MTODOS E INSTITUCIONES

DE LA DOMINACIN EUROPEA

Raymond Betts
(Revisado por M. Asiwaju)


" Poltica nativa"

oco despus o coincidiendo con la conquista militar y
ocupacin de frica por las potencias imperiales
europeas, sta fue cubierta por una red administrativa
colonial que, ni uniforme ni simple, fue formada a partir de unas
pocas ideas y creencias comnmente sostenidas, ya que en
ninguna otra poca, ni en ningn otro continente sometido a la
dominacin europea, la poltica colonial fue calificada como
"poltica nativa". Admitido, el trmino sustentaba una variedad
de definiciones en el manejo del concepto "nativos", la palabra
generalmente utilizada para describir a los africanos; hubo un
acuerdo general, tanto en teora como en la prctica, de que el
dominio colonial slo podra ser eficazmente consolidado
mediante el uso de personal e instituciones indgenas con
alguna funcin complementaria o de apoyo.

Esta concientizacin fue el resultado de la situacin
colonial ya determinada por aquellos europeos decimonnicos
que haban estado operando en frica. Con Argelia y Sudfrica
como excepciones notables, la vasta extensin de tierra del
continente se consideraba climticamente inhspita para el
asentamiento blanco intensivo, mientras que las poblaciones
locales aparecan insuficientemente concentradas en la
geografa como para permitir una eficaz administracin directa
del personal europeo. Esencialmente, frica se consideraba
una congerie de Estados tropicales cuyas poblaciones deban
ser protegidas y dirigidas por europeos con propsitos
claramente definidos. Lo que Sir Frederick (ms tarde Lord)
Lugard definira como "un mandato dual" en su famoso libro as

P
Raymond Betts 54

titulado, publicado por primera vez en 1922, era generalmente
aceptado como la justificacin terica de la presencia europea:
el desarrollo social y econmico de frica, para bien de sta,
as como del resto del mundo.

En la ideologa imperialista contempornea, por lo tanto,
el propsito de la presencia europea se defini en trminos de
responsabilidad o deber. El Libro Blanco de Kenia del gobierno
britnico, editado en 1923, que estableca el principio de
"soberana nativa", inclua el planteamiento de que "el gobierno
de su majestad se considera como ejecutor de un deber en
nombre de las poblaciones africanas... cuyo objetivo se puede
definir como la proteccin y el desarrollo de las razas
nativas...".
1
El ministro de Colonias francs, Albert Sarraut,
sostena en su bien conocido estudio La mise en valeur des
colonies franaises* que el "nico derecho que deba
reconocerse es que el fuerte proteja al dbil". Francia,
continuaba, estaba garantizando "el crecimiento econmico y el
desarrollo humano" de sus colonias.
2


Ambas afirmaciones sugieren esa actitud paternalista que
haba impregnado profundamente al pensamiento europeo
sobre el frica colonial, y que estaba tanto internacionalizada
como institucionalizada con el sistema de mandato que surgi
de la Sociedad de Naciones tras la Primera Guerra Mundial.
Segn se manifiesta en el artculo 22 del Convenio de la
Sociedad de Naciones, el esfuerzo colonial, particularmente en
frica, ahora se proclamaba como una responsabilidad
asumida en nombre de una civilizacin superior, con "la tutela
de tales pueblos (las poblaciones coloniales)... confiada a
naciones avanzadas"
3
Tras la retrica, an permaneca una
actitud de superioridad cultural y racial, modelada en los siglos



1
Indios de Kenia, Cmd. 1922 (1923)
* Valorizacin de las colonias francesas (N. del T.).
2
A. Sarraut, 1923, p. 19.
3
Al convertirse en miembro de la Sociedad de Naciones, la Unin Sovitica expres ciertas
reservas sobre artculos concretos del Convenio de la Sociedad. En particular desaprob el
artculo 22 y en concordancia rehus asignar un representante para la comisin de los
mandatos.
Mtodos e instituciones de la dominacin europea 55

XVIII y XIX y habitualmente expresada en descripciones de los
africanos como infantiles o "no adultos". Se pensaba que la
dominacin europea, que requera de esa supuesta condicin
social, sera de larga duracin, lo que significaba que el
mantenimiento colonial en frica durara hasta algn futuro
imprevisible.

En cuanto a aquellas pocas zonas que ya albergaban a
una amplia minora blanca residente y estaban recibiendo an
ms inmigrantes por aquel entonces, la condicin futura que se
prevea era la de permanencia de los asentamientos y de
continuidad de la primaca europea en todos los aspectos
relativos a la polica y propiedades. Aunque incluso en tales
territorios -excepto en Sudfrica, donde ya se haba implantado
una poltica segregacionista muy severa- a menudo se daban
ideas de desarrollo cooperativo y las poblaciones africanas
fueron, al menos oficialmente, obligadas a aceptar y seguir el
asesoramiento europeo.

Ms all de tales consideraciones, la poltica colonial
careca de objetivos finales claros. Siendo ms un proceso de
corto alcance que un sistema bien definido, vagamente inclua
conceptos de autogobierno en su forma britnica y de
integracin poltica en las formas francesas y portuguesa. En
trminos generales, manteniendo el equilibrio entre estas
polticas de "diferenciacin" e "identidad", la administracin
colonial de la poca de entreguerras fue descrita, por quienes
la practicaban como necesariamente emprica, como un
ejercicio de adaptacin cultural y poltica.

Sin embargo, lo que el pensamiento originario y la
experimentacin produjeron fue la preguerra en principio.
Siguiendo la "ocupacin sobre el papel" de frica en las
dcadas de 1880 y 1890, aconteci el proceso de conquista
militar y dominacin, originando que muchos mtodos de
control administrativo se emplearan incluso antes de que
acabase el siglo. Como resultado, los aos de entreguerras
fueron aquellos en que muchas de estas prematuras prcticas
fueron estructuradas en la poltica oficial en la cual la
Raymond Betts 56

conveniencia administrativa fue elevada al status de teora bien
articulada. Retrospectivamente, se puede ver con claridad
cmo este perodo fue en el que se dio la burocratizacin de la
administracin colonial.

