ndice ndice ndice ndice ndice

Prefcio .................................................................................................. 5
I. Regies e Temas Relacionados a Pases na
Agenda do Conselho de Segurana ................................................... 13
I.1 frica ................................................................................................ 14
Angola .............................................................................................. 40
Repblica Centro-Africana................................................................... 59
Etipia/Eritria ................................................................................... 67
Repblica Democrtica do Congo ....................................................... 71
Ruanda e Burundi .............................................................................. 88
Guin-Bissau...................................................................................... 100
Lbia ................................................................................................. 104
Serra Leoa ......................................................................................... 116
Saara Ocidental .................................................................................. 132
I.2 Amricas ........................................................................................... 136
Haiti ................................................................................................. 136
I.3 sia .................................................................................................. 142
Afeganisto ....................................................................................... 142
O Brasil no Conselho de
Segurana 1998-1999
Timor Leste ....................................................................................... 151
I.4 Europa e Cucaso .............................................................................. 161
Blcs ............................................................................................... 161
Bsnia e Herzegovina ......................................................................... 163
Tribunal Penal Internacional Para a Ex-Iugoslvia (ICTY) .......................... 171
Kosovo.............................................................................................. 177
Unpredep/Ex-Repblica Iugoslava da Macednia .................................. 194
Chipre ............................................................................................... 198
Gergia ............................................................................................. 200
I.5 Oriente Mdio ................................................................................... 204
Iraque ............................................................................................... 204
Lbano .............................................................................................. 232
Repblica rabe Sria .......................................................................... 234
Situao nos Territrios rabes Ocupados ............................................. 236
II. Itens Temticos .............................................................................. 239
Crianas em Conflitos Armados ........................................................... 240
Preveno de Conflitos ....................................................................... 250
Terrorismo Internacional ...................................................................... 256
Atividades Humanitrias e Refugiados .................................................. 261
Testes Nucleares no Sul da sia ........................................................... 284
Proteo de Civis em Conflitos Armados .............................................. 288
Construo da Paz Ps Conflito e Desarmamento, Desmobilizao e
Reintegrao de Ex-Combatentes ......................................................... 302
Armas Pequenas................................................................................. 315
III. Presidncia Brasileira do Conselho de Segurana .......................... 321
Relatrio da Presidncia Brasileira no Conselho de Segurana ................... 321
Introduo......................................................................................... 322
frica ................................................................................................ 323
Amricas ........................................................................................... 329
sia/Oriente Mdio/afeganisto ........................................................... 330
Europa .............................................................................................. 334
Trabalho dos Comits de Sanes ........................................................ 337
Briefing Humanitrio....................................................................... 337
Declaraes Imprensa do Presidente do Conselho de Segurana .......... 339
Resolues e Declaraes Presidenciais Adotadas Pelo Conselho
de Segurana Em Janeiro de 1999 (Presidncia Brasileira) ........................... 347
Resolues ........................................................................................ 347
Declaraes Presidenciais .................................................................... 360
Notas ................................................................................................ 369
Anexo
Delegao Brasileira ao Conselho de Segurana 1998-1999 ................... 375
Pg. 4
Pg. 5
Prefcio
EMBAIXADOR GELSON FONSECA JR.,
Representante Permanente do Brasil junto s Naes Unidas
No binio 1998/1999, o Brasil serviu pela oitava vez como membro
eleito do Conselho de Segurana. Com base nessa experincia, e pelo
fato de estar situado numa regio onde prevalecem a paz e a tolerncia,
o Brasil esteve mais uma vez numa posio privilegiada para desempenhar
um papel construtivo no Conselho de Segurana.
O Conselho de Segurana tem funo crucial na garantia da paz e
segurana internacionais. Nesse domnio, o nico rgo multilateral
cuj a l egi ti mi dade est fundada num i nstrumento l egal acei to
universalmente. Para um pas como o Brasil, que no aspira condio de
potncia militar e ampara sua presena internacional na diplomacia e na
persuaso, o sistema de segurana coletiva estabelecido pela Carta das
Naes Unidas representa a melhor esperana de uma ordem internacional
equilibrada e dentro da lei.
Nossa crena nos fundamentos do direito internacional inspira nossos
esforos permanentes para o fortalecimento de uma ordem multilateral
que fomente estabilidade e oportunidades para todos.
Como membro do Conselho, o Brasil foi capaz de pr em prtica
nosso tradicional apoio ao fortalecimento dos mecanismos de soluo
pacfica de disputas, considerao de medidas coercitivas apenas em
ltimo recurso e primazia dos princpios da Carta das Naes Unidas. Ao
expressar nosso interesse nacional e regional, o foco central do Brasil sempre
se manteve na necessidade de fortalecer o multilateralismo e torn-lo a
pedra angular da estabilidade num mundo em transio.
O Brasil acredita firmemente que apenas um Conselho de Segurana
verdadeiramente representativo, transparente e democrtico, que permita
Pg. 6
um maior grau de participao dos Estados Membros, pode representar
adequadamente os interesses da comunidade internacional. Como
membro do Conselho, o Brasil teve no apenas a oportunidade de
contribuir para o cumprimento das obrigaes do rgo sob a Carta das
Naes Unidas, mas tambm de trabalhar de dentro na tentativa de
ajudar a corrigir os muitos desequilbrios presentes nos procedimentos do
Conselho.
Este livro uma compilao dos pronunciamentos feitos pela
delegao brasileira em reunies formais do Conselho de Segurana
durante aquele perodo. Como os pronunciamentos por si s no podem
oferecer um quadro exato do tema debatido, foi importante colocar cada
discurso em perspectiva e explicar o contexto em que os debates foram
realizados. Cada grupo de pronunciamentos portanto precedido de um
texto introdutrio, que visa a uma explicao do tema e da razo do
envolvimento do Conselho, descrevendo factualmente o tratamento do
assunto durante o binio 1998/1999 e, da mesma forma, antecipando as
principais linhas da posio brasileira com relao quele tpico. Para
aqueles no familiarizados com os procedimentos do Conselho, vale
explicar que esses pronunciamentos esto, em geral, relacionados a uma
resoluo a ser formalmente aprovada durante uma reunio do Conselho
de Segurana, aps haver sido negociada longamente, por vezes pelos
membros do Conselho em discusses informais.
O livro dividido em trs principais sees, a primeira dedicada a
itens da agenda relacionados diretamente situao em pases, regies e
subregies especficas. Nessa seo, os itens esto divididos em 5 captulos,
de acordo com os continentes, em ordem alfabtica. No por mera
coincidncia, o primeiro captulo (frica) tambm o mais longo, o que
demonstra a predominncia dos temas africanos no Conselho de
Segurana.
A segunda seo principal contm os pronunciamentos realizados
pelo Brasil durante reunies abertas do Conselho de Segurana para a
discusso de itens temticos. A realizao de encontros temticos tem-se
tornado uma tendncia crescente nos trabalhos do CSNU nos ltimos
Pg. 7
anos. Na seo II, uma ampla gama de temas trabalhados pelo Conselho
que vo de consideraes humanitrias e terrorismo at matrias
relacionadas ao desarmamento est apresentada em nove captulos.
Finalmente, a ltima seo reproduz o relatrio da presidncia
brasileira do Conselho de Segurana em janeiro de 1999, os treze
pronunciamentos imprensa que o Brasil, na condio de Presidente, foi
autorizado a fazer em nome do Conselho, bem como as sete resolues,
cinco declaraes presidenciais e duas notas adotadas pelo Conselho
durante aquele ms extremamente atarefado da presidncia brasileira.
O livro apresenta uma viso panormica das posies manifestadas
pela delegao brasileira nos muitos temas tratados pelo Conselho em
1998 e 1999, da instabilidade e tragdia humana em diferentes pontos
da frica ao impasse no Iraque, do conflito no Kosovo at o referendo
em Timor Leste. No inteno oferecer uma anlise ampla e detalhada
de cada situao, mas mostrar como os temas eram tratados pelo
Conselho de Segurana e como as negociaes e perspectivas distintas
eram solucionadas.
Pg. 8
EMBAIXADOR CELSO AMORIM
Representante Permanente do Brasil junto s Naes Unidas e
outras Organizaes Internacionais em Genebra
Na condio de Chefe da delegao brasileira ao Conselho de
Segurana durante os dezesseis primeiros meses do binio 98-99, quero
cumprimentar meu sucessor, Embaixador Gelson Fonseca Jr., por organizar
esta compilao e agradecer que me tenha gentilmente permitido
oferecer sua prpria introduo algumas reflexes suplementares. A
publicao de pronunciamentos feitos pela delegao brasileira em
reunies formais durante aquele intenso binio oferecer aos leitores
interessados uma amostra representativa de como meu pas v temas
trazidos ateno dos Estados Membros num perodo particularmente
atarefado e desafiador na histria recente do Conselho de Segurana.
Os pronunciamentos emitidos durante sesses abertas representam
um componente essencial no trabalho do Conselho de Segurana, na
medida em que captam a posio dos membros do Conselho em diferentes
momentos do tratamento de temas especficos da agenda. Vale notar, ao
mesmo tempo, que os pronunciamentos no contam toda a histria.
Como bem sabem aqueles que acompanham os trabalhos do Conselho,
nas consultas informais que se realizam os debates mais interativos, em
que as delegaes tm de investir seus recursos diplomticos se quiserem
influenciar os resultados. Num certo sentido, os pronunciamentos podem
ser comparados a fotografias; ao passo que as consultas, com sua dinmica
por vezes imprevisvel, poderia ser descrita com um drama que se desenrola,
como no teatro ou num filme. Ainda assim, apesar das muitos pleitos por
maior transparncia, as consultas informais continuam a realizar-se em
portas fechadas. dizer, o filme infelizmente no est disponvel ao
pblico geral, o que apenas aumenta a importncia das fotografias.
A participao no Conselho de Segurana uma atividade de trabalho
intensivo, que consome tempo, e que deve ser abordada com uma srie
Pg. 9
de prioridades. Um primeiro conjunto de preocupaes relacionava-se ao
prprio sistema multilateral e seu embate com uma variedade de presses
que podem ser descritas como uma desordem unipolar, em que os
elementos da unipolaridade coexistem com um certo grau de
multipolaridade, ao passo que instantes de unilateralismo no excluem a
negociao de solues multilaterais para as crises. Essas circunstncias,
em razo de sua prpria natureza, limitaram, por um lado, a abrangncia
do consenso, mas ofereceram tambm, por outro, oportunidade para
uma diplomacia criativa. Valendo-se de sua vocao para o dilogo, o
Brasil sublinhou o papel da diplomacia na promoo da paz e segurana,
num momento por vezes marcado por suposies irrealistas quanto ao
poder estabilizador da coero na forma de sanes ou ao militar. Em
conformidade com a letra e o esprito da Carta, o Brasil consistentemente
defendeu a exausto dos meios diplomticos antes de recorrer ao Captulo
VII. Isso no implicou uma indisposio em contemplar medidas vigorosas
para situaes graves, o que se ilustra por nossa posio quanto UNITA
em Angola. No obstante a opo escolhida, nossa primeira considerao
permaneceu sendo a preservao e o aperfeioamento da autoridade do
Conselho de Segurana como o melhor caminho em direo a um sistema
internacional coeso e estabilidade duradoura.
No contexto dessa preocupao mais ampla com a credibilidade e a
legitimidade do Conselho, ateno particular foi devotada questo das
sanes. Uma Nota sobre o Trabalho dos Comits de Sanes (documento
S/1999/92) foi adotada durante a Presidncia brasileira em janeiro de
1999 que veio a culminar os esforos envidados por sucessivos Presidentes
do Conselho e nossa coordenao prvia na forma de um Grupo de
Trabalho da Assemblia Geral. Esse documento ofereceu uma plataforma
de consenso h muito buscada para a introduo de melhorias nas prticas
afetas aos regimes de sanes. O Brasil tambm assumiu papel de
coordenao nas negociaes sobre uma resoluo voltada ao
fortalecimento dos embargos de armas na frica.
Um segundo conjunto de preocupaes relacionava-se com temas
referentes a pases ou regies especficas, com nfase colocada no apenas
Pg. 10
na busca de solues negociadas e equilibradas para problemas em partes
do mundo de maior relevncia para nosso interesse nacional, mas tambm
nas posies de princpio.
Para nossa satisfao, a Amrica Latina esteve, no mais das vezes,
ausente da agenda do Conselho, exceo do Haiti. De nossa perspectiva,
contudo, o caso haitiano tinha menos a ver com paz e segurana, e mais
com a institucionalizao e o desenvolvimento econmico e social. Ao
defendermos a atribuio de um papel ao ECOSOC nas tarefas de
reconstruo para as quais o Conselho de Segurana carece das
ferramentas apropriadas e de especialistas, esperamos haver ajudado a
estabel ecer um precedente ti l para manter-se o i nteresse
intergovernamental no sofrimento de sociedades que emergem do conflito
interno. Apesar de alguma resistncia inicial da parte de alguns membros
permanentes, reconheceu-se afinal que o artigo 65 da Carta abre a
possibilidade, atravs do ECOSOC, para se tratar multilateralmente de
situaes que no se conformam claramente competncia do Conselho.
Por iniciativa do Brasil, o pargrafo 8 da resoluo 1212 abriu uma via
para se encaminhar o tema da construo da paz ps-conflito, que
merece evoluo futura.
De uma perspectiva brasileira, Angola singularizou-se dentre as
numerosas questes africanas tratadas pelo Conselho. Dado o
comportamento anti-democrtico e belicoso da UNITA, em sistemtica
violao das resolues do Conselho de Segurana, no poupamos esforos
para persuadir os Estados Membros a estreitarem as sanes em torno de
Jonas Savimbi e tivemos xito na mobilizao de apoio ao congelamento
das contas bancrias dos rebeldes e no banimento de sua exportao de
diamantes. Uma reunio informal na Misso do Brasil junto ONU, que
congregou membros do Conselho e representantes de ONGs que
detinham informaes sobre o vnculo entre o comrcio de diamantes e a
aquisio de armas por parte da UNITA, ajudou a pavimentar o caminho
para o estabelecimento de dois painis, presididos pelo Embaixador Robert
Fowler, do Canad que representaram importante divisor de guas no
tratamento por parte do Conselho da situao angolana.
Pg. 11
Mas nossa voz nem sempre prevaleceu, como se ilustra no conflito
entre Etipia e Eritria, quando nossa sugesto de estabelecimento de
um embargo de armas num estgio em que um conflito de grandes
propores ainda era evitvel encontrou oposio de algumas grandes
potncias.
Os dilemas com que se deparou o Conselho no tratamento da luta
tnica na ex-Iugoslvia constitui um captulo complexo que desafia a sntese.
Deve-se mencionar, contudo, que em seu propsito de manter uma
ateno equilibrada ante as mltiplas manifestaes de tenso nos Balcs,
o Brasil foi chamado a assumir a Presidncia do Comit de Sanes
estabelecido pela resoluo 1160 (1998) e teve a oportunidade de
desempenhar um papel de moderao na negociao de numerosos textos.
Deve-se reconhecer, ao mesmo tempo, que as decises adotadas fora do
Conselho de Segurana em maro de 1999 deixaram pouco espao para
que aqueles que no estivessem envolvidos em processos paralelos
pudessem desempenhar qualquer papel significativo.
Ao assumir a Presidncia do Conselho de Segurana em janeiro de
1999, encontrei um clima poltico particularmente adverso a minhas
tentativas iniciais de promover um debate construtivo sobre o Iraque aps
os acontecimentos de dezembro de 1998. Vrias rodadas de consultas
informais, amparadas por conversaes bi e plurilaterais com os membros
do Conselho e contatos regulares com o Secretrio-Geral, ofereceram
terreno para a adoo, por consenso, no sbado, 30 de janeiro de 1999,
da Nota contida no documento S/1999/100. Seu texto estabelece trs
painis, sob minha Presidncia, em que se examinariam, respectivamente,
o desarmamento seu monitoramento e verificao naquele instante ,
aspectos humanitrios e a questo dos prisioneiros de guerra. Os relatrios
dos trs painis foram submetidos aos membros do Conselho duas semanas
antes da data estipulada para sua entrega. Creio que possvel afirmar
que foram unanimemente bem recebidos e tornaram-se a base para
futuras negociaes. Isto foi amplamente reconhecido pelos membros
do Conselho no momento da adoo da resoluo 1284, em dezembro
de 1999, que incorporou muitas das recomendaes dos painis. Ao
Pg. 12
considerarmos que as Naes Unidas ainda tm de encontrar meios para
superar o atual paradoxo, marcado, por um lado, pela falta de inspetores
da ONU no local, e, por outro, pela rdua situao humanitria relacionada
ao regime de sanes, a simples reconstituio da capacidade do Conselho
de Segurana de lidar com um tema to sensvel quanto o Iraque durante
1999 pode ser considerada uma realizao em si mesma.
Estes so apenas alguns aspectos daquilo que constitua um esforo
dirio que envolvia grande variedade de temas. Nosso papel em ajudar a
organizar o debate sobre a Lbia em maro de 1998, que preparou o
caminho para a suspenso das sanes, foi reconhecido por ambos os
plos do debate. Da mesma forma, o Brasil desempenhou funo pioneira
na promoo de briefings abertos quanto a temas humanitrios,
ajudando assim a desfazer o vu de sigilosidade do qual o Conselho era
constantemente acusado.
Concluiria observando que, ao contrrio da sabedoria convencional
que sugere estar o processo decisrio no Conselho de Segurana
unicamente nas mos dos P-5 nossa prpria experincia, a qual, creio,
tambm compartilhada por muitas outras delegaes, aponta para a
possibilidade de membros no-permanentes influenciarem o processo
e at mesmo o resultado do tratamento de muitos temas, incluindo
alguns da maior importncia.
Pg. 13
I.Regies e Temas Relacionados
a Pases na Agenda do Conselho
de Segurana
Pg. 14
frica
Nos anos de 1998 e 1999, a maioria das deliberaes do Conselho
de Segurana esteve relacionada a situaes de instabilidade na frica.
No momento em que o Brasil ingressou no Conselho de Segurana, em
1998, mais de quinze conflitos ocorriam no continente. A natureza dos
itens relacionados frica vai de conflitos intra-estatais guerra de
fronteira; da implementao de embargos implementao de um plano
de paz.
Os principais itens africanos na agenda do Conselho relacionavam-
se a Angola, Burundi, Libria, Lbia, Repblica Centro Africana, Repblica
do Congo (Brazaville), Repblica Democrtica do Congo, Ruanda, Serra
Leoa, Somlia e o Saara Ocidental. Em pouco tempo, algumas fontes
novas e inesperadas de tenso emergiram, tais como os problemas
domsticos na Guin-Bissau, a guerra entre Eritria e Etipia e a expanso
da guerra na Repblica Democrtica do Congo, at transformar-se num
conflito regional de grande proporo envolvendo Ruanda e Uganda,
Angola, Nambia, Zimbbue, Chade e Sudo.
So muitas, e por vezes independentes, as causas de tal incidncia
de tenses. Entre elas, a falta de soluo dos problemas do perodo
colonial; o fim da guerra fria e a conseqente falta de interesse das
grandes potncias no destino de conflitos de pequena escala que no
mais afetam a balana de poder; rivalidades tnicas profundamente
enraizadas; inexistncia de regimes democrticos, etc. Na maioria das
vezes, no fcil distinguir entre causas e conseqncias, pois umas
al i mentam as outras num perverso fortal eci mento mtuo. As
conseqncias so conhecidas e particularmente duras sobre os civis: a
deteriorao da situao humanitria, o fluxo de refugiados, a pobreza
e a perda contnua de oportunidades de desenvolvimento e prosperidade.
frica
I.1 frica
Pg. 15
Embora algumas das solues para as crises africanas no se encontrem
dentre as competncias do Conselho de Segurana, natural que, ao
desempenhar suas responsabilidades quanto paz e segurana, o
Conselho preste cada vez mais ateno situao na frica.
Alm da avaliao de conflitos especficos na frica (tratados nos
captulos seguintes deste livro), o Conselho tambm empreendeu no
binio 1998-99 um exame detalhado da situao do conflito como um
todo, baseado num relatrio abrangente preparado pelo Secretrio-
Geral sobre as causas do conflito e a promoo da paz duradoura e do
desenvolvimento sustentvel na frica. A origem desse relatrio remonta
ao perodo anterior ao mandato brasileiro no Conselho de Segurana.
Em 25 de setembro de 1997, na ocasio da abertura da 52
a
Assemblia
Geral, o Conselho de Segurana, reunindo-se em nvel ministerial,
solicitou ao Secretrio-Geral que preparasse um relatrio abrangente
sobre os conflitos na frica e apresentasse sugestes para super-los e
para lanar as bases de uma paz duradoura e do desenvolvimento.
O relatrio, que tratou de todos os aspectos solicitados, foi
apresentado ao Conselho pelo prprio Secretrio-Geral em 16 de abril
de 1998 (S/1998/318). O documento trata dos antecedentes histricos,
dos fatores internos e externos e tambm das causas econmicas dos
conflitos. Alm disso, sublinha-se a necessidade de uma estratgia
integrada de longo prazo para se lidar com a complexa combinao de
problemas que afligem a frica. O membros do Conselho, que louvaram
o documento, concentraram suas atenes nos aspectos de preveno
do conflito, que o objeto do trabalho do Conselho.
Em seus comentrios, o Brasil sublinhou a contribuio da frica
ao mundo e especialmente seu papel cultural e demogrfico no
delineamento de novas sociedades que emergiram nas Amricas.
Defendemos tambm a necessidade de se empreender um exame
detalhado das causas dos xitos e fracasso das operaes de paz realizadas
na frica.
Como resultado do debate, o Conselho estabeleceu um Grupo de
Trabalho (Resoluo 1170), presidido pelo Representante Permanente
Pg. 16
do Gabo, de modo a preparar recomendaes e modalidades para a
implementao de partes especficas do relatrio do Secretrio-Geral. O
Grupo de Trabalho, por seu turno, decidiu estruturar suas atividades com
base nos seguintes grupos de peritos:
fortalecimento da efetividade dos embargos de armas (liderado
pelo Brasil);
a promoo da paz na frica por meio do fortalecimento das
organizaes regionais e sub-regionais africanas (liderado pela Gmbia);
comrcio ilcito de armas pequenas (liderado pelo Japo);
mecanismos de manuteno da paz na frica (liderado pela
Sucia);
status e tratamento de refugiados (liderado pelos Estados Unidos);
relacionamento do Conselho de Segurana com alianas regionais
na manuteno da paz (liderado pelo Reino Unidos).
Os grupos trabalharam em base regular nos meses seguintes. Tendo
concludo as discusses de trs dessas reas tanto nos grupos de trabalho
como em consultas informais, o Conselho de Segurana aprovou, em 6
de setembro, uma semana antes da Reunio Ministerial convocada para
examinar o processo de implementao do relatrio do Secretrio-Geral,
as seguintes decises (os textos restantes foram finalizados em
novembro):
Resoluo 1196: Fortalecimento da efetividade dos embargos de
armas na frica, pela qual todos os Comits de Sanes estabelecidos
pelo Conselho foram instados a incluir em seus relatrios uma seo
sobre a implementao do embargo e que estimulou os Estados Membros
a adotarem legislao que torna a violao de tais embargos ofensa
criminal;
Declarao Presidencial 27: Causas do conflito, promoo da paz
na frica, que enfatiza o fortalecimento da capacidade da frica em
participar de todos os aspectos das operaes de paz como prioridade
chave, e que estimula a cooperao, especialmente para a capacitao;
Resol uo 1197, de 18 de setembro de 1998, i nti tul ada
Fortalecimento dos mecanismos de manuteno da paz na frica, que
Pg. 17
solicita aos Estados Membros oferecerem apoio adicional para que foras
armadas africanas sejam preparadas a tomarem parte em misses de
paz.
Em 24 de setembro de 1998, durante a semana de abertura da
53
a
Assemblia Geral, o Conselho de Segurana reuniu-se em nvel
ministerial sob a presidncia da Ministra das Relaes Exteriores da Sucia,
Senhora Hjelm-Walln. O Presidente Blaise Compaor, de Burkina Faso,
na qualidade de presidente da OUA, tambm compareceu reunio. O
Secretrio-Geral Kofi Annan e os quinze membros do Conselho
discursaram. Em seu pronunciamento, o Ministro das Relaes Exteriores
do Brasil, Embaixador Luiz Felipe Lampreia, sublinhou que, em meio
persistente luta, viam-se sinais de renascimento na frica. Ele enfatizou
a importncia do desenvolvimento tanto como objetivo de longo prazo
como componente necessrio de qualquer estratgia voltada resoluo
do conflito. O Brasil tambm asseverou o papel da diplomacia na
preveno e limitao da expanso dos conflitos, como se mostrou pelas
atividades da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa no caso de
Guin Bissau.
Ao fim da reunio ministerial, o Conselho de Segurana adotou
declarao presidencial (S/PRST/1998/29) que inter alia sublinha a
necessidade urgente de que os Estados Membros, o sistema das Naes
Unidas, incluindo a Assemblia Geral o Conselho Econmico e Social, as
instituies financeiras internacionais e outras organizaes pertinentes
considerem aes apropriadas, de modo a responder s recomendaes
abrangentes apresentadas pelo Secretrio-Geral em seu relatrio.
A referncia ao ECOSOC foi introduzida pelo Brasil e havia sido
inicialmente objeto de forte resistncia por parte de alguns membros
do Conselho. Como o relatrio do Secretrio-Geral apontava que muitas
das causas de conflitos encontravam-se fora do domnio do Conselho
de Segurana, o Brasil sugeriu a ativao do artigo 65 da Carta das
Naes Unidas como meio de promover a interao entre o Conselho
de Segurana e o ECOSOC em temas relativos construo da paz ps-
conflito.
Pg. 18
No ltimo trimestre de 1998, o Conselho de Segurana adotou
decises nas outras reas examinadas pelos grupos de trabalho restantes:
- Status e tratamento de refugiados, de que tratou a resoluo
1208, adotada em 19 de novembro, que enfoca a segurana nos campos
de refugiados na frica e aspectos civis e humanitrios; buscava evitar o
uso de campos de refugiados como base de treinamento de rebeldes,
como estava ocorrendo na RDC e, no obstante as aes empreendidas
pelo pas-anfitrio, na Tanznia;
- Fluxos ilegais de armas, matria da resoluo 1209, tambm
de 19 de novembro. Estimula-se o Secretrio-Geral a avaliar medidas de
identificao de negociantes internacionais de armas que atuam em
contraveno legislao nacional e aos embargos das Naes Unidas
de transferncias de armas de e para a frica. O trfico ilcito de pequenas
armas e de armas leves em todos os seus aspectos ganhou (como
fenmeno mundial, no apenas restrito frica) considervel ateno
de vrios rgos das Naes Unidas durante 1998 e 1999, incluindo a
reunio ministerial do Conselho de Segurana em setembro de 1999.
- Finalmente, o grupo de trabalho sobre alianas regionais na
manuteno da paz levou elaborao da declarao presidencial 35,
de 30 de novembro de 1998, que recordou o captulo VIII da Carta da
Naes Unidas (artigos 52, 53 e 54) e instou as organizaes regionais a
garantirem que o Conselho de Segurana esteja plenamente informado
de suas atividades sobre a manuteno da paz e segurana. Buscava
promover a interao entre o Conselho de Segurana e organizaes
sub-regionais, como a Comunidade Econmica dos Estados da frica
Ocidental (ECOWAS) e a Comunidade de Desenvolvimento Econmico
do Sul da frica (SADC). Tambm refletia a preocupao dos pases
africanos em participarem mais efetivamente da manuteno da paz no
continente, aps o fracasso das intervenes multinacionais na Somlia
e em Ruanda, que produziram desastres humanitrios.
Muitos dos debates temticos abertos, realizados pelo Conselho de
Segurana nos meses seguintes (ver Captulo 2 deste livro), abordaram
aspectos relacionados frica. Na discusso sobre refugiados, proteo
Pg. 19
de civis, construo da paz ps-conflitos, crianas e conflitos armados e
outros temas, o Conselho devotou muitas vezes ateno especial frica,
embora reconhecesse que essas questes no se referem exclusivamente
quele continente.
As causas dos conflitos na frica, como item da agenda, voltou ao
programa de trabalho do Conselho um ano mais tarde, sob a presidncia
dos Pases Baixos. Em 21 de setembro de 1999, o Presidente Frederick J.
T. Chiluba, da Zmbia, apresentou ao Conselho seus esforos para
promover uma soluo para a situao na Repblica Democrtica do
Congo e, em 29 de setembro, o Conselho organizou debate aberto em
torno do relatrio de seguimento do Secretrio-Geral (S/1999/1008)
sobre a implementao de seu documento anterior, que trata das causas
de conflito e a promoo da paz duradoura e do desenvolvimento
sustentvel na frica.
O relatrio de seguimento cobriu o perodo de abril de 1998 a
setembro de 1999. O Secretrio-Geral Kofi Annan alertou a comunidade
internacional para o fenmeno do afro-pessimismo e da afro-fatiga.
Ele indicou que a persistncia de situaes de conflitos requeria esforos
e recursos renovados da comunidade internacional, incluindo dos prprios
pases africanos. O Secretrio-Geral tambm apontou para o fato de
que havia evolues positivas na frica, como a clusula democrtica
formal adotada pela Cpula da OUA, realizada em Argel, em julho de
1999, e a restaurao da democracia na Nigria.
No debate que se seguiu ao pronunciamento do Secretrio-Geral,
o Representante Permanente do Brasil enfatizou nossos esforos para
participar de operaes de paz e promover cooperao no treinamento
de recursos humanos africanos. Ao asseverar a contribuio da frica
construo da nacionalidade brasileira, sublinhou que o Conselho de
Segurana era ainda demasiado tmido na resposta aos apelos africanos.
Apoiou a mensagem do Presidente Chiluba no sentido de que o Conselho
deveria realizar aes mais efetivas para apoiar a soluo dos conflitos.
O Representante brasileiro tambm evidenciou as histrias de sucesso
na frica, como o fim do apartheid, o restabelecimento pacfico da
Pg. 20
democracia na Nigria e a consolidao da paz em Moambique. Nenhuma
deciso formal sobre este item foi adotada naquela ocasio.
A situao na frica foi mais uma vez objeto de debate aberto em
15 de dezembro de 1999, ocasio em que o Conselho de Segurana
discutiu a parceria das Naes Unidas com a frica. O Conselho foi ento
presidido pelo Ministro de Estado britnico para Assuntos Estrangeiros
e da Commonwealth, que props uma troca informal de pontos de
vista baseada nas seguintes questes:
a) Como podem os Estados Membros incrementar a coordenao
e cooperao entre o Conselho de Segurana, a OUA, e organizaes
sub-regionais?
b) Como podemos responder s necessidades da frica no que toca
s operaes de paz de maneira mais efetiva e rpida?
c) Que instrumentos adicionais o Conselho pode utilizar para
solucionar, e, se possvel, prevenir os conflitos na frica?
Foi realizado um debate bastante produtivo, em que os membros
se beneficiaram de um ambiente mais informal, em lugar de lerem
pronunciamentos preparados de antemo.
O mandato brasileiro no Conselho de Segurana encerrou-se em
31 de dezembro de 1999. O ms de janeiro de 2000, sob a presidncia
dos Estados Unidos, foi declarado Ms da frica no Conselho de
Segurana. Valendo-se da experincia acumulada em seus dois anos de
participao ativa, o Brasil tambm interveio no debate aberto daquele
ms concernente ao impacto da AIDS/HIV no continente. Nosso
pronunciamento naquela ocasio tambm est includo abaixo. Em 1999
e 2000 observou-se crescente conscientizao quanto ao sofrimento
humanitrio associado ao conflito no Chifre da frica e na frica sub-
saariana. Em 2000, o Conselho tambm empreendeu aes voltadas ao
combate do trfico ilcito de diamantes, que alimenta a maioria das
maquinas de guerra no continente.
O Brasil, imagem do que vem fazendo em outros foros, contribuiu
com as discusses do Conselho sobre a situao africana da perspectiva
de um pas cuja histria, cultura e povo esto estritamente relacionadas
Pg. 21
frica. Na condio de pas geogrfica e etnicamente prximo da
frica, que desfruta de excelente relacionamento com as delegaes
africanas no Conselho, o Brasil sublinhou no CSNU a ampla dimenso e
complexidade dos problemas que afligem o Continente. Destacou em
igual medida a ineficcia de solues baseadas em frmulas pr-
concebidas e a importncia de se levar em plena considerao o ponto
de vista das lideranas africanas. O Brasil tambm considera necessrio
aproveitar a experincia dos aspectos e acontecimentos positivos no
continente. A situao africana tem de ser considerada num esprito
que afasta esteretipos, compreende a enorme diversidade do continente
e lida individualmente com cada crise em suas dimenses particulares.
Pg. 22
A frica civiliza a Amrica. Essas palavras, ditas por um pensador
politico brasileiro do sculo XIX, so verdadeiras em mais de um sentido.
Em poucos lugares a influncia africana foi sentida mais intensamente do
que no Brasil. Nossa cultura, nossas crenas, nossos valores a prpria
maneira pela qual expressamos nossa criatividade foram moldadas em
grande medida por contribuies africanas. portanto natural que o
Brasil tenha se envolvido ativamente em grande nmero de iniciativas
multi e bilaterais que buscam estimular as foras de paz e conciliao na
frica. Tal o caso da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP),
a Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul e o esforo de formao de
um Hemisfrio Sul livre de armas nucleares alm de nossa forte
parti ci pao nos esforos de paz em Angol a e Moambi que.
Acompanhamos com grande interesse os debates realizados em setembro
ltimo durante a reunio ministerial, sem precedentes, do Conselho de
Segurana sobre a frica, e estamos satisfeitos em participar das
deliberaes de hoje.
A frica , ao mesmo tempo, nica em seu legado cultural e histrico,
e um rico e profundo repositrio de nossa humanidade comum. Ao
tratarmos da frica como um tema em separado, no devemos perder
de vista a dimenso universal de seu carter individual. A outorga do
Prmio Nobel de Literatura a no menos que trs eminentes escritores
afri canos nas l ti mas dcadas representa ao mesmo tempo o
reconhecimento do valor duradouro de suas tradies especficas e um
tributo brilhante reflexo sobre o sofrimento da humanidade como um
todo.
Num passado recente e noutro nem tanto, o destino da frica foi
objeto do que o Presidente Mugabe cunhou, de forma generosamente
Pronunciamento do Embaixador CELSO AMORIM,
Representante Permanente
A Situao na frica (Pv. 3875)
24 de abril de 1998
Pg. 23
modesta, uma indevida e no mais das vezes fragmentria interferncia
estrangeira. O trauma da escravido e a manipulao brutal por foras
externas talvez no sejam jamais eliminadas por completo da memria
coletiva africana. Contudo, como um nmero crescente de iluminados
lderes africanos enfatizam, lidando criativa e efetivamente com as
privaes do presente que os horrores do passado sero superados e as
perspectivas para o futuro tornar-se-o mais brilhantes. Este processo
implica tratar de episdios trgicos de devastao auto-infligida, dos quais
a frica pode aprender a liberar-se valendo-se dos paradigmas de suas
antigas civilizaes. No esqueamos que muito antes do tema da soluo
de conflitos ser tratado por think-tanks no mundo desenvolvido,
floresceu nos conselhos de ancios das sociedades africanas pr-coloniais.
Na imagem cclica dos conceitos existenciais do Yorub, o tratamento
e a reconstruo que se requerem neste importante estgio da evoluo
africana poderiam ser simbolicamente colocados sob os auspcios de
Obatal ou Oxal o Deus que representa a ascenso da psiqu humana,
na qual as virtudes da acomodao social e individual so armazenadas:
pacincia, compaixo e serenidade. A luta exitosa contra o racismo
institucionalizado na frica do Sul oferece exemplo portentoso da
transformao redentora por meios pacficos, o que coloca seu lder,
Presidente Nelson Mandela, numa categoria sem paralelo no mundo
contemporneo. Em nosso prprio contexto, nas Naes Unidas, a
liderana demonstrada por um Secretrio-Geral que tem sido capaz de
exercer os poderes da diplomacia mesmo junto aos mais cticos fonte
de valiosa inspirao.
Somos de fato gratos ao Secretrio Kofi Annan por haver fornecido
ao Conselho de Segurana um relatrio que se concentra nas causas do
conflito e da promoo da paz duradoura e do desenvolvimento
sustentvel na frica. Suas anlises e recomendaes objetivas demandam
um exame cuidadoso no apenas por parte do Conselho de Segurana,
mas tambm da Assemblia-Geral, do Conselho Econmico e Social e de
outros componentes do sistema das Naes Unidas. Nas semanas e meses
que viro, ser nossa tarefa tratar do modo mais eficiente possvel das
Pg. 24
sugestes feitas pelo Secretrio-Geral, para que nossa aprimorada
conscientizao dos desafios que a frica enfrenta possa ser rapidamente
traduzida em um progresso tangvel.
A frica no precisa ser definida como um continente atolado em
conflitos. Como amplamente reconhecido, h vrias partes da frica
em que a paz e o crescimento econmico enrazam-se. Se concentramos
nossas observaes naqueles segmentos do relatrio do Secretrio-Geral
que tratam de conflitos, porque esta sem dvidas uma rea de
responsabilidade do Conselho de Segurana.
Vamos refletir sobre a necessidade de consistncia na busca de
solues para reas em crise. A erupo de formas de violncia
intercomunais, entre outras, que testemunhamos em anos recentes na
Somlia, na Regio dos Grandes Lagos e na Libria no so intrinsicamente
diferentes das situaes em outras partes do mundo.
O Secretrio-Geral declara em um dos pargrafos finais de seu
relatrio que:
A frica tem de demonstrar a vontade de valer-se de respostas
polticas, e no militares, para seus problemas. (S/1998/318, pargrafo
105)
Acreditamos que este um postulado que se aplica a todas as partes
do mundo. E mais, deve tambm ser aplicado aos esforos das Naes
Unidas na promoo da paz e segurana.
Apreciamos a abordagem baseada em lies aprendidas que o
Secretrio-Geral adota no exame da experincia recente das Naes Unidas
em operaes de paz na frica. Mas alguns erros do passado merecem
esclarecimento adicional. Se as memrias da Somlia nos so to
perturbadoras, isso se deve indubitavelmente ao impacto negativo para a
credibilidade das Naes Unidas que resultou do fenmeno que veio a ser
conhecido como atravessando a linha Mogadishu, ou foi descrita como
misso calafrio na ex-Iugoslvia em outras palavras, confundindo-se
manuteno da paz com estabelecimento da paz. Teramos srias
dificuldades conceituais com uma agenda das Naes Unidas que parece
priorizar a diplomacia e o dilogo num nvel local enquanto assume uma
Pg. 25
postura militar no que concerne aos esforos multilaterais. Embora o
desenvolvimento de operaes com capacidade crvel de dissuaso possa
ser necessrio em situaes de gravidade extrema, devemos fugir
tentao de buscar solues predominantemente militares a problemas
que requerem sobretudo dilogo e diplomacia.
Cumprimentamos o Secretrio-Geral por incluir em seu relatrio uma
seo acerca da proliferao de armas na frica. Concordamos com sua
concluso de que o Conselho de Segurana deve tratar desse assunto em
carter de urgncia. Para dar significado operacional a esta recomendao,
um mecanismo apropriado deve ser elaborado para propr e implementar
modos de combater o fluxo ilcito de armas s reas em conflito. Uma
maior participao dos pases africanos no Registro de Armas Convencionais
das Naes Unidas contribuiria tambm para construir confiana em reas
instveis. Tambm estamos de acordo com a perspectiva geral sobre sanes
do relatrio, em particular quando sugere que, embora embargos efetivos
de armas diminuam a capacidade dos beligerantes em manter lutas
prolongadas, sanes econmicas indiscriminadas tendem a afetar mais
diretamente a populao civil do que os responsveis pelas ameaas
paz.
Vemos mrito na distino entre causas internas e externas do conflito
na frica, como prope o relatrio. Mas vale ter em mente que mesmo as
causas internas tm em geral um componente externo. impossvel dissociar
a proliferao de ditaduras durante as dcadas iniciais do perodo ps-
colonial da rivalidade bipolar da Guerra Fria. Os arsenais acumulados por
alguns dos mais repressivos regimes da frica em dcadas passadas, seja
com o apoio aberto ou velado de potncias externas, teve conseqncias
particularmente negativas que se estenderam at os anos 90.
Ao passo que os anos recentes foram, no mais das vezes, marcados
por violncia, desintegrao e mesmo genocdio, os ventos da mudana
que sopraram pela frica tambm trouxeram esperana. Mas para que as
foras positivas de mudana e reforma na frica possam avanar, preciso
um novo e mais iluminado esprito de cooperao por parte daqueles
atores internacionais capazes de mudar o rumo dos acontecimentos. Nesse
Pg. 26
sentido, dada a moldura histrica dos ltimos sculos, nos quais sociedades
tradicionais africanas foram sujeitas explorao e desestabilizao
sistemticas, tratar de temas africanos com traos de superioridade moral
simplesmente inconcebvel. A comunidade internacional deve responder
de forma criativa evoluo positiva dos acontecimentos na frica e reagir
aos menos positivos mediante um dilogo construtivo e atento com os
prprios africanos. O objetivo de tal dilogo no deve ser a imposio de
concluses estabelecidas unilateralmente, mas auxiliar os prprios
africanos, quando tal assistncia for requerida, a elaborarem solues
apropriadas e a torn-las efetivas.
Estamos de acordo com a necessidade de uma abordagem ordenada
e baseada em princpios no que concerne assistncia humanitria. Nesse
contexto, deve-se ter em mente duas importantes preocupaes. Em
primeiro lugar, tendo-se em conta que outros rgos da ONU tambm
so responsveis pelo encaminhamento de problemas humanitrios, ser
necessrio desenvolver mecanismos apropriados para uma coordenao
eficiente. O segmento humanitrio do Conselho Econmico e Social, ao
qual o Secretrio-Geral referiu-se em suas propostas de reformas, poderia
desempenhar tal papel. Em segundo lugar, e com base nas lies
aprendidas no passado, o Conselho de Segurana deve ser cuidadoso e
no permitir que a ao humanitria torne-se pretexto disfarado para o
cumprimento da agenda poltica individual de qualquer Estado especfico.
No que toca ao sofrimento de refugiados e pessoas deslocadas, a proposta
para o estabelecimento de um mecanismo de auxlio a pases anfitries
na manuteno da segurana e neutralidade de campos de refugiados
merece uma aprofundada anlise positiva.
Notamos com satisfao as observaes do relatrio que relacionam
a assistncia emergencial reconstruo e ao desenvolvimento.
Acreditamos que h necessidade urgente de elaborao de modos
apropriados de se lidar, no nvel intergovernamental, com a canalizao
da assistncia a reas que saem de situaes de conflito. O Secretrio-
Geral parece haver compreendido plenamente um aspecto essencial dessa
preocupao quando afirma, no parfrago 67 do relatrio, que devemos:
Pg. 27
Evitar situaes em que as condicionalidades impostas so a anttese
do processo de paz.
Na busca de rgos intergovernamentais adequados para lidar com
a transio de operaes de paz para a reconstruo, a Carta das Naes
Unidas pode oferecer-nos alguma ajuda. Minha delegao estaria
particularmente interessada em examinar maneiras de ativar o Artigo 65,
que trata da assistncia do Conselho Econmico e Social ao Conselho de
Segurana.
As Naes Unidas mostraram-se fundamentais ao trazer paz e alivio
a muitas reas da frica, seja por meio das operaes de paz, seja pelos
muitos programas voltados melhoria de vida dos mais necessitados.
Infelizmente, contudo, estes esforos permanecem insuficientes.
um problema de recursos, mas no apenas de recursos. H uma
dimenso qualitativa que se deve ter em mente. A assistncia tcnica, por
exemplo, no pode ser orientada pelo lado da oferta, mas deve estar
centrada nas necessidades especficas dos pases receptores e fazer uso
pleno de seus recursos e potencialidades. Em reas como a proteo dos
direitos humanos e a proteo de governos democrticos, seria
provavelmente mais benfico incentivar a interao entre diferentes pases
africanos, assim como entre a frica e outras regies do mundo em
desenvolvimento onde se obteve progresso recentemente na Amrica
Central, por exemplo, como eloqentemente explicou o Embaixador da
Costa Rica. Esta seria uma forma inovadora e, ao nosso ver, promissora de
estender a cooperao sul-sul aos campos politico e jurdico. J que falo
sobre cooperao Sul-Sul, permitam-me ilustrar meus comentrios: o Brasil
est adotando as medidas legislativas necessrias para participar da
iniciativa da dvida de pases pobres altamente endividados. O montante
da dvida a ser perdoado cerca de US$ 1 bilho cifra nada insignificante
para um pas em desenvolvimento.
O debate de hoje no pode esgotar os complexos temas que
examinamos. Teremos assim de reservar comentrios adicionais para
oportunidades subseqentes neste ou em outros fruns. Quero concluir
neste ponto, apoiando a proposta do Secretrio-Geral de reconvocar uma
Pg. 28
reunio ministerial sobre a frica em bases bienais e de convocar uma
cpula nos prximos 5 anos. A ateno internacional sustentada nos mais
altos nveis polticos ao longo de anos pode certamente ajudar no
incremento de nossa compreenso dos problemas e contribuir para a
identificao de solues realistas. O Brasil est confiante de que um dilogo
internacional intensificado sobre a frica, tanto dentro quanto fora do
Conselho de Segurana, que leve plenamente em considerao o ponto
de vista africano e valha-se da experincia recente de forma equilibrada,
ter um impacto duradouro sobre a paz nesse vasto e generoso continente.
Pg. 29
Nas palavras recentes de um professor africano, a alterao dos
padres da poltica global desde o fim da Guerra Fria reposicionaram
radicalmente o continente africano na histria mundial contempornea.
Uma nova era de rpidas e profundas transformaes na frica trouxe o
continente ao primeiro plano da agenda internacional. Os conflitos so
talvez o lado mais visvel e perturbador desse processo de mudana. Se
nos reunimos em nvel ministerial no Conselho de Segurana pelo segundo
ano consecutivo para examinar a situao na frica, porque ondas de
violncia continuam a provocar danos em sociedades que j suportaram
o sofrimento e a explorao por um perodo demasiado longo.
Mas h tambm sinais de esperana e renascimento na frica. A
transio pacfica para o regime democrtico na frica do Sul destaca-se
como ilustrao do que alguns chamaram renascena africana. O
exemplo de persistncia na luta pela liberdade e dignidade humana
oferecido pelo Presidente Nelson Mandela permanece como fonte de
inspirao para todos os que lutam pela justia e pela democracia. Os
africanos finalmente reconquistaram seu prprio destino e uma nova
gerao de lderes africanos est emergindo com voz poderosa e madura.
Em nosso meio, podemos valer-nos do talento do Secretrio-Geral Kofi
Annan, nobre representante da tradio Ashanti, que est trazendo um
renovado brilho ao conceito de diplomacia em assuntos mundiais.
O desafio que a comunidade internacional e as Naes Unidas
enfrentam o da promoo da estabilidade de modo a fortalecer aqueles
na frica que permanecem comprometidos com o dilogo e a
reconciliao. Estamos convencidos de que a grande maioria dos africanos
est ansiosa para devotar sua energia e criatividade reconstruo
econmica e social numa atmosfera de tolerncia e solidariedade. Como
Pronunciamento do Ministro das Relaes Exteriores,
LUIZ FELIPE LAMPREIA
A Situao na frica (Pv. 3931)
24 de setembro de 1998
Pg. 30
pas que tanto deve sua identidade vitalidade de seu legado africano, o
Brasil est determinado a desempenhar seu papel no enfrentamento desse
desafio.
O Brasil tem-se envolvido ativamente em vrias iniciativas bi e
plurilaterais voltadas promoo da paz na frica e em outras partes. O
exemplo do estabelecimento da Comunidade dos Pases de Lngua
Portuguesa (CPLP) e a Zona de Paz do Atlntico Sul, assim como o esforo
para a formao de um Hemisfrio Sul livre de armas nucleares, fala por
si s. Como contribuinte de tropas s operaes de paz em Angola e
Moambique, o Brasil demonstrou apoio inequvoco reconciliao
nacional nessas duas naes irms. Continuaremos a favorecer um exame
profundo das causas do conflito na frica, com vistas a promover uma
paz duradoura e o desenvolvimento em todas as partes do continente.
Em seu arguto relatrio intitulado as causas do conflito e a promoo
da paz duradoura e o desenvolvimento sustentado na frica, o Secretrio-
Geral Kofi Annan afirmou que
O desenvolvimento um direito do homem e o principal objetivo de
longo prazo de todos os pases na frica. (S/1948/318, pargrafo 79).
Concordamos com essa afirmao e com a idia de que
O desenvolvimento tambm fundamental s perspectivas de
reduo do conflito na frica. (ibid.)
Uma combinao de fatores internos e externos colocou, contudo,
os esforos da frica voltados superao da pobreza merc de uma
instabilidade crnica. Os subprodutos perversos deixados por um legado
trgico de manipulao por parte de potncias externas no qual se
destaca a rede de comrcio ilcito de armas pavimentaram o caminho
para muitos dos ferimentos auto-infligidos em anos recentes, da Somlia
e Ruanda at Serra Leoa. Por algum tempo, a ampla maioria desses conflitos
parecia ter uma natureza intra-estatal. Mais recentemente, contudo, a
ameaa de conseqncias transfronteirias tem colocado o Conselho de
Segurana num novo nvel de alerta. A situao na Repblica Democrtica
do Congo apenas um dos vrios sinais preocupantes daquilo que se
pode converter numa nova perigosa tendncia.
Pg. 31
Na medida em que o Conselho de Segurana busca concentrar-se
de maneira mais efetiva na frica, um compromisso poltico sustentado
necessrio, para evitar que a trgua frgil em muitas partes do continente
seja substituda por lutas mais sangrentas. O Conselho tem de investir sua
autoridade moral e utilizar toda sua gama de recursos diplomticos na
promoo da paz e estabilidade. H indcios de que o Conselho possa
estar comeando a responder. O estabelecimento de uma operao de
paz na Repblica Centro Africana pode ser visto como uma evoluo
positiva aps trs anos de relutncia por parte do Conselho em autorizar
a presena de foras de paz no continente. A operao das Naes Unidas
que tem ajudado a consolidar o processo de paz em Serra Leoa pode ser
citada como outra prova do compromisso do Conselho com a frica.
A nosso ver, o Conselho e as Naes Unidas como um todo devem
intensificar seu trabalho em pelo menos duas reas.
Um trabalho adicional necessrio para aprimorar a capacidade dos
Estados africanos de desenvolver seus prprios mecanismos de preveno
e soluo de conflitos. Os pases da regio podem eles mesmos alcanar
progressos com o apoio atento e o encorajamento da comunidade
internacional. Em Guin-Bissau, a CPLP tem trabalhado com xito,
juntamente com a Comunidade Econmica de Estados da frica Ocidental,
para normalizar as condies do pas e evitar uma guerra civil. Um cessar-
fogo tem sido mantido e pode pavimentar o caminho para ainda mais
progressos.
Em segundo lugar, o Conselho de Segurana deve voltar sua ateno
ao fluxo ilegal de armas na frica e fortalecer a efetividade dos embargos
de armas imposto pelo Conselho. O fluxo contnuo de armas para a frica
reduz as possibilidades de paz e consome recursos preciosos que de outra
forma poderiam estar a servio do desenvolvimento. As decises tomadas
pelo Conselho na semana passada podem ser vistas como passo positivo
nessa direo.
Estas so reas que pertencem legitimamente esfera de competncia
do Conselho de Segurana. Para que se possa realizar a importante tarefa
da erradicao das razes que causam o conflito na frica, necessrio
Pg. 32
valer-se tambm do envolvimento ativo de outros rgos relevantes das
Naes Unidas. A Assemblia Geral e o Conselho Econmico e Social devem
em particular exercer suas responsabilidades no que toca s idias
apresentadas no relatrio do Secretrio Geral que se relacionam ao
desenvolvimento scio-econmico.
Minha Delegao aproveita esta oportunidade para enfatizar a
necessidade de um esforo diplomtico intenso e urgente para reverter o
atual cenrio sombrio em Angola. A repetida falta de respeito ao Protocolo
de Lusaca por parte de Jonas Savimbi simplesmente inaceitvel. A
desmilitarizao completa da UNITA e a concluso do processo de extenso
da administrao do Estado so condies essenciais para que o processo
de paz volte a progredir. O desrespeito contnuo por parte de Savimbi s
decises do Conselho de Segurana no pode ser tolerado.
As Naes Unidas continuam a representar a melhor esperana para
milhes de africanos que sofrem com as agruras do conflito, seja como
vtimas de minas terrestres seja como refugiados ou pessoas deslocadas
internamente, ou mesmo como expectadores involuntrios da fome e
destruio indiscriminadas. Devemos nos comprometer a trabalhar
juntamente com aqueles na frica e fora dela que como o Secretrio-
Geral Kofi Annan e a Senhora, madame Presidente acreditam que
possvel transformar a tragdia do passado recente na frica numa nova
realidade uma nova realidade que permitir brava gente dessa terra
antiga desfrutar da segurana humanitria e das oportunidades
econmicas que busca e merece.
Pg. 33
Somos gratos a Vossa Excelncia, Senhor Presidente, pela iniciativa
de convocar esta reunio. uma medida que demonstra a continuada
ateno dos Pases Baixos ao desenho de uma ordem internacional de
paz e prosperidade. Somos tambm gratos ao Secretrio-Geral por seu
relatrio abrangente e objetivo sobre o tema que hoje examinamos.
Gostaria tambm de agradecer ao Senhor Salim A. Salim, Secretrio-
Geral da Organi zao da Uni dade Afri cana (OUA), por seu
pronunciamento, bem como ao Representante Permanente da Arglia,
que falou em nome do Presidente da OUA. Essas contribuies so
altamente valiosas ao trabalho do Conselho.
O Brasil tem fortes laos com a frica. Em grande medida, aos
africanos que devemos o molde de nossa nacionalidade. Falamos dos
africanos como irmos e sempre num esprito de solidariedade. Temos
muitas formas de cooperao efetiva com os pases africanos. No nvel
bilateral, por exemplo, recebemos mais de 1800 estudantes de pases
africanos. Multilateralmente, devo mencionar a participao do Brasil nas
operaes de paz em Angola.
Atravs de nossa histria, temos aprendido com os africanos. No
temos conselhos a dar ou lies a oferecer. Ainda assim, bvio que
vemos certos temas africanos com preocupao, em especial a persistncia
de conflitos armados e obstculos que continuam a impedir o processo
de estabelecimento das bases para o desenvolvimento sustentvel em todo
o continente.
portanto natural que a frica seja objeto de uma srie de aes
especficas das Naes Unidas. A prioridade africana refletida em muitas
iniciativas, exemplos recentes disso so a Nova Agenda para o
Desenvolvimento da frica nos Anos 90, a Iniciativa Especial para a
Pronunciamento do Embaixador GELSON FONSECA JR.,
Representante Permanente
A Situao na frica (Pv. 4049)
29 de setembro de 1999
Pg. 34
implementao dessa Agenda, e o importante relatrio do Secretrio-
Geral sobre as causas do conflito e da paz duradoura e do desenvolvimento
sustentvel na frica.
O considervel xito alcanado na construo da paz e da democracia
na frica fonte de satisfao para todos ns. Da mesma forma,
frustraes acumuladas enfatizam a responsabilidade coletiva de apoiar
os esforos da frica na superao de conflitos e da pobreza. Isso evidencia
a necessidade de a comunidade internacional demonstrar, com
determinao e atravs de feitos concretos, sua vontade de fazer mais e
de ser mais ativa e efetiva em seus esforos na cooperao com a OUA, os
pases da frica e suas organizaes subregionais.
O Conselho de Segurana tem lidado com os conflitos da frica assim
que esses emergem, mas as aes que tem empreendido permanecem
muito tmidas. Como foi recentemente indicado pelo Ministro das Relaes
Exteriores do Brasil, cresce a cada dia entre ns a percepo de que h um
descompasso permanente entre palavras e aes. Parece que a comunidade
internacional se sente compelida a atuar conjuntamente na mobilizao da
vontade poltica e dos instrumentos necessrios somente aps os problemas
j terem piorado a tal ponto que extremamente difcil resolv-los.
O que est acontecendo em Angola claro exemplo de um conflito
a que, apesar das consequncias desastrosas conhecidas por todos, no
foi dada a prioridade necessria por parte da comunidade internacional.
Na mesma linha, o Presidente Chiluba, em seu recente pronunciamento
no Conselho, fez apelo eloqente por uma ao mais efetiva do Conselho
no apoio soluo de conflitos na frica. Apoiamos fortemente a
mensagem do Presidente Chiluba.
de grande importncia que as aes e decises dos prprios
africanos determinem o que acontece na frica. Nesse contexto, h muitas
realizaes e tendncias positivas que so de exclusiva responsabilidade
dos africanos. Primeiramente, o esforo para democratizar-se. O exemplo
da extraordinria transio na Nigria pode ser acrescentado a outros
processos, cujo impacto e significado estendem-se para muito alm das
fronteiras nacionais.
Pg. 35
O processo de democratizao na frica, inequivocamente apoiado
pelas resolues da OUA, decisivo no apenas no estabelecimento de
uma cultura de participao e respeito aos direitos humanos, mas tambm
na promoo das condi es bsi cas de estabi l i dade para o
desenvolvimento. Isso porque o quadro normativo que resulta dos
processos democrticos inerentemente estvel e imune a atos arbitrrios.
portanto garantia do estabelecimento e manuteno das condies
necessrias para a segurana do investimento econmico.
A segunda tendncia positiva, que se iniciou com a eliminao do
apartheid na frica do Sul, a capacidade africana de elaborar uma cultura
de tolerncia mesmo nas condies mais adversas. O grande lder mundial,
Nelson Mandela, estabeleceu um exemplo que se estende muito alm
das fronteiras nacionais e deve servir como inspirao para que os pases
africanos libertem-se dos males da luta fraticida.
O processo de independncia e a construo da democracia na
Nambia e a reconciliao nacional em Moambique so tambm exemplos
eloqentes da capacidade africana de construir a paz atravs do dilogo
e da participao. Esperamos que processos semelhantes ocorram em
pases como Serra Leoa e Repblica Democrtica do Congo, bem como
em outras situaes de conflito.
Por seu turno, a democracia, quando fortalecida, fator de
entendimento e harmonizao de diferenas, sejam nacionais ou
internacionais. A democracia tambm veculo para promoo da paz e
reconciliao entre vizinhos.
A terceira tendncia positiva a gama de aes internacionais em
apoio ao claro caminho da legitimidade, como no fortalecimento das
sanes contra a UNITA sob a liderana do Embaixador Fowler; a ao para
impedir o trfico ilcito de armas; e os esforos do sistema das Naes Unidas
para o estabelecimento de mecanismos efetivos de apoio reconstruo,
reabilitao e promoo do desenvolvimento sustentvel em pases que
emergem de conflitos. O fortalecimento da assistncia humanitria e das
operaes de paz esto igualmente desempenhando papel nesse processo,
razo pela qual tambm devem ser fortemente apoiadas.
Pg. 36
Como disse antes, referimo-nos a tendncias, e absolutamente
necessrio que a comunidade internacional responda de maneira clara e
positiva a essas tendncias, de modo a fortalec-las e a contribuir para os
contnuos esforos que os prprios pases africanos realizam. Mas enfatizo
que as razes das solues dos problemas africanos encontram-se na frica,
como afirmou o Senhor Salim em seu eloqente pronunciamento.
Sem a luta africana dos anos 60, o princpio de auto-determinao
no seria to forte quanto hoje em meio comunidade internacional.
A democracia numa frica em paz criar as condies para um mundo
melhor e mais estvel. Todos precisamos de uma frica mais forte e unida,
confiante em seu destino de paz e prosperidade. Esta a aspirao de
todos ns. Este deve ser o destino da frica.
Pg. 37
Gostaria de manifestar a Vossa Excelncia muito brevemente, Senhor
Presidente, nossos cumprimentos, que so bem merecidos. Devo dizer
que uma honra retornar a essa mesa, no mais como membro do
Conselho de Segurana, e falar em nome da delegao brasileira nesta
importante reunio. Se me permite, gostaria de manifestar meus votos
de xito aos membros que recentemente iniciaram seu mandato, e
especialmente Jamaica, que substituiu o Brasil em um dos assentos do
Grupo Latino-Americano e Caribenho no Conselho.
Como sublinharam os oradores que me antecederam, em muitos
pases africanos a AIDS sobrecarrega instituies estatais, corri esquemas
de apoio familiar tradicionais e soma-se ao clima de desespero e
instabilidade que tende a alimentar os conflitos. Embora a realidade na
frica talvez seja mais dura do que em outros lugares, as implicaes
sociais, econmicas e polticas da AIDS so sentidas em todas as partes.
Sua propagao um problema global que tem de ser tratado de maneira
abrangente. O impacto na frica especialmente severo em razo da
falta de recursos para preveno e tratamento. A frica requer que os
instrumentos de cooperao sejam fortalecidos. Dessa forma, a
comunidade internacional estar ajudando a si mesmo, e no apenas
Africa.
O que mais necessitamos neste momento solidariedade
internacional. Os prprios africanos tm muito a oferecer, com suas muitas
experincias nacionais exitosas no combate AIDS.
claro que a resposta internacional epidemia da AIDS na frica
no se encontra num mandato especfico do Conselho de Segurana.
Mas nosso debate de hoje pode ajudar a aumentar a conscientizao do
mundo todo acerca da devastao social e econmica promovida pela
Pronunciamento do Embaixador GELSON FONSECA JR.,
Representante Permanente
A Situao na frica (Pv. 4087)
10 de janeiro de 2000
Pg. 38
AIDS e da ameaa ainda maior caso aes efetivas no sejam adotadas.
Nosso debate coloca o problema da AIDS na frica no foco da ateno
internacional e sublinha suas implicaes, que se estendem muito alm
das questes de sade.
No obstante o apoio oferecidos por agncias bilaterais e plurilaterais,
as parcerias permanecem fundamentais. Durante a dcada de 80, o Brasil
beneficiou-se da cooperao internacional e consolidou desde ento seu
Programa Nacional de Preveno e Combate AIDS. No nvel regional, o
Brasil participou ativamente no estabelecimento, em maro de 1996, de
um grupo de cooperao tcnica horizontal sobre HIV/AIDS.
A contribuio do Brasil quele grupo, que congrega muitos pases
da Amrica Latina e do Caribe, est centrada no treinamento e na
capacitao para a organizao de trabalhos locais para a preveno e
controle da AIDS e outras doenas sexualmente transmissveis. Baseado
em nossa experincia regional, o Governo brasileiro desenvolveu em 1997
um quadro de cooperao semelhante com os pases de lngua portuguesa
da frica. Em 1999, especialistas do Ministrio da Sade do Brasil visitaram
o Qunia, Zimbbue, frica do Sul, Nambia e Botswana, com vistas a
verificar projetos de cooperao que pudessem ser rapidamente
estabelecidos.
Na condio de pas em desenvolvimento, o Brasil no um grande
doador. Ainda assim, nosso conhecimento tcnico foi colocado
disposio, e continuaremos a trabalhar estreitamente com a UNAIDS e a
comunidade doadora para que terceiros pases possam diminuir a
propagao da AIDS. Alm disso, as polticas brasileiras para se tratar das
causas e conseqncias da AIDS podem oferecer um exemplo til a outros
pases que se deparam com semelhantes restries oramentrias.
Nosso sistema de sade distribui gratuitamente medicamentos anti-
HIV a todos os pacientes. Esta medida ajudou a diminuir o nmero de
internaes.
No Brasil, campanhas pblicas vigorosas, veiculadas atravs da mdia
em massa, vm-se mostrando fundamentais em nossa estratgia
preventiva.
Pg. 39
A educao e disseminao de informao referente AIDS constitui
a melhor maneira de pr termo propagao da doena na frica e em
todo mundo.
tentador comparar os efeitos da AIDS queles das guerras. O
chamado fator etrio uma caracterstica compartilhada pela AIDS e
pela guerra, pois ambas impem um pesado fardo a jovens adultos,
privando muitas sociedades no apenas de uma parte importante de sua
mo-de-obra, mas tambm dos familiares. A conseqncia disso uma
populao crescente de crianas rfs deixadas para trs, em geral sem
qualquer assistncia adequada. Se nosso debate ajudar a reverter, ainda
que de forma modesta, o destino dessas crianas indefesas, ter valido a
pena realiz-lo.
O impacto da AIDS na frica um teste da capacidade das Naes
Unidas de mostrar-se ao mesmo tempo catalisadora da solidariedade
internacional e veculo para a transformao de palavras puras em aes
tangveis.
Pg. 40
Angola
Angola
Brasil e Angola tm uma longa histria de amizade e inter-
relacionamento. Nossos pases compartilham a mesma lngua e um legado
cultural semelhante. Nossos governos tm um canal muito ativo e
mutuamente benfico de dilogo. portanto natural que, para o Brasil,
Angola seja um dos temas da agenda do Conselho de Segurana do mais
alto nvel de interesse e envolvimento.
O Brasil foi o primeiro pas a reconhecer a independncia de Angola
em 1975, e participou ativamente de quatro operaes de paz
estabelecidas pelas Naes Unidas em Angola desde 1989 - UNAVEM-I
(janeiro de 1989 a maio de 1991), que supervisionou a retirada de 50.000
soldados cubanos de Angola; a UNAVEM-II (junho de 1991 a fevereiro de
1995); a UNAVEM-III (de fevereiro de 1995 a junho de 1997) e a MONUA
(fevereiro de 1997 at fevereiro de 1999). Aproximadamente 5.500
militares brasileiros nossa mais importante contribuio a operaes de
paz das Naes Unidas serviram numa dessas misses, incluindo unidades
mdicas e de engenharia que tiveram importante impacto social, numa
Angola marcada pela guerra.
As origens da situao de instabilidade em Angola remontam ao
perodo colonial. Aps a independncia, os trs movimentos que haviam
combatido na guerra de independncia, apoiados por foras estrangeiras,
entraram em conflito aberto entre si, no contexto da Guerra Fria. O
Movimento Popular para Libertao de Angola (MPLA), liderado por
Agostinho Neto, era apoiado militarmente pela Unio Sovitica e Cuba.
Depois que os portugueses deixaram o pas, o MPLA tomou o poder. O
MPLA foi aps certo tempo reconhecido pela comunidade internacional
como legtimo governo de Angola. Dois outros movimentos lutavam pelo
poder. A FNLA (Frente Nacional para a Libertao de Angola), apoiada
Pg. 41
pelo ento regime de apartheid da frica do Sul e pelo Zaire, cujo
presidente mantinha laos familiares com o lder do FNLA Holder Roberto.
A Frente gradualmente perdeu a importncia poltica e hoje um ator de
menor destaque no cenrio poltico angolano. Outro grupo era a UNITA
(Unio Nacional para a Independncia Total de Angola), que ainda
sobrevive com fora militar e poltica sob o comando de Jonas Savimbi,
embora sua liderana esteja fragmentada entre os que favorecem o
compromisso e aqueles mais radicais.
Na ltima dcada, a evoluo da situao interna em Angola foi
acompanhada de perto pelas Naes Unidas. O estabelecimento da
UNAVEM-I em 1989 tornou possvel a retirada das foras cubanas que
apoiavam o Governo de Angola liderado pelo MPLA. Depois da assinatura
em maio de 1991, em Lisboa, dos Acordos de Paz, o MPLA e a UNITA
concordaram em participar de eleies supervisionadas pelas Naes
Unidas, as quais se realizaram em 1992. O MPLA recebeu 54% dos votos,
ficando a UNITA com 34%. Derrotado nas eleies, Savimbi rejeitou os
resultados e retomou aes militares contra o Governo do MPLA. Aps
haver sofrido perdas significativas, o Governo recuperou terreno e a
situao militar chegou a um virtual impasse.
Em maio de 1993, o Secretrio-Geral das Naes Unidas designou
um renomado jurista do Mali, Matre Alouine Blondin Beye, como seu
Representante Especial para Angola. Matre Beye promoveu o fim do
conflito por meio do Protocolo de Lusaka aos Acordos de Paz, negociados
com assistncia da Troika de pases observadores (EUA, Rssia e Portugal,
ex-potncia colonial). Pelo Protocolo de Lusaka, assinado em novembro
de 1994, o Governo reconhecia a UNITA como parceiro necessrio para a
reconstruo nacional, ao passo que o movimento de Savimbi
comprometia-se a desmobilizar-se e a passar a atuar como partido poltico.
O Protocolo de Lusaka abriu caminho para o estabelecimento do Governo
de Unidade e Reconciliao Nacional, que incorporaria ministros e outros
altos funcionrios oriundos da UNITA. A histria recente de Angola,
infelizmente, a histria da falta de cumprimento por parte da UNITA
das obrigaes previstas no Protocolo de Lusaka. Mesmo depois de haver
Pg. 42
sido includa num governo de unidade nacional, a UNITA no renunciou
a aes militares. Nos ltimos anos, o grupo de Savimbi perdeu grande
parte de seu apoio internacional e tem sido considerado apenas um
movimento rebelde, alvo de sanes do Conselho de Segurana, e cuja
maquinaria de guerra amparada por fundos obtidos mediante o
contrabando de diamantes.
No incio de 1998, quando o Brasil entrou no Conselho de Segurana,
a situao inspirava esperana, na medida em que a Comisso Conjunta
estabelecida para remediar as diferenas entre ambas as partes tinha
acordado um cronograma para o cumprimento por parte do Governo de
Unidade Nacional e da UNITA de suas respectivas obrigaes sob o
Protocolo de Lusaka. No acompanhamento desta situao, o Conselho
adotou em 27 de janeiro a resoluo 1149, saudando os ltimos
acontecimentos e estendendo o mandato da MONUA. O Brasil, em seu
primeiro pronunciamento formal sobre a situao de Angola na condio
de membro do Conselho de Segurana, saudou o fato de que em 37
anos de conflito a paz e a reconciliao nacional pareciam pela primeira
vez estar prximas, na medida em que a UNITA havia concordado com a
implementao de medidas referentes ao cronograma. O Brasil alertou,
contudo, que constituam fonte de preocupao relatos de vos no-
autorizados para reas controladas pela UNITA.
Mais tarde foi revelado que, enquanto negociava, Savimbi empreendia
grande programa de rearmamento e preparava o terreno para sua recusa
em transferir reas sob seu controle para a administrao governamental.
Neste particular, a resoluo 1157, de 20 de maro, deplorou o fracasso
da UNITA na implementao das tarefas remanescentes previstas no
Protocolo de Lusaka. Preocupado com a evoluo dos acontecimentos, o
Presidente do Comit de Sanes UNITA, Embaixador Njuguma Mahugu,
do Qunia, visitou Angola numa misso de verificao dos mecanismos
de implementao das sanes e relatou ao Conselho os resultados de
sua visita.
O Conselho era mantido constantemente atualizado por briefings
do Secretariado e relatrios do Secretrio-Geral. Recorreu ao mediante
Pg. 43
avaliaes peridicas da situao. Apesar das seguidas presses do Conselho
de Segurana e de aes positivas adotadas pelo Governo, a posio da
UNITA pouco evoluiu, dando margem a avaliaes dbias da situao.
Quando o tema foi mais uma vez examinado pelo Conselho em fins de
abril, tornava-se claro que a UNITA no pretendia implementar sua parte
no Protocolo de Lusaka. O status da MONUA e seu papel em Angola
tambm ganhava relevncia na discusso entre os membros do Conselho.
Pela resoluo 1164, de 29 de abril, o Conselho saudou as aes
adotadas pelo Governo com vistas ao cumprimento das tarefas
remanescentes do Protocolo de Lusaka, e exigiu que a UNITA interrompesse
seu padro de atrasos e condicionalidades. Estendeu tambm a Misso
de Observao das Naes Unidas por um perodo adicional de 2 meses.
O Brasil, em pronunciamento que antecedeu adoo do texto, recordou
que o Governo de Unidade e Reconciliao Nacional de Angola havia
legalizado a UNITA como partido poltico e estava em vias de indicar
governadores de provncia e embaixadores dos quadros da UNITA.
Preocupvamo-nos, contudo, com indicaes de que a UNITA mantinha
considervel capacidade militar, sinal de que no desejava implementar o
processo de paz.
Mantendo o padro de manifestar oficialmente seu ponto de vista
sobre a situao em Angola em bases mensais, o Conselho de Segurana
condenou, em 22 de maio, por meio da Declarao Presidencial 14, ataques
armados perpretados pela UNITA contra funcionrios da ONU e a polcia
angolana. O Conselho tambm manifestou preocupao ante srios abusos
da polcia nacional angolana contra ex-funcionrios da UNITA em reas
transferidas administrao do Estado.
Os esforos da comunidade internacional para restaurar a estabilidade
em Angola eram minados por repetidas violaes do Protocolo de Lusaka
por parte da UNITA. Vendo seu chamamento ao dilogo, diplomacia e
obedincia aos princpios acordados frustrado, o Conselho de Segurana
decidiu mais uma vez recorrer s sanes. Um embargo de armas e
petrleo contra a UNITA encontrava-se em vigor desde a adoo da
resoluo 864 (1993), embora tenha sido implementado de maneira
Pg. 44
bastante incompleta. Foi apenas em 1997, mediante a resoluo 1135,
que o Conselho decidiu expandir e efetivamente fazer cumprir as sanes,
que incluam a proibio de viagens de altos oficiais da UNITA. Em 12 de
junho de 1998, num contexto de frustrao com a falta de cooperao
da UNITA no cumprimento das resolues sobre a situao em Angola, o
Conselho de Segurana decidiu durante reunio formal a que
compareceu o Vice-Ministro da Administrao Territorial de Angola,
General Higino Carneiro fortalecer as sanes contra o movimento de
Savimbi.
A resoluo 1173 estabeleceu uma srie de medidas adicionais, como
o congelamento de todos os fundos da UNITA localizados no exterior e a
proibio de contatos oficiais com a UNITA, bem como de todo comrcio
de diamantes no coberto pelos Certificados de Origem emitidos pelo
Governo de Angola. Tambm proibiu a venda de equipamento de
transporte e minerao UNITA. As sanes foram postas em vigor a
partir de 1
o
de julho, como dispunha a resoluo (1176) subseqente. O
Brasil apoiou a adoo dessas medidas e o trabalho do Comit de Sanes,
especialmente o papel ativo de seu presidente em 1999-2000, Embaixador
Robert Fowler, do Canad.
No obstante a firme atuao do Conselho de Segurana, a situao
em Angola continuou a deteriorar-se. A UNITA insistia em continuar
ocupando reas que deveriam ser transferidas para a autoridade
governamental e tentava retomar localidades transferidas previamente.
A persistncia do conflito em Angola tambm levava o Conselho de
Segurana a considerar o significado da manuteno de uma Misso de
Paz, num ambiente em que havia cada vez menos paz a ser mantida.
luz desta situao, e de modo a manter o tema em constante exame, o
Conselho decidiu tratar da renovao do mandato da MONUA com cautela,
favorecendo a extenso por perodos curtos. O ms de julho tambm
testemunhou o triste desaparecimento, num acidente areo ainda no
plenamente explicado, do Representante Especial Matre Beye.
Ao debater a situao em meados de agosto, o Conselho de
Segurana adotou a resoluo 1190, que exigia que a UNITA cessasse a
Pg. 45
ocupao militar ilegal de localidades sob a administrao do Estado e
saudava a indicao do novo Representante Especial do Secretrio-Geral
para Angola, Senhor Issa Diallo. A resoluo tambm decidia renovar o
mandato da MONUA at 15 de setembro. Enquanto isso, em Angola, o
Governo decidiu expulsar representantes da UNITA do Governo de
Unidade Nacional, devido recusa da UNITA em implementar os
compromissos previstos no Protocolo de Lusaka. O Conselho reagiu
mediante a resoluo 1195, de 15 de setembro, que exigia que a UNITA
desmantelasse sua estrutura militar e solicitava ao Governo de Angola
que reconsiderasse sua deciso de suspender a participao de membros
da UNITA no Governo.
As decises formais do Conselho que se seguiram (resolues 1195,
1202 e 1213) estenderam o mandato da Misso de Observao da ONU,
numa clara demonstrao de esperana de que o processo de paz pudesse
ser recolocado nos trilhos e numa tentativa de convencer Savimbi a recorrer
ao dilogo. A resoluo 1213, de 2 de dezembro, tambm exigia que a
UNITA se desmilitarizasse e oferecesse plena cooperao para a ampliao
das reas controladas pelo Governo no pas.
Em fins de dezembro, o Conselho de Segurana, consolidando uma
tendncia de incrementar a condenao das aes e lideranas da UNITA,
e manifestando suas frustraes ante o malogro de seus esforos para
recolocar o processo de paz nos trilhos, adotou a Declarao Presidencial
37, que reiterava que a responsabilidade primordial pelo fracasso do
estabelecimento da paz em Angola claramente cabia liderana da UNITA,
e conclamava a um fim das hostilidades.
Os ltimos dias de 1998 e os primeiros de 1999 foram marcados por
outros acontecimentos, ilustrativos de que a escalada do conflito ameaava
a presena das Naes Unidas no pas. Em 30 de dezembro, uma aeronave
da ONU foi derrubada em territrio controlado pela UNITA. Revelou-se
mais tarde que a ordem para atingir o avio tinha vindo diretamente de
Savimbi. Em 31 de dezembro de 1998, em meio a acusaes mtuas
entre o Governo e tropas da UNITA, o Conselho adotou a resoluo 1219,
que exigia acesso ao local do incidente. Aps a derrubada de uma segunda
Pg. 46
aeronave da ONU sobre territrio da UNITA em 2 de janeiro de 1999, a
resoluo 1221 instou a liderana da UNITA a cooperar na investigao
da queda desta segunda aeronave.
Naquele momento, estava claro que funcionrios do Governo
angolano percebiam a presena da ONU como algo favorvel UNITA,
na medida em que os Observadores Internacionais tinham acesso apenas
a reas do pas controladas pelo Governo, sendo portanto capazes
apenas de relatar incidentes naquelas reas. Alm disso, a derrubada de
2 aeronaves da ONU e a retomada de hostilidades levaram o Governo
de Luanda a no mais apoiar a presena da MONUA em Angola. No
Conselho de Segurana, as negociaes que levaram adoo da
Declarao Presidencial 3, de 21 de janeiro, foram marcadas pela
resistncia do Governo de Angola em aceitar uma fora multidisciplinar
das Naes Unidas aps o trmino da MONUA, como defendiam alguns
membros. A Declarao Presidencial 3 manifestou alarme ante a sria
deteriorao da situao poltica e militar e sublinhou a importncia de
uma presena continuada das Naes Unidas em Angola. O documento,
cujo equilbrio havia sido ativamente buscado pela Delegao brasileira,
foi lido pelo Embaixador Amorim na qualidade de Presidente do Conselho
de Segurana (ver captulo III.3). A resistncia do Governo de Angola
em relao a uma presena da ONU levou o Conselho a aceitar a
concluso do mandato a MONUA pela resoluo 1229, de 26 de fevereiro
de 1999.
Grande parte do ano de 1999 foi consumida com tentativas de
negociar e definir as condies para restabelecer a presena das Naes
Unidas em Angola. Enquanto isso, a situao militar em Angola
deteriorava-se, com incidentes que afetaram crescente nmero de civis
e cidados estrangeiros. Numa dessas ocasies, o Conselho condenou a
derrubada de uma aeronave Antonov (aparentemente contratada por
empresas angolanas) que sobrevoava territrio controlado pela UNITA
e sublinhou a responsabilidade de Savimbi quanto segurana da
tripulao russa (Declarao Presidencial PRST/1999/14, de 19 de maio).
Com a retomada da guerra em fins de 1998, o Conselho teve seu
Pg. 47
papel na soluo do conflito reduzido. A situao humanitria em Angola,
entretanto, continuava a constituir fonte de grande preocupao para
toda comunidade internacional. Estima-se que o conflito afete 3,7
milhes de pessoas, das quais 1,5 milho esto deslocadas internamente.
O Conselho reexaminou constantemente a situao, que se agravou em
zonas controladas pela UNITA e em cidades por ela sitiadas. A Declarao
Presidencial 26, de 24 de agosto, recordou, por exemplo, a obrigao
da UNITA de desmilitarizar-se e tratou da situao humanitria que se
deteriorava em Angola. A relutncia do Governo de Angola em
responsabilizar-se pelo acesso de funcionrios humanitrios relacionava-
se s enormes dificuldades logsticas (principalmente falta de meios
para assegurar a segurana de trabalhadores humanitrios) e sua falta
de controle sobre o uso da ajuda humanitria, que poderia no alcanar
a populao necessitada, em territrios controlados pela UNITA.
