* INTRODUCCION: Hoy en da recibimos constantemente informaciones relacionadas con descubrimientos de cuentas millonarias de diversos personajes, ubicadas en lejanos territorios cuyos nombres a veces nunca escuchamos o peor an, no los podemos ubicar en los mapas. Adems, la mayor parte de esos territorios se muestran reacios a entregar informacin acerca de los montos, orgenes, titularidad de las cuentas, entre otros datos, argumentando cierta liberalidad en el manejo de los ingresos declarados o no por las personas (naturales o jurdicas) que sean consideradas residentes en ellos. El tema de los parasos fiscales empez a ser conocido en nuestro pas en los inicios de la dcada de los 90, al realizarse una serie de investigaciones acerca de una fundacin constituida por un ex-presidente de la repblica en el Principado de Liechtenstein. Tambin es posible conocer hoy en da la existencia de millonarias cuentas de funcionarios del anterior gobierno, en las islas de Gran Caimn. El presente artculo pretende dar una introduccin al estudio de lo que son los parasos fiscales, sin pretender agotar el tema. I.- DEFINICION DE PARAISO FISCAL: Cuando hablamos del trmino paraso surge de inmediato la concepcin bblica, la cual est relacionada con el llamado EDEN, descrito en la Biblia de la siguiente manera: Plant luego Yav Dios un jardn en Edn, al oriente, y all puso al hombre a quien formara. Hizo Yav Dios brotar en l de la tierra toda clase de rboles hermosos a la vista y sabrosos al paladar, y en el medio del jardn el rbol de la vida y el rbol de la ciencia del bien y del mal. 1 Lo descrito anteriormente alude a un lugar mtico en donde existe amplia libertad y abundancia de productos. Sin embargo, esa concepcin dista de lo que actualmente conocemos por el trmino paraso asociado al trmino fiscal. En realidad no existe una definicin nica sobre el tema, pero podemos dar algunas ideas al respecto para poder entender lo que significa el trmino paraso fiscal.
* Abogado. Miembro del Instituto de Estudios Tributarios (IET). Especialista en Derecho Tributario. Profesor del Programa de Diplomado en Tributacin de la Universidad Nacional de Piura. Profesor del Post Ttulo en Gestin Municipal de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Profesor de los cursos de Legislacin Tributaria I y II de la Universidad Privada San Juan Bautista. Un Paraso Fiscal puede ser un pas, un territorio, una determinada regin o tambin una actividad econmica que se busca privilegiar frente al resto, con la finalidad de captar fuertes inversiones, constituir sociedades, acoger personas fsicas con grandes capitales, etc. Conforme se puede apreciar, el trmino paraso fiscal admite mltiples posibilidades, por ello es recomendable utilizar el trmino pases o zonas de baja tributacin. De acuerdo a lo manifestado por Fernando Serrano la mayora de los autores identifican la utilizacin de los parasos fiscales con actividades de evasin y fraude fiscal. Otros, en cambio, pensamos que tales territorios se relacionan ms con actividades legtimas de planificacin fiscal internacional. 2 Es justamente por este doble pensamiento con respecto al tema de los parasos fiscales, lo que nos demuestra por qu existen personas y gobiernos a favor de su creacin, mientras que otros pugnan por combatirlos o imponen sanciones o mecanismos que traten de eliminar sus efectos. Debemos ser capaces de entender que los parasos fiscales son como los medicamentos. Con un tratamiento bien diagnosticado, stas recetas econmicas proporcionan saludables ventajas tributarias. Pero un empleo incorrecto, o cualquier tipo de abuso, termina por provocar gravsimos trastornos con la J usticia. 3 II.- COMO SELECCIONAR UN PARASO FISCAL?: Existen muchos criterios que se deben tomar en consideracin para elegir un paraso fiscal, en esa decisin influyen muchos factores, desde el monto de la inversin, la idiosincrasia del lugar en donde se invertir, las vas de comunicacin, la estabilidad, etc. Por ello preferimos sealar estos criterios a continuacin. Los anglosajones utilizan el trmino TAX HEAVEN que, naturalmente, significa puerto fiscal en el sentido de refugio fiscal. La imagen es buena. El hombre de negocios se compara al marino que busca refugio. Atraviesa el ocano de las legislaciones fiscales y sus tempestades, que son los controles y las imposiciones sobre los signos externos de riqueza, para despus descansar en el paraso fiscal, que es el puerto. Todos los marinos saben que cada puerto tiene sus especialidades. Igual ocurre con los parasos fiscales, los cuales son rara vez parasos fiscales en todos los aspectos. 