Aunque inicialmente no exista ningn planteamiento
universalmente aceptado de la administracin colonial en
frica, la mayora de las lneas de pensamiento convergan en
lo que podra denominarse como administracin conjunta,
normalmente calificada de dominio indirecto, aquella en la que
las autoridades africanas intervenan en papeles polticos
tradicionalmente ocupados o impuestos por europeos en el
gobierno colonial, pero en una condicin obviamente
subordinada. Las razones de la coincidencia general sobre este
amplio principio de dominio son variadas. Primero, el modelo
histrico de la adquisicin colonial de finales del siglo XIX era
un factor formativo, puesto que por s solo aada una nueva
dimensin al problema del dominio colonial; en segundo lugar,
la penetracin en el interior de frica hizo pronto insuficiente el
personal europeo disponible para administrar las tierras
recientemente conquistadas; ms an, ya que tal penetracin
se extendi hacia muchas regiones en las que todava no haba
llegado el contacto cultural europeo, el dominio directo de
cualquier tipo hubiera sido una experiencia completamente
nueva y por ello, impracticable de forma inmediata.
Principalmente como resultado de estas condiciones,
previamente sealadas por varios crticos,
4
las caractersticas
del dominio directo de las posesiones ms pequeas de la
costa contribuyeron al dominio indirecto que se daba en las
posesiones ms grandes del interior. Es ms, al final del siglo,
el derrumbamiento del dominio de compaas que tenan
concedidas cartas de derechos requiri el establecimiento del
control nacional sobre extensos territorios dbilmente
ocupados. Sin embargo, esta condicin fue en cambio
sustituida (excepto en el frica Oriental alemana) por un tipo de
dominio informal similar a los relajados mtodos empleados


4
Ver M. Perham, 1960 (b), pp. 140-141; J . D. Fage en P. Gifford y W. R. Louis (eds.), 1967, p.
703.
Mtodos e instituciones de la dominacin europea 57

previamente por las compaas, como era ms evidente en la
Somalia Italiana.

Tambin existan razones que surgieron de las
percepciones culturales europeas y que anunciaban
intenciones polticas. No slo haba una aceptacin
generalizada del principio de imperio "a bajo precio", con costos
al Estado metropolitano bajos o no directos; sino que tambin
exista el acuerdo general de que el menor trastorno social
asegurara la mayoritaria cooperacin indgena. Hablando de la
poltica britnica en frica, Lugard afirm que "las instituciones
y los mtodos, para poder mandar con xito y fomentar la
felicidad y el bienestar del pueblo, deben estar profundamente
arraigados en sus tradiciones y prejuicios".
5
Del mismo modo,
el ministro de Colonias francs Georges Lygus haba
declarado en 1906: "El principio fundamental de nuestra poltica
colonial debe ser de escrupuloso respeto a las creencias,
hbitos y tradiciones de los pueblos conquistados o
protegidos".
6


Estas explicaciones y argumentos respecto a la escasez
de personal y a la necesidad de reducir costos hasta el mnimo
estn a su vez directamente relacionados con un problema
fundamental que impuso la adopcin del sistema conjunto de la
administracin por parte de todos los gobiernos coloniales en el
siglo XX. ste fue el fracaso del asimilacionismo o de la poltica
de administracin directa que estaba en boga en el siglo XIX.
Sea respecto a los franceses en las cuatro comunas de
Senegal, o sea de los ingleses con relacin a las colonias de la
Corona de Sierra Leona, Costa de Oro (actual Ghana) y Lagos
(lo que ahora es Nigeria), la asimilacin, hacia finales del siglo
XIX, se haba frustrado no slo por la resistencia cultural de los
pueblos africanos implicados; hubo asimismo una prdida de
entusiasmo por parte de los mismos funcionarios coloniales
franceses y britnicos, debido a la incipiente tendencia al
conflicto y friccin entre la lite colonial europea y los africanos

5
F. D. Lugard, 1929, p. 211
6
La dpche coloniale, 12 de julio de 1906, p. 1.

Raymond Betts 58

all educados a la manera occidental. Tanto en las colonias
francesas como en las inglesas, el fin del siglo XIX estuvo
marcado por una frustracin sistemtica de las expectativas de
los africanos occidentalizados. Como A. E. Afigbo ha
observado correctamente,
7
el fin del siglo XIX en las colonias
del frica Occidental britnica fue testigo no slo de la
sistemtica destitucin de africanos instruidos que haban
ocupado posiciones de responsabilidad en las dcadas
precedentes, el mismo perodo tambin se caracteriz por el
sistemtico endurecimiento de las condiciones bajo las cuales
los africanos podran convertirse en ciudadanos franceses en
Senegal y cualquier otro sitio. Fue, ciertamente, esta prdida
de compaerismo entre los colonos europeos y los africanos
instruidos al final del XIX lo que produjo la artificial escasez de
personal administrativo, en la medida en que los nuevos
regmenes comenzaron a restringir la contratacin de africanos
altamente calificados para la administracin.

A la luz de estas consideraciones, ningn poder colonial
trat de inmediato de disponer completamente de las
estructuras sociopolticas ya establecidas. No obstante, la
poltica recorri una larga gama, de una aceptacin reacia y
adaptacin forzada de tales estructuras (como en Angola
portuguesa y en el frica Oriental alemana), a unos
considerables esfuerzos para la preservacin institucional
(como en Nigeria del Norte britnica o en el Marruecos
francs). Sin embargo, las demandas bsicas del sistema
colonial en todas partes tuvieron el efecto de modificar los
propsitos, distorsionando por lo tanto las funciones y
debilitando las instituciones africanas bsicas. El mismo hecho
de que la mayora de los Estados africanos fuera adquirida por
conquista, el exilio o deposicin de algunos jefes dirigentes
desprestigi por s solo todo el sistema de jefatura. La
imposicin universal de impuestos planificados por europeos
fue ciertamente otra medida colonial des acreditativa; pero
incluso los esfuerzos ms modestos encaminados hacia lo que
hoy se denomina modernizacin remodelaron tambin las
instituciones locales. Si bien la amplia mayora de la poblacin

7
A. E. Afigbo en J . F. A. Ajayi y M. Crowder (eds.), 1974, p. 443.
Mtodos e instituciones de la dominacin europea 59

africana no fue normalmente afectada por la presencia
europea, las instituciones polticas bsicas s lo fueron.


Estructura y dominio colonial

Desde el palacio del sultn de Marruecos hasta el kraal del jefe
de frica del Este y del Sur, los administradores coloniales
europeos solicitaron y emplearon "autoridades nativas" como
aliados o agentes a travs de los cuales las demandas del
dominio extranjero podran ser eficazmente impuestas, a la
larga, a las poblaciones africanas. La disposicin de tal
autoridad era asimtrica, no importa cuntas pequeas
instituciones ya existentes fueran modificadas o absorbidas de
acuerdo con las necesidades europeas. En el vrtice del
sistema administrativo estaba el gobernador o general
residente que, aunque en ltima instancia era responsable ante
su gobierno nacional, frecuentemente disfrutaba del poder de
un soberano.

