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O CONSELHO TUTELAR NO

ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE


*






Com ordem e tempo se encontra o segredo de fazer tudo, e
faz-lo bem (Pitgoras)





Consideraes iniciais

O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), Lei Federal n 8.069, de 13 de
julho de 1990, a nova normatizao jurdica brasileira que substituiu o nosso 2
Cdigo de Menores, Lei Federal n 6.697, de 12 de outubro de 1979. A alterao do
nome do corpo de normas - de Cdigo para Estatuto -, o afastamento do uso do
termo menor, substitudo pelas categorias criana e adolescente, o advento da
Doutrina de Proteo Integral, em substituio Doutrina da Situao Irregular -
consagrando a criana e o adolescente como sujeitos de direitos -, e a inaugurao
de instrumentos de exeqibilidade dos princpios constitucionais da descentralizao
poltico-administrativa e da participao popular, na formulao das polticas e no
controle das aes relativas rea de proteo infncia e adolescncia, como
ocorreu com a vinda dos Conselhos de Direitos e com o Conselho Tutelar, so
alguns dos assuntos que, rapidamente, mas com a devida ateno, vamos tratar
neste artigo.


*
O Conselho tutelar no estatuto da criana e do adolescente. Repertrio IOB de Jurisprudncia. So Paulo: n. 7,
Caderno 3, abr. 2001, p. 140/145. Publicao exclusiva.
2
O Estatuto da Criana e do Adolescente

A origem do Estatuto da Criana e do Adolescente uma histria importante
de ser conhecida. Por ela, vamos melhor entender uma srie de confuses que as
pessoas - famlia, sociedade e Poder Pblico - tm feito a seu respeito. No
comum se ouvir: Que o Estatuto s protege!?; Que agora no se pode nem mais
bater nos filhos ou prender os menores?; Que o Estatuto foi feito para o Primeiro
Mundo?

O Estatuto, podemos dizer assim, tem sua vida inspirada no acolhimento da
Doutrina de Proteo Integral, que passa a entender a criana e o adolescente
todos, no s aqueles em situao irregular
1
- como sujeitos de direitos, credores de
uma proteo especial, que devida pela famlia, pela comunidade, pela sociedade
em geral e pelo Estado. Contudo, a Doutrina de Proteo Integral, ao contrrio do
que muitos pensam e dizem, no criao do Estatuto da Criana e do
Adolescente, que apenas reafirmou um texto j consagrado na Carta Constitucional
de 5 de outubro de 1988 (art. 227, caput). Neste sentido, bom entendermos como
o Brasil, antes de qualquer outro pas no mundo, recepcionou, por expressiva
maioria de seus constituintes
2
, o novo paradigma a respeito dos direitos das crianas
e adolescentes, servindo at hoje, a sua legislao, de modelo internacional.

No ano de 1986, dada a maturidade e o nvel de organizao de diversos
movimentos e instituies sociais, que denunciavam, atravs dos prprios meninos,

1
A saber, o Cdigo de Menores de 1979 s incidia queles que se encontravam em situao irregular, segundo
enumerao taxativa contida no seu art. 2, tratando-os como objetos de aplicao de medidas e de interveno
estatal.
2
O texto do art. 227 foi aprovado por 435 votos a favor e 8 contrrios.
3
a constante e sistemtica violao de seus direitos, sendo eles ainda
desconsiderados como pessoas humanas e como cidados, a Assemblia Nacional
Constituinte apresentou-se como uma oportunidade mpar para se promover um
grande debate nacional e se propor uma nova forma de se entender e se tratar a
questo relativa infncia e adolescncia do pas.

A luta pela garantia dos direitos das crianas e dos adolescentes brasileiros
comeava em se obter o compromisso poltico dos constituintes, tendo papel
importante nesta conquista de apoio, a Pastoral do Menor da Conferncia Nacional
dos Bispos do Brasil (CNBB), o Movimento Nacional Meninos e Meninas de Rua
(MNMMR), a Frente Nacional de Defesa dos Direitos das Crianas e Adolescentes e,
principalmente, a Comisso Nacional Criana e Constituinte
3
, que promoveu um
processo de sensibilizao, conscientizao e mobilizao junto aos constituintes e
opinio pblica, inclusive atravs da imprensa, o que conquistou at mesmo o
apoio da iniciativa privada.

