La Europa Continental: Francia, Alemania:

La situacin de Europa difiere con la descrita de EEUU entorno a su evolucin en el estudio de la

administracin pblica en Europa continental se han destacado dos aspectos:
-El seguimiento y la emulacin de la orientacin Estadounidense a lo que se refiere al anlisis de
las polticas Publicas. (comparativo)
- La similitud del modelo Napolenico y Prusiano (Alemania) frente a la peculiaridad Britnica.
La ciencias de la administracin Europea a girado hacia el modelo norteamericano, Porque gira el
modelo europeo hacia el modelo norteamericano? Si en el caso europeo es un estudio del estado
con races profundas y antiguas en el viejo continente ms que en el nuevo, y la presencia del
modelo norteamericano es muy nueva es una estructura que nace con la sociedad, la sociedad
crea el estado, en el modelo europeo es el estado quien crea la ciudadana, entonces cmo
podra emular un continente donde la figura del estado es estelar como lo es (EU)? Por sus
condiciones y caractersticas de historia.
Originalmente los estudios de una disciplina llamada ciencias de la Polica y la cameralita haba
surgido en Francia y Alemania, para mejorar la maquinaria del estado del modelo absolutista, esta
tradicin el estudio quedo renegada ya que el derecho se impone, demostrando que no fueron
disciplinas que causaron altos desarrollos cientficos ni influyeron al anlisis de la administracin
porque fueron especies de prcticas.
A finales del siglo 18 y principios del siglo 19 en Francia y en Prusia determinaron como debera
estudiarse las administraciones publicas de esta manera salen los modelos administrativos
napolenicos y los prusianos, salvando las teoras de max weber (es el mayor exponente del
desarrollo burocrtico de la administracin pblica) que eran de la burocracia per tambin eran
aplicables a ambos modelos . En el modelo napolenico o francs se estudian las dos estructuras
el centralismo y el federalismo , otro aspecto del sistema napolenico , ensalzaban la
administracin centralizada como modelo de eficiencia en el modelo napolenico se le da mucha
importancia al control normativo del gobierno, el control judicial del gobierno, max weber con su
condicin sociolgica en su estudio no le da importancia al control judicial , pero en el modelo
napolenico se basaban fundamentalmente en la separacin de los poderes al igual que el modelo
norteamericano.
Ambos sistemas se parecan en su distanciamiento, Francia libero se distancio de la monarqua
absolutista e implemento un estado neoliberal, un estado moderno.
Aun estado absolutista moderno lo caracteriza:
-Administracin Pblica Profesionalizada.
-Un ejrcito Profesional.
Los franceses lograron una estructura moderna administrativa al servicio no del monarca sino al
servicio de la repblica.

