A Educao de Jovens e Adultos

a partir da LDB 9.394/96

7 Perodo Lic. de Qumica

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Enquanto isso
A EJA na LDB 9.394/96:

Art. 4 O dever do Estado com a educao escolar pblica ser
efetivado mediante a garantia de:

I ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para os que a
ele no tiveram acesso na idade prpria;
II progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade ao ensino
mdio;
[...];
VI oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do
educando;
VII oferta de educao escolar regular para jovens e adultos, com
caractersticas e modalidades adequadas s suas necessidades e
disponibilidades, garantindo-se aos que forem trabalhadores as
condies de acesso e permanncia na escola; [...].
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Seo V
Da Educao de Jovens e Adultos

Art. 37. A educao de jovens e adultos ser destinada
queles que no tiveram acesso ou continuidade de
estudos no ensino fundamental e mdio na idade
prpria.

1 Os sistemas de ensino asseguraro gratuitamente
aos jovens e aos adultos, que no puderam efetuar os
estudos na idade regular, oportunidades educacionais
apropriadas, consideradas as caractersticas do alunado,
seus interesses, condies de vida e de trabalho,
mediante cursos e exames.
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2 O poder pblico viabilizar e estimular o
acesso e a permanncia do trabalhador na
escola, mediante aes integradas e
complementares entre si.

3 A educao de jovens e adultos dever
articular-se, preferencialmente, com a educao
profissional, na forma do regulamento.
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Art. 38. Os sistemas de ensino mantero cursos e exames
supletivos, que compreendero a base nacional comum
do currculo, habilitando ao prosseguimento de estudos
em carter regular.

1 Os exames a que se refere este artigo realizar-se-o:
I no nvel de concluso do ensino fundamental, para
os maiores de quinze anos;
II no nvel de concluso do ensino mdio, para os
maiores de dezoito anos.

2 Os conhecimentos e habilidades adquiridos pelos
educandos por meios informais sero aferidos e
reconhecidos mediante exames.
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MARCOS LEGAIS E OPERACIONAIS
A contradio do veto do presidente FHC a contagem
das matrculas de EJA na redistribuio dos recursos
do FUNDEF (Lei 9.424/96);
Consequncias:
Negao da garantia de oferta, acesso e
permanncia do jovem e do adulto na escola;
Sobrecarga sobre os sistemas de ensino
municipais e estaduais;
Diminuio da oferta de vagas.
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A criao do Programa Alfabetizao Solidria
(PAS), 1996:
Atribuio inicial = alfabetizao das regies com
os maiores ndices de analfabetismo do Brasil,
Norte e Nordeste;
Estabeleceu parcerias: universidades, setores
pblicos e privados, juventude;
Problemas:

Desviou-se de sua atribuio inicial passando a ter a
meta de institucionalizao das aes do programa, na
prpria rede, na educao de jovens e adultos;
Conceito de alfabetizao, curto prazo, falta de
continuidade da escolarizao, etc.
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Incertezas geradas pelo PAS
+ mobilizao nacional para discutir o sentido da EJA
+ demanda dos CEE
+ demanda dos fruns de EJA
= Parecer CNE/CEB n 11/2000, Diretrizes Curriculares Nacionais para EJA

[...] Logo a EJA uma modalidade da Educao Bsica, nas suas
etapas fundamental e mdia. O termo modalidade diminutivo
latino de modus (modo, maneira) e expressa uma medida dentro
de uma forma prpria de ser. Ela tem, assim, um perfil prprio,
uma feio especial diante de um processo considerado como
medida de referncia. Trata-se, pois, de um modo de existir com
caracterstica prpria.
(BRASIL. CNE, 2000a, p. 26).
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= Resoluo CNE/CEB n 01/2000:

Art. 5 []

Pargrafo nico. Como modalidade destas etapas da Educao
Bsica, a identidade prpria da Educao de Jovens e Adultos
considerar as situaes, os perfis dos estudantes, as faixas
etrias e se pautar pelos princpios de eqidade, diferena e
proporcionalidade na apropriao e contextualizao das
diretrizes curriculares nacionais e na proposio de um modelo
pedaggico prprio, de modo a assegurar:


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III quanto proporcionalidade, a disposio e alocao adequadas
dos componentes curriculares face s necessidades prprias da
Educao de Jovens e Adultos com espaos e tempos nos quais as
prticas pedaggicas assegurem aos seus estudantes identidade
formativa comum aos demais participantes da escolarizao bsica.
(Brasil. CNE, 2000b).