La estructura institucional en la que dicho gobierno
actuaba variaba en tamao y complejidad, pero durante el
perodo de entreguerras generalmente estuvo asistido por
algn tipo de consejo consultivo o por intereses comerciales.
La naturaleza centralizada de la administracin colonial en los
sistemas francs, portugus y belga aseguraba el
acaparamiento de la autoridad legislativa en la metrpoli. En
las posesiones africanas de Gran Bretaa, sin embargo, los
Consejos Coloniales aparecieron como cuerpos
protoparlamentarios con miembros designados, elegidos o
ambas cosas, y con funciones que variaban de la consultiva a
la legislativa, preparando as, no intencionada pero
lgicamente, el camino para la delegacin poltica. Mientras
que los africanos comenzaron a aparecer en el sistema
conciliar colonial, y ms particularmente en la versin britnica,
su nmero y los medios por los que eran designados
garantizaban eficazmente el que no hubiera repercusiones
notables en la forma de dominacin europea durante el periodo
de entreguerras.

Raymond Betts 60

La institucin crucial de toda la organizacin colonial era
la Unidad Provincial o Distrito, llamado cercle* en el frica
Occidental francesa. El continuo uso de este trmino militar
recordaba la naturaleza de las adquisiciones coloniales. Sobre
el cercle, un administrador europeo ejerca la autoridad colonial
y diriga tanto las actividades de sus subordinados europeos,
como a las autoridades africanas reclutadas en la
administracin colonial.

El componente africano ms importante y discutido era el
jefe local. Ciertamente, todo el poder colonial en el frica negra
se basaba en el jefe, ya fuera con una autoridad tradicional o
ya con autorizacin legal para ejercer la autoridad, como el
elemento bsico de la estructura administrativa. El
administrador colonial francs Robert Delavignette explic la
naturaleza del sistema sucintamente, y en alguna medida
aplicable ms all de la situacin del frica Occidental
francesa, cuando escribi: "No hay colonizacin sin poltica
nativa; ni poltica nativa sin dominio territorial; y no hay dominio
territorial sin jefes nativos que sirvan como lazos de unin entre
la autoridad colonial y la poblacin".
8


Aunque ningn observador crtico haya dudado de que las
actividades de los jefes estaban integradas al sistema colonial
por todo el continente, se ha suscitado un considerable debate
acadmico sobre las funciones que las distintas potencias
europeas dieron a estos jefes.
9
El tema principal se ha
centrado en la diferencia entre el dominio directo e indirecto,
entre la delegacin de la autoridad europea en los gobernantes
africanos y la mediacin europea en la autoridad tradicional
que disfrutaban estos gobernantes. Mientras que el inters,
fundamentalmente erudito, se ha dirigido a la distincin entre
las formas de control britnicas y francesas en el frica
Subsahariana, donde los procedimientos, si no los ltimos
efectos, eran caractersticos, la cuestin quizs est mejor
enfocada en una perspectiva histrica por una revisin general

* Cerco (N. del T.).
8
R. Delavignette, 1946, p. 121.
9
Ver N. Deschamps, 1963; M. Crowder, 1964; M. Crowder y O. Ikime (eds.). 1970; y A. I.
Asiwaju, 1976 (a).

Mtodos e instituciones de la dominacin europea 61

de la poltica continental, pero prestando una atencin especial
a las actividades de los britnicos y franceses.

La explicacin ms famosa sobre la importancia de la
"autoridad nativa" en el orden colonial fue la de Lugard, quien
englob en una teora el mtodo de dominio ms discutido e
imitado: el dominio indirecto. As, con tantos administradores
en la esfera colonial, hizo de una extendida necesidad una
virtud; pero pocos fueron los que escribieron tan
persuasivamente acerca de tal virtud.

Enfrentado al extenso territorio de Nigeria del Norte, que
deba administrar tras la transferencia de la autoridad de la
Royal Niger Company al Estado, y limitado por la escasez de
hombres y fondos, Lugard comprendi que cualquier
sugerencia sobre control directo estaba fuera de lugar. Pero tal
conclusin tambin estaba apoyada por su creencia, que ya se
haba formado durante su anterior servicio en Uganda, en que
el uso de instituciones indgenas ya existentes era el mejor
mtodo de administracin colonial. En su servicio como alto
comisionado de Nigeria del Norte entre 1900 y 1907, Lugard
desarroll, por tanto, su prctica general y ofreci una detallada
explicacin de ella en sus muchas instrucciones a los
administradores, que se publicaron con el ttulo de Political
memoranda.

El mejor resumen de su poltica se encuentra en un
conjunto de instrucciones que reparti entre sus funcionarios
en 1906, en las que abogaba por "un nico gobierno en el que
los jefes nativos tengan deberes bien definidos y un papel
reconocido, de igual modo que los funcionarios britnicos".
10

La base de lo que llegara a ser el sistema de dominio indirecto
era, pues, de cooperacin, no de subordinacin, actuando el
residente britnico principalmente con una funcin consultiva,
no ejecutiva, y el "jefe" africano -en este caso el Emir Fulani-
continuando con su rol tradicional, que ahora era
cuidadosamente dirigido, no rgidamente fijado por la


10
F. D. Lugard, 1919, p. 298.
Raymond Betts 62

administracin colonial impuesta. Con este intento de integrar a
los Emires al sistema colonial, Lugard juzgaba conveniente que
continuaran en el ejercicio y disfrute de la mayor parte de sus
antiguas responsabilidades, funciones y gratificaciones del
cargo, de manera que seguan apareciendo a los ojos de las
poblaciones locales como los legtimos dirigentes.

Si, entonces, lo esencial del dominio de Lugard era la
utilizacin de autoridades ya existentes con capacidades ya
existentes, se esperaba algo ms. Se prevean modificaciones
en las actitudes europeas en temas tales como justicia e
impuestos.
11
"La gran tarea del dominio indirecto", escribi el
bigrafo de Lugard en un artculo en el que defenda su
poltica, "es mantener los lazos, conservar la participacin
equitativa en la que los africanos puedan adoptar su propio
equilibrio entre conservadurismo y adaptacin".
12
Esta tarea
dependa en gran medida del conocimiento que los
administradores europeos tuvieran de las costumbres e
instituciones locales y, por supuesto, de la predisposicin de
las autoridades locales para llevar a cabo tales ajustes hacia la
modernizacin dentro del contexto de sus propias instituciones.