Lo importante es que ambos sistemas tenan distanciamientos a la monarqua Europea, se basaba
en la posesin de una administracin patrimonial con una estructura impenetrable donde no
haba diferencia.
Tanto reyes Prusianos (napolen) aplicaron los principios y las prcticas de mbito militar en las
estructuras administrativas los principios que les dio xito tanto a los reyes prusianos como a
napolen que se aplicaban a la estructura administrativa europea es centralizado, se basa en una
estructura cupular por eso es que estos principios se basan en la unidad de mando y la jerarqua
que se aplican en AP, las decisiones las toma un jefe y los mando inferiores las cumple ,las
tcnicas de las administrativas que se implementan en la actualidad vienen de las grandes guerras
que participaban los reyes prusianos.
Ojo: LOS REYES PRUSIANOS ERAN MODERNIZADORES QUERIAN LA RACIONALIZACION DE LA
ADMINISTRACION PUBLICA
Cuando se fortaleca la administracin del estado tambin se fortalece un modelo de estado
liberal, el estado en Europa ha tenido siempre presente al ciudadano.
Comienza un proceso de construccin de la poca en un aparato jurdico justificando el diseo de
una burocracia fuerte, la perspectiva jurdica del derecho pblico va a denominar y a imposibilitar
que la ciencia poltica se aduee del Estado, es apartada.
En ambos medios la ciencias poltica esta presente por un lado hacia la ciencias empresariales y
por el hacia las leyes del derecho.
Primero en Europa surgen la burocracia y despus la democracia
Cuando ya la ciencias polticas o el derecho eran incapaz de abordar las relaciones informales se
busca fuera del derecho para encontrar soluciones estas soluciones se las brinda la ciencias
polticas.
Cada uno de los pases europeos ha experimentados cambios culturales individual tambin hay
elementos comunes en Francia, Alemania, Gran Bretaa, las dos guerras mundiales que causo
resultados catastrficos para Alemania, fundamentalmente estados unidos fue vencedor de la
guerra , por un lado financiamos la revolucin econmica , pero traemos nuestro modelo
administrativo latinoamericano . La post guerra marco el ipo de los estados para entender la
autonoma. Paso de a un intervisionismo estatal que se conoce como la era del estado liberal,
despus de a expansin hace un nuevo modelo administrativo que se conoce como modelo clsico
burocrtico
Una administracin pblica tradicional involucrada en el ciudadano.
En estados unidos se da la era de la expansin o la industrializacin, mientras en Europa se estaba
recomponiendo encontrndose con amrica latina creando colonias, cuando Europa recompona
las fronteras, estados unidos surge como primera potencia y Europa se reconstruye el mismo
crecimiento del estado hacia adentro.
Los estados europeos comienzan un proceso de asociacin agrupamiento de reconocer, lo que se
conoce como modelo jurdico se caracteriza por la bsqueda de las estructuras y las
organizaciones aparte de los textos legales (la ciencias de la administracin se caracteriza por la
aplicacin de las tcnicas para el sector privado y pblico.
La concepcin politolgica de las ciencias administrativas es reciente y hay que ubicarla
adecuadamente en las ciencias de la administracin pblica y la ciencia poltica en Europa y
Espaa tienen una tradicin:
Francia: los cultivadores de las ciencias de la administracin tienen orgenes en la ciencias de la
polica (que se preocupaban por la polis) la ciencias de la polica se forzaron en fortalecer el
proceso de centralizacin caractersticas de los estados monrquicos en auge, sin embargo en el
surgimiento del estado liberal y la necesidad de limitar el poder del estado monrquico paralizo el
desarrollo de la ciencia de la polica.
En el periodo que se abre en el estado liberal con el predominio de las ciencias administrativas no
dejo posibilidad de maniobrar.
Siglo xv la ciencias de la polica se encargaba del orden y la seguridad interior del orden de la
economa que la sociedad requera la palabra administracin reemplaza el vocablo de polica, la
ciencias de la polica se encargaba en el siglo xviii de la seguridad interior y la ciencias
administrativas comienza a dirimir las funciones administrativas de estado monrquico,
aparecieron otras ciencias administrativas como la economa el derecho y la ciencias poltica.
Con el surgimiento del estado liberal trae como consecuencia someter al estado a los principios
normativos y jurdicos para controlarlo y garantizar derechos (es decir de garantas al derecho
ciudadano)
Por lo tanto el derecho cambia su papel en el seno del estado, pasa a ser un instrumento al
servicio del estado pasa a ser un instrumento legal parar lograr el estado orden y el derecho llega
a regular (el estado liberal no se preocupa por los derechos de ningn tipo, de los ciudadanos de
eso se encargaba el estado de polica). La administracin debe ser tanto someterse al poder,
tambin debe someterse a la sumisin a un control independiente es la necesidad de crear
derecho especial distinta al derecho comn es por eso que vemos la jurisdiccin de administracin
pblica. No haba posibilidad de desarrollar otra ciencia que no fuera la administracin pblica, el
cometido no es otro que mejorar su eficacia sobre la sociedad.

FRANCIA: 1980 compromiso con la expansin del estado bienestar Nacionalizacin de muchos
servicios a la instancia publica
1986: dominado por el partido conservador reduccin del tamao de estado (privatizacin)
1988 Partido socialista vuelve al poder y trata de aunar (unir) la mentalidad sector privado-
sector pblico , Desempeos diferentes a los funcionarios Pblicos.

