Modulo Higiene y Seguridad Laboral 358016 2013

1
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD

Escuela de Ciencias Agrcolas, Pecuarias y del Medio Ambiente
Higiene y Seguridad Laboral

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA
ESCUELA DE CIENCIAS AGRICOLAS, PECUARIAS
Y DEL MEDIO AMBIENTE

HIGIENE Y SEGURIDAD LABORAL
358016
VICTOR FABIAN FORERO AUSIQUE
DIRECTOR DE CURSO

NOMBRE RUTH ESPERANZA LOPEZ MEDINA
Acreditador

BOGOTA
2013

2


INDICE DE CONTENIDO

Pg.

ASPECTOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL Y VERSIONAMIENTO 6

INTRODUCCIN 7

UNIDAD 1. DESARROLLO DE LA SALUD OCUPACIONAL 9
CAPTULO 1. ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA SALUD OCUPACIONAL Y EL
FACTOR HUMANO COMO EJE PRINCIPAL.
9
Leccin 1. Historia de la Salud Ocupacional
9
Leccin 2. La importancia del ser humano en la salud ocupacional
12
Leccin 3. Seguridad basada en el comportamiento
15
Leccin 4. Anlisis y causas de los accidentes
18
Leccin 5. Plan de Entrenamiento
21
CAPTULO 2. DESARROLLO LEGAL DE LA SALUD OCUPACIONAL
24
Leccin 6. Sistema General de riesgos profesionales
24
Leccin 7. Legislacin nacional relacionada con salud ocupacional
27
Leccin 8. Subprogramas de medicina preventiva, higiene industrial y
seguridad industrial
30
Leccin 9. Comit Paritario de Salud Ocupacional
33
Leccin 10. Reglamento de Higiene y Seguridad Industrial
36
CAPTULO 3. SEGURIDAD INDUSTRIAL E HIGIENE INDUSTRIAL
39
Leccin 11. Indicadores de Seguridad e higiene Industrial
39
Leccin 12. Trabajos de Alto riesgo
42
Leccin 13. Conceptos de enfermedad ocupacional y Accidente de Trabajo
45
Leccin 14. Agentes Fsicos, qumicos y biolgicos causantes de
enfermedades.
48
Leccin 15. Fundamentos de Ergonoma
51
UNIDAD 2. ADMINISTRACION SALUD OCUPACIONAL
55
CAPTULO 4. PANORAMA DE RIESGOS
55
Leccin 16. Factores de riesgo asociados a la realizacin de diversas
profesiones
55
Leccin 17. Clasificacin y consecuencias de los factores de riesgo
58
Leccin 18. Metodologa para la elaboracin de un panorama de factores de
riesgo.
65

3


Leccin 19. Anlisis de Trabajo Seguro
69
Leccin 20. Evaluacin de Riesgos
72
CAPTULO 5. SISTEMA DE GESTIN DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL
TRABAJO (SG-SST).
75
Leccin 21. Metodologa para elaborar un Sistema de Gestin de la Seguridad
y Salud en el Trabajo SG-SST
75
Leccin 22. Objetivos y metas
78
Leccin 23. Control Operacional
81
Leccin 24. Saneamiento Ambiental
84
Leccin 25. Evaluacin de un Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el
Trabajo SG-SST
87
CAPTULO 6. SUBPROGRAMA DE MEDICINA PREVENTIVA Y DEL TRABAJO,
SEGURIDAD INDUSTRIAL E HIGIENE INDUSTRIAL
90
Leccin 26. Programas de Vigilancia
90
Leccin 27. Controles y protecciones en higiene
93
Leccin 28. Controles y protecciones en seguridad
96
Leccin 29. Plan de emergencias y anlisis de vulnerabilidad
99
Leccin 30. Plan de Contingencias
102

BIBLIOGRAFA
104

4


NDICE DE TABLAS

Pg.

Tabla 1. Desarrollo de la Salud Ocupacional en Amrica en Latina 10
Tabla 2. Tipos de Comportamientos 13
Tabla 3. Carcter y combinacin de Factores 14
Tabla 4. Actos y condiciones inseguras 20
Tabla 5. Clasificacin de empresas por tipo de riesgo 26
Tabla 6. Normatividad Colombiana en Salud Ocupacional 29
Tabla 7. Actividades del subprograma de Medicina Preventiva y del Trabajo 31
Tabla 8. Actividades del subprograma de Seguridad Industrial 32
Tabla 9. Conformacin del Comit Paritario de Salud Ocupacional 33
Tabla 10. Ejemplos Indicadores Capacidad Administrativa 41
Tabla 11. Escalas para la valoracin de factores de Riesgo que generan
accidente de trabajo
66
Tabla 12. Escala para factor de ponderacin 67
Tabla 13. Diagnostico de condiciones de trabajo o Panorama de factores de
Riesgo
68
Tabla 14. Formato anlisis de trabajo seguro 69
Tabla 15. Lista de peligro en Anlisis de trabajo seguro 70
Tabla 16. Estructura Bsica de los Procedimientos 81
Tabla 17. Clasificacin de las tcnicas de seguridad 96

5


NDICE DE FIGURAS

Pg.

Figura 1. Tendencias del Temperamento
13
Figura 2. Condiciones y Factores para trabajo seguro
15
Figura 3. Mecanismos del accidente
18
Figura 4. Proporcin de Causas inmediatas
19
Figura 5. Jerarqua de las medidas en salud ocupacional
42
Figura 6. Agentes causantes de Enfermedades profesionales
49
Figura 7. Actividades para identificar los peligros y valorar los riesgos
74
Figura 8. Tipos de Auditoria
89
Figura 9. Metodologas de las auditorias
89
Figura 10. Relacin de la higiene industrial y la medicina del trabajo
95

6


ASPECTOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL Y VERSIONAMIENTO

El contenido didctico del curso acadmico Higiene y Seguridad laboral fue diseado por
Daniel Arturo Ordoez Suarez, quien es Ingeniero Ambiental y Sanitario, especialista en
Seguridad y Prevencin de Riesgos Profesionales y Magster en Ecoauditora y
Planificacin Empresarial del Medio Ambiente. Se ha desempeado como docente
universitario, consultor privado. Este modulo a sido revisado y ajustado por Vctor Fabin
Forero Ausique, quien es Ingeniero Ambiental y Sanitario, especialista en Gerencia de la
Salud Ocupacional y es candidato a Magister en Gestin Ambiental.

Para citar este material por favor hacerlo de la siguiente manera:

Ordoez, D (2011). Higiene y Seguridad Laboral. Mdulo didctico. Bogot: Universidad
Nacional Abierta y a Distancia UNAD.

7


INTRODUCCIN
El presente mdulo de formacin es un curso especfico de los programas Tecnologa en
Saneamiento Ambiental e Ingeniera Ambiental de la UNAD. Este mdulo pretende que los
estudiantes conozcan y puedan aplicar en el campo laboral los conceptos de higiene y
seguridad laboral, conociendo las bases legales, administrativas y operativas de la salud
ocupacional.

La alta complejidad de las empresas en la actualidad ha llevado a la necesidad de conocer
los peligros a los cuales estn expuestos los trabajadores y saber cmo poder mitigarlo
para no llegar a problemas que puedan interrumpir en un momento dado la continuidad y
el desarrollo de las mismas.

En este orden de ideas, el presente curso acadmico es un espacio para los estudiantes de
los programas ambientales de la UNAD (Tecnologa en Saneamiento Ambiental e
Ingeniera Ambiental), donde podrn reconocer conceptos utilizados en la salud
ocupacional y tener un acercamiento con el rea de Riesgos Profesionales e interactuar
con sus conocimientos de su profesin y los de salud ocupacional.

Este mdulo se estructura en 2 unidades, equivalente a 6 captulos y 30 lecciones, y a
travs de su contenido se fomentan competencias relacionadas con la comprensin de la
salud ocupacional y su nivel de complejidad.

En la Unidad 1, el estudiante encontrar una serie de conceptos desde los antecedentes
de la salud ocupacional, enfocndose en el factor humano como eje principal del rea de
riesgos profesionales, observando el concepto legal y su aplicacin en los diferentes
programas bases de la salud ocupacional terminando la unidad con la introduccin a los
conceptos de riesgos y su efecto para el ser humano.

En la Unidad 2, se presentan elementos administrativos con los cuales los profesionales
del rea de salud ocupacional realizan y llevan un anlisis y control de los riesgos que
estn gestionando o administrando, el objetivo de esta unidad es que el estudiante
conozca y pueda manejar los conceptos vistos y relacionarlos con su profesin. Todo este
recuento permite que en la ltima leccin de esta unidad se intente aclarar y diferenciar el
campo de accin de los programas Ingeniera Ambiental y Tecnologa en Saneamiento
Ambiental de la UNAD.

Bienvenidos!

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UNIDAD 1: DESARROLLO DE LA SALUD OCUPACIONAL
Nombre de la
Unidad
DESARROLLO DE LA SALUD OCUPACIONAL
CAPTULO 1
ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA SALUD OCUPACIONAL Y EL FACTOR
HUMANO COMO EJE PRINCIPAL
Leccin 1 Historia de la Salud Ocupacional.
Leccin 2 La importancia del Ser Humano en la Salud Ocupacional
Leccin 3 Seguridad Basada en el Comportamiento
Leccin 4 Anlisis y Causas de los Accidentes
Leccin 5 Plan de Entrenamiento
CAPTULO 2 DESARROLLO LEGAL DE LA SALUD OCUPACIONAL
Leccin 6 Sistema General de Riesgos Profesionales
Leccin 7 Legislacin nacional relacionada con Salud Ocupacional.
Leccin 8
Subprogramas de medicina preventiva, higiene industrial y seguridad
industrial
Leccin 9 Comit Paritario de Salud Ocupacional
Leccin 10 Reglamento de Higiene y Seguridad Industrial
CAPTULO 3 SEGURIDAD INDUSTRIAL E HIGIENE INDUSTRIAL
Leccin 11 Indicadores de Higiene y Seguridad Industrial
Leccin 12 Trabajos de Alto Riesgo (actividades criticas)
Leccin 13 Conceptos de Enfermedad Ocupacional y Accidente de Trabajo
Leccin 14 Agentes Fsicos, qumicos y biolgicos causantes de enfermedades
Leccin 15 Fundamentos de Ergonoma

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CAPITULO 1
ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA SALUD OCUPACIONAL Y EL FACTOR HUMANO COMO
EJE PRINCIPAL

Introduccin
El papel interdisciplinario de los profesionales que se desenvuelven en el campo
ambiental, desde perspectivas tecnolgicas y de la ingeniera, exige que tengan un mayor
conocimiento del funcionamiento de los ecosistemas, de las interacciones de los
elementos del entorno y de los conceptos de higiene y seguridad industrial ya que estos
tienen como objeto de estudio de identificacin, prevencin, atencin y recuperacin de
los desastres que pueden alterar en un momento las condiciones ambientales del rea
afectada. Por tal razn, en este captulo se tratarn algunos conceptos bsicos que
permiten comprender la gran complejidad del campo de la higiene y seguridad laboral y
como su conocimiento es importante para el profesional.

Leccin 1. Historia de la Salud Ocupacional

Cuando el hombre creo sus primeras herramientas para la caza o pesca, tuvo que haber
sufrido accidentes al igual que pudo haber padecido lesiones por sus labores o por
proteccin de su territorio, estas lesiones o accidentes se podran considerar propias de su
que hacer. Cuando el hombre se vuelve sedentario y descubre el arte del manejo de los
metales al igual que intensifica la agricultura y las practicas artesanales inicia con lo que
podemos decir con los principios de los elementos industriales, estas prcticas se
evidencia con el desarrollo de la civilizacin lo cual trajo la lucha por territorios y las
guerras y estas llevo al hombre a construir medios para defenderse en las mismas lo que
se puede decir que son los inicios de la proteccin personal.

Grimaldi y Simonds, en su libro: La seguridad industrial, su administracin, mencionan que
probablemente el primer antecedente legal de proteccin y seguridad fue el Cdigo de
Hammurabi, que data del ao 2100 A.C., lo que significa que este antecedente tiene ms
de 4000 aos de antigedad. En ese cdigo se expresa en forma detallada la
indemnizacin por perdidas e incluso la existencia de tribunales para conciliar las
demandas al respecto. (Letayf, Jorge 1994). Segn varios autores expresan que los
escritos de Plinio El viejo (23-79 d.C.) quien describi las enfermedades de los esclavos
al referirse a los trabajadores de la manufactura y minera.

Durante los siglos II D.C., hasta el siglo XVIII se puede mencionar que el desarrollo de la
seguridad industrial se haya estancado ya que para los patronos no era de prioridad la

10


salud de sus trabajadores esto se puede evidenciar con el uso de nios y mujeres en
labores de alto riesgo por ser mano de obra barata.

A finales del siglo XVIII, con el auge de la revolucin industrial en Inglaterra se inician los
primeros intentos formales por proteger la salud de los trabajadores, es as como en 1802
se aprob la primera ley de relativa a la salud y moral de los trabajadores, en 1844 se
aprueba la primera ley que protege a las mujeres en el trabajo y hacia 1850 aparece la
inspeccin a los trabajos en las minas por parte del gobierno en Inglaterra.

En Amrica el primer pas en tener en cuenta los riesgos ocupacionales en sus leyes fue
Estados Unidos hacia 1910 y el desarrollo de las primeras leyes de seguridad en Amrica
fue el siguiente (vase tabla No. 1):

Tabla No. 1. Desarrollo de la salud ocupacional en Amrica Latina

Elaboro: El AUTOR
En Colombia, el desarrollo de la salud ocupacional puede decirse que inicia en la poca
prehispnica donde el indgena estaba expuesto a los riesgos propios de sus labores y
tenan su estructura organizacional definida, con la llegada de los espaoles estos trajeron
su organizacin administrativa, poltica, social y econmica esta organizacin trajo las
primeras leyes, una de esas leyes que involucra el tema de salud ocupacional fue el de
prohibicin de trabajo los das domingos y el establecimiento de que los indgenas de
clima frio no pueden trabajar en clima caliente y viceversa y hacia 1600 se implemento la
obligacin de curar los indgenas que fueran vctimas de accidentes y enfermedades en el
trabajo incluyendo tratamiento mdico.

En la poca de la independencia se encuentra que el primer antecedente en el tema de
seguridad social es con el Libertador Simn Bolvar cuando en el discurso de Angustura en
Ao Pas
1911
1914
1915
1916
1919
1921
1923
1924
1927
1930
1931
1932
1946
1952
El Salvador, Per
Uruguay
Argentina
Chile, Colombia y Panam
Brasil
Ecuador
Venezuela
Costa Rica y Bolivia
Paraguay
Nicaragua
Mxico
Republica Dominicana
Guatemala
Honduras

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1819 sealo: El sistema de gobierno ms perfecto es aquel que produce mayor suma de
felicidad posible, mayor suma de seguridad social y mayor suma de estabilidad poltica
(Congreso de Angostura 15 de febrero de 1819).

El mayor avance que se tiene en el rea de la salud ocupacional en Colombia es el
realizado por el General Rafael Uribe Uribe en la ley 57 de 1915 donde reglamenta los
accidentes de trabajo, las enfermedades ocupacionales, prestaciones asistenciales y
econmicas, determina la responsabilidad del empleador, incapacidades, pensin e
indemnizacin en caso de limitaciones fsica causadas por el trabajo.

Hacia el ao 1946 se crea el Instituto Colombiano de Seguros Sociales, en 1950 se expide
el Cdigo Sustantivo del Trabajo, donde se establecen normas relativas a la Salud
Ocupacional. En 1964 se aprueba el reglamento del Seguro Social obligatorio de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales donde se inicia la cobertura para los
trabajadores del sector formal de las zonas urbanas, industrial. En los aos 1968 y 1969 se
reglamenta el rgimen laboral y prestacional de los empleados pblicos.

Se puede concluir que entre los aos 1960 y 1970, especficamente hacia el ao 1964 se
reglamento la proteccin de los trabajadores del sector privado en materia de accidentes
de trabajo y enfermedad profesional con el del Instituto Colombiano de Seguros Social y a
los empleados pblico desde 1968 la misma proteccin con la Caja Nacional de Previsin
social (CAJANAL).

Despus en los aos de 1970 se encuentra en el ttulo III de la ley 9 de 1979 el termino de
Salud Ocupacional por primera vez, hacia el ao 1983 se crea el Comit Nacional de Salud
Ocupacional y este organismo comienza con la reglamentacin de Salud Ocupacional en
Colombia, es as como en 1984 se establecen las bases para la administracin de la Salud
Ocupacional. Elaborando en 1984 el primer Plan Nacional de Salud Ocupacional donde se
generaron las primeras leyes en el campo de la salud ocupacional

En 1994 a travs de la ley 100 de 1993 y el Decreto-ley 1295 de 1994 que son resultado
del Segundo Plan Nacional de Salud Ocupacional se da una nueva organizacin a la Salud
Ocupacional y se crea el Sistema General de Riesgos Profesionales donde se da el origen a
nuevas estructuras tcnicas y administrativas. En el ao 2012 se promulga la ley 1562 de
2012 por la cual se modifica el Sistema de Riesgos Laborales y se dictan otras disposiciones
en materia de Salud Ocupacional derogando parcialmente el Decreto ley 1295 de 1994.

Cabe mencionar que toda esta evolucin busca principalmente la proteccin del
trabajador de los riesgos a los cuales est expuesto en su labor diaria, mejorando sus
condiciones de seguridad y salud.

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Leccin 2. La importancia del ser humano en la salud ocupacional

Cuando se presenta alguna perdida material o alguna lesin en el ser humano es el quien
directamente se ve afectado, es por ello que lo ms importante en la salud ocupacional es
el trabajador.

Pero tambin el conocer al ser humano es de gran importancia porque es l la principal
causa de los accidentes y los programas que no tiene en cuenta este enfoque estn
destinados a fracasar por algo muy fundamental es que los programas los ejecutan los
seres humanos. El ser humano es complejo y difcil de entender, debido a su estructura
mental, cada persona tiene una percepcin diferente de los riesgos que lo rodean y
`presta mayor o menor importancia a estos dejndose llevar por diversos factores entre
ellos su experiencia o experticia de esta forma acta y se comporta en diversas
situaciones que lo pueden poner en peligro.

Para intentar comprender al ser humano se hace necesario empezar por analizar la
importancia de l en la prevencin y ocurrencia de accidentes, conocer la estructura de la
personalidad de los individuos, conocer los conceptos de valores, motivacin y como
estos influyen en la conducta de las personas. Tambin se hace necesario conocer la
temtica de los conflictos interpersonales como se producen, como influyen en la
implementacin de las medidas de seguridad y por ultimo analizar la comunicacin
humana como factor primordial para la prevencin de accidentes.

Al analizar al ser humano se encuentra que es el inicio y fin de los accidentes ya que es l
el responsable de que estos se produzcan y es quien puede verse afectado por uno de
ellos, a veces cuando se produce un accidente , una persona puede ser la que lo ocasiono
y otra la que sufre las consecuencias es por ello que el conocimiento del ser humano es
fundamental para la prevencin de accidentes, desde el punto de vista psicolgico se
encuentra que existen tres conceptos relacionados y que determinan la apreciacin que
se pueda tener del comportamiento de las personas, estos conceptos son:
temperamento, carcter y personalidad. La personalidad es el conjunto de rasgos
hereditarios (temperamento) y adquiridos (carcter) que determinan la forma en que una
persona ante una situacin, la personalidad es individual para cada ser humano y nica no
existen personalidades iguales y es la suma del temperamento y carcter.

El temperamento es el conjunto de rasgos hereditarios que determinan la forma de cmo
reaccionamos ante las situaciones, especialmente las que llevan una carga emocional alta
o afectiva, segn Alfred Adler, en su obra Conocimiento del hombre, se inspira en la
historia de la medicina para dar la nomenclatura de los cuatro tipos de temperamento que
l considera como bsicos (vase la tabla No. 2) (Letayf, Jorge. 1994)

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Tabla 2: Tipos de Temperamento (Elaboro: el autor)

Existen otras dos clasificaciones del temperamento que son la de Ribot que los clasifica
en: Estable e Inestable y Jung que los clasifica en: Extrovertido e Introvertido, en la
siguiente figura se muestra la relacin de las tres clasificaciones (Adler, Ribot y Jung) en un
solo modelo:
Humor Variable
sensible Ansioso
inquieto Rgido
agresivo serio
excitable Pesimista
poco fiable reservado
impulsivo COLERICO MELANCOLICO insaciable
optimista sedentario
activo
pasivo
Lider SANGUINEO FLEMATICO cuidadoso
Seguro de si pensativo
enrgico pacifico
desenvuelto controlado
ocurrente fiable
hablador ecuanime
sociable Serio
Figura No. 1: Tendencias del temperamento, teorias de Adler, Ribot y Jung (Letayf, Jorge. 1994)
INESTABLE
ESTABLE
EXTROVERTIDO INTROVERTIDO

Ahora, el carcter de acuerdo a la escuela francesa de caracterologa es el concepto
fundamental que explica el comportamiento, donde el carcter es el conjunto de las
disposiciones que forman la mente de un hombre, de tal forma que el comportamiento se
expone a travs de la forma como el hombre utiliza las disposiciones y la forma como en
l reaccionan. Se puede encontrar factores del carcter como son: la emotividad y no
emotividad, la actividad y no actividad, as como tambin de acuerdo a la forma cmo
reaccionan las personas se han clasificado: primarios y secundarios, estas combinacin de
factores y niveles de reaccin dan como resultado en 8 caracteres en que puede
clasificarse a las personas que son las siguientes: (Ver tabla 3)

ALFRED ADLER (s. XX)
Sanguneo
Flemtico
Colrico
Melanclico

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Tabla 3: Carcter y combinacin de factores (Elaboro: El autor)

Nombre del Carcter Combinacin de factores
Pasional Emotivo, activo, secundario
Flemtico No emotivo, activo, secundario
Colrico Emotivo, activo, primario
Sanguneo No emotivo, activo, primario
Sentimental Emotivo, no activo, secundario
Nervioso Emotivo, No activo, primario
Aptico No emotivo, no activo, secundario
Amorfo No emotivo, no activo primario.

Las personas que tiene el carcter de pasional que son (Emotivo, Activo y secundario), son
lderes por naturaleza y adems son eficaces para puestos relacionados con salud
ocupacional ya que son buenos directores, gerentes o jefes por las facultades de
planeacin, ejecucin y supervisin.

En conclusin: no hay buenos ni malos caracteres, lo que se acaba de exponer es solo una
gua, ya que la forma de cmo las personas actan tambin depende del lugar donde se
encuentren desarrollndose ya sea el lugar de trabajo u otro.

La personalidad es el anlisis del ser humano como un todo donde se encuentran los
rasgos fsicos, psicolgicos, biolgicos, culturales y sociales que pueden ser adquiridos o
hereditarios y se manifiesta a travs de una conducta caracterstica y es diferente para
cada individuo.

En el desarrollo de la personalidad influyen los valores, la experiencia, la capacidad de
percepcin del mundo, las actitudes propias o ajenas, los objetivos de vida y su
manifestacin es a travs del fsico, intelecto, equilibrio emocional y conducta social.

Al analizar lo expuesto encontramos que el ser humano es muy complejo y parte del
trabajo del responsable de salud ocupacional es poder llegar a l de una forma que el
tema de seguridad lo motive, ya que uno de los mayores retos en la salud ocupacional es
llevar a las personas a que adopten las medidas de seguridad y se apropien de ellas, de ah
la importancia de la verificacin del cumplimiento de las medidas.

Lecturas recomendadas:

Psicologa Individual Alfred ADLER
http://www.upch.edu.pe/famed/rnp/67-1-2/v67n1-2ae3.pdf

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Leccin 3. Seguridad Basada en el comportamiento

Como hemos visto en las lecciones anteriores el ser humano es el eje central de la salud
ocupacional, y como tal todas las acciones deben estar encaminadas hacia l. Uno de los
retos en la seguridad e higiene industrial es buscar disminuir o anular cualquier riesgo que
pueda llevar a un accidente o enfermedad ocupacional.

Dentro del rea de la seguridad e higiene laboral se hace necesario estar al tanto de
metodologas o herramientas que puedan ayudar a disminuir los accidentes, tambin se
hace necesario que todas las profesiones aporten su conocimiento para el rea de la
seguridad y salud ocupacional, uno de estos aportes es el realizado por la psicologa ya
que no solo ayuda a prevenir accidentes sino en la medida que los accidentes dependan
del comportamiento humano poderlos gestionar eficazmente a travs de programas para
el control del riesgo psicosocial .

Para que una persona trabaje de forma segura se requiere el cumplimiento de tres
condiciones que son: 1) Poder Trabajar Seguro; 2) Debe saber trabajar seguro y 3) Debe
querer trabaja seguro. Estas condiciones son necesarias y ninguna es condicin suficiente
y dependen de factores como son la prevencin, diagnostico e intervencin. En la figura
2, vemos la relacin de las condiciones.

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Tradicionalmente las intervenciones de seguridad e higiene laboral se ha centrado en la
primera condicin donde se utilizan elementos de ingeniera de la seguridad y de higiene
industrial y el ser humano para poder trabajar necesita que la maquina sea segura con
buen espacio y ambiente de trabajo seguro y saludable. Este concepto es vlido y
necesario pero se debe ampliar el esquema de seguridad porque los que manipulan las
maquinas son las personas.

