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Viaje
Promedio de ocupacin por viajes
44
Grafica 4.6.1b: Promedio de ocupacin por tramos para todos los das de anlisis de
la ruta
Tramo
Promedio ocupacin
total de la ruta
Ida Vuelta
1 18.9109 36.80506
2 19.066702 36.137094
3 18.82512 37.77924
4 17.2424 36.14958
5 12.362 30.45916
6 8.78808 26.3327
Tabla 4.6.1b: Promedio de ocupacin por tramos para todos los das de
anlisis de la ruta
0
5
10
15
20
25
30
35
40
Bomba el
Amparo -
Paseo de la
Castellana
Paseo de la
Castellana -
Super
centro los
Ejecutivos
Super
centro los
Ejecutivos -
Cuatro
Vientos
Cuatro
Vientos -
Maria
Auxiliadora
Maria
Auxiliadora
- Castillo S.
Felipe
Castillo S.
Felipe -
India
Catalina
O
c
u
p
a
c
i
n
p
r
o
m
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d
i
o
Tramo
Promedio de ocupacin por tramos
Ida
Vuelta
45
De igual manera, para los 5 recorridos realizados, se tiene el promedio de
sus tiempos de recorrido, tiempos de parada por diferentes factores como
por el Ascenso y Descenso de pasajeros, semforos en rojo, relojes,
trancones, entre otros. Con la informacin anteriormente mencionada,
determinamos los siguientes indicadores del servicio:
Ida Vuelta
Tiempo recorrido
(min)
34.60 49.80
Tiempo de demoras
(min)
7.32 12.07
Velocidad de marcha
(Km/h)
17.92 12.88
Velocidad de
recorrido (Km/h)
14.01 9.72
IPK (pasajeros/Km) 3.43 6.36
ndice de Rotacin
(K)
1.77 1.61
Tabla 4.6.1c: promedio tiempos de recorrido y demoras, velocidades de recorrido y
de marcha para todos los das de anlisis de la ruta
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5. PROPUESTA SETP PARA LA CIUDAD DE PASTO
5.1. SISTEMA ESTRATGICO DE TRANSPORTE PBLICO DE PASAJEROS
PARA LA CIUDAD DE PASTO
El SETP del municipio de Pasto basado en los lineamientos definidos en el Plan
Nacional de Desarrollo, busca una solucin efectiva para la estructura de
transporte pblico que responda de manera concreta y efectiva a las necesidades
de transporte de los habitantes de la ciudad de Pasto, de tal manera que se
permitiera a la poblacin del municipio contar con servicios de transporte pblico
que puedan mejorar sus condiciones de accesibilidad de manera confiable y con
costos acordes con la calidad de la prestacin del servicio.
Al mejorar la estructura general del servicio de transporte pblico se busca
afrontar los fenmenos de sobreoferta, de tal manera que se permita reducir los
costos operacionales as como las externalidades propias del transporte. En la
medida en que se racionalice el uso de la infraestructura tanto en vas como en
espacio pblico en general, se podr invertir recursos que hoy se destinan a la
recuperacin de la malla vial a otras necesidades de la poblacin, lo que permitira
tener mejores condiciones de vida.
De acuerdo a estudios realizados por nuestros investigadores de la universidad de
Cartagena, se sustentar una propuesta de la implementacin de un SETP en el
municipio de pasto, basados en la informacin recopilada en la ciudad de
Cartagena.
5.2. DIAGNOSTICO
Debido a su ubicacin geogrfica y dems conjunto de caractersticas la ciudad de
Pasto se constituye como un polo de desarrollo del sector suroccidental del pas.
En la actualidad su poblacin alcanza un total de 381,712 habitantes en su zona
urbana (basado en la informacin del DANE de poblacin conciliada del Censo de
2005).
En cuestin de movilidad, el transporte a travs de sistemas de transporte pblico
presenta la mayor importancia, alcanzando el 57% del total de los viajes que se
realizan en la ciudad, de los cuales 39% se realiza en buses, busetas y
microbuses. Por otra parte, los medios informales de transporte representan una
cantidad significativa de viajes en la ciudad, con un 11% del total, y los usuarios
manifiestan tiempos de espera de hasta 15 minutos para el transporte en buses y
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busetas, lo cual manifiesta considerables problemas en la prestacin del servicio
de transporte pblico.