Paralelamente, o Comit de Sanes contra a UNITA do Conselho
de Segurana, por iniciativa de seu presidente, o Representante
Permanente do Canad, Robert Fowler, decidiu adotar em 1999 um
papel mais ativo na implementao das medidas contra a UNITA. O
passo mais relevante nesse campo tanto em termos prticos como em
termos de conscientizao foi dado pela resoluo 1237, de 7 de
maio de 1999, que estabeleceu painel de peritos para recomendar meios
de reforar a implementao dos embargos s transaes financeiras e
de diamantes da UNITA e de pr fim a violaes das sanes impostas
pelo Conselho de Segurana. Em 29 de julho, o Presidente do Comit
de Sanes contra Angola realizou um briefing pblico sobre as
atividades do Painel de Peritos. Durante o debate, o Brasil manifestou
seu apoio ao trabalho do painel e insistiu em que o Conselho enviasse
uma clara mensagem a Savimbi no sentido de que sua nica alternativa
seria depor armas. Mais tarde, o Brasil ofereceu contribuio financeira
voluntria ao Painel de Peritos.
O relatrio do painel foi formalmente apresentado em maro de
2000. Mostra como a UNITA logrou contornar as sanes, citando os
mecanismos e pases que a UNITA usou em seu processo de rearmamento.
Pg. 48
O Conselho tomou nota do relatrio mediante a resoluo 1295 (2000)
e estabeleceu um grupo de especialistas para acompanhar a evoluo
do regimes de sanes.
A soma de contatos bilaterais, os esforos do Comit de Sanes e a
seriedade das concluses do painel de especialistas, que demonstraram
claramente a rede logstica da UNITA, convenceram o Governo angolano
quanto necessidade de reforar a presena da ONU no pas. Neste
contexto, foi lanado o processo de reaproximao entre a ONU e o
Governo de Angola, abrindo caminho para o retorno de uma misso
formal das Naes Unidas quele pas. O Escritrio das Naes Unidas em
Angola (UNOA) foi estabelecido pela resoluo 1268, de 15 de outubro
de 1999, com mandato inicial at 15 de abril de 2000. A mesma deciso
reiterou a validade dos Acordos de Paz e do Protocolo de Lusaka e incluiu
um chamamento, patrocinado pelo Brasil, para que o Secretariado da
ONU oferecesse aconselhamento e assistncia ao Governo de Angola para
formao de instituies na rea de proteo aos direitos humanos.
Nesses dois anos no Conselho de Segurana, o Brasil engajou-se
ativamente nos debates, com o objetivo de ajudar os esforos da
comunidade internacional de trazer paz e estabilidade a Angola, permitindo
assim que o pas se concentrasse em seu desenvolvimento e reconstruo
e lanasse as bases para que o povo angolano tenha uma vida melhor.
Favorecemos a estrita implementao das sanes contra a UNITA e
preocupamo-nos profundamente com a situao humanitria em Angola.
O Brasil contribui para aliviar o sofrimento humanitrio com o envio de
mdicos para atenderem os campos de refugiados em Angola e em pases
vizinhos. Tambm acolhemos uma comunidade refugiada angolana de
2.500 pessoas no Brasil.
Nossa posi o marcada pel o entendi mento de que a
responsabilidade pela continuao do conflito em Angola cabe
injustificvel falta de cumprimento, por parte da UNITA, das resolues
do Conselho de Segurana e do Protocolo de Lusaka. Os pronunciamentos
reproduzidos a seguir atestam nossa permanente esperana de que a
situao pode melhorar, desde que a UNITA cumpra seus compromissos.
Pg. 49
Pronunciamento do Embaixador CELSO AMORIM,
Representante Permanente
A Situao em Angola (Pv. 3850)
27 de janeiro de 1998
Senhor Presidente,
Em primeiro lugar, gostaria de cumprimentar Vossa Excelncia por
assumir a Presidncia do Conselho de Segurana no ms de janeiro. Sob
sua sbia e firme liderana, o trabalho do Conselho foi conduzido com
grande efetividade. Gostaria tambm de homenagear seu predecessor,
Embaixador Fernando Berrocal Soto, pela maneira com que liderou o
Conselho em dezembro ltimo.
Angola tem sido afligida por uma das mais longas guerras da histria
da frica. Depois de 37 anos de conflito, uma paz estvel e a reconciliao
nacional parecem prestes a ser realizadas pela primeira vez. As Naes Unidas,
a comunidade internacional e vrios pases, incluindo o Brasil, investiram
grande quantidade de energia e recursos no processo de paz em Angola.
Neste momento crtico, a principal considerao poltica deve ser a garantia
de que a MONUA possa ter dsponvel uma capacidade de monitoramento
que lhe permitir concluir com xito as tarefas a ela atribudas. Gostaria
aqui de enfatizar o papel do Representante Especial do Secretrio-Geral
Matre Blondin Beye, e da Troika de Estados observadores.
No incio de janeiro, o Governo e a UNITA acordaram um cronograma
segundo o qual as tarefas previstas no mbito do Protocolo de Lusaka
seriam concludas ao fim de fevereiro. Esforos adicionais tero de ser feitos
para cobrir os vrios estgios-chave: a normalizao da administrao do
Estado em todo o pas, incluindo as regies de Andulo e Bailundo; a efetiva
desmobilizao das foras remanescentes da UNITA; a declarao da UNITA
de que no mais possui armas ou pessoal armado; o estabelecimento da
liderana da UNITA em Luanda; e a transformao da estao de rdio da
UNITA num mecanismo imparcial de transmisso de informaes. Num
curto perodo de tempo, a UNITA estar ento capacitada a funcionar
Pg. 50
exclusivamente como um partido poltico. Estamos convencidos de que
nessa nova estrutura, a UNITA ser capaz de contribuir efetivamente para a
reconciliao nacional e a consolidao da democracia em Angola.
O projeto de resoluo que consideramos hoje recomenda a extenso
por trs meses do mandato da MONUA. Solicita tambm que o Secretrio-
Geral submeta em 45 dias um relatrio que permitir ao Conselho
reconfigurar a MONUA antes do trmino de seu mandato, caso isso se
mostre necessrio. Essa clusula envia um claro sinal de que o Conselho
estar pronto a agir imediatamente caso o cronograma acordado no seja
cumprido.
Consideramos com cuidado a proposta contida nos pargrafos 35 e
36 do relatrio do Secretrio-Geral referente reduo do contingente
militar da MONUA. O Brasil decidiu apoiar a proposta aps haver-lhe sido
garantido que a estrutura existente poderia completar as tarefas atribudas
MONUA, o que inclui a verificao e desmobilizao das tropas da UNITA.
A aprovao do cronograma, a reduo das tenses entre o Governo
e a UNITA, e a perspectiva do encontro entre o Presidente Jos Eduardo
dos Santos e o Senhor Savimbi aumentaram as esperanas. Contudo, relatos
de vos no-autorizados que continuam a ser deflagradas em regies
controladas pela UNITA e de atividades de recolocao de minas mostram
que esforos adicionais so necessrios para garantir a consolidao da paz.
O projeto de resoluo que temos diante de ns estipula que o
Secretrio-Geral ter de submeter em seu relatrio previsto para meados de
maro informaes especficas sobre o tema de sanes. Enfatizamos que
essa parte do relatrio no deve limitar-se ao relato rotineiro da ao dos
governos. De fato, esperamos que se apresente um quadro geral da situao.
Se nossas esperanas se concretizarem, Angola em breve ser capaz
de devotar suas energias reconstruo e ao desenvolvimento. O
cumprimento das obrigaes estabelecidas no Protocolo de Lusaka
inaugurar um novo estgio que ir demandar a participao continua da
comunidade internacional, talvez numa moldura renovada, de modo que
a paz e a prosperidade do povo de Angola possam ser asseguradas. O Brasil
permanece pronto a contribuir para este esforo.
Pg. 51
Pronunciamento do Embaixador HENRIQUE VALLE,
Representante Permanente Adjunto
A Situao em Angola (Pv. 3876)
29 de abril de 1998
Temos testemunhado vrios passos positivos no processo de paz em
Angola nos ltimos meses. O Governo de Unidade e Reconciliao Nacional
legalizou a UNITA como partido poltico, nomeou governadores de
provncia da UNITA e iniciou o processo de indicao de embaixadores da
UNITA. O status especial do Senhor Savimbi como lder do maior partido
de oposio foi promulgado pelo Presidente Jos Eduardo dos Santos. A
desmilitarizao da populao civil foi intensificada pelo Governo. A rdio
Vorgan encerrou suas transmisses.
A misso Angola e regio do Presidente do Comit de Sanes
estabelecido pela resoluo 864 (1993), Embaixador Mahugu, do Qunia
que foi apoiada pela resoluo 1157 (1998) teve efeitos positivos.
Minha delegao quer expressar particular apreo e homenagem ao
Embaixador Mahugu por sua misso exitosa. Os esforos do Representante
Especial, Matre Blondin Beye, e da Troika de Estados observadores tambm
devem ser elogiados.
Apesar dessas realizaes, importantes temas ainda tm de ser
resolvidos. A extenso da administrao do Estado ainda no alcanou 65
localidades, inclusive Andulo e Bailundo. O Senhor Savimbi, bem como
outros lderes da UNITA, no se mudaram para Luanda. Algumas fontes
continuam a indicar que a UNITA ainda tem uma significativa capacidade
militar.
Nos termos do projeto de resoluo que temos diante de ns, o
qual apoiamos, o mandato da Misso de Observao das Naes Unidas
em Angola (MONUA) renovado por dois meses, at 30 de junho. Em
vista da presente situao, esta a deciso mais sensata que se pode
tomar. Aps dez anos de presena das Naes Unidas em Angola,
aproximamo-nos do momento em que a MONUA deixar definitivamente
Pg. 52
o pas. A perspectiva de finalizar as tarefas previstas no Protocolo de Lusaka
nos d a sensao de que em breve a comunidade internacional poder
redirecionar seu envolvimento em Angola. interessante notar que esta
sensao captada no relatrio do Secretrio-Geral sobre a frica. Na
parte sobre operaes de paz, quando se relacionam lies aprendidas,
Angola mencionada como uma histria de sucesso.
Ao final de junho, o Conselho de Segurana retomar a questo do
futuro da MONUA, ou a futura presena das Naes Unidas em Angola.
Esperemos que a paz possa ser consolidada e que os angolanos possam
finalmente direcionar-se a uma situao h muito esperada de estabilidade
e prosperidade.
Pg. 53
Pronunciamento do Embaixador CELSO AMORIM,
Representante Permanente
A Situao em Angola (Pv. 3891)
12 de junho de 1998
Senhor Presidente,
Gostaria primeiramente de assinalar a presena entre ns do Vice-
Ministro de Administrao Territorial de Angola, General Higino Carneiro.
O Conselho de Segurana chamado hoje a tratar mais uma vez de
outro momento crtico do tortuoso processo de paz de Angola. Para o
profundo desapontamento da comuni dade i nternaci onal , a
implementao do protocolo de Lusaka mais uma vez prejudicada pelo
irresponsvel equvoco da liderana da UNITA. Os fatos foram descritos
aqui pelo Vice-Ministro Carneiro, e no h mais necessidade de abord-
los longamente.
Sucessivas tentativas em semanas recentes de recolocar o processo
nos trilhos mediante o dilogo e a diplomacia infelizmente no tiveram
xito ao lidar com a persistente recusa da UNITA em cumprir seus
compromissos. Tal padro de desrespeito simplemente inadimissvel. Se
ao Conselho de Segurana hoje no for oferecida outra alternativa que a
imposio de sanes adicionais contra a UNITA, a responsabilidade por
essas medidas cabe exclusivamente prpria liderana mope da UNITA.
O Conselho de Segurana deve essas medidas ao povo angolano, j
h muito afligido pela guerra, cujo sofrimento est sendo desne-
cessariamente prolongado pelo desrespeito sistemtico de prazos
conjuntamente acordados, para tornar sua posio clara. O projeto de
resoluo que estamos prestes a adotar representa uma tentativa to
justa quanto possvel de lidar com esse desafio. Condena-se a UNITA, e
particularmente sua liderana, pelo fracasso da plena implementao de
suas obrigaes conforme o Protocolo de Lusaka.
Exige-se que a UNITA coopere plenamente e de forma incondicional
para a imediata extenso da administrao do Estado por todo territrio
Pg. 54
nacional, em particular Andulo, Bailundo, Mungo e Nharea, e pr fim a
quaisquer tentativas de reverter esse processo. Uma desmobilizao
completa por parte da UNITA tratada como um imperativo, bem como
sua plena cooperao na verificao da desmilitarizao.
O pargrafo 5 do projeto de resoluo exige ainda que a UNITA
interrompa quaisquer ataques de seus membros ao pessoal da Misso de
Observao das Naes Unidas em Angola, ao pessoal internacional, s
autoridades do governo, incluindo a polcia, e populao civil.
O projeto de resoluo probe todos os contatos oficiais com a
liderana da UNITA, alm do estabelecimento de sanes direcionadas s
transaes financeiras da UNITA, bem como a seu lucrativo comrcio de
diamantes, caso a UNITA no coopere plenamente na transferncia da
administrao dos territrios que ocupa.
Em nosso claro entendimento, a violao das exigncias estabelecidas
nos pargrafos de 3 a 5, como mencionado acima, indicaria nitidamente
que a UNITA no est cooperando plenamente com os objetivos apontados
no pargrafo 2.
O Governo de Angola tem demonstrado um louvvel auto-controle
e feito sua parte com referncia implementao do Protocolo de Lusaka.
Aplaudimos as autoridades angolanas por seus esforos em absorver
representantes da UNITA no Executivo e Legislativo do Estado, bem como
nas foras armadas, alm mesmo de suas obrigaes estabelecidas.
Queremos assinalar mais uma vez a presena entre ns do Vice-
Ministro Higino Carneiro. Tomamos nota das garantias que ele ofereceu
ao Conselho no que toca ao compromisso do Governo com uma soluo
poltica para o presente impasse. A presena do General Carneiro nas
Naes Unidas foi muito apreciada por minha delegao e, tenho certeza,
por todos os membros do Conselho de Segurana.
Ao adotar este projeto de resoluo, acreditamos que o Conselho
de Segurana estar contribuindo para a concluso do esgotado e
doloroso processo de reconciliao em Angola. Cabe-nos apenas a
esperana de que o bom senso prevalecer e de que a liderana da UNITA
se comportar de tal maneira que aes adicionais no sero necessrias.
Pg. 55
Pronunciamento do Embaixador CELSO AMORIM,
Representante Permanente
A Situao em Angola (Pv. 3916)
13 de agosto de 1998
Nos primeiros meses do ano observamos alguma evoluo positiva
no processo de paz em Angola. O Governo de Unidade e Reconciliao
Nacional legalizou a UNITA como partido poltico, nomeou governadores
de provncia da UNITA e iniciou processo de indicao de embaixadores
daquele movimento. O status especial do Senhor Savimbi, como lder do
maior partido de oposio foi promulgado pelo Presidente Jos Eduardo
dos Santos. A desmilitarizao da populao civil intensificava-se.
No incio de junho, encontrvamo-nos em outro momento crtico
do sinuoso processo de paz de Angola. Para nossa decepo, a
implementao de Protocolo de Lusaka foi mais uma vez desviada pelo
no-cumprimento da liderana da UNITA. O Conselho de Segurana no
teve ento outra alternativa a no ser adotar a resoluo 1173 (1998) em
12 de junho, condenando a liderana da UNITA e atribuindo-lhe a
responsabilidade pelo fracasso na implementao de todas as suas
obrigaes conforme o Protocolo de Lusaka. Pela mesma resoluo, o
Conselho imps sanes financeiras UNITA e adotou medidas voltadas
diminuio de contatos oficiais e do comrcio que beneficiava sua liderana,
na expectativa de que essas medidas tivessem um impacto na postura da
UNITA.
O trgico acidente que tirou a vida de Matre Beye criou um vcuo
que afetou negativamente o processo. Assim, apesar de vigorosa ao
tomada pelo Conselho de Segurana, a situao em Angola deteriorou-
se ainda mais, como se demonstrou no relatrio do Secretrio-Geral
contido no documento S/1998/723.
A UNITA continua a recusar a transferncia de localidades em Angola
ao controle do Governo e tem buscado retomar pela fora aquelas
localidades j transferidas. Estes so apenas dois aspectos de uma situao
Pg. 56
multifacetada, caracterizada pela deteriorao j descrita pelo
Representante de Angola.
Alguns poucos sinais positivos na situao de Angola, embora
modestos, foram percebidos depois da chegada ao pas em 31 de julho
do Senhor Brahimi, Enviado Especial do Secretrio-Geral. Ele encontrou-
se com o Governo e a liderana da UNITA e est visitando pases da regio.
Esperemos que a Comisso Conjunta seja capaz de retomar seu
trabalho de forma construtiva e que um dilogo sistemtico possa ser
restabelecido. Mas sublinho mais uma vez que se a UNITA no cumprir
em breve com sua parte no acordo, chegaremos a uma situao na qual
a prpria presena de uma fora mandatada pelo Conselho de Segurana
em Angola poder ser posta em questo.
Minha delegao concorda com a extenso proposta do mandato
da Misso de Observao das Naes Unidas em Angola (MONUA) por 30
dias. Seguiremos ento a recomendao do Secretrio-Geral feita em seu
relatrio. No que toca ao projeto de resoluo em si a favor do qual
votar minha delegao , quero destacar o fato de que enfatiza
adequadamente a principal responsabilidade da UNITA pelas agruras no
processo de paz. Conclama-se igualmente de maneira adequada a
comunidade internacional a observar plenamente os dispositivos das
resolues 1173 (1998), 1127 (1997) e 864 (1993). Acreditamos que
apenas adotando uma posio firme que o Conselho ser capaz de
influenciar positivamente o real desdobramento dos fatos em Angola e
contribuir para a paz h muito buscada naquele pais.
Pg. 57
Gostaria inicialmente de associar-me aos colegas em agradecimento
ao Embaixador Fowler por sua abrangente exposio e relatrio de sua
viagem Europa e Arglia, referente implementao das sanes
contra a UNITA.
O Embaixador Fowler empreendeu grande esforo ao tentar
encontrar maneiras de aprimorar a implementao das medidas contra a
UNITA. Sua contribuio pessoal ao trabalho do Comit de Sanes
representa uma inovao significativa e, creio, vital paz e ao
desenvolvimento em Angola.
Suas recomendaes so srias. Representam um perfeito
entendimento dos objetivos do Comit de Sanes e criam base slida
para a paz em Angola. Acho mesmo que a qualidade, criatividade e
abrangncia de seu relatrio so tais que de certa forma constrangem o
Conselho a tornar as sanes mais efetivas.
Em junho do ano passado, o Conselho de Segurana adotou a
resoluo 1173 (1998), condenando a liderana da UNITA e identificando-
a como responsvel pela presente crise em Angola, em razo do fracasso
na implementao de suas obrigaes conforme o Protocolo de Lusaka.
Mediante a mesma resoluo, o Conselho imps sanes financeiras
UNITA e adotou medidas voltadas diminuio dos contatos oficiais e do
comrcio que beneficia sua liderana, na expectativa de que estas medidas
teriam um impacto na postura da UNITA.
Apesar desta vigorosa ao do Conselho de Segurana, a situao
em Angola deteriorou-se. A UNITA retomou o controle de vrias
localidades e revelou sua fora militar. O Brasil lamenta profundamente
que, aps anos de esforos para a reconstruo da paz, Angola mais uma
vez esteja sofrendo as conseqncias de uma guerra civil. O Governo de
Pronunciamento do Embaixador GELSON FONSECA JR.
Representante Permanente
A Situao em Angola (Pv. 4027)
29 de julho de 1999
Pg. 58
Angola merece forte apoio internacional neste momento crtico. O povo
de Angola precisa de paz.
Acredito que um passo essencial na direo da paz o seguimento
do relatrio apresentado pelo Embaixador Fowler, primeiramente porque
isso enviaria uma clara mensagem a Savimbi de que sua nica alternativa
depor armas e aceitar as obrigaes impostas pelo Conselho de
Segurana.
por isso que minha delegao apia todas as recomendaes
contidas no presente relatrio. Estou certo de que os painis, tais como
concebidos, seriam um instrumento til implementao daquelas
recomendaes e ao fortalecimento do regime de sanes contra a UNITA.
Tambm encoraja-nos de modo particular a informao da prontido
dos governos, organizaes internacionais e de representantes da indstria
de diamantes a apoiar os esforos das Naes Unidas de modo a pr um
fim ao conflito em Angola.
Finalmente espero que a adoo nesta reunio, com o amplo apoio
do Conselho de Segurana, das recomendaes do relatrio do Embaixador
Fowler ser um passo em direo paz em Angola.
Pg. 59
Repblica
Centro-Africana
A Repblica Centro-Africana foi parte da frica Equatorial Francesa at
sua independncia em 1960. Em 1965, o Governo Parlamentar foi derrubado
num golpe liderado pelo Coronel Jean-Bdel Bokassa, que em 1976 mudou
o nome do pas para Imprio Centro-Africano, e coroou-se a si prprio
como Imperador Bokassa I. O regime de Bokassa comeou a ruir em 1979.
Ange-Flix Patass ganhou a presidncia em eleies livres realizadas em
1993. No ano seguinte, a Constituio, que previa uma democracia
multipartidria, foi aceita em referendo nacional. A estabilidade do pas foi
abalada em 1996, quando foras militares opuseram-se ao Governo de Patass
mediante trs grandes rebelies. Os Acordos de Bangui, assinados em janeiro
de 1997 entre o Governo e os membros do exrcito que realizaram o motim,
visava a pr fim s tenses militares e estabelecer um pacote de medidas que
restaurassem a estabilidade.
O envolvimento do Conselho de Segurana na RCA remonta a 1997.
No incio daquele ano, seis pases africanos formaram a Misso Inter-Africana
de Monitoramento da Implementao dos Acordos de Bangui (MISAB),
mandatada a restaurar a paz e segurana no pas. O Conselho de Segurana,
pela resoluo 1125 (1997), atuando em conformidade com o Captulo VII
da Carta das Naes Unidas, autorizou os Estados Membros que participavam
da MISAB e aqueles Estados que ofereciam apoio logstico a garantir a
segurana e a liberdade de movimentao de seu pessoal. O Conselho
manifestou mais tarde sua inteno de oportunamente decidir sobre o
estabelecimento de uma misso de paz das Naes Unidas na Repblica
Centro-Africana. Essa inteno materializou-se, j durante o mandato
Repblica
Centro-Africana
Pg. 60
brasileiro, com o estabelecimento da Misso das Naes Unidas na Repblica
Centro-Africana (MINURCA) pela resoluo 1159 (1998).
A MINURCA foi estabelecida por um perodo inicial de trs meses, a
efetivar-se a partir de 15 de abril, com at 1350 funcionrios militares. O
Conselho de Segurana tambm estendeu at 15 de abril a autorizao da
Misso Inter-Africana de Monitoramento da Implementao dos Acordos de
Bangui (MISAB) e solicitou ao Secretrio-Geral a adoo de medidas de forma
a garantir uma transio suave de uma para a outra. A Misso da ONU
sucedeu a operao da MISAB com o mandato de manter a segurana dentro
e em volta de Bangui e para supervisionar o desarmamento e o controle de
armas.
J com o pessoal militar da Misso no local, o Conselho comeou a
discutir como avanar em direo normalizao da vida no pas. Mais tarde,
a resoluo 1182 (1998), instou o Governo da RCA a adotar um plano para
organizar eleies legislativas, de modo que as Naes Unidas e outras
instituies internacionais pudessem oferecer ajuda. Tambm conclamou os
Estados Membros a apoiarem os esforos das autoridades da RCA na rea
econmica e de desenvolvimento social do pas e especialmente estimulou
instituies financeiras internacionais a cooperarem. Com o anncio pelas
autoridades da RCA e da Comisso Eleitoral Mista e Independente de que
eleies legislativas seriam realizadas em 22 de novembro e 13 de dezembro
de 1998, aumentaram os sinais de restaurao da normalidade. O Conselho
de Segurana saudou esses desdobramentos pela resoluo 1201 (1998),
que estendeu o mandato da MINURCA de modo a permitir que a Misso
desempenhasse um papel de apoio nas eleies presidenciais realizadas em
fins de 1998.
As eleies produziram um resultado praticamente igual no que toca
diviso de assentos na Assemblia Nacional entre o governo e a oposio. Em
15 de janeiro de 1999, o Presidente Patass nomeou Anicet Dologuele como
novo Primeiro-Ministro do pas.
Numa declarao emitida em 18 de fevereiro de 1999, o Conselho
reafirmou a importncia da implementao plena dos Acordos de Bangui e
do Pacto Nacional de Reconciliao de modo a promover a paz e a
Pg. 61
reconciliao nacional na Repblica Centro-Africana. Tambm insistiu em que
o governo da RCA continuasse a adotar medidas concretas para implementar
reformas polticas, econmicas, sociais e de segurana.
Apesar de intenes declaradas previamente de extinguir o mandato
da MINURCA, ao fim de 1999 o Conselho decidiu estender o mandato da
Misso at 15 de fevereiro de 2000 (resoluo 1271, de 1999), com vistas a
garantir uma transio breve e gradual da fora de manuteno de paz das
Naes Unidas na RCA para uma presena de construo da paz ps-conflito.
Tambm saudou a proposta do Secretrio-Geral de enviar uma pequena
misso multidisciplinar a Bangui para examinar as condies da manuteno
da presena das Naes Unidas para alm de 15 de fevereiro de 2000.
A MINURCA desempenhou o seu mandato de forma satisfatria e
ofereceu uma ajuda vital ao processo de paz. Contudo, muitos dos problemas
com se depara a RCA permanecem sem soluo. As tenses polticas continuam
a ameaar o progresso alcanado. Com a mudana de contexto no que se
refere presena da ONU na RCA, o Secretrio-Geral decidiu estabelecer,
com o consentimento do Governo da RCA, o Escritrio da ONU de Apoio
Construo da Paz na Repblica Centro-Africana (BONUCA). A deciso foi
saudada pela Declarao Presidencial do Conselho de Segurana 5, de 10 de
fevereiro de 2000.
No Conselho de Segurana, o Brasil favoreceu uma abordagem gradual
e segura na transio da funo de manuteno da paz da ONU para a
tarefa de construo da paz ps-conflito, tendo presente que a construo
da paz essencial para garantir a estabilidade e a continuao dos esforos
voltados desmobilizao de ex-combatentes-e s reformas econmicas e
de segurana. Apoiamos, assim, a extenso do mandato da MINURCA por
vrias vezes, para permitir o desempenho adequado da Misso. O Brasil
tambm apoiou o papel das Naes Unidas e da comunidade internacional
em apoio ao processo de paz na Repblica Centro-Africana e encorajou as
partes a promoverem o entendimento mtuo necessrio estabilidade poltica.
Os pronunciamentos seguintes marcam o apoio brasileiro funo
desempenhada pela comunidade internacional no processo de reconciliao
e reconstruo na Repblica Centro-Africana.
Pg. 62
Pronunciamento do Embaixador CELSO AMORIM,
Representante Permanente
A Situao na Repblica
Centro-Africana (Pv. 3853)
5 de fevereiro de 1998
Gostaria inicialmente, Senhor Presidente, de dizer que temos a grande
honra de ver Vossa Excelncia, Ministro das Relaes Exteriores do Gabo,
presidir o Conselho de Segurana. Sua presena entre ns garante que
nosso trabalho ser conduzido de maneira sbia e efetiva. Quero tambm
expressar nossos melhores votos ao Embaixador Dangue Rwaka, que
estar conduzindo nossos trabalhos neste ms. Quero igualmente render
homenagem ao Embaixador Alain Dejammet por sua efetiva presidncia
do Conselho no ms de janeiro.
Desde a adoo da resoluo 1136 (1997), ocorreram desdo-
bramentos positivos na Repblica Centro-Africana. Tomamos nota, por
exemplo, da carta do Presidente Patass, contida no ltimo relatrio do
Secretrio-Geral, que representa importante passo na direo certa.
Queremos tambm sublinhar o papel crucial desempenhado pelo
Presidente Omar Bongo no processo de paz.
Contudo, apesar dos esforos empreendidos pelos signatrios dos
Acordos de Bangui, em particular aqueles da Misso Inter-Africana de
Monitoramento da Implementao dos Acordos de Bangui (MISAB), cuja
neutralidade e contribuio imparcial merecem pleno reconhecimento,
h elementos no necessariamente favorveis ao processo de paz. O fato
de que os lderes do Grupo dos Onze Partidos Polticos de Oposio
(Grupo dos Onze) e os quatro grupos afiliados aos sindicatos trabalhistas
decidiram retirar-se do comit preparatrio conferncia nova causa
de preocupao.
O projeto de resoluo em considerao, que apoiamos, estenderia
a autorizao da MISAB at 16 de maro. Alm disso, o Conselho apia a
inteno do Secretrio-Geral de indicar um representante especial para a
Pg. 63
Repblica Centro-Africana e encoraja-o a proceder a essa indicao sem
demora. Estamos convencidos de que um representante especial ser
capaz de contribuir significativamente para o processo de paz.
Com referncia ao estabelecimento de uma operao de paz das
Naes Unidas, o projeto de resoluo prev que a deciso a ser adotada
em 16 de maro com base no relatrio do Secretrio-Geral deve ser
submetida at 23 de fevereiro. Este relatrio deve conter uma proposta
referente a estrutura, obj eti vos e i mpl i caes fi nancei ras do
estabelecimento de uma operao de paz na Repblica Centro-Africana.
claro que a principal responsabilidade pelo processo de paz
permanece com os vrios atores polticos da Repblica Centro-Africana.
Nesse contexto, O Presidente Patass tem um papel fundamental a
desempenhar. Estou seguro de que, luz dos atuais acontecimentos no
terreno, a comunidade internacional estar preparada para desempenhar
sua funo no processo de reconciliao e reconstruo nacional na
Repblica Centro-Africana.
Pg. 64
Pronunciamento do Embaixador CELSO AMORIM,
Representante Permanente
A Situao na Repblica
Centro-Africana (Pv. 3867)
27 de maro de 1998
Sinais recorrentes de instabilidade na Repblica Centro-Africana levaram
um grupo de naes africanas a trazerem a situao naquele pas ateno
do Conselho de Segurana. Uma fora multinacional havia sido organizada
por esses pases, com a participao da Frana, de modo a prevenir que a
turbulncia interna ameaasse a paz e a segurana numa regio j vulnervel
a conflitos. Mesmo que a fora empregada desde janeiro de 1997 parea
ter contribudo efetivamente para diminuir os distrbios, a presena de
uma fora de paz internacional nesse pas parece necessria para que o
progresso alcanado at agora no seja colocado em risco.
Estendemos agora, por um perodo final, a autorizao para a Misso
Inter-Africana para o Monitoramento da Implementao dos Acordos de
Bangui (MISAB) at 15 de abril. Gostaramos de utilizar esta oportunidade
para elogiar o valioso trabalho realizado pela MISAB, que colocou o
Conselho na posio que estamos prestes a formalizar. Gostaria tambm
de saudar o papel desempenhado pelo Presidente Bongo, do Gabo, ao
avalizar os esforos coordenados dos pases da regio no contexto do
Comit de Mediao Internacional.
De fato, visualizaram-se sinais positivos. As foras polticas assinaram
recentemente um Pacto de Reconciliao Nacional, que pode ser
considerado passo encorajador em direo estabilizao do pas.
Contudo, a situao permanece frgil. De modo a consolidar o ambiente
necessrio realizao de eleies livres e justas, um mecanismo especial
poltico e de segurana foi estabelecido. Ser crucial garantir que, durante
o perodo at as eleies, no se permita que as condies se deteriorem.
O Conselho de Segurana deve acompanhar de perto esses acontecimentos
nas prximas semanas e meses.
Pg. 65
O projeto de resoluo que consideramos prope o estabelecimento
de operao de paz na Repblica Centro-Africana, a Misso das Naes
Unidas na Repblica Centro-Africana (MINURCA). As garantias oferecidas
pelo Presidente Patass com vistas facilitao da reconciliao nacional
foram um importante elemento a permitir o estabelecimento desta misso,
e a comunidade internacional tem razes para esperar que esse
compromisso seja plenamente honrado.
A MINURCA a primeira operao de paz de amplo escopo autorizada
pelo Conselho de Segurana em cerca de dois anos. Isso algo que merece
reflexo, especialmente porque este intervalo no coincidiu com perodo
de menos conflitos, particularmente na frica. Um relatrio a ser emitido
em breve pelo Secretrio-Geral deve permitir ao Conselho elaborar uma
agenda mais clara e construtiva para a frica sobre as bases de uma
avaliao equilibrada de experincias recentes.
O projeto que temos diante de ns representa um resultado
satisfatrio do ponto de vista de minha delegao. Estamos satisfeitos
com o fato de que os participantes das negociaes que conduziram a
este projeto tenham sido capazes de eliminar as diferenas, permitindo
que a operao seja lanada de maneira efetiva. A MINURCA operar
com o consentimento explcito das partes, o que a coloca dentro da
moldura jurdica prevista pela Carta. O pargrafo 13 do projeto de
resoluo (S/1998/268) afirma que
a MINURCA pode ser requisitada a entrar em ao de forma a
garantir a segurana e a liberdade de movimento de seu pessoal no
desempenho de seu mandato.
No nosso entendimento, essa regra deveria ser aplicada em carter
geral s operaes de paz realizadas ao abrigo do Captulo VI.
Alm de seu componente de segurana, confiaram-se MINURCA
outras tarefas relacionadas ao mandato atribudo ao representante
especial do Secretrio-Geral, que assistir promoo das reformas
necessrias para alcanar a reconciliao e estabilidade nacional e
oferecer seus bons ofcios e mediao entre o governo e os partidos
polticos.
Pg. 66
O mandato inicial da MINURCA tambm inclui dispositivos para
aconselhamento e apoio tcnico aos rgos eleitorais nacionais referentes
ao cdigo eleitoral e a planos para a realizao de eleies legislativas
marcadas para agosto/setembro de 1998.
A deciso do Conselho de estabelecer uma operao de paz na
Repblica Centro-Africana uma contribuio significativa da comunidade
internacional e isso no pode passar desapercebido, dadas as restries
oramentrias sob as quais a Organizao tem funcionado. Instamos o
Presidente Patass e as partes envolvidas a aproveitarem ao mximo essa
oportunidade, de modo a garantir uma paz duradoura na Repblica
Centro-Africana, contribuindo assim para uma maior harmonia em toda
a regio.
Pg. 67
Etipia/Eritria
Etipia/Eritria
Em 1991, o regime militar da Etipia sob o comando de Mengistu
Haile Maran foi deposto pela Frente Democrtica Revolucionria dos
Povos Etopes (EPRDF), liderada por Meles Zenawi, e pela Frente de
Libertao dos Povos da Eritria (EPLF), liderada por Isaias Afwerki.
Dois anos mais tarde, a Etipia aceitou formalmente a independncia
da Eritria mediante uma srie de acordos bilaterais sobre comrcio e
segurana.
Apesar da independncia da Eritria ter sido conquistada de forma
pacfica em 1993, as fronteiras entre os dois pases no foram
oficialmente delineadas. Durante cinco anos, os Governos da Etipia e
da Eri tri a di scuti ram paci fi camente sobre a frontei ra.
Lamentavelmente, em 1998 as tenses na fronteira aumentaram e o
conflito teve incio em maio, numa rea conhecida como tringulo
Badme, um tringulo de terra de cerca de 400 km2.
A situao era acompanhada pelo Conselho. Em junho de 1998,
o Conselho emitiu sua primeira deciso oficial sobre o tema, saudando
as declaraes oficiais dos governos da Etipia e da Eritria no sentido
de que compartilhavam o objetivo de demarcar sua fronteira comum
com base num entendimento a ser mutuamente acordado e cumprido,
levando-se em considerao a Carta a OUA, tratados coloniais, e o
direito internacional aplicvel a tais tratados. O Conselho assim
procedeu afirmando tambm o compromisso de todos os Estados
Membros com a soberania e a integridade territorial da Etipia e da
Eritria, e notando os tradicionais fortes elos entre os dois pases. As
implicaes do conflito para a regio, e seu efeito sobre as populaes
civis, tambm constituram matria de preocupao para o Conselho
de Segurana.
Pg. 68
O conflito continuou nos seis meses seguintes. Em seguimento a
conversaes de paz realizadas pela Organizao da Unidade Africana
e concebidas de modo a se elaborarem propostas para pr fim
disputa, um Acordo-Quadro de paz entre a Eritria e a Etipia foi
adotado em novembro de 1998. O Acordo-Quadro da OUA
recomendava a remoo das foras armadas presentes na regio de
Badme e arredores s posies ocupadas antes de 6 de maio de 1998,
no entendimento de que esse reposicionamento no prejudicaria a
situao final da rea em questo, que seria determinada ao fim da
delimitao e da demarcao da fronteira e, se necessrio, mediante
um mecanismo apropriado de arbitragem.
O Acordo-Quadro foi aceito primeiramente pela Etipia, e,
subseqentemente, em fevereiro de 1999, pela Eritria. Para marcar a
ocasio, a Declarao Presidencial 9 do Conselho de Segurana saudou
a aceitao de ambas as partes e conclamou a um imediato fim s
hostilidades, que persistiam em algumas partes da rea em disputa.
Pela Declarao 9, o Conselho tambm manifestou disposio de apoiar
a implementao de um acordo de paz entre ambas as partes, bem
como a continuar a apoiar os esforos da OUA, da ONU e dos Estados
Membros pertinentes.
Nos meses seguintes, o Conselho permaneceu engajado no tema
e manifestou seu apoio mediao da OUA e ao Acordo-Quadro da
OUA. Na medida em que o conflito no se encerrou, o tema foi mais
uma vez trazido ateno do Conselho em apresentaes do
Secretariado e cartas dos Representantes Permanentes de ambos os
pases e da OUA. O Conselho, mediante a resoluo 1227 (1999), exigiu
que Eti pi a e Eri tri a cessassem i medi atamente os combates,
especialmente o uso de ataques areos, e retomassem esforos
diplomticos para solucionar o conflito de forma pacfica. Considerou-
se que o Acordo-Quadro permanecia base vivel e razovel para a
sol uo pac fi ca do confl i to. O Consel ho tambm concl amou
fortemente os Estados a interromperem imediatamente toda venda
de armas e munies Etipia e Eritria. Nas consultas informais
Pg. 69
que se realizaram antes da adoo desta resoluo, o Brasil sugeriu
que o Conselho eventualmente recorresse a medidas obrigatrias, como
um embargo de armas, de modo a prevenir o aumento das hostilidades.
O Conselho veio a adotar tais medidas em maio de 2000, quando o
conflito tomou maiores propores.
Durante a Cpula da OUA realizada em Argel, em julho de 1999,
o Presi dente Boutefl i ka, da Argl i a, props modal i dades de
implementao do acordo da OUA. Com base nessas modalidades, a
Eritria comprometeu-se a transferir suas foras para fora dos territrios
que ocupava desde 6 de maio de 1998. De sua parte, a Etipia
comprometeu-se a retirar suas foras de posies conquistadas aps 6
de fevereiro de 1999 e que no se encontravam sob administrao
etope antes de 6 de maio de 1998. Tanto a Eritria quanto a Etipia
responderam positivamente proposta da OUA, apesar de divergncias
quanto interpretao do documento.
Outro documento da OUA os Entendimentos Tcnicos para a
Implementao do Acordo-Quadro da OUA e suas modalidades foi
preparado em resposta a solicitaes de ambas as partes e visava a
oferecer as medidas prticas necessrias transferncia das tropas. A
Eritria aceitou o novo documento em 7 de agosto de 1999. A Etipia
no o aceitou, e argumentou que os entendimentos tcnicos no
garantiam a volta ao status quo ante.
Depoi s que o Brasi l dei xou o Consel ho em 2000, al guns
acontecimentos importantes ocorreram no terreno. Em fins de abril,
foras etopes, equipadas com armas adquiridas no obstante os apelos
do Conselho restrio da venda de armas ao Chifre da frica, lanaram
vigorosa ofensiva militar invadindo a Eritria. Esta ao suscitou o
estabelecimento de um embargo de armas, em conformidade com a
resoluo 1298 (2000). Um acordo de paz, alcanado sob os auspcios
da OUA foi firmado em junho de 2000, prevendo a constituio de
uma misso de paz da ONU.
A posio do Brasil sobre o conflito entre a Eritria e a Etipia
enfatizou a necessidade de garantir contnuo apoio poltico do Conselho
Pg. 70
aos esforos envidados pela OUA no sentido de fazer avanar o processo
de paz, bem como a conclamar as partes para que adotassem uma
abordagem pacfica para a sua disputa de fronteira. O Brasil tambm
argumentou que as Naes Unidas deveriam estar prontas para um
maior envolvimento no processo de paz em conformidade com as
tarefas previstas no Acordo-Quadro da OUA.
Nenhum pronunciamento foi realizado sobre este tema em reunies
formais.
Pg. 71
Repblica Democrtica
do Congo
O presente drama na Repblica Democrtica do Congo (RDC) iniciou-
se com uma rebelio em 2 de agosto de 1998, quando Ruanda e Uganda,
ex-aliados do Presidente Laurent-Desir Kabila tentaram derrub-lo do poder.
A rebelio contra o Presidente Kabila foi precedida da ocupao da parte
oriental da RDC por foras militares de Ruanda e Uganda e por dois
movimentos rebeldes conhecidos como RCD Rassemblement Congolais
pour la Dmocratie, e Movimento para Libertao do Congo MLC.
Kabila havia sido por muito tempo um lder rebelde, que oferecia
oposio desde 1965 ao Presidente Mobutu, do Zaire, hoje Repblica
Democrtica do Congo. Com a decadncia do regime de Mobutu, Kabila
aliou-se a tropas Tutsi do Exrcito Patritico de Ruanda e de Uganda, e
com sua ajuda foi capaz de entrar em Kinshasa em maio de 1997. A forte
presena da etnia tutsi no novo governo da RDC, e sua aparente
dependncia do poder militar ruandense causou descontentamento. Kabila
mais tarde rompeu seus vnculos com seus ex-aliados. Como conseqncia,
em junho de 1998, alguns congoleses e oficiais militares de Uganda e
Ruanda e tentaram derrub-lo. O conflito evoluiu em uma guerra regional,
em que Angola, Nambia, Zimbbue, Chade e o Sudo garantiram apoio
militar ao Presidente Kabila.
No incio de 1998 o Conselho deparou-se com a dramtica evoluo
da situao na RDC, quando tropas de Ruanda e Uganda, com o apoio de
dois grupos armados de oposio, intervieram contra o regime de Kabila.
Os acontecimentos eram constantemente discutidos em consultas
informais. Em 13 de julho de 1998, o Conselho (PRST/1998/20), condenou
os massacres que ocorreram durante o avano de tropas ruandenses no
territrio da RDC, e encorajou os governos de Ruanda e da RDC a adotarem
Repblica Democrtica
do Congo
Pg. 72
medidas para garantir que os responsveis pelas atrocidades fossem levados
justia.
Com esta mudana na situao poltica, o Presidente Kabila
argumentava que a presena de tropas de Ruanda e Uganda no territrio
da RDC constitua uma agresso externa. Foras de Angola, Nambia e
Zimbbue intervieram aps solicitao do governo congols. O Conselho
emitiu ento a Declarao Presidencial 26, de 31 de agosto de 1998,
reafirmando a integridade territorial da RDC e instando retirada de
todas as tropas estrangeiras. O conceito de tropas estrangeiras era
constantemente aprimorado pelo Conselho, de modo a distinguir entre
aquelas convidadas pelo legtimo governo da RDC e outras.
Intensas negociaes e conversaes diplomticas foram conduzidas
nos meses seguintes. Alm dos esforos das Naes Unidas, o processo
poltico tinha uma via regional, liderada pela Organizao da Unidade
Africana, e uma via sub-regional, coordenada pela Comunidade de
Desenvolvimento do Sul da frica (SADC). Os pases da regio mantinham
grande expectativa de que as Naes Unidas pudessem desempenhar um
papel importante no processo de paz. No Conselho de Segurana, contudo,
a complexidade do conflito congols, que envolve grande nmero de
atores estatais e no-estatais, e a falta de controle do governo central em
algumas partes de seu territrio demandavam uma abordagem cautelosa.
O Conselho adotou a Declarao Presidencial 36, de 11 de dezembro de
1998, afirmando estar preparado a considerar o envolvimento ativo da
ONU na RDC, em coordenao com a OUA, para ajudar a implementar
um cessar-fogo e um processo negociado para uma soluo poltica.
Em maro de 1999, durante a Presidncia chinesa, o Conselho realizou
um debate aberto sobre a situao na RDC (S/PV.3987). O Brasil na ocasio
recordou a obrigao de cada Estado de respeitar a integridade territorial
e a soberania nacional da Repblica Democrtica do Congo e instou
retirada de foras estrangeiras no convidadas na RDC. O Brasil tambm
enfatizou que o Governo da RDC e os partidos de oposio deveriam
engajar-se em dilogo poltico como passo necessrio em direo
reconciliao.
Pg. 73
Pouco tempo depois, em resposta solicitao do Conselho por um
maior engajamento das Naes Unidas na situao da RDC, o Secretrio-
Geral indicou Moustapha Niasse (Senegal) como seu Enviado Especial ao
processo de paz na RDC. Niasse contava com a assistncia do Representante
do Secretrio-Geral para a Regio dos Grandes Lagos, Berhanu Dinka
(Etipia). Em 13 de dezembro de 1999, o Secretrio-Geral indicou Kamel
Morjane (Tunsia) como seu Representante Especial para a RDC.
O debate aberto levou adoo da resoluo 1234, de 9 de abril, que
conclamava ao fim das hostilidades e saudava a indicao do Senhor Niasse.
Os esforos sub-regionais de se encontrar uma soluo para o conflito
eram conduzidos pelo Presidente Frederick Chiluba, da Zmbia, que tinha
mandato da SADC para promover um acordo de cessar-fogo. As
negociaes do Presidente Chiluba deram bons resultados em 10 de julho
de 1999, quando seis pases (RDC, Angola, Nambia, Ruanda, Uganda e
Zimbbue) assinaram, em Lusaka, o Acordo de Cessar-Fogo para o fim
das hostilidades entre todas as foras beligerantes na RDC. Atores no-
estatais tambm foram convidados a firmar o cessar-fogo. O Movimento
para a Libertao do Congo, um dos movimentos rebeldes congoleses,
firmou o acordo em 1
o
. de agosto, enquanto o segundo grupo rebelde,
o RCD, agora dividido em dois grupos apoiados respectivamente por
Ruanda e Uganda, assinou o cessar-fogo um ms mais tarde.
O acordo previa que uma fora adequada seria constituda e
organizada pelas Naes Unidas em colaborao com a OUA. Tambm
dispunha que uma Comisso Militar Conjunta seria composta por dois
representantes de cada parte sob uma presidncia neutra a ser designada
pela OUA. Como parte do acordo de paz, o ex-presidente de Botswana,
Ketumile Masire, foi designado facilitador do dilogo inter-congols,
um esforo poltico para incrementar a reconciliao nacional.
Infelizmente, o cessar-fogo no foi plenamente implementado. A
situao de precria estabilidade no pas mantida principalmente pelo
impasse militar entre as faces beligerantes.
O Conselho, em resposta assinatura do Acordo de Lusaka, adotou
a Declarao Presidencial 17, de 24 de julho, manifestando apoio aos
Pg. 74
esforos de mediao do Presidente Chiluba. Semanas mais tarde, a
resoluo 1258 autorizava o engajamento de at 90 oficiais militares de
ligao para auxiliarem nas primeiras medidas previstos no acordo de paz.
Esses oficiais de ligao seriam distribudos nas capitais dos pases envolvidos
no conflito congols, como primeiro passo em direo a uma misso de
observadores.
O Presidente Frederick Chiluba, falando ao Conselho em 21 de
setembro de 1999, recordou os esforos realizados pela SADC em
cooperao com a OUA e a ONU e enfatizou que se esperava ento que
a ONU empreendesse as medidas necessrias para estabelecer uma fora
de paz, como previsto no acordo. Na ocasio, o Brasil manifestou seu
apreo pelo papel do Presidente Chiluba como pacificador e conclamou
ao apoio na implementao dos acordos de cessar-fogo de Lusaka (S/
PV.4047).
Persistiram no Conselho de Segurana discusses relacionadas ao
futuro envio de uma misso das Naes Unidas na RDC e a necessidade
de uma fora para proteger os observadores. A abordagem cautelosa e
gradual adotada pelo Conselho refletiu a falta de consenso subjacente
entre os membros quanto aos pr-requisitos para um envolvimento de
larga escala da ONU numa operao de paz na RDC. Ao final, o Conselho
de Segurana conseguiu acordar (resoluo 1279, de 30 de novembro) a
criao de uma Misso das Naes Unidas na RDC (MONUC). O Conselho
autorizava o Secretrio-Geral a adotar as medidas necessrias para
equipar 500 observadores da ONU.
Mais tarde, a resoluo 1291 autorizou uma fora de at 5.500
homens para proteger os 500 observadores da ONU. A MONUC, contudo,
ainda no havia sido plenamente enviada ao terreno em meados do ano
2000. Muitos problemas ainda tm de ser resolvidos na RDC, alguns dos
quais, vale lembrar, relacionam-se diretamente situao de Ruanda e
Burundi. O processo poltico de Lusaka tambm evoluiu de forma bastante
lenta.
O Brasil apoiou no Conselho uma presena da ONU na RDC que
fosse suficientemente vigorosa para proteger os observadores. Os
Pg. 75
pronunciamentos reproduzidos a seguir foram feitos durante o debate
aberto sobre a RDC em 4 de abril de 1999 e aps a apresentao do
Presidente Chiluba em 9 de setembro de 1999. O mandato brasileiro no
Conselho de Segurana encerrou-se em 31 de dezembro de 1999. Durante
a presidncia dos EUA, o ms de janeiro de 2000 foi declarado Ms da
frica no Conselho de Segurana. Valendo-se de sua experincia
acumulada em dois anos de ativa participao, o Brasil tambm fez uso
da palavra no debate aberto daquele ms sobre a situao na Repblica
Democrtica do Congo. O pronunciamento realizado naquela ocasio est
igualmente transcrito abaixo.
Pg. 76
A Delegao brasileira considera oportuna a convocao de um
debate aberto sobre a soluo pacfica para a situao na Repblica
Democrtica do Congo, e queremos expressar nosso sincero apreo a
Vossa Excelncia por t-lo feito materializar-se.
No pargrafo 8 de seu importante relatrio de 13 de abril de 1998
sobre as causas do conflito e a promoo de paz duradoura e
desenvolvimento na frica (S/1998/318), o Secretrio-Geral, que nos honra
com sua presena aqui hoje, salientou que no Congresso de Berlim, em
1885,
Reinos, Estados e comunidades na frica foram arbitrariamente
divididos; reas e povos sem quaisquer relaes foram do mesmo modo
arbitrrio colocados juntos.
Como sublinhou o Secretrio-Geral, a deciso da Organizao da
Unidade Africana (OUA) em 1963 de aceitar fronteiras herdadas ofereceu
ao continente uma poderosa ferramenta para a preveno de conflitos
territoriais. A tarefa de construo da nao, contudo, permanece um
grande desafio para geraes presentes e futuras de africanos.
Em sua sabedoria, o Secretrio-Geral props um conjunto de idias
para responder s muitas situaes de conflitos que afligem o continente.
Essas idias abordam os problemas de curto prazo da perspectiva de
realizao da paz, de manuteno da paz e da assistncia humanitria.
Ele tambm levantou a questo da construo de uma paz duradoura e
da promoo do crescimento sustentvel, com especial nfase na boa
governana.
Em sua reao ao relatrio do Secretrio-Geral, este Conselho realizou
um debate aberto sobre o tema e adotou um programa de trabalho que
Pronunciamento do Embaixador HENRIQUE VALLE,
Representante Permanente Adjunto
A Situao na Repblica
Democrtica do Congo (Pv. 3987)
19 de maro de 1999
Pg. 77
produziu resolues sobre a eficcia dos embargos de armas, a reduo
dos fluxos de armas pequenas e o fortalecimento da coordenao entre
as Naes Unidas e organizaes regionais e sub-regionais. Ao tratarmos
da situao na Repblica Democrtica do Congo, devemos crescentemente
recorrer s opinies desenvolvidas ao longo do ano passado.
Localizada bem ao centro do continente, a Repblica Democrtica
do Congo compartilha fronteiras com outros nove Estados africanos.
Pertence assim s sub-regies central, leste e sudeste e pode ser tanto o
ncleo de promoo de integrao econmica e prosperidade ou o foco
de discrdia e luta. Atravs de sua longa histria, as naes africanas
foram submetidas indevida e desagregadora interferncia estrangeira.
O envolvimento indevido na Repblica Democrtica do Congo deve cessar,
e uma frmula poltica para promover a reconciliao nacional deve ser
negociada.
Algumas semanas aps receber uma notificao do Governo da
Repblica Democrtica do Congo, o Conselho de Segurana reafirmou,
em 31 de agosto de 1998, a obrigao de se respeitar a integridade
territorial e a soberania nacional da Repblica Democrtica do Congo, e
conclamou um cessar-fogo, a retirada de tropas estrangeiras e o incio do
dilogo poltico. Embora defenda o princpio da no-interveno, o Brasil
reconhece o direito de um Estado ameaado por invaso estrangeira de
solicitar assistncia externa. Devemos diferenciar aquelas foras estrangeiras
dentro da Repblica Democrtica do Congo, convidadas pelo Governo,
daquelas cuja presena na Repblica Democrtica do Congo reflete outras
motivaes.
A resoluo 1197 (1998), adotada em 18 de setembro de 1998,
sublinha a responsabilidade das organizaes regionais. A OUA e a
Comunidade para o Desenvolvimento do Sul da frica (SADC)
desempenharam um papel de liderana nas tentativas de resolver o impasse
na Repblica Democrtica do Congo. H, contudo, a necessidade de uma
vontade poltica crescente da parte dos muitos atores, como manifestado
no encontro em nvel ministerial sobre frica do Conselho de Segurana
no ltimo ms de setembro.
Pg. 78
A segurana de qualquer Estado tem ligao direta com a segurana
dos seus vizinhos. Portanto, quaisquer tentativas de resolver a situao na
Repblica Democrtica do Congo ter de levar em considerao a
segurana de outros pases da regio, alguns dos quais sentem o impacto
de episdios e ausncia da lei que vm de alm de suas fronteiras. A
restaurao da lei e da ordem tambm um requisito para o pleno exerccio
dos direitos humanos e polticos.
Os Estados da frica Central j refletiram sobre essas questes. A
Repblica Democrtica do Congo pertence ao grupo de pases que, no
contexto do Comit Consultivo Provisrio das Naes Unidas sobre questes
de segurana na frica Central, organizaram uma conferncia sub-regional
sobre instituies democrticas e paz na Africa Central, realizada em Bata,
Guin Equatorial, em maio do ano passado. A declarao de Bata, adotada
unanimemente, reconheceu que o processo de democratizao na regio
tem de conduzir a um sistema poltico capaz de permitir a plena expresso
da vontade do povo. Afirma-se que tal sistema deve ser baseado, entre
outros, nos princpios de respeito ao primado do direito; pluralismo
poltico, organizao de eleies livres, transparentes e justas, liberdade
de imprensa; independncia do judicirio; respeito aos direitos humanis e
dignidade humana; e a prtica do dilogo e da tolerncia.
Os governos da regio devem ser apoiados e encorajados a aplicar
plenamente esses princpios. Este o nico caminho para se prevenir
que o descontentamento interno converta-se em conflito armado.
Os aspectos internacionais do conflito tm de ser encaminhados
com a melhoria dos mecanismos de cooperao entre as Naes Unidas,
a OAU, a SADC e outras organizaes sub-regionais relevantes. Neste
aspecto, apoiamos os esforos do Presidente Chiluba. A convocao
de uma conferncia sobre os Grandes Lagos tambm deve ser buscada.
O Conselho de Segurana reafirmou a importncia da realizao de
tal conferncia. Argumentou tambm que o Conselho est preparado
a auxiliar, mediante aes efetivas, a implementao de um acordo de
cessar-fogo e num processo negociado para a soluo poltica do
conflito.
Pg. 79
O Secretrio-Geral da OUA, Salim Salim, falou ao Conselho em
outubro ltimo. Expressou sua perspectiva de que h necessidade de um
consenso para a manuteno da integridade territorial da Repblica
Democrtica do Congo, a legitimidade do Presidente Kabila, necessidade
de criao de espao poltico para as foras de oposio, e o
reconhecimento de que alguns vizinhos da Repblica Democrtica do
Congo tm reais preocupaes de segurana que precisam ser abordadas.
Esses quatro pontos so essenciais busca de uma soluo. Um quinto
elemento localiza-se na vontade poltica tanto da parte do Governo da
Repblica Democrtica do Congo como dos partidos de oposio para
engajarem-se em verdadeiras negociaes que possam permitir a
participao justa e significativa de todas as partes no processo poltico.
Espera-se que a comunidade internacional oferea a cooperao financeira,
tcnica e poltica necessria para que este dilogo venha a prosperar.
Pg. 80
Senhor Presidente, agradecemos Vossa Excelncia por haver
convocado esta reunio e expressamos nosso profundo apreo ao
Presidente Chiluba pela cortesia de partilhar sua viso com os membros
do Conselho de Segurana, e por seu briefing ao Conselho neste
assunto to importante. Consideramos apropriado que esta seja uma
reunio aberta do Conselho de Segurana, de modo a permitir que
essas informaes sejam compartidas com todos os membros das
Naes Unidas.
Agradecemos ao Presi dente Chi l uba o papel que tem
desempenhado, juntamente com as lideranas da regio, nos esforos
para trazer paz regio dos Grandes Lagos, particularmente Republica
Democrtica do Congo.
Consideramos que os Acordos de Lusaca so o ponto de partida
de um processo de paz para a regio, de reconstruo, reabilitao e
desenvolvimento, no qual toda a comunidade internacional ter de
participar de forma efetiva.
O Conselho de Segurana tem acompanhado com ateno o
processo at agora e j respondeu com o envio de oficiais de ligao e
com a deciso de que uma misso de inspeo tcnica seja enviada
regio.
No que se refere aos prximos passos a serem dados, os seis
elementos delineados pelo Presidente Chiluba so fonte de inspirao
a ser levada em conta a cada momento pelo Conselho de Segurana.
Partilhamos inteiramente da opinio expressa por Sua Excelncia
de que o Conselho de Segurana no tem razo alguma para ser menos
efetivo ao lidar e tentar solucionar um conflito na frica do que outras
regies do globo.
Pronunciamento do Ministro ENIO CORDEIRO
A Situao na frica (Pv. 4047)
21 de setembro de 1999
Pg. 81
Temos duas questes especficas para o Presidente, o que, de fato,
em grande medida, relacionam-se a questes j formuladas por outros
representantes.
Gostaramos de saber quais so os pontos imediatos das agendas do
Comit Poltico e da Comisso Militar Conjunta. Gostaramos tambm de
saber do Presidente como ele v os primeiros passos que deveriam
necessariamente ser tomados para que uma conferncia internacional
sobre os Grandes Lagos possa ser realizada no futuro.
Pg. 82
Em primeiro lugar, gostaria de manifestar meu apreo ao
Subsecretrio-Geral Miyet por sua exposio e ao Embaixador Holbrooke
pelo relatrio de sua visita frica.
Assim como fizeram outros oradores, gostaria de me referir ao dilogo
ocorrido ontem entre o Representante da frica do Sul e o Embaixador
Holbrooke. Eu venho de uma tradio um tanto mais dialtica do que o
Embaixador Peter van Walsum, ento acredito que em certas situaes
polticas, quando os dois lados apresentam argumentos contraditrios,
ambos podem estar certos.
Acredito ser esse o caso. Concordo com o Embaixador Andjaba que
ningum poderia fazer uma apresentao mais firme, forte e eloqente
do que o chamamento africano feito ontem pelo Embaixador Kumalo
por uma presena mais significativa das Naes Unidas na Repblica
Democrtica do Congo.
Tambm acho que o que queremos especificar aqui que o
chamamento to eloqentemente apresentado no artificial e nem
artificialmente limitado. Poderamos imaginar que o Acordo de Lusaka
poderia prescindir da presena das Naes Unidas, pois h acordos de paz
em outras partes do mundo nos quais as Naes Unidas no tm papel
algum. Se o chamamento foi to forte e claro, acredito que aqueles que
assinaram o Acordo estavam plenamente conscientes de que se as Naes
Unidas estivessem ausentes, o acordo seria mais difcil de se cumprir.
Portanto, pode-se argumentar e acredito que oradores precedentes
assim fizeram que se uma fora de paz das Naes Unidas tivesse se
efetivado imediatamente aps a assinatura dos acordos, dadas todas as
dificuldades e imperfeies como apontou o Embaixador Andjaba, talvez
Pronunciamento do Embaixador GELSON FONSECA JR.,
Representante Permanente
A Situao na Repblica
Democrtica do Congo (Pv. 4083)
16 de dezembro de 1999
Pg. 83
hoje tivssemos uma situao algo diferente, pois a presena daquela
fora poderia ter tido um efeito de dissuaso, e as violaes do acordo
talvez no tivessem acontecido.
Esse tipo de argumento, chamado contrafactual, muito til em
teses acadmicas, mas para a soluo de problemas polticos de valor
algo limitado. De qualquer modo, devemos prestar ateno detida a este
elemento. Este no um chamamento artificial. Acredito, como
sublinharam meus colegas africanos, que o chamamamento necessrio
para que o acordo tenha os resultados apropriados no apenas para
interromper a crise na Repblica Democrtica do Congo, mas para ter
um impacto sobre toda a regio.
Acho que o argumento do Embaixador Holbrooke vlido. Temos
de lidar com o problema da Repblica Democrtica do Congo com todo
o realismo necessrio. Se as Naes Unidas falharem na Repblica
Democrtica do Congo, as conseqncias seriam sentidas muito alm do
prprio pas. A prpria autoridade do Conselho de Segurana seria
adversamente afetada; acredito, portanto, que a Repblica Democrtica
do Congo um importante teste para as Naes Unidas. Isto muito
claro, e no h necessidade de se elaborar a respeito.
Como conciliar duas posies contraditrias, ambas corretas? No
fcil. Acredito que meus colegas, especialmente os africanos, mostraram
muito claramente a necessidade do Conselho de Segurana atuar muito
rapidamente. O Embaixador Dejammet chamou nossa ateno para a
necessidade de se desenvolver um conceito de operaes de modo bem
preciso e delineado. Acredito que isso seria essencial, com o apoio de
outros fatores que foram assinalados, como a indicao do ex-Presidente
de Botswana para facilitar o dilogo. So todos elementos positivos que
devemos certamente levar em considerao ao buscar uma soluo para
o problema.
Quero concluir dizendo que bvio que nessa operao teremos de
ter prudncia e sentido de realismo. Diria simplesmente que no devemos
esquecer um adjetivo utilizado inmeras vezes nas discusses quando
comeamos a tentar lidar com o problema da Repblica Democrtica do
Pg. 84
Congo, e este o adjetivo robusto. A fora das operaes de paz ter
de ser robusta, e acredito que se analisarmos todas as conseqncias
desse adjetivo e acrescentarmos enviadas urgentemente, comearamos
a resolver o problema.
Pg. 85
Quero inicialmente cumpriment-lo, Senhor Presidente, por dedicar
esta semana inteira de atividades do Conselho de Segurana situao
na Repblica Democrtica do Congo. Esta uma iniciativa oportuna e
mais um sinal claro da determinao da presidncia norte-americana no
Conselho de Segurana em lidar com a situao crtica da Repblica
Democrtica do Congo, j descrita como a primeira guerra mundial da
frica, representando hoje o mais difcil desafio do Conselho de Segurana
ao assumir suas responsabilidades de acordo com a Carta.
Saudamos a presena aqui hoje de lderes africanos da regio. Este
encontro um exemplo do Conselho de Segurana em sua melhor forma.
um esforo notvel para colocar o Acordo de Lusaka de volta aos trilhos.
O Brasil sempre argumentou em favor de um envolvimento ativo e
direto do Conselho de Segurana em esforos de paz. Como nos recordou
o Secretrio-Geral inmeras vezes, a paz no pode ser imposta a partes
que no a desejam. Mas no menos verdade que onde um processo de
paz necessrio, funo das Naes Unidas cri-lo; e, onde os obstculos
impedem o progresso futuro, sua tarefa ajudar a remov-los.
Esperamos genuinamente que as discusses desta semana
compreendam avanos na remoo dos principais obstculos com que
ainda se depara o processo de paz.
O Brasil favorece uma presena robusta das Naes Unidas na
Repblica Democrtica do Congo, em apoio implementao do Acordo
de Lusaka, e apoiamos a abordagem de trs fases delineada pelo
Secretrio-Geral.
A situao na Repblica Democrtica do Congo um importante
teste para a Organizao. Se o Conselho de Segurana falhar na Repblica
Pronunciamento do Embaixador GELSON FONSECA JR.,
Representante Permanente
A Situao na Repblica
Democrtica do Congo (Pv. 4092)
26 de janeiro de 2000
Pg. 86
Democrtica do Congo, sua autoridade e credibilidade sero seriamente
prejudicadas.
Entendemos, contudo, o dilema enfrentado pelo Conselho.
Temos de lidar com o problema na Repblica Democrtico da Congo
com um agudo sentido de realismo. E verdade que, apesar dos esforos
dos lderes da regio, h recorrentes violaes do acordo de cessar-fogo,
grande parte de seus dispositivos no plenamente respeitada e as
condies ideais ainda no se produziram para a segura instalao de
uma operao ampliada das Naes Unidas.
Mas isso no razo para o Conselho permanecer imobilizado. E
estamos seguros de que este encontro prova o bastante de que o
Conselho assim no est.
Mas como tive oportunidade de assinalar em dezembro ltimo em
nosso debate no Conselho, em certas situaes polticas, quando os dois
lados apresentam argumentos contraditrios, ambos podem estar certos.
A matria urgente para o Conselho mostrar prova concreta de seu
compromisso de no permitir que o Acordo de Lusaka se esvazie por falta
de um apoio internacional legitimamente necessrio.
A esse respeito, h a necessidade urgente de recursos financeiros
adequados para suplantar os mecanismos internos estabelecidos pelo
Acordo de Lusaka, a saber, o Comit Poltico e a Comisso Militar Conjunta.
Mas, alm disso, temos de reconhecer que o chamamento to
eloqentemente apresentado por uma presena ampliada das Naes
Unidas no artificial. Pode servir como um firme obstculo a futuras
violaes do cessar-fogo e oferecer bases slidas para que o processo de
paz possa frutificar.
Apoiamos portanto o chamamento feito no ltimo relatrio do
Secretrio-Geral para que o Conselho de Segurana proceda autorizao
de uma presena ampliada das Naes Unidas na regio.
No apenas o conceito das operaes e tarefas militares delineadas
no relatrio parecem apropriadas s circunstncias e magnitude dos
desafios, mas tambm as pr-condies estabelecidas no pargrafo 60
do relatrio so claras o bastante e devem ser respeitadas por todas as
Pg. 87
partes. Os signatrios do Acordo de Lusaka tm uma responsabilidade
crucial em garantir sua implementao.
Essa presena ampliada deve ser seguida no momento devido por uma
operao de paz das Naes Unidas realizada ao abrigo do Captulo 7.
Como o Secretrio-Geral, vemos neste encontro uma oportunidade
nica para os lderes dos pases em questo demonstrarem seu compromisso
com o Acordo e, em ltima instncia, com a paz e a segurana em toda a
regio da frica Central.
As medidas de apoio adotadas pela comunidade internacional tm de
ser acompanhadas por uma atitude de resposta da parte das faces em
conflito.
de fato vital criar condies polticas para uma paz duradoura na regio.
O Brasil acredita firmemente que isso deve ser baseado nos
princpios da integridade territorial, no-interferncia nos assuntos
internos do Estado, segurana das fronteiras nacionais, e da cooperao
internacional genuna para a promoo do desenvolvimento social e
econmico e a remoo das causas mais bsicas do conflito.
O apoio internacional haver tambm de ser acompanhado pela
paz interna na Repblica Democrtica do Congo. Encorajou-nos a
indicao de Sir Ketumile Masire, ex-Presidente de Botswana, como
facilitador neutro para a conduo do dilogo nacional entre os
congoleses. O estabelecimento e a consolidao de uma democracia
verdadeiramente representativa na Repblica Democrtica do Congo
pr-condio para uma paz duradoura no pas.
Quero tambm reiterar nosso firme apoio aos esforos contnuos
do Secretrio-Geral e nosso profundo apreo pelo trabalho da Misso
da Organizao das Naes Unidas na Repblica Democrtica do Congo
sob a liderana do Representante Especial Kamel Morjane.
A solidariedade do Brasil com a frica enraza-se nos mltiplos
elos forjados atravs de sculos de histria comum. O povo do Brasil
est legitimamente preocupado com o sofrimento do continente e
est sempre disposto a contribuir sua parcela de cooperao para ajudar
a frica a superar seus grandes problemas.
Pg. 88
A histria e as estruturas tnicas e sociais das duas repblicas gmeas
do centro da frica Ruanda e Burundi so extraordinariamente
semelhantes e interligadas. Ambos os pases foram colnias alems
durante o mesmo perodo, ligadas a Tanganica e, sob mandato belga,
ao Congo. A minoria tutsi, criadores de gado, no cume da pirmide
social, compunha a monarquia tradicional e exercia uma posio de
ascendncia sobre a ampla maioria de camponeses hutu e uma pequena
populao de pigmeus cuja principal atividade era a caa e coleta, os
twas. O regime colonial buscou exacerbar as divises entre os tutsis e os
hutus. A monarquia tradicional foi abolida em ambos os pases um pouco
antes (no caso de Ruanda) e depois da independncia (Burundi).
Formalmente, o Conselho de Segurana trata das situaes na RDC,
Ruanda e Burundi de forma separada. H contudo uma ampla percepo
de que os profundos problemas sociais, econmicos e polticos que
afetam a estabilidade e a paz na regio tm de ser tratados de forma
coordenada. Neste sentido, o Secretrio-Geral da ONU nomeou um
representante especial para a regio dos Grandes Lagos, com mandato
para fomentar uma abordagem comum. A OUA e as organizaes sub-
regionais do sul da frica e da frica Oriental tambm se juntaram aos
esforos de promoo da paz na regio. Exemplo disso foi o embargo
da frica Oriental sobre o Burundi para forar o Governo do Presidente
Pierre Buyoya a engajar-se em dilogo com a oposio. O processo de
paz de Arusha, dirigido pelo ex-Presidente Julius Mwalimu Nyerere,
da Tanznia, embora ainda no exitoso, permitiu ao menos a retomada
do dilogo entre as vrias partes. Aps sua inesperada morte, Nyerere
foi sucedido em sua tarefa pelo ex-Presidente sul-africano Nelson
Mandela.
Ruanda e Burundi
Ruanda e Burundi
Pg. 89
Ruanda
Desde os anos 60, Ruanda e Burundi, as duas Repblicas
superpovoadas dos Grandes Lagos africanos, tm sofrido uma histria de
violncia entre as comunidades tutsi e hutu, que falam a mesma lngua e
professam a mesma religio. Essas exploses de violncia intercomunal
levaram ao estabelecimento de comunidades de exilados e refugiados em
pases vizinhos como Uganda, RDC e Tanznia. Em 1990, um desses grupos,
conhecido como Frente Patritica Ruandanse liderado originalmente
por Fred Rwigyema e mais tarde por Paul Kagame invadiu o pas para
derrubar o Presidente hutu Habyarimana. A FPR foi por pouco impedida
de conquistar a capital Kigali por tropas francesas estacionadas em Ruanda.
De modo a estabilizar a situao, conversaes de paz foram conduzidas
em Arusha em agosto de 1993. De acordo com o processo de Arusha, a
FPR recebeu postos de alto nvel no governo e um novo exrcito foi
estabelecido para incluir elementos tanto das foras armadas ruandenses
quanto da FPR. A resoluo 872 do Conselho de Segurana (1993)
estabeleceu a Misso de Assistncia das Naes Unidas em Ruanda
(UNAMIR), de modo a apoiar os acordos.
Contudo, o Governo hutu de Habyarimana retardou a implementao
do processo de paz, criando uma atmosfera de amplas tenses na regio.
A situao foi exacerbada em abril de 1994, quando o avio do Presidente
Habyarimana foi derrubado perto de Kigali, matando tambm Silvestre
Ntibantunganya, o Presidente hutu do Burundi. Os aliados polticos de
Habyarimana tomaram o poder, acusaram os tutsis pela derrubada do
avio e iniciaram uma onda de massacres contra a minoria. Durante os
trs meses do conhecido genocdio ruandense de 1994, estima-se que o
Governo hutu tenha promovido o assassinato sistemtico de meio milho
de pessoas. O massacre levou a uma grande crise de refugiados, com
terrveis conseqncias humanitrias, quando cerca de dois milhes de
refugiados ruandenses fugiram para os pases vizinhos do Burundi,
Tanznia, e do ento Zaire. Enquanto isso, a Frana lanou a Operao
Turquesa, desenhada para aliviar o sofrimento humanitrio da populao
Pg. 90
ruandense. Durante a operao, integrantes das antigas Foras Armadas
Ruandenses fugiram do pas.
Em meio a uma situao catica, a FPR, sob o comando do General
tutsi Paul Kagame, consegui regressar e dominar a capital em julho de
1994. Kagame, ento Presidente, tinha sido o mais influente membro do
Governo em Kigali, tendo desempenhado as funes de Vice-Presidente
e Ministro da Defesa. O regime de Kagame em Ruanda percebido
como fonte de apoio ao regime dominado por tutsis do Major Pierre
Buyoya no vizinho Burundi.
O Conselho de Segurana estabeleceu, por meio da resoluo 955
(1994), o Tribunal Internacional para Ruanda, de modo a julgar os
responsveis pelos massacres. O Tribunal depara-se com dificuldades
administrativas e financeiras, mas conseguiu levar alguns dos responsveis
justia.
O genocdio ruandense foi uma experincia traumtica para as
Naes Unidas. Com o intuito de investigar as aes da ONU e da fora
multinacional no perodo dos horrorosos acontecimentos que levaram
ao massacre, o Secretrio-Geral convocou, com a concordncia do
Conselho de Segurana, uma comisso independente composta de trs
membros. A comisso apresentou seu relatrio (S/1997/1257) em
dezembro de 1999, apontando as dificuldades que o Secretariado
enfrentou para atuar de maneira mais efetiva e recomendando uma
srie de medidas para incrementar a efetividade do Conselho no campo
da preveno de conflitos. O Conselho de Segurana discutiu a matria
em consultas informais.
Depois da chegada do novo governo liderado por Paul Kagame e a
relativa estabilizao do pas, as tarefas da UNAMIR foram continuamente
ajustadas, de forma a manter a segurana e a facilitar o regresso de
refugiados de maneira segura e voluntria. O mandato da UNAMIR
encerrou-se em maro de 1996. Com o trmino da Misso, a relaes
entre o governo local e as Naes Unidas concentraram-se nos aspectos
humanitrios. A situao poltica, contudo, permanecia instvel, com
matanas e tenses entre as comunidades.
Pg. 91
As principais atividades do Conselho no que concerne a Ruanda
nos anos de 1998 e 1999 realizaram-se em consultas informais. Apenas
duas decises formais foram adotadas em 1998. A primeira relacionava-
se investigao dos acontecimentos que levaram ao genocdio de 1994
resoluo 1161, que tratava da reativao da Comisso de Inquisio
sobre a venda de armas s antigas Foras Armadas Ruandenses e a
outra dizia respeito ao funcionamento do Tribunal Internacional
resoluo 1165, de 30 de abril de 1998, que estabeleceu uma Terceira
Cmara para a Corte.
Em 1999, o trabalho do Conselho de Segurana sobre Ruanda
tratou basicamente do funcionamento do Tribunal Internacional. A
resoluo 1249, de 19 de maio de 1999, tratou dos procedimentos
para a concluso de dois casos examinados pela Corte. Mais tarde, o
Conselho confirmou (S/RES/1259, de 11 de agosto de 1999) a indicao
da Senhora Carla del Ponte como promotora dos Tribunais Internacionais
para Ruanda e do Tribunal para a ex-Iugoslvia. Num briefing aberto
realizado em 10 de novembro de 1999, a nova promotora explicou as
prioridades e dificuldades de seu trabalho em Ruanda. O briefing foi
seguido por um pequeno debate, no qual os Membros do Conselho de
Segurana reiteraram seu apoio s atividades do Tribunal e ao trabalho
da Promotora.
Burundi
Durante o binio 98-99, o Burundi esteve oficialmente na agenda
do Conselho, embora nem sempre em seu programa de trabalho. A
situao na regio, contudo, permaneceu fonte de preocupao do
Conselho de Segurana, que realizou consultas informais e foi informado
pelo Secretariado sobre a evoluo do tema sempre que necessrio. Em
12 de novembro de 1999, o Conselho de Segurana adotou a Declarao
Presidencial nmero 32, condenando o assassinato de funcionrios
humanitrios das Naes Unidas, e apoiando a continuao do processo
de paz no Burundi. O Conselho de Segurana deplorou a exploso de
violncia, lamentou a morte de Julius Nuyerere, um dos principais
Pg. 92
responsveis pela promoo do processo de paz regional, manifestou
apoio ao processo de paz de Arusha e conclamou as partes a conversaes
que levassem concluso dos acordos de paz. O Conselho de Segurana
tambm solicitou ao Governo do Burundi que pusesse fim poltica de
regrupamento, que submetia grande parte da populao rural hutu
a condies de campos de concentrao nos arredores da capital
Bujumbura. O Brasil reiterou seu apoio ao processo de paz de Arusha e
convocao de uma conferncia regional sobre a regio.
Pg. 93
Nos ltimos meses, temos recebido seguidos relatos de violncia
persi stente em al gumas reas na regi o dos Grandes Lagos,
particularmente Ruanda. Em dezembro de 1997, em Mudende, o massacre
de civis, inclusive refugiados, chocou o mundo e mostrou que o ciclo de
violncia em Ruanda estava longe de terminar. Os conflitos tnicos foram
alimentados pelo fluxo ilegal de armas que prospera naquela rea.
O projeto de resoluo que estamos prestes a votar reativa o trabalho
da Comisso Internacional de Investigao sobre o Fluxo de Armas, criada
pela resoluo 1013 (1995).
O novo mandato da Comisso, conforme o projeto de resoluo
que temos diante de ns, compreender a informao e investigao
sobre a venda, fornecimento e transporte de armas e material conexo s
foras e milcias do antigo governo ruandense na regio dos Grandes
Lagos da frica Central. Alm disso, a Comisso ser requisitada a identificar
grupos que ajudam e se aproveitam da venda ilegal ou da aquisio de
armas das foras e milcias do antigo governo ruandense. Finalmente, a
Comisso far recomendaes relativas ao fluxo ilegal de armas na regio
dos Grandes Lagos.
Para desenvolver seu trabalho, a Comisso ter de contar com a
cooperao dos pases relevantes, de rgos da Naes Unidas e outras
organizaes e partes interessadas.
Neste ms, o Conselho examinar o relatrio do Secretrio-Geral
sobre a frica. Na ocasio estaremos aptos a discutir as causas mais bsicas
dos conflitos na frica, inclusive os aspectos especficos que envolvem a
regio dos Grandes Lagos. de se esperar que isso permita ao Conselho
uma oportunidade para debater as possveis solues para os problemas
estruturais que ainda afetam muitas naes africanas.
Pronunciamento do Embaixador CELSO AMORIM,
Representante Permanente
A Situao em Ruanda (Pv. 3870)
9 de abril de 1998
Pg. 94
O Brasil entende que aes como esta que estamos adotando hoje
representam uma contribuio efetiva, ainda que limitada, paz e
segurana na regio.
Pg. 95
O genocdio em Ruanda um dos eventos mais trgicos das ltimas
dcadas. H um sentimento prevalecente de que a comunidade
internacional poderia ter feito algo melhor, e que alguns passos deveriam
ter sido dados de modo a evitar os massacres. Dadas as dificuldades com
que se depara o sistema judicirio em Ruanda, o Tribunal Internacional
tornou-se uma ferramenta cada vez mais relevante para garantir o
julgamento justo daqueles envolvidos no genocdio, contribuindo asssim
para a paz e reconciliao em Ruanda.
O aumento no nmero de pessoas indiciadas justifica o acrscimo de
uma Terceira Cmara. A deciso que o Conselho est prestes a tomar, a
qual apoiamos, leva em considerao os fatores polticos envolvidos e
um sinal ao povo ruandense de que a comunidade internacional est
pronta para assumir sua parcela no processo de cura das feridas dos terrveis
acontecimentos de 1994.
O claro compromisso do Tribunal em aumentar sua eficincia e
aprimorar suas prticas administrativas foi mais um elemento chave que
tornou o consenso possvel neste tema.
Em vista das conhecidas posies do Brasil no que toca aos direitos
humanos em geral e em particular pena de morte, quero dizer que
nossa esperana que um Tribunal Internacional para Ruanda, expandido
e mais eficiente, possa tornar execues que testemunhamos recentemente
menos provveis no futuro.
Pronunciamento do Embaixador CELSO AMORIM,
Representante Permanente
A Situao em Ruanda (Pv. 3877)
30 de abril de 1998
Pg. 96
Quero agradecer Promotora por sua exposio e parabenizar a
Presidncia pela convocao desta importante reunio. de fato til para
o Conselho de Segurana ouvir a exposio da Promotora apenas alguns
dias aps a Assemblia Geral haver debatido os relatrios do Tribunal
Internacional para a ex-Iugoslvia e o Tribunal Internacional para Ruanda.