4 Existen tres factores bsicos a tener en consideracin para la eleccin de un paraso fiscal: Factores generales. Factores particulares. Factores especficos. En lo que respecta a los factores generales, estos estn determinados no en funcin a la persona natural o jurdica que acude al paraso fiscal, sino por el contrario alude ms a las caractersticas propias del mismo. 1. Debe tener un mnimo de existencia, como por ejemplo el poder ubicarse en el mapa. 2. Contar igualmente con un mnimo de aceptacin poltica, por ejemplo a nadie se le ocurrira invertir grandes cantidades de dinero en un pas que tenga continuos golpes de estado o en donde no existan las condiciones suficientes para la existencia de un gobierno. 3. Existencia de vas de transporte y de comunicaciones bien desarrolladas. 4. Plena estabilidad econmica. 5. Uso de determinada moneda fuerte (divisa). 6. Existencia de una determinada estructura social, ya que la persona que busque habitar en un paraso fiscal deber encontrar los servicios profesionales bsicos, toda vez que el paraso fiscal no es un montn de piedras en medio de un ocano o una pequea isla con reputacin paradisiaca, es un lugar dispuesto de una estructura social, econmica y jurdica. 5 Sobre los factores particulares, es necesario precisar que dependern de cada caso concreto y con la posibilidad de que el viajero fiscal o la persona se asiente en determinado paraso fiscal. Sobre el tema se debe mencionar que estos factores no son tan fciles de explicar, quedando nicamente con informar que se resume en la siguiente frase: Este paraso fiscal est hecho a su medida. Sobre los factores especficos, se precisa que estos estn referidos exclusivamente a aspectos de ndole jurdico, siendo importante examinar: La eleccin por la especialidad del resultado. Es decir, el caso de la eleccin de un paraso fiscal especializado. La eleccin por el mtodo de la separacin de riesgos. Esta eleccin resulta en la bsqueda del mejor paraso fiscal para el patrimonio y el mejor para su propietario, evitando en todo caso que se trate del mismo, y esto, a fin de separar los riesgos jurdicos o bien de utilizar al mximo las ventajas de cada uno de los dos sistemas. 6 III.- LOS TIPOS DE PARAISOS FISCALES: Existen parasos fiscales que dan preferencia a la presencia de personas fsicas o naturales, mientras que otros prefieren acoger a las personas jurdicas o empresas, elaborndose para ello toda una serie de dispositivos de ndole legal que permite acoger la inversin o la llegada de capitales. En el primer caso, tratndose de las personas naturales o fsicas, existen parasos fiscales creados especficamente para atraerlas, tal es el caso por ejemplo de: Andorra: Principado situado en la regin de los Pirineos, entre Francia y Espaa. Campione: Enclave italiano situado en territorio suizo, especficamente en el Cantn de Ticino. Mnaco: Principado situado en la Costa Azul, al sur de Francia y muy prximo a Niza (Francia) y a San Remo (Italia). En el segundo caso, tratndose de las personas jurdicas o empresas, tambin existen parasos fiscales creados especficamente para acogerlas, procurando adems tener una legislacin que no incentive la presencia de personas fsicas que permanezcan en su territorio, bajo la calidad de residentes, tal es el caso por ejemplo de: Jersey: Isla situada al noroeste de la costa francesa, muy cerca a la baha del Monte Saint Michel. Liechtenstein: Principado situado entre el nordeste de Austria y el sudoeste de Suiza. Nauru: Isla situada en el centro del Pacfico, a la mitad de camino entre Sydney (Australia) al sudoeste, Hawai al noroeste, Auckland al norte y Tokio al sur. Tambin existen parasos fiscales denominados mixtos, puesto que pueden acoger tanto a las Personas Naturales como a las Personas Jurdicas. Tal es el caso por ejemplo de: Bahamas: Archipilago que agrupa a cerca de 700 islas en el Ocano Atlntico, entre el sudeste de la Florida y Hait. Islas Caimn: Situadas aproximadamente a 600 Km. Al sur de Miami y a 300 Km. al noroeste de Jamaica. IV.