Niveles de descentralizacin:
1982: ley de descentralizacin de competencias se transfieren del gobierno central a
colectividades estatales y locales . Restauracin de las unidades perifricas y simplificacin de las
funciones. Como consecuencias del Estado central dejo de ser uniforme para adaptarse a las
condiciones locales.
Lo que le corresponde al gobierno central es la funcin de la planificacin .Mayor autonoma a los
gestores y debe cumplir con el objeto del ciclo presupuestado.


Alemania
Principios base filosficos en el desarrollo de la administracin pblica alemana:
-Sistema de mrito.
-La adaptacin de principios estandarizados.
- La implantacin de procedimientos implcitos.
Las tradiciones camerales desaparecen en 1871 como consecuencia de la construccin del Estado
moderno alemn, es decir, del Estado-Nacin. Aqu surge un modelo fuerte de Estado
centralizado, estando prcticamente en el periodo de la juridizacion de la administracin pblica
germana. Se cre una estructura administrativa muy rgida para contraponer una volatidad del
sistema poltico.
La creacin del Estado moderno germnico, estaba vinculada a la integracin en una nica
autoridad, se crea una sola estructura administrativa para unificar todos los condados y pueblos
germnicos. En Alemania se haba procedido a la construccin deductiva del Estado Burocrtico a
partir del derecho administrativo (Parecido en lo que sucedi en Francia entre 1810-1820).
Lorenzo Vos Stein es el padre de la administracin pblica moderna germnica.
Max Weber es fundamental en la administracin pblica moderna y an sigue vigente en la
actualidad. Su aporte va dirigido hacia en anlisis de la burocracia Estatal, porque l desarrolla una
correlacin entre el sistema de produccin econmico, es decir, de cmo el sistema capitalista se
desarrolla, Max demuestra que en los pases con tradicin cristiano-protestante el capitalismo
logra alcanzar su desarrollo. Tambin destaca un Estado fundado por la legitimidad legal-racional.
Max plantea un nuevo modo de organizacin social el fenmeno de la Burocracia
(caracterizacin de una administracin pblica profesionalizada, al servicio del Estado). Logra
desarrollar el principio de organizacin jerargicas, de decisiones jerargicas, de corte impersonal, es
decir, decisiones y reglas tomadas por instituciones.
Una vez ms el Estado del Bienestar, despus de la II guerra Mundial, origino el inters de otras
disciplinas al derecho pblico de estudiar el locus. Al igual que en Francia, en Alemania tambin
existen diferentes concepciones de la administracin pblica, que compiten por ofrecer un anlisis
adecuado del fenmeno del locus.
La concepcin jurdica administrativa formal se cultiva principalmente desde el derecho
administrativo y es la que mejor se encuentra representada en la Tradicin Estatal alemana.
Suecia
Es una tradicin Estatal muy particular, con una gran tradicin histrica en las ciencias polticas.
En 1987 se cre y se public la primera revista sobre ciencia poltica.
Al igual que el resto de Europa, el verdadero saldo del Estudio de las administraciones pblicas en
Suecia surge despus de la II guerra mundial fundamentalmente como consecuencia de la
aparicin del Estado del Bienestar. Dado que los estudios de la administracin pblica
desarrollados en la primera mitad del siglo XX estaban anclados a una perspectiva jurdica.
Olsen (Noruega) tiene una perspectiva muy politolgica y da un gran aporte referente al estudio
de las instituciones. En Suecia frente a Noruega desde la perspectiva de la teora de la organizacin
fue dominante gracias a los trabajos de Olsen que predomino el estudio de las administraciones
pblicas desde la ciencia poltica, aunque varios autores provienen de las ciencias econmicas.
Actualmente hay una cooperacin entre los departamentos de la ciencia poltica y las ciencias
econmicas para fortalecer el estudio de las administraciones pblicas, fundamentalmente para
que no se pierdan el enfoque de la teora de la organizacin.
Hay que destacar que el Neoinstitucionalismo no tuvo races en EEUU sino en Noruega. La lengua
Sueca no es normalmente traducida, hay pocas obras suecas traducidas.
Las perspectivas sociolgicas y de gestin han estado presente en Suecia pero no han sido
predominantes ni prevalecientes como en el caso Norteamericano. En Suecia los estudios han sido
de perspectivas localistas.