Lo anterior es producto de un uso inadecuado de la flota y por ende de la
infraestructura de transporte pblico, una inapropiada gestin por parte de las
entidades encargadas del sector transporte y por un incorrecto uso del sistema por
algunos de los usuarios. Debido al problema en el transporte pblico que se
presenta en la ciudad de Pasto se generan dificultades que no permiten una
adecuada movilidad en la ciudad. Algunas de las principales causas y
consecuencias de este problema son:
El transporte pblico, individual y colectivo, es ineficiente pues opera bajo
condiciones de sobreoferta, lo que contribuye a una mayor congestin, uso
inadecuado de la infraestructura, accidentalidad y contaminacin, as como
al deterioro y desvalorizacin de corredores de alta concentracin de rutas
de transporte colectivo.
La sobreoferta impide que el negocio para los propietarios de vehculos de
transporte pblico colectivo sea sostenible financieramente y en
consecuencia el sistema ofrece una mala calidad, una baja seguridad, una
escasa confiabilidad y una gran afectacin del medio ambiente, lo que
significa sobrecostos que son incorporados en la tarifa.
Los recorridos de las rutas son largos, lo cual asociado al bajo nivel de
ocupacin se traduce en un ndice de pasajeros por kilmetro (IPK) bajo y
por ende se generan sobrecostos que se ven traducidos en la tarifa a los
usuarios para garantizar la sostenibilidad financiera de la actividad.
Los vehculos de transporte colectivo han venido cambiando su tamao,
hacia unidades ms pequeas (miniaturizacin de la oferta). Hay una
tendencia a incorporar busetas en lugar de buses y microbuses en lugar de
busetas. Esto se explica por la prdida de pasajeros del sistema colectivo,
por unidad de vehculo y en la posibilidad de inversiones menores en
equipos ms pequeos.
Existe oferta ilegal del transporte bajo la modalidad de vehculos de
transporte pblico que prestan un servicio diferente al autorizado, por
ejemplo los vehculos de servicio pblico individual (taxis) que prestan
servicio colectivo o las motocicletas que prestan servicio pblico individual
sin estar autorizadas para ello.
48
La ciudad dispone de una buena proporcin de vehculos obsoletos en
trminos de edad y de diseo vehicular, especialmente los buses. Esto se
refleja en la prestacin de un servicio de transporte con calidad deficiente y
una mayor contaminacin debido a las dificultades de mantenimiento.
No se cuenta con infraestructura ni equipamientos que renan las
condiciones tcnicas para la operacin del transporte como son: reas de
espera, reas de abordaje para los pasajeros, sistemas de informacin o
integracin de rutas, y las zonas de ascenso y descenso de pasajeros no se
encuentran delimitadas.
El esquema empresarial actual no propende por la eficiencia del sistema. En
general, las empresas no son propietarias de los vehculos y generan la mayor
parte de sus recursos por el sistema de afiliacin de los mismos.
El sistema de recaudo es ineficiente pues se hace, fundamentalmente, a travs del
conductor. Esta situacin implica mayor tiempo de parada de los vehculos y un
deficiente control de los reales ingresos del sistema.
Debido a la estructura actual del transporte pblico en las ciudades colombianas, y
particularmente en la ciudad de Pasto, el seguimiento, la planeacin y control del
servicio se dificulta por parte de la autoridad de transporte. Lo anterior se traduce
en un diseo de rutas que resulta inadecuado a las necesidades de la demanda
del municipio, lo que no permite tener un sistema articulado con la planeacin del
territorio. A esto se suma que las empresas de transporte son quienes realizan la
planeacin modificando los planes de rodamiento, lo que no permite tener un
control efectivo de los vehculos que circulan y sus intervalos de paso con las
consecuencias ya descritas.
Adicionalmente, el deficiente control se profundiza debido a que la autoridad de
transporte no cuenta con herramientas tecnolgicas que le permita controlar la
calidad, cubrimiento y cumplimiento de las rutas de transporte pblico.
5.3. IMPACTOS
Con el objeto de identificar el uso adecuado de los recursos fiscales dirigidos a
mejorar el servicio de transporte pblico, se determinaron los impactos tcnico-
econmicos, fsico-espaciales y socio-ambientales generados por el SETP.
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Impactos tcnico-econmicos
Los principales impactos tcnico-econmicos positivos se refieren a la reduccin
de los costos de operacin, a la disminucin de emisiones de gases y partculas
contaminantes, a la reduccin de la accidentalidad y a la disminucin de tiempos
de viaje de los usuarios de transporte pblico y ahorros en costos de
mantenimiento de la infraestructura vial frente a la situacin sin proyecto. Estos
beneficios se derivan principalmente de la reestructuracin operativa de un
sistema ms eficiente en trminos de menores recorridos, mayor ocupacin por
vehculo, mayor velocidad de recorrido y de ingreso-egreso de pasajeros,
adecuacin de la infraestructura a las caractersticas de los buses, y mayor
adaptacin de la tipologa de los equipos a las caractersticas de la demanda.