II quanto diferena, a identificao e o reconhecimento da
alteridade prpria e inseparvel dos jovens e dos adultos em seu
processo formativo, da valorizao do mrito de cada qual e do
desenvolvimento de seus conhecimentos e valores;
I quanto eqidade, a distribuio especfica dos componentes
curriculares a fim de propiciar um patamar igualitrio de formao
e restabelecer a igualdade de direitos e de oportunidades face ao
direito educao;
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= Plano Nacional de Educao (Lei 10.172/2001):

Estabeleceu 26 metas para a EJA nas seguintes categorias:

Ampliao da matrcula;
Aes do governo federal (programas de apoio);
Avaliao das aes de alfabetizao;
Integrao curricular entre formao geral e profissional
no ensino fundamental;
Formao de professores;
Parceria com a sociedade civil;
Apoio federal aos sistemas estaduais e municipais para
atendimento da EJA.
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Problemas do PNE:
Vetos do presidente Fernando Henrique Cardoso
sobre o financiamento para as aes de avaliao
do PNE impossibilitaram o controle;
O presidente Lus Incio Lula da Silva no retirou
os vetos;
Os estados tinham um ano-meta para criarem
seus PNEs/PEEs. Em 2009, apenas sete tinham
seus PNEs/PEEs;
Levou a criao de mais um programa, O
Programa Recomeo.
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O PROGRAMA RECOMEO
Regulamentado pelo FNDE, Res. 10/2001:
Transferncias de recursos em carter
emergencial;
Ampliao da oferta de vagas da EJA;
Manuteno da qualidade do ensino;
Atendimento da demanda social;
O clculo considerava o IDH das regies;
Em 2003, sofre mudanas, sendo chamado de
Programa Fazendo Escola.
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O PROGRAMA FAZENDO ESCOLA
Permanece a poltica de incentivo matrcula
por meio da descentralizao de recursos,
mudando apenas a forma de cobertura;
Res. FNDE n 25/2005 extingue a distino
de Estados e municpios por IDH e passa a
universalizar o apoio s matrculas de EJA;
Em 2007, com a criao do FUNDEB, o
programa extinto, pois o FUNDEB incluir as
matrculas da EJA para financiamento.
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PROGRAMA BRASIL ALFABETIZADO (PBA)
Criado em 2003 em substituio do Programa
Alfabetizao Solidria (PAS);
Rompe com as parcerias pblico/privado;
Relao direta com Estados e municpios;
No incio havia a possibilidade de parcerias de
ONGs, IES, movimentos sindicais e populares;
Em 2007, envio exclusivo para as secretarias
municipais e estaduais mediante apresentao
do Plano Plurianual de Alfabetizao.
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Para compreender o que significou a participao da Unio nos
principais programas de alfabetizao e na EJA, desde a
promulgao da LDB de 1996, cabe retomar que, historicamente,
o papel do governo federal no financiamento educacional para
EJA sempre teve o papel de orientao e induo da poltica, no
cabendo uma ao direta do Ministrio da Educao na oferta
de cursos de EJA. As principais aes de campanhas de
alfabetizao e escolarizao de jovens e adultos contaram,
direta ou indiretamente, com financiamento quase que exclusivo
da Unio, como, por exemplo, as campanhas aps a dcada de
1940 e o Mobral do perodo da ditadura militar; todavia, as
turmas eram de responsabilidade, enquanto mobilizao e
execuo das aes de alfabetizao, das secretarias de
educao dos Estados e municpios. Essa realidade chega ao
final da dcada de 1990 e ultrapassa a virada do sculo, at os
dias atuais. (MACHADO, 2009, p. 24)
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No prximo grfico, nota-se uma mudana de
distribuio destes recursos;
No governo FHC todos os recursos eram
destinados a uma nica ONG responsvel pelo
PAS;
No governo Lula outros parceiros passam a
perceber parte dos recursos;
Em 2007, somente os Estados e municpios.
(Res. FNDE n 45/2007)
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Algumas concluses
O crescente investimento na EJA voltado para
transferncia de recursos para os Estados e
municpios;
A aproximao da EJA com a Educao
Profissional, levando a possibilidade de
reconstruo do currculo da EJA;
A caminhada para construo da EJA enquanto
poltica pblica que supere os estigmas da
alfabetizao e o ensino aligeirado continua