O Brasil associa-se a outras delegaes ao expressar sua satisfao
em ter a Senhora Del Ponte no Conselho de Segurana pela primeira vez.
Esperamos ter dilogos como este no futuro tambm.
Utilizamos esta oportunidade para reiterar nosso apoio por seu
trabalho e nossa convico de que a Senhora Del Ponte ser capaz de
prosseguir sobre as boas bases lanadas por sua predecessora, a Senhora
Arbour.
O Brasil concorda que o grau de sucesso do trabalho de um promotor
depende em grande medida da cooperao que recebe dos Estados
Membros, em particular dos Estados e entidades da regio. Consideramos
que esse tipo de obstruo ou no-cumprimento no pode ser tolerado.
O trabalho do Tribunal deve ser isento de consideraes polticas, e as
dificuldades no trabalho que ela acabou de mencionar so razo de grave
preocupao, especialmente a resistncia dos estados em aceitar a
jurisdio do tribunal e o oferecimento de santurios de facto para
criminosos indiciados. A esse respeito, a presena da Senhora Del Ponte
aqui hoje extremamente til para mostrar comunidade internacional
que o Conselho de Segurana apoia efetivamente a Procuradoria.
Os desafios com que se depara a Senhora Del Ponte, bem como a
ateno devotada a seu trabalho pela comunidade internacional, foram
consideravelmente aumentados pelos acontecimentos no Kosovo. As
descobertas preliminares no Kosovo esto mostrando quo imperativa
Pronunciamento do Embaixador GELSON FONSECA JR.,
Representante Permanente
Tribunal Internacional para Ruanda (Pv. 4063)
10 de novembro de 1999
Pg. 97
foi a criao do Tribunal, no apenas como instrumento para se fazer
justia, mas como base para reconciliao do povo do Kosovo.
Gostaria tambm de mencionar muito brevemente o Tribunal Penal
Internacional para Ruanda. Sado o fato de que o Tribunal de Ruanda foi
capaz de realizar, no perodo coberto por este relatrio, quatro
julgamentos que incluem a condenao histrica e sem precedentes de
Akayesu por genocdio e crimes contra a humanidade.
A tarefa do Promotor difcil e nobre. Em seu trabalho os melhores
ideais de uma ordem internacional fundada na lei e na justia encontram
plena expresso. por isso que o Conselho de Segurana e, de fato, toda
comunidade internacional, tm uma obrigao tica e legal de apoiar o
trabalho do promotor.
Desejo-lhe, Senhora Del Ponte, todo xito no trabalho daqui
adiante.
Pg. 98
Agradeo a Vossa Excelncia, Senhor Presidente, haver convocado
esta reunio e debate aberto. Quero tambm agradecer ao Embaixador
do Burundi a informao abrangente que nos ofereceu nesta manh.
Saudamos os esforos do Secretrio-Geral em coordenao com os
pases da regio para reativar o processo de paz de Arusha. A situao no
Burundi mantm-se tema de grande preocupao, j que representa
significativa ameaa paz e estabilidade na regio dos Grandes Lagos.
O relatrio apresentado h alguns dias pelo Subsecretrio-Geral para
Assuntos Humanitrios, Sergio Vieira de Mello, oferece um quadro ntido
da trgica situao humanitria. Uma soluo duradoura para a crise no
Burundi pode ser encontrada unicamente atravs de meios polticos e
diplomticos. Reafirmamos nosso apoio aos esforos dos lderes africanos
para alcanar uma soluo negociada para o conflito.
O processo de paz de Arusha tem sido ferramenta relevante para a
promoo do dilogo poltico no Burundi e deve continuar a receber
forte apoio das Naes Unidas e da comunidade Internacional.
Lamentamos que o falecido mediador do processo de Arusha, Mwalimu
Julius Nyerere, no mais pode oferecer sua valiosa contribuio s
conversaes de paz, e aguardamos a indicao oportuna de seu sucessor.
A paz na regio dos Grandes Lagos ser o melhor tributo para sua luta
inspiradora em prol da justia e do desenvolvimento na frica.
Deploramos os atos de violncia cometidos contra o pessoal
humanitrio no Burundi e o assassinato de dois funcionrios das Naes
Unidas em outubro ltimo. luz da recente escalada da violncia, as
Naes Unidas devem estar prontas a reagir contra uma deteriorao
ainda maior da situao humanitria. Todas as partes devem abster-se de
atos de violncia e comprometer-se sem demora com um dilogo poltico
Pronunciamento do Embaixador GELSON FONSECA JR.,
Representante Permanente
A Situao no Burundi (Pv. 4067)
12 de novembro de 1999
Pg. 99
abrangente de modo a estabelecer as condies que levem reconciliao
nacional, democracia, e primado do direito. De sua parte, a comunidade
internacional deve estar preparada a oferecer apoio ao processo de paz e
assistncia subsequente reabilitao do pas.
Quero lembrar que em maro de 1996, ao adotar a resoluo 1049
(1996), o Conselho de Segurana pediu ao Secretrio-Geral que
intensificasse as preparaes para a convovao de uma conferncia
regional de paz, segurana e desenvolvimento na Regio dos Grandes
Lagos, de modo a abordar os temas da estabilidade poltica e econmica,
bem como a paz e segurana naquela regio. Infelizmente, ao passo que
se deteriorou a situao de segurana na regio, as consultas necessrias
convocao de tal conferncia no puderam ser realizadas.
Continuamos a apoiar essa proposta, no entendimento de que tal
conferncia, convocada sob os auspcios das Naes Unidas e da
Organizao da Unidade Africana, contribuiria busca de solues
abrangentes para os problemas que afetam toda a regio como pobreza,
estagnao econmica, trfico de armas, fluxo de refugiados e a
persistncia da violncia.
Aguardamos com interesse o relatrio da visita do Subsecretrio-
Geral Prendergast aos pases da regio. Esperamos que o relatrio oferea
as bases para um maior envolvimento das Naes Unidas no Burundi.
Pg. 100
Guin-Bissau
Guin-Bissau
Guin-Bissau conquistou sua independncia aps uma luta de 13
anos, liderada pelo Partido da Independncia Africana, o PAIGC. Em 10
de setembro de 1974, Portugal concedeu formalmente independncia a
Guin-Bissau. Luiz Cabral, um dos fundadores do PAIGC, tornou-se o
primeiro Presidente do pas. Em 1980, o atual Presidente Joo Bernardo
Vieira assumiu o poder.
Em 5 de junho de 1998, o General Ansumane Mane, antigo lder
das foras armadas, declarou-se chefe de um governo militar e convocou
eleies gerais. O conflito intensificou-se quando tropas estrangeiras
oriundas do Senegal e da Guin-Conacri deslocaram-se at Bissau para
apoiar o Presidente Vieira. Em 27 de julho de 1998, Governo e foras
rebeldes assinaram um acordo de cessar fogo, intermediado por um grupo
de contato da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP). A
trgua visava ao envolvimento de foras de paz de pases de lngua
portuguesa e conclamava a negociaes formais de paz.
Uma nova rodada de conversaes de paz realizou-se em Praia, capital
de Cabo Verde, em agosto de 1998, sob os auspcios da CPLP e da
Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental, ECOWAS; o
Governo de Guin-Bissau e representantes do exrcito rebelde assinaram
um novo entendimento, que reafirmava o acordo de cessar-fogo e permitia
a reabertura do aeroporto da capital, Bissau.
O Presidente Joo Bernardo Vieira e o General Mane, aps trs dias
de conversaes realizadas em novembro de 1998 na capital nigeriana,
alcanaram mais um acordo de paz. O Acordo de Abuja foi concludo
durante a 21
a
. Cpula da Autoridade de Chefes de Estado da ECOWAS.
As duas partes, reafirmando o acordo de cessar-fogo de Praia de 26 de
agosto, concordaram quanto retirada de tropas estrangeiras; o
Pg. 101
envolvimento de uma fora de interposio da ECOWAS, que garantia a
segurana ao longo da fronteira entre Guin-Bissau e o Senegal; a abertura
do aeroporto i nternaci onal e do porto mar ti mo de Bi ssau; o
estabelecimento de um Governo de Unidade Nacional; e eleies
presidenciais e gerais a serem monitoradas pela ECOWAS, a Comunidade
dos Pases de Lngua Portuguesa e a comunidade internacional.
Tendo acompanhado previamente o tema mediante briefings do
Secretariado em consultas informais, o Conselho de Segurana
pronunciou-se pela primeira vez em 6 de novembro de 1998, saudando
o acordo alcanado em Abuja entre o Governo da Guin-Bissau e a Junta
Militar como passo positivo em direo reconciliao nacional e paz
duradoura. Tambm chamou as partes a respeitarem plenamente suas
obrigaes previstas naquele acordo e no Acordo de Cessar-Fogo firmado
em Praia em 26 de agosto.
A situao no pas, contudo, permaneceu voltil. Em sua segunda
reunio formal sobre Guin-Bissau, em fins de dezembro, o Conselho
adotou a resoluo 1216 (1998), que instava ao estabelecimento urgente
de um Governo de Unidade Nacional e realizao de eleies gerais e
presidenciais at o fim de maio de 1999. O Conselho tambm conclamou
o Governo de Guin-Bissau e a Junta Militar, liderada pelo antigo
Comandante Militar do pas, a implementarem plenamente todos os
dispositivos dos Acordos, inclusive o cessar-fogo, e a imediata abertura do
aeroporto e do porto martimo de Bissau. Foi solicitada a retirada de
todas as tropas estrangeiras e o envolvimento de uma fora de interposio
dos pases da ECOWAS (ECOMOG) e pediu-se ao Secretrio-Geral que
fizesse recomendaes sobre um possvel papel das Naes Unidas no
processo de paz e reconciliao em Guin-Bissau, incluindo o rpido
estabelecimento de uma ligao oficial entre as Naes Unidas e a
ECOMOG.
Na resoluo 1233, aprovada em abril de 1999, o Conselho
cumprimentou as partes pelas medidas adotadas com vistas
implementao do Acordo de Abuja, em particular pelo estabelecimento
de um novo Governo de Unidade Nacional. Reiterou, contudo, que a
Pg. 102
responsabilidade primordial para se alcanar uma paz duradoura em
Guin-Bissau era das partes e instou ambos os lados a adotarem e
implementarem todas as medidas necessrias para garantir um
funcionamento tranqilo de um novo governo e de todas outras
instituies, em particular medidas para encorajar o pronto regresso de
refugiados e pessoas deslocadas internamente.
Em maio de 1999, aps alguns incidentes entre o Governo e a
junta militar, o Presidente Vieira foi deposto. Naquela ocasio, as
autoridades de transio asseguraram que no haveria mudanas no
plano de organizar eleies. Tambm pleitearam o restabelecimento da
ordem. Eleies legislativas e presidenciais foram realizadas em 28 de
novembro de 1999, de maneira aberta, justa e transparente, conforme
atestado por observadores internacionais. Numa segunda rodada de
eleies presidenciais, realizadas em 16 de janeiro de 2000, o lder do
Partido de Renovao Social (PRS), Kumba Yala, obteve a maioria dos
votos.
O Brasil, na condio de membro do Grupo de Contato sobre Guin-
Bissau formado sob a gide da Comunidade dos Pases de Lngua
Portuguesa, esteve envolvido ativamente nos esforos conduzidos pela
CPLP para fomentar um acordo de cessar-fogo entre o Governo de Guin-
Bissau e as foras rebeldes. Como membro do Conselho de Segurana, o
Brasil trabalhou em apoio aos esforos de fortalecer a democracia,
promover a reconciliao nacional e a reconstruo de Guin-Bissau.
Tambm congratulamo-nos com o povo de Guin-Bissau, com quem
compartilhamos lngua, cultura e razes, e com as autoridades nacionais
pela maneira pacfica e ordeira na qual as eleies legislativas e presidenciais
foram realizadas.
No Conselho de Segurana, o Brasil tambm elogiou as atividades
do Escritrio de Apoio Paz da ONU em Guin-Bissau (UNOGBIS), que
desempenha uma tarefa fundamental na estabilizao da Guin-Bissau,
ajudando a lanar iniciativas com vistas promoo do respeito aos direitos
humanos e reconciliao nacional, bem como ao oferecimento de valioso
apoio ao processo eleitoral.
Pg. 103
Guin-Bissau experimentou uma significativa destruio de sua infra-
estrutura e bens como resultado da instabilidade poltica e depende,
portanto, da assistncia e solidariedade internacional para garantir o
restabelecimento de uma vida institucional normal. O Brasil participou na
mesa-redonda de emergncia organizada em 1999 em Genebra pelos
parceiros de desenvolvimento da Guin-Bissau. Representantes do Governo
de transio visitaram o pas para discutir com o Presidente Fernando
Henrique Cardoso medidas para fortalecer a cooperao existente entre
os dois pases.
O Brasil tem repetidamente enfatizado a necessidade de que a
comunidade internacional mantenha seus compromissos e apoio ao
Governo de Guin-Bissau na reabilitao e reconstruo ps-conflito do
pas. Continuamos tambm a encorajar consultas com a ECOWAS e os
pases da regio sobre o possvel estabelecimento de mecanismos de
monitoramento conjunto ao longo da fronteira comum e outras medidas
de construo da confiana.
Embora nenhum pronunciamento tenha sido feito em reunies
formais do Conselho de Segurana sobre esta matria, a Delegao
brasileira participou ativamente das consultas informais dos membros do
Conselho de Segurana sobre este tema e manifestou em vrias ocasies
seu pleno apoio ao fortalecimento da democracia e reconstruo de
Guin-Bissau. As intervenes brasileiras nessas ocasies foram em geral
baseadas nas consideraes acima.
Pg. 104
Dois ataques terroristas so a origem do item sobre Lbia no Conselho
de Segurana. O primeiro deles destruiu o vo 103 da Pan Am, que caiu
sobre a cidade de Lockerbie, Esccia, em dezembro de 1988, matando
todos os 259 passageiros e 11 pessoas que se encontravam em terra. O
segundo, em setembro de 1989, destruiu o vo 772 da companhia area
francesa UTA, que caiu no Niger matando um total de 170 pessoas. Dois
anos mais tarde, os governos da Frana, Estados Unidos e Reino Unido
informaram ao Conselho de Segurana que estavam de posse de provas
ligando representantes lbios a esses ataques. A carta enviada pela Frana
(S/23306) solicitou a cooperao da Lbia com a justia francesa. A
declarao conjunta dos EUA e do Reino Unido solicitou que o Governo
lbio entregue os suspeitos para julgamento, bem como informe tudo o
que sabe sobre o crime e pague a compensao apropriada.
A primeira resoluo do Conselho de Segurana sobre este item foi
adotada em janeiro de 1992. A resoluo 731 instava o Governo lbio a
atender quelas solicitaes, de modo a contribuir para a eliminao do
terrorismo internacional. Dois meses mais tarde, o Conselho de Segurana
adotou, ao amparo do Captulo VII da Carta, a resoluo 748, que reiterava
solicitaes anteriores, exigia que a Lbia cessasse todas as formas de
atividades terroristas e toda assistncia a grupos terroristas e impunha
sanes (embargos areo e de armas e outras sanes) at que essas
exigncias fossem satisfeitas. Em novembro de 1993, a resoluo 883
ampliou o regime de sanes mediante o congelamento de fundos lbios
no exterior e a proibio de fornecimento de material para a indstria
petrolfera lbia. A resoluo 883 tambm estabeleceu os parmetros para
a suspenso e levantamento do regime de sanes uma vez que os
suspeitos fossem transferidos para julgamento.
Lbia
Lbia
Pg. 105
Desde 1996, a Lbia vinha recebendo apoio para o levantamento das
sanes. A Lbia cooperou com a investigao francesa, afirmou sua
oposio ao terrorismo em todas as suas formas e logrou obter forte
apoio diplomtico da Organizao da Unidade Africana, da Liga dos Estados
rabes, da Organizao da Conferncia Islmica e do Movimento No-
Alinhado. Em junho de 1997 uma carta conjunta dos Secretrios-Gerais
da OUA e da LEA apresentou ao Conselho de Segurana trs opes para
o julgamento, que incluam a possibilidade de julgamento num terceiro
pas. Embora tenha sido rejeitada inicialmente pelos EUA e pelo Reino
Unido, a proposta recebeu o apoio da Rssia, China e das delegaes
africanas no Conselho e serviu para aumentar a presso para o
levantamento das sanes.
No momento em que o Brasil entrou no Conselho em 1998, o rgo
recebia o relatrio da misso de determinao dos fatos encabeada pelo
Diretor-Geral da Sede da ONU na Europa, Vladimir Petrovsky que havia
sido enviado Lbia em dezembro de 1997 com a tarefa de avaliar a
implementao das resolues 748 e 883 e as condies humanitrias e
econmicas do pas. O documento ofereceu um relato de primeira-mo
sobre a implementao das sanes, mas ficou aqum das expectativas
lbias de poder apresentar ao Conselho um quadro dramtico da situao
humanitria no pas. Em fins de fevereiro, a Corte Internacional de Justia
decidiu que tinha jurisdio para tratar do mrito do caso apresentado
pela Lbia (no sentido de que o Reino Unido no tinha o direito de for-la
a entregar seus nacionais no caso Lockerbie), e que as ponderaes lbias
eram admissveis. Para os lbios, isto significava que o tema se encontrava
sub judice, sendo tratado pela CIJ, e, conseqentemente, que as sanes
deveriam ser suspensas. Para outros, a deciso preliminar da Corte no
podia invalidar as resolues do Conselho de Segurana. Esta deciso da CIJ
ofereceu a base para convocao de uma sesso formal do Conselho de
Segurana sobre a Lbia, realizada em maro de 1998. O Conselho ouviu
um total de 52 pronunciamentos, alguns dos quais fortaleceram o
argumento em favor da adoo de uma das alternativas apresentadas pela
OUA e pela LEA, abrindo assim caminho para o Conselho levantar as sanes.
Pg. 106
crescente presso pela suspenso das sanes juntou-se a deciso
da Assemblia de Chefes de Estado e Governo da OUA, em junho de 1998,
de no cumprir o regime de sanes a partir de setembro, caso uma das
alternativas para o julgamento dos suspeitos lbios no fosse aceita. Na
prtica, os pases africanos isentaram-se do cumprimento das resolues
do Conselho de Segurana, desafiando assim o regime de sanes.
Em agosto, os governos dos EUA e Reino Unido anunciaram tratativas
que permitiriam aos suspeitos serem julgados por uma Corte escocesa
que se instalaria nos Pases Baixos (S/1998/795). O Conselho de Segurana
saudou a iniciativa mediante a adoo da resoluo 1192 (1998), que
solicitava a cooperao da Lbia para o julgamento, especialmente
garantindo a presena dos acusados, e decidia que as sanes deveriam
ser suspensas assim que o CSNU fosse informado da chegada dos acusados
aos Pases Baixos. Na sesso formal em que se adotou a resoluo, os
membros do Conselho recordaram que o acordo a ser endossado tinha
sido baseado em uma das opes da OUA previamente endossadas pela
Lbia. Tambm expressaram sua expectativa que a Lbia utilizasse da
oportunidade para a suspenso das sanes.
Nos meses seguintes, juristas da Lbia, Estados Unidos, Reino Unido e
do Secretariado das Naes Unidas engajaram-se em profundas discusses
sobre as modalidades da transferncia, deteno e direitos dos acusados.
Depois de vrias rodadas de negociao e da interveno pessoal do
Secretrio-Geral, do Presidente da frica do Sul e do Rei da Arbia Saudita,
o Governo lbio concordou em que os acusados comparecessem Corte
nos Pases Baixos. Em 5 de abril, em cumprimento de sua obrigao prevista
na resoluo 1192, o Secretrio-Geral informou ao Conselho que os
dois acusados haviam chegado em segurana aos Pases Baixos (S/1999/
378). Os requisitos necessrios para a suspenso das sanes foram
satisfeitos e o Conselho pde notar formalmente, mediante uma
Declarao Presidencial (S/PRST/1999/10), que as sanes foram suspensas
em 5 de abril de 1999.
Noventa dias aps a suspenso das sanes, como previsto nas
resolues 883 e 1192, o Secretrio-Geral relatou sobre a implementao,
Pg. 107
por parte da Lbia, dos dispositivos remanescentes das resolues 731 e
748 (S/1999/726). O documento afirmava que as solicitaes francesas
concernentes ao atentado bomba do vo da UTA haviam sido satisfeitas.
Mas o relatrio no foi capaz de avaliar claramente o cumprimento da
Lbia com outros requisitos remanescentes particularmente a cooperao
com a Corte escocesa e o pagamento de compensao dado que o
julgamento ainda no havia iniciado naquele momento. O Secretrio-
Geral reconheceu, contudo, que, naquelas circunstncias, tudo o que se
podia esperar da Lbia era a garantia de sua cooperao com a Corte
escocesa. O Secretrio-Geral notou, alm disso, que no deveria se esperar
que o Governo lbio assumisse responsabilidade e pagasse compensao
antes da concluso do julgamento.
Essas observaes, junto com a expresso de solidariedade em relao
aos argumentos lbios vindos de uma srie de organizaes regionais (OUA,
LEA, OCI, MNA), criou certa expectativa em torno da deciso do Conselho
quanto ao levantamento das sanes. O projeto de resoluo proposto
pelas delegaes africanas e rabes do Caucus No-Alinhado no Conselho,
visando ao fim das sanes, no foi aceito por alguns pases. Durante as
negociaes, a delegao dos EUA considerou que a Lbia no tinha
cumprido com a totalidade das obrigaes previstas nas resolues do
Conselho de Segurana. Como conseqncia, a delegao norte-americana
no podia concordar com o fim das sanes naquele momento. Alcanou-
se um acordo sobre a verso emendada de um projeto de Declarao
Presidencial proposto inicialmente pelos Estados Unidos (S/PRST/1999/22).
Embora no preveja o levantamento das sanes, o documento reconhece
os avanos e compromissos assumidos pela Lbia e recorda que as sanes
foram suspensas com vistas ao seu fim assim que possvel. Naquele
momento especfico, a maioria das delegaes, baseadas em consideraes
estritamente polticas, avaliavam que havia pequena possibilidade de as
sanes serem reimpostas.
A posio brasileira em dois dos momentos mais importantes desse
binio em relao Lbia a sesso aberta de maro de 1998 e a adoo
da resoluo 1192 est expressa nos pronunciamentos abaixo. A
Pg. 108
delegao brasileira sempre teve em mente que, em ltima instncia, o
objetivo do envolvimento do Conselho era garantir a apurao da
responsabilidade daqueles atos mediante um julgamento justo
atendendo, assim, s aspiraes legtimas das famlias das vtimas de que
fosse feita justia. O principal objetivo das sanes era levar a Lbia a cumprir
com as resolues do Conselho de Segurana e no impor indefinidamente
uma punio coletiva.
Ao mesmo tempo, o Brasil reconheceu a legitimidade das sanes
impostas contra a Lbia (a resoluo 883, de 1993, foi adotada com o
voto positivo do Brasil) e defendeu sua plena implementao. Com a
entrega dos dois acusados para julgamento nos Pases Baixos e com os
avanos j realizados em relao a outros requisitos -, o Governo da Lbia
seguiu o caminho indicado pelo Conselho de Segurana como a via mais
fcil para encerrar este dossi. No houve consenso no que toca ao
levantamento das sanes, contudo, em razo das perspectivas diferentes
no Conselho. Ao apoiar a Declarao Presidencial 22, o Brasil enfatizou
sua confiana em que as sanes sero levantadas quando todas as
condies para que isso se realizasse estejam dadas no mbito do Conselho
de Segurana.
Pg. 109
Permita-me expressar a Vossa Excelncia, Senhor Presidente, e a
seu Governo, nossa estima por haver organizado este debate aberto
durante uma reunio formal do Conselho de Segurana. Num assunto
de tal importncia, apropriado que trabalhemos de forma aberta e
transparente. Ademais, importante que uma das partes em disputa,
neste caso a Lbia, possa apresentar seus argumentos ao Conselho de
Segurana. isso que prevem os artigos 31 e 32 da Carta. Assim, ao
realizarmos esse debate aberto, estamos meramente fazendo a coisa
certa.
As circunstncias que nos trazem aqui hoje envolvem uma complexa
mistura de elementos polticos e jurdicos que foram objeto de
controversos debates dentro e fora do Conselho. Mas no devemos
esquecer que na origem das situaes consideradas pelo Conselho, como
no presente caso, em geral encontra-se uma tragdia humana. Essa a
razo pela qual gostaramos de estender nossos sentimentos s famlias
das vtimas de ataques terroristas contra os vos 103 da Pan Am e 772 da
UTA. O Governo brasileiro repetidamente reiterou sua condenao de
qualquer tipo de ato terrorista cometido por qualquer razo, bem como
seu compromisso com a cooperao internacional voltada erradicao
desse mal, e deseja utilizar esta oportunidade para sublinhar esta posio
de princpio.
A associao direta entre a segurana coletiva e o terrorismo
relativamente recente. O terrorismo apareceu explicitamente no contexto
das responsabilidades do Conselho de Segurana em referncia
manuteno da paz e segurana internacionais em janeiro de 1992, na
Declarao Presidencial emitida no encontro de Chefes de Estado e Governo
dos membros do Conselho.
Pronunciamento do Embaixador CELSO AMORIM,
Representante Permanente
Lbia (Pv. 3864)
20 de maro de 1998
Pg. 110
Dois meses depois, a resoluo 748 (1992) determinou que a recusa
da Lbia em cooperar com o Conselho de Segurana no estabelecimento
das responsabilidades daqueles atos constitua uma ameaa paz e
segurana internacionais. Naquela ocasio, alguns membros do Conselho
mencionaram que, uma vez que o tema em questo tinha natureza legal,
o principal rgo jurdico da Organizao, a Corte Internacional de Justia,
deveria ter um papel de determinao sobre qual deveria ser o direito
aplicvel. Alguns argumentavam que o recurso ao captulo VII naquele
momento era prematuro, j que os meios oferecidos pelo captulo VI no
haviam sido esgotados. Outros ainda consideravam que a imposio de
sanes no ajudaria a resolver a questo e, ao mesmo tempo, agravaria
a tenso regional, alm de implicar srias conseqncias econmicas para
os pases daquela regio.
Ao trazerem o tema para o Conselho de Segurana, contudo, os
Governos do Reino Unido, Estados Unidos e Frana demonstraram sua f
no sistema internacional e, em particular, nesta organizao internacional
como promotora de valores essenciais coeso da sociedade internacional.
Investiram tambm este rgo poltico da tarefa de encontrar uma soluo
aceitvel para o tema.
O caso foi levado pela Lbia Corte Internacional de Justia, principal
rgo jurdico das Naes Unidas. Em 27 de fevereiro, a Corte Internacional
de Justia decidiu que tinha jurisdio para acatar o pedido conforme
submetido pela Lbia e que tal pedido era admissvel. Aquela deciso, cujo
carter preliminar enfatizamos, trouxe, contudo, a conseqncia que no
se pode negligenciar de que os mritos da petio lbia seriam considerados
no estgio seguinte do processo. Naquela ocasio, a questo da
aplicabilidade da Conveno de Montreal a este caso especfico seria
examinada. Uma deciso da Corte nesta matria inevitavelmente
influenciar a maneira pela qual o Conselho avalia as condies para o
cumprimento lbio das resolues relevantes.
Nesse contexto, achamos que alguns elementos da opinio do Juiz
Kooijman apresentada Corte Internacional de Justia no presente caso
merecem meno:
Pg. 111
As resolues do Conselho de Segurana adotadas sob o Captulo
VII da Carta podem ter extensos efeitos legais, mas no so irrevogveis
ou inalterveis... O Conselho de Segurana livre para confirmar, revogar
ou emend-las e conseqentemente elas no podem ser consideradas
finais, mesmo se, durante seu perodo de vigncia, restringirem direitos
e obrigaes dos Estados Membros, sobrepondo-se aos direitos e
obrigaes que esses Estados possam ter sob outros tratados [S/1998/
191, anexo, pgina 23, pargrafo 17].
Tambm vale ter em mente o que o Juiz Rezek pronunciou em sua
opino individual: O artigo 103 da Carta um dispositivo para a soluo
de conflitos entre tratados... Resolve-os em favor da Carta... de fato a
Carta das Naes Unidas (e no uma resoluo do Conselho de Segurana,
uma recomendao da Assemblia Geral ou uma deciso da Corte
Internacional de Justia) que se beneficia da preeminncia estabelecida
nesse padro; a Carta, com todo peso de seus princpios, seu sistema e
sua distribuio de autoridade [ibid., pgina 25, pargrafo 2].
No seria prudente neste estgio tentar especular sobre qual dever
ser a deciso da Corte Internacional de Justia. Estaramos prejulgando e
trazendo consideraes polticas a uma questo que desejamos seja
resolvida da maneira mais justa e legtima. De qualquer modo, o futuro
julgamento da Corte Internacional de Justia ser um elemento significativo
a ser considerado pelo Conselho de Segurana em qualquer deciso que
se refira ao presente caso.
As cartas datadas de 20 e 23 de dezembro de 1991, da Frana,
Reino Unido e Estados Unidos requerem, entre outras coisas, que o Governo
da Lbia entregue para julgamento todos aqueles acusados pelo crime. A
resoluo 731 (1992) conclama o Governo da Lbia a oferecer
imediatamente uma plena e efetiva resposta a esses pedidos, de forma a
contribuir para a eliminao do terrorismo internacional.
Recentemente, um relatrio sobre o sistema jurdico escocs
submetido ao Secretrio-Geral das Naes Unidas pelos Senhores
Dumbutshena e Schermers concluiu que os acusados receberiam um
julgamento justo sob o sistema jurdico escocs. Os distinguidos especialistas
Pg. 112
tambm evidenciaram que a idia de dispensar o jri poderia ser buscada
caso os acusados possam estabelecer razoavelmente que seu direito a um
julgamento livre seria prejudicado por um tribunal do jri. Tambm
tomamos nota de outras alternativas sobre a mesa mencionadas aqui
hoje.
O Brasil espera que a comunidade internacional, com a cooperao
do Governo da Lbia, seja capaz de garantir que, de modo justo e
transparente, a responsabilidade por aqueles odiosos atos seja finalmente
estabel eci da medi ante um j ul gamento j usto. Se e quando tal
responsabilidade for decidida, a punio dos culpados e o pagamento de
compensao adequada s famlias das vtimas permitiro que este caso
chegue a um fim.
Os aspectos humanitrios so especialmente importantes a qualquer
questo que envolva sanes e, neste aspecto, agradecemos o relatrio
da misso de determinao dos fatos coordenada pelo Diretor-Geral
Vladimir Petrovsky. O relatrio toca em vrios temas relevantes que agora
so parte de nossas discusses, no Comit de Sanes, sobre a melhor
maneira de lidar com a situao humanitria na Lbia.
Entendemos que essas discusses beneficiar-se-iam grandemente de
dados estatsticos e de informao verificvel sobre os possveis vnculos
entre as dificuldades humanitrias na Libia e as sanes impostas pelas
Naes Unidas. Esta percepo parece encontrar eco na concluso
al canada pel o Inter-Agency Standi ng Commi ttee, que, em
pronunciamento em 29 de dezembro de 1997 sobre o impacto
humanitrio das sanes, considerou que
o Conselho de Segurana... beneficiar-se-ia de informao
abrangente e anlise objetiva do potencial impacto humanitrio das
sanes ao decidir sobre a imposio dessas sanes... e de informao
em bases regulares sobre a evoluo das necessidades humanitrias sob o
regime de sanes [S/1998/147, pargrafo 1].
Entendemos que essa reflexes so momentosas e positivas, e
acreditamos que o Conselho de Segurana deve acompanhar esta matria
de forma regular. Acabamos de proceder ao 18
o
exame consecutivo das
Pg. 113
sanes contra a Lbia. Este sempre um exerccio doloroso e complexo
que demanda a cuidadosa ateno dos membros do Conselho.
O Brasil votou a favor da resoluo 883 (1993) h cinco anos. Naquela
ocasio, indicamos nossa convico de que a imposio de sanes deve
sempre estar vinculada ao desempenho de atos limitados, concretos e
bastante especficos, que so essencialmente requeridos pelas decises
do Conselho. Tais atos devem ser especificamente estabelecidos pelo
Conselho de forma que o Estado sobre o qual as sanes so impostas
possa saber com antecedncia, e sem qualquer sombra de dvida, que as
sanes sero levantadas to logo aqueles requisitos especficos sejam
satisfeitos. Hoje, reafirmamos essa convico.
Pg. 114
H cinco meses, durante o debate aberto sobre as cartas datadas de
20 e 23 de dezembro de 1991 da Frana, Reino Unido e dos Estados
Unidos, a delegao brasileira expressou sua esperana de que a
comunidade internacional, com a cooperao do Governo da Lbia, pudesse
ser capaz de garantir que, de modo justo e transparente, a responsabilidade
pelos ataques terroristas contra o vo 103 da PanAm e 772 da UTA fosse
finalmente estabelecida mediante um julgamento justo.
Acontecimentos recentes aproximaram-nos desse momento.
Cumprimentamos o Governo dos Estados Unidos e do Reino Unido pela
flexibilidade que demonstraram ao aceitar uma das solues de
compromisso apoiadas por um grande nmero de pases membros e por
vri as organi zaes, cuj os esforos tambm merecem nosso
reconhecimento. O Governo dos Pases Baixos tambm deve ser
cumprimentado por oferecer assistncia de modo criativo e permitir que
uma corte estrangeira pudesse exercer jurisdio em seu territrio.
Esperamos que, no mesmo esprito, o Governo da Lbia oferea sua plena
cooperao nos prximos passos necessrios. Notamos que a Lbia j
anunciou sua aceitao da evoluo das posies dos governos dos EUA e
do Reino Unido e confirmou que tratar de forma positiva de tal evoluo.
importante notar que esforos diplomticos, incluindo consultas e
dilogo, mostraram-se ferramentas essenciais para a formulao de uma
soluo que, aceitvel para todas as partes envolvidas, tenha as melhores
perspectivas de ser implementada.
O desempenho por parte da Lbia de aes especificamente
estabelecidas por resolues do Conselho de Segurana, incluindo aquela
que estamos prestes a adotar, permitir que as sanes sejam suspensas,
com vistas sua eliminao. O pargrafo 8 do projeto de resoluo que o
Pronunciamento do Embaixador CELSO AMORIM,
Representante Permanente
Lbia (Pv. 3920)
27 de agosto de 1998
Pg. 115
Conselho examina, que se refere, por seu turno, ao pargrafo 16 da
resoluo 883 (1993), claro a esse respeito. Enfatizamos tambm o
papel do Secretrio-Geral mencionado no projeto de resoluo,
notadamente nos pargrafos 5, 6 e 8. Como outras delegaes, esperamos
fortemente que a inteno expressa no pargrafo 9 no tenha de ser
materializada.
Cinco anos atrs indicamos nossa convico de que a imposio de
sanes deve sempre estar vinculada ao desempenho de atos limitados,
concretos e especficos que so considerados essenciais pelas decises do
Conselho de Segurana. Tais atos tm de ser especificamente estabelecidos
pelo Conselho para que o Estado ao qual as sanes so impostas seja
capaz de saber com antecedncia e sem qualquer sombra de dvida que
as sanes sero levantadas assim que esses requisitos especficos sejam
satisfeitos. com a mesma convico que votaremos em favor do projeto
de resoluo diante de ns.
Aproveitamos esta oportunidade para reiterar nossa forte
condenao de atos terroristas de qualquer tipo, cometidos sob qualquer
pretexto, bem como nosso comprometimento com a cooperao
internacional para erradicar esse flagelo, de acordo com os princpios da
Carta e no mbito do direito internacional. Finalmente, gostaramos
tambm de reiterar nossas mais profundas condolncias s famlias das
vtimas, que tm o legtimo direito de esperar que a justia seja feita.
Pg. 116
Serra Leoa
Serra Leoa
O conflito em Serra Leoa tem sido definido com uma luta entre
partidos polticos e diferentes grupos tnicos, alimentados pelo trfico
ilegal de diamantes. Tem sido definido tambm como uma guerra entre
o campo e a cidade, j que o interior do pas se ressente da excluso por
parte da populao que vive na costa. Um de seu piores aspectos o
recrutamento local de crianas como combatentes. Milhares de crianas
tm sido foradas a servirem nos grupos guerrilheiros. Apenas
recentemente a crise poltica e humanitria em Serra Leoa ganhou as
manchetes dos jornais internacionais, mas o conflito e os esforos do
Conselho de Segurana de fomentar uma soluo poltica remontam ao
incio da dcada de 90.
A guerra civil irrompeu em 1991 como conseqncia do conflito
na Libria. Em maio de 1997, o Presidente Ahmed Tejan Kabbah foi
deposto e uma junta militar anunciou a suspenso da constituio e a
abolio dos partidos polticos. No incio de fevereiro de 1998, temendo
que a instabilidade em Serra Leoa pudesse espalhar-se, os pases vizinhos,
liderados pela Nigria, enviaram soldados para apoiar o Presidente
Kabbah, sob mandato da Comunidade Econmica dos Estados da frica
Ocidental (ECOWAS). O grupo de observadores militares da ECOWAS,
conhecido como ECOMOG, ocupou Freetown at o Presidente Kabbah
voltar ao poder, em maro de 1998. Fragmentado por uma sucesso de
golpes, o exrcito de Serra Leoa no pde apoiar o Presidente Kabbah
em seus esforos de manter a ordem e reconquistar o controle dos
campos de diamantes do pas. O ECOMOG tornou-se ento uma
influncia vital de estabilizao, garantindo a segurana da rea em torno
de Freetown, bem como nas maiores cidades das provncias do Sul e do
Norte do pas.
Pg. 117
Quando o Brasil iniciou seu mandato no Conselho de Segurana, a
situao em Serra Leoa era portanto instvel e monitorada de perto pelo
Conselho de Segurana, como evidenciam as vrias consultas informais e
as trs resolues adotadas sobre o tema durante o primeiro semestre de
1998. Pela resoluo 1156 (1998), adotada em 16 de maro de 1998, o
Conselho saudou a volta do Presidente Kabbah e decidiu terminar suas
proibies quanto venda ou fornecimento de petrleo e produtos
petrolferos a Serra Leoa, impostas pela resoluo 1132 (1997). Em abril,
a resoluo 1162 (1998) autorizou o envio de dez militares de segurana
e ligao das Naes Unidas a Serra Leoa, para relatar a situao militar
do pas e assistir na finalizao do planejamento das tarefas do ECOMOG,
tais como a identificao de antigos combatentes a serem desarmados,
alm da elaborao de um plano de desarmamento. Tendo em vista a
continuao da instabilidade, o Conselho ajustou o regime de sanes
imposto anteriormente, e, pela resoluo 1171 (1998), decidiu que todos
os Estados deveriam evitar a venda de armas e produtos petrolferos a
outras partes que no o Governo e o ECOMOG.
Embora o ECOMOG tenha realizado considervel progresso no
terreno, logo tornou-se evidente que seus avanos eram seriamente
obstrudos por restries financeiras e pela forte resistncia de grupos
rebeldes a Frente Revolucionria Unida (FRU) e o Conselho Revolucionrio
das Foras Armadas (CRFA) e de membros da antiga junta. medida
que se aproximavam as tropas do ECOMOG, os rebeldes atacaram civis
locais, causando ento um fluxo de refugiados Libria, Guin e ao
interior do pas. As Naes Unidas adotaram ento uma srie de medidas
para auxiliar o ECOMOG e o Governo de Serra Leoa, tais como o
fortalecimento do Escritrio do Enviado Especial do Secretrio-Geral, Francis
Okelo (Uganda), e lanaram um apelo por contribuies dos Estados
Membros, seja bilateralmente, seja pelo Fundo Fiducirio estabelecido para
apoiar as operaes de paz em Serra Leoa e para auxiliar o engajamento
de foras adicionais do ECOMOG.
Em julho de 1998, o Conselho de Segurana decidiu estabelecer a
Misso de Observao das Naes Unidas em Serra Leoa (UNOMSIL), pela
Pg. 118
resoluo 1181 (1998), de modo a monitorar a situao militar e a
encorajar um apoio mais substantivo de pases doadores ao desarmamento,
desmobilizao e desenvolvimento e reabilitao de longo prazo. Em
janeiro de 1999, os rebeldes chegaram a Freetown e tiveram xito na
tomada de controle de certas reas da cidade antes controladas pelas
foras do ECOMOG. O Conselho de Segurana, reagindo a essa situao,
conclamou, mediante a resoluo 1131 (1999), todos os Estados Membros
a oferecerem apoio financeiro e logstico ao ECOMOG e a considerarem o
fornecimento de pronta assistncia bilateral ao Governo de Serra Leoa na
criao de um novo exrcito para aquele pas. Foras do ECOMOG,
contando com recursos adicionais oferecidos pela comunidade
internacional, retomaram a capital.
Nos meses que se seguiram, aes coordenadas pelas Naes Unidas e
pelos principais atores polticos foram realizadas com vistas concluso de
uma soluo poltica para o conflito. O Conselho de Segurana manifestou
seu ponto de vista numa declarao em 15 de maio de 1999. Essa declarao
sublinhou a importncia de um plano de desarmamento a ser supervisionado
internacionalmente, bem como a desmobilizao e a reintegrao de ex-
combatentes e reafirmou a obrigao de todos os Estados de cumprirem
com rigor o dispositivo do embargo de venda e fornecimento de armas e
outros materiais imposto pela resoluo 1171 (1998).
Aps a realizao de conversaes de paz conduzidas pelo Reino
Unido, o Governo de Serra Leoa e a FRU concordaram quanto partilha
de poder e assinaram o acordo de paz de Lom na capital do Togo, em 7
de julho de 1999. O acordo previa anistia para os rebeldes, acusados de
violao dos direitos humanos, como um preo a ser pago por se haver
alcanado a paz. Pelo acordo de Lom, os rebeldes tambm receberam
cargos no Governo. O Conselho apoiou todos os envolvidos nos esforos
de mediao das Naes Unidas (resoluo 1245, de 1999), e, mais tarde,
pela resoluo 1260 (1999), de 20 de agosto de 1999, saudou a assinatura
do acordo de paz de Lom.
De modo a auxiliar na implementao do acordo de paz, o Conselho
de Segurana, em outubro de 1999, estabeleceu, pela resoluo 1270
Pg. 119
(1999), a Misso das Naes Unidas em Serra Leoa (UNAMSIL). Atuando
ao amparo do Captulo VII da Carta, decidiu que a UNAMSIL deveria atuar
de forma a garantir a segurana e a liberdade de movimento de seu
pessoal e proteger civis sob ameaa iminente de violncia fsica. O Conselho
tambm decidiu que o componente militar da UNAMSIL deveria comportar
um mximo de 6.000 militares, incluindo 260 observadores militares.
A situao em Serra Leoa deteriorou-se ainda mais em maio de 2000,
quando o acesso de foras da Naes Unidas a reas controladas pela FRU
foi impedido, especialmente nos campos de minerao, onde as foras
rebeldes extraem diamantes para alimentar sua maquinaria de guerra. A
FRU tambm recusou-se a desmobilizar-se e a depor armas, como se previa
no processo de paz, e tomou alguns soldados das Naes Unidas como
refns. Esses acontecimentos elevaram a situao do pas a um alto grau
de instabilidade e colocaram em questo a manuteno do acordo de
paz.
A posio brasileira em relao ao conflito em Serra Leoa est refletida
nos pronunciamentos que se seguem. Durante seu mandato no Conselho
de Segurana, o Brasil condenou os conflitos e os abusos dos direitos
humanos por parte dos rebeldes. Apoiou o estabelecimento da UNAMSIL
como medida decisiva para promover o acordo de paz de Lom, e
argumentou ser essencial para garantir a estabilidade em Serra Leoa apoio
logstico e financeiro adequado para a implementao do programa de
desarmamento, desmobilizao e reintegrao de ex-combatentes.
No que toca reabilitao e reconstruo de Serra Leoa, o Brasil
entende que a comunidade internacional, mediante esforos coordenados
no sistema das Naes Unidas, deve desenvolver uma estratgia de longo
prazo para Serra Leoa, que inclua aspectos de segurana, polticos,
econmicos, sociais e humanitrios, bem como o apoio de atores e
organizaes regionais. O Brasil tambm defendeu que o estabelecimento
e o funcionamento efetivo das Comisses de Verdade e Reconciliao e
Direitos Humanos eram um passo crucial rumo consolidao da paz e
da reconciliao nacional em Serra Leoa.
Pg. 120
Pela quarta vez neste ano, o Conselho de Segurana rene-se para
adotar um projeto de resoluo sobre Serra Leoa. Logo aps o mandato
constitucional haver sido restitudo ao Presidente Ahmad Tejan Kabbah, o
Conselho adotou, em 16 de maro, a resoluo 1156 (1998), que levantou
o embargo de produtos de petrleo estabelecido pela resoluo 1132
(1997).
Infelizmente, contudo, a volta de um presidente legtimo ao poder
no foi seguida pela paz. A resistncia criminosa de membros da antiga
junta e de seus aliados na Frente Revolucionria Unida (FRU) continuou a
implicar sofrimento para o povo de Serra Leoa.
No dia 17 de abril, o Conselho adotou a resoluo 1162 (1998), que
enviou rea um grupo de 10 oficiais militares de ligao para fortalecer
o escritrio do Enviado Especial do Secretrio-Geral e cooperar com o
Governo e com o grupo de monitoramento (ECOMOG) da Comunidade
Econmica dos Estados da frica Ocidental (ECOWAS). E no dia 5 de junho,
a resoluo 1171 (1998) decidiu que o mesmo embargo deveria se aplicar
unicamente s foras rebeldes. No obstante, a resistncia continua em
algumas reas, e o sofrimento humano no diminuiu nas regies onde
ocorre o combate. A FRU continua a matar, mutilar e destruir, causando
um fluxo de refugiados para a Libria e a Guin.
Ao mesmo tempo, notamos que o Secretrio-Geral informou ao
Conselho que alguns aspectos da situao melhoraram consideravelmente.
Devemos agora adotar um projeto de resoluo que estabelecer a Misso
de Observao das Naes Unidas em Serra Leoa (UNOMSIL) com um
mandato abrangente que, esperamos, assistir de maneira efetiva tarefa
de promover a reconciliao, auxiliar a ECOWAS a pr fim aos combates
e ajudar na implementao do desarmamento, da desmobilizao e de
Pronunciamento do Embaixador HENRIQUE VALLE,
Representante Permanente Adjunto
A Situao em Serra Leoa (Pv. 3902)
13 de julho de 1998
Pg. 121
um plano de reintegrao acordado entre o Governo de Serra Leoa, o
Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas, o Banco Mundial e
outros doadores.
So de grande importncia os direitos humanos e os componentes
policiais da UNOMSIL. A observncia do direito humanitrio uma pr-
condio para a paz duradoura. Defender os direitos humanos um
requisito para o funcionamento da democracia. A destruio causada
pela junta e seus aliados no carece de referncia. Nossa esperana de
que a Conferncia Especial das Naes Unidas sobre Serra Leoa venha a
ajudar um incremento muito necessitado em termos de assistncia quele
pas.
A situao humanitria e o sofrimento das crianas que foram levadas
a agregarem-se a bandos armados requerem ateno contnua. Desejo
cumprimentar o Embaixador Olara Otunnu, o Subsecretrio-Geral Vieira
de Mello e o Senhor Francis Okelo por seu importante papel nos esforos
de lidar com a situao.
Pg. 122
Senhor Presidente, permita-me tambm dizer, como o fizeram oradores
que me precederam, que muito aprecio o fato de Vossa Excelncia ter
organizado este briefing aberto. Espero que esta prtica torne-se comum
no futuro, j que muito til para o trabalho do Conselho de Segurana e
para os membros das Naes Unidas em geral. Quero tambm agradecer
ao Senhor Myiet por seu briefing esclarecedor sobre a situao em Serra
Leoa e expressar minha gratido ao Embaixador Dalhgren por sua liderana
na presidncia do Comit de Sanes de Serra Leoa, e pelas informaes
teis que compartilhou conosco aps sua viagem quele pas.
No quero comentar de forma extensa sobre o contedo desses
relatrios. Tenho certeza que teremos a oportunidade de discuti-los no
ms que vem. claro que se trata de um quadro muito desencorajador,
que inclui mutilaes e o uso de crianas em conflito armado. Tambm
concordo com o que o Embaixador Dalhgren, em sua capacidade nacional,
disse s autoridades de Serra Leoa sobre a pena de morte. No creio que
essa seja a melhor maneira de promover reconciliao.
Quero tambm valer-me desta oportunidade para mais uma vez
homenagear o Embaixador Dalhgren pela maneira como conduziu o
trabalho do Comit. Creio ser este o momento apropriado, pois o mandato
da Sucia no Conselho de Segurana est se concluindo. Atravs dele,
quero tambm homenagear os presidentes de outros comits de sanes
que esto deixando o Conselho ao final de dezembro, especialmente pela
liderana que coletivamente exerceram ao estimular-nos inclusive os
outros presidentes de comits de sanes que permanecem para o prximo
ano a apresentar um texto sobre sanes.
Creio que o que o Embaixador Dalhgren disse hoje ilustra claramente
a necessidade de uma discusso profunda sobre a questo das sanes.
Pronunciamento do Embaixador CELSO AMORIM,
Representante Permanente
A Situao em Serra Leoa (Pv. 3957)
18 de dezembro de 1998
Pg. 123
Temos uma dvida de gratido para com os cinco representantes
permanentes, e tambm ao Embaixador Dalhgren, que foram muito ativos
nesse campo.
Tambm acredito que, preferencialmente no curto prazo, devemos
ter uma discusso aberta nesta sala sobre a questo das sanes. Penso
que ficou muito claro do que disse o Embaixador Dalhgren, no apenas
em relao Serra Leoa, mas tambm em sua aluso a outras situaes
e interpretei uma delas como se referindo a Angola que a discusso das
sanes como instrumento do Conselho de Segurana muito
importante. Normalmente quando essas questes so levantadas, h
sempre alguma preocupao de que a discusso sobre sanes ser apenas
uma oportunidade para atacar os regimes de sanes. No penso assim.
bem evidente, pode-se duvidar quanto a alguns regimes de sanes ou
s conseqncias humanitrias em alguns casos, e legitimo que uma
discusso sobre esse tema tambm acontea, como ocorreu na Assemblia-
Geral.
Mas acredito que o aspecto mais importante que as sanes so,
em geral, um instrumento de paz se forem bem implementadas. Se
examinarmos a situao de alguns outros pases como nos relatado pela
imprensa, no apenas sobre a venda de diamantes, mas tambm sobre a
compra de armamentos, veremos a importncia do uso desse instrumento
como, no mais das vezes, o nico modo de manter a paz num dado pas
ou situao.
Desejo assim mais uma vez saudar sua iniciativa, Senhor Presidente,
de manter essa prtica de realizao de briefings abertos, e expressar
minha gratido a todos os presidentes dos comits de sanes, que agora,
digamos, so representados pelo Embaixador Dalhgren, e agradec-lo
pela apresentao que acaba de realizar.
Pg. 124
Associamo-nos a Vossa Excelncia, Senhor Presidente, e aos outros
membros do Conselho, na expresso de profundo pesar pelo falecimento
de Sua Alteza o Chefe de Estado do Bahrein.
O Brasil apia a extenso do mandato da Misso Observadora das
Naes Unidas em Serra Leoa (UNOMSIL), como sugeriu o Secretrio-
Geral. Tambm consideramos que necessrio manter a presena das
Naes Unidas em Serra Leoa e que talvez seja necessrio estend-la at
mesmo para alm de junho de 1999.
A UNOMSIL a expresso do compromisso poltico do Conselho com
o processo de pacificao e construo da nao em Serra Leoa. O
estabelecimento da UNOMSIL deve-se aos Estados Membros da ECOWAS
que pediram s Naes Unidas para apoiar e endossar seu papel de
promotora da paz.
Os lamentveis acontecimentos de janeiro sugerem que as Naes
Unidas e o ECOMOG devem manter uma presena forte e efetiva em
Serra Leoa, de modo a apoiar os esforos conduzidos pelo Governo do
Presidente Kabbah, o Representate Especial do Secretrio-Geral e o
Comit dos Seis da ECOWAS para Serra Leoa. O objetivo promover
um acordo poltico que inclua os rebeldes e afirme o respeito ordem
constitucional. O Acordo de Paz de Abidjan de 1996 a base para
isso.
Contudo, os rebeldes tm desrespeitado continuamente os acordos
e apresentam impressionante histrico de violao dos direitos humanos.
O Brasil associa-se condenao dos terrveis atos cometidos contra a
populao civil, crianas, mulheres e at mesmo contra pessoas
encarregadas da defesa dos direitos humanos em Serra Leoa. No h
justificativa para tais crimes.
Pronunciamento do Ministro-Conselheiro ENIO CORDEIRO
A Situao em Serra Leoa (Pv. 3986)
11 de maro de 1999
Pg. 125
A comunidade internacional precisa aumentar seu apoio ECOWAS.
Este um elemento-chave para a manuteno da ordem e a proteo do
governo e do povo de Serra Leoa.
Rendemos homenagem aos pases contribuintes de tropas.
A assistncia militar estrangeira aos rebeldes, em violao s resolues
do Conselho, materia de grave preocupao, que deve ser tratada pelos
comits de sanes. Os fornecedores de armas e munio tambm so
responsveis pelos acontecimentos brutais que ocorreram em Serra Leoa.
tambm necessrio pensar no futuro dos habitantes de Serra Leoa.
A comunidade internacional, mediante esforos coordenados do sistema
das Naes Unidas, tem que desenvolver uma estratgia de longo prazo
para Serra Leoa que inclua aspectos de segurana, polticos, econmicos,
sociais e humanitrios, bem como o apoio aos atores e organizaes
regionais.
Pg. 126
Em primeiro lugar, quero associar-me e a minha delegao com as
expresses de apreo dos que me precederam a Vossa Excelncia, Senhor
Presidente, e sua delegao.
Apoiamos o projeto de resoluo que temos diante de ns.
Acreditamos que esta iniciativa assegurar a continuao e a expanso da
presena das Naes Unidas em Serra Leoa. Embora levemos plenamente
em considerao as dificuldades polticas envolvidas a concluso do Acordo
de Paz, quero deixar registrado que no nos associamos s expresses de
apreo dirigidas liderana da Frente Revolucionria Unida.
Cumprimentamos o governo democraticamente eleito do Presidente
Kabbah, o Parlamento e o povo de Serra Leoa por haverem concludo o
Acordo de Paz, assim como os outros pases da Comunidade Econmica
dos Estados da frica Ocidental (ECOWAS) por hav-lo incentivado. Neste
particular, enfatizamos especialmente o papel desempenhado pela Nigria
e pelo Togo.
Concordamos com os pontos de vista expressos no pargrafo 54 do
relatrio do Secretrio-Geral (S/1999/836) que temos diante de ns.
Encorajamos o Secretrio-Geral a tambm apresentar oportunamente
sua proposta de novo mandato e conceito de operao para uma Misso
de Observao das Naes Unidas em Serra Leoa (UNOMSIL) expandida.
Acreditamos que, para no falharmos em nossa responsabilidade
coletiva para com o povo de Serra Leoa, teremos que assegurar uma
presena multidisciplinar e de mdio prazo das Naes Unidas. Isso ajudar
em grande medida a garantir que os abominveis atos perpetrados contra
os direitos humanos do povo de Serra Leoa no sero repetidos e que
uma verdadeira reconciliao ter lugar.
Pronunciamento do Embaixador LUIZ TUPY CALDAS DE
MOURA, Representante Permanente Adjunto
A Situao em Serra Leoa (Pv. 4035)
20 de agosto de 1999
Pg. 127
Gostaria de juntar-me aos meus colegas num agradecimento ao
Representante Especial para crianas em conflito armado, Senhor Olara
Otunnu, por seu pronunciamento. Estamos tambm gratos pelas
apresentaes dos Representantes Permanentes de Serra Leoa e Nigria.
Minha delegao ficou chocada com os nmeros e fatos aos quais se
referiu o Senhor Otunnu sobre a magnitude da violncia e deslocamento
interno que afetam a vida das crianas em Serra Leoa. A expresso que
ele usou atrocidades diablicas um triste testemunho dos nveis de
irracionalidade e violncia que a natureza humana s vezes atinge. O
Senhor Otunnu mais uma vez emitiu um aviso eloqente e convincente
para ns. Achamos que o ponto central de sua mensagem bem simples:
a comunidade internacional tem de prestar ateno persistente e
consistente ao sofrimento das crianas em quaisquer parte do mundo,
sem exceo ou discriminao.
H esperana novamente em Serra Leoa. Minha delegao gostaria
de congratular-se com a Comunidade Econmica dos Estados da frica
Ocidental por seus esforos em defender o processo de paz naquele pas.
Tambm saudamos o papel desempenhado pelo Grupo de Contato na
promoo do dilogo poltico e da reconciliao nacional. O Brasil espera
que o povo de Serra Leoa que , afinal, o nico responsvel pela renovao
democrtica no pas sustentar o processo de paz.
O Brasil apia plenamente os termos do projeto de resoluo que o
Conselho est prestes a adotar hoje e o estabelecimento da Misso das
Naes Unidas em Serra Leoa. Minha delegao deseja tambm agradecer
a liderana da delegao britnica no processo que conduziu adoo
deste projeto de resoluo. Esperamos avanos rpidos na implementao
do programa de desarmamento, desmobilizao e reintegrao das foras
Pronunciamento do Embaixador GELSON FONSECA JR.,
Representante Permanente
A Situao em Serra Leoa (Pv. 4054)
22 de outubro de 1999
Pg. 128
rebeldes, o que essencial para garantir estabilidade e paz duradoura
naquele pas.
A nosso ver, neste momento crtico do conflito em Serra Leoa h a
necessidade de colocar nfase na reabilitao e reconstruo do pas. A
comunidade internacional, mediante os esforos coordenados dos sistemas
das Naes Unidas, precisa desenvolver uma estratgia de longo prazo
para Serra Leoa que inclua aspectos de segurana, polticos, econmicos,
sociais e humanitrios, bem como o apoio a atores e organizaes
regionais.
Levando-se em considerao a necessidade de tratar as violaes dos
direitos humanos perpetradas durante a guerra civil, o processo de paz
deve tambm enfocar sua ateno na promoo e proteo dos direitos
humanos, particularmente atravs das investigaes dos massacres que
ocorreram no passado recente. O pronto estabel eci mento e
funcionamento efetivo das Comisses de Verdade e Reconciliao e Direitos
Humanos so cruciais para a consolidao da paz e a reconciliao nacional
em Serra Leoa. Esperamos que as necessrias condies polticas possam
ser levadas a efeito, de modo a permitir que um vigoroso envolvimento
de operaes de paz das Naes Unidas em outros conflitos na frica
possa tambm materializar-se em breve. O projeto de resoluo a ser
adotado hoje nos encaminha bem nessa direo.
Pg. 129
Minha delegao agradece profundamente sua iniciativa em
convocar essa reunio aberta, Senhor Presidente.
Gostaria de agradecer inicialmente ao Secretrio-Geral a seu
relatrio e ao Subsecretrio-Geral Bernard Miyet o seu briefing
abrangente e preciso sobre a situao em Serra Leoa.
Minha delegao sada o progresso alcanado at agora na
implementao do Acordo de Lom, bem com a chegada dos primeiros
contingentes da Misso das Naes Unidas em Serra Leoa (UNAMSIL).
Congratulamos os membros da Comunidade Econmica dos Estados
da frica Ocidental (ECOWAS) e outros pases contribuintes de tropas
por seus esforos em garantir o processo de paz.
Embora a situao em Serra Leoa esteja se deslocando numa
direo positiva, com a instituio do Governo de Unidade Nacional e
a implementao inicial da UNAMSIL, o pas ainda se v ante srias
dificuldades nos campos humanitrio e de segurana.
O primeiro relatrio sobre a UNAMSIL indica claramente que a
situao geral permanece muito frgil. As repetidas aes dos grupos
rebeldes, que ameaam a implementao do Acordo de Lom, so
inaceitveis. Condenamos a contnua deteno de mulheres e crianas
por grupos rebeldes e a recente onda de violncia contra a populao
civil e o pessoal humanitrio. Associamo-nos a nossos colegas na
exigncia da liberao imediata de dois membros dos Mdecins sans
Frontires. Deploramos tambm o aumento das violaes do cessar-
fogo, o que pode levar retomada da guerra civil. H portanto a
necessidade urgente de ao concertada para a remoo de todos os
obstculos implementao do Acordo de Paz de Lom. Contudo,
esforos internacionais para a promoo da paz em Serra Leoa no
Pronunciamento do Embaixador GELSON FONSECA JR.,
Representante Permanente
A Situao em Serra Leoa (Pv. 4078)
10 de dezembro de 1999
Pg. 130
podem ser substitudos pelos esforos das prprias partes de Serra
Leoa em promover a reconciliao nacional.
J que a maioria das partes agora esto representadas no Governo
de Unidade Nacional sob um acordo de partilha de poder, deve ser
dada prioridade garantia de que todas as partes obedeam letra e
ao esprito do Acordo de Paz de Lom. Grupos radicais tm que ser
persuadidos de que o dilogo a nica opo vivel. Tm que ser
advertidos de que a comunidade internacional continua determinada
a evitar que o pas mais uma vez mergulhe no caos e na anarquia, bem
como a adotar medidas contra aqueles indivduos que se recusam a
juntar-se ao processo de paz. A implementao do processo de paz
requer recursos adequados para que seja levada a efeito. Como
prioridade inicial o programa de desarmamento, desmobilizao e
reintegrao de ex-combatentes essencial. A esse respeito, saudamos
os governos do Reino Unido, Canad, Noruega, Alemanha e Itlia por
sua contribuio a esse programa.
Exortamos ao cumprimento estrito dos dispositivos do embargo
de armas existente em Serra Leoa, e apoiamos medidas adicionais, tais
como o estabelecimento de um mecanismo de monitoramento e
inspeo para fortalecer a efetividade do regime de sanes.
O relatrio do Secretrio-Geral chama ateno para o fato de
que a assistncia humanitria no pode ser oferecida em muitas reas
de Serra Leoa em virtude da precria situao de segurana.
imperativo que o acesso seguro do pessoal humanitrio seja garantido,
para que se atendam as necessidades de toda a populao afetada.
H tambm tarefas de l ongo prazo que a comuni dade
internacional ter de encaminhar no futuro, como a reabilitao e a
reconstruo do pas e a necessidade de auxiliar o retorno e a
reintegrao do que se estima sejam meio milho de habitantes de
Serra Leoa que buscaram refgio em pases vizinhos. Neste momento
crtico do processo de paz, essencial que a comunidade internacional
continue a oferecer apoio financeiro e logstico efetiva implementao
do acordo de paz de Lom.
Pg. 131
Finalmente, saudamos a designao do Embaixador Adeniji, da
Nigria, como novo Representante Especial em Serra Leoa e gostaramos
de expressar nosso profundo agradecimento ao seu predecessor, Francis
Okelo.
Pg. 132
Em 1975, quando a Espanha, potncia administradora, deixou o
Saara Ocidental, Marrocos e Mauritnia ocuparam o territrio. Depararam-
se imediatamente com a resistncia armada da Frente Popular de
Liberacin Del Saguia al-Hamra y Del Rio de Oro (Frente Polsrio), que
havia proclamado, em 1973, a Repblica rabe Saharawi Democrtica.
Em 1979, a Mauritnia renunciou a suas pretenses sobre o Saara Ocidental
e o Marrocos comeou a reclamar soberania sobre todo o territrio.
A atual fase do envolvimento do Conselho de Segurana com o tema
data de 1988. Aps tentativas malogradas de resolver a disputa no mbito
da OUA, solicitou-se ao Secretrio-Geral que oferecesse propostas,
incluindo um plano para a realizao de referendo sobre a auto-
determinao do Saara Ocidental. O Plano de Paz foi adotado pela
resoluo 690 (1991), juntamente com o estabelecimento da Misso das
Naes Unidas para o Referendo no Saara Ocidental (MINURSO), que
seria responsvel pelo monitoramento do cessar-fogo e da organizao
do referendo.
Diferenas entre as partes sobre a possibilidade de registro dos
eleitores permitiram poucos avanos de 1991 a 1996. Novo mpeto foi
dado ao processo com a indicao de James Baker III como Enviado Pessoal
do Secretrio-Geral. Baker intermediou em setembro de 1997 os Acordos
de Houston, em que o Marrocos a POLISARIO renovaram seus
compromissos com o Plano de Paz e temporariamente resolveram suas
diferenas em relao ao processo de alistamento eleitoral. Naquele estgio,
dezembro de 1998 era a data estabelecida para a realizao do referendo.
No binio 1998-1999, a situao foi marcada por novos atrasos na
realizao do referendo, pelo fim do processo de identificao e pelo
surgimento do processo de apelao como nova fonte de controvrsia.
Saara Ocidental
Saara Ocidental
Pg. 133
Diferenas quanto ao alistamento de eleitores perduravam, ao mesmo
tempo que as Naes Unidas no conseguiam encontrar uma soluo
aceitvel para as atividades da MINURSO (Acordo sobre o Status das Foras
com o Governo do Marrocos) e a repatriao de refugiados para o territrio.
As resolues 1163, 1185 e 1198 refletiram a reao do Conselho falta
de avanos.
Diante de um virtual impasse, o Secretrio-Geral apresentou s partes,
em outubro de 1998, um pacote de medidas voltadas acelerao do
processo de referendo. Dentre as medidas propostas, estavam o incio do
processo de recursos para eleitores j alistados, paralelamente
identificao dos potenciais eleitores de trs grupos tribais (cujo direito
de inscrio foi contestado pela Polisario). Um cronograma revisto marcou
o referendo para dezembro de 1999. O Conselho de Segurana, mediante
a resoluo 1204 (1998), saudou a iniciativa do Secretrio-Geral. Embora
a Polisario tenha formalmente aceitado o pacote, o Marrocos expressou
preocupao e buscou esclarecimento numa srie de itens.
Aps vrias rodadas de consultas, as Naes Unidas lograram
apresentar s partes uma verso revista do pacote de medidas, abarcando
as solicitaes marroquinas. De acordo com os protocolos emendados, a
MINURSO estimou que a concluso do registro se daria em novembro de
1999 e os processos de apelao em fevereiro de 2000, permitindo assim
que o referendo se realizasse em julho de 2000. O Secretrio-Geral alertou,
contudo, que o calendrio era marcado por um srie de condicionantes,
incluindo o fato de que o processo de recursos no deveria tornar-se
uma segunda rodada de alistamento (S/199/483 e adendo 1). A resoluo
1238, de maio de 1999, registrou a aceitao formal do pacote revisto e
manifestou a mesma expectativa quanto ao processo de apelao.
Os meses seguintes testemunharam a retomada do processo de
registro (junho) nas tribos contestadas e a publicao da primeira parte
da lista de eleitores, com o subseqente incio do processo de apelao
(julho). Essa lista revelou que cerca de 84 mil eleitores teriam direito a
voto, num universo de 147 mil alistamentos. O ms de julho foi marcado
tambm pela morte do Rei Hassan II do Marrocos. O novo Rei Mohammed
Pg. 134
VI reiterou mais tarde seu compromisso com a realizao de um referendo
confirmatrio.
Recentemente, o tema mais controverso tem sido o grande nmero
de recursos e seu possvel impacto no calendrio do referendo. No que se
refere lista de eleitores, 79 mil recursos foram impetrados quase a
totalidade daqueles declarados no aptos pela Comisso de Identificao.
Espera-se que uma alta proporo dos 49 mil postulantes oriundos das
trs tribos contestadas que no foram aceitos (a lista foi publicada em
janeiro de 2000) tambm possa apelar. Por um lado, o Governo
marroquino argumenta que os inscritos esto apenas exercendo seu
legtimo direito de apelao. Por outro, a considerao das dezenas de
milhares de recursos pode levar anos. Nmeros relativos ao incio do ano
2000 mostram que dos cerca de 100 mil inscritos, 86 mil foram
considerados inaptos. Em face da possibilidade de ter que analisar 100
mil apelaes, o Secretrio-Geral afirmou em seu relatrio S/1999/1219
que havia pequena possibilidade de se realizar o referendo antes de 2002
e mesmo depois desta data. Perspectivas diferentes quanto forma como
o processo deveria desenrolar-se levaram o Conselho a adotar a resoluo
1282 (1999) com uma absteno (Nambia). Em seu relatrio seguinte (S/
2000/131), o Secretrio-Geral afirmou que o cronograma concebido
no mais vlido, e a data do referendo, que tem sido repetidamente
adiado desde 1991, ainda no pode ser determinada com preciso neste
momento.
A Frente Polisario acusa o Marrocos de manobrar as apelaes de
modo a retardar o referendo at que esteja certo da vitria. So cada vez
mais comum e perturbadoras para ambas as partes as analogias com a
situao em Timor Leste. H indicaes crescentes de que o referendo
no ser realizado num futuro previsvel o que fortalece o argumento
em favor de uma soluo negociada, em vez do referendo. A votao da
resoluo 1301, adotada em 31 de maio de 2000 com um voto negativo
e duas abstenes, mostrou a relutncia do Conselho de Segurana em
engajar-se numa discusso relativa a alternativas outras que o Plano de
Paz para a questo do Saara Ocidental.
Pg. 135
Um balano retrospectivo do tratamento do item por parte do
Conselho de Segurana no binio 1998-1999 no estimulante. Quando
o Brasil iniciou seu mandato no Conselho de Segurana em janeiro de
1998, a ONU tinha a expectativa de que o referendo se realizasse ainda
naquele mesmo ano. Em fins de 1999, o Secretrio-Geral estava relutante
quanto possibilidade de realizar o referendo antes de 2002. Nesses dois
anos, todas as resolues, exceo da ltima, foram adotadas por
consenso. Este fato no reflete as repetidas diferenas entre as partes no
que concerne ao resultado de cada passo rumo ao referendo.
Embora nenhum pronunciamento em sesso formal tenha sido feito
pela delegao brasileira sobre a situao no Saara Ocidental em 1998-
1999, a delegao brasileira participou de consultas informais de forma
equilibrada e construtiva, apoiando os esforos e as recomendaes do
Secretrio-Geral e a realizao de um referendo livre, justo e transparente.
Lamentamos que nenhum avano adicional tenha sido realizado e
reconhecemos que os repetidos atrasos afetam a credibilidade do processo
e a disposio dos pases contribuintes de tropas. A possibilidade de um
longo processo de recursos causa de preocupao, em razo de suas
implicaes para a implementao do Plano de Paz.
Pg. 136
A transio para um regime democrtico no Haiti, desde a queda do
regime de Duvalier, em 1986, tem sido obstruda pelo impasse poltico e
por uma crnica instabilidade econmica. A luta civil e a violncia poltica
decorrentes dessa situao culminaram com a derrubada militar, em 1991,
do primeiro Governo democraticamente eleito, encabeado por Jean-
Bertrand Aristide. Em 1994, a resoluo 940 do Conselho de Segurana
autorizou uma fora multilateral sancionada pela ONU a restaurar a
autoridade constitucional no Haiti por meio de todas as medidas
necessrias, ao abrigo do captulo VII da Carta. O Brasil, que era membro
do Conselho de Segurana na ocasio, absteve-se do voto na resoluo
940.
Em 1995, a fora multilateral foi substituda pela Misso das Naes
Unidas no Haiti (UNMIH). Esta operao, que em seu momento mais intenso
envolveu contingente de cerca de 1500 homens, ofereceu treinamento
para fortalecer a polcia local, com vistas a consolidar a paz no Haiti. Com
a Misso da Polcia Civil das Naes Unidas no Haiti (MIPONUH), estabelecida
em 1997, a ONU continuou a expandir suas atividades na rea de
treinamento e profissionalizao da polcia. Juntamente com a OEA, as
Naes Unidas criaram a MICIVIH em apoio ao estabelecimento de um
sistema judicirio, fortalecimento do estado de direito e promoo dos
direitos humanos.
Em 1998-1999, o Conselho de Segurana, por duas vezes, estendeu
o mandato original de um ano da MIPONUH, em conformidade com as
preocupaes quanto situao de segurana local e repetidos adiamentos
das eleies. Por iniciativa do Brasil, a resoluo 1212 (1998) encorajou a
atuao do Conselho Econmico e Social, com o objetivo de estabelecer
um programa de apoio de longo prazo para satisfazer as necessidades do
Haiti
I.2 Amricas
Haiti
Pg. 137
pas no campo da assistncia econmica para a reconstruo e o
desenvolvimento. O Brasil foi um dos cinco membros do Grupo ad hoc
do ECOSOC que prepararam recomendaes aprovadas pela resoluo
1999/11 daquele rgo. Esta iniciativa refletia a constatao de que o
maior desafio que o pas enfrentava era estabelecer mecanismos para a
consolidao da democracia e a reconstruo da economia.
Com esse objetivo, o Conselho de Segurana adotou a resoluo
1277 (1999), solicitando ao Secretrio-Geral que coordenasse a transio
para uma nova misso integrada, a Misso Civil Internacional de Apoio ao
Haiti (MICAH), a qual, por recomendao do ECOSOC, foi estabelecida
pela Assemblia Geral em dezembro de 1999. A Misso congregou a
participao direta da comunidade doadora, todos os rgos e agncias
da ONU, incluindo as instituies de Bretton Woods, bem como a MICIVIH.
Os pronunciamentos da delegao brasileira reproduzidos abaixo
foram realizados durante os debates do Conselho de Segurana nos meses
de novembro de 1998 e 1999. Argumenta-se, nesses pronunciamentos,
em favor da extenso do mandato da MIPONUH, como sinal do
compromisso das Naes Unidas com a consolidao da paz e da
democracia no Haiti, e, mais especificamente, com o papel central do
Conselho de Segurana nos esforos de manuteno da paz. Refletem
ainda o ativo apoio do Brasil ao estabelecimento de uma nova misso que
oferecesse assistncia nas reas crticas de treinamento policial, processo
eleitoral, justia e direitos humanos. Os discursos sublinham igualmente o
comprometimento do Brasil com a MICAH na condio de experincia
inovadora para uma maior cooperao entre a Assemblia Geral, o
Conselho de Segurana e o ECOSOC no tratamento de questes referentes
transio de operaes de paz para a construo da paz em situaes
ps-conflito como a do Haiti.
Pg. 138
O Conselho de Segurana rene-se hoje para considerar a extenso
do mandato e o conceito de operaes da Misso das Naes Unidas de
Polcia Civil no Haiti (MIPONUH) por um perodo adicional de um ano,
com base numa clara avaliao da situao atual no Haiti, contida no
ltimo relatrio do Secretrio-Geral.
Como o meu colega da Costa Rica j mencionou e conforme todos
os outros pases da Amrica Latina e do Caribe expressaram em carta do
Embaixador do Equador o Brasil espera uma resposta positiva do Conselho
de Segurana hoje ao recente apelo dirigido pelo Presidente Prval ao
Secretrio-Geral por uma continuada cooperao das Naes Unidas com
o Haiti, de forma a fortalecer sua polcia nacional e assistir o Governo no
estabelecimento de um sistema jurdico plenamente efetivo.
Como mostra o relatrio do Secretrio-Geral, apesar de avanos
importantes feitos pela MIPONUH desde seu estabelecimento h um ano,
a consolidao da paz no Haiti no pode ser considerada conquistada em
definitivo. De fato, a fora policial haitiana ainda no auto-sustentvel e
encontra-se ante novos desafios de segurana. Com efeito, a reforma
judicial, crucial consolidao da democracia, tem sofrido atrasos
lamentveis. O impasse poltico que se observa desde junho de 1997
continua a minar as instituies nacionais e a dificultar a implementao
das reformas direcionadas soluo dos srios problemas econmicos e
sociais que o pas enfrenta. Neste aspecto, vemos a extenso do mandato
da MIPONUH como uma estratgia preventiva que tem de incluir outros
aspectos, especialmente a assistncia econmica para a reconstruo e o
desenvolvimento do Haiti.
Gostaria de notar com satisfao que atividades substantivas foram
empreendidas no Haiti por grande nmero de agncias do sistema das
Pronunciamento do Embaixador CELSO AMORIM,
Representante Permanente
A Questo do Haiti (Pv. 3949)
25 de novembro de 1998
Pg. 139
Naes Unidas. O mandato renovado da MIPONUH pode oferecer
oportunidade para a transferncia gradual desta Misso a outros rgos.
Tais transies j se realizaram de maneira exitosa antes, como foi o caso
da Misso de Verificao das Naes Unidas na Guatemala.
Nesse contexto, quero sublinhar que o pargrafo 8 do projeto de
resoluo em exame no Conselho convida rgos e agncias das Naes
Unidas, especialmente o Conselho Econmico e Social, a contriburem
para a elaborao de um programa de apoio de longo prazo para a
reabilitao econmica e a reconstruo do Haiti. Este um pequeno
mas num certo sentido inovador passo a ser dado pelo Conselho para
reativar o artigo 65 da Carta, um dispositivo que o Secretrio-Geral
descreveu como adormecido e ao qual ele se referiu em seu relatrio
sobre o trabalho da Organizao na parte referente preveno de
conflitos.
O Haiti, mas tambm o sistema como um todo, pode beneficiar-se
dessa nova nfase no papel do Conselho Econmico e Social. Penso que
isso tambm pode aplicar-se a outras reas, especialmente ao que
chamamos aqui de construo da paz ps-conflito. Temos certeza de
que Conselho Econmico e Social estar altura do desafio contido neste
convite para o bem do Haiti e de outros pases no futuro.
Pg. 140
O Brasil co-patrocinou o projeto de resoluo que acaba de ser
adotado pelo Conselho, estendendo o mandato da Misso de Polcia Civil
no Haiti (MIPONUH) at maro de 2000. Estamos confiantes de que a
Assemblia Geral aprovar em breve o estabelecimento de uma nova
misso integrada no Haiti, para auxiliar nas reas crticas de treinamento
policial, processo eleitoral, justia e direitos humanos, vitais para a
consolidao da democracia no pas.
O estabelecimento de uma nova misso internacional de apoio civil
no Haiti (MICAH) permitir encerrar o envolvimento, em termos de
operaes de paz, do Conselho de Segurana no Haiti. A partir de agora,
a assistncia internacional concentrar-se- na transio construo da
paz mediante um programa de apoio de longo prazo, com a participao
direta da comunidade doadora e agncias e rgos das Naes Unidas,
incluindo as instituies de Bretton Woods. Com essa perspectiva em
mente, a deciso adotada pelo Conselho hoje permitir o tempo necessrio
para uma transio tranqila at que a nova misso se torne plenamente
operacional.
A transio a novas formas de assistncia internacional para o Haiti
responde diretamente s preocupaes manifestadas na resoluo 1212
(1998), adotada pelo Conselho de Segurana h um ano. Registramos
com satisfao a contribuio muito efetiva e instrumental feita pelo
Conselho Econmico e Social ao auxiliar no formato deste novo modelo
de presena das Naes Unidas no Haiti. Orgulhamo-nos do fato de que
foi por iniciativa do Embaixador Celso Amorim que na resoluo 1212
(1998) se incluiu um convite especfico ao Conselho Econmico e Social
para contribuir com a elaborao de um programa de apoio de longo
prazo para o Haiti.
Pronunciamento do Ministro ENIO CORDEIRO
A Questo do Haiti (Pv. 4074)
30 de novembro de 1999
Pg. 141
O Brasil tambm foi um dos cinco membros do grupo ad hoc que
preparou as recomendaes aprovadas pelo Conselho Econmico e Social
em resposta quele convite. Entendemos que este experimento abriu
caminho para fortalecer ainda mais a colaborao entre os dois Conselhos
no encaminhamento de questes relativas transio de operaes de
paz para construo da paz ps-conflito.
O Haiti encontra-se num momento crtico. A adoo dessa resoluo
enviar uma forte mensagem de que a comunidade internacional
permanece comprometida com a assistncia ao povo haitiano. tambm
uma expresso de nossa determinao em garantir consistncia e
continuidade aos esforos de apoio estabilidade de longo prazo no
Haiti.
Finalmente, queremos expressar os nossos agradecimentos
delegao do Canad, junto com outros membros do grupo de amigos
do Secretrio-Geral para o Haiti, por haver liderado o processo em estreita
consulta com o Governo do Haiti.
Pg. 142
Afeganisto
O conflito no Afeganisto tem vigorado h mais de duas dcadas. A
retirada gradual de tropas soviticas ao longo dos anos 80 foi
acompanhada do crescente fortalecimento e radicalizao de grupos
islmicos locais. O Talib comanda hoje a maior parte do territrio afego.
A expanso do controle Talib sobre o pas deu-se em violenta oposio
Frente Unida, liderada pelo Professor Burhanuddin Rabbani, Presidente
legalmente reconhecido pelas Naes Unidas do Estado Islmico do
Afeganisto.
