DireccindeInvestigacinyPublicaciones

ConocimientoExpertoyTomadeDecisionesenPolticasPblicas:
ElcasodeMIDEPLANenChile
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JuanPabloPinilla,FranciscoGodoy,MagdalenaIragen,JavieraRauld
**

Noviembre2011

Resumen
Laponenciaabordalafuncinyvaloracindelconocimientoexpertoenelmarcode
la toma de decisiones en polticas pblicas. Para ello se realiz un estudio de caso
en MIDEPLAN, que busc problematizar las concepciones existentes sobre el saber
tcnico y las expectativas asociadas a la participacin de expertos en la formacin
depolticassociales.Elestudioseproponedescribirlasconcepcionesyvaloraciones
asociadasalaexperticiaporpartededistintosactoresvinculadosalaformacinde
polticas;identificarcontextosycanalesdecirculacinenlosquesedesenvuelveel
conocimiento experto; y comparar las expectativas que autoridades pblicas,
asesores,consultoresyacadmicostienensobreelroldelosexpertos.Seconcluye
discutiendo la necesidad de articulaciones productivas entre los aportes de la
experticiayladecisinpoltica.


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La ponencia es parte de la investigacin Conocimiento Experto y Toma de Decisiones en Polticas
Pblicas: Actores y Polticas Sociales en Chile, Concurso de Proyectos de Iniciacin en Investigacin
Social,DireccindeInvestigacinyPublicaciones,FacultaddeCienciasSociales,UniversidaddeChile.
** Juan Pablo Pinilla, Antroplogo Social, Magster en Anlisis Sistmico Aplicado a la Sociedad,
UniversidaddeChile.Contacto:jppinilla@ug.uchile.cl
Francisco Godoy, Licenciado en Antropologa Social, Magster(c) en Ciencias Sociales mencin
SociologadelaModernizacin,UniversidaddeChile.
MagdalenaIragen,LicenciadaenSociologa,UniversidaddeChile.
JavieraRauld,LicenciadaenSociologa,UniversidaddeChile.
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I. Introduccin
Conocimiento tcnico, opinin de especialistas, provisin de evidencia, son
algunosdelostrminosquehoyendaseinvocanalahoradeabordarasuntospblicos.
La apertura de los procesos de toma de decisiones a consideraciones de experticia se
encuentra en consonancia con la pretensin de lograr iniciativas polticamente viables y
tcnicamenteeficientes.Deellodacuentalasofisticacinqueadquierenlosprocesosde
toma de decisiones en la actualidad, donde la formulacin de soluciones y el diseo de
alternativaspasanaserelementoscentralesdeladeliberacinenpolticaspblicas.Esen
este marco donde se aprecia una apelacin comn al conocimiento experto, as como el
protagonismodeunanuevaclasedeactores,losdenominadosexpertos.
La literatura especializada ha puesto de relieve este fenmeno, sobre todo desde una
perspectiva sociohistrica. Llama la atencin que estudios empricos respecto a la
emergencia y desenvolvimiento del recurso de la expertise en el proceso de polticas
pblicas sea un mbito an escasamente trabajado. Surgen entonces el problema de
poderestablecerlasfuncionesquedesempeaelconocimientoexpertoenelprocesode
polticas pblicas, y ms especficamente en las instancias asociadas a la toma de
decisionesenpolticassociales.
Utilizando como campo de estudio el Ministerio de Planificacin de Chile (MIDEPLAN,
actualMinisteriodeDesarrolloSocial)ysuentornorelevante,laponenciaproponeauna
aproximacin al rol que ocupa el conocimiento experto en el proceso de formacin de
polticassociales.
En qu consiste la funcin del conocimiento experto en el marco de la toma de
decisiones en polticas sociales? Qu espacios y canales de circulacin se disponen para
esterecurso?Cmoesconcebidoyvaloradoporlosdistintosactoresinvolucrados?Qu
expectativasexistensobreelroldelosexpertosdentrodelatomadedecisiones?Sonlas
preguntasqueguanlaexposicin.
La exposicin inicia con una descripcin de los antecedentes del estudio, colocando
nfasis en los cambios de paradigma en la poltica social y el caso de MIDEPLAN, para
luego explicitar la estrategia metodolgica utilizada en el estudio. Los cuatro apartados
siguientes desarrollan los principales hallazgos. El primero de ellos expone las
concepciones de distintos perfiles de actores en torno al conocimiento experto, tanto en
trminos de contenido como valorativos. La siguiente seccin identifica y describe el uso
de la experticia en distintos contextos de poltica pblica: momentos, soportes y vas de
circulacinasociadosalaspolticassocialesenMIDEPLAN.Finalmente,secaracterizanlas
expectativas que los participantes tienen sobre el rol de los expertos, concluyendo con
unareflexinsobreeldesempeodelaexperticiaenlatomadedecisionessobrepolticas
sociales.

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II. Antecedentes

Polticapblicayconocimientoexperto
La creciente especializacin de las intervenciones del Estado, guiada por criterios y
demandas de eficiencia, eficacia, oportunidad y calidad, ha delineado un escenario
favorable a la incorporacin de expertos a los espacios de toma de decisiones,
especialmente al momento de esgrimir argumentos en contextos de controversias
pblicas(Limoges,1993).Laexpertise,entrminosdeposesindeconocimientostericos
y prcticos que pueden acreditar ciertos individuos para determinadas reas, resulta
entoncesfundamentaleneldesarrollodelaspolticas.Noobstanteaquello,ladimensin
cognitiva asociada a la toma de decisiones tiene como reverso la denominada
tecnocracia; entendida como la sobrevaloracin del uso de criterios tcnicos y su
imposicin sobre decisiones de ndole poltica, dejando en un segundo plano el vnculo
entre las autoridades elegidas democrticamente y las necesidades y demandas de la
ciudadana (Centeno, 1993; Radaelli, 1999). Es as como la tecnocracia llega a ocupar
espaciosimportanteseninstanciascomoconsejosasesorespresidenciales(Aguilera2007,
2009),asesoresparlamentarios(Ampuero,2003,2005;ValdsySoto,2009)ythinktanks
(Rich,2004).
Deestemodo,atendiendoalaimportanciadelconocimientoexpertoparaeldesempeo
dellaspolticaspblicasencontextosdealtacomplejidad(Willke,2007),ycontraposturas
quenormativaodescriptivamenteplanteanlapreeminenciadeunouotrotipodeactor,
es preciso reconocer la convivencia e interaccin de racionalidades polticas y tcnicas al
interior del aparato gubernamental, cuya dinmica es precisamente una de sus
caractersticasmsdistintivasyrelevantesdeestudiarhoyenda.

PolticassocialesenChile
Las polticas sociales son un modo de accin del Estado sobre la sociedad, por ende las
caractersticasdestasdependerndelaarticulacinentreEstadoysociedad,definiendo
un determinado paradigma de intervencin. En el caso chileno, a partir de la Dictadura
Militarseescribiunnuevocaptuloenlapolticasocialchilena,quedicerelacinconuna
manera de pensar el modo en que el Estado debe intervenir en la sociedad. Rolando
Franco ha caracterizado este enfoque como el paradigma emergente de la poltica
social,poniendoespecialnfasisentresrasgos:(a)basarlalgicadetomadedecisiones
enunalgicadeproyectosquecompitenentresparaasegurarlainnovacinyeficiencia
enlaspropuestasdesolucinadeterminadosproblemas;(b)quelasfuentesderecursos
que sirven para financiar estos proyectos pasen a ser cofinanciados con los propios
beneficiarios y en donde el Estado subsidia a los beneficiarios para que ellos elijan entre
diversasalternativasdeofertadeservicios;y(c)laintegracindecriteriosdefocalizacin
paraladefinicindelapoblacinbeneficiariadelserviciopblico(Franco,1996:1214).
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Ya para la dcada de los 90 y con la vuelta a la democracia, se produjo un giro en el
paradigmadelapolticasocial,entantosecomenzaconsolidarunamiradamsamplia
en la formulacin de polticas sociales que implica ya no slo asegurar mnimos de
subsistencia a travs de la asistencia social, sino que adems la posibilidad de generar
inclusin social a partir de sistemas incrementales de cobertura, buscando producir
seguridadparaelconjuntodelaciudadana.
En este sentido, la reduccin de la pobreza se convirti en el objetivo central y se
introdujeron mecanismos de mercado en el funcionamiento de la seguridad social,
educacin, salud y vivienda. Segn Osvaldo Larraaga la poltica social se tecnific en
esteperodo,yaquefocalizlaaccinpblicaenlapoblacinpobreylaseleccindelos
beneficiarios comenz a realizarse en base a la condicin socioeconmica del hogar, as
toda persona que cumpliera con las condiciones de elegibilidad requeridas (ya sea edad,
actividad laboral o nivel de ingreso) tendra derecho a acceder a los beneficios que les
corresponda(Larraaga,2011:1324).
Estatecnificacindelaformulacindepolticassocialeshatenidocomoconsecuenciauna
apertura hacia el conocimiento y la aplicacin de investigacin relevante referida a
temticasdefocalizacin,evaluacindeimpacto,definicindelapobreza,entreotros.Es
ascomolasgrandespolticasllevadasacaboporlosgobiernossehanfundamentadoen
lacreacinyutilizacindecomisionesexpertasyasesoras,quesefundancomoespacios
de trabajo y vinculacin entre expertos en diferentes temticas, con objeto de realizar
propuestas de poltica en determinados asuntos pblicos. Estos son los casos de las
Comisiones Asesoras Presidenciales para la formulacin de Chile Solidario, para la
Reforma Previsional, para la Reforma de las Polticas de Infancia, para la Calidad de la
Educacin, para la Transparencia y Probidad, para la Educacin Superior, de Trabajo y
Equidad,yltimamentedelaFichadeProteccinSocial(Aguilera,2009,2007).