La segunda condicin se centra en los mtodos para poder realizar la labor y las
responsabilidades que ella conlleva, el conocimiento de la labor y el saber ejecutarla de
forma segura conociendo los riesgos a los que se est expuesto y cmo afrontarlos
minimizan la posibilidad del desarrollo del riesgo. En esta condicin la formacin es
necesaria e inevitable para que las personas trabajen seguras, como es una condicin
donde el factor humano es el principal actor se hace necesaria conocerlo y saber buscar su
motivacin hacia la labor. El solo hecho de formacin no puede ser la base del programa
de seguridad este se complementa con equipos seguros, se puede saber cmo hacer la
labor segura pero esta la incgnita si deseo hacerlo seguro. Ejemplo de esto es el
alcoholismo, donde se sabe que el alcohol es daino (primera condicin), campaas e
instruccin mostrando los riesgos y evitar su consumo (segunda Condicin), entonces es
necesaria la pregunta: porque existe el alcoholismo como enfermedad? El poder hacer
de manera segura y el saber hacerlo de manera segura son necesarios pero no son
suficientes se hace entonces imperativo la Tercera Condicin que es querer hacerlo de
forma segura para lo cual es imprescindible una motivacin suficiente y adecuada. La
motivacin es un tema clsico de la investigacin psicolgica tanto experimental como de
campo, y es un mbito extraordinariamente complejo en el que intervienen aspectos
volitivos, cognitivos, sociales, evolutivos, psicobiolgicos. (Meli, Jos 2007).

En esta Tercera condicin se hace necesario aplicar metodologas para establecer,
mantener y aumentar el comportamiento seguro y consecuentemente, reducir o eliminar
el comportamiento inseguro esto es lo que se ha denominado Seguridad Basada en el
Comportamiento (SBC) para conseguir que la gente efectivamente haga lo que sabe que
debe hacer en condiciones en que puede hacerlo, para poder llevar a cabo una SBC se
hace necesario conocer los principios bsicos de la misma, estos principios son:

1. Concntrese en los comportamientos
2. Defina Claramente a los comportamientos
3. Utilice el poder de las consecuencias en la gestin
4. Guie con antecedentes
5. Potencie con Participacin
6. Mantenga la tica
7. Disee una estrategia y siga un modelo

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Para aplicar un programa SBC deben darse dos requisitos, el primero derivado de la
implementacin de las dos condiciones y el segundo de naturaleza coyuntural relativas a
la situacin de la organizacin.

Para el primer requisito: la Primera Condicin para el trabajo seguro debe estar altamente
implementada, esto significa que no es necesario que este al 100%, pero no descuidada o
desatendida. En segundo lugar, la Segunda Condicin, tambin debe estar implementada
es decir, los empleados han recibido el debido entrenamiento e informacin sobre riesgos
y seguridad de modo que conocen los riesgos y saben cmo trabajar de modo seguro.

Tambin se hace prioridad conocer el comportamiento del personal en estas condiciones
ya que el ser humano puede y sabe trabajar seguro, entonces se considera responsable de
la inseguridad o siniestralidad presente. Por ejemplo, se comprueba que no se aplican los
mtodos de seguridad o que el uso de los EPP (Elementos de Proteccin personal) no
tiene la frecuencia que debera. Esta situacin indicara que la metodologa de SBC est
indicada. Es decir, los programas SBC son una de las metodologas disponibles para
intervenir cuando el diagnstico revela que los problemas se sitan en el mbito de la
Tercera Condicin.

Para que sea viable la aplicacin con xito de las metodologas SBC, adems de que estn
indicadas, es necesario que se cumplan tres requisitos, Primero, que no se padece en la
organizacin una situacin de conflicto importante. Segundo requiere que se disponga de
los recursos necesarios en trminos humanos y en trminos econmicos y en tercer lugar,
apoyo de la alta direccin de la empresa.

En conclusin, la SBC es una herramienta apropiada para ejecutar los programas de
seguridad ya que ella se enfoca en el ser humano y como poder hacer que l se apropie de
los temas de seguridad.

Lecturas Recomendadas

Seguridad basada en el comportamiento
http://ar.cetapsa.com/descargas/HP-sbc.pdf
Seguridad basada en el comportamiento presentacin
http://www.egesur.com.pe/pages/gestion/Docs/ProSeg/CursosCapacitacion2009/Segurid
ad%20Basada%20en%20el%20Comportamiento.pdf
Seguridad Basada en el comportamiento
http://www.arpsura.com/index.php?option=com_content&view=article&id=775&catid=7
1:psicologia-del-trabajo&Itemid=58
http://www.uv.es/meliajl/Papers/2007JLM_SBC.pdf

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Leccin 4. Anlisis y causas de los accidentes.

Como se ha analizado en las anteriores lecciones el ser humano es fundamental en la
seguridad e higiene laboral debido a que puede ser el generador o el afectado de las
manifestaciones de los riesgos y es l el quien debe analizar y determinar las causas de
los accidentes para tomar medidas de mitigacin, control o eliminacin de acuerdo al
anlisis.

Al realizar la investigacin y anlisis de los accidentes se encuentra que estos no son
hechos aislados sino al contrario son el resultado de una serie de factores ya sean
humanos, tcnicos o la combinacin de los dos.

Los accidentes se pueden presentar por dos razones, la primera cuando son producto
de una accin humana al incumplir una o varias normas de seguridad a estas se les
denomina actos inseguros, la segunda razn es cuando en el ambiente de trabajo existe
una situacin que esta por fuera de las normas de seguridad a estas se les denomina
condiciones inseguras. Estas razones por ser inmediatas a los accidentes se les
denominan causas inmediatas.

Al analizar con ms profundidad se encuentra que el ser humano puede sufrir accidentes
por factores personales como en el caso de no saber realizar una labor, no querer o
poder hacerla tambin por factores de trabajo inadecuados como la falta de
mantenimiento preventivo o la existencia de instalaciones defectuosas entre otros. A
estos factores se les denomina Causas Bsicas de los accidentes. Por ltimo el que existan
estas causas bsicas lleva a una falta o deficiencia administrativa ya que la gerencia de
una empresa es directamente responsable de la gestin de estos factores de riesgo. En
la Figura 3, se observara la relacin de las causas y el mecanismo de los accidentes.

DEFICIENCIAS
ADMINISTRATIVAS
CAUSAS BASICAS
FACTORES PERSONALES
INADECUADOS (No
sabe, No quiere, No
puede)
FACTORES DE TRABAJO
INADECUADOS
CAUSAS INMEDIATAS
ACTO INSEGURO CONDICION INSEGURA
ACCIDENTE
CONSECUENCIAS LESIONES PERSONALES DAOS A LA PROPIEDAD
PERDIDAS
Figura 3. Mecanismo del accidente (Letayf Jorge, 1994. Adaptado por el autor)

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Cuando se analizan e investigan los accidentes se determinan las causas inmediatas y
sobre ellas se toman acciones, es lo ms comn en todo programa de seguridad, pero se
hace necesario determinar cules son las causas bsicas para eliminar la fuente de los
accidentes, el intervenir sobre las causas bsicas es a veces lo que lleva ms tiempo, esto
se debe a que estn involucrados factores muy fuertes dentro de la forma de funcionar la
organizacin y por ello, su correccin requiere cambios profundos que no se pueden
implementar en un corto tiempo.

Los actos y las condiciones inseguras son las causas inmediatas de los accidentes,
constituyndose en el primer objetivo cuando se pretenden disminuir, primero porque
son ms fciles de detectar y corregir que las causas bsicas y segundo su beneficio es
inmediato. Si las personas no cometen actos inseguros, o bien se corrigen las
condiciones inseguras, el accidente o el incidente no se presentara. Pero para ser ms
efectivo se hace necesario actuar sobre las condiciones bsicas como son los factores
personales y de trabajos inadecuados de lo contrario la desmotivacin hacia la seguridad e
higiene industrial aparecer.

Al analizar este tema, el enfoque debe realizarse tanto en las causas inmediatas (Actos y
Condiciones Inseguras) como en las causas bsicas (Factores Personales y trabajo
inadecuado).

Segn el International Loss Control Institute menciona que, de cada 100 accidentes, 85
ocurren por actos inseguros y 1 por condiciones inseguras, el 14 restante ocurre por la
combinacin de ambas causas, por ejemplo un piso mojado es una condicin insegura,
pero si alguien por estar corriendo se resbala, sera una causa combinada, por lo que se
registrara dentro de los 14 restantes. En la figura 4 se muestra esta proporcin.

COMBINADAS
ACTO INSEGURO CONDICION INSEGURA
14%
Figura 4: Proporcin de Causas Inmediatas. (Letayf, Jorge 1994. Adaptado por el autor)
85% 1%

Los actos inseguros son prcticas o acciones realizadas por una persona que realiza una
labor u actividad y las condiciones inseguras son aquellas que en algn momento fueron
hechas o creadas por otras personas y que se convierten en un factor de riesgo, si se
analizan las causas desde este punto de vista se puede considerar que las causa

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inmediatas de los accidentes las producen las personas, de ah que el factor humano
cobre la mayor importancia.

En la practica la mayora de profesionales realizan inspecciones buscando detectar las
condiciones inseguras y de esta forma disminuir los accidentes en su rea, es evidente
que se debe trabajar tambin con el factor humano, motivndolo, sabiendo como
comunicarse con l y efectuando una supervisin estrecha sobre las prcticas ms
comunes de la gente, y con ello se eliminaran los actos inseguros siendo estos ltimos
los que representan la mayora de las causas inmediatas de los accidentes.

En la siguiente tabla, se menciona una descripcin general de los actos y condiciones
inseguras ms comunes.

ACTOS INSEGUROS CONDICIONES INSEGURAS
Operar equipos sin autorizacin
No sealizar o advertir de algn peligro
No asegurar adecuadamente los equipos
Operar equipos a velocidades inadecuadas
Quitar dispositivos de seguridad
Utilizar equipos, materiales defectuosos
No usar equipos de proteccin personal
Almacenar sin respetar las medidas de seguridad
Hacer bromas, jugar en los lugares de trabajo
Trabajar bajo el efecto del alcohol, drogas
alucingenas y enervantes.

Equipos con protecciones inadecuadas
Los Elementos de proteccin no adecuados para
el tipo de riesgo y peligro
Equipos sin mantenimiento correctivo y
preventivo
reas de trabajo insuficientes y deficientes en
espacio e iluminacin Los sistemas de
comunicacin y advertencia no son los
indicados
Situaciones que pueden producir conatos de
incendio
Falta de orden y limpieza en las reas y lugares
de trabajo
Malas Condiciones ambientales en el rea de
trabajo (Temperatura, iluminacin, ventilacin,
humedad, etc.)

Tabla No 4. Actos y Condiciones inseguras (El Autor)

Videos recomendadas

Video los 5 accidentes
http://www.youtube.com/watch?v=zZAd_4Wnavs&feature=related

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Leccin 5. Plan de Entrenamiento.

Como se ha analizado en las anteriores lecciones al factor humano hay que dedicarle la
mayor atencin para poder llevar a cabo los programas de seguridad e higiene laboral ya
que son las personas quienes se accidentan y tambin son ellas las que ejecutan y
desarrollan el programa.

Al entrar en el tema del plan de entrenamiento se puede decir que es el conjunto de
actividades encaminadas a proporcionar a las personas la importancia de la seguridad en
su lugar de trabajo al igual que los conocimientos, destrezas necesarias para desempear
su labor asegurando la prevencin de accidentes, proteccin de la salud e integridad fsica
y emocional. Es Importante resaltar que el plan de entrenamiento se enfoque en el ser
humano como eje principal del programa de seguridad de forma que este plan lo motive,
que sea un buen medio de comunicacin para mejoras las condiciones de trabajo y que
sea apropiado a las condiciones propias de la empresa o de la actividad.

Es por ello que el plan de entrenamiento debe proporcionar a los trabajadores el
conocimiento necesario para desempear su trabajo en forma eficiente, cumpliendo con
estndares de seguridad, salud, calidad , produccin y cuidado del ambiente , logrando
un cambio de actitudes y comportamientos frente a determinadas circunstancias y
situaciones que puedan resultar en prdidas Humanas y/o daos para la empresa esto
debido a que se encuentran aspectos importantes en la ocurrencia de accidentes como
son el desconocimiento de los peligros de la actividad, as como las medidas de seguridad
frente a los riesgos .

Para llevar a cabo un plan de entrenamiento se debe realizar un estudio de necesidades,
donde se tengan en cuenta las actividades propias de cada labor as como los
conocimientos necesarios para realizarla con criterios de seguridad, una vez realizado este
estudio de necesidades es fundamental revisar otras condiciones de trabajo cambien
que puedan cambiar , se debe realizar una actualizacin del plan de entrenamiento para
todas las ocupaciones, identificando las necesidades por oficio y por individuo.

Un plan de entrenamiento inicia desde la etapa en que la persona ingresa a la labor ya sea
por ser nuevo en la empresa o por ser nuevo en el lugar de trabajo debido a un traslado,
esta induccin se puede dividir en dos partes, la primera es la Induccin general la cual es
realizada por el departamento de recursos humanos donde se presenta una visin general
de la empresa as como los trmites administrativos que el nuevo funcionario debe
realizar, la segunda es la induccin al puesto de trabajo, esta se debe realizar a toda
persona que ingrese al rea de trabajo ya sea por ser nuevo en la empresa o por ser nuevo
en el puesto de trabajo, o por que lleve mucho tiempo si ejecutar la ocupacin como un
incapacidad muy larga , esta induccin debe estar a cargo del jefe inmediato.

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Esta induccin al puesto de trabajo consiste en la explicacin detallada de lo que debe
realizar el trabajador, incluyendo los peligros del rea, las medidas de seguridad y que
hacer en caso de un accidente o de un incidente, el tiempo necesario de esta debe ser tal
que asegure que el nuevo trabajador comprendi perfectamente todo lo relacionado con
su trabajo para esto es importante contar con herramientas para verificarlo como una
evaluacin o test. De tal manera que el nuevo trabajador debe ser supervisado
estrechamente por un tiempo ms o menos largo, porque de una u otra forma se puede
accidentar.

Es importante que los gerentes, jefes, supervisores y trabajadores comprendan la
importancia del plan de entrenamiento y de la importancia de capacitar al personal en el
trabajo que realiza, ya que esta es la verdadera funcin del personal que supervisa ya que
entre ms capacitado est un trabajador y mejor motivado para desempear su trabajo
menos supervisin requiere.

A continuacin se presenta algunas recomendaciones para llevar a cabo un entrenamiento
de manera adecuada al personal:

1. Adopte una actitud amable: Debe inspirar confianza a la otra persona para que
ponga la atencin suficiente y se atreva a preguntar sobre las dudas que surjan.

2. Evalu en forma adecuada a la persona: Si la persona comprende que por lo
menos sabe algo del trabajo, lo har sentir til para la empresa que se reconoce su
capacidad y esto hace que se sienta ms comprometido para ejecutar bien las
tareas.

3. Explique claramente las cosas: No se debe dar por hecho que el personal entiende
igual que usted, un entrenamiento no es efectivo si la persona no comprendi, y si
no se comprendi es porque el capacitador no supo explicarse. Para ser un buen
entrenador se debe tener la aptitud de explicar las cosas en trminos del
estudiante no del entrenador.

4. Haga demostracin de cmo hacerlo: Es importante que la persona observe
primero como se hace las cosas de manera segura y no se quede en la teora.

5. Permita que la persona practique lo aprendido: Se hace necesario que la persona
demuestre lo aprendido, por lo tanto se debe observar como lo hace.

6. Proporcione reforzamiento: Cuando el trabajador no haya realizado la operacin
con la precisin y seguridad, es necesaria volver a demostrarle como se debe
realizar y verificar que lo haga.

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7. Anmelo a continuar: Cuando la persona no puede realizar la accin como se debe,
puede sentirse frustrado e incluso temeroso por las reprimendas que pueda tener
y esto hace que se comentan ms errores y por ende accidentes, de ah la
importancia de animarlo para que vuelva a hacer la operacin.

8. Recompnselo cuando haga bien las cosas: No se limite a corregir los errores, si ve
que la persona realizo bien la operacin es necesario felicitarlo, el reconocimiento
por lo bien hecho es tan importante como corregir las deficiencias.

9. Dele toda la informacin adicional que necesite: Una vez finalizado el
entrenamiento d todas las indicaciones complementarias, por ejemplo que hacer
ante una duda.

10. Supervise con frecuencia hasta asegurarse que el trabajador lo haga
correctamente: Cada cierto tiempo es conveniente verificar como esta haciendo la
labor pero tomando la actitud de apoyo y no de desconfianza.

11. No olvide en cada paso incluir las medidas de seguridad: Se debe explicar
claramente los peligros de la operacin y los riesgos que pueden existir.

El entrenamiento en el trabajo es lo ms importante y la mejor inversin que se puede
hacer, entre ms tiempo se dedique al entrenamiento del personal mayor integracin de
equipo se tendr menos tiempo a corregir defectos y buscar actos inseguros.

Un Plan de entrenamiento debe tener siempre un cronograma de actividades que se
desarrollaran en un periodo determinado. De esta manera, la gerencia tendr una visin
global sobre lo que se est realizando en su compaa, en que invierte su tiempo los
empleados las personas encargadas de la ejecucin de estas actividades.

Finalizado el periodo, se debe hacer siempre una evaluacin de los objetivos propuestos y
si estos se cumplieron; se debe evaluar que aspectos no se pudo cumplir y cules fueron
los principales factores para el programa funcionara o las respectivas fallas del mismo.

Finalmente Recordemos que siempre se esperan resultados de un Plan de Entrenamiento,
ya que este representa costos e inversin de parte de la compaa , el tiempo que dejan
de producir se invierte en entrenamiento , tambin se deben hacer reinducciones despus
de un tiempo para fortalecer los conocimiento y evitar que se pierdan las buenas
practicas en el desarrollo de las tareas :

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CAPTULO 2.
DESARROLLO LEGAL DE LA SALUD OCUPACIONAL

Introduccin
Desde los inicios de la salud ocupacional se vio la importancia de poder legislar esta rea,
esto debido a la responsabilidad que lleva la seguridad e higiene laboral para los
empleadores donde se hace necesario que se conozcan la regulacin y por ende los
derechos y deberes que se tiene con respecto a la seguridad e higiene laboral.

Leccin 6. Sistema General de Riesgos Profesionales

En Colombia desde hace aproximadamente dos dcadas existe el Sistema de Riesgos
Profesionales, el cual es un conjunto de normas y procedimientos destinados a prevenir,
proteger y atender a los trabajadores de los efectos de las enfermedades profesionales y
los accidentes que puedan ocurrirles con ocasin o como consecuencia del trabajo que
desarrollan, adems de mantener la vigilancia para el estricto cumplimiento de la
normatividad en Salud Ocupacional.

La base de esta Legislacin es el Decreto Ley 1295 de 1994 derogado parcialmente por la
ley 1562 de 2012 cuyos objetivos buscan:

Establecer las actividades de promocin y prevencin tendientes a mejorar las
condiciones de trabajo y salud de los trabajadores
Fijar las prestaciones de atencin en salud y las prestaciones econmicas derivadas de
las contingencias de los accidentes de trabajo y enfermedad profesional
Vigilar el cumplimiento de cada una de las normas de la Legislacin en Salud
Ocupacional y el esquema de administracin de Salud Ocupacional a travs de las ARL
conocidas ahora como las ARL.

La ley 1295 en su Artculo 21, establece la implementacin de los programas de salud
ocupacional, los comits paritarios de salud ocupacional, las actividades de promocin y
prevencin y los sistemas de vigilancia epidemiolgica.

En la Resolucin 1016 de 1989 en el Artculo 4 y Pargrafo 1, se obliga a los empleadores a
contar con un Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST),
especfico y particular, de conformidad con sus riesgos potenciales, reales y el nmero de
los trabajadores. En la misma Resolucin obliga a los empleadores a destinar los recursos
humanos financieros y fsicos, indispensables para el desarrollo y cumplimiento del
programa del sistema, de acuerdo a la severidad de los riesgos y el nmero de
trabajadores expuestos.

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Con las excepciones previstas en el Artculo 279 de la Ley 100 de 1993, el Sistema General
de Riesgos Profesionales se aplica a todas las empresas que funcione en el territorio
nacional y a los trabajadores, contratistas, subcontratistas de los sectores pblicos, oficial,
semioficial en todos sus rdenes y en el sector privado en general. La conformacin del
Sistema General De Riesgos Profesionales donde el Gobierno Nacional determin la
organizacin y funcionamiento del Sistema General de Riesgos Profesionales, el cual est
integrado por:

El Ministerio De Trabajo Y Seguridad Social y El Ministerio De Salud (Hoy Fusionados
Como Ministerio De Salud y Proteccin Social)

Es el organismo de direccin del Estado en materia de Riesgos Profesionales. Tiene como
funcin la determinacin de regmenes especficos de vigilancia epidemiolgica, el
desarrollo de actividades de prevencin y controlar la prestacin del servicio de Salud a
los afiliados al Sistema en las condiciones de calidad determinada por la Ley. Para poder
implementar sus funciones se cre la Direccin Tcnica de Riesgos Profesionales. Esta
dependencia tendr la responsabilidad de promover la prevencin de los Riesgos
Profesionales, vigilar y controlar el funcionamiento del Sistema y aplicar las sanciones por
violacin a la norma.

El Consejo Nacional De Riesgos Profesionales
Organismo de direccin del Sistema conformado por miembros del ministerio, Entidades
ARL, Trabajadores, Empleadores y Asociaciones Cientficas de Salud ocupacional.

El Comit Nacional De Salud Ocupacional
rgano consultivo del Sistema conformado por miembros de Salud Ocupacional del
Ministerio y las ARL.

El Fondo De Riesgos Profesionales
Tiene por objeto desarrollar estudios, campaas y actividades de promocin y divulgacin
para la prevencin de Riesgos Profesionales.

Las Juntas De Calificacin De Invalidez
Son organismos de carcter privado creados por la ley. Sus integrantes son designados por
el Ministerio de Proteccin Social. A travs del dictamen mdico laboral, resuelven las
controversias suscritas frente a la determinacin del origen y/o grado de la invalidez,
incapacidad permanente o parcial, enfermedad profesional, el accidente o muerte de los
afiliados al Sistema.

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La Superintendencia Bancaria
Controlan, autorizan, vigilan y garantizan el ejercicio de la libre competencia a las
Entidades A.R.L.

Las Entidades Administradoras De Riesgos Laborales A.R.L
Compaas Aseguradoras de Vida a las cuales se les ha autorizado por parte de la
Superintendencia Bancaria para la explotacin del ramo de los seguros. Deben cumplir las
siguientes funciones:
Afiliar a los trabajadores
Administrar las cotizaciones hechas al sistema
Garantizar el reconocimiento de prestaciones asistenciales y econmicas
por parte de accidentes de trabajo y enfermedad profesional
Realizar actividades de prevencin y promocin de los riesgos profesionales
a las empresas afiliadas

En el momento de la vinculacin de una empresa a una ARL sta asignar una tarifa de
acuerdo con la actividad principal de la empresa y la exposicin a los factores de riesgo.
Para ello se han determinado cinco clases de Riesgo que contemplan las diversas
actividades econmicas de las empresas. Si una empresa tiene ms de un centro de
trabajo se puede optar para ser clasificada para diferentes clases de riesgo, siempre que
las instalaciones locativas, las actividades y la exposicin a factores de riesgo sean
diferentes. A continuacin la clasificacin de las empresas por tipo de Riesgo, para ver la
clasificacin de acuerdo a las actividades econmicas consultar el Decreto 1607 de 2002 .

CLASIFICACIN TIPO DE RIESGO EJEMPLOS
Clase I Contempla actividades consideradas de
riesgo mnimo
Mayor parte de actividades comerciales,
financieras, trabajos de oficina
Clase II Actividades de Bajo Riesgo Algunos procedimientos manufactureros como la
fabricacin de tapetes, tejidos, confecciones.
Almacenes por departamentos
Clase III Actividades de Riesgo Medio Procesos de Manufactura como fabricacin de
agujas, alcoholes, alimentos, automotores
Clase IV De Riesgo Alto Procesos manufactureros como Aceites, cervezas,
vidrios, galvanizacin
Clase V De Riesgo Mximo Areneras, Manejo de asbesto, Bomberos, Manejo
de explosivos, Construccin, Explotacin petrolera
Tabla 5. Clasificacin de las empresas por Tipo de Riesgo (Elaboro el autor)
Lectura Recomendada
Sistema general de riesgos profesionales en Colombia
http://www.dmsjuridica.com/CODIGOS/LEGISLACION/decretos/1994/DECRETO_1295_19
94.htm
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=5536

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Leccin 7. Legislacin nacional relacionada con Salud Ocupacional.

De acuerdo a la legislacin colombiana todas las empresas, cualquiera que sea su tamao
o actividad, deben contar con un programa de salud ocupacional donde estn incluidos los
programas de medicina del trabajo, higiene y seguridad industrial, no solo porque
proteger la salud de los trabajadores es un deber moral, sino tambin, porque constituye
una obligacin legal, sealada por varias normas jurdica de cumplimiento.

Las normas legales, en Colombia van desde la Constitucin, pasando por el Cdigo del
Trabajo, la ley 100 de seguridad social, hasta los Decretos 614 de 1.984, la Resolucin
1016 de 1.989 y el Decreto 1295 de 1.994, que obligan de manera perentoria a los
empleadores a asegurar a sus trabajadores contra los riesgos profesionales y a adoptar y
desarrollar un Programa de Salud Ocupacional. Haciendo obligatoria la afiliacin al
sistema, si esto no sucede sern responsables directos de las consecuencias que los
riesgos produzcan, adems de las sanciones previstas ya sean civiles o penales.La
prevencin de los riesgos profesionales es responsabilidad de los empleadores, tal como
lo expresa el Art. 56 del Decreto 1295/94. Al igual, esta norma establece que "los
empleadores, adems de la obligacin de establecer y ejecutar en forma permanente el
Programa de Salud Ocupacional segn lo establecido en las normas vigentes, son
responsables de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales originados en su
ambiente de trabajo."