Impacto fsico espacial
El sistema ser un promotor de la recuperacin urbana de la ciudad y promotor de
la recuperacin del centro histrico como ordenador de los flujos peatonales. Para
tal fin, se invertir parte del presupuesto en la intervencin del centro histrico,
respetando las leyes de proteccin al patrimonio histrico del mismo.
De otra parte, las medidas de gestin de trfico (definicin de zonas de parqueo,
sealizacin y sentidos de circulacin) y la articulacin con los proyectos de
renovacin urbana permitirn un mejor aprovechamiento del espacio urbano.
Impacto socio - ambiental
Se espera que el proyecto tenga un gran impacto econmico en la regin a travs
de la generacin de cientos de empleos directos e indirectos, temporales y
permanentes, durante las diferentes fases del mismo. La operacin mantendr
gran parte de los empleos permanentes del proyecto, y adems mejorarn las
condiciones de trabajo para los empleados del sistema con respecto a los actuales
operadores de sistemas de transporte pblico actuales. El proyecto ser
financiado por los entes gubernamentales locales y nacionales, y por entes
privados.
El mejoramiento del servicio de transporte reducir significativamente las
emisiones de dixido de carbono, xidos de nitrgeno y compuestos orgnicos
voltiles (metanos e hidrocarburos), y tambin mejorar las condiciones de
operacin de las vas de la ciudad, mejorando paralelamente las demoras y en
consecuencia la contaminacin generada por el transporte particular. Los espacios
pblicos sern mas verdes, a travs de un plan de reforestacin de zonas
altamente urbanizadas, buscando crear una ciudad ms sostenible.
Se construir nueva infraestructura destinada para caminar y utilizar medios de
transporte alternativos como la bicicleta, de esta manera incentivar medios de
50
transporte amigables con el medio ambiente y el estilo de vida saludable. Con esta
medida se busca adems delimitar las zonas de operacin de peatones y reducir
la accidentalidad.
5.4. PROPUESTA
Papa proponer un Sistema Estratgico de Transporte Pblico para la ciudad de
Pasto, se utilizar el Modelo Clsico de Transporte, el cual consiste en la
aplicacin de cuatro etapas dadas por la Generacin de viajes, Distribucin de
viajes, Particin Modal y Asignacin Modal.
Para estimar el flujo de pasajeros que circularn por el sistema en el municipio de
Pasto para el ao 2030, se aplicar el mtodo de factor de crecimiento dado por la
siguiente expresin:
En 2030:
Donde el factor de crecimiento est determinado por los siguientes parmetros:
Tasa
Motorizacin
Poblacin Ingresos
2013 3016 430822 28003430000
2030 3900 557176 55717600000
Tabla 5.4.1a: Parmetros de facto de crecimiento
Los datos para el 2030 fueron estimados a partir de proyecciones de aos
conocidos de la ciudad de pasto.
Al aplicar el factor de crecimiento a la cantidad de habitantes de la muestra del
volumen actual se obtuvo una matriz de volumen futuro, mostrada seguidamente:
51
Pasto Volumen Actual
Origen/destino 1 2 3 4 5 6
Total Viajes
Producidos
1 2964 1482 2223 8151 2964 1482 19266
2 1482 741 741 3705 2223 2223 11115
3 2964 1482 2223 8151 2223 2223 19266
4 8151 3705 7410 13338 10374 5187 48165
5 2223 741 4446 9633 1482 2964 21489
6 2964 2223 2223 5187 2223 741 15561
Total Viajes Atrados 20748 10374 19266 48165 21489 14820 134862
Pasto Volumen futuro
Origen/destino 1 2 3 4 5 6
Total Viajes
Producidos
1 8892 4446 6669 24453 8892 4446 57798
2 4446 2223 2223 11115 6669 6669 33345
3 8892 4446 6669 24453 6669 6669 57798
4 24453 11115 22230 40014 31122 15561 144495
5 6669 2223 13338 28899 4446 8892 64467
6 8892 6669 6669 15561 6669 2223 46683
Total Viajes Atrados 62244 31122 57798 144495 64467 44460 404586
52
Segn la proyeccin realizada, podemos concluir que el 51,6% de los viajes
sern producidos en las zonas 4 y 5, que corresponden a las zonas Oriental y
Occidental de la ciudad de Pasto. Solamente la zona Oriental atraer el 35%
de los viajes. Es importante mencionar que la zona Oriental de la ciudad es
primordialmente de uso residencial y parcialmente comercial. De igual
manera, las zonas con mayor atraccin de viajes son la zona 1 y 4, que
atraern el 50% de los viajes, que corresponden a la zona Noroccidental y
Oriental de la ciudad de Pasto. La zona Noroccidental corresponde al eje de
expansin industrial de la ciudad. El mayor nmero de viajes generados se
encontrar al interior de la zona 4, con un total de 40014 viajes.