ElcasodeMIDEPLAN
Comosehaindicado,launidaddeanlisisdelapresenteinvestigacineselMinisteriode
Planificacin,organismoquehastaoctubredeesteaoseencargabadelanlisis,diseo,
coordinacin, ejecucin y evaluacin de polticas sociales, planes y programas en Chile.
Debido a una reestructuracin ministerial que tuvo por objetivo mejorar el modo de
intervencin del gobierno en base a las polticas sociales, el MIDEPLAN pas a ser el
MinisteriodeDesarrolloSocial(MDS),ampliandosusfacultadesyposicionndosecomoel
entecoordinadordetodaslaspolticassocialesdelpas.
Los grandes cambios de esta transformacin se traducen en nuevas funciones que
competen al ministerio con el objetivo de optimizar las intervenciones sociales, con una
mirada integral y no sectorial. Estas son: implementar un marco general que sirva de
referencia para la evaluacin de los proyectos sociales, y que asegure un monitoreo
constante de los proyectos en proceso y los terminados; mejorar la focalizacin de los
proyectos sociales, evitando duplicidades y atendiendo prioridades, es decir asegurando
5

quelacoberturadelosprogramassealaadecuada;coordinarefectivamentelaspolticas
sociales del Estado con una institucionalidad que se avoque al estudio y anlisis de la
realidad global; y finalmente, garantizar el actuar articulado de los ministerios y sus
servicios. Estas nuevas cualidades incorporadas en la cartera se enmarcan en las lgicas
delnuevoparadigmadelapolticasocial.
1

Presentacindelainvestigacinydelametodologautilizada
La presente investigacin constituye una aproximacin al rol que ocupa el conocimiento
experto en el proceso de polticas pblicas en Chile. Su objetivo de investigacin, en
trminos generales, radica en caracterizar la funcin del conocimiento experto en las
instanciasdetomadedecisionesenpolticassociales;yentrminosespecficosrefierena:
i) Identificar los contextos y canales de circulacin en los que se desenvuelve el
conocimiento experto en la toma de decisiones en polticas sociales; ii) Describir las
concepciones y valoraciones asociadas al conocimiento experto por parte de los actores
vinculados al proceso de deliberacin de programas sociales; y iii) Comparar las
expectativas que autoridades polticas y asesores implicados tienen sobre el rol de los
expertos.
Se realizaron entrevistas semiestructuradas a 28 informantes, divididos en perfiles de
actoressegneltipodeactorqueestosconstituyenenrelacinasuposicinenlagestin
delconocimientoexpertoenlaformulacindepolticassociales(veranexon1).
Las entrevistas fueron estructuradas en base a una operacionalizacin de los conceptos
claves presentes en los objetivos que sirvieron de insumo para la generacin de un
modelo analtico y terico para el anlisis. Estos son los canales de circulacin de la
experticia, los contextos en los que se desenvuelve el conocimiento experto; las
atribuciones de contenido y las atribuciones de valoracin, y las expectativas sobre el rol
delosexpertos(Cuadro1).
Cuadro 1. Operacionalizacin y variables claves
Objetivosespecficos Variablesclavesderivadas
Identificarloscontextosycanalesde
circulacinenlosquesedesenvuelveel
conocimientoexperto.

Canales:
1.Soportes(loqueacreditalaexperticia)
2.VasdeCirculacin(fuentes,consultoras,redes,
interfaces).
Contexto(espacios):
1.Momentodelaspolticas
2.Instituciones
Describirlasconcepcionesy AtributodeContenido(cognitivo)

1
Para efectos especficos de la investigacin, esta reestructuracin no significa un problema de
descontextualizacin ya que durante la poca de desarrollo del terreno (entrevistas), dentro de
MIDEPLANyasevenanrealizandofuncionesdelMDS.
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valoracionesasociadasalconocimiento
expertoporpartedelosactores
vinculadosalprocesodedeliberacin.
1.Concepcionesdelsaberexperto
AtributodeValoracin(normativo)
1.Valoracindelsaberexperto
Compararlasexpectativasque
autoridadespolticasyasesores
implicadostienensobreelroldelos
expertos.
Expertos
Expectativas
Fuente:Elaboracinpropia

III. Aqunosreferimosconconocimientoexperto?
Gestindelaexperticia
Informes de diversas organizaciones han argumentado que la promocin de un dilogo
estrecho entre decisores de polticas e investigadores aplicados puede llegar a fortalecer
elimpactodelosprogramassociales,ascomoeldesarrollodelasdisciplinasacadmicas.
Los autores sostienen que hoy en da todo grupo interesado en influir en controversias
pblicas debe apoyar sus posiciones en una experticia determinada (Limoges, 1993). De
este modo la provisin de evidencia oportuna para la toma de decisiones adquiere
relevancia crtica (Duflo & Takavarasha, 2010). En efecto, las investigaciones tcnicas
brindanlineamientosquepuedenllegarapermearytransformarlosmodosdepensarlos
asuntos de poltica, tanto a nivel de la opinin pblica como de las autoridades electas
(Rich, 2004). Las ideas, se asegura, pueden incentivar la accin proveyendo hojas de
ruta particulares en los dilemas polticos; empujando a los encargados de la toma de
decisiones a seguir direcciones precisas, brindndoles buenas razones para adoptar
determinados cursos de accin (Campbell, 1998). Para esto el recurso a la experticia
resultafundamental,enlamedidaquepermitedotardecredibilidadunconocimientoque
eventualmentepuedeservirdebaseparaladeliberacinentrelasautoridades.
En el marco de una gradual extensin de polticas basadas en experticia, se observa la
produccindeunnuevorecursoparaotorgarvalidez,legitimidadyrazonabilidadtcnicaa
la formulacin de polticas pblicas. Denominamos conocimiento experto a una forma
especializada de saber que responde a problemas de procesamiento, codificacin y
discriminacin de informacin atingente en el marco de la elaboracin de polticas, con
objetodeorientarytrazarcursosdeseablesparalatomadedecisiones.Lagestindela
experticia constituye, por lo tanto, un uso estratgico donde la traduccin entre
evidencia cientfica y decisin poltica requiere de la mediacin de cierto saber
aplicadoalmomentodeenfrentarproblemasdepoltica.
Allende dediscusiones conceptuales, son escasas las referencias empricas en torno a las
concepciones que distintos actores manejan sobre dicho recurso. Se hace indispensable
entoncescontarconunaconceptualizacinclara,queintegredentrodeslapluralidadde
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referenciasasociadasalconocimientoexpertoascomolosatributosquedistintosactores
vinculadosalaformulacindepolticaspblicasleasignan.