Seala este Decreto que los empleadores estn obligados a informar a sus trabajadores,
los riesgos a los que pueden verse expuestos en la ejecucin de las labores
encomendadas o contratadas y proporcionar y garantizar la capacitacin y el
entrenamiento necesario para prevenirlos. Dentro de los aspectos importantes para tener
en cuenta esta el factor de productividad en el que se busca un buen estado de salud en
los trabajadores que se encuentren a sanos fsica y mentalmente para que estn
satisfechos con la labor que realizan, de esta forma se estimula la produccin y el sentido
de pertenencia. Lo que lleva a la disminucin de las inasistencias al trabajo lo que se
conoce como ausentismo laboral, evitndose problemas administrativos y financieros
para la empresa u organizacin.

Otro factor a tener en cuenta es la responsabilidad que pueda presentarse en
circunstancias especiales, cuando se demuestre que el empleador es culpable por la falta
de prevencin de riesgos laborales, adems de las indemnizaciones y seguros previstos
para estos casos, donde por un ente judicial el empleador puede ser obligado a
compensar o reparar todos los perjuicios que el trabajador demuestre , estos pueden ser
superiores a los sealados en las tablas de indemnizacin establecidas por las normas
legales.

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Es pertinente citar el Artculo 216 del Cdigo del Trabajo que expresa: "Culpa del
patrono. Cuando exista culpa suficientemente comprobada del patrono, en la ocurrencia
de un accidente de trabajo o enfermedad profesional, est obligado a la indemnizacin
total y ordinaria por perjuicios, pero del monto de ella debe descontarse el valor de las
prestaciones en dinero pagadas en razn de las normas consagradas en este captulo."

Todo empleador es responsable y tiene que adoptar la implementacin del Programa de
Salud Ocupacional en su negocio, las sanciones a las que est expuesto son diversas y van
desde multas hasta cierres temporales o definitivos de la empresa o industria.

Una de los decretos ms particulares es el Decreto 1295 en su Artculo 21 Literal D, donde
obliga a los empleadores a programar, ejecutar y controlar el cumplimiento del programa
de Salud Ocupacional en la empresa y su financiacin. En el Artculo 22 Literal D, obliga a
los trabajadores a cumplir las normas, reglamentos e instrucciones del programa de Salud
Ocupacional de las empresas.

En la Resolucin 1016 de 1989 en el Artculo 4 y Pargrafo 1, se obliga a los empleadores a
contar con un programa de Salud Ocupacional, especfico y particular, de conformidad con
sus riesgos potenciales y reales de acuerdo con el nmero de los trabajadores. Tambin
obliga a los empleadores a destinar los recursos humanos financieros y fsicos,
indispensables para el desarrollo y cumplimiento del programa de Salud Ocupacional, de
acuerdo a la severidad de los riesgos y el nmero de trabajadores expuestos.

La Ley 100 de 1993 estableci la estructura de la Seguridad Social en el pas, la cual consta
de tres componentes como son:

El Rgimen de Pensiones
La Atencin en Salud
El Sistema General de Riesgos Profesionales.

Estos componentes tienen su propia legislacin y sus propios agentes ejecutores y fiscales
para su desarrollo.

Con la ley 1562 de 2012 se modifica el sistema de riesgos laborales y se dictan otras
disposiciones en materia de salud ocupacional en Colombia por lo tanto el Programa de
Salud Ocupacional se entender a partir de la fecha como el Sistema de Gestin de la
Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST. De esta manera en el desarrollo del Modulo se
hablara de SG-SST a cambio del Programa de Salud Ocupacional.

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A continuacin se relacionan las principales Regulaciones que reglamentan la Salud
Ocupacional en Colombia:

Ley - Ao Contenido
Ley 9a. De 1979 Es la Ley marco de la Salud Ocupacional en Colombia. Norma para preservar,
conservar y mejorar la salud de los individuos en sus ocupaciones
La Resolucin 2400 de 1979 de
Min. Trabajo
Conocida como el "Estatuto General de Seguridad, trata de disposiciones
sobre vivienda, higiene y seguridad en los establecimientos de trabajo
Decreto 614 de 1984 de Min.
Trabajo Y MINSALUD
Crea las bases para la organizacin y administracin de la Salud Ocupacional
en el pas
La Resolucin 2013 de 1986 de
Min. Trabajo
Establece la creacin y funcionamiento de los Comits de Medicina, Higiene y
Seguridad Industrial en las empresas
La Resolucin 1016 de 1989
de Min. Trabajo
Establece el funcionamiento de los Programas de Salud Ocupacional en las
empresas
Ley 100 de 1993 de Min. Trabajo Se crea el rgimen de seguridad social integral
Trabajo
Reglamenta las actividades de alto riesgo
Trabajo y MINHACIENDA
Dicta normas para la autorizacin de las Sociedades sin nimo de lucro
que pueden asumir los riesgos de enfermedad profesional y accidente
de trabajo
Determina la organizacin y administracin del Sistema General de
Riesgos Profesionales
Establece la afiliacin de los funcionarios a una entidad Aseguradora en
Riesgos Profesionales (A.R.P)
Trabajo
Por el cual se reglamenta la integracin, la financiacin y el funcionamiento
de las Juntas de Calificacin de Invalidez
Trabajo
Reglamenta la integracin y funcionamiento del Comit Nacional de Salud
Ocupacional
Trabajo
Reglamenta los reembolsos por Accidentes de trabajo y Enfermedad
Profesional
Trabajo
Por el cual se reglamenta la afiliacin y las cotizaciones al Sistema General de
Riesgos Profesionales
Trabajo
Expide la Tabla de Clasificacin de Actividades Econmicas para el Sistema
General de Riesgos Profesionales
Trabajo
Por el cual se adopta la Tabla de Enfermedades Profesionales
Trabajo
Por el cual se reglamenta el funcionamiento del Consejo Nacional de Riesgos
Profesionales
Trabajo
Reglamenta actividades de Alto Riesgo de los Servidores Pblicos
Trabajo
Tabla nica para la indemnizacin de la prdida de capacidad laboral
Trabajo
Manual nico para la calificacin de la Invalidez
Trabajo
Tabla de Valores Combinados del Manual nico para la calificacin de la
Invalidez
Trabajo
Clasificacin de las actividades econmicas
Resolucin 4059 de 1995 Reportes de accidentes de trabajo y enfermedad profesional
Circular 002 de 1996 de Min.
Trabajo
Obligatoriedad de inscripcin de empresas de alto riesgo cuya actividad sea
nivel 4 o 5

Tabla 6: Normatividad Colombiana en Salud Ocupacional. (Elaboro: El Autor)

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Leccin 8. Subprogramas de medicina preventiva, higiene industrial y seguridad
industrial.

Como se ha analizado en las lecciones anteriores, en Colombia se tiene un gran nmero de
normatividad y al estudiarlas se observa que el enfoque principal es el ser humano, su
relacin con el rea de trabajo y con la labor misma. Dentro este estudio se ha
mencionado los trminos de riesgo y peligro, estos trminos se analizaran con ms detalle
en lecciones posteriores, lo importante es saber que en el rea de trabajo existen
condiciones que pueden llevar al ser humano a sufrir lecciones o enfermedades fsicas e
incluso mentales.

Es por ello que se desarrollan bsicamente tres subprogramas que se desprenden del
programa de salud ocupacional, cada subprograma tiene campos de accin diferente
pero todos van con un objetivo comn que es la salud del trabajador. El primer
subprograma es el de medicina preventiva y del trabajo que es el conjunto de actividades
dirigidas a la promocin y control de la salud de los trabajadores, donde se integran las
acciones de Medicina Preventiva y Medicina del trabajo, para garantizar ptimas
condiciones de bienestar fsico, mental y social de las personas, protegindolos de los
factores de riesgo ocupacionales, ubicndolos en un puesto de trabajo acorde con sus
condiciones psicolgicas, fsicas y mantenindolos en aptitud de produccin laboral.

El enfoque principal del subprograma es el mejoramiento y mantenimiento de las
condiciones generales de salud y calidad de vida de los trabajadores, este enfoque se debe
realizar a travs de la educacin a todo el personal dirigidos en la forma de mantener su
salud, en reconocer los factores de riesgo, sus efectos sobre la salud y la manera de
corregirlos, es importante que el trabajador sepa prevenir, detectar precozmente y
controlar las enfermedades generales (EG) y las profesionales (EP), al igual que la
ubicacin del trabajador en el cargo acorde con sus condiciones psicolgicas y fsicas,
como el respectivo seguimiento peridico de los trabajadores para identificar y vigilar a
los expuestos a riesgos especficos.

Dentro de las actividades a desarrollar en el subprograma de medicina preventiva y del
trabajo se encuentran en la siguiente tabla

Actividad Objetivo
Evaluaciones Medicas Establece la realizacin de evaluaciones mdicas ocupacionales de pre ingreso,
peridicas y de retiro con base en los diferentes cargos y el panorama de riesgos
respectivos; para tal fin se diligenciar Historia clnica Ocupacional previo diseo de
los perfiles.
Diagnstico de salud Identificar las variables demogrficas, ocupacionales y de morbilidad de la
poblacin trabajadora, se realizar el diagnstico de salud correspondiente.
Sistemas de vigilancia Con base en el diagnstico de Salud, establecer las prioridades en cuanto a las

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epidemiolgica ocupacional patologas halladas y se disearan los sistemas de vigilancia epidemiolgica
ocupacional necesarios.
Primeros Auxilios

Implementar un servicio bsico de Primeros Auxilios acorde con las necesidades de
la empresa, con cobertura de toda la jornada laboral y formacin del 10% de los
empleados.
Ausentismo laboral

Implementar el registro de ausentismo laboral con el nimo de obtener
informacin sobre morbi-mortalidad y el clima organizacional de la empresa.
Capacitacin Desarrollar actividades de capacitacin de acuerdo a los hallazgos de las
actividades anteriores con nfasis en:
Educacin en Salud
Educacin segn factores de riesgo
Coordinacin con entidades de
salud, recreacin, deporte y
cultura
Coordinar actividades con las entidades promotoras de salud, instituciones
prestadoras de servicio como son:
Administradora de Riesgos Profesionales (ARL)
Caja de Compensacin a las cuales estn afiliados los trabajadores
Visitas a los puestos de trabajo

Realizar peridicamente visitas y evaluacin a los puestos de trabajo para el
seguimiento y control de los procesos y la interrelacin del trabajador con ellos.
Sistemas de Informacin y
Registros

Disear formatos prcticos y establecer la metodologa con el objeto de poseer
informacin de fcil acceso. Esta informacin debe permanecer en custodia de un
profesional de la salud.
Tabla No.7. Actividades del subprograma de medicina preventiva y del trabajo (Elaboro: El Autor)

El Subprograma de Higiene Industrial es la disciplina dedicada al reconocimiento,
evaluacin y control de aquellos factores y agentes originados en o por el lugar de trabajo,
que puedan causar enfermedad e ineficiencia entre los trabajadores o entre los
ciudadanos de una comunidad. Dentro de sus objetivos esta identificar y evaluar
mediante estudio higinicos peridicos, los agentes y factores de riesgos del trabajo que
afecten o puedan afectar la salud de los trabajadores, una vez identificadas y evaluadas
se debe determinar y aplicar las medidas para el control de riesgos de accidentes y
enfermedades relacionadas con el trabajo y verificar peridicamente su eficiencia.
Dentro de las actividades que se desarrollan en este subprograma se encuentran realizar
los estudios preliminares de cada uno de los agentes contaminantes, de acuerdo al
panorama de riesgos, aplicando los correctivos ya sean en la fuente, medio y de no ser
posible eliminarlos en los anteriores se har en el individuo a travs de los elementos de
proteccin personal. Los estudios deben realizarse anualmente con el objeto de realizar
seguimiento, conocer la eficacia de los controles adoptados y determinar la evolucin de
los agentes contaminantes.

El subprograma de Seguridad Industrial es el componente encargado mediante el
conjunto de tcnicas y actividades destinadas a la identificacin y valoracin al control de
las causas de los accidentes de trabajo, el objetivo de este subprograma es el mantener un
ambiente laboral seguro, mediante el control de las causas bsicas de accidentalidad que
pueden causar dao a la integridad fsica del trabajador o a los recursos de la empresa. Lo
cual se realiza a travs de la Identificacin, valoracin y control de las causas bsicas de
accidentes.

32


Con la implementacin de mecanismos peridicos de monitoreo y control permanente de
los factores que tengan un alto potencial de prdida para la empresa, relacionando
actividades con los otros subprogramas para asegurar la adecuada proteccin de los
trabajadores y elaborando, capacitando en procedimientos adecuados de trabajo con
criterios de seguridad, calidad y produccin. Dentro de las actividades a desarrollar en
este subprograma se tienen las siguientes:

Actividades Objetivo
Normas y Procedimientos Elaborar Normas de seguridad y operacin para cada una de las actividades
que se realicen, ya sean manuales, manejo de materiales, mquinas o
equipos, que presenten riesgo potencial de ocasionar prdidas para la
empresa. Al igual que desarrollar permisos para trabajos eventuales que
presenten riesgos con efectos inmediatos de accidentes, incendios o
explosiones verificando las condiciones de seguridad presentes en el rea
(Trabajo en alturas, Trabajos en confinado).
Demarcacin y sealizacin de reas Deber existir una adecuada planificacin y demarcacin de reas en todas
las secciones de la empresa, incluyendo puestos de trabajo, reas de
almacenamiento, circulacin, ubicacin de mquinas y equipos contra
incendio; junto con un programa para su mantenimiento.
Inspecciones Planeadas Deber establecerse un programa de inspecciones generales a todas las reas
de la empresa, mediante el cual se mantendr control sobre las causas
bsicas que tengan alto potencial de ocasionar prdidas para la empresa. Al
igual debe desarrollar un programa de inspecciones de reas y partes crticas.
Evaluacin del programa de
inspecciones
El programa debe ser evaluado a travs de auditoras realizadas al programa
de inspecciones donde permitir su retroalimentacin mediante la
determinacin del logro del propsito principal de este.
Orden y Aseo Establecer mecanismos para la implementacin de un programa de orden y
aseo, que sirva a su vez como motivacin y concursos entre reas.
Programa de mantenimiento Implementarse un adecuado programa de mantenimiento de maquinaria,
equipos y herramientas manuales principalmente de tipo preventivo a fin de
evitar daos mayores que a su vez pueden causar riesgos a los trabajadores.
Investigacin y anlisis de accidentes/
incidentes.
Establecer procedimientos para el anlisis de los accidentes de trabajo tales
como: reporte, investigacin, responsables, anlisis de causalidad, controles,
seguimiento, etc. Lo que conlleva a todo el anlisis estadstico del Sistema de
Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST en la compaa.
Preparacin para emergencias

Implementar un programa de prevencin y atencin de Emergencias, donde
la existencia de un grupo para atender los eventos causantes de la
emergencia es importante al igual que una capacitacin continuada.
TABLA No. 8 Actividades del Subprograma de Seguridad Industrial (Elaboro: el autor)

Lecturas Recomendadas:

Resolucin 1016 de marzo 31 de 1989 del ministerio de Trabajo, seguridad social y salud
http://copaso.upbbga.edu.co/legislacion/Resolucion%201016%20de%2089.
%20Progrmas%20de%20Salud%20Ocupacional.pdf

33


Leccin 9. Comit Paritario de Salud Ocupacional

Cuando hablamos de entes de control se entiende casi siempre de organismos estatales,
pero existe un organismo que es reglamentado por la Resolucin 2013 de 1986, el Decreto
614 de 1984 y por el Decreto 1295 de 1994, que exige que las empresas tengan un comit
de promocin y vigilancia de las normas y reglamentos de Salud Ocupacional.

Este nombre de Comit Paritario de Salud Ocupacional es tomado a partir del Decreto
1295 de 1994, ya que antes de esta regulacin se conoca como Comit de Higiene y
Seguridad Industrial, este comit es de obligatorio cumplimiento para las empresas
pblicas o privadas que cuenten dentro de su nomina con ms de 10 trabajadores y deben
conformarlo como lo expresa el artculo 1 de la Resolucin 2013 de 1986. Para las
empresas con menos de diez trabajadores se hace necesario que se nombre un viga de
salud ocupacional quien hace las mismas funciones.

Par conformar el comit se hace necesario que est integrado por un nmero igual de
representantes del empleador y de los trabajadores cada uno con su respectivo suplente y
su distribucin es de la siguiente manera:

Nmero de Trabajadores Empresa Nmero de Representantes
Menos de 10 1 Viga de la Salud
De 10 a 49 Trabajadores Un representante por cada parte
De 50 a 499 Trabajadores Dos representantes por cada parte
De 500 a 999 Trabajadores Tres representantes por cada parte
Ms de 1000 Trabajadores Cuatro representantes por cada parte
Tabla No. 9. Conformacin del comit paritario de salud Ocupacional (Elaboro: el Autor)

El Comit Paritario por ser un organismo de promocin y vigilancia tiene unas funciones
dadas por la regulacin, adems existen funciones especificas para el presidente del
comit quien es elegido por el empleador entre los representantes por la empresa, lo
mismo para el secretario quien es elegido por el comit en pleno entre la totalidad de los
miembros, en el Decreto 1295 de 1994 existen tambin ciertas obligaciones por parte del
empleador y de los trabajadores en relacin al comit.

Dentro de las funciones que tiene el comit se nombran las siguientes:

Proponer y participar en la adopcin de medidas y desarrollo de actividades que
procuren y mantengan la salud en los ambientes de trabajo.

Colaborar con los funcionarios gubernamentales de Salud Ocupacional y entrega de
informes correspondientes.
Vigilar y promover la implementacin, del reglamento de seguridad industrial de la
empresa.

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Colaborar con el anlisis de los accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales y
proponer correctivos a los mismos.

Inspeccionar puestos de trabajo, observar la existencia de factores de riesgo y sugerir
medidas correctivas y de control generando los respectivos informes.

Considerar las sugerencias de los trabajadores en Medicina, Higiene y Seguridad
Industrial.

Ser rgano coordinador entre empleadores y trabajadores, para solucin de
problemas en Salud Ocupacional y tramitar reclamos de los trabajadores en esta
materia.

Elegir secretario del Comit

Mantener archivos de las reuniones y dems actividades, que estn a disposicin del
personal en general y autoridades competentes.

Dems funciones que sealan las normas de Salud Ocupacional (Resolucin 2013 de
1986) (Ayala, Carlos 1999)

Ya hemos visto las funciones del Comit, pero como existen funciones tambin existen
responsabilidades entre las que se tienen las siguientes:

Participar en actividades de promocin, divulgacin e informacin sobre Medicina,
Higiene y Seguridad Industrial con todo el personal y velar por un mejor ambiente
laboral en su empresa.

Vigilar el cumplimiento de los programas de Salud Ocupacional en los lugares de
Trabajo.

Recibir copias de las condiciones sobre inspeccin e investigacin que realicen las
Autoridades de Salud Ocupacional en los sitios de trabajo.

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Para las reuniones del Comit, los miembros deben ser citados verbalmente o por escrito,
deben reunirse una vez durante cuatro horas semanales en instalaciones de la empresa y
en el horario de trabajo, para que la reunin se pueda realizar es necesario que el qurum
sea la mitad mas uno, adems todas las reuniones deben tener una agenda y orden del
da, lo importante es garantizar el cumplimiento de las cuatro horas semanales de trabajo
del comit, independiente de que sean o no reuniones , pueden ser inspecciones ,
investigacin de incidentes o accidentes, campaas de prevencin etc.

Al ser este un ente de promocin y vigilancia que tiene unas funciones especficas as
como unas responsabilidades por lo tanto este debe registrarse en el Ministerio del
Trabajo anexando documentos que hacen que este comit es oficial y con grandes
responsabilidades, entre los documentos que se deben presentar estn los siguientes.

Formato de Inscripcin del comit.

Acta de Constitucin o eleccin del comit firmado por los integrantes

Oficio dirigido al Ministerio donde se solicita la inscripcin del Comit.


Resolucin 2013 de 1986

Decreto 1295 de 1994

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Leccin 10. Reglamento de Higiene y Seguridad Industrial

En el campo de la Higiene y Seguridad Laboral se tiene una gran numero de leyes las
cuales tienen por objeto que todos los trabajadores, incluyendo los que no tengan un
permiso de trabajo vlido, estn protegidos en el trabajo. Hay algunas leyes especiales
que protegen la salud y la seguridad de los trabajadores.

El propsito de las leyes para la seguridad en el trabajo es proteger a los trabajadores. Si
los empleadores y los trabajadores cumplen con las normas de higiene y seguridad
laboral la probabilidad en la ocurrencia de incidentes y accidentes disminuye
permitindole al trabajador conservar su salud y por ende su productividad en el trabajo y
su desarrollo psicoactivo a nivel familiar y social.

Dentro de estas series de normas y leyes que se establecen para la proteccin en todos los
sentidos tanto de los trabajadores como de la empresa se encuentra el Reglamento de
Higiene y Seguridad Industrial.

El reglamento de higiene y seguridad tiene mucho significado para la empresa y sociedad,
ya que en l estn los derechos y deberes de los trabajadores en el rea de la salud
ocupacional al igual que se encuentran los riesgos a los cuales se est expuesto.

En trminos generales es un documento empresarial que debe ser observado y respetado
por todos los funcionarios y visitantes a la misma.

Todo empleador que tenga a su servicio diez o ms trabajadores permanentes debe
desarrollar por escrito y como documento empresarial, el reglamento de higiene y
seguridad industrial. Es por ello que todas las partes involucradas en la empresa deben
respetar y participar activamente en el desarrollo, mantenimiento y modificaciones del
reglamento de higiene y seguridad industrial.

El reglamento se completa con otros documentos, como los anlisis de riesgos, Sistema de
Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST, el plan de emergencia, evaluaciones
de riesgo de trabajo y modificaciones generales.

El entrenamiento es parte fundamental para poder llegar a una concientizacin del
personal en el cumplimiento de las normas y la intervencin constante de la empresa en
el mismo es importante e imprescindible para obtener una poltica exitosa en relacin al
reglamento de higiene y seguridad.

En el reglamento de higiene y seguridad industrial se establecen normas,
reglamentaciones y responsabilidades de la empresa as como de los trabajadores.

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Tambin en el reglamento se establecen claramente los factores de riesgo que se
encuentran en el contexto laboral.

Entre los riesgos que se establecen en el reglamento se observa claramente que acciones
tomar y como responder a los diferentes factores de riesgos como pueden ser fsicos,
biolgicos, ergonmicos, qumicos, mecnicos, psicosociales, locativos, elctricos,
naturales, de incendio o de explosin. En todos los casos los funcionarios de la empresa
deben tener un conocimiento de las situaciones de peligro establecidas en el reglamento,
como cumplirlas y a quin dirigirse en caso de siniestros o eventualidades que puedan
ocurrir en la jornada laboral. Siempre que se produce un nuevo ingreso en la empresa se
debe realizar una induccin para mostrarle al nuevo funcionario las polticas de seguridad
de la empresa y el reglamento es parte esencial de las mismas.

En los detalles de riesgos del reglamento de higiene y seguridad, los empleados deben
conocer en detalle todas las situaciones. Si bien todas las situaciones riesgosas exigen una
intervencin activa de la empresa, hay riesgos que hacen que la actuacin no debe
limitarse a capacitaciones o manuales instructivos.

La participacin de la empresa debe ser muy activa en la supervisin del cumplimiento de
las normas de seguridad para mejorar el cuidado de la salud del trabajador. Debido a que
hay riesgos en los cuales la empresa debe desarrollar programas de motivacin y
estrategias comunicativas para detectar rpidamente falencias o riesgos como exceso de
responsabilidades, trabajo bajo presin, monotona y rutina, problemas familiares,
problemas laborales, movimientos repetitivos y turnos de trabajo.

El reglamento de Seguridad e Higiene y las leyes nacionales dan a los trabajadores el
derecho a un ambiente de trabajo seguro. Dentro de los derechos que tienen estn los
siguientes:

Recibir capacitacin e informacin sobre los peligros en el lugar de trabajo, las normas
del Reglamento de seguridad e higiene y los derechos de los trabajadores.

Solicitar a la empresa que elimine los riesgos o infracciones a las normas.

Participar en las inspecciones en tu lugar de trabajo y conocer los resultados.

Los empleadores deben mantener un lugar de trabajo seguro para los trabajadores. Y
dentro de sus deberes estn los siguientes:

Obedecer las normas y reglamentos de Seguridad e Higiene.

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Publicar el Reglamento en un lugar visible para los trabajadores, para que de esta
forma ellos sepan los derechos, deberes y las sanciones a las cuales est en caso de
incumplimiento.

Asegurarse de que los trabajadores tengan y utilicen equipos de seguridad y
herramientas que estn en buenas condiciones.

Utilizar la sealizacin adecuada de acuerdo a las normas de prevencin, y proteccin
para advertir a los trabajadores sobre reas de trabajo peligrosas.

Proporcionar exmenes mdicos (ingreso, peridicos y de retiro) y capacitacin a los
trabajadores cuando as se requiera.

Informar y notificar a traves de los formatos de la ARL o en la pagina web de la
misma los accidentes que se puedan presentar dentro de las 72 horas posteriores a la
ocurrencia del o los eventos. .

Para evitar accidentes innecesarios los empleados tienen unos deberes, que son:

Seguir las reglas de seguridad, usar los equipos de proteccin personal as como cuidar
los equipos con los que trabaja.

Informar de cualquier situacin peligrosa al empleador.

Informar de inmediato al jefe si sufri un accidente o si est expuesto a algn riesgo.



Decreto 1295 de 1994

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CAPTULO 3.

Introduccin
En los captulos anteriores se analizo todo el desarrollo histrico de la Salud Ocupacional
al igual que el marco normativo en Colombia, dentro de la legislacin se ha determinado
que existe dos grandes temas dentro de la salud ocupacional como es la seguridad
industrial y la higiene Industrial, reas donde la intervencin de la ingeniera es
fundamental para poder disminuir los riesgos que se puedan presentar en las reas de
trabajo, en este captulo profundizaremos mas en las reas de higiene y seguridad
industrial para que el ingeniero ambiental visualice los campos donde puede aportar para
mejorar las condiciones laborales y controlar los riesgos.

