ACCION DE AMPARO

Definicion

El amparo constitucional es la garanta o medio a travs del cual se protegen los derechos
fundamentales que la Constitucin reconoce a las personas. Esta accin est destinada a
restablecer a travs de un procedimiento breve los derechos lesionados o amenazados de
violacin, siendo un instrumento para garantizar el pacfico disfrute de los derechos y garantas
inherentes a la persona, operando la misma segn su carcter de extraordinario, slo cuando se
dan las condiciones previamente expuestas y aceptadas como necesarias de la institucin de
amparo de conformidad con la ley que rige la materia.

Resea Historica

El origen del amparo en Venezuela, concebido como instrumento de defensa de los derechos y
libertades, es de creacin relativamente tarda, comparndolo con los ordenamientos jurdicos
de su mbito cultural latinoamericano.

Las influencias ms perceptibles de Amparo en nuestro pas, son la anglosajona y la tradicin
hispnica. Respecto a la primera, tiene su origen en Inglaterra mediante el habeas Corpus,
declaraciones de derechos y culmina su desarrollo con el Estado Constitucional norteamericano,
cuya influencia penetr con gran fuerza en las nuevas repblicas iberoamericanas durante los
primeros aos de la vida de stas.

La influencia estadounidense se percibe claramente en su formulacin no slo de la rgida
divisin de poderes, sino en el sentido de la limitacin de los mismos; as, en el proceso
constituyente norteamericano confluyen los factores necesarios para determinar la supremaca
de los jueces bajo la reforma de la "judicial law", continuidad de la tradicin inglesa que
contempla a los jueces como rganos independientes creadores de derecho, y el controvertido
concepto de la soberana parlamentaria que se complementa con la idea de que la Constitucin
es una ley fundamental ante la que han de someterse el resto de las leyes, y que es funcin
propia de los jueces, no de la legislatura, interpretar y aplicar las leyes.

Respecto a la influencia hispnica, sta no es menor que la anglosajona, simplemente diferente,
as desde el propio trmino amparo, que tiene su origen en el derecho espaol y que ha sido
adoptado por los diversos ordenamientos latinoamericanos. Sin embargo, la influencia ms
clara en cuanto a proteccin de derechos se refiere se contienen la Leyes de Indias, en cuyo
corpus se proclaman las formulaciones emanadas por el Rey de Castilla referente al tratamiento
de que deban ser objeto los indgenas de las tierras americanas por parte de los conquistadores
primero y de la Administracin colonial posteriormente, a las que limitaba en gran medida su
actuacin.

En Venezuela, la influencia ms reciente es la mexicana donde primeramente se conform el
amparo en un texto constitucional, hacindose en la constitucin del Yucatn de 16 de mayo de
1841, en sus artculos 8, 9, y 62, aunque su mbito de aplicacin se refera slo al estado en
referencia. El objeto de la introduccin de esta institucin era proteger a los habitantes del
Estado contra actos de la autoridad que violara la Constitucin y los derechos fundamentales.
El ejemplo mexicano produjo algunos intentos de establecer una figura similar en la
constitucin de 1811, aunque su proclamacin no se producir hasta el texto de 1961, en su
artculo 49, reglamentndose por la Ley orgnica de Amparo sobre derechos y Garantas
Constitucionales del 22 de Enero de 1988.

Sin embargo podemos sealar que los antecedentes del amparo constitucional en Venezuela
datan en principio de 1947. En la Constitucin Nacional aprobada por la Asamblea Nacional
Constituyente el cinco de Julio de ese ao solo se desglosan de manera, diramos efmera, los
llamados deberes y derechos individuales y sociales , tal y como lo disponan los artculos 20 al
28 del mencionado texto.

Luego en la Constitucin Nacional de 1953, la cual surgi en un sistema de fuerza no existe
ningn desarrollo en materia de amparo Constitucional, ms bien queda reducido el campo
conceptual de la Constitucin de 1947 por motivo del sistema imperante.
La Constitucin del 23 de Enero de 1961 consagra el amparo constitucional en los artculos 49 y
50, dentro de los llamados derechos o disposiciones generales que engloban los artculos 43 al
50.

Naturaleza jurdica

Es un derecho constitucional, lo que implica que toda persona puede ser amparada ante la
violacin de cualquier derecho que este consagrado en la Carta Magna incluso cuando no lo est,
siempre y cuando sea un derecho que se considere inherente a la persona. Lo caracterstico de
este derecho es que comprende un procedimiento breve, pblico, oral, gratuito y sencillo lo que
garantiza una verdadera y urgente atencin. Es por ello una garanta de restablecimiento de la
lesin actual o inminente.

Entonces, la situacin que busca restituir el Amparo, es aquella cuya garanta estaba
resguardada por la Norma Fundamental, y fue lesionada con ocasin de efectuada una situacin
o de dictado un acto, bien sea, porque los agentes pblicos o los particulares, debiendo
conducirse de acuerdo con un precepto de este rango, lo desconocieron o aplicaron mal.
Aunque, tambin puede deducirse que, el Amparo puede ser utilizado como mecanismo de
prevencin ante una inminente violacin de derechos fundamentales, ya que a travs de ste se
pueden suspender los efectos del acto considerado lesivo y as evitar daos irreparables. Por lo
tanto, su procedencia no solo se da cuando hay una violacin sino que tambin cuando hay
amenaza de violacin, permitiendo as evitar la materializacin o permanencia del hecho lesivo y
de sus efectos.

El Amparo es considerado como una garanta constitucional especfica, para restablecer
situaciones que provengan de violaciones de derechos y garantas fundamentales inherentes a la
persona, pero de ninguna forma de las reguladas legalmente ya que, si as fuere, el Amparo
perdera todo sentido y alcance y se convertira en un mecanismo ordinario de control de la
legalidad.

El Amparo Constitucional goza de una serie de principios que lo particularizan de otras figuras,
al respecto tenemos que dentro del proceso no se pueden relajar las normas de procedimiento ni
las constitucionales, a excepcin del desistimiento de la accin de amparo constitucional solo en
casos en que el orden constitucional no sea tan trgico, esto es, principio del orden publico del
proceso.

Adems es importante rescatar que en materia de amparo constitucional se encuentran
habilitados todos los das incluso los de vacaciones, por lo tanto, los jueces as sean temporales,
estn en la obligacin de tramitarlo y sentenciarlo. Esto es, principio de la doble instancia y de la
habilitacin permanente, respectivamente.

En el Amparo Constitucional, se da el principio de Inquisitividad, donde el juez, dado el tipo de
derecho que se encuentra en discusin, tiene facultades amplias hasta el punto de poder mejorar
las peticiones del accionante, evacuar pruebas que considere necesarias para hacerse un mejor
criterio del asunto, y en fin puede realizar actos oficiosos revestidos de carcter inquisitivo
conforme a lo previsto en el articulo 11 del Cdigo de Procedimiento Civil.

Dado el tipo de derecho que se encuentra en juego, el juicio de Amparo se encuentra revestido
de los principios de celeridad y urgencia, lo que por consiguiente nos lleva al principio de la
informalidad, simplicidad procesal y gratuidad, es por ello que a propsito el articulo 254 de la
constitucin elimino el pago de aranceles judiciales para todo proceso jurisdiccional. Esto
tambin se hace ver en lo dispuesto en los artculos 26, 27 y 257 de nuestra Carta Magna, donde
dice, que no se requieren largos procesos, lentos y llenos de formalismos, por el contrario, se
busca agilizar la justicia mediante procedimientos rpidos, breves, orales, pblicos, gratuitos,
sin formalismos, imparciales, independientes, responsables, equitativos y expeditos.
Cabe resaltar que la Constitucin de 1961 consagro en su parte dogmtica todo un mosaico de
derechos, los cuales resultan obligantes para un estado que se precie de ser garante de los
derechos humanos. Antes de la Constitucin de 1961 exista el amparo como recurso, pero no
como una autentica accin, ya que siempre eran tanto su solicitud como su trmite, aplicacin y
ejecucin de carcter extraordinario.

La primera ley de Amparo y Garantas Constitucionales apareci publicada en la Gaceta Oficial
de la Repblica de Venezuela nro. 33.891 de fecha 22 de Enero de 1988. La misma sufri una
reforma circunscrita nicamente al texto del artculo 8 y se publico en Gaceta Oficial nro.
34.060, del 27 de Septiembre de 1988. En esta reforma se incluyen las acciones de amparo
constitucional en contra del Consejo Supremo Electoral y dems organismos electorales del pas.
Al dictarse la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en 1999, esta establece
nuevos principios procesales destinados a garantizar la proteccin de los derechos de las partes
en proceso, pero tales disposiciones resultan incompatibles con la dictada Ley de Amparo y
Garantas Constitucionales, por ello, esta ley ha sido objeto de innumerables interpretaciones y
modificaciones por va jurisprudencial, situacin que se mantendr hasta tanto sea dictada una
nueva ley especial de amparo.

Base constitucional del amparo

En el ttulo III, captulo I, art. 27 se encuentra ubicada la accin de amparo constitucional. En
efecto establece el artculo:

Artculo 27. Toda persona tiene derecho a ser amparada por los tribunales en el goce y ejercicio
de los derechos y garantas constitucionales, aun de aquellos inherentes a la persona que no
figuren expresamente en esta Constitucin o en los instrumentos internacionales sobre derechos
humanos.

El procedimiento de la accin de amparo constitucional ser oral, pblico, breve, gratuito y no
sujeto a formalidad, y la autoridad judicial competente tendr potestad para restablecer
inmediatamente la situacin jurdica infringida o la situacin que ms se asemeje a ella. Todo
tiempo ser hbil y el tribunal lo tramitar con preferencia a cualquier otro asunto.
La accin de amparo a la libertad o seguridad podr ser interpuesta por cualquier persona, y el
detenido o detenida ser puesto o puesta bajo la custodia del tribunal de manera inmediata, sin
dilacin alguna.

El ejercicio de este derecho no puede ser afectado, en modo alguno, por la declaracin del estado
de excepcin o de la restriccin de garantas constitucionales.

Base legal de la accin de amparo

La encontramos en la ley orgnica de amparo sobre derechos y garantas
constitucionales publicada en el ao 1988, y que sirvi para desarrollar el precepto
constitucional sobre amparo que traa la antigua constitucin de 1961 en su art. 49. En razn de
que la vigente ley de amparo es de 1988 y la actual constitucin es de 1999, muchos de sus
preceptos no se corresponden con la vigente carta magna razn por la cual la sala constitucional
del Tribunal Supremo de Justicia ha hecho algunas modificaciones de la actual ley de amparo.

Modalidades del amparo

Existen en la Ley Orgnica del Amparo sobre derechos y garantas constitucionales 5 tipos o
modalidades del amparo:
1. Amparo contra normas (art. 3)
2. Amparo contra decisiones judiciales o amparo judicial ( art.4)
3. Amparo cautelar ( primer aparte del art. 5)
4. Habeas corpus (art. 38)
5. Amparo sobrevenido (art. 6 ordinal 5)
Amparo contra normas

Est previsto en el artculo 3 de la mencionada ley orgnica de amparo sobre derechos y
garantas constitucionales en los trminos siguientes:

Tambin es procedente la accin de amparo, cuando la violacin o amenaza de violacin
deriven de una norma que colida con la Constitucin. En este caso, la providencia judicial que
resuelva la accin interpuesta deber apreciar la inaplicacin de la norma impugnada y el Juez
informar a la Corte Suprema de Justicia acerca de la respectiva decisin

Si bien el artculo establece que la accin procede cuando la violacin derive de una norma que
colida con la constitucin, el mximo tribunal de la repblica ha establecido en sala
constitucional que realmente procede contra el acto de aplicacin de la norma y no contra esta
directamente, puesto que las normas por si solas no son capaces de incidir en la esfera jurdica
de los sujetos de derecho por su carcter abstracto, sino que requieren un acto de aplicacin que
produzca el vinculo entre la norma y la situacin jurdica lesionada de un particular (Sala
constitucional, 4/marzo/2004 sentencia nro. 282)

Asimismo la sentencia de esa sala constitucional asienta que la incapacidad del acto normativo
de lesionar directamente al sujeto de derechos deviene que no sera, en principio una amenaza
inminente y no sera realizable por el imputado (el legislador) puesto que este no tiene a su
cargo la ejecucin de las normas que dicta. Por ello, se ha concluido que en los casos de amparo
contra actos normativos, la norma no es objeto del amparo, sino la causa del acto de aplicacin
que resulta lesivo de derechos o garantas constitucionales.

Excepcin: existen situaciones en las que se puede prescindir del acto de aplicacin o
ejecucin de la norma cuestionada, e igualmente es procedente el amparo in comento, tal es el
caso de la norma autoaplicativa. Est definida como aquella que con su sola promulgacin
adquiere operatividad inmediata sin que haya necesidad de un acto posterior de reglamentacin
o siquiera de aplicacin 1. Verbigracia: la ley que establece el impuesto al valor agregado (I.V.A),
toda vez que su sola promulgacin implica una obligatoriedad efectiva y actual para las personas
all previstas.

Competencia para conocer del amparo contra norma

La sala constitucional estableci:

que en esta modalidad de accin de amparo constitucional lo que viene a determinar la
competencia del rgano jurisdiccional que ha de conocerla es el objeto de la accin, es decir, la
situacin jurdica concreta cuya violacin se alega, que debe ser subsumida objetivamente
dentro de los principios de competencia que establece la Ley Orgnica de Amparo sobre
Derechos y Garantas Constitucionales. De manera que, deber determinarse, en principio, cul
es el sujeto encargado de la aplicacin de la norma cuestionada por inconstitucionalidad, para
verificar la regla de determinacin de la competencia, ratione materiae y ratione loci, a que se
refiere el artculo 7 de la referida Ley Orgnica, conforme a la cual la competencia para conocer
del amparo contra actos normativos le correspondera a los tribunales de primera instancia de
acuerdo con la afinidad con las materias que le han sido asignadas, en la jurisdiccin
correspondiente al lugar donde ocurri el hecho, acto u omisin que haya motivado la accin en
cuestin; ser competente, en cambio, esta Sala Constitucional de acuerdo a la regla de
determinacin de la competencia, ratione personae, prevista en el artculo 8 eiusdem, si se
verifica que el acto, hecho u omisin adoptado en ejecucin de la norma procede de una de las
altas autoridades all mencionadas, o de las que la jurisprudencia de esta Sala ha venido
incorporando (Sentencia nro. 104 S.C 1 febrero 2006)

Amparo judicial

Tambin conocido como amparo contra sentencias, es una accin de carcter extraordinario,
que permite fortalecer el control constitucional de las decisiones de los tribunales de la
repblica, para mitigar la angustia y desesperacin causada por algn fallo judicial lesivo de
normas fundamentales. Est previsto en el artculo 4 de la ley Orgnica de Amparo sobre
derechos y garantas constitucionales que reza:

Articulo 4.Igualmente procede la accin de amparo cuando un Tribunal de la Repblica,
actuando fuera de su competencia, dicte una resolucin o sentencia u ordene un acto que lesione
un derecho constitucional.

En estos casos, la accin de amparo debe interponerse por ante un tribunal superior al que
emiti el pronunciamiento, quien decidir en forma breve, sumaria y efectiva.

Vale la pena acotar lo que la jurisprudencia de la sala constitucional del TSJ, configura dentro
del supuesto de la norma:

Amparo contra omisin o falta de pronunciamiento

En sentencia nro. 80 fechada el 9 de marzo del 2000 y con ponencia del doctor Jos Delgado
Ocando se estableci que si bien se menciona en la norma el amparo contra una resolucin,
sentencia o acto del tribunal, debe entenderse comprendida adems en la misma disposicin, la
posibilidad de accionar en amparo contra un tribunal por su falta de pronunciamiento;
situaciones que constituyen una omisin que podra tambin ser susceptible de conformar un
caso de violacin de derechos de rango constitucional.

Amparo contra un tribunal que actu fuera de su competencia

Se ha analizado la frase que contiene el articulo 4 cuando dice actuando fuera de su
competencia y establece la sala que cuando la norma habla de competencia no se refiere
exclusivamente al concepto tcnico procesal, esto es a la materia, cuanta y territorio sino que
involucra tambin el supuesto de abuso de poder y extra limitacin de las
atribuciones. (Sentencia nro. 1, 24 de enero de 2001)

Competencia para conocer del amparo judicial

Conforme al propio artculo 4 de la ley especial de amparo el tribunal competente es el superior
jerrquico del juez que dicto la sentencia.

Amparo cautelar

Es el resultado de la interposicin conjunta de amparo constitucional con los recursos
contenciosos administrativos, en cuyo caso el amparo funge como una medida cautelar de
suspensin de efectos.

Esta modalidad se encuentra consagrada en el primer aparte del artculo 5 de la Ley Orgnica de
Amparo sobre derechos y garantas constitucionales cuando nos dice:

Articulo 5.

"Cuando la accin de amparo se ejerza contra actos administrativos de efectos particulares o
contra abstenciones o negativas de la Administracin, podr formularse ante el Juez
Contencioso-Administrativo competente, si lo hubiere en la localidad conjuntamente con el
recurso contencioso administrativo de anulacin de actos administrativos o contra las conductas
omisivas, respectivamente, que se ejerza. En estos casos, el Juez, en forma breve, sumaria,
efectiva y conforme a lo establecido en el artculo 22, si lo considera procedente para la
proteccin constitucional, suspender los efectos del acto recurrido como garanta de dicho
derecho constitucional violado, mientras dure el juicio

La Jurisprudencia de la Sala Poltico Administrativa en sentencia nro. 00159 del 5 de febrero de
2002 asent:

"Cuando, (...) se ejerce el amparo constitucional conjuntamente con el recurso contencioso
administrativo de anulacin de un acto administrativo de efectos particulares, conforme al
segundo prrafo del artculo 5 de la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas
Constitucionales, esta accin tiene el carcter y la funcin de una medida cautelar, mediante la
cual el Juez con su pronunciamiento, debe evitar que al accionante le sean violentados derechos
o garantas de rango constitucional, mientras dure el juicio principal."

Competencia para conocer del amparo cautelar

La sala constitucional con respecto a esta forma de amparo ha dicho que es una pretensin
accesoria del recurso contencioso administrativo de anulacin y por ello sigue el destino de
aquella, en relacin con el tribunal competente para conocer del amparo cautelar se determina a
travs de la competencia de la pretensin principal. (Sala constitucional, sentencia nro. 887, del
31 mayo de 2001)

Amparo de la libertad y seguridad personal o Habeas Corpus

Est previsto en el ltimo titulo de la ley orgnica de amparo sobre derechos y garantas
constitucionales, en los artculos 38 y 39.

El penalista venezolano Fernando Fernndez lo define como un procedimiento constitucional
breve, directo y efectivo mediante el cual el juez penal competente y del lugar, revisa si una
detencin es ilegal o no. Se trata de un proceso especialsimo que protege la libertad personal
frente a los abusos de los funcionarios y del Estado mismo en perjuicio de los ciudadanos.
En tal sentido el juez que conoce del habeas corpus no determina culpabilidad o no del detenido.
Solo verifica si fue hecho preso segn lo permiten la Constitucin y las leyes. De constatar que la
detencin fuere ilegal, debe ordenar la inmediata libertad del detenido mientras se instaura el
juicio que conocer del fondo de la causa, en caso de que procediere. Mientras, podr imponer
medidas cautelares.

A partir de la vigencia del COPP y la Constitucin de 1999 el habeas corpus previsto en la
legislacin de amparo es modificado parcialmente: ya no tiene vigencia la detencin policial
prevista en el artculo 44 de la ley especial de amparo, en la ley se prev el perodo de 8 das
mximo bajo control de la polica. En todo caso, menos por flagrancia, ningn polica puede
detener a alguien sin orden judicial, de acuerdo con el artculo 44 constitucional.
Este tipo de amparo presenta particularidades en varios aspectos:

Con respecto a la legitimidad activa: por razones obvias no ser el agraviado quien interponga la
accin, por ello el art. 41 de la ley especial de amparo establece que cualquier persona puede
gestionar la accin a favor del agraviado, de forma escrita, verbal o va telegrfica, e incluso sin
necesidad de abogado que lo asista.

Conforme al artculo 42, una vez admitida la solicitud el juez competente decidir en un mximo
de 96 horas sobre la privacin de libertad, si encontrare que fue hecha de forma ilegal ordenara
la inmediata libertad del agraviado. Dice el mismo artculo que si el juez lo considera necesario
ordenara caucin personal o prohibir la salida del pas de la persona agraviada por un trmino
no mayor de 30 das.

Competencia para conocer de un habeas corpus

Conforme a la jurisprudencia de la sala constitucional el juez competente para conocer de una
detencin policial o administrativa de libertad es el juez de control. Aunque vale la pena aclarar
que en virtud del art. 44.1 constitucional las detenciones solo pueden ser judiciales. Ahora en el
supuesto que la detencin emane de rgano judicial tambin es posible atacar este
pronunciamiento cuando sea violatorio de garantas y derechos constitucionales, pero ya no a
travs de la modalidad del habeas corpus sino por el amparo contra sentencia previsto en el art.
4 de la ley especial de amparo, y el juez competente para conocer ser el superior jerrquico de
aquel que emiti el pronunciamiento. (S.C sentencia nro. 165, 13 febrero 2001)
Amparo Sobrevenido

La Ley Orgnica de Amparo en el ordinal 5to del articulo 6, se refiere a las causales de
inadmisibilidad de la accin de amparo constitucional, si embargo, de manera muy particular,
adems de sealar uno de los principios bsicos de esta institucin (su carcter extraordinario),
establece la figura del amparo sobrevenido, destinada a proteger algn derecho o garanta
constitucionales, vulnerado con posterioridad a la interposicin de una va ordinaria distinta a la
del amparo.

En efecto seala la referida disposicin:

Articulo 6. No se admitir la accin de amparo: omissis

5) Cuando el agraviado haya optado por recurrir a las vas judiciales ordinarias o hecho uso de
los medios judiciales preexistentes. En tal caso, al alegarse la violacin o amenaza de violacin
de un derecho o garanta constitucionales, el Juez deber acogerse al procedimiento y a los
lapsos, establecidos en los artculos 23, 24 y 26 de la presente Ley, a fin de ordenar la
suspensin provisional de los efectos del acto cuestionado.

Competencia para conocer de la accin de Amparo sobrevenido.

La Sala Constitucional, en sentencia de 20-01-2000, mencionada anteriormente, establece
claramente la competencia para conocer de este tipo de amparo sealando que esta depender
del tipo de acto denunciado como lesivo, si este es una decisin judicial, habr que aplicar el
rgimen de competencia previsto en el artculo 4 de la Ley Orgnica de Amparo, en cambio si la
lesin es causada por un tercero distinto al Juez, la competencia le pertenecer a ese mismo juez
que viene conociendo el asunto.

Procedimiento para tramitar el amparo sobrevenido.

El procedimiento para tramitar el Amparo Sobrevenido, lo encontramos en el artculo 6 ordinal
5to, el cual establece:

En tal caso, al alegarse la violacin o amenaza de un derecho o garanta constitucionales, el juez
deber acogerse al procedimiento y los lapsos establecidos en los artculos 23, 24 y 26 de la
presente Ley, a fin de ordenar la suspensin provisional de los efectos del acto cuestionado.

De modo que debe seguirse el trmite procesal ordinario del amparo, y consecuencialmente
tomar en cuenta para ello las disposiciones emanadas de la jurisprudencia en esta materia.

Esta tramitacin deber desarrollarse en un cuaderno separado a la va judicial preexistente, a
los efectos de no entorpecer, el medio ordinario utilizado originalmente por el agraviado. Cabe
tambin la posibilidad, si la urgencia as lo requiere, de acordarse medidas cautelares en estos
procesos de amparo sobrevenido, en cuyo caso estas cautelas, tendrn la misma naturaleza que
las medidas provisionalsimas.

Efectos del Amparo Sobrevenido.

El Juez que conoce del amparo sobrevenido, debe tener amplias facultades para suspender la
lesin constitucional de que se trate, si ello puede hacerse mediante una simple suspensin d
efectos, muy bien, pero si se requiere de pronunciamientos distintos o adicionales, el Juez podr
ordenar todo lo que considere prudente para evitar que se le cause un dao durante el proceso a
la parte que parece que va a tener la razn. Lgicamente, el Juez debe respetar aqu, los
principios de toda cautela, principalmente los de proporcionalidad y provisionalidad, de modo
de evitar que la sentencia no pueda ser ejecutada por cualquiera de las partes.

El Carcter Cautelar del Amparo Sobrevenido.

El carcter cautelar del Amparo fue confirmado, por la Sala de Casacin Civil (en sentencia del
09-10-97, caso: Joao Avelio Gmez) la cual, sealo:

as, dicha figura posee carcter cautelar por cuanto est dirigida a evitar la materializacin o
continuidad de los efectos lesivos de un derecho o garanta constitucional en la situacin
concreta de la parte, mientras se decide sobre el fondo del asunto que le dio lugar, a diferencia
de los efectos restitutorios plenos que ha de producir el amparo autnomo. Es, adems,
provisional o temporal, pues como pretensin accesoria de la principal, es obvio que ella deja de
existir en el momento de la emisin del fallo que decida acerca de la procedencia del medio
procesal ordinario; y por ltimo, la urgencia con que dicha providencia debe ser dictada, ha de
ser siempre el resultado de un sumario proceso Cognicin, bajo riesgo de no ser eficaz en la
prctica, la proteccin del derecho constitucional que se alega vulnerado.

Sin embargo, luego de haberse mantenido la tesis del carcter cautelar del amparo sobrevenido
por largo tiempo, la Sala constitucional ( en sentencia de 28-7-2000, caso: Lus Alberto Baca)
acoge una extraa concepcin del amparo sobrevenido, sugiriendo que contra una sentencia
cuya apelacin deba ser oda en un solo efecto, el perjudicado tiene la opcin de intentar la
apelacin correspondiente o el amparo constitucional, en caso de violacin de derechos
fundamentales, e incluso, pudiera ejercer ambos recursos paralelamente. Pero en ambos
supuestos pareciera que ya no estaramos hablando de una medida cautelar, sino de una accin
distinta y ante un tribunal diferente.

Por ello, la sala en la mencionada sentencia hace unas precisiones, en cuanto a quien puede
perjudicar esa actividad procesal (las partes o los terceros), distinguiendo los siguientes casos:
En cuanto a las partes, los fallos cuya apelacin se oye en ambos efectos, no generan (en
principio) accin de amparo alguno, si ellos contienen transgresiones constitucionales
que hagan necesario acudir a dicha accin, ya que al orse la apelacin en ambos efectos,
dichas sentencias no se ejecutan y los efectos de la lesin no se concretan; no
pudindose considerar ni siquiera que hay amenaza de infraccin, ya que el Juez de
Alzada o de Casacin, si la infraccin Constitucional la contiene el fallo de la ultima
instancia recurrible en casacin, puede impedir la concrecin de los efectos lesivos a la
situacin jurdica.
Cuando se trata de fallos cuya apelacin se oye en un solo defecto o a los que se neg la
apelacin o el recurso de hecho, si lo acordado en dichas sentencias si se ejecuta; pero
solo cuando esa ejecucin va a causar agravio constitucional a la situacin jurdica de
una parte, es que ella podr acudir a la va del amparo para proteger su situacin
jurdica, ya que concretado el agravio, las cosas no podrn volver a la situacin anterior,
ni a una semejante, o la parte lesionada puede optar por la va de apelacin. por una
parte si el agraviado hace uso de la apelacin, es porque considera que este recurso es el
optimo para lograr el restablecimiento de la situacin jurdica infringida, ante tal
escogencia, el amparo que se incoare seria inadmisible a tenor de lo dispuesto en el
numeral 5 del artculo 6 de la Ley Orgnica de Amparo.
Sin embargo, seala, adems la sala que si la apelacin no fuera resuelta en el tiempo
pautado por la ley, el apelante podr incorporar amparo autnomo, para que el Juez
competente conozca de la infraccin que genero la dilacin indebida, y adems, resuelva
la apelaron no decidida. Por lo tanto considera la sala que la apelacin y el amparo
pueden coexistir, cuando el recurso de apelacin tiene por objeto, la decisin de
infracciones distintas a las constitucionales, por lo tanto el objeto de cada proceso es
diferente.
Con relacin a las sentencias de ltima instancia, dictadas por juzgados superiores, que
no admiten legalmente ningn otro recurso y que infrinjan derechos y garantas
constitucionales de las partes, estas podrn acudir ante la sala constitucional, cuando
dicha sala fuera competente, dentro de las condiciones establecidas en el numeral 4 del
artculo 6, dentro de los seis meses de conocimiento de la parte lesionada .Si as no lo
hicieren, habrn convenido expresamente en las infracciones constitucionales, si como
lo habran hecho tcitamente si existieren signos inequvocos de la aceptacin del
dispositivo.
Cuando los fallos contentivos de las transgresiones constitucionales son los emanados
de las Salas del Tribunal Supremo de Justicia, distintos a la Sala Constitucional, esta
sala puede corregir las infracciones, por la va de la revisin prescrita en el numeral 10
del articulo336 de la vigente Constitucin.
En materia de amparo constitucional las sentencias que dicten en primera instancia los
tribunales distintos a la sala constitucional, solo podrn ser objeto de amparo si ellas
contienen infracciones a derechos y garantas constitucionales de las partes, que versen
sobre un agravio no juzgado en dichas causas.
Con relacin a los autos de mera sustanciacin, la sala considera que no pueden ser
motivo de amparo, porque ellos no causan gravamen y si los causaran, ya no tratan de
meros autos de sustanciacin y por ello el rgimen aplicable seria el dispuesto en el
artculo 2.
Los actos procesales como tales, lesivos de bienes jurdicos constitucionales, son objeto
de peticiones de nulidad por las partes afectadas por ellos, y el amparo realmente
proceder contra la sentencia que resuelva la nulidad, o contra la omisin del Juez o del
funcionario judicial de dictarla en el lapso legal. Pero a pesar de ello, los actos judiciales
que violen derechos o garantas constitucionales de las partes, que de no corregirse de
inmediato sus efectos se haran irreparables, sern objeto de amparo.
Las omisiones judiciales lesivas de derechos y garantas constitucionales que vienen a
actuar como una va de hecho y que vienen a actuar dentro del artculo 4 de la Ley
orgnica de Amparo, son objeto inmediato de accin de amparo, ya que la situacin
jurdica se convierte en sujeto de una lesin indefinida, mientras no se cumple la
actuacin.
Las partes en caso de que las violaciones infrinjan el orden pblico, siempre tendrn
expedita la va del amparo, sin las limitaciones del numeral 4 del artculo 6 de la Ley
especial.
En cuanto a los terceros, el proceso puede afectarlos directa o indirectamente. Dentro del
derecho comn, los terceros tienen en las terceras para oponerse a los terceros la posibilidad
para oponerse a los efectos lesivos a su situacin jurdica que le causen los fallos, actos u
omisiones procesales, que contengan infracciones a sus derechos y garantas constitucionales.
En este sentido cuando sobre el mismo tema del amparo exista un juicio en curso diverso al del
amparo, ya que ello significa que el accionante no consideraba de carcter inmediato la lesin de
su situacin jurdica o que haya usado otros medios judiciales para reparar su situacin, como
pedir al juez de la causa la aplicacin del control difuso de la constitucionalidad. Cuando esto
ocurra el lesionado, no tiene derecho al amparo ya que el ha considerado que la va utilizada es
de igual entidad que la del amparo para obtener la reparacin de su situacin jurdica.

Con la interposicin anteriormente expuesta, pareciera que el amparo sobrevenido ha perdido
su carcter cautelar, pues ya no estaramos hablando de un amparo dependiente de un recurso
principal, sino ms bien de una accin autnoma y aislada de la va judicial preexistente. El
particular afectado en sus derechos fundamentales por un fallo interlocutorio tendra entonces
la opcin de ejercer la va ordinaria (apelacin), la extraordinaria (el amparo), o incluso ambas;
para cuestionar las lesiones constitucionales (el amparo), la otra para atacar el resto el resto de
los vicios del fallo (apelacin).

Requisitos del amparo sobrevenido.
1. Que se trate de violaciones o amenazas de violaciones de derechos y garantas
constitucionales, producidas durante la tramitacin de un proceso.
2. Que no exista una va ordinaria para atacar eficazmente en el transcurso de un mismo
proceso, el nuevo acto, hecho u omisin de los derechos fundamentales.
3. Que el presunto agraviante sea el juez, las partes, terceros o algn rgano auxiliar de
justicia.
Supuestos en los cuales ser admisible una accin de amparo sobrevenido.

La Sala Constitucional en sentencia del 12-03-2003, nro. 515, preciso que El amparo
sobrevenido no proceder en todo supuesto de irregularidades o alteraciones del orden procesal
que impliquen lesiones o menoscabo de los derechos constitucionales de las partes en el
proceso, sino solamente en aquellos casos en los que concurran los siguientes supuestos:
1. Que dichas situaciones ex novo, esto es, en forma sobrevenida, con posterioridad a la
interposicin del recurso ordinario, por ejemplo, a la apelacin ante el juzgado superior
a quien compete conocer en primera instancia.
2. Que tales situaciones (actos u omisiones), una vez constatada su fragancia, justifiquen la
adopcin inmediata de una tutela constitucional cautelar que impida la irreparabilidad
de la situacin infringida.
3. Que la va ordinaria activada por la parte presuntamente agraviada (verbigracia, la
apelacin) no sea idnea para restablecer oportunamente la injuria constitucional
invocada.
Aspectos procesales de la accin de amparo

Legitimacin activa

En cuanto a la cualidad activa para intentar un amparo la sala constitucional sealo:

la legitimacin activa en una accin de amparo la tienen, en principio, quienes hayan sido
directamente afectados en sus derechos constitucionales, y no los que tengan un simple inters
en que la misma sea procedente, salvo, cuando se trate de un hbeas corpus, en donde la
legitimacin activa deja de ser determinada por la afectacin directa para ser extendida a
cualquier persona, que acte en nombre del afectado, o cuando se trate de personas colectivas e
intereses difusos conforme lo dispone el artculo 27 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, y el artculo 41 de la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y
Garantas Constitucionales (sentencia numero 2177 S.C, de 12 de septiembre de 2002)

Legitimacin pasiva

La legitimacin para comparecer en el proceso de amparo constitucional como parte
demandada corresponde a la persona u rgano del estado que se seale como presunto
agraviante, el cual debe estar perfectamente identificado en el escrito de solicitud de tutela. La
jurisprudencia ha considerado que el sujeto pasivo es la autoridad que se denuncia como
trasgresora de derechos fundamentales y por tanto la accin va dirigida directamente contra
ella.

Requisitos de admisibilidad

a) Hecho ilcito.

Debemos empezar refirindonos a su universalidad, y esta lleva consigo:
Aparte de proteger derechos y garantas constitucionales.
Permite el control de cualquier acto, hecho u omisin que emane de cualquier rgano
del Poder Pblico y que incluso aquellos que parezcan estar excluidos de control judicial
no lo sern, esto segn decisin de la Sala Poltico Administrativa del 3 de Enero de
1991, caso: Anselmo Natale.
Aclarando en lo que consiste la Universalidad del Amparo debemos decir que existen
caractersticas que dicho control debe poseer para que su admisibilidad proceda, dejando claro
que no por ello dejan de existir causales que impiden dicha admisin. (Artculo 6 de la Ley
Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas).

Pues bien, dichos requisitos de admisibilidad son:

1- Actualidad de la lesin Constitucional.

Este requisito consiste en lo real de la lesin y el tiempo en el que debe presentarse, es decir,
esta debe ser actual, presente o que si bien ya aconteci el mismo debe aun repercutir en la
actualidad.

2- Debe ser reparable.

Quiere decir este requisito que las violaciones que se presenten puedan restablecerse a travs de
la decisin del Juez competente, bien sea evitando que se consuma, si no se ha iniciado;
suspenderla, si ya comenz; o suspenderla si ya se ha cumplido.

3- Que la lesin Constitucional no haya sido consentida.

Este consentimiento lo tenemos en dos sentidos:
Cuando el actor ha estado de acuerdo con la lesin constitucional; o
Si no estando de acuerdo ha dejado transcurrir ms de 6 meses desde la violacin.
Esta ultima en el sentido de la perdida de la urgencia y de la no necesidad del restablecimiento
del derecho o garanta vulnerada.

Ahora bien, esta causal no es aplicable cuando se trate de situaciones que infringen el Orden
Publico o las Buenas Costumbres, es decir, que existen casos en que es necesario la intervencin
del Juez Constitucional por tratarse de prerrogativas del Poder Pblico en la cual no correr el
lapso de caducidad contemplado en el ordinal 4 articulo 6 de la Ley Orgnica de Amparo
sobre Derechos y Garantas Constitucionales.

4) La amenaza como hecho lesivo.

Anteriormente haba quedado claro que deban tratarse de hechos presentes o pasados pero que
estos repercutieran en la actualidad. Pues bien el ordinal 2 del artculo 6 de la ley bajo estudio se
refiere al hecho lesivo que interesa al futuro, quiere decir que este control se ocupara de hechos
que no sean remotos, o sea, inciertos o eventuales, sino que va a prevenir toda clase de lesin
que resulte de indudable cometido, cuyo requisito es pues ms que una mera probabilidad, una
verdadera certeza fundada en un agravio, es decir, que la amenaza sea inmediata, posible y
realizable por el imputado.

b) La lesin de un derecho o garanta Constitucionales.

Consiste bsicamente en aquellos derechos y garantas consagradas en la Carta Magna
inherentes a la persona humana y cuya infraccin debe ser grave.

c) El carcter extraordinario del Amparo Constitucional.

Versa en la inexistencia de otro medio procesal ordinario y adecuado que pueda resolver la
situacin infringida o por infringir, sino que el control bajo estudio debe ser utilizado en
situaciones extremas. Es precisamente a esto a que se refiere el carcter subsidiario o
extraordinario de la Accin de Amparo Constitucional, incluso vas que no sean las de Amparo,
constituye una causal de inadmisibilidad para esta accin (ordinal 5 del artculo 6 de la ya
mencionada ley) pero esto hoy da ha sido superado, diciendo pues que el carcter
extraordinario de esta accin suele hacerse con el resto de las causales de inadmisibilidad, es
decir, que el Juez puede desechar in limine litis dicha accin cuando considere que no hay dudas
de que se cuenta con otros medios para resolver la situacin que ha sido o que puede ser
infringida.

d) No debe tratarse de decisiones emanadas del Tribunal Supremo de Justicia.
Esto en virtud de que el Tribunal Supremo de Justicia es la mxima instancia de la jurisdiccin
venezolana.

La sala Constitucional en decisin No. 694 de fecha 7 abril de 2003 acento

Al respecto, esta Sala observa que, el numeral 6 del artculo 6 de la Ley Orgnica de Amparo
sobre Derechos y Garantas Constitucionales establece lo siguiente: Artculo 6.-No se admitir
la accin de amparo: ...omissis... 6) Cuando se trate de decisiones emanadas de la Corte
Suprema de Justicia. De conformidad con la norma antes transcrita y de la jurisprudencia
aceptada pacficamente por la extinta Corte Suprema de Justicia y por este Tribunal Supremo de
Justicia (caso: Isabel Valdivia Rivera, del 23 de marzo de 2001), no es posible el ejercicio de la
accin de amparo constitucional en contra de las decisiones u omisiones de la extinta Corte
Suprema de Justicia, hoy Tribunal Supremo de Justicia. Como se observa, existe una
prohibicin expresa de la ley que rige la materia del amparo constitucional, del ejercicio de tal
accin en contra de las sentencias, actuaciones u omisiones de alguna de las Salas de este
mximo organismo jurisdiccional, la cual la hace inadmisible, y as se declara

d) Ejercicio de la accin de amparo en estado de excepcin. El numeral 7 del art. 6 establece:
Artculo 6.- No se admitir la accin de amparo:

7) En caso de suspensin de derechos y garantas constitucionales conforme al artculo 241 de
la Constitucin, salvo que el acto que se impugne no tenga relacin con la especificacin del
decreto de suspensin de los mismos;

Con respecto al numeral 7 del art. 6 de la ley especial de amparo, cuando exista un estado de
excepcin no puede interponerse una accin de amparo. Este numeral es abiertamente
antagnico al ltimo aparte del art. 27 de la actual constitucin nacional, el cual reza:
El ejercicio de este derecho no puede ser afectado, en modo alguno, por la declaracin del
estado de excepcin o de la restriccin de garantas constitucionales
Asimismo la ley de estados de excepcin en su artculo 7, numeral 12 establece que no se puede
restringir el amparo constitucional.

Por tanto a nuestro criterio este numeral no debera ser considerado una causal de inadmisin
del amparo.

Competencia de acuerdo a la ley y la jurisprudencia para conocer de un amparo

El ttulo III de la ley especial de amparo establece la competencia en los artculos 7 y 8. El
artculo 7 establece:

Artculo 7.- Son competentes para conocer de la accin de amparo, los Tribunales de Primera
Instancia que lo sean en la materia afn con la naturaleza del derecho o de la garanta
constitucionales violados o amenazados de violacin, en la jurisdiccin correspondiente al lugar
donde ocurrieren el hecho, acto u omisin que motivaren la solicitud de amparo.

En caso de duda, se observarn, en lo pertinente, las normas sobre competencia en razn de la
materia.

Si un Juez se considerare incompetente, remitir las actuaciones inmediatamente al que tenga
competencia.

Del amparo de la libertad y seguridad personales conocern los Tribunales de Primera Instancia
en lo Penal, conforme al procedimiento establecido en esta ley.

El legislador en este artculo hace referencia a 3 aspectos para determinar la competencia del
tribunal que conocer del amparo. En primer lugar al grado de competencia cuando establece
que conocern las acciones de amparo los tribunales de primera instancia. La sala constitucional
en sentencia nro. 26 del 25 de enero de 2001 estableci:

En lo que concierne a la competencia por razn del grado, las disposiciones previstas en los
artculos 7 y 35 de la citada Ley Orgnica establecen que, en primera instancia, el rgano
competente es el Tribunal de Primera Instancia, y, en segunda instancia, lo es el Tribunal
Superior respectivo. Ahora bien, los tribunales pueden conocer, segn el caso, en primera
instancia, en segunda instancia o en instancia nica. En el caso de los Tribunales Superiores en
lo Civil y Contencioso Administrativo, los mismos conocen, en segunda instancia, en la materia
civil, de las decisiones que pronuncian los Tribunales de Primera Instancia en lo Civil; en
cambio, conocen en primera instancia, en materia administrativa, de las causas que tienen
atribuidas por ley, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 181 de la Ley Orgnica de la
Corte Suprema de Justicia

En segundo lugar encontramos lo que la doctrina ha llamado el criterio de afinidad, consiste en
atribuir competencia de las acciones de amparo a los tribunales que se encuentren mas
familiarizados por su competencia ordinaria con los derechos y garantas constitucionales
denunciados. Este criterio lo ubicamos en el artculo cuando dice que lo sean en la materia
afn con la naturaleza del derecho o de la garanta constitucionales violados o amenazados de
violacin De esta manera en criterio del autor patrio Rafael Chavero la intencin de la ley fue
atribuir la competencia en materia de amparo a aquel juez que tuviera mejor conocimiento del
derecho o garanta constitucional que se iba a debatir durante el proceso de amparo.

En tercer lugar el legislador establece el criterio territorial en el art. 7 cuando dispone: en la
jurisdiccin correspondiente al lugar donde ocurrieren el hecho, acto u omisin que motivaren
la solicitud de amparo. Es decir que adems de advertir los criterios legales en razn de la
materia para identificar el tribunal que conocer del amparo, es necesario aplicar el criterio del
territorio, entonces ser competente el tribunal de la jurisdiccin donde ocurri el hecho lesivo.

Criterio orgnico para determinar la competencia en el art. 8

Recordemos que la ley orgnica de amparo fue promulgada en el ao 1988, es decir que es
anterior a la constitucin actual del ao 99, razn por la cual muchos aspectos de la ley vigente
de amparo no se corresponden con la actual constitucin, as el art. 8 establece:

Artculo 8.- La Corte Suprema de Justicia conocer, en nica instancia y mediante aplicacin de
los lapsos y formalidades previstos en la ley, en la sala de competencia afn con el derecho o
garanta constitucionales violados o amenazados de violacin, de las acciones de amparo contra
los hechos, actos y omisiones emanados del Presidente de la Repblica, de los Ministros, del
Consejo Supremo Electoral y dems organismos electorales del pas, del Fiscal General de la
Repblica, del Procurador General de la Repblica o del Contralor General de la Repblica

Este artculo recoge lo que la doctrina ha denominado el criterio orgnico o privilegiado para
conocer de las acciones de amparo que se intenten contra los actos emanados por los
funcionarios all mencionados. La disposicin in comento a raz de las transformaciones sufridas
como consecuencia de la nueva constitucin de 1999 y sobre todo con la creacin de la sala
constitucional se altero notablemente, toda vez que esta sala paso asumir en forma monoplica,
la competencia asignada por el art. 8 de la ley orgnica de amparo. As lo asent la sala
constitucional en sentencia nro. 1 del 20 de enero de 2000 en ponencia del magistrado Jess
Cabrera:

Por ser funcin de esta Sala, segn el artculo 335 de la Constitucin, la interpretacin de dicha
Carta Magna, es claro que la materia de su conocimiento abarca las infracciones
constitucionales, como lo demuestran las atribuciones que la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela otorga a la Sala Constitucional en su artculo 336. Esta circunstancia la
convierte en la Sala que por la materia tiene la competencia para conocer, segn el caso, de las
acciones de amparo constitucional propuestas conforme a la Ley Orgnica de Amparo Sobre
Derechos y Garantas Constitucionales. Por otra parte, debido a su condicin de juez natural en
la jurisdiccin constitucional, la competencia que contempla el artculo 8 de la Ley Orgnica de
Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales ha desaparecido, ya que la materia
constitucional corresponde a esta Sala (tngase presente que la creacin de una Sala con
competencia constitucional, origina un criterio orgnico para delimitar la competencia en el cual
se encuentran comprendidos, necesariamente, todos los asuntos relacionados con la
Constitucin).

Por las razones expuestas, esta Sala declara que, la competencia expresada en los artculos 7 y 8
de la ley antes citada, se distribuir as:
1. Corresponde a la Sala Constitucional, por su esencia, al ser la mxima protectora de la
Constitucin y adems ser el garante de la supremaca y efectividad de las normas y
principios constitucionales, de acuerdo con el artculo 335 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, el conocimiento directo, en nica instancia, de las
acciones de amparo a que se refiere el artculo 8 de la Ley Orgnica de Amparo sobre
Derechos y Garantas Constitucionales, incoadas contra los altos funcionarios a que se
refiere dicho artculo, as como contra los funcionarios que acten por delegacin de las
atribuciones de los anteriores. Igualmente, corresponde a esta Sala Constitucional, por
los motivos antes expuestos, la competencia para conocer de las acciones de amparo que
se intenten contra las decisiones de ltima instancia emanadas de los Tribunales o
Juzgados Superiores de la Repblica, la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo
y las Cortes de Apelaciones en lo Penal que infrinjan directa e inmediatamente normas
constitucionales.
2. Asimismo, corresponde a esta Sala conocer las apelaciones y consultas sobre las
sentencias de los Juzgados o Tribunales Superiores aqu sealados, de la Corte Primera
de lo Contencioso Administrativo y las Cortes de Apelaciones en lo Penal, cuando ellos
conozcan la accin de amparo en Primera Instancia.
3. Corresponde a los Tribunales de Primera Instancia de la materia relacionada o afn con
el amparo, el conocimiento de los amparos que se interpongan, distintos a los
expresados en los nmeros anteriores, siendo los Superiores de dichos Tribunales
quienes conocern las apelaciones y consultas que emanen de los mismos, de cuyas
decisiones no habr apelacin ni consulta.
4. En materia penal, cuando la accin de amparo tenga por objeto la libertad y seguridad
personales, ser conocida por el Juez de Control, a tenor del artculo 60 del Cdigo
Orgnico Procesal Penal, mientras que los Tribunales de Juicio Unipersonal sern los
competentes para conocer los otros amparos de acuerdo a la naturaleza del derecho o
garanta constitucional violado o amenazado de violacin que sea afn con su
competencia natural. Las Cortes de Apelaciones conocern de las apelaciones y
consultas de las decisiones que se dicten en esos amparos
Es apreciable la diferencia entre el artculo 8 de la ley, y el mandato nro. 1 que estableci la sala
constitucional, mientras la ley daba competencia a las salas de la extinta Corte Suprema de
Justicia en razn de la materia a fin con el derecho violado para conocer del amparo contra los
altos funcionarios del gobierno, la jurisprudencia transcrita establece que la jurisdiccin para
conocer de estos amparos corresponde exclusivamente y en nica instancia a la sala
constitucional. La jurisprudencia tambin establece que la sala constitucional conocer no solo
de los amparos contra los funcionarios del art. 8, sino contra los funcionarios que acten por
delegacin de estos.

La misma sentencia configura otros aspectos como el establecido en el numeral 4to, que cambia
el ultimo aparte del art. 7, al especificar mas claramente los tribunales competentes en materia
de habeas corpus, el amparo que tengan por objeto la seguridad y libertad personal ser el Juez
de control, y los dems amparos relativos a materia penal pero que se refieran a otros derechos
corresponden a los tribunales de juicio. Las cortes de apelaciones conocern en apelacin de las
causas que se lleven en los tribunales mencionados anteriormente (de control y juicio)

Competencia de los tribunales de municipio

Para garantizar el acceso a la justicia y la interposicin del amparo, la ley especial trae un
mecanismo para tramitar un amparo en aquellos lugares donde no haya tribunales de primera
instancia, as el artculo 9 establece cuando los hechos, actos, u omisiones constitutivos de la
violacin del derecho o de la garanta constitucional se produzcan en lugar donde no funcionen
tribunales de primera instancia, se interpondr la accin de amparo ante cualquier juez de la
localidad (o municipio) quien lo decidir

Competencia de acuerdo a la jurisprudencia de la sala electoral para conocer de
amparos

La Sala Electoral conocer de los amparos autnomos contra actos sustantivamente electorales
de los titulares de los rganos administrativos distintos a las mximas autoridades de la
Repblica mencionadas en el artculo 8 de la Ley Orgnica de Amparo, e igualmente de los entes
mencionados en el artculo 293, numeral 6, constitucional(Sentencia nro. 90 sala electoral 26
julio de 2000)

Procedimiento para tramitar un amparo

El ttulo IV de la ley orgnica de amparo se denomina del procedimiento Establece algunos
aspectos importantes relativos por ejemplo al carcter de orden pblico que tiene el
procedimiento de amparo, razn por la cual siempre que haya un procedimiento de amparo se
notifica el ministerio pblico, aunque la no intervencin de este al procedimiento no es causal
de reposicin. As lo establece el art. 14

Artculo 14.- La accin de amparo, tanto en lo principal como en lo incidental y en todo lo que de
ella derive, hasta la ejecucin de la providencia respectiva, es de eminente orden pblico.
Las atribuciones inherentes al Ministerio Pblico no menoscaban los derechos y acciones de los
particulares. La no intervencin del Ministerio Pblico en la accin de amparo no es causal de
reposicin ni de accin de nulidad.

Con ponencia del magistrado Jess Eduardo Cabrera la sentencia del 1 de febrero del ao 2000,
la sala constitucional estableci el procedimiento de amparo, e hizo una distincin entre el
procedimiento general de amparo y el procedimiento de amparo contra sentencia.

Procedimiento general de amparo

En un anlisis referente a la jurisprudencia citada, el procedimiento de amparo lo podemos
resumir en las siguientes fases:

a) Fase de admisin

El procedimiento se inicia a travs de una solicitud que conforme al artculo 16 de la ley puede
ser oral o escrita

Artculo 16.- La accin de amparo es gratuita por excelencia. Para su tramitacin no se emplear
papel sellado ni estampillas y en caso de urgencia podr interponerse por va telegrfica. De ser
as, deber ser ratificada personalmente o mediante apoderado dentro de los tres (3) das
siguientes. Tambin procede su ejercicio en forma verbal y, en tal caso, el Juez deber recogerla
en un acta.

Interposicin de amparo va correo electrnico

La tramitacin de amparo no est sujeta a formalidad razn por la cual puede interponerse
como dice el art. por va telegrfica, hoy da no hablamos de telgrafos pero si de Internet, La
sala constitucional en sentencia del 9 de abril del 2001, en decisin nro. 523 estableci la
idoneidad del correo electrnico para la interposicin de acciones de amparo. Pero como reza en
el art. 16 de la ley orgnica de amparo esta solicitud electrnica deber ser ratificada
personalmente o por medio de apoderado dentro de los 3 das siguientes. En virtud de lo
anterior en el portal electrnico del Tribunal Supremo de Justicia www.tsj.gov.ve existe una
herramienta para interponer amparos a travs de un formulario electrnico.

De acuerdo al art. 18 la solicitud de amparo deber contener:
1. Los datos concernientes a la identificacin de la persona agraviada y de la persona que
acte en su nombre, y en este caso con la suficiente identificacin del poder conferido;
2. Residencia, lugar y domicilio, tanto del agraviado como del agraviante;
3. Suficiente sealamiento e identificacin del agraviante, si fuere posible, e indicacin de
la circunstancia de localizacin;
4. Sealamiento del derecho o de la garanta constitucional violado o amenazado de
violacin;
5. Descripcin narrativa del hecho, acto, omisin y dems circunstancias que motiven la
solicitud de amparo;
6. Y, cualquiera explicacin complementaria relacionada con la situacin jurdica
infringida, a fin de ilustrar el criterio jurisdiccional.
Dice el mismo artculo que en caso de que la solicitud se hiciere en forma oral se exigirn en lo
posible los mismos requisitos.

A este artculo la jurisprudencia de la sala constitucional del 1 de febrero del ao 2000:

pero el accionante adems de los elementos prescritos en el citado artculo 18 deber tambin
sealar en su solicitud, oral o escrita, las pruebas que desea promover, siendo esta una carga
cuya omisin produce la preclusin de la oportunidad, no solo la de la oferta de las pruebas
omitidas, sino la de la produccin de todos los instrumentos escritos, audiovisuales o grficos,
con que cuenta para el momento de incoar la accin y que no promoviere y presentare con su
escrito o interposicin oral; prefirindose entre los instrumentos a producir los autnticos. El
principio de libertad de medios regir estos procedimientos, valorndose las pruebas por la sana
crtica, excepto la prueba instrumental que tendr los valores establecidos en los artculos 1359 y
1360 del Cdigo Civil para los documentos pblicos y en el artculo 1363 del mismo Cdigo para
los documentos privados autnticos y otros que merezcan autenticidad, entre ellos los
documentos pblicos administrativos

En el caso que la solicitud de amparo no cumpla con los extremos del art. 18, el tribunal
notificara al solicitante para que corrija los defectos u omisiones dentro del lapso de 48 horas
siguientes a la notificacin.

Artculo 19.- Si la solicitud fuere oscura o no llenare los requisitos exigidos anteriormente
especificados, se notificar al solicitante del amparo para que corrija el defecto u omisin dentro
del lapso de cuarenta y ocho horas siguientes a la correspondiente notificacin. Si no lo hiciere,
la accin de amparo ser declarada inadmisible.

Como se desprende del art. 19 citado el solicitante deber corregir el defecto dentro del lapso de
48 horas siguientes a la notificacin que se le haga de estas, y si no lo hace se le declarara
inadmisible la solicitud. Por el contrario si subsana las omisiones o defectos el tribunal admitir
el amparo.

b) Fase de Notificacin

Luego de admitida la accin se ordenara la citacin del presunto agraviante y se notificara al
ministerio publico a los fines de que se presenten al tribunal para conocer el da en que tendr
lugar la audiencia oral, cuya fijacin y celebracin deber realizarse dentro de las 96 horas luego
de la ultima notificacin.

Esta notificacin segn la misma sentencia de la Sala Constitucional del 1/02/2000, podr ser
practicada mediante boleta, o comunicacin telefnica, fax, telegrama, correo electrnico, o
cualquier medio de comunicacin interpersonal, bien por el rgano jurisdiccional o bien por el
Alguacil del mismo, indicndose en la notificacin la fecha de comparecencia del presunto
agraviante y dejando el Secretario del rgano jurisdiccional, en autos, constancia detallada de
haberse efectuado la citacin o notificacin y de sus consecuencias.

c) Fase oral

En la fecha de comparecencia se celebrara la audiencia oral y pblica las partes, oralmente,
propondrn sus alegatos y defensas ante la Sala Constitucional o el tribunal que conozca de la
causa en primera instancia, y sta o ste decidir si hay lugar a pruebas, caso en que el presunto
agraviante podr ofrecer las que considere legales y pertinentes, ya que este es el criterio que
rige la admisibilidad de las pruebas. Los hechos esenciales para la defensa del agraviante, as
como los medios ofrecidos por l se recogern en un acta, al igual que las circunstancias del
proceso.

Adems, en la audiencia ante el Tribunal que conozca en primera instancia en que se evacuen
estas pruebas de lo actuado, se levantar un acta que firmarn los intervinientes
Incomparecencia del agraviante a la audiencia oral:

La falta de comparecencia del presunto agraviante a la audiencia oral aqu sealada producir
los efectos previstos en el artculo 23 de la Ley Orgnica de Amparo Sobre Derechos y Garantas
Constitucionales.

Artculo 23.- Si el Juez no optare por restablecer inmediatamente la situacin jurdica
infringida, conforme al artculo anterior, ordenar a la autoridad, entidad, organizacin social o
a los particulares imputados de violar o amenazar el derecho o la garanta constitucionales, que
en el trmino de cuarenta y ocho (48) horas, contadas a partir de la respectiva notificacin,
informe sobre la pretendida violacin o amenaza que hubiere motivado la solicitud de amparo.
Incomparecencia del agraviado a la audiencia oral:

La falta de comparecencia del presunto agraviado dar por terminado el procedimiento.

En caso de litis consorcios necesarios activos o pasivos, cualquiera de los litis consortes que
concurran a los actos, representar al consorcio.

d) fase de decisin

El rgano jurisdiccional, en la misma audiencia, decretar cules son las pruebas admisibles y
necesarias, y ordenar, de ser admisibles, tambin en la misma audiencia, su evacuacin, que se
realizar en ese mismo da, con inmediacin del rgano en cumplimiento del requisito de la
oralidad o podr diferir para el da inmediato posterior la evacuacin de las pruebas.

Si decide inmediatamente, deber exponer en forma oral el dispositivo del fallo. El fallo lo
comunicara el juez o el presidente del tribunal colegiado si es el caso, pero la sentencia escrita
deber ser redactada por el ponente o quien decida el presidente del tribunal.

Si el juez decide diferir la audiencia, podr hacerlo, pero por un lapso no mayor a 48 horas por
estimar que es necesaria la presentacin o evacuacin de alguna prueba que sea fundamental
para decidir el caso, o a peticin de alguna de las partes o del Ministerio Pblico.

Procedimiento de amparo contra sentencia

En esta modalidad de amparo el legitimado pasivo es el tribunal que dicto la sentencia lesiva de
derechos constitucionales. La misma decisin de carcter vinculante de la sala constitucional
(fecha: 1 de febrero de 2000) que venimos analizando estableci el procedimiento a seguir
cuando se intentan acciones de amparo constitucional contra decisiones judiciales y al efecto
determina que las formalidades se simplificaran aun mas, debiendo notificarse al presunto
agraviante (al juez que dicto la sentencia) as como a las partes que intervinieron en ese proceso
la oportunidad en que se realizara la audiencia oral para que estas presenten sus alegatos y
argumentos respecto a la accin. Si el presunto agraviante, el juez no comparece a la audiencia
no se le tendr por confeso.

Estos amparos se intentaran con la copia certificada del fallo que se pretende impugnar a menos
que por la urgencia no pueda obtenerse a tiempo la copia certificada, caso en el cual se
admitirn las copias previstas en el artculo 429 del Cdigo Procedimiento Civil, no obstante en
la audiencia oral deber presentarse copia autntica de la sentencia.

Unas vez notificadas, la oportunidad de la audiencia ser igual que en el procedimiento
anterior es decir dentro de las 96 horas siguientes la ultima notificacin.

La incomparecencia del presunto agraviante (juez) no significar aceptacin de los hechos, y el
rgano que conoce del amparo, examinar la decisin impugnada.

Y tambin deber decidirse la accin el mismo da de la audiencia oral.

Procedimiento de amparo cautelar

Como se dijo anteriormente la naturaleza de esta especial accin es accesoria, toda vez que sigue
el destino de la accin principal. En este sentido como el amparo cautelar se ejerce
conjuntamente con un recurso contencioso administrativo de nulidad, quienes son competentes
para conocer de los amparos cautelares en consecuencia son los juzgados contenciosos de la
repblica. Dejando claro quines son competentes para conocer de esta modalidad de amparo
procedemos a explanar el tratamiento que conforme a la sala poltico administrativa se da al
amparo conjunto.

La sala poltico administrativa ha dicho:

que el carcter accesorio e instrumental del amparo cautelar hace posible asumirlo en los
mismo trminos que una medida cautelar, con la diferencia de que el primero alude
exclusivamente a la violacin de derechos y garantas de rango constitucional, circunstancia sta
que por su trascendencia, hace an ms apremiante el pronunciamiento sobre la procedencia de
la medida solicitada (sentencia nro. 3303 SPA, 24 octubre 2006)

Establece la sala adems en la misma sentencia:

en tanto se sancione la nueva ley que regule lo relacionado con la interposicin y tramitacin
de esta especial accin, es necesaria la inaplicacin del trmite previsto en los artculos 23, 24 y
26 de la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales, por considerarlo
contrario a los principios que informan la institucin del amparo, lo cual no es bice para que
continen aplicndose las reglas de procedimiento contenidas en dicha Ley, en todo aquello que
no resulte incongruente a la inmediatez y celeridad requerida en todo decreto de amparo

En su lugar, acord una tramitacin similar a la seguida en los casos de otras medidas
cautelares, por lo que, una vez admitida la causa principal por la Sala, debe emitirse al mismo
tiempo un pronunciamiento sobre la providencia cautelar de amparo solicitada, con
prescindencia de cualquier otro aspecto, cumplindose as con el propsito previsto en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela

Afirm la Sala en dicho fallo y as lo ratifica en esta oportunidad, que la tramitacin as seguida
no reviste en modo alguno, violacin del derecho a la defensa de la parte contra quien obra la
medida, pues sta podr hacer la correspondiente oposicin, una vez ejecutada la misma,
siguiendo a tal efecto el procedimiento pautado en los artculos 602 y siguientes del Cdigo de
Procedimiento Civil; ello ante la ausencia de un iter indicado expresamente por la Ley, conforme
a la previsin contenida en el artculo 102 de la entonces vigente Ley Orgnica de la Corte
Suprema de Justicia, ahora previsto en el artculo 19 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo
de Justicia de la Repblica Bolivariana de Venezuela

Conforme a la jurisprudencia de la Sala Poltico Administrativa el procedimiento de amparo
cautelar se puede resumir en los siguientes trminos:
1. Se decide primero sobre la admisibilidad de la accin principal.
2. En caso que se declare inadmisible la accin principal, se dar por concluido el juicio y
se ordenara el archivo del expediente.
3. Para el supuesto que la accin principal sea declarada admisible. Se proceder
inmediatamente a decidir de la procedencia o no del amparo cautelar. Para ello el
accionante debe probar la existencia de dos requisitos concurrentes: El fumus boni
iuris, esto es la probabilidad de que el resultado del proceso sea favorable al actor.El
periculum in mora, o riesgo de que durante el tiempo que transcurra hasta la
decisin definitiva se puede frustrar la efectividad del fallo.
4. En caso de cumplir el accionante con los requisitos anteriores, el tribunal declarara
procedente la accin de amparo cautelar y en consecuencia suspender los efectos de la
providencia o resolucin que se pretende anular a travs de la accin principal.
5. Publicada la sentencia que suspende provisionalmente los efectos de la resolucin, se
notificara al presunto agraviante, para que si lo estima conveniente formule oposicin
conforme al 601, y 602 del cdigo de procedimiento civil.
Apelacin de la decisin de amparo

En el mismo fallo de la sala constitucional que establece el procedimiento de amparo, se
establece la apelacin:

Contra la decisin dictada en primera instancia, podr apelarse dentro de los tres (3) das
siguientes a la publicacin del fallo, la cual se oir en un slo efecto a menos que se trate del fallo
dictado en un proceso que, por excepcin, tenga una sola instancia (Como el caso del amparo
contra altos funcionarios del gobierno art. 8)

De no apelarse, pero ser el fallo susceptible de consulta, deber seguirse el procedimiento
seguido en el artculo 35 de la Ley Orgnica de Amparo Sobre Derechos y Garantas
Constitucionales, esto es, que la sentencia ser consultada con el Tribunal Superior respectivo,
al cual se le remitir inmediatamente el expediente, dejando copia de la decisin para la
ejecucin inmediata.

Derogatoria del art. 35 de la ley orgnica de amparo sobre derechos y garantas
constitucionales.

Es importante destacar que por sentencia de la sala constitucional de 22 de junio de 2005,
expediente numero 03 3267 el art. 35 de la ley orgnica de amparo sobre derechos y garantas
constitucionales que prevea la consulta en materia de amparo quedo derogado por la nica
disposicin derogatoria de la constitucin vigente.

La Sala considera, despus de un cuidadoso anlisis del asunto y de la observacin, a travs del
tiempo, de las circunstancias que fueron expuestas, que la consulta a que se refiere el artculo 35
de la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales, tal como se razon,
antagoniza con lo que disponen los artculos 26, 27 y 257 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, por lo que se declara que ella, la consulta, fue derogada por la
disposicin Derogatoria nica de la Constitucin vigente. As se declara. Cabe destacar que
nuestro legislador ha ido suprimiendo la consulta en materias sensibles, incluso de orden
pblico, por cuanto ha estimado que la garanta del recurso, sin necesidad de que se supla la
voluntad del justiciable, es suficiente para la proteccin de los altos intereses cuya tutela le ha
sido confiada. As, fue eliminada la consulta en materia de divorcio y separacin de cuerpos que
exista en el Cdigo de Procedimiento Civil derogado (artculo 557) y lo fue tambin en materia
penal general y de Salvaguarda del Patrimonio Pblico, en la transicin del Cdigo de
Enjuiciamiento Criminal y la Ley Orgnica de Salvaguarda del Patrimonio Pblico (en materia
de procedimiento) al Cdigo Orgnico Procesal Penal

En conclusin el procedimiento de consulta ha sido derogado, razn por la cual no se aplica en
la actualidad

BIBLIOGRAFA
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Garantas Constitucionales. Exgesis jurisprudencial. Coleccin Doctrinal Nro. 5.
Caracas. Venezuela. 2003.
2. CASTILLO, Jos Luis y otros. El Amparo Constitucional y la Tutela Cautelar de la
Justicia Administrativa.
3. CHAVERO, Rafael. El nuevo rgimen del amparo constitucional de Venezuela. Editorial
Sherwood. Caracas. Venezuela.
4. MONTOYA, Cesar. El amparo constitucional. Editorial LIVROSCA. Caracas. Venezuela.
PUBL I CADO POR MNS V E N 23 : 2 4
E TI QUE TAS : RE CURS O E S PECI AL DE AMPARO CONS TI TUCI ONAL