Resultado deste esforo nacional, duas emendas de iniciativa popular
Criana e Constituinte e Criana: Prioridade Nacional chegaram Assemblia
Nacional Constituinte, dando origem ao artigo 227, caput, da Constituio Federal,
que restou assim definido:

dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e
ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade,
alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura,
dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e
comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia,
discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso

3
A Comisso Nacional Criana e Constituinte foi criada pela Portaria Interministerial n 449, de setembro de
1986, constituindo-se numa articulao entre os Ministrios da Educao, Justia, Previdncia e Assistncia
Social, Sade, Trabalho e Planejamento.
4
e que se constitui no substrato da Doutrina de Proteo Integral, tambm acolhida
pelo Estatuto da Criana e do Adolescente (arts. 4, caput e 5).

Assim, temos que o Brasil antecipou-se at mesmo Conveno
Internacional dos Direitos da Criana, aprovada pela Organizao das Naes
Unidas somente no dia 20 de novembro de 1989, demonstrando, de certa forma, a
veracidade de que temos uma Lei de Primeiro Mundo, diramos at, a Primeira do
Primeiro Mundo.

Mas o interessante que tenhamos o claro entendimento que o Estatuto da
Criana e do Adolescente decorrente de um longo processo de amadurecimento
poltico e social, tendo sido composto por pessoas que comearam a enxergar com
outros olhos os problemas relativos aos menores, percebendo-os claramente como
vtimas de uma famlia, de uma sociedade e de um Estado irregulares, e no como
pessoas irregulares em si.

Antes do Estatuto, os adultos entendiam que faziam tudo o que podiam
pelos menores, e se eles apresentavam-se em situao irregular, essa surgia por
culpa dos prprios, que no querem estudar, no querem trabalhar, ficam nas
ruas.... Assim, antes, um menino fora da escola estava em situao irregular (art.
2, I), era considerado um menor, um objeto de medidas de tratamento, tendentes a
eliminar tal situao, entendida como estado de patologia social ampla
(CAVALLIERI in RIBEIRO: 1987, pg. 88).

5
Hoje no; um menino fora da escola uma criana ou um adolescente com
seu direito educao violado, situao de irregularidade dos que devem cumprir o
seu direito: sejam os pais que no cumprem seus deveres de encaminh-la escola
e de acompanhar sua freqncia e aproveitamento escolar, seja a sociedade que
no assegura a igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola,
seja o Estado que no garante o acesso escola pblica e gratuita mais prxima de
sua residncia. E a criana e o adolescente no so mais objetos de tratamento, so
sujeitos de proteo do seu direito ameaado ou violado, algo que, em ltima
instncia, dever ser alcanado atravs de uma aplicao de medidas
administrativas do Conselho Tutelar ou judiciais da autoridade judiciria.

Como dissemos, a forma de se ver a questo mudou. Com o Cdigo de
Menores o problema da infncia e da adolescncia era simplificado em menor pobre,
abandonado, delinqente, situao irregular, assistencialismo e controle estatal,
representado, este, pela figura do todo-poderoso Juiz de Menores. Resumindo:
Menor em situao irregular era assunto do Estado!. O Estatuto da Criana e do
Adolescente trabalha com a responsabilidade coletiva, participativa, complexa,
articulada, em que a criana e o adolescente so credores de direitos, que devem
ser assegurados, com absoluta prioridade, pela famlia, pela comunidade, pela
sociedade e pelo Poder Pblico
4
.

O Estatuto prope a inverso do sistema: na poca do Cdigo de Menores,
como se imaginssemos trs pessoas - famlia, comunidade/sociedade e Estado -,

4
Segundo prev o ECA: A garantia de prioridade compreende: a) primazia de receber proteo e socorro em
quaisquer circunstncias; b) precedncia do atendimento nos servios pblicos ou de relevncia pblica; c)
preferncia na formulao e na execuo das polticas sociais pblicas, d) destinao privilegiada de recursos
pblicos nas reas relacionadas com a proteo infncia e juventude (art. 4, pargrafo nico).
6
em crculo, todas voltadas de costas nem a para um menor que estava ao
centro, maltrapilho, com fome, encolhido, estendendo a mo, pedindo uma ajuda,
uma caridade (Vai uma moedinha a dout?), ou roubando. Agora, a Lei determina
que essas trs pessoas estejam de frente, vendo quais so as suas
responsabilidades e o que ainda falta ser assumido como absoluta prioridade.
Sentem que aquela criana, que aquele adolescente vm do meio deles e so o
centro de tudo. Alm disso, a criana e o adolescente esto em p, com sua Carta
de Direitos (ECA) na mo, afirmando-a e exigindo-lhes o cumprimento dos deveres
nela assumidos e estabelecidos.