Uma srie de esforos por parte das Naes Unidas foram
empreendidos, especialmente na forma da UNSMA (Misso Especial das
Naes Unidas no Afeganisto), com vistas a normalizar a situao no
pas. No obstante, a paz e a estabilidade permaneceram frgeis, e
enfraqueceram-se ainda mais pela no-adeso ao que se havia discutido
durante a Reunio de Ashkahabad em maro de 1999 e as conversaes
de Tashkent em junho de 1999, no contexto do Grupo Seis-Mais-Dois,
composto pela Rssia, Estados Unidos, ndia, Paquisto, Tajiquisto, Ir,
Uzbequisto e China. A ofensiva do Talib no vero de 1999 foi lanada
apenas algumas horas aps as partes haverem deixado a mesa de
negociaes em Tashkent, produzindo assim um sombrio cenrio
humanitrio, em que milhares de civis inocentes foram deslocados de
seus lares para fugir das reas mais devastadas pelo conflito.
Em termos mais amplos, o Brasil afirmou no Conselho de Segurana
que o conflito no Afeganisto representa fator de desestabilizaco com
potencial de alastramento para outros pases da regio. O Brasil
argumentou que qualquer grupo poltico fracassar na tentativa de obter
reconhecimento internacional se continuar a associar-se a noes de
intolerncia tnica e inabilidade de negociar com outras partes. O Brasil
Afeganisto
I.3 sia
Pg. 143
expressou forte condenao de graves violaes dos direitos humanos
fundamentais, bem como da prtica do trfico de drogas, e do
oferecimento de um santurio a terroristas.
O Brasil tambm defendeu como fundamental que todas as formas
de interferncia estrangeira no Afeganisto tivessem fim. Ainda assim,
reconheceu que os seis vizinhos do Afeganisto so parte integral de
qualquer soluo negociada para o conflito. O Pas defendeu tambm
sua perspectiva de que o fim do fluxo de armas ao Afeganisto e um
imediato cesssar-fogo respeitado por todas as partes envolvidas so
medidas bsicas para fomentar a paz naquele pas. O Brasil endossou a
idia de organizar um governo pluri-tnico no Afeganisto, que levasse
em considerao os interesses dos pases vizinhos e da comunidade
internacional como um todo, bem como o respeito ao princpio e prtica
da governana compartilhada.
Nos pronunciamentos de agosto e dezembro de 1998, o Brasil
associou suas preocupaes mais gerais aos lamentveis ataques lanados
pelo Talib contra funcionrios das Naes Unidas ligados a agncias
humanitrias, que levaram morte de pessoal do UNCHR, do conselheiro
militar da UNSMA em Kabul e de funcionrios diplomticos iranianos. O
pronunciamento de agosto de 1999 conclama a uma abordagem mais
ampla por parte da comunidade internacional na promoo do
entendimento e da reconciliao no Afeganisto, embora manifeste apoio
resoluo que estabeleceu sanes contra o Talib.
Pg. 144
O Afeganisto tem sido afetado pelo flagelo da guerra j h quase
20 anos. Nesse perodo, a imagem da paz parceria surgir no horizonte,
mas mostrou-se apenas como miragem.
Uma encruzilhada de civilizaes, o Afeganisto testemunhou muitos
supostos conquistadores. Em sua longa histria, os afegos sempre
demonstraram profunda ligao com sua liberdade e profundo desgosto
pela interferncia estrangeira em seus assuntos. O Afeganisto
fundamental paz e estabilidade de uma regio de importncia estratgica
nica para o resto do mundo.
No projeto de resoluo que estamos prestes a adotar, o Conselho
de Segurana reafirma seu compromisso com a soberania, independncia,
integridade territorial e unidade nacional do Afeganisto, bem como o
respeito ao seu legado cultural e histrico.
A preservao da extraordinria diversidade que caracteriza o
Afeganisto, refletida nas vrias expresses de f islmica e num mosaico
de comunidades tnicas e lingsticas com ligaes estreitas com outros
povos do Sul e do Centro da sia, condio necessria a uma paz
duradoura.
As Naes Unidas tm uma funo importante a desempenhar no
auxlio ao povo afego neste perodo de conflito. A Organizao tem
atuado de forma imparcial no cumprimento de seu mandato poltico,
promovendo o dilogo entre os seis vizinhos e outros pases interessados.
As Naes Unidas, em cooperao com outras organizaes, tm sido
fundamentais no oferecimento da to necessitada ajuda humanitria.
De modo a permitir o retorno da normalidade no Afeganisto,
necessrio que as partes afegs reiniciem o processo de negociao poltica.
Tanto o governo do Presidente Rabbani como as autoridades do Talib
Pronunciamento do Embaixador CELSO AMORIM,
Representante Permanente
A Situao no Afeganisto (Pv. 3921)
28 de agosto de 1998
Pg. 145
tm responsabilidade de trabalhar nessa direo. tambm necessrio
que os direitos humanos sejam respeitados, inclusive os direitos das
mulheres e crianas.
Toda interferncia externa nos assuntos internos do Afeganisto deve
cessar imediatamente, particularmente a presena de pessoal militar
estrangeiro.
A volta das Naes Unidas, em condies de segurana, deve facilitar
a investigao de supostos massacres. Este seria um passo importante na
apurao dos fatos e na implantao da justia naquele pas. O Afeganisto
deve tambm juntar-se aos esforos da comunidade internacional no
combate ao terrorismo e ao trfico de drogas.
Nenhum movimento poltico, no obstante a parcela do territrio
que controle, ganhar respeitabilidade internacional enquanto for
percebido como bastio de atividades terroristas. tambm necessrio
que aqueles investidos de posies de autoridade garantam a observncia
do direito internacional, em particular das obrigaes ao abrigo das
Convenes de Viena sobre Relaes Diplomticas e Consulares e das
Convenes de Genebra. Funcionrios do Consulado-Geral do Ir,
mantidos como refns, devem ser libertados imediatamente.
Gostaramos tambm de nos referir, em particular, ao pargrafo 6
do projeto de resoluo, que condena ataques ao pessoal das Naes
Unidas em territrios controlados pelo Talib no Afeganisto, inclusive o
assassinato de funcionrios afegos do Programa Mundial de Alimentao
e do Alto Comissariado para Refugiados das Naes Unidas em Jalalabad,
e do Conselheiro Militar da Misso Especial das Naes Unidas no
Afeganisto em Cabul.
O projeto de resoluo que temos diante de ns, em favor do qual
votar o Brasil, representa um chamamento da comunidade internacional
para que os afegos renunciem a qualquer forma de violncia e resolvam
suas diferenas atravs da negociao.
Pg. 146
A situao no Afeganisto h muito tempo vem preocupando a
comunidade internacional. As Naes Unidas estiveram profundamente
envolvidas no processo de restaurao da paz e normalidade naquele
pas. Hoje, o Conselho de Segurana adotar uma nova resoluo, a qual
o Brasil apoiar. Em breve, a Assemblia Geral ir tambm adotar uma
resoluo que trata da situao naquele pas.
Desde que o Brasil entrou no Conselho, minha delegao tem
acompanhado de perto os acontecimentos no Afeganisto. No primeiro
semestre deste ano, havia a esperana que o cessar-fogo seria obtido e de
que uma soluo negociada para a situao poltica interna poderia ser
alcanada mediante um dilogo a ser conduzido entre acadmicos islmicos
e lderes religiosos.
Rapidamente, contudo, a milcia Talib abandonou as conversaes
de paz e recorreu a meios militares. Sua ofensiva levou conquista da
maior parte do territrio sob o controle da Frente Unida. Neste processo,
a populao civil no Afeganisto foi continuamente submetida a atos de
violncia e medidas voltadas supresso de seus direitos.
H, de fato, srias reclamaes de perseguio baseada na afiliao
religiosa, na origem tnica ou no gnero. A situao de meninas e mulheres
no Afeganisto particularmente preocupante.
Aps vinte anos de guerra, a situao no Afeganisto permanece
sombria. No dia 6 de agosto, mediante uma Declarao Presidencial, o
Conselho condenou o assassinato de dois funcionrios afegos do
Programa Mundial de Alimentao e do Alto Comissariado das Naes Unidas
para Refugiados, em Jalalabad e deplorou as medidas adotadas pelo
Talib, que tornaram impossvel a operao de organizaes humanitrias
internacionais naquele pas, obstruindo assim a to necessria assistncia.
Pronunciamento do Conselheiro PAULO CORDEIRO DE
ANDRADE PINTO
A Situao no Afeganisto (Pv. 3952)
8 de dezembro de 1998
Pg. 147
Alguns dias mais tarde, em 21 de agosto, dois funcionrios da Misso
das Naes Unidas no Afeganisto foram atacados. Este ato resultou na
morte do Tenente-Coronel Carmine Calo, da Itlia. As contnuas lutas e os
acontecimentos que se seguiram queda de Mazar-el-Sharif levaram
adoo da resoluo 1193 (1998). Naquele mesmo instante, o Conselho
de Segurana manifestou sua grave preocupao com a captura do
Consulado-Geral do Ir na cidade Mazar-el-Sharif e condenou o assassinato
do Coronel Calo.
O Conselho emitiu outra declarao presidencial em 15 de setembro
pela qual condenou o assassinato de diplomatas iranianos e de um jornalista
pelas tropas do Talib e instou as partes a demonstrarem comedimento.
Com a deteriorao da situao entre o Ir e o Talib, o Secretrio-Geral
despachou seu enviado especial, Embaixador Lakhadar Brahimi, regio.
Esta iniciativa contribuiu para se evitar um conflito internacional aberto.
O Conselho expressou seu apoio nova misso do Embaixador Brahimi
numa declarao imprensa em 16 de outubro.
O Conselho tem atentamente lidado com a situao no Afeganisto.
A paz duradoura que aquele pas necessita pode ser alcanada apenas
pelo dilogo. Internamente, isto significa o estabelecimento de um
processo democrtico e participativo, que inclua todos os grupos tnicos
e culturais do povo afego. Externamente, o envolvimento de todos os
pases vizinhos essencial. O processo seis-mais-dois parece ser um forum
til que deve congregar as vrias faces afegs em negociaes de paz.
O Brasil espera que a preparao das conversaes a serem realizadas
em Tashkent sejam geis. O Talib no deve impr pr-condies para
comparecer ao encontro.
O Brasil considera que o projeto de resoluo sobre a situao no
Afeganisto que estamos prestes a adotar equilibrado. Ele trata de
forma apropriada da pliade de problemas que afligem o povo afego
e apia as sugestes feitas pelo Secretrio-Geral, especialmente o
estabelecimento de uma pequena unidade civil de observao a
encarregar-se da preveno de violaes macias do direito humanitrio
e dos direitos humanos. Oferece tambm a cooperao das Naes
Pg. 148
Unidas nas investigaes sobre os supostos massacres e o assassinaturo
de funcionrios iranianos.
O Afeganisto e seu povo merecem uma democracia participativa e
liberdade da interferncia estrangeira, bem como do flagelo das drogas e
do terrorismo. Um governo afego legtimo deve fundar seu poder na
vontade de seu povo, alm de oferecer segurana s minorias e respeito
a alguns padres mnimos de comportamento internacional.
J tempo de as faces afegs engajarem-se genuinamente na
busca pela paz. A falta de habilidade de alcanar este objetivo resultar
em mais sofrimento e destruio no Afeganisto, alm de atrasar o
momento em que a comunidade internacional possa contribuir
construtivamente para o bem estar de seu povo.
Pg. 149
Quero agradecer o Subsecretrio-Geral Prendergast por sua
exposio abrangente, que ilustra a gravidade da situao no Afeganisto.
Gostaria igualmente de elogiar o Enviado Especial do Secretrio-Geral, Sr.
Lakhdar Brahimi, por seu impressionante trabalho. Como os oradores
que me precederam, minha delegao deseja-lhe uma rpida recuperao.
O relatrio do Sr. Brahimi evidencia a necessidade de ao urgente por
parte da comunidade internacional.
Minha delegao aprecia da mesma forma a presena aqui, hoje, do
Vice-Ministro de Assuntos Estrangeiros do Afeganisto.
Neste momento crtico, o Brasil manifesta mais uma vez sua
preocupao quanto ao prolongado conflito no Afeganisto, e seu
potencial desestabilizador para toda a regio.
A retomada das aes militares neste vero tornada ainda pior
pela sombria situao humanitria, com milhares de civis inocentes
deslocados de suas casas, em meio a provas cada vez mais evidentes de
amplas violaes dos direitos humanos.
Alm disso, os recorrentes relatos de violaes dos direitos humanos
e o alistamento militar de crianas so causa de sria preocupao.
Entendemos que no h soluo militar para a situao; apenas por meios
pacficos o conflito poder ser resolvido. inegvel que o movimento
Talib especialmente culpado pelo clima de deteriorao no Afeganisto.
Instamos sua liderana a retomar o caminho do dilogo.
portanto lamentvel que esforos considerveis empreendidos pela
comunidade internacional na busca de um acordo duradouro no tenham
produzido os resultados desejados.
Embora reconhea a necessidade de novas iniciativas diplomticas,
continuamos a acreditar que o teor geral da Declarao que se seguiu ao
Pronunciamento do EMBAIXADOR GELSON FONSECA JR.
Representante Permanente
A Situao no Afeganisto (Pv. 4039)
27 de agosto de 1999
Pg. 150
Encontro de Tashkent do Grupo seis-mais-dois no ms passado oferece
um passo adiante e portanto uma real esperana de paz duradoura.
Nesse sentido, igualmente importante que todas as formas de
interferncia estrangeira no Afeganisto tenham fim. Somente desse modo
se abrir caminho para a reconciliao e a fundao de um governo
verdadeiramente multi-tnico e democrtico no Afeganisto, que ajude
a trazer paz, tolerncia e esperana a um povo afligido pela guerra.
Pg. 151
A questo de Timor Leste tem estado na agenda do Conselho de
Segurana desde a anexao do Territrio pela Indonsia em dezembro
de 1975. A Indonsia no tinha qualquer pleito em relao a Timor Leste
antes de 1975; Timor havia sido colnia portuguesa por 450 anos. Os
indonsios, contudo, apoiaram os opositores da Frente Revolucionria
do Timor Leste Independente (FRETILIN), que resultou vitoriosa de uma
breve guerra civil que se seguiu retirada de Portugal em 1974. Em 1976,
a Indonsia estabeleceu uma lei que integrou Timor Leste a seu territrio,
na condio de 27
a
. Provncia.
Em 1975 e 1976, o Conselho de Segurana emitiu resolues que
reafirmaram o direito auto-determinao do povo timorense e
conclamavam a Indonsia a retirar suas foras do Territrio (resolues
384 e 389). Desde aquela data at 1999, o assunto foi tratado pela
Assemblia Geral. Tanto as resolues do Conselho de Segurana quanto
as da Assemblia Geral questionaram o pleito indonsio em relao a
Timor Leste. De fato, a soberania indonsia sobre Timor Leste nunca foi
amplamente reconhecida pela comunidade internacional. A ONU manteve
Timor Leste em sua lista de Territrios no-auto-governados (onde havia
si do col ocado em 1960), tendo Portugal como sua potnci a
administradora.
Em 1982, seguindo-se adoo da resoluo 37/30, o Secretrio-
Geral recebeu mandato formal para conduzir consultas com todas as partes
pertinentes, de modo a explorar caminhos para uma soluo abrangente
do problema. Conversaes entre Portugal e Indonsia sob os auspcios de
sucessivos Secretrios-Gerais foram realizadas intermitentemente desde
1983. As discusses realizadas no marco do Dilogo Tripartite levaram,
por exemplo, ao estabelecimento do Dilogo Inclusivo Intra-Timor Leste.
Timor Leste
Timor Leste
Pg. 152
Os acontecimentos no terreno ajudaram a manter o alto perfil do
tema na agenda internacional. Em novembro de 1991, o massacre de
manifestantes em Dili provocou a indignao internacional. Em 1996,
dois dos mais ativos crticos do regime indonsio em Timor Leste,
Monsenhor Carlos Belo e Jos Ramos-Horta, receberam o Prmio Nobel
da Paz. Em junho de 1998, aps a renncia do Presidente indonsio,
que h 32 anos estava no poder, o Governo da Indonsia manifestou
formalmente sua disposio em oferecer status especial a Timor Leste
com ampla autonomia. Outro avano ocorreu com o anncio, por
parte do Presidente Habibie, sucessor de Suharto, de que se o povo
timorense no aceitasse a proposta de autonomia debatida na ONU,
seu Governo consideraria a possibilidade de oferecer independncia a
Timor Leste.
Desde sua introduo, a pedido de Portugal, em 1975, o tema Timor
Leste encontrava-se praticamente adormecido na agenda do Conselho,
apesar de discusses no contexto da Assemblia Geral. Em fins de maro
de 1999, luz de novos acontecimentos no terreno, a delegao brasileira
sugeriu que o Secretariado informasse o Conselho sobre a situao em
Timor Leste, ativando assim o item e abrindo caminho para a familiarizao
do Conselho com o tema.
Daquela data em diante, as conversaes tiveram rpido progresso,
culminando com a assinatura, em 5 de maio de 1999, de uma srie de
acordos, pelos quais Indonsia e Portugal solicitavam ao Secretrio-Geral
o estabelecimento de uma Misso das Naes Unidas em Timor Leste com
o propsito de consultar o povo timorense a respeito de sua aceitao
ou rejeio da proposta constitucional de autonomia. O Conselho adotou
a resoluo 1236 que, entre outras consideraes, saudou o acordo sobre
modalidades de consulta popular por meio do voto direto. A resoluo
1246 decidiu estabelecer a Misso das Naes Unidas em Timor Leste
(UNAMET), com mandato para organizar e conduzir uma consulta popular,
baseada no voto direto, secreto e universal. Aps a votao, a UNAMET
deveria supervisionar o perodo de transio que levaria implementao
da deciso do povo timorense.
Pg. 153
A votao realizou-se em 30 de agosto, com o extraordinrio
comparecimento de mais de 90% dos eleitores cadastrados. Contudo,
imediatamente aps a consulta popular, a situao de segurana em
Timor Leste comeou a deteriorar-se dramaticamente. Atos de violncia,
pilhagem e destruio que j se realizavam bem antes da votao,
aumentaram em grande medida por todo o Territrio, e nem mesmo as
dependncias da Misso da ONU ou um comboio da Organizao que
carregava os resultados da votao foram poupados. A preocupao
quanto iminncia de um banho de sangue cresceu medida que relatos
de vrias fontes indicavam que as milcias pr-autonomia estavam ficando
fora de controle.
O Secretrio-Geral anunciou o resultado da votao: 78,5% dos votos
rejeitaram a proposta de autonomia especial. O processo de transio
independncia deveria comear imediatamente. O anncio do resultado,
contudo, alimentou a violncia que, naquele ponto, passou a ser vista
como ameaa segurana internacional. Ao deparar-se com mais e mais
relatrios de assassinatos em massa e de deslocamentos forados, o
Conselho de Segurana comeou a considerar a opo de uma fora de
paz. Era evidente que o Governo da Indonsia no respondia efetivamente
violncia, apesar de sua deciso de declarar estado de emergncia. As
autoridades indonsias, por outro lado, no aceitavam o engajamento
de uma fora de paz, argumentando ser esta uma interferncia em seus
assuntos internos.
s voltas com o impasse, o Conselho de Segurana decidiu enviar
cinco Embaixadores de seus Estados Membros numa misso, para expressar
s autoridades indonsias a preocupao da comunidade internacional
com a violncia aparentemente descontrolada em Timor Leste, bem como
a inteno do Conselho de proceder transio para a independncia.
Naquele mesmo momento, Brasil (usando sua prerrogativa de membro
do Conselho) e Portugal solicitaram a realizao de uma sesso formal do
Conselho de Segurana. Na ocasio, o Secretrio-Geral indicou que a
dimenso da violncia, morte e destruio tinha sido bastante maior do
que anteciparam os observadores internacionais.
Pg. 154
J era claro naquele ponto que o engajamento de uma fora de paz
da ONU levaria demasiado tempo. Enquanto isso, uma fora internacional
teria de ser enviada ao terreno. A Austrlia havia indicado sua disposio de
liderar tal fora. A crescente presso e a escalada dos atos de violncia
levaram as autoridades indonsias a reconsiderar sua posio e o Presidente
Habibie concordou finalmente em permitir que uma fora multinacional
(INTERFET) adentrasse Timor Leste. De acordo com a resoluo 1264, o
mandato da fora inclua a restaurao da paz e da segurana em todo o
Territrio, a proteo e apoio UNAMET, e, no limite de suas possibilidades,
a facilitao de operaes de assistncia humanitria. Uma operao
humanitria de grande escala tambm estava a caminho. Esforos
direcionados ao fornecimento de alimentao, abrigo, medicamentos e
outros servios bsicos, bem como a repatriao dos refugiados, eram
envidados por vrias agncias da ONU.
Em 19 de outubro de 1999, o Presidente da Assemblia Consultiva do
Povo Indonsio rescindiu a anexao poltica de Timor Leste, reconhecendo
formalmente, assim, os resultados do voto. O Conselho de Segurana adotou
ento a resoluo 1272, que estabelecia a Administrao Transitria das
Naes Unidas em Timor Leste (UNTAET). Concebida como uma operao
de paz multifacetada, concedeu-se UNTAET a responsabilidade sobre todos
os aspectos da administrao de Timor Leste durante sua transio
independncia.
As dificuldades para a realizao plena dos objetivos da resoluo 1272
no devem ser subestimadas. Desde que a UNTAET iniciou suas operaes,
uma srie de passos significativos foram dados na direo do estabelecimento
de uma sociedade democrtica e estvel. A situao de segurana estabilizou-
se e a INTERFET transferiu o comando do componente militar UNTAET. O
processo de reconstruo tambm se iniciou. No obstante, o desafio de
reconstruo de todo um pas praticamente do nada no apenas em
termos fsicos, mas tambm institucionais demandar pacincia do povo
timorense e ampla cooperao por parte da comunidade internacional.
Os pronunciamentos que se seguem enfatizam o compromisso
brasileiro com o direito timorense auto-determinao. Logo aps a
Pg. 155
exploso da violncia em setembro de 1999, o Brasil caracterizou a situao
como uma ameaa segurana internacional e instou a Indonsia a
aceitar uma fora internacional sem demora (S/PV.4043). Ms e meio
mais tarde, o Brasil saudou a deciso de estabelecer uma operao de paz
como mais um passo decisivo no longo e doloroso processo que levar
Timor Leste auto-determinao. Enfatizou que a necessidade de se
consultar e cooperar estreitamente com o povo timorense, com devida
considerao ao papel do Conselho Nacional da Resistncia Timorense
e congratulou o Governo indonsio pela anulao da medida que havia
anexado Timor Leste.
Pg. 156
Agradeo a Vossa Excelncia pela oportuna deciso de convocar esta
reunio em resposta aos pedidos feitos por Brasil e Portugal. Este um
momento crtico e trgico para o Timor Leste e para a comunidade
internacional. Estamos lidando com uma ameaa urgente e sria
segurana internacional. Palavras no so necessrias para justificar esta
reunio. Os fatos j o fizeram. Reunimo-nos aqui hoje para que a violncia
no Timor Leste possa ter fim. Reunimo-nos aqui hoje para restaurar o
respeito s normas internacionais. Para tanto, temos de encontrar maneiras
de induzir o Governo indonsio a cumprir plenamente os Acordos de
maio. E, se necessrio, teremos que considerar aes adicionais do
Conselho, conforme os dispositivos apropriados da Carta. No podemos
mais esperar enquanto h desordem e caos no Timor Leste e o povo
esteja sendo massacrado pelas mos de milcias criminosas.
O pronunciamento do Secretrio-Geral oferece um direcionamento
efetivo s nossas deliberaes. Partilhamos plenamente de sua avaliao
sobre os perturbadores acontecimentos no Timor Leste. Como ele acaba
de afirmar, estes acontecimentos podem caracterizar-se como crimes de
guerra. Temos uma dvida com o Secretrio-Geral por sua forte liderana.
Junto com a determinao demonstrada pelos governos de Portugal e
Indonsia, sua iniciativa direta tornou possvel os acordos tripartites e a
realizao da consulta popular. Nosso reconhecimento vai igualmente a
seu Representante Pessoal, Embaixador Jamsheed Marker, e ao pessoal
da Misso das Naes Unidas no Timor Leste (UNAMET).
Em 30 de agosto de 1999, a eleio realizada sob os auspcios das
Naes Unidas expressou claramente a vontade soberana do povo
timorense. H menos de dez dias, havia um clima de expectativa positiva
e otimismo no sentido de que o povo timorense finalmente assumiria as
Pronunciamento do Embaixador Gelson Fonseca Jr.,
Representante Permanente
A Situao no Timor Leste (Pv. 4043)
11 de setembro de 1999
Pg. 157
altas responsabilidades por seu prprio destino. Contudo, o jbilo universal
durou menos de vinte e quatro horas. Foi superado pela violncia e pela
intimidao.
Os lamentveis fatos so bem conhecidos. Assassinatos, pilhagem,
a queima de casas, a impunidade e deslocamentos forados tornaram-
se ocorrncias dirias no Timor Leste. O pessoal das Naes Unidas,
que tinha uma misso de paz, foi ameaado e sitiado. Sua atitude foi
herica, e vidas foram perdidas. A comunidade internacional no pode
permanecer passiva ou hesitante em face das atrocidades cometidas
contra os timorenses. Ainda que no tenhamos um quadro completo
da situao, absolutamente certo que a crise humanitria est se
aprofundando e o direito mais fundamental que esta Organizao
representa o direito auto-determinao est sendo negado.
As responsabilidades previstas nos histricos Acordos de maio
foram livremente assumidas pelas partes. O Governo da Indonsia
precisa manter a lei e a ordem no Timor Leste. Infelizmente, as
autoridades indonsias no tm sido capazes de conter a violncia.
Instamos mais uma vez o Governo da Indonsia a aceitar a assistncia
da comunidade internacional de modo a garantir as condies de
segurana necessrias para a implementao dos Acordos de maio. A
esse respeito, tomo nota do recente pronunciamento do Ministro da
Defesa da Indonsia, na expectativa de que expresse uma real disposio
de realiz-la.
No incio da prxima semana, a misso do Conselho de Segurana
Indonsia apresentar suas recomendaes. Seu mandato ainda no foi
completado. Solicitamos esta reunio na certeza de que um debate aberto
auxiliaria ainda mais a misso em sua tarefa. Alguns pases j indicaram
sua disposio em participar de uma fora internacional cujo objetivo
ser ajudar a Indonsia a trazer paz e estabilidade ao Timor Leste. O Brasil
est pronto a juntar-se a este esforo. Contribuiremos com qualquer fora
internacional, assim que ela receba o mandato do Conselho de Segurana.
Esperamos que o Governo da Indonsia aceite sem demora essa fora
internacional.
Pg. 158
Solicitamos esta sesso formal para que o Conselho e todos os
membros das Naes Unidas pudessem expressar-se de maneira inequvoca.
A violncia no Timor Leste tem que parar. A vontade do povo timorense
tem de ser respeitada e implementada. A Carta das Naes Unidas oferece
o quadro apropriado para que o Conselho de Segurana entre em ao.
Nenhuma opo deve ser excluda. Sejamos razoveis. Mas sejamos firmes
e decididos. A comunidade internacional tem de estar preparada a recorrer
a todos os meios disponveis no mbito da Carta das Naes Unidas para
garantir que a paz seja restaurada no Timor Leste e que os Acordos de
maio sejam plenamente postos em vigor.
Pg. 159
Hoje o Conselho de Segurana deu outro passo decisivo no processo
longo e doloroso que levar o Timor Leste auto-determinao. O
povo brasileiro sempre apoiou plenamente o objetivo de um Timor
Leste independente. Hoje portanto para ns um dia de alegria e
esperana.
O Brasil um dos patrocinadores do projeto de resoluo que estamos
prestes a votar. Acredi tamos que refl ete adequadamente as
recomendaes feitas pelo Secretrio-Geral em relao Administrao
Transitria das Naes Unidas no Timor Leste (UNTAET).
Gostaramos de sublinhar o pargrafo operativo 8 do projeto de
resoluo, que enfatiza a necessidade da UNTAET consultar-se e cooperar
de maneira prxima com o povo timorense. A construo de uma nova
nao necessariamente uma tarefa de todas as pessoas. No caso do
Timor Leste, o processo de superao dos traumas e de reconciliao
uma condio necessria para uma transio suave independncia. A
esse respeito, o Brasil acredita que o papel do Conselho Nacional da
Resistncia Timorense da maior importncia.
Este o ltimo passo formal antes que as Naes Unidas assumam
plenamente suas responsabilidades sobre o Timor Leste. H menos de
uma semana, a Assemblia Consultiva do Povo Indonsio votou
unanimemente a favor da anulao da medida que havia anexado o
territrio do Timor Leste. Parabenizamos o Governo indonsio por sua
acertada deciso.
No necessrio mencionar individualmente todos aqueles que
contriburam para o objetivo da auto-determinao do Timor Leste. Minha
delegao gostaria de homenagear a coragem do povo timorense em
manter seu ideal durante dificuldades que s vezes pareciam insuperveis.
Pronunciamento do Embaixador Gelson Fonseca Jr.,
Representante Permanente
A Situao no Timor Leste (Pv. 4057)
25 de outubro de 1999
Pg. 160
Agora, cabe comunidade internacional, por meio das Naes Unidas,
garantir que o futuro Estado do Timor Leste seja construdo sobre a
fundao de uma democracia slida e duradoura. O Brasil est pronto a
contribuir com este esforo.
Pg. 161
Com o fim da guerra fria, rivalidades tnicas e religiosas que haviam
sido contidas pela ideologia socialista reapareceram. Nos Blcs, o
desaparecimento da ordem bipolar trouxe tona uma onda de conflitos,
com nveis de violncia que no se viam na Europa desde a Segunda
Guerra Mundial. A histria dos Blcs na ltima dcada, especialmente
na ex-Iugoslvia, bem conhecida. O Conselho de Segurana atuou desde
o incio na expectativa de que a diplomacia preventiva, embargos de armas
e medidas rigorosas pudessem evitar que as tenses se propagassem de
uma repblica separatista a outra.
No binio 1998-1999, a regio permaneceu, infelizmente, como
uma das maiores fontes de preocupao para o Conselho de Segurana,
dada a contnua sucesso de crises, o aumento nas tenses tnicas e os
acontecimentos que culminaram na ao militar da OTAN contra a
Repblica Federal da Iugoslavia em maro de 1999. A guerra no Kosovo
pode ser vista como o mais trgico e complexo acontecimento nos Blcs,
mas no , em nenhuma medida, a nica ocorrncia que chamou a
ateno do Conselho. As dificuldades na implementao dos Acordos de
Dayton-Paris e o relatrio do Secretrio-Geral sobre Srebrenica ajudaram
a recordar o sofrimento do povo da Bsnia e Herzegovina. No que toca
Crocia, a Administrao Transitria das Naes Unidas na Eslavnia
Oriental, Baranja e Sirmium Ocidental (UNTAES), operao de paz
estabelecida em 1996 para implementar o acordo bsico na regio,
concluiu com xito seu mandato. Alcanaram-se poucos avanos, contudo,
na disputa entre a Crocia e a RFI no que concerne Pennsula de Prevlaka.
Em 1999, o primeiro experimento da ONU em engajamento preventivo
(UNPREDEP) encerrou-se na Macednia. Por ltimo, o Tribunal Penal
Internacional para a ex-Iugoslvia continuou a deparar-se com dificuldades
I.4 Europa e Cucaso
Blcs
Blcs
Pg. 162
no binio 98-99 para obter a cooperao dos Governos da Crocia e da
RFI no exerccio de seu mandato.
Nos ltimos dois anos, o Brasil, no que toca aos Blcs, atuou no
Conselho e em outros fruns da ONU defendendo as normas e os princpios
estabelecidos na Carta. O respeito e a promoo de valores associados
tolerncia num quadro multicultural e multi-tnico so parte da identidade
nacional brasileira. No tratamento do Conselho de Segurana nos Blcs,
o Brasil acrescentou a esta caracterstica de sua prpria identidade uma
forte resistncia a aceitar o uso da fora como meio de pr fim s tenses
na regio.
Pg. 163
Em novembro de 1995, o Acordo-Quadro Geral de Paz na Bsnia e
Herzegovina (Acordo de Paz de Dayton-Paris) consolidou o fim das
hostilidades na Bsnia. O pas, de acordo com o anexo IV do texto de
Dayton, consistia em duas entidades, a Federao da Bsnia e Herzegovina
e a Repblica Srpska. Os aspectos de segurana na Bsnia foram
transferidos da Fora de Proteo das Naes Unidas (UNPROFOR) para a
Fora de Implementao Multinacional (IFOR) e, mais tarde, Fora de
Estabilizao (SFOR) estabelecida pela resoluo 1088 (1996) e composta
por Estados Membros da ONU, agindo em cooperao com a OTAN. O
Conselho de Segurana tambm endossou o estabelecimento de uma
operao civil para ajudar a implementao do acordo de paz, a Misso
das Naes Unidas na Bsnia e Herzegovina (UNMIBH), que inclua entre
seus componentes a Fora-Tarefa de Polcia Internacional (IPTF). O
Secretrio-Geral designou um Representante Especial como chefe da
UNMIBH para coordenar as operaes da ONU na Bsnia. O Alto
Representante, por outro lado, a autoridade final no que concerne
implementao civil do Acordo de Paz.
No incio de 1998, os envolvidos com a Bsnia e Herzegovina ainda
digeriam os resultados da Conferncia de Implementao da Paz, realizada
em Bonn. Em dezembro de 1998, a ateno foi concentrada
principalmente na extenso e escopo do mandato da Fora Tarefa de
Polcia Internacional (resoluo 1174, de 1998), no funcionamento da
Federao Bsnia, nas reformas judicirias e de polcia propostas pelo
Chefe da UNMIBH e na cooperao, por parte dos lderes da Repblica
Srpska com o Alto Representante.
Em 1999, a remoo do Presidente da Repblica Srpska e a
deteriorao da situao de segurana nos Blcs durante a ao militar
Bsnia e Herzegovina
Bsnia e Herzegovina
Pg. 164
no Kosovo contriburam para aumentar as tenses na Bsnia. A UNMIBH
e a SFOR tiveram seus mandatos estendidos por um perodo adicional
de 12 meses pela resoluo 1247 (1999), adotada em 18 de junho.
Os dois acontecimentos mais importantes relacionados Bsnia
nesse perodo ocorreram nos ltimos meses de 1999. Em outubro, o
Secretrio-Geral publicou um relatrio histrico sobre a queda de
Srebrenica (A/54/549), no qual as Naes Unidas admitem ter
fracassado na implementao da rea de segurana de Srebrenica,
que levou ao massacre de civis por foras bsnias-srvias em julho de
1995. O sofrimento de civis inocentes em Srebrenica, episdio que o
Secretrio-Geral afirmou ir assombrar a histria da ONU para
sempre, relembrou ao mundo o nvel de crueldades e atrocidades
cometidas. Embora no tenha sido discutido no Conselho (j que havia
sido apresentado em resposta a uma solicitao da Assemblia Geral e
discutido na 54
a
. AGNU no contexto da adoo da resoluo 54/119),
prev-se que o relatrio - ao permitir aos Estados Membros verem, em
retrospectiva, por que haviam falhado tenha um impacto na maneira
pela qual o Conselho de Segurana volte a abordar situaes
potencialmente perigosas.
Outro momento importante para a Bsnia foi a reunio aberta,
organizada pelo Conselho de Segurana, em 15 de novembro de 1999
para ouvir uma apresentao da Presidncia Tripartite da Bsnia e
Herzegovina. Naquela ocasio, e de modo a marcar o quarto aniversrio
dos Acordos de Dayton, Ante Jelavic, Alija Izetbegovic e Zivko Radisic
dirigiram-se ao Conselho e anunciaram a adoo da Declarao de
Nova York, em que a Presidncia reafirma seu compromisso com o
processo de paz, sublinha os avanos j alcanados e promete esforos
renovados para se enfrentarem os desafios remanescentes. A reunio
foi considerada oportunidade importante para que a comunidade
internacional transmitisse mensagem de perseverana e determinao
aos lderes bsnios. Da mesma forma, foi um grande marco poltico,
especialmente considerando-se que aqueles mesmos lderes lutavam
entre si h apenas alguns anos.
Pg. 165
O Brasil tem argumentado que a tolerncia e o entendimento so
fatores-chave para o futuro da Bsnia. Apoiamos as atividades da UNMIBH,
especialmente aquelas voltadas implementao das reformas necessrias
para garantir a reestruturao e funcionamento adequado das instituies
bsnias. Esta linha de pensamento est refletida nos pronunciamentos
que se seguem. O primeiro deles, de junho de 1998, foi emitido no
contexto da adoo da resoluo 1174, que tratatava da extenso dos
mandatos da IPTF e da SFOR na Bsnia. O seguinte espelha a interveno
brasileira durante o debate aberto com a Presidncia da Bsnia e
Herzegovina, ltima reunio formal do Conselho sobre a Bsnia no
perodo 1998-1999.
Pg. 166
As atividades empreendidas sob o guarda-chuva dos Acordos de
Dayton na Bsnia e Herzegovina mediante a Fora Multinacional de
Estabilizao (SFOR) e a Fora-Tarefa de Polcia Internacional (IPTF)
constituem ambiciosa mobilizao militar e de apoio policial para a
estabilizao de um Estado-membro que se recupera lentamente das
profundas feridas deixadas pelo mais srio conflito na Europa desde a
Segunda Guerra Mundial.
Temos visto sinais encorajadores da evoluo interna na Bsnia,
particularmente desde que a nova liderana da Repblica Srpska
demonstrou uma atitude mais cooperativa. Por outro lado, recentes
episdios de violncia relacionados ao retorno de minorias devem ser
fortemente deplorados, ao passo que exemplos de intransigncia em
certos cantes e municipalidades e a obstruo na adoo de uma placa
comum de veculos so simplesmente inadmissveis.
Uma atenta vigilncia internacional ainda necessria. Ao mesmo
tempo em que reafirmamos nosso apoio Misso das Naes Unidas na
Bsnia e Herzegovina (UNMIBH) e a atividade da IPTF na Bsnia, no
entendimento de que a situao ainda no permite a retirada da SFOR
ou a modificao de seu mandato baseado no Captulo VII, continuamos
a acreditar que permanece indispensvel uma avaliao regular e detalhada
da situao no terreno.
Os relatrios trimestrais da UNMIBH, que esperamos continuar
recebendo no futuro, bem como os relatrios mensais da SFOR devem
permitir-nos continuar a monitorar a situao na Bsnia de perto, com
vistas a avaliar os avanos a serem feitos nos meses adiante. essencial
que o Conselho de Segurana continue a pressionar em favor do pleno
cumprimento pelas partes dos Acordos de Dayton. A cooperao dos
Pronunciamento do Ministro Antonio Patriota
A Situao na Bsnia e Herzegovina (Pv. 3892)
15 de junho de 1998
Pg. 167
pases da regio, em particular da Repblica da Crocia e da Repblica
Federal da Iugoslvia, continua sendo da maior importncia.
Vemos a renovao da autorizao do Conselho de Segurana para
a presena da SFOR na Bsnia e a extenso do mandato da IPTF como
expresses de um compromisso de longo prazo por parte da comunidade
internacional para estabelecer uma paz irreversvel na Bsnia, como
salientou o Secretrio-Geral em seu Relatrio. Seria contraproducente e
indesejvel, contudo, interpretar longo prazo como se significasse
indefinido ou a definir. Esperemos que o perodo de doze meses que
temos adiante permita Bsnia progredir suficientemente na superao
de suas divises internas, de modo a liberar-se gradualmente de uma
presena armada internacional.
Nossa prpria experincia histrica convenceu-nos de que a tolerncia
entre diferentes grupos tnicos e religiosos um cimento mais forte e
duradouro para a contruo da nao do que as armas ou a atividade
policial. medida que o pluralismo democrtico baseado na tolerncia
enraizar-se na Bsnia e em outras partes dos Blcs, a atual nfase em
temas militares e de segurana pblica deve mudar progressivamente para
o desenvolvimento econmico e social, a consolidao institucional e o
renascimento cultural. Estamos convencidos de que este o desejo da
maioria dos Bsnios, de todas as idades, sejam quais forem seus
antecedentes tnicos ou religiosos.
A recomendao do Secretrio-Geral de que o mandato da UNMIBH/
IPTF seja estendido por um perodo adicional de um ano, junto com o da
SFOR, foi justificada como necessria luz da relativa fragilidade do
complexo processo de reconciliao na Bsnia. Nosso entendimento o
de que esta recomendao al cana consenso no Consel ho.
Acompanharemos esse consenso.
Pg. 168
Pronunciamento do Embaixador Gelson Fonseca Jr., Representante
Permanente
Quero associar minha delegao ao profundo sentimento de psames
e condolncias que o Senhor Presidente manifestou s famlias de
funcionrios das Naes Unidas que morreram no trgico acidente que
ocorreu em Kosovo.
Agradeo aos membros da Presidncia Bsnia por sua presena aqui
hoje e pelos proncunciamentos que ouvimos nesta reunio histrica do
Conselho de Segurana. Quero, tambm, juntar-me a outras delegaes
na expresso de nosso apreo delegao da Eslovnia por convocar esta
reunio. Saudamos sua presena aqui hoje, Senhor Presidente, que
demonstra no apenas seu engajamento neste tema, como tambm a
dedicao permanente da diplomacia eslovena causa da paz e estabilidade
na ordem internacional.
de fato bastante til para os pases da ONU engajarem-se num debate
que demonstra claramente que esta organizao continua a interessar-se
na situao da Bsnia e Herzegovina. Em semanas recentes o Conselho
ouviu apresentaes sobre a Bsnia e Herzegovina realizadas pelo Secretrio-
Geral, seu Representante Especial e o Alto Representante. Todos indicaram
que a situao na Bsnia ainda muito difcil.
Apesar dos obstculos, o Conselho tem insistido em que tudo deve ser
feito de modo a no permitir que os avanos j alcanados sejam revertidos.
importante notar que muito do que j se alcanou na Bsnia valeu-se do
apoio indispensvel da Presidncia. No me referirei a realizaes especficas.
Basta sublinhar que a atual condio da Bsnia como Estado soberano
deve muito Presidncia assim como a representao da diversidade da
Bsnia na consolidao de uma estabilidade auto-sustentada.
Pronunciamento do Ministro Antonio Patriota
A Situao na Bsnia e Herzegovina (Pv. 4069)
15 de novembro de 1998
Pg. 169
O compromisso da Presidncia com os acordos de paz de Dayton-
Paris e o funcionamento de instituies governamentais tambm merecem
nossos elogios. Quando a comunidade internacional busca uma autoridade
moral e poltica na prpria Bsnia de modo a construir uma sociedade
verdadeiramente democrtica e multicultural, Presidncia que volta
seus olhos. Isso traz Presidncia no apenas um lugar especial na histria
do seu pas, mas tambm uma enorme responsabilidade.
O Secretrio-Geral relatou h algumas semanas uma melhoria no
nvel de entendimento entre os lderes bsnios, e a mera presena dos
membros da Presidncia aqui , por si prpria, um avano que merece
registro.
Mas ainda h muito a fazer. Este formato aberto ajuda a confirmar
que a ONU est preocupada com a implementao dos Acordos de Paz.
Quero deixar registrada uma palavra de reconhecimento ao trabalho do
Embaixador Holbrooke com relao Bsnia. Sua dedicao e esforo
pessoal em ajudar a construir um futuro vivel para a Bsnia comeam a
frutificar.
O Brasil espera que os esforos da ONU na Bsnia sejam
acompanhados por uma demonstao de vontade poltica por parte da
liderana de todas as comunidades tnicas na Bsnia. portanto essencial
que o povo da Bsnia, inspirado por seus lderes, faa sua parte para
agilizar a transformao do pas.
importante prestarmos a devida ateno s palavras do Alto
Representante no que concerne existncia de uma cultura da
dependncia na Bsnia. Neste aspecto, reconhecemos a importncia do
conceito de propriedade, e esperamos que seja plenamente incorporado
pelos lderes bsnios.
A comunidade internacional est bastante envolvida na Bsnia, mas
no pode se responsabilizar por todos os assuntos do pas. Estamos seguros
de que os lderes bsnios e o povo da Bsnia colocaro seu interesse
coletivo em primeiro lugar, demonstrando assim comportamento e
responsabilidades compatveis com sua ambio de construir um Estado a
partir de um pas dividido. A esse respeito, a adoo da Declarao de
Pg. 170
Nova York pode ser vista como um outro marco na direo da consolidao
de um Estado verdadeiramente nico com instituies comuns. A criao
do servio estatal de fronteira ajudar seguramente na consolidao da
noo de Estado.
A recuperao econmica mais um segmento no caminho que
levar a Bsnia progressivamente a uma paz irreversvel e auto-sustentada.
A estabilidade essencial para criar uma atmosfera conducente ao
investimento privado.
Em concluso, gostaria de ecoar o sentimento de que este debate
traz uma mensagem de perseverana e determinao. Partilhamos dos
apelos feitos hoje aos lderes no sentido de que redobrem seus esforos
para criar uma sociedade vivel, baseada na multi-etnia e na diversidade.
nossa convico de que apenas o compromisso contnuo e inabalvel
com a causa da tolerncia permitir que nossos ideais de uma Bsnia
prspera e pacfica prevaleam.
Pg. 171
Tribunal Penal
Internacional para a
Ex-Iugoslvia (ICTY)
O Conselho de Segurana, no entendimento de que a paz e a
reconciliao s podem ser alcanadas mediante o sentimento de que foi
feita justia, e de modo a lidar com as atrocidades cometidas durante a
guerra tnica nos Blcs, recorreu a novos meios de promoo da paz: um
tribunal ad hoc foi constitudo para julgar os responsveis por srias
violaes do direito internacional humanitrio cometidas no territrio da
ex-Iugoslvia desde 1991. Desde seu estabelecimento, em 1993, o Tribunal
Penal para a ex-Iugoslvia (ICTY) deparou-se com dificuldades na
implementao do mandato que lhe foi conferido pela resoluo 827 (1993).
Isso no foi menos verdade nos ltimos dois anos, quando o Tribunal
intensificou suas atividades e enfrentou novos desafios relacionados aos
acontecimentos no Kosovo, RFI.
No incio de 1998, a sugesto formulada pelo Presidente do ICTY de
se criar um terceira Cmara de Julgamento e de aumentar o nmero de
juzes trabalhando no Tribunal foi endossada pela resoluo 1166 (1998).
Nos ltimos meses daquele ano, o Conselho ouviu apresentaes e recebeu
comunicaes sobre o a falta de cooperao, por parte do Governo da RFI
na priso de indivduos indiciados pelo Tribunal e na adoo de medidas de
direito interno de modo a implementar os dispositivos da resoluo 827
(1993). A resoluo 1207, adotada em 17 de novembro de 1998 com a
absteno da China, instou a RFI a adaptar seu direito interno para cumprir
os mandados de priso. Em 1999, o Tribunal tambm acusou a Crocia de
recusar-se a cooperar nas investigaes das chamadas Operaes Flash e
Storm (S/1999/912).
Tribunal Penal
Internacional para a
Ex-Iugoslvia (ICTY)
Pg. 172
Em 27 de maio de 1999 quando as negociaes referentes ao trmino
da ao militar no Kosovo estavam sendo realizadas , o Tribunal indiciou
e emitiu mandado de priso do Presidente Slobodan Milosevic e de quatro
altos funcionrios iugoslavos, acusados de crime contra a humanidade. Tal
fato causou uma onda de crticas, sobretudo da parte da Iugoslvia e da
Rssia, em relao aos mtodos empregados pelo Tribunal, como o
indiciamento secreto, e suas decises, consideradas polticas, bem como
por aes que supostamente iriam alm de seu mandato e Estatuto.
No momento em que as aes militares contra a RFI foram suspensas,
o ICTY tentou reunir equipes de especialistas forenses para investigar alegadas
violaes do direito humanitrio. A tarefa foi conduzida pela promotora
Louise Arbour, que, em 15 de setembro, foi substituda por Carla del Ponte,
cuja indicao foi endossada pelo Conselho na resoluo 1259 (1999).
O Brasil considera a criao do ICTY uma medida excepcional, baseada
em circunstncias excepcionais. O apoio brasileiro ao Tribunal expresso
de nossa condenao a crimes cometidos no territrio da ex-Iugoslvia e
de nosso desejo de levar seus responsveis Justia. Desde a adoo da
resoluo 827 (1993) afirmamos, contudo, que a criao de um Tribunal
Internacional seria mais apropriadamente tratada pela Assemblia Geral
e por uma Conveno Internacional como foi o caso do Tribunal Penal
Internacional. Esperamos que o estabelecimento do TPI venha a criar o
mecanismo permanente de justia que permitir s Naes Unidas evitar
que se busquem solues mediante a criao de Tribunais ad hoc.
O Brasil reconhece que a eficincia de qualquer tribunal internacional
est vinculada cooperao de todos os Estados e que o trabalho do
ICTY no deve ser influenciado por consideraes polticas. Essas linhas
gerais da posio brasileira esto manifestadas nos pronunciamentos
que se seguem. O primeiro contm as observaes brasileiras por ocasio
da adoo da resoluo 1166, que criou uma terceira Cmara de
Julgamento. Mais recentemente, em 10 de novembro de 1999, fizemos
interveno aps um briefing em que a Promotora do ICTY, Carla Del
Ponte, descreveu as atividades do Tribunal, particularmente no Kosovo,
RFI.
Pg. 173
H quinze dias, o Conselho de Segurana adotou a resoluo 1165
(1998) autorizando a criao de uma Cmara de Julgamento adicional
para o Tribunal Penal Internacional para Ruanda. no mesmo esprito
que prevaleceu naquele momento que o Brasil apia a idia de uma
Cmara de Julgamento adicional para o Tribunal Internacional para a ex-
Iugoslvia, de modo a levar justia aqueles responsveis por srias
violaes ao direito internacional humanitrio e contribuir assim com a
restaurao e manuteno da paz na sub-regio.
De fato, no podemos esquecer que os indiciados pelo Tribunal foram
acusados de crimes extremamente srios e que, a menos que ao Tribunal
sejam dadas condies apropriadas de trabalho, no se cumprir de
maneira satisfatria o mandato conferido pelo Conselho de Segurana.
tambm verdade, contudo, que as implicaes financeiras da deciso
que estamos prestes a adotar no esto inteiramente claras. Portanto, o
apoio do Brasil criao de uma terceira Cmara de Julgamento no
deve ser entendido como aprovao de quaisquer montantes de recursos
adicionais para o Tribunal. Devemos considerar o tema financeiro no frum
apropriado, levando em considerao as demandas especficas do Tribunal
para a ex-Iugoslvia, bem como a necessidade de dispensar igual
tratamento a ambos tribunais ad hoc.
O Brasil tem apoiado a criao dos tribunais ad hoc como ao
excepcional das Naes Unidas e dos Estados Membros em face de graves
circunstncias que exigiram sua criao. Desde ento, as Naes Unidas e
a comunidade internacional como um todo tm empreendido vigoroso
esforo para garantir que as atrocidades que testemunhamos na ex-
Iugoslvia e em Ruanda no deixem de ser punidas.
Pronunciamento do Embaixador Henrique Valle,
Representante Permanente Alterno
Tribunal Internacional para a
Ex-Iugoslvia (Pv.3878)
13 de maio de 1998
Pg. 174
A apenas algumas semanas da Conferncia de Roma sobre o
estabelecimento de um Tribunal Penal Internacional, acreditamos que
devemos concentrar esforos na criao de um mecanismo institucional
permanente de administrao da justia que seja independente, imparcial
e eficiente. Assim, nosso entendimento que, com o estabelecimento de
um Tribunal Penal Internacional, as Naes Unidas no mais tero de
recorrer a tribunais ad hoc.
Pg. 175
Quero agradecer Promotora por sua exposio e parabenizar a
Presidncia pela convocao desta importante reunio. de fato til para
o Conselho de Segurana ouvir a exposio da Promotora apenas alguns
dias aps a Assemblia Geral haver debatido os relatrios do Tribunal
Internacional para a ex-Iugoslvia e do Tribunal Internacional para Ruanda.
O Brasil associa-se a outras delegaes ao expressar sua satisfao
em ter a Senhora Del Ponte no Conselho de Segurana pela primeira vez.
Esperamos ter outros dilogos como este no futuro.
Utilizamos esta oportunidade para reiterar nosso apoio a seu trabalho
e nossa convico de que a Senhora Del Ponte ser capaz de construir
sobre as boas bases lanadas por sua predecessora, a Senhora Arbour.
O Brasil concorda que o grau de sucesso do trabalho do Promotor
depende em grande medida da cooperao que recebe dos Estados
Membros, em particular dos Estados e entidades da regio. Consideramos
que qualquer tipo de obstruo ou descumprimento no deve ser tolerado.
O trabalho do Tribunal deve ser isento de consideraes polticas, e as
dificuldades no trabalho que a Promotora acabou de mencionar so razo
de grave preocupao, especialmente a resistncia dos Estados em aceitar
a jurisdio do Tribunal e o oferecimento de santurios de facto para
criminosos indiciados. A esse respeito, a presena da Senhorita Del Ponte
aqui, hoje, extremamente til para mostrar comunidade internacional
que o Conselho de Segurana apia efetivamente a Promotoria.
Os desafios com que se depara a Senhora Del Ponte, bem como a
ateno devotada a seu trabalho pela comunidade internacional, foram
consideravelmente aumentados pelos acontecimentos no Kosovo. As
determinaes preliminares no Kosovo esto mostrando quo imperativa
Pronunciamento do Embaixador Gelson Fonseca Jr.,
Representante Permanente
Tribunal Internacional para a
Ex-Iugoslvia (Pv.4063)
10 de novembro de 1999
Pg. 176
foi a criao do Tribunal, no apenas como instrumento para se fazer
justia, mas como base para a reconciliao do povo do Kosovo.
Gostaria tambm de mencionar muito brevemente o Tribunal Penal
Internacional para Ruanda. Sado o fato de que o Tribunal de Ruanda foi
capaz de realizar, no perodo coberto por este relatrio, quatro
julgamentos, que incluem a condenao histrica e sem precedentes de
Akayesu por genocdio e crimes contra a humanidade.
A tarefa da Promotora difcil e nobre. Em seu trabalho os melhores
ideais de uma ordem internacional fundada na lei e na justia encontram
plena expresso. por isso que o Conselho de Segurana e, de fato, toda
comunidade internacional tm uma obrigao tica e legal de apoiar o
trabalho da Promotora.
Desejo-lhe, Senhora Del Ponte, todo xito no trabalho daqui adiante.
Pg. 177
No incio de 1998, a Provncia do Kosovo, no Sul da Repblica Federal
de Iugoslvia, no estava na agenda do Conselho de Segurana. Tampouco
havia sido parte dos acordos de Dayton, que puseram fim ao conflito na
Bsnia. A situao em Kosovo, contudo, era fonte de preocupao,
especialmente em se considerando o histrico de violncia inter-tnica ao
longo da dcada. Pessoas de etnia albanesa no Kosovo sentiam-se
desconfortveis como membros de uma RFI predominantemente srvia
(embora no prprio Kosovo os srvios fossem apenas cerca de 10% da
populao). Surgiram dvidas na comunidade internacional sobre a
i ntegrao pac fi ca dos al baneses-kosovares numa Iugosl vi a
consideravelmente menos multicultural do que antes da separao de
Eslovnia, Crocia, Bsnia e Macednia. Este crescente de tenses, que j
durava dez anos, era acompanhado de perto pela Organizao para
Segurana e Cooperao na Europa (OSCE), a Unio Europia e o Grupo
de Contato um grupo de seis Estados composto pela Frana, Alemanha,
Itlia, Rssia, Reino Unido e Estados Unidos.
Nos bastidores, cresciam as informaes sobre a intensificao do
fluxo de armas clandestinas para o Kosovo, destinadas a membros de
uma estrutura militar, o Exercito de Libertao do Kosovo (KLA),
considerada por Belgrado uma organizao terrorista separatista, cujas
atividades visavam a pr fim ao predomnio srvio na provncia. Esta situao
de potencial conflito foi substituda por um real confronto nos primeiros
meses de 1998, quando a violncia irrompeu com ataques do KLA a
delegacias de polcia e a conseqente reao srvia. Alarmado com a
escalada da violncia, o Grupo de Contato trouxe o assunto ateno do
Conselho de Segurana, que discutiu a situao no Kosovo durante 4
semanas e adotou a resoluo 1160 (1998), em 31 de maro de 1998. A
Kosovo
Kosovo
Pg. 178
resoluo condenava todos os atos de violncia, incluindo os de natureza
terrorista, e impunha um embargo de armas Repblica Federal da
Iugoslvia, inclusive o Kosovo, com o propsito de fomentar a paz e a
estabilidade na Provncia. A Presidncia do Comit de Sanes estabelecido
por esta resoluo veio a ser ocupada pelos Embaixadores Celso Amorim
e, mais tarde, Gelson Fonseca Jr., Representantes Permanentes do Brasil
no perodo.
O Conselho de Segurana, baseado nesta resoluo, passou a receber
relatrios mensais do Secretrio-Geral sobre a situao no Kosovo, inclusive
sobre a situao de um crescente nmero de pessoas deslocadas
internamente, afetadas pelo intenso combate que afligia a regio em
meados de 1998. A preocupao do Conselho de Segurana com o
agravamento do conflito, a falta de cumprimento por parte da RFI da
resoluo 1160, a ausncia de dilogo voltado soluo poltica da
questo no Kosovo e a piora da situao humanitria foram registradas
numa declarao presidencial (S/PRST/1998/25), de 24 de agosto e, um
ms mais tarde, na resoluo 1199 (1998). Em 24 de outubro de 1998,
uma nova resoluo (1203) foi adotada, desta vez com a absteno de
Rssia e China, endossando o acordo entre a RFI e a OSCE referente ao
estabelecimento de uma Misso de Verificao no Kosovo (KVM).
No incio de janeiro de 1999, o assassinato de 3 policiais srvios pelo
KLA foi seguido de um massacre de albaneses-kosovares na cidade de
Racak, em 15 de janeiro, e a subseqente declarao de Belgrado de que
o Chefe da Misso de Verificao no Kosovo era persona non grata. Esta
seqncia de eventos levou o Conselho a adotar a Declarao Presidencial
2, de 19 de janeiro de 1999. O massacre de Racak representou um ponto
de inflexo na questo do Kosovo. Semanas mais tarde, o Grupo de
Contato acordou parmetros e cronograma para uma soluo poltica
entre as partes. Essas decises que se encontram na origem das
conversaes de paz de Rambouillet foram saudadas e apoiadas pelo
Conselho de Segurana mediante a Declarao Presidencial 5, de 29 de
janeiro. Os briefings seguintes do Secretariado indicavam uma contnua
eroso da segurana e da situao humanitria no Kosovo.
Pg. 179
O Conselho de Segurana era mantido informado das negociaes
de Rambouillet sobre um acordo referente autonomia substantiva para
Kosovo no que toca soberania e integridade territorial da Repblica
Federal da Iugoslvia por exposies do Embaixador da Frana. As
conversaes em Rambouillet, que duraram at 23 de fevereiro, foram
marcadas por ameaas de bombardeio caso a parte iugoslava no
concordasse em solucionar a questo de forma pacfica. Uma segunda
rodada de negociaes foi mais tarde convocada para discutir a
implementao dos acordos de Rambouiillet. As tenses aumentaram aps
a interrupo dessas conversaes, em 19 de maro, com a retirada dos
observadores internacionais do Kosovo. Com sua sada, chegaram s
manchetes relatos de srias violaes dos direitos humanos e do direito
humanitrio por parte de foras srvias contra civis de etnia albanesa.
Ataques areos da OTAN contra a Repblica Federal da Iugoslvia
comearam em 23 de maro.
O uso da fora por parte de uma aliana de segurana regional sem
a autorizao do CS precipitou uma onda de discusses sobre a legitimidade
de tais atos, empreendidos em nome da emergncia humanitria. O CS
reuniu-se formalmente naquele mesmo dia e acompanhou atentamente
a situao durante o resto do conflito. A delegao russa elaborou um
projeto de resoluo (S/199/328), que exigia a imediata interrupo dos
ataques. O projeto no foi adotado, tendo recebido apenas trs votos a
favor (Rssia. Nambia, China).
Os primeiros dias aps o incio dos ataques areos foram marcados
por um considervel agravamento da situao humanitria no Kosovo,
no que se tornou um xodo em massa de refugiados e pessoas deslocadas.
Com a continuao da ao militar, a escalada da tragdia humanitria
no Kosovo e graves acidentes, como o bombardeio de um comboio de
refugiados civis por aeronaves da OTAN, complicaram ainda mais a
situao. O mais grave incidente foi o bombardeio da Embaixada chinesa
em Belgrado, em 7 de maio. O Conselho de Segurana emitiu uma
Declarao Presidencial (S/PRST/1999/12) expressando profunda
inquietao, preocupao e lamentando o bombardeio. Paralelamente,
Pg. 180
o Secretrio-Geral acelerava seus esforos voltados a uma soluo
negociada, indicando Karl Bildt e Eduard Kukan (S/1999/526) como seus
Enviados Especiais aos Blcs.
A gravidade da situao humanitria no Kosovo e em seus arredores
tornou-se cada vez mais foco da ateno do Conselho. Por iniciativa de
membros do Conselho que so parte do Caucus do Movimemnto No-
Alinhado, o Conselho de Segurana adotou (com abstenes de China e
Rssia) a resoluo 1239, que sublinhava a necessidade de se oferecer
assistncia a pessoas internamente deslocadas no Kosovo. No incio de
junho, aps o bombardeio por parte da OTAN da infra-estrutura srvia e
do centro de Belgrado, e aps o indiciamento do Presidente Milosevic
pelo ICTY, um acordo foi intermediado pelo enviado russo Vicktor
Chernomyrdin e pelo Presidente finlands Martti Ahtisaari. O acordo foi
baseado amplamente nos princpios estabelecidos em princpios de maio
pelo Grupo dos Sete Pases Industrializados e Rssia. Estes oito pases
acordaram um projeto de resoluo, transmitido ao Conselho de
Segurana, em 8 de junho, que poria fim guerra no Kosovo. Em 10 de
junho, aps a OTAN haver informado que suas operaes contra a
Repblica Federal da Iugoslvia tinham sido suspensas, o Conselho de
Segurana adotou (com a absteno da China) a resoluo 1244, que
lanou as bases para o trabalho das Naes Unidas no Kosovo desde aquele
dia.
A resoluo 1244 (1999) estabelece uma administrao civil para a
provncia, a Misso Interina das Naes Unidas no Kosovo (UNMIK) e uma
presena de segurana internacional, liderada pela OTAN (KFOR). Tambm
reafirma a soberania da RFI e sua integridade territorial. As principais
tarefas da UNMIK so a promoo de uma autonomia substantiva e de
auto-governo no Kosovo, o desempenho de funes administrativas, a
manuteno da lei e da ordem e o estabelecimento de condies para o
retorno seguro de refugiados. A KFOR, por seu turno, responsvel, entre
outros, pela desmilitarizao do Exrcito de Libertao do Kosovo e pela
garantia da segurana pblica, alm de prevenir a retomada das
hostilidades. As diferentes bases da administrao civil foram aportadas
Pg. 181
pelas Naes Unidas (administrao civil e assuntos humanitrios), Unio
Europia (reconstruo) e a OSCE (institucionalizao). No incio de julho,
o Secretrio-Geral designou Bernard Kouchner seu Representante Especial
no Kosovo e chefe da UNMIK. No incio de 2000, poucos meses aps a
chegada das presenas civil e de segurana internacionais ao Kosovo,
avanos concretos foram relatados. Quase a totalidade dos refugiados de
guerra regressaram a seus lares, escolas e hospitais foram reabertos e
estruturas polticas no-excludentes esto sendo construdas. No campo
militar, declarou-se oficialmente que o KLA foi desarmado e dissolvido e
a maioria de seus membros so agora parte da Corporao de Proteo
do Kosovo, agncia civil de servios emergenciais sem ligaes polticas.
As presenas internacionais (UNMIK e KFOR), deparam-se, contudo, com
considerveis dificuldades na consolidao de um ambiente seguro, onde
o estado de direito possa prevalecer. Pessoas da comunidade srvia e outras
minorias foram deslocadas; assentos nas novas instituies administrativas,
embora abertos a todas as comunidades, no esto sendo preenchidos
pelas minorias; a confrontao recorrente entre srvios e albaneses ao
norte de Kosovo todos esses fatores mostram que uma sociedade
pluralista e multi-tnica no Kosovo ainda est bastante distante. Alm
disso, algumas atividades da administrao interina geram crticas no que
toca sua incompatibilidade com o princpio de soberania e integridade
territorial da RFI.
Durante este perodo, o Brasil permaneceu comprometido com a
promoo da estabilidade baseada no pluralismo democrtico nos Blcs,
alm da proteo aos direitos das minorias. O repdio a todas as formas
de intolerncia sectria, baseada seja em distines religiosas, tnicas ou
outras, trao caracterstico da sociedade brasileira e no requer
elaborao. No caso especfico de Kosovo, condenamos fortemente a
brutalidade baseada em consideraes tnicas. O Brasil apoiou esforos
internacionais direcionados a assegurar maior autonomia para a populao
kosovar albanesa no contexto do respeito integridade territorial da
Repblica Federal da Iugoslvia. Apoiamos os esforos da UNMIK e da
KFOR para restaurar a normalidade no Kosovo e entendemos que ambas
Pg. 182
presenas operam em condies extremamente difceis. Simultaneamente,
insistimos quanto preservao das prerrogativas do Conselho de
Segurana no que se refere autorizao de opes polticas coercitivas.
Como afirmamos no Conselho de Segurana, seria lamentvel se aps
havermos testemunhado o renascimento do multilateralismo no fim da
Guerra Fria deslizssemos para um sistema internacional composto por
dois nveis: um em que o Conselho de Segurana continuaria a exercer
responsabilidade primordial pela manuteno da paz e segurana
internacional na maior parte do mundo, e outro em que teria
responsabilidade apenas secundria em regies cobertas por alianas
especiais de defesa.
Os pronunciamentos que se seguem refletem esse esprito. O primeiro
espelha nosso entendimento da situao ao se adotarem as resolues
1160 e 1203. Por ocasio do incio da ao militar da OTAN contra a
Iugoslvia, a delegao brasileira leu um pequeno pronunciamento baseado
numa declarao imprensa emitida pelo Ministrio das Relaes Exteriores
naquela data. O Brasil tambm apoiou a resoluo 1239 sobre a situao
humanitria no Kosovo e seus arredores, e associou-se resoluo 1244,
que ps fim ao conflito no Kosovo.
Pg. 183
Em razo do trgico legado de violncia inter-tnica na histria
recente dos Blcs, no faltam motivos para a comunidade internacional
reagir com inquietao aos acontecimentos recentes na regio do
Kosovo, na Repblica Federal da Iugoslvia. No quero minimizar as
ameaas complexas segurana interna representadas por atividade
terrorista clandestina, mas o fato que medidas repressivas adotadas
contra civis no Kosovo pela polcia srvia provocaram indignao no
mundo todo.
De forma significativa, os Ministros de Assuntos Estrangeiros dos pases
do sudeste da Europa, em seu encontro de Sofia, em 10 de maio,
circularam uma declarao que expressava sua
preocupao com a deteriorao da situao no Kosovo, com as
graves consequncias do conflito inter-tnico e sua possvel propagao
na regio.
Alm do encontro de Sofia, um nmero expressivo de reunies e
declaraes importantes, relativas a esses novos episdios de instabilidade
nos Blcs, pareceram convergir necessidade da comunidade internacional
evitar os erros do passado mediante a articulao de uma resposta rpida
e efetiva que ajude a conter a violncia e a criar as condies para um
dilogo e cooperao aprimorados entre as partes.
Saudamos as muitas iniciativas diplomticas, individuais e conjuntas,
daqueles que poderiam ser potencialmente mais afetados por uma nova
onda de distrbios nos Blcs e temos permanecido atentos s suas
estratgias de lidar com aquilo que, no melhor dos termos, pode ser
descrito como uma situao muito delicada. dessa intensa mobilizao
diplomtica que parece ter surgido uma deciso em favor de um embargo
de armas, como medida capaz de colocar presso nas partes de modo a
Pronunciamento do Embaixador Henrique Valle,
Representante Permanente Alterno
Kosovo (Pv. 3868)
31 de maro de 1998
Pg. 184
negociarem, ao passo que tambm coloca um limite na presena de armas
numa regio j pesadamente armada e voltil.
Pareceu importante minha delegao, como questo de princpio,
enfatizar a necessidade de dispositivos claros referentes s condies para
o levantamento de sanes do projeto de resoluo que temos diante de
ns. Notamos que o pargrafo 18 trata deste problema de maneira que
consideramos satisfatria, embora enfatizemos a necessidade do
Secretrio-Geral basear as avaliaes que lhe cabem de acordo com aquele
pargrafo num escopo de informao o mais amplo possvel, e em plena
cooperao com a regio, e com os pases que se renem sob a forma de
um Grupo de Contato Frana, Alemanha, Itlia, Federao Russa, Reino
Unido e os Estados Unidos , a Organizao de Segurana e Cooperao
na Europa e a Unio Europia.
Embora concordemos com a imposio de um embargo, no
podemos deixar de sublinhar que essas medidas no produziro os efeitos
desejados se no forem acompanhadas por esforos diplomticos paralelos
orientados promoo de uma atmosfera mais segura e harmoniosa
para aqueles que tm sido mais diretamente afetados pelos distrbios.
Alm disso, se verdade que h um movimento numa direo positiva, o
Conselho no deve reconhec-lo imediatamente. A declarao do
Presidente da Repblica da Srvia sobre o processo poltico no Kosovo foi
recebida pela comunidade internacional como um sinal auspicioso. Diante
de avanos adicionais e sustentados, no h lugar para dvidas de que o
Conselho de Segurana responder de acordo. Neste estgio, devemos
limitar-nos s medidas contidas no projeto, na expectativa de que a
evoluo dos fatos torne desnecessria a considerao de restries
adicionais.
Embora a Carta previlegie o princpio da no-interveno em assuntos
essencialmente referentes jurisdio interna de cada Estado, estamos
conscientes de que esse princpio no prejudica a aplicao de medidas
coercitivas previstas no Captulo VII, Artigo 2, Pargrafo 7. Talvez no seja
coincidncia que a proliferao de decises autorizadas pelo Conselho de
Segurana ao abrigo do Captulo VII desde o fim da Guerra Fria, e das
Pg. 185
sanes em particular, produziu-se num mundo em que o conflito parece,
no mais das vezes irromper dentro das fronteiras internas dos estados.
Alguns observadores chegaram mesmo a sugerir que talvez haja uma
tendncia em anos recentes a enquadrar emergncias no mbito do
Captulo VII, de modo a contornar o princpio da no-interveno. Se
este fosse de fato o caso, estaramos testemunhando uma distoro da
iseno de que dispe o Artigo 2, Pargrafo 7, que parece incompatvel
com seu propsito original.
Por outro lado, como se afirma na Resoluo 51/242, anexo II, da
Assemblia Geral, sobre a questo de sanes impostas pelas Naes Unidas,
as prprias sanes so objeto da mxima seriedade e preocupao. Aquele
texto, adotado por consenso, declara no pargrafo 1 que
deve-se apenas recorrer s sanes com a mxima cautela, deve-se apenas recorrer s sanes com a mxima cautela, deve-se apenas recorrer s sanes com a mxima cautela, deve-se apenas recorrer s sanes com a mxima cautela, deve-se apenas recorrer s sanes com a mxima cautela,
quando outras opes pac fi cas previ stas pel a Carta so quando outras opes pac fi cas previ stas pel a Carta so quando outras opes pac fi cas previ stas pel a Carta so quando outras opes pac fi cas previ stas pel a Carta so quando outras opes pac fi cas previ stas pel a Carta so
i nadequadas. i nadequadas. i nadequadas. i nadequadas. i nadequadas.
Ao concluir com estas referncias a uma importante resoluo da
Assemblia Geral e Carta das Naes Unidas, quero sublinhar o
compromisso de minha delegao com a soluo pacfica de disputas no
contexto do respeito soberania e integridade territorial. Acreditamos
que ao termos cuidado no recurso a medidas coercitivas estamos de fato
fortalecendo a autoridade do CS em face de situaes srias e por vezes
de difcil tratamento.
Pg. 186
O Kosovo tornou-se foco do mesmo padro de violncia tnica que
j ceifou inmeras vidas em toda a regio. Mais uma vez, a revolta
alimentada por uma agresso induzida etnicamente est dando fora ao
radicalismo. Mais uma vez, a responsabilidade por permitir que a violncia
se dissemine recai pesadamente, embora no de forma exclusiva, sobre a
liderana da Repblica Federal da Iugoslvia. O Conselho de Segurana
tem tentado articular um consenso capaz de prevenir que confrontos
localizados se degenerem, tornando-se um conflito mais srio e
abrangente, com milhares de civis na condio de vtimas de provocaes
e de deslocados. As resolues 1160 (1998) e 1199 (1998) foram sinais
claros. Os acordos alcanados laboriosamente por meio da diplomacia
fornecem agora o palco para um processo de reconciliao que deve
conduzir a uma maior autonomia para os kosovares albaneses.
O Brasil apia esse acordos e continua comprometido com uma
soluo pacfica para a crise no Kosovo. Nosso repdio a todas as formas
de intolerncia sectria no requer elaborao; tampouco nossa adeso
ao pluralismo democrtico, com plena proteo ao direito das minorias.
Esperamos sinceramente que um novo captulo esteja sendo aberto na
histria da Repblica Federal da Iugoslvia, que permita a seu tecido social
regenerar-se de traumas que j duram uma dcada. De modo a garantir
o cumprimento dos termos e condies que foram formalmente aceitos,
a comunidade internacional tem de permanecer vigilante. Para que a
primeira ordem de indicaes positivas seja consolidada num processo
estvel de construo da confiana, necessrio que se mantenha um
nvel adequado de presso.
Um processo negociador difcil evitou que o Conselho de Segurana
se movimentasse mais rapidamente no Kosovo aps os acordos
Pronunciamento do Embaixador Celso Amorim,
Representante Permanente
Kosovo (Pv. 3937)
24 de outubro de 1998
Pg. 187
estabelecidos pela Repblica Federal da Iugoslvia, de um lado, e a
Organizao para Segurana e Cooperao na Europa (OSCE), de outro.
Em sua tentativa de alcanar um consenso, o Conselho de Segurana foi
pego entre duas tendncias opostas. Alguns argumentam que o papel
do Conselho neste estgio no deve ir alm do mero endosso aos acordos;
outros argumentam em favor de exercer a mxima presso possvel, se
necessrio sem nem mesmo uma clara referncia s prerrogativas do
Conselho ao amparo da Carta. Particularmente preocupante foi a
possibilidade de que o Conselho pudesse estar transferindo para outras
organizaes seu papel essencial de decidir se suas resolues esto sendo
cumpridas ou no.
Acreditamos que, antes de se tornar suficientemente claro que a
tendncia dos ltimos meses foi revertida no Kosovo, o Conselho no
pode ser visto como complacente no que toca ao no-cumprimento ou
mesmo o cumprimento incompleto de suas resolues.
Mas um outro importante tema tambm est em jogo aqui, que
transcende os limites do Kosovo. No queremos levantar a questo de
como grupos regionais se definem algo que eles prprios devem decidir.
Como membro das Naes Unidas, contudo, nosso direito e, de fato,
nosso dever salvaguardar a Carta. De acordo com a Carta, organismos
sem representao universal podem apenas recorrer fora seja no
exerccio do direito de legtima defesa, como estipula o artigo 51, seja
pelos procedimentos do captulo VIII, em particular o artigo 53, que lhes
impem a obrigao de buscarem de antemo a autorizao do Conselho
de Segurana e obedecerem a deciso do Conselho. Tertius non dato.
No h um terceiro modo.
A integrao de organizaes sem representao universal ao sistema
de segurana coletiva amparada pela Carta um tema srio. Aps
havermos testemunhado o renascimento do multilateralismo com o fim
da Guerra Fria, seria lamentvel se deslizssemos para um sistema
internacional de dois nveis um em que o Conselho de Segurana
continuaria a exercer responsabilidade primordial pela manuteno da
paz e segurana internacional na maior parte do mundo, ao passo que
Pg. 188
teria responsabilidade apenas secundria em regies cobertas por alianas
especiais de defesa.
Aps haver testemunhado certos sinais perturbadores que
apontariam para o enfraquecimento da autoridade do Conselho de
Segurana em longas discusses, notamos com confiana que a
responsabilidade primordial do Conselho de Segurana pela manuteno
da paz e segurana internacionais est reafirmada. Contentamo-nos e,
de fato, somos gratos queles pases que co-patrocinaram nossas sugestes
de que um pargrafo preambular sobre este assunto fosse includo.
luz dessa reafirmao e de outras mudanas que satisfizeram nossas
inquietaes bsicas, votaremos a favor do projeto de resoluo que temos
diante de ns. Queremos tambm fazer meno s garantias alvissareiras
oferecidas pelos co-patrocinadores durante as consultas informais.
Chegamos finalmente ao que se pode considerar um texto aceitvel.
Ele associa uma forte mensagem poltica, amparada por imperativos ticos
e morais, ao que vemos como uma ateno necessria ao direito
internacional e Carta das Naes Unidas. No pode haver data mais
auspiciosa do que 24 de outubro para que, ao celebrarmos o aniversrio
da entrada em vigor da Carta das Naes Unidas, associemo-nos na
reafirmao do respeito aos seus dispositivos.
Pg. 189
O Governo brasileiro est acompanhando atentamente a situao
no Kosovo e manifesta sua inquietao ante os desdobramentos mais
recentes da crise, inclusive seus aspectos humanitrios. Em conformidade
com seu inabalvel compromisso com a soluo pacfica de disputas, o
Governo brasileiro lamenta que a escalada das tenses tenha resultado
no recurso ao militar.
Pronunciamento do Ministro Enio Cordeiro
Kosovo (Pv. 3988)
24 de maro de 1999
Pg. 190
A situao humanitria no Kosovo e seus arredores motivo de
preocupao universal. O CS bem sabe do sofrimento de centenas de
milhares de pessoas nos Blcs. Espervamos, portanto, que a dramtica
situao humanitria na regio levasse a uma resposta consensual da parte
do Conselho.
O propsito manifesto desta resoluo, co-patrocinada pelo Brasil e
pela qual trabalhamos junto com os membros do MNA-CAUCUS, era servir
como ponte entre posies e ajudar a construir a unidade dentro do
Conselho na resposta crise no Kosovo. A esse respeito, insistimos tanto
na correlao entre a deteriorao da situao humanitria e a falta da
situao poltica para a crise, como na reafirmao do papel do CS na
busca por essa soluo.
Embora lamentemos que uma ampla convergncia de perspectivas
no tenha sido possvel quanto aos termos da resoluo, contentamo-
nos que o Conselho tenha conseguido adot-la. Seu principal objetivo
apoiar incondicionalmente os esforos das Naes Unidas e das Agncias
humanitrias de assistir as necessidades de milhares de pessoas que sofrem
na regio. A resoluo no trata da questo crucial de uma soluo
definitiva para o conflito, j que os elementos para tanto, infelizmente,
ainda no esto nas mos do Conselho.
Quero sublinhar a importncia do passo dado nesta noite pelo
Conselho e manifestar a esperana de que esta expresso de preocupao
comum possa ajudar-nos a alcanar em breve um maior envolvimento do
Conselho de Segurana na soluo poltica da crise no Kosovo.
Pronunciamento do Embaixador Luiz Tupy Caldas De
Moura, Representante Permanente Alterno
Kosovo (Pv. 4003)
14 de maio de 1999
Pg. 191
As tenses no Kosovo tm fervilhado h uma dcada. No ms de
junho de 1989, uma mudana poltica por parte das autoridades de
Belgrado no que concerne aos albaneses tnicos no Kosovo marcou o
incio de um ciclo de intolerncia na ex-Iugoslvia. Aquela mudana levaria
mais tarde destruio e sofrimento nos Blcs numa escala que no se
via na Europa desde a Segunda Guerra Mundial. No centro desta onda
de violncia estavam as polticas de alguns lderes que perderam sua
capacidade de entender a lgica da paz. Em vez de buscarem a unidade
na diversidade, a fora no pluralismo e a acomodao mediante o dilogo,
recorreram discriminao e violncia, talvez sem perceber que
semeavam a ruptura de sua prpria sociedade.
As guerras nos Blcs na dcada de 90 lanaram uma sombra trgica
sobre as expectativas que se produziram com o fim da Guerra Fria por um
mundo de maior cooperao internacional em busca da paz e segurana.
Trouxeram o conflito ao Sudeste da Europa e espalharam a discrdia em
escala global. Ao tratar dos desafios complexos representados pela Bsnia
e pelo Kosovo, o Conselho de Segurana nem sempre foi capaz de elaborar
as estratgias mais eficientes para alcanar seus objetivos compartilhados
no combate ao dio tnico e na promoo da estabilidade regional.
Estes tm sido por vezes tempos de frustrao para aqueles que,
como ns no Brasil, continuam firmemente na rejeio aos instrumentos
da intolerncia e no compromisso de perseverar e fortalecer a autoridade
do Conselho de Segurana.