Este amplio esbozo del dominio indirecto en Nigeria del
Norte puede ser equiparado a otros que, como el de Lugard,
tuvieron mayor xito en regiones en las que proliferaban las
instituciones polticas musulmanas. Llegando ms all del
mbito de frica, a esta forma de administracin indirecta se le
dio en primer lugar una definicin terica por parte de los
franceses. Lo que denominaron como una politique
d'association* recibi un considerable reconocimiento al final
del siglo y fue entusiastamente contrastado con el antiguo ideal
de asimilacin poltica. El terico colonial conservador J ules
Harmand ofreci una de las mejores explicaciones de esta
poltica en una amplia parte de su influyente ensayo


11
En Nigeria, las modificaciones llevadas por el dominio indirecto, en la prctica, han sido
cuidadosamente documentadas en O. Ikime (ed.), 1980, captulos 25, 26, 27.
12
M. Perham, 1934, p. 331.
* Poltica de asociaciones. En francs en el original (N. del T.).

Mtodos e instituciones de la dominacin europea 63

Domination et colonisation* publicado en 1910. "Asociacin",
expuso all, es "la administracin indirecta, con la direccin de
las instituciones de los pueblos conquistados, conservada pero
mejorada y respetuosa de su pasado".
13
Con la publicacin, en
1923, de La mise en valeur des colonies franaises de Sarraut,
ya citado, esta poltica obtuvo el aura de santidad oficial.

Originalmente propuesta para Indochina, y ms tarde
extendida como poltica a frica, "la asociacin" estaba, a
pesar de todo, geo-grficamente limitada como prctica
colonial. Slo en Marruecos fue seriamente considerada por los
franceses; y all, debido a la atencin prestada a los indgenas
por el general residente Louis-Hubert Lyautey -quien, en los
aos iniciales del protectorado, gobern con pocas
restricciones por parte del gobierno metropolitano, en todo
Marruecos se conservaron las formas del Estado de gobierno
civil; mientras que a nivel local, las actividades administrativas
eran sorprendentemente similares a aquellas propuestas por
Lugard. El contrleur civil**francs deba desempear una
funcin consultiva, no supervisora, respecto al Cad, un
funcionario musulmn que desempea funciones de
magistrado, de acuerdo con la shsari'a. Una disposicin
comparable exista en la parte de Marruecos dominada por
Espaa, donde el Cad era guiado en sus funciones por el
interventor, rplica espaola del contrleur civil. El Cad
tambin era contratado administrativamente, como antes en la
Somalia italiana; pero all estaba acompaado, en las
responsabilidades del gobierno local, por jefes designados.

En teora, tal administracin indirecta se aplicaba
asimismo a las actividades coloniales francesas al sur del
Sahara; pero de hecho, en la prctica exista una gran
divergencia. En una afirmacin generalmente calificada como
la ms descriptiva de los mtodos que los franceses realmente
perseguan en esta regin en el perodo de entreguerras, el
gobernador general de! frica Occidental francesa, J oost van
Vollenhoven, recalc en 1917: los jefes "no tienen poder propio,

* Dominio y colonizacin. En francs en el original (N. del T.).
13
J . Harmand, 1910, p.163.
** Controlador civil. En francs en el original (N. del T.)

Raymond Betts 64

ya que no existen dos autoridades en el cercle...; slo hay una!
Slo el commandant du cercle gobierna; slo l es
responsable. El jefe nativo no es ms que un instrumento, un
auxiliar".
14
A pesar de los pronunciamientos oficiales, por lo
tanto, los franceses utilizaban a las autoridades indgenas no
indirectamente, sino directa y subordinadamente en una
administracin colonial; y de forma parecida tambin, los
portugueses.

El mtodo de gobierno indirecto de Lugard fue
inicialmente un xito en Nigeria del Norte, aunque
desacreditado por algunos crticos como excesivamente
conservador.
15
Y fue entonces extendido tras la guerra a
buena parte del frica britnica, incluyendo las recientemente
adquiridas posesiones alemanas de Tanganika y Camern.
Incluso fue adoptado por los belgas para su aplicacin en e!
Congo despus de 1920. Aunque en ningn otro lugar se
dieran condiciones tan propicias y resultados tan afortunados
como en la regin de Hausa-Fulani de Nigeria, los britnicos
intentaron seguir los contornos de las costumbres locales de
forma que incluso las instituciones recientemente creadas,
como los Consejos Locales, estaban en consonancia con las
formas indgenas de organizacin. La notoria excepcin, no
obstante, fue Sudfrica, donde el concepto de "autoridad
nativa" fue el medio por el cual la minora blanca asegur la
administracin local de los africanos ahora desplazados por la
poltica segregacionista a reservas territoriales.

En toda el frica Subsahariana durante el perodo de
entre-guerras, el jefe se convirti en un agente administrativo y
no en una "autoridad nativa" y sus atribuciones y poderes
tradicionales quedaron muy debilitados o reducidos. Este
cambio de posicin, incluso en regiones sometidas al dominio
indirecto, se explica fcilmente. De forma muy obvia, las
funciones tradicionales fueron ampliadas por nuevas
demandas, tales como recaudacin de impuestos,
empadronamiento, reclutamiento de mano de obra y

14
J . van Vollenhovern, 1920, p. 207.
15
Para una valoracin reciente, ver S. Abubakar en O. Ikime (ed.), 1980.
Mtodos e instituciones de la dominacin europea 65

alistamientos militares. All donde a los ojos europeos no
aparecan individuos satisfactorios en posiciones de autoridad
tradicional, otros tipos de personal, tales como veteranos,
funcionarios o empleados no comisionados, fueron instalados
como jefes. ste fue especialmente el caso de las colonias
francesas y portuguesas, donde las funciones locales para el
reclutamiento de personal en los cargos de jefatura eran
violados la mayora de las veces. As, los jefes eran a veces
dotados de un significado poltico que no haba sido
previamente inherente a su cargo, en otras ocasiones fueron
instalados en sociedades acfalas donde anteriormente no
tenan ningn cometido administrativo. Ejemplos de estas dos
tendencias se encuentran entre los igbos de Nigeria, los
kikuyus de Kenia, y los langis de Uganda del Norte.
16