Bem, desta forma podemos entender que o Estatuto da Criana e do
Adolescente teve sua origem na participao popular, e que a sua proposta a de
mudar radicalmente a histria da infncia e da juventude em nosso pas
5
.

Desde que aqui chegaram os nossos descobridores, criana e ao
adolescente sempre foi reservada uma condio de incapaz, de tal sorte que
ficassem claramente reconhecidos como em estado de inferioridade diante dos
adultos. Logo, o Estatuto inovador neste aspecto, instaurando no a igualdade
justia tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais -, como ocorria
antes do descobrimento da infncia
6
, mas o respeito criana e ao adolescente
enquanto sujeitos, com desejos e opinies, cidados de direitos.


5
O Estatuto da Criana e do Adolescente est para o sculo XXI como a Lei urea esteve para o sculo atual.
Trata-se de uma lei civilizatria (RIVERA in Brasil Criana Urgente: a lei: 1990, pg. 34).
6
A descoberta da infncia ensinada por Philippe Aris em sua obra Histria Social da Criana e da Famlia,
Rio de Janeiro: Guanabara, 1981.
7
Em face dos avanos ideolgicos, tambm os legisladores federais
promoveram a substituio do nome Cdigo, dado ao corpo de normas, pelo novo
termo Estatuto, o que, segundo um dos proponentes da mudana, foi assim
explicado:

Aqui consta o ttulo de Cdigo do Menor, mas as pessoas, os lderes,
os prelados, os pastores, as assistentes sociais preferem a palavra
estatuto no sou advogado, mas me parece que cdigo, aqui, no
Brasil, tem o sentido de coibir, de colocar proibies, de punir, e
estatuto representa mais os direitos da criana. Essas entidades, j
comeam a pedir que, em vez de cdigo, se coloque a palavra
estatuto e se garantam amplos direitos, se apliquem recursos, para
que essas crianas sejam, efetivamente, recuperadas, que elas possam
ter educao, como as outras crianas tm, que possam no viver s
da mendicncia e no comecem a perder sua dignidade logo no incio
de sua infncia, quando, atiradas rua, so submetidas a todo tipo de
vexame, quase tratadas como animais, certamente tratadas de
maneira pior do que os animais domsticos da classe mdia e da
classe mdia-alta brasileira (Senador Gerson Camata, em sesso de
aprovao do Projeto de Lei do Estatuto (PLS n 193/89), Dirio
Oficial da Unio, Senado Federal, 31 de maio de 1990).

Esse sentido porm, buscado pelo legislador, tambm foi alvo de crticas de
outros rgos de defesa de direitos, lembrando que o uso da palavra Estatuto em
nossas leis, por tradio, sempre esteve reservado ao conjunto de normas que
regulamentam direitos de indivduos considerados socialmente vulnerveis, e que a
sociedade coloca em situao de inferioridade. Exemplos concretos disso so: o
Estatuto do ndio, o Estatuto da Mulher Casada e o Estatuto da Terra.

A Criana e o Adolescente

A utilizao das palavras criana e adolescente, que substituram o termo
menor, conforme vimos, foi outra inovao da Assemblia Nacional Constituinte,
8
que as consagrou em vrios textos de redao contidos na Constituio de 1988
7
.