Hoje talvez alcanamos um ponto de inflexo. com considervel
alvio que meu Governo oferece seu apoio a uma resoluo do Conselho
de Segurana que pavimenta o caminho para o retorno de refugiados ao
Kosovo em condies de segurana. Estamos certos de que essas medidas
Pronunciamento do Embaixador Gelson Fonseca Jr.,
Representante Permanente
Kosovo (Pv. 4011)
10 de junho de 1999
Pg. 192
lanaro as bases para pr fim ao enorme sofrimento dos habitantes da
regio nas ltimas semanas e meses. Milhares de vidas foram perdidas.
Grande nmero de civis morreram ou foram feridos. Mais de um milho
de pessoas continuam deslocadas. Aqueles que conseguem chegar aos
seus antigos lares estaro, na maioria dos casos, voltando a vilas
destrudas. Mesmo se uma nova agenda regional de cooperao firmar-
se, anos passaro antes de que se possa aspirar a alguma medida de
normalidade.
Simultaneamente e alm das consideraes morais invocadas para
essas aes, com as quais nos identificamos plenamente estabeleceram-
se precedentes problemticos no recurso fora militar sem a autorizao
do Conselho de Segurana. No se contribuiu assim para fortalecer a
autoridade do Conselho e tampouco para melhorar a situao humanitria.
possvel esperar que a reunio de hoje anuncie um novo captulo
para os inmeros kosovares e outros na regio, cujas vidas foram
estilhaadas pelas agruras deste sangrento conflito. possvel esperar que
o Conselho de Segurana se valha deste dia para encontrar uma nova
combinao de realismo e idealismo, que se traduzir em maior sabedoria
e real efetividade. possvel esperar, junto com o Secretrio-Geral, Kofi
Annan, que, no futuro, os pases no tenham de escolher entre a falta de
ao e o genocdio, entre a interveno e a fragmentao do Conselho.
O Conselho de Segurana e todo o sistema das Naes Unidas tm
agora uma oportunidade histrica de demonstrar sua capacidade nica
de atuarem conjuntamente de forma legtima para promover a
reconciliao e a estabilidade, e promover a paz sobre as bases do direito
internacional. No h dvida de que o caminho frente ser repleto de
grandes desafios, uma vez que um ambicioso programa para uma
presena civil e de segurana no Kosovo posto em prtica e uma
administrao provisria para o Kosovo estabelecida. Mas estamos
confiantes de que este o modo correto da comunidade internacional
proceder. Num momento em que o Conselho de Segurana retoma seu
legtimo papel no tratamento desta crise, h at mesmo escopo para
esperarmos que possa gradualmente emergir uma nova inclinao para
Pg. 193
encontrar solues multilaterais, dentro do prprio Conselho, a outros
problemas srios que afetam a segurana mundial.
Quero concluir citando o iminente escritor albans Ismail Kadar,
cujos Cantos Funerais para Kosovo sugerem que
Sem esperana, o tempo passa muito mais vagarosamente do que
quando est impregnado de esperana.
As experincias traumticas dos ltimos dez anos no sero facilmente
esquecidas. Mas, se agora pudermos imaginar uma era de esperana,
cabe aos membros do Conselho de Segurana, como participantes do
nico rgo universalmente reconhecido no campo da paz e segurana,
garantir que se permita ao Kosovo um novo comeo.
Pg. 194
Unpredep/Ex-Repblica
Iugoslava da Macednia
O ano de 1999 viu o fim da primeira misso de paz com mandato
preventivo da histria da ONU. A Fora de Engajamento Preventivo das
Naes Unidas (UNPREDEP), na ex-Repblica Iugoslava da Macednia, foi
estabelecida para evitar que rivalidades em sua rea de competncia se
convertessem em srios conflitos e para relatar ao Conselho de Segurana,
como um instrumento de alerta precoce, desdobramentos na fronteira
da Macednia que pudessem minar a estabilidade do pas. Em meados de
julho de 1998, a Fora, que teve seu mandato estendido at fevereiro de
1999 pela resoluo 1186 (1998), recebeu mandato para monitorar e
relatar possveis violaes do embargo de armas imposto RFI pela
resoluo 1160 (1998).
Em 23 de fevereiro de 1999, consultas informais do Conselho de
Segurana acerca do ltimo relatrio do Secretrio-Geral sobre a UNPREDEP
mostraram no haver condies polticas para se renovar o mandato da
Fora, que expiraria ao final do ms. O projeto de resoluo ento negociado
(S/1999/201) no foi adotado, em virtude do voto em contrrio da China
(houve 13 votos a favor e absteno da Rssia). A delegao chinesa afirmou
no poder apoiar o texto, pois a situao de relativa estabilidade na
Macednia no justificava a extenso do mandato da UNPREDEP, liberando
assim recursos financeiros para operaes de paz na frica. Embora no
tenha mencionado durante as discusses no Conselho de Segurana, era
pblico o descontentamento do Governo chins diante do fato de a
Macednia ter reconhecido diplomaticamente Taiwan.
O Brasil votou a favor do projeto de resoluo, pois acreditava que a
UNPREDEP poderia continuar a desempenhar um papel de modo a evitar
Unpredep/Ex-Repblica
Iugoslava da Macednia
Pg. 195
que tenses regionais se propagassem, bem como auxliar o Comit de
Sanes estabelecido pela resoluo 1160 a monitorar o fluxo ilcito de
armas pela fronteira da Macednia. Naquela ocasio, no foi feito
pronunciamento. O discurso que se segue foi proferido na 3911
a
Reunio
do Conselho de Segurana, quando a resoluo 1186 (1998) foi adotada.
Ele reflete a perspectiva brasileira de que o mandato da UNPREDEP deveria
ser estendido e de que o Conselho poderia beneficiar-se de informaes
de primeira-mo oferecidas pela Fora.
Pg. 196
Os relatrios mais recentes da Fora de Engajamento Preventivo das
Naes Unidas (UNPREDEP) na ex-Repblica Iugoslava da Macednia
contm ao mesmo tempo avaliaes que inspiram confiana e inquietao.
Por um lado, enfatiza-se que a UNPREDEP teve um papel de estabilizao
que contribuiu de forma exitosa para prevenir a propagao do conflito.
Por outro, as tenses dos pases vizinhos continuam a constituir fonte de
sria preocupao. A instabilidade ao longo da fronteira norte da ex-
Repblica Iugoslava da Macednia sugere a continuao da presena da
UNPREDEP, em conformidade com o desejo manifestado pelo Ministro
das Relaes Exteriores, Blagoj Hanziski, em suas cartas ao Secretrio-
Geral, e como o prprio SG props em seu ltimo relatrio.
As tarefas confiadas UNPREDEP no projeto de resoluo que
estamos prestes a votar incluem um monitoramento de reas de fronteira
e o relato de quaisquer desdobramentos que possam representar ameaa
ex-Repblica Iugoslava da Macednia, o que inclui informaes sobre
fluxos ilcitos de armas e outras atividades proibidas pela resoluo 1160
(1998).
Notamos com satisfao que as autoridades em Skopje informaram
ao Comit estabelecido pela resoluo 1160 (1998) que adotaram as
medidas necessrias para a implementao daquela resoluo. Gostaramos
de recordar que a resoluo 1160 coloca especial nfase na cooperao
dos pases vizinhos no que concerne ao estabelecimento de um regime
de monitoramento. Parece natural contemplar, a esse respeito, um papel
para a UNPREDEP.
Vale tambm notar que os Ministros da Relaes Exteriores da Grcia
e da ex-Repblica Iugoslava da Macednia reuniram-se em Atenas em 23
Pronunciamentodo Embaixador Celso Amorim,
Representante Permanente
A Situao na ex-Repblica Iugoslava
da Macednia
21 de julho de 1998
Pg. 197
de junho acontecimento que merece destaque por sua importncia
intrnsica defenderam uma soluo pacfica para a crise no Kosovo.
Saudamos esses pronunciamentos como sinal de moderao que, assim
esperamos, poderiam ser seguidos na regio de modo que todos os povos
nos Blcs tenham a chance que aguardam para reconstruir suas vidas
numa atmosfera de crescente tolerncia mtua.
A UNPREDEP est sendo fortalecida e sua durao estendida por
mais um semestre alm da data inicialmente prevista para seu
encerramento, em razo da necessidade de se evitar a propagao do
conflito para reas vizinhas e da apreenso de que a situao ao Norte
possa deteriorar-se ainda mais. Neste caso, natural esperar que a
considerao por parte do Conselho quanto ao futuro da UNPREDEP e da
situao na ex-Repblica Iugoslava da Macednia venha a se beneficiar,
com o tempo, de informaes to claras e precisas quanto possam ser
disponibilizadas sobre o impacto das muitas iniciativas diplomticas na
estabilizao das reas alm de suas fronteiras.
Pg. 198
Chipre
A situao no Chipre causa de preocupao para o Conselho de
Segurana praticamente desde sua independncia, em 1960. Aps a
exploso da violncia em dezembro de 1963, vrias tentativas de restaurar
a paz fracassaram. Em maro de 1964, o Conselho de Segurana adotou a
resoluo 189 (1964), que recomendava o estabelecimento da Misso de
Paz das Naes Unidas no Chipre (UNFICYP), com mandato para prevenir a
retomada dos combates. Desde a interveno militar turca de 1974, a parte
sul do pas tem estado sob controle do Governo do Chipre e a parte norte
sob administrao autnoma turco-cipriota, apoiada pela presena de tropas
turcas. Em 1983, aquela administrao se auto-proclamou Repblica Turca
do Norte do Chipre, reconhecida apenas pela Turquia.
Desde a diviso do pas em 1974, a UNFICYP estabeleceu-se numa
zona-tampo entre as linhas de cessar-fogo da Guarda Nacional do Chipre
e de foras turcas. A ao das Naes Unidas no Chipre tem sido marcada
por atividades relacionadas manuteno do cessar-fogo, dentro dos
parmetros tradicionais das operaes de paz. Trata-se, portanto, de uma
presena voltada a ajudar a diminuir as tenses, de modo que uma soluo
poltica possa ser encontrada. As aes da UNFICYP (vistas como imparciais
pela maioria da opinio pblica local) continuam a valer-se do consentimento
dos lderes das comunidades grega e turco-cipriota.
Ao renovar em bases regulares o mandato da UNFYCIP, o Conselho
no perde de vista a dimenso poltica da questo, expressando grave
preocupao com a falta de progresso referente a uma soluo poltica
abrangente no Chipre. No que concerne ao tratamento do tema no
Conselho, alguns importantes acontecimentos ocorreram em 1999,
sobretudo no segundo semestre. Em seu ltimo briefing ao Conselho
como Representante Especial do Secretrio-Geral para o Chipre e Chefe da
Chipre
Pg. 199
Misso da UNFICYP, a senhora Ann Hercus, identificou, em setembro de
1999, alguns sinais positivos no relacionamento greco-turco que poderiam
traduzir-se nos meses seguintes em negociaes produtivas. De fato, as
relaes entre os dois pases e entre as comunidades no Chipre melhoraram
em razo da solidariedade recproca resultante dos trgicos terremotos que
atingiram tanto a Turquia quanto a Grcia. Da mesma forma, avanos
positivos a respeito da candidatura da Turquia Unio Europia revelaram
uma melhoria na atmosfera poltica que poderia ser til aos esforos da
ONU para uma soluo satisfatria.
No esprito da ltima deciso do Conselho de Segurana sobre a Misso
de Bons Ofcios no Chipre (antes do trmino do mandato brasileiro),
resoluo 1250, de 29 de julho de 1999, que solicitava ao Secretrio-Geral
convidar os lderes de ambas as partes para negociaes, convocaram-se
conversaes de aproximao para o perodo de 3 a 14 de dezembro de
1999. As negociaes conduzidas pelo ento recm-indicado
Representante Especial do Secretrio-Geral para o Chipre, Embaixador lvaro
de Soto foram concentradas nos preparativos para negociaes
substantivas sobre uma soluo abrangente para a questo do Chipre. Aps
a primeira rodada de conversaes, o Conselho de Segurana expressou
satisfao com o fato de as conversaes estarem sendo conduzidas numa
atmosfera positiva e construtiva. Outras rodadas de conversaes foram
realizadas em 2000. Em meados de dezembro de 1999, o Conselho de
Segurana renovou o mandato da UNFICYP por um perodo de seis meses.
Durante seu mandato no Conselho de Segurana em 1998-99, o
Brasil manteve posio de apoio s iniciativas do Secretrio-Geral nesta
matria. Tendo em mente o papel do Conselho no processo de fomento
do dilogo e na construo, mediante a UNFICYP, de um ambiente calmo
e estvel para a normalizao da situao na Ilha, a delegao brasileira
recebeu positivamente a disposio das duas comunidades em engajar-se
nas conversaes de aproximao. Embora este processo ainda seja
indubitavelmente marcado por avanos e retrocessos, acreditamos que
os esforos do Secretariado merecem o apoio da comunidade
internacional, e em particular, do Conselho de Segurana.
Pg. 200
Gergia
Nos ltimos sete anos, o conflito na Abksia, Gergia, tem exigido a
ateno da comunidade internacional. A questo central da disputa
contrape a minoria abkzia maioria georgiana crist, em um conflito
por predomnio territorial. A comunidade internacional j destinou
montante significativo de recursos para resolver o problema na Gergia
por meio de uma soluo negociada. Os esforos internacionais depararam-
se, contudo, em forte resistncia por parte da liderana abksia.
Uma das caractersticas mais delicadas e problemticas do conflito
so os cerca de 300 mil refugiados e pessoas deslocadas que deixaram
seus lares durante os confrontos na primavera de 1998. A situao que se
deteriorava na Abksia, em muitos momentos em 1998-99 que incluiu
a tomada como refns de sete funcionrios da ONU por parte de rebeldes
abkzios em outubro de 1999 , suscitou resposta da comunidade
internacional sob a forma de uma Misso de Observao das Naes Unidas
na Gergia (UNOMIG), que trabalhou em conjunto com um contingente
de paz oferecido pela Federao Russa.
Os comentrios gerais do Brasil no Conselho acerca da questo na
Gergia incluram o endosso intensificao de contatos diretos entre
representantes da Gergia e da Abksia. Em pronunciamento de julho de
1998, realizado numa reunio do Conselho a que comparecia o Ministro
do Exterior da Gergia, o Brasil insta as partes a tratarem, em especial, do
tema dos refugiados e das pessoas deslocadas internamente to rpido
quanto possvel. O Brasil apoiou o apelo do Secretrio-Geral para que
ambos os lados trocassem prisioneiros. O Brasil tambm expressou seu
apreo pela iniciativa de reunies em terceiros pases que congregassem
representantes da Gergia e da Abksia para discutir medidas de
construo de confiana.
Gergia
Pg. 201
O Brasil tambm afirmou sua confiana no papel da Federao Russa
como facilitadora, e reconheceu, na mesma medida, que embora no
desejasse que a UNOMIG se tornasse presena permanente na Gergia,
concordava com o Secretrio-Geral quanto ao reconhecimento de que o
papel da UNOMIG na estabilizao da situao na Gergia continuava
essencial no perodo 1998-99, poca em que se testemunhou a evoluo
da crise em direo de uma situao calma, porm instvel.
Pg. 202
Minha delegao sada a presena do Ministro do Exterior da Gergia
nesta reunio.
Meu pas est cada vez mais preocupado com a situao na Gergia,
desde a retomada das hostilidades h dois meses. com uma freqncia
inquietante que fatos deplorveis relativos segurana de funcionrios
da Misso de Paz e observadores naquele pas esto sendo trazidos
nossa ateno. Manifestaes de condolncia s famlias e Governos tm
sido enviadas continuamente.
Garantir a segurana dos membros militares e de funcionrios civis
da Misso de Observao das Naes Unidas na Gergia e da Fora de Paz
da Comunidade dos Estados Independentes responsabilidade das partes
em conflito. Aqueles que mais sofrem, contudo, as principais vtimas do
prolongamento do conflito, so a populao da Repblica da Gergia,
seja de etnia georgiana ou abksia.
O Brasil no pode aceitar as prticas de discriminao tnica ou a
expulso de pessoas fora. Tambm condenvel o uso da imprensa
para a promoo do antagonismo. Alm do papel do Conselho de
Segurana em ajudar a manter a unidade e integridade na Repblica da
Gergia, essencial que seus habitantes de diferentes filiaes tnicas e
religiosas desenvolvam modalidades democrticas de coexistncia.
Minha delegao apia o projeto de resoluo e deseja sublinhar a
necessidade de que ambas as partes, especialmente as foras abksias,
respeitem os direitos humanos, particularmente aqueles das pessoas
deslocadas, que tm o direito de regressar a seus lares. Esperamos que o
Processo de Genebra possa contribuir para um dilogo sustentvel e para
a reconciliao. Os contnuos esforos realizados por Liviu Bota,
Representante Especial do Secretrio-Geral, pelo Grupo de Amigos do
Pronunciamento do Embaixador Henrique Valle,
Representante Permanente Adjunto
A Situao na Gergia
30 de julho de 1998
Pg. 203
Secretrio-Geral e pela Federao Russa como facilitadora merecem nossos
maiores elogios.
As autoridades georgianas e abksias tm de cumprir seus
compromissos prvios e cooperar para que se neutralizem faces radicais
e criminosas.
A extenso do mandato da UNOMIG por mais seis meses expresso
da convico de que uma paz duradoura pode ser alcanada. O Conselho
de Segurana, contudo, monitorar de perto a segurana dos funcionrios
das Naes Unidas e a disposio das partes em negociar.
Pg. 204
Iraque
A invaso do Kuwait por tropas iraquianas, em agosto de 1990,
suscitou forte e inequvoca reao da comunidade internacional. O
Conselho de Segurana adotou uma srie de resolues. A resoluo 661
imps sanes contra o Iraque e a 678 autorizou os Estados Membros a
utilizarem todos os meios necessrios para salvaguardar e implementar
as resolues precedentes do Conselho. A resoluo 678 legitimou a ao
da coalition of the willing, que restaurou a soberania do Kuwait. Aps
a Guerra do Golfo, o Conselho de Segurana adotou a resoluo 687,
que englobou um conjunto de medidas abrangentes a serem seguidas
pelo Governo do Iraque at que se levantassem as sanes impostas pela
resoluo 661.
Sete anos depois, as sanes ainda estavam em vigor. O ano de
1998 comeou sob a sombra de mais uma crise sria entre o Iraque e as
Naes Unidas. Isso era de se esperar no contexto de uma relao entre
um Estado sujeito s mais abrangentes sanes de todos os tempos e a
Organizao encarregada de certificar que este Estado no possua armas
de destruio em massa. O potencial de conflito localizava-se na natureza
sem precedentes das obrigaes impostas ao Iraque. Alm disso, o regime
estabelecido pela resoluo 687 foi concebido como uma medida
radical de curto prazo. Os membros do Conselho de Segurana
esperavam que a tarefa fosse alcanada em 6 ou 8 meses.
A crise de outubro/novembro de 1997 coincidiu com o primeiro
relatrio do novo Diretor Executivo da Comisso Especial das Naes
Unidas (UNSCOM), Richard Butler, que apresentou uma avaliao
negati va do cumpri mento pel o Iraque de suas obri gaes de
desarmamento, em particular no campo biolgico. Duas semanas mais
tarde, o Governo do Iraque anunciou que no mais aceitaria cidados
I.5 Oriente Mdio
Iraque
Pg. 205
dos Estados Unidos na Comisso Especial. O Diretor Executivo respondeu
rapidamente, determinando a retirada de todos os funcionrios da
UNSCOM do Iraque. O impasse foi superado apenas aps um acordo
intermediado pelo Ministro das Relaes Exteriores da Rssia, Evgueni
Primakov, que, inter alia, convocou uma sesso emergencial da
UNSCOM.
A situao deteriorou-se mais uma vez em janeiro de 1998,
quando o Iraque decidiu impedir o trabalho de uma equipe chefiada
por Scott Ritter, cidado norte-americano. O Iraque tambm declarou
algumas localidades como fora dos limites para as inspees da
UNSCOM (as chamadas dependncias presidenciais). A ameaa de
ataques militares contra o Iraque era palpvel. Alguns membros do
Conselho de Segurana insistiam numa resoluo que inclusse a
expresso violao material. Em ocasies antecedentes (janeiro e julho
de 1993), a mesma expresso tinha sido interpretada como sinal verde
para o uso da fora. Outros pases, inclusive o Brasil, defenderam
esforos adicionais para promover uma soluo pacfica da crise.
O acirramento das tenses levou o Secretrio-Geral a oferecer
seus bons ofcios e, algumas semanas mais tarde, dirigir-se a Bagd em
busca de um acordo que pudesse restabelecer a plena cooperao do
Iraque com a UNSCOM. Kofi Annan logrou negociar um Memorando
de Entendimento (ME) que reafirmava o mandato do Conselho sobre
o tema do Iraque e restabelecia o acesso pleno e irrestrito dos inspetores
da ONU a quaisquer localidades (inclusive as oito dependncias definidas
como presidenciais, a serem sujeitas a um regime especial). O Conselho
adotou a resoluo 1154, que endossou o ME.
Ao mesmo tempo, um exame detalhado do programa petrleo
por alimentos, lado humanitrio do regime imposto ao Iraque, estava
em marcha. Estabelecido em 1995, aps o agravamento da situao
humanitria no Iraque, o programa autorizava o pas a vender
montante no superior a 2 bilhes de dlares de petrleo a cada seis
meses. Os recursos obtidos dessa maneira, a serem depositados numa
conta controlada pela ONU, deveriam ser usados exclusivamente para
Pg. 206
comprar material humanitrio. Trinta por cento dessa soma eram
direcionados ao pagamento de compensaes de guerra.
O montante inicial autorizado pela resoluo 986 rapidamente
mostrou-se insuficiente. Ao final de 1997, o Secretrio-Geral afirmou
que a si tuao humani tri a no Iraque permaneci a cr ti ca e
recomendou que o Conselho considerasse um aumento substantivo
no volume de vendas de petrleo, assim como outras melhorias no
programa. Parte do dinheiro deveria ser reservado para a aquisio de
componentes para indstria iraquiana de petrleo, que muito carecia
de reparos. Era entendimento do Secretrio-Geral que o Iraque no
conseguiria alcanar o teto proposto sem investimentos em seu setor
petrolfero. Em fevereiro de 1998, o Conselho de Segurana adotou a
resoluo 1153, que aumentou o teto das vendas autorizadas de
petrleo para 5,2 bilhes de dlares a cada seis meses.
Os meses que se seguiram assinatura do Memorando de
Entendimento e a volta dos inspetores do UNSCOM ao Iraque foram o
ltimo perodo de cooperao sem incidentes do Iraque com a ONU.
O Conselho chegou mesmo a concordar na redao de uma Declarao
Presidencial da qual se podia inferir a possibilidade de transferncia do
dossi nuclear a uma fase de monitoramento e verificao, um passo
a mais na direo do levantamento das sanes (S/PRST/1998/11, maio
de 1998). Um outro acontecimento positivo foi a elaborao, pela
UNSCOM, de um plano de trabalho. O chamado mapa de estrada
lanou uma lista de temas-chave nos campos missilstico, qumico e
biolgico, que deveriam ser tratados pelo Governo do Iraque. Ao
mesmo tempo, o Conselho concordou em autorizar o Iraque a importar
os componentes necessrios sua indstria petrolfera. Quando a
resoluo 1175 foi adotada por consenso, o Brasil enfatizou a
necessidade de que o Iraque fosse capaz de vender a quantidade de
petrleo necessria para cobrir suas importaes de materiais
humanitrios (S/PV. 3893).
Este interregno de paz teve fim em julho, quando um incidente
relacionado tomada, por parte de funcionrios iraquianos, de um
Pg. 207
documento que estava sendo examinado pelos inspetores da UNSCOM
(o chamado documento da fora area), reverberou no Conselho de
Segurana. Dias mais tarde, o Conselho no foi capaz de concordar
com o fato de que a Agncia Internacional de Energia Atmica (AIEA)
pudesse dedicar todos os seus esforos ao monitoramento e verificao
contnuos (MVC), como se previa na Declarao Presidencial de maio.
A implementao do programa de trabalho tambm foi obstruda
pelo ambiente poltico que se deteriorava. No incio de agosto,
conversaes entre o Diretor-Executivo da UNSCOM e o Vice-Primeiro
Ministro do Iraque interromperam-se pela acusaes de Tarik Aziz de
que o Diretor-Executivo orientava-se pela poltica norte-americana de
se imporem sanes sem fim. Em 5 de agosto, o Iraque comunicou a
suspenso de sua cooperao com a Comisso Especial e a AIEA. Na
ausncia da concordncia por parte do Conselho com suas demandas
(que o Iraque j havia sido declarado livre de armas prescritas), apenas
as atividades de monitoramento poderiam continuar. Em resposta, o
Conselho suspendeu a reviso peridica das sanes estabelecidas pela
resoluo 687.
O Secretrio-Geral, ao deparar-se mais uma vez com um impasse
diplomtico, abraou uma idia originariamente francesa/russa/chinesa
de que uma avaliao geral sobre o estado da implementao das
obrigaes de desarmamento do Iraque (a seo C da resoluo 687)
deveria ser conduzida. O conceito preliminar de um tal exame
abrangente foi aprovado pelos membros do Conselho. Numa carta
dirigida ao Secretrio-Geral (31 de outubro de 1998), o Presidente
declarou que os membros do Conselho estavam dispostos a iniciar um
exame abrangente, assim que o Secretrio-Geral confirmasse que tanto
a AIEA quanto a UNSCOM estavam recebendo plena cooperao do
Iraque. No dia seguinte, o Iraque informou UNSCOM que iria
suspender, parar ou cessar todas as atividades da Comisso Especial,
inclusive o monitoramento. A AIEA poderia continuar sua atividades
de monitoramento, desde que essas fossem independentes da
Comisso.
Pg. 208
O Conselho respondeu com a adoo da resoluo 1205, que
condenou fortemente a deciso do Iraque de cessar a cooperao com
a UNSCOM. O texto, contudo, no chegou a determinar que a situao
no Iraque continuava a ameaar a paz e a segurana internacionais,
como desejavam algumas delegaes. O Brasil, em sua interveno,
manifestou seu desalento com a deciso iraquiana, totalmente
inaceitvel, constituindo uma violao das resolues do Conselho de
Segurana. O Brasil tambm indicou que o conceito do Secretrio-
Geral no que toca a um exame abrangente constitua uma abordagem
equilibrada e bem pensada (S/PV.3939).
A situao deteriorou-se ainda mais nos dias seguintes. A UNSCOM
retirou todo seu pessoal do Iraque e o Governo dos Estados Unidos
emitiu um alerta sobre viagens de funcionrios e civis naquela regio.
O Secretrio-Geral instou fortemente o Governo do Iraque a rescindir
sua deciso e a retomar a cooperao com a UNSCOM e a AIEA.
O Conselho viveu alguns momentos dramticos, medida que se
tornava evidente que os Estados Unidos, juntamente com o Reino
Unido, estavam dispostos a agir militarmente (conforme declarao
imprensa do Presidente Clinton no domingo, 15 de novembro). Uma
iniciativa diplomtica lanada no ltimo momento pela Rssia resultou
numa seqncia de cartas de Tarik Aziz sobre o compromisso iraquiano
de cooperar de forma plena e incondicional com a UNSCOM e a AIEA.
Tendo os russos como intermedirios, os norte-americanos aceitaram
o contedo das cartas como expresso suficiente da disposio do
Governo iraquiano de pr fim a esta situao. A crise havia sido
desmontada.
O entendimento alcanado naquele momento era o de que a
UNSCOM e a AIEA deveriam imediatamente retomar suas atividades
no Iraque. Aps um perodo de plena cooperao, o Conselho
decidiria sobre a implementao da proposta do Secretrio Geral no
que toca a um exame abrangente. Os inspetores reiniciaram suas
atividades, mas logo tornou-se evidente que no haveria uma soluo
fcil. Uma intensa troca de cartas entre Richard Butler e Tarik Aziz
Pg. 209
retratava o escopo e a dimenso das diferenas relativas s atividades
da UNSCOM no Iraque.
Em 16 de dezembro de 1998, Richard Butler apresentou seu
relatrio sobre o status da cooperao iraquiana com a Comisso
Especial. O Diretor- Executivo declarou que a Comisso no consegue
conduzir o trabalho substantivo de desarmamento a ela conferido pelo
Conselho de Segurana. O relatrio foi precedido por uma carta, na
qual Kofi Annan buscava colocar suas concluses num contexto poltico.
No obstante, decises polticas j haviam sido tomadas e o Conselho
de Segurana no poderia revert-las. Os ataques militares dos EUA e
do Reino Unido contra o Iraque iniciaram-se enquanto o Conselho de
Segurana reunia-se informalmente para discutir o relatrio de Butler.
Na sala ao lado, a CNN transmitia ao vivo de Bagd. A Rssia solicitou
uma sesso formal do Conselho, que se realizou naquela mesma noite.
Os representantes dos Estados Unidos e do Reino Unido justificaram a
ofensiva com o argumento de que tornara-se evidente que a
diplomacia havia sido esgotada (EUA) e de que agiam com base nas
resolues pertinentes do Conselho de Segurana (Reino Unido).
Os ataques areos encerraram-se trs dias mais tarde, mas o
Conselho parecia incapaz de retomar suas discusses sobre o Iraque. A
tenso e o ressentimento contaminaram o ambiente do Conselho. No
incio de sua presidncia no Conselho de Segurana (janeiro de 1999),
o Brasil encontrava dificuldades at mesmo para incluir o tema na
agenda do Conselho. A nica maneira de tratar do tema era por meio
de aspectos ligados situao humanitria no Iraque. Ao longo daquele
ms, o foco do debate transferiu-se da arena humanitria para a
poltica. Novas idias foram lanadas, entre elas a de que as sanes
poderiam ser suspensas por um perodo determinado se avanos
suficientes fossem alcanados em alguns temas-chave na rea do
desarmamento (Eslovnia) e a de que um painel para avaliar a situao
fosse estabelecido (Canad).
A segunda proposta deu resultado, e em 31 de janeiro o Conselho
concordou em emitir uma Nota Presidencial que estabelecia trs painis
Pg. 210
com mandato para avaliar a) o desarmamento e temas de futuro
monitoramento e verificao; b) temas humanitrios; e c) a questo
dos prisioneiros de guerra e propriedade kuwaitiana, inclusive arquivos.
O Embaixador Celso Amorim foi escolhido Presidente dos painis. Os
trs painis foram compostos por especialistas independentes de vrios
pases, alm de representantes da ONU, AIEA e da Organizao para a
Proibio de Armas Qumicas. Cada painel preparou um relatrio com
recomendaes e sugestes sobre como seguir adiante com os trabalhos
no Iraque.
O relatrio do painel sobre desarmamento e monitoramento e
verificao contnuos (MVC) apresentou alguns parmetros para o
reincio do trabalho de desarmamento e monitoramento no Iraque.
Sua principal concluso era que, de um ponto de vista tcnico, um
sistema reforado de MVC seria capaz de tratar das questes
remanescentes de desarmamento. O relatrio tambm sugeria que a
Comisso Especial deveria ser reestruturada e seu carter colegiado
fortalecido.
O painel sobre temas humanitrios apontava para uma contnua
degradao da economia iraquiana, com grave deteriorao das
condies de vida da populao iraquiana e efeitos severos em seu tecido
social. O relatrio props vrias melhorias adicionais no programa
petrleo por alimentos. Reconheceu, contudo, que a situao no
Iraque continuaria a ser calamitosa na ausncia de uma reativao
sustentada da economia iraquiana, que por seu turno no poderia ser
alcanada somente mediante esforos humanitrios paliativos.
O painel sobre prisioneiros de guerra e propriedade kuwaitiana
reafirmou a natureza humanitria do tema e enfatizou a necessidade
de se evitar a politizao das discusses. O relatrio sublinhava a
relevncia do trabalho do Comit Internacional da Cruz Vermelha,
unicamente qualificado para tratar das matrias. Tambm propunha
o mecanismo pelo qual o Secretrio-Geral reportaria periodicamente
ao Conselho de Segurana. Para questes relativas propriedade
kuwaitiana, o painel recomendava um ponto focal no Secretariado,
Pg. 211
que seria responsvel pela atualizao das informaes referentes a
itens que ainda no haviam sido devolvidos.
O Embaixador Celso Amorim, Presidente dos trs painis,
apresentou suas consideraes ao Conselho com a ressalva de que uma
soluo duradoura para a questo do Iraque vai alm do que foi
possvel sugerir nos termos de referncia dos painis. Caberia ao
Conselho elaborar uma soluo abrangente que pudesse incrementar
as chances de uma paz duradoura naquela regio.
A delegao britnica respondeu mediante a circulao de um
projeto de resoluo que extraa alguns de seus elementos dos
relatrios dos painis. Embora o projeto britnico no alterasse os
principais objetivos e os parmetros para o levantamento das sanes
determi nadas pel a resol uo 687, ofereci a ao Consel ho uma
reformulao detalhada dos termos de referncia para o trabalho da
ONU no Iraque. Estabelecia uma nova Comisso encarregada de
implementar e reforar o MVC; incrementava e expandia o programa
petrleo-por-alimentos; e criava um mecanismo de seguimento s
questes de prisioneiros de guerra e propriedade kuaitiana. No
alterava, contudo, o regime de sanes. A delegao holandesa
imediatamente co-patrocinou o texto.
A Federao Russa apresentou um projeto alternativo, mais curto.
O texto endossava as concluses dos trs painis e solicitava ao
Secretrio-Geral que apresentasse propostas referentes ao mecanismos
para fortal ecer o pl ano de MVC, em conformi dade com as
recomendaes dos painis. Tambm manifestava a inteno do
Conselho de Segurana em levantar as sanes no momento em que
o Relatrio do Secretrio-Geral informasse que o reforo do MVC havia
se tornado plenamente operacional. O projeto russo foi apoiado pela
Frana e pela China. A delegao francesa apresentou mais tarde um
papel de trabal ho com i di as sobre a i mpl ementao das
recomendaes dos painis e a suspenso condicional das sanes civis.
Nenhum dos projetos obteve o apoio necessrio no Conselho e
os meses seguintes foram dedicados a consultas sobre a matria fora
Pg. 212
do CSNU. Uma atuao bilateral consistente dos britnicos resultou
no firme aumento do nmero de co-patrocinadores do projeto. Ao
final de agosto, nove pases eram co-patrocinadores (Argentina, Bahrein,
Brasil, Canad, Gmbia, Nambia, Pases Baixos e Eslovnia, alm dos
prprios autores). O projeto, por seu turno, sofrera alteraes
substantivas, destacando-se a aceitao do conceito da suspenso de
sanes, embora se referisse apenas venda de petrleo iraquiano e
sujeita a vrias condicionalidades. A delegao russa ainda mantinha
seu prprio papel de trabalho sobre a mesa.
As negociaes continuaram em grupos restritos (P-5, co-
patrocinadores) ou em base bilaterais. A delegao britnica buscou
cobrir a distncia entre aqueles que defendiam que nada, exceto uma
suspenso imediata das sanes, constituiria incentivo suficiente para
que o Iraque cooperasse com o novo rgo e aqueles que enfatizavam
a necessidade do Iraque cumprir um certo nmero de tarefas-chave
antes de qualquer mudana no regime de sanes. A soluo
aparentemente foi encontrada no conceito de um programa de
trabalho, cujo cumprimento levaria suspenso das sanes.
Aps sete meses de intensas negociaes, a resoluo 1284 foi
adotada por 11 votos a favor e 4 abstenes (China, Frana, Malsia e
Rssia). A resoluo estabelece uma nova Comisso para verificar o
cumprimento do Iraque de suas obrigaes previstas na resoluo 687
e em outras resolues pertinentes (Comisso de Monitoramento,
Verificao e Inspeo das Naes Unidas UNMOVIC); expande o
programa petrleo-por-alimentos mediante o levantamento do teto
das exportaes iraquianas de petrleo; incrementa os procedimentos
para a rpida aprovao de bens humanitrios e cria um mecanismo
para a considerao de temas relativos a pessoas desaparecidas e
propriedade kuwaitiana.
O membros do Conselho de Segurana, particularmente os cinco
permanentes, ainda divergem amplamente sobre como proceder com
o trabalho no Iraque. Isso se refletiu negativamente no ritmo de
implementao da resoluo 1284. Foram necessrias semanas de
Pg. 213
intensos embates polticos para que o Secretrio-Geral pudesse indicar
o sueco Hans Blix (ex-Diretor-Geral da AIEA) para chefiar a UNMOVIC.
A implementao da seo C, referente a temas humanitrios, tambm
teve um comeo lento. O Comit de Sanes demorou trs meses para
aprovar a lista de itens que seriam sujeitos notificao ao Secretrio-
Geral, de acordo com o pargrafo 17 da resoluo 1284.
Os pronunciamentos reproduzidos abaixo refletem a posio
brasileira nos diferentes estgios do processo. Quando a resoluo 1154
foi aprovada, o Brasil saudou o Memorando de Entendimento como
um acordo obrigatrio que formalmente reconfirma a aceitao por
parte do Iraque de todas as resolues pertinentes do Conselho de
Segurana. A Delegao brasileira reiterou a importncia de uma
soluo diplomtica para a crise e referiu-se s ameaas do uso unilateral
da fora ao afirmar que apenas o Conselho de Segurana tem
autoridade para determinar se, quando e sob que condies o cessar-
fogo formal que declarou em 3 de abril de 1991 permanece vlido ou
no (S/PV.3858).
No que toca ao programa humanitrio, o Brasil associou-se a
outros membros do Conselho ao considerar o programa petrleo-
por-alimentos como pea central do trabalho das Naes Unidas no
Iraque. O Brasil lamentou que a falta de cumprimento por parte do
Iraque de suas obrigaes impediu que as sanes fossem uma medida
de curto prazo. Tambm endossou as recomendaes do Secretrio-
Geral no sentido de que o programa fosse expandido, para abranger
setores essenciais da infra-estrutura iraquiana (S/PV.3855).
Em dezembro de 1998, o Brasil lamentou que as circunstncias
tivessem levado ao uso da fora, que deveria ser apenas utilizada como
opo de ltimo recurso. O Representante Permanente do Brasil
indicou que quando o uso da fora de fato contemplado, isso deve
ocorrer num quadro multilateral e concluiu ao enfatizar que o
Conselho de Segurana continua a ser o nico rgo com autoridade
legal para mandatar aes direcionadas ao cumprimento de suas
prprias resolues (S/PV.3955).
Pg. 214
Na adoo da resoluo 1284, o Brasil destacou a importncia de
um processo de construo da confiana, que deveria conduzir plena
implementao daquela resoluo. O Represente Permanente do Brasil
reiterou a posio brasileira de que o status quo no era aceitvel, j
que se tratava de um equilbrio precrio entre o no-cumprimento e a
ausncia (das Naes Unidas). Concluiu afirmando que o Brasil desejaria
ver o Conselho de Segurana em pleno controle de um processo que
possa levar implementao de suas resolues e ao retorno da
normalidade no Iraque (S/PV.4084).
Pg. 215
O mecanismo petrleo-por-alimentos estabelecido pela resoluo
986 (1995), a ser expandido de acordo com as recomendaes do
Secretrio-Geral mediante projeto de resoluo apresentado ao Conselho
de Segurana hoje, pea central do trabalho das Naes Unidas no
Iraque.
A imposio de sanes abrangentes ao comrcio exterior do Iraque
deveria ter sido uma medida de curto prazo. A expectativa da comunidade
internacional era de que o Iraque cumpriria prontamente com todos os
requisitos da resoluo 687 (1991) e outras resolues prvias do Conselho
de Segurana, e de que as restries comerciais seriam levantadas.
Infelizmente, no foi este o caso. Depois de sete anos, ainda
deparamo-nos com o problema de garantir o pleno cumprimento
iraquiano. Tornou-se imperativa a elaborao de modos apropriados de
satisfazer as necessidades essenciais da populao civil iraquiana, a quem
nunca se quis impor qualquer forma de punio coletiva.
Por esta razo, o Brasil tem apoiado o mecanismo petrleo-por-
alimentos. Endossamos a recomendao de sua expanso apresentada
pelo Secretrio-Geral Kofi Annan, em 1
o
. de fevereiro.
Partilhamos sua concluso, baseada na grande experincia do
Escritrio do Programa Iraque e as agncias das Naes Unidas no terreno,
de que essencial canalizar recursos para recuperar os setores de infra-
estrutura essencial no Iraque, inclusive gua e saneamento, educao,
transporte e eletricidade. Sem reparos urgentes, a deteriorao da infra-
estrutura iraquiana reduzir em grande medida o impacto positivo do
fornecimento de alimentos e remdios.
Associamo-nos, portanto, a outras delegaes nos esforos para
preparar uma resoluo tcnica que, conforme as recomendaes do
Pronunciamento do Embaixador Celso Amorim,
Representante Permanente
A Situao entre Iraque e Kuwait
20 de fevereiro de 1998
Pg. 216
Secretrio-Geral, permitir um rpido aumento do volume de petrleo
autorizado para exportao, com vistas utilizao de recursos adicionais
para satisfazer as necessidades bsicas do povo iraquiano.
Trabalhamos por uma resoluo que seja crvel e prtica. O objetivo
do Conselho de Segurana no apenas enviar uma mensagem ao povo
iraquiano; mais que isso, nosso objetivo fornecer os bens essenciais que
o Secretrio-Geral considera indispensveis para impedir uma maior
deteriorao da gravssima situao humanitria no Iraque.
O texto que temos diante de ns, ainda que no seja perfeito, vai ao
encontro de nossos requisitos bsicos. O Secretariado ter de trabalhar
intensamente com o Iraque, para que se possam superar as dificuldades
tcnicas remanescentes. Tal trabalho deve ocorrer num esprito de
flexibilidade e imparcialidade, de acordo com o Memorando de
Entendimento firmado entre as Naes Unidas e o Iraque.
Esperamos que o Governo do Iraque apresente, assim que possvel,
um plano de distribuio que inclua a descrio dos bens a serem adquiridos
e que garanta efetivamente sua distribuio eqitativa. Exortamos o
Governo do Iraque a engajar-se amplamente nas discusses tcnicas com
o Secretariado de modo a cumprir com os requisitos para a entrada em
vigor do mecanismo ampliado.
Deve-se assegurar ao Iraque a natureza temporria do mecanismo.
Uma vez que o pleno cumprimento por parte do Iraque das resolues
pertinentes esteja garantido, o Conselho de Segurana atuar em
conformidade com suas prprias resolues, e poder-se- iniciar o processo
de levantamento das sanes.
O Conselho de Segurana e seu Comit de Sanes tambm devem
estar preparados para trabalhar em conjunto com o Secretrio-Geral nos
prximos meses, perodo em que uma srie de relatrios com
recomendaes especficas acerca do mecanismo petrleo-por-alimentos
devem ser recebidos, de acordo com o projeto de resoluo que estaremos
adotando hoje.
Finalmente, impossvel no mencionar o fato de que o resultado
da atual misso de bons ofcios do Secretrio-Geral a Bagd est
Pg. 217
diretamente relacionado evoluo da situao humanitria no Iraque.
Ao adotar este projeto de resoluo e aprovar as recomendaes do
Secretrio-Geral, o Conselho de Segurana tambm estar dando um
sinal de seu pleno e unnime apoio sua misso, na firme esperana de
que uma soluo pacfica ainda possa ser encontrada para a atual crise.
Ainda acreditamos que uma combinao de firmeza na substncia e
flexibilidade na forma poder fornecer a soluo diplomtica que todos
concordamos ser o melhor resultado. O Conselho de Segurana, nas
decises crticas dos prximos dias, valer-se- novamente do bom senso e
do aconselhamento do Secretrio-Geral.
Pg. 218
Excelncia, permita-me inicialmente congratular seu pas, a Gmbia,
no momento em que assume a Presidncia do Conselho de Segurana.
Sua presena a presena de um Ministro ilustra a importncia que seu
Governo atribui s Naes Unidas. Quero tambm associar-me a suas
palavras sobre a excelente presidncia do Embaixador Dangue Rwaka,
do Gabo, no ltimo ms.
H pouco menos de quinze dias, no momento em que a crise sobre
o no-cumprimento por parte do Iraque de suas obrigaes evolua
toda velocidade, o Oriente Mdio e o Golfo estavam beira de um conflito
que, como afirmou corretamente o Secretrio-Geral Kofi Annan, poderia
ter tido conseqncias imprevisveis.
Havia um nimo de apreenso sombria ao redor do mundo, quando
contemplvamos os mltiplos cenrios que poderiam da resultar e os
efeitos de algumas das opes: uma maior deteriorao da crtica situao
humanitria no prprio Iraque; uma onda de inquietao poltica e social
na regio; e, como resultado direto do conflito, a retirada da Comisso
Especial das Naes Unidas (UNSCOM) e do pessoal humanitrio das Naes
Unidas daquele pas.
Esses desdobramentos, dependendo das circunstncias, poderiam
ter colocado sob forte presso um sistema multilateral que ainda est
aprendendo a lidar com os desafios da era ps-Guerra Fria.
Em vista desses prospectos sombrios, o Conselho de Segurana, ao
deparar-se mais uma vez com o desafio do cumprimento de suas prprias
resolues, sabiamente encorajou o Secretrio-Geral a realizar uma misso
pessoal de bons ofcios a Bagd.
O Brasil j havia apoiado tal encorajamento na forma de uma carta
endereada ao Secretrio-Geral pelo Ministro das Relaes Exteriores, Luiz
Pronunciamento do Embaixador Celso Amorim,
Representante Permanente
A Situao entre Iraque e Kuwait
2 de maro de 1998
Pg. 219
Felipe Lampreia. Nas consultas informais dos membros do Conselho,
aconselhamos o Secretrio-Geral e em seus pensamentos o Secretrio-
Geral j havia decidido atuar dessa forma a ser firme na substncia e
flexvel na forma. Citamos nesse contexto o adgio latino - Suaviter in
modum, fortiter in re.
As autoridades brasileiras tambm sinalizaram diretamente ao
Governo do Iraque, em termos claros, que se deveria fazer o necessrio
para oferecer garantias de cumprimento s resolues do Conselho de
Segurana e assim garantir o sucesso da misso do Secretrio-Geral.
Graas a essa admirvel combinao de firmeza, pacincia e coragem,
caracterstica de sua personalidade, o Secretrio-Geral logrou xito numa
misso que os cticos consideravam destinada ao fracasso desde o comeo.
O Memorando de Entendimento de 23 de fevereiro foi negociado
com o Governo do Iraque, inclusive, no momento mais crtico das
conversaes, com seu Chefe de Estado. Trata-se de um acordo obrigatrio
que, dentre outros elementos essenciais soluo diplomtica da crise,
reconfirma formalmente a aceitao por parte do Iraque de todas as
resolues pertinentes do Conselho de Segurana; reitera o imperativo
de que o Iraque coopere plenamente com a UNSCOM e a Agncia
Internacional de Energia Atmica (AIEA) e oferece UNSCOM, a seu novo
grupo especial e AIEA, acesso imediato, incondicional e irrestrito a todas
as dependnci as no Iraque, i ncl usi ve, em conformi dade com
procedimentos especficos que ora se elaboram, as oito dependncias
presidenciais.
Ao receber a notcia do Memorando, o Governo do Brasil expressou
a esperana de que uma soluo pacfica e duradoura para a crise entre o
Iraque e o Conselho de Segurana seria agora vivel. De sua parte, os
Estados Membros do MERCOSUL Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai
juntamente com Bolvia e Chile anunciaram num pronunciamento
conjunto sua expectativa de que a soluo crise garantiria uma paz
duradoura e estvel na regio. O Presidente do Brasil teve oportunidade
de manifestar pessoalmente ao Secretrio-Geral nosso reconhecimento
do que se alcanou em Bagd.
Pg. 220
claro que a rdua tarefa de implementao do Memorando e de
verificar a eliminao dos programas iraquianos de armas de destruio
de massa ainda est por vir. Mas nossa convico de que a misso do
Secretrio-Geral, junto com sua determinao reafirmada hoje de
manter esta matria sob sua atenta superviso pessoal de agora em diante,
oferece ao Conselho de Segurana uma razovel chance de colocar o
problema das relaes do Iraque com a ONU sobre uma fundao mais
slida.
Acreditamos que, com base no futuro cumprimento do Memorando
por parte do Iraque, sero estabelecidas as condies para que se possa
superar o padro cclico de crises em relao ao Iraque. O Governo do
Brasil considera que o Memorando oferece base para uma deciso do
Conselho de Segurana que garanta que o Iraque cumpra estritamente
suas resolues, em conformidade com o direito internacional e os
propsitos e princpios da Carta das Naes Unidas. O projeto de resoluo
que o Conselho estar adotando hoje faz exatamente isto.
Sejamos claros: desde 1990-91, as Naes Unidas, e o Conselho de
Segurana em seu nome, ao se defrontarem com a situao criada pela
invaso do Kuwait pelo Iraque, assumiram a responsabilidade de
determinar as medidas necessrias para manter e restabelecer a paz e a
segurana internacionais, de acordo com o Captulo VII da Carta. Da mesma
forma, o Conselho de Segurana, ao fim da Guerra Fria, quando as aes
se desenvolveram amparadas pela autoridade da resoluo 678 (1990),
no se limitou a tomar nota do cessar-fogo. Ao contrrio, no pargrafo
33 da resoluo 687 (1991), o Conselho de Segurana declarou que
quando do recebimento da notificao pelo Iraque... de sua
aceitao de seus dispositivos [relevantes], efetiva-se um cessar-fogo
formal.
No apenas a interrupo das hostilidades, mas e a diferena
crucial um cessar-fogo formal.
Mais adiante, no pargrafo 34 o ltimo da resoluo 687 (1991),
o Conselho de Segurana no se limitou frmula ritual, decide manter-
se engajado no tema. Foi alm disso e afirmou sua deciso de
Pg. 221
adotar as medidas necessrias para a implementao da presente
resoluo. A concluso que tiramos que essa questo da implementao
das condies para o cessar-fogo com o Iraque permanece firmemente
sob a asa das Naes Unidas e do CS, por assim dizer. Somente o Conselho
de Segurana pode determinar se, quando e sob que condies o cessar-
fogo formal que declarou em 3 de abril de 1991 permanece vlido.
Desde o incio das consultas informais sobre este projeto de resoluo,
seus patrocinadores asseguraram-nos que no era sua inteno implicar
qualquer automaticidade na autorizao do uso da forar no caso de
uma possvel violao por parte do Iraque. Aps as alteraes feitas no
texto do projeto de resoluo em particular a simplificao do segundo
pargrafo preambular e a nova formulao do pargrafo operativo 5,
que se encontram em conformidade com a resoluo 687 (1991) estamos
satisfeitos pelo fato de que nada em seus dispositivos retira do Conselho
de Segurana a autoridade que lhe cumpre, segundo a Carta e de acordo
com suas prprias resolues. Durante as discusses sobre o projeto de
resoluo, a Delegao brasileira tambm guiou-se pela necessidade de
assegurar a unidade do Conselho de Segurana e buscou contribuir para
tanto.
Por essa razes, votaremos a favor deste projeto.
Pg. 222
O projeto de resoluo que temos diante de ns uma resposta s
recomendaes feitas pelo Secretrio-Geral em sua carta de 15 de abril
de 1998. Naquele documento, o Secretrio-Geral enfatiza a necessidade
de que o Iraque seja autorizado a importar equipamentos e componentes
que o permitiro vender a quantidade de petrleo necessria para cobrir
suas importaes de bens humanitrios de acordo com a resoluo 1173
(1998) do Conselho de Segurana.
Notamos que o presente texto concentra-se apropriadamente nos
procedimentos necessrios para a aprovao da exportao de
componentes e equipamentos ao Iraque. Esperamos que o mecanismo
aqui concebido seja aplicado de tal forma que permita uma implementao
suave do programa aprimorado, cujo objetivo humanitrio desejamos
ver contemplado.
O Brasil guiar-se- por este princpio no trabalho com outras
delegaes no comit estabelecido pela resoluo 661 (1990). A esse
respeito, quero agradecer aos patrocinadores por sua flexibilidade em
aceitar emendas apresentadas por vrias delegaes, incluindo a nossa, o
que tornou possvel chegar a um consenso num texto equilibrado, que
no cri a um conj unto de procedi mentos desnecessari amente
problemticos.
Ao considerar esta matria, importante que o Conselho tenha em
mente que estamos tratando com uma medida temporria e excepcional,
adotada com vistas ao encaminhamento da gravssima situao
humanitria no Iraque.
O plano de distribuio aprimorada entra em vigor num momento
de relaes mais estveis e cooperativas entre as Naes Unidas e o Governo
do Iraque, aps a assinatura do Memorandum de Entendimento por parte
Pronunciamento do Embaixador Celso Amorim,
Representante Permanente
A Situao entre Iraque e Kuwait
19 de junho de 1998
Pg. 223
do Secretrio-Geral em fevereiro ltimo. O esprito de cooperao que
inspirou a adoo do Memorando de Entendimento continua a ser um
elemento essencial para se alcanar os objetivos que propomos aqui.
O Brasil votar a favor do projeto de resoluo.
Pg. 224
O projeto de resoluo que estamos prestes a votar claramente
condena a deciso do Governo do Iraque de interromper sua cooperao
com a Comisso Especial das Naes Unidas (UNSCOM). Tambm refere-
se s continuadas restries impostas pelo Iraque ao trabalho da Agncia
Internacional de Energia Atmica (AIEA).
Desde 5 de agosto, quando estas restries vieram tona, o Brasil
juntou-se a outros membros do Conselho na nfase falta de cooperao
plena com ambas agncias como algo totalmente inaceitvel e que constitui
uma violao das resolues do Conselho de Segurana. Tambm apoiamos
o Secretrio-Geral e seus esforos de buscar a cooperao do Iraque em
conformidade com o Memorando de Entendimento que assinou com o
Vice-Primeiro Ministro do Iraque em fevereiro de 1998.
A deciso de 31 de outubro veio no momento em que o CS estava
seriamente engajado na discusso do conceito de um exame abrangente
do cumprimento iraquiano das resolues do Conselho de Segurana, tal
como apresentado pelo Secretrio-Geral. O Brasil considera que o possvel
conceito de exame abrangente sugerido pelo Secretrio-Geral constitui
uma abordagem equilibrada e bem pensada, que pode permitir avanos
na implementao da resoluo 687 (1991).
A avaliao, tal como concebida pelo Secretrio-Geral e apoiada pelo
Conselho, consistir de duas fases distintas e igualmente importantes, a
primeira dedicada a temas relacionados ao desarmamento, e a segunda,
abarcar os outros requisitos que derivam das resolues relevantes, inclusive
aqueles relacionados a kuwaitianos desaparecidos e propriedade
kuwaitiana.
Contudo, e como destacou o prprio SG, a condio sine qua non
para que o Conselho possa proceder avaliao a resciso, por parte do
Pronunciamento do Embaixador Celso Amorim,
Representante Permanente
A Situao entre Iraque e Kuwait
5 de novembro de 1998
Pg. 225
Iraque, da deciso de interromper a cooperao com a UNSCOM e de
restringir as atividades da AIEA. A cooperao completa e incondicional
com a Comisso Especial e a AIEA a nica maneira de alcanar nosso
obj eti vo de tratar pl enamente dos requi si tos rel aci onados ao
desarmamento contidos na seo C da resoluo 687 (1991). apenas
mediante tal cooperao que poderemos vislumbrar o momento em que
a fase de desarmamento ser concluda e a fase de monitoramento e
verificao entrar plenamente em vigor, com os efeitos estipulados no
pargrafo 22 da resoluo 687 (1991).
Foi precisamente no dia anterior deciso iraquiana de interromper
sua cooperao com a UNSCOM que os membros do Conselho de
Segurana concordaram em redigir uma carta, enviada pelo Presidente
do Conselho de Segurana ao Secretrio-Geral, na qual o Conselho oferece
sua perspectiva inicial sobre a maneira de se proceder ao exame
abrangente. A carta foi redigida com uma viso de futuro e em nossa
opinio oferecia base razovel para a avaliao. Refletia o consenso no
Conselho de que esse exame abrangente do cumprimento iraquiano
deveria ser moldado de forma a levar definio de uma linha e
cronograma de ao que, se seguidos, permitiriam ao Conselho cumprir
sua inteno de agir em conformidade com os dispositivos relevantes da
resoluo 687 (1991) sobre a durao das proibies referidas naquela
resoluo.
Foi portanto com um profundo sentimento de desalento que o
Governo brasileiro soube da deciso iraquiana de 31 de outubro. Essa
deciso torna muito mais difcil para todos ns prosseguir no trabalho
com vistas a garantir que o Iraque cumpra suas obrigaes, possibilitando
assim que o Iraque se reintegre comunidade internacional. Com esse
objetivo em mente, exortamos o Iraque a rescindir ambas decises, de 5
de agosto e 31 de outubro, e a retomar plena e incondicionalmente a
cooperao com a UNSCOM e a AIEA.
Finalmente, do ponto de vista de minha Delegao, de suma
importncia que o pargrafo operativo 6 de nosso projeto de resoluo
sublinhe que o Conselho de Segurana continuar engajado no tema, de
Pg. 226
acordo com sua responsabilidade primordial estabelecida na Carta pela
manuteno da paz e segurana internacionais. Entendemos que este
princpio deve continuar a orientar nossa considerao deste tema. Com
isto em mente, minha delegao decidiu associar-se ao grupo de
patrocinadores deste projeto de resoluo.
Pg. 227
O Conselho de Segurana rene-se esta noite sob o impacto de uma
sria reviravolta dos acontecimentos no Golfo. Desde a adoo da
resoluo 687 (1991), em abril de 1991, o Conselho tem estado s voltas
com a difcil tarefa de garantir a cooperao do regime iraquiano com a
Comisso Especial das Naes Unidas (UNSCOM) e a Agncia Internacional
e Energia Atmica (AIEA) na implementao de seus mandatos. Embora
a cooperao iraquiana tenha sido pouco satisfatria, a UNSCOM e a
AIEA desempenharam um trabalho muito valioso em desapropriar o Iraque
de suas armas de destruio em massa, como se reconhece amplamente.
lamentvel que justamente quando o Conselho se preparava para
empreender um exame abrangente do regime de sanes imposto ao
Iraque, como sugeriu o Secretrio-Geral, a comunidade internacional se
veja confrontada com mais um impasse. Tivesse o Iraque demonstrado
plena cooperao e cumprido suas obrigaes previstas nas resolues do
Conselho de Segurana e no Memorando de Entendimento, no estaramos
passando pela crise atual.
Fomos informados nesta tarde de que se havia decidido optar pela
ao militar no exato momento em que o Conselho de Segurana estava
reunido para discutir o relatrio apresentado pelo Diretor-Executivo da
UNSCOM. Era nossa expectativa participar de uma discusso acerca das
trs opes sugeridas pelo Secretrio-Geral em sua carta. Da forma como
os acontecimentos evoluram, o Conselho de Segurana no teve
oportunidade de alcanar suas prprias concluses.
Lamentamos o fato de que as circunstncias levaram ao uso da fora.
O Brasil sempre favoreceu o dilogo, a diplomacia e o multilateralismo na
articulao de respostas a ameaas paz e segurana internacionais. O
uso de fora militar deve apenas ser considerado como ltimo recurso.
Pronunciamento do Embaixador Celso Amorim,
Representante Permanente
A Situao entre Iraque e Kuwait
16 de dezembro de 1998
Pg. 228
Quando, de fato, o uso da fora contemplado, isso deve ocorrer num
quadro multilateral. O Conselho de Segurana continua a ser o nico
rgo com autoridade legal para autorizar aes voltadas garantia do
cumprimento de suas prprias resolues.
Pg. 229
Reunimo-nos aqui hoje para examinar um projeto de resoluo que
o Brasil espera seja o primeiro passo em direo volta da normalidade
no Iraque. Entendo, por normalidade, a garantia de que o Iraque no
representa ameaa segurana regional e internacional. O Iraque tem de
cumprir seus compromissos de modo a garantir ampla transparncia de
seus programas de armas proibidas e aceitar o mecanismo fortalecido de
monitoramento e verificao.
Mas normalidade tambm significa o livre fluxo de comrcio de e
para o Iraque, bem como o controle soberano de seus recursos isto , o
fim das sanes e a reintegrao do Iraque comunidade das naes
sobre bases equnimes.
Os pargrafos 21 e 22 da resoluo 687 (1991) apresentam
claramente as condies para o retorno da normalidade no Iraque.
Continuam a ser o padro para o levantamento das sanes. Contudo,
no parece ser possvel atingir esse objetivo imediatamente. Embora suas
metas permaneam, o sistema estabelecido pela resoluo 687 (1991)
parece ter-se esgotado. Nada mais eloqente do que a ausncia de
inspees no Iraque j h um ano.
Tal paralisia tornou necessrio que o Conselho de Segurana defina
novos parmetros para sua atuao no Iraque, sem desvincular-se do
quadro existente de direitos e obrigaes estabelecidos em resolues
anteriores.
muito importante que olhemos criticamente para o passado, de
modo a aprendermos as lies que podem pavimentar o caminho para a
implementao do projeto de resoluo que estamos prestes a votar.
O texto que temos diante de ns tem como um de seus principais
mritos uma abordagem voltada para o futuro. Renova a base legal para
Pronunciamento do Embaixador Gelson Fonseca Jr.,
Representante Permanente
A Situao entre Iraque e Kuwait
17 de dezembro de 1999
Pg. 230
nossa atuao no Iraque e cria uma nova realidade poltica baseada na
idia de processo.
O progresso e a suspenso so importantes marcos que podem ser
alcanados a mdio prazo. No obstante, parece imperativo reconhecer
que tero de ser construdos politicamente. Tal processo de construo,
que acima de tudo um processo de construo da confiana, encontra-
se concebido no presente projeto como um processo contnuo de tomada
de deciso. A cada passo especfico, exige-se que o Conselho de Segurana
adote decises concretas que demandaro cuidadoso raciocnio poltico.
Esperamos que isto seja feito e que o projeto de resoluo seja plenamente
implementado.
H quase um ano, o Conselho de Segurana tem estado s voltas
com a questo de como reconstituir uma instncia unificada para a questo
iraquiana e como restaurar a autoridade das Naes Unidas no Iraque.
O primeiro passo significativo foi o estabelecimento dos trs painis.
Meu antecessor, Embaixador Celso Amorim, devotou grande dose de
energia tarefa de redefinir alguns parmetros da ao das Naes Unidas
no Iraque. Esta foi uma realizao importante e sria, reconhecida por
todos os membros do Conselho de Segurana. Os relatrios dos painis
ofereceram solues tcnicas viveis para a considerao poltica do
Conselho de Segurana.
Em junho ltimo, o Brasil associou-se ao grupo de patrocinadores
do projeto anglo-holands, com o principal objetivo de ajudar a construir
o consenso no Conselho de Segurana. Naquele momento, diferentes
perspectivas foram apresentadas no projeto franco-russo-chins.
Lamentamos no haver sido possvel lograr consenso. Mas aps oito meses
de negociaes, acredito termos um texto equilibrado. Tambm
incorporam-se muitas embora no todas recomendaes dos trs
painis. Agradecemos delegao britnica por todos seus esforos
devotados a este processo, e saudamos seus resultados.
O projeto pode no ser ideal para cada delegao. Mas est
seguramente prximo do melhor resultado possvel, considerando-se as
profundas diferenas de opinio referentes questo do Iraque. A
Pg. 231
alternativa o status quo, que, visto sob a tica das Naes Unidas,
um equilbrio precrio entre o no-cumprimento dos dispositivos e a
ausncia da ONU do Iraque. Isso, claramente, no pode ser aceitvel, j
que as resolues do Conselho de Segurana no esto sendo
implementadas, enquanto o povo iraquiano continua a sofrer toda sorte
de privaes. O Brasil deseja ver o Conselho de Segurana em pleno
controle de um processo que possa levar implementao de suas
resolues e ao retorno da normalidade no Iraque.
Finalmente, a questo de como engajar o Iraque tem de ser
examinada, mais cedo ou mais tarde. Esta certamente uma tarefa difcil,
dada a atitude das autoridades iraquianas, particularmente aps os
acontecimentos de dezembro de 1998 e os incidentes de natureza militar
que continuam a ocorrer. nossa opinio que um esforo de diplomacia
curativa ter de ser feito. O Conselho de Segurana ter de ajudar todos
aqueles com capacidade de dialogar e influenciar o Governo iraquiano.
Pode-se precisar da assistncia do Secretrio Geral.
A adoo do projeto de resoluo hoje tambm enviar
comunidade internacional um claro sinal de nossa determinao em
abordar a questo iraquiana por meios exclusivamente pacficos. Deve-se
evitar qualquer ao fora deste quadro legal. O Brasil votar a favor do
projeto que temos diante de ns com a firme convico de que representa
o incio de uma nova fase nas relaes entre as Naes Unidas e o Iraque.
Pg. 232
A situao no Lbano tratada no Conselho de Segurana no mbito
da resoluo 425 (1978), adotada alguns dias aps a invaso israelense
do Sul do Lbano em maro de 1978. A resoluo demandava o respeito
integridade territorial, independncia poltica e soberania do Lbano, de
acordo com suas fronteiras reconhecidas internacionalmente e a retirada
imediata das tropas israelenses do territrio libans. Em ateno ao pedido
do Lbano, a resoluo 425 estabeleceu a Fora Interina das Naes Unidas
no Lbano (UNIFIL), cujo mandato consistia em (a) confirmar a retirada
das foras israelenses do sul do Lbano; (b) restaurar a paz e segurana
internacionais; e (c) auxiliar o Governo do Lbano a garantir a volta de sua
efetiva autoridade na rea.
A UNIFIL foi impedida, contudo, de cumprir seu mandato em razo
da presena israelense na regio. Durante trs anos, aps uma segunda
invaso do Lbano, a UNIFIL manteve-se atrs das linhas israelenses. Em
1985, Israel realizou uma retirada parcial, mas manteve controle de rea
no Sul do Lbano.
Durante o binio 1998-99, e na ausncia de maiores mudanas na
situao, as discusses sobre o Lbano no mbito do Conselho de Segurana
realizaram-se sobretudo no contexto da renovao do mandato da UNIFIL a
cada seis meses. As delegaes no realizaram pronunciamentos formais nesse
perodo. A deciso anunciada em 17 de abril de 2000, quando o Secretrio-
Geral recebeu o anncio formal de que o Governo de Israel retiraria suas
foras do Lbano at julho de 2000 em pleno cumprimento s resolues
425 (1978) e 426 (1978) do Conselho de Segurana, foi saudada pelo
Conselho de Segurana como um grande passo em direo paz na regio.
O Brasil acompanhou com interesse a situao na rea de operao
da UNIFIL durante seu mandato no Conselho de Segurana. Reiteramos
Lbano
Lbano
Pg. 233
nossa expectativa de que as partes envolvidas seguissem o caminho da
negociao, de modo a se alcanar uma paz justa, abrangente e duradoura,
que permitisse o desenvolvimento econmico de todos os pases da regio.
O Brasil, em particular, conclamou retirada de Israel do Sul do Lbano de
acordo com a resoluo 425 (1978) e ao pleno respeito integridade
territorial, soberania e independncia poltica do Lbano.
Pg. 234
Durante a Guerra dos Seis Dias, em 1967, foras israelenses
ocuparam as Colinas de Gol regio montanhosa ao Norte do pas
aps dois dias de combate com tropas srias. Em 1973, na Guerra do
Yom Kippur, Israel manteve o territrio ocupado h seis anos e avanou
ainda mais em territrio srio. Depois do fim das hostilidades, os Estados
Unidos empreenderam uma iniciativa diplomtica que resultou no
Acordo de Desengajamento entre Israel e Sria, assinado em 31 de
maio de 1974, que permitiu, entre outras coisas, que uma Misso de
Observao das Naes Unidas supervisionasse sua implementao.
No mesmo dia, o Conselho de Segurana adotou a resoluo 350
(1974), que estabeleceu a Fora Observadora do Desengajamento das
Naes Unidas (UNDOF). Essa resoluo permanece o documento bsico
para a discusso do tema no Conselho de Segurana. O mandato da
UNDOF inclui a manuteno do cessar-fogo entre Israel e Sria, a
superviso do desengajamento de foras israelenses e srias, e a superviso
das reas de separao e l i mi tao, com di spe o Acordo de
Desengajamento.
Ao deparar-se com a falta de avanos na via Israel-Sria do Processo
de Paz no Oriente Mdio, o Conselho de Segurana limitou seu exame
ao tema das renovaes regulares do mandato da UNDOF, sem engajar-
se em discusses substantivas. As delegaes no se pronunciaram
formalmente sobre este item no perodo 1998-99.
O Brasil, no que toca situao no Oriente Mdio, apoia a
implementao das resolues 242 (1968) e 338 (1973) e a participao
das partes num dilogo construtivo como melhor maneira de se alcanar
uma paz justa, abrangente e duradoura na regio. A continuada
ocupao por parte de Israel de territrios srios, no obstante os apelos
Repblica rabe Sria
Repblica rabe Sria
Pg. 235
do Conselho de Segurana pela retirada, permanecem fonte de
preocupao. O Brasil, contudo, no se pronunciou a respeito da linha
exata a que as foras israelenses devem se retirar, no entendimento de
que isto deve ser definido pelas partes, no contexto das resolues do
Conselho de Segurana.
Pg. 236
Apesar do considervel nmero de resolues do Conselho de
Segurana dedicadas aos vrios aspectos da situao nos Territrios rabes
Ocupados, no se tratou freqentemente do tema no Conselho de Segurana
durante o binio 98/99. Em junho de 1998, a Misso Observadora da
Palestina junto s Naes Unidas solicitou que o Conselho considerasse
formalmente a situao, em vista da retomada das atividades de
assentamento na Jerusalm ocupada e outras atividades consideradas pelos
palestinos como violaes do direito internacional e das resolues das
Naes Unidas. Uma deciso do Governo de Israel, relacionada expanso
dos limites do municpio de Jerusalm, levou a uma solicitao semelhante
por parte da Liga rabe e do Grupo rabe nas Naes Unidas.
Uma sesso formal do Conselho foi realizada em 30 de junho de 1998.
A maioria dos oradores lamentou a deciso de Israel de estender a autoridade
municipal de Jerusalm, Foram feitas referncias s 16 resolues do Conselho
de Segurana que declararam que todas as medidas legislativas e
administrativas adotadas por Israel que alteram ou propem-se a alterar o
status de Jerusalm so invlidas e no podem alterar aquele status. A
aplicabilidade da IV Conveno de Genebra aos territrios ocupados por Israel
tambm foi enfatizada.
A delegao do Brasil expressou sua inquietao quanto ao fato de que
no se estava oferecendo a devida considerao a acordos assumidos livremente.
O Brasil reiterou seu compromisso com uma paz justa, abrangente e duradoura
na regio e sublinhou que era inaceitvel contemplar um cenrio em que a
confiana mtua est sendo erodida por episdios percebidos, ao menos, como
expresso de falta de compromisso com o processo de paz.
A Situao nos Territrios
rabes Ocupados
A Situao nos Territrios
rabes Ocupados
Pg. 237
Mais uma vez se debate-se no Conselho de Segurana os
desdobramentos em Israel que afetam os territrios rabes ocupados,
numa atmosfera de recorrente inquietao quanto ao futuro do processo
de paz no Oriente Mdio. As escavaes arqueolgicas na rea de Burj al-
Laqlaq, o estabelecimento de guardas civis nos assentamentos da
Cisjordnia e a expanso da autoridade municipal de Jerusalm
contriburam, mais que qualquer outra coisa, para o aumento no nvel de
apreenso internacional.
Como se nota num editorial recentemente publicado pelo New York
Times,
quai squer mudanas no del i cado status quo da ci dade,
particularmente com a falta de avanos na negociao com os palestinos,
podem ser explosivas. [24 de junho de 198, pg. 24, As Fronteiras de
Jerusalm]
Est claro que as preocupaes daqueles que convocaram esta reunio
especial esto bastante disseminadas.
Testemunhamos, h pouco tempo, uma srie de impressionantes
avanos em direo do estabelecimento de uma base duradoura para a
harmonia regional no Oriente Mdio. Se faltassem a coragem e a
determinao demonstrada pelos lderes da regio, esses passos ousados
no teriam sido possveis. Houve muitos marcos histricos ao longo desse
caminho, da Conferncia de Madri de 1991 ao renovado engajamento
de tropas israelenses de Hebron. O Governo brasileiro acompanhou
atentamente essa evoluo, movido pela esperana sincera de que um
novo padro de cooperao no Oriente Mdio anunciaria uma nova era
de entendimento entre todos os seus habitantes, no importando sua
Pronunciamento do Embaixador Celso Amorim,
Representante Permanente
A Situao nos Territrios rabes
Ocupados (PV. 3900)
30 de junho de 1998
Pg. 238
filiao tnica e religiosa, cujo impacto positivo seria sentido muito alm
da regio.
Continuamos convencidos de que, apesar dos retrocessos sofridos
pelo processo de paz, a grande maioria da populao do Oriente Mdio
est comprometida em honrar as tradies religiosas que emergiram de
sua regio, fazendo com que os quatro cantos do mundo se iluminem,
vivendo juntos num esprito de tolerncia e respeito mtuo.
Simultaneamente, a comunidade internacional no pode deixar de
expressar sua inquietao com o fato de que no se esteja oferecendo a
devida considerao a acordos assumidos livremente, e que se permita
que o desalento se dissemine entre os que, oriundos das mais variadas
partes, no apenas investiram seus recursos polticos e diplomticos no
processo de paz, mas tambm depositaram f honesta em sua viabilidade.
simplesmente inaceitvel para aqueles que se mantm comprometidos
com uma paz justa, duradoura e abrangente no Oriente Mdio contemplar
um cenrio onde a confiana mtua est se erodindo em razo de
episdios percebidos, no mnimo, como expresso de falta de
compromisso com o processo de paz.
Como salientou o Ministro das Relaes Exteriores do Brasil,
Embaixador Luiz Felipe Lampreia, num pronunciamento recente,
O Governo brasileiro considera que apenas mediante a continuao
do processo de paz no Oriente Mdio e a renovao da confiana mtua
entre as partes, em conformidade com os acordos j firmados, ser possvel
alcanar uma paz justa, abrangente e duradoura na regio, satisfazendo
assim as aspiraes de todos os povos e Estados pertinentes.
Pg. 239
II. Itens Temticos
Pg. 240
Crianas em
Conflitos Armados
Desde a Cpula Mundial da Criana, em 1990, as Naes Unidas tm
procurado atrair a ateno da comunidade internacional para o sofrimento
das crianas afetadas por conflitos armados. Em 1993, em seguimento a
uma recomendao do Comit sobre Os Direitos da Criana, a Assemblia-
Geral adotou a resoluo 48/157, de 20 de dezembro de 1993,
recomendando que o Secretrio-Geral indicasse uma especialista
independente para estudar o impacto dos conflitos armados sobre as crianas.
A Senhora Graa Machel ex-Ministra da Educao de Moambique,
foi indicada pelo Secretrio-Geral como especialista encarregada da tarefa
de realizar um estudo com o apoio especial do Fundo das Naes Unidas
para a Infncia (UNICEF), do Escritrio do Alto Comissariado das Naes
Unidas para refugiados (ACNUR) e do Centro das Naes Unidas para
Direitos Humanos. Em 1996, aps dois anos de pesquisa intensiva,
consultas, e pesquisa de campo, a Senhora Machel submeteu seu relatrio,
intitulado Impacto dos Conflitos armados sobre as crianas (A/51/306/
e Adendum 1), LI AGNU.
A Assemblia-Geral, em resposta ao relatrio Machel, adotou a
resoluo 51/77, na qual recomendava que o Secretrio-Geral indicasse
por um perodo de trs anos um representante especial sobre o impacto
dos conflitos armados nas crianas. A Assemblia-Geral tambm exortou
os estados e instituies pertinentes a oferecerem contribuies voluntrias
em apoio ao trabalho do Representante Especial. O Secretrio-Geral
indicou o Senhor Olara Otunnu como Representante Especial para Crianas
e Conflitos Armados em setembro de 1997.
O relatrio Machel ofereceu a primeira avaliao abrangente e
significativa das mltiplas maneiras pelas quais se abusam e brutalizam as
Crianas em
Conflitos Armados
Pg. 241
crianas no contexto dos conflitos armados. O Representante Especial
acrescentou ao trabalho da Senhora Machel uma srie de relatrios
Assemblia Geral. Tanto a Assemblia-Geral quanto a Comisso de Direitos
Humanos adotaram resolues sobre o tema das crianas e conflitos
armados. A Comisso de Direitos Humanos decidiu, mediante sua resoluo
1994/91, estabelecer um grupo de trabalho inter-sessional aberto para
elaborar um projeto de protocolo opcional Conveno sobre os Direitos
da Criana, voltado ao envolvimento de crianas em conflitos armados.
Em 1998, o Conselho de Segurana incluiu pela primeira vez o tema
das crianas e conflitos armados como item separado de sua agenda. Em
29 de junho de 1998, o Conselho realizou um debate aberto no qual o
Senhor Olara Otunnu fez uma apresentao. Ao final do encontro, o
Presidente do Conselho fez uma declarao em nome do Conselho (S/
PRST/1998/18). A declarao refletia um amplo consenso entre os
membros do Conselho sobre a urgncia de medidas efetivas para se tratar
do sofrimento das crianas afetadas por conflitos armados.
Os principais elementos do pronunciamento so: a) o Conselho
expressava sua preocupao ante o impacto danoso de conflitos armados
sobre as crianas e condenava a escolha de crianas como alvos em conflitos
armados; b) exortava as partes pertinentes a cumprirem suas obrigaes
ao amparo do direito humanitrio e da Conveno sobre os Direitos da
Criana; c) expressava sua prontido a considerar meios para auxiliar no
fornecimento de ajuda humanitria a populaes civis afetadas, em
particular mulheres e crianas; d) expressava sua prontido de apoiar
esforos voltados para a negociao de compromissos no sentido de
eliminar o recrutamento e a utilizao de crianas em conflitos armados,
em violao ao direito internacional.
Em 25 de agosto de 1999, o Conselho convocou sua segunda reunio
aberta sobre crianas e conflito armado. Na ocasio, quarenta e sete
delegaes fizeram uso da palavra para expressar sua indignao ante as
hostilidades dirigidas a crianas em situaes de conflito. O Conselho
decidiu tomar uma medida adicional e adotou a resoluo 1261 (1999),
que vai alm dos elementos contidos na Declarao Presidencial de 29 de
Pg. 242
junho de 1998. A resoluo detalhou alguns aspectos da Declarao
Presidencial de 1998 e acrescentou novos elementos que podem ser
interpretados como um sinal claro de que o Conselho pretende adotar
medidas concretas, se apropriadas e dentro do seu mandato, para prevenir
e remediar o engajamento de crianas afetadas por conflitos armados.
O Conselho, em sua resoluo 1261 (1999), inter alia: a) apia o
grupo de trabalho das comisso de direitos humanos no seu projeto de
protocolo opcional sobre o envolvimento de crianas em conflitos armados;
b) conclama as partes em conflitos armados a adotarem medidas para
minimizar os sofrimentos das crianas, tais como dias de tranqilidade
de forma a permitir a entrega de servios bsicos necessrios; c) exorta as
partes a garantirem o acesso pleno, seguro e desimpedido de pessoal
humanitrio e a entrega de assistncia humanitria a todas as crianas
afetadas por conflito armado; d) reconhece o impacto negativo da
proliferao de armas, em particular de armas pequenas; e) reafirma sua
prontido em considerar o impacto das sanes nas crianas, de modo a
considerar isenes humanitrias; f) solicita ao Secretrio-Geral a submisso
ao Conselho de Segurana, at 31 de julho de 2000, de relatrio sobre a
implementao da resoluo.
O Brasil tem apoiado o trabalho desenvolvido pela Senhora Graa
Machel e o Senhor Olara Otunnu e seus esforos de descrever os horrores
sofridos pelas crianas em conflitos armados e oferecer recomendaes
valiosas para se lidar com o problema. O Brasil tambm co-patrocinou as
resolues adotadas pela Assemblia-Geral e pela Comisso dos Direitos
Humanos sobre os direitos da criana. Durante os debates abertos no
Conselho de Segurana, o Brasil expressou suas opinies sobre a matria.
Os dois pronunciamentos abaixo foram feitos naquele contexto,
respectivamente em 29 de junho de 1998 e 25 de agosto de 1999, e
constituem, em si, claros exemplos do compromisso do Governo e da
sociedade do Brasil com o enfrentamento do problema das crianas
afetadas por conflitos armados.
Primeiramente, e como ponto mais importante, o Brasil considera
essencial que uma estratgia abrangente esteja no centro dos esforos da
Pg. 243
comunidade internacional nesse campo. O grande nmero de atores que
trata com temas de criana no deve ser um obstculo. Seu trabalho
deve ser mutuamente fortalecido e assim evitar a duplicao de tarefas. A
diviso de trabalho importante, mas o sofrimento das crianas no pode
ser agravado pela falta de coordenao. O Brasil tem insistido que o
problema requer que o Conselho de Segurana trabalhe em coordenao
estreita com outros rgos, em particular a Assemblia-Geral e o Conselho
Econmico e Social.