Atributosdelconocimientoexperto
Paraefectosdelainvestigacin,sehaconstruidounamatrizdeanlisisquedalugaralos
perfiles de actores relevantes. Esta matriz fue construida en base a tres variables
discriminatorias afiliacin institucional, recursos y rasgo relevante en MIDEPLAN que
permiten situar a cada uno de los perfiles en una determinada posicin en la gestin del
conocimientoexpertorelevanteparalaspolticassociales.
Los perfiles generados corresponden a: i) autoridades pblicas, son aquellos actores que
tienen un rol determinante en la toma de decisiones al interior del ministerio, que
cuentan entre sus recursos el hecho de abordar el conocimiento experto desde una
mirada de la gestin poltica; ii) asesores ministeriales, hacen referencia a aquellos que
formanpartedelministerioperodesdeunaposicindeapoyotcnicoyadministrativo,en
trminosdelaformulacineimplementacindepolticas;iii)consultoresindependientes,
que realizan asesoras y consultoras externas de recomendacin, pero desde fuera del
ministerio,basando su trabajo en la provisin de evidencia para la toma de decisiones; y
por ltimo iv) acadmicos, que refiere a los actores cualificados que desde instituciones
acadmicasse encuentran relacionados indirectamente a la generacin de polticas en el
ministerioenbasealaproduccindeinvestigacinaplicada(Cuadro1).
Cuadro2.ConstruccindePerfiles
Perfil AfiliacinInstitucional Recursos
Rasgorelevanteen
MIDEPLAN
Autoridad
Pblica
Ministerio
PosicionesenGobierno,
gestinpolticay
adscripcinpartidista
Tomadedecisiones
Asesor
Ministerial
Ministerio
Jerarquaadministrativa,
gestintcnicaydeapoyo
Responsabilidades
administrativas
Consultor
Organismos
Internacionales,Think
Tanks,Consultoras
Estudiostcnicos,
asesoras,
Provisindeservicios
externa
Acadmico
Universidades,Centros
deInvestigacin
Credencialesacadmicas,
publicaciones
Investigacinaplicada
afn
Fuente:Elaboracinpropia.
A cada perfil fueron asociados referencias que luego se clasificaron en dos clases de
atributos: de contenido y de valoracin. Entre los primeros se hallan aquellas ideas que
aluden a rasgos descriptivos del conocimiento experto, asocindolo a la provisin de
evidencia,laaplicacindeinvestigaciones,elmanejodelosrecursosylaevaluacindelas
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polticas. Los atributos de valoracin, en cambio, comprenden apreciaciones normativas
respecto al desempeo de la experticia: su credibilidad, la legitimidad de su uso y la
ideologaalacualpuedeonoservir.
Cuadro3.SntesisdeAtributosdelConocimientoExpertosegnPerfiles
Atributos
DeContenido DeValoracin
Autoridad
Pblica
Tecnificacindelapoltica Marcosideolgicos
Asesor
Ministerial
Informacindecalidad,
optimizacintcnica,factibilidadde
laspropuestas
Baseparallegaraacuerdos,
acercamientodeposiciones
Consultor
Elaboracindelasevidenciasy
ponderacindelsaber
Concepcionesdesociedad,sesgo
ideolgicoycomponentetcnico
Acadmico
Evidenciasoportadapor
investigacinaplicada,orientadaa
solucionesdepolticas
Credibilidadsegnfuentesde
informacinyconvivenciade
mltiplesperspectivas
Fuente:Elaboracinpropia.
Desdeelpuntodevistadelosacadmicosseestimaqueelconocimientoexpertopermite
anticiparse a contingencias sociales y de este modo responder a problemticas
emergentes de poltica pblica. La informacin, se piensa, puede marcar una pauta en la
toma de decisiones, basada ya no en intuiciones de polticos gobernantes sino en
informacintcnica.Esnecesariounbasamentoenlaevidenciarigurosa,enlarealidad.
En este sentido, se estima que la evidencia acadmica abre caminos en las decisiones de
poltica: el rol de uno es darles la mayor informacin posible con la mayor rigurosidad
paraquetomelamejordecisin(Ac14).
2

Ahora bien, la provisin de evidencia por s misma no asegura efectividad. Para ello se
requiere de estrategias, hallar contextos polticos que permitan tomar decisiones
considerando un soporte tcnico y acadmico robusto. Un factor clave al respecto
obedecealadifusindeloshallazgosdeinvestigacin.
Nuestrofocoestengenerarsolucionesdepolticapblicayentregarherramientaspara
latomadedecisiones.Academiaparalasolucin.[]Perosobretodoparatraspasarestas
barreras que existen constantemente entre los tomadores de decisiones y lo que los
investigadoressoncapacesdeobservar(Ac12).
Enefecto,establecerlazosentreelmundoacadmicoyelpolticorequieredeunagestin
especfica del saber, un manejo ms estratgico donde la ambigedad no es suprimida
peroesdiestramentemanejada(Ac3).Partedeelloconsisteentestearmodelosque,en

2
En las citas, las letras representan al entrevistado en referencia a su perfil: Ap para Autoridad
Pblica,AsparaAsesorMinisterial,CoparaConsultor,yAcparaAcadmico.Elnmeroidentifica
alsujetoespecfico,talcomoseregistraenelAnexo.
9

su argumentacin y exposicin discursiva, parecen lgicos, pero que al contrastarlos con
losdatosnosiemprefuncionan.Comosostieneuninformante,
casi todos ellos [los actores del debate pblico] tienen modelos conceptuales que son
lgicosensmismos.Soncomouncuento.[]Perodespushayotraparte,ydondecreo
que la contribucin acadmica es sustantiva, que es tratar de ver si ese cuento tienen
sentidoenelmundoreal.Esotienequeverconinvestigacincondatos,conestadsticas,
comolollamamosenlascienciassociales,coneconometra.Eseesunaporteinsustituible,
puessinlloscuentossontodosvlidos(Ac1).
Lavaloracinquehacenlosacadmicosdelconocimientoexpertoestribaporlotantoen
sucompetenciaparagenerarevidenciacreble(Ac19).Lacredibilidaddeestesaberse
fundamenta tanto en la confiabilidad de las fuentes de informacin, como en la
convivenciademiradasdistintas.
No obstante lo anterior, se estima que el ajuste de instrumentos, la fijacin nica por
aumentar su precisin, puede tender a prescindir de discusiones de fondo sobre los
modelosdepolticapblicaenloscualesseinsertan.Anteestosearguyelapresenciadel
componente ideolgico en trminos amplios, es decir, de tener una percepcin
predeterminada de cmo cree que es el mundo (Ac 1). Si bien no se consideran gente
neutrapolticamentehablando(Ac14),existeunavaloracinnegativasobrelautilizacin
delconocimientoexpertoparalegitimardecisionespreviamentedefinidas.
Por parte de los asesores ministeriales, las atribuciones que hacen del conocimiento
experto dicen relacin con la factibilidad que pueden lograr las alternativas polticas. En
efecto,
se trata de mantener la discusin enfocada en aquello que es posible, que es factible y
ptimo, o lo que creemos que es factible, [] pero decir esto es lo mejor que se puede
hacerytratardequelospolticosnosesalgandeesemarco(As22).
Se estima que la experticia permite ponderar no slo la consistencia lgica de los
argumentos que se ofrecen, sino que adems el grado de exactitud y completitud de la
informacinofrecidapararespaldarposicionesparticulares.Heahelnfasisenlacalidad
de la evidencia generada, y en cmo mejorar la base a partir de la cual se toman
decisionesdepolticassocialesenelpas.
Uno tiene que hacerse responsable de la informacin que est proveyendo, y si esta es
suficientementeconfiableono,comoparaentregarlayquesetomendecisionesacordesa
esosniveles(As16).
Unodelosmodelosquelosasesoresvinculanaesteusodelconocimientoexpertoapunta
a la experimentacin: testear si las soluciones propuestas funcionan antes de
comprometerseconposicionesirrestrictas.
En el fondo los estudios ven resultados prcticos, son estudios que van ms all de un
tema poltico, que ven una intervencin y ven qu ha resultado. Y si uno puede llegar a
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tenereseniveldeinformacinsobrepolticassocialesyhacerunexperimentoydeciroye,
estacuestinhicimosA,dioZ,yesrealmenteporelprograma,esovamsalldeuncolor
poltico.Esoesinformacinduraquesiesbuenahayqueaplicarla(As10).
En trminos de su valoracin, se estima que el conocimiento experto a menudo
contribuye a sentar las bases para el establecimiento de acuerdos, permitiendo que las
posiciones se acerquenmucho ms (As 11). A travs de criterios tcnicos y diagnsticos
encomn,aseguran,esplausiblebalancearposicionespolticasdistintas.
La concepcin predominante en consultores se caracteriza por incorporar elementos de
los perfiles anteriores. Se concibe que la poltica pblica ha ido tecnificndose, basando
cadavezmsenevidenciascientficasomsslidas,loquesellamahacerpolticabasada
en la evidencia (Co 24). Ahora bien, establecen que los ptimos buscados en poltica
pblicanosondendoleexclusivamentetcnicasinotambindecarcterpolticosocial.
nomepidanqueyolesoptimice,porqueestonotieneunpticotcnico,sinoquetiene
unptimopolticoypolticosocial;yportantosesalidelmbitodedecisindelexperto
(Co18).
Se estima que el saber experto genera contribuciones importantes en la evaluacin de
programasdepolticasocial,dotandoderacionalidadlainversinpblica.Especialnfasis
tienelaproliferacindeevaluacionesexpost,quepermitendilucidarsilasintervenciones
tuvieron los efectos esperados sobre la poblacin objetivo, y en base a esto dirimir su
continuidad,modificacinodiscontinuidad(Co24).
Un elemento relevante en la gestin de la experticia dice relacin con otorgar cierta
ventajaalostomadoresdedecisiones,loquehacequequienllegaconunconocimiento
tcnicoprimeporquellegaconelnmero(Co5).
Al momento de valorar el conocimiento experto los consultores asumen que existen
mltiplesexperticias,muchasvecescomplejasdeclasificar.
Cuandounodice conocimientoexperto,quenopienseque hayunfeticheallafuera,al
cual uno puede referirse cuando quiere decantar cualquier discusin. Siempre hay ms
que un aporte que la ciencia te puede hacer sobre los problemas y esos aportes pueden
serbiencontradictorios(Co18).
Enconsecuencia,provisindeevidencianoquieredeciraquelmerosuministrodedatos.
Lainformacinsuponeunprocesamientoprevioyunaintencionalidad.Estetalvezseasu
rasgo especfico: la experticia en temas de poltica social no se acaba en la mera
transmisindelaopinindeexpertos,sinoqueimplicaantetodounavinculacinentre
unsabergeneralyunconocimientoaplicadofundadoenlaempiria.
En qu medida los responsables de hacer poltica los policy makers asumen que sus
decisionesdebenestarfundadasporunconocimientoslido?Porevidencia,peronoslo
por evidencia, sino que una evidencia que ya est debidamente sistematizada en funcin
de que tiene por detrs un marco referencial en lo terico, en lo conceptual, y no solo
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juntar empirias; [] tu puedes acompaar muy de cerca la realidad, pero eso no te deja
habilitado para entender cules son las leyes que comandan esos fenmenos, lo tienes
quecomplementarconelementosquesonmspropiosdelateora(Co18).
Finalmente, las autoridades pblicas suelen aludir a la experticia como la convivencia de
elaboracionestericasqueconvivenconsesgosideolgicoseintuiciones.
Los conocimientos de los expertos y las asesoras de los expertos estn muy permeados
por la ideologa. [] Hay fundamento cientfico, pero hay mucho para una visin
ideolgica(Ap21).
Alsubrayarlosmarcosideolgicosquesirvendetrasfondo,afirmanquetrastodaasesora
experta existen concepciones de sociedad, y que en poltica pblica muchas de las
decisiones son discrecionales y no fundadas en criterios tcnicos. No obstante, se estima
que la tecnificacin de los instrumentos de poltica, siempre mantenindolos en un
margenacotadoenlatomadedecisiones,puedetenerefectosfructferos.