Leccin 11. Indicadores de Salud Ocupacional.

Cuando se planificar un programa de seguridad e higiene industrial, al igual que durante
su desarrollo es necesario conocer los datos tcnicos de los equipos y elementos de
proteccin personal en la parte de seguridad y en la de higiene los datos de los equipos de
medicin , como los certificados de calibracin ,valores de sensibilidad y numero de
deteccin para algunos variables ambientales como la temperatura , ruido , Iluminacin,
presencia de gases , humedad y presin entre otros . Tambin son necesarios algunos
datos estadsticos como ndices de accidentalidad, severidad, frecuencia, incapacidades y
ausentismo laboral ya que con ellos se pueden tomar decisiones para ver la evolucin del
mismo.Los indicadores son una relacin entre variables ya sean cuantitativas o cualitativas
que permite ver la situacin y las tendencias de cambios en el objeto o fenmeno
observado, en relacin con objetivos y metas planteados e impacto esperados.

Los indicadores tambin son instrumentos bsicos para el monitoreo y evaluacin de
cualquier sistema, para poder usar indicadores es necesario que los objetivos estn
claramente definidos, articulados y formulados en relacin a una base de datos
referencial, contra la cual los resultados puedan ser medidos.

Todos los indicadores deben ser:

Precisos: Estado detallado en trminos de resultados propuestos.

Claros: Los trminos y conceptos deben estar claramente definidos, entendidos y en su
significado estn de acuerdo todos los responsables.

Viables y realistas: Se debe tomar en cuenta los recursos disponibles, tanto como
responsabilidades actuales y potenciales, riesgos y condiciones otorgadas.

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Capacidad de ser medido y comprobables: Estar en la posicin que permitir verificar
los logros alcanzados en niveles especficos.
Tiempo: deben estar en tiempos reales con fechas especficas sealados para los
objetivo.
Los indicadores deben estructurarse de tal manera que permita ver:
La gestin realizada
La oportunidad de las acciones
El uso de recursos
Los resultados alcanzados
La calidad de los Productos
El impacto Obtenido

Dentro de las principales categoras para el desarrollo de indicadores en las actividades de
Salud Ocupacional se cuenta con los siguientes:

1. Indicadores de Productividad donde se mide la capacidad transformadora de la
organizacin y eficacia operativa de la empresa, estableciendo una relacin entre el
volumen de produccin y los insumos utilizados, dentro de esta categora podemos
encontrar los siguientes:

No. total de puestos de trabajo analizados / No. de analistas
No. Encuestas realizadas / Hora - Encuestador contratada
No. de trabajadores capacitados / No. de instructores
No. EMO realizados / Horas - MD contratadas
No. Dosis aplicadas / Hora - Enfermera contratada

2. Indicadores de Capacidad Administrativa donde se observa la capacidad de gestin de
la organizacin. Dentro de los cuales podemos encontrar los siguientes ejemplos:

TIPO DE INDICADOR EJEMPLO
1. ANALISIS DE COMPOSICION: donde
se evalan la asignacin de recursos
en una organizacin
COMPOSICION PLANTA DE
TRABAJADORES
1. Trabajadores de Planta:
No. Trabajadores Trmino Fijo. %
No. Trabajadores Trmino Indefinido. %
No. Contratistas. %
No. Total Planta. %
COMPOSICION PARTICIPANTES EN
EVENTOS DE CAPACITACION
No. Directivos. % No. Horas
No. Profesionales. % No. Horas
No. Tcnicos. % No. Horas

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No. Total. % No. Horas
2. ANALISIS DE DESVIACION: donde se
evalan la capacidad de definir
objetivos y alcanzarlos, comparando
lo programado contra lo ejecutado.
3. NIVEL DE EJECUCION PRESUPUESTAL
Presupuesto ejecutado / Presupuesto
programado x 100
4. GRADO DE CUMPLIMIENTO
Hrs capacitacin realizadas/ Hrs capacitacin
programadas x 100
No. actividades realizadas / No. actividades
programadas x 100
No. trabajadores asistentes/No. trabajadores
programados x 100
3. ANALISIS DE PARTICIPACION: Buscan
establecer por comparacin la
participacin de una entidad o rea o
seccin en una forma especfica de
resultado.

Tabla No. 10. Ejemplos Indicadores de Capacidad Administrativa (El Autor, 2011)

5. Indicadores de Resultados: Es donde se presentan los resultados que se desean para el
Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST en trminos de
Bienes o servicios. Pueden ser indicadores de

EFICACIA: Podemos encontrar el siguiente ejemplo:
No. trabajadores capacitados / No. Trabajadores
EFICIENCIA ejemplo: Costo total EPP / No. trabajadores que usan EPP
COBERTURA ejemplo: No. trabajadores vacunados / No. trabajadores susceptibles
IMPACTO pueden ser los de mayor uso como son los siguientes.

ndice de frecuencia (if): donde expresa la cantidad de trabajadores o personas
accidentadas por motivo y/o en ocasin del trabajo -incluidas las enfermedades
profesionales- en un perodo de 1 ao, por cada milln de horas trabajadas
ndice de severidad (is): Es donde se relaciona la gravedad de las lesiones con el
tiempo de trabajo perdido. ndice de gravedad = (Nmero de das perdidos *
1000000) / Total horas hombre de trabajo


Indicadores de Salud Ocupacional
http://es.scribd.com/doc/61626391/8/IX-INDICADORES-DE-SALUD-OCUPACIONAL

Indicadores para sistemas de gestin SISO
www.fiso-web.org/files/inditeleco.ppt

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Leccin 12. Trabajos de Alto Riesgo

Ya se ha analizado en las anteriores lecciones la importancia del factor humano en la salud
ocupacional, y como este es el principal causante de los accidentes de trabajo, en esta
leccin se va a observar la importancia de que todos los mecanismo ya sean
administrativos, legales y operacionales estn interrelacionados ya que cualquier falla en
alguno de estos puede llevar a accidentes fatales, ya que existen labores que requieren
de un alto compromiso y una estructura muy formal administrativa y operativa para llevar
a cabo la labor ya sea por lo complicado del trabajo o por los riesgos que esta tiene para el
ser humano, dentro de estos trabajos de alto Riesgo se puede mencionar los siguientes.

Trabajos de alturas
Trabajos en espacios Confinados
Trabajos con electricidad
Trabajos con materiales peligrosos

En la industria principalmente se dan estos tipos de casos especiales, en los que es
necesario realizar un anlisis fuera de lo comn que requiere de la intervencin de
personal especializado. Para poder tomar las medidas requeridas se hace necesario seguir
un orden especifico de las mismas para que de esta forma se siga un anlisis especfico y
no se omita ningn aspecto para el desarrollo del trabajo. Ver figura No. 4 Jerarqua de las
medidas

Figura No. 5. Jerarqua de las medidas en Salud Ocupacional. (Enzenross, 2011)

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Para hacer el trabajo de alto riesgo es necesario realizar una evaluacin de las actividades
que se van a realizar, ya sea que se hubiese presentado algn incidente, o se refiere a
algn caso en especfico. Las causas por las que se tiene que realizar dicho trabajo son de
vital importancia para poder hacer un anlisis detallado y evaluar los riesgos a que estarn
expuestos el personal que tendr que intervenir en las labores.

Es conveniente contar con un flujo del trabajo o ruta crtica, es decir trazar un plan para el
desarrollo de las actividades que se efectuarn en tiempo y forma. Para poder analizar de
manera detallada los pros y contras presentes en esta labor y de ser posible determinar
cmo se puede eliminar el Riesgo. Algunos de los ejemplos son:

Cules son los factores de riesgo que existen alrededor de este trabajo en especfico.

El personal que intervendr, deber estar calificado y capacitado para ejecutar dicho
trabajo.

Nombrar a un responsable, que por lo general es un experto en la realizacin de
trabajos riesgosos.

Los trabajos se coordinarn con todas las especialidades que intervienen en el proceso.

Deber existir una comunicacin fluida sin la intervencin de otros trabajos ajenos a
ste.

Definir las rutas de escape por parte del personal ejecutor, en caso de presentarse
riesgos ajenos como lo son sismos, rayos, inundaciones, etc.

Verificar que no exista la posibilidad de dao a partes aledaas.

Suspender cualquier tipo de trabajo que se encuentre alrededor.

Realizar pruebas de toxicidad y explosividad en entradas y salidas de recipientes,
registros y en cualquier parte por donde se sospeche que pueda presentarse una fuga.

Elaborar una orden o permiso de trabajo que ampare su ejecucin, la cual deber ser
analizada y firmada por el jefe responsable del rea y avalada por el personal de
seguridad

Verificar que la herramienta y el equipo que se va a utilizar est en buenas condiciones
de uso.

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Contar con la infraestructura adecuada por ejemplo: andamio seguro, en buenas
condiciones con pasamanos y resistente dependiendo el tipo de actividad.

Escalera bien sujetada con niveladores en rea limpia libre de obstculos en piso
antideslizante.

Si el trabajo es en altura, revisar que el personal cuente con todo su equipo de trabajo
y rescate en alturas (Lnea de vida, arns, eslinga, casco con barbuquejo, Tie off entre
otros), que cuente con su permiso de trabajo y que adems el trabajador sea
competente y cuente con su certificado segn la resolucin 3673 de 2008.

Antes de iniciar los trabajos, reunir al equipo encargado para revisar las condiciones
actuales mediante una lista de verificacin o de chequeo de los puntos ms
importantes si es necesario realizar un AST (Anlisis de seguridad en el trabajo) o ARO
(Anlisis por riesgo o por ocupacin).

Los criterios que marquen las posibles soluciones deben estar abiertos y sobre todo es
necesario estudiarlos a fondo para poder cubrir todas las posibles soluciones; una vez
establecido el programa de trabajo, se debe contar con una lista de chequeo (check list),
en la cual se describen todos los requerimientos para efectuar las actividades antes,
durante y posterior al trabajo en cuestin. Dentro de las especificaciones para la ejecucin
de la labor se debe contar con la autorizacin por parte del departamento de seguridad
industrial, ya que ellos son los encargados de dar los lineamientos a seguir para establecer
la seguridad como prioridad nmero uno y estos lineamientos deben ser acatados por
todo el personal es lo que se conoce como medidas administrativas.

Como se menciono en uno de los ejemplos en el trabajo de alto riesgo se debe contar con
un responsable de la labor, para que de las directrices y el orden de los trabajos a realizar,
tambin estar coordinando las distintas actividades as como la responsabilidad de
proteger y salvaguardar las vidas de los trabajadores que estn interviniendo en este
trabajo especfico. Para realizar trabajos de alto riesgo es necesario contar con
procedimientos y normas de seguridad aplicables a las distintas actividades que se
realizan, en estos procedimientos debe estar muy claro que personal es responsable y que
personal realiza la labor, as como las medidas que se tomaron en el antes, durante y
despus de la actividad siguiendo la jerarqua mencionadas anteriormente. Ya que por su
alto grado de dificultad y riesgo requieren para su ejecucin, personal experimentado y
debe estar bajo una supervisin estricta, con total apego a los procedimientos,
reglamentos y normas de seguridad industrial.


Trabajo en Alturas del libro de seguridad Industrial de Andrs Giraldo. 2008

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Leccin 13. Conceptos de Enfermedad Ocupacional y Accidentes de Trabajo

Como se ha analizado el ser humano como factor principal de accidentes o enfermedades
ocupacionales, es necesario definir bien los conceptos de accidentes de trabajo y
enfermedad profesional ya que por ser un ser social por naturaleza est expuesto a
accidentes o enfermedades fuera y dentro del ambiente laboral que puede afectar su
nivel de productividad.

Para poder iniciar se da la definicin de accidente de trabajo a todo suceso repentino que
sobrevenga por causa o con ocasin del trabajo y que produzca en el trabajador una lesin
orgnica, una perturbacin funcional, invalidez o la muerte (Ayala, 1999), tambin se
considera accidente de trabajo el que se produce durante la ejecucin de ordenes del
empleador, o durante la ejecucin de una labora bajo su autoridad, as este por fuera del
lugar y horas de trabajo pero esta ejecucin debe estar acorde al objeto social de la
empresa (Ayala 1999). Tambin se considera accidente de trabajo el sufrido en el traslado
de los trabajadores de la casa a la empresa cuando es en transporte suministrado por la
compaa donde se labora.

Al analizar la definicin se encuentran los siguientes elementos bsicos:

Suceso Repentino: Es el acontecimiento real y cierto que se presenta de manera
pronta e inmediata y acciona durante un periodo breve sobre el organismo del
trabajador, aunque sus consecuencias se presenten posteriormente.

Causa o con ocasin del trabajo: Significa que debe existir una relacin causal entre el
trabajo y el accidente sufrido, contrario a los riesgos comunes.

o Ocasin: Es una relacin directa entre el accidente con la labor, esta se
encuentra cuando el trabajador sufre una accidente cuando est haciendo la
labor por la cual fue contratado ejemplo. Cuando un tcnico electricista
realizando el mantenimiento de las lneas de energa, actividad para la que fue
contratado sufre un accidente (descarga elctrica).

o Causa: Es una relacin indirecta entre el accidente con la labor, esta se
encuentra cuando el trabajador en el momento del accidente no est
desempeando la labor establecida pero hay un nexo indirecto la labor ya que
el trabajador puede estar prestando un servicio, ejecutando una actividad,
cumpliendo una orden y en general cuando realiza una actividad conexa,
complementaria, indirecta o relacionada con el trabajo. ejemplo. Cuando un
tcnico electricista recibe la orden de su jefe o patrn de comprar una
herramienta o material para reparar una lnea de energas y es arrollado por un
vehculo en la calle.

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Lesin orgnica, perturbacin funcional, invalidez o muerte: Para que se considere
accidente de trabajo, este debe producir una consecuencia o lesin en la integridad
del trabajador, existiendo una prdida de la capacidad laboral o una perturbacin
funcional, si no se produce al menos una incapacidad temporal o un efecto negativo
en la salud del trabajador no se considera accidente de trabajo.

Ejecucin de rdenes o bajo su autoridad: Es cuando el trabajador sufre un accidente
por el imperio o poder de subordinacin involucrado en la relacin laboral.

Traslado de los trabajadores: Es cuando el traslado desde la residencia del trabajador
hasta la empresa se realiza en transporte contratado directamente por la empresa
para la cual labora.

Dentro de la legislacin en el artculo 10 del Decreto 1295 de 1994, existen tres casos que
no son accidentes de trabajo que son los siguientes:

Actividades no Laborales

Actividades recreativas, Deportivas o Culturales Consagradas en la Ley 50 de 1990

Permisos.

Otro concepto de importancia es el de enfermedad Profesional, este concepto est
claramente definido en el artculo 11 del Decreto 1295 de 1994 Todo estado patolgico
permanente o temporal que sobrevenga como consecuencia obligada y directa de la clase
de trabajo que desempea el trabajador, en el medio en que se ha visto obligado a
trabajar, y que ha sido determinada como tal por el Gobierno Nacional.

Cabe resaltar el hecho de que el Gobierno Nacional es el que determina que
enfermedades se consideran profesionales a travs de tablas de enfermedades
profesionales emitidas por l, pero se demuestra que la enfermedad que padece el
trabajador este en relacin de casualidad con los factores de riesgo ocupacionales de la
labor esta ser reconocida como enfermedad profesional.

De acuerdo a lo anterior hay un hecho que toma importancia y son los exmenes
ocupacionales ya que una enfermedad a diferencia del accidente del trabajo es un suceso
evolutivo y no repentino de ah que la historia clnica toma una importancia en caso de
poder demostrar si el trabajador estuvo expuesto el riesgo y su evolucin con el mismo.

Para que sea enfermedad profesional deben existir cuatro requisitos en orden lgico que
son:

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El ejercicio de una profesin o Trabajo determinado
La alteracin del estado normal de salud
Un grado de incapacidad o prdida laboral
Una Relacin de causalidad directa entre la alteracin y la profesin, o trabajo.

Existen diferencias entre accidente de trabajo y enfermedad profesional aunque los dos
conceptos se originan por hechos derivados de la actividad laboral y son el resultado de
una causa exterior que acta sobre el cuerpo del trabajador causndole incapacidad
temporal, incapacidad permanente parcial o una invalidez disminuyendo la capacidad
laboral del trabajador, invalidndolo e incluso originndole la muerte.

Entre las diferencias conceptuales tenemos las siguientes:

1. Por la casualidad: El accidente es producto de de un suceso repentino (inmediato)
mientras que la enfermedad tiene un procesos evolutivo lento y progresivo en su
mayora interno al trabajador.

2. Por las Circunstancias: La enfermedad se presenta de una manera evolutiva casi
imperceptible mientras que el accidente se presenta de manera rpida y violenta.

3. Previsibilidad: Ambos conceptos son previsibles, pero la enfermedad es ms previsible
que el accidente ya que existe certeza de que la exposicin a determinados riesgos
producen la enfermedad al contrario de los accidentes de trabajo que son repentinos
aunque previsible en una muy pequea escala ya que se presentan de manera rpida.

4. Por las consecuencias: En la enfermedad hay un periodo de tiempo variable desde
que acta la causa hasta que el padecimiento se manifieste y se afecte el organismo el
cual reacciona de diferente manera de acuerdo a la enfermedad Profesional, mientras
en el accidente los efectos se registran de manera inmediata y producen un deterioro
orgnico visible u observable.

LECTURAS RECOMENDADAS

Captulos del 2 al 5 del libro de Legislacin en Salud Ocupacional y riesgos profesionales de
Carlos Ayala Cceres 1999.

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Leccin 14. Agentes Fsicos, qumicos y biolgicos causantes de enfermedades

El bienestar de los trabajadores en una empresa debe considerarse desde varios puntos
de vista; dos de esos puntos son: Evitar que sufran accidentes (de esto se encarga la
seguridad industrial) y evitar que sufran enfermedades profesionales que de eso se
encarga la higiene industrial y es lo que se trabajara en esta leccin.

Para ello se define la higiene Industrial como la ciencia o arte dedicado a la prevencin,
reconocimiento, evaluacin y control de los factores ambientales que surgen en el lugar
de trabajo y que pueden causar enfermedades, deterioro de la salud e incapacidad e
ineficiencia marcada entre los trabajadores y los miembros de la comunidad. (Letayf,
1994).

Para determinar el dao que se produce al organismo por causa de un agente ya sea
fsico, qumico o biolgico se utilizan diferentes criterios, pero todos consideran los
siguientes factores:

Tipo de Agente: Puede tratarse de una agente fsico, qumico o biolgico y dentro de
ellos hay muy variados agentes que pueden causar dao.

Va de entrada: Dependiendo del estado fsico del agente, este puede ingresar al
organismo por diferentes vas y de acuerdo con ello depende la cantidad del agente
que ingresa, los daos que ocasione y los efectos posibles.

Tiempo de exposicin: El tiempo de exposicin al agente causal de la enfermedad
determina la dosis, o sea la cantidad de agente que ingresa al cuerpo.

Intensidad de la exposicin: Esto va de acuerdo a la intensidad o efectividad del agente
para causar la enfermedad.

Estos factores dependen de la capacidad de resistencia del cuerpo humano, es decir que
dos personas sometidas al mismo agente pueden tener diferentes respuestas de acuerdo
a la resistencia de cada organismo. Las principales vas de entrada de los factores o
agentes causantes de enfermedades al organismo son:

Auditiva
Visual
Respiratoria
Digestiva
Piel

49


A continuacin se presentan una clasificacin de los factores o agentes causantes de
enfermedades profesionales

Figura No. 6 agentes causantes de enfermedades profesionales (El AUTOR)

Dentro de las principales enfermedades que pueden ocasionar los agentes o factores
encontramos dentro de los factores fsicos los siguientes:

En caso del Ruido puede ocasionar con el tiempo una prdida de la capacidad auditiva que
es de las causas ms comunes. Para la temperatura se encuentra hipotermia, donde las
razones que pueden llevar a hipotermia son:
Condiciones ambientales muy hmedas que ejercen demasiada presin contra la piel,
impidindole reducir el calor por medio del sudor que se evapora.
Por condiciones ambientales demasiado calientes que interfieren el sistema regulador
del organismo que intenta contrarrestar los efectos de temperaturas altas.
Puede ser causado por efectos aislantes de la ropa protectoras debido a la
impermeabilidad de sta y a sus propiedades de retencin de calor.

Para la ventilacin deficiente se encuentran los siguientes efectos:
Disminucin en el rendimiento personal del trabajador por la presencia de un
ambiente incomodo.
Alteraciones respiratorias, drmicas, oculares y del sistema nervioso central, cuando el
aire est contaminado, principalmente por factores de riesgos qumicos.
Posible riesgo de intoxicaciones ocupacionales por sustancias qumicas, cuando estas,
por defectos en los sistemas de ventilacin, sobrepasan los valores lmites permisibles.
Disminucin en la cantidad y calidad de la produccin.

50


Una iluminacin deficiente puede incrementar las anomalas visuales anatomofisiologica,
al no permitir una visin clara, cmoda y rpida y exigir adaptaciones continuas del globo
ocular, Incrementa los riesgos de accidentes, porque no se visualiza rpidamente los
peligros y por consiguiente no se puede hacer la prevencin correspondiente.

El Riesgo qumico es aquel susceptible de ser producido por una exposicin no controlada
a agentes qumicos. Se entiende por agente qumico cualquier sustancia que pueda
afectarnos directa o indirectamente (aunque no estemos efectuando nosotros mismos las
tareas). Algunos ejemplos son los siguientes, como es el caso de los metales
especialmente el acero inoxidable que contiene nquel y cromo que pueden causar asma
y/o cncer. Adems el cromo puede ocasionar problemas sinusticos y "agujeros" entre las
fosas nasales. El plomo (contenido en algunas pinturas) puede ocasionar envenenamiento
por plomo, dolores de cabeza, sensibilidad en los msculos y las articulaciones, nusea,
retortijones de estomago, irritabilidad, prdida de la memoria, anemia, dao en los
riones y el sistema nervioso. Si el polvo del plomo penetra en su hogar a travs de su
ropa o sus zapatos, podra tambin enfermar a su familia, en particular a los nios.

En caso de los gases se puede decir por ejemplo cuando se forma monxido de carbono
en la soldadura de oxiacetileno, donde el arco de soldadura puede formar ozono y xidos
nitrosos trados del aire, Estos vapores irritan los ojos, la nariz, la garganta y los pulmones
y pueden daar los pulmones adems los xidos nitrosos pueden producir lquido en los
pulmones.

Para el agente o factor de riesgo biolgico encontramos un grupo de agentes orgnicos,
animados o inanimados como los hongos, virus, bacterias, parsitos, pelos, plumas, polen
(entre otros), presentes en determinados ambientes laborales, que pueden desencadenar
enfermedades infectocontagiosas, reacciones alrgicas o intoxicaciones al ingresar al
organismo.

Igualmente, la manipulacin de residuos animales, vegetales y derivados de instrumentos
contaminados como cuchillos, jeringas, bisturs y de desechos industriales como basuras y
desperdicios, son fuente de alto riesgo. Otro factor desfavorable es la falta de buenos
hbitos higinicos.


Identificacin y evaluacin de riesgos higinicos
http://www20.gencat.cat/docs/treball/03%20-
20Centre%20de%20documentacio/Documents/01%20-%20Publicacions/06%20-
%20Seguretat%20i%20salut%20laboral/Arxius/doc_11324862_2_cast.pdf

51


Leccin 15. Fundamentos de Ergonoma

La palabra ergonoma viene de las palabras griegas ergon, que significa Trabajo y nomos
que significa Leyes o reglas, por lo que literalmente la palabra significa La leyes del trabajo
(Letayf 1994), se han dado otras definiciones como la utilizada en Estados Unidos donde
se conoce con el nombre de Ingeniera Humana o Ingeniera de los factores humanos
aunque no existe una definicin nica de la ergonoma, esta se puede entender como: El
estudio de las caractersticas del ser humano para adaptarse y disear mejor su entorno
(Letayf, 1994) y busca la manera de que el lugar o puesto de trabajo se adapte al
trabajador, en lugar de obligar al trabajador a que se adapte a su puesto de trabajo.

Cuando el lugar de trabajo por ejemplo est diseado ergonmicamente se van a reducir
o eliminar las lesiones y accidentes de la espalda que pueden ser causadas por tensin y
movimientos repetitivos como la escoliosis.

La Ergonoma se utiliza para disear o adaptar el equipo, las herramientas, el puesto de
trabajo con el objeto de reducir la fatiga, distintos problemas de salud, lesiones y
accidentes. El diseo del trabajo tambin incluye otros factores como: la organizacin del
trabajo, la cantidad del trabajo, la cantidad de personal, los descansos y los horarios de
comida. La mayora de los lugares de trabajo fue diseada antes de que se pensara en
trminos ergonmicos. Por eso, mucha maquinaria es difcil de operar ya que no fue
diseada para ser utilizada segn las caractersticas del trabajador.

La aplicacin y uso de la Ergonoma en el lugar de trabajo reporta muchos beneficios; en
particular elimina o reduce las lesiones y accidentes en msculo y esqueleto, que son las
lesiones causadas a los msculos, tendones, nervios y tejido blando.

Hay seis caractersticas conocidas como factores de riesgo que pueden causar problemas:

Repeticin: Es cuando el trabajador est utilizando constantemente slo un grupo de
msculos y tiene que repetir la misma funcin todo el da. Ej. uso de martillo en la
construccin.

Fuerza excesiva: Es cuando muchos de los procedimientos manuales obligan a los
trabajadores a usar grandes cantidades de fuerza. Ej. empujar o halar algo pesado o
levantar ms de 25 kilos.

Posiciones o posturas: Es cuando el trabajo obliga a mantener una parte del cuerpo en
una posicin incmoda causando tensin en los msculos, tendones o las coyunturas.
Ej. levantar algo pesado colocado ms alto de los hombros.