Em segundo lugar, a delegao brasileira reiterou a importncia de
o Conselho conferir, ao tratar das situaes de conflito armado, ateno
especial s necessidades humanitrias especficas das crianas. Em termos
de ao concreta, o Conselho deve avaliar o inpacto das medidas adotadas
sob o artigo 41 da Carta e considerar, quando apropriado, isenes
humanitrias. Alm disso, o Conselho pode contribuir para garantir o
acesso desimpedido da assistncia humanitria a todos os necessitados,
ao passo que as partes em conflito tm de observar suas obrigaes perante
o direito internacional humanitrio, os direitos humanos e o direito dos
refugiados.
Finalmente, o Brasil tem se pronunciado em particular sobre a questo
do uso de crianas como soldados. O Brasil no apenas apoiou a redao
de um protocolo Conveno dos Direitos da Criana que elevou at 18
anos a idade mnima para o engajamento em combates, mas sublinhou
tambm a importncia do desarmamento, desmobilizao, reabilitao e
reintegrao de soldados-crianas. Em vrias ocasies, a Delegao
brasileira afirmou que a proibio das minas terrestres deve ser
acompanhada de programas de desminagem e de conscientizao sobre
o problema. , tambm, inegvel que o fluxo de armas pequenas tem
impacto potencialmente negativo sobre as crianas e deve ser submetido
a controle.
Pg. 244
A situao de crianas afetadas por conflitos armados apresenta
comunidade internacional e s Naes Unidas um desafio srio e urgente.
Alcanamos um consenso na identificao deste assunto como alvo que
suscita grave preocupao. Mas a sombria situao dos jovens cujo futuro
dilacerado pela guerra requer no apenas uma maior conscientizao
da comunidade internacional, mas, tambm, acima de tudo, uma
estratgia capaz de atuar como escudo para proteger as crianas e os
adolescentes dos traumas fsicos e psicolgicos provocados por ciclos de
violncia. Creio que o Senhor Olara Otunnu nos ofereceu hoje alguns dos
elementos para esta estratgia.
Somos gratos Senhora Graa Machel por haver distribudo um
relatrio abrangente e inovador sobre os mltiplos modos em que se
abusam e brutalizam as crianas em situaes de conflito armado.
Seguiram-se outras iniciativas importantes. O estabelecimento de um grupo
de trabalho da Comisso de Direitos Humanos para negociar um protocolo
conveno sobre os direitos da criana relacionado ao envolvimento de
crianas em conflitos armados representa um esforo importante de se
lidar com este tema premente. Mais recentemente, a indicao do Senhor
Olara Otunnu como Representante Especial do Secretrio-Geral para
Crianas e Conflitos Armados contribuiu para concentrar crescente ateno
neste problema crtico, na medida em que incrementou as expectativas
de que se possam conceber medidas efetivas para trat-lo.
O Senhor Otunnu j se mostrou um impressionante advogado de
nossa causa, a julgar no apenas pela iluminada paixo que devotou
matria, mas tambm pelos vrios compromissos que foi capaz de
conseguir com vistas a salvaguardar os direitos da criana nas reas de
conflito que pessoalmente visitou.
Pronunciamento do Embaixador Celso Amorim,
Representante Permanente
Crianas e Conflitos Armados (PV. 3896)
29 de junho de 1998
Pg. 245
O Brasil continuar a oferecer seu mais firme apoio a tais iniciativas e
sada a possibilidade oferecida por este debate de associar a autoridade
do Conselho de Segurana aos esforos do Senhor Otunnu. Deve-se
destacar, contudo, que o papel do Conselho de Segurana neste contexto
deve ser colocado numa perspectiva mais ampla que permitir uma
coordenao reforada e mutuamente proveitosa com a Assemblia Geral
e o Conselho Econmico e Social, cuja competncias e responsabilidades
precisam ser preservadas. Encorajamos fortemente o Senhor Otunnu a
desenvolver um dilogo substantivo com esses rgos.
Estamos convencidos de que tanto a Assemblia Geral como o
Conselho Econmico e Social tm um papel importante, e, de fato,
insubstituvel em relao a algumas tarefas mencionadas hoje pelo
Representante Especial, como educao, reabilitao e construo da paz
ps-conflito, bem como no tratamento da estrutura de valor que foi
tragicamente revertida. O seguimento humanitrio do Conselho
Econmico e Social pode oferecer oportunidade para tal dilogo.
Acreditamos, por outro lado, que o Conselho, ao desempenhar suas
funes em temas relacionados segurana internacional, deve tratar de
questes como o desarmamento e a desmobilizao de crianas-soldados
e o recrutamento e uso de crianas em conflitos armados, bem como o
papel dos funcionrios de paz. O Conselho de Segurana tambm tem de
estar consciente acerca do impacto das sanes na populao civil, e,
sobretudo, nas crianas, em conformidade com a resoluo 51/242 da
Assemblia-Geral.
Mas ao tratarmos da tragdia de crianas afetadas por conflitos
armados, no devemos esquecer que o uso indiscriminado de armas, tais
como as minas terrestres, uma das maiores causas de morte e mutilao
das crianas. Devemos perseverar em nossos esforos de banir tais armas,
bem como as armas de destruio em massa. Temos tambm de prestar
ateno ao fluxo de armas especialmente leves ou pequenas que esto
sendo colocadas nas mos das crianas.
Se tivermos de assegurar um mundo melhor para as geraes futuras,
onde prevaleam a paz e o entendimento, no poderemos deixar de
Pg. 246
proteger os direitos das crianas afetadas por conflitos armados. Assim
procedendo, estaremos ajudando a garantir que a vtima de hoje no se
torne o agressor de amanh, mediante a promoo dos valores sobre os
quais as Naes Unidas construram sua fundao. No pode haver melhor
causa para investir os recursos materiais e polticos desta Organizao do
que a assistncia aos filhos e filhas da beligerncia que sobrevivem dor e
devastao para tornarem-se instrumentos da paz.
Pg. 247
Quero associar-me a meus colegas na saudao a Vossa Excelncia,
Senhor Presidente, e dizer que estamos honrados com sua presena hoje.
De fato, sua presena inspiradora, pois sua vida exemplo da luta pelos
valores dos direitos humanos e da democracia. Tambm quero congratul-
lo e ao Embaixador Andjaba pela oportuna iniciativa de realizar esta
reunio, que reflete a devoo da Nambia criao de uma ordem
internacional mais justa e humana.
O pronunciamento feito em 29 de junho do ano passado pelo
Presidente do CS refletiu um amplo consenso sobre a necessidade de se
tratar do sofrimento de crianas afetadas por conflitos armados. Este
consenso possibilitou a adoo de medidas adicionais neste ano mediante
a negociao de um projeto de resoluo sobre a matria. importante
sublinhar que se tratam de acontecimentos inovadores que merecem elogio.
O paradoxo que a tendncia positiva representada pela prontido
do CS em manter na sua agenda o tema das crianas e conflitos armados
resultado direto de uma situao que se deteriora no terreno.
Infelizmente, nossos esforos no so proporcionais quilo que necessrio
para pr fim ao terrvel sofrimento das crianas afetadas por conflitos
armados.
Somos gratos ao Senhor Otunnu por sua devoo causa das crianas
e por sua contribuio pessoal aos significativos avanos alcanados na
salvaguarda de seus direitos em reas de conflito. Seu relatrio traa um
quadro sombrio da situao no terreno e enfatiza a necessidade de uma
abordagem de base ampla para este tema. Apio fortemente suas opinies
sobre a necessidade de se lanar um esforo de aplicao de modo a
garantir que normas e valores internacionais sejam transformados em
prtica.
Pronunciamento do Embaixador Gelson Fonseca Jr.,
Representante Permanente
Crianas e Conflitos Armados (PV. 4037)
25 de agosto de 1999
Pg. 248
O CS tem de fazer sua parte numa estratgia mais ampla para tratar
das muitas dimenses deste problema urgente e dramtico. Antes de
tudo, o Conselho, ao tratar de situaes de conflito armado, no deve
perder de vista as necessidades humanitrias especiais das crianas. da
maior importncia que o CS leve em considerao os efeitos sobre o bem
estar das crianas de medidas adotadas ao amparo do artigo 41 da Carta
das Naes Unidas. Portanto, isenes humanitrias podem vir a ser
consideradas como apropriadas.
As crianas so particularmente vulnerveis a violaes graves do
direito humanitrio e constituem alvo fcil para toda sorte de abusos. Ao
desempenhar suas funes em assuntos relativos segurana internacional,
o Conselho precisa ter em mente o imperativo de pr fim ao recrutamento
e ao uso de crianas em conflitos armados em violao do direito
internacional.
Estamos conscientes da importncia das quatro palavras-chave
relacionadas a polticas referentes ao uso de crianas em conflitos armados:
desarmamento, desmobilizao, reabilitao e reintegrao. Contudo, no
nos esqueamos daquel es que so muti l ados, traumati zados
psicologicamente ou tornados rfos, ainda que sem envolvimento direto
na beligerncia. No h dvida, um maior grau de coordenao em todo
o sistema das Naes Unidas tambm essencial.
O CS tem de trabalhar em estreita coordenao com a Assemblia-
Geral e o Conselho Econmico Social, em razo de seu papel central na
garantia de assistncia apropriada a crianas necessitadas, especialmente
no contexto da construo da paz ps-conflito. Tambm devemos
reconhecer o valioso trabalho realizado por outras agncias da Naes
Unidas, como o Escritrio do Alto Comissariado para Refugiados e o Fundo
das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF). Grande parte deste trabalho
realizada em condies extremamente difceis e com oramentos
bastante limitados.
Acredito que a assistncia oferecida por funcionrios humanitrios
exemplo para todos ns. Busquemos garantir que sua abnegao nos
sirva para inspirar os esforos nos nveis nacional e internacional. O Brasil
Pg. 249
continuar a emprestar seu firme apoio ao desenvolvimento de uma
estratgia coerente para satisfazer as necessidades especiais das crianas
afetadas por conflitos armados.
Aguardamos com expectativa a concluso da redao de um
protocolo opcional Conveno dos Direitos da Criana sobre o
envolvimento das crianas em conflitos armados que busca elevar o nvel
mnimo de proteo de que dispe aquela Conveno. Neste contexto,
expressamos em vrias ocasies nossa preocupao ante o uso de minas
terrestres, responsveis por grande nmero de mortes e incidentes entre
crianas. Alm do banimento das minas terrestres, necessrio pr em
movimento programas abrangentes de desminagem e conscientizao
sobre as minas.
Devemos atentar, tambm no campo do desarmamento, para o fluxo
de armas pequenas e leves. A ateno a ser dada a esse tipo de armas
relaciona-se no apenas com seu potencial mortfero, que j se mostrou
enorme, mas tambm com o fato de que podem ser portadas facilmente
por soldados-crianas.
Vontade poltica e ao decisiva sero necessrias se quisermos prevenir
com xito que as crianas das prximas geraes sejam roubadas e seu
futuro dilacerado pela guerra. O Brasil espera que nossos esforos em
todas as frentes que acabo de mencionar sejam dimensionados com base
na magnitude dos desafios que temos adiante. Neste esforo de proteger
nossas crianas de conflitos armados, a prpria condio humana que
est em jogo. Busquemos garantir que as crianas em todas as partes do
mundo sejam portadoras de confiana e esperana num futuro melhor
para todos, e no vtimas da perversidade de que por vezes o homem
capaz.
Pg. 250
Embora o Conselho de Segurana no discuta regularmente a
preveno de conflitos como item de sua agenda, muitos aspectos do tema
tm sido abordados recentemente, como, por exemplo, em sesses relativas
a desarmamento, desmobilizao e reintegrao (DDR), construo da paz
ps-conflito e armas pequenas. Alm disso, debater a preveno de conflitos
nas Naes Unidas no uma tendncia nova. De fato, como sublinharam
muitas delegaes durante o debate no CS, em 29 de novembro de 1999,
a preveno de conflitos uma das razes mais bsicas para a existncia das
Naes Unidas e um dos seus propsitos mais importantes.
A preveno de conflitos dominou grande parte do pensamento
das Naes Unidas em 1999, especialmente aps o Secretrio-Geral haver
dedicado ao tema parte de sua introduo do Relatrio sobre o Trabalho
da Organizao (A/54/1), defendendo a criao de uma cultura da
preveno. Naquela ocasio, o debate foi marcado por uma controvrsia
originada nas idias que o Secretrio-Geral levantou em suas palavras de
abertura da LIV Sesso da Assemblia-Geral no que concerne chamada
interveno humanitria e s responsabilidades da ONU neste campo.
O tema da preveno de conflitos foi trazido agenda do Conselho
por iniciativa da Eslovnia, que presidiu o Conselho de Segurana em
novembro de 1999. O foco proposto para o debate do Conselho de
Segurana era o papel do Conselho na preveno de conflitos
especi al mente medi das no coerci ti vas -, no contexto de sua
responsabi l i dade mai or pel a manuteno da paz e segurana
internacionais. Aps negociaes realizadas no nvel de especialistas, as
delegaes acordaram um projeto de Declarao Presidencial, adotado
como S/PRST/1999/34. O documento reconhece a importncia do
Conselho de Segurana na preveno de conflitos, bem como o papel do
Preveno de Conflitos
Preveno de Conflitos
Pg. 251
Secretrio-Geral na diplomacia preventiva; enfatiza a importncia de que
todos os rgos da ONU trabalhem conjuntamente para erradicarem as
causas do conflito; e identifica possveis elementos de uma estratgia
abrangente para a preveno de conflitos. Tambm reconhece a
possibilidade de medidas no mbito do captulo VII, especialmente sanes
dirigidas (targeted) e embargos de armas para a preveno de conflitos.
No debate aberto realizado em 29 de novembro, vinte e duas
delegaes fizeram uso da palavra, alm dos membros do Conselho e do
Secretrio-Geral. Em termos gerais, o debate confirmou que a Declarao
Presidencial refletia com preciso a maioria das principais preocupaes
manifestadas por pases no-membros do Conselho de Segurana. Vale
notar, contudo, que uma srie de delegaes criticou os mtodos de
trabalho do Conselho de Segurana, em particular pelo fato de que a
declarao no havia sido negociada previamente, no oferecendo
oportunidade para a incluso de idias levantadas durante a participao
de pases no-membros no debate. A realizao de sesses abertas nessas
condies no constituem, segundo algumas delegaes, intercmbio
abrangente de idias voltado ao aprimoramento da transparncia do
Conselho e ao incremento da legitimidade de suas decises.
As perspectivas brasileiras sobre a preveno de conflitos esto
registradas no pronunciamento que se segue (S/PV.4072). O discurso reflete
o entendimento de que medidas efetivas concernentes preveno de
conflitos vo muito alm da competncia do Conselho de Segurana e
envolvem outros rgos internacionais e da ONU. A preveno de conflitos
demanda ateno especial s causas mais bsicas, e a maior delas a
disparidade dos nveis de desenvolvimento econmico e social. No
obstante, o Conselho tem um papel que deve ser exercido mediante seus
instrumentos diplomticos especialmente a diplomacia preventiva e as
misses do Conselho de Segurana a regies tensas recorrendo-se ao
uso da fora apenas em ltima instncia. A chave para uma estratgia de
longo prazo de preveno de conflitos, contudo, encontra-se no
desenvolvimento sustentvel e na diminuio de desigualdades entre as
sociedades, seja no nvel domstico ou internacional.
Pg. 252
Quero agradecer o Secretrio-Geral por seu pronunciamento, que
contm sugestes muito teis e precisas sobre como prevenir conflitos
armados.
Em seu relatrio Assemblia Geral em sua XV Sesso, em 1960, o
Secretrio-Geral Dag Hammarskjld indicou que
no limite, as Naes Unidas sero provavelmente julgadas no tanto
pelo critrio do xito com que superou esta ou aquela crise, mas pelo
significado de sua contribuio total construo de uma comunidade
mundial em que as crises no mais so inevitveis.
Suas palavras explicam, de maneira breve e eloqente, porque nos
reunimos aqui hoje. Mas h uma razo mais imediata. A extensa e difcil
agenda do Conselho de Segurana demonstra que o ideal da preveno
ainda no foi alcanado, ainda est distante. Os instrumentos de preveno
precisam ser refinados e fortalecidos. Mas, acima de tudo, temos de superar
o dficit de vontade coletiva que ainda o problema fundamental que
enfrentamos na criao de uma cultura de preveno.
por essa razo que desejo parabeniz-lo, Senhor Presidente, por
convocar esta reunio aberta. A reunio de hoje marcar um outro
acontecimento positivo no que tem sido uma presidncia bastante
produtiva e competente por parte da Eslovnia no Conselho de Segurana.
Sua iniciativa de tambm convidar uma participao mais ampla dos pases
membros das Naes Unidas para discutir o tema da preveno de conflitos
tambm deve ser elogiada.
Ao discutir os meios de preveno dos conflitos armados, devemos
ser claros acerca dos instrumentos disponveis para o Conselho de
Segurana nesta tarefa. O primeiro com incontestvel legitimidade
Pronunciamento do Embaixador Gelson Fonseca Jr.,
Representante Permanente
O Papel do Conselho de Segurana na Preveno
de Conflitos Armados (Pv. 4072)
29 de novembro de 1999
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a diplomacia. O Conselho de Segurana, guiado pelos dispositivos do
captulo VI da Carta, est numa posio nica para promover, mediante a
negociao e a persuaso, o primado da razo onde prevalecem a
intolerncia e a incompreenso. Misses dos membros do Conselho de
Segurana, na forma conduzida pelo Embaixador Andjaba ao Timor e
Indonsia, talvez devam tambm constituir prtica mais comum.
O artigo 99 da Carta oferece ao Secretrio-Geral, como contribuio
preveno, instrumento bastante valioso para engajar o Conselho em
aes preventivas. E o Secretrio-Geral Kofi Annan est cumprindo seu
mandato com responsabilidade, coragem e sabedoria. O papel
desempenhado por seus representantes especiais e por suas misses de
bons ofcios tambm deve ser sublinhado.
O engajamento preventivo - como ocorreu na Macednia - e o
desarmamento so, na mesma medida, meios teis de preveno.
Sabemos bem das conseqncias desestabilizadoras do trfico ilcito e da
acumulao excessiva de armas pequenas.
No devemos esquecer a necessidade de restabelecer uma atmosfera
global propcia ao exerccio da diplomacia preventiva. O fortalecimento
de todos os tratados sobre o desamamento pode ser fator decisivo nessa
direo. A atual paralisao da agenda do desarmamento global tem de
ser superada.
Os conflitos so geralmente causados por um abuso de poder da
parte dos que se encontram em posies de autoridade. A justia ,
portanto, muito importante para a manuteno de um clima de respeito
aos direitos humanos. Os Tribunais para Ruanda e a ex-Iugoslvia tm
impacto como instrumento de coibio. Temos esperana de que o
impacto positivo ser em breve aprimorado em grande medida pela
entrada em vigor do Estatuto do Tribunal Penal Internacional.
As Naes Unidas, na preveno de conflitos, podem tambm
recorrer a organizaes e alianas regionais, com base no captulo VIII da
Carta, segundo o qual nenhuma ao de cumprimento pode ser adotada
sem a autorizao do Conselho de Segurana. A esse respeito, partilhamos
da anlise do Secretrio-Geral de que a preveno de conflitos e os aspectos
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de estabelecimento de manuteno da paz no devem tornar-se rea de
competio entre as Naes Unidas e as organizaes regionais. a
cooperao, e no a competio, que se encontra no esprito da Carta.
O Brasil entende que a ao preventiva do Conselho tem de observar
alguns princpios bsicos em conformidade com a Carta das Naes Unidas.
Em primeiro lugar, as medidas de preveno de conflitos tm de ser
amparadas pelo consentimento do governo ou governos pertinentes, com
pleno respeito sua soberania. Em segundo lugar, o engajamento
progressivo do Conselho de Segurana, no qual as medidas preventivas
so adotadas gradualmente, sempre prefervel. Em terceiro lugar, o
Conselho deve manter um sentido de proporo entre a situao que
pretende tratar e as medidas que considera aplicar. E, finalmente, em
face de situaes extremas, o Conselho de Segurana pode ser levado a
recorrer a medidas de cumprimento baseadas no Captulo VII. Nesses
casos, no devem ser poupados esforos para preservar a autoridade da
ao de cumprimento adotada em nome da preveno e para garantir
que esteja em conformidade com os princpios do direito internacional.
Os meios de que dispe o Conselho de Segurana so vastos e devem
ser aplicados sem seletividade, pois a universalidade a fundao mais
slida da legitimidade em qualquer ao das Naes Unidas. Mas as
medidas do Conselho de Segurana no so o nico meio disponvel para
a preveno de conflitos. Outros rgos das Naes Unidas tambm tm
responsabilidade nessa rea.
No h uma frmula nica para a preveno de conflitos. A ao
preventiva, assim, deve ser adotada aps uma avaliao das especificidades
de cada situao. Se quisermos desenvolver uma estratgia abrangente,
esta ter, sem dvida, de ser baseada num profundo entendimento das
mltiplas razes do conflito.
O Secretrio-Geral nos recordou hoje suas recentes observaes feitas
a funcionrios do Banco Mundial:
se por um lado a guerra o pior inimigo do desenvolvimento, o
desenvolvimento saudvel e equilibrado a melhor forma... de preveno
de conflitos. (supra)
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O Brasil associa-se plenamente a essa percepo do Secretrio-Geral.
Alm disso, quando fracassa a preveno, o impacto dos conflitos
produz um efeito negativo sobre a cooperao econmica no mundo
todo. Mesmo regies no afetadas por conflitos sofrem falta de
financiamento j que recursos financeiros que deveriam ser destinados
assistncia ao desenvolvimento so consumidos pelos conflitos. de se
esperar que as condies de uma base concreta e forte para uma estratgia
abrangente e de longo prazo de preveno de conflitos sejam criadas
quando a erradicao da pobreza deixar de ser um ideal vago para tornar-
se uma tarefa comum da comunidade internacional, e quando o respeito
aos direitos humanos converter-se numa preocupao cotidiana universal
em todos pases do mundo. A falta de desenvolvimento jamais pode ser
utilizada para justificar os horrores e atrocidades que vimos em conflitos
recentes.
Reconhecemos que os conflitos atuais tm de ser tratados mediante
a utilizao de instrumentos ora disponveis e que no podemos esperar
para tomar aes preventivas at que todas as condies estejam presentes.
O ideal da paz perptua, concebido por Kant, foi fundado na
universalizao dos ideais republicanos que, em termos contemporneos,
equivalem universalizao da democracia. A constatao de que a maioria
dos conflitos contemporneos de natureza interna, embora obviamente
produza impacto internacional, abre espao para a renovao e atualizao
do conceito kantiano de democracia como chave para a paz. Dessa
perspectiva, o estabelecimento de regimes democrticos fato positivo
no apenas internamente: tambm produz conseqncias alm fronteiras.
Mais do que nunca, a democracia mostra-se como o mais apropriado
modelo poltico para uma ordem internacional harmoniosa.
A Declarao Presidencial que estamos prestes a adotar confirma o
compromisso do Conselho de Segurana com o desenvolvimento de uma
cultura de preveno, que se enraizar quando uma idia simples,
vocalizada certa vez de forma clara por Elie Wiesel, tornar-se universalmente
aceita: de que o outro no meu inimigo.
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O terrorismo internacional h muito tem sido uma preocupao
global. Desde 1972, quando o tema foi inserido pela primeira vez na
agenda da Assemblia-Geral, vrias convenes internacionais foram
adotadas para tratar dos aspectos especficos desta ameaa. O Conselho
de Segurana tambm posicionou-se sobre o assunto, mais notadamente
ao adotar resolues sobre o seqestro areo (1970), a tomada de refns
(1985) e atos contra a aviao civil (1989). Em anos recentes, contudo, o
Conselho de Segurana reconheceu que o terrorismo internacional se
tornou uma ameaa cada vez mais sofisticada em escala global, tendo,
em 1992, adotado a resoluo 731, que manifestava preocupao ante
seu efeito desestabilizador nas relaes internacionais.
O tema do terrorismo internacional foi introduzido na agenda do
Conselho por iniciativa da Federao Russa, que presidiu o Conselho de
Segurana em outubro de 1999. O debate concentrou-se sobre o papel
do Conselho de Segurana na conteno do terrorismo internacional, no
escopo de seu mandato mais amplo de manuteno da paz e segurana
internacionais. Foi negociado um projeto de resoluo, resultado de
consultas realizadas no nvel de especialistas, que nota o aumento do
nmero de atos terroristas, particularmente os de natureza transnacional,
e manifesta preocupao ante seu impacto sobre os direitos humanos e
humanitrios, bem como suas implicaes para a paz e segurana
mundiais; o texto enfatiza a importncia das Naes Unidas no combate
a esta ameaa e exorta a comunidade mundial a acelerar seus esforos de
coordenao de aes bilaterais e multilaterais para prevenir e suprimir
tais atos. Com este objetivo, a concluso das convenes sobre a supresso
de atentados terroristas a bomba (1997) e sobre o financiamento de atos
Terrorismo
Internacional
Terrorismo
Internacional
Pg. 257
terroristas (1999) foi saudada como passo positivo na adoo de medidas
preventivas.
Ao final do debate formal realizado em 19 de outubro, adotou-se a
resoluo 1269 (1999). Vale notar que vrias delegaes lamentaram que
o texto no distinguia entre atos de terrorismo e aes legitimas de
movimento de libertao nacional. Nesse contexto, as delegaes
lembraram que a declarao adotada no 50
o
Aniversrio das Naes Unidas
reafirmou o direito dos povos de empreenderem aes legitimas voltadas
ao exerccio de seu direito inalienvel auto-determinao.
As perspectivas brasileiras sobre a eliminao do terrorismo
internacional so apresentadas no pronunciamento que se segue (PV.
4053). O pronunciamento acolhe a disposio do Conselho de Segurana
em contribuir para o combate desta ameaa e reafirma a condenao
brasileira, em carter incondicional, a todas as formas de terrorismo, sejam
quais forem suas causas ou motivaes. O discurso tambm assevera a
necessidade de uma discusso mais ampla sobre as causas mais bsicas do
terrorismo. Neste contexto, insta a comunidade internacional a iniciar a
anlise de uma conveno abrangente que oferea quadro jurdico slido
para a aplicao de convenes existentes, bem como base para uma
cooperao institucional aprimorada no combate ao terrorismo. Com este
objetivo, reafirma-se o apoio brasileiro convocao de uma conferncia
de alto nvel para concentrar-se no debate sobre a necessidade de ao
concertada nesses temas.
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O Brasil sada sua iniciativa, Senhor Presidente, de convocar esta
reunio formal do Conselho de Segurana para discutir a questo do
terrorismo internacional e a ameaa que representa para a paz e segurana
internacionais. Tambm somos gratos sua delegao por haver preparado
o projeto de resoluo sobre o qual o Conselho est prestes a atuar.
Desde que o tema do terrorismo internacional foi trazido pela primeira
vez Assemblia Geral em 1972, a comunidade internacional tem
trabalhado continuamente sobre medidas para combater este flagelo
global. Na Declarao sobre Medidas para Eliminar o Terrorismo
Internacional de 1994 (resoluo 49/60 da Assemblia Geral), todos os
atos, mtodos e prticas terroristas foram categoricamente condenados,
sejam quais forem suas consideraes polticas, filosficas, ideolgicas,
tnicas ou religiosas.
Ainda assim, o terrorismo um fenmeno persistente, que requer a
ateno vigilante das Naes Unidas. Criamos atravs dos anos uma rede
de convenes (nove ao todo) inter-relacionadas, que buscam lidar com
as diferentes facetas deste problema abrangente. O Brasil considera
extremamente importante que a Assemblia Geral continue a progredir
no fortalecimento cada vez maior desta rede.
Nesse particular, o Brasil apia a iniciativa voltada para o combate
ao terrorismo nuclear e sada a concluso das negociaes sobre uma
conveno para a supresso do financiamento do terrorismo. Este
projeto de conveno especialmente bem-vindo, pois trata das
complexas e complicadas operaes transnacionais de financiamento
das atividades terroristas e pavimenta o caminho para a ao concertada
Pronunciamento do Embaixador Gelson Fonseca Jr.,
Representante Permanente
A Responsabilidade do Conselho de
Segurana na Manuteno da Paz e
Segurana Internacionais
19 de outubro de 1999
Pg. 259
e a estreita cooperao entre autoridades jurdicas e financeiras no
mundo todo.
O combate ao terrorismo demanda iniciativas coordenadas e
estratgias abrangentes. Isto particularmente verdadeiro, j que o
terrorismo tende a ser cada vez mais acompanhado por outros flagelos
com graves conseqncias. Muitos desses temas estiveram recentemente
sob o escrutnio do Conselho de Segurana. O tema das armas pequenas
um deles. No pode haver dvidas quanto ao fato de que enquanto
essas armas forem comercializadas livremente, os terroristas no
encontraro dificuldades de se armar.
A proteo de civis outro desses temas. Na mesma medida em que
repudiamos atos de violncia contra civis em tempos de guerra,
condenamos de maneira mais slida e vigorosa os ataques terroristas
lanados contra os inocentes e os indefesos.
Os crimes terroristas relacionados ao trfico de drogas sublinham,
mais do que tudo, o fato de que o terrorismo por vezes difcilmente
distinguvel de outras atividades criminosas. Esses grupos beneficiam-se
de poderosos recursos econmicos e financeiros com considervel potencial
para a corrupo; oferecem, portanto, um novo e ainda mais srio desafio
para as autoridades.
O terrorismo a anttese da democracia. Abomina o dilogo e no
respeita opinies ou vidas alheias. Alimenta-se do medo e do dio, e
instrumentaliza-se da ignorncia e do preconceito. O terrorismo tem de
ser combatido a todo custo. No se pode dar espao a terroristas e seus
asseclas. Eles tm de ser combatidos com habilidade, determinao e
efetivos meios jurdicos.
As razes do terrorismo conformam matria complexa. No se pode
garantir a pas algum em qualquer parte do mundo que no ser objeto
do flagelo das atividades terroristas. No se pode ignorar que o terrorismo
encontra por vezes solo frtil no sofrimento civil e na privao. Assim, ao
reafirmarmos nossa determinao contra o terrorismo, reconhecemos que
ele tambm se alimenta do desespero e da frustrao, manipulando a
ansiedade e o sentido de desesperana daqueles deixados para trs. Estes
Pg. 260
temas apresentam desafios que vo alm da proibio e da represso,
no obstante quo cruciais estas possam ser.
Nossos esforos nas Naes Unidas devem portanto ser guiados por
uma discusso mais ampla e abrangente sobre as causas bsicas do
terrorismo.
Acreditamos que a Assemblia Geral deve agora iniciar a considerao
de uma conveno abrangente sobre o terrorismo internacional, como
solicitado na resoluo 53/108. Oferecer-se-ia, assim, no apenas um slido
marco jurdico para a aplicao de convenes existentes, mas tambm
ajuda para lidarmos com um fenmeno que ainda carece de definio.
Saudamos, portanto, a proposta indiana de que a discusso de tal
conveno seja iniciada em breve, bem como a proposta egpcia de
convocao de uma conferncia de alto nvel no ano 2000 ou
imediatamente depois.
Estamos conscientes de que a responsabilidade central do tratamento
deste tema cabe Assemblia Geral. Entendemos que isto deva continuar
a ser assim. O Conselho de Segurana pode, contudo, aportar uma
contribuio importante aos nossos esforos coletivos para fortalecer a
cooperao internacional no combate ao terrorismo. O mago e o
propsito do projeto de resoluo que estamos prestes a votar
precisamente apoiar o trabalho realizado pela Assemblia Geral e outros
rgos pertinentes, e emitir uma condenao inequvoca de todos os
atos de terrorismo em todas as suas formas e sejam quais forem as suas
motivaes. O projeto de resoluo tambm expressa a prontido do
Conselho em contribuir aos esforos internacionais, particularmente em
relao a atividades terroristas internacionais que possam representar
ameaa paz e segurana internacionais.
Esta reunio do Conselho de Segurana pretende enviar uma
mensagem poderosa de que o terrorismo tem de ser combatido com
determinao, mas tambm com esperana: esperana no fortalecimento
da sociedade civil no mundo todo; esperana no estabelecimento de uma
cultura de direitos humanos e tolerncia para todos; e esperana em nossa
vontade coletiva de propiciar justia e prosperidade para todos.
Pg. 261
Atividades
Humanitrias e
Refugiados
Entre 1998 e 1999, o Conselho de Segurana examinou, em vrias
ocasies, temas humanitrios e de refugiados. A crescente disposio do
Conselho em tratar de temas humanitrios remonta Declarao
Presidencial de 19 de junho de 1997 (S/PRST/1997/34) sobre a proteo
das atividades de assistncia humanitria a refugiados e outras pessoas
em situaes de conflito. Naquela declarao, o Conselho de Segurana
expressou grave preocupao com o aumento dos ataques e o uso da
fora contra refugiados e outros civis em situaes de conflito, em violao
ao direito internacional, e exortou todos os responsveis a garantirem a
segurana dos refugiados, de pessoas deslocadas e outros civis, e a
assegurarem o acesso seguro e desimpedido de funcionrios da Naes
Unidas e de outras instituies aos necessitados.
O pronunciamento do dia 19 de junho de 1997 tambm encorajava
o Secretrio-Geral a promover maiores estudos sobre o tema. Um relatrio
(S/1998/883) foi preparado em resposta quele pedido. A urgncia e
importncia de se tratar o tema deve ser vista no contexto dos ambientes
cada vez mais violentos e volteis nos quais se encontram os refugiados,
pessoas deslocadas e outras vtimas de conflitos e nos quais se espera que
operem as Naes Unidas e outras organizaes humanitrias. A eroso
do respeito s normas humanitrias levou a um aumento no nmero de
vtimas civis, agravou a proteo e a necessidade de assistncia a refugiados
e outros em situao de conflito, complicou a tarefa de oferecer assistncia
humanitria e aumentou os riscos enfrentados pelo pessoal humanitrio.
Atividades
Humanitrias e
Refugiados
Pg. 262
O relatrio do Secretrio-Geral sobre a proteo da assistncia
humanitria concentra-se em quatro itens especficos referidos na
mencionada Declarao Presidencial, a saber: a) o cumprimento por parte
de atores estatais e no-estatais dos dispositivos do direito internacional,
inclusive do direito internacional humanitrio, dos direitos humanos e do
direito dos refugiados; b) o acesso de refugiados, pessoas deslocadas e
populaes vulnerveis em situaes de conflito proteo e assistncia
internacional; c) a segurana e o bem-estar do pessoal das Naes Unidas
e de organizaes humanitrias; d) o papel do Conselho de Segurana
em operaes humanitrias.
O Secretrio-Geral recomenda que os Estados Membros reafirmem,
fortaleam e cumpram as normas, princpios e disposies existentes no
direito internacional, cuja disseminao constitui importante passo na
direo do seu cumprimento. A informao, treinamento e as atividades
de defesa das organizaes humanitrias devem ser fortalecidas. Alm
disso, afirma o Secretrio-Geral, a cultura da impunidade deve ter fim,
com os estados assumindo a responsabilidade primordial de assegurar
que aqueles que violam as normas humanitrias sejam julgados. O futuro
estabelecimento do Tribunal Penal Internacional representar uma grande
contribuio a esse respeito. Ademais, os combatentes devem ser
responsabilizados financeiramente por suas vtimas nos casos em que civis
tornam-se alvos da agresso.
O Secretrio-Geral tambm recomendou que o Conselho de
Segurana considere opes para manter a lei e a ordem e criar um
ambiente seguro para civis expostos ao perigo do conflito e para a prestao
de assistncia humanitria em situao de guerra. As opes devem incluir
esforos modestos para aprimorar a capacidade local e nacional, incluindo
uma proteo baseada na prpria comunidade. Um maior envolvimento
internacional pode ser necessrio quando aumentam os problemas. Esse
envolvimento deve compreender toda uma gama de atores: nacionais e
internacionais, civis e policiais, bem como militares. Em meio a refugiados
e a populaes deslocadas, os combatentes armados constituem fatores
de insegurana e devem ser separados dos civis.
Pg. 263
Ao enfatizar que so necessrios esforos mais vigorosos para
monitorar e regular o comrcio de armas em reas de conflito real ou
potencial, o Secretrio-Geral afirma que o Conselho pode considerar a
imposio de um embargo de armas em situaes nas quais os civis so
alvo das partes em conflito ou nas quais se sabe que as partes esto
envolvidas em violaes sistemticas dos direitos humanos. O Conselho
pode tambm considerar o estabelecimento de um mecanismo mais efetivo
para a implementao dos embargos de armas. Os Estados Membros so
instados a tomarem as medidas necessrias, inclusive em termos de direito
interno, para penalizar os envolvidos no comrcio ilcito de armas. Maior
ateno deve ser dada ao papel dos comerciantes privados de armas.
Aps o debate sobre o relatrio do Secretrio-Geral, em 29 de
setembro de 1998, outra Declarao Presidencial foi emitida (S/PRST/1998/
30). O Conselho condenou mais uma vez todos os ataques ou o uso da
fora contra funcionrios das Naes Unidas e de outras instituies
associados s operaes da ONU, bem como funcionrios de organizaes
humanitrias. O Conselho afirmou sua inteno de examinar detalhada e
prontamente as recomendaes do Secretrio-Geral em seu relatrio sobre
a proteo da assistncia humanitria a refugiados e outros em situaes
de conflito.
Durante sesso do Conselho conduzida em formato inovador, em
10 de dezembro de 1998, Sadako Ogata, Alta Comissria das Naes
Unidas para Refugiados, falou pela primeira vez ao Conselho sobre a
proteo da assistncia humanitria e outras pessoas em situaes de
conflito. A Senhora Ogata afirmou que o nmero e a intensidade dos
conflitos estavam aumentando, forando mais e mais civis a fugirem, e
isso por vezes retardava e at mesmo bloqueava as solues. A linha cada
vez mais tnue entre guerra e paz e a necessidade de se chegar s
vtimas do deslocamento forado situadas alm dessas linhas tornou a
proteo de refugiados e pessoas que regressam aos seus lugares de origem
mais complexa do que nunca.
A Alta Comissria afirmou que deve existir uma nfase concreta na
relao entre problemas de segurana e situaes humanitrias. No
Pg. 264
passado, o ACNUR e seus parceiros depararam-se sozinhos com situaes
intratveis. De acordo com a Senhora Ogata, devem-se estabelecer
mecanismos com procedimentos de ativao bem definidos, j que a
previsibilidade crucial para qualquer mecanismo efetivo de segurana.
A relao entre justia e anistia, o custo humano da ao militar e a
eficincia e efetividade de mecanismos de segurana existentes estiveram
entre os tpicos levantados pelos membros do Conselho durante a
discusso.
Em 19 de novembro de 1998, o Conselho, ao adotar a resoluo
1208 (1998) sobre campos de refugiados na frica, apoiou a incluso de
unidades policiais e militares e pessoal treinado em operaes humanitrias
nos Arranjos de Prontido colocados disposio das Naes Unidas
(United Nations Stand-by Arrangements), e outros instrumentos, de que
as Naes Unidas poderiam valer-se para ajudar a manter a segurana e o
carter civil e humanitrio dos campos e assentamentos de refugiados. O
Conselho, de modo a apoiar essas medidas, solicitou ao Secretrio-Geral
a considerao de uma nova categoria no contexto do Fundo Fiducirio
das Naes Unidas para o Implemento da Prontido da Preveno de
Conflitos e Operaes de Paz na frica. A assistncia deveria incluir
aconselhamento, superviso, treinamento, assistncia tcnica e outras.
O Conselho exortou os Estados africanos a prosseguirem na
elaborao de instituies e procedimentos para implementar o direito
internacional sobre a condio e o tratamento de refugiados, bem como
a Conveno Relativa a Aspectos Especficos do Problema de Refugiados
na frica, concebida no mbito da Organizao da Unidade Africana (OUA).
O Conselho referiu-se, em particular, aos dispositivos sobre a localizao
de refugiados em distncia razovel da fronteira de seu pas de origem e
sobre a separao dos refugiados de pessoas que no se qualificam para
a proteo internacional.
O Conselho solicitou ao Secretrio-Geral que respondesse aos pedidos
dos Estados africanos, a OUA e organizaes sub-regionais para a
implementao do direito internacional de refugiados, dos direitos
humanos e do direito humanitrio pertinente resoluo. Ademais, o
Pg. 265
Conselho tambm solicitou ao Secretrio-Geral que continuasse suas
consultas e o mantivesse informado sobre os acontecimentos na frica
relativos aos campos e assentamentos de refugiados; solicitou, ademais,
fazer recomendaes concretas sobre o treinamento, aconselhamento
logstico e tcnico, apoio financeiro, aprimoramento dos mecanismos de
cumprimento do direito interno, fornecimento e superviso de guardas
de segurana e engajamento de polcia internacional e foras militares.
Em 21 de janeiro de 1999, Srgio Vieira de Mello, Subsecretrio-
Geral para Assuntos Humanitrios, dirigiu-se ao Conselho de Segurana
para informar sobre atividades humanitrias relevantes. Vieira de Mello
afirmou que a maneira contempornea com que se travam as guerras
raramente conduz a uma clara definio dos campos de conflito por parte
dos beligerantes. Hoje, na maioria das vezes, os civis so alvo, o terror
uma prtica premeditada, e o deslocamento e eliminao de populaes,
uma estratgia, como se pode observar na ex-Iugoslvia, Serra Leoa e no
Afeganisto. Como resultado, mesmo conflitos de baixa intensidade geram
enorme sofrimento humano, e as necessidades humanitrias so
desproporcionais escala de conflito militar. Satisfazer tais necessidades
torna-se mais difcil na medida em que se dilui a linha entre soldados e
civis.
Vieira de Mello sublinhou que o Conselho havia reconhecido que
violaes macias do direito internacional representavam ameaas paz e
segurana internacionais. O direito internacional definia os imperativos
morais e jurdicos para as aes, mas no era efetivo se no traduzido em
termos de ao pragmtica. O reconhecimento deste fato essencial para
a construo da paz e segurana. Argumentou, tambm, que as atividades
humanitrias no tero xito sem o acesso desimpedido aos necessitados;
governos e oposies devem entender que permitir o acesso de pessoas a
reas por eles no controladas no implica o reconhecimento do inimigo.
Em 26 de julho de 1999, Sadako Ogata voltou ao Conselho e solicitou
a ateno dos membros para as disparidades na assistncia humanitria.
Argumentou que as emergncias atraem mais ateno do que outros
programas, e que Kosovo teria constitudo uma situao de emergncia
Pg. 266
sria e ampla em termos de refugiados. verdade, contudo, que a provncia
havia sido foco de ateno poltica e apoio material sem precedentes por
parte da comunidade internacional, em particular dos pases ocidentais.
Inegavelmente, a proximidade, os interesses estratgicos e o foco
extraordinrio da mdia teriam desempenhado um papel fundamental
na determinao da qualidade e do nvel da resposta.
Ogata asseverou que h aproximadamente 6 milhes de pessoas
cuja situao preocupa o escritrio do Comissariado na frica. Descreveu
com detalhes os esforos para se lidar com refugiados de crises recentes
como Serra Leoa e a Repblica Democrtica do Congo bem como
resultantes de conflitos mais antigos e no resolvidos, como o Sudo,
Saara Ocidental e Angola. Chamou, tambm, a ateno do Conselho para
a violenta e ento quase esquecida guerra civil na Repblica do Congo.
Os quatro pronunciamentos que se seguem foram realizados pela
Delegao brasileira, respectivamente, nos dias 29 de setembro de 1998,
10 de novembro de 1998, 21 de janeiro de 1999 e 26 de julho de 1999.
O primeiro pronunciamento seguiu-se apresentao oral do Secretrio-
Geral sobre a proteo da assistncia humanitria a refugiados e outras
pessoas em situao de conflito. O segundo foi feito no contexto de um
dilogo com Sadako Ogata sobre a situao dos refugiados. O terceiro
realizou-se durante o debate que se seguiu apresentao de Srgio
Vieira de Mello sobre atividades humanitrias relevantes ao Conselho de
Segurana. Finalmente, o quarto pronunciamento foi feito durante um
dilogo com Ogata sobre a situao de refugiados na frica.
Do ponto de vista brasileiro, medidas humanitrias e de proteo
que no fazem parte de um plano poltico ou diplomtico afetam a
efetividade da assistncia humanitria e podem, de fato, agravar a situao.
O Brasil reconhece, contudo, a interrelao entre assuntos de segurana
e as questes humanitrias. H casos em que a fora indispensvel como
ltimo recurso. O problema dos refugiados, por exemplo, pode ser no
apenas conseqncia de um conflito armado, mas, em alguns casos, uma
prpria ameaa paz e segurana internacionais.
A Delegao brasileira tambm afirmou que uma abordagem
Pg. 267
equilibrada dos temas humanitrios requer: a) evitar a percepo errnea
de que os pases em desenvolvimento so apenas receptores de assistncia,
quando, de fato, geralmente doam seus escassos recursos; b) a promoo
do direito internacional humanitrio, dos direitos humanos e dos direitos
dos refugiados; c) igual ateno a problemas equivalentes, o que implica
a eliminao de padres duplos no tratamento de crises de refugiados e
de outros temas humanitrios; d) mais especificamente, a comunidade
internacional deve demonstrar em relao crise africana o mesmo nvel
de interesse e envolvimento poltico apresentado em outras partes do
mundo.
Pg. 268
Quero agradecer ao Senhor Presidente, e Delegao da Sucia,
haverem proposto este debate que nos permite continuar a buscar
maneiras de aperfeioar a proteo da assistncia humanitria a refugiados
e outras pessoas em situaes de conflito, seguindo assim na linha do
debate pioneiro realizado no ano passado durante a presidncia da
Repblica da Coria.
Em resposta solicitao contida na Declarao Presidencial de 19
de junho de 1997, um relatrio equilibrado e til foi encaminhado ao
Conselho de Segurana. Ele fornece dados atualizados para nossos esforos
de desenvolver um entendimento comum sobre o papel do Conselho de
Segurana no tratamento do sofrimento de civis que se encontram em
situaes de conflito.
Compraz minha Delegao notar que o ltimo relatrio (A/53/1)
sobre o trabalho da Organizao defendeu a promoo de novas formas
de cooperao entre o Conselho de Segurana, a Assemblia Geral e o
Conselho Econmico e Social no tratamento dos pr-requisitos
econmicos, sociais e humanitrios da segurana humana. Nesse
relatrio, o Secretrio-Geral tambm sugere que, ao passo que o
Conselho de Segurana chamado a tratar de crises econmicas, sociais
e humanitrias que ameaam a segurana global, pode ser-lhe til invocar
um dispositivo dormente da Carta a saber, o artigo 65 que
estabelece base para revigorar o relacionamento entre o Conselho
Econmico e Social e este Conselho. O Brasil tem a mesma opinio j h
algum tempo, e congratula-se pela posio assumida pelo Secretrio-
Geral.
Pronunciamento do Embaixador Celso Amorim,
Representante Permanente
Proteo da Assistncia Humanitria a
Refugiados e Outras Pessoas em Situaes
de Conflito (PV. 3932)
29 de setembro de 1998
Pg. 269
Quero destacar alguns pontos relativos especificamente rea de
competncia do Conselho de Segurana no relatrio que acabamos de
receber. Concordamos com a importncia de se promover a adeso e a
observncia do direito internacional humanitrio na melhoria da assistncia
a refugiados e outros em situaes de conflito. Os quase 5.000 soldados
brasileiros que serviram em operaes de paz das Naes Unidas desde
1993 receberam cursos de ori entao prvi a mi ni strados por
representantes do Comit Internacional da Cruz Vermelha sobre as
modalidades e aplicabilidade do direito internacional humanitrio. H,
claramente, necessidade de uma disseminao mais ampla dos princpios
e regras humanitrias, no obstante o louvvel trabalho desenvolvido por
uma srie de atores estatais e no-estatais em todo o mundo e a valiosa
contribuio dada em particular pela Cruz Vermelha.
Simultaneamente, no devemos esquecer que o princpio bsico do
direito humanitrio o de que a assistncia tem de ser oferecida de modo
imparcial e neutro. O extraordinrio xito da Cruz Vermelha em situaes
onde outros falharam pode ser explicado por sua adeso a esta filosofia.
claro que os governos podem concluir que a dimenso dos abusos
e violaes num caso especfico tal que a ao de engajamento
justificada ou necessria. Deve-se ter em mente, em tais casos, que o
recurso ao captulo VII pode afetar negativamente os dispositivos de
assistncia humanitria, como de fato apontou o relatrio do Secretrio-
Geral (S/1998/883), que em seu pargrafo 24 afirma que
as organizaes humanitrias tm-se inquietado quanto ao uso dos
militares em atividades humanitrias, especialmente no contexto de
operaes amparadas pelo captulo VII, que podem comprometer sua
imparcialidade e neutralidade, afetar sua habilidade de ajudar as vtimas
de todos os lados do conflito e, s vezes, conduz mesmo a uma maior
violncia contra funcionrios das Naes Unidas e de outras instituies
humanitrias.
At h pouco tempo, aqueles que favoreciam o uso da fora para
lidar com abusos macios dos direitos humanos ou violaes flagrantes
do direito humanitrio supunham ocupar um plano moral elevado. Hoje
Pg. 270
necessrio reexaminar a situao e reconhecer com maior cautela, e
talvez sabedoria, que o recurso fora em bases humanitrias traz consigo
muitos riscos e deve ser tratado como opo sria em casos onde
claramente pode oferecer contribuio a uma paz duradoura. Lord Owen,
ex-Secretrio do Exterior Britnico, disse a esse respeito que
de acordo com a experincia recente, as intervenes humanitrias
que requerem interpretao delicada da Carta das Naes Unidas sero
mais difceis de organizar e vistas como maior ceticismo.
A comuni dade i nternaci onal no deve esqui var-se de sua
responsabilidade coletiva de responder s necessidades dos refugiados e
de outras vtimas de conflitos. Entretanto, as lies aprendidas nos anos
90 depem contra o estabelecimento de uma correlao automtica entre
responsabilidade coletiva e segurana coletiva no campo humanitrio. Ao
tentar estabelecer algumas categorias bem definidas para descrever as
operaes humanitrias, o relatrio do Secretrio-Geral torna claro que
o acesso humanitrio pode ser assegurado satisfatoriamente mediante
negociaes, sem o envolvimento ou a ao do Conselho de Segurana, e
de que, mesmo em situaes onde se verificam graves problemas de
segurana, pode-se exitosamente enfrent-los com o consentimento das
partes.
Em casos extremos onde h uma grave situao de segurana e uma
ou mais das partes em conflito no consentem com a presena de foras
de segurana externa, opes coercitivas podem ser consideradas. Nesse
ponto, contudo, ser essencial ter em mente que os objetivos humanitrios
no sero alcanados a menos que estejam associados a uma estratgia
poltica efetiva para o fim das hostilidades e para a estabilizao. Como
bem afirmou o Secretrio-Geral em seu discurso Assemblia Geral h
uma semana, devemos evitar colocar o Conselho de Segurana numa
situao em que se veja destinando esforos humanitrios desesperados
para lidar com as conseqncias, quando em realidade deveria tratar das
razes polticas, das causas de um conflito.
As recomendaes includas no relatrio do Secretrio-Geral sobre a
proteo da assistncia humanitria indicam algumas reas em que se
Pg. 271
pode alcanar o consenso para promover avanos. Os problemas especficos
criados pela presena de combatentes armados em campos de refugiados
constitui matria j trazida ateno do Conselho no contexto do relatrio
do Secretrio-Geral sobre a frica, e acreditamos que merecem ateno
prioritria, bem como a questo da necessidade de regular e monitorar o
comrcio de armas destinadas a reas de conflito real ou potencial.
De acordo com as ltimas estimativas, o numero total de refugiados,
pessoas deslocadas e outras afetadas pela guerra caiu em cerca de 300
mil em 1997, mas o nmero total permanece extremamente alto, em
torno de 22 milhes de pessoas ao final do ano. Nem todos esses
refugiados vinculam-se categoria de pessoas em situaes de conflito,
mas na ex-Iugoslvia o deslocamento contnuo de cerca de 1,8 milho de
pessoas continua a confrontar os governos da regio e a prpria
comunidade internacional apresentando assim considerveis desafios
polticos e humanitrios.
O fluxo de refugiados para a Guin-Conacry oriundos de pases
vizinhos desestabilizados levou aquele pas a abrigar uma das maiores
populaes de refugiados da frica. Muitos pases em desenvolvimento
esto pagando com seus escassos recursos os custos econmicos, sociais e
polticos das crises humanitrias regionais. De modo a abordar a agenda
humanitria de forma equilibrada, necessrio corrigir a percepo
errnea de que os pases em desenvolvimento so apenas receptores de
assistncia, quando, de fato, doam o pouco que tm.
O valioso trabalho das Naes Unidas e de suas vrias agncias no
campo humanitrio desenvolve-se em face de severas restries de
recursos, para no mencionar as dificuldades polticas e fsicas envolvidas.
claramente necessrio um maior apoio poltico e material para o trabalho
que as Naes Unidas desempenham neste campo.
Quero concluir renovando nossa expresso de apoio ao Escritrio
para Coordenao de Assuntos Humanitrios e a todas as agncias das
Naes Unidas no campo humanitrio, cuja competncia e compromisso
sustentado na assistncia de vtimas involuntrias de conflitos continuam
a oferecer confiana aos governos e conforto aos despossudos.
Pg. 272
O fato de nos reunirmos aqui hoje para ouvir a Senhora Ogata numa
sesso aberta , sem dvida, uma iniciativa muito importante. Corresponde
ao desejo de transparncia por parte no apenas dos membros do
Conselho, mas tambm de todos os membros das Naes Unidas. Tenho
de cumpriment-lo, Senhor Presidente, por haver lanado esta importante
iniciativa e agradecer tambm que Senhora Ogata tenha concordado em
conversar conosco neste formato.
Se me permitem este breve comentrio, trata-se de acontecimento
da maior importncia, pois sabemos que o prprio estatuto do Escritrio
do Alto Comissariado para Refugiados das Naes Unidas (ACNUR) prev
que o Conselho de Segurana atue nesta matria em dilogo com a
Assemblia-Geral e do Conselho Econmico e Social. Reconhecemos,
claro, como demonstra a prpria reunio de hoje, a inter-relao entre
assuntos de segurana e as questes humanitrias e de refugiados.
bastante apropriado que lidemos com essa inter-relao neste frum,
mas tambm bastante positivo que o faamos de maneira aberta.
No que concerne a essa diviso de trabalho, tambm gostaria de
fazer um rpido comentrio sobre a percepo de alguns quanto a uma
correlao automtica entre a noo de responsabilidade coletiva e o
conceito de segurana coletiva no campo humanitrio. Gostaria de observar
a esse respeito o pronunciamento feito pela Senhora Ogata em 5 de
outubro, quando afirmou que a prevalncia do uso da fora militar sobre
negociaes polticas retarda ou mesmo obstri solues para o problema
dos refugiados. Creio que vemos essas questes basicamente pelo mesmo
prisma e, como disse, embora reconheamos a existncia dessa inter-
Pronunciamento do Embaixador Celso Amorim,
Representante Permanente
Proteo da Assistncia Humanitria a
Refugiados e Outras Pessoas em Situaes
de Conflito (PV. 3942)
10 de novembro de 1998
Pg. 273
relao, a explanao da Senhora Ogata hoje mostrou-nos que o problema
dos refugiados pode ser no apenas conseqncia de um conflito armado,
mas tambm sua causa. portanto bastante apropriado que o Conselho
de Segurana e os departamentos do Secretariado, inclusive o
Departamento de Operaes de Paz, possam trabalhar juntamente com
o ACNUR para resolver esse aspecto dessas questes.
Se contemplarmos o longo prazo se olharmos, por exemplo, para
o que a Senhora Ogata descreveu como uma agenda de solidariedade
global para o prximo milnio, que seguramente apoiamos e exortamos
outros pases a tambm oferecerem seu apoio creio tambm ser crucial
considerar o que ela mencionou hoje em relao aos esforos de
construo da paz no longo prazo.
Neste contexto, tambm, tenho duas questes. Uma referente
ex-Iugoslvia. A Senhora Ogata mencionou de forma bastante apropriada
a questo da anistia em relao aos kosovares na provncia srvia do Kosovo.
Nesse contexto, e indo um pouco mais adiante, perguntaria se, em
situaes que no caracterizariam uma crise, como atualmente o caso
do Kosovo, podem ser contempladas medidas adicionais de construo
da confiana. Refiro-me ao programa de educao e esforos culturais
voltados realmente congregao desses grupos tnicos o tanto quanto
possvel. Em outras palavras, o que pergunto se o ACNUR poderia
trabalhar conjuntamente com outras organizaes, como o Programa
das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), a Organizao das
Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura (UNESCO) e outras, na
tentativa de construir uma cultura de paz de modo a tornar possvel lidar
com estes problemas no longo prazo.
Acho que o mesmo problema tambm fundamental para a questo
da frica. A cooperao do ACNUR com outras organizaes e o apoio
ao ACNUR por parte de outras entidades desta Organizao so tambm
essenciais. Quando olhamos os nmeros de Guin-Conacry, com 300 mil
refugiados e a perspectiva dessas pessoas retornarem a seus pases num
difcil processo de reintegrao, penso novamente tratarem-se de tarefas
que provavelmente extrapolam os meios e possibilidades do ACNUR.
Pg. 274
Gostaria, portanto, de pedir Senhora Ogata que comentasse sobre a
possibilidade de cooperao com outras organizaes, inclusive o Banco
Mundial e o PNUD, possivelmente sob superviso da Assemblia-Geral ou
do Conselho Econmico e Social, para o fortalecimento dos esforos de
construo da paz nesta rea.
Pg. 275
Quero comear, claro, agradecendo o Subsecretrio-Geral para
Assuntos Humanitrios, Srgio Vieira de Mello. Ele meu compatriota,
mas antes disso sobretudo um servidor civil internacional cuja carreira
concentrou-se principalmente na rea humanitria. Seu conhecimento
na matria sobre a qual discorreu aqui bastante extenso. por isso que
ele pode falar-nos valendo-se no apenas de sua mente, mas tambm de
seu corao, incluido-se a as duas excelentes citaes que ele mencionou.
Quero inicialmente comentar a citao do Presidente Havel. muito
importante recordar que foi um estadista que disse o que fazia para
concretizar seus sonhos e para sonhar o impossvel, se quisermos tornar o
impossvel realidade. Mas, talvez, ao prestar homenagem a um grande
escritor que redigia na mesma lngua em que falo agora ainda que com
possveis incorrees , devo recordar que o mesmo pensamento,
expresso com palavras diferentes, estava contido no trabalho de escritores
como Cervantes. Isso nos oferece a medida do esprito ibrico,
representado hoje aqui pelo Embaixador da Argentina e, talvez
indiretamente, pelo Brasil.
A outra citao traz uma implicao direta com alguns dos temas
que gostaria de mencionar: a citao de Burke, que afirma que a nica
condio para que o Mal prevalea que os indivduos nada faam. Diria,
contudo, que se tais pessoas nada fizerem, ento no so boas. Podem
talvez ser bem intencionadas, mas h uma distino que devemos
estabelecer entre ser verdadeiramente bom e ter boas intenes. Para
ns, acredito, constitui um raio de esperana no quadro algo sombrio
que nos foi oferecido pelo Subsecretrio-Geral saber que homens e
Pronunciamento do Embaixador Celso Amorim,
Representante Permanente
Promovendo a Paz e a Segurana: Atividades
Humanitrias Relevantes ao Conselho de
Segurana (PV. 3968)
21 de janeiro de 1999
Pg. 276
mulheres bons no apenas bem intencionados , no verdadeiro sentido
da palavra, esto prontos e dispostos a fazer os sacrifcios a que se
comprometeram e a arriscar suas prprias vidas em nome dos ideais
humanitrios.
Mas esse pensamento me leva a um outro: o conceito weberiano de
distino entre moralidade individual, baseada na convico, e moralidade
poltica, baseada na responsabilidade. Esta a tarefa que todos ns
agncias humanitrias, em particular as das Naes Unidas, mas especial
e principalmente o Conselho de Segurana temos de realizar: fazer tal
distino, j que para ns, o Conselho de Segurana, o que importa a
moralidade baseada na responsabilidade.
A diferena entre as duas reside no fato de que a moralidade no
pode permitir a crena de que nenhum pecado foi cometido, de que se
est fazendo a coisa certa do ponto de vista da conscincia; em contraste,
necessria a obteno de resultados. A moralidade da responsabilidade
envolve o conceito de uma moralidade orientada para a obteno de
resultados. Acredito que isto extremamente importante para nosso
trabalho dirio, pois sentimos, em relao a algumas questes, por vezes,
o mpeto de exortar as partes a engajarem-se em dilogo ou a alcanarem
uma soluo pacfica. Mas aquilo que se espera de ns nos campos poltico
e humanitrio vai alm disso. Acredito que os comentrios de alguns que
me precederam, como os Embaixadores dos Pases Baixos e da Frana,
sobre a necessidade de uma estratgia poltica que pudesse incorporar a
atividade humanitria so extremamente importantes. Restariam-nos, de
outro modo, boas intenes, mas no resultados. Temos de ultrapassar
as qualidades individuais de coragem e generosidade das pessoas e exigir
viso poltica.
Quero tambm fazer um breve comentrio acerca de um tema
levantado h alguns dias: a questo da natureza dos conflitos atuais.
Muitas anlises apontaram para a mudana da natureza dos conflitos
na era ps-Guerra Fria, que hoje parecem possuir carter mais interno e
envolver civis. No preciso recordar a ningum o fato de que,
tragicamente, muitos conflitos do passado tambm envolveram civis.
Pg. 277
Contudo, tambm me parece que essa anlise tem implicaes para o
debate de hoje.
Num interessante artigo publicado h alguns anos pela revista Foreign
Affairs, o Professor John Stedman da Universidade John Hopkins afirma
que conflitos internos no so de fato mais numerosos ou violentos do
que foram no passado. A Guerra Civil Americana, por exemplo, consumiu
a vida de mais de 600.000 pessoas. A Guerra Civil Espanhola na dcada
de 30 e a guerra civil na Nigria tambm produziram fatalidades na mesma
escala. Durante a Guerra Fria, os conflitos na Coria, Vietn, El Salvador e
Nicargua tiveram natureza basicamente interna nos quais havia, claro,
interferncia externa. Por outro lado, muitos dos problemas humanitrios
de hoje, especialmente aqueles relativos a refugiados, tm a ver com
conflitos que no podem ser classificados como internos, como o caso
do Oriente Mdio.
Digo isso simplesmente para que possamos acrescentar, como fizemos
na discusso do tema das operaes de paz, a idia de que os conflitos
tm hoje uma essncia completamente diferente da que tinham no
passado. O que pode ter mudado, com o fim da Guerra Fria, que as
grandes potncias tornaram-se consideravelmente menos interessadas em
interferir em conflitos internos. Claramente, por um lado, esta uma
evoluo positiva, pois ningum deseja intervenes externas em conflitos
internos, o que no mais das vezes simplesmente leva perpetuao de
tais conflitos para alm do perodo de interveno, como mostra o caso
de Angola, tema de que tanto nos ocupamos no Conselho de Segurana.
Contudo, uma conseqncia do fato das grandes potncias hoje estarem
menos envolvidas, ao menos do ponto de vista militar, que muito desses
conflitos tornaram-se rfos, num certo sentido, ao passo que o Conselho
de Segurana se torna um frum de ltima instncia para pr fim aos
nveis de violncia.
Acredito que isto o que est acontecendo, mais do que uma grande
diferena na natureza dos conflitos. Acredito que importante para os
membros desta delegao, e especialmente para os membros do Conselho
de Segurana, chegar a um entendimento sobre os limites da ao do
Pg. 278
Conselho de Segurana na rea humanitria, para que o Conselho possa
reservar sua ateno e energia para aqueles casos que realmente ameaam
a estabilidade regional e internacional e tais casos no so pouco
freqentes ao passo que outros organismos, como o Conselho
Econmico e Social e seu segmento humanitrio fortalecido, possam
tratar de outros temas. Neste contexto, compraz-me dizer que ontem
recebi, na condio de Presidente do Conselho de Segurana, uma visita
do Presidente do Conselho Econmico e Social, Embaixador Paolo Fulci,
que de fato deseja aceitar o convite que fizemos ao Conselho Econmico
e Social em vrios documentos para tratar de situaes de reconstruo
e reabilitao ps-conflito, incluindo a implementao do artigo 65 da
Carta.
Acredito que, no Conselho, devemos resistir tentao de
estabel ecer uma correl ao automti ca entre o concei to de
responsabilidade coletiva, que de fato no existe no nvel humanitrio, e
o esforo para se alcanar a segurana coletiva, conceito que
especificamente responsabilidade do Conselho. A responsabilidade coletiva
em face da emergncia humanitria pode ser efetivamente desempenhada
por outros organismos, como apontou o Secretrio-Geral em seu relatrio
sobre a proteo das atividades humanitrias. Esta , claramente, quase
uma tautologia, mas s vezes apropriado sublinhar as tautologias. O
Conselho tem de assumir suas responsabilidades quando intervm em
questes pendentes h muito tempo que podem ser definidas como temas
de segurana coletiva no contexto da instabilidade regional ou
internacional e tratadas, se possvel, por meio da diplomacia e com o
consentimento e cooperao do pas beneficiado. Um outro tema
relaciona-se s vrias opes de proteo a operaes humanitrias e aos
srios problemas de segurana com os quais os pases no conseguem ou
at mesmo no querem lidar de forma satisfatria e com relao a qual
uma das partes no conflito no aceitar foras de seguranas externas.
No que concerne a estas situaes, vale reafirmar que o relatrio do SG
aponta que nenhuma interveno que se pode cunhar humanitria
prescinde de uma estratgia poltica. A esse respeito, estou repetindo,
Pg. 279
em alguma medida, os comentrios do Embaixador van Walsum. Em
outras palavras, as medidas de proteo que no so parte de um plano
poltico e diplomtico corroem a efetividade da ao humanitria e podem
mesmo agravar a situao.
Devemos, alm disso, lembrar que as prprias organizaes
humanitrias temem muitas vezes que o uso da fora militar com objetivos
humanitrios, especialmente no contexto do Captulo VII da Carta, pode
comprometer sua imparcialidade e neutralidade e ter impacto negativo
sobre a habilidade de auxiliar as vitimas de todas as partes de um conflito
e podem aumentar a violncia contra funcionrios das Naes Unidas e
de outras organizaes humanitrias. Este outro tema mencionado aqui,
e o qual consideramos muito importante.
Dadas tais consideraes, talvez nos cumprisse engajar em alguma
auto-crtica e perguntar se uma certa inclinao a contemplar o uso da
fora para propsitos humanitrios ou eventualmente adotar posio
favorvel a uma das partes, abandonando a imparcialidade que tem de
ser parte de um cdigo de conduta para funcionrios humanitrios, possa,
ao menos em alguns casos, ser fonte de um aumento na violncia contra
funcionrios humanitrios em situaes de conflito.
Meus comentrios no excluem a possibilidade de que possa haver
casos em que a fora seja verdadeiramente indispensvel como ltimo
recurso, mas est claro que em qualquer circunstncia a aprovao do
Conselho de Segurana essencial. O artigo 51 da Carta das Naes Unidas
estabelece uma nica exceo para o uso da fora sem autorizao prvia
do Conselho: a legtima auto-defesa. De outra forma, aceitar a ao militar
unilateral em emergncias humanitrias implicaria o reconhecimento, em
alguma medida, de que uma nao ou grupo de naes no apenas
possuem maior poder, mas tm uma certa superioridade moral de que
podem tirar vantagem em tais situaes.
Tendo dito isso, contudo, tambm temos de considerar o outro lado
da moeda, que tambm me parece importante. Para que o Conselho de
Segurana possa preservar sua autoridade, necessrio, em primeiro lugar,
evitar qualquer corroso dessa autoridade mediante aes adotadas fora
Pg. 280
do Conselho. Contudo, tambm necessrio para os membros do
Conselho particularmente os membros permanentes, capazes de vetar
projetos de resoluo lidar com situaes especficas no do ponto de
vista de seus prprios interesses especficos, mas da perspectiva de assegurar
a paz e a segurana no mundo e da perspectiva da Organizao como
um todo. J que aes que ocorrem fora do Conselho podem minar as
aes do Conselho, o prprio Conselho de Segurana tambm pode ser
minado por ter suas atividades bloqueadas, talvez sem considerar os srios
elementos que suscitaram os sentimentos do mundo todo.
Como j falei extensamente hoje, particularmente deste assento,
quero dar uma ltima palavra sobre o tema das sanes. Como todos
sabem, a Assemblia Geral adotou uma resoluo sobre o importante
tpico de uma Agenda para a Paz, mas o Conselho de Segurana ainda
no manifestou suas perspectivas a este respeito. Algumas propostas foram
feitas pelos Presidentes dos Comits de Sanes em 1998 dentre os
quais o Embaixador Dahlgren, que no mais est conosco , que esto
sendo consideradas pelo Conselho. Esperamos que seja possvel, em breve,
adotar certas diretrizes especficas para esses comits, particularmente no
que concerne a temas humanitrios de que tratamos hoje. Contudo, uma
discusso mais ampla e conceitual ser necessria, e seria til que tal
discusso se realizasse nesta Cmara.
Pg. 281
Gostaria primeiramente de expressar as condolncias da delegao
brasileira com o falecimento do Rei Hassan II do Marrocos. Minha delegao
gostaria, igualmente, recordar com admirao suas realizaes como
estadista e amado lder de seu povo.
Quero dar calorosas boas-vindas Alta Comissria das Naes Unidas
para Refugiados, Sadako Ogata, e parabeniz-lo, Senhor Presidente, por
haver convocado esta reunio pblica. Trata-se, de fato, de um til
intercmbio de pontos de vista o que realizamos aqui hoje.
Que minhas primeiras palavras sejam para cumprimentar o trabalho da
Senhora Ogata como Alta Comissria. Seu trabalho est sendo desempenhado
com tal dedicao e habilidade profissional que merece a admirao de todos
ns. Este o tipo de trabalho nas Naes Unidas que merece, intrnsicamente,
o apoio e respeito de todos os Estados Membros, pois a assistncia a refugiados
diz respeito ao sofrimento de seres humanos que perderam todos seus pontos
dirios de referncia, tornando-se s vezes indiferentes vida, como algum
certa vez notou aps a visita a um campo de refugiados em Angola.
Como ficou bastante claro da apresentao da Senhora Ogata, o
problema dos refugiados na frica uma questo dramtica. As situaes
descritas envolvem muitos pases diferentes e grande nmero de pessoas
deslocadas. H sinais de esperana, mas so ainda muito poucos.
Infelizmente, a complexidade da guerra e a fragilidade da paz na frica
como afirmou a Senhora Ogata em novembro ltimo continuam a
formar novos fluxos de refugiados.
O Brasil associa-se ao apelo feito pela Senhora Ogata em maio ltimo,
quando ela falou ao Conselho sobre o sofrimento dos refugiados dos
Pronunciamento do Embaixador Gelson Fonseca Jr.,
Representante Permanente
Promovendo a Paz e a Segurana:
Assistncia Humanitria a Refugiados na
frica (PV.4025)
26 de julho de 1999
Pg. 282
Balcs. Naquela ocasio, ela lembrou que o Conselho no deveria deixar
de ver outras crises de refugiados ao redor do mundo. O Brasil, como pas
em desenvolvimento cuja populao e cultura tm profundas razes na
frica, solidariza-se com o chamamento comunidade internacional,
melhor representada nesta Organizao do que em qualquer outro lugar,
para demonstrar o mesmo nvel de interesse na crise africana e o
envolvimento poltico demonstrado em outras partes do globo.
Como membro do Conselho de Segurana, estamos bastante
preocupados com o impacto do fluxo de refugiados na estabilidade da
frica, bem como com a infiltrao de elementos armados nos
assentamentos de refugiados.
O trabalho do ACNUR da maior importncia em ambos contextos.
Embora difceis de se alcanar, os principais objetivos permanecem os
mesmos: o retorno e a reintegrao dos refugiados, a promoo da
tolerncia entre diferentes grupos tnicos e religiosos, e o apoio a medidas
de construo de confiana.
Em vista da magnitude do problema de refugiados na frica, de que
j me ocupei, as tarefas com que se depara a Senhora Ogata extrapolam
provavelmente os meios e possibilidades do ACNUR. Construir uma cultura
de paz de modo a enfrentar esses problemas no longo prazo pode
requerer a partilha de complexas responsabilidades com diferentes
instituies.
O Conselho tem o objetivo fundamental de criar condies para que
a paz prevalea, e no pode haver paz sem bases fortes. Neste contexto,
gostaria de fazer apenas uma pergunta a Senhora Ogata.
Senhora Ogata, verificou-se um aumento tangvel na demanda por
servios humanitrios, especialmente junto ao seu Escritrio. Este aumento
aconteceu no apenas em virtude da realidade no terreno e da dificuldade
em se lidar com as razes do problema, que a pobreza, mas tambm
porque o nvel de conscincia da opinio pblica hoje maior do que
antes. Tambm gostaria de comentar acerca do outro lado desta questo.
O que pode-nos dizer sobre a oferta de servios humanitrios na frica,
especialmente em referncia s respostas dos doadores a estes novos
Pg. 283
desafios? Mais especificamente, o que acha que o Conselho deveria fazer,
em termos concretos, para ajud-la a resolver este problema que real
e foi apresentado to claramente pela Senhora da oferta de servios
humanitrios na frica?
Alm disso, no que respeita questo da coordenao dos esforos
para resolver o problema dos refugiados, qual sua avaliao da
coordenao entre sua organizao e a Organizao da Unidade Africana
na rea dos assuntos humanitrios e de refugiados?
Pg. 284
Testes Nucleares no
Sul da sia
Em 11 e 13/05/98, a ndia realizou testes nucleares subterrneos.
Seguiram-se aos testes indianos exerccios semelhantes por parte do
Paquisto, em 28 e 30/05/98. Os testes suscitaram preocupao e protestos
internacionais, pois ameaavam o regime de no-proliferao, pondo em
risco a moratria de facto dos testes nucleares, tendo sido conduzidos na
contra-mo do esprito dos esforos globais para a eliminao de arsenais
nucleares. Estados membros, organizaes regionais e mecanismos
multilaterais condenaram os testes. O Secretrio-Geral das Naes Unidas
tambm expressou preocupao, exortando a um compromisso contra o
chamado primeiro uso e ao congelamento dos programas de
desenvolvimento de armas nucleares da ndia e Paquisto. Os chanceleres
das cinco potncias nuclerares (China, Frana, Rssia, Reino Unido e Estados
Unidos, conhecidos como P-5) divulgaram um comunicado, em 04/06/98
(S/1998/473), ecoando a condenao mundial aos testes e afirmando
que ndia e Paquisto no possuem status de potncia nuclear de acordo
com o TNP.
O Consel ho de Segurana, atuando de acordo com sua
responsabilidade na manuteno da paz e segurana internacionais, reagiu
imediatamente mediante a aprovao da Declarao Presidencial 12, de
14/05/98 (no que se refere aos testes indianos) e da Declarao Presidencial
17, de 29/05/98 (sobre os testes paquistaneses). Ambos os documentos
condenaram fortemente os testes, manifestaram preocupao em relao
paz e estabilidade no Sul da sia, encorajaram o dilogo bilateral e
apelaram para que ndia e Paquisto se tornassem parte, sem demora ou
pr-condies, do Tratado de No-Proliferao Nuclear e do Tratado para
a Proibio Completa de Testes Nucleares (CTBT).
Testes Nucleares no
Sul da sia
Pg. 285
Aps a realizao do sexto teste nuclear pelo Paquisto, menos de
24 horas aps a adoo da Declarao Presidencial 17, o Conselho de
Segurana decidiu adotar medidas adicionais com vistas a deter a escalada
de tenso. Japo e Sucia introduziram projeto de resoluo, que
representava no uma reao aos testes nucleares, mas um esforo do
Conselho de Segurana em lidar com suas implicaes para a paz e
segurana no Sul da sia e para o regime de no-proliferao. O texto foi
adotado de forma unnime em 06/06/98, como a resoluo 1172 (1998).
A resoluo 1172 condenava os testes, endossava o comunicado dos P-5,
exigia que ndia e Paquisto evitassem realizar testes no futuro e encorajava-
os a iniciar um dilogo bilateral de modo a eliminar as tenses,
solucionando suas causas bsicas.
Na condico de pas que renunciou opo nuclear, o Brasil deplorou
os testes conduzidos por ndia e Paquisto como uma ameaa paz e
segurana internacionais. Nosso compromisso com o regime de no-
proliferao nuclear tornou-se ainda mais claro com o depsito, um ms
mais tarde, do instrumento de ratificao do CTBT e nossa acesso ao
TNP em setembro de 1998. A posio brasileira durante o debate do
tema no Conselho de Segurana est refletida nos pronunciamentos que
se seguem. No mesmo esprito, o Brasil associou-se a uma Declarao do
Grupo do Rio e a uma resoluo da Organizao para a Proibio de
Armas Nucleares na Amrica Latina e no Caribe (OPANAL), que condenam
os testes.
Pg. 286
Quero inicialmente afirmar que, em repetidas oportunidades, o
Governo brasileiro lamentou profundamente os testes nucleares
conduzidos em 11 e 13 de maio pela ndia, e em 28 e 30 de maio pelo
Paquisto. A expresso de preocupao e consternao foi direta e
inequvoca.
Mais uma vez, o Governo brasileiro exorta ndia e Paquisto a
assinarem e ratificarem o Tratado para a Proibio Completa de Testes
Nucleares e a contribuirem para a entrada em vigor desse instrumento. O
Brasil tambm faz um apelo a ambos os governos para que exercitem
comedimento e se engajem em um processo de cooperao. Tais medidas
trariam no apenas benefcios concretos para os povos das duas naes,
mas tambm aprimorariam seu status e prestgio na comunidade
internacional.
Quando o Presidente Fernando Henrique Cardoso solicitou o
consentimento do Congresso para o texto do Tratado de No-Proliferao
de Armas Nucleares (TNP), em 20 de junho de 1997, sublinhou que no
mundo de hoje as armas nucleares siginificam apenas a sangria de recursos
e uma fonte de risco e incerteza.
Notamos, portanto, com extrema cautel a, uma sri e de
acontecimentos que levou o Sul da sia beira de uma corrida de
armamentos nucleares, colocou em risco o regime de no-proliferao e
tornou ainda mais difceis os esforos globais voltados ao desarmamento
nuclear. Esses lamentveis incidentes reforam a urgncia da adoo por
parte de todas as potncias nuclerares de medidas concretas para a
eliminao completa das armas nucleares.
Pronunciamento do Embaixador Celso Amorim,
Representante Permanente
A responsablidade do Conselho de
Segurana na Manuteno da Paz e
Segurana Internacionais (PV. 3890)
6 de junho de 1998
Pg. 287
O Brasil associa-se aos pronunciamentos do Mecanismo Permanente
para Consultas e Coordenao de Polticas o Grupo do Rio emitidos na
Cidade do Panam, e resoluo C/E/Res.39 do Conselho da Organizao
para a Proibio de Armas Nucleares na Amrica Latina e Caribe (OPANAL).
O Grupo do Rio lamentou a realizao de testes nucleares em
qualquer lugar do mundo e os efeitos negativos de tais testes a paz
internacional, ao meio ambiente e sade humana. O Grupo do Rio
tambm apelou comunidade internacional para iniciar imediatamente
negoci aes sobre o desarmamento nucl ear, com vi stas ao
estabelecimento de medidas concretas para a eliminao das armas
nuclerares, fortalecendo assim o regime de no-proliferao nuclear.
O Brasil participou ativamente nas trs ltimas dcadas de uma
campanha em favor da proibio completa dos testes nucleares e, mais
recentemente, da iniciativa que levou adoo pela Assemblia Geral da
resoluo 50/70 A, de 12 de dezembro de 1995, sobre testes nucleares.
Aquela resoluo, alm de deplorar a realizao de testes nucleares, que
eram ento conduzidos por duas potncias nucleares, reafirmava em seu
pargafo preambular que
a cessao de todos os testes nuclerares contribuir para a no-
proliferao de armas nucleares em todos os seus aspectos, para o processo
de desarmamento nuclear conducente ao objetivo ltimo da completa
eliminao das armas nucleares e portanto para um aprimoramento ainda
maior da paz e segurana internacionais.
Esta continua a ser nossa perspectiva.
Saudamos, nesse contexto, o pronunciamento dos Chanceleres das
cinco potncias nuclerares em 4 de junho de 1998, no qual reiteram sua
determinao em cumprirem plenamente seus compromissos relativos
ao desarmamento no mbito do artigo VI do TNP. Ao endossar, no
pargrafo operativo 2, o Comunicado Conjunto dos Chanceleres daqueles
pases, o projeto de resoluo ora considerado aprimora o valor jurdico
daquele pronunciamento.