Luego de conocer la distribucin de los viajes en la ciudad, se debe predecir
la proporcin de viajes realizados por medios de transporte para cada zona,
tambin conocida como distribucin modal de viajes. Esta informacin fue
recolectada por medio de las encuestas domiciliarias, que se presenta en la
siguiente grafica:
Grafica 5.4.1a: Distribucin modal de viajes.
La grafica anterior fue obtenida de la Grafica 11.12 sobre la informacin
recolectada en campo, de la cual, para efectos prcticos se resumieron en 5
medios de transporte, donde el bus colectivo representa la mayor proporcin,
y el proyecto buscar aumentar la proporcin de personas que utilicen este
servicio como medio de transporte principal. Seguidamente, obtuvimos una
matriz con la distribucin de viajes segn el medio de transporte utilizado:
7%
26%
39%
18%
10%
Distribucin modal de viajes
A pie
Vehicular Particular
Buses Colectivos
Taxi
bicicleta y moto
53
Viajeros Producidos por Zona Total por
modo de
viaje
Modo de Viaje 1 2 3 4 5 6
A pie 4045.86 2334.15 4045.86 10114.65 4512.69 3267.81 28321
Vehicular
Particular
15027.48 8669.7 15027.48 37568.7 16761.42 12137.58 105192
Buses
Colectivos
22541.22 13004.55 22541.22 56353.05 25142.13 18206.37 157788
Taxi 10403.64 6002.1 10403.64 26009.1 11604.06 8402.94 72825
Bicicleta y moto 5779.8 3334.5 5779.8 14449.5 6446.7 4668.3 40458
Total por zona 57798 33345 57798 144495 64467 46683 404586
Tabla 5.4.1b: Distribucin del nmero de viajeros producidos por zonas segn
los modos de transporte
Grfica 5.4.1b: Distribucin porcentual del nmero de viajeros
producidos por zonas para el sistema de transporte pblico.
Para la asignacin de las rutas, se tendr en cuenta las zonas con mayores
atracciones y generaciones de viajes, para lo cual se disear una red vial
que satisfaga las necesidades de los usuarios de la ciudad. El SETP
contempla la cobertura del 100% de los viajes generados en cada zona. Para
tal fin, se construir un sistema que consta de una red de vas principales con
carriles de circulacin exclusiva para buses articulados, y las vas secundarias
de circulacin mixta, donde operarn los buses alimentadores del sistema.
14%
8%
14%
36%
16%
12%
Porcentaje de Pasajeros de Buses por
Zonas
1
2
3
4
5
6
54
El sistema contar con 6 vas principales, 15 rutas alimentadoras, 13
estaciones de transferencia, 87 paradas y 1 terminal de transferencia, con lo
cual se pretende unir las diferentes zonas de la ciudad de la manera ms
eficiente. Las rutas alimentadoras estarn conectadas a las rutas principales
por medio de las estaciones de transferencia.
Las paradas estn ubicadas en las rutas alimentadoras, y estn ubicadas en
lugares de gran generacin y atraccin de viajes, como centros comerciales,
hospitales, edificios residenciales y de oficinas, entre otros. Las rutas
principales contarn con estaciones de transferencia, donde se podr ingresar
o salir del sistema o ingreso a rutas alimentadoras.
La terminal de transferencia estar ubicada en la interseccin entre la Carrera
6 y la Calle 18A, en cercanas al terminal de transporte terrestre de la ciudad,
y su funcin ser incorporar el sistema de trasporte municipal al SETP, con
tarifas integradas y transbordo controlado.