Menor, como, com exatido, diz Edson Sda:

Todos somos maiores ou menores de idade para alguma coisa. Mas
todos, leitor, desde que possamos formular juzo prprio sobre um
assunto, podemos manifestar livremente esse juzo e nossa opinio
deve ser levada em conta

Por isso, continua:

Menores de 35 anos no podem ser senadores nem presidente da
Repblica; menores de 30 anos no podem ser governadores;
menores de 21 anos no podem livremente alienar seus bens sem
assistncia dos pais; menores de 16 anos no podem votar, se
quiserem, para senador ou presidente; menores de 12 anos no
podem ser punidos com medidas scio-educativas

Contudo, mesmo passados dez anos da chegada do Estatuto, no raro hoje,
nos surpreende a continuidade da velha utilizao do termo menor no seu sentido
pejorativo, discriminatrio, indigno, como em recente manchete de um jornal que
alarmava: Menor esfaqueia menina de 7 anos
8


A respeito das dificuldades deste avano, do enraizamento ainda muito lento
do novo paradigma relativo aos direitos das crianas e dos adolescentes, cabe-nos
verificar quais foram os instrumentos trazidos pelo Estatuto da Criana e do
Adolescente para que se firme e se fixe, de um modo mais efetivo, os novos

7
Arts. 203, II; 208, IV; 227, pargrafos 3, VII, 4, 7; etc.
8
Jornal Correio do Povo, de 09 de fevereiro de 2000. Pesquisa realizada pela Agncia de Notcias dos Direitos
da Infncia (ANDI), em aliana com o Instituto Ayrton Senna (IAS), concluiu que: Vrios veculos de
comunicao ainda insistem em utilizar o termo menor em textos e ttulos, contribuindo para a perpetuao de
um conceito ultrapassado e conservador. O termo foi banido do vocabulrio de quem defende os direitos da
infncia, pois remete doutrina da situao irregular ou do direito penal do menor, revogados. A atual Lei se
baseia na doutrina de proteo integral, que considera a criana e o adolescente como cidados em
9
princpios da Doutrina de Proteo Integral, onde a criana e o adolescente so a
prioridade nacional.

Os Conselhos de Direitos e o Conselho Tutelar

Em decorrncia dos princpios constitucionais da descentralizao poltico-
administrativa e da participao popular
9
, surgem os Conselhos Municipais,
Estaduais e Nacional de Direitos da Criana e do Adolescente, rgos dispostos
dentro da poltica de atendimento, de carter deliberativo e controladores das aes
em todos os nveis
10
, e o Conselho Tutelar, no nmero mnimo de 1 (um) por
municpio, com a atribuio de zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do
adolescente definidos no Estatuto
11
.

Ambos os rgos garantem a participao direta da populao na definio
de suas aes, sendo assegurada, nos Conselhos de Direitos, uma composio
paritria entre membros do Governo e de organizaes no-governamentais. Se
antes do Estatuto o Governo deliberava e controlava sozinho a poltica referente
criana e ao adolescente, agora cede espao populao, que se lana tambm
como Estado sem ser Governo. a democracia participativa insculpida na Carta de
1988, em que h o estabelecimento de uma nova correlao de foras polticas e
sociais, provocando a exigncia de uma nova adequao e de um reordenamento,
em que est colocado um embate entre o velho e novo jeito de ver, pensar e agir
sobre os temas da infncia e da juventude.

desenvolvimento e, portanto, dignos de respeito e proteo. Os termos adequados so criana, adolescente,
menino (a), garoto (a), jovem (ANDI & IAS: 2000, pg. 27).
9
Art. 204, I e II, da Constituio Federal.
10
Art. 88, II, do ECA.
10
O Conselho Tutelar tambm entra aqui, sendo um rgo integralmente
composto por pessoas da sociedade, autnomo e naturalmente coletivo, no-
jurisdicional, com a funo precpua de defender o cumprimento da Lei que define
direitos s crianas e aos adolescentes e afirma deveres famlia, comunidade,
sociedade e ao Poder Pblico.

Voltando ao exemplo antes referido, de que ao tempo do Cdigo de Menores,
a famlia, a comunidade/sociedade e o Estado eram trs pessoas viradas de costas
para o menor, e de que agora, as trs pessoas esto voltadas criana e ao
adolescente, tendo que assumir suas responsabilidades e cumprir seus deveres em
relao ao atendimento prioritrio dos direitos deles, podemos dizer que o Conselho
Tutelar aquele que vai zelar para que todas permaneam de frente criana e ao
adolescente, assegurando-lhes seus direitos.