Pg. 288
Embora o Conselho de Segurana j tivesse tratado do tema das
atividades humanitrias e da assistncia a refugiados, a questo da
proteo a civis em conflitos armados foi includa como item separado
na agenda de 1999. A razo para tal alterao por parte do Conselho
diz respeito ao fato de que a maioria das vtimas das guerras de hoje
civil. O Conselho realizou duas reunies para discutir o tema. Durante
sua primeira reunio, realizada em 12 de fevereiro, foi feita uma
Declarao Presidencial; a segunda reunio, em 17 de setembro,
aprofundou a anl i se do probl ema e o Consel ho adotou por
unanimidade a resoluo 1265 (1999).
No incio da reunio de 12 de fevereiro, o Conselho ouviu trs
relatrios sobre o sofrimento de civis nas zonas de conflito no mundo,
por parte de: Cornlio Sommaruga, Presidente do Comit Internacional
da Cruz Vermelha (ICRC); Carol Bellamy, Diretora-Executiva do Fundo
das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF); Olara Otunnu, Representante
Especial do Secretrio-Geral para Crianas e Conflitos Armados. Todas
as apresentaes apontaram para o fato de que os civis so os primeiros
e principais alvos nos conflitos armados contemporneos.
A Declarao do Presidente do Conselho de Segurana (S/PRTS/1999/
6) destacou a importncia de se aprimorar a proteo fsica e jurdica dos
civis. Manifestou preocupao com o crescente nmero de vtimas civis
em conflitos armados, condenou ataques ou atos de violncia dirigidos a
civis, especialmente mulheres, crianas, refugiados e pessoas deslocadas
internamente, em violao do direito humanitrio. Alm disso, o Conselho
solicitou ao Secretrio-Geral que fizesse recomendaes concretas sobre
Proteo de Civis em
Conflitos Armados
Proteo de Civis em
Conflitos Armados
Pg. 289
a maneira pela qual o Conselho poderia atuar, na esfera de sua
responsabilidade, para proteger civis em conflitos armados.
O relatrio do Secretrio-Geral tambm identificaria contribuies
que o Conselho pudesse fazer para a efetiva implementao do direito
humanitrio existente. O Conselho tambm expressou particular
preocupao ante os ataques a funcionrios humanitrios e indicou sua
disposio em reagir, de acordo com a Carta das Naes Unidas, a situaes
nas quais os civis eram alvo ou a assistncia humanitria a civis estivesse
deliberadamente obstruda.
Em setembro de 1999, o Secretrio-Geral submeteu seu relatrio,
no qual apresenta cerca de quarenta recomendaes para a proteo de
civis (S/1999/957). O relatrio busca encorajar aes decisivas do Conselho
para abordar este tema crtico e promover uma atmosfera de
cumprimento. De modo a fortalecer permanentemente a capacidade
do Conselho e da Organizao em proteger civis num conflito armado, o
Secretrio-Geral argumenta que medidas precisam ser adotadas para
fortalecer a habilidade das Naes Unidas em planejar e engajar-se
rapidamente, o que inclui o aprimoramento da participao no sistema
de arranjos provisrios (stand-by arrangements) de prontido.
De acordo com o Secretrio-Geral, o Conselho deveria estabelecer
um mecanismo permanente de anlise tcnica e regimes de sanes
regionais que pudesse utilizar informaes oferecidas pelos membros do
Conselho, instituies financeiras pertinentes, o Secretariado, agncias e
outros atores humanitrios de forma a determinar o impacto das sanes
nos civis. O Secretrio-Geral tambm sugere recomendao que poderia
ser seguida quando o Conselho recebesse informaes de que iminente
uma ecloso da violncia dirigida a civis.
O Secretrio-Geral recomenda que o Conselho imponha embargo
de armas; que inste os Estados Membros a respeitarem estes embargos
em suas prprias jurisdies nacionais; que considere o engajamento em
certos casos de uma operao de paz preventiva, ou de outra presena
de monitoramento preventivo; que faa maior uso de sanes voltadas a
deter e conter aqueles que cometem srias violaes do direito
Pg. 290
internacional humanitrio e dos direitos humanos, bem como aquelas
partes nos conflitos que repetidamente desafiam as resolues do
Conselho; recomenda ademais que o Conselho envie observadores militares
internacionais para monitorar a situao em campos de pessoas deslocadas
internamente e de refugiados; e, se indivduos armados forem
encontrados, que envie foras militares regionais ou internacionais
preparadas para adotar medidas que garantam o desarmamento.
O Secretrio-Geral faz vrias recomendaes voltadas diminuio
do sofrimento de populaes civis em situaes onde o conflito j eclodiu
e os civis estejam sendo alvo de ataques. Diante de abusos sistemticos, o
Conselho deveria considerar: o escopo das violaes aos direitos humanos
e ao direito humanitrio internacional; a inabilidade das autoridades locais
em garantirem a ordem jurdica, ou a identificao de um padro de
cumplicidade por parte das autoridades locais; a exausto dos esforos
pacficos ou baseados no consentimento para tratar da situao; a
habilidade do Conselho em monitorar as aes que esto sendo
empreendidas; e o uso limitado e proporcional da fora, com ateno s
repercusses nas populaes civis e no meio ambiente.
O relatrio traa um quadro sombrio das realidades vividas por civis
nos conflitos armados contemporneos e dos desafios que se apresentam
comunidade internacional. O Secretrio-Geral observa que o sofrimento
de civis algo que no mais pode ser negligenciado ou tornado secundrio
por complicar negociaes ou interesses polticos. Dessa perspectiva, trata-
se de tema fundamental para o mandato central da Organizao. As
Naes Unidas so a nica organizao internacional com alcance e
autoridade para pr fim a essas prticas, afirma o Secretrio-Geral.
Durante o debate de dois dias, realizado no Conselho de Segurana
em 16 e 17 de setembro, uma srie de temas foram destacados, incluindo
a cultura de impunidade e a responsabilidade por violaes do direito
internacional humanitrio, dos direitos humanos e do direito dos
refugiados. Os Estados foram conclamados a ratificarem os protocolos
adicionais s Convenes de Genebra. Os oradores tambm referiram-se
questo de se induzir o cumprimento do direito internacional por parte
Pg. 291
de atores no-estatais. Outros temas incluram a necessidade de se
desenvolverem sanes especficas, elevar a idade do recrutamento de
combatentes, acesso humanitrio, maior cooperao do Conselho com
outras instituies das Naes Unidas e a ao de cumprimento.
O Conselho, ao adotar unanimemente a resoluo 1265 (1999), em
17 de setembro, condenou fortemente a prtica de ataques a civis em
situaes de conflito armado, bem como ataques a objetivos protegidos
pelo direito internacional, e conclamou todas as partes a porem fim a tais
prticas. O Conselho enfatizou a necessidade de que os combatentes
garantam a segurana e a liberdade de movimento das Naes Unidas e
pessoal associado, bem como das organizaes humanitrias internacionais
e exortou as partes a cumprirem suas obrigaes previstas pelo direito
humanitrio, pelos direitos humanos e pelo direito dos refugiados e nas
decises do Conselho.
O Conselho, ao condenar os ataques e o uso da fora contra pessoal
das Naes Unidas e associado, bem como das organizaes humanitrias
internacionais, afirmou a necessidade de apurar a responsabilidade
daqueles que cometem tais atos. Ao enfatizar a importncia da preveno
de conflitos que possam pr em risco a paz e a segurana internacionais,
o Conselho destacou a importncia da implementao de medidas
preventivas para a soluo de conflitos, incluindo o uso de mecanismos
de soluo de disputas e engajamentos militares e civis preventivos. O
Conselho manifestou sua disposio em responder a situaes de conflito
armado em que os civis estejam sendo alvejados ou a assistncia
humanitria a civis esteja sendo deliberadamente obstruda, e reconheceu
a necessidade de aprimorar a capacitao das Naes Unidas no rpido
engajamento de policiais civis treinados e qualificados.
Alm disso, o Conselho notou a importncia de incluir dispositivos
voltados proteo e assistncia de grupos que requerem ateno
especial, inclusive mulheres e crianas, nos mandatos de operaes de
paz em todos os seus aspectos. Manifestou sua disposio em considerar
como os mandatos das operaes de paz podem melhor tratar do impacto
negativo dos conflitos armados sobre civis. Decidiu estabelecer um
Pg. 292
mecanismo para avaliar mais detidamente as recomendaes contidas no
relatrio do Secretrio-Geral sobre a proteo de civis em conflitos
armados, e considerar medidas apropriadas at abril de 2001, em
conformidade com suas responsabilidade de acordo com a Carta.
O Brasil participou ativamente das negociaes sobre a Declarao
Presidencial e da resoluo 1265 (1999). A delegao brasileira, em seus
dois pronunciamentos sobre a proteo de civis em conflitos armados,
saudou a ateno do Conselho de Segurana a tema to importante. Os
pronunciamentos argumentam que a deciso tomada pelo Conselho
til e necessria, no apenas pelo nmero excessivamente alto de civis
mortos e feridos em muitos conflitos, mas tambm em virtude de que os
ataques deliberados contra civis agravam conflitos antigos e podem dar
incio a novos enfrentamentos. O Brasil tambm reiterou a necessidade
de se levar em considerao os aspectos polticos e humanitrios dos
conflitos, de modo a enfrentar as conseqncias humanitrias sem deixar
de prestar ateno s causas polticas da instabilidade e da violncia.
A posio brasileira baseada no reconhecimento do papel
extremamente importante da preveno. Isso no equivale a dizer que a
preveno deve limitar-se a uma abordagem de segurana. De fato, uma
paz duradoura vale-se em grande medida da construo de pilares slidos
para uma sociedade pacificada mediante a cooperao para o
desenvolvimento, a erradicao da pobreza e o fortalecimento do Estado
de Direito. Em outras palavras, a Assemblia-Geral e o Conselho Econmico
e Social, dentre outros rgos e agncias, tm uma responsabilidade que
no pode ser diminuda. Mas o Conselho de Segurana pode e deve
contribuir para o esforo de pr fim a violaes graves e flagrantes de
normas universalmente aceitas do direito humanitrio internacional e dos
direitos humanos.
H situaes de abusos sistemticos que representam uma real
ameaa paz e segurana internacionais e em tais casos a opo pela
ao por parte do Conselho de Segurana no deve ser descartada. Em
termos mais gerais, o relatrio do Secretrio-Geral fornece recomendaes
valiosas em relao aos vrios graus de envolvimento do Conselho de
Pg. 293
Segurana na proteo de civis em conflitos armados. O Brasil considera
que seria til focalizar, como primeiro passo, aquelas aes capazes de
produzir um imediato consenso entre os membros do Conselho de
Segurana.
Alm disso, o Brasil sugeriu que o Conselho deveria priorizar os
seguintes aspectos refletidos no relatrio do Secretrio-Geral: a)
juntamente com a avaliao do impacto das sanes, importante
considerar a aplicao, conforme apropriado, de isenes humanitrias a
medidas adotadas no mbito do artigo 41 da Carta da ONU; b) o
desenvolvimento das chamadas sanes direcionadas (targeted) ou
inteligentes (smart), de forma a penalizar aqueles diretamente
responsveis por irregularidades em vez de agravar as dificuldades
enfrentadas pela populao como um todo; c) o estabelecimento de
mecanismos confiveis com vistas ao monitoramento do fluxo de armas a
regies marcadas por conflitos armados.
Pg. 294
Tenho a honra de transmitir-lhe o sincero apreo da Delegao
brasileira por sua presena hoje entre ns. Como Vossa Excelncia bem
sabe, minhas autoridades tm em grande estima e esto particularmente
satisfeitas em poderem coordenar-se proximamente com o Canad
durante o ano de 1999, no qual coincidimos no Conselho de Segurana.
Seu compromisso com o multilateralismo e seu papel pessoal na promoo
e desenvolvimento do direito internacional humanitrio merecem nosso
especial reconhecimento no contexto do intercmbio de idias que
realizamos hoje. A liderana demonstrada pelo Canad, e pessoalmente
por Vossa Excelncia, no desenvolvimento de uma estratgia para levar a
comunidade internacional em direo a uma proibio global das minas
anti-pessoais merece ser destacada e deve servir de inspirao para nossos
contnuos esforos no Conselho de Segurana e em outros fruns
apropriados para lidar com os nveis excessivamente elevados de civis mortos
e feridos em muitos conflitos contemporneos. Quero iniciar expressando
nossa gratido ao Presidente do Comit Internacional da Cruz Vermelha,
Senhor Cornlio Sommaruga, Diretora-Executiva do Fundo das Naes
Unidas para a Infncia, Senhora Carol Bellamy, e ao Representante Especial
do Secretrio-Geral para Crianas em Conflitos Armados, Senhor Olara
Otunnu, pela importante contribuio que ofereceram ao nosso debate.
Nossa discusso hoje pode ser vista como parte de um debate em
andamento no Conselho de Segurana voltado articulao de uma agenda
coerente para o tratamento das situaes de conflitos que no apenas
ajudar a obstruir a violncia e minimizar o sofrimento de civis, mas tambm
promover solues durveis e sustentadas para os prprios conflitos.
Consideramos essas discusses teis e necessrias. Mas na medida
em que aumentamos nossa conscientizao sobre o tamanho das violaes
Pronunciamento do Embaixador Henrique Valle,
Representante Permanente Adjunto
Proteo de Civis em Conflitos Armados
12 de fevereiro de 1999
Pg. 295
do direito humanitrio que ocorrem mesmo enquanto nos reunimos hoje,
acreditamos que devemos cuidar para que se possa manter uma perspectiva
equilibrada, tanto no que se refere anlise dos desafios que enfrentamos
como no que se relaciona s opes de se lidar com tais desafios. Um
maior volume de publicaes, oriundas de uma srie de fontes, que tratam
das inter-relaes entre temas humanitrios e de segurana, nos ajudam
a manter tal perspectiva equilibrada.
De acordo com artigo recentemente publicado pelo Professor Jarat
Chopra, da Universidade Brown, ao passo que no incio do sculo XX
cerca de 85 a 90% das mortes em guerra eram de soldados, no final do
sculo cerca de 75%, em mdia, so de civis. Estes nmeros alarmantes
indicam que estamos de fato lidando com um fenmeno de ampla
escala. O mesmo artigo aponta que dentre os mais de 22 milhes de
indivduos que pereceram em conflitos armados desde 1945, cerca de
morreu nos anos 90. Embora esta seja inquestionavelmente uma alta
proporo, seria imprprio concentrar-se no fato de que, em termos
absolutos, mais civis pereceram durante dcadas anteriores e mais
mortferas, ou esquecer que a prtica de alvejar civis para fins de
extermnio em bases tnicas, religiosas ou polticas no inveno dos
anos 90. Infelizmente, srios abusos humanitrios ocorreram durante
todo o sculo, e devemos evitar julgamentos apressados que podem
levar a distores histricas.
Foi dito freqentemente em anos recentes que os conflitos tnicos
ou internos so provavelmente mais selvagens por serem travados por
exrcitos irregulares. Minha delegao havia comentado anteriormente
sobre o fato de que os conflitos internos no so necessariamente mais
freqentes hoje do que no passado, e que algumas das mais srias ameaas
paz que enfrentamos hoje tm claramente uma natureza inter-estatal.
Um argumento diferente, porm relacionado, apresenta-se num
recente estudo intitulado o Mito do Caos Global, que nos lembra, por
um lado, que as guerras tnicas so na maioria das vezes conduzidas
por exrcitos regulares e, por outro, que os exrcitos regulares so
bastante capazes de massacres odiosos.
Pg. 296
Hoje em dia, numerosos conflitos so referidos como desastres ou
catstrofes humanitrias. No entanto, como salientou o Chefe do Servio
de Mdia da Cruz Vermelha numa conferncia publicada pela Red Cross
Review, este tipo de rotulao arrisca-se, na verdade, a direcionar a resposta
da comunidade internacional exclusivamente ao humanitria em casos
nos quais o que se necessita, de fato, de iniciativa poltica. De acordo
com a mesma fonte, muitos desastres causados por razes polticas, e
para os quais s poderiam existir solues polticas, so rotulados hoje em
dia como crises humanitrias.
O impacto do humanitarismo nas relaes Norte-Sul tambm tem
relevncia para nossas tentativas de manter uma perspectiva equilibrada
ante os temas que se nos apresentam. Percebe-se cada vez mais que uma
vi so estratgi ca para i ntegrar a assi stnci a humani tri a ao
desenvolvimento poltico, econmico e social essencial se quisermos
promover solues verdadeiramente duradouras para as muitas crises
contemporneas. Como afirmou a Ministra da Cooperao para o
Desenvolvimento e Direitos Humanos da Noruega, Hilde Johnson,
o dispndio de alguns dlares no desenvolvimento hoje pode
economizar-nos milhes em assistncia humanitria no futuro.
Alm disso, minha delegao tem freqentemente argumentado
que deveremos diferenciar entre responsabilidade coletiva e segurana
coletiva no campo humanitrio. A preocupao com a garantia de que a
assistncia humanitria deva ser oferecida em segurana no deve implicar
automaticamente o recurso a opes militares ou o envolvimento do
Conselho de Segurana. Todos os esforos pacficos e diplomticos devem
ser esgotados antes de se contemplar a opo militar e, quando isto
ocorrer, deve-se buscar o consentimento e a cooperao da parte receptora,
ponto que o Senhor Sommaruga enfatizou antes.
H aqueles que argumentam como Antonio Donini, num artigo
intitulado Avaliando o Humanitarismo na Manuteno da Paz que,
de um ponto de vista humanitrio, a pertinncia da interveno militar
, no melhor dos casos, duvidosa, e que o libi da ao humanitria
mediante a interveno militar pode levar a uma militarizao das relaes
Pg. 297
Norte-Sul que corre o risco de ser interpretada como uma realpolitik
disfarada.
Em outro nvel, no devemos perder de vista o fato de que o uso
indiscriminado de armas, tais como as minas terrestres, uma das maiores
causas de sofrimento civil em situaes de conflito. O banimento de tais
armas e de todas as armas de destruio em massa merecem a mxima
prioridade da comunidade internacional em virtude de seu impacto sobre
civis, dentre outras razes. Nesse contexto, talvez seja apropriado relembrar
que o contraste entre a soma indeterminada de recursos investidos na
produo de tais armas, em face dos recursos minguantes para o
desenvolvimento econmico, fonte de perplexidade.
Vale lembrar, ao mesmo tempo, - como afirmou o Secretrio-Geral
em seu relatrio sobre a frica que interromper o fluxo de armas a
reas de instabilidade crnica um ingrediente essencial de qualquer
estratgia concebida para diminuir o nvel de brutalidade contra civis e
funcionrios humanitrios.
H muitos argumentos que se podem tecer a esse respeito. Por um
lado, o Conselho de Segurana no deve hesitar em impor embargos de
armas contra estados ou partes cujas aes ameaam a paz regional ou
internacional. Os embargos de armas, ao contrrio de sanes mais
abrangentes, no podem ser acusados de provocar quaisquer efeitos
colaterais humanitrios legtimos ou mesmo a terceiras partes. Tais medidas
s podem alcanar seus objetivos, contudo, se monitoradas efetivamente.
Temos de reconhecer que, na maioria das vezes, infelizmente, o fluxo de
armas e munies a estados ou partes a que se aplicam sanes desafia as
resolues do Conselho de Segurana.
possvel argumentar que os altos registros de mortes de civis, da
Bsnia Libria, no tm de ser vistos como subprodutos inevitveis dos
chamados conflitos da era moderna. Ao contrrio, estes podem ser
vistos como resultado do controle inadequado ou no existente do fluxo
de armas, seja no nvel internacional ou domstico. Um artigo publicado
na ltima edio da Red Cross Review argumenta em favor do
estabelecimento do princpio de que aqueles que fornecem armas em
Pg. 298
situaes de flagrantes violncias do direito internacional humanitrio
podem esperar que se lhes confira a responsabilidade pelo uso de tais
armas e, no limite, pelas prprias violaes. O mesmo argumento pode
ser feito com ainda mais rigor em relao aos que violam embargos
negociados multilateralmente e mandatados pelo Conselho de Segurana.
Devemos, pelo menos, concordar com o Secretrio-Geral quando ele afirma
em seu relatrio sobre a frica que os pases exportadores de armas tm
uma responsabilidade a exercer no que se refere ao comedimento,
especialmente no tocante exportao de armas a zonas de conflito ou
de tenso.
Antes de concluir, quero sublinhar a importncia de trabalhar por
um consenso nas Naes Unidas que integre, de forma equilibrada, as
tarefas do Conselho de Segurana, do Conselho Econmico Social e da
Assemblia Geral, bem como das agncias especializadas e outros atores
internacionais no esforo de aprimoramento de um marco doutrinrio
capaz de garantir um maior respeito ao direito humanitrio, por um lado,
mas tambm voltar os olhos para alm da assistncia humanitria e
portanto para as esferas de desenvolvimento institucional, econmico e
social. Tememos que, se no tivermos em mente a necessidade de levar
em considerao as esferas que se encontram alm da assistncia
humanitria e se no o fizermos com sensibilidade poltica ou mesmo
cultural, o objetivo de reduzir os nveis de violncia contra funcionrios
civis ou humanitrios permanecer vago. Gostaria de terminar recordando
que um relatrio do Secretrio-Geral concentrado na assistncia
humanitria a refugiados e outros em situaes de conflito (S/1998/883),
de 22 de setembro de 1998, tratou, de forma clara e direta, de muitas
das questes com as quais nos debatemos hoje. No momento em que
estamos prestes a solicitar um relatrio adicional, gostaramos de sugerir
que se considere o marco fornecido pelo relatrio de 22 de setembro e
que o novo relatrio se concentre nas reas no cobertas ali.
Pg. 299
Minha delegao agradece ao Secretrio-Geral por seu relatrio
abrangente e as medidas claras e estimulantes que prope para tratar
do problema da proteo de civis em conflito armado. Quero tambm
dar as boas-vindas ao Senhor Vieira de Mello. Seu compromisso com as
causas humanitrias sempre inspirador.
Desde que o Conselho realizou seu ltimo debate sobre o tema,
novos conflitos eclodiram. O agravamento dos conflitos na frica e no
Timor Leste afetaram pesadamente os civis que se viram nestas situaes.
Saudamos o papel da Alta Comissria para Direitos Humanos durante os
trgicos eventos no Timor Leste, e apoiamos firmemente sua recomendao
de que as atrocidades e violaes dos direitos humanos cometidas no
Timor Leste sejam investigadas e punidas.
De acordo com um estudo citado na edio de junho da Red Cross
Review, os civis constituram 5% das vtimas da Primeira Guerra Mundial,
enquanto a estimativa para os conflitos armados nos anos 90 alcanou
cerca de 90%. Estes dados so suficientes para demonstrar a extraordinria
magnitude dos desastres humanos que testemunhamos hoje em dia.
Atrocidades so cometidas a cada dia em nome de crenas religiosas,
origem tnica ou nacional, e lealdade poltica. As catstrofes humanitrias
em Kosovo, Angola e Timor Leste, constituem um sinal tangvel a esse
respeito. Parece que todo o legado da razo humana deu lugar a um
vazio moral em que tudo permissvel.
Felizmente, a prontido do Conselho de Segurana em lidar com
este problema prova da vontade poltica de mudar a atual realidade e
iniciar a costura de uma rede de segurana para civis afetados por conflitos
armados, especialmente os grupos mais vulnerveis, como crianas,
mulheres e idosos.
Pronunciamento do Embaixador Gelson Fonseca Jr.,
Representante Permanente
Proteo a Civis em Conflito Armado (Pv. 4046)
16 de setembro de 1999
Pg. 300
Desde a Declarao Presidencial de 12 de fevereiro de 1999 referente
proteo de civis, o Conselho de Segurana tem estado s voltas com
outros assuntos relacionados, particularmente a questo da assistncia
humanitria a refugiados na frica e o sofrimento de crianas afetadas
por conflitos armados.
O Conselho de Segurana pode e deve contribuir para o esforo de
promoo de uma atmosfera de cumprimento, isto , cessar as flagrantes
e graves violaes dos direitos humanos e do direito internacional
humanitrio universalmente aceitos. O imperativo de se garantir o
oferecimento seguro da assistncia humanitria como forma de
responsabilidade coletiva no deve implicar automaticamente o
envolvimento do Conselho de Segurana nesses temas. H situaes de
violaes sistemticas que podem representar reais ameaas paz e
segurana internacionais. Nestes casos, a opo pela ao de engajamento
no deve ser descartada. A contribuio dada pelo Embaixador Turk em
seu pronunciamento foi extremamente relevante e, creio, deve ser
considerada por todos ns.
Alm do objetivo de aliviar o sofrimento de civis em conflitos armados,
temos de ter em mente que uma paz duradoura vale-se em grande parte
de medidas preventivas. No me refiro aqui preveno como parte de
uma abordagem de segurana mope, mas construo de pilares slidos
para uma sociedade pacificada mediante a cooperao para o
desenvolvimento, a erradicao da pobreza e o fortalecimento do Estado
de Direito. De fato, o objetivo fundamental das Naes Unidas evitar a
ecloso de conflitos e no tratar seus efeitos.
Com referncia aos temas abordados pelo Secretrio-Geral em seu
relatrio, gostaria de destacar quatro aspectos relacionados ao trabalho do
Conselho de Segurana no tocante ao captulo VII da Carta das Naes Unidas.
Em primeiro lugar, fundamental manter o momentum criado
pela nota do Presidente do Conselho de Segurana de 29 de janeiro de
1999 sobre o trabalho dos Comits de Sanes. Em segundo lugar, o
Conselho de Segurana, alm da avaliao do impacto dos regimes de
sanes, deve considerar a aplicao de isenes humanitrias, se forem
Pg. 301
apropriadas, s medidas adotadas ao amparo do artigo 41 da Carta das
Naes Unidas. Em terceiro lugar, deve-se priorizar o desenvolvimento
das chamadas sanes dirigidas (targeted) ou inteligentes (smart), de modo
a penalizar aqueles diretamente responsveis pelos males cometidos, em
vez de agravar as dificuldades com que se depara a populao como um
todo. Finalmente, o Conselho de Segurana precisa estabelecer
mecanismos confiveis com vistas a monitorar o fluxo de refugiados a
regies marcadas por conflitos armados. Aqueles que violam embargos
negociados multilateralmente ou mandatados pelo Conselho de Segurana
devem ser responsabilizados pelo uso de tais armas.
H que se refletir sobre as quarenta recomendaes submetidas pelo
Secretrio-Geral, mas neste estgio seria til concentrar-se naquelas
capazes de galvanizar um consenso imediato. Os aspectos que acabei de
sublinhar podem ser um bom ponto de partida.
O xito de nossos esforos depende da integrao da contribuio
do Conselho de Segurana a um quadro mais amplo, no qual outros
ramos do sistema das Naes Unidas, e mesmo os Estados pertinentes,
possam igualmente desempenhar um papel central.
A natureza complexa dos desafios com que nos deparamos no deve
ser causa de desespero. As terrveis imagens de civis alvejados em conflitos
armados no devem dissipar nossas esperanas de uma era de
cumprimento (compliance). Essas imagens nos lembram que nossas
diferenas com outras pessoas so menos importantes do que nossa
capacidade compartida de sentir dor e sofrimento. esta capacidade
compartida que oferece a base moral para a adoo de medidas conjuntas
para proteger os civis das conseqncias dilacerantes dos conflitos armados.
Pg. 302
Construo da Paz
Ps Conflito e Desarmamento,
Desmobilizao e Reintegrao
de Ex-Combatentes
Dando seguimento tendncia de realizao de debates abertos
sobre item temticos, o Conselho de Segurana decidiu discutir a
construo da paz ps-conflito, reconhecendo assim a necessidade de
tratar de suas responsabilidades referentes preveno da retomada de
conflitos.
Em 16/12/98, o Conselho de Segurana realizou um debate aberto
sob a Presidncia do Bahrain para discutir o tema manuteno da paz e
segurana e construo da paz ps-conflito. Como se tratava de uma
primeira reunio sobre a matria, o Conselho no buscou adotar texto
comum.
O Representante Permanente do Brasil salientou que o Conselho de
Segurana no deve considerar sua atuao como panacia para a soluo
de todos os conflitos internos; deve, igualmente, prestar ateno s
responsabilidades de outros rgos no sistema das Naes Unidas. O Brasil
sugeriu que o Conselho de Segurana deveria valer-se do artigo 65 da
Carta para melhor coordenar-se com o ECOSOC no tratamento dos temas
econmicos e sociais na maioria das situaes de conflito. A comunidade
internacional deveria desenvolver abordagens abrangentes que permitam
uma transio gradual das operaes de paz construo da paz ps-
conflito.
Em 29/12/98, o Conselho de Segurana logrou aprovar uma
declarao presidencial (S/PRST/1998/38), pela qual se reconhece a
importncia dos esforos de construo da paz ps-conflito; a declarao
recorda o artigo 65 da Carta e afirma que a reabilitao econmica e a
Construo da Paz
Ps Conflito e Desarmamento,
Desmobilizao e Reintegrao
de Ex-Combatentes
Pg. 303
reconstruo constituem as principais tarefas para sociedades que
emergem de conflitos e necessitam de apoio internacional.
O Conselho de Segurana, ainda em relao a este item, realizou em
08/07/99, durante a Presidncia da Malsia, um debate aberto sobre
desarmamento, desmobilizao e reintegrao de ex-combatentes em
operaes de paz.
O Brasil asseverou que o Conselho de Segurana tinha de tratar da
cultura da violncia e intimidao que se estava tornando comum em
conflitos internos no ps-Guerra Fria.
O Brasil tambm relembrou as diretrizes h muito debatidas sobre o
controle e limitao de armas convencionais e desarmamento adotadas
por consenso pela Comisso do Desarmamento havia alguns meses.
Pg. 304
Minha delegao gostaria de agradecer-lhe, Sr. Presidente, como
outros fi zeram, a organi zao deste debate sobre tema to
importante.
De fato, ao refletir sobre o ttulo do item da agenda para o
debate, pensei que al go estava fal tando, a saber, a pal avra
internacional. O ttulo deste item da agenda fala da manuteno
da paz e segurana e da construo da paz ps-conflito. Achei que a
omisso no fosse to sria pois, na realidade, poderia simplesmente
estar implcita como, por exemplo, em alguns dos ttulos e artigos
da Carta que falam de ameaas paz, ruptura da paz e da em diante.
Mas, claro, a palavra internacional estava claramente implcita
quando a Carta foi redigida. Em outros artigos como o artigo 33,
que diz respeito manuteno da paz, tema de que hoje tratamos
a palavra internacional aparece muito claramente. Mas, como disse,
talvez tenha sido apenas uma questo de omisso de uma palavra
que est implcita.
Contudo, aps haver escutado algumas das intervenes, acho
que chegar o momento em que poderemos considerar a inter-relao
entre conflitos internos e internacionais, pois esta, em si, uma
matria importante, que no deixa de produzir conseqncias. Por
exemplo, ouvimos hoje como j ouvimos vrias vezes fora deste
debate que testemunhamos atualmente um crescente nmero de
conflitos internos e de que tal a natureza dos conflitos com que
temos de nos deparar hoje. Bem, no creio que aquela declarao
seja completamente precisa. De sada e se quisermos poderemos
Pronunciamento do Embaixador Celso Amorim,
Representante Permanente
Manuteno da Paz e
Segurana e Construo da Paz
Ps-Conflito
16 de dezembro de 1998
Pg. 305
voltar at a Revoluo Francesa ou ainda mais , muitos dos conflitos
do passado tiveram uma natureza interna que, de uma forma ou
outra, tornou-se internacional. Portanto, no h nada de novo ao
menos nada de extremamente novo.
Por outro lado, muitos dos conflitos com os quais ainda lidamos
hoje so claramente internacionais, como a importante questo do
Oriente Mdio. Mas mesmo outros conflitos que tendemos a tratar
como conflitos internos so na realidade extenses de conflitos
internacionais. Esta claramente a situao de Angola, tema com
que temos tentado lidar no Conselho sem muito xito. Trata-se
realmente de uma situao de conflito que , em grande medida,
um subproduto da Guerra Fria. De fato, a existncia e as atividades
de ao menos uma das partes do conflito so mantidas em grande
medida graas ao papel que desempenhou em um certo estgio da
Guerra Fria.
Penso, portanto, que esta clara distino, como se tivssemos
nos deslocado de uma era de conflitos internacionais para uma era
de conflitos internos, matria a que devemos devotar muita ateno
e que tal vez deva ser tema de futuro debate. Isto tambm
importante com relao s operaes de paz; e tocaremos neste
aspecto daqui a pouco. Se pensarmos nas operaes de paz tambm
como resultado de esforos para conter ou solucionar conflitos
internos, ento creio que o Conselho de Segurana pode sofrer a
tentao de tornar-se um tipo de Conselho de Tutela ressuscitado.
Acredito que uma tentao a que devemos resistir.
Acredito, portanto, como j disseram muitos dos meus colegas,
que quando lidamos com outros aspectos dessas situaes como os
aspectos econmi cos e soci ai s devemos prestar ateno s
competncias apropriadas de outros rgos. E mesmo se esses pases
necessitarem, de fato, de assistncia em termos de boa governana
e estabilidade poltica interna, creio que devemos ter cuidado no
que toca extenso que desejamos conferir ao do Conselho de
Segurana.
Pg. 306
Perdoem minha digresso, que no foi um discurso preparado,
mas creio ter sido motivada pelo tom da discusso, que de fato
muito interessante e pode mesmo motivar outras discusses do
Conselho no futuro.
Momentos de descontinuidade como o mundo atravessou em
1989 podem apresentar desafios particularmente complexos para os
governos e instituies. Com o fim da bipolaridade, o potencial para
uma cooperao multilateral aperfeioada na promoo da paz foi
saudado em todo mundo. O Conselho de Segurana reuniu-se em
nvel de cpula, em janeiro de 1992, para celebrar sua unidade
reconquistada e confiou ao Secretrio-Geral a tarefa de definir uma
resposta das Naes Unidas a uma ordem nova e promissora. A
Agenda para a Paz e seu suplemento, citado aqui pelo Embaixador
Dej ammet, ofereceu Organi zao um novo l xi co. Ti veram
inquestionvel impacto sobre o pensamento dentro da Organizao
e em outros l ugares. As perspecti vas de um novo consenso
i nternaci onal ao se tratar de confl i tos abri ram esti mul antes
possibilidades para o estabelecimento de um sistema mundial fundado
na justia e na democracia, tendo a Carta das Naes Unidas em seu
centro. O Conselho de Segurana parecia destinado a um papel
histrico que garantiria nossa transio a um mundo mais seguro.
Ainda assim, ao nos aproximarmos do fim do milnio, parece
necessria uma reflexo aprofundada, se quisermos retirar as lies
necessrias de um perodo de intensa atividade do Conselho de
Segurana. Ao final da Guerra Fria, quando se testemunhou a ecloso
de novas crises e a deteriorao de vrios conflitos persistentes, no
parece possvel para o Conselho de Segurana prosseguir seu caminho
sem o escrutnio de seu prprio desempenho. Pode-se debater se j
chegado o momento em que uma nova cpula do Conselho de
Segurana necessria, tema que seguramente no queremos abordar
hoje. Contudo, no devemos esperar que pequenas rachaduras no
consenso do Conselho evoluam at a forma de verdadeiras fraturas
antes de reavaliarmos nossos pontos fortes e fracos.
Pg. 307
De acordo com um comentrio publicado numa revista semanal
norte-americana h alguns meses, o mundo no parecia estar to
atemorizado desde a Guerra Fria. O renomado editor da Foreign
Affairs fez uma observao no sentido de que a era ps-Guerra-Fria
havia terminado, e com ela a iluso de que o mundo inteiro estaria
destinado a condies de crescente riqueza e estabilidade, e no qual
a guerra parecia absurda.
Num mundo de mudanas constantes, que por vezes nos deixam
perplexos, fundamental preservar a autoridade do Conselho para
se atuar na manuteno da paz e segurana. Idias e polticas
inovadoras tm de ser julgadas pelo teste de litmus. No somos
contrrios mudana. Estamos dentre os mais fortes defensores na
Organizao de uma reforma no Conselho de Segurana. Mas, ao
mesmo tempo, vemos com inquietao certas tentativas correntes
de tentar minar as fundaes da segurana coletiva como definidas
pela Carta.
As Naes Unidas desenvolveram uma capacidade valiosa de lidar
com crises internacionais e ameaas paz. Num tempo de transio
como o nosso, as instituies globais so mais necessrias do que
nunca. Os governos nacionais, no obstante seu poder individual ou
o poder que exercem no contexto de grupos restritos, no podem
legitimamente aspirar promoo de um mundo mais pacfico por si
ss, enquanto ignoram as opinies da comunidade internacional mais
ampl a. O verdadei ro mul ti l ateral i smo numa escal a gl obal e
continuar sendo o melhor modelo de cooperao internacional nos
anos adiante.
Um marco para apri morar a autori dade do Consel ho de
Segurana deveria necessariamente incluir o exame da experincia
recente no campo das operaes de paz. Melhorias na capacidade
de rpido engajamento da Organizao devem continuar a ser
buscadas mediante discusses mais abertas e transparentes. As
chamadas operaes robustas foram experimentadas com xito em
circunstncias especficas, como no caso da Eslovnia Oriental.
Pg. 308
importante lembrar, contudo, que embora estabelecida ao amparo
do captulo VII, a Administrao Transitria das Naes Unidas na
Eslovnia Oriental, Baranja e Sirmium Ocidental (UNTAES) gozou, de
fato, do consentimento das partes e, a esse respeito, no se desviou
da doutrina geral de operaes de paz que evoluiu desde os tempos
da Fora de Emergncia das Naes Unidas (UNEF) e que continua a
ser a nica base aceitvel para o engajamento de efetivos de paz da
ONU.
Como ilustra o relatrio De Palavras a Feitos: Fortalecendo as
Capacidades de Cumprimento da ONU, preparado por representantes
de vrios paises, h uma crescente percepo de que as dificuldades
que nossa atual maquinaria enfrenta para garantir o cumprimento
das resolues do Conselho de Segurana precisam ser seriamente
abordadas. A Fora-Tarefa De Palavras a Feitos, habilmente presidida
por Lord Carri ngton, no se comprometeu, contudo, em sua
reafirmao da primazia do Conselho de Segurana como nico rgo
com autoridade legal para estabelecer mandatos para aes de
cumpr i ment o. Da mesma f or ma, ar gument ou que, ao se
considerarem as opes de cumprimento, o uso da fora militar deve
ser considerado apenas em ltimo recurso. Alm disso, afirmou que,
quando o uso da fora contemplado seriamente, prefervel faz-
lo por meios multilaterais. Associamo-nos plenamente a essas
opinies.
O fato de que as Naes Unidas at agora no puseram em
vigor sua arquitetura original para a imposio de aes militares
pode ser razo de lamento ou alvio, dependendo do ponto de vista.
Contudo, isso no deve encorajar os Estados Membros a buscarem
solues no-ortodoxas que desafiem a Carta, e tampouco que nos
impeam de considerar o tema no Conselho de Segurana ou na
Assemblia Geral.
Os fundadores das Naes Unidas visualizaram uma parceria entre
o rgo mundial e alianas regionais. Como todos sabem, dispe-se
sobre este tema no captulo VIII da Carta. A partilha de encargos
Pg. 309
globais em nvel regional faria, em princpio, tanto sentido para as
aes coercitivas como para as operaes de paz. Mais do que isso,
as iniciativas regionais podem ser particularmente efetivas nas fases
preventivas ou ps-conflito dos esforos de estabilizao.
Infelizmente, contudo, numerosas aes de conformidade
duvidosa com as regras existentes ocorreram recentemente. Sem me
aprofundar nas motivaes de tais atitudes, que podem ser legtimas
em si e mesmo constituir objetivo comum de vrios pases, permanece
o fato de que violaes explcitas dos regimes de sanes, ou
intervenes armadas ou manifestaes de prontido no uso da fora
por parte de atores regionais sem a autoridade especfica do Conselho
de Segurana, l evantam sri as questes j ur di cas e pol ti cas.
Intervenes de imposio (enforcement interventions) sem base
jurdica clara carecero da autoridade moral e no sero capazes de
contar com a aprovao da opinio pblica mundial no longo prazo.
Preocupamo-nos, por al gum tempo, com a fal ta de um
mecanismo intergovernamental satisfatrio para lidar com pases que
emergem de conflitos. Freqentemente, as necessidades mais bsicas
desses pases estendem-se para alm dos aspectos de segurana e
requerem esforos no campo do desenvolvimento econmico e social
ou da construo de instituies. O Haiti exemplo disto, e talvez a
Repblica Centro-Africana tambm em breve o seja, para citar apenas
dois exemplos.
O Secretrio-Geral reconheceu a importncia de promover novas
formas de cooperao entre o Conselho de Segurana, a Assemblia-
Geral e o Conselho Econmico e Social em seu ltimo relatrio sobre
o trabalho da Organizao. Como lembrou o Embaixador Lavrov, o
artigo 65 da Carta foi citado no sentido de que oferece as bases para
se alcanar uma melhor comunicao e coordenao entre o Conselho
de Segurana e o Conselho Econmico e Social. A resoluo 1212
(1988) do Conselho de Segurana, adotada h menos de um ms,
oferece o marco, de forma inovadora, para colocar a situao do
Haiti num contexto diferente, ao convidar rgos e agncias das
Pg. 310
Naes Unidas, especialmente o Conselho Econmico e Social e
quero deixar isto sublinhado a contriburem para o desenho de um
programa de apoio de longo prazo para o pas menos desenvolvido
do Caribe. Cabe agora ao Conselho Econmico e Social assumir esta
tarefa.
Muitas das situaes que se inseriram na agenda do Conselho
de Segurana envolvem pases em desenvolvimento bastante pobres,
cuja luta para curar as feridas deixadas por conflitos por vezes recebem
menos ateno do que as cenas de violncia mostradas ao vivo pela
mdia. Reconheceu-se, em relao a muitos desses casos, que a
reconstruo e a reabilitao econmica como tambm lembrou
hoje, entre outros, o Embaixador Jagne, da Gmbia constituem as
principais tarefas com que se deparam os governos e a sociedade
civil. Sem a assistncia internacional significativa, de um tipo que o
Conselho de Segurana no pode, jurdica ou materialmente, oferecer,
no ser realista contemplar a idia de que a estabilizao e a
reconciliao so alcanveis.
luz de sua experincia recente, o Conselho de Segurana deve
considerar o retorno a uma abordagem simples e direta de suas
responsabilidades. Na nossa opinio, os membros do Conselho devem
concentrar sua ateno em trs grandes reas: primeiramente, a
diplomacia, ou aquilo que se inserir no que poderamos chamar
soluo pacfica de disputas no captulo VI; em segundo lugar, o
estabelecimento de parmetros para as operaes de paz; e em
terceiro lugar, a questo das medidas impositivas. No contexto
especfico do imposio, gostaramos de sublinhar a importncia de
preservar um grau indispensvel de harmonia entre iniciativas
regionais e nosso sistema universal de segurana coletiva, em
conformidade com a Carta. No que toca a situaes ps-conflito, h
clara necessidade de desenvolver abordagens que permitam um
desengajamento gradual do Conselho de Segurana e o engajamento
progressivo de outras instncias deliberativas intergovernamentais
com apropriada competncia jridica e substantiva.
Pg. 311
Para concluir, acreditamos que o Conselho de Segurana no
poder errar se favorecer a diplomacia como instrumento preferido
para a promoo da paz; aprimorar os cnones doutrinrios e aspectos
operacionais das misses de paz; e buscar observar os dispositivos da
Carta e de outros instrumentos do direito internacional em todos os
temas que se encontram em sua esfera, e, alm de tudo, em relao
ao captulo VII ou ao de imposio (enforcement action).
Pg. 312
Muito me compraz associar-me a oradores que me precederam para
saudar Vossa Excelncia e sua delegao pela iniciativa da realizao deste
debate. Quero tambm agradecer a Secretria-Geral Adjunta, Louise
Frchette, e o Departamento de Operaes de Paz, por sua contribuio
a este exerccio.
Quando sua delegao, Excelncia, iniciou os preparativos desta
reunio, circulou um aide-mmoire que estabeleceu os parmetros
para o debate. O Conselho deveria tratar do tema da cultura da violncia
e intimidao criada nos lamentavelmente freqentes casos de conflitos
internos que se multiplicam no perodo ps-Guerra Fria. De forma
constante e perversa, esses conflitos proliferam-se num ambiente em
que as armas pequenas e leves esto fcil e inconcebivelmente
disponveis.
Recordo que o Conselho tratou de alguns aspectos do tema nas
resolues e declaraes presidenciais adotadas em relao ao histrico
relatrio do Secretrio-Geral sobre as causas do conflito e promoo da
paz duradoura e do desenvolvimento na frica. O Conselho tambm
examinou a questo da manuteno da paz e segurana e a construo
da paz ps-conflito num debate aberto de dois dias realizado em dezembro
de 1998, ocasio em que reafirmou sua responsabilidade primordial, de
acordo com a Carta, pela manuteno da paz e segurana internacionais
e sublinhou a necessidade de estreita cooperao e dilogo entre os
rgos do sistema das Naes Unidas, e em particular daqueles diretamente
relacionados ao campo da construo da paz ps-conflito. [S/PRST/1998/
38, p.2]
Pronunciamento do Embaixador Luiz Tupy Caldas de
Moura, Representante Permanente Adjunto
Desarmamento, Desmobilizao
e Reintegrao de ex-Combatentes
(PV. 4020)
8 de julho de 1999
Pg. 313
Nesse contexto, gostaria de recordar as diretrizes sobre o controle/
limite de armas convencionais e desarmamento adotadas por consenso
durante sesso substantiva de 1999 da Comisso do Desarmamento. Essas
diretrizes tratam das medidas prticas relacionadas coleta, controle e
destruio de armas especialmente armas pequenas e leves e a
desmobilizao e reintegrao de ex-combatentes. So diretrizes bastante
detalhadas. Tratam de situaes ps-conflito que resultam de conflitos
internos. O Conselho deveria valer-se desse importante trabalho.
Na nossa opi ni o, no se pode tratar do desarmamento,
desmobilizao e reintegrao separadamente. So temas que devem ser
vistos luz mais abrangente da promoo da paz, prosperidade e
estabilidade. A reabilitao de ex-combatentes e sua reintegrao
sociedade so essenciais.
Tambm compreendemos que esse processo no pode ser
desenvolvido com xito sem o firme compromisso poltico das partes
envolvidas, pois a dimenso de tais consideraes estende-se para muito
alm dos nveis da paz e da segurana e, portanto, refere-se a uma srie
de temas sociais e econmicos cruciais. A vontade poltica demonstrada
pelas partes tem de ser complementada pelo apoio da comunidade
internacional. Acreditamos que o Conselho Econmico e Social pode
desempenhar um papel de coordenao nesses esforos.
importante que a comunidade internacional constitua uma rede
de experientes especialistas em armas oriundos dos governos que
contribuem para operaes de paz, formando assim uma base de dados
mundial sobre esses assuntos. Neste contexto, a comunidade internacional
deve continuar a devotar ateno durante o perodo ps-conflito, o que
poder incluir a presena no terreno de misses de acompanhamento
poltico. claro, devemos tambm exortar estrita implementao de
embargos de armas, onde isso se aplicar, com particular nfase no fim da
circulao de armas pequenas e leves, evitando assim sua acumulao e
proliferao.
A observncia de tais passos fundamental para garantir resultados
positivos em termos de contruo e fortalecimento da paz. Quando este
Pg. 314
foi o caso, como em El Salvador, Nicargua, Guatemala e Moambique,
por exemplo, a paz foi estabelecida e os ex-combatentes reintegrados
sociedade. Quando no, como em Angola, permanecem a tenso e o
conflito e os temas de desarmamento, desmobilizao e reintegrao de
ex-combatentes so ultrapassados pela tarefa primordial de se promover
a paz.
Para resumir, quero expressar o apoio de minha delegao solicitao
do Conselho no sentido de que o Secretrio-Geral apresente, num perodo
de seis meses, suas observaes e lies aprendidas que possam enriquecer
a futura anlise destes temas por parte do Conselho.
Pg. 315
Os rgos especializados das Naes Unidas na rea de desarmamento
tm tratado da desestabilizao, acumulao excessiva e transferncia de
pequenas armas e armas leves j h muito tempo. Simultaneamente, uma
srie de iniciativas regionais como a Conveno Inter-Americana Contra
a Fabricao Ilcita e o Trfico de Armas de Fogo, Munio, Explosivos e
outros materiais relacionados confirmam a crescente preocupao dos
governos no que se refere propagao sem controle de armas pequenas.
O debate intensificou-se recentemente com a constatao de que as
armas pequenas so as principais ferramentas da violncia e morte nos
conflitos de hoje. A comunidade internacional compartilha a opinio do
Secretrio-Geral de que as armas pequenas no causam guerra, mas
aumentam tanto sua letalidade quanto sua durao. O atual clima de
conscientizao tambm veio tona pela dedicao de organizaes no-
governamentais, que engajaram a sociedade civil e os governos numa
reflexo sobre as conseqncias multifacetadas do trfico ilcito de armas
pequenas e alertaram para a necessidade de monitorar com ateno a
equao do lado da oferta.
No sistema das Naes Unidas, o Secretrio-Geral lanou uma Ao
Coordenada para Armas Pequenas (CASA), voltada a garantir uma
abordagem coerente em relao a armas pequenas na ONU. A Primeira
Comisso da Assemblia Geral, a Comisso sobre Preveno do Crime e
Justia Penal (CCPJC), em Viena, e a Comisso de Desarmamento tambm
trataram da matria em anos recentes. A Primeira Comisso adota
regularmente duas ou trs resolues sobre o trfico ilcito de pequenas
armas e sobre a assistncia a pases afetados pelo trfico ilcito e a
acumulao de armas pequenas e leves. A Comisso de Desarmamento,
por seu turno, concluiu em 1999 uma discusso de trs anos que levou
Armas Pequenas
ArmasPequenas
Pg. 316
adoo de diretrizes sobre o controle/limitao e o desarmamento de
armas convencionais, com particular nfase na consolidao da paz. Em
Viena, ocorrem importantes discusses na CCPJC sobre um protocolo
referente fabricao ilcita e ao trfico de armas de fogo, munies e
outros materiais relacionados futura conveno contra o crime
organizado transnacional.
Uma das mais significantes medidas recentes nessa rea o relatrio
(A/54/258) do Grupo de Especialistas Governamentais em Armas Pequenas,
estabelecido pelo Secretrio-Geral de acordo com a resoluo 52/38 J.
Dando seguimento s decises da AGNU, o Grupo recomendou a
convocao de uma conferncia internacional sobre o trfico ilcito de
armas pequenas e leves em data no posterior a 2001. Os Estados
Membros expressaram concordncia mediante a resoluo 45/54 V. A
Conferncia das Naes Unidas sobre o Trfico Ilcito de Armas Pequenas
e Leves em todos os seus aspectos foi convocada para junho/julho de
2001, em Nova York.
O prprio Conselho de Segurana j havia tratado do tema das armas
pequenas. Na seqncia do relatrio do Secretrio-Geral sobre as causas
de conflito na frica, o Conselho adotou a resoluo 1209 (1999), sobre
o fluxo ilcito de armas, particularmente de armas pequenas, na frica.
Em vrias ocasies mesmo ao avaliar a efetividade dos embargos de
armas durante o debate aberto sobre desarmamento, desmobilizao e
reintegrao (S/PV.4020) a questo das armas pequenas foi examinada
no Conselho. Foi no contexto de intensas discusses realizadas por uma
srie de rgos regionais e das Naes Unidas que o Conselho saudou a
proposta da Delegao holandesa, que sugeria uma reunio ministerial
durante sua presidncia do Conselho de Segurana, em setembro de 1999.
Compareceram reunio o Secretrio-Geral que discursou
destacando a importncia de limitar a propagao das armas pequenas
com vistas promoo da paz e segurana e Ministros da maioria dos
membros do Conselho de Segurana. As negociaes para uma declarao
presidencial foram baseadas num projeto de texto circulado pela
presidncia. Durante as discusses, houve pequenas nuanas sobre at
Pg. 317
que ponto o Conselho de Segurana deveria envolver-se no tema, baseado
em avaliaes divergentes da natureza das armas pequenas como ameaa
substantiva paz e segurana internacionais. O Conselho de Segurana,
mediante a Declarao Presidencial 28, de 24 de setembro de 1999,
reconhece que a acumulao desestabilizadora de armas pequenas
contribui para a intensificao e a durao dos conflitos contemporneos.
Tambm reitera a necessidade de uma observncia estrita de todos os
embargos de armas e sublinha o impacto humanitrio adverso da
propagao de armas pequenas em situaes de conflito.
A posio brasileira est claramente refletida no pronunciamento
que se segue, feito pelo Embaixador Luiz Felipe Lampreia, Ministro das
Relaes Exteriores. Visualizamos a iniciativa da discusso das armas
pequenas no Conselho de Segurana como um elemento adicional aos
esforos que hoje se realizam em vrios rgos da ONU e em organizaes
regionais. O Ministro Lampreia tambm expressou a idia de que as muitas
dimenses do tema (relacionadas a questes de desarmamento, criminais,
humanitrias, de segurana) encerram diferentes nfases em regies
diversas. Na Amrica do Sul, por exemplo, a acumulao de armas
pequenas preocupa sobretudo em relao a atividades criminais (crime
organizado e trfico de drogas). Em concluso, O Brasil partilha plenamente
da avaliao geral de que a reunio foi de fato til para intercambiar
opinies e colocar o peso poltico do Conselho em apoio crescente
mobilizao internacional contra a proliferao indiscriminada de armas
pequenas ajudando assim a aumentar a conscientizao por parte do
pblico e dos governos sobre a conferncia da ONU a realizar-se em 2001
sobre o comrcio ilcito de pequenas armas.
Pg. 318
Quero agradecer, Senhor Presidente, que tenha lanado a iniciativa
de convocar este debate aberto sobre armas pequenas. Como o Secretrio-
Geral bem apontou no pargrafo 44 de seu relatrio (A/54/1) sobre o
trabalho da organizao,
estas armas no causam guerras, mas podem aumentar
dramaticamente tanto sua letalidade quanto sua durao.
Alm disso, como afirmei na Assemblia Geral, o crescente estoque
e comrcio de armas pequenas est proximamente relacionado ao crime
organizado e ao trfico de drogas (A/54/PV.4).
Ao propormos medidas para lidar com este tema altamente
complexo, precisamos ter em mente as necessidades de legtima defesa e
segurana dos Estados, como prev o artigo 51 da Carta das Naes Unidas.
Este tema, em virtude de suas mltiplas dimenses humanitria, penal,
de segurana e desarmamento demanda uma abordagem abrangente
e integrada. Sua complexidade no deve, contudo, deter-nos. O Brasil
participou ativamente das discusses em fruns globais e regionais sobre
armas pequenas. Esperamos que esse debate aberto ajude a enriquecer
as deliberaes da Assemblia Geral sobre o tema. O Brasil tambm tomou
todas as medidas necessrias para garantir o pleno cumprimento de todos
os embargos de armas impostos por resolues deste Conselho.
Como podemos avanar internacionalmente nesta questo? O Brasil
est convencido de que as Naes Unidas desempenham um papel de
liderana fundamental neste processo. Fomos ativos no Grupo de
Especialistas Governamentais em Armas Pequenas estabelecido pelo
Secretrio-Geral. Vemos este Grupo como mecanismo modelo para tratar
da diversidade de percepes sobre este tema complexo. O Grupo tomou
nota, por exemplo, do fato de que no h definio internacionalmente
Pronunciamento do Ministro das Relaes Exteriores,
Embaixador Luiz Felipe Lampreia
Armas Pequenas (PV. 4048)
24 de setembro de 1999
Pg. 319
aceita sobre o que seja uma abordagem proporcional e integrada
segurana e ao desenvolvimento.
Reafirmo o interesse brasileiro em que a Assemblia Geral convoque
em 2001 uma conferncia internacional sobre o comrcio de armas ilcitas
em todos os seus aspectos. Essa conferncia ofereceria, acreditamos, um
marco ideal para a considerao de medidas que garantam a
implementao contnua, efetiva e amplamente aceita das recomendaes
do Grupo de Especialistas Governamentais das Naes Unidas.
O Brasil e o Canad propuseram, na Comisso das Naes Unidas
sobre Preveno do Crime e Justia Penal, um protocolo sobre a fabricao
ilcita e o trfico de armas, munio e outros materiais relacionados
conveno contra o crime organizado transnacional. Essas negociaes
esto bem avanadas.
Juntamente com a Noruega, o Brasil tem estimulado o debate sobre
a questo do registro de armas leves, que de vital importncia para se
traar sua origem. Alm disso, essencial que iniciativas globais sejam
acompanhadas de iniciativas regionais. A pioneira Conveno Interamericana
Contra a Fabricao Ilcita e o Trfico de Armas Pequenas, Munio, Explosivos
e Outros Materiais Relacionados, da qual o Brasil foi patrocinador, pode
mostrar-se experincia til a ser considerada por outras regies.
Na condio de regio isenta de conflitos internacionais, a Amrica
do Sul tradicionalmente apresenta pequenos nveis de gastos militares.
Para ns, o tema das armas pequenas refere-se sobretudo a atividades
criminosas. Em outras regies, ao contrrio, a questo do controle da
proliferao de armas pequenas refere-se diretamente construo da
paz ps-conflito, como se reconhece nas diretrizes recentemente adotadas
pela Comisso do Desarmamento das Naes Unidas. Claramente, a nfase
varia de regio a regio, e estas preocupaes diferentes precisam ser
contempladas. apenas mediante a conjugao habilidosa de diferentes,
porm complementares, perspectivas regionais que uma viso abrangente
e amplamente aceita ser forjada na conferncia do ano 2001.
louvvel que a sociedade civil e a opinio pblica internacional
tenham-se associado s realizaes dos governos nesta rea. As
Pg. 320
organizaes no-governamentais tiveram um papel fundamental em
alertar para o fato de que a disseminao de armas pequenas no
impulsionada exclusivamente pelo lado da demanda, mas, de forma
perversa, igualmente alimentada pelos fornecedores. Partilhamos dessa
anlise.
Acreditamos que o Conselho de Segurana pode desempenhar um
importante papel nesta matria quando o seu trabalho se associa com
avanos alcanados em outros fruns, j que, mais do que qualquer outro
rgo do sistema das Naes Unidas, em nosso tratamento dirio de
situaes de conflito, estamos em permanente contato com as
conseqncias trgicas da propagao irrestrita de armas pequenas; alm
disso, o fortalecimento dos embargos ao comrcio de armas, como
recomendado pelo Grupo de Especialistas Governamentais, pode ter um
efeito concreto na minimizao das conseqncias dos fluxos de armas.
A declarao presidencial que estamos prestes a emitir reflexo
objetivo e claro de nossa responsabilidade de colocar o peso poltico do
Conselho a servio das louvveis aspiraes da opinio pblica mundial.
portanto um elemento adicional aos esforos da comunidade internacional
para eliminar a proliferao desestabilizadora das armas pequenas. A
declarao presidencial deve ser vista portanto como um sinal da disposio
do Conselho de Segurana em juntar-se a outros fruns multilaterais no
tratamento desse importante tema.
Pg. 321
III. Presidncia Brasileira do
Conselho de Segurana
(janeiro de 1999)
Pg. 322
Introduo
Esta avaliao do trabalho do Conselho de Segurana durante o
ms de janeiro de 1999 foi preparada pela Misso Permanente do Brasil
junto s Naes Unidas.
Janeiro foi um ms extremamente atarefado para o Conselho de
Segurana. Alm de deliberar sobre a renovao dos mandatos das
operaes das Naes Unidas em Serra Leoa, Prevlaka (Crocia), Lbano,
Saara Ocidental e Abksia (Gergia), os membros do Conselho foram
chamados a examinar as situaes no Afeganisto, Angola, Burundi,
Repblica Democrtica do Congo, Etipia e Eritria, Haiti, Iraque e Kosovo
(Repblica Federal da Iugoslvia. Um briefing aberto foi dado pelo
Sub-Secretrio-Geral para assuntos humanitrios, Sergio Vieira de Mello,
sobre o tpico promovendo a paz e segurana atividades humanitrias
relevantes ao Conselho de Segurana.
O Conselho adotou sete resolues sobre UNOMSIL, Angola,
UNMOP, UNIFIL, MINURSO, UNOMIG e Etipia e Eritria. O Presidente
do Conselho leu cinco declaraes sobre Serra Leoa, Angola e UNIFIL e
duas sobre o Kosovo (Repblica Federal da Iugoslvia) e emitiu duas
notas, uma sobre o trabalho dos Comits de Sanes e outra sobre o
Iraque. O Conselho realizou doze reunies formais. Consultas informais
foram mantidas de segunda a sexta-feira durante todo o ms, e tambm
no sbado, 30 de janeiro, quando finalmente se chegou a um acordo
sobre o estabelecimento de trs painis sobre o Iraque sob a Presidncia
do Embaixador Celso L.N. Amorim, como se especificou na nota do
Presidente datada de 30 de janeiro (S/1999/100). Reunies dos
contribuintes de tropas foram realizadas sobre a MONUA, UNOMSIL
UNMOP, UNIFIL e UNOMIG.
Relatrio da Presidncia Brasileira
no Conselho de Segurana
Pg. 323
O Presidente dirigiu-se imprensa aps consultas informais, e em
trs ocasies foi autorizado a fazer declaraes imprensa em nome dos
membros do Conselho cujos textos esto includos no presente relatrio.
O Presidente reuniu-se privadamente com o Secretrio-Geral e muitos
de seus representantes, bem como com o Presidente, ad nterim, da
Assemblia-Geral. Uma reunio com o Presidente do Conselho Econmico
e Social concentrou-se nas maneiras de se implementar o artigo 65 da
Carta e aprimorar a cooperao entre o Conselho de Segurana e o
Conselho Econmico e Social, particularmente no tratamento de situaes
ps-conflito. O Presidente tambm reuniu-se com os presidentes dos cinco
grupos regionais, com uma srie de representantes de Estados no-
membros do Conselho de Segurana e o Chefe da Delegao do Comit
Internacional da Cruz Vermelha. Vrias rodadas de consultas bilaterais e
multilaterais foram realizadas com os membros do Conselho sobre o
estabelecimento dos painis sobre o Iraque. O Presidente foi visitado pelo
Ministro de Assuntos Estrangeiros da Eslovquia, pelo Ministro das Finanas
de Serra Leoa e pelo Presidente do Parlamento da Gergia.
O pases no-membros do Conselho de Segurana foram informados
regularmente, ao se conclurem as consultas informais dirias, pela equipe
do Presidente.
frica
Angola
Foram retomadas discusses sobre Angola aps a derrubada de uma
aeronave Hrcules C-130 a servio das Naes Unidas em 2 de janeiro,
apenas dois dias aps a adoo da resoluo 1219 (1998), na qual o
Conselho havia manifestado sua sria preocupao com o aumento de
incidentes envolvendo o desaparecimento de uma aeronave, supostamente
sobre territrio controlado pela UNITA. Uma reunio de contribuintes de
tropas da MONUA foi convocada na tarde de sbado, 2 de janeiro dia
Pg. 324
em que o Governo de Angola anunciou que a aeronave havia sido atingida
perto do aeroporto de Huambo. Aps consultas informais em 4 de janeiro,
o Presidente foi autorizado a emitir declarao imprensa expressando o
ultraje dos membros do Conselho com o desaparecimento de uma
segunda aeronave a servio das Naes Unidas sobre os territrios mantidos
pela UNITA, o que elevou a (6) seis o nmero de aeronaves perdidas na
mesma rea. Ao longo dos dias seguintes, o Secretariado manteve o
Conselho regularmente informado sobre os esforos de busca e
salvamento. O Senhor Benon Sevan foi indicado Emissrio Especial do
Secretrio-Geral para supervisionar as operaes de buscas e regates
relativas aos dois avies das Naes Unidas e para determinar o destino
dos passageiros ainda no encontrados. Durante consultas informais em
7 de janeiro, os membros do Conselho foram informados acerca dos
contatos entre o Senhor Sevan e autoridades angolanas. No mesmo dia,
o Presidente foi autorizado a falar imprensa, de modo a expressar apoio
aos esforos do Secretariado e a saudar a cooperao oferecida pelo
Governo de Angola. As descobertas de uma equipe especial que logrou
obter acesso s localidades, como informou o Secretariado aos membros
do Conselho em 11 de janeiro, mostraram que havia pequena possibilidade
de se encontrarem sobreviventes. O Conselho comeou a trabalhar um
projeto de resoluo circulado pela Federao Russa. Em sua resoluo
1221 (1999), adotada por consenso em 12 de janeiro sob o Captulo VII,
o Conselho concluiu que o lder da UNITA, Jonas Savimbi, no havia
cumprido as demandas estabelecidas na resoluo 1219 (1998) e
expressou sua prontido a adotar medidas para reforar a implementao
das sanes contra a UNITA e a considerar a imposio de medidas
adicionais, inclusive na rea de telecomunicaes.
Em seguida emisso do relatrio do Secretrio-Geral sobre a
MONUA (S/1999/49), o Conselho foi briefado em 20 de janeiro pelo
Sub-Secretrio-Geral para Operaes de Paz, Bernard Miyet, sobre a
situao poltica e militar no pas e por Vieira de Mello no que concerne
situao humanitria. Um projeto de Declarao Presidencial preparado
pelas Delegaes da Troika (Portugal, Federao Russa e Estados Unidos),
Pg. 325
tornou-se a base para a declarao presidencial adotada no dia seguinte
(S/PRST/1999/3). Naquela Declarao, o Conselho expressou seu alarme
ante a deteriorao da situao poltica e militar em Angola e reafirmou
que a causa primordial da crise em Angola era a recusa por parte da
UNITA em cumprir com os dispositivos bsicos do Protocolo de Lusaka.
Tambm sublinhava a importncia conferida pelo Conselho a uma presena
multidisciplinar continuada das Naes Unidas em Angola.
Em 27 de janeiro, o Secretrio-Geral Assistente para Operaes de
Paz, Hdi Annabi, ofereceu informaes adicionais aos membros do
Conselho sobre a visita da equipe de investigao ao local da queda da
segunda aeronave. Estas informaes confirmaram a impresso inicial de
que no havia sobreviventes.
Serra Leoa
Os primeiros dias de janeiros foram marcados por uma drstica
deteriorao da situao de segurana em Serra Leoa, com as foras
rebeldes adentrando o centro de Freetown e aterrorizando os civis. A
primeira rodada de discusses foi realizada em 6 de janeiro para que se
pudesse tomar conhecimento da situao. No dia seguinte, uma
Declarao Presidencial, baseada em projeto circulado pelo Reino Unido,
foi lido em sesso formal. Expressava-se a grave preocupao do Conselho
com os ataques dos rebeldes armados da antiga Junta e da Frente
Revolucionria Unida (FRU) na capital e com o sofrimento e conseqente
perda de vidas. O Conselho reiterou seu apoio ao Governo legtimo e
democraticamente eleito do Presidente Kabbah e cumprimentou as foras
da ECOMOG em Serra Leoa por sua coragem demonstrada nos esforos
para manter a segurana no pas. A contribuio-chave da UNOMSIL e do
Representante Especial do Secretrio-geral por seus esforos em
restabelecer a estabilidade tambm foram reconhecidos.
Em vista da gravidade da situao, um relatrio especial do Secretrio-
Geral foi emitido, com recomendaes revistas, em 8 de janeiro. Numa
reunio de contribuintes de tropas UNOMSIL, em 11 de janeiro,
levantaram-se questes relativas segurana do pessoal das Naes Unidas,
Pg. 326
cuja maioria j havia naquele momento se retirado para a vizinha Guin.
Um apelo de emergncia foi feito para que os doadores oferecessem
assistncia ECOMOG. Naquelas circunstncias, a percepo era a de que
uma resoluo curta deveria ser adotada de modo a estender o mandato
da UNOMSIL at 13 de maro, ao passo que um tempo adicional seria
alocado para discusses sobre Serra Leoa em vista da evoluo da crise
poltica e humanitria. Em sua resoluo 1220 (1999), adotada por
consenso em 12 de janeiro, o Conselho tomou nota da inteno do
Secretrio-Geral de reduzir o nmero de observadores militares da
UNOMSIL e de manter em Conacri um pequeno nmero que retornaria a
Serra Leoa quando as condies assim permitissem, como sugerido no
pargrafo 37 de seu relatrio especial sobre a UNOMSIL (S/1999/20).
Subseqentemente, os membros do Conselho foram briefados em 22
de janeiro sobre os aspectos polticos e humanitrios do conflito. quela
altura, o Representante Especial, Francis Okelo, j havia se envolvido
ativamente na facilitao do dilogo poltico entre o Governo de Serra
Leoa e a FRU. Embora os rebeldes ainda ocupassem grande parte da capital,
a ECOMOG havia comeado a forc-los para fora da pennsula de Freetown.
Apesar dessas evolues, a situao tensa e voltil levou emisso de uma
declarao imprensa por parte do Presidente, autorizado para falar
depois das consultas de 22 de janeiro de modo a exortar a comunidade
internacional a oferecer continuado apoio ECOMOG e a pressionar em
favor de uma soluo poltica para a crise sobre as bases do respeito ao
governo democraticamente eleito do Presidente Kabbah.
Repblica Centro-Africana
O Sr. Annabi informou o Conselho em 11 de janeiro sobre as tenses
polticas crescentes na Repblica Centro-Africana durante os primeiros
dias do ms, o que havia colocado a MINURCA em estado de alerta. O
Secretrio-Geral havia solicitado ao Sr. Annabi que fosse a Bangui para
manifestar suas preocupaes referentes a acontecimentos que poderiam
afetar o processo de reconciliao nacional na Repblica Centro-Africana.
O Sr. Annabi apresentou aos membros do Conselho uma informao
Pg. 327
atualizada que se concentrou tanto nas tenses internas que emergiam
da situao poltica quanto nos riscos de uma possvel propagao do
conflito para a Repblica Democrtica do Congo. Naquele mesmo dia, o
Presidente emitiu declarao imprensa manifestando o apoio dos
membros do Conselho misso do Sr. Annabi a Bangui.
Burundi
Os membros do Conselho foram informados em 19 de janeiro sobre
aspectos internos e externos da instabilidade persistente no Burundi.
Notou-se que a crise na Repblica Democrtica do Congo havia afetado
negativamente a situao de segurana interna. As vsperas das
conversaes de Arusha, a perspectiva era a de que todas as partes
deveriam ser estimuladas a negociar seriamente de modo a fazer avanar
o processo de paz. Apoiou-se uma proposta do facilitador do processo de
paz, Julius Nyerere, para o levantamento, ou pelo menos a suspenso,
das sanes regionais, tal como se expressou numa Declarao Presidencial
emitida ao fim da reunio. Os membros do Conselho, naquele
pronunciamento, tambm exortaram os perpetradores de crimes contra
civis a cessarem essas aes e instaram a comunidade internacional a
continuar a oferecer apoio financeiro ao processo de Arusha.
Repblica Democrtica do Congo
O briefing realizado pelo Sub-Secretrio-Geral para Assuntos
Polticos, Senhor Kieran Prendergast, em 13 de janeiro tratou dos aspectos
militares do conflito na Repblica Democrtica do Congo bem como da
situao dos direitos humanos/humanitrios e das evolues na frente
diplomtica. Manifestou-se preocupao ante a internacionalizao do
conflito, e devotou-se particular ateno aos relatos de um massacre
recente envolvendo centenas de civis em Kivu do Sul. Numa declarao
imprensa, o Presidente expressou a indignao dos membros sobre esses
relatos e conclamou a uma investigao internacional dos assassinatos.
Em sua declarao, o Presidente exortou as partes a alcanarem um acordo
de cessar-fogo, e falou sobre a necessidade do Conselho manter seu
Pg. 328
envolvimento no tema. O compromisso dos membros do Conselho com a
soberania e integridade territorial da Repblica Democrtica do Congo
foi reafirmado como manifestao de sua preocupao subjacente com
o que se estava caracterizando como uma separao de facto do pas.
Em 22 de janeiro, o Representante Permanente da Nambia,
Embaixador Martin Andjaba, informou os membros do Conselho sobre o
encontro de cpula realizado em Windhoek, em 18 de janeiro, que havia
sido convocado pelo Presidente de Uganda. Ao encontro, presidido pelo
Chefe de Estado da Nambia, San Nujoma, compareceram os Presidentes
de Ruanda, Uganda e Zimbbue, bem como o Ministro de Defesa Nacional
de Angola e o Secretrio-Executivo da SADC. De acordo com o Embaixador
Andjaba, o encontro contribuiu para a promoo e um maior
entendimento mtuo entre os participantes. Sublinhou que esta iniciativa
no constitua um distanciamento do processo de Lusaka e que o
Presidente Nujoma reportaria ao Presidente Chiluba da Zmbia sobre os
resultados do encontro.
Eritria e Etipia
O briefing do Secretrio-Geral Assistente para Assuntos Polticos,
Ibrahima Fall, em 22 de janeiro, aumentou o nvel de preocupao dos
membros do Conselho com o recorrente acirramento militar ao longo da
fronteira comum entre Etipia e Eritria. Naquele mesmo dia, o Presidente
foi autorizado a fazer uma declarao imprensa que conclamava as
partes a exercer comedimento e a manterem seu compromisso com uma
soluo pacfica para a crise. A declarao manifestava apoio aos esforos
de mediao da OUA e saudava os esforos do Enviado dos Estados Unidos,
Anthony Lake, e a deciso do Secretrio-Geral de enviar seu Enviado
Especial para a frica, Mohamed Sahnoun, numa misso Eritria e Etipia.
O Presidente do Conselho falou aos representantes de ambos os pases,
que subseqentemente indicaram que seus governos estariam prontos
para receber o Senhor Sahnoun. Enquanto isso, discutia-se, em nvel de
especialistas, um projeto de resoluo circulado pela Delegao dos Estados
Unidos em 28 de janeiro e adotada no dia seguinte. Em sua resoluo
Pg. 329
1226 (1999), adotada por consenso, o Conselho endossou a deciso do
Secretrio-Geral de despachar seu Enviado Especial para a frica regio
em apoio aos esforos da OUA e exortou Etipia e Eritria fortemente a
manterem seu compromisso com uma soluo pacfica para a disputa de
fronteira, instando-os a evitarem aes militares. A resoluo destacava a
importncia do acordo-quadro da OUA como base para a soluo pacfica
da disputa de fronteira.
Saara Ocidental
O Conselho adotou uma resoluo tcnica estendendo o mandato
da MINURSO at 11 de fevereiro, data em que seria tomada uma nova
deciso com base no relatrio que o Secretrio-Geral deveria emitir antes
do fim de janeiro. A resoluo 1224 (1999) foi adotada por consenso na
tarde de 28 de janeiro, aps breves consultas informais. No pargrafo 2,
o Conselho solicita ao Secretrio-Geral que o mantenha informado de
todas as evolues significativas na implementao do plano de estabilizao
e dos acordos alcanados pelas partes e, se apropriado, da continua
viabilidade da MINURSO.
Amricas
Haiti
O briefing do Sub-Secretrio-Geral Miyet em 19 de janeiro
concentrou-se na evoluo poltica do pas e na crise eleitoral. O fato de
que a crise j durava ano e meio foi amplamente lamentado, embora
alguns membros do Conselho tenham reconhecido com um certo alvio
que o Presidente Prval havia evitado governar por decreto. O Presidente
do Conselho foi autorizado a pronunciar-se imprensa expressando a
preocupao dos membros do Conselho com a instabilidade no Haiti e
instou o Presidente Prval, as autoridades haitianas e outros lderes polticos
a continuarem seus esforos para alcanar uma soluo negociada capaz
de preservar as instituies democrticas no Haiti, conforme sua
constituio. Enfatizou-se a necessidade da organizao de eleies livres
Pg. 330
e justas mediante um conselho eleitoral provisrio que fosse crvel. A
importncia do continuado apoio da comunidade internacional
reabilitao social e econmica do Haiti tambm foi destacada. Tambm
concordou-se que o Conselho manteria a matria sob constante exame.
sia/Oriente Mdio/Afeganisto
Afeganisto
Os membros do Conselho de Segurana ouviram um briefing sobre
o Afeganisto realizado pelo Enviado Especial do Secretrio-Geral,
Embaixador Lakhdar Brahimi, em 20 de janeiro. O Senhor Brahimi retratou
crescentes combates na frente militar e crescentes tenses com a Repblica
Islmica do Iran. No tinha quaisquer avanos a relatar na frente poltica.
Na sua opinio, o papel dos pases vizinhos na pacificao do Afeganisto
permanecia essencial. Inquietaes com abusos dos direitos humanos e a
segurana de pessoal internacional e humanitrio estiveram entre os
principais temas levantados pelos membros do Conselho durante as
discusses. O Presidente, numa declarao imprensa, manifestou a
exigncia dos membros do Conselho para que o Talib, bem como outras
partes afegs, cessassem o combate sem demora, conclussem um cessar-
fogo e retomassem as negociaes com vistas criao de um governo
de bases amplas e de plena representatividade. Na declarao, os membros
do Conselho manifestaram seu forte apoio e apreo aos continuados
esforos do Secretrio-Geral para garantir a plena implementao das
resolues do Conselho de Segurana e encorajar o grupo Seis-mais-
Dois e o Enviado Especial a intensificarem seus esforos
Iraque
Ao examinar as maneiras de implementar todas as resolues
rel evantes no Consel ho de Segurana sobre o Iraque aps os
acontecimentos de dezembro de 1998, os membros do Conselho
mantiveram intensas consultas informais sobre os diferentes aspectos do
tema, alm de se reunirem em grupos e discutir, em privado, opes de
Pg. 331
polticas com o Presidente durante todo o ms de janeiro. Uma
intensificao do debate sobre o Iraque no fim do ms tornou possvel a
emisso de uma nota do Presidente (S/1999/100), na qual o Conselho
estabeleceu trs painis sobre temas de desarmamento: monitoramento
atual, futuro e verificao; temas humanitrios; e prisioneiros de guerra e
propriedade kuwaitiana. J que estas discusses complexas e longas podem
apenas ser resumidas com risco de uma simplificao demasiada, os
pargrafos seguintes no visam a apresentar mais do que um breve trao
da deliberao do Conselho sobre o Iraque no ms de janeiro.
Em 5 de janeiro, o adjunto do Chefe de Gabinete do Secretrio-
Geral, Rolf Goran Knutsson, transmitiu ao Conselho algumas reclamaes
do Iraque referentes a atividades humanitrias de organizaes no-
governamentais e das Naes Unidas ao norte do pas, informou os
membros do Conselho sobre a inteno de Bagd de no renovar vistos
para funcionrios norte-americanos e britnicos das Naes Unidas e
apresentou algumas indicaes limitadas e preliminares sobre o impacto
da atividade militar no programa humanitrio. Os membros do Conselho
no chegaram a um acordo sobre os termos de uma declarao do
Presidente imprensa. Um briefing adicional sobre a situao
humanitria foi marcado para 14 de janeiro.
O Presidente apresentou algumas reflexes sobre o Iraque durante
consultas informais em 11 de janeiro. Distinguiu entre a necessidade, de
curto prazo, de discutir medidas prticas para aprimorar a situao
humanitria e uma perspectiva, de longo prazo, na qual outros assuntos
no teriam de ser considerados. Embora reconhecesse as diferentes opinies
dos membros do Conselho acerca do impacto de acontecimentos recentes
sobre o futuro da atividade das Naes Unidas no Iraque, expressou sua
inteno de continuar a consultar os membros individualmente ou em
grupos em bases informais.
O briefing agendado pelo Diretor-Executivo do Programa do
Iraque, Senhor Sevan, ofereceu aos membros do Conselho um quadro
mais amplo, embora ainda limitado, da situao humanitria. A distribuio
de cestas de alimentos foi descrita como normal, e no se relataram
Pg. 332
mudanas significativas nos servios de sade. Destruiu-se algum arroz
em estoque, e ocorreram severas faltas de energia eltrica. O Conselho
foi informado da recusa iraquiana em participar do sub-comit tcnico
da Comisso Tripartite presidida pelo Comit Internacional da Cruz
Vermelha, estabelecida para determinar o paradeiro de pessoal militar e
civis no encontrados de nacionalidade kuwaitiana ou de terceiros pases.
Os membros do Conselho levantaram questes referentes desde problemas
afetos venda de componentes destinados indstria petrolfera iraquiana
at isenes religiosas do regime de sanes. O Presidente foi autorizado
a afirmar imprensa que os membros do Conselho haviam demonstrado
preocupao unnime com a necessidade de se melhorar o programa
humanitrio no Iraque e mostrado uma disposio positiva de estudar
medidas prticas para facilitar a operao do mecanismo existente,
incluindo o tema dos componentes. Na declarao, os membros do
Conselho expressaram interesse em encontrar maneiras de tratar das
isenes religiosas de forma flexvel.