Las rutas principales designadas para la operacin del sistema estratgico de
transporte pblico sern:
Vas principales
Referencia Va Tramo
Calle 18
Carrera 45 - Carrera
14
Va
Panamericana
Carrera
36
Calle 18 - Calle 6A
Calle 2 Carrera 33 - Calle 12
Carrera
19
Calle 18 - Calle 25
Carrera 9 Calle 12B - Calle 18A
Calle 18A Carrera 9 - Carrera 3A
Cobertura 100%
Tabla 5.4.1c: vas principales del SETP
Las rutas alimentadoras conectarn a los usuarios de las diferentes zonas con
la ruta principal del sistema, para as poder movilizarse a las diferentes zonas
de la ciudad. El nmero de rutas alimentadoras por zona y su trayectoria fue
diseado en base a los viajes generados y atrados por cada una. En la
siguiente tabla se muestra el porcentaje de pasajeros por zona que cubrir
cada ruta alimentadora:
Rutas alimentadoras Zonas abastecidas
RA 1 6 (45%)
RA 2 6 (40%)
55
RA 3 6 (10%), 5 (10%)
RA 4 5 (60%)
RA 5 3 (50%)
RA 6 5(30%), 2 (20%)
RA 7 3 (20%)
RA 8 2 (40%)
RA 9 2 (40%)
RA 10 4 (10%)
RA 11 4 (40%)
RA 12 3 (30%)
RA 13 4 (20%)
RA 14 4 (25%)
RA 15 6 (10%), 4 (5%)
Rutas principales
1(100%), 2(100%),
3(100%), 4(100%),
5(100%), 6(100%)
Tabla 5.4.1d: porcentaje de cobertura del sistema por zona
Es importante resaltar que la ruta principal tendr acceso directo para los
pasajeros que se movilicen hacia la zona 1, zona correspondiente al
Noroccidente de la ciudad. En esta zona no funcionarn rutas alimentadoras,
debido a que los usuarios que se movilizan hacia esta zona (empleados
industriales) en su mayora cuentan con transporte especializado
perteneciente a las industrias del sector. La zona con mas rutas
alimentadoras es la zona 4 o zona Oriental de la ciudad.
Se determin la demanda de pasajeros para cada una de las rutas
alimentadoras que movilizan las diferentes zonas, para determinar el
porcentaje de pasajeros que en total movilizarn estas rutas:
Rutas
Alimentadoras
Demanda
de Viajeros
RA1 10923.822
RA2 7282.548
RA3 4334.85
RA4 15085.278
RA5 11270.61
RA6 10143.549
RA7 4508.244
56
RA8 5201.82
RA9 5201.82
RA10 5635.305
RA11 22541.22
RA12 6762.366
RA13 2600.91
RA14 3251.1375
RA15 4638.2895
Total 119381.769
Tabla 5.4.1e: Total de pasajeros movilizados por las Rutas Alimentadoras
Grafica 5.4.1c: Porcentaje de demanda de los pasajeros para cada ruta
alimentadora proyectada
Las rutas alimentadoras con ms afluencia de pasajeros son la ruta 4, con un
porcentaje del 13% de los viajes totales de las rutas alimentadoras, y que
abastecer el 60% de los viajes generados y atrados por la zona 5 o zona
9%
6%
4%
13%
9%
8%
4%
4%
4%
5%
19%
6%
2%
3%
4%
Demanda de Viajeros por Rutas
alimentadoras
RA1
RA2
RA3
RA4
RA5
RA6
RA7
RA8
RA9
RA10
RA11
RA12
RA13
RA14
RA15
57
Occidental de la ciudad de Pasto y, por otra parte, la ruta 11 abastecer el
19% de los viajes totales de las rutas alimentadoras, y abastecer el 40% de
los viajes totales de la zona 4 o zona Oriental, que es la zona con mayor
nmero de viajes producidos.
A continuacin se ilustrar el esquema de las vas proyectadas para la
circulacin del SETP en la ciudad de Pasto:
Figura 5.4.1: vas y estaciones proyectadas para la circulacin del SETP de
Pasto
58
5.5. SISTEMA DE RECAUDO
El sistema de recaudo del SETP ser centralizado. Se implantar un Sistema
Unificado de Recaudo Electrnico, el cual abrir el abanico de opciones de
viaje entre pares origen-destino y, facilitar la interconexin y trasbordo de
pasajeros en estaciones de transferencia locales e intermunicipales.
Para el recaudo se requiere de la instalacin de validadores en todos los
buses y en puntos externos de recarga. Todos los dispositivos del sistema de
recaudo estarn interconectados al centro de control de operaciones. Los
recaudadores funcionarn con una tarjeta especialmente diseada que
portar cada usuario que utilizar el servicio, o en su defecto tiquetes para
efectuar un viaje, para usuarios no recurrentes del sistema.
Los equipos de recaudo de los vehculos se muestran seguidamente:
Figura 5.5.1: sistemas de recaudo ubicados en buses y busetas
Los puntos de recarga estarn ubicados en las estaciones de transferencia o
lugares especiales habilitados por las autoridades operativas del sistema.