O Conselho Tutelar autnomo exatamente por isto, para que possa exercer
com fidelidade seu encargo social de zelar pelo cumprimento dos direitos definidos
no Estatuto, combatendo tudo que ameaa e viola os direitos das crianas e dos
adolescentes, o que faz atravs da aplicao de medidas de proteo
12
e aos pais
ou responsvel
13
, da requisio de servios pblicos
14
, e de representaes ao
Ministrio Pblico
15
e ao Juizado da Infncia e da Juventude
16
.


11
Arts. 131 e 132 do ECA.
12
Art. 136, I, c/c art. 101, I a VII, ambos do ECA.
13
Art. 136, II, c/c art. 129, I a VII, ambos do ECA.
14
Art. 136, III, a, do ECA.
15
Art. 136, IV e XI, do ECA.
16
Art. 136, III, b; art. 191 e art. 194, todos do ECA.
11
Quanto sua funo, o Conselho Tutelar no um pronto-socorro de
atendimento de direitos; o Conselho Tutelar aquele que em nome da comunidade
que o escolheu zela pelo cumprimento dos direitos definidos na Lei, cobrando para
que os pronto-socorros de atendimento de direitos existam, sejam efetivos e estejam
sempre disposio das crianas e dos adolescentes. Lembramos: todos devem
estar de frente, garantindo direitos com absoluta prioridade, e o Conselho zelar
para que todos assim permaneam.

O Conselho Tutelar no veio para assumir as responsabilidades daqueles que
ainda querem permanecer de costas. A famlia, a comunidade, a sociedade em geral
e o Estado so os pronto-socorros de atendimento dos direitos ( dever da famlia,
da comunidade.., arts. 227, caput, da CF e 4 do ECA).

Essa uma das maiores confuses que, invariavelmente, quase todos vm
fazendo do papel do Conselho Tutelar, quando lhe tm destinada a funo de
pronto-socorro de atendimento de direitos. Tal situao, que temos assistido em
inmeros municpios brasileiros, a ns, ocorre, ou por falta de conhecimento do seu
verdadeiro papel, ou porque, atuando como os pronto-socorros que no cumprem
seus deveres (aqueles que permanecem de costas), ao que chamamos de agir
como um agente de substituio -, s vezes, mesmo que praticando uma ao
tipicamente assistencialista e, em geral, contribuindo to-s paliativamente para
resolver a questo, conseguem ajudar em alguns dos casos que lhe so
encaminhados.

12
O que chamamos sempre ateno, que essa ao substitutiva
possibilita/justifica/assegura a manuteno das inmeras omisses, o que
interesse de todos aqueles que no querem efetivamente priorizar os direitos das
crianas e dos adolescentes, sempre renegados. Esse Conselho Tutelar na verdade
no protege, porque ao invs de fazer/cobrar com que as pessoas permaneam
voltadas criana e ao adolescente, tenta ser elas (assumindo poderes, deveres,
competncias, usurpando funes...) e, virando-se para a criana e o adolescente,
atender os deveres que lhe so prprios e indelegveis.

Ento, no raro vermos informaes, publicaes, dizendo: Se a criana
est sendo espancada, se ela est sem escola, se est mendigando nos semforos,
chamem o Conselho Tutelar, quando a histria no bem assim. Se uma criana,
um adolescente est sendo agredido, precisa da proteo daquele que tem o dever
de cumprir o seu direito de segurana e de defesa inerentes a qualquer cidado, o
que papel das polcias; se algum est machucado, doente, drogado, precisa da
proteo daquele que tem o dever de assegurar o seu direito vida e sade, o que
papel do mdico; se algum est fora da escola, precisa da proteo daqueles que
tm os deveres de garantir e acompanhar o direito educao, o que so papis do
Poder Pblico e dos pais
17
.

Logo, poderamos dizer que as informaes estariam melhor descritas se
estampassem: Se a criana est sendo espancada, chame a polcia. Se a polcia
no atender ao seu chamado, ligue ao Conselho Tutelar para ele cobrar e
responsabilizar a polcia a cumprir o seu dever. Ento, o que preciso fique claro
isso: se for acionado o devedor do cumprimento do direito e houver sua efetiva
13
proteo, restando o direito satisfeito, protegido, no h necessidade do Conselho
Tutelar atuar
18
, pois haver uma justa prtica da defendida Proteo Integral, onde
no h omisso no cumprimento dos direitos. A Proteo Integral incondicionada,
prescindindo, pois, da ao do Conselho Tutelar, que somente age na hiptese de
descumprimento por parte de algum dos devedores.