Sntesis
Los hallazgos obtenidos en el anlisis confirman que una concepcin unilateral del
conocimiento experto tiende a ser limitada, en la medida que no logra apreciar las
concepciones,muchasvecesdismiles,queenlcoexisten.Segnlovistoenlosdiscursos
de los distintos perfiles, es posible concluir de manera preliminar que no hay
contraposicin directa en la concepcin del saber experto, sino ms bien nfasis y
connotacionesparticulares(Cuadro2).
Porpartedelosacadmicos,losatributosdecontenidodelsaberexpertobuscanreforzar
laideadesucontribucincientfica,laimportanciadetestearmodelostericoscondatos
empricos. Para esto, se sostiene, es preciso contar con evidencia rigurosa y una
conversacinmsestrechaentreelmundodelapolticaylocientfico.
Consultoresyasesoresministeriales,porsuparte,tiendenasubrayarlaimportanciaenla
provisin de evidencia, aunque con nfasis que pueden diferir. Los consultores prestan
atencin a los marcos paradigmticos e ideolgicos que engloban los debates. Del otro
lado,yporhallarsecontractualmenteimplicadosalaformulacindepolticas,losasesores
engarzanaestasreferenciascriteriostcnicos.
Autoridadespblicas,porltimo,compartenunavisineminentementepolticadelsaber
experto, en la medida que este recurso se asocia a preceptos ideolgicos de fondo no
siempretransparentados.
Tales referencias parecen confirmar el concepto de conocimiento experto como un
recurso cuyo valor estriba en la interaccin entre participantes de una controversia
pblica, los cules definen el status del saber ofrecido as como los lmites de su
12

aplicabilidad y eficacia. En consecuencia, la credibilidad de la experticia no se sustenta
exclusivamente en atributos individuales, sino que debe actualizarse continuamente y
sometersealacrticadepares.Cmoseactualizaesesaberenlosdistintoscontextosde
lapolticasocial,formapartedelsiguienteaparado.

IV. ContextosdePolticaPblica
MomentosdelaPolticaPblica
Elciclodelapolticapblicapuedeentendersecomounconstructoanalticoquerefierea
unconjuntodeetapasdedecisionesyaccionesrealizadasenposdeconstituiruncambio
en las condiciones de vida de la poblacin de un territorio determinado. Al destacar su
forma de construccin se refiere con ello ms a su carcter lgico que cronolgico
(Aguilar,1992;Knoepfel,2003),estoes,lalinealidadquepresentaelmodelonosiempre
seobservaanivelemprico,sinoqueesdefinidaapartirdelanecesidadlgicadeciertos
momentos que debieran estar a la base del desarrollo de las polticas. As tambin, su
carctercclicosederivadeconsiderarelvnculoderetroalimentacinexistenteentrelos
momentosfinaleseinicialesdelproceso.
Entrelosmodelospropuestosexisteciertoconsensoenlospasosfundamentalesdelciclo:
(1) definicin del problema, (2) inclusin en la agenda, (3) identificacin de alternativas,
respuestasosoluciones,(4)formulacindeprograma(5)implementaciny(6)evaluacin
(Mendoza, 2006: 10). Otras propuestas relevan la existencia de un momento de
evaluacindelasopcionesprevioalaseleccinyformulacindeunapropuestaespecfica
(Del Castillo y Mndez, 2006)
3
, y la importancia de la construccin de la agenda de
gobierno,entantoprocesomedianteelcuallasdemandasdelosdiferentesgruposdela
poblacin se convierten en asuntos que compiten por la atencin de las autoridades
pblicas (Cobb y Ross, 1976: 126), dando cuenta de una configuracin de actores que
superalomeramentegubernamental.
Enbasealasreferenciasobtenidasenlafasedeinvestigacinemprica,sehanreconocido
lossiguientesmomentosenlaformacindepolticassociales:Definicinydiagnsticodel
problema,ElaboracindeAlternativas,Formulacin,TomadeDecisiones,Implementacin
yEvaluacin.
A partir del anlisis de resultados se puede distinguir, en trminos generales, entre
referenciasdeactoresydelconocimientoexperto.Enlasfasestempranasdelaspolticas
se tiende a hacer alusin ms directa a expertos (como personas u organizaciones), no
obstante, conforme nos aproximamos al momento de la toma de decisiones se hace una

3
Enestesentido,paraDelCastilloyMndez(2006)existenmspasosquerequierenserexplicitados:
(1)existenciadeunproblema,(2)definicindelproblema,(3)identificacindealternativas,respuestas
osoluciones,(4)evaluacindeopciones,(5)seleccindeopcin,(6)implementaciny(7)evaluacin.
13

referencia ms indirecta de la experticia, preferentemente bajo la forma de insumos
tcnicos,vinculadoalacentralidaddelaautoridadpolticaendichomomento.
La participacin de expertos adquiere relevancia nuevamente a la hora de realizar la
evaluacindepolticas.Respectoaestosprocesos,sehacehincapiensurelevanciapara
el perfeccionamiento de las mismas, En este sentido, se cuestiona que en general hay
muchainvestigacinquesehaceydespusnosirveparanada,muchaconsultoraquese
encarga, que no tiene el estndar de calidad que le exiges a una investigacin en serio
(Co4).Losavancesenlaevaluacincontribuirannosloalaintroduccindemejorasen
el proceso de polticas, sino que tambin favorecera un fortalecimiento de los procesos
de investigacin. Esto es afirmado desde el mismo ministerio, en tanto como pas
estamos en paales con la ejecucin de polticas que incluyan su evaluacin y que sean
construidas desde sus datos empricos, que tengan el sustento para ser levantadas o
eliminadossilaevidenciaaslodiceyesoesalgoqueseestempezandoahacer(As22).
Enestesentidoseplanteaqueesfundamentalqueunaevaluacinnosloindiqueelbuen
o mal desempeo de una poltica, si no que identifique adems las causas (variables,
mecanismos) que explican el xito o fracaso de una intervencin determinada. En dicho
contexto, iniciativas de evaluacin de carcter experimental como la Comisin Brjula
(2011)sonaltamentevaloradas,dondeloimportanteeslamedicinmsquelaopinin
delacomisin(Co23).Amodogeneral,subyaceunnfasisenlosaspectoscognitivosy
objetivos de estas evaluaciones, en tanto permiten un aproximarse a indicadores
independientesdeapreciacionesdecarctermssubjetivooparcial.
Deestemodo,sepuedeentenderalasfasestempranasdepoltica(formacindeagenda,
definicin del problema, elaboracin de alternativas) como de carcter abierto a la
participacin de expertos extra gubernamentales; por contraposicin, las fases
intermedias (formulacin, toma dedecisiones, implementacin) se hallan ms vinculadas
alalabordelosequipostcnicosdegobiernoycuadrosadministrativos.
Si bien la fase de evaluacin presenta un grado de apertura hacia expertos extra
gubernamentales, la vinculacin de estos ltimos con el gobierno adquiere un perfil
contractual y menos pblico. Anlogamente, se observa que experticias de carcter ms
bien acadmico se vinculan mayormente a las etapas de definicin de problemas y
evaluacin,mientrasqueexperticiastcnicoadministrativastiendenaprimarenlasfases
intermedias(Ilustracin1).
14

