Polticas de Desarrollo Social en la Comunidad Andina

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PARTICIPACIN E INTEGRACIN DE LOS PUEBLOS INDGENAS
Delia Pinto*
I. INTRODUCCIN
Uno de los hitos del proceso de participacin e
integracin de los Pueblos Indgenas en el Sistema
Andino de Integracin (SAI) es la Declaracin de
Tarija, a travs de la cual los Presidentes de Bolivia,
Colombia, Ecuador y Per, en la XVII Reunin del
Consejo Presidencial Andino, acuerdan desarrollar
y profundizar el proceso de integracin de la
Comunidad Andina tomando en cuenta en forma
ms efectiva las visiones y enfoques de los Pases
Miembros, con el objetivo de lograr una unidad en
la diversidad al servicio del vivir bien de nuestros
pueblos y de la armona con la naturaleza.
En la misma Cumbre Presidencial Andina se
consagra el paradigma de la Integracin Integral,
cuando los mandatarios andinos disponen forjar
una integracin integral ms equilibrada entre
los aspectos sociales, culturales, econmicos,
ambientales y comerciales, permitiendo con ello
dar impulso a la participacin ciudadana y, en
especial, de los Pueblos Indgenas.
Es importante tambin destacar las acciones
impulsadas por los propios indgenas. Prueba de
ello es la presencia de organizaciones y espacios
de integracin de Pueblos Indgenas al margen
de las impulsadas por la CAN, que se suman a
todas las acciones afirmativas, normas nacionales
y convenios internacionales que consolidan la
diversidad existente en cada uno de los pases.
ANTECEDENTES
La voluntad poltica de los pases andinos de
avanzar en el proceso de integracin de los Pueblos
Indgenas se pone de manifiesto desde hace ms de
una dcada. A travs de la Declaracin de Machu
Picchu sobre la Democracia, los Derechos de los
Pueblos Indgenas y la Lucha contra la Pobreza
de julio de 2001, el Consejo Presidencial Andino
dispone el establecimiento de una Mesa de Trabajo
sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas en el
marco institucional de la Comunidad Andina, con
la participacin de las organizaciones indgenas,
organismos de derechos humanos, representantes
de la sociedad civil y de los gobiernos de cada uno
de los Pases Miembros.
En cumplimiento de ese mandado, y tras un rico
proceso de consultas, se realiz la reunin de
instalacin de la Mesa en Urubamba, Cusco, entre
el 8 y el 10 de mayo de 2002. Sin embargo, su
establecimiento oficial se produjo el 7 de julio
de 2002, mediante la Decisin 524, la cual
dispone, entre otras cosas, que est integrada por
representantes de los Pueblos Indgenas, de los
gobiernos e invitados.
La participacin de los Pueblos Indgenas en la
Comunidad Andina es impulsada tambin a travs
de otras normas, como la Carta Andina para la
Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos
(2002) que, en sus artculos 32 al 41, incluye la
proteccin de los Pueblos Indgenas; y la Decisin
586 (2004), que elabora un programa de trabajo
para la difusin y ejecucin de esta Carta Andina.
A nivel internacional, es importante resaltar la
adopcin de la Declaracin sobre los Derechos de
los Pueblos Indgenas el 13 de septiembre de 2007,
durante el Sexagsimo Primer Perodo de Sesiones
de la Asamblea General de las Naciones Unidas.
El 26 de septiembre de 2007, el Consejo Andino
de Ministros de Relaciones Exteriores, en su XI
Reunin Extraordinaria celebrada en Nueva York
Estados Unidos, aprob a Decisin 674, que crea
el Consejo Consultivo de los Pueblos Indgenas
de la Comunidad Andina (CCPICAN) y que, al
derogar la 524, deja sin efecto la creacin de la
Mesa de Trabajo sobre los Derechos de los Pueblos
Indgenas.
* Coordinadora del Programa de Participacin Ciudadana.