O Conselho Tutelar no tutela as pessoas, ele tutela os direitos das pessoas,
aos quais exige cumprimento. Defender direitos fazer cumprir a Lei, no admitir
que as pessoas fiquem de costas enquanto o Conselho tenta (em vo) atender tudo
aquilo que no est sendo cumprido e priorizado.

O papel do Conselho Tutelar pode ser considerado antiptico, se enxergado
num primeiro momento; afinal, quem quer ser cobrado a cumprir seu dever? Qual
o pai que quer ouvir que a educao, o respeito, a obedincia so funes suas e
que isso que deve ser utilizado quando o filho sai e no quer mais voltar para
casa?
19
Que estabelecimento de educao quer reconhecer que, s vezes, o aluno
rebelde pode ser resultado de comportamentos autoritrios (ou, ao contrrio,
permissivos) por parte da Direo e dos professores? Que dirigente de abrigo quer
ser cobrado a cumprir seus deveres de guardio? Por isso, o mais fcil, sem dvida,
transferirem suas responsabilidades para o Conselho Tutelar, solicitando que o

17
Neste sentido: (SDA: 1996, pg. 180).
18
A falta de necessidade de atuao do Conselho Tutelar no desobriga seja ele comunicado, o que obrigao
contida nos arts. 13 e 56 c/c 245, todos do ECA. O fato do Conselho Tutelar ter conhecimento de todos os casos
envolvendo maus-tratos (ameaas/violaes de direitos) de crianas e adolescentes importa para que, avaliados
os nmeros de sua incidncia, possam servir de base para assessorar o Conselho Municipal dos Direitos da
Criana e do Adolescente e o Poder Executivo local na elaborao da proposta oramentria para planos e
programas de atendimento a esses direitos constados mais ameaados ou violados. Essa atribuio do Conselho
Tutelar est expressa no art. 136, IX, do ECA.
19
Na hiptese de resistncia, poder ser encaminhado o usurio a solicitar um mandado judicial de busca e
apreenso com acompanhamento policial.
14
Conselho Tutelar busque os evadidos, amedronte os filhos, xingue os alunos,
dizendo-lhes: Se no se comportarem, vo (voltar) pra FEBEM!.

Pesquisa recente desenvolvida junto aos Conselhos Tutelares do Municpio
de Porto Alegre/RS demonstrou que 87,5% das pessoas que lhes encaminham
casos relativos prtica de ato infracional por criana desejam entregar-lhes a
responsabilidade total pela soluo da questo ou, como diramos, continuam
agindo como no passado, na poca do Cdigo de Menores, em que o problema da
infncia e da juventude era simplificado na exclusiva ao estatal, agora no mais
na mo do antigo juiz de menores, mas na de outra autoridade, no-jurisdicional,
que o Conselho Tutelar
20
.

O Conselho Tutelar proveniente do Estatuto um rgo que muda hbitos,
usos e costumes; que capaz de fazer valer os direitos contidos na Lei e de torn-
los efetivos com absoluta prioridade.

Porm, em nossa experincia, temos que alertar para inmeros Conselhos
Tutelares que vm sendo criados com uma outra concepo: a de atender direitos,
ou seja, com a funo de atuar tecnicamente porque entendem que esse o seu
papel, ou para que possam substituir a carncia ou a ineficincia dos devedores dos
direitos, se vendo assim, conselheiros tutelares educando os filhos pelos pais que
fracassaram, prestando assistncia social pelos servios ainda inexistentes (dando
comida, passagem de nibus, ...), investigando pela inrcia da polcia, retornando

20
A pesquisa a que nos referimos, foi por ns desenvolvida junto Universidade Federal do Rio Grande do Sul,
em Curso de Ps-Graduao em Direito, Especializao em Cincias Penais. A dissertao intitulada O
Conselho Tutelar, a Criana e o Ato Infracional: Proteo ou Punio? contempla a seguinte manifestao de
15
crianas e adolescentes escola pelo descompromisso dos pais e do Estado em
relao obrigatoriedade educao.