Ilustracin1.MomentosdePolticaPblicayUsodelConocimientoExperto

Fuente:Elaboracinpropia.
En trminos especficos, el momento de definicin y diagnstico de problemas est
representadoenbuenamedidapordiversascomisionesasesorasconvocadas,apuntando
como hecho relevante a la construccin de diagnsticos consensuados sobre los cuales
avanzar en el desarrollo de polticas, a partir de la conformacin de cuerpos amplios y
heterogneos.Enestesentido,unexpersonerodegobiernoindica,
hicimoslascomisionesasesorasunpocoparacompartirdiagnsticos,esdecir,mira,ste
eselproblema,steeselnmerodegenteafectada,staeslaplataquesenecesita,esto
esloquetenemos;usteddespusveacmoabordarlo,hagasupropuesta,peroalmenos
nodiscutamosestediagnstico,queeraalgotanbsicoperoesonoestaba(Co5).
De tal modo, dicho trabajo colectivo permite generar una lnea base que sirva de
orientacinparaeldesarrolloposteriordepolticas.
Elmomentodeelaboracindealternativasessealadocomodealtasignificacinparala
participacin de expertos, consultores y asesores ministeriales fundamentalmente. Esto
ocurre tanto en trminos de prestaciones hacia el ministerio como de cooperacin en el
desarrollo de conocimientos y elaboracin de propuestas para las polticas sociales
respectivas.
15

Desde la academia se plantea como necesaria la articulacin polticoacadmica, donde,
luego de los planteamientos programticos, polticoideolgicos, lo segundo es tener
alguna conversacin con lo cientfico por as decirlo, en el sentido de la evaluacin
acadmicade las polticas (Ac 1). Desde el punto de vista de las instituciones, se resalta
los aportes que son capaces de proveer los centros de estudio y think tanks locales:
ponertemasydarleconsistenciaalaestructuracindelaspropuestasylaspolticas(Ap
21).EnesteespacioexternoaMIDEPLAN,elrecursoalaexperticiatcnicoacadmicano
es slo valorado en funcin de la provisin directa de propuestas, sino tambin en tanto
permiteafinaryconsolidaralternativas.Esascomoseseala:
las propuestas siempre son elaboradas con el apoyo de organismos externos,
universidades, tcnicos y especialistas. O sea, no es una opinin o una propuesta
exclusivamenteinterna,sinoquesebasaenlaexperienciayconocimientodeexpertosen
lamateria.Nosotrosnosapoyamosmuchoenesalabor(Co17).
En la medida en que nos aproximamos al momento de formulacin efectiva de una
poltica social, los equipos tcnicos ministeriales pasan a tener un desempeo relevante.
En esta etapa se alude ms a capacidades y competencias tcnicas especficas que a la
produccin de anlisis generales. En este sentido, desde los asesores ministeriales se
sostienequesumisin
casi siempre llega en la segunda etapa, donde hay que disear una poltica, es decir,
cuandounadecisinpolticatienequetransformarseenaccin,enunprogramasocial,en
unareformalegaloenloquecorresponda(As22).
Porotrolado,sedestacalafortalezadelosequipostcnicosministerialesenlosgobiernos
anteriores,enconsonanciaconlosugeridoporestudiosrecientes(Garretnet.al.,2010;
BancoMundial,2010). Sostienen,porejemplo,quegranpartedelapolticapblicaque
sehacaeraformuladaporlosmismosservicios,porlosmismosintelectualesvinculadosa
los servicios y los ministerios, y de ah llegaban al ejecutivo para hacer propuestas
legislativas (Co 5). A su vez, al igual que en el momento anterior, el trabajo previo con
expertos extragubernamentales tambin es estimado positivamente, en tanto permite
formar consensos y acelerar la aprobacin de iniciativas especficas, como lo fue la que
proclamalaformacindelMinisteriodeDesarrolloSocial.Enestesentido,especialmente
centros de estudio privados y think tanks desempean un rol de mediacin entre el
Ejecutivoylospartidospolticosyparlamentarios.
EnelmomentodeTomadeDecisiones,laaparicindeasesoresyacadmicosexpertosy
el recurso a la experticia aparecen relegados a un segundo plano. Se enfatiza la tensin
entrelosaspectospolticoseideolgicosfrentealostcnicos,apelandoalaexistenciade
criterios o racionalidades para evaluar alternativas y seleccionar entre ellas. A diferencia
delasetapasprevias,losexpertossevenlimitadosaunroldeinformantescalificadosen
la toma de decisiones, donde pueden plantear que las cosas deberan hacerse de esta
manera,peroesonosignificaqueserndeesamanera(As22).
16

El rol del conocimiento es clave y sustantivo, pero eso no sustituye la visin normativa
que uno pueda tener La toma de decisiones en polticas pblicas es un ejercicio
democrticodondehaymuchaspersonasqueaportan.Habiendodichoeso,unapartede
lainvestigacincientficabienhechapuedeayudar(Ac1).
Respectoalprocesodeavancedeunadeterminadapropuesta,envasdeconstituirseen
poltica oficial, se atribuye a la informacin provista por expertos el rol de convencer a
otros, teniendo ellos la posibilidad de no tomar decisiones, [pero s] de instalar
evidencias,mostrarresultadospositivosynegativos(Ac19).
El equilibrio entre poltica y conocimiento es planteado entonces como una articulacin
entre el poder de los argumentos y el poder de las presiones (Co 17), no estando
distribuidasdeigualformaestascapacidadesentrelosdiversosactoresqueparticipandel
proceso general de formacin de polticas. A su vez, en referencia al conocimiento
cientfico, se apela al equilibrio entre empiria y teora al momento de coadyuvar la toma
de decisiones. En efecto, expertos consultores estiman que las autoridades polticas lo
pueden hacer muy bien desde el punto de vista de sus implicancias polticas; pero no
necesariamenteestnbienfundadosalrespectodeladecisintcnica(Co18).
La ponderacin entre aspectos tcnicos e ideolgicos resulta evidente al considerar que
algunas decisiones que fueron resistidas por expertos y acadmicos, son finalmente
tomadasenfuncindecriteriospolticos.Eltrminodel7%delosjubiladoseraresistido
por muchos acadmicos, el postnatal tambin era resistido por muchos acadmicos, por
tecncratas,perosehanllevadoacaboigual,pormotivosquesonmspolticos(Ac26).
Enestesentidotambinseapelaalaexistenciadeciertasventanasdeoportunidadpara
latomadedecisiones,dondecircunstanciassociohistricaspuedenpresentarescenarios
favorables para la actividad acadmica, en tanto se reconoce que hay una ventana de
oportunidadesquepermitequeaparezcalanecesidaddeusodelainvestigacin(Co4).
En otra arista respecto al contexto de la toma de decisiones, en general se subraya la
necesidad de construir consensos para concretar satisfactoriamente la toma de
decisiones,vinculadoaunprocesodetradeoffs(Ac12),dondesereconocequeunono
puedeavecesquedarseconelmsmejor,sinoqueconunsegundooterceromejoryah
es donde la poltica sirve para orientar sobre cmo hacer las cosas y cmo encontrar
mejores caminos. (Co 23). De este modo, es posible visualizar que la decisin poltica
aparece como un proceso colectivo, como por ejemplo cuando se seala que la mejor
lneadepobreza,y/olamejormanerademedirlapobrezaparaefectosdelasdecisiones
depolticapblicaenelpas,esaquellaquegeneraelmsaltoconsensoentrelosactores
relevantes.(Co18).
Una caracterstica que ha sido cuestionada en el modelo ya tradicional de toma de
decisionesessucarctereconomicista,elcualcumpliunrolenunmomentoenqueno
sedisponadetiemposuficienteparadardiscusiones,peroqueenestosmomentosste
debiera complementarse con otras perspectivas disciplinarias (Ac 12). Una muestra de
17