244
Cabe sealar que, a diferencia de la Mesa
de los Pueblos Indgenas, que contaba con la
participacin de representantes de los gobiernos
andinos y de los Pueblos Indgenas, el Consejo
Consultivo es un espacio propio de los Pueblos
Indgenas.
CONSEJ O CONSULTIVO DE LOS PUE-
BLOS INDIGENAS DE LA COMUNIDAD
ANDINA (CCPICAN)
El Consejo Consultivo de los Pueblos Indgenas de
la Comunidad Andina fue creado como instancia
consultiva en el marco del Sistema Andino de
Integracin, para promover la participacin
activa de los pueblos indgenas en los asuntos
vinculados con la integracin subregional, en sus
mbitos econmico, social, cultural y poltico.
Segn la Decisin 674, est integrado por un
(1) delegado indgena de cada uno de los Pases
Miembros, elegidos entre los directivos del
ms alto nivel de las organizaciones indgenas
nacionales, segn procedimientos y modalidades
a ser definidos por cada Pas Miembro. La
designacin efectuada por las organizaciones
indgenas es por el perodo de un ao y es
acreditada oficialmente por el Ministerio de
Relaciones Exteriores de cada Pas Miembro ante
la Secretara General de la Comunidad Andina.
La temporalidad de un ao de los Consejeros
y su acreditacin por este perodo por parte
de los Ministerios de Relaciones Exteriores
ha generado dificultades ya que el perodo
dedicado a los procesos de concertacin de
las propuestas resultan muy cortos, al estar
precedidos por gestiones para la acreditacin
de los consejeros y los necesarios procesos de
inmersin en la CAN.
La Decisin 674 reconoce como observadores
a las siguientes organizaciones regionales: el
Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas
de Amrica Latina y el Caribe; la Coordinadora
de las Organizaciones Indgenas de la Cuenca
Amaznica (COICA); la Coordinadora Andina
de Organizaciones Indgenas (CAOI); y Enlace
Continental de Mujeres Indgenas de Sudamrica,
cada una de las cuales tendr un representante
ante el Consejo.
Cabe destacar que estas redes regionales, que
son espacios propios de los Pueblos Indgenas,
han logrado incidir de manera significativa en
la consolidacin del CCPICAN. En primer lugar,
cuentan con un bagaje de experiencia acumulada
en la construccin de propuestas conjuntas
y procesos de incidencia poltica regional; y,
en segundo lugar, no estn supeditados a la
temporalidad de la Decisin 674, sino a sus
propias estructuras organizativas. Esto ha
contribuido a que su aporte a la consolidacin
del Consejo sea mayor.
Las funciones del CCPICAN
a) Emitir opinin ante el Consejo Andino de Mi-
nistros de Relaciones Exteriores, la Comisin
o la Secretara General de la Comunidad An-
dina, segn corresponda, por propia iniciati-
va o a requerimiento de stos, sobre asuntos
vinculados con la participacin de los pueblos
indgenas en el proceso de integracin subre-
gional.
b) Asistir a las reuniones de expertos guberna-
mentales o grupos de trabajo vinculados a sus
actividades, a las que fuere convocado por de-
cisin de los Pases Miembros.
c) Participar con derecho a voz en las reuniones
del Consejo Andino de Ministros de Relaciones
Exteriores y de la Comisin de la Comunidad
Andina.
d) Promover el intercambio, evaluacin y difusin
de experiencias y prcticas exitosas, el fortaleci-
miento organizativo y, en general, la coopera-
cin entre pueblos u organizaciones indgenas,
entidades del Estado y organismos de derechos
humanos y organizaciones de la sociedad civil
de los Pases Miembros;
e) Elaborar y aprobar su reglamento en el marco
de lo dispuesto en la Decisin 674.
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245
Una de las caractersticas propias del CCPICAN
es que los acuerdos adoptados en l son por
consenso, lo que hace que cualquier decisin
sea debatida en profundidad hasta llegar a
los consensos que expresen la unidad en la
diversidad.