52


Tensin mecnica: Es cuando hay un contacto fuerte y repetido con superficies duras
de la maquinaria. Ej. usando el gatillo de una manguera de aire.

Herramientas vibradoras: Es cuando hay uso frecuente de herramientas vibradoras,
especialmente en ambientes fros o cuando est combinado con posiciones
incmodas.

Temperatura: Cuando los trabajadores tienen que trabajar en un ambiente muy
caliente o muy fro.

En muchas ocasiones los cambios ergonmicos pueden producir beneficios considerables
al hombre, a las condiciones de trabajo y a la empresa lo que se refleja en un
mejoramiento de la productividad. Para ello es necesario analizar cada caso en particular,
teniendo en cuenta al trabajador que efecta la tarea, al diseo del puesto de trabajo y a
los equipos o herramientas que utiliza para ello, el aporte que el trabajador pueda hacer al
respecto, es importante ya que es el afectado directo y el que realiza habitualmente el
trabajo, por lo tanto detectar rpidamente la incomodidad o el sobre esfuerzo. Esta
informacin es el indicio ms importante a la hora de realizar cambios ergonmicos. La
incomodidad no puede ser percibida desde afuera sino desde la propia experimentacin.

En la ergonoma hay principios que resultan importantes, dentro de estas generalidades
relacionadas con la ergonoma se encuentran las siguientes:

Ninguna tarea debera exigir posturas forzadas sostenidas como tener los brazos
extendidos o la columna encorvada.

Es menos traumtico el trabajo sentado que el de pie, por ello ste ltimo es
conveniente que se reduzca al mnimo posible, pero mucho mejor es aquel que
permite alternar una posicin con la otra.

La rotacin de tareas contribuye a cambiar el empleo de diferentes grupos
musculares. Las tareas repetitivas en tiempos prolongados obligan a forzar ciertos
msculos una y otra vez, adems de ser montona.

El levantamiento de pesos conlleva un procedimiento que, de ser el adecuado, evita
daos en la columna. El diseo de la tarea a su vez implica un anlisis del peso, la
forma, tamao del objeto y la frecuencia con que el trabajador debe ejecutar esta
accin.

Las herramientas pueden seleccionarse segn sea ms cmodo su uso. Aquellos
quienes las usan, son los ms indicados para sugerir el formato adecuado y el tamao
ideal.

53


Los controles ergonmicos se usan para ayudar a ajustar el trabajo al trabajador. Con
ellos se busca una posicin neutral para el cuerpo y de esta manera reducir otros factores
de riesgo ergonmicos.

Los controles ergonmicos estn agrupados dentro de tres categoras principales,
ordenadas de acuerdo con el mtodo de preferencia para prevenir y controlar los factores
de riesgo ergonmicos:

A. Controles de ingeniera. Son los mtodos preferidos de control porque son ms
efectivos y permanentes en la eliminacin de los factores de riesgo ergonmicos. Los
controles de ingeniera incluyen la modificacin, el rediseo o el reemplazo de:

Estaciones de trabajo y reas de trabajo
Manejo y diseo de materiales/objetos.
Seleccin de herramientas
Equipo

B. Controles administrativos. Son los mtodos que se usan para darle estructura al
trabajo, tales como:

Programar el trabajo
Turnos y descansos
Programas de ejercicio
Programas de mantenimiento y reparacin

C. Controles de prcticas de trabajo. Son los mtodos que se enfocan en la manera en
que el trabajo es realizado:

Uso apropiado del cuerpo
Mantener el cuerpo en posiciones neutrales.


Ergonoma. Western Region Universities Consortium (WRUC), Programa de Salud Laboral,
Universidad de California, Berkeley

54


UNIDAD 2 ADMINISTRACION SALUD OCUPACIONAL
Nombre de la
Unidad
ADMINISTRACION SALUD OCUPACIONAL
CAPTULO 1 PANORAMA DE RIESGOS
Leccin 16 Factores de riesgo asociados a la realizacin de diversas profesiones.
Leccin 17 Clasificacin y consecuencias de los factores de riesgo.
Leccin 18 Metodologa para la elaboracin de un panorama de factores de riesgo
Leccin 19 Anlisis de Trabajo seguro.
Leccin 20 Evaluacin de Riesgos
CAPTULO 2
SISTEMA DE GESTIN DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO SG-
SST
Leccin 21
Metodologa para elaborar un Programa de Salud Ocupacional ahora
Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST.
Leccin 22 Objetivos y metas
Leccin 23 Control Operacional
Leccin 24 Saneamiento Ambiental
Leccin 25
Evaluacin del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el
Trabajo SG-SST l.
CAPTULO 3
SUBPROGRAMA DE MEDICINA PREVENTIVA Y DEL TRABAJO,
Leccin 26 Programas de Vigilancia.
Leccin 27 Controles y protecciones en higiene.
Leccin 28 Controles y protecciones en seguridad.
Leccin 29 Plan de emergencias y anlisis de Vulnerabilidad
Leccin 30 Plan de Contingencias

55


CAPTULO 4.
PANORAMA DE RIESGOS

Ya se han analizado los diferentes factores que llevaron al ser humano el comenzar a
trabajar en el rea de la seguridad e higiene laboral y de la importancia que esta trae
tanto para el trabajador como para el empresario, ya que los dos actores se benefician por
su correcta labor. Se sabe que la salud ocupacional busca la satisfaccin laboral, social y
psicolgica de la persona y razn de ello es el poder conocer bien los factores de riesgo y
peligros a los que se est expuesto en el ambiente laboral, en esta unidad se hablaran de
los panoramas de riesgos, se evaluacin y como poder llevar una administracin de los
mismos en beneficio del trabajador y de la empresa.

Leccin 16. Factores de riesgo asociados a la realizacin de diversas profesiones

El tema de factores de riesgos asociados a la realizacin de diversas profesiones es
relativamente nuevo, debido a que la problemtica ha adquirido una mayor importancia
en las ltimas dcadas producto del aumento de las actividades industriales y del
desarrollo tecnolgico. Para poder analizar este tema es importante conocer el termino
Riesgo para lo cual analizaremos algunas definiciones de riesgo.

Es importante hacer una distincin de las definiciones, es por ello que para el espaol se
utiliza como sinnimos las palabras riesgo y peligro. En cambio, en el idioma ingls los
conceptos presentan diferencias. Es por ello que la palabra risk (riesgo) significa la
probabilidad de que ocurra un peligro especfico. En cambio, hazard (peligro) es una
amenaza potencial a los humanos y a su bienestar. El peligro es la consecuencia. El riesgo
es la causa.

La distincin fue ilustrada por Okrent (1980) que consideraba dos personas cruzando un
ocano, uno en un barco y el otro en un bote a remo. El principal peligro de aguas
profundas y grandes olas es el mismo en ambos casos, pero el riesgo (o sea la probabilidad
de ahogarse) es mucho ms grande para la persona en el bote.

El Riesgo profesional sigue a un concepto donde los peligros, riesgos y desastres operan
en diferentes escalas y conforme a la severidad se les pueden reconocer las siguientes
amenazas:

Peligro para la gente (muerte, lesiones, enfermedad, stress)

56


Peligro para los bienes (daos a la propiedad, prdida econmica)

Peligro para el ambiente (prdida de flora y fauna, contaminacin)

La prevencin de los riesgos profesionales son anlisis que se aplican para determinar los
peligros relacionados con labores, el personal que ejecuta las labores, personas
involucradas en las labores, equipos, materiales que se utilizan y el ambiente donde se
ejecuta el trabajo.

Es importante minimizar las prdidas producto de la accin de un riesgo ya que su
consecuencia afecta la productividad y la consolidacin econmica de la empresa, por tal
motivo en las empresas se plantean objetivos orientados a optimizar las labores, se
definen polticas y normas para que la materializacin de un riesgo no se presente, es por
ello que la identificacin, evaluacin y reduccin del riesgo es importante, los tres grandes
campos donde se debe enfatizar la primera medida de las jerarquas vista en lecciones
anteriores que es Evitar o eliminar el riesgo son:

Identificar peligros en reas especficas

Mejorar procedimientos de trabajo

Eliminar errores en el proceso de ejecucin en una actividad especfica.

Entre las polticas concebidas por la empresa para la prevencin de riesgos profesionales
se cuentan las siguientes:

Ejecutar procesos de capacitacin y actualizacin permanentes que contribuyan a
minimizar los riesgos profesionales.

Asesorar permanentemente al personal involucrado en el rea operativa sobre
normas y procedimientos para la prevencin de riesgos profesionales.

Mantener los equipos de seguridad industrial requeridos para cada tarea.

Ejecutar campaas de prevencin de riesgos laborales a travs de medios
publicitarios dentro de la empresa.

Entre las normas propuestas por la empresa para la prevencin de riesgos profesionales
se cuentan las siguientes:
Uso permanente de implementos de seguridad tales como: zapatos de seguridad,
casco de seguridad, entre otros requeridos para cada tarea.

57


Atender a las seales de prevencin.

Evitar el acceso de visitantes al rea laboral sin el uso de los implementos de
seguridad.

Mantener el orden en el rea de trabajo.

Las lesiones profesionales pueden deberse a diversas causas externas: qumicas,
biolgicas o fsicas, entre otras.

Los riesgos qumicos pueden aparecer por la presencia en el entorno de trabajo de gases,
vapores o polvos txicos o irritantes. La eliminacin de este riesgo exige el uso de
materiales menos txicos, una buena ventilacin, entre otros.

Los riesgos biolgicos surgen por bacterias o virus transmitidos por animales o equipo en
malas condiciones de limpieza, y suelen aparecer fundamentalmente en la industria del
procesado de alimentos.

Entre los riesgos fsicos comunes estn el calor, las quemaduras, el ruido, la vibracin, los
cambios bruscos de presin, la radiacin y las descargas elctricas.

Como se ha visto existen diversas formas de cmo analizar los riesgos y el poder asociarlos
a cada profesin lo vuelve ms complejo, debido a la gran diversidad de profesiones y el
poder conocer con precisin todos los riesgos propios de cada una de ellas es muy
complejo, por lo que se ha determinado una clasificacin general para los riesgos lo cual
se estudiara en las prximas lecciones.


Gua de Profesiones
http://www.bvsde.paho.org/bvsast/e/fulltext/enciclopedia/103.pdf

58


Leccin 17. Clasificacin y consecuencias de los factores de riesgo.

Para poder analizar el tema se hace conveniente saber la definicin de Factor de Riesgo, lo
cual se puede definir como el elemento, fenmeno o accin humana que involucra la
capacidad potencial de provocar dao en la salud de los trabajadores, en las instalaciones
locativas, en las mquinas y equipos. Dentro de esta definicin es importante incluir las
dos causas principales de estudio en la seguridad e higiene laboral como son: Los
accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales.

Como ya se estudio en el rea de la salud ocupacional existen dos subprogramas como
son la seguridad industrial y la higiene industrial donde se enfocan en disminuir los
accidentes de trabajo y las enfermedades ocupacionales respectivamente, lo mismo
encontramos en los factores de riesgos ya que existen factores de Riesgo de Seguridad y
factores de riesgo Higinicos

Dentro de los factores de Riesgo de Seguridad encontramos:

Factores de Riesgos Mecnicos: donde se relacionan con todos aquellos factores
presentes en objetos, mquinas, equipos, herramientas que por falta de
mantenimiento preventivo y/o correctivo, carencia de guardas de seguridad, falta de
herramientas de trabajo y elementos de proteccin personal , pueden ocasionar
accidentes laborales. Ej; mquinas y equipos sin anclaje, herramientas manuales
defectuosas. Dentro de las principales fuentes generadoras encontramos:

Herramientas manuales
Equipos y elementos a Presin
Puntos de operacin
Manipulacin de materiales
Mecanismos de movimientos

Factores de Riesgos Elctricos: donde se refiere directamente a los sistemas elctricos
de las mquinas y elementos de uso diario por parte de los trabajadores, que pueden
estar en mal estado y generar accidentes a las personas que las manipulan. Ej: Equipos
elctricos sin conexin a tierra, empalmes elctricos no tcnicos, cableado defectuoso.
Clasificndose en Alta Tensin, Baja Tensin y Energa Esttica. Dentro de las
principales fuentes generadoras se encuentran:

Conexiones elctricas
Tableros de control
Transmisores de energa, etc.

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Factores de Riesgos Locativos: son aquellos que por las caractersticas de diseo,
construccin, mantenimiento y deterioro de las instalaciones locativas pueden originar
lesiones a los trabajadores, incomodidades para desarrollar el trabajo o daos a los
materiales de la empresa. Ej.: piso y barandas defectuosos, puertas en mal estado,
techos defectuosos, falta de orden y limpieza. Dentro de las principales fuentes
generadoras se encuentran:

Superficies de Trabajo
Sistemas de Almacenamiento
Distribucin de rea de trabajo
Falta de Orden y aseo
Estructuras e Instalaciones

Factores de Riesgo Fsicos: Son aquellos que pueden ocasionar lesiones al trabajador,
dentro de las principales fuentes generadoras se encuentran:

Deficiente iluminacin
Explosiones
Contacto con sustancias

Factores de riesgo qumicos: Son aquellos que por sus caractersticas pueden
ocasionar accidentes al trabajador, dentro de las principales fuentes se encuentran:

Almacenamiento
Transporte
Manipulacin de productos qumicos

Dentro de los Factores de Riesgo de Condiciones de Higiene encontramos:

Factores de Riesgos Fsicos: Son aquellos que lo integran factores ambientales que
dependen de las propiedades de los cuerpos, que actan sobre tejidos, rganos del
cuerpo del trabajador y que producen efectos nocivos de acuerdo con la intensidad y
tiempo de exposicin de los mismos; ej: Ruido, vibraciones, iluminacin inadecuada,
humedad, temperaturas extremas. Se clasifican en:

Energa Mecnica: Dentro de esta clasificacin se encuentran:
o Ruido: donde las principales fuentes generadoras se encuentran:
Plantas generadoras
Plantas elctricas
Pulidoras
Esmeriles
Equipos de corte

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Equipos neumticos, etc.

o Vibraciones: donde las principales fuentes generadoras se encuentran:
Prensas
Martillos neumticos
Alternadores
Fallas en maquinaria (Falta de utilizacin, falta de mantenimiento,
etc.)
Falta de un buen anclaje

o Presin baromtrica (alta o baja): donde las principales fuentes
generadoras se encuentran en:
Aviacin
Buceo, etc.

Energa Trmica, dentro de esta clasificacin se encuentra:

o Calor: donde las principales fuentes generadoras se encuentra:
Hornos
Ambiente de trabajo
o Fro: donde las principales fuentes generadoras se encuentra:
Refrigeradores
Congeladores
Ambiente de trabajo

Energa electromagntica en esta se encuentran:

o Radiaciones ionizantes: rayos X, rayos gama, rayos beta, rayos alfa y
neutrones
o Radiaciones no ionizantes donde se encuentran:
Radiaciones Ultravioleta: donde las principales fuentes generadoras
estn:
El sol
Lmparas de vapor de Mercurio
Lmparas de hidrgeno
Arcos de soldadura
Lmparas de tungsteno y Halgenas
Lmparas fluorescentes, etc.
Radiaciones visibles: donde las principales fuentes generadoras:
Sol
Lmparas incandescentes
Arcos de soldadura
Tubos de nen, etc.

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Radiaciones infrarrojas: Donde las principales fuentes generadoras
se encuentran:
Sol
Superficies muy calientes
Llamas, etc.
Microondas y radiofrecuencia: donde las principales fuentes
Estaciones de radio emisoras
De radio y T.V.
Instalaciones de radar
Sistemas de radiocomunicaciones, etc.

Factores de Riesgos Qumicos: donde lo constituyen aquellos elementos y sustancias
que al entrar en contacto con el organismo o por inhalacin, absorcin o ingestin
provoquen intoxicacin, quemaduras o lesiones sistmicas, de acuerdo al nivel de
concentracin y el tiempo de exposicin, ej: cidos, asbesto vapores y gases nocivos,
detergentes alcoholes. Se pueden clasificar en:

Aerosoles
o Slidos, donde se encuentran los:
Polvos orgnicos
Polvos inorgnicos
Humo metlico
Humo no metlico
Fibras
Dentro de las principales fuentes generadoras se encuentran:
Minera
Cermica
Cemento
Madera
Harinas
Soldadura

o Lquidos, donde se encuentran las Niebla y Rocos, las principales fuentes
Ebullicin
Limpieza con Vapor de agua, Etc.
Pintura
Gases y Vapores: donde las principales fuentes generadoras se encuentran:
o Monxidos de carbono
o Dixido de azufre
o xidos de nitrgeno
o Cloro y sus derivados

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o Amonacos
o Cianuros
o Plomo
o Mercurio, etc.
o Pintura

8. Factores de Riesgos Biolgicos: son todos aquellos agentes orgnicos animados o
inanimados como los hongos, virus, bacterias, parsitos, pelos, plumas, polen etc.
presentes en determinados ambientes laborales, que ocasionan enfermedades
infectocontagiosas, reacciones alrgicas o intoxicaciones. Para su clasificacin se toma
como referencia los cinco reinos de la naturaleza como son:
Animales: donde se encuentran los Vertebrados, Invertebrados y derivados de
animales
Vegetales: donde se encuentran los Musgos, Helechos, Semillas y derivados de
vegetales
Fungal: donde se encuentran los Hongos
Protista: donde se encuentran las Ameba y Plasmodium
Mnera: donde se encuentran las Bacterias

Dentro de las principales fuentes generadoras se encuentran para:
Animales: Pelos, plumas, Excrementos, Sustancias antignicas (enzima, protenas) y
Larvas de invertebrados.
Vegetales: Polvo vegetal, Polen, Madera, Esporas fngicas, Mico toxinas, Sustancias
antignicas (antibiticos, polisacridos)

9. Factores de Riesgos Ergonmicos: son aquellos donde se involucra aquellos agentes
que tienen que ver con la adecuacin del trabajo al hombre; ej. sobreesfuerzos fsicos,
posturas inadecuadas, trabajos prolongados de pie. Su clasificacin puede ser:

Carga esttica: puede ser de pie, Sentado y otros determinados.

Carga Dinmica: puede ser por:

Esfuerzos como:

1. Desplazamientos (con carga o sin carga)
2. Al dejar cargas
3. Al levantar cargas
4. Visuales
5. Otros grupos musculares

63


Movimientos por:

1. Cuello
2. Extremidades superiores
3. Extremidades inferiores
4. Tronco

Las principales fuentes generadoras se encuentran:

Diseo puesto de trabajo
Altura planos de Trabajo
Ubicacin de Controles
Sillas
Aspectos espaciales
Equipos
Organizacin del trabajo
Organizacin del trabajo
Organizacin del tiempo
De trabajo
Peso y tamao de Objetos

9. Factores de Riesgos Psicolaborales: son los riesgos donde se relaciona el ambiente de
trabajo, las condiciones de organizacin, las necesidades, hbitos y dems aspectos
personales del trabajador y su entorno social; ej. turnos de trabajo inestables, ritmos
impuestos de trabajo conflicto de autoridad. Estos se pueden clasificar en:

Contenido de la tarea: Donde las principales fuentes generadoras se encuentran:

o Trabajo repetitivo o en Cadena
o Monotona
o Ambigedad de Rol
o Identificacin del producto
Organizacin del Tiempo de trabajo: Donde las principales fuentes generadora se
encuentran:

o Turnos
o Horas Extras
o Pausas Descansos
o Ritmo (Control del Tiempo)

Relaciones humanas. Donde las principales fuentes generadoras se encuentran:

o Relaciones Jerrquicas

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o Relaciones Cooperativas
o Relaciones Funcionales
o Participacin (Toma de decisin opinin)

Gestin: donde las principales fuentes generadoras se encuentran:

o Evaluacin de desempeo
o Planes de induccin
o Capacitacin
o Polticas de ascensos
o Estabilidad laboral
o Remuneracin


Norma Tcnica Colombiana GTC 45 Gua para l diagnostico de condiciones de trabajo o
panorama de factores de riesgos, su identificacin y valoracin 2010

65


Leccin 18. Metodologa para la elaboracin de un panorama de factores de riesgo.

El Panorama de Factores de Riesgos es el estudio que permite describir las condiciones
laborales y ambientales en que se encuentra un trabajador, un grupo de operarios de una
seccin o rea determinada o todos los funcionarios de la empresa. El panorama de
riesgos sirve para obtener la informacin necesaria sobre las condiciones de trabajo y sus
posibles efectos en la salud de los trabajadores, facilita la implementacin de medidas
efectivas dentro del programa generando los planes de inversin y ante lo empleados un
compromiso y participacin en la prevencin de riesgos.

El Panorama de Riesgos debe tener las siguientes caractersticas:

Debe ser con base en el tipo de operacin que se realiza en la empresa.

Realiza un anlisis global del ambiente de trabajo.

La informacin condensada en el Panorama debe estar actualizada.

Debe evaluar las consecuencias y/o efectos de mayor probabilidad dentro del
ambiente de trabajo de la empresa.

Los pasos que se deben seguir para la elaboracin del panorama de riesgos son:

Identificar plenamente todas las secciones, reas productivas o puestos de trabajo que
conforman la empresa.

Analizar y estudiar detenidamente todas las etapas o procedimientos que integran el
proceso o los procesos productivos en la empresa.

Basados en el orden productivo de la empresa y la distribucin de los puestos de
trabajo, realizar inspecciones que permitan identificar los factores de riesgos
existentes y las medidas de intervencin implementadas o por implementar.

Una vez identificados los factores de riesgo, se los deben valorar y priorizar teniendo
en cuenta la influencia que ejercen estos riesgos en los empleados y en el desarrollo
productivo de la empresa.

66


La recoleccin de la informacin, incluye los siguientes aspectos:
rea: ubicacin del rea o sitio de trabajo donde se estn identificando las condiciones
de trabajo
Condicin de trabajo identificada en acuerdo a la clasificacin incluida en la leccin
anterior
Fuente: condicin que est generando el factor de riesgo.
Efecto: posible efecto que el factor de riesgo puede generar al nivel de la salud del
trabajador, el ambiente, el proceso, los equipos, etc.
Nmero de personas expuestas al factor de riesgo
Tiempo de exposicin al factor de riesgo
Controles existentes al nivel de la fuente que genera el factor de riesgo.
Controles existentes a nivel del medio de transmisin del factor de riesgo.
Controles existentes al nivel de la persona o receptor del factor de riesgo.

Una vez levantada la informacin, El segundo paso para completar el diagnstico de
condiciones de trabajo es la valoracin cualicuantitativa de cada uno de los factores de
riesgo identificados; esta valoracin permite jerarquizarlos. Donde se determina:
a) Grado de peligrosidad (GP): La frmula del grado de peligrosidad es la siguiente,

GRADO DE PELIGROSIDAD = CONSECUENCIA X EXPOSICIN X PROBABILIDAD

Al utilizar la formula, los valores numricos o pesos asignados a cada factor estn basados
en el juicio y experiencia del analista que hace el clculo, para esto se obtiene una
evaluacin numrica considerando tres factores: las consecuencias de una posible prdida
debida al riesgo, la exposicin a la causa bsica y la probabilidad de que ocurra la
secuencia del accidente y consecuencias. Estos valores se obtienen de la escala para
valoracin de factores de riesgo que generan accidentes de trabajo. En la siguiente tabla
se presentan los valores para la formula. Ver Tabla No 11

Valor Consecuencias(*)

10 Muerte y/o daos mayores a 400 millones de pesos**
6 Lesiones incapacitantes permanentes y/o daos entre 40 y 399
millones de pesos
4 Lesiones con incapacidades no permanentes y/o daos hasta 39
millones de pesos
1 Lesiones con heridas leves, contusiones, golpes y/o pequeos daos
econmicos
Valor Probabilidad

10 Es el resultado ms probable y esperado si la situacin de riesgo
tiene lugar
7 Es completamente posible, nada extrao. Tiene una probabilidad
de actualizacin del 50%
4 Seria una coincidencia rara. Tiene una probabilidad de
actualizacin del 20%
1 Nunca ha sucedido en muchos aos de exposicin al riesgo pero
es concebible. Probabilidad del 5%
Valor Tiempo de exposicin

10 La situacin de riesgo ocurre continuamente o muchas veces al
da
6 Frecuentemente una vez al da
2 Ocasionalmente o una vez por semana
1 Remotamente posible

Tabla No 11 . Escalas para la valoracin de factores de riesgo que generan accidentes de trabajo. GTC 45 1997

67


Como teora bsica para buscar una respuesta a la problemtica planteada se toma el
trabajo de FINE, William T.: Mathematical Evaluations for Controlling Hazards, en el cual
se plantea el grado de peligrosidad para determinar la gravedad de un riesgo reconocido.

Una vez se determina el valor por cada riesgo se ubica dentro de una escala de grado de
peligrosidad as:

G.P BAJO G.P MEDIO G.P ALTO
1 a 300 301 a 600 601 a 1000

b) Grado de repercusin (GR)

Finalmente, se considera el nmero de trabajadores afectados por cada riesgo a travs de
la inclusin de una variable que pondera el grado de peligrosidad del riesgo en cuestin.
Este nuevo indicador es el grado de repercusin, el cual se obtiene estableciendo el
producto del grado de peligrosidad por un factor de ponderacin que tenga en cuenta
grupos de expuestos. En esta forma se puede visualizar claramente cul riesgo debe ser
tratado prioritariamente. (GTC 45, 2007)

Porcentaje de expuesto Factor de ponderacin
1-20% 1
21-40% 2
41-60% 3
61-80% 4
81 al 100% 5

Tabla No 12. Escala para factor de Ponderacin FP. (GTC 45, 1997)
La escala para priorizar los riesgos por grado de repercusin es la siguiente: (SI FP= 5 como
en ste ejemplo):

G.R. BAJO G.R. MEDIO G.R. ALTO

1 1500 3500 5000

El grado de repercusin es el resultado del producto entre el grado de peligrosidad y el
factor de ponderacin:

GR = GP x FP

68


Posteriormente se compara el resultado con la escala anterior y se obtiene la
interpretacin para el grado de repercusin (alto, medio o bajo) y con base en los
resultados obtenidos se pueden priorizar los diferentes factores de riesgo bien sea por
peligrosidad o repercusin o por los dos.