Con el establecimiento de la administracin europea, los
jefes fueron manipulados igual que personal administrativo que
pudiera ser nombrado de nuevo o destituido para satisfacer las
necesidades coloniales. Las jefaturas se suprimieron all donde
se estimaron superfluas y fueron creadas donde se
consideraron tiles a la colonia. Quizs el ejemplo ms notorio
de este proceso ocurriera en el Congo Belga (actual Zaire)
donde, despus de 1918, las reformas propuestas por el
ministro colonial Louis Franck condujeron a una drstica
revisin del estado de cosas colonial. El nmero de chefferies*
fue reducido de 6,095 en 1917, a 1,212 en 1938. Adems, se
introdujo un servicio administrativo completamente nuevo,
llamado le secteur** con propsitos de consolidacin. En lneas
similares, los franceses tambin crearon en frica Occidental
una nueva unidad: el agrupamiento de aldeas en un cantn
que, en palabras de un gobernador, "est subordinado a la
autoridad de un agente administrativo indgena que toma el




16
Sobre este tema, ver particularmente R. Tignor, 1971; J . Tosh, 1973; A. E. Afigbo, 1972; W.
R. Ochieng; y C. Muriuki en B. A. Ogot (ed), 1972.
* J efaturas. En francs en el original (N. del T.).
** El sector. En francs en el original (N. del T.).

Raymond Betts 66

nombre de jefe de cantn".
17
En Libia, el pueblo fue sometido a
una nueva organizacin administrativa por Decreto Real del 31
de agosto de 1929, que permiti ampliamente la divisin de los
pueblos nmadas de la colonia en "tribus" y "subtribus" a juicio
del gobernador y con el consejo del comisario regional. E
incluso los britnicos efectuaron tales cambios en el distrito
oriental de Nigeria, cuando all se impuso el gobierno indirecto.
Enfrentados con un amplio nmero de dirigentes locales cuya
esfera de autoridad eran por entonces incapaces de discernir,
los britnicos introdujeron el principio del jefe autorizado, cuya
autoridad se extenda sobre distritos con muchos miles de
personas, pero derivada directamente de la orden promulgada
por el gobierno colonial.
18


Operando como un agente cohesivo en contacto con
estos factores, estaba el administrador local. Cualesquiera que
fueran sus intenciones, invariablemente se converta en un jefe
sustituto. Tal como Delavignette describi tal circunstancia a
satisfaccin, el administrador colonial no era un "administrador
colonial" en absoluto, sino un jefe, reconocido como tal por la
poblacin africana que estaba bajo su control. Su funcin
principal, como afirm inequvocamente, "es actuar como un
jefe".
19
El papel reservado y no entrometido que Lugard haba
esperado que el residente britnico desempeara
habitualmente en Nigeria del Norte fue rechazado por los
administradores franceses y portugueses en sus territorios,
cuyos dos cuerpos se destacaban en el ejercicio de la
autoridad local. En tanto que los administradores de la Somalia
Italiana se acercaron ms a los britnicos en su relacin con
los jefes locales, incluso entre estos dos grupos, las
declaraciones de Lugard fueron necesariamente modificadas
por las exigencias del dominio colonial y por la personalidad de
los individuos que lo ejercan. La compenetracin
verdaderamente sutil y emptica que el dominio indirecto
lugardiano realmente requera para triunfar rara vez se
encontraba entre los funcionarios coloniales que servan en

17
"Programme d'action conomique, politique et sociale", 1933, p. 185; citado por J . Suret-
Canale, 1971, p. 232. Comillas en el original.
18
Para ms detalles, ver A. E. Afigbo, 1972.
19
R. Delavignette, 1946, p. 29.

Mtodos e instituciones de la dominacin europea 67

frica. De modo ms significativo, el nuevo conjunto de
requisitos sociales impuesto por el colonialismo era bastante
ajeno a las costumbres africanas y, por lo tanto, fue
incorporado a las instituciones indgenas slo mediante un
proceso de distorsin.


Objetivos e imposiciones del colonialismo

Ms all de la retrica oficial, los objetivos mundanos de la
colonizacin resultaron ser bastante limitados. En su forma
ms pura, stos consistan en mantener el orden, evitar
grandes gastos financieros y organizar una mano de obra
inicialmente para portear y ms tarde para construir carreteras
y ferrocarriles, pero tambin con objetivos comerciales. En la
prctica general, tales objetivos se aadieron a las funciones
del dominio local y fueron llevados a cabo de tres formas: un
cambio de direccin de los sistemas de justicia, uso de mano
de obra forzada y gravamen de impuestos personales. Los dos
ltimos eran los ms perturbadores en las instituciones
coloniales; mientras que el primero fue, quizs, el ms
acertadamente revisado de todos, por parte de los europeos.

La introduccin de instituciones judiciales europeas
habitual-mente se llevaba a cabo prestando atencin al
Derecho consuetudinario africano y al Derecho musulmn, all
donde ste exista tambin, como por ejemplo, en la Somalia
Italiana; pero los efectos eran, a pesar de todo, modificadores.
Como ha recalcado Lord Hailey, el concepto bsico del
Derecho europeo difera marcadamente del de los sistemas
africanos, ya que estaba encaminado hacia el castigo del
culpable y no a la reparacin al agraviado.
20
A menudo
sucedan intentos coloniales por conseguir un acuerdo judicial
dirquico en el que los litigios civiles que implicaran a africanos
fueran resueltos de acuerdo al modo legal precolonial; mientras
que el Derecho penal y los litigios que implicaran a europeos
recaan directamente en la jurisdiccin colonial.



20
Lord Hailey, 1957, p. 591
Raymond Betts 68

No obstante, en todas partes, con la notoria excepcin de
las colonias portuguesas, se desarroll o reforz un sistema de
tribunales de acuerdo con las necesidades africanas, segn se
percibi por parte de los europeos.
21
En la primera dcada del
siglo XX, hubo intentos especiales por parte de los italianos en
Somalia y de los alemanes en el frica Oriental por ampliar la
funcin judicial de los jefes africanos o los magistrados. En el
mismo perodo, el ms elaborado y triunfal de tales esfuerzos
se dio en la otra costa: la puesta en prctica de los "tribunales
nativos" de Lugard. Componente de su trptica "administracin
nativa", el "tribunal nativo" era, en su mente, un instrumento por
medio del cual "inculcar un sentido de responsabilidad y
desarrollar algn sentido de la disciplina y respeto a la
autoridad en una comunidad primitiva".
22
Presididos por
africanos y dirigidos principalmente a asuntos locales, estos
tribunales deban ajustarse tan estrechamente como fuese
posible al Derecho consuetudinario africano, modificado
solamente all donde las costumbres bsicas no estuvieran en
concordancia con las normas inglesas fundamentales. El
modelo lugardiano fue implantado en muchas posesiones
britnicas y en los territorios bajo mandato y tambin fue
emulado por los belgas en el Congo.