Las funciones y competencias que tiene el Consejo
constituyen una oportunidad para posicionar la
visin de los Pueblos Indgenas de la Comunidad
Andina, al mismo tiempo una oportunidad
para la Defensa de los Derechos Colectivos y la
construccin de propuestas con una identidad
andina. Sin embargo, los Consejeros cuestionan
el derecho a voz - consultiva y no dejan de
plantear la posibilidad de pasar de un derecho
consultivo a vinculante.
La instalacin oficial del Consejo Consultivo de
Pueblos Indgenas de la CAN se hizo realidad el
8 de septiembre de 2008, un ao despus de su
creacin. En aquella oportunidad, se estableci
que los principios que guiarn el trabajo de esta
instancia son los siguientes:
Consenso
Responsabilidad
Hermandad
Defensa de los Derechos de los Pueblos
Indgenas
Integracin
Visin comunitaria.
Los Consejeros consideran que con la
incorporacin de su instancia de participacin
al SAI se ha hecho justicia con los Pueblos
Indgenas, porque por dcadas fueron excluidos
de este espacio de integracin. Consideran,
asimismo, que sta es una oportunidad de
construccin de consensos para la defensa de los
Derechos Colectivos e individuales.
Luego de un amplio anlisis y debate y la
bsqueda de consensos efectuados en el marco
de dos reuniones presenciales, el CCPICAN
aprob su Reglamento Interno, donde estn
claramente establecidas la visin y misin de su
instancia de participacin.
Visin:

Constituir un espacio de participacin e
incidencia desde los Pueblos Indgenas
hacia las polticas de los Estados miem-
bros de la Comunidad Andina.

La visin resalta que la integracin de los Pueblos
Indgenas se da en un espacio comunitario
participativo, basada en la identidad cultural, de
manera equitativa, solidaria, complementaria
y en armona, respeto y relacin con la
Pachamama. En esta afirmacin sobresale la
importancia de lo comunitario participativo como
la base inquebrantable para el CCPICAN.
Misin:
Fortalecer las organizaciones de las Na-
cionalidades y Pueblos Indgenas como
elementos que permitan trabajar la inte-
gracin desde la cosmovisin andina de
los Pueblos Indgenas, bajo el principio
de unidad en la diversidad y la intercul-
turalidad.
Las Nacionalidades y Pueblos Indgenas como
actores polticos en el rea andina, a travs
de este espacio de participacin, deben incidir
por medio de sus propias formas de lucha, en
la toma de decisiones en el accionar poltico
del proceso de Integracin de la Comunidad
Andina. Nuevamente se recalca lo comunitario
y la necesidad de caminar en la interculturalidad
como mecanismo para la construccin de la
unidad en la diversidad.
Lo interno es una accin constante y permanente,
pero tambin los temas subregionales y
regionales estn en agenda de los Pueblos
Indgenas. A partir de esos momentos, se puede
identificar tres etapas importantes marcadas
por las Presidencias Pro Tmpore asumidas de
forma rotativa y en orden alfabtico por cada
uno de los Pases Miembros.
246
LA INTEGRACIN PRCTICA DE LOS
PUEBLOS INDIGENAS EN EL PROCESO
DE INTEGRACIN
Luego de la incorporacin del CCPICAN al Sistema
Andino de Integracin, se puede distinguir tres
etapas en el proceso de de participacin de los
Pueblos Indgenas en la integracin:
1. Primera Etapa: de posicionamiento
poltico (2008-2009)
El Consejo Consultivo de Pueblos Indgenas,
despus de una primera y segunda reunin
presencial con un Reglamento interno aprobado,
celebra su I Reunin Ordinaria en La Paz-Bolivia,
en Diciembre de 2008, marcando el inicio de un
perodo muy activo, durante el cual se realizaron
tres reuniones ordinarias y dos extraordinarias.