A continuacin se muestra un Instrumento para recoleccin de informacin, ver tabla No.
13

Tabla No. 13. Diagnostico de condiciones de trabajo o panorama de factores de riesgo
(GTC 45, 1997)

Area Condicin
de trabajo
factor de
riesgo
Fuente Efectos
posibles
N.E. T.E. Sistema control actual C E P GP INT.1 FP GR INT.2 Observaciones

C
Fuen.
C
Medio
C
Indiv

T.E: Tiempo de exposicin N.E.: Nmero de expuesto C. FUEN: Control en la fuente C. MEDIO: Control en el medio
C.INDIV: Control en el individuo G.P: Grado de peligrosidad INT.1: Interpretacin G.P. G.R: Grado de repercusin
INT.2: Interpretacin GR F.P: Factor de ponderacin


Gua para la identificacin de los peligros y la valoracin de los riesgos en seguridad y
salud ocupacional. Gua Tcnica Colombiana. GTC 45 2010.

69


Leccin 19. Anlisis de Trabajo Seguro

Otro mtodo para levantar informacin y sobre esta poder tomar decisiones es el
realizado bajo la metodologa de anlisis de trabajo seguro (ATS) que es una lista de
chequeo de seguridad, por el cual identificamos incidentes potenciales y condiciones de
peligro para cada uno de los pasos bsicos para realizar procedimientos de seguridad y
controles con el fin de eliminar o reducir la probabilidad de la ocurrencia de un accidente.

El Anlisis de Trabajo Seguro (AST) tiene como finalidad realizar una identificacin de los
factores de riesgo a los cuales estn expuestos los trabajadores en la ejecucin de sus
tareas rutinarias dentro de la empresa. Para la identificacin de estos riesgos, se requiere
realizar un anlisis de las tareas a travs de una adecuada metodologa (AST) que har
ms seguras las tareas, no solo en beneficio de la empresa, sino tambin del personal
mismo. El AST se utiliza bsicamente para:

Identificar los peligros y analizar el significado de los controles adoptados

Identificar en una forma ms eficiente y segura los mtodos de trabajo adoptados

Obtener el compromiso por parte de los trabajadores hacia los procedimientos de
seguridad.

Para la elaboracin de un anlisis de Trabaj seguro se utiliza un formato sencillo que
consta de tres columnas

1. Pasos bsicos del trabajo
2. Accidentes potenciales o condiciones peligrosas
3. Recomendaciones de acciones y procedimientos

Ver tabla No. 14. Formato de Anlisis de Trabajo Seguro. (Elaboro: el autor)

EMPRESA:
AREA DE TRABAJO: FECHA

PASOS DEL TRABAJO ACCIDENTES POTENCIALES O
CONDICIONES PELIGROSAS
RECOMENDACIONES DE
ACCIONES Y PROCEDIMIENTOS

70


Para elaborar un AST se realizan cinco (5) pasos bsicos que son los siguientes:

1. Seleccionar un trabajo para analizar

2. Identificar y hacer una lista de todos los peligros

3. Separar el trabajo en pasos bsicos

4. Identificar los incidentes potenciales o las condiciones peligrosas

5. Idear procedimientos y controles para un trabajo seguro

Para el paso No. 1 que es seleccionar el trabajo para analizar, se debe tener en cuenta
Qu tipo de trabajos deberan tener un AST?, para ello se analizan los trabajos que tienen
historia de potenciales para los incidentes, trabajos que siempre se deberan hacer de la
misma forma, trabajos donde la secuencia de los pasos es crtica y trabajos nuevos y con
modificaciones.

Una vez determinado si el trabajo necesita un AST, en el siguiente paso No. 2 se
Identifican y se realiza una lista de todos los peligros, para ello es necesario tener en
cuenta las siguiente definicin de Peligro que se define como alguna cosa que por s sola o
por la interaccin con otras variables pueda resultar en:
Lesin fsica o muerte
Dao a la propiedad o al medio ambiente
Prdida de produccin o incremento de la responsabilidad

Tambin es recomendable que antes de identificar todos los incidentes potenciales y
condiciones peligrosas, identifique los peligros asociados con el trabajo. A continuacin se
muestran una lista de peligros utilizados en AST Ver Tabla No. 15.

01 Electricidad
02 - Equipo en movimiento
03 - Vehculos.
04 - Estrs muscular
05 - Estrs Mental
06 - Alturas
08 - Espacios Confinados
09 - Vibracin (planta Externa)
10 - Tiempo
11 - Ruido
12 - Radiacin
13 - Contaminacin (polvo en la planta)
14- Superficies (posibles resbalones)
15 - Herramientas y Equipo
16 - Factores Humanos
17 - Mordedura de animales e insectos
18 - Agotamiento por calor
Tabla No. 15 Lista de Peligros en AST

71


Una vez determinado los peligros se realiza el paso No. 3 donde se divide en trabajo en
Pasos Bsicos, en esta etapa se debe asegurar que todos los pasos escritos se realicen
para ello se Identifican y se nombran cada paso del trabajo en orden secuencial (la
redaccin debera empezar con una palabra de accin, como Remover, Abrir, Soldar,
Revisar, etc.), se recomienda limitar las acciones a un mximo de 10, si el trabajo tiene
ms de 10 pasos, divdalos y realice un AST por cada segmento.

Para el paso No 4, donde se Identifican las Condiciones Peligrosas e Incidentes Potenciales
de Cada paso del Trabajo se utiliza en Conjunto con la lista de identificacin de peligros
del paso # 2, y se usan las siguientes frases.
Golpeado - por, contra
Contacto - con
Contactado - por
Atrapado - dentro, sobre, debajo, entre, contra.
Expuesto a - temperaturas, qumicos, ruido, etc.
Resbalones, tropezones o cadas - de alturas o del mismo nivel.
Sobre-esfuerzo de - Levantamiento, empujar, jalar, etc.

En esta etapa es importante tener en cuenta los factores humanos como puede ser, Qu
puede pasar si el equipo se usa en forma incorrecta? O Pueden los trabajadores cortar
camino para evitar los procedimientos complejos, largos o incmodos?.

En el paso No. 5 se Identifican los procedimientos y controles necesarios para que el
trabajo sea seguro y se determinan las medidas para reducir el riesgo, dentro de estas
medidas se usan las siguientes en orden jerrquico y preguntndose si se puede:
Eliminar el peligro?
Cambiar la condicin?
Cambiar los procedimientos de trabajo?
Reducir la frecuencia de hacer este trabajo?
Usar el equipo de proteccin personal?

Anlisis de trabajo Seguro
http://es.scribd.com/doc/53545581/Analisis-de-Trabajo-Seguro

72


Leccin 20. Evaluacin de Riesgos

El propsito general de la identificacin de los peligros vista en la leccin 18 y la valoracin
de los riesgos en Seguridad y Salud Ocupacional, es entender los peligros que se pueden
generar en el desarrollo de las actividades, con el fin de que la empresa pueda establecer
los controles necesarios, al punto de asegurar que cualquier riesgo sea aceptable.

La valoracin de los riesgos es la base para la gestin proactiva de la seguridad e higiene
laboral, esta debe ser liderada por la alta direccin como parte de la gestin integral del
riesgo y con la participacin y compromiso de todos los niveles de la empresa.

Todos los trabajadores deberan identificar y comunicar a su empleador los peligros
asociados a su actividad laboral. Los empleadores tienen el deber legal de evaluar los
riesgos derivados de estas actividades laborales.

La valoracin de riesgos debe estar destinado a ser utilizado en:

Situaciones en que los peligros puedan afectar la seguridad o la salud y no haya
certeza de que los controles existentes o planificados sean adecuados, en principio o
en la prctica.

Organizaciones que buscan la mejora contina del Sistema de Gestin del Seguridad e
Higiene Laboral.

Cumplimiento de los requisitos legales, y situaciones previas a la implementacin de
cambios en sus procesos e instalaciones.

La metodologa utilizada para la valoracin de los riesgos debe estructurarse y aplicarse de
tal forma que ayude a la empresa a:

Identificar los peligros asociados a las actividades en el lugar de trabajo y valorar los
riesgos derivados de estos peligros, para poder determinar las medidas de control que
se deben tomar para establecer y mantener la seguridad y salud de sus trabajadores.
Tomar decisiones en cuanto a la seleccin de maquinaria, materiales, herramientas,
mtodos, procedimientos, equipo y organizacin del trabajo con base en la
informacin recolectada en la valoracin de los riesgos.
Comprobar si las medidas de control existentes en el lugar de trabajo son efectivas
para reducir los riesgos.
Priorizar la ejecucin de acciones de mejora resultantes del proceso de valoracin de
los riesgos.

73


Demostrar que se han identificado todos los peligros asociados al trabajo y que se han
dado los criterios para la implementacin de las medidas de control necesarias para
proteger la seguridad y la salud de los trabajadores.

Las siguientes actividades son necesarias para que las empresas realicen la identificacin
la valoracin de los riesgos (vase la Figura 7):
a) Definir el instrumento para recolectar la informacin: una herramienta donde se
registre la informacin para la identificacin de los peligros y valoracin de los riesgos.
(leccin 18).

b) Clasificar los procesos, las actividades, las tareas: preparar una lista de los procesos de
trabajo y de cada una de las actividades que lo componen y clasificarlas; esta lista
debera incluir instalaciones, planta, personal y procedimientos.

c) Identificar los peligros: incluir todos aquellos relacionados con cada actividad laboral.
Considerar quin, cundo y cmo puede resultar afectado.

d) Identificar los controles existentes: relacionar todos los controles que la empresa ha
implementado para reducir el riesgo asociado a cada peligro.

e) Valorar riesgo
a. Evaluar el riesgo: calificar el riesgo asociado a cada peligro, incluyendo los
controles existentes que estn implementados. Se debera considerar la
eficacia de dichos controles, as como la probabilidad y las consecuencias si
stos fallan.
b. Definir los criterios para determinar la aceptabilidad del riesgo.
c. Definir si el riesgo es aceptable: determinar la aceptabilidad de los riesgos y
decidir si los controles de Seguridad e higiene existentes o planeadas son
suficientes para mantener los riesgos bajo control y cumplir los requisitos
legales.

f) Elaborar el plan de accin para el control de los riesgos, con el fin de mejorar los
controles existentes si es necesario, o atender cualquier otro que lo requiera.

g) Revisar la conveniencia del plan de accin: revalorar los riesgos con base en los
controles propuestos y verificar que los riesgos sern aceptables.

h) Mantener y actualizar:
a. Realizar seguimiento a los controles nuevos, existentes y asegurar que sean
efectivos.
b. Asegurar que los controles implementados son efectivos y que la valoracin de
los riesgos est actualizada.

74


i) Documentar el seguimiento a la implementacin de los controles establecidos en el
plan de accin que incluya responsables, fechas de programacin, ejecucin y estado
actual, como parte de la gestin en Seguridad e Higiene Laboral

Definir instrumento y recolectar informacin
Clasificar los procesos, las actividades y las tareas
Identificar los peligros
Identificar los controles existentes
Evaluar el riesgo
Definir los criterios para determinar la aceptabilidad del riesgo VALORAR EL RIESGO
Definir si el riesgo es aceptable
Elaborar el plan de accin para el control de los riesgos
Revisar la conveniencia del plan de accin
Mantener y actualizar
Documentar
Figura 7. Actividades para identificar los peligros y valorar los riesgos
GTC 45, 2010


Evaluacin de Riesgos Laborales (2 Edicin). INSHT (Instituto Nacional de Seguridad e
Higiene en el Trabajo).

Gua para la identificacin de los peligros y la valoracin de los riesgos en seguridad y
salud ocupacional. Gua Tcnica Colombiana. GTC 45 2010.

75


CAPTULO 5.
SISTEMA DE GESTIN DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO SG-SST

Introduccin
Durante el modulo se han visto los temas de accidentes de trabajo, enfermedad
profesional, la identificacin y valoracin de riesgos y esto es de utilidad para el rea de
seguridad e higiene laboral, pero hay que saber el porqu de estos temas y como poder
llevar a cabo un trabajo coordinado para minimizar los riesgos y con ello aumentar la
confianza de los trabajadores y mejoramiento de la produccin. De ah que es necesario
saber que es el Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST l y
como este se relaciona con los temas vistos.

Leccin 21. Metodologa para elaborar un Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en
el Trabajo SG-SST

Para iniciar el Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG- consiste en el
diagnstico, planeacin, organizacin, ejecucin y evaluacin de las distintas actividades
tendientes a preservar, mantener y mejorar la salud individual y colectiva de los
trabajadores en sus ocupaciones, y que deben ser desarrolladas en los sitios de trabajo en
forma interdisciplinaria. (Betancourt, 2003).

Para poder establecer los lineamientos que debe tener el Sistema de Gestin de la
Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST se hace necesario que conocer en primera
instancia los datos referentes a la empresa como son: Razn social, NIT, Direccin,
Actividad Econmica, Clase de Riesgo (el cual es dado por la ARL), una breve descripcin
de los procesos desarrollados, productos o servicios, Nmero de persona, Poblacin,
organigrama de la empresa: esquema donde se presente la ubicacin de los diferentes
niveles de autoridad, relaciones entre reas y el responsable del Sistema de Gestin de la
Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST).

La responsabilidad en el rea de la Seguridad e Higiene laboral en primera instancia es de
la alta gerencia y es por ello que debe dejar por escrito el compromiso e inters por
mejorar las condiciones de trabajo y reducir al mnimo los factores de riesgos propios de
su actividad laboral, este compromiso se convierte en una poltica de salud ocupacional,
la cual debe ser traducida a objetivos o estrategias concretas para que pueda orientar las
actividades del programa. Se debe tener en cuenta que una poltica se construye despus
de revisar las fortalezas y debilidades de los procesos de seguridad y salud ocupacional, el
panorama de factores de riesgo y la legislacin que aplica a las caractersticas de la
empresa.

76


La poltica de alguna manera, debe expresar el inters por promover las actividades
encaminadas a prevenir los accidentes, enfermedades e incidentes relacionados con el
trabajo, cumpliendo con la legislacin vigente y garantizando que todas las personas de la
empresa estn en condiciones de participar en el mejoramiento del sistema de salud y
seguridad.
Una vez se tenga el compromiso de la alta direccin se continua con el proceso de
planeacin el cual comienza con la identificacin de los peligros y la evaluacin de los
riesgos, para definir las prioridades y de esta manera determinar los objetivos concretos y
planes de accin para el control de los riesgos prioritarios. Los pasos que se realizan en la
planeacin se explican a continuacin:

Diagnstico integral de las condiciones de trabajo y salud: Este aspecto del sistema
debe incluir una informacin resumida sobre los riesgos prioritarios por secciones o
centros de trabajo, de acuerdo con la informacin suministrada en el panorama de
factores de riesgo, las estadsticas de accidentalidad, enfermedad de origen
profesional y ausentismo y teniendo en cuenta las percepciones que tienen las
personas sobre sus condiciones de trabajo y de salud.

o Diagnstico de las condiciones de trabajo: Esta informacin se recoge con la
herramienta del panorama de factores de riesgo o matriz para la identificacin
de peligros y se puede resumir en una tabla donde aparezca el factor de riesgo,
la fuente generadora, los expuestos, el tiempo de exposicin, el grado de
control y la priorizacin segn sea el grado de riesgo. Ver Leccin 18, 19 y 20.

o Diagnstico de las condiciones de salud: El diagnstico de las condiciones de
salud se obtiene de las estadsticas de accidentes de trabajo, ausentismo y
enfermedades en general. En este parte del documento debe incluir, por
ejemplo, las siguientes grficas: tendencia de la tasa de accidentalidad, tasa de
accidentalidad por secciones, reas u oficios, agentes de lesin ms frecuentes,
naturaleza de lesiones ms frecuentes, das de incapacidad por aos, tasa de
ausentismo por aos y secciones, entre otras. (Ver Leccin 11)

o Diagnstico mediante el auto reporte de las condiciones de trabajo y de salud:
En caso de que la empresa no disponga de estadsticas confiables, o para
complementar el proceso diagnstico anterior, se debe promover entre los
trabajadores el auto reporte de las condiciones de trabajo y de salud. Este
diagnstico se complementa con los datos demogrficos de la poblacin.

o Diagnstico socio demogrfico: Es importante conocer las caractersticas
socioculturales de la poblacin de la empresa, para un mejor conocimiento del
perfil socio demogrfico de la organizacin y de los estilos de vida y de trabajo
de las personas que all laboran. Esta informacin sirve para identificar

77


poblacin ms vulnerable a ciertos factores de riesgo, as como para coordinar
acciones conjuntas con el departamento de bienestar o de personal.

Una vez se tiene el diagnstico integral de las condiciones de trabajo y de salud, a
travs de las herramientas vistas anteriormente se debe hacer un anlisis integral de
toda la informacin recogida y buscando la relacin que existe entre estos factores
para poder establecer las prioridades y planes de control.

Luego de diagnosticar las condiciones de trabajo y de salud de la empresa, se
recomienda revisar la legislacin actual vigente para definir los estndares que se
deben cumplir dependiendo de los factores de riesgo o de los peligros identificados
como prioritarios para la intervencin. Ejemplos de la legislacin a consultar son la
Resolucin 2400 de 1979, Resolucin 1016 de 1989 y Resolucin 2013 de 1986.

Analizada la informacin se establecen los objetivos del sistema (Ver leccin 22)

Una vez determinada la planeacin se sigue con la implementacin del programa, donde
el factor humano es el eje central de esta etapa ya que es l quien va a realizar las
actividades expuestas. Para lo cual la empresa debe definir un responsable para la
coordinacin, asesora y apoyo de las actividades del programa. As mismo debe dejar
claramente establecidas las responsabilidades en materia de prevencin de riesgos, en
todos los niveles de la organizacin lo que se conoce como la rendicin de cuentas en
materia de seguridad y salud ocupacional, tambin los recursos financieros para el
sistema y los recursos fsicos para el mismo donde se describen los recursos
disponibles, propios o contratados, tales como consultorio, salas de capacitacin, equipos
de oficina, entre otros. A partir de los objetivos del plan de salud ocupacional y teniendo
en cuenta las responsabilidades y recursos definidos, la empresa debe definir un plan de
entrenamiento y desarrollo de competencias para garantizar que todas las personas de la
empresa, segn sea su responsabilidad y nivel de exposicin a los riesgos, apliquen los
procedimientos de salud y seguridad definidos a nivel general y en cada uno de los
puestos de trabajo que lo requieran. (Ver Leccin 5)

Paralelo a la intervencin de los factores de riesgo prioritarios, la empresa llevar a cabo
otras actividades relacionadas con el saneamiento bsico, suministro de elementos de
proteccin personal, hojas de seguridad de productos qumicos, inspecciones,
construccin de estndares de seguridad, mantenimiento preventivo, demarcacin, entre
otras actividades de prevencin y control que demanden los riesgos propios de la
actividad econmica.


Modelo para la elaboracin del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo
(SG-SST). Fabiola Ma. Betancur G. y Clara Ins Vanegas R. SURATEP. 2003

78


Gua Estructura Bsica del programa de Salud Ocupacional. GTC 34. 1997.

Leccin 22. Objetivos y metas.

Una vez se tiene claridad sobre la legislacin bsica en materia de salud ocupacional y
sobre las condiciones de trabajo y de salud de la empresa (factores de riesgo prioritarios
en el panorama, estadsticas, auto reporte y anlisis integral de la informacin), el paso
siguiente es establecer unos objetivos clave y plan de salud ocupacional que incluya
estrategias relacionadas con la intervencin al ambiente y a las personas.

Los planes de accin deben responder al qu, cmo, quin, cundo, dnde, cunto y en la
medida de lo posible incluir un indicador que permita hacer seguimiento a las actividades
durante el proceso.

La empresa debe establecer y mantener documentados los objetivos de la seguridad y
salud ocupacionales, considerando:

Las funciones y niveles de la organizacin.

Los requisitos legales y de otra ndole.

Los peligros y riesgos.

Las opciones tecnolgicas y sus requerimientos financieros.

La opinin de las partes interesadas.

Su consecuencia con la poltica de gestin de la seguridad y salud ocupacional.

El compromiso de la mejora contina.

Los objetivos proponen un resultado o producto deseable y alcanzable por parte de la
empresa. Asimismo, conocer los objetivos permite concentrarse en lo fundamental, toda
vez que la evaluacin tambin se ha de realizar en base a estos.

Los objetivos deben tener explcitamente una accin, y deben tener explcita o
implcitamente una condicin y una norma. Los tres elementos (accin, condicin y
norma), se describen a continuacin.

Accin: El enunciado de un objetivo se expresa en trminos precisos. Estos enunciados
contienen verbos en infinitivo.
Ejemplo:

79


Disminuir la accidentalidad en un 10% con respecto al ao anterior.

Condicin: Este componente complementa a la accin y explica el ambiente y las
circunstancias en las cuales se debe realizar esa actividad. Describe el equipo, suministros
y ayudas que pueden o no utilizarse en el trabajo. Asimismo, describe el ambiente del
trabajo y cualquier informacin que se use para dirigir la accin.

Norma: La norma, tambin llamada patrn de rendimiento aceptable, especifica el nivel
o grado de rendimiento necesario para cumplir satisfactoriamente el trabajo. La
informacin proporcionada en la norma se emplea para evaluar el rendimiento. Algunos
criterios implican velocidad, precisin con un margen de error, cantidad mxima de
errores permitidos, nivel de productividad y grado de excelencia.

La redaccin de objetivos puede usar diferentes formatos o estilos. Es conveniente que al
utilizar ms de un objetivo, se guarde coherencia y todos los objetivos tengan el mismo
estilo de redaccin. Esa previsin facilita la interpretacin y evita confusiones con
respecto al logro deseado.

Un objetivo bien enunciado debe reunir las siguientes caractersticas:

Observable: Al expresar un objetivo es indispensable utilizar un verbo en infinitivo. El
mismo debe ser susceptible de observacin y debe tener un significado para las
personas.

Especfico: Todos los objetivos deben ser especficos para ser evaluados por separado
y no prestarse a confusin.

Alcanzable: Un objetivo ser alcanzable, siempre y cuando se enmarque en un perfil
determinado, y cuente con una baso de conocimientos. Sobre esa premisa, cada
objetivo debe ser alcanzable dado su enunciado, el tiempo disponible, el proceso y
fundamentalmente considerando los riesgos de la empresa.

Evaluable: Los objetivos por definicin, al redactarse correctamente generan la base
para disear el proceso de evaluacin. Si una accin es observable, debe ser evaluable.
Si un objetivo no es evaluable debe ser desechado o replanteado.

Existen algunos pasos bsicos para escribir los objetivos entre ellos se encuentran:

Establecer la tarea: Se comienza por preguntarse, cada vez que empiece a escribir un
objetivo, Qu ser capaz de hacer al final del periodo? Responder esta pregunta le
ayudar a orientar sus esfuerzos. Discuta las opciones y organice los enunciados en
una secuencia lgica (para el caso de que requiera ms de un objetivo).

80


Escribir la accin: Comience a escribir el objetivo utilizando un verbo en infinitivo y un
objeto al cual se dirija la accin. Por ejemplo: disminuir la accidentalidad, aumentar la
Productividad.

Describir las condiciones: Aada condiciones respondiendo a preguntas como: Se
dispondr de equipo especial?, Qu herramientas se utilizarn en las pruebas?, Qu
recursos se usarn?, Cul es el ambiente para realizar la tarea?.

Establecer las normas: Si es necesario para garantizar un adecuado resultado, debe
incluir normas en los objetivos definiendo los niveles de ejecucin mnimos aceptables
y las condiciones en las cuales se llevar a cabo el desempeo. Para definir los niveles
de rendimiento deber hacerse referencia a indicadores que establezcan:

o Calidad (descripcin de la calidad de un proceso o resultado)

o Cantidad (indicadores deseados)

o Tiempo (lmites o momentos precisos)

Revisar la redaccin: Revise la redaccin, pida a otras personas que lean su objetivo y
establezca si el mismo expresa con claridad la intencin. No olvide algo importante:
Un objetivo debe ser comprendido por quienes lo usan. Si ese cometido no se logra,
escrbalo de nuevo. La elaboracin de objetivos requiere prctica y conocimiento de la
materia que ha de ensearse.

81


Leccin 23. Control Operacional.

Como se ha visto el Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST).
rene todos los aspectos de planeacin, implementacin, verificacin y revisin de los
temas de seguridad e higiene industrial, paralelo a la intervencin de los factores de riesgo
prioritarios, la empresa debe realizar acciones en otras actividades del da a da lo cual
muestra la eficiencia del programa, estas actividades estn relacionadas con el
saneamiento bsico (leccin 24), suministro de elementos de proteccin personal, hojas
de seguridad de productos qumicos, inspecciones, construccin de estndares de
seguridad, mantenimiento preventivo, demarcacin, entre otras actividades de
prevencin y control que demanden los riesgos propios de la actividad econmica. Dentro
del control operacional la existencia de normas o estndares de trabajo seguro son
necesarios ya que en ellos se relacionan con los oficios o tareas crticas que tienen
estndares de seguridad o los que estn en proceso de elaboracin dndoles un cdigo
para identificarlos ms fcilmente. Este control a oficios crticos lleva a que se debe
definir el responsable de su seguimiento y actualizacin, entre otras variables que la
empresa considere necesarias. Adems tener en cuenta instrucciones para operacin de
equipos, mquinas y herramientas y lineamientos para el diseo e instalacin de sitios de
trabajo tambin relacionados en la Resolucin 2400.