El contraste directo con este mtodo era el francs, que
tenda a eliminar la autoridad africana, haciendo finalmente del
administrador el titular judicial responsable. No obstante, el
elemento ms caracterstico e injusto en el sistema francs era
el indignat.
23
Empleado por primera vez en Argelia en la
dcada de 1870, este dispositivo fue llevado al frica
Occidental francesa en la dcada de 1880 y se mantuvo
institucionalmente operando all, as como en Argelia, hasta el
final de la Segunda Guerra Mundial. Regulado por un decreto
de 1924, permita a cualquier administrador francs imponer
penas de hasta 15 das de crcel y multas por una serie de
infracciones a faltas que iban desde la omisin de pago a
tiempo de los impuestos, a la de mostrar descortesa hacia los
funcionarios franceses.

21
Para un fascinante estudio jurdico de este proceso, ver O. Adewoye, 1977.
22
F. D. Lugard, 1929, p. 548.
23
Para un estudio detallado reciente, ver A. I. Asiwaju, 1979.
Mtodos e instituciones de la dominacin europea 69

Ms penetrantes en efecto que los sistemas legales eran
los impuestos personales con que todos los africanos varones
se encontraron finalmente. Esencialmente diseados como uno
de los medios para hacer el esfuerzo colonial financieramente
autosuficiente, estuvieron tambin inspirados por la idea de que
forzaran a los africanos a participar en iniciativas econmicas
europeas y extenderan la economa monetaria. A principios del
siglo XX, estos impuestos se regularon como no lo fue ninguna
otra institucin colonial, habiendo experimentado lo que parece
ser un claro ciclo evolutivo.
24
El impuesto de las "cabaas" era
una obvia forma de dominio en los primeros aos, y tambin
era una fuente de considerable controversia y protesta
africana.
25
Fue sustituido en lo general, hacia la segunda
dcada del siglo XX, por un impuesto de captacin que
permaneci como forma dominante hasta el fin del rgimen
colonial. En el perodo de entreguerras, hubo intentos de
graduar este impuesto sobre una base regional o un gravamen
de la potencial produccin de la tierra. Por ltimo, exista el
impuesto sobre la renta, introducido en la dcada de 1920 en
varios territorios britnicos y en el Congo Belga, pero que por
entonces slo afectaba a los no africanos, quienes
generalmente eran tambin los nicos con suficientes ingresos
para pagarlo.

Dentro de este modelo general existan muchas
distinciones regionales, la ms notoria fue aquella conectada
con la idea de Lugard de la "autoridad nativa". Como escribi
en su Dual Mndate, el "impuesto... es, en cierto sentido, la
base de todo el sistema, ya que proporciona los medios para
pagar al Emir y a todos sus oficiales".
26
La institucin a travs
de la cual se realizaba el proceso era el "tesoro nativo", una
idea original de sir Charles Temple al servicio de Lugard en
Nigeria del Norte. A cada autoridad nativa se le devolva un
porcentaje de los impuestos recaudados en su distrito. Esta
suma deba formar parte de un "tesoro nativo" ms tarde
engrosado por distintas cuotas de licencias y multas
recaudadas en los tribunales. De esta suma, el Emir o jefe

24
Lord Hailey, 1957, p. 676.
25
Ver el previo captulo 6.
26
F.D. Lugard, 1929, p. 201.
Raymond Betts 70

deba extraer sus propios ingresos y suministrar el sueldo a
sus subordinados. Los fondos remanentes deban utilizarse
en servicios pblicos y mejoras. El sistema, originalmente
empleado en los emiratos, se extendi, con el dominio
indirecto, no slo a las posesiones britnicas en ambas
costas, sino tambin al Congo Belga.

De todos los dispositivos coloniales, el sistema
tributario fue el que ms obviamente alent el desarrollo
burocrtico del dominio colonial. Asign una funcin comn
al administrador y al jefe africano quienes, gravando y
recaudando impuestos, a menudo con-juntamente con los
Consejos locales de ancianos o notables, recordaban a todo
el mundo el poder regulador del nuevo sistema.
27
Es ms,
tras los recaudadores de impuestos como tales, pronto
aparecieron funcionarios administrativos que se convirtieron
en parte de la nueva lite colonial. Los ms chocantes y
controvertidos de entre ellos eran sin duda los akidas,
utilizados por los alemanes en frica Oriental. Funcionarios
que hablaban swa-hili y que trabajaban en la costa antes de
la dominacin europea fueron empleados en posiciones
redefinidas, tanto para recaudar impuestos como para
contratar mano de obra para la administracin alemana. En
1936, fueron designados empleados africanos especiales
para recaudar impuestos en Rhodesia del Norte (actual
Zambia), otro indicador de esta tendencia burocrtica.

La introduccin de impuestos monetarios fue
acompaada en breve por los impuestos laborales, la ms
obvia expresin de los intentos europeos por lograr a la
fuerza que el trabajo formara parte de la organizacin
econmica del esfuerzo colonial. El impt de cueillette,
impuesto por el cual el caucho natural era recolectado en el
Estado Libre del Congo, fue el ms criticado de tales
impuestos; pero en duracin, la prestation francesa, un


27
Lugard alab en particular las virtudes del impuesto al resear "el reconoci-miento del
principio de que cada individuo, en proporcin a sus medios, tiene una obligacin hacia el
Estado..." Ibid, p. 232.
Mtodos e instituciones de la dominacin europea 71





impuesto de trabajo exigido a todos los varones del frica
Occidental y Ecuatorial francesa salvo que fuera eximido por
el pago en metlico, fue el ms duradero, pues no se aboli
sino hasta 1944; a la inversa, los alemanes en Camern
permitieron que el impuesto de captacin fuera permutado
por un "pago" en trabajo. Y en algunas partes de Uganda,
los britnicos continuaron con el Iuwalo, un impuesto
precolonial de obras pblicas de un mes de trabajo, hasta
1938, cuando fue sustituido por un impuesto monetario. Sin
embargo, tales gravmenes eran la excepcin a los
dispositivos de trabajo obligatorio empleados por todas las
potencias coloniales.