3 Reuniones
ordinarias
2 Reuniones
extraordinarias
I Reunin - La Paz
(Diciembre 2008)
II Reunin - Per
(Marzo 2009)
III Reunin - Per
(Mayo 2009)
I Reunin - Ecuador
(J unio 2009)
II Reunin - Bolivia
(J ulio 2009)
Estas reuniones evidenciaron la importancia que
fue adquiriendo poco a poco la participacin de
los Pueblos Indgenas en la Comunidad Andina.
As, el CCPICAN se apropi de los temas que
preocupaban a la Comunidad Andina, y a partir
de ellos plante sus primeras acciones a travs
de la consolidacin de:
Agenda Poltica de los Pueblos Indgenas de
la Regin.
Incidencia poltica del Consejo Indgena en la
CAN.
Acciones y medidas concretas de mediano y
largo plazo.
Con la seguridad de que la integracin es
horizonte y camino a la vez y que conocernos
e integrarnos es una eterna espiral, porque es
parte de la cultura donde el futuro, el presente
y el pasado son un solo tiempo, el CCPICAN
parti del tiempo real (anlisis de coyuntura)
para luego analizar en funcin a una memoria
larga y la memoria corta de los pueblos
indgenas e identificar acciones conjuntas.
A partir del anlisis de la situacin de esos
momentos y de los temas que circundaban en
la CAN en ese tiempo, como la supuesta crisis
de la CAN, los Consejeros se preguntaron
qu est en crisis? la CAN o el modelo de
integracin?. Por unanimidad, sealaron que
el problema es el modelo y coincidieron en la
necesidad de cambiarlo.
Conscientes de que no se puede cambiar 40
aos de accionar de la noche a la maana, los
Pueblos Indgenas reivindicaron lo comunitario,
es decir, la comunidad, una comunidad que
no slo cuenta con un actor, sino con diversos
actores. En tal sentido, y trascendiendo lo
nacional para asumir un posicionamiento
regional, se plantearon dos retos, bajo el
lema nunca ms una CAN sin los pueblos
indgenas:
Elaborar un Plan Estratgico con lineamien-
tos polticos claros que permita una integra-
cin planificada y organizada.
Crear el Instituto de los Pueblos Indgenas y
Comunidades Interculturales, la misma que le
permitira una cierta autonoma de gestin.
La visin comunitaria, los procesos de resis-
tencia de los pueblos indgenas, su capacidad
movilizadora, su capacidad de construccin de
consensos, son puestas a disposicin de la Co-
munidad Andina, pero no son suficientemente
aprovechadas.
2. Segunda Etapa: Reivindicativa e inicio de
construccin de propuestas (2009-2010)
Para fines de este artculo, este perodo se inicia
el 28 de julio de 2009 y concluye en septiembre
de 2010, que coincide con el perodo en el
que Per tiene la Presidencia Pro Tmpore del
Polticas de Desarrollo Social en la Comunidad Andina
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247
CCPICAN. En este perodo se realizaron las
siguientes reuniones:
2 Reuniones
ordinarias
1 Reunin
extraordinaria
IV Reunin - Per
(Febrero 2010)
V Reunin - Colombia
(Septiembre 2010)
III Reunin - Bolivia
(Abril 2010)
En esta etapa, el CCPICAN consolida su posicio-
namiento y se convierte en un actor poltico en
la Comunidad Andina e internacional, lo que
trae como consecuencia que sea objeto de una
observacin ms minuciosa y crtica por parte de
los dems actores del SAI, principalmente de los
gobiernos. Surgen pronunciamientos, como de la
Coordinadora Andina de Organizaciones Indge-
nas (CAOI), que no respalda la creacin del Insti-
tuto de Pueblos Indgenas por falta de un proceso
de consulta a las organizaciones indgenas.
No obstante que en esta etapa surgen algunos
cuestionamientos, el CCPICAN avanza con
acciones propias:
Construye y aprueba el Plan Estratgico
Encamina la creacin del Instituto de los Pue-
blos Indgenas y Comunidades Interculturales
Elabora un Proyecto de Fortalecimiento de
Municipios Alternativos de los Pueblos Ind-
genas de la CAN
Contina con el posicionamiento del CCPI-
CAN en diferentes espacios impulsados des-
de la SGCAN y la comunidad internacional.
Es importante destacar algunos aspectos del Plan
Estratgico y los Temas de Accin Permanente:
Principios loscos
1
que orientan el tra-
bajo de los Pueblos Indgenas
El saber querer: Es el desafo de los Pueblos In-
dgenas andinos de cmo insertase dentro de la
Comunidad Andina y poder participar, en iguales
condiciones, con los dems Consejos Consultivos.
Para ello se plantea buscar un mayor relaciona-
miento con el Consejo Consultivo Empresarial y
Consejo Consultivo Laboral y plantear objetivos
comunes que permitan llegar a acuerdos y con-
sensos respetando las diferencias.
El querer hacer: El reto es la construccin de un
mundo que posibilite que los Pueblos Indgenas
andinos busquen el buen vivir, que permita
articular al ser humano a la comunidad, la tierra,
el planeta, el cosmos; en l se articulan un con-
junto de ciencias que permiten la construccin
de un hbitat que recupere lo mejor de las di-
versas culturas. Se plantea promover y desarro-
llar investigaciones y emprendimientos en esta
perspectiva en el campo de la: educacin, salud
y medicina integral (equilibrios dinmicos), agro
ecologa, ecologa, manejo de cuencas hidro-
grficas, geografa, turismo, desarrollo humano
sustentable, entre otras afines a esta perspectiva.
El poder hacer: El desafo es la recuperacin y el
desarrollo de los ingenios humanos orientados a
la vida, reconciliando al hombre con la tecnolo-
ga. En este Centro se articulan un conjunto de
tecnociencias con conciencia.
El poder del saber: El reto es una mayor relacin
en la construccin de la interculturalidad con los
Pueblos Indgenas andinos, buscando la igual-
dad entre las diversas culturas que existen a nivel
local, nacional e internacional; donde se articu-
len un conjunto de ciencias relacionadas con las
culturas, la economa, la poltica y otras que en
sus interrelaciones dan cuenta de la pluralidad
cultural del planeta.
La vida: El desafo es la construccin de la sa-
bidura, como un eje articulador, relacionador,
vinculador entre los diferentes Pueblos Indgenas
andinos, que pongan en prctica su sabidura
y sus conocimientos, los mismos que estn uni-
dos como un tejido con los dems ejes, donde
la sabidura, la trascendencia, la complejidad, la
vincularidad estn siempre presentes para llevar
1
Fuente: Plan Estratgico de los Pueblos Indgenas.
248
adelante reflexiones y acciones que den cuenta
de esta perspectiva. En particular se desarrollar
una propuesta de gestin del y por el conoci-
miento multidimensional.
Temas de agenda permanente
En la lgica de los Pueblos Indgenas, sus re-
presentantes, dirigentes o lderes son los por-
tavoces de los mandatos emanados desde las
organizaciones de bases. Por tanto, existen po-
sicionamientos construidos a lo largo de la vida
orgnica comunitaria y se convierten como los
temas articuladores. Por eso, el CCPICAN, lue-
go de varios procesos de consulta, identifica los
siguientes temas articuladores que fortalecern
su propio accionar:
El cambio climtico
Tierra y territorio (Derechos de Pueblos, nacio-
nalidades y madre tierra)
Gestin e incidencia organizacional
Participacin poltica (Participacin e incidencia
en polticas pblicas regionales y nacionales)
Derecho de consulta y consentimiento previo
Polticas econmicas, integracin y Buen Vivir
Criminalizacin de conflictos sociales y per-
secucin indgena
Participacin de la mujer indgena (Derechos
y Promocin de la mujer y familia indgenas).