- SE PUEDE ACCEDER A UN PARAISO FISCAL SIN SALIR DE CASA?: Hoy en da podemos realizar muchas actividades desde nuestros propios domicilios, podemos pagar algunas obligaciones con la ayuda del telfono, o enviar propuestas econmicas interesantes a travs del correo electrnico haciendo uso de la firma digital y de los certificados digitales, o tambin podemos realizar transacciones comerciales con el uso masivo de la Internet. Si nos hemos percatado de los ltimos avances de la ciencia, especialmente en el rubro de las comunicaciones, ya no es necesario a veces salir de casa para obtener algn beneficio. Esta misma lgica se puede aplicar tambin en la bsqueda de un paraso fiscal haciendo uso de la Internet. Es interesante mencionar los pasos que siguen determinadas personas para acceder a los parasos fiscales, los cuales se encuentran reseados por el Semanario Su Dinero del Diario El Mundo de Espaa y son: Se contrata por telfono a un abogado residente en el propio paraso fiscal. Es posible que les pidan el nmero de su D.N.I. * , fotocopia del pasaporte y una carta de referencia de un banco. Esta informacin sirve de filtro para evitar rentas procedentes de actividades ilcitas, como el narcotrfico. El abogado constituye la sociedad en su domicilio. Inscribe la sociedad, libre de impuestos y la hace operativa. El representante legal enva una copia de la escritura a su cliente. El abogado presta su nombre a la cabeza visible de la organizacin, mientras que las acciones al portador pasan a las cajas fuertes de sus annimos titulares. La corporacin permite invertir, en nombre de la compaa, en multitud de operaciones como la adquisicin de propiedades inmobiliarias o en los negocios de exportacin. 7 La respuesta a la pregunta formulada en el ttulo del presente numeral es afirmativa, ya que no es necesario movilizarse fuera de un determinado pas para poder obtener beneficios de otro, en parte esto ha sido posible por el desarrollo de las comunicaciones en todas sus modalidades y formas. V.- LOS PARAISOS FISCALES EN EL MUNDO Y LA LLAMADA LISTA NEGRA: Existen dos maneras de poder calificar a los parasos fiscales: a) Por un lado algunos Estados buscan numerar en una lista a los territorios o Estados que deben ser considerados como parasos fiscales ** , en algunos lugares se le llama la famosa lista negra, esta lista normalmente es cerrada, lo que en tcnica legislativa se denomina numerus clausus. Las listas elaboradas de esta manera pueden tener limitaciones, ya que normalmente no estn incluidos todos los que son, ni son todos los que hay.
* Al igual que en el Per, en Espaa existe el DNI o Documento Nacional de Identificacin. ** Se sugiere revisar la lista que forma parte anexa al presente artculo y que nombra a las principales zonas del mundo que son consideradas parasos fiscales o tambin llamadas zonas de baja o nula tributacin. En dicho cuadro se hace una comparacin entre la lista de los parasos fiscales calificados por el Decreto Supremo N 045-2001-EF y una lista de los parasos fiscales existentes actualmente en el mundo. b) Otra manera de calificar a los parasos fiscales, es a travs de un sistema que relaciona la tributacin efectiva o nominal del pas de origen con la tributacin efectiva del paraso fiscal. De esta manera, de acuerdo a lo establecido en el artculo 86 incorporado en el Texto del Reglamento del Impuesto a la Renta, a travs del artculo 11 del Decreto Supremo N 045-2001- EF, se determina que se considera pas o territorio de baja o nula imposicin a aquel donde la tasa efectiva del Impuesto a la Renta, cualquiera fuese la denominacin que se d a este tributo, sea cero por ciento (O%) o inferior en un cincuenta por ciento (50%) o ms a la que correspondera en el Per sobre rentas de la misma naturaleza. Parasos fiscales de acuerdo al Decreto Supremo N 045-2001-EF Parasos fiscales en el mundo actual Ubicacin geogrfica Alderney Alderney Europa Andorra Andorra Europa Anguila Anguila Amrica Antigua y Barbuda Antigua y Barbuda Amrica Antillas Neerlandesas Antillas Neerlandesas Amrica Aruba Aruba Amrica Bahamas Bahamas Amrica Bahrain Bahrain Asia Barbados Barbados Amrica Belice Belice Amrica Bermuda Bermuda Amrica ------------------------ Brunei Africa Chipre Chipre Asia Dominica Dominica Amrica ------------------------ Emiratos Arabes Africa ------------------------ Fidji Asia Guernsey Guernsey Europa Gibraltar Gibraltar Europa Granada Granada Amrica Hong Kong Hong Kong Asia ------------------------ Isla Pitcairn Oceana Isla de Man Isla de Man Europa Islas Caimn Islas Caimn Amrica Islas Cook Islas Cook Oceana ------------------------ Islas Malvinas