Este um Conselho Tutelar que no cumpre seu papel, que no tenciona as
estruturas polticas e sociais para assumirem as suas responsabilidades dentro do
novo Sistema de Proteo Integral, permitindo a manuteno do status quo de
ausncia de direitos garantidos.

Pela falta de clareza do papel do Conselho Tutelar, atribuindo-lhe funes que
so dos pais, dos programas, dos servios e de outros rgos, que tm o dever de
atender direitos, que muitos municpios vm criando diversos Conselhos Tutelares
em suas localidades. Pensam que o Conselho Tutelar um servio, uma espcie de
triagem, para onde todas as situaes irregulares so encaminhadas, e que
promove os encaminhamentos aos recursos, dentro da necessidade constatada.
Agem como no passado e, cogitando/prevendo que todos esto/continuam de
costas, que vo negar o atendimento dos direitos ou a Proteo Integral -, nem os
procuram, indo direto ao pronto-socorro do Conselho Tutelar, burocratizando o
acesso ao direito (que , frisa-se, incondicional) e criando a entropia do sistema de
promoo, garantia e de defesa de direitos.

Por ltimo, temos a manifestar que o interesse na concepo do Conselho
Tutelar com a finalidade de atender direitos, sendo composto por pessoas com
graduao universitria nas reas de sade, educao, servio social, psicologia e
direito, no algo novo, tendo sido a forma pela qual o Conselho Tutelar sempre

um dos conselheiros tutelares entrevistados: ... trazia at o Conselho como um alvio, como um lavar as mos,
n? Agora a situao t no Conselho que vai assumir (...) que vai resolver.
16
esteve previsto nos projetos de lei que tramitaram no Senado Federal
21
e na Cmara
de Deputados
22
. O Conselho Tutelar do Estatuto, no atendendo direitos, mas
zelando por seu cumprimento, no necessariamente tcnico, mas essencialmente
poltico, uma contraposio aos Conselhos dos projetos, defendendo no o
atendimento supletivo, mas a real garantia do atendimento do direito por quem deve,
o que consolidar a Doutrina de Proteo Integral.


BIBLIOGRAFIA:

BRASIL. Constituio da Repblica Federativa, de 05 de outubro de 1988.

______ . Dirio Oficial da Unio, de 31 de maio de 1990.

______ . Lei Federal n 6.697 (Cdigo de Menores), de 10 de outubro de 1979.

______ . Lei Federal n 8.069 (Estatuto da Criana e do Adolescente), de 13 de julho
de 1990.

BRASIL CRIANA URGENTE: A LEI. Coleo Pedagogia Social, v. 3, So Paulo:
Columbus, 1990.

COMISSO TEMPORRIA CDIGO DE MENORES. Senado Federal, Braslia:
Centro Grfico do Senado Federal, 1990.

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Ao Social, Centro Brasileiro para a Infncia e Adolescncia (CBIA), 1990.

INFNCIA, Agncia de Notcias dos Direitos da & SENNA, Instituto Ayrton. Infncia
na Mdia: uma pesquisa, Srie Mobilizao Social, Braslia: ANDI e IAS, 2000.

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ou Punio?. Canoas: ULBRA, 2002.

____________________ . Conselho Tutelar: Dez anos de uma experincia na
defesa dos direitos das crianas e dos adolescentes. Revista da Procuradoria-
Geral do Municpio de Porto Alegre. Porto Alegre: v. 15, Unidade Editorial da
Secretaria Municipal da Cultura, 2001, p. 77/93.


21
Projeto de Lei n 193, de 1989. Esse projeto, de autoria do Senador Ronan Tito, foi vencedor entre outros dois
apresentados Comisso Temporria Cdigo de Menores (PLS n 255/89, de autoria do Senador Nlson
Carneiro e PLS n 279/89, de autoria do Senador Mrio Lacerda).
22
Projeto de Lei n 1.506, de 1989.
17
____________________ . Conselhos Tutelares: perspectivas. Conselho Tutelar:
gnese, dinmica e tendncias. NAHRA, Clcia Maria Leite e BRAGAGLIA,
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POVO, Jornal Correio do. Rio Grande do Sul: Empresa Jornalstica Caldas Jnior,
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