Firmemente preocupados por la escasez de fuerza de
trabajo para los nuevos proyectos que el dominio colonial
soportaba, los administradores europeos impusieron su
dominio, antes del fin del siglo, por medio de un sistema de
autntica requisa, a menudo satisfaciendo objetivos tanto
privados como pblicos. Es verdad que tal trabajo
obligatorio directo declin a principios del siglo XX, debido a
la decreciente necesidad de porteadores, as como al
aumento de la preocupacin respecto a la opinin
internacional. Pero estas prcticas, aunque modificadas,
permanecieron como parte integral del dominio colonial
hasta la Segunda Guerra Mundial. Al menos ste fue el caso
de los gobiernos coloniales franceses que, como en frica
Occidental, an empleaban gran nmero de africanos a
travs de la prestation, en particular en la construccin del
ferrocarril hasta despus de la Segunda Guerra Mundial.
Por otra parte, los funcionarios coloniales franceses
sancionaban frecuentemente el reclutamiento de mano de
obra con objetivos comerciales, como en las plantaciones de
caucho del frica Ecuatorial o en los bosques de Costa de
Marfil.
28
Los abusos por entonces an eran suficientemente
intensos como para levantar expresiones de indignacin

28
El caso de la Costa de Marfil ha sido tratado por Z. Semi-Bi, 1973, y por R. P. Anouma, 1973.
Raymond Betts 72

pblica, muy bien destacados en el famoso comentario de
Andr Gide en su Voyage au Congo (1927).

Si bien las formas ms opresivas de regulacin de mano de
obra fueron aqullas encontradas en el frica Sudoccidental
alemana y en la Unin de Sudfrica, las polticas de sta
fueron, por supuesto, llevadas al frica Sudoccidental cuando
se convirti en territorio bajo mandato tras la guerra, pero la
poltica alemana antes de esto era curiosamente similar en
naturaleza y severidad a la concebida en dicha Unin. Se
impusieron leyes de paso, as como documentos de identidad,
ambos regulando el movimiento de los africanos; las personas
sin contratos laborales estaban sujetas a leyes de vagabundeo;
y los contratos existentes estaban diseados para dar una
enorme ventaja al empresario alemn. En la Unin tambin
existan leyes de paso y decretos contra el vagabundeo, por lo
que las penas impuestas, aun las mnimas, se pagaban con
trabajo. El Decreto de Nativos (zonas urbanas) de 1923 y el
Decreto de Administracin Nativa del 1927 reforzaron las leyes
de paso previas; mientras que otros decretos, tales como el
Decreto de Aprendizaje de 1922, restringieron eficazmente las
formas de trabajo a las que los africanos pudieran dedicarse.


Medios de control y administracin

Cualquiera que fuera la variedad de teoras y mtodos de la
dominacin colonial sugeridos y llevados a cabo en el perodo
comprendido entre las dos Guerras Mundiales, se evidencia un
modelo incipiente de dominio burocrtico. Por entonces, la
dominacin se haba desplazado del control militar al control
institucional civil, mientras que la fuerza directa tenda a ser
reemplazada por la persuasin administrativa. Este cambio, no
obstante, no negaba en modo alguno el hecho de que la ultima
ratio* de la autoridad colonial estaba representada por las
armas europeas.




* ltimo argumento (N. del T.)
Mtodos e instituciones de la dominacin europea 73





Como sus ms ardientes defensores estaban deseando
recalcar, el dominio colonial fue ganado por la espada y as
mantenido. Con esta mxima en mente, todas las potencias
europeas utilizaron elementos reclutados de la poblacin
indgena en sus establecimientos militares. Aunque la
organizacin y la efectividad variaban, ambas de acuerdo con
la regin y los objetivos particulares, tales tropas coloniales
ejecutaban fundamentalmente funciones policiales en el
perodo de entreguerras, sindoles incorporadas fuerzas
policiales de reciente creacin con esta tarea. Sin embargo,
debido a que con frecuencia servan en regiones geogrficas
cultural y tnicamente extraas para ellos, los soldados
africanos, separados as de su propia sociedad, fueron a
menudo recibidos con hostilidad por las poblaciones locales a
las que tuvieron que enfrentarse. Como resultado de esta
condicin y, adems, por la negativa europea a dar posiciones
de mando a los africanos, el ejrcito nunca lleg a jugar, en los
movimientos de independencia, el papel poltico que
protagonizaron los ejrcitos en Asia o en el Cercano Oriente.
De hecho, la nica potencia colonial en la que haba una
significativa poltica militar para los africanos bajo su dominio
fue Francia que, desde los primeros aos del siglo XX,
consider al frica Subsahariana como una reserva de
soldados esencial para el mantenimiento de la postura militar
francesa en el mundo.

No obstante, incluso en el perodo de entreguerras,
calificado por los contemporneos como "paz colonial", las
actividades militares an interrumpan los asuntos africanos de
una forma violenta. El manifiesto deseo europeo de mantener
frica tan militarmente neutral como fuera posible, de hecho,
nunca se llev a cabo. Los franceses presentaron una ley de
reclutamiento en 1919, por la que se deba obtener un
contingente africano de 10,000 hombres anualmente; los
britnicos crearon una fuerza de defensa de Sudn, engrosada
exclusivamente por sudaneses, as como por oficiales
britnicos, pero principalmente orientada a las necesidades
Raymond Betts 74

estratgicas imperiales en el Cercano Oriente, as como en el
frica Oriental. La forc publique de Congo Belga, que presentaba
las cualidades tanto de ejrcito de ocupacin como de fuerza
policial, fue utilizada a menudo durante este perodo para sofocar
la resistencia expresada bajo la forma de movimientos religiosos
sincretistas.
29
A escala de guerra declarada, los acontecimientos
pueden ser medidos fcilmente. La campaa italiana para someter
a Libia en la dcada de 1920, y el esfuerzo espaol y francs por
resolver la Guerra del Rif en Marruecos en el mismo perodo, son
evidentes; pero son superados en alcance por la guerra de rapia
emprendida por Mussolini contra los etopes, un hecho con el que
se cerr trgicamente el perodo aqu considerado.