Son temas que con seguridad ya han sido deba-
tidos y analizados en diferentes espacios, pero
que ahora se trata de articular acciones con una
identidad andina. Esto conlleva oportunidad
y desafos, que debern ser encarados por el
CCPICAN. Sin embargo, la CAN presenta esce-
narios favorables como la posibilidad de presen-
tar casos ante el Tribunal Andino de J usticia que
vulneren reglas de convivencia en las relaciones
de los Pases Miembros de la CAN y que tienen
consecuencias para la vigencia de los derechos
de los Pueblos Indgenas.
Asimismo, los Pueblos Indgenas se caracterizan
por su pragmatismo a la hora de la toma de de-
cisiones, por lo que el CCPICAN se plantea como
misin principal, trabajar por la implementacin
de polticas pblicas, nacionales e internacionales,
que promuevan y protejan los derechos colectivos
de los pueblos y nacionalidades indgenas. En es-
tas decisiones sobresale la determinacin de que
las decisiones son por consenso, considerando la
complementariedad, reciprocidad y unidad en la
diversidad.
3.Tercera etapa: de continuidad de pro-
puestas y construccin de consensos
(2010- 2011)
Esta etapa de continuidad se inicia el 9 de sep-
tiembre de 2010 con la transferencia de la Pre-
sidencia Pro-Tmpore de Per a Bolivia. En esta
etapa, la mayora de los Consejeros son nuevos,
lo cual pone en manifiesto la dificultad de la
temporalidad de los Consejeros, ya que se hace
necesario nuevamente un proceso de inmersin
de los Consejeros en la CAN.
Se realizaron las siguientes reuniones:
2 Reuniones
ordinarias
1 Reunin
extraordinaria
VI Reunin - Per
(Marzo 2011)
VII Reunin - Colombia
(J unio 2011)
IV Reunin - Bolivia
(Octubre 2010)
Las construcciones participativas generan apro-
piaciones colectivas, ya que los compromisos y
las propuestas planteadas en gestiones anterio-
res, son asumidas con compromiso y responsa-
bilidad por los nuevos Consejeros del CCPICAN.
Esta etapa marca una diferencia en el sentido de
que las construcciones iniciales se consolidan en
consensos concretos. Al respecto, resaltaremos
algunos puntos importantes:
Autonoma I ndgena en los procesos de
integracin
La autonoma indgena y la autodeterminacin
de los pueblos, son conquistas indgenas plas-
madas en diferentes acuerdos internacionales
y normativas nacionales. Por eso el CCPICAN,
desde sus inicios, plante la necesidad de con-
Polticas de Desarrollo Social en la Comunidad Andina
REVISTA DE LA INTEGRACIN REVISTA DE LA INTEGRACIN
249
2
Planteamiento que surge a raz de la experiencia del Consejo Laboral que cuenta con un instituto que acompaa la gestin de este
organismo.
3
Este cambio responde a las exigencias de la normativa boliviana ya que se determina que la primera sede de la Asociacin Andina se
tramitar en ese pas.
tar con un I nstituto de Pueblos Indgenas y
Comunidades Interculturales (IPUEBLOSCI)
2
,
que le acompae en una gestin autnoma de
construccin de propuestas, pero que al mismo
tiempo busque la sostenibilidad econmica para
las acciones, a ser impulsada desde los plantea-
mientos establecidos en el Plan Estratgico del
CCPICAN.
Aqu se plantea una autonoma en la construc-
cin de propuestas del CCPICAN, para luego
pasar a la etapa de dilogo y construccin con-
junta con los dems organismos del SAI e im-
pulsar polticas pblicas de integracin andina.
En esta etapa se avanzan en los documentos
constitutivos del IPUEBLOSCI; sin embargo,
como el principio rector es el consenso, no se
ha logrado aprobar dichos documentos aunque
existen acuerdos importantes como la aproba-
cin del estatuto orgnico, en la cual se decide
cambiar el instituto por la Asociacin Andina
de Pueblos I ndgenas y Comunidades Inter-
culturales (APICI).
3
La APICI se plantea objetivos importantes como:
a) Contribuir a la formacin de hombres y mu-
jeres superando la barrera de la desigualdad
de exclusin existente en la regin andina,
en relacin con la realidad poltica y cultural.
b) Crear las condiciones para la integracin re-
gional e internacional promoviendo la ms
amplia participacin del pueblo indgena ori-
ginario campesino y comunidades intercultu-
rales, compartiendo los saberes ancestrales
basndose en los usos y costumbres.
c) Propender a la formacin intercultural y de
descolonizacin, con un hondo sentido social
e histrico.
d) Investigar, enriquecer y desarrollar la cultu-
ra nacional, regional y popular en todas sus
manifestaciones.
e) Defender los derechos humanos y naturales
de la madre tierra-pachamama de los pases.
f) Cumplir su misin social, fundamentalmente
a travs de la interaccin social, como medio
de identificar a la Asociacin de Pueblos In-
dgenas Originarios y Comunidades Intercul-
turales.
g) Asumir la defensa de los principios bsicos
que inspiran y sustentan la existencia de la
autonoma, autogobierno y autodetermina-
cin de pueblos indgenas e interculturales,
as como organizar la accin conjunta de las
organizaciones sociales en caso de amenaza
o de intervencin del rgimen.
h) Generar ingresos propios, gestionar recursos
para impulsar el crecimiento de los Pueblos
Indgenas, Organizaciones representativas
nacionales originarios campesinos e intercul-
turales.
La propuesta de la APICI es todava una iniciativa
que est en proceso de construccin y es un
desafo consolidarlo en la prxima gestin.
Otra iniciativa impulsada desde el CCPICAN
fue la construccin conjunta del Proyecto For-
talecimiento de los Municipios Alternativos
en Territorios de los Pueblos Indgenas de
los pases de la Comunidad Andina (MATI-
CAN). En la misma se planteaba como objetivo
principal el de contribuir a mejorar la integra-
cin y desarrollo social andino en los espacios
de pueblos indgenas fortaleciendo la goberna-
bilidad democrtica de los Pases Miembros de
la Comunidad Andina.
El proyecto MATICAN, si bien se construy con
la participacin de los pueblos indgenas, no
consider la posicin de los actores decisores
de la CAN, quienes cuestionan su proceso de
construccin y deciden evaluar y considerar la
propuesta antes de aceptar su implementacin
en los territorios de los Pases Miembros
250
de la CAN. Esta decisin de las instancias
gubernamentales hace que el CCPICAN
identifique una falencia y una oportunidad de
subsanar los problemas.
Como falencia, el rol consultivo del CCPICAN
no le permite una autonoma de decisin
frente a los actores decisores.
Como oportunidad, la necesidad de contar
con co-partes gubernamentales que sean
partcipes en la construccin de iniciativas
impulsadas desde el CCPICAN.
Por tanto, falencia - problema - oportunidad
solucin son mecanismos de consolidacin de
dilogos constructivos, hacia la generacin de
acuerdos y consensos para la profundizacin de
una Integracin Integral. Eso no significa que sea
una secuencia repetitiva, sino que los procesos
de integracin son un camino y un horizonte a la
vez, que tienen sus propias particularidades en
funcin a los objetivos comunes y los objetivos
propios de cada unos de los actores.
Participacin activa de los Pueblos Ind-
genas en el SAI y la Integracin en la CAN
En esta tercera etapa, el CCPICAN asume
una participacin activa y propositiva a partir
de los planteamientos impulsados desde la
Secretara General de la Comunidad Andina,
que responden a las iniciativas y decisiones
asumidas por los Pases Miembros, entre las que
se resalta:
Revisar y proponer la actualizacin de la Car-
ta Andina de Promocin y Proteccin de De-
rechos Humanos.
Impulsar la construccin del Programa An-
dino de Pueblos I ndgenas.