Cada punto contar con equipos de cmputo e interconexin constante con la
central operativa del sistema, que verificar la correcta funcin del recaudo.
59
Grafica 5.5.1. Esquema del funcionamiento de Sistemas de Recaudo nico
similares
El administrador financiero del recaudo ser quien efecte el pago peridico a
las empresas de los recursos que le corresponden, conforme a los
parmetros de liquidacin de pagos que le suministre la asociacin
recaudadora y la autoridad de transporte.
En relacin con la Autoridad de Transporte, el administrador financiero del
recaudo establecer una relacin de subordinacin y colaboracin, orientada
a ser un ente que suministre a la Autoridad de Transporte la informacin
confiable y peridica sobre la gestin tcnica, operativa y financiera del
recaudo.
5.5.1. FINANCIACIN DE LA INFRAESTRUCTURA DEL SETP DE PASTO
El costo estimado del sistema es $ 452.731 millones de pesos colombianos,
de los cuales $ 286.330 millones de pesos, son inversin pblica destinada a
60
cubrir costos de intervencin vial, compra de predios, sistema de gestin de
flota, sistema semafrico, estaciones y terminales. Los costos por encima del
presupuesto global no sern reconocidos por la Nacin y los costos
adicionales o los sobrecostos debern ser asumidos por el municipio.
La inversin privada se estima en $ 166.401 millones de pesos que se
destinarn a la compra de vehculos; sustitucin de vehculos viejos: compra,
montaje de equipos y software de recaudo; y patios y talleres por parte de los
operadores del sistema. El esquema de inversin del SETP se observa en la
5.5.1a.
Tabla 5.5.1a Inversin del SETP del municipio de Pasto (millones de pesos)
Los aportes de la Nacin al proyecto sern por un monto mximo de $
200.364 de pesos de 2008 millones y del Municipio de Pasto $ 85.966
millones de pesos. Teniendo en cuenta la programacin de desembolsos
61
presentada en la tabla 14.4.1b, los aportes del municipio sern respaldados
con el recaudo del cobro de valorizacin, sobretasa a la gasolina y recursos
propios. En cualquier caso la proporcin de los aportes de la Nacin aqu
estipulados, no podrn superarse.
Conforme con lo establecido en el Plan de Desarrollo del Departamento de
Nario para la vigencia 2012 - 2015 Nario Mejor el Municipio de Pasto
gestionara los recursos de aporte para el SETP Plan de Movilidad- del
Municipio.
5.5.1b. Programacin de aportes de inversiones (millones de pesos)
Adems de los aportes presentados en la 14.4.1b, los riesgos financieros y
las coberturas estarn en su totalidad a cargo del Municipio, los cuales
debern aprovisionarse siguiendo la metodologa establecida por el Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico.
5.5.2. COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO
Dado el exceso de oferta en vehculos de transporte pblico en el municipio
de Pasto se hace necesario una estrategia que permita reducir la sobreoferta
a partir de las necesidades operativas del nuevo sistema. La Alcalda y la
Gerencia de proyecto debern determinar, de acuerdo con el estudio
conceptual, el mecanismo que permita la reduccin efectiva de equipos en
calle.
62
Los costos de operacin del sistema se pagarn con la tarifa. Estos costos
comprenden gastos de funcionamiento de operadores, recaudador,
administracin fiduciaria, y gastos operativos. As mismo, se hace necesario
que el municipio asegure las fuentes para el mantenimiento futuro de la
infraestructura as como de la operacin y mantenimiento del sistema
semafrico.
De igual manera, los costos que implique la gestin de control y el manejo
operativo del sistema, tales como la interventora, la administracin fiduciaria
y el socio gestor tecnolgico, debern pagarse con la tarifa. De la misma
manera, podr afectarse dicha tarifa con el valor del mantenimiento de los
equipos de recaudo, labor que estar a cargo de los inversionistas privados
correspondientes.