Locus (Objeto de Estudio)
Los estudios de la Administraciones Pblicas dependen de las tradiciones estatales.
Cada sistema tiene sus caractersticas particulares o elementos especficos. Para saber que es lo
especfico y lo universal en las instituciones, existen elementos para delimitar cual es el objeto de
estudio.
Las Administraciones Pblicas son muy complejas porque existe el elemento poltico.
1. Definicin Qu es el Locus?
2. Cul es su movilidad?
La ciencia de la administracin significa cosas diferentes para distintos observadores y no existe un
objeto de estudio que se le pueda asignar un significado terico y tampoco un significado de uso
comn.
Rhodes El estudio de la Administracin Pblica es aquel estudio pluridisciplinar de subsistemas
polticos administrativo, es decir, estructura y procesos de la burocracia pblica.
Descomposicin del concepto de Rhodes 1979:
Burocracias pblicas. Para delimitarlas debemos ir a una definicin legal constitucional o
consuetudinaria.
Problemas de la Burocracias Pblicas:
La definicin de las burocracias son de corte formal, usualmente estn ancladas a la
tradicin jurdica (legal), ha tenido muchas crticas por apegarse s la parte legal.
Se dicen que las definiciones estn plagadas de sentido peyorativo de conocimiento real,
por lo tanto hace que las definiciones sean de concepto vago.
Existen tradiciones de estudio en el mbito de la teora de la organizacin que equipara a
las organizaciones pblicas de las privadas por lo tanto no hay una diferencia entre lo que
es una democracia pblica y cual es una privada.
Las burocracias son pblicas, no privadas.
Existe una organizacin llamada ONE (Organizacin No Empresarial) del tercer sector, red de
prestacin de servicios, no es ni pblico ni privado, va ms con lo ciudadano. Nace de la accin
voluntaria para prestar ayudas a la ciudadana.
3 problemas entre las organizaciones pblicas y privadas entre los estudiosos que los consideran
iguales y los que lo consideran diferentes.
Hay 4 diferencias entre lo pblico y privado:
1) Las organizaciones pblicas tienen mayor autonoma que las privadas en la toma de
decisiones. Las organizaciones privadas dependen de lo pblico.
2) La naturaleza es diferente en los distintos servicios.
Cuando vamos al servicio pblico somos ciudadanos
Cuando vamos al servicio privado somos clientes
3) La multifuncionalidad necesaria del macro sistema administrativo pblico, frente a la
multifuncionalidad predominante en las organizaciones privadas.
4)Los principios garantizadores vinculados al estado social y de los principios
garantizadores vinculados al estado social de derecho y de justicia a travs de la
transparencia, la participacin poltica ciudadana , la objetividad de la toma de
decisiones y los principios de las famosas 3E economa, eficiencia y eficacia.
Esto es lo que estimula un sistema pblico eficaz diferente al sector privado.

Se necesitan sistemas de controles previos y posteriores un sistema de control riguroso y
ms transparencia para la visualizacin de la gestin pblica.
Sistema poltico administrativo:
(Se habla del elemento organizativo y tambin del elemento poltico).
Con esto se intenta destacar que la iniciacin de las polticas. Constituyen procesos inter-
relacionados que no pueden ser separados en la realidad son vinculantes.

Las burocracias operan en la poltica, funcionan en su mbito poltico.

Interfieren una gama de actores protagnicos quienes participan grupos de presin,
sindicatos, ong, partidos polticos etc., todos estos actores participan en lo pblico,
configuran y a la vez moldean.
La agenda de decisiones y cmo implementar estas decisiones y la forma de ejecutarlos.
Se necesitan instituciones que garanticen que se hagan las obras de manera efectiva.
El elemento poltico es = a el elemento valorativo.
Este elemento poltico es importante tiene un gran peso pero no puede aplastar al
elemento tcnico.
El calificativo administrativo sirve para retenerse a lo ms cotidiano, tiene que ver con los
recursos tcnicos, presupuestarios, es decir ms hacia el funcionamiento para alcanzar los
fines propuestos.
El xito de las decisiones estn condicionado notablemente a la toma de disponer de esos
recursos, si los utilizamos de manera transparente, eficaz los resultados van a hacer
positivos.