ello puede observarse en la instalacin del Ministerio de Desarrollo Social como una
contrapartetcnicapolticaenlatomadedecisionesrespectoaHacienda,como
una manera de hace un contrapeso en la poltica, no puede estar todo en una sola
balanza,yesoestabaenelfondoenelProgramadelGobierno,seveaqueestabatodoen
una sola balanza que era Hacienda, ellos decidan la poltica, decidan si la financiaban,
decidan que hacer. Estaba todo muy concentrado en un solo Ministerio, y al dar esta
funcin al Ministerio de Desarrollo Social lo que se quiere hacer es separar un poco de
manera que haya discusin, para que est ms balanceado el tema de la toma de
decisiones.(As10)
Sntesis
El anlisis de las referencias al conocimiento experto dio como resultado la existencia de
un uso diferenciado del conocimiento y la expertise dependiendo de los distintos
momentosdelciclodelapolticapblica.Lasfasestempranasdelapolticatienenmayor
propensinalaparticipacindeexpertosextragubernamentales,lasfasesintermediasse
vinculan mayormente al trabajo de los equipos tcnicos ministeriales, mientras que
durante la fase deevaluacin de polticas se vuelve aconsiderar la relacin con expertos
externos pero ya desde una mirada principalmente acadmica, en tanto posibilitaran
mejoras no solo en la gestin y eficacia de las polticas, sino tambin en los procesos de
investigacin.
Si se consideran cada momento por separado es posible dar cuenta que varan los
soportes, las referencias a los expertos y los contextos institucionales de uso del
conocimiento. En la definicin de problemas se destaca la utilizacin de comisiones
asesoras que permiten generar diagnsticos consensuados; en la elaboracin de
alternativas los expertos especialmente los provenientes de Centros de Estudios y Think
Tanks; en la formulacin se privilegia la expertise en tanto capacidades y competencias
tcnicasporsobreelanlisis,enestesentidotienenpreponderancialosequipostcnicos;
yfinalmenteenlatomadedecisioneslaexperticiaylotcnicotomanunsegundoplano,
dejndole protagonismo a las decisiones polticas, momento en el que se pone en juego
unaponderacinentreaspectostcnicoseideolgicos.

V. SoportesdelaExperticia
Los soportes de circulacin del saber experto se constituyen en tanto productos
especficos y generales, plasmados en documentos materiales o archivos digitales
susceptibles de ser trasladados y difundidos. Ello posibilita su movimiento, permitiendo
serdiscutidosyanalizadostantoenmbitosdealcanceamplio,teniendocomoreferente
18

principalalasociedadylaacademiaengeneral,comorestringido,siendosusprincipales
referentesloscentrosdetomadedecisinombitosacadmicosespecializados.
La relativa independencia respecto de su contexto de produccin (autor, institucin,
momento histrico), favorece el recurso a la experticia en ausencia de sus productores y
suutilizacinentrminosdeinsumoparalatomadedecisiones,perosiempreremitiendo
asuproductor,visibilizndolo:loprimeroqueyoveoessuhistorialdepublicaciones,qu
es lo que ha escrito del tema, ya sea acadmicamente como lo que ha escrito como
ciudadanos(cartaaldirector,columnasdeopinin,etc)(As22).
En este sentido, se ha generado una clasificacin de los soportes de circulacin de la
experticia en funcin de dos variables: su mbito de aplicacin (especfico/general) y su
propsito (evidenciar/direccionar). Esta ltima distincin refiere, en trminos de tipos
ideales,alosefectostpicamenteasociadosaunadeterminadaclasedesoportessobreel
proceso de polticas pblicas; apuntando en un caso a levantar y producir datos o
evidencia respecto a reas especficas de la realidad social, y en el otro a incidir
activamentesobrelasposibilidadesdeeleccindeltomadordedecisiones.
Cuadro4.SoportesdeCirculacindelConocimientoExperto

mbitodeAplicacin
Especfico General
Propsito
Evidenciar PolicyPapers Papers
Direccionar Minutas Columnasdeopinin
Fuente:Elaboracinpropia.
Como puede observarse, los policy papers se caracterizan por tener el propsito de
proveerevidenciaenunmbitoacotadodeaplicacin,loquelosdistinguedelospapers
acadmicos, destinados a un pblico ms amplio la comunidad cientfica. Los policy
papers son caractersticos de programas de postgrado (como el MGPP de la Universidad
deChile)ycentrosuniversitariosdepolticaspblicas(comolosdesarrolladosenelmarco
del Concurso de Polticas Pblicas del Centro de Polticas Pblicas de la Universidad
Catlica), as como tambin de think tanks. En este sentido, se observa que distintos
mbitosdeaplicacinrequierendeformatosdistintos:
haycentrosdeinvestigacinquesoncapacesdeentenderestosformatosquenecesitan
los polticos para la toma de decisin. Entonces: le pasas la minuta, haces el resumen,
hacesunapresentacin,ounaconversacin.Osea,elformatoparaelpoltico,paraelque
estahdondelaspapasqueman,noeselpaper(Ac16).
Contodo,esteformatonosiempreescorrectaniestratgicamenteutilizadoporexpertos
u organizaciones, ya que si bien existen instituciones como la Fundacin para la
Superacin de la Pobreza que cada vez que tiene algn estudio o propuesta hace
lanzamientos pblicos, nos invita, nos manda los documentos, a veces buscan tener
reuniones con nosotros para conversarlos, por otra parte existen instituciones que no,
que simplemente hacen sus papers; no necesariamente los envan hacia ac sino que no
19

se enteran de que eso se ocupa (As 11). De tal modo, los circuitos de circulacin de los
soportes de asesora no resultan triviales para los potenciales efectos que pueden tener
sobrelaspolticaspblicas.
As tambin, de esta forma se releva la funcin de medio de comunicacin que
representan estos soportes para la relacin entre expertos (consultores, asesores,
acadmicos) y autoridades pblicas, permitiendo adems la caracterizacin de ciertos
perfiles de experto. En este sentido, la clase de soporte tpico utilizado permitira
caracterizar a su autor, como se nos indica: yo sera como alguien acadmico por as
decirlo. No hago en general consultoras ni asesoras, sino ms bien mi modo de
comunicarmeoinfluirenpolticaspblicasesvapapers(Ac1).Enestecontextotambin
se valora la revisin de pares como criterio de calidad respecto a la evidencia provista:
para mi primero que todo es que si viene incorporado el tema del refer, en el mundo
acadmico hace mucha referencia lo que son los journals, que tienen una revisin
editorialdegenteexterna,tienemuchomsvalorqueunasolamenteinternaquerecopil
losartculosylospublic(Ac19).
Dentrodelmbitodeaplicacindecarctergeneral,lospapersacadmicossedistinguen
delascolumnasdeopininentantoestasltimastienenuncarctermsmarcadamente
directivorespectoalprocesodepolticaspblicas.Enestesentido,sibienseplanteaque
permiten adquirir cierta visibilidad a los expertos, tambin se problematiza su
compatibilidad, en tanto su produccin puede tener altos costos de oportunidad para
acadmicosuniversitarios.
Porqueunopodraconcluir:loquetienenquehacerlosacadmicosesescribircolumnas.
Una cuestin que me ha dado vueltas a m: que tal como escribes papers, debieras estar
escribiendocolumnasdeopinin.Yelproblemadeallesqueunonopuedehacerlasdos
cosas bien. Porque hacer investigacin en serio, y digo no hacer un papercito de vez en
cuando,implicamuchadedicacin.Es comounartesano.Yhacer columnasuopinarbien
enlaprensatampocoesunacosatrivial.(Ac1)
Otro criterio a considerar dice relacin con la temporalidad de referencia respecto al
proceso de polticas pblicas, donde el trabajo acadmico propende a niveles de
profundidad que lo alejan de la contingencia: Leo los diarios, obviamente, pero muchas
veces esas columnas de opinin se preocupan del tema diario, muy cortoplacista, de
polmicas;entonces,paralainvestigacinyano(Co27).
La publicacin de columnas de prensa y espacios virtuales como los blog representaran
una funcin secundaria para los acadmicos, en tanto les permitiran adquirir una mayor
visibilidad pblica, que probablemente impacta en su incorporacin a comisiones y, ms
an,suconsideracincomoexpertos:Yocreoquemiranacadmicosdestacadosenalgo
[para la convocatoria de expertos a comisiones asesoras], no tengo cien por ciento de
claridades, pero en donde es importante rasgos acadmicos, por ejemplo que seas
doctor,quetengasprestigioentucampodisciplinario,quehayanledocosasquetuhayas
escrito, que te hayan visto en la prensa (Ac 14). Esta funcin decanal decomunicacin
entreexpertosyelMinisterioesreconocidadesdelamismainstitucin:laverdadesque
20

hoy en da, con todo eso de las columnas e incluso los blog, es mucho ms fcil saber,
porque el que tiene algo que decir va y lo publica. Entonces a uno le llegan en forma
automtica.(As11).
Finalmente, el carcter especfico y de conduccin de minutas y otros documentos
provistos por los expertos asesores ministeriales se deriva de las precisiones planteadas
previamente.Enestesentido,elprocesodeconstruccinyproduccindeestossoportes
no es guiado unidireccionalmente, sino que tambin se encuentra en funcin de las
demandas que realiza la propia autoridad poltica, orientndose entonces ya sea a la
formulacin de programas sociales o reformas legales, entre otras. De tal modo, la alta
estructuracin de este tipo de soportes conduce a minimizar la distancia entre expertos
asesoresministerialesylaautoridad.
Ilustracin2.CirculacinyUsosdelConocimientoExperto