Participar e incidir para la creacin de la Co-
misin de Autoridades Gubernamentales
para los Pueblos.
Acreditar a delegados indgenas ante el Grupo
Ad Hoc de Seguridad Alimentaria y Nutricional
para las nacionalidades y pueblos Indgenas.
Construir una propuesta sobre el cambio climtico.
Definir estrategias dentro de los Objetivos An-
dinos de Desarrollo Social.
Apoyar y participar en toda actividad o estra-
tegia que consolide la participacin ciudadana
en la integracin regional.
DESAFIOS PARA LA PARTICIPACIN E
INTEGRACIN DE LOS PUEBLOS INDI-
GENAS EN LA CAN
Durante el desarrollo del presente artculo, se
ha puesto nfasis en la participacin e integra-
cin de los Pueblos Indgenas en el SAI; por lo
tanto, estamos hablando de tan slo tres aos
en tiempo real; sin embargo, estamos frente a
una memoria larga de los Pueblos indgenas que
podra coadyuvar, de manera significativa, a la
Declaracin del Consejo Presidencial Andino del
28 de julio de 2011 en la ciudad de Lima, Per, en
la que los Presidentes manifiestan su compromi-
so de fortalecer y dar un renovado dinamismo al
proceso andino de integracin y la revisin de la
estructura institucional y funcionamiento del Siste-
ma Andino de Integracin. Estos planteamientos
de los Presidentes son los nuevos desafos para
la Comunidad Andina, los organismos del SAI y
por tanto para los Pueblos Indgenas a travs de
su organismo representativo, el CCPICAN.
El CCPICAN, si bien tiene sus propias propuestas
legtimas en proceso de consolidacin institucio-
nal, necesita cumplir y retomar su rol para el que
fue creado: Eso significa que tendr que asumir
un protagonismo dinmico en representacin de
los Pueblos Indgenas de la Comunidad Andina.
Por tanto, estamos ante la oportunidad de trans-
versalizar la participacin de los Pueblos Indge-
nas en todos los procesos de construccin polti-
ca, econmica y social impulsada en la CAN.
Polticas de Desarrollo Social en la Comunidad Andina
REVISTA DE LA INTEGRACIN REVISTA DE LA INTEGRACIN
251
Asimismo, en respuesta a la Decisin de los Pre-
sidentes, la Secretara General de la Comunidad
Andina se ha planteado impulsar la renovacin
de la integracin andina, por lo que el marco de
la Declaracin del 2011 como el Ao Andino de
Integracin Social ha impulsado la participacin
masiva de los actores sociales. Aqu es necesario
resaltar la Declaracin de las J ornadas de Partici-
pacin Ciudadana en la Integracin Regional
4
, en
la que alrededor de tres mil representantes de la
sociedad civil plantean la necesidad de fortalecer
los mecanismos de participacin ciudadana en los
diferentes espacios de integracin y, considerando
la Declaracin de los Presidentes, proponen con-
formar un Consejo Andino de Participacin Ciu-
dadana que integre y articule los Consejos Con-
sultivos y las Mesas andinas existentes as como
los otros miembros de la sociedad civil.
Este planteamiento exige que los organismos
del SAI sean los principales impulsores de una
verdadera participacin ciudadana, exige que
el CCPICAN impulse un Programa Andino de
Pueblos Indgenas que vaya ms all de lo ins-
titucional, que exprese los consensos construi-
dos con la participacin de los Pueblos Indge-
nas en coordinacin con los gobiernos de los
Pases Miembros.
La institucionalidad de la participacin ciuda-
dana en la CAN es un desafo para la construc-
cin y consolidacin de una Integracin Inte-
gral con la participacin de todos los actores,
de todos sus pueblos y contar con una CAN
con el respaldo de los ciudadanos y pueblos
andinos, orgullosos de impulsar una verdadera
integracin intercultural hacia el Buen vivir.
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J ornadas realizadas en la ciudad de Cochabamba del 16 al 18 de septiembre de 2011.