La aparicin de procedimientos operativos de seguridad se hace evidente en este control,
al igual que los permisos de trabajo para trabajos de alto riesgo e instructivos. Los
procedimientos son documentos donde se informa la manera especfica de llevar a cabo
una actividad o proceso. En ellos se describe con mayor detalle quien ejecuta las labores,
cuando y donde. De esta manera se definen claramente las responsabilidades con relacin
a los procesos y actividades que afectan el medio ambiente, la seguridad y salud
ocupacional de la empresa, la estructura bsica de un procedimiento se muestra en la
tabla No. 16

Tabla No. 16. Estructura Bsica de los procedimientos (el Autor, 2011)
Capitulo Contenido
Objetivo El propsito del procedimiento y el resultado que se espera de su
aplicacin.
Alcance Situaciones en las que se aplica o NO lo que describe el procedimiento
Definiciones Incluir los trminos que no son claros, las abreviaturas o smbolos
utilizados.
Condiciones
generales
Polticas o aspectos generales que rigen la actividad
Contenido En este numeral se describe la actividad que es objeto del
procedimiento: quien hace que y como. Se indica de diversas maneras:
diagramas de flujo, cuadros explicativos, texto en prosa o una
combinacin de ellos.
Anexos Se incluyen formatos, tablas, figuras y diagramas que son tiles para el
desarrollo del proceso descrito

82


En tanto que los Instructivos Incluyen instrucciones de trabajo, donde se da informacin
detallada y secuencial sobre cmo realizar una actividad. Tambin suministran
informacin de datos importantes para el desempeo del sistema de gestin en seguridad
y salud ocupacional

Los procedimientos y las instrucciones de trabajo habrn de elaborarse para aquellas
situaciones en que la ausencia de estos procedimientos pueda dar lugar a
incumplimientos de la poltica e impidan cumplir los objetivos definidos

Para realizar un procedimiento se debe:

Analizar la forma como se realiza el proceso que se va a documentar
Describir el proceso en un diagrama de flujo
Analizar el proceso: Redundancia, controles, flexibilidad, responsables.
Proponer un proceso mejorado
Realizar un piloto
Formalizar el documento

El ltimo nivel de documentacin requerida lo conforman los registros que genera la
empresa como resultado de sus actividades que es bsicamente un documento que
presenta resultados obtenidos o proporciona evidencia de actividades desempeadas, el
ciclo de vida de estos documentos que son clave para el Sistema de Gestin de la
Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST) es el siguiente:

Generar: Es cuando se crea el registro.
Almacenar y proteger. Es archivar el registro y mantenerlo en buenas condiciones.
Facilitar la consulta. Es estar disponible para los que lo requieren, identificable.
Retener durante el periodo establecido. Es archivar en el sitio dispuesto para esto
durante el perodo estipulado.
Disponer. Es tomar las acciones despus de cumplido el perodo de retencin, por
ejemplo: microfilmar, digitalizar, eliminar.

Otro documento que hace parte del control operacional son las Hojas de seguridad para
productos qumicos (MSDS) que se requieren cuando la empresa genera, manipula,
almacena o dispone sustancias qumicas o se utilizan en el proceso de produccin. Por
esto la empresa debe mantener las hojas de seguridad (MSDS) de estos qumicos y se
deben mantener en las reas de trabajo y a disposicin de quienes manipulan los
productos. Las hojas de seguridad contienen como mnimo la siguiente informacin:
Nombre comn y nombre qumico del material.
Nombre, direccin y nmero de telfono del lugar de manufactura.
Nmeros de emergencia para obtener informacin inmediata acerca de los
peligros de qumicos especficos.
La fecha en que la hoja fue escrita o revisada por ltima vez.

83


Informacin sobre volatilidad e inflamabilidad.
Peligros de reacciones qumicas.
Informacin sobre los peligros para la salud.
Medidas de prevencin y control, incluyendo el control de los derrames y escapes.

Otras actividades que las empresas deben tener como control operacional son:

Inspecciones: donde se tiene en cuenta las caractersticas y actividad econmica de la
empresa, para ello se deben disear las listas de chequeo que apoyen el seguimiento
de los factores de riesgo crticos. El plan de inspecciones debe incluir las reas crticas
de acuerdo con el panorama de factores de riesgo, la periodicidad segn el grado de
riesgo de los factores que se estn evaluando y el responsable de hacer seguimiento a
las recomendaciones.

Mantenimiento Preventivo Correctivo: Para evitar incidentes y accidentes es
fundamental que la empresa cuente con un plan de mantenimiento tanto preventivo
como correctivo que incluya, cuando sea del caso, los siguientes elementos: Mquinas,
equipos, herramienta, instalaciones locativas y sistemas de control de los factores de
riesgo en la fuente y en el medio. Todas las acciones de mantenimiento, deben
quedar registradas en una ficha tcnica y responder a un cronograma donde se
determinen fechas, puestos, reas o sectores de produccin, responsables, entre
otras, con el fin de hacer seguimiento al cumplimiento de estas acciones.

Demarcacin y Sealizacin: La sealizacin ayuda a recordar la presencia de los
riesgos y la forma de actuar sobre los mismos. La demarcacin por su parte se utiliza
en reas de trabajo, circulacin de materiales, conduccin de fluidos, almacenamiento
y vas de evacuacin y debe hacerse de acuerdo con la legislacin vigente. Los tipos de
demarcacin y sealizacin son: Informativa, Preventiva, De seguridad, De emergencia


Manual de Seguridad en el Trabajo. Fundacin Mapfre. 1992

84


Leccin 24. Saneamiento Ambiental.

Otro aspecto importante en el Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo
(SG-SST) es el de saneamiento bsico de la empresa, de acuerdo con lo planteado en la
ley 9 de 1979 y el estatuto de seguridad industrial (resolucin 2400 de 1979), este debe
contemplar las disposiciones sanitarias bsicas tales como:

Suministro de agua potable: El abastecimiento de agua potable en las empresas es
importante para la vida, la salud, la higiene de los trabajadores y los diferentes
procesos industriales. El grado de pureza que requiere el agua depende del uso al que
se destine, ya se apara consumo humano, uso domestico, industrial, agrcola,
recreativo o para la preservacin de la flora y la fauna.

En los lugares donde el agua se obtiene de fuentes de abastecimiento desprotegidas,
tales como pozos, manantiales, ros y arroyos, existe la posibilidad de que en ella se
deposite polvo, basura, o excremento humano y de animales lo que contamina y por
lo que es necesario usar algn mtodo de tratamiento, cuando en un pozo
desprotegido se deposita basura o se presentan escurrimientos provocados por la
lluvia, el agua se encuentra contaminada. El objetivo del tratamiento del agua es la
destruccin de los diversos microbios presentes en ella y que transmiten
enfermedades al ser humano.

Baos y servicios sanitarios de acuerdo con el nmero de trabajadores: Se debe
disponer del nmero suficiente de baos y servicios sanitarios con su correspondiente
aseo. Estas instalaciones deben contemplar los siguientes aspectos.

o Estar diseados especficamente para uso colectivo
o Suministrar agua en abundancia de manera regular y uniforme en todos los
sitios donde se requiera
o Deben encontrarse situadas convenientemente, tener las dimensiones
adecuadas y estar equipadas con los elementos necesarios.
o Debe contar con ventilacin e iluminacin suficientes.
o Debe contar con un sistema adecuado de disposicin de desechos.

Control de plagas y roedores: Cuando existen deficiencias en la limpieza, se propicia el
aumento de fauna nociva como moscos, cucarachas, ratas, moscas y chinches, entre
otros, que son nocivos a la salud por que transmiten enfermedades. Los moscos son
insectos que se reproducen en diversos lugares y que pueden transmitir enfermedades
como el dengue, el paludismo y la fiebre amarilla. Se reproducen principalmente en:

o Agua acumulada en recipientes y canaletas de los techos
o Paredes deterioradas
o Agujeros en los rboles

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o Excremento en el suelo

Las cucarachas son portadoras de microbios causantes de diarrea, disentera, fiebre
tifoidea, clera y amibiasis. Las cucarachas viven en grietas y hendiduras debajo de los
muebles y fregaderos, en drenajes y cocinas sucias.

Las ratas pueden hacer su madriguera fuera de la empresa, debajo de restos de
plantas, bajo tierra, en basureros y alcantarillas. Dentro de las medidas de control se
encuentran las siguientes:
Construcciones a prueba de roedores, especialmente para establecimientos
donde se manipulan, almacenan, o expenden alimentos, como fabricas,
restaurantes, cocinas, bodegas. Las aberturas al exterior deben estar
protegidas y el tipo de construccin no debe permitir que los roedores daen
los materiales e ingresen a los locales.
Medidas transitorias como la utilizacin de qumicos (Rodenticidas)
Mecnicos como trampas o Jaulas.

Las moscas son portadoras de microbios causan diarrea, fiebre, tifoidea y clera. Las
moscas se reproducen con estircol, basura, aguas estancadas, residuos vegetales y
otras materias en descomposicin.
La picadura de chinches produce comezn e irritacin en la piel, algunas viven en
grietas y hendiduras de paredes y pisos, en muebles, marcos de cuadros y libros.

La mejor manera de combatir los vectores o transmisores es:

o Proteger los alimentos.
o Almacenar y disponer correctamente de los desechos
o Disponer adecuadamente excretas.

Manejo adecuado de basuras: La basura o los residuos slidos son aquellos materiales
que no se consideran tiles para quien se deshace de ellos, pero que si son manejados
adecuadamente pueden obtenerse diversos beneficios.

En los residuos se encuentran mezclados materiales como papel, vidrio, plstico,
metal, cartn, residuos de alimentos, entre otros. Los residuos slidos representan un
problema por son un factor importante en la presencia de enfermedades por la
propagacin de fauna nociva, como moscas, cucarachas, mosquitos, ratas y ratones.

Entre las enfermedades relacionadas con la fauna nociva estn las infecciones
intestinales, parasitosis, dengue, paludismo, entre otras. Existen prcticas sencillas

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dentro de la empresa que se pueden aplicar para el manejo sanitario de los residuos
que son:

o Reducir
o Reutilizar
o Reciclar

Mejoramiento Sanitario de la empresa: El aseo debe ser diario; entre ms limpia,
ventilada y cuidada esta la empresa se tendr menos posibilidades de generar
enfermedades a los trabajadores.

Tambin una adecuada ventilacin favorece la circulacin y el intercambio de aire.
Contar con la iluminacin suficiente facilita las diversas actividades que en ella se
realizan.

Las paredes y los techos deben estar lisos para evitar que haya huecos o grietas donde
se pueda acumular polvo o se aniden animales.

En lugares calientes y hmedos se deben instalar mosquiteros en puertas y ventanas
para impedir la entrada de moscas, mosquitos y otros insectos.

El piso se debe barrer diariamente, en caso de que existan hoyos, estos deben de ser
tapados inmediatamente para evitar que aniden araas, alacranes o cualquier otro
tipo de fauna. Para este efecto se recomienda hacer revisiones peridicas.

Lectura recomendada.

Gua de Saneamiento Bsico industrial. Organizacin Panamericana de la Salud. 1987.

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Leccin 25. Evaluacin del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo
(SG-SST).

Como se ha visto el Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-
SST).rene toda la planeacin, implementacin, verificacin y evaluacin del sistema de
seguridad e higiene laboral de ah la importancia de esta leccin, donde su tema es la
evaluacin que debe realizarse a la gestin que se est haciendo en seguridad e higiene
laboral con el objeto de tomar medidas y decisiones para un mejoramiento de la misma.

Una de las herramientas para evaluar el Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el
Trabajo SG-SST son las auditorias al sistema de prevencin de riesgos laborales donde se
define como la Evaluacin sistemtica, documentada, peridica, objetiva e
independiente que evala la eficacia, efectividad y fiabilidad del sistema de gestin para la
prevencin de riesgos laborales, as como si el sistema es adecuado para alcanzar la
poltica y los objetivos de la organizacin en esta materia (Gassent, 2000).

Al analizar la definicin se puede determinar las siguientes caractersticas:

No es una inspeccin: La auditora analiza el funcionamiento del sistema, sus puntos
fuertes y dbiles, esto debido a que el anlisis de un sistema nunca puede ser
realizado en forma puntual, no se busca el acierto o el fallo en un determinado
momento, sino que se buscan los posibles aciertos y fallos en el funcionamiento de un
sistema a lo largo de un perodo de tiempo ms o menos largo. En la inspeccin, se
realiza el anlisis de un proceso, equipo o sistema valorando como est funcionando
en ese momento, no antes ni despus. La inspeccin es ms limitada que la auditora,
pero ms fcil de realizar, ya que un hecho puntual es menos interpretable que el
funcionamiento de un sistema.

La auditoria es sistemtica esto quiere decir que los resultados de la auditora, no se
basan en el azar, son debidos a un anlisis minucioso, ordenado y planificado por parte
del auditor, que permiten un grado de fiabilidad muy elevado.

Analiza resultados: La auditora no es un simple examen de cmo se llevan a cabo las
actividades, analiza los resultados, evaluando, basando en stos la efectividad de las
actuaciones preventivas realizadas, como consecuencia de la evaluacin de riesgos.

Es objetiva: El resultado de la auditora se basa en las denominadas evidencias
objetivas, a travs de las cuales el auditor avala sus conclusiones, no pudiendo
basarlas, en ningn caso, en apreciaciones subjetivas, suposiciones, etc., siendo
necesario, por tanto, realizar las verificaciones de los procesos que sean pertinentes
para avalar la informacin o datos contenidos en los registros y documentos.

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Es peridica: Cualquier sistema de gestin se implanta para una organizacin y unas
necesidades empresariales de un determinado momento. Los cambios en los
objetivos, en la organizacin, en los procesos, en los procedimientos, en las personas,
etc., pueden generar nuevas necesidades que hacen que los sistemas implantados
dejen de ser eficaces.

No busca culpables: La auditora busca, a travs del anlisis del pasado, soluciones
para el futuro. En ella se analizan los fallos del sistema, no de las personas que los
cometieron, ya que, si stos existieron fue porque el sistema se lo permiti.

Dentro de los objetivos de una Auditora se encuentra, el cumplimiento de la obligacin
legal, as como la obtencin de evidencias sobre el funcionamiento del sistema de
prevencin. Sin embargo, las auditoras, son una importante ayuda para la implantacin,
desarrollo, rentabilidad y optimizacin de los programas de salud ocupacional de las
empresas, ya que constituyen un instrumento de medicin, que permite descubrir la
realidad en cuanto a las condiciones de trabajo existentes en las empresas, expresndolo
en puntos fuertes y puntos dbiles que servirn de orientacin y gua del Sistema de
Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST) de las mismas, para mejorarlo en
su efectividad concreta. Ya que estos puntos fuertes y dbiles constituyen la base del Plan
de Accin adaptado a las necesidades reales de la empresa, permitiendo actuar sobre la
capacidad de la misma en lo relacionado con las condiciones de trabajo, la calidad y la
productividad. En conclusin la auditora es una herramienta eficaz de gestin ya que
verifica:

Si las actividades y los resultados relativos a la prevencin se cumplen, es decir, si
se alcanzan los objetivos.
Si las normas relativas de la prevencin, (disposiciones) se cumplen y si son
adecuadas para conseguir los objetivos.

Hay varios tipos de auditoras que van dependiendo del criterio y finalidad de la
informacin, dentro de la gran variedad de criterios, destacamos en el siguiente esquema,
los que consideramos de mayor inters prctico (Ver Figura No. 8).

La auditoria por ser una evaluacin sistemtica, lleva una metodologa que no deje
aspectos al azar. Si bien, es evidente que la auditora exige que su desarrollo se realice
mediante tcnicas especializadas, (tcnicas auditoras), se debe tener en cuenta que el
empleo de esas tcnicas no es suficiente; el auditor tendr que aceptar que la
responsabilidad de su trabajo no slo se presenta frente a las personas que directamente
le han contratado, sino que tambin alcanza a terceras personas que utilizan el resultado
de la auditora para la toma de decisiones.

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Figura No. 8 Tipos de Auditoria (Gassent, 2000)

Figura No. 9 Metodologa de las auditorias (Gassent, 2000)


Las auditoras del sistema de Prevencin de Riesgos Laborales en la empresa. Ramn
Gassent Arbona 2000.

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CAPTULO 6.
SUBPROGRAMA DE MEDICINA PREVENTIVA Y DEL TRABAJO, SEGURIDAD INDUSTRIAL E HIGIENE
INDUSTRIAL

En el siguiente capitulo se analizaran cada subprograma y los mtodos que cada
subprograma tiene para poder hacer un control de los riesgos, finalizando el capitulo con
el plan de emergencias y contingencias y su importancia para las empresas.

Leccin 26. Programas de vigilancia epidemiolgica.

La vigilancia epidemiolgica se define como la recoleccin sistemtica, continua, oportuna
y confiable de informacin relevante y necesaria sobre algunas condiciones de salud de la
poblacin, enfocndose principalmente en eventos o casos ya ocurridos, pero se ve la
necesidad de hacerlo sobre los factores de riesgo. El anlisis e interpretacin de los datos
debe proporcionar bases para la toma de decisiones, y al mismo tiempo ser utilizada para
su difusin.

Para establecer los programas de vigilancia epidemiolgica dependen de la cobertura que
se quiera tener, de los objetivos que se quieran cumplir, de las posibilidades
presupuestales, humanas y de organizacin de la empresa e inters de la misma.

Existen varios tipos de programas de vigilancia epidemiolgica entre los que se cuentan:

Carcter universal, en el cual la totalidad del nmero de casos de una poblacin
definida se incluye en el programa. Se conoce como basado en la poblacin, y toma
en cuenta todos los casos que se presentan.

Basado en muestras de casos, en el que la informacin se obtiene de una parte del
total de casos o eventos. Se necesita garantizar la representatividad que permita hacer
conocer sobre todos los posibles casos que ocurren en la poblacin.

Basado en revisin de registros, en el que se revisan peridicamente los registros, con
el propsito de analizar e identificar las variables de inters. Hay que identificar las
fuentes dentro de los registros, tales como historias clnicas, registros de urgencias,
egresos hospitalarios u otros. Es necesario definirse con precisin la periodicidad,
mecanismos de recoleccin, manejo de la informacin, evaluacin y difusin de los
datos as como las variables a seleccionar.

Por encuestas en el cual la informacin se obtiene a travs de cuestionarios enfocados
hacia una temtica especfica, en un perodo de tiempo y a intervalos predefinidos.
Esta metodologa se combina con la de muestras de poblacin, tiene como finalidad
identificar elementos importantes de un problema que puede ser epidmico o de gran

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importancia durante un tiempo definido. No todos los datos de este tipo de VE
corresponden a casos.

Carcter centinela en el cual una o ms empresas se escogen para determinar la
tendencia, focalizar actividades de Vigilancia Epidemiolgica y sugerir intervenciones
preventivas. En general no tienen representatividad poblacional pero s el mrito de
llamar la atencin en forma especial sobre situaciones de riesgo y cumplen por ello
una funcin clave para la toma de decisiones.

Existen Otros tipos de vigilancia epidemiolgica como es el de laboratorios, a travs
del cual se puede obtener informacin, por ejemplo, alcoholemia o informacin
toxicolgica en el caso de lesiones. Se usa para confirmar diagnsticos o para
evidenciar factores de riesgo adicionales. Su importancia se incrementa si el objetivo
primordial de la recoleccin de informacin es la obtencin de datos de laboratorio
que puedan servir para establecer un posible riesgo de inters a la comunidad.

Los programas de vigilancia epidemiolgica por ausentismo o por eventos repetidos se
consideran como un medio centinela para llamar la atencin sobre casos de ausentismo
laboral, cuya frecuencia o justificacin deja dudas sobre sus causas reales. Por ejemplo
trabajadoras que se ausentan por enfermedades poco definidas, tienden a ocultar
problemas familiares que ameritan seguimiento o intervenciones de consejeros y otros.

En la planificacin de los programas de vigilancia epidemiolgica se deben considerar los
atributos o caractersticas que facilitan su funcionamiento. Estos atributos son tambin
base de la evaluacin que debe hacerse de los programas, que ser desarrollada ms
adelante. Estos son: simplicidad, flexibilidad, aceptabilidad, sensibilidad, valor predictivo
positivo, representatividad y oportunidad.

La simplicidad se refiere a la estructura y facilidad de operacin del programa. El
diseo debe ser lo suficientemente sencillo de operar para que todos los que
participan lo comprendan y expliquen. Incluye: cantidad y tipo de informacin
necesaria, nmero mnimo de fuentes de datos, mtodos de recoleccin, limpieza y
anlisis de datos, requerimientos tcnicos del personal encargado del SVE,
mecanismos de diseminacin de la informacin. La simplicidad del SVE se relaciona
con la oportunidad del sistema, como se ver ms adelante.

La flexibilidad hace referencia a la adaptabilidad del programa a cambios en su
estructura, definiciones o recursos. El montaje de los programas de vigilancia
epidemiolgica debe adaptarse a modificaciones en el proceso de recoleccin de la
informacin, o a cambios de los objetivos, pero ser cuidadoso a los cambios debido a
conveniencias de orden empresarial. Igualmente debe ser flexible a limitaciones
econmicas.

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La aceptabilidad refleja la voluntad y disposicin de las personas y organizaciones para
participar en el programa. Se requiere voluntad y decisin de las personas encargadas
y de las instituciones comprometidas para participar en el programa de vigilancia
epidemiolgica. Algunos factores que influencian la aceptabilidad son la importancia
del problema en estudio, el reconocimiento al trabajo de individuos y empresa, la
capacidad de cambio del programa ante sugerencias internas o externas y las
restricciones legales para la obtencin de informacin as como para su reporte y
diseminacin.

La sensibilidad es la capacidad del programa de vigilancia epidemiolgica de identificar
la mayor proporcin posible de casos que ocurre en la poblacin trabajadora. La
sensibilidad se afecta por la probabilidad de que los individuos consulten un servicio
de salud, instauren una denuncia, estn conectados a redes de apoyo social y en las
respuestas que stas den a sus demandas y por supuesto a la calidad de la atencin
que se les brinde.

El valor predictivo positivo es la capacidad del programa para identificar
correctamente los casos y diferenciar un caso real de uno que no lo es. Se refiere a la
proporcin de personas identificadas con una condicin, sobre el nmero total de
personas que posiblemente la tengan. Una definicin de caso clara y aceptada por
quienes estn encargados de identificar los casos, es esencial para disminuir el nmero
de falsas clasificaciones. Esto ayuda a disminuir el nmero de no casos que
eventualmente fueron clasificados como casos por el programa.

La representatividad se refiere a la capacidad que tiene el sistema para identificar la
magnitud real y las caractersticas de un problema en tiempo, espacio y persona. La
representatividad es una medida del grado en que se pueden extrapolar los datos del
SVE a toda la poblacin, cuando no son basados en poblacin.

Finalmente, la oportunidad de un programa de vigilancia epidemiolgica refleja la
rapidez con la cual se obtiene, analiza y se reporta la informacin. Un sistema
oportuno refleja cambios en los datos en un lapso de tiempo relativamente corto
despus de ocurrido un evento.

Lectura recomendada:

Gua tcnica de sistema de vigilancia epidemiolgica en prevencin de desordenes
musculo esquelticos en trabajadores en Colombia. Ministerio de la proteccin social,
2008

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Leccin 27. Controles y protecciones en higiene industrial.

Como se vio la higiene industrial se define como la tcnica no medica de actuacin sobre
los contaminantes ambientales presentes en el puesto de trabajo con el fin y objeto de
prevenir las enfermedades profesionales, por otra parte la asociacin americana de
higienistas industriales define la higiene industrial como la ciencia y arte dedicados al
reconocimiento, evaluacin y control de aquellos factores ambientales o tensiones
emanadas o provocadas por el lugar de trabajo y que pueden ocasionar enfermedades,
destruir la salud y el bienestar significativo entre los trabajadores y los ciudadanos de la
comunidad.

Las enfermedades profesionales se desarrollan tras un tiempo prolongado de exposicin
del trabajador a determinados contaminantes presentes en el ambiente de trabajo,
produciendo alteraciones orgnicas o funcionales, a diferencia el accidente de trabajo se
produce de forma instantnea provocando lesiones de tipo traumtico.

El principal objetivo de la higiene industrial es la aplicacin de medidas adecuadas para
prevenir y controlar los riesgos en el medio ambiente de trabajo. Cuando es evidente que
existen riesgos graves, deben introducirse controles incluso antes de realizar evaluaciones
cuantitativas. En algunas ocasiones, puede ser necesario sustituir el concepto clsico de
identificacin-evaluacin-control por el de identificacin-control-evaluacin, o incluso
por el de identificacin-control, si no existen recursos para evaluar los riesgos. Ejemplos
de riesgos que, obviamente, obligan a adoptar medidas sin necesidad de realizar un
muestreo ambiental previo son la galvanoplastia realizada en una sala pequea y poco
ventilada, o la utilizacin de un martillo perforador o un equipo de limpieza por chorro de
arena sin controles ambientales ni equipo de proteccin. Cuando se identifica este tipo de
peligros para la salud, la necesidad inmediata es el control, y no la evaluacin cuantitativa.
Las medidas preventivas deben interrumpir de alguna manera la cadena por la cual el
agente peligroso, sustancia qumica, polvo, fuente de energa se transmite de la fuente al
trabajador. Las medidas de control pueden clasificarse en tres grandes grupos: controles
tcnicos, prcticas de trabajo y medidas personales.

El enfoque ms eficiente para prevenir riesgos consiste en introducir controles tcnicos
que eviten las exposiciones profesionales actuando en el medio ambiente de trabajo y, en
consecuencia, reduciendo la necesidad de que los trabajadores o las personas que pueden
verse expuestas tengan que poner algo de su parte. Las medidas tcnicas suelen exigir la
modificacin de algunos procesos o estructuras mecnicas. Su finalidad es eliminar o
reducir el uso, la generacin o la emisin de agentes peligrosos en la fuente o, cuando no
se pueda eliminar la fuente, prevenir o reducir la propagacin de agentes peligrosos en el
medio ambiente de trabajo:
Encerrndolo;
Eliminndolos en el momento en que salen de la fuente;
Interfiriendo en su propagacin;

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Reduciendo su concentracin o intensidad.