5.5.3. ELEMENTOS ELEGIBLES
Tal y conforme se estableci en el Plan de Desarrollo 2010-2014. Estado
comunitario: desarrollo para todos Transporte urbano y movilidad, se hace
necesario que los SETP cumplan con criterios funcionales y optimicen la
operacin del transporte, para ello debern contar con los elementos mnimos
que aseguren el cumplimientos de dicho objetivos. En este sentido se han
supuesto como elementos elegibles de cofinanciacin por parte de la Nacin,
aquellos que se consideran los mnimos para desarrollar un nuevo sistema
con altos estndares funcionales y operativos como son:
Inversiones en el Centro Histrico
Adecuacin de la Malla vial del sistema
Centros de control: Gestin de flota (sistema de ayuda de explotacin),
semafricos y de sealtica
Centros de Atencin Municipales: Nuevos hitos o centralidades
urbanas
Estaciones o mdulos de transferencia o terminales de integracin de
cabecera
Talleres, patios y paraderos
Se han considerado como parte integral del proyecto la construccin de los
patios y talleres, pero se espera que los mismos se financien con recursos
privados o con explotacin colateral, como tambin podra hacerse en el caso
de los paraderos. Tambin se han considerado elegibles, los gastos que se
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ocasionen con la gerencia del proyecto, las interventoras del proyecto y los
costos de los diseos de ingeniera de detalle.
El rubro de predios se ha tenido en cuenta para las vas indispensables en el
desarrollo del sistema, sin que este rubro se convierta en un gasto objetivo del
SETP, lo que se considera elegible por parte de la Nacin posibilita el
desarrollo del sistema en especial en el centro, cualquier otro gasto en
predios deber ser sometido a anlisis por parte de la Nacin. Lo anterior
supone el mximo de esfuerzo por parte del Municipio para que en las vas,
en donde se requieran predios, se utilicen los mecanismos de los cuales
dispone la ley 388 de 1997 con el fin de disminuir la posible especulacin en
el costo de los mismos.
5.5.4. MECANISMOS DE SEGUIMIENTO
Con el objeto de establecer el cumplimiento de las condiciones aqu descritas
se deber crear un comit tcnico de seguimiento compuesto por un delegado
del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, uno del Ministerio de Transporte
y uno del Departamento Nacional de Planeacin. El comit definir la
metodologa e indicadores necesarios para desarrollar su trabajo, incluyendo
las causales y procedimientos para suspender los aportes de la Nacin al
sistema y verificar el cumplimiento de los gastos elegibles que son
financiables y que quedaron descritos anteriormente.
5.6. RECOMENDACIONES
Analizar y gestionar otras alternativas de financiacin para el SETP de
Pasto, tales como desarrollos inmobiliarios, plan maestro de parqueos
entre otros, que permitan las inversiones en infraestructura en sus
diferentes componentes dentro de los usos de suelo en su rea de
jurisdiccin.
Reglamentar y ejecutar la reposicin y desintegracin fsica del parque
automotor en el Municipio, que se determine en la fase operativa final.
Declarar el SETP de la ciudad de Pasto de importancia estratgica
para le pas.
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Llevar a cabo los procesos de reordenamiento de rutas de transporte
pblico.
Implementar las acciones pertinentes para eliminar el transporte
informal e ilegal en el Municipio.
Realizar los estudios complementarios y asesoras necesarios para el
desarrollo del SETP entre otros el acompaamiento tcnico legal y
financiero.
Se recomienda que la entidad haga un esfuerzo importante en el
diseo y evaluacin de las posibilidades de recaudo del esquema del
cobro por valorizacin y de otros recursos propios, pues de los flujos
que se obtengan depende el nivel necesario de ingresos corrientes
para garantizar la sostenibilidad de la deuda al concluir los aportes.
Cumplir con la obligacin legal de reporte de la informacin que segn
el Decreto 3402 de 2007 las entidades territoriales deben presentar a
travs del Formulario nico Territorial, FUT, para efectos del
monitoreo, seguimiento, evaluacin y control de las entidades
territoriales.
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6. CONCLUSIONES
La ciudad de Pasto se encuentra ubicada en el extremo Sur-Occidental
del pas, capital del departamento de Nario e histricamente siempre
ha sido centro administrativo, cultural y religioso de toda la regin. El
rea urbana est compuesta por 12 comunas y la zona rural est
compuesta por 17 corregimientos, y son el eje comercial de la regin.
El Plan de Desarrollo municipal de Pasto plantea una poltica de
renovacin urbana que tiene dos objetivos especficos: asumir el
espacio pblico como la mayor expresin de nuestra identidad mas
caracterstica como lugar y comprender como el espacio publico
guarda una correlacin estructural con la construccin del universo de
los principios y valores propios de la esfera de lo pblico, entendida y
practicada como una forma de contacto y de vnculo vital con la
democracia real. Adems, plantea una implementacin de un sistema
SETP en la ciudad, acorde a lo establecido por el Departamento
Nacional de Planeacin (DNP), con objetivo disear, adecuar y
construir infraestructura vial, para mejorar la conectividad, accesibilidad
y movilidad en el municipio de Pasto.