Fuente:Elaboracinpropia,enbaseaMacRaeyWhittington(1997:352)

Memo personal o conversacin

reportes con circulacin limitada o amplia
Medios de comunicacin y plataformas web
Comunicacin entre un proveedor y otro
Proveedor
Tpico
Soportes de
Experticia
Momento
Relevante
Usuario
Potencial
Acadmic
Consultor
Asesor
Autoridad
pblica
Autoridad pblica,
asesores, parlamento,
grupos de inters
Autoridad pblica,
parlamento, comunidad
acadmica
Investigacin
aplicada, papers
Estudios Tcnicos,
Informes,
Consultoras
Minutas
Alternativas
Def. Problemas
Implementacin
Deliberacin
Evaluacin
21

Sntesis
En base a lo presentado, es posible disear un esquema que sintetiza dinmicas y
relaciones propias del vnculo entre experticia y la toma de decisiones (Ilustracin 2). De
este modo, las dos primeras columnas de la izquierda son susceptibles de ser
interpretadassegnelgradodedistanciarespectoalaautoridad,siendolamscercanala
filasuperior.Deestamanera,seplanteaunacrecienteespecializacinrespectoalmbito
de aplicacin de los soportes provistos, as como tambin un aumento en sus aspectos
directivos respecto a la poltica pblica. Se propone cierta paridad entre los proveedores
tpicosylossoportesdeasesora.Porotraparte,enlascolumnasdeladerechasesealan
tantolosmomentospotencialmenteafectadosporlosdistintostiposdeprovisinexperta,
ascomotambinsuspotencialesusuarios.
A partir de los planteamientos de los expertos asesores ministeriales, resulta evidente la
interaccin que existe entre stos y expertos consultores o acadmicos. Esta interaccin
se produce tanto indirectamente, a travs de los soportes, como directamente, a travs
de las diversas reuniones, comisiones, mesas de trabajo convocadas por el Ministerio,
talescomoladeIngresoticoFamiliarylaFichadeProteccinSocial.Eninstanciascomo
las comisiones asesoras presidencias, dada su extensin y la gran cantidad de
participantes, esto permite adems la interaccin entre expertos de distinto perfil. La
relacinentreexpertosacadmicosyasesoresministerialestambinaparecemediatizada
a travs de los soportes desarrollados por expertos consultores, cuestin que tambin
tiene su correlato en trminos presenciales, como por ejemplo cuando se presenta a los
thinktankscomounespaciodeencuentroentrelaacademiaylapoltica(Ap6).Comose
haplanteadopreviamente,losorganismoscompuestosporexpertosconsultorestambin
desarrollananlisisypropuestasdepolticapblica,talcomolohacelaFundacinparala
SuperacindelaPobrezaoEducacin2020.
Respecto a su incidencia sobre los momentos de la poltica pblica, las provisiones de
asesoras por parte de expertos se orientan principalmentea las etapas tempranas, tales
como la definicin de problemas y establecimientos de diagnsticos, como la de
elaboracindealternativas.Endichocontextotienealtarelevanciasuparticipacintanto
encomisionesasesorascomoladivulgacindepapersyresultadosdeinvestigaciones,los
queenocasionessondivulgadosalaciudadanaatravsdelosmediosdecomunicacin.
Esto ltimo tambin es un rasgo compartido con las provisiones de los expertos
consultores,quienessonmsdiestrosenladivulgacinatravsdeplataformasweb.Las
provisiones de asesora por parte de expertos consultores tambin tienen alta incidencia
en los momentos de elaboracin de alternativas, la deliberacin y las evaluaciones,
realizndoseestoatravsdemediosconunacirculacinmsrestringida.Enestesentido
sepuedemencionarlasactividadesdelaComisinBrjula,cuyaspropuestasnoobstante
tambin fueron hechas pblicas. As tambin, es posible ubicar en este contexto el
trabajopreviorealizadoconprofesionalesdediversosthinktanks,comoformadebuscar
consensosentornoapolticasespecficas,talescomolaleyquedaformaalMinisteriode
22

Desarrollo Social. Respecto al momento de evaluacin, en ella inciden bsicamente
consultorasenbaseacontratosprivados,siendosusresultadosandeescasacirculacin
pblica. Finalmente, en cuanto a los expertos asesores ministeriales, su relacin con la
autoridad poltica es directa y orientada particularmente al momento de deliberacin
previaalatomadedecisiones.
Es interesante apuntar que, por lo comentado por expertos de todos los tipos, parece
observarse un movimiento hacia la publicacin y divulgacin de todos los productos
expertosasociadosalaspolticaspblicas,enunprocesodirigidoamejorarlagestindel
conocimientoyeldesarrollodepolticaspblicas.Conello,lostipos decanalesseveran
significativamentealteradosrespectoasuaperturayalcance.

VI. Quroljueganlosexpertos?ComparandoExpectativas
Como se ha mostrado, el conocimiento experto y quienes lo gestionan no son objeto de
valoraciones nicas. Existen atributos diferenciales en torno a la experticia, as como
distintasexpectativasrespectoalrolquedebenjugarexpertosenelprocesodeformacin
depolticassocialesenelpas.
Desde el punto de vista acadmico, algunos exponentes denuncian la falta de pluralidad
en la formacin de los expertos, sobre todo por el vnculo que establecen con
instituciones y grupos de inters particulares. Se asegura que los consejeros o expertos
nosonneutrospolticamente,yporlotantoesprecisotransparentarsusposiciones
Sinembargo,lasexpectativasentornoalroldelosexpertossecondensanenelproblema
de cmo establecer puentes entre la academia y la poltica pblica. En efecto, como se
indic con anterioridad, se estima se estima que cuando se transita desde el mundo
acadmico al mundo pblico los contextos cambian, y cambian los incentivos tambin.
Acorde con los resultados obtenidos en otros trabajos (Ansoleaga, 2005), los acadmicos
aplicados de universidades complejas, que producen investigacin y publicaciones
indexadas, tienen costos de oportunidad altos al participar de la formacin de polticas
pblicas.Comoindicauninformante,hayundivorcioentreloquequierelaagendadelos
journals y lo que quiere la poltica pblica en Chile (Co 4). Esto se evidencia en las
finalidades presentes de los distintos soportes de circulacin. Escribir columnas de
opinin, participar de comisiones, asistir al parlamento, generan una sobrecarga en la
labordocente,amenudonobienevaluadaenlasinstitucionesuniversitarias(Ac28).
Creo que no es fcil la relacin entre los tomadores de decisiones o los polticos y la
experienciaolaacademiaoloquelaacademiaescapazdefundar.Noesfcilporquepor
cadaunodelosmundosexistenincentivosquedificultanquesegenerenpuentesentrela
investigacin y las polticas pblicas o los tomadores de decisiones. [] El mundo
acadmico tiene sus propios incentivos. El acadmico quiere publicar, quiere tener
publicaciones ISI, quiere hacer sus clases con tranquilidad, quiere tener prestigio
acadmico, esos son sus incentivos. Los incentivos del mundo poltico obviamente estn
23

en las elecciones, en la permanencia en el poder, el prestigio que tienen al hacer una
buenagestin,eneltenerunabuenagestin(Ac12).
Juntoaloanterior,ycomoseindicanteriormenterespectoalosproductos,eltiempode
la poltica pblica tiene su propio desarrollo (Ac 3), el que muchas veces tiende a ser
incompatibleconlostiemposenquetransitanlosacadmicos.
Para el poltico, a diferencia del experto, el grupo de inters por antonomasia son sus
electores, cualquiera sean. De ah el nfasis en una experticia incorporada a la poltica
social, pero dentro de los mrgenes de lo que son los problemas polticos, con sus
componentesideolgicos,tcnicosyfinancieros(Ap21).
En este sentido, la expectativa sobre el rol de los expertos estriba en mostrar el cariz
polticodesulabor:noesquehayatcnicosversuspolticos,loquehaysonpolticos;son
polticosconvisionesdistintas(Ap7).Deestaformalasautoridadespblicasmanifiestan
salvaguardasconelroldesupuestostcnicosdelapolticasocial:
Los tcnicos son polticos que no quieren asumir sus opciones como opciones polticas.
[] La diferencia entre los polticos con formacin tcnica y los tcnicos que se dicen
tcnicos, es que los tcnicos que se dicen tcnicos no quieren reconocer que estn
haciendo poltica, porque le tienen miedo a confrontar sus ideas con la ciudadana (Ap
21).
La reflexin de los consultores y asesores ministeriales destaca otra dimensin del
problema. Sin eludir que existan visiones de fondo, los expertos son valorados por sus
cualificacionestcnicas,habilidadesenlagestinycapacidaddeasesoraalostomadores
dedecisiones.
El experto es la persona que aborda un problema tcnicamente y que ese conocimiento
con el que aborda el problema se lo trasmite a los que toman decisiones en el sector
pblico []. Eso significa que el experto sabe ms que el decisor de polticas en el plano
tcnico, y trata con algunos de los conocimientos que tiene o de los resultados de los
estudiosquehahecho,influirenlatomadedecisiones(C13).
Los expertos tienen a su cargo una implementacin y gestin especficas, donde deben
echarmsmanoaconocimientotcnico,independientementedelaafiliacinideolgica
queellostengan(Co17).
Ahorabien,ladensidaddelasredesdetcnicosypolticos,lacomplejidadysofisticacin
de la poltica social, hacen difcil trazar una distincin clara entre tcnicos y polticos (Co
5). Ms todava, las expectativas apuntan hacia una articulacin productiva entre ambos
actores:siunpolticonoentiendedetcnica,noqueseaunexperto,peroqueentienda
detcnica,vaaserunmalpoltico(FranciscoJavierDaz).