Las mejores intervenciones de control son las que consisten en alguna modificacin de la
fuente, ya que permiten eliminar el agente peligroso o reducir su concentracin o
intensidad. La fuente puede reducirse con medidas como la sustitucin de materiales, la
sustitucin o la modificacin de procesos o equipos y la mejora del mantenimiento de los
equipos.

Cuando no se puede modificar la fuente, o cuando esta modificacin no es suficiente para
alcanzar el nivel deseado de control, deben prevenirse la emisin y la difusin de agentes
peligrosos en el medio ambiente de trabajo interrumpiendo sus vas de transmisin, con
medidas de aislamiento (p. ej., sistemas cerrados, recintos), ventilacin localizada,
instalacin de barreras y defensas o aislamiento de los trabajadores.

Otras medidas que ayudan a reducir las exposiciones en el medio ambiente de trabajo son
un diseo adecuado del lugar de trabajo, la ventilacin por dilucin o desplazamiento, una
buena limpieza y un almacenamiento adecuado. La colocacin de etiquetas y seales de
advertencia puede ayudar a los trabajadores a aplicar unos mtodos seguros de trabajo.

Por ltimo, la exposicin profesional puede evitarse o reducirse colocando una barrera
protectora ante el trabajador, en el punto crtico de entrada del agente peligroso (boca,
nariz, piel, odos), es decir, mediante el uso de instrumentos de proteccin personal. No
obstante, antes de recurrir a este tipo de equipo, deben estudiarse todas las dems
posibilidades de control, ya que constituye el medio menos satisfactorio para el control
rutinario de la exposicin, especialmente a contaminantes atmosfricos.

Aunque la mayora de las medidas de control que se mencionan aqu se refieren a los
contaminantes atmosfricos, muchas pueden aplicarse tambin a otros tipos de riesgos.
Por ejemplo, un proceso puede modificarse para que produzca menos contaminantes
atmosfricos, menos ruido o menos calor.

Una barrera de aislamiento puede separar a los trabajadores de una fuente de ruido, calor
o radiacin. Con demasiada frecuencia, la prevencin se centra en las medidas ms
conocidas, como la ventilacin localizada y los equipos de proteccin personal, y no tiene
debidamente en cuenta otras valiosas medidas de control, como el uso de tecnologas
alternativas limpias, la sustitucin de materiales, la modificacin de procesos o la
aplicacin de buenas prcticas de trabajo. Muchas veces ocurre que los procesos de
trabajo se consideran inmodificables cuando, en realidad, podran introducirse cambios
para prevenir con eficacia, o al menos reducir, los riesgos asociados.

La prevencin y el control de riesgos en el medio ambiente de trabajo requieren
conocimientos e ingenio. Un control eficaz no precisa necesariamente de medidas muy
costosas y complicadas. En muchos casos, el riesgo puede controlarse con el uso de una

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tecnologa adecuada, que puede ser tan sencilla como una pieza de material impermeable
entre el hombro desnudo de un trabajador de un muelle y una bolsa de material txico
que pueda absorberse a travs de la piel. Puede controlarse tambin con mejoras
sencillas, como la colocacin de una barrera mvil entre una fuente de rayos ultravioleta y
el trabajador, o la formacin de los trabajadores en materia de prcticas seguras de
trabajo. Los aspectos que deben tenerse en cuenta para seleccionar una estrategia y una
tecnologa de control adecuadas son el tipo de agente peligroso (naturaleza, estado fsico,
efectos para la salud, vas de entrada en el organismo), el tipo de fuente(s), la magnitud y
las condiciones de la exposicin, las caractersticas del lugar de trabajo y la ubicacin
relativa de los puestos de trabajo.

Deben garantizarse las cualificaciones y los recursos necesarios para el diseo, la
aplicacin, el funcionamiento, la evaluacin y el mantenimiento de los sistemas de
control. Algunos sistemas, como la ventilacin localizada, deben evaluarse en el momento
de su instalacin y verificarse peridicamente a partir de entonces. Slo un control y un
mantenimiento peridicos pueden asegurar una eficiencia continua, puesto que incluso
los sistemas bien diseados pueden perder sus caractersticas iniciales si no reciben el
mantenimiento adecuado.

Las medidas de control deben integrarse en programas de prevencin y control de riesgos,
dotados de unos objetivos claros y una gestin eficiente, en los que participen equipos
interdisciplinarios formados por Ingenieros y otros profesionales de la salud y la seguridad
en el trabajo, tcnicos de produccin, directivos y trabajadores. Tales programas deben
abarcar tambin aspectos como la comunicacin de los riesgos, la educacin y la
formacin sobre prcticas seguras de trabajo y procedimientos de emergencia. En la figura
No. 10 Se muestra la relacin de la higiene industrial y la medicina de trabajo

Fig. No 10 Relacin de la Higiene y la medicina del Trabajo

Lectura Recomendada.

Higiene Industrial. Herrick, Robert. 2000.

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Leccin 28. Controles y protecciones en seguridad industrial.

Los controles de seguridad constituyen un conjunto de tcnicas, dirigidas a la deteccin y
correccin de los distintos factores que intervienen en los riesgos de accidentes de trabajo
y al control de sus posibles consecuencias.

El conjunto de tcnicas de prevencin y de proteccin que tiene una aplicacin general, en
cualquier actividad laboral independiente de los riesgos de accidentes. Las tcnicas de
seguridad se pueden clasificar en Tcnicas Analticas y Tcnicas operativas, Ver tabla No.
17

TECNICAS ANALITICAS
DESPUES DEL ACCIDENTE ANTES DEL ACCIDENTE
1. Notificacin de accidentes
2. Registro de Accidentes
3. Investigacin de accidentes
4. Anlisis estadsticos
6. Inspecciones de seguridad
TECNICAS OPERATIVAS
PREVENTIVAS CORRECTIVAS
FACTOR
TECNICO
1. Seguridad en diseo. Proyecto
de instalaciones
2. Seguridad en diseo y proyecto
de equipos
3. Seguridad en diseo de mtodos
de trabajo
1. Adaptacin de sistemas de seguridad
2. Adaptacin de defensas y resguardos
3. Utilizacin de proteccin personal
4. Implementacin de normas de seguridad
5. Sealizacin de zonas de riesgos
6. Mantenimiento preventivo
Seleccin de personal
Formacin
Entrenamiento
Comunicacin
Accin de grupo
Desarrollo de incentivos
Disciplina
Tabla No. 17 Clasificacin de las tcnicas de seguridad (Mapfre, 1992. Adaptado: el
autor)

En el desarrollo de los accidentes se pueden identificar tres etapas, estas etapas son:

Localizacin de Riesgos

Prevencin de Riesgos

Proteccin de Riesgos frente a las consecuencias del accidente

Con cada una de las etapas se puede desarrollar una o varias tcnicas de seguridad vistas
en la tabla No. 17

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En la etapa de localizacin de Riesgo, corresponde a las tcnicas analticas, ya que estas
tcnicas recopilan toda la informacin derivada de los accidentes anteriores ya que un
accidente es la actualizacin de unos factores de riesgo que ya existan y aunque los
accidentes son distintos se puede repetir con el tiempo casos similares con factores de
riesgo coincidentes. De ah que el estudio de esta informacin, es la base para una
correcta prevencin y proteccin. Dentro de las tcnicas analticas se encuentra la
investigacin de accidentes y con ella se localizan las diferentes causas que han dado
ocasin a accidentes y con ello se tiene las medidas de prevencin necesarias, mientras
que las inspecciones tiene como objetivo la deteccin, valoracin y correccin de los
factores de riesgo para evitar que el accidente se desarrolle.

En la etapa de prevencin de riesgos, se hace evidente el pensar en la aplicacin de las
tcnicas operativas de actuacin sobre el factor tcnico clasificadas en tcnicas de
seguridad en el diseo y proyecto de instalaciones, equipos y mtodos de trabajo,
tambin se pueden incluir algunas tcnicas operativas de correccin como los sistemas de
seguridad, desde el punto de vista del factor humano en esta etapa de prevencin se
puede analizar el uso de seleccin de personal, como medio para lograra el mximo
acople entre las caractersticas propias de la persona y las caractersticas del puesto de
trabajo.

Mediante la formacin y la capacitacin, se intenta facilitar todos los elementos del
conocimiento que suplan el posible estado de inexperiencia, sobre todo en la ocupacin
de un nuevo puesto de trabajo.

Cuando por diversas circunstancias no se ha podido eliminar o reducir adecuadamente el
grado de riesgo en la etapa de prevencin, se hace necesario actuar en la etapa de
proteccin, tendiendo a eliminar o reducir las situaciones de accidente con la probabilidad
de mayor a menor grado de las consecuencias. En esta etapa, tiene especial sentido las
tcnicas de correccin como son:

A.- Por Eliminacin o Supresin del Peligro: Se trata de aislar ntegramente a los
trabajadores de los peligros de las Mquinas o contacto con agentes dainos o
perjudiciales. Ejemplo: Un trabajador de limpieza que usa Gasolina o Thinner para sus
labores en pisos y mquinas, se le sustituye el lquido inflamable por un producto qumico
neutro que tenga la efectividad limpiadora de la Gasolina, menos txica y no inflamable.
De esta manera se eliminan los riesgos que corre el trabajador.

B.- Control de Riesgos: Cuando el riesgo no puede eliminarse por completo, entonces
debe tratarse de controlar. Ejemplo: Colocacin de los Resguardos a las Correas y Cadenas
de una mquina.

C.- Separacin del Riesgo: Cuando los procesos peligrosos que se deben hacer lejos o
separados de las dems operaciones de una empresa. Ejemplo: La recarga de Gasolina o

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Gas a los Montacargas de la planta. Siempre estarn bien ubicados fuera de la planta,
alejados de los procesos normales de produccin, ya que en caso de incendiarse esta
estacin no corra peligro la planta.

D.- Reduccin del Riesgo: En el caso que resulte imprctico tomar medidas correctivas
que eliminen, separen o controlen los riesgos, estos se reducirn con la proteccin del
trabajador con elementos de Proteccin Personal. Ejemplo: Un ambiente contaminado
con gases txicos y se necesite realizar unas reparaciones, se debe proteger al trabajador
con un Traje Impermeable con Respiracin Autnoma o Auto contenido, esto evitar el
contacto con la piel y con el Sistema natural de Respiracin. Este traje ser sellado
completamente.

Todos estos mtodos sealados se utilizan sobre el ambiente que rodea al trabajador o
sobre la Proteccin Personal que se debe dotar, no obstante, con mucha frecuencia son
los mismos trabajadores los responsables de crear el riesgo que los amenaza o los lesiona,
es por ello que se debe actuar sobre ellos para ejercer control de los riesgos del personal,
por lo que se debe aplicar varios procedimientos como:

a.- Entrenamiento constante del trabajador sobre los Riesgos y su prevencin,
especialmente sobre los procesos rutinarios y especiales.

b.- Servicios Mdicos especializados y Psicolgicos, para aquellos trabajadores que lo
necesiten.

c.- La ltima medida que se aplica: Imponer Medidas Disciplinarias, tales como
Amonestaciones, Sanciones Administrativas, Suspensiones y retiro de la empresa, siempre
que las leyes lo permitan.

Lecturas Recomendadas.

Manual de seguridad Industrial. Fundacin Mapfre. 1992.

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Leccin 29. Plan de emergencias y anlisis de Vulnerabilidad.

La empresa debe especificar la finalidad de la elaboracin del Plan, donde establece los
lineamientos, la organizacin, los procedimientos y las acciones generales aplicables para
la atencin de emergencias a nivel interno de la Organizacin. Es importante que las
empresas busquen los mecanismos de articulacin con el Sistema Distrital de Prevencin y
Atencin de Emergencias - SDPAE, con el fin de dar una mejor respuesta frente a las
emergencias.

Los planes de emergencias deben contener la siguiente informacin:

Las actividades que se desarrollan en la empresa. Cada empresa segn su actividad
econmica, debe enfocar las actividades de prevencin y atencin de emergencias,
dependiendo de los procesos productivos internos y las materias primas e insumos
utilizados y dispuestos. Dependiendo de la actividad econmica, se debe describir los
procesos productivos de la organizacin, por medio de diagramas, mapa de procesos,
entre otros; con el fin de determinar riesgos asociados a la actividad especfica.

Descripcin de la ocupacin. Es el nmero de personas que usualmente ocupan las
edificaciones como trabajadores, contratistas (fija), los visitantes y clientes (flotante),
teniendo en cuenta las caractersticas de estas personas (edad, limitaciones fsicas,
enfermedades), esta informacin da pauta para que la empresa elabore el Plan de
Emergencia y los planes de contingencias a los que haya lugar.

Las caractersticas de las instalaciones. Es necesario evaluar las caractersticas propias
de las edificaciones como la red elctrica, los sistemas de ventilacin mecnica,
ascensores, stanos, red hidrulica, transformadores, plantas elctricas, escaleras,
zonas de parqueo y otros servicios o reas especiales de la planta fsica, soportada con
planos o diagramas que indiquen y faciliten la ubicacin e interpretacin tcnica de los
sistemas analizados. Es importante que en la medida en que las instalaciones sean
seguras, mejorar la seguridad de los ocupantes.

Georeferenciacin de la Organizacin (A nivel Interno Externo). A nivel interno, se
debe contar con los planos de la Organizacin, y basndose en ellos, elaborar un mapa
fsico (o diagrama) por pisos de las reas que tenga, la ubicacin de las diferentes
secciones o dependencias, las entradas principales y alternas, las vas aledaas a la
empresa, ubicacin de los recursos internos, entre otros. A nivel externo, La ubicacin
de la empresa referente a su entorno, es decir, las caractersticas del lugar donde se
encuentra, zona industrial, residencial, comercial, o mixta. Determinar los espacios de
alta densidad poblacional como por ejemplo colegios, iglesias, centros comerciales,
centros de atencin mdica, parques, y otras edificaciones que se encuentren cerca de
su Organizacin y que puedan generar riesgos adicionales, ubicacin de puntos de
reunin, ubicacin de hidrantes, entre otros. Se debe contar con planos o mapas los

100


cuales sirven de referencia para hacer el diagnstico general de amenazas, riesgos y
vulnerabilidad, a nivel interno como externo.

Para la elaboracin del plan de emergencias se debe realizar el anlisis de vulnerabilidad
donde el anlisis o evaluacin de riesgos es primordial ya que es el proceso de estimar la
probabilidad de que ocurra un evento no deseado con una determinada severidad o
consecuencias en la seguridad, salud, medio ambiente y/o bienestar pblico. En una
adecuada evaluacin se debe considerar la naturaleza del riesgo, su facilidad de acceso o
va de contacto (posibilidad de exposicin), las caractersticas del sector y/o poblacin
expuesta (receptor), la posibilidad de que ocurra y la magnitud de exposicin y sus
consecuencias, para de esta manera, definir medidas que permitan minimizar los impactos
que se puedan generar. Dentro de este anlisis se deben identificar los peligros asociados
con los riesgos mencionados, entendiendo a estos peligros como el potencial de causar
dao.

Una vez identificadas las amenazas o posibles aspectos iniciadores de eventos, se debe
realizar la estimacin de su probabilidad de ocurrencia, en funcin a las caractersticas
especficas, y se realiza la estimacin de la severidad de las consecuencias sobre los
denominados factores de vulnerabilidad que podran resultar afectados (personas, medio
ambiente, bienes e imagen empresarial). Algunas metodologas utilizadas son:

a) Metodologa de Colores.
b) Anlisis preliminar de riesgos basado en la metodologa APELL.
c) Mtodo semicuantitativo GHA.

Otro tema es identificar las amenazas o posibles aspectos iniciadores de eventos en las
fases de construccin, operacin y mantenimiento y abandono de la empresa, se define
como una condicin latente derivada de la posible ocurrencia de un fenmeno fsico de
origen natural, socio-natural o antrpico no intencional, que puede causar dao a la
poblacin y sus bienes, la infraestructura, el ambiente y la economa pblica y privada.
Algunos fenmenos que se pueden convertir en amenazas son los siguientes:

Naturales: fenmenos de remocin en masa, movimientos ssmicos, inundaciones,
lluvias torrenciales, granizadas, vientos fuertes y otros dependiendo de la geografa y
clima.

Tecnolgicos: incendios, explosiones, fugas, derrames, fallas estructurales, fallas en
equipos y sistemas, intoxicaciones, trabajos de alto riesgo, entre otros.

Sociales: hurto, asaltos, secuestros, asonadas, terrorismo, concentraciones masivas,
entre otros.

101


La descripcin debe ser lo ms detallada posible incluyendo el punto crtico en la medida
en que la amenaza es muy importante para la empresa. Igualmente importante es la
identificacin de la amenaza definiendo si es de origen interno o externo.

Una parte importante del anlisis de riesgo es la estimacin de las probabilidades de
ocurrencia de los posibles incidentes y eventos. Cada vez cobra mayor importancia la
existencia de datos estadsticos de ocurrencia de eventos para complementar el anlisis
de riesgo. En este punto normalmente se recurre a la consulta de bases de datos propias,
nacionales e internacionales para determinar la probabilidad de ocurrencia de incidentes
o eventos; se puede definir una escala sencilla de probabilidad alta, media o baja o una
escala de mayor detalle que incluya probabilidades muy altas, altas, medias, bajas y muy
bajas. Para cada caso se debe definir la calificacin para cada probabilidad.

Una vez evaluados los riesgos e identificados las amenazas se determina la vulnerabilidad
que es una caracterstica propia de un elemento o grupo de elementos expuestos a una
amenaza, relacionada con su incapacidad fsica, econmica, poltica o social de anticipar,
resistir y recuperarse del dao sufrido cuando opera dicha amenaza. Es el grado relativo
de sensibilidad que un sistema tiene respecto a una amenaza determinada.

La severidad de las consecuencias de un evento se evala sobre los factores de
vulnerabilidad y se califica dentro de una escala que establece diferentes niveles.

Los factores de vulnerabilidad dentro de un anlisis de riesgos permiten determinar cules
son los efectos negativos, que sobre un escenario y sus zonas de posible impacto pueden
tener los eventos que se presenten.

Para efectos del anlisis de riesgos de la empresa, se consideran los siguientes factores de
vulnerabilidad:

Personas: se refiere al nmero y clase de afectados (empleados, personal de
emergencia y la comunidad); considera tambin el tipo y la gravedad de las lesiones.
Medio ambiente: incluye los impactos sobre cuerpos de agua, fauna, flora, aire, suelos
y comunidad a consecuencia de la emergencia.
Bienes: representados en instalaciones, equipos, producto, valor de las operaciones de
emergencia, indemnizaciones, entre otros.
Imagen: califica el nivel de deterioro de la imagen corporativa de la Organizacin,
como consecuencia de posibles eventos.

Gua para elaborar planes de emergencia y contingencias. Fondo de prevencin y
atencin de emergencias. 2008

102


Leccin 30. Plan de Contingencias

Una vez se tengan los resultados del anlisis de riesgos permiten determinar los
escenarios de Riesgos en los que se debe priorizar la intervencin. Las matrices de
severidad del riesgo y de niveles de planificacin requeridos, permiten desarrollar planes
de gestin con prioridades respecto a las diferentes vulnerabilidades. Las medidas que
deben ser implementadas de acuerdo a los niveles de planificacin requeridos, sern
incluidas en el Plan de Contingencias.

El escenario de riesgo es la representacin de la interaccin de los diferentes factores de
riesgo (amenaza y vulnerabilidad) en un territorio y en un momento dado. El escenario de
riesgos debe describir y permite identificar el tipo de dao y prdidas que pueden
generarse en caso de presentarse un evento peligroso en unas condiciones dadas de
vulnerabilidad.

Algunas preguntas que se pueden formular para la construccin de los escenarios de
riesgo son:

Cuntas personas estn expuestas al riesgo y cuantas pueden resultar heridas o
muertas?
Qu tanto se afectaran las lneas vitales y los servicios bsicos de la empresa?
Qu tanto se afectara la infraestructura productiva de la empresa?
Cul ser el impacto sobre el ambiente?
Cul ser el impacto financiero si se presenta el evento?
Cunto tardara la empresa en recuperarse nuevamente?, entre otras.

El Plan de Contingencias, incluye diversos planes con las medidas de prevencin,
mitigacin y control durante las diferentes etapas del proyecto, que garantizan un manejo
eficiente y control oportuno de las amenazas y riesgos asociados la Organizacin.

El anlisis de riesgos realizado se basa en criterios cualitativos, semicuantitativos, en datos
estadsticos generales y constituye un anlisis inicial de los riesgos asociados a las fases de
construccin, operacin, mantenimiento y abandono del proyecto. Si las instalaciones no
se encuentran operando es importante que una vez definidas las condiciones finales para
estas fases, se afinen las consideraciones de acuerdo a las especificaciones del diseo
final, antes del inicio de la fase de construccin (por parte del contratista de construccin)
y antes de iniciar la operacin de las instalaciones.

El Plan de Contingencia se entiende como la definicin previa de la forma como se
atender un evento especifico, por parte de las instituciones afectados por una amenaza,
controlando para ello la situacin derivada de emergencia y aplicando medidas de
recuperacin respecto a los efectos particulares ocasionados por el evento ocurrido. Los
planes de contingencia son para:

103


Orientar al control inmediato de situaciones que puedan presentarse o se hayan
presentado, afectando personas, infraestructura o sistemas de una comunidad o
grupo humano en una situacin especifica.
Facilitar la aplicacin de los procedimientos de asistencia humanitaria haciendo
eficiente la distribucin del talento humano y el uso de recursos en relacin con el
perfil requerido por cada situacin.
Facilitar la organizacin de las operaciones, as como el desarrollo de la logstica de
soporte para cada situacin, logrndose mejores tiempos de respuesta y resolucin de
los eventos de emergencia, con mayor beneficio para los afectados.
Permitir a todas las personas involucradas en la situacin, comprender de manera ms
especifica, su intervencin con respecto a los dems operadores del plan, igualmente
aumenta los niveles de seguridad y disminuye la incertidumbre y ambigedad en las
labores humanitarias efectuadas.
Permitir efectuar un pre clculo eficiente de los recursos logsticos, insumos y talento
humano requerido, as como de las dinmicas y procesos que ser necesario efectuar.

El plan de Contingencia debe determinar los posibles procedimientos a desarrollar en
funcin a la situacin de emergencia que se presente, los siguientes son procedimientos
sobre los cuales se deben definir: protocolos, responsables, recursos, y seguridad
requeridos para su implementacin y desarrollo.

Todo Plan de Contingencia establecido para situaciones especficas, requiere la definicin
previa del Sistema de Coordinacin que se pondr en prctica para garantizar la eficiencia
de las operaciones de ayuda humanitaria efectuadas.

Para que se logren los mejores resultados y el mejor uso de los recursos en el desarrollo
de las acciones operativas, es necesario adoptar con anterioridad un Sistema de Comando
en el cual se designen previamente personas y funciones por reas de trabajo.

Una estrategia que se utiliza en las emergencias es la cadena de socorro que es una
estrategia organizativa del recurso humano en situaciones de desastre que permite
desarrollar acciones operativas organizadas, logrando el mayor beneficio para las vctimas
y un uso racional de los recursos humanos y tcnicos de las instituciones operativas.

El concepto de Cadena de Socorro en los Planes de Contingencia se basa en la
determinacin de una serie de tareas en tres eslabones a partir de la zona de Impacto en
el sentido de flujo de los lesionados que son transportados hacia los centros asistenciales
para su atencin definitiva. Se reconocen de esta manera tres eslabones principales:

104


Eslabn I: Zona de Impacto
Anillo I (Zona Caliente)
Exclusin total (solo debe estar el personal requerido)

Eslabn II Zona de Estabilizacin y Clasificacin
Anillo II (Zona Tibia)
Exclusin parcial (personal de socorro en general)

Eslabn III Zona de logstica, Informacin y Centros Asistenciales
Anillo III (Zona Fra)
No Exclusin (Todo personal tiene acceso)

Los Planes de Contingencia no son necesariamente un documento, y aunque resulta
necesario disponer de ellos de manera escrita y apoyada en esquemas y mapas, su mayor
valor se logra cuando las personas involucradas conocen y coinciden previamente con sus
trminos de responsabilidad y accin. No existen Planes de Contingencia estandarizados
que se puedan multicopiar y aplicar sin esfuerzo, cada situacin requiere pensar en
particular en trminos de personas acciones y logstica adecuada de manera especfica.

Cada Plan de Contingencia es un arreglo previo de acciones para una situacin en
particular, los planes de contingencia comparten entre si Procedimientos Operativos
Normalizados (PON) que deben ser efectuados mediante protocolos similares para cada
situacin (Ejemplo la inmovilizacin de una persona es efectuada siempre siguiendo un
protocolo estndar, pero la atencin del accidente en su contexto general posiblemente
requiera acciones diferentes en cada caso). El Plan debe por lo tanto integrar y presentar
de manera sencilla, grfica y especifica, todos los elementos de tipo operacional acordado
y requerido para superar una situacin de crisis en particular.


Lineamientos para definir Planes de Emergencia y Contingencia en el Contexto del SNPAD,
Cruz Roja Colombiana Direccin General de Operaciones y Socorro Nacional. 2002

Manual para la elaboracin de planes empresariales de emergencia y contingencias y su
integracin con el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. Consejo
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Evaluacin de Riesgos Laborales
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http://www.ergolaboris.com/docs/Documents_tecnics/Metodologia_Evaluacion_Ries
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Gua para vigilancia epidemiolgica
http://www.paho.org/spanish/ad/dpc/nc/guidelines-5-sp.PDF

Modulo Higiene y Seguridad Laboral 358016 2013

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