Esta relacin de los despliegues militares en frica en el
periodo de entreguerras no menoscababa seriamente la afirmacin
de que las intenciones divergentes entre mtodo y prctica
coloniales europeos parecen ser retrospectivamente las ms
significativas. Caben pocas dudas de que la burocratizacin
colonial proporcion una preparacin parcial para el involuntario
movimiento hacia la independencia nacional. Las figuraciones de
una nueva lite poltica estaban apareciendo lentamente, en la
medida en que los empleados de menor grado y los jefes
designados en varios servicios coloniales -pero especialmente en
los britnicos- estaban aprendiendo a aplicar, si bien
modestamente, el imperativo de Napolen: "carreras abiertas al
talento". Centros de capacitacin, tales como la escuela William
Ponty en Dakar, estaban encargados de la preparacin de los
educadores y administradores de los cuales la administracin
colonial dependera cada vez ms. Principalmente en las regiones
urbanas, el "cambio de aire" se estaba gestando lentamente.

Si bien eso no es lo que los administradores coloniales
europeos realmente pretendan, aun cuando enfatizaron la
"soberana nativa", lo hicieron con la idea de que el bienestar de
las poblaciones africanas podra ser garantizado y estructurado
social y econmicamente slo hasta cierto punto. Un buen
gobierno y un gobierno independiente eran -como recalc una vez

29
De entre los diversos estudios del desarrollo histrico del ejrcito en el frica moderna, la
mejor introduccin breve y de la que generalmente se han resumido los comentarios en este
texto, es la de J . S. Coleman y B. Belmont J r., en J . J . J ohnson (ed.), 1962.
Mtodos e instituciones de la dominacin europea 75

Lord Cromer-objetivos opuestos en un contexto colonial. De
esta forma, el sistema colonial exista como autoritario y no
estaba, de ningn modo significativo, calculado para conferir
poder poltico a los africanos a quienes supuestamente serva.
Su caracterstica ms comn era el paternalismo, con una
responsabilidad compartida, en el mejor de los casos, slo en
reas de amplio asentamiento blanco. La historia de los
cambiantes propsitos e interpretaciones de la "soberana
nativa" en Kenia es ilustrativa de este problema. El Libro
Blanco de 1923 utiliz el concepto como un dispositivo para
rechazar las demandas de la poblacin indgena de una
representacin equitativa en los asuntos de la colonia.
Subsiguientes Libros Blancos publicados en 1927 y 1930
calificaron el concepto y contenan concesiones a la creciente
poblacin residente blanca, a la que ahora se le permita
incorporarse a las responsabilidades de la "administracin
fiduciaria". La soberana nativa, por tanto, no implicaba
realmente un dominio de los intereses africanos, sino
simplemente el respeto por ellos.

Incluso all donde se implantaron instituciones
parlamentarias para proporcionar un nivel de gobierno colonial
responsable, este arreglo se efectu de forma que se
garantizara la preponderancia blanca. En Argelia, por ejemplo,
un sistema electoral de dos colegios, sancionado por la Ley
J onnart de 1919, estableca una participacin rabe
proporcionalmente ms baja que la europea en las dlgations
financiares* el incipiente cuerpo parlamentario que
representaba grupos de inters y no reas geogrficas. En
Sudfrica, los africanos no disfrutaban de ningn papel en los
procesos parlamentarios que all se desarrollaron. El Decreto
de Representacin de nativos elimin eficazmente a los
africanos de las funciones electorales de la colonia de El Cabo
y limit su condicin poltica en toda la Unin a la eleccin de
un reducido nmero de blancos que deba representar los
"intereses nativos". En estas dos principales colonias de
asentamiento blanco, exactamente igual que en el resto de las

* Delegaciones financieras. En francs en el original (N. del T.).

Raymond Betts 76


colonias donde se encontraban europeos residentes, la minora
demogrfica representaba de hecho a la mayora poltica,
impidiendo as cualquier parecido con el gobierno democrtico
segn el modelo europeo.

Si bien en general los efectos polticos de los distintos mtodos
coloniales eran histricamente ms semejantes que
divergentes, las distinciones en el mtodo eran importantes en
la preparacin de las normas de transmisin colonial. En gran
medida, el dominio colonial fracas finalmente en frica, debido
a la decreciente habilidad -una combinada condicin financiera,
militar y moral- de los europeos para mantenerlo ante la
presin nacionalista africana. Sin embargo, dentro de la dcada
final del colonialismo, los mtodos preestablecidos de control
fueron influyentes al determinar el proceso de cambio. Los
asuntos administrativos de identidad y diferenciacin,
centralizacin y autonoma local llegaron entonces a ser
efectivos y determinantes. La transmisin ms suave del poder,
como se ver en el volumen final de esta historia, fue aqulla
realizada a travs del "sistema West-minster" ingls,
consecuencia de los Consejos Legislativos coloniales a travs
de los cuales se desarrollaron los mtodos de oposicin
poltica, como se constata tanto en la independencia de la
Costa de Oro, como en Ghana. El cambio ms radical fue
aquel que ocurri en Argelia francesa y, ms recientemente, en
las colonias de asentamiento portugus de Angola y
Mozambique, donde el planteamiento asimilacionista sostuvo
que estas reas eran extensiones ultramarinas del Estado
colonial.
La diversidad de mtodos coloniales no era tan importante
histricamente, como lo fue la similitud de la valoracin de la
situacin colonial. A pesar de las declaraciones encerradas en
los documentos de la Sociedad de Naciones, y con desprecio
de sus debilitadas posiciones globales como resultado de la
Guerra Mundial, las potencias europeas en frica no
albergaban intenciones de transmisin poltica durante el
perodo de entreguerras.

Mtodos e instituciones de la dominacin europea 77

Con excepcin de Egipto, frica se consideraba como el
continente donde el colonialismo sera de muy larga duracin, y
los mtodos coloniales fueron concebidos todos para acomodar
los intereses e intenciones europeas. Por lo tanto, la esencial
actividad poltica fue el ajuste de frica a los objetivos
europeos, sin tener en cuenta si la particular prctica colonial
seguida era indirecta o no.

Siendo la ms importante de todas las tendencias
histricas del perodo de entreguerras, el sistema colonial
estableci el marco administrativo general en que el gobierno
nacional sera albergado en la primera dcada de la
independencia. Esta incipiente regularizacin de la actividad
poltica dentro de una estructura elaborada por los europeos
fue el aspecto principal de modernizacin que introdujeron los
europeos, aunque para sus propios intereses, en el frica de
aquel entonces.