Amrica ------------------------ Islas Marianas Oceana Islas Marshall Islas Marshall Oceana Islas Turcas y Cacos Islas Turcas y Cacos Amrica Islas Virgenes Britnicas Islas Virgenes Britnicas Amrica Islas Vrgenes de Estados unidos de Amrica Islas Vrgenes de Estados unidos de Amrica Amrica ------------------------ Jamaica Amrica Jersey Jersey Europa ------------------------ Jordania Asia Labun Labun Asia ------------------------ Libano Africa Liberia Liberia Africa Liechtenstein Liechtenstein Europa Luxemburgo Luxemburgo Europa ------------------------ Macao Asia Madeira Madeira Europa Maldivas Maldivas Asia ------------------------ Malta Europa ------------------------ Mauricio Africa Mnaco Mnaco Europa Monserrat Monserrat Amrica Nauru Nauru Oceana Niue Niue Oceana ------------------------ Nueva Caledonia Oceana ------------------------ Omn Asia Panam Panam Amrica ------------------------ Salomn Oceana Samoa Occidental Samoa Occidental Amrica San Cristbal y Nevis San Cristbal y Nevis Amrica ------------------------ San Marino Europa San Vicente y las Granadinas San Vicente y las Granadinas Amrica Santa Luca Santa Luca Amrica Seychelles Seychelles Oceana ------------------------ Singapur Asia Tonga Tonga Oceana ------------------------ Trinidad y Tobago Amrica Vanuatu Vanuatu Oceana Asimismo, se considera que adems debe presentarse al menos una de las siguientes caractersticas: Que no est dispuesto a brindar informacin de los sujetos beneficiados con gravamen nulo o bajo. Que en el pas o territorio exista un rgimen tributario particular para no residentes que contemple beneficios o ventajas tributarias que excluya explcita o implcitamente a los residentes. Que los sujetos beneficiados con una tributacin baja o nula se encuentren impedidos, explcita o implcitamente, de operar en el mercado domstico de dicho pas o territorio. Que el pas o territorio se publicite a s mismo, o se perciba que se publicita a s mismo, como un pas o territorio a ser usado por no residentes para escapar del gravamen en su pas de residencia. Este doble sistema de calificacin de los parasos fiscales, adoptado por la legislacin peruana, permite a la Administracin Tributaria un mejor tratamiento del tema, evitando que se produzcan algunas figuras elusivas. VI.- ELUSION, EVASION Y PLANEAMIENTO TRIBUTARIO: Es comn escuchar que los trminos sealados en el ttulo que antecede generan el mismo efecto, menos ingresos recaudados para el fisco. Sin embargo existen muchas diferencias que ser necesario recordar para saber que esa afirmacin no es del todo cierta. Cuando hablamos de Elusin, debemos entender a aquella figura jurdica que permite al contribuyente tratar de evitar que se realice el hecho imponible, con la finalidad de no pagar los tributos o abaratar los costos tributarios, procurando para ello forzar alguna figura jurdica establecida en las leyes. Cabe sealar que eludir es perfectamente legal. La elusin se combate mediante un anlisis econmico de los hechos, el auditor puede llegar a desentraar la verdadera naturaleza de las operaciones realizadas por los agentes econmicos, desconociendo la celebracin de aquellos actos, contratos, etc. cuya aplicacin resulta forzada. En estos casos, el mayor impuesto determinado por la administracin debe ser pagado. 8 En cuanto al trmino Evasin, podemos mencionar que dicha situacin se presenta cuando determinados agentes buscan reducir - a como de lugar - costos tributarios, utilizando para ello medios ilcitos y vedados por las leyes, tales como el contrabando, fraude (engao), actividades informales (fabricacin clandestina, comercializacin clandestina), etc. Es muy difcil medir la magnitud del impacto negativo en la recaudacin fiscal, pero es altamente probable que se trata de un problema de cuanta mayor. 9 Existen muchas posibilidades en el mundo creadas para combatir a la evasin, por ello es interesante - a manera de informacin - leer una parte del discurso del Presidente de la Repblica de Chile que dirigi al Congreso de su pas, en donde manifest con respecto a la evasin que se apoya en la existencia de resquicios en la legislacin tributaria, en limitaciones en las competencias de los organismos fiscalizadores, en restricciones a su capacidad operativa y en la falta de personal fiscalizador en nmero suficiente. 