Existen problemas por la existencia de servicios pblicos que no estn
legalmente constituidos, y que adems, afectan muchas regiones del
pas: el mototaxismo y taxis-colectivos. Pero de los dos problemas
anteriores, el mototaxismo ha tenido un impacto ms profundo en la
movilidad y seguridad de la ciudad. El 62% de los vehculos que
circulan por la ciudad de Pasto son motocicletas, de la cuales, el 70%
prestan el servicio de mototaxismo en la ciudad como forma de ingreso
para el sustento de ellos y sus familias. La ineficiencia del transporte
pblico colectivo de la ciudad ha incentivado el crecimiento de este
medio de transporte informal.
Acorde a las polticas nacionales y regionales, se plante un SETP
para la ciudad de Pasto, que buscar mejorar el sistema de transporte
actual, que presenta deficiencias en la prestacin del servicio por la
sobreoferta, congestiones e impacto ambiental negativo.
Para la implementacin del plan de SETP actual de Pasto, el gobierno
local a travs del Plan de Desarrollo, plante la construccin de 18,5
km de infraestructura vehicular y peatonal, y la rehabilitacin de 23,8
km de vas de la zona metropolitana. Adems, se plante la
construccin de 3000 metros cuadrados de parques y zonas verdes.
El sistema propuesto adems cuenta con 87 paradas, 13 estaciones
de transferencia y una terminal de transferencia que permiten la
incorporacin de buses intermunicipales al sistema urbano. Para el
transporte urbano, el sistema constar de 6 rutas principales con
carriles preferenciales para buses articulados y 15 rutas alimentadoras
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de circulacin mixta. Se pretende cubrir el 100% de la demanda
generados en la ciudad que son 157788 viajes.
El 51,6% de los viajes sern producidos en las zonas 4 y 5, que
corresponden a las zonas Oriental y Occidental de la ciudad de Pasto.
Igualmente, las zonas con mayor atraccin de viajes son la zona 1 y 4,
que atraern el 50% de los viajes, y corresponden a la zona
Noroccidental y Oriental de la ciudad respectivamente.
Las rutas alimentadoras mas cargadas del sistema propuesto sern
son la ruta 4, con un porcentaje del 13% de los viajes totales y la ruta
11 abastecer el 19% de los viajes totales de las rutas alimentadoras.
El SETP contar con un Sistema Unificado de Recaudo Electrnico.
Para el recaudo se requiere de la instalacin de validadores en todos
los buses y en puntos externos de recarga.
La inversin para la implementacin del SETP en Pasto tendr una
inversin total de $ 452.731 millones de pesos, del cual $ 166.401
millones provendrn de inversin privada.
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7. BIBLIOGRAFIA
Alcalda de Pasto. 2009. ACUERDO No. 026 (Plan de Ordenamiento
Territorial del Municipio de Pasto). Pasto : s.n., 2009.
2012. ACUERDO NMERO 008 "POR EL CUAL SE ADOPTA EL
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE PASTO 2012 2015
PASTO: TRANSFORMACIN PRODUCTIVA". [aut. libro] Alcalda de
Pasto. Pasto : s.n., 201.2
Departamento Nacional de Planeacin. 2011. PLAN DE
DESARROLLO HACIA LA PROSPERIDAD DEMOCRTICA: VISIN
2010-2014. Bogot D.C. : s.n., 2011.
Ministerio de Transporte. 2008. SISTEMA ESTRATGICO DE
TRANSPORTE PBLICO DE PASAJEROS PARA LA CIUDAD DE
PASTO. Conpes 3549. Bogot D.C. : s.n., 2008.
Plan de Ordenamiento Territorial de Pasto. [En lnea] Alcalda de
Pasto. [Citado el: 16 de Agosto de 2013.] http://www.pot.pasto.gov.co/.
MANUAL PARA ESTUDIOS DE ORIGEN Y DESTINO DE
TRANSPORTE DE PASAJEROS Y MIXTO EN AREAS MUNICIPALES,
DISTRITALES Y METROPOLITANAS.
https://www.mintransporte.gov.co/descargar.php?idFile=4299
GUIA METODOLOGICA PARA ELESTUDIO DE SISTEMAS
REGIONALES DE TRANSPORTE.
http://imt.mx/archivos/Publicaciones/DocumentoTecnico/dt6.pdf
ANLISIS ESTRATGICO DE SISTEMAS DE TRANSPORTE
URBANO. http://grupos.unican.es/gist/ist/DOC/JULIO_2004/JEF/1%20-
%20PLANIF-ESTRATEGICA-TRANSPT.pdf