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Questes para debate
O que voc entende por uma poltica pblica
relacionada educao?
Qual a diferena entre uma poltica pblica de
Governo e uma poltica pblica de Estado?
O que significa constituir uma poltica pblica
para a educao de jovens e adultos no Brasil?
Enquanto educadores, que aes podem ser
feitas, em nveis micro e macro, para
consolidar uma poltica pblica para EJA?
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A EJA como pauta poltica do Estado e
da Sociedade Civil
Histria da educao brasileira: dualismo na
oferta de um ensino de qualidade;
Educao de qualidade versus educao de
baixa qualidade;
Ensino regular versus EJA; Ensino privado
versus pblico; etc.
EJA = modalidade marginalizada, educao de
menor, baixa qualidade, aligeirada
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Fatos desta realidade
Falta de uma poltica pblica consolidada;
Rupturas e descontinuidade das aes
governamentais;
Programas para financiamento (PAS,
Recomeo, PBA, Fazendo Escolar);
Novidade = publicizao do financiamento
(opo republicana segundo Machado,
2009).
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Os rumos da opo republicana
Esperava-se uma adeso maior s matrculas da
EJA na alfabetizao;
De 1997 a 2003 h crescimento (de 899 mil para
1,5 milho);
De 2004 a 2006 h uma leve queda (dos 1,5
milho para 1,48 milho);
Vejamos a tabela 2, a seguir: com destaque para
o crescimento nos municpios, provavelmente
relacionado recepo dos recursos
descentralizados.
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Gesto da poltica da EJA pelos
governos
O problema do patrimonialismo no Governo;
Decises personalistas;
No MEC at 2003 a EJA tinha uma coordenao
dentro da Secretaria de Ensino Fundamental;
Depois de 2004, passa a ser o Departamento de
Educao de Jovens e Adultos dentro da
Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao
e Diversidade (Secad);
Coordenaes de EJA foram criadas nos entes
executores (secretarias municipais e estaduais);
Reunies peridicas
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A diversidade contemplada
Com a incluso da EJA na Secad, h uma
nfase na questo da diversidade;
Povos do campo, indgenas, quilombolas,
pescadores, privados de liberdade,
necessidades especiais, etc.;
Resultados = Proeja, Projovem, Pescando
Letras, Educando para a Liberdade e Literatura
para Todos.
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A participao da sociedade civil na
EJA
Maior expresso a partir de 1996 = fruns de EJA
(www.forumeja.org.br);
Os fruns = articulao da sociedade civil para
consolidao de uma poltica pblica da EJA no
Brasil;

No h na histria da educao brasileira uma modalidade de
ensino que tenha vivido essa experincia de convivncia, tensa,
mas duradoura, de um movimento permanente que luta pela
institucionalizao de uma poltica pblica de direito, como o
caso da educao voltada para jovens e adultos, com essa
capilaridade que atinge, hoje, todos os Estados brasileiros.
(MACHADO, 2009, p. 34)
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Os fruns lutam pela qualidade desta
modalidade de ensino;
Lutam pelo convencimento da populao de
que estudar importante;
Lutam pelo atendimento amplo e vasto desta
populao;
Enfatizam a necessidade de formao dos
professores;
Educao como direito na construo do
sujeito que faz sua prpria histria.
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Consideraes (quase) finais
No bastam as leis e o financiamento que
ora j esto garantidos, necessrio uma
articulao da sociedade civil e a sociedade
poltica para acompanhar a execuo destas
polticas pblicas;
H necessidade de uma mobilizao de todos
os sujeitos envolvidos com a EJA para
consolid-la como direito de todos.
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REFERNCIAS
MACHADO, Maria Margarida. A educao de jovens e adultos no Brasil ps-
Lei n 9.394/96: a possibilidade de constituir-se como poltica pblica. In: Em
Aberto. Braslia: INEP, v. 88, 2009.

MACHADO, Maria Margarida. Educao de jovens e adultos no sculo XXI da
alfabetizao ao ensino profissional. In: Revista InterAo. Goinia, v. 36, n. 2,
p. 393-412, jul./dez.2011.
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