10 Por ltimo, cuando se habla de Planeamiento Tributario, debemos entender por tal a aquella herramienta gerencial utilizada por profesionales ligados a la tributacin, cuyo objetivo primordial es estudiar las vas pertinentes para el ahorro en el pago de impuestos. Se le conoce tambin con el trmino tax planner, cuya funcin es la de asesorar a la gerencia en relacin con posibles ahorros tributarios, consolidar posiciones tributarias y sugerir controles necesarios para evitar posibles sanciones y multas. 11 Bajo el esquema del planeamiento tributario se utiliza mucho la evaluacin de carcter econmico del costo - beneficio, con la finalidad de tomar las mejores decisiones. Cabe sealar que tambin se le conoce con el trmino economa de opcin. Las medidas dictadas por el Decreto Supremo N 045-2001-EF y publicado el pasado 20 de marzo, buscan en su mayora tener el carcter de ser antielusivas, de esta manera lo que se busca es descubrir las distintas figuras creadas, recomendadas y utilizadas por las diferentes personas (sean naturales o jurdicas) para pagar menos tributos al fisco peruano, procurando de este modo revertir dicha figura y recuperar ingresos perdidos. VII.- LA CONFERENCIA GINEBRA 2000: Del 22 al 25 de junio del 2000 se realiz en Ginebra una cumbre alternativa, en la que participaron diferentes representantes de la sociedad civil del mundo entero. Dentro de los diferentes planteamientos que se esbozaron para superar la crisis mundial, se establecieron algunas recomendaciones, dentro de las que se incluan a los parasos fiscales. En la declaracin final se estableci que los parasos fiscales son un ro de diamantes en el cuello del planeta. Los constituyen tres interlocutores: 1. Las multinacionales (fraude fiscal, gigantescas comisiones sobre los mercados mundiales, petrleo, armas, transportes, etc. 2. Las organizaciones para el blanqueo del dinero del crimen. 3. Los Estados (para el financiamiento de partidos y hombres polticos). 12 En las experiencias que hemos tenido recientemente en nuestro pas, podemos apreciar que los agentes sealados anteriormente como participantes activos de los parasos fiscales si existen. CONCLUSIONES: A manera de conclusin podemos mencionar el hecho que en la actualidad el estudio de los parasos fiscales se encuentra en pleno desarrollo. La bsqueda de informacin, la investigacin y el control a travs de las medidas antielusivas dictadas recientemente, estn significando un mayor control por parte de la Administracin Tributaria sobre el tema, el cual durante muchos aos, ni siquiera estuvo dentro de los planes operativos.
1 Gnesis 2,8-9. Santa Biblia. Biblioteca de Autores Cristianos. Trigsima tercera edicin. Madrid, 1976. 2 SERRANO ANTON, Ferrando. Los Parasos Fiscales y la Hacienda Pblica Espaola. Artculo publicado en la pgina web: http://www.asegurado.com/quorum_2_paraisos_fiscales_hacienda.html 3 IRAZUSTA, Mara y LOZANO, Antonio. Hacienda pone nuevas trabas a los parasos fiscales. Artculo aparecido en SU DINERO, Semanario de Economa Familiar, Consumo y Empleo del Diario El Mundo de Espaa. N 75 del 27.04.1997 y puede consultarse la pgina web: http//www2.el-mundo.es/su-dinero/noticias/act-75-1.html 4 CHAMBOST, Edouard. Ob. Cit. Pgina 17. 5 CHAMBOST, Edouard. Los Parasos Fiscales. Pgina 42. Ediciones Pirmide. Primera edicin. Madrid, 1982 6 CHAMBOST, Edouard. Ob. Cit. Pgina 59. 7 IRAZUSTA, Mara y LOZANO, Antonio. Ob. Cit.
8 RUIZ DE CASTILLA Y PONCE DE LEON, Francisco. Consideraciones de Poltica Fiscal sobre no pago de Impuestos. INFOTAX. Revista Virtual de Tributacin. Ao I, N 1 Octubre del 2000. Editada por la Asociacin de Especialistas en Tributacin - Universidad de Lima. 9 RUIZ DE CASTILLA Y PONCE DE LEON, Francisco. Ob. Cit. 10 Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica de Chile con el que se inicia un Proyecto de Ley que establece Normas Legales para Combatir la Evasin Tributaria. Santiago, 24 de agosto de 2000 y puede consultarse en la pgina web: http://www.cepet.cl/evasion.htm 11 EXECUTIVE CONSULTING. Revista Tributaria Virtual. Tax Consulting. Fascculo N 3. Lima, 08 de marzo de 2001. Pgina 1. 12 RESOLUCION FINAL DE LA CONFERENCIA GINEBRA 2000. Resolucin N 25/6/2000. Construyamos un camino hacia el otro mundo: mundialicemos las resistencias. Puede consultarse en la pgina web: http://www.attacmadrid.org/docs/oficial/ginebra2000.htm
Diego Cabrita - Las Reglas de Transparencia Fiscal Internacional en Venezuela. Consecuencias de La Vinculación de Contribuyentes Venezolanos Con Sociedades en Paraísos Fiscales