24

Sntesis
Las expectativas sobre el rol de los expertos tienden a variar en relacin a las
contribucionesesperadasparalapolticasocial.Ahorabien,noesposiblehablar,segnlo
visto, de creencias y motivos decididamente contrapuestos entre los perfiles. Lo que
existemsbiensonacuerdostcitossobrelosculesseestablecennfasis,semejanzasy
diferencias.
En materia de poltica social, existe una desconfianza general a una idea puramente
tcnica del rol de los expertos. Una perspectiva de esta ndole, que podra denominarse
tecncrata,nopermitelaexpresindeunapluralidaddevisionesysudebateentanto
ejercicio poltico. Junto con ello, hay cierto acuerdo en concebir que las decisiones de
polticapblicason,enltimainstancia,polticas.
Esta constatacin a primera vista evidente parece estructurar los discursos. Asesores y
Consultores, aceptando la premisa, buscan maximizar la capacidad de provisin de
evidenciayorientacindelosexpertos.Losacadmicosbuscartransparentarelprocesoy
establecer incentivos que promuevan su desempeo en cuanto expertos. Finalmente, las
autoridades pblicas valoran la experticia dentro de los marcos que definen sus propias
orientacionespolticas.

VII. Conclusiones
La ponencia ha buscado situar un debate conceptual abstracto, relativo a la importancia
del conocimiento experto para la formacin de polticas pblicas, a partir de una
investigacin emprica que indaga en los usos de la experticia en las polticas sociales en
Chile. Con este objetivo se propuso un concepto amplio de conocimiento experto, ya no
ancladoexclusivamenteencompetenciasyhabilidadesindividuales,sinocomounrecurso
cuya eficacia debe ser puesta en juego en distintos contextos polticos. La asesora
experta, se concluye, ms que un factor esttico debe poder validarse por parte de los
distintosactorescomprometidosenlaformacindepolticassociales.
En el caso estudiado, se observ que las atribuciones al conocimiento experto pueden
variar en nfasis, y que tales predilecciones se hallan directamente asociadas al
desempeoquedistintosactorestienenenlaformacindepolticas.Delmismomodo,se
caracterizaron los contextos donde se gestiona la experticia y las prestaciones que
proporciona.Apartirdeahessusceptibleconcebirexpectativasdiferenciales,aunqueno
contrapuestas,sobreelroldelosexpertos.
Ahora bien, para ensayar una respuesta al problema del funcionamiento de la experticia
en la toma de decisiones, debe ante todo preguntarse por qu clases de articulaciones
entre saberexperto y decisiones polticas pueden resultarprovechosas o productivas. En
25

primer lugar, cabe destacar que saber experto y decisin poltica estn mutuamente
referidos, esto es, el proceso de formacin de polticas sociales es inconcebible sin la
interaccindeambos.Justamenteenlapuestaenjuegodedosrecursos,elpoderdelos
argumentos y el poder de las presiones, se observa cierta complementariedad. Para
visualizarla,esrecomendabletenerenconsideracinalmenostreselementos.
a) En materia de poltica social, es necesario reconocer que todo instrumento y
propuesta obedece a marcos de fondo, perspectivas generales sobre cmo deber
ordenarse una sociedad y qu principio de justicia debe promoverse. Tales
principios no son, desde luego, exclusivos de las autoridades pblicas: permean a
losexpertosasesores,consultoresyacadmicos.

b) El saber provisto por los distintos perfiles de expertos representa un recurso

imprescindible para la formacin de polticas sociales, en la medida que permite
generar,pormediodeunaelaboracintericaymetodolgica,traduccionesentre
elconocimientocientficoabstractoylasintervencionessobreproblemaspblicos.

c) Cuandosehabladepolticapblica,todadecisinesnecesariamentefrutodeuna
voluntad poltica. Su basamento puede oscilar entre premisas altamente
ideolgicas o altamente tcnicas, con o sin respaldo, en mbitos generales o
especficos;peroellonodebeocultarsucarcterdeconstruccinpoltica.

d) Finalmente, es recomendable promover la transparencia y fcil disponibilidad del

conocimientoexperto,enlamedidaqueposibilitaunmayorgradodelegitimidad,
intersciudadanoyreapropiacintantoparaelprocesodeformacindepolticas
como para las investigaciones vinculadas a ellas. En esto cabe hacer especial
nfasisenlosprocesosdeevaluacin,entantodotandeevidenciaempricayno
slo deductiva para juzgar el desempeo de una determinada poltica. La
disponibilidadpblicapermitirareducirelsentimientodediscrecionalidadpoltica,
reforzndolayvalorizandolaexperticiatcnicoacadmica.

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28

Anexo

Cuadro5.EntrevistadosyPerfiles
Nombre Perfil Profesin
Afiliacin
Institucional
Fechade
realizacinde
entrevista
AndreaPeroni Acadmico Sociloga
Universidadde
Chile
16deseptiembre
AndrsHernando
Asesor
Ministerial
IngenieroCivil
en
Computacin
MIDEPLAN
12dejulio
AndrsPalma
Autoridad
Pblica
Ingeniero
Comercial
Soluciones
Ecolgicasdel
Norte
10deagosto
CarolinaCasasCordero
Asesor
Ministerial
Ingeniera
Comercial
MIDEPLAN
16dejunio

ClarisaHardy
Autoridad
Pblica
Psicloga
Fundacin
Dialoga
22deagosto
DagmarRaczinsky Consultor Sociloga
Asesorasparael
Desarrollo
31demarzo
ElenaPuga Consultor Gegrafa
P.Universidad
CatlicadeChile
14deseptiembre
EstebanPuentes Acadmico
Ingeniero
Comercial
Universidadde
Chile
6deseptiembre
FranciscoGallego Acadmico
Ingeniero
Comercial
P.Universidad
CatlicadeChile
14deseptiembre
FranciscoJavierDaz Consultor Abogado CIEPLAN 15deseptiembre
IgnacioIrarrzaval Acadmico Gegrafo
P.Universidad
CatlicadeChile
12deoctubre
JeannetteFuentes
Asesor
Ministerial
Ingeniero
Comercial
MIDEPLAN
9deabril
JorgeFantuzzi
Asesor
Ministerial
Ingeniero
Comercial
MIDEPLAN
13dejunio
JuanCarlosFers Consultor
Ingeniero
Comercial
CEPAL
12deabril
JulioGuzmn Acadmico
Ingeniero
Comercial
Universidad
AdolfoIbez
1deabril
MahiaSaracostti Acadmico
Trabajadora
Social
Universidad
Autnoma
13dejulio
MaraAnglicaPavez Acadmico Sociloga
Universidadde
Chile
11deagosto
MatasClaro
Asesor
Ministerial
Ingeniero
Comercial
MIDEPLAN
20dejunio

MatasNavarrete Asesor Ingeniero MIDEPLAN 13dejunio

29

Ministerial Comercial
MauricioRosenbluth Consultor Socilogo
Fundacinparala
superacindela
pobreza
30demarzo
OsvaldoLarraaga Consultor
Ingeniero
Comercial
PNUD
20dejunio
PabloGonzlez Consultor
Ingeniero
Comercial
PNUD
5deseptiembre
PaulaQuintana
Autoridad
Pblica
Sociloga
Universidadde
Valparaso
27deenero
RafaelUrriola
Autoridad
Pblica
Ingeniero
Comercial
Chile21
21deenero
RalAtria Acadmico Socilogo
Universidadde
Chile
21deseptiembre
RyanCooper Consultor
Ingeniero
Comercial
JPAL
6deabril
SebastinVillarreal
Asesor
Ministerial
Abogado MIDEPLAN
20dejunio
SimoneCecchini Consultor
Cientista
Poltico
CEPAL
28dejulio