Ao passo que prosseguiam as discusses sobre o Iraque no mesmo
dia, os membros do Conselho concentraram-se num conjunto de idias
apresentados pela Delegao da Frana e numa contribuio da
Federao Russa s idias francesas, que, em termos gerais, visavam a
uma mudana no monitoramento de longo prazo e suspenso do
embargo do petrleo. O Canad props que dois relatrios fossem
requeridos, um sobre o desarmamento no Iraque e outro sobre a situao
humanitria. Artigos de jornal publicados pelo Vice-Primeiro-Ministro
iraquiano, Tarik Aziz, que supostamente questionavam a soberania
kuaitiana, foram trazidos ateno do Conselho pelo Representante
Permanente do Bahrain. No que concerne a esta questo, concordou-
se que o Presidente afirmaria imprensa que os membros do Conselho
haviam examinado a declarao atribuda ao Vice-Primeiro-Ministro do
Iraque e reafirmaram a soberania, integridade territorial e independncia
do Kuwaite e do Iraque e de suas fronteiras, como estipulado nas
resolues do Conselho de Segurana. Discusses substantivas sobre o
Iraque prosseguiram em 15 de janeiro. Foi durante estas consultas que
Pg. 333
o Presidente referiu-se pela primeira vez ao conceito de OMV plus
(plano de monitoramento e verificao em andamento) para lidar com
os temas remascentes sobre desarmamento e o monitoramento e
verificao de longo prazo da capacidade iraquiana no campo das armas
de destruio em massa.
O Presidente abriu as consultas informais na sexta-feira, 22 de
janeiro, com uma apresentao em que desenvolveu a idia de um
sistema fortalecido de monitoramento e verificao em andamento. A
Argentina sugeriu que os dois relatrios propostos pelo Canad fossem
preparados sob a coordenao do Presidente. Ao endossar esta sugesto,
o Canad indicou que, como sua delegao seria a prxima a ocupar a
presidncia, saudaria o envolvimento do Embaixador Amorim no projeto,
ainda que aps o fim do ms. O Bahrain chamou a ateno para os
problemas no resolvidos relativos aos prisioneiros de guerra kuwaitianos,
bem como a propriedade e arquivos. Ao resumir as discusses, o
Presidente mencionou a possibilidade de estabelecer um ou mais painis
para a elaborao dos relatrios, e sugeriu que maiores reflexes fossem
voltadas ao seu formato e termos de referncia.
Os membros do Consel ho receberam cpi as do chamado
compndio de documentos preparado pela UNSCOM na tarde de 25
de janeiro. Esses documentos foram distribudos sem smbolo, no mesmo
esprito dos comentrios da AIEA que haviam circulado entre os membros
do Conselho na semana anterior. Resumindo as discusses, o Presidente
manifestou sua inteno de aprimorar ainda mais o conceito dos painis
e indicou que estaria conversando com o Secretrio-Geral sobre a matria.
Aps consultar-se individualmente e em grupos pequenos com todos
os membros do Conselho em 26 de janeiro, o Presidente marcou
consultas adicionais sobre o Iraque durante as quais o Canad apresentou
um non-paper com a proposta para o estabelecimento de trs painis
de especialistas. Embora tenham permanecido certas diferenas, o texto
canadense foi amplamente visto como base para um acordo.
Na sexta-feira, os membros do Conselho ainda estavam envolvidos
com os esforos de se eliminarem as diferenas. O Presidente expressou
Pg. 334
sua prontido em continuar seus esforos para superar as pequenas
divergncias no sbado, se necessrio.
Alcanou-se consenso sobre a nota (S/1999/100) no sbado, 30 de
janeiro.
Lbano
Uma reunio com contribuintes de tropas da UNIFIL foi realizada em
26 de janeiro. Na tarde do mesmo dia, os membros do Conselho foram
informados sobre a situao no sul do Lbano, onde se comentava que
ambos os lados estavam exercendo certo grau de comedimento. Embora
a UNIFIL houvesse contribudo para melhorar a dinmica local, a regio
continuava sujeita a hostilidades de baixo nvel. O projeto de resoluo e
a declarao presidencial circulados nesta ocasio reproduziram linguagem
adotada previamente. O Conselho, em sua resoluo 1223 (1999),
adotada por consenso em 28 de janeiro, estendeu o mandato da UNIFIL
at 31 de julho. A adoo da resoluo foi seguida da leitura de uma
declarao presidencial (S/PRST/1999/4).
Europa
Prevlaka, Crocia
Uma reunio com contribuintes de tropas da UNMOP foi realizada
em 12 de janeiro. Consultas informais no Conselho foram realizadas no
dia seguinte. Os membros do Conselho acordaram uma proposta para
estender a misso at 15 de julho. O Conselho foi da opinio que, aps
trs rodadas de discusses bilaterais entre representantes da Crocia e da
Repblica Federal da Iugoslvia, os dois pases no pareciam prximos de
alcanar um acordo, e o papel de estabilizao da UNMOP permanecia
importante. Em sua resoluo 1122 (1999), adotada por consenso em
15 de janeiro, o Conselho estendeu o mandato da misso por um perodo
adicional de seis meses e autorizou o Secretrio-Geral a considerar a
reduo do nmero de observadores militares at 22. Tambm solicitou
s partes que se reportassem ao menos bimestralmente ao Secretrio-
Pg. 335
Geral sobre o status das negociaes e requisitou ao Secretrio-Geral que
submetesse o relatrio ao Conselho at 15 de abril de 1999. Muitas
delegaes apoiaram a idia contida no relatrio do Secretrio-Geral sobre
a UNMOP (S/1999/16) de que outras alternativas, como a mediao e a
arbitragem, deveriam ser consideradas aps um certo perodo de tempo.
Kosovo, Repblica Federal da Iugoslvia
A primeira rodada de discusses sobre o Kosovo realizou-se em 7 de
janeiro, sobre as bases de uma apresentao oral de Raymond
Sommereyns, Di retor da Di vi so de Amri cas e Europa do
Departamento de Assuntos Polticos, na qual atualizou a informao
contida no relatrio mensal do Secretrio-Geral relativa s resolues
1160 (1998), 1199 (1998) e 1203 (1998) (S/1998/1221). Embora a
situao fosse descrita como relativamente calma, lembrou-se que as
semanas antecedentes suscitaram os mais altos nveis de violncia no
Kosovo desde outubro de 1998. A falta de uma presena poltica das
Naes Unidas no Kosovo impunha limites capacidade do Secretariado
de avaliar independentemente a situao. Os membros do Conselho
no chegaram a um acordo sobre os termos de uma declarao a ser
emitida imprensa pelo Presidente. O Presidente anunciou portanto
imprensa que os membros do Conselho continuariam a acompanhar a
situao de perto.
Retomaram-se as discusses na tarde de 11 de janeiro como
resultado das elevadas tenses suscitadas por aes do Exrcito de
Libertao do Kosovo (KLA), que havia assassinado trs policiais srvios
e tomado como refns oito funcionrios do exrcito iugoslavo. Os
membros do Conselho debateram se uma declarao na linha dos
pronunciamentos da OSCE e da Unio Europia deveria ser emitida,
ao passo que muitas delegaes salientaram que deveriam receber
instrues a respeito. Um projeto foi examinado em consultas informais
no dia seguinte. Embora o Presidente acreditasse que seria apropriado
ao Conselho reagir ao episdio, no se chegou a um consenso.
Argumentou-se que negociaes para a libertao dos refns no
Pg. 336
seriam ajudadas por uma declarao do Presidente. Os refns foram
subseqentemente libertados.
O Presidente decidiu convocar consultas informais em 18 de janeiro
(feriado nas Naes Unidas) depois de ser informado do massacre de
kosovares albaneses na vila de Racak no Sul do Kosovo. Carta do
Representante Permanente da Albnia tinha solicitado uma reunio
urgente do Conselho de Segurana. Embora os detalhes do incidente
no estivessem imediatamente disponveis, os membros do Conselho
tinham sua disposio um relatrio da Misso de Verificao no Kosovo
da OSCE, que oferecia as principais informaes para a discusso. Enquanto
um grupo de delegaes trabalhava num projeto de declarao
presidencial, consultas mais gerais concentraram-se nos possveis termos
de uma declarao imprensa, que exortava a uma imediata e plena
investigao do massacre em Racak e recordava as partes de seus
compromissos segundo as resolues relevantes do Conselho, incluindo a
ampla e completa cooperao com o Tribunal Penal para a ex-Iugoslvia.
O fato do Chefe da Misso de Verificao no Kosovo ter sido declarado
persona non grata pelas autoridades iugoslavas foi lamentado, e exortou-
se Belgrado a rescindir sua deciso. Os membros do Conselho deploraram
as aes que colocavam em risco a Misso e todos os funcionrios
internacionais e indicaram que continuariam a discutir o tema.
Aps prolongadas negociaes, adotou-se Declarao Presidencial
no dia seguinte (S/PRST/1999/2). O texto tratava dos mesmo pontos
mencionados na declarao imprensa, refletia sobre temas relacionados
ao Tribunal e mencionava a possibilidade de uma emergente crise de
refugiados. O incidente de Racak representou um ponto de inflexo na
evoluo da crise no Kosovo. Em 29 de janeiro, os Ministros do Exterior
do Grupo de Contato (Frana, Alemanha, Itlia, Federao Russa, Reino
Unido e Estados Unidos) reuniram-se em Londres e estabeleceram um
quadro e cronograma para a promoo de um acordo poltico entre as
partes. Uma declarao do Presidente negociada em Nova York no mesmo
dia (S/PRST/1999/5) saudava e apoiava aquelas decises, e declarava que
o Conselho acompanharia de perto as negociaes e daria boas-vindas
Pg. 337
iniciativa de membros do Grupo de Contato em manterem o Conselho
informado acerca dos avanos alcanados no processo poltico.
Abksia, Gergia
Realizou-se uma reunio dos contribuintes de tropas da UNOMIG em
26 de janeiro, que pavimentou o caminho para a adoo, por consenso, da
resoluo 1255 (1999) dois dias depois. A resoluo estendeu o mandato
da UNOMIG at 31 de julho. Manifestou preocupao ante o malogro das
partes em concluir acordos sobre segurana e no-uso da fora aps os
contatos bilaterais de Atenas. A situao dos refugiados e pessoas deslocadas
foi destacada como matria urgente nos pargrafos 7 e 8.
Trabalho dos Comits de Sanes
Em 29 de janeiro, os membros do Conselho acordaram quanto a
uma nota do Presidente sobre o trabalho dos comits de sanes (S/1992/
92). Concordou-se que o Presidente transmitiria documento aos
presidentes dos Comits mediante uma carta. O texto representa a
culminao dos esforos levados a cabo por seguidos presidentes do
Conselho sobre o tema das sanes. Na linha da resoluo 51/242, anexo
II, adotada pela Assemblia-Geral em 15 de setembro de 1997, e da
resoluo 1196 do Conselho de Segurana (1998), adotada em 16 de
setembro de 1998, a nota do Presidente apresenta-se como uma
plataforma de consenso para a introduo de melhorias nas prticas atuais
referentes aos regimes de sanes.
Briefing Humanitrio
O Senhor Vieira de Mello dirigiu a palavra ao Conselho numa reunio
pblica realizada em 21 de janeiro sobre o tema promovendo a paz e a
segurana: atividades humanitrias relevantes ao Conselho de Segurana.
Suas observaes e as intervenes dos membros do Conselho podem ser
encontradas na ata do encontro (S/PV.3968). Esta iniciativa representou
exerccio inovador, na medida em que no se limitou a uma troca de
pontos de vista baseada em pronunciamentos preparados de antemo, e
Pg. 338
propiciou portanto um debate interativo. Dentre os temas levantados,
estiveram a importncia de se assegurar acesso desimpedido queles
necessitados que se vem em situaes de conflito, a integrao da
assistncia humanitria nas operaes de paz e, mais amplamente, a
relao entre imperativos humanitrios e polticos.
Pg. 339
Declaraes Imprensa do Presidente
do Conselho de Segurana
Angola
(4 de janeiro de 1999)
Os membros do Conselho manifestaram sua indignao com o
desaparecimento de uma segunda aeronave contratada pelas Naes
Unidas sobre os territrios dominados pela UNITA, o que eleva a (6) seis o
nmero de aeronaves perdidas na rea. A perda desta aeronave ocorre
h apenas dois dias aps o Conselho haver adotado a resoluo 1219
(1998) expressando sua preocupao com o desaparecimento da aeronave,
supostamente sobre territrio controlado pela UNITA.
Os membros do Conselho reiteraram sua exigncia de que a UNITA
coopere imediata e plenamente com a Misso de Observao das Naes
Unidas em Angola numa operao de busca e resgate por possveis
sobreviventes desta aeronave e daquela anteriormente derrubada.
Membros do Conselho enfatizaram que importante contar com a plena
cooperao para este objetivo de todos envolvidos.
Os membros do Conselho tambm reiteraram sua exigncia de que
o Governo de Angola e especialmente a UNITA garantam a segurana e o
bem-estar do pessoal humanitrio e das Naes Unidas, particularmente
na causa da reconfigurao da Misso.
Os membros do Conselho expressaram seu apoio ao SG pelas medidas
adotadas de forma a garantir o bem-estar e a segurana do pessoal das
Naes Unidas.
Os membros do Conselho expressaram sua inteno de tomar atitudes
adicionais sobre este tema.
Angola
(7 de janeiro de 1999)
Hedi Annabi, Secretrio-Geral Assistente para Operaes de Paz,
realizou uma apresentao sobre a situao em Angola, especialmente
Pg. 340
sobre as perspectivas de operao de busca e resgate das duas aeronaves.
Os membros do Conselho foram informados sobre os contatos do Senhor
Sevan com autoridades governamentais. Os membros do Conselho
saudaram a cooperao do Governo de Angola e encorajaram o governo
a seguir nesta linha. Os membros do Conselho esto ansiosos para receber
a cooperao da UNITA. Os membros do Conselho apoiaram os esforos
do Secretariado das Naes Unidas.
Serra Leoa
(22 de janeiro de 1999)
O Conselho de Segurana ouviu apresentaes dos Sub-Secretrios
Gerais Miyet e Vieira de Mello sobre a situao em Serra Leoa. De acordo
com estas apresentaes, houve alguma melhoria na situao de segurana
naquele pas, mas a situao continua a ser fonte de preocupao.
Os membros do Conselho expressaram grave preocupao, em
particular, com a situao humanitria e o nmero crescente de refugiados.
Os membros do Conselho sublinharam, nesse contexto, a necessidade
de que todas as partes garantam a segurana de todo o pessoal
humanitrio, de forma a permitir que trabalhem efetivamente e respeitem
sua imparcialidade e neutralidade.
Os membros do Conselho manifestaram apoio ao governo
democraticamente eleito do Presidente Kabbah e aos esforos sendo feitos
pela ECOMOG. Tambm instaram a comunidade internacional a continuar
apoiando os esforos da ECOMOG e manifestaram seu apreo queles
governos que ofereceram contribuies a esse esforo.
Simultaneamente, os membros do Conselho indicaram sua esperana
de uma pronta retomada do dilogo que respeite o governo legtimo do
Presidente Kabbah.
Repblica Centro-Africana
(13 de janeiro de 1999)
Os membros do Conselho foram informados duas vezes pelo Senhor
Annabi, em 11 e 13 de janeiro, sobre a situao na Repblica Centro-
Pg. 341
Africana. Os membros do Conselho manifestaram preocupao ante os
acontecimentos que afetaram o processo de reconciliao nacional na
Repblica Centro-Africana. O Senhor Annabi estar partindo em breve
para a Repblica Centro-Africana numa misso de apoio ao processo de
paz. Os membros do Conselho apiam o Senhor Annabi e sua misso.
Aps seu regresso, o Senhor Annabi informar plenamente o Conselho
sobre os resultados de sua viagem.
Burundi
(19 de janeiro de 1999)
Os membros do Conselho exortam os perpetradores de crimes contra
civis a cessarem suas aes. Os membros do Conselho manifestam apoio
ao processo de Arusha e instam a comunidade internacional a continuar
a apoi-lo financeiramente.
Os membros do Conselho encorajam todas as partes, inclusive o
governo do Burundi, a negociarem seriamente em Arusha de modo a
por um fim situao voltil no Burundi.
Os membros do Conselho reiteram o apelo aos lderes regionais que
impuseram sanes para que as revejam com vistas a levant-las ou ao
menos suspend-las, com base na proposta de Mwalimu Nyerere.
Repblica Democratica do Congo
(13 de janeiro de 1999)
Os membros do Conselho ouviram uma apresentao abrangente
do Sub-Secretrio Geral para Assuntos Polticos Kieren Prendergast,
sobre a situao na Repblica Democrtica do Congo, incluindo seus
aspectos militares, humanitrios, diplomticos e de direitos humanos,
e especialmente sobre relatos de um recente massacre.
Os membros do Conselho manifestaram sua indignao com os
relatos de um massacre envolvendo centenas de civis em Kivu do Sul
e pediram uma investigao internacional dos assassinatos. Os
membros do Conselho exigiram a cooperao de todos para esta
investigao.
Pg. 342
Os membros do Conselho saudaram a perspectiva de uma visita
do relator especial sobre direitos humanos, Roberto Garretn, Repblica
Democrtica do Congo, e expressaram sua esperana de que a visita possa
trazer maiores avanos na rea dos direitos humanos.
Os membros do Conselho atribuem grande importncia sria
situao humanitria e conclamaram ao respeito do direito humanitrio.
Os membros do Conselho instaram as partes a comparecerem ao
encontro de Lusaka, a ser realizado no mais alto nvel poltico, com um
esprito de compromisso, de modo a se alcanar um cessar-fogo, a ser
implementado prontamente. Os membros do Conselho insistiram na
necessidade de rpidos avanos voltados a uma soluo poltica para o
conflito na Repblica Democrtica do Congo.
Os membros do Conselho relembraram a Declarao Presidencial de
11 de dezembro sobre a Repblica Democrtica do Congo (S/PRTS/1998/
36) e, nesse contexto, manifestaram a necessidade de continuar seu
engajamento neste tema e de considerar o envolvimento das Naes
Unidas como um todo mo apoio aos esforos regionais de mediao.
Os membros do Conselho reafirmaram seu compromisso com a
soberania e a integridade territorial da Repblica Democrtica do Congo.
O Conselho de Segurana continuar a monitorar de perto a situao
na Repblica Democrtica do Congo.
Eritria e Etipia
(22 de janeiro de 1999)
O Conselho foi informado pelo Secretrio-Geral Assistente Ibrahima
Fall. Os membros do Conselho reiteraram sua preocupao com a contnua
escalada militar ao longo da fronteira comum entre a Etipia e a Eritria
e com a implicao desta escalada para renovadas hostilidades. Os membros
do Conselho reafirmaram seu apoio aos esforos de mediao da
Organizao da Unidade Africana e instaram as partes a cooperar
plenamente com estes esforos. Os membros do Conselho tambm
saudaram os esforos do Enviado dos Estados Unidos, Anthony Lake, e a
deciso do Secretrio-Geral de enviar o Senhor Sahnoun numa misso
Pg. 343
Etipia e Eritria em apoio aos esforos da OUA. Os membros do Conselho
consideram de primordial importncia que o acordo-quadro da OUA seja
aceito e posto em prtica sem demora.
Os membros do Conselho saudaram a aceitao do acordo por parte
da Etipia; Tambm saudaram os esforos da OUA para responder
plenamente s solicitaes da Eritria por esclarecimentos proposta e
ao engajamento da Eritria no processo da OUA. Os membros do Conselho
instam ambos os lados a exercerem racionalidade e comedimento e a
manterem seu compromisso com uma soluo pacfica.
Finalmente, os membros do Conselho exortaram, com os mais fortes
dos termos, ambas as partes a evitarem quaisquer aes que agravassem
ainda mais a situao.
Haiti
(19 de janeiro 1999)
Os membros do Conselho ouviram um briefing sobre a situao no
Haiti realizado pelo Sub-Secretrio-Geral Miyet; os membros do Conselho
continuam preocupados com a estabilidade nacional no Haiti Os membros
do Conselho expressaram seu lamento de que as autoridades haitianas e os
lderes polticos no tenham alcanado uma soluo negociada para pr
fim atual crise poltica e eleitoral.
Os membros do Conselho instam o Presidente Prval, as autoridade
haitianas e os lderes polticos a continuarem seus esforos para alcanar uma
soluo negociada crise poltica e eleitoral de modo a garantir a continuidade
das instituies democrticas de acordo com a constituio do Haiti.
Os membros do Conselho esperam que um amplo acordo seja
alcanado assim que possvel sobre a constituio de um conselho eleitoral
provisrio que seja crvel, permitindo assim a organizao de eleies livres
e justas com plena participao do povo haitiano. Os membros do Conselho
esto preparados a considerar o apoio apropriado para um processo
eleitoral justo e transparente.
Os membros do Conselho sublinham a importncia do apoio
continuado da comunidade internacional para a reabilitao social e
Pg. 344
econmica do Haiti. Apiam os bons ofcios dos Amigos do Haiti e do
Secretrio-Geral.
O Conselho de Segurana continuar a discutir esta matria nos
prximos dias.
Afeganisto
(20 de janeiro de 1999)
O Conselho de Segurana ouviu um briefing sobre a situao no
Afeganisto realizado pelo Enviado Especial do Secretrio-Geral,
Embaixador Lakhdar Brahimi.
O Consel ho rei terou sua profunda preocupao com o
prolongamento do conflito afego e seu impacto negativo sobre a paz
e a segurana regional e internacional e sobre o povo afego. Os membros
do Conselho exigiram que o Talib, bem como as outras partes afegs,
interrompam os combates sem demora, concluam um cessar-fogo e
retomem as negociaes com vistas criao de um governo de base
ampla e plenamente representativo.
Os membros do Conselho conclamaram todos os grupos afegos,
em particular o Talib, a porem um fim discriminao de mulheres e
meninas e a violaes contnuas de outros direitos humanos no
Afeganisto e a no mais cultivarem, produzirem e traficarem drogas
ilegais. Os membros do Conselho tambm exigiram que o Talib pare
de oferecer santurio e treinamento para terroristas internacionais e
suas organizaes. E que todas as faces afegs cooperem com os
esforos de se trazerem terroristas indiciados justia. Os membros
do Conselho tambm exigiram que o Talib demonstre seu pleno
comprometimento com a segurana de todo pessoal internacional e
humanitrio, pois este um pr-requisito para suas atividades no
Afeganisto.
Os membros do Conselho exortaram todas as partes, especialmente
o Talib, a retomarem a cooperao com as Naes Unidas de modo a
se implementarem rapidamente as investigaes sobre os assassinatos
em massa de maio de 1997 e agosto de 1998. Os membros do Conselho
Pg. 345
manifestaram seu forte apoio e apreo aos continuados esforos do
Envi ado Especi al do Secretri o-Geral em assegurar a pl ena
implementao das resolues do Conselho. Os membros do Conselho
apoiaram as iniciativas do grupo Seis-mais-Dois voltadas facilitao
do processo de paz no Afeganisto, e encorajou-os e ao Enviado Especial
do Secretrio-Geral a intensificarem seus esforos.
Iraque
(Briefing do Diretor Executivo do Programa do
Iraque, 14 de janeiro de 1999)
Os membros do Conselho demonstraram preocupao unnime
com a necessidade de se aprimorar o programa humanitrio no Iraque
de modo a que seus objetivos possam ser satisfeitos. Esto ansiosos em
receber um relatrio abrangente sobre a situao humanitria assim
que possvel.
Nesse meio tempo, os membros do Conselho demonstraram uma
disposio positiva a estudarem medidas prticas para facilitar a operao
do mecanismo existente, inclusive o tema dos componentes. Notaram,
a propsito, as observaes contidas na carta do Secretrio-Geral, datada
de 29 de dezembro de 1998 (S/1998/1233).
Com respeito questo do Haj, os membros do Conselho
manifestaram interesse em encontrar maneiras de tratar das isenes
religiosas de forma flexvel.
Iraque
(15 de janeiro de 1999)
O Conselho de Segurana examinou a carta enviada pelo
Encarregado de Negcios da Misso Permanente do Kuwaite ao
Presidente, em 14 de janeiro de 1999, referente ao reconhecimento do
Kuwaite pelo Iraque. A esse respeito, o Conselho reitera e reafirma a
soberania, integridade territorial e independncia do Kuwaite e do Iraque
e de suas fronteiras, como estipulado em vrias resolues do Conselho
de Segurana.
Pg. 346
Kosovo, Repblica Federal da Iugoslvia
(7 de janeiro de 1999)
Os membros do Conselho receberam o relatrio do Secretrio-Geral
sobre a situao no Kosovo (S/1998/1221) e uma atualizao feita por
Raymond Sommereyns, Diretor da Diviso de Amricas e Europa do
Departamento de Assuntos Polticos, trocaram opinies e continuaro a
acompanhar a situao de perto.
Kosovo, Repblica Federal da Iugoslvia
(18 de janeiro de 1999)
Os membros do Consel ho de Segurana condenaram
veementemente o massacre de kosovares albaneses na vila de Racak no
sul do Kosovo em 15 de janeiro de 1999, como relatou a Misso de
Verificao do Kosovo (MVK) da OSCE.
Os membros do Conselho tambm deploraram a declarao por parte
de Belgrado, do Chefe da Misso da MVK, William Walker, como persona
non grata, e reafirmaram seu pleno apoio ao Senhor Walker e aos esforos
da OSCE para que se produza uma resoluo pacfica, e instaram Belgrado
a rescindir sua deciso e oferecer pleno apoio ao Senhor Walker, OSCE
e MVK. Os membros do Conselho condenaram aes que pem em
risco a MVK e todo pessoal internacional. Os membros do Conselho
pediram investigaes imediatas e completas sobre o massacre em Racak.
Recordaram as partes de seus compromissos previstos em resolues
pertinentes do Conselho de Segurana e em acordos, que incluem a plena
e completa cooperao com o Tribunal Internacional para a ex-Iugoslvia.
Os membros do Conselho continuaro a discutir este gravssimo assunto.
Pg. 347
Resolues
Resoluo 1220 (1999), de 12 de janeiro de 1999, sobre
Serra Leoa
O Conselho de Segurana,
Relembrando sua Resoluo 1181 (1998) de 13 de julho de 1998
e a Declarao de seu Presidente em 7 de janeiro de 1999 (S/1999/
PRST/1),
Expressando profunda preocupao ante a recente deteriorao
da situao em Serra Leoa, e encorajando todos os esforos voltados
soluo do conflito e retomada de uma paz duradoura e da estabilidade,
Tendo considerado o terceiro relatrio do Secretrio Geral emitido
em 16 de dezembro de 1998 sobre a Misso de Observao das Naes
Unidas em Serra Leoa (S/1998/1176) e seu relatrio especial de 7 de
janeiro de 1999 sobre a Misso (S/1999/20), e tomando nota das
consideraes neles contidas,
1. Decide estender o mandato da Misso de Observao das Naes
Unidas em Serra Leoa at 13 de maro de 1999;
2. Toma nota da inteno do Secretrio-Geral, como demonstrada
no pargrafo 37 de seu relatrio especial, de reduzir o nmero de
observadores militares na Misso e de manter em Conacri um pequeno
nmero de observadores que retornariam a Serra Leoa quando as
condies assim permitirem, bem como o necessrio pessoal substantivo
civil e de apoio logstico sob a liderana de seu Representante Especial;
3. Solicita que o Secretrio-Geral mantenha o Conselho informado
em detalhes sobre a situao em Serra Leoa e que submeta mais um
Resolues e Declaraes Presidenciais
Adotadas pelo Conselho de Segurana em
Janeiro de 1999 (Presidncia Brasileira)
Pg. 348
relatrio ao Conselho com recomendaes sobre o futuro engajamento
da Misso e a implementao do seu mandato at 5 de maro de 1999;
4. Decide manter-se ativamente engajado no tema.
Resoluo 1221 (1999) de 12 de janeiro de 1999 sobre
Angola
O Conselho de Segurana,
Reafirmando sua resoluo 696 (1991) de 30 de maio de 1991 e
todas as resolues relevantes subseqentes, em particular as resolues
1196 (1998) de 16 de setembro de 1998 e 1219 (1998) de 31 de
dezembro de 1998,
Recordando a declarao de seu Presidente de 23 de dezembro de
1998 (S/PRST/1998/37),
Expressando seu repdio derrubada em 2 de janeiro de 1999 de
uma segunda aeronave contratada pelas Naes Unidas sobre o territrio
controlado pela Unio Nacional para a Independncia Total de Angola, o
que eleva para seis o nmero de aeronaves perdidas nessa rea nos meses
recentes,
Expressando sua profunda preocupao com referncia ao destino
dos passageiros e da tripulao da aeronave mencionada e seu profundo
lamento ante a perda de vida humana nesses incidentes,
Enfatizando que os ataques contra o pessoal que atua em nome das
Naes Unidas so injustificveis e inaceitveis, cometidos por quem quer
que seja,
Deplorando a falta de cooperao da Unio Nacional para a
Independncia Total de Angola no esclarecimento das circunstncias desses
incidentes trgicos, que ocorreram sobre o territrio que se encontra sob
seu controle, e na permisso de um envio rpido de uma misso de resgate
e busca das Naes Unidas,
Atuando no mbito do captulo VII da Carta das Naes Unidas,
1. Condena a derrubada de duas aeronaves contratadas pelas Naes
Unidas, deplora a perda em circunstncias suspeitas de outras aeronaves
comerciais e exige que tais ataques cessem imediatamente;
Pg. 349
2. Reafirma sua determinao em chegar verdade sobre as
circunstncias e o estabelecimento de responsabilidades quanto
derrubada das duas aeronaves contratadas pelas Naes Unidas e a perda
em circunstncias suspeitas de outras aeronaves comerciais sobre o
territrio controlado pela Unio Nacional para a Independncia Total de
Angola atravs de uma investigao internacional imediata e objetiva desses
trgicos incidentes e reitera sua conclamao para que todos envolvidos,
especialmente a Unio Nacional para a Independncia Total de Angola,
cooperem plenamente e facilitem tal investigao;
3. Conclui que o lder da Unio Nacional para Independncia Total
de Angola, Jonas Savimbi, no cumpriu com as demandas contidas na
resoluo 1219 (1998);
4. Reitera sua exigncia de que o lder da Unio Nacional para
Independncia Total de Angola, Jonas Savimbi, coopere imediatamente e
em boa f com a busca e resgate de possveis sobreviventes dos incidentes
mencionados;
5. Sada as aes concretas empreendidas pelo Governo de Angola
para a efetivao do compromisso assumido pelo Presidente de Angola
junto ao Enviado Especial do Secretrio-Geral, em 5 de janeiro de 1999,
sobre a cooperao a ser estendida s Naes Unidas em seus esforos de
busca e resgate e encoraja-o a continuar a oferecer tal cooperao;
6. Solicita que a Organizao Internacional da Aviao Civil oferea
todo o apoio possvel investigao desses incidentes assim que as
condies bem o permitam, e conclama os Estados Membros que tenham
especialistas e capacidade investigativa a ajudar as Naes Unidas, caso
necessrio, na investigao desses incidentes;
7. Sublinha a obrigao dos Estados Membros de cumprir com as
medidas impostas contra a Unio Nacional para a Independncia Total de
Angola contidas nas Resolues 864 (1993) de 15 de setembro de 1993,
1127(1997) de 28 de agosto de 1997 e 1173 (1998) de 12 de junho de
1998;
8. Expressa sua prontido em avaliar relatrios de violaes das
medidas referidas no pargrafo 7 acima, em adotar aes para reforar a
Pg. 350
implementao dessas medidas e considerar a imposio de medidas
adicionais, inclusive na rea de telecomunicaes, com base no relatrio a
ser preparado pelo Comit estabelecido no contexto na Resoluo 864
(1993) at 15 de fevereiro de 1999, valendo-se para tanto dos
conhecimentos de rgos e organizaes relevantes, inclusive da Unio
Internacional de Telecomunicaes;
9. Encoraja o Presidente do Comit a que se referiu no pargrafo 8
acima a realizar consultas junto Organizao da Unidade Africana e
Comunidade de Desenvolvimento do Sul da frica sobre as maneiras de
fortalecer a implementao das medidas referidas no pargrafo 7 acima;
10. Decide manter-se ativamente engajado no tema.
Resoluo 1222 (1999) de 15 de Janeiro de 1999, sobre
a Pennsula de Prevlaka
O Conselho de Segurana,
Recordando todas as suas resolues relevantes anteriores, em
particular suas resolues 779 (1992) de 6 de outubro de 1992, 981
(1995) de 31 de maro de 1995, 1147 (1998) de 13 de janeiro de 1998
e 1183 (1998) de 15 de julho de 1998,
Tendo considerado o Relatrio do Secretrio-Geral de 6 de janeiro
de 1999 sobre a Misso de Observadores das Naes Unidas em Prevlaka
(S/1999/16),
Recordando tambm as cartas datadas de 24 de dezembro de 1998
do Presidente do Governo Federal da Repblica Federal da Iugoslvia (S/
1998/1225, Anexo) e de 7 de janeiro de 1999 do Representante
Permanente da Crocia junto s Naes Unidas endereada ao Presidente
do Conselho de Segurana (S/1999/19 e CORR.1), referentes questo
em disputa em Prevlaka,
Reafirmando uma vez mais seu compromisso com a independncia,
soberania e integridade territorial da Repblica da Crocia dentro de suas
fronteiras reconhecidas internacionalmente,
Notando mais uma vez a declarao conjunta firmada em Genebra,
em 30 de setembro de 1992, pelos Presidentes da Repblica da Crocia e
Pg. 351
da Repblica Federal da Iugoslvia, em particular os artigos 1 e 3, sendo
que o ltimo reafirma o acordo alcanado referente desmilitarizao da
Pennsula de Prevlaka,
Notando com preocupao, contudo, que perduram j h bastante
tempo as violaes da desmilitarizao, inclusive com a firme presena de
pessoal militar iugoslavo e a presena ocasional de elementos militares
croatas na zona desmilitarizada, e limitaes impostas ao livre momento
de observadores militares da Naes Unidas por ambas as partes,
Saudando, a esse respeito, o recente levantamento de certas restries
ao acesso da Misso por parte da Crocia, bem como medidas recentes
adotadas pela autoridades croatas para melhorar a comunicao e a
coordenao com a Misso, de modo a permitir que se monitore mais
efetivamente a situao em sua rea de responsabilidade,
Saudando tambm a disposio croata em abrir pontos de
cruzamento entre a Crocia e a Repblica Federal da Iugoslvia
(Montenegro) na zona desmilitarizada, o que levou a um trfego civil
considervel em ambas direes e que representa uma medida significativa
de construo de confiana na normalizao das relaes entre as partes,
e afirmando a esperana de que aberturas futuras ajudaro a incrementar
tal trfego civil,
Notando com aprovao que continuam as negociaes bilaterais
entre as partes referentes ao Acordo de Normalizao das Relaes entre
a Repblica da Crocia e a Repblica Federal da Iugoslvia, de 23 de
agosto de 1996 (S/1996/706, Anexo), mas expressando sria preocupao
de que tais negociaes ainda no produziram quaisquer avanos
substantivos em direo soluo da disputa em Prevlaka,
Rei terando seu chamamento s partes para que efeti vem
imediatamente um programa abrangente de desminagem,
Notando que a presena de observadores militares das Naes Unidas
continua essencial manuteno de condies conducentes a uma soluo
negociada para a disputa em Prevlaka,
1. Autoriza os Observadores Militares das Naes Unidas a continuar
monitorando a desmilitarizao da Pennsula de Prevlaka, de acordo com
Pg. 352
as resolues 779 (1992) e 981 (1995) e os pargrafos 19 e 20 do Relatrio
do Secretrio-Geral de 13 de dezembro de 1995 (S/1995/1028), at 15
de julho de 1999;
2. Sada o aprimoramento da cooperao entre a Repblica da
Crocia, a Repblica Federal da Iugoslvia e os Observadores Militares das
Naes Unidas, bem como pela diminuio do nmero de incidentes graves,
e reitera seu chamamento s partes para que cessem todas as violaes
do regime de desmilitarizao nas zonas designadas pelas Naes Unidas,
alm de adotar medidas adicionais para reduzir a tenso e incrementar o
bem-estar e a segurana na rea, tambm para que coopere plenamente
com os Observadores Militares das Naes Unidas e de modo a garantir
sua segurana e uma plena e incondicional liberdade de movimentos;
3. Solicita que o Secretrio-Geral, luz da melhoria da cooperao
e das tenses reduzidas em Prevlaka tal como descrito em seu relatrio,
considere possveis redues, sem prejuzo das principais atividades
operacionais da Misso de Observadores das Naes Unidas em Prevlaka,
com nfase na possibilidade de reduzir os observadores militares se possvel
at o nmero de 22, em conformidade com a retomada do conceito de
operaes da Misso e o regime de segurana existente e a desejabilidade
de encerrar a Misso quando apropriado;
4. Tambm solicita que o Secretrio-Geral submeta um relatrio at
15 de abril de 1999 sobre a evoluo das negociaes bilaterais entre as
partes, bem como sobre as possveis maneiras de facilitar uma soluo
negociada, desde que as partes requeiram tal assistncia, e para este fim
requer que as partes reportem-se ao menos trimestralmente ao Secretrio-
Geral sobre o estgio das negociaes;
5. Conclama mais uma vez as partes a respeitarem seus compromissos
mtuos e a implementarem plenamente o Acordo de Normalizao das
Relaes entre a Repblica da Crocia e a Repblica Federal da Iugoslvia,
e enfatiza em particular a urgente necessidade que tm em cumprir
rapidamente e em boa f seu compromisso de alcanar uma soluo
negociada para disputa em Prevlaka de acordo com o artigo 4 do Acordo;
6. Requer que os Observadores Militares das Naes Unidas e a fora
Pg. 353
multinacional de estabilizao autorizada pelo Conselho na Resoluo 1088
(1996) de 12 de dezembro de 1996 e estendida pela Resoluo ll74 (1998)
de 15 de junho de 1998, cooperem plenamente entre si;
7. Decide manter-se ativamente engajado no tema.
Resoluo 1223 (1999), de 28 de janeiro de 1999, sobre
a UNIFIL (Lbano)
O Conselho de Segurana,
Recordando suas resolues 425 (1978) e 426 (1978) de 19 de maro
de 1978, 501 (1982) de 25 de fevereiro de 1982, 508 (1982) de 5 de
junho de 1982, 509 (1982) de 6 de junho de 1982 e 520 (1982) de 17
de setembro de 1982 bem como todas suas resolues sobre a situao
do Lbano,
Tendo estudado o Relatrio do Secretrio-Geral de 19 de janeiro de
1999 sobre a Fora Interina das Naes Unidas no Lbano (S/1999/61) e
tomando nota das observaes feitas e dos compromissos l mencionados,
Tomando nota da carta datada de 8 de janeiro de 1999 do
Representante Permanente do Lbano s Naes Unidas dirigida ao
Secretrio-Geral (S/1999/22),
Respondendo solicitao do Governo do Lbano,
1. Decide estender o atual mandato da Fora Interina das Naes
Unidas no Lbano por um perodo adicional de 6 meses, isto , at 31 de
julho de 1999;
2. Reitera seu forte apoio integridade territorial, soberania e
i ndependnci a pol ti ca do L bano dentro de suas frontei ras
internacionalmente reconhecidas,
3. Enfatiza mais uma vez os termos de referncia e diretrizes gerais
da Fora, tal como manifestado no Relatrio do Secretrio-Geral de 19
de maro de 1978 (S/12611), aprovado pela Resoluo 426 (1978), e
conclama todas as partes pertinentes a cooperarem plenamente com a
Fora para a plena implementao de seu mandato;
4. Condena todos os atos de violncia cometidos em particular contra
a Fora, e conclama as partes a pr fim a tais atos;
Pg. 354
5. Reitera que a Fora deve implementar plenamente seu mandato
como definido nas Resolues 425 (1978) e 426 (1978) e todas as outras
resolues pertinentes;
6. Estimula eficincia e economias adicionais desde que no afetem
a capacidade operacional da Fora;
7. Solicita que o Secretrio-Geral continue as consultas com o Governo
do Lbano e outras partes diretamente interessadas na implementao da
presente resoluo, e reporte ao Conselho a partir dessa base.
Resoluo 1224 (1999), de 28 de janeiro de 1999, sobre
a MINURSO (Saara Ocidental)
O Conselho de Segurana,
Recordando todas as suas resolues anteriores sobre a questo do
Saara Ocidental,
1. Decide estender o mandato da Misso das Naes Unidas para o
Referendo no Saara Ocidental at 11 de fevereiro de 1999;
2. Solicita ao Secretrio-Geral manter o Conselho informado de toda
evoluo significativa na implementao do plano de paz e dos acordos
alcanados entre as partes, e , se apropriado, da contnua viabilidade do
mandato da Misso;
3. Decide manter-se engajado no tema.
Resoluo 1225 (1999), de 28 de janeiro de 1999, sobre
a UNOMIG (Gergia)
O Conselho de Segurana,
Recordando todas as suas resolues pertinentes, em particular a
resoluo 1187 (1998) de 30 de julho de 1998, e a declarao de seu
Presidente de 25 de novembro de 1998 (S/PRST/1998/34),
Tendo considerado o Relatrio do Secretrio-Geral de 20 de janeiro
de 1999 (S/1999/60),
Tomando cincia da carta datada de 22 de janeiro de 1999 do
Presidente da Gergia ao Presidente do Conselho de Segurana (S/1999/
71, Anexo),
Pg. 355
Profundamente preocupado com a situao que se mantm tensa e
instvel na zona de conflito e com risco da retomada dos combates,
Profundamente preocupado tambm com o impasse que perdura
ante uma soluo abrangente para o conflito na Abkhazia, Georgia,
Saudando, nesse contexto, a contribuio que a Misso de Observao
das Naes Unidas na Gergia e a fora de paz coletiva da Comunidade
dos Estados Independentes fizeram para estabilizar a situao na zona de
conflito, notando que o relacionamento de trabalho entre a Misso e a
fora coletiva de paz tem sido bom em todos os nveis e enfatizando a
importncia de contnua e estreita cooperao e coordenao entre elas
no desempenho de seus respectivos mandatos,
Relembrando as concluses da Cpula de Lisboa da Organizao para
a Segurana e Cooperao na Europa (S/1997/57, anexo) referentes
situao na Abkhazia Gergia,
Reafirmando a necessidade de que as partes respeitem estritamente
os direitos humanos, expressando seu apoio aos esforos do Secretrio-
Geral em encontrar modos de incrementar a observncia integral do
trabalho voltado a uma soluo poltica abrangente, e notando o evoluo
do trabalho do Escritrio de Direitos Humanos das Naes Unidas na
Abkhazia, Gergia,
1. Sada o Relatrio do Secretrio-Geral de 20 de janeiro de 1999;
2. Manifesta sua preocupao ante o fracasso das partes em
conclurem, aps contatos bilaterais e a reunio de Atenas de 16 a 18 de
outubro de 1998 sobre medidas de construo da confiana, acordos
sobre segurana e no-utilizao da fora, o retorno de refugiados e
pessoas deslocadas e a reconstruo, e conclama as partes a retomarem
negociaes bilaterais para esse fim;
3. Exige que ambas as partes ampliem seu compromisso com o
processo de paz liderado pelas Naes Unidas, continuem a buscar e a
engajar-se em dilogo, aumentem seus contatos em todos os nveis e
mostrem sem demora a vontade necessria para alcanar resultados
substantivos nos principais temas das negociaes, e sublinha a necessidade
de que as partes alcancem uma soluo rpida e abrangente, que inclua
Pg. 356
a questo do status poltico da Abkhazia dentro do Estado da Gergia, o
que respeita plenamente a soberania e integridade da Gergia de acordo
com suas fronteiras internacionalmente reconhecidas;
4. Enfatiza, nesse contexto, que a prontido e habilidade da
comunidade internacional em auxiliar as partes dependem da vontade
poltica delas para resolver o conflito mediante dilogo e acomodao
mtua e de seu comportamento em boa f para implementar prontamente
medidas concretas com vistas a uma soluo poltica abrangente do
conflito;
5. Apia firmemente os esforos sustentados feitos pelo Secretrio-
Geral e seu Representante Especial, com o auxilio da Federao Russa em
sua capacidade de facilitador, assim como o grupo de Amigos do
Secretrio-Geral e da Organizao para a Segurana e Cooperao na
Europa, para prevenir hostilidades e dar novo mpeto s negociaes no
processo de paz liderado pelas Naes Unidas, com vistas a alcanar uma
soluo poltica abrangente, e sada, neste contexto, a inteno do
Secretrio-Geral de propor o fortalecimento do componente civil na Misso
de Observao das Naes Unidas na Gergia;
6. Exige que ambas as partes observem estritamente o Acordo de
Moscou de 14 de maio de 1994 sobre um Cessar-Fogo e Separao de
Foras (S/1994/583, Anexo I) e todas as suas obrigaes de evitar o uso
da fora e resolver as questes em disputa apenas de forma pacfica, e as
conclama a demonstrarem maior determinao e disposio para tornar
funcional o Grupo de Investigao Conjunto;
7. Manifesta sua contnua preocupao com a situao dos refugiados
e pessoas deslocadas, que resulta mais recentemente das hostilidades de
maio de 1998, reafirma a inaceitabilidade das mudanas demogrficas
resultantes do conflito e o direito inalienvel de todos os refugiados e
pessoas deslocadas que foram afetadas pelo conflito a retornarem para
seus lares em condies seguras de acordo com o direito internacional,
como estabelecido no Acordo Quadripartite de 4 de abril de 1994 sobre
o regresso voluntrio dos refugiados pessoas deslocadas (S/1994/
397,Anexo II), e conclama as partes a tratarem urgentemente deste
Pg. 357
assunto mediante o acordo e a implementao de medidas efetivas para
garantir a segurana daqueles que exercitam seu direito incondicional de
regresso;
8. Sada, nesse contexto, os esforos do Representante Especial do
Secretrio-Geral para facilitar, como primeiro passo, o retorno seguro
dos refugiados e pessoas deslocadas regio de Gali, e conclama as partes
a retomarem e intensificarem seu dilogo bilateral com esse objetivo;
9. Condena as atividades de grupos armados, inclusive a recorrente
colocao de minas, que pem em risco a populao civil, impedem o
trabalho das organizaes humanitrias e retardam seriamente a
normalizao da situao na regio de Gali, e deplora a falta de esforos
srios feitos pelas partes no sentido de pr um fim quelas atividades;
10. Reitera sua exigncia de que ambas as partes adotem medidas
imediatas e determinadas para pr um fim a tais atos e garantir que o
ambiente de segurana de todo o pessoal internacional melhore
significativamente, e sada os primeiros passos adotados com vistas a
isso;
11. Reitera tambm sua profunda preocupao quanto segurana
da Misso, sada a implementao das medidas nesse contexto e solicita
que o Secretrio-Geral mantenha a segurana da Misso em constante
exame;
12. Decide estender o mandato da Misso por um novo perodo que
termina em 31 de julho de 1999, sujeito reviso por parte do Conselho
do mandato da Misso caso mudanas possam ser feitas no mandato ou
na presena da fora de paz coletiva da Comunidade de Estados
Independentes;
13. Requer que o Secretrio-Geral continue a manter o Conselho
regularmente informado e que relate aps 3 meses da data da adoo da
presente resoluo sobre a situao na Abkhazia, Gergia;
14. Manifesta sua inteno de conduzir um exame minucioso da
operao ao fim de seu presente mandato luz das medidas adotadas
pelas partes para se alcanar uma soluo abrangente;
15. Decide manter-se engajado no tema
Pg. 358
Resoluo 1226 (1999). de 29 de janeiro de 1999, sobre
a Etipia/Eritria
O Conselho de Segurana,
Reafirmando sua Resoluo 1177 (1998) de 16 de junho de 1998,
Manifestando grave preocupao quanto ao risco de conflito armado
entre Etipia e Eritria e escalada de armamentos ao longo da fronteira
comum entre os dois pases,
Notando que um conflito armado entre Etipia e Eritria teria efeito
devastador sobre os povos dos dois pases e de toda a regio,
Reconhecendo que os esforos de reabilitao e reconstruo dos
governos da Etipia e Eritria durante os ltimos oito anos ofereceram
esperana para o resto do continente, que seria posto em risco por um
conflito armado,
Saudando os esforos dos pases interessados e de rgos regionais
voltados facilitao de uma soluo pacfica disputa de fronteira entre
Etipia e Eritreia,
1. Manifesta seu firme apoio aos esforos de mediao da
Organizao da Unidade Africana e ao Acordo-Quadro na forma como
foi aprovado pelo rgo Central do Mecanismo de Preveno de Conflitos,
Administrao e Resoluo da Organizao da Unidade Africana em 17
de dezembro de 1998 (S/1998/1223, Anexo), e afirma que o Acordo-
Quadro oferece a melhor esperana de paz entre as duas partes;
2. Endossa a deciso do Secretrio-Geral de enviar seu Enviado
Especial para a frica regio em apoio aos esforos da Organizao da
Unidade Africana;
3. Sublinha que de fundamental importncia que o Acordo-Quadro
da Organizao da Unidade Africana seja aceito, e incita cooperao
com a Organizao da Unidade Africana e plena implementao do
Acordo-Quadro sem demora;
4. Sada a aceitao por parte da Etipia do Acordo-Quadro da
Organizao da Unidade Africana;
5. Sada o engajamento da Eritria no processo da Organizao da
Unidade Africana, nota que a Organizao da Unidade Africana respondeu
Pg. 359
solicitao da Eritria de esclarecimento quanto ao Acordo-Quadro, e,
neste particular, conclama firmemente a Eritria a aceitar o Acordo-Quadro
como base para uma soluo pacfica da disputa de fronteira entre a
Etipia e Eritria sem demora;
6. Conclama ambas as partes a trabalharem para a reduo das
tenses adotando polticas que levem retomada da confiana entre os
governos e os povos da Etipia e da Eritria, incluindo medidas urgentes
para melhorar a situao humanitria e o respeito aos direitos humanos;
7. Conclama firmemente a Etipia e a Eritria a manterem seu
compromisso com uma soluo pacfica para a disputa de fronteira e as
insta, enfaticamente, a exercerem o mximo comedimento e a evitar
quaisquer aes militares;
8. Sada o contnuo engajamento do Secretrio-Geral em apoio do
processo de paz da Organizao da Unidade Africana;
9. Decide manter-se ativamente engajado no tema.
Pg. 360
Declarao do Presidente do Conselho de Segurana
(S/PRST/1999/1) sobre Serra Leoa
Na 3963
a
Reunio do Conselho de Segurana, realizada em 7 de
janeiro de 1999, referente considerao pelo Conselho do item intitulado
A situao em Serra Leoa, o Presidente do Conselho de Segurana
pronunciou a seguinte declarao em nome do Conselho:
O Conselho manifesta sua grave preocupao ante os ataques de
rebeldes armados da antiga junta e Frente Revolucionria Unida na capital
de Serra Leoa e ante o conseqente sofrimento e perda de vida humana.
O Conselho condena a tentativa inaceitvel dos rebeldes de derrubar,
mediante o uso da violncia, o governo democraticamente eleito de Serra
Leoa. O Conselho tambm condena a contnua campanha dos rebeldes
voltada a aterrorizar a populao de Serra Leoa e especialmente as
atrocidades cometidas contra mulheres e crianas. O Conselho exige que
os rebeldes deponham imediatamente suas armas e cessem toda violncia.
O Conselho reitera mais uma vez seu firme apoio ao governo legtimo e
democraticamente eleito do Presidente Kabbah.
O Conselho condena fortemente todos aqueles que ofereceram apoio,
inclusive mediante o fornecimento de armas e mercenrios, aos rebeldes
em Serra Leoa. Nesse contexto, manifesta sua grave preocupao ante os
relatos de que tal apoio aos rebeldes est sendo oferecido especialmente
a partir do territrio da Libria. O Conselho reafirma a obrigao de todos
os Estados membros de cumprir risca os embargos de armas existentes.
Nesse contexto, o Conselho solicita ao Comit criado pela Resoluo 985
(1995) e ao Comit criado pela resoluo 1132 (1997) que adotem medidas
efetivas de modo a investigar violaes aos embargos e que reportem ao
Conselho com recomendaes, caso apropriado.
O Conselho enfatiza a importncia do dilogo e da reconciliao
nacional para a restaurao da paz duradoura e da estabilidade em Serra
Leoa. O Conselho sada os esforos voltados soluo do conflito que
Declaraes Presidenciais
Pg. 361
esto sendo envidados pelo governo do Presidente Kabbah, e endossa
destarte a abordagem estabelecida no comunicado final do encontro em
Abidjan do Comit dos Seis sobre Serra Leoa da Comunidade Econmica
dos Estados da frica Ocidental de 28 de dezembro de 1998 (S/1998/
1232, Anexo). O Conselho congratula-se pelas ofertas feitas por lderes
da regio com vistas a solucionar o conflito e nesse contexto conclama-
os, inclusive o Comit dos Seis da Comunidade Econmica dos Estados da
frica Ocidental, a facilitarem o processo de paz. Conclama tambm o
Secretrio-Geral a fazer o possvel de modo a auxiliar nesses esforos,
inclusive mediante seu Representante Especial.
O Conselho tambm manifesta sua preocupao ante as srias
conseqncias humanitrias da escalada dos combates em Serra Leoa. O
Conselho incita todos os Estados e Organizaes internacionais a
oferecerem assistncia humanitria apropriada e as partes em Serra Leoa
a permitirem o acesso humanitrio. O Conselho apercebe-se do crescente
nmero de refugiados em pases vizinhos e conclama todos os Estados a
garantir que agncias humanitrias possam contar com recursos
adequados para fazer frente demanda adicional.
O Conselho congratula os esforos do Grupo de Monitoramento da
Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental em Serra Leoa
pela coragem e determinao que demonstraram ao longo do ltimo
ano em seus esforos para manter a segurana em Serra Leoa. O Conselho
tambm congratula a contribuio fundamental da Misso de Observao
das Naes Unidas em Serra Leoa e o Representante Especial do Secretrio-
Geral por seus esforos de restaurar a estabilidade no pas. O Conselho
conclama todos os Estados a oferecerem urgentemente recursos, inclusive
apoio logstico e outros, de modo a ajudarem a manter uma presena de
paz efetiva em Serra Leoa.
O Conselho manifesta sua inteno de continuar a monitorar de
perto a situao, e a considerar, em regime de urgncia, quaisquer medidas
adicionais que sejam necessrias.
Pg. 362
Declarao do Presidente do Conselho de Segurana
(S/PRST/1999/2) sobre Kosovo, RFI
Durante a 3967
a
reunio do Conselho de Segurana, realizada em
19 de janeiro de 1999 referente considerao do Conselho do item
intitulado Carta datada de 11 de maro de 1998 ao Representante
Permanente Adjunto do Reino Unido da Gr-Bretanha e Irlanda do Norte
junto s Naes Unidas dirigida ao Presidente do Conselho de Segurana
(S/1998/223); e carta datada de 27 de maro de 1998 do Representante
Permanente dos Estados Unidos da Amrica junto s Naes Unidas dirigida
ao Presidente do Conselho de Segurana (S/1998/272), o Presidente do
Conselho de Segurana emitiu a seguinte declarao em nome do Conselho:
O Conselho de Segurana condena veementemente o massacre
de albaneses kosovares na Vila de Raak no sul do Kosovo, Repblica
Federal da Iugoslvia, em 15 de janeiro de 1999, como assim relatou a
Misso de Verificao da Organizao para Segurana e Cooperao na
Europa. O Conselho nota com grave preocupao que o relatrio da
Misso afirma que as vtimas eram civis, incluindo mulheres e ao menos
uma criana. O Conselho tambm toma cincia do pronunciamento feito
pelo chefe da Misso no sentido de que a responsabilidade pelo massacre
est a cargo das foras de segurana da Repblica Federal de Iugoslvia,
e que membros uniformizados tanto das foras armadas da Republicada
Federal da Iugoslvia quanto da Polcia especial srvia estiveram
envolvidos. O Conselho sublinha a necessidade de uma urgente e ampla
investigao dos fatos e conclama urgentemente a Repblica Federal
da Iugoslvia a trabalhar junto com o Tribunal Criminal Internacional
para a ex-Iugoslvia e a Misso de Verificao no Kosovo de modo a
garantir que os responsveis sejam levados justia.
O Conselho deplora a deciso de Belgrado de declarar persona non
grata o chefe da Misso de Verificao do Kosovo, William Walker, e
reafirma seu pleno apoio ao Senhor Walker e aos esforos da Organizao
para Segurana e Cooperao na Europa voltados facilitao de uma
soluo pacfica. O Conselho incita Belgrado a rescindir essa deciso e a
cooperar plenamente com o Senhor Walker e a Misso. O Conselho
Pg. 363
deplora a deciso da Repblica Federal da Iugoslvia de negar acesso ao
promotor do Tribunal Internacional e incita a Repblica Federal da
Iugoslvia a cooperar plenamente com o Tribunal na realizao de uma
investigao em Kosovo, em conformidade com o apelo por cooperao
com o Tribunal em suas resolues 1160 (1998) de 31 de maro de
1998, ll99 (1998) de 23 de setembro de 1998 e 1203 (1998) de 24 de
outubro de 1998.
O Conselho nota que, ao contrrio do que claramente havia sugerido
a Misso, as foras srvias regressaram a Raak em 17 de janeiro de
1999 e que a luta reiniciou-se.
O Conselho considera que os acontecimentos em Raak constituem
a ltima de uma srie de ameaas aos esforos envidados para a soluo
deste conflito mediante a negociao e meios pacficos.
O Conselho condena o atentado bala contra o pessoal da Misso
em 15 de janeiro de 1999 e todas as aes que pem em perigo a
Misso e o pessoal internacional. O Conselho reafirma seu amplo
compromisso com a segurana e bem estar do pessoal da Misso. Reitera
suas exigncias de que a Repblica Federal da Iugoslvia e os albaneses
kosovares cooperem plenamente com a Misso.
O Conselho conclama as partes a cessarem imediatamente todos
os atos de violncia e a engajarem-se em conversaes sobre uma soluo
duradoura.
O Conselho tambm adverte firmemente o Exrcito de Libertao
do Kosovo contra aes que contribuem para o aumento das tenses.
O Conselho considera todos esses acontecimentos violaes de suas
resolues e dos acordos e compromissos relevantes que instam ao
comedimento. O Conselho conclama todas as partes a respeitarem
plenamente seus compromissos previstos nas resolues pertinentes e
afirma mais uma vez seu pleno apoio aos esforos internacionais
destinados facilitao de uma soluo pacfica, com base na igualdade
de todos os cidados e comunidades tnicas no Kosovo. O Conselho
reafirma seu compromisso com a soberania e integridade territorial da
Repblica Federal da Iugoslvia. O Conselho nota com preocupao o
Pg. 364
relato do Alto Comissariado para Refugiados das Naes Unidas de que
5.500 civis deixaram a rea de Raak aps o massacre, o que mostra
quo rapidamente uma crise humanitria pode novamente irromper, se
medidas no forem adotadas pelas partes para reduzir a tenso.
O Conselho permanecer ativamente engajado no tema.
Declarao do Presidente do Conselho de Segurana
(S/PRST/1999/3), sobre Angola
Durante a 3969
a
Reunio do Conselho de Segurana, realizada em
21 de janeiro de 1999 referente considerao pelo Conselho do item
intitulado A situao em Angola, o Presidente do Conselho de Segurana
emitiu a seguinte declarao em nome do Conselho:
O Conselho de Segurana manifesta seu alarme ante a sria
deteriorao da situao poltica em Angola. Reafirma sua convico de
que uma paz duradoura e a reconciliao nacional no podem ser
alcanadas por meios militares, e conclama o Governo de Angola e
especialmente a Unio Nacional para a Independncia Total de Angola a
retomar um dilogo construtivo com base nos Acordos de Paz(S/22609,
Anexo), no Protocolo de Lusaka (S/1994/1441, Anexo) e nas resolues
pertinentes do Conselho de Segurana, para que se busque uma soluo
pacfica do conflito, poupando assim o povo angolano de mais guerra e
sofrimento. Nesse contexto, reafirma que a causa primordial da crise em
Angola a recusa por parte da Unio Nacional para a Independncia
Total de Angola em cumprir com os dispositivos bsicos do Protocolo de
Lusaka e reitera sua exigncia de que a Unio Nacional para a
Independncia Total de Angola cumpra com suas obrigaes de
desmilitarizar-se e permitir a extenso da administrao do Estado ao
territrio que controla.
O Conselho compartilha a avaliao e os julgamentos do Secretrio-
Geral quanto situao poltica e militar em Angola, como contidos em
seu relatrio de 17 de janeiro de 1999 (S/1999/49). Sublinha a contribuio
das Naes Unidas nos quatro ltimos anos de relativa paz em Angola.
Expressa seu profundo lamento de que a atual situao poltica e de
Pg. 365
segurana no pas e a falta de cooperao, especialmente da Unio
Nacional para Independncia Total de Angola, com a Misso das Naes
Unidas em Angola impediram que a Misso desempenhasse plenamente
o papel que se lhe conferiu.
O Conselho sublinha a grande importncia que atribui continuada
presena multidisciplinar das Naes Unidas sob direo de um
representante do Secretrio-Geral em Angola. Reconhece que tal presena
continuada depende da segurana do pessoal das Naes Unidas e requer
a concordncia por parte do Governo de Angola e a cooperao de todos
os envolvidos. Nesse contexto, apela ao Governo de Angola para que
oferea tal concordncia e Unio Nacional para Independncia Total de
Angola para que coopere plenamente. Sada a inteno do Secretrio-
Geral de consultar urgentemente com o Governo de Angola no que toca
presena das Naes Unidas e de reportar-se ao Conselho sobre este
assunto.
O Conselho mais uma vez conclama os Estados Membros a apoiarem
o processo de paz em Angola atravs da plena e imediata implementao
das medidas contra a Unio Nacional para a Independncia Total de Angola
contidas nas Resolues 864 (1993) de 15 de setembro de 1993, 1127
(1997) de 28 de agosto de 1997 e 1173 (1998) de 12 de junho de 1998,
e reitera sua prontido para atuar em prol do reforo da implementao
dessas medidas com base nas recomendaes contidas na seo IV do
Relatrio do Secretrio-Geral de 17 de Janeiro de 1999.
O Conselho de Segurana manifesta sua profunda preocupao
quanto ao impacto humanitrio do conflito no povo angolano. Chama a
comunidade internacional a apoiar o Governo de Angola no cumprimento
de sua responsabilidade primordial pelas necessidades humanitrias do
povo angolano e, neste particular, insta os Estados Membros a
generosamente financiarem o Apelo Humanitrio Consolidado para
Angola de 1999. Solicita a todos os envolvidos solidarizarem-se e cooperar
com as atividades de assistncia humanitria das Naes Unidas, com base
nos princpios de neutralidade e no-discriminao, de forma a garantir a
liberdade de movimento e a segurana do pessoal humanitrio, e o acesso
Pg. 366
adequado e seguro do material logstico por meio terrestre e areo. Insta
todos envolvidos a cooperarem com as atividades de direitos humanos
das Naes Unidas, que ajudam a lanar as bases para a paz duradoura e
a reconciliao nacional.
O Conselho permanecer ativamente engajado no tema.
Declarao do Presidente do Conselho de Segurana
(S/PRST/199/4), sobre a UNIFIL (Lbano)
Durante a 3970
a
. Reunio do Conselho de Segurana, realizada
em 28 de janeiro de 1999, referente considerao por parte do
Conselho do item intitulado A Situao no Oriente Mdio o Presidente
do Conselho de Segurana emitiu a seguinte declarao em nome do
Conselho:
O Conselho de Segurana notou com satisfao o relatrio do
Secretrio-Geral de 19 de janeiro de 1999 sobre a Fora Interina das
Naes Unidas no Lbano (S/1999/61) submetido em conformidade com
a resoluo 1188 (1998) de 30 de julho de 1998.
O Conselho reafirma seu compromisso com a plena soberania,
independncia poltica, integridade territorial e unidade nacional do
Lbano dentro de suas fronteiras internacionalmente reconhecidas. Nesse
contexto, o Conselho assevera que todos os Estados devem evitar a
ameaa do uso da fora contra a i ntegri dade terri tori al ou a
independncia poltica de qualquer Estado, ou de qualquer outra maneira
que no seja consistente com os propsitos das Naes Unidas.
Ao estender o mandato da fora por um perodo interino adicional
com base na resoluo 425 (1978), o Conselho mais uma vez enfatiza a
necessidade urgente de implementao daquela resoluo em todos os
seus aspectos. Reitera seu pleno apoio ao Acordo de Taif e pelos
continuados esforos do governo libans para consolidar a paz, a unidade
nacional e a segurana no pas, ao passo que empreende com xito o
processo de reconstruo. O Conselho sada o governo libans por seu
esforo exitoso de estender sua autoridade no sul do pas em plena
coordenao com a Fora.
Pg. 367
O Conselho manifesta sua preocupao ante a contnua violncia
no sul do Lbano, lamenta a perda de vida civil e insta todas as partes a
exercerem comedimento.
O Conselho vale-se desta oportunidade para manifestar seu apreo
pelos contnuos esforos do Secretrio-Geral e sua equipe nesse
particular. O Conselho nota com profunda preocupao o elevado
nmero de baixas que a Fora sofreu e presta uma homenagem especial
a todos aqueles que deram sua vida no servio da Fora. Sada as tropas
da Fora e os pases que com ela contriburam por seu sacrifcio e
compromisso com a causa da paz e segurana internacionais em
circunstncias difceis.
Declarao do Presidente do Conselho de Segurana
(S/PRST/1999/5) sobre o Kosovo, RFI
Durante a 3974
a
. Reunio do Conselho de Segurana, realizada em
29 de janeiro de 1999, referente considerao por parte do Conselho
do item intitulado Carta datada de 11 de maro de 1998 do
Representante Permanente Adjunto do Reino Unido da Gr-Bretanha e
Irlanda do Norte junto s Naes Unidas dirigida ao Presidente do Conselho
de Segurana (S/1998/223); e a carta data de 27 de maro de 1998 do
Representante Permanente dos Estados Unidos da Amrica junto s Naes
Unidas dirigida ao Presidente do Conselho de Segurana (S/1998/272),
o Presidente do Conselho de Segurana emitiu a seguinte declarao em
nome do Conselho:
O Conselho de Segurana manifesta sua profunda preocupao
quanto escalada da violncia no Kosovo, Repblica Federal da Iugoslvia.
Sublinha o risco de uma deteriorao ainda maior da situao humanitria
caso medidas no sejam adotadas pelas partes para reduzir as tenses. O
Conselho reitera sua preocupao ante os ataques a civis e enfatiza a
necessidade de uma investigao plena e desimpedida de tais atos. Insta
mais uma vez as partes a respeitarem plenamente suas obrigaes de
acordo com as resolues pertinentes e a cessar imediatamente todos os
atos de violncia e provocaes.
Pg. 368
O Conselho sada e apia as decises dos Ministros de Assuntos
Estrangeiros de Frana, Alemanha, Itlia, Federao Russa, Reino Unido
da Gr Bretanha e Irlanda do Norte e dos Estados Unidos da Amrica
(Grupo de Contato), em seguimento ao seu encontro de Londres de 29
de janeiro de 1999 (S/1999/96), que buscam alcanar uma soluo poltica
entre as partes e estabelecer parmetros e um cronograma para esse fim.
O Conselho exige que as partes aceitem suas responsabilidades e cumpram
plenamente aquelas decises e requisitos, bem como suas resolues
pertinentes.
O Conselho reitera seu pleno apoio aos esforos internacionais,
inclusive aqueles do Grupo de Contato e da Misso de Verificao no
Kosovo da Organizao para Segurana e Cooperao na Europa, voltados
reduo de tenses do Kosovo e facilitao de uma soluo poltica
com base na autonomia substantiva e na igualdade de todos os cidados
e comunidades tnicas no Kosovo e do reconhecimento dos direitos
legtimos dos kosovares albaneses e outras comunidades no Kosovo.
Reafirma seu compromisso com a soberania e integridade territorial da
Repblica Federal da Iugoslvia.
O Conselho acompanhar de perto as negociaes e gostaria que os
membros do Grupo de Contato o mantivessem informado sobre o
progresso alcanado.
O Conselho permanecer ativamente engajado no tema.
Pg. 369
Nota S/1999/8, sobre os Presidentes dos Comits de
Sanes
Em nota datada de 5 de janeiro de 1999 (S/199/8) o Presidente do
Conselho de Segurana declarou o seguinte:
1. De acordo com o pargrafo 4 (b) da nota do Presidente do
Conselho de Segurana datada de 30 de outubro de 1998 (S/1998/1016)
e as consultas que se seguiram ente os membros do Conselho na linha do
procedimento de no-objeo, os membros do Conselho concordaram
em eleger os presidentes e vice-presidentes dos seguintes comits de
sanes pelo perodo que se encerra em 31 de dezembro de 1999:
Comit do Conselho de Segurana estabelecido pela resoluo 661
(1990) referente situao entre Iraque e Kuwait
Presidente: Peter van Walsum (Pases Baixos)
Vice-Presidentes: Argentina e Gabo
Comit do Conselho de Segurana estabelecido pela resoluo 748
(1992) referente situao na Lbia
Presidente: Danilo Trk (Eslovnia)
Vice-Presidentes: Brasil e Gabo
Comit do Conselho de Segurana estabelecido pela resoluo 751
(1992) referente Somlia
Presidente: Jassim Mohammed Buallay (Bahrain)
Vice-Presidentes: Gmbia e Pases Baixos
Comit do Conselho de Segurana estabelecido pela resoluo 864
(1993) referente a Angola
Presidente: Robert R. Fowler (Canad)
Vice-Presidentes: Argentina e Malsia
Comit do Conselho de Segurana estabelecido pela resoluo 918
(1994) referente a Ruanda
Presidente: Hasmy Agam (Malsia)
Vice-Presidentes: Bahrain e Canad
Notas
Pg. 370
Comit do Conselho de Segurana estabelecido pela resoluo 985
(1995) referente Libria
Presidente: Martin Andjaba (Nambia)
Vice-Presidentes: Canad e Malsia
Comit do Conselho de Segurana estabelecido pela resoluo 1132
(1997) referente a Serra Leoa
Presidente: Fernando Enrique Petrella (Argentina)
Vice-Presidentes: Bahrain e Nambia
Comit do Conselho de Segurana estabelecido pela resoluo 1160
(1998)
Presidente: Celso L. N. Amorim (Brasil)
Vice-Presidentes: Gmbia e Pases Baixos
2. A Mesa de cada Comit de Sanes acima mencionado ser
composta de acordo com a forma descrita acima durante o perodo que
se encerra em 31 de dezembro de 1999.
Nota S/1999/92, sobre o trabalho dos Comits de
Sanes
Em nota datada de 29 de janeiro (S/199/92), sobre os trabalhos dos
Comits de Sanes o Presidente do Conselho de Segurana declarou o
seguinte:
I. O Presidente do Conselho de Segurana deseja afirmar que todos
os membros do Conselho de Segurana indicaram sua concordncia em
que as seguintes propostas prticas sejam utilizadas para aperfeioar o
trabalho dos Comits de Sanes em conformidade com as resolues
pertinentes.
1. Os Comits de Sanes devem estabelecer arranjos e canais de
comunicao com rgos, organizaes e instituies do sistema das
Naes Unidas, assim como outras organizaes intergovernamentais e
regionais, pases vizinhos e outros pases e regies pertinentes, de modo a
aperfeioar o monitoramento da implementao dos regimes de sanes
e a avaliao de suas conseqncias humanitrias sobre a populao do
pas-alvo e as conseqncias econmicas sobre os pases vizinhos e outros.
Pg. 371
2. Os Presidentes dos Comits de Sanes devem realizar visitas s
regies consideradas, conforme apropriado, para obter informaes de
primeira-mo sobre o impacto dos regimes de sanes e os resultados e
dificuldades de sua implementao.
3. Os Estados Membros devem fornecer aos comits de sanes todas
as informaes disponveis sobre supostas violaes dos embargos de armas
e outros regimes de sanes. Os comits de sanes devem buscar esclarecer
todos os casos de supostas violaes.
4. Deve-se solicitar ao Secretariado que fornea aos Comits de
Sanes todas as informaes oriundas de fontes publicadas, rdio,
televiso ou outras mdias referentes a supostas violaes dos regimes de
sanes ou a outras questes relevantes s atividades dos Comits.
5. As diretrizes dos Comits de Sanes devem incluir dispositivos
claros para uma atuao firme a ser adotada pelos Comits quanto a
supostas violaes dos regimes de sanes.
6. Os Comits de Sanes devem sempre que possvel harmonizar
suas diretrizes e rotinas de trabalho.
7. A efetividade tcnica das medidas compulsrias deve ser
periodicamente avaliada pelos Comits de Sanes com base nas
informaes dos Estados Membros, e dos relatrios preparados pelo
Secretariado e outras fontes de informao disponveis.
8. A prtica de se ouvirem apresentaes tcnicas de informao
por parte de organizaes que auxiliam no cumprimento de sanes
estabelecidas pelo Conselho de Segurana durante reunies fechadas
dos Comits de Sanes deve continuar. O pas-alvo ou outros afetados,
bem como as organizaes pertinentes, devem ser melhor capacitados
a exercer direito de explicao ou apresentao de seus pontos de vista
aos Comits de Sanes, tendo em mente as prticas correntes do Comit.
As apresentaes devem ser realizadas de modo especializado e
abrangente.
9. O Secretariado deve ser solicitado a fornecer, sempre que
necessrio, sua avaliao do impacto humanitrio e econmico aos Comits
de Sanes.
Pg. 372
10. Reunies peridicas dos Comits de Sanes devem ser realizadas
para que se discuta o impacto humanitrio e econmico das sanes.
11. Os Comits de Sanes devem monitorar, por toda a durao do
regime de sanes, os impactos humanitrios das sanes em grupos
vulnerveis, inclusive as crianas, e fazer os ajustes necessrios dos
mecanismos de iseno, de modo a facilitar a assistncia humanitria. Os
indicadores de avaliao desenvolvidos pelo Secretariado poderiam ser
usados pelos Comits.
12. Os Comits de Sanes devem considerar e monitorar possveis
impactos das sanes nos esforos diplomticos envidados para a
implementao de resolues do Conselho de Segurana e fazer os ajustes
necessrios dos mecanismos de iseno quando apropriado.
13. No exerccio de seus mandatos, os Comits de Sanes devem,
sempre que possvel, buscar utilizar o conhecimento tcnico e a assistncia
prtica dos Estados Membros, de agncias das Naes Unidas, organizaes
regionais e todas as outras organizaes humanitrias ou pertinentes.
14. As agncias das Naes Unidas, bem como organizaes
humanitrias e outras organizaes pertinentes devem beneficiar-se de
procedimentos especiais e simplificados na solicitao de isenes
humanitrias, de modo a facilitar a implementao de seus programas
humanitrios.
15. Deve-se considerar como as organizaes humanitrias poderiam
ter a possibilidade de solicitar isenes humanitrias diretamente aos
Comits de Sanes.
16. Alimentos, medicamentos e suprimentos mdicos devem ser
excludos dos regimes de sanes das Naes Unidas. Equipamento mdico
e agrcola bsico ou padro e itens educacionais bsicos ou padro tambm
devem ser excludos. Deve-se considerar a composio de listas para este
fim. Outros bens humanitrios essenciais devem ser avaliados com vistas
iseno. Nesse aspecto, deve-se reconhecer que esforos tm de ser
envidados para permitir que a populao dos pases afetados tenha acesso
a recursos e procedimentos apropriados para financiar suas importaes
humanitrias.
Pg. 373
17. Os Comits de Sanes devem considerar maneiras de garantir
que isenes aos regimes de sanes realizadas por critrios religiosos
possam tornar-se mais efetivas.
18. A transparncia do trabalho dos Comits de Sanes deve ser
incrementada, inter alia, mediante briefings substantivos e detalhados
por parte de seus presidentes.
19. Atas resumidas das reunies formais dos Comits de Sanes
devem estar prontamente disponveis.
20. Informaes pblicas do trabalho dos Comits de Sanes devem
estar disponveis na Internet e em outros meios de comunicao.
II. Os membros do Conselho continuaro a avaliar maneiras de
aperfeioar o trabalho dos Comits de Sanes.
Nota S/1999/100, sobre o estabelecimento de trs
painis sobre o Iraque
(30 de janeiro de 1999)
1. Em conformidade com a responsabilidade primordial do Conselho
de Segurana, nos termos da Carta das Naes Unidas, pela manuteno
da paz e seguranas internacionais, e enfatizando a importncia do
cumprimento abrangente de todas as resolues pertinentes, o Conselho
de Segurana continua a discutir opes que levem plena implementao
de todas as resolues pertinentes do Conselho de Segurana em relao
ao Iraque. Enquanto prosseguem essas discusses, o Conselho de Segurana
decidiu que seria til estabelecer trs painis separados e deles receber
recomendaes at 15 de abril de 1999.
2. O Conselho de Segurana convida o atual Presidente do Conselho,
Embaixador Celso Amorim, do Brasil, a presidir cada um desses painis.
Num esforo para a manuteno de continuidade, sua presidncia estender-
se- para alm de seu atual mandato como Presidente do Conselho de
Segurana, de modo que este trabalho seja completado.
3. O Presidente manter estreita coordenao com o Secretrio-Geral
e o Presidente do Conselho de Segurana na composio e trabalho dos
painis. O Presidente, consultando-se com os participantes dos painis e os
Pg. 374
membros do Conselho de Segurana, adotar mtodos e planos de trabalho
apropriados. O Presidente poder buscar uma variedade de perspectivas e
convidar uma gama de especialistas, inclusive aqueles pertencentes s
agncias das Naes Unidas que se encontram no local, a participarem dos
trabalhos dos painis, e poder autorizar viagens, para obter informaes
relativas situao no terreno no Iraque, conforme julgue apropriado, de
forma a oferecer ao Conselho o melhor aconselhamento possvel.
4. O primeiro painel, sobre desarmamento e atividades presentes e
futuras de monitoramento e verificao contnuas, envolver a participao
e conhecimento tcnico da Comisso Especial das Naes Unidas (UNSCOM),
da Agncia Internacional de Energia Atmica, do Secretariado das Naes
Unidas e de quaisquer outros especialistas relevantes. O painel examinar
toda informao existente e relevante que esteja disponvel, incluindo dados
sobre monitoramento e verificao contnuos concernentes situao de
desarmamento do Iraque. O painel far recomendaes ao Conselho de
Segurana sobre como restabelecer, levando-se em considerao as
resolues pertinentes do Conselho de Segurana, um regime efetivo de
desarmamento/ monitoramento e verificao contnuos no Iraque.
5. O segundo painel, sobre questes humanitrias, envolver a
participao e o conhecimento tcnico do Escritrio do Programa Iraque
(OIP), do Secretariado do Comit estabelecido pela resoluo 661 (1990), e
do Secretariado das Naes Unidas. Este painel examinar a atual situao
humanitria no Iraque e far recomendaes ao Conselho de Segurana
quanto a medidas para a melhoria da situao humanitria do Iraque.
6. O terceiro painel, sobre prisioneiros de guerra e propriedade
kuwaitiana, inclusive arquivos, envolver a participao e o conhecimento
tcnico do Secretariado das Naes Unidas e quaisquer outros conhecimentos
tcnicos relevantes. O painel far uma avaliao, em consulta com os
especialistas pertinentes, do grau de cumprimento, por parte do Iraque,
sobre prisioneiros de guerra, propriedade kuwaitiana, inclusive arquivos,
como estipulado pelas resolues do Conselho de Segurana. O painel far
recomendaes ao Conselho de Segurana sobre estes temas.
Pg. 375
Delegao Brasileira ao Conselho de Segurana
1998-1999
Representantes Permanentes:
Embaixador Celso L.N. Amorim
de janeiro de 1998 a maio de 1999
Embaixador Gelson Fonseca Jr.
de maio de 1999 a dezembro de 1999
Representantes Permanentes Adjuntos:
Embaixador Henrique R. Valle
de janeiro de 1998 a maro de 1999
Embaixador Luiz Tupy Caldas de Moura
de maro de 1999 a dezembro de 1999
Delegao:
Ministro Jos Eduardo M. Felcio
Coordenador
Ministro Enio Cordeiro
Coordenador
Ministro Antonio de Aguiar Patriota
Europa
Conselheiro Paulo Cordeiro de Andrade Pinto
frica, sia e Extremo Oriente
Conselheira Marcela Maria Nicodemos
Tribunal Penal Internacional
Conselheiro Antonio Jos Ferreira Simes
frica Sub-saariana, Grandes Lagos, Imprensa
Conselheiro Marcel Fortuna Biato
Amricas
Secretrio Achilles Zaluar
Iraque
Secretria Gisela Maria Figueiredo Padovan
Pg. 376
Oriente Mdio (Golfo), Israel, Palestina
Secretrio Adriano Silva Pucci
Amricas
Secretrio Leonardo Lus Gorgulho N. Fernandes
Europa, frica do Norte, Oriente Mdio (exceto Golfo)
Secretrio Neil Giovanni Paiva Benevides
frica
Secretrio Marcos Prado Troyjo
sia, Mtodos e Procedimentos, Imprensa
Secretrio Benoni Belli
Assuntos Humanitrios
Conselheiros Militares:
Brigadeiro Egon Reinisch
de janeiro de 1998 a julho de 1999
General Benedito Onofre Bezerra Leonel
de julho de 1999 a dezembro de 1999