Subsistemas: el sistema poltico administrativo es un subsiste del sistema poltico
(dentro del sistema poltico confluyen otros subsistemas: sistemas poltico
administrativo, sistema electoral, ejecutivo y social). Los actores polticos condicionan
las burocracias sociales, los grupos de presin y los partidos polticos. La administracin
debe centrarse en la parte dinmica e informal.
El Enfoque Pluridisciplinar se refiere al hecho de que las a.p no sern de una sola
disciplina como las ciencias polticas sino de varias como la economa y la sociologa.
Ostrom en 1974: aparece con el anlisis premonitorio frente a la evolucin del locus, con
la teora democrtica de la adm, basa su propuesta en la teora de los bienes pblicos.
Teoria democrtica de la administracin: OCDE freno la llegada de la nueva gestin
pblica en europa.
1- Se ha introducido un enfoque empresarial sobre las a.p en el mundo europeo, que ha
impregnado de mayor dinamismo a las burocracias pblicas fomentndose un
enfoque ms participativo de los empleados pblicos.
2- Se ha puesto mayor nfasis en la mejora de la calidad de los servicios, donde los
ciudadanos se convierten en clientes en clientes.
3- Intentaron incorporar la dinmica del mercado al sector pblico, a travs de una
competencia dentro del sector pblico y que el pblico elige la mejor opcin.

5 verdades segn Guy Peters- Caractersticas de las administraciones pblicas:

1- La incompetencia del Estado que ha tenido a finales de la dcadas de los 70 cuando el
Estado demosro ser poco garante, esto conllevo a que se diera un proceso de polticas
de privatizacin, crendose redes pblicas (la cooperacin ciudadana).
2- El control directo de los superiores jerarjicos (la estructura burocrtica)
3- La asuncin de la uniformidad se ha visto desafiada en la prctica y en la teora.
4- La necesidad de la rendicin de cuentas.
5- La asuncin de la funcin pblica no debe ser politizada, debe ser neutral.
Con estas caractersticas se demuestra que el locus se encuentra en constante
movimiento y que su fundamento principal ha consistido en el paso de un locus
monoltico basado en la estructura burocrtica Estatal a otros fragmentados.
En Europa se pas de una teora burocrtica sobre las administraciones pblicas hacia
una teora democrtica vigente hoy da.
Disciplinas
Se define como una rama del conocimiento, todas las disciplinas tienen un locus
especfico.
El apartado se presenta en dos niveles:
1- Ciencias polticas y otras ciencias
2- Subdisciplinas de las ciencias polticas.
Luhman plantea el surgimiento de las ciencias madre como una implosin, un
proceso de diferenciacin en las ciencias sociales como la filosofa (que cumpli su
fin y se saturo) exploto y luego empezaron a surgir nuevas concepciones que
comienzan a competir y a formar nuevas disciplinas.
La administracin publica esta en busca de una teora explicativa, solo puede
compartir su objeto de estudio, en europa la ciencia de la administracin busco
refugio en la ciencia poltica.
Se resalta las relaciones entre las 4 concepciones que existen en la ciencia de la
administracin:
1- Concepcin jurdica (Derecho Administrativo).
2- Teora de la organizacin.
3- Sociologa de la organizacin y estudios empresariales.
4- Politologa.
Las teoras y los enfoques han estado marcadas por 3 tendencias divergentes:
- Teora de la organizacin (EEUU)
- Derecho administrativo pblico (Europa)
- Ciencia poltica (vinculada con la historia)
Se consideran 3 niveles de anlisis:
Micro: analizar lo que ocurre fundamentalmente en el seno de las org
pblicas, pero tambin denota las relaciones de estas org con los ciudadanos,
relaciones dentro de la misma estructura, al mismo nivel gubernamental,
interesa estudiar situaciones concretas y particulares.
Meso: se analizan las relaciones entre las org pblicas con distintos niveles
organizativos, elaboracin de polticas pblicas en un determinado nivel de
gobierno, tiene que ver con los instrumentos que emplea el gobierno para
prestar servicios al ciudadano.
Macro: relaciones sociales generales entre los grandes sistemas cmo influye
el sistema poltico administrativo? Cmo se ejerce sobre el sistema poltico?
Cmo se ejerce sobre el sistema de mercado? Cmo se ejerce con el sistema
de la sociedad?, se incluyen interrogantes sobre cmo debera ser el tamao
del gobierno, cuestiones constitucionales de primer orden.
Concepciones
Concepcin organizativa:
La teora de la organizacin se ha estudiado desde la perspectiva sociolgica y
la de los empresariales, la especificidad del sector pblico a lo privado
Concepcin Jurdica:
Tiene relacin con el derecho administrativo, a dejado grandes huellas dentro
de la admn. Pblica est ligado con la burocracia tradicional. base de los
estudios de la Europa continental se caracteriza de la bsqueda de un mejor
conocimiento de la estructura y funcin a partir de los textos legales. A
fortalecido la admn. Publica.
Se han establecido tribunales especiales para que la admn. Pblica se
desenvuelva dentro de un norte legal y legtimo. Mecanismo que creo el
propio estado hace que la admn. publica este al servicio de los ciudadanos.
M. Baena dice que es el campo de la defensa a ultranza.
Se utilizan instrumentos formales y extra jurdicos. Lo que interesa es
defender la implementacin del estatuto y cdigos de la funcin pblica. Los
abogados ven en los reglamentos las formas de desarrollar las admn.
Pblicas. El derecho constitucional entra en los niveles analticos MICRO y
MESO. No se puede prescindir de la solucin de la admn. Pblica a la ley. Si la
admn. Publica se dedica solo al cumplimiento de la ley hace que la estructura
organizacional se vea aplacada la admn. Publica racional es el estricto
cumplimiento de la ley. La admn. Pblica sin regulaciones expresa altos
niveles de corrupcin, el elemento poltico prevalece sobre el elemento
jurdico.
Concepcin politolgica:
Esta concepcin es el fenmeno ms reciente en la Europa continental,
porque antes le daba la espalda y solo se centraban en el estudio del poder y
de los partidos polticos. Desde el punto de vista del Locus las admn. Pblicas
son un factor de relevancia en el sistema poltico. Esto hizo que las ciencias
administrativas se refugiaran en las ciencias empresariales y se introdujera en
ella una esencia extremadamente tecnicista, dejando atrs, el elemento
esencial y natural de las Ciencias Administrativas, como son las polticas y las
relaciones de poder.
Las ciencias polticas se preocupaban de cmo obtener el poder, como ese
poder se mantiene legitimado pero no como se ejerce el poder y como son sus
efectos en la estructura social. La ciencia poltica a partir de la crisis del
estado, vio miras a la admn. Ya que esta interconectara el ejercicio del poder
a la estructura social es decir cmo se conecta el ejercicio del poder con las
necesidades sociales, es decir la ciencia poltica se encuentra con lo que dice
Waldo, el estado Administrativo la ciencia poltica es adecuada al estudio de
las administraciones pblicas por varias razones, la ciencia poltica ofrece una
formacin cientfica ms rigurosa
Razones ms importantes:
- La ciencia poltica ofrece una formacin cientfica ms rigurosa.
- La burocracia no haba sido un foco de la ciencia poltica.
- La administracin pblica se puede aprovechar de los estudios de justicia,
poder y gobierno, aporte de las que se vale la ciencia poltica.
- Necesitamos recuperar el elemento y mbito poltico en el administrativo
sino se corre el riesgo de que la misma sea extremadamente tecnicista.

Cabe destacar que la ciencia poltica en la toma de decisiones de las
polticas pblicas se toma en cuenta a nivel macro y la implementacin,
ejecucin de esas decisiones se implementan a nivel micro.
Concepcin histrica: