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Problemas Sociais Contemporneos

Tema 1 Estudar os problemas sociais

1.1 Dos problemas sociais aos problemas sociolgicos

O que so problemas sociais? Podemos apresentar desde j duas definies
possveis:

Rubington e Weinberg, um problema social uma alegada situao
incompatvel com os valores de um significativo nmero de pessoas, que
concordam ser necessrio agir para alterar.

Spector e Kitsuse , um problema social constitudo pelo conjunto das aes
que indivduos ou grupos levam a cabo ao prosseguirem reivindicaes
relativamente a determinadas condies putativas. (supostas, presumveis)

As duas definies so muito diferentes nos seus pressupostos. Enquanto que a
primeira se centra na situao que considerada problema, a segunda privilegia
o processo pelo qual um situao considerada como problema.

difcil chegar a uma definio consensual do que seja um problema social,
quer ao nvel da realidade social, quer entre os socilogos que se dedicam ao seu
estudo, porque a definio depende da perspetiva que se adota.

Os problemas sociais, imbudos de um significado social (porque se definem em
funo de um conjunto de valores sociais), ao passarem pelo crivo (peneira) do
mtodo cientfico, adquirem um significado sociolgico, isto , refletem valores
sociolgicos relativos s perspetivas tericas e metodolgicas seguidas. Para um
problema social possa ser considerado problema sociolgico deve possuir as
condies de regularidade, uniformidade, impessoalidade e repetio.

A problematizao sociolgica dos problemas sociais implica mesmo a des-
construo (questo, dvida) destes, o desmantelar do significado social de
maneira a criar um significado de acordo com o discurso cientfico. Os
investigadores sociais debruam-se sobre uma realidade autoconstruda e
encontram representaes sociais que moldam a realidade e condicionam os
prprios investigadores.

Transformao de problema social em problema sociolgico aludindo aos
fenmenos da juventude e da velhice:

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- Ao nvel do significado social, a juventude problematizada relativamente a
aspetos to variados como a insero profissional, a emancipao adulta, a
toxicodependncia, a crise dos valores tradicionais, entre muitos aspetos. Mas,
problematizar sociologicamente a juventude ser questionar, por exemplo, se os
jovens sentem estes problemas como seus e de que forma os percecionam. Ser
questionar a definio de jovem, quais as solues que a sociedade preconiza
para os problemas da juventude e quais as suas consequncias.

- A velhice enquanto problema social e sociolgico outro exemplo. A velhice
constitui um problema para algumas sociedades e no para outras. Foi com a
industrializao, a urbanizao e o envelhecimento demogrfico que comearam
a criar-se as condies para a definio da velhice em termos sociolgicos.

Fernandes que transformaes ocorreram nas famlias e na sociedade
portuguesa que possam explicar a emergncia do problema social ()
velhice?() Quais os efeitos sociais da institucionalizao de espaos e prticas
especificamente orientados para as geraes mais velhas?

1.1.1 A questo do positivismo versus relativismo

O conhecimento sociolgico pode ser situado num contnuo epistemolgico que
vai do Positivismo ao Relativismo.

A sociologia positivista defende a procura de leis sociais a partir de um mtodo
indutivo-quantitativo, e advoga uma separao absoluta entre a Cincia e a
Moral, isto , entre os factos e os valores (Lapasse, Lorau).

Para a cincia positivista possvel conhecer objetivamente a realidade social,
uma vez que existem critrios universais do conhecimento e da verdade.

Ao abordar os problemas sociais, a sociologia positivista estuda situaes
objetivas, que so definidas como problemas em razo de caratersticas que
lhe so prprias. Da a necessidade de se conhecerem as suas causas e de se
chegar elaborao das leis que regem o fenmeno.

No outro extremo do contnuo est a posio relativista, segundo a qual no
existe nenhum critrio universal para o conhecimento e para a verdade.

Consequentemente, a definio do que seja um problema social ser sempre
relativa, ser antes de mais um rtulo colocado a determinadas situaes, e
no uma caraterstica inerente situao em si mesma.

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Com resultado desta argumentao, o estudo das causas ou da etiologia da
situao deixado de lado ou secundarizado.

O que importa estudar a definio subjetiva dos problemas sociais, conhecer
os processos pelos quais uma dada situao se torna problema social.

1.1.2 A aplicabilidade da cincia e o desenvolvimento terico

Um problema pressupe uma soluo.

Os problemas sociais, que tm um significado social, requerem uma soluo
social.

O nascimento e desenvolvimento das cincias sociais, particularmente da
sociologia, durante o sculo XIX esteve intimamente ligado ao estudo das
preocupaes humanas para as quais aos atores sociais pensaram e
desenvolveram solues humanas, isto , sociais.

A perceo dos fenmenos ligados industrializao, urbanizao e ao
desenvolvimento tecnolgico proporcionaram o nascimento de um novo tipo de
cientistas, que deviam aplicar realidade social o mtodo cientfico, que tanto
sucesso demonstrava com o mundo natural.

Desde o incio, os socilogos tentam equacionar o que Rubington e Weinberg
denominam de mandato duplo.

a) Por um lado, dar ateno aos problemas existentes na sociedade, num
perspetiva de correo da realidade social, atravs dos conhecimentos
empricos adquiridos;

b) Por outro lado, desenvolver terica e metodologicamente a sociologia
enquanto cincia.

Podemos dizer que as perspetivas que enfatizam o primeiro objetivo estudam
problemas sociais, enquanto as que privilegiam o segundo objetivo estudam
problemas sociolgicos.

Hester e Eglin, seguindo Matza, consideram que o primeiro tipo de perspetiva
pode ser denominado de sociologia corretiva, que parte dos seguintes
pressupostos:

Equivalncia de problema social a problema sociolgico;
As questes sociolgicas derivam das preocupaes sociais;
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O grande objetivo do estudo sociolgico a melhoria dos problemas
sociais;
Preocupao central com as causas ou etiologia dos problemas;
Compromisso com os princpios positivistas da cincia.

Para estes autores, a sociologia corretiva falha nos seus propsitos precisamente
porque no separa a aplicabilidade da cincia do seu corpus terico-
metodolgico, e no reconhece os viezes, que tal situao origina.

Ao concentrar-se em responder questo porque que os comportamentos
acontecem, no questiona porque que as situaes so definidas como
problema, aceitando as definies socialmente estabelecidas. Encara as pessoas
como objetos e no como sujeitos que constroem a realidade social.

Kurt Lewin, uma boa teoria sempre prtica, e a prtica emprica sempre
indispensvel ao desenvolvimento terico. A separao entre os dois domnios
um falso problema.

A sociologia de Interveno no uma especialidade ou ramo sociolgico, mas
sim um modo de ver o trabalho do cientista social que, em vez de isolar
assepticamente o investigador do seu objeto de estudo, o desafia a ser
contaminado por este, o leva a intervir ativamente na realidade que estuda e a
no separar os papis de investigador e de cidado. A investigao social deve
ser utilizada para melhorar a sociedade, segundo princpios humanistas de
solidariedade e de libertao.

1.2 As perspetivas de estudo dos problemas sociais

1.2.1 As perspetivas da Sociologia Positivista

1.2.1.1 Patologia Social

O aparecimento e do desenvolvimento da sociologia no sc. XIX. Os avanos e
os sucessos de disciplinas j instaladas, como a biologia e a medicina,
influenciaram profundamente os socilogos a adotarem a analogia do
organismo ao seu objeto de estudo: a sociedade. Adotaram igualmente um
modelo mdico de diagnstico e de tratamento. Os problemas sociais so
entendidos como doenas ou patologias sociais.

O pensamento organicista, cujo autor mais consistente foi o britnico Herbert
Spencer, defende que a sociedade e os seus elementos podem sofrer
malformaes, desajustamentos e doenas, semelhana dos organismos vivos.
Este argumento pressupe um estado de sade ou de normalidade do
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organismo, sendo que as pessoas e as situaes que interferiram com este estado
de normal funcionamento do organismo social so assim considerados
problemas sociais.

Para a corrente da Patologia Social, um problema social uma violao de
expetativas morais (Rubington, Weinberg).

O problema est no indivduo, essencial que se identifiquem as caratersticas
que diferenciam o elemento doente daqueles que so normais.

Cesare Lombroso, era claro que a explicao do comportamento criminal dos
indivduos estava em caratersticas fisiolgicas particulares, como tamanho dos
maxilares, assimetria facial, orelhas grandes ou a existncia de um nmero
anormal de dedos.

Esta corrente voltou a ganhar alguma importncia na dcada de 1960, mas os
novos patologistas sociais afastaram-se da procura de deficincias nos
indivduos e centraram-se antes nas deficincias na socializao.

Segundo esta nova aproximao patologia social, os problemas sociais seriam
o resultado da incorporao de valores errados pelos indivduos, fruto de uma
sociedade doente. Neste sentido, a soluo para o problemas sociais passaria
necessariamente pela educao moral da sociedade e pela incorporao de
valores moralmente corretos.

Para Kavolis a definio de comportamento destrutivo seria possvel em termos
absolutos, isto , igual em todas as sociedades humanas. A patologia social
estudaria os comportamentos destrutivos, como patologias sociais, e igualmente
as condies que causassem ou contribussem para a existncia desse
comportamento.

Carl Rosenquist (citado em Rubington, Weinberg) defendem que impossvel
chegarmos a uma definio objetiva do que patolgico, at porque a sade
da sociedade passa muitas vezes pela doena de algumas das suas partes. A
nica forma de se estudarem os problemas sociais passando ao lado do que
constitui a sua condio problemtica e aceitar o julgamento social como um
lado.

1.2.1.2 Desorganizao Social

Esta nova abordagem dos problemas sociais veio iniciar um perodo do
pensamento sociolgico mais voltado para o amadurecimento e para o
desenvolvimento terico e metodolgico da sociologia enquanto cincia.
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Os autores da perspetiva da desorganizao social utilizam um conceito
claramente sociolgico e que apresenta um maior potencial de
operacionalizao do que o conceito de patologia social.

Charles Cooley teorizou a distino entre grupos primrios e secundrios:

- Grupos primrios os indivduos vivem relacionamentos face a face, mais
intensos e duradouros;

- Grupos secundrios as relaes sociais so mais impessoais e menos
frequentes.

Cooley definiu a desorganizao social como sendo a desintegrao das
tradies. As regras sociais deixam de funcionar.

Thomas e Znaniecki, no seu estudo clssico sobre os imigrantes polacos,
concetualizaram a desorganizao social como a quebra de influncia das
regras sociais sobre os Indivduos.

William Ogburn centrou-se no conceito de desfasamento cultural (cultural lag)
que este autor props. Para a perspetiva da desorganizao social, a sociedade
no um organismo mas sim um sistema, composto por vrias partes
interdependentes. Segundo Ogburn, as partes do sistema cultural podem
modificar-se a ritmos diferentes, produzindo um desfasamento no sistema que
origina a desorganizao social.

Robert Park, Ernest Burgess e Roderick Mckenzie, os quais consideramos
incontornveis ao falarmos em desorganizao social, no seguimento dos
estudos que levaram a cabo sobre a organizao espacial da cidade.

Efetivamente, o fenmeno da urbanizao central para a perspetiva da
desorganizao social ao estar relacionado com o enfraquecimento das
relaes face a face e das tradies sociais.

Robert Park afirmou que a organizao social se baseia nas tradies e nos
costumes e que tudo o que perturba os hbitos sociais, isto , a mudana social,
tem potenciais efeitos desorganizadores.

Embora o conceito de desorganizao social se tenha revelado inicialmente de
grande utilidade para a compreenso de um mundo onde a mudana comeava
a ser cada vez mais rpida, comearam a ser postas em evidncia as fraquezas
desta perspetiva.
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Crticas apontadas por Marshal Clinard ao conceito de desorganizao social:

a) O seu poder explicativo para a sociedade em geral reduzido, por ser
um conceito demasiado vago e subjetivo. Ser mais adequado para a
anlise de grupos mais especficos e no para toda a sociedade.

b) Confundiu-se desorganizao social com mudana social, o que desde
j deixa por explicar porque que nem todas as mudanas originam
desorganizao, e implica que se prove que a situao anterior era de
organizao.

c) um conceito fortemente sujeito aos julgamentos de valor do
investigador, tal como o conceito de patologia. Por um lado, tende-se a
considerar desorganizao numa perspetiva negativa, como se todas as
situaes de desorganizao sejam por essncia ms.

d) Por outro lado, aplicou-se o conceito de desorganizao social a
situaes que no so de desorganizao, mas que, pelo contrrio,
traduzem outros tipos de organizao, de que um exemplo tpico o de
que se passa nos bairros de lata.

e) O sistema social pode acolher em si focos de desorganizao ou a
existncia de comportamentos desviados sem que tal comprometa o seu
funcionamento, desde que outros objetivos do sistema estejam a ser
alcanados, contrabalanando as influncias desestabilizadoras que
possam existir.

f) No seguimento da crtica anterior, ao constatarmos a existncia de
diferentes formas de organizao social, no podemos inferir que tal
situao seja desastrosa para a sociedade, podendo pelo contrrio ser
indispensvel para a manuteno da coeso social.

Outra crtica importante a apontar que a perspetiva da desorganizao social
utiliza frequentemente explicaes circulares para os problemas de
desorganizao (Aggleton), isto , o mesmo facto considerado indicador e
causa de desorganizao social (ex: desemprego).

1.2.1.3. Conflito de Valores

Um outro modo de ver problemas sociais consider-los como reflexo de
um conflito de valores na sociedade relativamente a uma dada situao.

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Esta perspetiva concebe a sociedade como um palco onde se confrontam grupos
sociais com interesses diferentes, fazendo deste conflito permanente a
dinmica central da vida social. Os problemas sociais da resultantes s podem
ser solucionados pela resoluo dos conflitos que esto na sua origem, pela
negociao e consenso, ou pela coero e imposio.

Quer a corrente da patologia social, quer a da desorganizao social,
equacionaram os problemas sociais como condies objetivas, menosprezando
a definio subjetiva que os indivduos pudessem fazer da situao em causa.

A perspetiva do conflito de valores, ao definir problemas sociais em relao a
valores ou interesses dos grupos sociais envolvidos, coloca em evidncia a
importncia da definio subjetiva, sem a qual a condio objetiva de base
no seria s por si um problema social.

Richard Fuller e Richard Myers, segundo estes autores, podem ser
distinguidos trs tipos de problemas que afetam as sociedades:

a) Problemas fsicos que no so causados pela ao humana ((ex: sismos
ou furaces), existe consenso geral de que a condio objetiva
indesejvel e nada se pode fazer para controlar as causas do problema.
Mas podem surgir conflitos quando ao que fazer para tratar das suas
consequncias;

b) Problemas remediveis (ex: deliquncia juvenil), apresentam consenso
quanto indesejabilidade da situao e quanto necessidade de agir para
corrigir, mas criam-se conflitos no que diz respeito ao contedo da ao,
ou seja, o que fazer;

c) Problemas morais (ex: o consumo de marijuana ou a eutansia) so os
mais complexos, pois no existe consenso quanto prpria
indesejabilidade da situao.

Fuller e Myers, os problemas sociais evoluem segundo trs fases:

1) Inicialmente processa-se a tomada de conscincia do problema, quando
os grupos sociais comeam a encarar uma dada situao incompatvel
com os seus valores mais importantes, reconhecendo a necessidade de
agir;

2) Segue-se uma fase de determinao poltica, isto , um processo de
clarificao dos valores e das posies em presena e definio de
propostas de ao;
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3) Por fim, a fase das reformas, na qual so postas em prtica determinadas
solues para o problema, que podem ser levadas a cabo por agentes
pblicos ou por organizaes privadas.

A corrente do conflito de valores teve um especial impacto na sociologia norte-
americana entre a segunda metade dos anos 1930 e o incio dos anos 50.

1.2.1.4 Comportamento Desviado

Em meados do sc. XX, havia cada vez maior disposio para a integrao entre
teoria, pesquisa emprica e aplicao prtica.

Esta inteno de integrar campos, que tantas vezes estavam em oposio, est na
base da perspetiva do comportamento desviado.

Duas grandes escolas que dominavam o pensamento acadmico da sociologia
norte-americana:

a) a Escola de Harvard, de nfase terica;
b) e a Escola de Chicago, iminentemente emprica e descritiva.

Na Universidade de Harvard, pontifica a figura de Talcott Parsons e dos seus
alunos, que iam desenvolvendo o pensamento funcionalista-estrutural. Sendo
uma escola com forte pendor terico, a se discutia o pensamento dos socilogos
clssicos europeus, com especial destaque para Durkheim e Max Weber.

Robert Merton (aluno de Parsons), com o conceito de anomia ir dar um
importante contributo para perspetiva do comportamento desviado.

Para Durkheim, o conceito de anomia significava uma ausncia de normas,
um quebrar de regras, ao explicar o suicdio anmico, argumentou que em
perodos de crise ou de grande prosperidade, isto , perodos de mudana rpida,
as regras que normalmente limitam os indivduos perdiam essa influncia,
deixando-os deriva e sujeitos frustrao, o que podia levar ao suicdio.
O conceito de anomia em Merton um tanto diferente: refere-se antes a um
desfasamento entre metas culturais a atingir e os meios que a sociedade
proporciona para o efeito. Se determinadas metas culturais foram enfatizadas
mas os indivduos no dispuserem dos meios sancionados pela estrutura social,
estaremos perante uma situao de anomia.

Merton chegou a esta concluso ao analisar a sociedade norte-americana, que
sobrevaloriza o valor do sucesso, mas deixa de lado largos segmentos da
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populao sem os meios para o alcanar (em resultado da falta de emprego,
salrios baixos, baixa instruo, discriminao racial, etc).

Daqui resulta que o comportamento desviado entendido como normal em
relao a situaes anormais.

O comportamento desviado depender da assimilao das metas culturais e
das normas institucionais, e da acessibilidade dos meios legitimados pela
sociedade.

Merton, o desfasamento entre meios e metas d origem a quatro tipos de
adaptao individual:

a inovao, na qual as metas so mantidas mas so utilizados novos
meios para as alcanar (ex: roubar ou subornar);

o ritualismo, pelo qual se renuncia s metas, mas se sobrevalorizam os
meios;

a evaso, na qual tanto os meios como as metas so renunciados (ex:
alcoolismo);

e a rebelio, quando se pretende instaurar novas estruturas de metas e
meios.

A Universidade de Chicago influenciou a perspetiva do Comportamento
Desviado.

Edwin Sutherland desenvolve a teoria da associao diferencial

Se Merton enfatizou a questo da estrutura social, Sutherland centrou-se no
processo pelo qual se d o comportamento desviado.

Sutherland, em parceria com Donald Cressey, apresenta em nove pontos este
processo de gnese do comportamento criminoso:
1. o comportamento criminoso aprendido, no inato;

2. aprendido pela interao com outros indivduos num processo de
comunicao;

3. a aprendizagem mais importante feita em grupos primrios;

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4. a aprendizagem envolve, por um lado, as tcnicas necessrias ao crime e,
por outro lado, os motivos, as racionalizaes e as atitudes a ele ligadas;

5. os motivos e os impulsos so aprendidos segundo a definio favorvel ou
desfavorvel aos cdigos legais. Podemos estar num meio no qual os
cdigos legais so definidos favoravelmente e so observados, ou, pelo
contrrio, podemos estar rodeados de indivduos que so favorveis
violao dos cdigos legais;

6. um indivduo torna-se delinquente pela razo de encontrar excesso de
definies favorveis violao da lei em detrimento das definies
desfavorveis violao da lei;

7. a associao diferencial varia em termos de frequncia, durao,
proximidade e intensidade;

8. o processo de aprendizagem dos comportamentos criminosos e no
criminosos integra todos os aspetos normalmente envolvidos em qualquer
tipo de aprendizagem;

9. as necessidades e os valores gerais (ex: segurana, riqueza material) que
so refletidos pelo comportamento criminoso no explicam este mesmo
comportamento, uma vez que outros comportamentos no criminosos
tambm refletem.

Os socilogos da corrente do comportamento desviado consideraram que as
teorias da anomia e da associao diferencial se completavam, e desenvolveram
tentativas de sntese das duas teorias.

Albert Cohen (anos 50), na sua teoria da subcultura delinquente, sustentou
que os jovens da classe trabalhadora enfrentavam um situao de anomia no
sistema escolar, pensando segundo os valores da classe mdia. Na escola eram
ensinados a prosseguir estes valores mas eram-lhe vedados os meios legtimos
para os poderem atingir. Em resultado, estes jovens uniam-se e formavam um
cultura prpria que violava os cdigos legais. As novas normas eram
socializadas atravs do processo da associao diferencial.
Richar Cloward e Lloyd Ohlin (anos 60), na sua teoria da oportunidade,
estes autores sustentam que no basta considerarmos a estrutura de
oportunidades legtimas na gnese do comportamento delinquente: igualmente
essencial ter em conta a estrutura de oportunidades ilegtimas. No se trata
somente de uma questo de ausncia de oportunidades legais, mas tambm da
presena de oportunidades ilegais.

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A perspetiva do comportamento desviado entende que os problemas sociais
refletem, de forma mais ou menos direta, violaes das expetativas
normativas da sociedade, sendo que todo o comportamento que viola essas
expetativas um comportamento desviado.

A soluo para os problemas de comportamento desviado dever passar pela
ressocializao dos indivduos e pela mudana da estrutura social de
oportunidades, de forma a que sejam aumentadas as oportunidades legtimas e
diminudas as oportunidades ilegtimas.

1.2.2 As perspetivas da Sociologia Relativista

Trs perspetivas que seguem uma viso relativista da cincia, de base
interaccionista (o labeling e o constructivismo social) e estruturalista (a
perspetiva crtica).

Nelas se defende, em oposio ao positivismo, que o conhecimento
socialmente construdo. Se assim , a questo central saber como que a
realidade faz sentido para as pessoas e atravs de que processos estas do e
partilham significados sociais.

1.2.2.1 Labeling

Antes de avanarmos com a descrio da teoria do labeling ou teoria da
rotulagem, consideramos importante referir sumariamente as suas bases
filosficas assentes no interaccionismo simblico Autores George Herbert
Mead, Blumer e Goffman.

Mead, concebeu a formao do Ego como o resultado das interaes sociais
com Outros Significativos. As pessoas interagem, fundamentalmente atravs de
smbolos (sons, imagens, gestos, etc) e os seus significados emergem da
interao social. O comportamento ir depender do entendimento que fizerem
desses smbolos, num processo de reajustamento continuado.

Herbert Blumer desenvolveu a ideia de que os significados no so dados, mas
requerem um interpretao ativa por parte dos atores sociais envolvidos.

Erving Goffman introduziu o conceito de identidade social, para se referir s
qualidades pessoais que permanecem constantes em diferentes situaes.
Defendeu ainda que a identidade social pode ser consolidada pelas reaes dos
outros ao comportamento dos indivduos. Se as reaes forem negativas, as
pessoas podem ser foradas a aceitar um spoiled identity, processo que
Goffman define como de estigmatizao.
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Teoria do Labeling, os nomes pioneiros da perspetiva so: Edwin Lemert e
Howard Becker.

Edwin Lemert (anos 50) defendeu a teoria de que o desvio definido pelas
reaes sociais e introduziu os conceitos desvio primrio e desvio secundrio.

- Desvio primrio, o autor faz outra distino o comportamento desviado,
existe uma multiplicidade de causas, biolgicas e sociais, para os
comportamentos desviados, isto , para o desvio primrio;

- Desvio secundrio, o autor faz outra distino o papel social desviado, mas a
causalidade dos papis sociais desviados, ou desvio secundrio, reside na
interao social entre o indivduo que definido como desviado e a sociedade
onde se insere.

A reao social ao desvio primrio est assim na origem do desvio
secundrio.

Lemert, a sequncia de interao que leva ao desvio secundrio pode ser
esquematizada com a seguinte evoluo:

1. ocorrncia do desvio primrio;
2. sanes sociais;
3. recorrncia do desvio primrio;
4. sanes sociais mais pesadas e maior rejeio social;
5. continuao do desvio, agora com possvel hostilidade e ressentimento
por parte do indivduo desviado para com aqueles que o sancionam;
6. o coeficiente de tolerncia chega a um ponto crtico, que se reflete nas
aes formais de estigmatizao do indivduo levadas a cabo pela
comunidade;
7. fortalecimento do comportamento desviado como reao estigmatizao
e s sanes;
8. aceitao do estatuto de desviado por parte do indivduo estigmatizado e
consequentes ajustamentos com base no novo papel social.

Esta perspetiva reforada por Howard Becker ao introduzir o conceito de
labeling, que deu o nome a esta corrente, e o conceito de carreira desviante.

Becker defendeu que o comportamento desviado aquele que a sociedade
define como desviado. Os problemas sociais, tal como os comportamentos
desviados, so definidos pelas reaes sociais a uma alegada violao das
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normas ou expetativas sociais, e podem ser ampliados por essas mesmas
reaes.

Para algum seja rotulado de desviado necessrio percorrer uma srie de fases
sequenciais, num processo de interao dinmico, a que Becker apelidou de
carreira desviante.

O que a perspetiva do labeling constatou que nem todos os que violam as
normas so rotulados de desviados, o que nos leva a considerar que, em ltima
instncia, todo este processo traduz um certa equao do poder na sociedade:
quem define as regras, quem aplica os rtulos, quem rotulado.

Este aspeto est relacionado com algumas crticas feitas a esta corrente: por um
lado, afirmar que o desvio originado antes de mais pela formulao das regras
que so violadas e pelas reaes a esta violao das normas, soa como uma
desculpabilizao e desresponsabilizao dos comportamentos em vez de uma
explicao dos mesmos.

Por outro lado, para posies polticas mais esquerda, a corrente do labeling
ficou aqum do que podia ter ido na crtica social ao concentrar-se unicamente
no processo de criao e imposio dos rtulos sociais, sem ter ligado este
processo com as desigualdades na estrutura social.

1.2.2.2 Perspetiva Crtica

A perspetiva crtica, tambm denominada de perspetiva radical, veio centrar-se
na questo da influncia do poder na definio dos comportamentos
desviados e dos problemas sociais, e numa conceo alargada da
contextualizao social do desvio.

Partilham com a corrente interacionista a posio de que os problemas sociais
so definies sociais, mas preocupam-se em explicar em termos estruturais
porque que certas situaes se transformam mais facilmente em problemas
sociais do que outras.

A fundamentao desta corrente encontra-se no pensamento marxista. Assume,
portanto, uma postura de conflito na gnese dos problemas sociais. Segundo a
tradio marxista, os modos de produo da infra-estrutura econmica
determinam relaes sociais distintas. No estdio capitalista de
desenvolvimento, a diviso social mais importante a que separa os que
possuem os meios de produo, a classe capitalista, dos que tm unicamente a
sua fora de trabalho para vender, e que constituem a classe trabalhadora.

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A classe capitalista tem como interesse vital o aumento do seu lucro e para tal
deve explorar a classe trabalhadora, controlando no s as condies de
produo, mas igualmente todos os aspetos da vida social. Os interesses da
classe capitalista e os da classe trabalhadora so irremediavelmente opostos. A
vida social consequentemente caraterizada pelo conflito.

Para a perspetiva crtica, os problemas sociais advm das relaes sociais
impostas pelo modo de produo, e traduzem a necessidade de controle da
classe capitalista e a necessidade de resistncia e acomodao das classes
exploradas. O tipo e a gravidade dos problemas sociais ficam particularmente
dependentes das condies econmicas conjunturais e da conscincia de classe
que os trabalhadores possam ter.

A soluo para os problemas sociais reside, em ltima instncia, na mudana
(de preferncia revolucionaria) do sistema social de classes para uma
sociedade sem classes, isto , sem explorao humana, sem injustias e sem
desigualdades.

O surgimento da corrente crtica e a sua influncia no pensamento sociolgico
datam dos anos 71, uma dcada de crise e de profunda crtica social, no
seguimento alis da dcada anterior. Foi um perodo de renascimento das
grandes discusses tericas.

Os autores mais significativos desta abordagem foram os socilogos britnicos
Ian Taylor, Paul Walton e Jock Young, responsveis pela obra fundamental
The new criminology, que deu nome corrente da nova criminologia ou
criminologia radical.

Segundo Taylor, Walton e Young, o desvio deve ser analisado de forma
materialista e histrica: materialista porque deve ser analisado o contexto
material no qual surge o desvio; histrica porque se deve relacionar o desvio
com a evoluo histrica dos modos de produo.

Este tipo de anlise implica que se estudem as origens imediatas e alargadas do
comportamento desviado, as dinmicas sociais envolvidas, as reaes ao desvio
e as consequncias que estas tenham sobre o comportamento desviado.

Esta perspetiva tem sido fortemente criticada por autores positivistas que
argumentam ser este tipo de abordagem mais uma ideologia do que uma teoria
cientfica.

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Outro tipo de crtica relativa nfase dada por esta corrente s questes de
classe e ao poder econmico, quando existem outras fontes de conflito social,
com base no gnero, idade ou nas diferenas tnicas.

Como perspetiva de conflito que , torna-se mais plausvel quando na sociedade
no h claramente um consenso quanto definio do que sejam
comportamentos ou pessoas desviados. Quando existe este consenso entre a
maioria dos grupos sociais (ex: a condenao do incesto ou da pedofilia) torna-
se mais difcil sustentar uma viso de conflito.

1.2.2.3 Constructivismo Social

A afirmao de que a realidade social socialmente construda pode ser
subscrita, num sentido amplo, por todos os socilogos, independentemente do
seu posicionamento terico. Ao falarmos aqui de constructivismo social estamos
a referir-nos a correntes tericas cuja ideia central e geradora a de que as
pessoas criam ativamente a sociedade.

Berger e Luckmann defendem que a sociedade uma produo humana e o
Homem uma produo social. Para estes socilogos, a sociedade ao
mesmo tempo uma realidade objetiva e subjetiva.

Objetiva porque exteriorizada, relativamente aos atores sociais que a
produzem, e objetivada, sendo constituda por objetos autnomos dos
sujeitos sociais;

Subjetiva, uma realidade subjetiva porque interiorizada atravs da
socializao.

Para Kitsuse e Spector a questo que dever ser colocada , antes de mais,
saber porque que algumas situaes so consideradas problemas sociais e
outras no. O que pretendem explicar o surgimento do prprio rtulo de
problema social. Segundo estes autores, somente atravs desta problematizao
sociolgica ser possvel chegarmos a uma teoria social dos problemas sociais.

Kitsuse e Spector afirmaram que a condio objetiva do problema social ,
posta de lado pela perspetiva constructivista, pois esta no essencial para
existncia de um problema social.

a definio subjetiva do problema social que se revela essencial para a
existncia do mesmo e como tal s esta deve ser investigada pelos socilogos.

17

Problemas como a violncia conjugal, o trabalho infantil, a discriminao das
mulheres ou a poluio ambiental so exemplos de situaes que s se
converteram em problemas sociais quando se estabeleceu com sucesso um
movimento de reivindicao que definia estas situaes como problemas.

Ao seguirem este tipo de anlise da construo dos problemas sociais, os autores
constructivistas no poderam deixar de reconhecer a enorme importncia que os
mass media tm neste mesmo processo, afastando-se das abordagens que
enfatizavam sobretudo a importncia dos grupos primrios e do meio mais
prximo dos indivduos.

Um problema social s constitui em razo de todo um processo de
reivindicao e reao social. Daqui resulta que para a perspetiva
constructivista importa identificar quem considera que existe uma situao
inaceitvel e exige aa reparadora, ou seja, quem define uma dada situao,
real ou virtual, como problema social; quais as razes que apresenta; quem
reage a esta pretenso e que tipo de dinmica se estabelece entre as duas
partes.

Somente aps o estudo emprico do processo de definio de cada problema
social que podem ser elaboradas possveis solues para o mesmo. Ao
contrrio das correntes que abordmos anteriormente, a perspetiva
constructivista no apresenta solues a priori para os problemas sociais.

Esta posio constructivista, que Rubington e Weinberg consideram de
posio subjetiva radical fortemente criticada, nomeadamente por aqueles
que enfatizam a aplicabilidade da investigao no melhoramento da sociedade e
que acusam esta perspetiva de menosprezar o sofrimento causado pelas
situaes objetivas que secundarizam.

Os constructivistas sociais argumentam em resposta que o conhecimento do
processo de reivindicao de problemas sociais pode ser produtivamente
aplicado s mais variadas situaes sociais: para que se d a devida ateno s
condies objetivas causadoras de sofrimento necessrio antes de mais exista
quem reivindique eficazmente por elas.

igualmente importante reconhecer que nem todos os autores constructivistas
pem completamente de lado as condies objetivas dos problemas sociais, nem
esta corrente afirma que no se devem estudar estas situaes objetivas: o que
afirmam que este no deve ser o tipo de problema sociolgico a ser respondido
pelos socilogos que pretendem estudar os problemas sociais enquanto definio
de fenmenos sociais.

18

Podemos exemplificar esta ideia como o fenmeno da delinquncia juvenil:
segundo o constructivismo social, ou estudamos a delinquncia juvenil,
investigamos aspetos como as causas do comportamento desviado dos jovens, a
evoluo dos casos de delinquncia, ou a sua distribuio pelos estratos scio-
econmicos, ou ento estudamos o problema social da delinquncia juvenil,
ou seja, como que a sociedade veio a reconhecer este fenmeno como
problema social, e neste caso no essencial que se saibam as causas do
comportamento desviado em questo.

Diferena entre os conceitos de problema social e problema sociolgico e
referimo-nos a duas questes importantes a considerar na abordagem dos
problemas sociais: por um lado, a posio epistemolgica seguida e, por outro
lado, o equilbrio entre o desenvolvimento das cincias sociais e o seu papel
interventor na sociedade.


Perspetivas de estudo dos problemas sociais


Perspetiva Definio de Problema Social Elemento
Central
Patologia Social Violao de expetativas morais Pessoas
Desorganizao
Social
Falha no funcionamento das regras
sociais
Regras sociais
Conflito de Valores Situao incompatvel com os valores
de um grupo social
Valores e
Interesses
Comportamento
Desviado
Violao de expetativas normativas Papis sociais
Labeling Resultado da reao social e alegada
violao de normas ou expetativas
Reaes
sociais
Perspetiva Radical Resultado da explorao da classe
trabalhadora
Relaes de
classes sociais
Constructivismo
social
Processo pelo qual grupo sociais
reivindicam que uma dada situao
um problema social
Processo de
reivindicao




Tema 2 Perspetivas poltico-doutrinrias sobre os
problemas sociais

19

2.1 Os problemas sociais e a alterao do papel do Estado

2.1.1 O Estado protetor

A progressiva centralizao do poder nas mos do soberano que se registou
concomitantemente com a desagregao da sociedade do Ocidente medieval,
deu origem a um modelo de Estado a que alguns autores chamaram Estado
Protetor.

Partindo da ideia de que o poder no uma simples capacidade de obrigar,
mas que traduz a resultante da tenso entre tal capacidade e a vontade de
obedecer, poder-se- afirmar que a centralizao registada resultou duas
tendncias:

Um processo de concentrao da capacidade de obrigar por parte do
poder poltico, de que foram expresso, entre outras, a criao dos
exrcitos nacionais e a concentrao progressiva do poder tributrio;

A emergncia de um consenso crescente sobre a vontade de obedecer, do
setor que mais tarde se viria a chamar sociedade civil.

O modelo de Estado que daqui resultou, privilegiou os fins de segurana e de
justia em detrimento do fim de bem estar social que, por regra, foi remetido
para a esfera da sociedade civil, ainda que por vezes se tenham observado
incurses orientadoras dessa atividade, por parte do poder estatal, no tanto por
via direta mas por intermdio de aes das casas reais e da aristocracia.

















Desagregao da sociedade feudal
20






























Para garantir a eficincia do Estado Protetor, o prncipe recorreu a dois tipos de
pessoas.

Por um lado, aos polticos profissionais e semi-profissionais que atuavam
ao seu servio sendo elementos da sua confiana. Pertenceram a este
grupo clrigos, literatos de formao humanstica, elementos da nobreza
cortes, a gentries inglesa e os juristas universitrios;

Por outro, aos funcionrios profissionais que pouco a pouco foram
aumentando na Europa, em funo da progressivamente maior
complexidade dos problemas que ao Estado competia resolver. Assim se
passou no campo da administrao financeira, da tcnica guerreira e da
atividade jurdica, em que o profissionalismo especializado tomou o lugar
do amadorismo polivalente.
Concentrao da
capacidade de obrigar pelo
poder poltico
Maior consenso na
vontade de obedecer por
parte da sociedade civil
Estado Protetor

Objetivos:
Produzir segurana
Reduzir a incerteza

Fins dominantes do Estado:
Segurana
Justia

Caratersticas dominantes do aparelho de Estado:
Pequena dimenso
Organizao relativamente difusa
Pilotagem centralizada
21


() o predomnio do absolutismo do prncipe sobre os feudos e a lenta
abdicao que o mesmo prncipe faz da sua autocracia, em favor dos
funcionrios profissionais, cujo auxlio lhe era indispensvel para vencer o
poder feudal.



2.1.2 O Estado Providncia

Com a revoluo industrial e a emergncia de problemas econmicos e sociais
que da resultaram, o Estado foi chamado a assumir funes de regulao e
de orientao progressivamente maiores, sobretudo nas reas da poltica
econmica e social, tendo emergido a conscincia crescente de que o Bem-
Estar constitua um fim do Estado, a par dos referidos anteriormente.

Para realizar tal finalidade, o seu aparelho administrativo teve de assumir uma
dimenso progressivamente maior, com uma organizao cada vez mais
complexa e uma pilotagem progressivamente mais profissionalizada.

As tendncias para a dimenso crescente da Administrao Pblica e para a
assuno de um papel cada vez mais intervencionista na tentativa de resoluo
dos problemas econmicos e sociais, tiveram como resultado o aumento das
despesas pblicas e, naturalmente, da carga fiscal para lhes fazer face.

este o quadro geral em que se inscreve a polmica, permanente desde h dois
sculos, entre as correntes que advogam o dever do Estado em intervir na
resoluo dos problemas sociais e econmicos e as que defendem que tais
problemas seriam melhor resolvidos pela sociedade civil.














Revoluo Industrial
Problemas econmicos Problemas sociais
22








































2.2 As perspetivas liberais

23

Duma forma simplificada pode dizer-se que perspetiva liberal foi resultado de
uma lenta sedimentao de natureza econmica, doutrinria e poltica que
ocorreu na Europa a partir do sculo XV.

2.2.1 Gnese

Com a expanso europeia e a consequente diversificao de mercados e
acumulao de capital, a burguesia consolidou-se como classe social. Esta
tendncia veio intensificar-se com o advento da revoluo Industrial, da
emergindo uma nova ordem econmica internacional.

Paralelamente a este processo, a ordem poltica foi tambm ela profundamente
alterada, como atrs foi referido, apresentando como traos dominantes, a
centralizao do Poder real e o consequente enfraquecimento da velha
aristocracia, apoiada na ascenso da burguesia.

Acompanhando esta dupla tendncia e escorando-a ideologicamente, foram
surgindo diversas doutrinas econmicas e sociais, como o mercantilismo, a
fisiocracia e todo um corpo filosfico que procurou limitar o despotismo do
prncipe, que veio a criar condies para a revoluo francesa.

Para os adeptos da perspetiva liberal, os problemas sociais e econmicos
resultam de uma ao desastrada do Estado que, na mira de os resolver,
intervm em demasia nos mecanismos de regulao do mercado.

O liberalismo deve ser compreendido no seu sentido mais global (como uma)
doutrina baseada na denncia de um papel demasiado ativo do Estado e na
valorizao das virtudes reguladoras do mercado.















Gnese
econmica
Movimentos de
legitimao
doutrinria
Gnese poltica
24
































2.2.2 As teses

esta a tese defendida por grande parte dos principais autores do liberalismo
positivista clssico, como Adam Smith, Jeremias Bentham, Burke, Humbold,
do liberalismo utpico como Paine e Godwin e do neoliberalismo como
Robert Nozick ou John Rawls. Em todos estes autores encontramos uma forte
crtica excessiva dimenso do Estado, variando, no entanto, nos critrios
definidores das suas funes e na definio do seu campo de atuao. o caso,
mais recente, da corrente neoliberal, que deve ser entendida como uma crtica,
da crtica economia de mercado.

Expanso
(sculos XV e XVI)
(implica diversificao
de mercados;
acumulao de capital)
Centralizao
do poder real
Industrializao Guerras
religiosas
(sculos XVII)
Nova ordem
econmica
(consolidao da
burguesia)
Consolidao da
nova ordem poltica
( o Estado-Nao ao
servio da economia
subsidiada)
Mercantilismo

Fisiocracia

Movimentos de
reao aos excessos
do Prncipe que
culminam na
Revoluo Francesa
Liberalismo
25

Para discutir esta questo, Rosanvallon parte a teoria das internalidades. De
acordo com esta teoria, a ao do Estado tem, com frequncia, efeitos
imprevistos (internalidades), que pervertem as intenes de justia e de
promoo do Bem-Estar das suas polticas. Um exemplo deste tipo de efeitos
perversos o ciclo vicioso das despesas pblicas descrito por este autor:

O crescimento das necessidades dos cidados (econmicas, sociais, de
segurana, etc), implica uma presso sobre o Estado no sentido de as
colmatar (aumento da procura de Estado).

O aumento da procura de Estado, obriga este a concentrar recursos e
articul-los para dar resposta s necessidades (aumento da oferta de
Estado).

Para que a oferta de Estado cresa, este obrigado a fazer mais
despesas pblicas.

O aumento das despesas pblicas determina um aumento dos impostos
para lhes fazer face.

O aumento de carga fiscal sobrecarrega os cidados o que, naturalmente,
lhes aumenta as necessidades e a procura de Estado, e assim
sucessivamente.

No que respeita aos problemas sociais e econmicos, o pensamento liberal tem
evoludo, ainda que partilhe de uma ideia comum: o mercado melhor
regulador que o Estado e, por consequncia, os problemas scio-econmicos
devem ser atacados predominantemente pela sociedade civil.

Apesar desta ideia geral, a latitude de interveno do Estado varia muito de
acordo com os autores, desde os que negam pura e simplesmente o mrito de
qualquer interveno do Estado (por exemplo, Paine e Godwin), at aos que lhe
reconhecem algum direito de interveno, no sentido de uma justia distributiva,
atravs da interveno fiscal (Friedman).

Em suma, a posio liberal face aos problemas scio-econmicos pode resumir-
se em dois aspetos:

A maior parte dos problemas sociais e econmicos resultam de uma
excessiva interveno do estado.

A resoluo dos problemas sociais e econmicos deveria ser deixada aos
mecanismos (naturais) de auto-regulao do mercado.
26


2.2.3 As limitaes

Em traos gerais os crticos perspetiva liberal apontam-lhes as seguintes
limitaes (Rosanvallon):

Os limites da ao do Estado so, em regra, insuficientemente
operacionalizados.

Normalmente a crtica ao do estado bem feita, nomeadamente no
que respeita aos efeitos perversos da burocracia, baseada na teoria das
internalidades. No entanto, os efeitos imprevistos do funcionamento do
mercado que condicionam fortemente a emergncia e o agravamento dos
problemas scio-econmicos no so convenientemente equacionados.

Num outro tipo de abordagem crtica, Suzanne de Brunhoff, faz referncia
contradio entre a apregoada liberalizao de pessoas, bens, servios e capitais
tese central da corrente liberal e a realidade observada no terreno, muitas
vezes fortemente protecionista.

De acordo com aquela autora, a conjuntura vista como um cenrio de guerra
econmica o que implica, por parte dos decisores polticos, uma atitude de
nacionalismo econmico. Neste contexto, as funes econmicas e sociais do
estado procuram atingir dois objetivos:

Reforar a frente de combate econmica, apostando em polticas de
obteno de encomendas no estrangeiro e em estratgias de financiamento
e de protecionismo dos setores sociais mais fortes, como os segmentos
que apostam no desenvolvimento tecnolgico e nas exportaes;

Ajudar a tratar dos feridos da guerra econmica (pobres e novos pobres,
grupos mais atingidos como os jovens, as mulheres, os idosos, os
imigrantes e os desempregados de regies industriais sinistradas.

Neste cenrio, o reforo da frente de combate normalmente mais forte que
a ajuda ao tratamento dos feridos da guerra econmica, criando-se um
ambiente tendente a retirar os direitos sociais e econmicos aos cidados.

2.3 As perspetiva marxistas
semelhana da seo anterior, apresentar-se- brevemente a perspetiva
marxista sobre os problemas sociais, comeando por fazer referncia ao
nascimento e evoluo do pensamento de Marx e dos seus seguidores, seguindo-
se-lhe a apresentao dos pontos de vista desta corrente relativamente a esta
27

questo e a enunciao de algumas limitaes que os seus crticos lhe tm
apontado.

2.3.1 Gnese

O pensamento marxista enquadra-se historicamente na Europa do sculo XIX,
em plena revoluo industrial, na tentativa de analisar a sociedade coeva e de
propor solues para as disfunes sociais que ento se viviam.

A abundante obra de Marx reflete isto mesmo, no devendo ser entendida como
um sistema fechado mas, pelo contrrio, uma teoria em permanente evoluo,
por vezes mesmo contraditria, contrariamente imagem que as correntes
ortodoxas posteriores fizeram passar.

Os seus comentadores apontam trs tipos de correntes que lhe serviram de
referncia, a partir dos quais (e contra as quais) procurou extrair uma resultante
dialtica, que transparece ao longo da sua obra; a filosofia alem, o socialismo
francs e a economia poltica inglesa.























Na Alemanha onde viveu at 1843, analisou e criticou a filosofia alem do seu
tempo, tendo sido profundamente influenciado pelo pensamento de Hegel e pelo
Revoluo Industrial
Questo social
Socialismo francs Filosofia alem Economia britnica
Hegel, Feurbach Proudhon e Saint Simon Adam Smith, Ricardo
Crtica ao idealismo hegeliano Crtica aos socialistas utpicos Crtica aos economistas clssicos
Teoria marxista original
Aplicaes no terreno
Marxismos terceiro-mundistas
Sovietismo
28

convvio com os jovens Hegelianos, radicais seus amigos na Universidade.
Aps estudos de Direito e um doutoramento em Filosofia, trabalhou na Gazeta
Renana como jornalista, durante um ano, experincia que marcou o seu olhar
sobre os problemas sociais.

Em Frana, onde chegou exilado em Outubro de 1844, Marx continuou a
trabalhar nos seus escritos filosficos e econmicos tendo aprofundado o
pensamento de socialistas franceses e comeado a estudar a economia poltica
britnica, nomeadamente a obra de Adam Smith e David Ricardo.

Em Bruxelas, para onde foi deportado em Janeiro de 1845 e permaneceu
durante trs anos, continuou os seus estudos de economia e comeou uma
colaborao permanente com Engels, que se manteve at ao fim da vida. So
dessa poca as teses sobre Feurbach (1845), A ideologia alem, (1846) e A
misria da filosofia (1847), este ltimo em rplica ao livro de Proudhon
intitulado A filosofia da misria, em que publicita pela primeira vez as suas teses
sobre o materialismo histrico.

Regressado a Paris em 1848, onde soube da publicao em Londres do
Manifesto comunista, que havia escrito com Engels no ano anterior para a Liga
Comunista, l residiu por uns meses a convite do governo provisrio formado
aps a abdicao do rei Lus Filipe, tendo voltado Alemanha devido
conjuntura de maior liberdade poltica que ento se vivia, onde ficou por pouco
tempo, como jornalista, tendo sido de novo expulso, sucessivamente para Paris e
para Londres, em Agosto de 1848.

Em Londres, onde viveu at sua morte (1883), escreveu, entre outros, A luta
de classes em Frana (1850), O 18 de Brumrio de Lus Bonaparte (1850),
Crtica da Economia Poltica (1859) e Crtica do Programa de Gotha (1875),
continuando as suas investigaes econmicas, que culminaram com a
publicao da obra monumental em trs volumes, O capital (1865,1867 e
1869/79).

A influncia da gigantesca obra de Marx foi enorme na evoluo do
pensamento filosfico, econmico, sociolgico e poltico do sculo XX, bem
como no desenrolar dos acontecimentos que marcaram a sua histria, pelas foras
que congregou e pelas reaes que suscitou.

2.3.2 As Teses

O pensamento de Marx relativamente ao papel do Estado no idntico ao
longo da sua obra, nela se encontrando

29

Desde uma posio idealista defendida na Gazeta Renana, em 1843, em
que descrevia a possibilidade da existncia de uma associao de
homens verdadeiramente livre num estado idealizado, concebido, com
base no modelo hegeliano, como uma incarnao da razo (Mclellan,
1974: 293),

Passando pela afirmao de que o Estado era uma expresso da
alienao humana semelhante religio, ao direito e moralidade
(Manuscritos de 1844), um biombo que esconde as verdadeiras lutas
inter-classes, assumindo-se como instrumento da classe dominante
(Ideologia Alem), uma mera comisso de gesto dos assuntos da
burguesia (Manifesto),

At afirmao de que poderia desempenhar, apesar de todas as crticas,
algum papel positivo em favor das classes oprimidas (A guerra civil em
Frana), ou mesmo que poderia ser, quando em situao de ditadura do
proletariado, instrumento de mudana para a sociedade comunista (Crtica
do Programa de Gotha).

Apesar desta aparente ambivalncia, parece ser constante o reconhecimento do
importante papel que cabe ao Estado como instrumento da classe
dominante (seja ela a burguesia ou o proletariado), nas funes de regulao e
orientao da sociedade global.

Se a esta constatao acrescentarmos que, na perspetiva marxista, os problemas
econmicos e sociais so resultantes, em ltima anlise, da situao de
explorao de uma classe em benefcio de outra num cenrio permanente luta
de classes, poderemos entender as duas estratgias defendidas por esta
corrente, consoante detenha ou no o controle do Estado:

quando o Estado no controlado pela classe trabalhadora, s
organizaes desta classe cabe fazer presso, no sentido de que o poder
poltico lhes faa concesses, em nome de uma paz social ameaada, no
sentido de prevenir e atenuar os problemas sociais; uma vez que a raiz dos
problemas est no sistema de dominao, qualquer reivindicao de
soluo para os problemas referidos deve ter em ateno, ainda que a
longo prazo, a conquista do poder pela classe trabalhadora;

quando o Estado controlado pela classe trabalhadora, deve
centralizar a definio de rumos e a articulao de meios para fazer face
aos problemas sociais e econmicos; neste sentido, deve-lhe competir um
papel dominante no planeamento e organizao da economia e da
proteo social.
30


2.3.3 As limitaes

Correndo o risco de simplificar em demasia as crticas que tm sido feitas
perspetiva marxista de ver os problemas sociais, podemos agrup-los em dois
conjuntos:

do ponto de vista doutrinrio as que sublinham que, ao privilegiar a luta
de classes como instrumento de interveno, o marxismo provocou
danos elevados na coeso social, lanando as classes sociais umas contra
as outras, gastando considerveis energias sociais necessrias ao
crescimento econmico e ao desenvolvimento social, em nome da
igualdade e em detrimento da liberdade.

do ponto de vista poltico, as que o acusam de falta de eficcia e de
eficincia uma vez que, nos pases em que foram aplicadas as concees
marxistas de ataque aos problemas sociais e econmicos, os resultados
obtidos foram muito inferiores aos previstos (ineficcia) e, os avanos
conseguidos, foram-no frequentemente a custos econmicos e sociais
muito elevados (ineficincia), uma vez que exigiram uma mquina estatal
excessivamente pesada.

2.4 As perspetivas conciliatrias

Se nos reportarmos aos trs valores centrais da Revoluo Francesa, a
Liberdade, a Igualdade e a Fraternidade, observa-se que os dois primeiros
foram claramente apadrinhados pela perspetiva liberal (liberdade) e marxista
(igualdade), um em detrimento do outro. Quanto ao valor da Fraternidade, foi
remetido, em regra, para a esfera da sociedade civil, no sendo considerado uma
questo poltica to relevante como a da Liberdade ou da Igualdade.

Procurando conciliar as doutrinas liberal e marxista, emergiu uma terceira
tendncia no sculo XIX que veio dar origem ao que se convencionou chamar
Estado-Providncia.

2.4.1 Os fundamentos

Os fundamentos da interveno do estado relativamente aos problemas sociais e
econmicos podem encontrar-se na constatao de efeitos imprevistos
(positivos ou negativos) do funcionamento do mercado a que Pigou, em 1920,
chamou externalidades (cit in Rosanvallon).

31

com base no reconhecimento destes efeitos que os economistas como Pigou
reconhecem a necessidade de interveno corretora do Estado. A teoria das
externalidades servia, assim, de suporte para legitimar a interveno do Estado
no prprio interior da lgica liberal, criando paradoxalmente uma fonte
inesgotvel de motivos de extenso do estado-regulador

2.4.2 Os pilares do Estado Intervencionista

A expresso Estado-Providncia surge na Frana do segundo imprio, criada por
pensadores liberais hostis ao aumento das atribuies do Estado, mas igualmente
crticos em relao a uma filosofia individualista demasiado radical
(Rosanvallon).

Procurava-se com esta designao fazer referncia a um modelo de Estado
intervencionista, que na Alemanha da dcada de 1880 era apelidado de Estado
Social e no Reino Unido, j nos anos 40 do sculo XX, passou a ser crismado de
Estado de Bem-Estar. Em grandes linhas pode dizer-se que este modelo de
Estado integrou trs tipos de contribuies principais, seguidamente sumariadas.

O primeiro pilar: o seguro obrigatrio de Bismarck

O primeiro passo para a construo do modelo de Estado intervencionista foi
dado na Alemanha, nas dcadas de 1870 e 1880, por iniciativa dos governos do
chanceler Bismark, em resposta presso conjugada, do movimento
trabalhista alemo devida situao de alto risco em que se encontravam os
trabalhadores da indstria e da ao de grupos acadmicos e polticos que se
juntaram, para denunciar os malefcios das opes liberais e para defender uma
interveno do Estado no combate aos problemas sociais.

A resposta poltica a tal conjuntura traduziu-se num conjunto de leis que
procuraram melhorar a proteo social dos trabalhadores atravs de mecanismos
de seguro obrigatrio, numa altura em que os sistemas de proteo eram
meramente mutualistas. As leis estruturantes de tal sistema foram as seguintes:

Lei da responsabilidade limitada dos industriais em caso de acidentes de
trabalho (1871)
Lei do seguro obrigatrio (1881)
Leis do seguro-doena (1883), dos acidentes de trabalho (1884) e do
seguro velhice-invalidez (1889), que aplicaram a lei de 1881 a essas trs
reas de risco social.
O segundo pilar: a teoria intervencionista de Keynes

32

A segunda contribuio que permitiu legitimar e estruturar o intervencionismo
do Estado foi dada pelo economista Jonh Maynard Keynes que

no era um socialista, embora partilhasse de muitas das preocupaes de
Marx e dos sociais democratas. Como Marx, Keynes pensava que o capitalismo
possua elementos irracionais, mas acreditava que estes podiam ser controlados
de forma a defender o capitalismo de si prprio. () (Este autor) mostrou a
forma como o capitalismo de mercado podia ser estabilizado atravs da gesto
da procura e da adoo de um sistema de economia mista(Giddens, 1999: 19).

Os princpios defendidos por este autor, aplicados para combater a crise de 1929
pelo Presidente americano Franklin Roosevelt na poltica do New Deal,
basearam-se numa vigorosa interveno estatal atravs de investimentos
pblicos que criaram muitos empregos. Ao faz-lo, aumentaram o poder de
compra das famlias o que provocou um crescimento da procura, revitalizou a
economia e, por consequncia, reduziu os problemas sociais e econmicos.

O terceiro pilar: o relatrio Beveridge

O intervencionismo estatal para dar resposta a problemas sociais teve, no Reino
Unido, razes muito anteriores ao sculo XIX, podendo-se situ-lo no sculo
XVI, com a aprovao das Leis dos pobres, no reinado de Isabel I.

Com esse conjunto de leis foram institudas diversas medidas de proteo aos
indigentes de acordo com a sua condio face ao trabalho (1601), proibindo as
parquias de se livrarem deles e obrigando-as a dar-lhes trabalho (1662).

Nos sculos seguintes o sistema sofreu sucessivos aperfeioamentos, adaptando-
se ao processo de industrializao crescente (Rosanvallon, po. Cit: 112-114).

, em plena segunda guerra mundial (1942), com o Relatrio Beveridge, que se
lanam as bases recentes dos sistemas de segurana social, de acordo com
quatro princpios:

O princpio da universalidade (de populao-alvo), segundo o qual a
proteo social seria devida a toda a populao, qualquer que fosse a sua
situao face ao emprego ou ao rendimento.

O princpio da unicidade (de inputs do sistema), pelo qual uma nica
quotizao cobriria todos os riscos de privao de rendimento.

33

O princpio da uniformidade (de outputs do sistema), que preconizava a
uniformidade das prestaes, independentemente do rendimento dos
beneficirios.

O princpio da centralizao (organizacional), que obrigava criao de
um sistema nico de proteo social (sade e segurana social) para todo
o pas.

O relatrio Beveridge constituiu um claro avano relativamente ao conjunto de
medidas estipuladas por Bismarck, uma vez que inclus, sob proteo do estado,
diversos grupos que aquele sistema no contemplara, como as mulheres
domsticas, as crianas e outros inativos.

2.4.3 A situao atual

No perodo de vinte e cinco anos que se seguiu ao termo da segunda guerra
mundial o modelo intervencionista, resultante dos trs tipos de contribuies
acabados de referir, foi aplicado com bastante xito nos pases industrializados,
auxiliado pela conjuntura propcia conjugao de esforos de reconstruo e
de expanso econmica.

Os ingredientes bsicos que proporcionaram consistncia poltica a este modelo
de Estado intervencionista, foram trs: o pleno emprego como objetivo
estratgico, a organizao da proteo social em torno de um sistema de
servios universais ou quase universais para satisfao das necessidades
bsicas e o empenho em manter um nvel nacional mnimo de condies de
vida (Mishra, 1995).

Com as duas crises do petrleo ocorridas nos anos setenta a situao econmica
mundial alterou-se drasticamente, iniciando-se um perodo de recesso que teve
dois efeitos conjugados nos sistemas de proteo social:

1. por um lado, aumentou a procura de Estado, devido ao crescimento do
desemprego provocado pela recesso econmica;

2. por outro lado, a diminuio das contribuies para o sistema de
segurana social, em funo da crise e do envelhecimento demogrfico
dos pases industrializados, condicionou a reduo da oferta de Estado,
para fazer face s necessidades.

Esta situao fez perder pouco a pouco a confiana depositada no modelo de
Estado-Providncia, propiciando o estabelecimento de polticas
neoconservadoras em vrios pases, como se observou nos Estados Unidos com
34

Ronald Reagan e no Reino Unido com Margaret Thatcher, fortemente
aliceradas nas doutrinas neoliberais.

Do ponto de vista do modelo neoconservador, sendo grande parte dos problemas
sociais decorrentes de uma excessiva despesa pblica, a sua soluo passava
pela reduo da oferta de Estado, operacionalizada numa poltica de
privatizaes, tanto da economia como dos servios sociais.

O excessivo custo social das medidas implementadas, e a sua ineficcia
conduziram a uma reao por parte das sociais-democracias, no sentido de
adaptar o modelo de Estado Providncia aos novos desafios. Foi neste contexto
que comearam a emergir novas propostas polticas que colheram a aceitao da
opinio pblica eleitoralmente manifestada.

2.5 Em Portugal

Para fazer um breve retrato da evoluo registada em Portugal, faremos duas
aproximaes: primeiramente, comear-se- por observar as preocupaes do
Estado relativamente s questes sociais e econmicas, atravs duma breve
viagem pela evoluo constitucional. Seguidamente procurar-se- atingir o
mesmo objetivo pela observao da evoluo dos planos.

2.5.1 A perspetiva intervencionista na evoluo constitucional

A figura 5 procura registar algumas caratersticas das constituies portuguesas
desde 1822, para da se poder ter uma ideia sobre a evoluo doutrinria quanto
ao entendimento das funes econmicas e sociais do Estado. A partir da sua
leitura pode-se observar:

As constituies do perodo monrquico foram todas elas marcadas por
concees liberais, no modo como olhavam os problemas sociais e
econmicos, considerando no ser dever do Estado intervir na sua
resoluo.

A primeira constituio republicana, de 1911, mantm a tradio liberal.
No entanto, o laicismo e o anti-clericalismo dominante, tiveram como
consequncia a assuno da educao como dever do Estado, sendo-lhe
dado um realce que as anteriores constituies no apresentavam.

A constituio de 1933 intervencionista, num quadro doutrinrio
corporativista. De acordo com ela, ao Estado competiam diversas funes
econmicas e sociais, em conjugao com as corporaes, nomeadamente
na poltica de proteo famlia e de conciliao dos interesses laborais.
35

Era permitido e incentivado o papel da Igreja Catlica na poltica social.
O modelo de interveno social preconizado foi marcado pela viso
bismarckiana, separando claramente os subsistemas de previdncia (de
seguro obrigatrio) e de assistncia (em que ao Estado competia uma
funo supletiva em relao interveno da sociedade civil).

Constituio Caratersticas
Constituio de 1822 Pretende criar instituies liberais e democrticas;
No passou de um projeto pois o seu suporte social
era dbil (burguesia mercantil), os inimigos, muitos
e, a secesso do Brasil, uma questo urgente,
remeteu a organizao das FESE para segundo
plano.
Carta Constitucional
de 1826
Sendo conservadora mantm as FESE numa
perspetiva liberal
Constituio de 1838 Mantm a conceo de uma monarquia liberal
assente na aliana do rei coma burguesia (Jorge
Miranda)
Constituio de 1911 No altera a perspetiva liberal das funes do
Estado, condimentando-as de laicismo, anti-
clericalismo e municipalismo.
D grande realce poltica de Educao
Constituio de 1933 Corporativista, apresenta um cariz muito mais
intervencionista, pretendendo ser a pedra de toque
em que as FESE so sensivelmente maiores e mais
complexas.
Explicita princpios de proteo famlia,
incumbncias econmicas do Estado, organizao
de interesses sociais, da empresa e do direito ao
trabalho.

Constituio de 1976 influenciada pelas doutrinas marxistas e do
estado-Providncia.
Consolida medidas socializantes das FESE
Identifica trs setores de propriedade (pblico,
cooperativo e privado)
Consagra direitos liberdades e garantias
democrticos
Explicita princpios de proteo aos cidados e aos
trabalhadores em particular, em diversos domnios
das FESE: Educao, Sade, Segurana Social,
habitao, Trabalho, etc.
36



A constituio de 1976 foi tambm intervencionista, mas fortemente
influenciada pela perspetiva marxista, nomeadamente no que
respeitava ao controlo da atividade econmica, social e poltica. O
modelo beveridgeano de prestaes universais foi consagrado atravs
da criao de um sistema integrado de segurana social, de um
servio nacional de sade e de responsabilizao do estado pelo
sistema educativo, ainda que em cooperao com a sociedade civil.
Com as sucessivas revises constitucionais, perdeu a tnica marxista,
aproximando-se das constituies de outros pases da Europa
Ocidental, mantendo um cunho intervencionista do estado em
estreita cooperao com a sociedade civil.

2.5.2 A perspetiva intervencionista na evoluo do planeamento

Outro indicador interessante, revelador do modo como evoluiu o interesse
poltico pelos problemas sociais e econmicos a sua presena no
planeamento. Isto porque a funo planeamento est presente em todos os
sistemas polticos contemporneos, expressando um quadro normativo que
pretende traduzir o querer comum dos respetivos povos.

Nalguns sistemas polticos, esta funo integra um todo imperativo e
centralizado. Noutros, apresenta uma natureza mais flexvel, com facetas
imperativas e vertentes meramente indicativas.

Assim, pela anlise dos sucessivos planos, possvel inferir as
representaes dos decisores polticos sobre o modo como concebem as
funes econmicas e sociais do Estado e, em particular, como concebem o
seu papel relativamente resoluo dos problemas sociais e econmicos.

Em Portugal, a primeira experincia de planeamento, no sentido que hoje lhe
damos, parece ter surgido apenas em 1935, com a Lei 1914 de 24 de Maio,
que ficou conhecida por Lei da Reconstituio Econmica (figura 6).
Apesar de quase exclusivamente contemplar aspetos de natureza financeira,
esta lei serviu de base para os planos que se lhe seguiram. Um outro aspeto
de sublinhar foi o facto de permitir estruturar a realizao de grandes obras
de infra-estruturas, dado o seu horizonte temporal ser de 15 anos.

O Primeiro Plano de Fomento (1953-58), manteve o intervencionismo
econmico que, sendo uma novidade e um salto de qualidade no caso
portugus, preconiza uma interveno econmica do Estado bastante
modesta se a compararmos com o que se praticava na Europa de ento.
37

Marcos Caratersticas
Lei 1914 da
Reconstituio
nacional (24/5/35)
Apenas contempla poltica financeira
Base dos planos seguintes
Como tinha vigncia de 15 anos permitiu a realizao de grandes
obras de infra-estruturas
1 Plano de
Fomento (1953-58)
Total dos investimentos previstos: 13,5 milhes de contos, 6 dos
quais destinados ao Ultramar, correspondendo a 2% do PNB.
Na mesma poca: 5 a 10% na Irlanda, 10 a 15% em Frana; 15 a 20%
no Reino Unido; 20 a 25% na Alemanha; 25 a 30% na Sucia
2 Plano de
Fomento (1959-64)
Objetivos: Subida do PNB, subida do nvel de vida, incremento do
emprego, melhoria da balana de pagamentos.
Conceito-chave: Plo de desenvolvimento
Criao do Banco de Fomento Nacional para financiar programas de
mdio prazo (1959)
Plano Intercalar
(1965-67)
Lanamento de estudos de conjuntura para indagar se o acrscimo
de despesas militares obrigaria contrao de emprstimos externos
Progressos metodolgicos na feitura do Plano.
Comeam a registar-se, no prprio Plano, preocupaes sociais.
3 Plano de
Fomento (1968-73)
Consolidao dos progressos metodolgicos
Incio do planeamento regional
4 Plano de
Fomento (1974-79)
Maior preocupao com a promoo social
Preocupao com o ordenamento do territrio
Suspenso pela Revoluo
Plano Econmico
e Social (1975)
Medidas estratgicas para execuo dos trs objetivos da Revoluo
(os trs Ds): Descolonizar, Democratizar e desenvolver.
Trs polticas bsicas: planeamento regional, descentralizao
administrativa e subordinao do poder econmico ao poder poltico.
Poltica de austeridade face ao 1 choque petrolfero (reduo das
balanas comercial e de pagamentos.
Polticas de combate ao desemprego, de estabilizao da inflao e de
redistribuio de rendimentos
Suspenso em 11 de Maro de 1975.

O Planeamento na
Constituio da
Repblica (1976)
Ideias-fora (Ttulo III, 2 Parte):
O Plano um instrumento bsico para construir a sociedade
socialista.
A sua orientao , de facto, imperativa.
Legitimao das regies Plano
O Planeamento na
Constituio da
Repblica (reviso
de 1982)
Instaurao da orientao de planeamento indicativo


O segundo Plano de Fomento (1959-64), apresentou pela primeira vez o
conceito de Polos de Desenvolvimento, regies onde se iriam concentrar
recursos para promover a modernizao do pas. Para suportar
financeiramente esse esforo foi ento criado o Banco de Fomento Nacional.
38

Com o Plano Intercalar (1965-67), surgiu a necessidade de se proceder
realizao de estudos de conjuntura para calcular se o acrscimo de despesas
com a defesa obrigaria a recorrer a emprstimos externos (estava-se em pleno
esforo de guerra do Ultramar). Em consequncia, registou-se uma melhoria
qualitativa na metodologia da conceo do Plano.

Observa-se pela primeira vez, neste documento, um conjunto de
preocupaes de natureza social, nomeadamente no que respeita correo
dos desequilbrios regionais e definio de uma poltica de repartio de
rendimentos.

As melhorias registadas no Plano Intercalar aparecem consolidadas no
Terceiro Plano de Fomento (1968-73), onde so explicitadas medidas de
Planeamento Regional.

No Quarto Plano de Fomento (1973-79), que foi suspenso pela revoluo de
1974. J transparece uma maior preocupao com o ordenamento do territrio
e com a promoo social.

O primeiro esforo de planeamento aps revoluo regista-se no Plano
Econmico e Social (1975) que, no entanto nunca entrou em vigor, em
virtude da radicalizao poltica aps os acontecimentos do 11 de Maro.

Nesse plano eram comtempladas diversas medidas de interveno econmica
e social, a curto e mdios prazos, marcadas pelo combate ao desemprego,
estabilizao da inflao e redistribuio dos rendimentos, defendendo uma
poltica de austeridade para fazer face aos efeitos do choque petrolfero
ocorrido em 1973. O planeamento regional, a descentralizao administrativa
e a subordinao do poder econmico ao poder poltico eram defendidas
como polticas estruturantes do plano.

A Constituio de 1976, de acordo com a perspetiva marxista ento vigente,
valorizou o Plano como instrumento bsico para construir a sociedade
socialista (artigo 91), apresentando-o com uma natureza imperativa. Com as
revises constitucionais, o plano passou a ter carter indicativo.

Do que se acaba de referir, pode sublinhar-se que as preocupaes de
intervencionismo econmico foram muito mais precoces que as sociais,
correspondendo alis ao esprito do tempo em que os planos foram
concebidos. Come efeito, s com o Plano Intercalar e com os Terceiro e
Quarto Planos de Fomento que comeam a registar-se timidamente, tendo
sido uma preocupao efetiva s aps a revoluo de 1974.

39

Tema 3 Grandes problemas ambientais

Gesto da gua

Introduo

A gua uma das principais necessidades para a existncia de vida na Terra,
constituindo conjuntamente com o ar um dos bens essenciais ao homem.

Apesar deste recurso cobrir dois teros da superfcie terrestre pode considerar-
se um bem escasso devido sua desigual distribuio geogrfica e relativa
escassez de gua doce acessvel para consumo humano. Refira-se que, de toda
a gua existente na Terra, apenas cerca de 3% doce e nem toda
diretamente utilizvel. Assim, da totalidade da gua doce, uma grande parte
encontra-se solidificada quer nas calotes polares, quer nos glaciares (79%),
estando no sub-solo 20%, e apenas 1% acessvel superfcie. Desta forma,
considera-se que, de toda a gua existente na Terra, apenas 0,03% est
facilmente acessvel ao consumo humano. Destes 0,03% refira-se ainda refira-
se ainda que 52% encontra-se em lagos, 38% retida no solo, 8% est na
atmosfera sob a forma de valor de gua, 1% est acumulada na biomassa dos
organismos e apenas 1% est nos rios.

Alm do facto da gua disponvel para consumo humano ser reduzida, os
resduos resultantes das diferentes atividades do homem, ou seja, os efluentes
de origem antropognica, so descarregados nos diferentes meio recetores
existentes na Terra, em especial no meio aqutico.

Comparativamente com os meios recetores ar e solo, a gua compreende
vrios sistemas (rio, lago, albufeira, zona costeira, oceano). O impacte da
descarga dos efluentes de origem antropognica nos seus diversos sistemas
difere grandemente, consoante as caratersticas do meio recetor, como por
exemplo, a morfologia, o hidrodinamismo, o grau de contaminao e
poluio, o nvel de eutrofizao e a existncia de captaes de gua a jusante
do ponto de descarga.

Diferena entre contaminao e poluio

Por vezes o conceito poluio entendido como sinnimo de contaminao,
quando, na verdade, so conceitos distintos. Entende-se por contaminao a
presena de concentraes elevadas de uma dada substncia no ambiente, ou
seja, concentraes elevadas de uma dada substncia no ambiente, ou seja,
concentraes que se situem acima dos nveis de fundo, para a rea e para os
40

organismos considerados. Quando se fala em poluio significa que houve
introduo antropognica direta ou indireta, de substncias ou energia, da qual
resultaram prejuzos para os recursos vivos, perigos para a sade humana ou a
afetao do uso do meio recetor. Por exemplo, poderemos afirmar que houve
poluio, numa situao resultante da descarga num curso de gua, de um
efluente de uma indstria de pasta papel (com elevadas concentraes de um
contaminante, como o mercrio), que provocou a mortalidade a uma
determinada espcie de peixe. Mas poderemos falar em contaminao quando
essa mesma descarga industrial tenha causado um aumento na concentrao
de mercrio, comparativamente aos valores naturais naquele meio, sem que
esse aumento tenha provocado alteraes nos organismos vivos.

Eutrofizao

Os nutrientes com os fosfatos e os nitratos (essenciais para o crescimento de
plantas e microalgas) quando existentes no meio aqutico em quantidades
excessivas ocasionam o desenvolvimento exagerado de fitoplncton e plantas
enraizadas e a posterior decomposio de biomassa que pode facilmente
causar condies de ausncia de oxignio e a consequente degradao do
ecossistema. A este fenmeno denomina-se eutrofizao.

Os diferentes contaminantes que se podem encontrar na gua provm de
diversos fatores resultantes de, causas naturais (erupes vulcnicas),
descargas pontuais de guas residuais e de resduos sem tratamento adequado
ou poluio difusa, como por exemplo devido a escorrncias agrcolas. Esses
contaminantes podem ser fsicos (slidos suspensos e temperatura), qumicos
(metais pesados, hidrocarbonetos halogenados ou Bifenilos Policlorados -
PCBs) ou biolgicos (microorganismos patognicos).

Disponibilidade de gua

Segundo dados recentes, perto de 2 bilies de pessoas ainda no tm acesso a
gua potvel e a sistemas de rede de abastecimento e mais de 1 bilio de
pessoas no est servida com adequados sistemas de tratamento de gua.

provvel que a evoluo do consumo de gua na Europa se mantenha
estvel at prxima dcada, embora no resto do mundo seja previsvel um
aumento do consumo devido ao desenvolvimento econmico, crescimento da
populao e aumento dos processos de irrigao. Segundo dados de projeo
at 2050 prevem-se aumentos considerveis do consumo de gua em locais
como frica, Amrica Latina, China, e Sul e Sudoeste da sia. O aumento
do consumo de gua de 1990 para 2050 projetado para um fator de 2,12
relativamente ao uso domstico, 2,37 relativamente ao uso industrial e 1,06
41

relativamente ao uso agrcola. Estes valores resultam da combinao do
aumento da presso demogrfica com a melhoria na eficincia no consumo.

Numa anlise global e tendo em conta as alteraes climticas, a quantidade
de gua disponvel tem tendncia a aumentar 6 a 12% devido ao aumento de
temperatura terreste que ocasiona a fuso da gua nas calotes polares. No
entanto, escala local, identificam-se problemas graves de escassez de gua
em alguns locais que podem ter implicaes na sade e bem-estar das
populaes, desenvolvimento da agricultura e proteo dos ecossistemas
dependentes dos recursos aquticos.

A disponibilidade de gua apresenta ainda maior problema em reas de
escassez de gua onde rios e outros cursos de gua atravessam fronteiras de
diferentes pases. Este facto ir ocasionar conflitos entre esses pases, que s
podero ser evitados quando a distribuio da gua puder ser discutida em
conjunto. Este facto requer uma metodologia integrada por um conjunto de
fatores como, anlise por bacia hidrogrfica, regulamentao legal, regras
administrativas, mecanismos financeiros, monitorizao e controle. Este
problema um dos desafios que se colocam ao nvel da gesto da gua tendo
em conta o desenvolvimento sustentvel.

A presso que o homem exerce sobre a gua pode conduzir tambm
reduo da sua quantidade. Assim, a quantidade de gua disponvel afetada
pela sobre-explorao de aquferos e/ou pelo desvio de cursos de gua,
originando a diminuio do seu caudal e modificando por sua vez a
quantidade de gua disponvel.

Face a toda esta problemtica igualmente previsvel um aumento na
utilizao das fontes no convencionais de gua como a dessalinizao e a
reutilizao da gua, essencialmente em pases com problemas de escassez
de gua.

Qualidade da gua

A presso que o homem exerce sobre a gua pode conduzir no s
diminuio da sua quantidade, mas tambm da sua qualidade. Assim, pe-se
em causa a qualidade da gua quando ocorrem fenmenos de eutrofizao,
quando se descarregam nos curso de gua, pontualmente ou de forma difusa,
elevadas concentraes de contaminantes e quando ocorre intruso salina.
Deste modo os impactes negativos na qualidade da gua, originam problemas
de sade pblica e prejudicam os ecossistemas, podendo pr em causa a
capacidade de auto-regenerao dos sistemas aquticos.

42

Na Europa e nos pases mais desenvolvidos existem atualmente poucos rios
considerados muito poludos. Este facto deve-se reduo das descargas de
matria orgnica, utilizao de detergentes sem fosfatos e melhoria nos
sistemas de tratamento das guas residuais. A implementao de normas
regulamentadoras nos sistemas de tratamento de guas residuais, limitando a
descarga de substncias especficas como os nutrientes e substncias txicas
e a melhoria da qualidade dos efluentes descarregados pode reduzir as
descargas de nutrientes e matria orgnica. No entanto, segundo dados da
EEA (1995), apenas cerca de 4% das guas residuais apresentam tratamento
antes de serem descarregadas. previsvel que a quantidade de esgotos
contaminados aumente e que as prticas de agricultura intensiva continuem,
com a consequente utilizao excessiva de fertilizantes, originando a
eutrofizao das zonas costeiras e a contaminao de aquferos. Esta
contaminao dos aquferos pode tambm dever-se intruso salina
resultante da explorao de guas subterrneas ao longo da costa, onde esto
centralizadas reas urbanas, industrias e de turismo ((EEA, 1999).

Torna-se assim fundamental tomar uma srie de medidas de modo a evitar
problemas ambientais mais graves, nomeadamente assegurar que no se
contamina gua que posteriormente se necessita para consumo humano.
Essas medidas passam por aumentar o nmero de sistemas de tratamento de
guas residuais e melhorar os atualmente existentes e estabelecer redes de
proteo das guas interiores superficiais, guas costeiras e subterrneas.
Estas medidas ajudam a prevenir a futura deteriorao e a proteger o estado
dos ecossistemas quer aquticos quer terrestes que diretamente dependem
deles.

Efeito de estufa e alteraes climticas

Introduo

O balano trmico ideal para a manuteno da vida na Terra proporcionado
principalmente pela presena de vapor de gua e dixido de carbono (CO2)
existente na atmosfera. Estes gases absorvem a radiao solar infravermelha,
emitida pela superfcie terreste impedindo assim que a radiao seja perdida
para o espao. Este fenmeno natural denomina-se efeito de estufa, uma vez
que permite a aquecimento da superfcie terrestre e promove a subida da
temperatura da troposfera com consequente aumento da evaporao e
precipitao.

No entanto, a libertao de CO2 resultante da converso dos combustveis
fsseis, tem sido responsvel pela amplificao deste fenmeno nos ltimos
sculos, em conjunto com outros gases como o metano (CH4), os xidos de
43

azoto (NO2, NO), os Cloro-Fluor-Carbonetos (CFCs), e o ozono troposfrico
(O3). O dixido de carbono e o metano tm sido responsveis pelo
incremento de cerca de 80% da temperatura global em consequncia do
aumento drstico das emisses de origem antropognica nos ltimos 140
anos (IPCVC, 1992). No apenas a queima de combustveis fsseis
responsvel pelo efeito de estufa. Outras atividades humanas como a
agricultura, a desflorestao, alguns processos industriais e a deposio de
resduos em aterros sanitrios tambm contribuem para o efeito estufa.

Alteraes climticas

Ainda que exista uma relao clara entre o aumento da temperatura e a
emisso de alguns gases que contribuem para o feito estufa, no possvel
afirmar com certeza que se trata de uma relao causa-efeito. No entanto, as
mudanas climticas globais que alguns modelos sugerem, provocaro
alteraes no ciclo hidrolgico, traduzindo-se por exemplo na fuso das
calotes polares, com elevao do nvel dos oceanos e consequente submerso
de zonas costeiras, ou modificao dos padres de precipitao, provocando
inundaes ou secas e consequentemente perturbaes nos ecossistemas.

Segundo IPCC (1996), a mdia global anual da temperatura atmosfrica
aumentou 0,3 0,6 C desde 1900. Os modelos de clima estimam que o
aumento ser 2 C no ano 2100, comparativamente as nveis de 1990. Como
consequncia em 2050 o nvel do mar pode subir cerca de 20 cm e 50 cm no
ano 2100. Dado que previsvel o crescimento da economia, estima-se que
as concentraes mdias globais dos trs gases que mais contribuem para o
efeito de estufa se alterem. Assim, para o ano 2050, comparativamente ao
ano 1990, est projetado o aumento em cerca de 45% no caso do CO2, 80%
no caso do CH4 e 22% no caso do N2O.

Ser necessria at o ano de 2100 uma reduo de 50 70%, em relao ao
verificado em 1990, das emisses globais de CO2 para estabilizar a
concentrao de CO2 (IPCC, 1996). No entanto, mesmo que as emisses
sejam imediatamente reduzidas algumas alteraes climticas no podero
ser evitadas devido dinmica dos sistemas climatricos. Refira-se ainda que
o clima atual j reflete a acumulao dos gases que contriburam para o efeito
de estufa das ltimas dcadas.

O protocolo de Quioto

O encontro mundial onde pela primeira vez se regulamentaram as emisses
dos gases com efeito de estufa foi a III Conferncia das Partes da Conveno
Quadro das Alteraes Climticas ocorrida em Quioto em 1997, onde
44

vrios pases assinaram um protocolo no sentido da reduo global de 5,2 %,
em relao aos nveis de 1990, das emisses dos gases que contribuem para o
efeito de estufa: dixido de carbono (CO2), metano (CH4) xido nitroso
(N2O), hidrofluorcarbonetos (HFCs), perfluorcarbonetos (PFCs), e enxofre
hexafluoreto (SF6) entre os anos de 2008 e 2012 (IPCC, 1997).

O protocolo de Quioto foi um pouco mais alm e permitiu ainda a
implementao de mecanismos de mercados denominados mecanismos de
Quioto. Estes mecanismos permitem o comrcio de emisses entre pases
industrializados, a implementao conjunta entre pases industrializados, a
cooperao entre pases industrializados e em desenvolvimento para
implementao de mecanismos de tecnologias limpas (EEA, 1999). Esta
medida permite, por exemplo, a possibilidade de um pas poder cumprir parte
dos seus compromissos, financiando projetos de eficincia energtica e/ou
reteno de gases que contribuem para o efeito de estufa num outro pas,
podendo esse primeiro pas no necessitar de reduzir as suas emisses.

No entanto, este protocolo tem algumas limitaes, como o facto de no
incluir os pases em desenvolvimento que para j esto sem obrigao de
reduo ou limitao de crescimento de emisses e de no terem sido criados
mecanismos de punio para quem no cumprir o acordo. Refira-se ainda que
a Unio Europeia acordou reduzir as emisses de forma agregada permitindo
que alguns pases aumentem e outros diminuam as suas emisses de gases
que contribuem para o efeito de estufa. Portugal conseguiu assim permisso
para aumentar as suas emisses em 27% inclui um aumento de 40% apenas
para o CO2. Estes valores representam para Portugal um esforo interno
importante, que ir obrigar aplicao de um conjunto de polticas e medidas
que tornem a economia portuguesa menos intensa em carbono.

O encontro em Buenos Aires

Na IV Conferncia das Partes da Conveno Quadro das Alteraes
Climticas ocorrida em Buenos Aires em 1998, mais alguns passos foram
dados, tendo sido acordado um plano de ao finalizada no ano 2000 e do
qual se destacam (EEA, 1999):

Os mecanismos de financiamento para apoiar os pases em
desenvolvimento relativamente aos efeitos adversos das alteraes
climticas, nomeadamente atravs de medidas de adaptao;

O desenvolvimento e transferncia de tecnologias para os pases em
desenvolvimento;

45

As atividades implementadas conjuntamente;

O programa de trabalhos dos Mecanismos de Quioto, com prioridade
no desenvolvimento de mecanismos de tecnologias limpas;

Outros encontros se tm seguido, nomeadamente Haia 2000, mas os
acordos deles resultantes, dado o seu cariz essencialmente poltico no se
tm revelado muito eficientes.

A estratgia eficiente para a minimizao deste problema passa pela
modificao da quantidade e tipo de combustveis fsseis. Este facto pode
ser considerado como a prxima grande transio no sistema energtico
mundial.

Existem vrias formas para modificar a utilizao de combustveis fsseis e
que se baseiam em trs metodologias (RIVM/UNEP, 1997):

Substituio por um combustvel fssil com maior capacidade de
reteno de calor e com baixos teores de carbono e enxofre, reduzindo
assim as emisses de gases que contribuem para o efeito de estufa e
para a acidificao (chuva cida);

Utilizao de energias alternativas (elica, solar, geotrmica);

Melhorias na eficincia//conservao de energia, levando a redues
significativas no combustvel gasto.

A reduo dos gases que mais contribuem para o efeito de estufa como o
dixido de carbono e o metano vai igualmente contribuir para a reduo de
poluentes que ocasionam outros problemas ambientais como a acidificao,
a rarefao da camada de ozono, bem como a contribuio de forma
generalizada para a melhoria da qualidade do ar.

Tendo em conta as previsveis alteraes climticas, dificilmente reversveis,
torna-se urgente tomar medidas minimizadoras dos impactes,
nomeadamente:

i. Desenvolvimento de culturas resistentes secura;
ii. Aumento da eficincia do usos da gua.

igualmente importante evitar a perda e/ou fragmentao de habitats visto
ser uma das mais importantes causas de extino de espcies. Dever
igualmente ser efetuada a reflorestao tendo em conta que as florestas so
46

importantes sumidouros de CO2, embora se exija a planificao cuidada
deste processo de modo a no por em causa o equilbrio dos ecossistemas.

Rarefao da camada de ozono

Introduo

O ozono um gs cuja molcula contm 3 tomos de oxignio, formada por
ao da luz a partir do oxignio molecular (O2). Na atmosfera, as maiores
concentraes de ozono apresentam-se na estratosfera (20 a 40 Km da
superfcie da terra), formando o que se designa de camada de ozono. Esta
camada funciona como filtro s radiaes solares ultra-violeta B, que so
prejudiciais fauna, flora e sade humana, sendo responsveis pelo
desenvolvimento precoce de cancro de pele, aparecimento de cataratas e
diminuio da capacidade do sistema imunitrio.

No entanto, nas ltimas dcadas tem-se observado uma diminuio da
concentrao do ozono na referida camada, devido, em grande parte, ao
antropognica, nomeadamente atravs das emisses gasosas de compostos
como os cloro-fluor-carbonetos (denominados CFCs) (responsveis por
cerca de 40% da rarefao da camada de ozono), tetracloreto de carbono,
metil-clorofrmico, Halons, xido de azoto e metano. A libertao destes
compostos encontra-se relacionada com diversas atividades do homem como
a desflorao, o aumento da queima de combustveis fsseis e a libertao
para a atmosfera de CFCs. Estes compostos existem essencialmente nos
aerossis, espumas, solventes, extintores de incndios, sistemas de
refrigerao dos frigorficos e aparelhos de ar condicionado. Estes elementos
nomeadamente os que contm cloro, provocam a destruio da molcula do
ozono, originando novamente o composto que lhe deu origem, o oxignio
molecular.

Atravs das imagens de satlite (Nimbus 7), relativas s concentraes do
ozono obtidas, possvel observar a rarefao da camada de ozono na
Antrtica, usualmente denominada como o buraco do ozono. Na Antrtica
durante a noite polar (Junho a Outubro), devido ausncia natural de raios
solares, o teor em ozono, apresenta uma concentrao mnima no ms de
outubro. Esta baixa concentrao de ozono manteve-se constante at ano de
1979, no entanto, embora revelando variaes de ano para ano, tem vindo
em mdia a baixar cada vez mais. Refira-se que a concentrao mdia de
ozono de cerca de 400 unidades de DOBSON, ou seja, mais do dobro das
concentraes mais baixas encontradas na Antrtica.


47

O protocolo de Montreal

Em 1988, cerca de 40 pases assinaram o protocolo de Montreal que
pretendeu assinalar a preocupao da comunidade internacional
relativamente ao problema do ozono e que visa, entre outras medidas,
alcanar uma reduo de 50% na utilizao de CFCs at 1999.

Aps este protocolo surgiram as correes de Montreal que obrigaram
eliminao total da produo nos pases desenvolvidos de CFCs at 1996 e
de outros elementos causadores da rarefao da camada de ozono, com os
Halons, at 1994, o tetracloreto de carbono e o metil-clorofmio, at 1996.

No caso dos pases em desenvolvimento este protocolo refere que a
eliminao de CFCs e Halons pode ser efetuada at 2010, e at 2015 no caso
metil-clorofrmico (UNEP, 1997).

Atualmente as concentraes totais de cloro na baixa atmosfera esto a
diminuir desde o seu mximo obtido em 1994, devido essencialmente ``a
reduo de metil-clorofrmico, embora as concentraes de Halons
continuem a aumentar, contrariamente s expetativas anteriores.

No entanto, existem ainda muitos produtos antigos que contm CFCs e
Halons, como extintores e refrigeradores que se no forem destrudos ou
recuperados libertaro estes compostos para a atmosfera. Alm deste facto,
desde a proibio da produo de CFCs nos pases desenvolvidos, o
comrcio de CFCs tem-se tornado num negcio muito lucrativo, dado que a
utilizao CFCs ainda permitida nos pases em desenvolvimento e nos
pases desenvolvidos desde que seja para a utilizao nos pases em
desenvolvimento. Existem tambm a importao ilegal de CFCs, em
produtos como o ar condicionado, os automveis e os extintores. Saliente-se
ainda que a China responsvel por cerca de 90% da produo mundial de
Halon-1211 e uma vez que apenas em 2010 tem que parar a sua produo,
este pas pode contribuir para o atraso da estabilizao das concentraes de
ozono na estratosfera (EEA, 1999).

A difuso dos CFCs desde a primeira camada da atmosfera at estratosfera
pode levar dcadas e provavelmente s nos meados do prximo sculo se
atingir o valor mximo de cloro estratosfrico, partindo do princpio que
ser limitada a produo e consumo de CFCs de acordo com o protocolo de
Montreal.

Refira-se ainda qus as interaes entre rarefao da camada de ozono com
outros fenmenos, como as alteraes climticas e os efeitos diretos do
48

efeito estufa, podem originar atrasos ou aceleraes na recuperao da
camada de ozono. Segundo vrios cenrios possveis tendo em conta a taxa
de cumprimento do Protocolo de Montreal, pensa-se que a recuperao total
da camada de ozono dever ocorrer apenas entre o ano 2033 e o ano 2052
(EEA, 1999).

Biodiversidade

Introduo

A tendncia para a diversificao, uma propriedade inerente progresso
ecolgica e evoluo biolgica em geral. Apesar de no haver um
inventrio de todas as espcies terrestres, estima-se que existem entre 5 e 30
milhes de espcies. Destas, esto descritas 1,5 milhes, das quais, 90%
apenas se sabe o nome (Bells, 1998).

Apesar do desconhecimento sobre a imensa diversidade biolgica que povoa
a terra, alarmante constatar que uma importante frao desta riqueza tem a
sobrevivncia ameaada, registando-se anualmente a extino de
aproximadamente 13 000 espcies. No mbito do presente sub-captulo
referiremos biodiversidade para designar a diversidade de Habitats e
espcies existentes nos diferentes ecossistemas.

Ao longo de milhes de anos, verificaram-se na terra, episdios de
destruio massiva de espcies, resultado de fenmenos naturais, de natureza
vulcnica, geofsica e tectnica, unidos ou no a alteraes climticas. De
uma forma geral, estas extines foram lentas e graduais, verificando-se o
desaparecimento das espcies ao longo de milhares de anos. Aps os
perodos de extino seguiram-se outros de recuperao, em que se
registaram, muitas vezes, aumentos na diversidade biolgica.

No entanto, o ritmo a que hoje se verifica o desaparecimento das espcies
assustador, atribuindo-se ao homem a responsabilidade desta destruio.
Apesar de h milhares de anos se verificar a interveno do homem nos
ecossistemas, esta tem atualmente consequncias para a riqueza da biosfera.

Com a descoberta do fogo o Homo sapiens idealizou e concebeu novos
utenslios domsticos e instrumentos que lhe permitiram caar com maior
eficincia as suas presas. Aumentou a sua autonomia em relao aos
alimentos, passando a retirar da terra com alguma sabedoria plantas, razes e
tubrculos. A pouco e pouco foi-se tornando sedentrio. Criou aldeias e para
aumentar a rea de habitao, expandir terrenos de cultivo e pastagens,
desbravou florestas.
49

A agricultura foi o ponto de partida para a escalada na explorao dos
recursos naturais. Foi atravs de uma explorao mais intensiva dos solos
que nos ltimos sculos o homem modificou ecossistemas naturais,
incentivou a monocultura, aumentou a uniformidade gentica da explorao
agrcola, contaminou o meio com excesso de fertilizantes e pesticidas
orgnicos, desbravou e queimou florestas para conquistar solos para as
prticas agrcolas.

O excesso de atividades da indstria extrativa florestal, aliado incidncia
de incndios e de chuvas cidas, conduziu ao desaparecimento de inmeras
espcies florestais, e de todo o conjunto de organismos que sobre elas
habitam. A excessiva explorao dos solos e as alteraes de
comportamentos hidrolgicos, conduziram a desequilbrios importantes que
em alguns ecossistemas demonstraram ser irreversveis.

Desde a revoluo industrial, com a utilizao do carvo e do petrleo e com
a excessiva explorao das riquezas do sub-solo, o homem tornou-se o
principal agente nas alteraes ambientais verificando-se o aumento do CO2
atmosfrico, o uso macio da gua, a sobre-explorao das riquezas dos sub-
solo.

Nos ltimos 50 anos, cada vez mais vozes se levantam alertando para o
efeito global, escala planetria, que resulta da presso que o homem exerce
localmente sobre o ambiente. Desta forma, cada alterao num ecossistema
pode ter repercusses mais ou menos diretas sobre os vrios ecossistemas
com os quais se relaciona.

Diminuio da biodiversidade

Muitos so os exemplos que se podem apontar, conducentes `extino de
espcies vegetais ou animais. Para alm da j referida destruio de habitats,
a introduo de espcies exticas, a contaminao ou a explorao excessiva
dos recursos, podem conduzir ao desaparecimento de espcies.

A introduo de uma espcie, animal ou vegetal, num determinado
ecossistema, pode ter resultados inesperados. Pode aclimatar-se ou
extinguir-se, ou pode, por falta de predadores, multiplicar-se e alterar o
equilbrio existente.

A contaminao que mais frequentemente se aponta, a contaminao de
origem qumica. Produtos como metais pesados, fertilizantes ou pesticidas,
pela sua toxicidade e bioacumulao, tornam-se letais para diversas espcies
de animais e plantas. Nas guas, a acumulao de contaminantes nos mares,
50

por exemplo, conduz destruio de recifes de coral, que albergam milhares
de espcies de pequenos organismos, peixes, aves e mamferos aquticos.

Tambm a contaminao atmosfrica, conducente acidificao das chuvas,
leva destruio das florestas da Europa Central.

A rarefao da camada do ozono e o aquecimento global so tambm
fenmenos que podero afetar o desenvolvimento e sobrevivncia de muitas
espcies do planeta.

As atividades do homem, como a caa furtiva, a colheita excessiva de
plantas endmicas, a recolha de corais para a utilizao em peas de
joalharia, a pesca de arrasto, ou, com o recurso a explosivos, a destruio
macia de florestas tropicais, pem em perigo a preservao de muitas
espcies.

Existe legislao que regulamenta para cada poca do ano, as espcies e o
nmero de indivduos de cada uma que legal capturar e comercializar. No
entanto, os interesses econmicos das empresas multinacionais que
dominam este mercado so demasiado grandes para que estas se preocupem
em respeit-la.

O comrcio ilegal de fauna e flora selvagem d elevados rendimentos s
empresas que o dominam, sendo um negcio cuja rentabilidade s
superada pelo contrabando de armas e pelo trfico de drogas.

Para lutar contra esta situao, foi assinado em Washington (1973) o
Convnio Internacional de Espcies Ameaadas de Fauna e Flora Silvestre
(CITES) que incita a cada um dos 23 pases signatrios a criar legislao que
proteja os seus recursos selvagens.

Biodiversidade aplicada

A diversidade gentica dos seres vivos, deve ser guardada, constituindo-se
bancos de genes para utilizao futura. A biotecnologia e a engenharia
gentica podem contribuir para a criao de novos organismos transgnicos,
com capacidades at ento inexistentes. Poder-se- assim, recorrendo a esta
riqueza gentica, aumentar a eficincia de medicamentos naturais, descobrir
novas substncias teraputicas, criar diferentes modos de controlo biolgico
de pragas agrcolas, tirar partido do teor proteico de algumas plantas
endmicas para obter culturas mais ricas em protena, inventar novos
produtos de interesse industrial, mais baratos e menos txicos, entre outros.

51

Proteo da biodiversidade

A preservao da biodiversidade tem um grande impacte social.

Este facto foi abordado na Conferncia do Rio em 1992. Desta reunio
saram algumas resolues importantes de entre as quais se destaca o Acordo
Internacional sobre a Biodiversidade, no qual os pases envolvidos se
comprometeram a realizar um inventrio sobre as espcies existentes nos
seus territrios. Desta forma, os pases passaro a ter a possibilidade de
patentear os seus recursos genticos. Sendo os pases pobres aqueles que
dispem de uma maior diversidade biolgica, a partir da ratificao deste
acordo, passam a ter direito a benefcios econmicos pela transao dos seus
recursos biolgicos com terceiros. Surge o problema que as entidades
compradoras so, regra geral, grandes empresas multinacionais
farmacuticas, qumicas ou agro-alimentares, que preferem tirar partido de
um recurso de outrem, do que pagar direitos sobre eles. Neste caso, h que
atuar, sendo obrigao da sociedade civil ou das ONGs (organizaes No
Governamentais), fazer valer os direitos e proteger este patrimnio gentico.

Desertificao e desflorestao

Introduo

A relao do homem com o ambiente que o rodeia nem sempre inofensiva.
Como ser racional que , procura sempre solucionar com proveito prprio os
entraves que se colocam sua colonizao da terra. No passado, a melhoria
das condies ambientais, as descobertas que foi efetuando e a supremacia
intelectual que demonstrou ter relativamente aos outros seres que povoavam
a terra, permitiram-lhe fixar-se. Mas a instalao de povoaes obrigou ao
derrube de rvores. A agricultura e o pastoreio exigiram novos e mais frteis
campos para o cultivo e pastagens, que se roubaram s florestas.
Consequentemente as reas florestais foram diminuindo, os solos perdendo
fertilidade, e o homem teve que continuar a avanar floresta dentro
procurando meios de subsistncia. a este processo, natural ou artificial,
que leva reduo da rea coberta com um sistema florestal que se d o
nome de desflorestao.

Este quadro o que ainda hoje se verifica em muitos pases do hemisfrio
Sul, onde a necessidade de encontrar meios de sobrevivncia leva as
populaes que lutam contra a fome destruio o macia de florestas. Mas
esta no a nica razo que conduz os pases, principalmente os pases
pobres do Sul, a destruir as suas riquezas florestais. Muitos so os interesses
dos pases que pactuam com esta destruio em busca de madeiras exticas,
52

novos e variados destinos de oferta turstica, mo-de-obra barata para a
produo agro-alimentar, extrao de lenha e carvo, entre tantas outras
razes que se podem referir. Segundo a FAO (Food and Agriculture
Organization) das Naes Unidas, na dcada de 80 foram destrudas 155
milhes de hectares de floresta tropical, o que no mnimo preocupante.

Floresta e proteo ambiental

Na Amrica Central e do Sul, na Indonsia e na sia encontram-se ainda
luxuriantes florestas que tm de ser protegidas dos interesses comerciais dos
pases desenvolvidos. Estas florestas, apesar de serem hoje uma pequena
percentagem do que foram no passado, so os pulmes do planeta e sustento
de uma imensa variedade biolgica. Ao absorverem grandes quantidades de
CO2 contribuem para atenuar a importncia das emisses deste gs,
permitindo equilibrar os seus teores existentes na atmosfera. A queima de
extensas reas de floresta, qualquer que seja a justificao, conduz a uma
importante libertao de CO2 para a atmosfera. Deste modo, em vez de
absorver este gs, a floresta deixa de o poder utilizar, contribuindo tambm
para aumentar a quantidade que libertada para a atmosfera. Assim, por
paradoxal que possa parecer, a floresta, torna-se mais um fator contribuinte
para o aumento do efeito de estufa e tambm do aquecimento global da terra.

A queima da floresta deixa o solo desprotegido. No ano imediatamente aps
a queima, a produtividade dos solos suficiente mas, ao fim de 2 ou 3 anos,
o solo exposto s radiaes solares, ao aquecimento e falta de proteo por
uma camada de folhagem, sofre mineralizao e torna-se improdutivo.
Como consequncia, abandonado. Sofre a eroso, e sob a influncia dos
fatores climticos, lentamente transforma-se num deserto. A este processo
regressivo em que os ecossistemas tendem para situaes de deserto, d-se o
nome de desertificao.

Deste modo, ano aps ano, estamos a destruir as florestas e a acabar com
uma riqueza biolgica que nunca mais poderemos reconstruir.

Floresta e biodiversidade

Madagscar um caso emblemtico, onde a desflorestao tem assumido
propores devastadoras. Onde outrora se viam encostas verdejantes com
vegetao luxuriante, vemos hoje colinas avermelhadas com solos frgeis,
expostos eroso.

Nesta ilha do Oceano Pacfico existiam h anos insetos, mamferos e plantas
nicos em todo o mundo. A imensa riqueza biolgica estava protegida numa
53

vastssima rea de floresta tropical. O estabelecimento de colonos, a
expanso europeia, a colonizao francesa at independncia em 1958
trouxeram para esta ilha milhares de habitantes que para nela sobreviverem e
se instalarem, tiveram de cortar e queimar florestas.

A desflorestao assume hoje propores importantes para dar lugar a
pastagens para rebanhos e lemures, campos de arroz e milho. Os solos
esgotados, pisoteados pelos animais, so abandonados, deixados merc dos
agentes climticos, e onde antes existia vegetao abundante, hoje encontra-
se deserto.

Deste modo, em Madagscar como em tantos outros locais, o homem est a
contribuir para a saelizao (processo regressivo em que os ecossistemas
tendem para situaes de pr-deserto) e desertificao de vastas reas da
terra, esquecendo que as suas atuaes a nvel local se fazem sentir de forma
global, escala planetria.

Atuando deste modo torna impossvel a autorregulao do planeta proposto
nos anos 70, por Lovelock na Teoria Gaia. Segundo este autor, at h pouco
tempo, as atividades humanas eram assimiladas pela bioesfera. No entanto,
atualmente a biosfera j no consegue fazer frente ao excesso de CO2
existente na atmosfera, notando-se o seu aquecimento global.

Medidas futuras

Os impactes antropognicos sobre a floresta so demasiado alarmantes para
que no se tome qualquer atitude. Muitas das solues que se propem so
poltico-econmicas, mas o problema tem importncia social e tica. Propor
que os pases do Norte, que tm climas temperados e solos de melhor
qualidade, produzam bens para vender aos pases do Sul, a preos baixos,
uma hiptese que no fcil de aceitar por uns nem por outros.

Resduos

Introduo

Nos ltimos 50 anos verificou-se um acrscimo significativo na quantidade
de resduos (qualquer substncia ou objeto de que o detentor se desfaz ou
tem inteno ou obrigao de se desfazer) produzidos pelo homem. Este
aumento tomou propores alarmantes obrigando os indivduos e os
governos a uma mudana de atitude face produo de resduos, para alm
de uma maior responsabilizao na sua eliminao e valorizao.

54

Aps a Conferncia do Rio, realizada em 1992, a gesto de resduos tornou-
se uma prioridade para os governos dos pases desenvolvidos que afirmaram
desde ento a inteno em reduzir a sua produo de resduos assim como o
consumo de produtos com componentes txicos. Paralelamente, notou-se
uma maior preocupao na valorizao dos resduos, apostando-se na sua
preveno, como a reduo (diminuio do peso, volume e perigosidade dos
resduos)e a reutilizao (utilizao repetida de bens e produtos que
contribui para a diminuio do peso e volume dos resduos produzidos) e a
reciclagem (nova utilizao, no mesmo estado, de um produto ou de um
material recuperado, para um uso anlogo ao seu destino inicial). Verificou-
se uma maior preocupao em legislar quanto qualidade e quantidade de
emisses autorizadas sancionando indivduos, empresas ou indstrias que
ultrapassassem os limites dos quantitativos e qualitativos de resduos pr-
estabelecidos.

Resduos slidos urbanos (RSU) sinnimo de resduos domsticos ou
urbanos

Um dos indicadores financeiros de que dispomos para avaliar o crescimento
econmico de uma sociedade o rendimento disponvel das famlias.
Quanto maior for o rendimento lquido per capita, maior se considera o
desenvolvimento de uma determinada sociedade. Aliado a um maior poder
de compra verifica-se, quase sempre, um crescimento no consumo.
Consumo no apenas de bens essenciais, mas tambm de bens suprfluos,
mas que, de alguma forma, contribuem para o bem estar das famlias. Esta
apetncia para o consumo, caraterstica das sociedades modernas, tem
consequncias nem sempre previsveis aos mais diversos nveis: econmico,
social e ambiental. Aliciados por campanhas publicitrias e estratgias de
marketing agressivas, os indivduos so levados a consumir. Adquirem
inmeros produtos, dos quais no necessitam, que deitam fora com
facilidade, uma vez que, para alm de apresentarem uma baixa durabilidade
so frequentemente substitudos por novos e mais interessantes modelos
constantemente lanados no mercado. Este facto tem contribudo para um
aumento crescente dos resduos urbanos. Nos meios urbanos dos pases
desenvolvidos notou-se uma acrscimo significativo do quantitativo de
resduos domsticos rejeitados anualmente. Em Paris, a quantidade de
resduos domsticos rejeitados/ano/habitante era em 1962 pouco mais de 184
Kg, enquanto em 1994 se aproximava dos 549 Kg. Note-se que, nesse ano,
em 1994, nos EUA esta quantidade se situava nos 1300 Kg.
Comparativamente, Portugal apresentava em 1991 a mais baixa capitao
anual de RSU da Unio Europeia: 231 Kg/habitante. (MARN, 1994).

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Tambm a taxa de tratamento e eliminao de resduos era menor em
Portugal do que em qualquer outro pas da U.E. verificando-se nessa altura a
deposio em lixeiras preferencialmente compostagem (processo de
reciclagem dos resduos que envolve a separao e converso biolgica dos
resduos slidos orgnicos. O produto final, o composto, pode ser utilizado
posteriormente como corretivo agrcola), incinerao ou deposio em
aterro sanitrio (destino final dos resduos urbanos, industriais ou perigosos
que consiste em deposit-los de forma controlada de modo a produzir uma
degradao natural e lenta por via biolgica at mineralizao da matria
biodegradvel). Felizmente que, na atualidade, se nota uma inverso desta
situao, verificando-se uma maior preocupao em erradicar as lixeiras
procedendo de forma to controlada quanto possvel ao tratamento dos
resduos urbanos.

Para alm da recolha indiferenciada de resduos, algumas autarquias
procedem igualmente recolha seletiva, no sentido de valorizar os resduos.
As embalagens tm assumido uma quota extremamente importante nos
desperdcio domsticos. O aumento do nmero das embalagens rejeitadas e a
diversidade na sua constituio torna difcil a sua separao, reutilizao ou
reciclagem. Os governos, municpios, e os meios de comunicao social
tm, nos ltimos anos, feito um esforo para sensibilizar os cidados e a
sociedade em geral, para a importncia da valorizao dos resduos. Neste
sentido, tm surgido em algumas autarquias, ecopontos (centro equipado
com baterias de contentores para produtos especficos: vidro, papel, carto,
plstico ou metais), recolhas porta-a-porta de materiais, como papel, vidro e
carto que posteriormente so tratados em indstrias de reprocessamento
destes materiais.

Resduos industriais

Os resduos industriais distinguem-se dos resduos domsticos (urbanos),
pela maior variao na sua composio e pelas quantidades produzidas.
Diferenciam-se igualmente pela grande variao do seu carter txico
dependendo do ramo da indstria a que se referem, podendo alguns ter a
classificao de perigosos se apresentarem caratersticas de perigosidade
para a sade e/ou para o ambiente.

Estimativas de 1992 apontavam Portugal como o responsvel pela produo
de 1 300 000 toneladas de resduos industriais. Este valor relativamente
baixo quando comparado com os produzidos por pases industrializados da
Europa. Verificava-se ento uma distribuio heterognea por distrito na
produo de resduos do distrito de Setbal, devido elevada concentrao
de indstrias qumicas e presena de centrais trmicas, seguido do distrito
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de Aveiro, devido localizao de indstrias qumicas e de pasta de papel e
finalmente do distrito de Castelo Branco, onde se situavam as principais
indstrias extrativas. Apesar da grande quantidade de resduos produzidos
por estas indstrias o mais alarmante deve-se ao facto de cerca de 2/3 deste
resduos serem eliminados por descarga no solo e no subsolo registando-se
uma pequena percentagem de tratamento por incinerao (MARN, 1994).

Segundo dados de 1998, nesse ano, em Portugal, produziram-se cerca de 20
milhes de toneladas de resduos, dos quais, cerca de 1,3% correspondia a
resduos perigosos (INR,1999).

As indstrias so responsveis pela produo de resduos perigosos e
emisso de produtos txicos ocasionando contaminaes de lenois
freticos, guas superficiais, solos, atmosfera e cadeias trficas, seja pela
emisso de gases txicos ou pela deposio dos resduos no solo e no
subsolo conducentes destruio de muitos ecossistemas.

A valorizao deste tipo de resduos faz-se no nosso Pas a uma pequena
escala, especialmente no que se refere combusto de pneus usados pelas
cimenteiras e reutilizao de leos usados.

Apesar deste panorama, a problemtica dos resduos industriais est mais
bem controlada em termos legislativos que a dos resduos domsticos. As
indstrias esto sujeitas a presses dos mais diversos quadrantes:
institucionais, polticos, econmicos e sociais.

Ao longo de anos, a eliminao de resduos perigosos industriais
transformou-se numa atividade altamente tcnica, controlada pelos poderes
pblicos.

O tratamento de resduos perigosos pode ser feito atravs de dois tipos de
tratamentos: fsico-qumicos e incinerao. Enquanto que o primeiro dos
processos utilizado no tratamento de resduos constitudos por metais
pesados e cidos, o segundo tipo de tratamento destina-se fundamentalmente
a matrias orgnicas no biodegradveis.

Nas incineradoras queimam-se de forma controlada resduos urbanos e
industriais, permitindo reduzir o volume dos resduos 80 a 90%
(comparando com a deposio ao ar livre) recuperando a energia da
combusto para produzir eletricidade.

Refira-se que, no caso dos resduos urbanos, exige-se que, para no haver
perigo de emisses txicas e para o processo ser eficiente, haja uma prvia
57

separao dos materiais a incinerar, o que s poder ser feito com a
contribuio das populaes que fizerem a separao dos resduos
domsticos. Na Dinamarca, pas onde as populaes esto muito
sensibilizadas para a triagem dos desperdcios domsticos, a incinerao
um processo usado com xito para o tratamento dos resduos (Pichat, 1995).

No entanto, devido a possveis emisses atmosfricas de produtos txicos
como as dioxinas, este tipo de tratamento provoca importantes
levantamentos populares que recusam a instalao das incineradoras nos
seus permetros urbanos.

Algumas indstria grandes consumidoras de energia, como as cimenteiras,
podem coincinerar alguns destes resduos na forma de combustvel como o
caso de materiais plsticos no clorados, leos, gorduras e substratos
celulsicos. , no entanto, difcil otimizar em simultneo as duas funes
num s indstria: destruir resduos e produzir cimento. De facto, mesmo
quando a cimenteira est preparada para queimar resduos, os poluentes ou
ficam retidos nas poeiras emitidas pela prpria unidade industrial ou so
incorporadas no cimento, o que pode refletir-se negativamente na sade das
populaes, j que estas esto em permanente contato com estruturas de
beto.

Apesar de muitas indstrias terem desenvolvido grandes esforos para a
diminuio dos resduos que produzem, h alguns resduos que no podem
ser resolvidos no seu interior, sendo muitos destes produtos recolhidos,
armazenados e tratados por indstrias de recuperao. Deste modo, os
resduos de uns podem transformar-se na matria prima de outros. H no
entanto vrios obstculos (um dos obstculos que se coloca a existncia de
mercado para o escoamento destes resduos. Pode-se considerar que os
principais utilizadores de resduos so: matrias primas (papel, carto, vidro,
plstico, gua, etc); combustveis, indstrias de construo e obras pblicas,
raes para animais, fertilizantes e condicionantes de solo para a agricultura)
de carter tcnico-econmico que se colocam a esta valorizao dos
resduos.

Apesar da valorizao dos resduos conduzir a um menor consumo de
matrias primas virgens, os custos de valorizao tornam por vezes os
produtos obtidos mais caros que as matrias primas provenientes da
extrao.

Os custos de tratamento e valorizao so variveis, dependendo da
composio dos resduos nomeadamente das suas propriedades fsicas, da
58

quantidade e qualidade dos resduos finais solidificados e estabilizados e do
custo do armazenamento.

Medidas futuras

Num futuro, que j comeou, urgente no apenas sancionar, legislar e
aplicar taxas de tratamento mas educar, sensibilizar e formar conscincias.
fundamental dar conhecimentos aos cidados, aos industriais, aos polticos
sobre as consequncias ambientais das atitudes menos refletidas ou mais
oportunistas que cada um toma. urgente informar para que cada um seja
responsabilizado preocupando-se em reduzir a quantidade de resduos que
produz, reutilizar tanto quanto puder os desperdcios que causa e por
ltimo reciclar e valorizar os bens que possui.

Instrumentos de Poltica de Ambiente

Enquadramento

Em 1984 foi constituda pela Assembleia Geral das Naes Unidas, a
Comisso Mundial para o Ambiente e o Desenvolvimento (CMAD), como
um rgo independente e integrado por 21 pases. Esta Comisso foi criada
com o objetivo de:

a) Reexaminar os problemas vitais do ambiente e do desenvolvimento, e
formular propostas de ao inovadoras, concretas e realistas para
tentar remedi-los;

b) Reforar a cooperao internacional nos domnios do ambiente e do
desenvolvimento, bem como estudar e propor novas formas de
cooperao, que possam surgir a partir dos padres existentes e
influenciar as polticas e os acontecimentos no sentido da mudana
necessria;

c) Aumentar o nvel de compreenso e de compromisso dos cidados,
organizaes voluntrias, empresas, instituies e governos
(MPAT,1989).

A CCMAD publicou ento um Relatrio, em 1987, denominado O Nosso
Futuro Comum, tambm conhecido como Relatrio Bruntland. Deste
Relatrio resultou uma nova esperana com a introduo do conceito de
desenvolvimento sustentvel. Tal como enunciado no relatrio Brundtlnd,
define-se desenvolvimento sustentvel como o desenvolvimento que
satisfaz as necessidades das geraes atuais, sem com isso comprometer a
59

possibilidade das geraes futuras satisfazerem as suas prprias
necessidades. O desenvolvimento sustentvel envolve, assim a integrao
das polticas scio-econmicas e ambientais.

O conceito de desenvolvimento sustentvel implica certos limites no
limites absolutos, mas sim limitaes impostas pelo estado atual da
tecnologia e da organizao social, relativamente aos recursos ambientais e
capacidade da biosfera absorver os efeitos das atividades humanas. Mas
tanto a tecnologia como a organizao social podem ser geridas e
melhoradas por forma a abrir caminho para uma nova era do crescimento
econmico. O processo no fcil nem simples. Em ltima anlise, o
desenvolvimento sustentvel tem de se basear na vontade poltica.

Atualmente, o desafio consiste em atribuir aos Organismos da
Administrao Central, Sectorial e Local, uma responsabilidade pelos
efeitos das suas decises, na qualidade do ambiente humano, dando maior
poder aos organismos responsveis pelo ambiente de forma a fundamentar
uma atuao mais ampla, com vista ao combate do desenvolvimento
insustentvel.

A implementao prtica dos princpios expressos nos diplomas legais
resultantes do Relatrio Bruntland s se tornou mais intensa e clara aps
conferncia das Naes Unidas sobre Ambiente e Desenvolvimento
(CNUAD), realizada em Junho de 1992 no Rio de Janeiro, tambm
conhecida por Eco92.

Esta conferncia teve como objetivo apresentar solues para o problema
da poluio, da pobreza e do desperdcio de recursos. Foram objetivos pr-
definidos pela organizao da Conferncia a elaborao de Documentos
como a Carta da Terra (Documento constitudo por um conjunto de
princpios e programas de ao com base no respeito pela Terra e por todos
os organismos vivos que dela fazem parte), as Convenes sobre
Alteraes Climticas, Biodiversidade e Florestas o objetivo da conveno
sobre alteraes climticas acordado na Eco92 baseia-se na estabilizao
das concentraes dos gases que contribuem para o efeito estufa a um nvel
tal que evite perigosas interferncias antropognicas no sistema climtico.
A Conveno da Biodiversidade j referenciada no subcaptulo sobre
Biodiversidade baseia-se na conservao da Biodiversidade, ou seja, da
variabilidade de todas as espcies e a sua organizao e inter-relao desde
o nvel molecular at ao nvel da biosfera, o que compreende a diversidade
de todas as espcies e todas as regies que fomentem formas de vida
naturais e adaptadas. A Conveno das Florestas baseia-se na conservao
das florestas naturais, restabelecidas ou plantadas, da silvicultura
60

sustentvel, e dos povos colonos, nativos e indgenas ou tradicionais (povos
que embora no nativos respeitam o ambiente que habitam h vrias
geraes) dotados dos necessrios instrumentos de implementao
(recursos financeiros, mudanas institucionais e transferncia de
tecnologia). No entanto, o conflito entre o Norte rico e o Sul pobre
dominaram o assunto das reunies, e poucos acordos foram atingidos. Das
trs convenes previstas, apenas a do Clima e a da Biodiversidade foram
concretizadas, embora sem metas nem prazos definidos.

Na Conferncia do rio de Janeiro, o conceito de desenvolvimento
sustentvel emergiu como um meio de combinar as necessidades
ecolgicas e econmicas. Nesse sentido surgiu um documento, que se
denominou Agenda 21, com o objetivo de preparar o mundo para os
desafios do sculo XXI face aos atuais problemas de ambiente e
desenvolvimento, contendo programas de ao detalhados e bem
fundamentados numa variedade de matrias, desde a gesto da gua
pobreza.

Com o objetivo de serem cumpridas as medidas elaboradas na Conferncia
do Rio e de se caminhar para um terceiro milnio mais equitativo e
sustentvel, foi criada em 1993 a Comisso de Desenvolvimento
Sustentvel das Naes Unidas (CDS).

Passados 5 anos sobre a Conferncia do rio, teve lugar, em Junho de 1997,
a Sesso Especial da Assembleia Geral das Naes Unidas (UNGASS),
tambm denominada Cimeira Rio + 5, com a misso de fazer a avaliao
dos compromissos da Eco92 e, sobre ela criar um novo plano de ao
capaz de, na viragem do sculo, suster o ritmo da degradao das condies
de vida no planeta e impulsionar os fatores de mudana e de melhoria a
todos os nveis: mundial, nacional e local. Esta UNGASS deveria revestir-
se de um significado muito especial se entendida como fator decisivo para
a efetiva implementao da Agenda 21, enquanto Plano Global de Ao
apara o desenvolvimento sustentvel do Planeta (Leito, 1997).

No entanto, nesta Sesso caraterizada por intensas negociaes, no foram,
uma vez mais, atingidos os objetivos pr-definidos. Na realidade, at ao
final dos trabalhos, o que era suposto vir a constituir a declarao poltica e
o programa para implementao da Agenda 21, foi objeto de rduas
negociaes saldando-se o acordo em torno do Programa por fracos
compromissos.

Verificou-se, assim, e uma vez mais na UNGASS, que no existia vontade
poltica por parte dos pases mais poluentes, como os Estados Unidos da
61

Amrica e a Alemanha, para incrementar medidas de combate poluio.
Tambm se concluiu que, por falta de recursos financeiros, ficou
praticamente paralisado o Programa de Cooperao Ambiental das Naes
Unidas (Caeiro, 1998).

Se os nveis de desigualdade dos rendimentos econmicos forem mantidos
ao atual ritmo de esperar que a pobreza local relacionada com problemas
ambientais, como a sobre-explorao local de recursos naturais e a
morbilidade e mortalidade relacionada com problemas ambientais seja
mantida ou agravada. Na fig 5 possvel observar as projees de
indicadores de presso (indicadores que caraterizam as presses sobre os
sistemas ambientais), estado (Indicadores que refletem a qualidade do
ambiente num dado horizonte espao/tempo) e impactes (indicadores que
caraterizam os impactes na sade humana e nos ecossistemas) num cenrio
de desenvolvimento convencional entre 1990 e 2050. (pg.108)

assim necessrio identificar prioridades polticas e estratgias efetivas
para aplicao do desenvolvimento sustentvel e para o progresso na
implementao da Agenda 21.

Estratgias para a implementao da Agenda 21

De uma maneira geral a integrao de polticas ambientais com as
econmicas e sociais fundamental para a implementao da Agenda 21.
So tambm importantes para este fim estratgias como a promoo de
tecnologias limpas, o aumento da eficincia atravs da transferncia de
tecnologia e as mudanas estruturais nos padres de produo e consumo.

Torna-se assim necessrio modificar as aes do homem no sentido de
melhorar as condies ambientais. Essas aes passam por (RIVM/UNEP,
1997):

Alterar os sistemas intensivos de produo de alimentos para
sistemas sustentveis, que reduzam a degradao do solo e que
preservem os recursos naturais (como a gua, e a biodiversidade),
garantido assim o seu uso pelas geraes futuras.

Promover uma gesto integrada da gua que balance os consumos da
sociedade humana com os dos ecossistemas e que salvaguarde o
abastecimento de gua a longo prazo atravs, por exemplo, da
minimizao do gasto de recursos fsseis de guas subterrneas e
utilizando a gua de uma forma mais eficiente.

62

Aumentar a eficincia na converso, utilizao e produo de energia
assim como na transio da utilizao de combustveis fsseis para
energias alternativas.

Reduzir a utilizao de materiais na produo e consumo, como por
exemplo, evitar o esgotamento dos recursos mantendo o consumo
baixo dos nveis que requerem substituio a longo prazo, no caso
dos recursos no renovveis ou dentro da capacidade de regenerao,
no caso dos recursos renovveis. Estas medidas incluem a reduo da
produo de resduos e de emisses de poluentes, que podem ser
efetuadas atravs da modificao de tecnologias, incentivo
reciclagem ou substituio de produtos ou processos por outros
menos poluentes.

Conforme j referido estas modificaes s podem ser realizadas se as
condies socio-econmicas e institucionais se encontrarem tendo em vista
a melhoria dos sistemas ambientais.

Em termos prticos existem atualmente diversos instrumentos de poltica
ambiental para se efetuar a transio ambiental que integre o ambiente e os
processos de deciso econmica. Ilustram-se aqui uma lista destes
principais instrumentos:

Avaliao do Impacte Ambiental (AIA) Procedimento administrativo
que garante que, antes da autorizao de um projeto, os seus potenciais
impactes significativos sobre o ambiente sejam satisfatoriamente avaliados
e tidos em considerao (A pea mais importante de todo o procedimento
de avaliao de impacte ambiental o Estudo de Impacte Ambiental. Este
estudo elaborado por tcnicos e analisa questes como o estado do local
ou locais onde o projeto poder vir a ser construdo, as caratersticas do
prprio projeto, a previso de impactes do projeto relativamente a cada
componente ambiental, a anlise de riscos ligados ao funcionamento e um
programa de monotorizao dos impactes ambientais do projeto). Este
procedimento est atualmente bem estabelecido, embora a eficincia da
AIA dependa da sua elaborao ser iniciada antes do projeto estar em curso
de forma a permitir a sua influncia aquando da execuo do projeto.

Avaliao Ambiental Estratgica Procedimento que visa a aplicao da
Avaliao de Impacte Ambiental a polticas, planos e programas. Este
novo instrumento possibilita colmatar a lacunas dos AIA (apenas
direcionada por projetos), evitando que as medidas de proteo ambiental
sejam sugeridas j numa fase tardia de planeamento.

63

Legislao Ambiental Processo para regulamentar e proteger por lei o
ambiente. A eficincia deste processo depende da sua implementao e
fiscalizao.

Gesto Ambiental e Auditorias Ambientais Processo que consiste na
avaliao da qualidade ambiental de uma empresa em todos os nveis da
sua atividade, por exemplo, consumo de matrias primas, consumos
energticos, produo de resduos e emisso de efluentes, qualidade do
ambiente de trabalho, iniciativas para a promoo da qualidade do
ambiente, (retoma dos resduos do consumo dos seus produtos). As Normas
Internacionais ISSO 14000 visam a aplicao de sistemas de gesto
ambiental e de outros instrumentos relacionados. Estas normas foram
concebidas de forma a serem aplicveis a qualquer tipo de entidade,
pblica ou privada, e determinam quais os requisitos de um sistema de
gesto ambiental e englobam um conjunto complexo de tcnicas e prticas
ambientais. No mbito da gesto ambiental e auditoria existe tambm o
regulamento europeu EMAS que incide sobre o setor industrial. Existem j
vrias empresas que as aplicam e que so reguladas por estas normas.

ISO Organizao Internacional de Normalizao. Estas normas
determinam quais os requisitos de um sistema de Gesto Ambiental e
englobam um conjunto complexo de tcnicas e prticas ambientais.

EMAS o sistema Comunitrio de Ecogesto e Auditorias, o qual se
encontra aberto participao voluntria das empresas e que visa a
avaliao e melhoria do comportamento ambiental das atividades
industriais e a prestao de informao ao pblico.

Anlise do Ciclo de Vida de Produtos (ACV) Tcnica de avaliao dos
impactes ambientais associados a um produto ou servio, onde so
compilados os fluxos de entradas e sadas e avaliados os impactes
ambientais associados a um produto ao longo do seu ciclo de vida (desde a
extrao de matrias primas ou transformao de recursos naturais, at
deposio final do produto). Os princpios associados ao ACV j se
encontram normalizados, dentro da srie de Normas ISSO 14000.

Rtulos Ecolgicos Processo de atribuio de rtulos ecolgicos a
equipamentos que so submetidos a um licenciamento perante a anlise do
ciclo de vida do produto, sendo necessrio que as empresas comprovem
que na sua composio e fabrico foram seguidos determinados critrios
tendo em conta a preservao do ambiente. A ISO encontra-se a preparar
um conjunto de normas voluntrias, com o objetivo de tornar consistente o
uso de rtulos ambientais e de orientar a aplicao de programas de
64

rotulagem. Existem diversos rtulos como o caso do Sistema Comunitrio
de Atribuio do Rotulo Ecolgico cujos critrios so definidos pela
comunidade europeia.

Acordos voluntrios Acordos com os governos de cada pas no sentido
de motivar o tecido industrial a considerar critrios de natureza ambiental
nos seus processos produtivos, conduzindo implementao de medidas,
tantos externas como internas s instalaes, considerando a integrao de
prticas ou equipamentos de reduo da poluio. Existem vrias empresas
que j efetuaram estes acordos com os respetivos governos, sendo no
entanto importante garantir a sua eficcia.

Tecnologias limpas Processo de implementao de tecnologias menos
poluidoras nas industrias que tenham em conta a preveno da poluio e
no a utilizao de tcnicas de despoluio apenas no final da linha do
processo produtivo convencional.

Subsdios Procedimentos que tanto podem originar degradao ambiental
(apoio a agricultura intensiva ou industrial de carvo) como beneficiar
(apoio a medidas agro-ambientais). Torna-se necessrio incrementar apenas
aqueles que beneficiam as condies ambientais.

Taxas Ambientais Processo que consiste na incorporao dos custos da
poluio e outros custos ambientais nos preos, ou seja um processo de
correo de preos e, simultaneamente, de aplicao do Principio do
Poluidor-pagador. Desta forma todos os custos sociais e ambientais devem
ser integrados nas atividades econmicas, para que as externalidades
ambientais sejam consideradas. Existem essencialmente trs tipos de taxas:
taxa por servio prestado, como o tratamento da gua, taxas de
incentivo que visam mudar o comportamento dos produtores e/ou
consumidores, oferecendo, por exemplo benefcios fiscais e taxas fiscais
ambientais essencialmente destinadas a gerar receitas. Mais recentemente
efetua-se a integrao em reformas fiscais verdes em que os impostos
sobre problemas como a poluio substituem alguns impostos sobre bens
de trabalho, como o caso do emprego (AEE, 1997).

Comrcio ambiental e implementao conjunta Instrumento
econmico que se baseia na fixao total de uma quantidade de poluio
permitida (avaliada por emisso de poluentes) sendo permitido o comrcio
de emisses entre diferentes pases desde que o balano total seja mantido.
Conforme j referido no sub-captulo efeito de Estufa, o protocolo de
Quioto inclui estas trocas de emisso de poluentes. Por exemplo um pas 1
reduz as suas emisses de um determinado poluente em relao a um pas
65

2. O pas 2 pode emitir mais, mas transfere tecnologia mais avanada para
o pas 1, estimulando o desenvolvimento da economia desse pas e a
melhoria das condies ambientais (EEA, 1999).

Segundo RIVM/UNEP (1997), numa anlise preliminar dos custos
adicionais das medidas polticas para incrementar as diversas transies, os
custos sero da ordem de pequenas percentagens do PIB. Estes nveis so
substanciais mas no proibitivos, e na maioria dos casos, pagaro as
estimativas dos nveis presentes e futuros de estragos ambientais. No
entanto, para os pases em desenvolvimento, os custos em percentagem dos
seus PIBs sero substancialmente superiores. Sem apoios esternos estes
custos colocaro provavelmente em causa a implementao de muitas
destas medidas.

Saliente-se por ltimo que a globalizao do mercado econmico colca em
particular um srio desafio ao desenvolvimento sustentvel, dado que
privilegia as desigualdades nos nveis de desenvolvimento e a falta de
estruturas efetivas para a governao internacional.

Tema 4 Problemas demogrficos

4.1. Exploso demogrfica

4.1.1. Evoluo da populao mundial

Foi necessria toda a histria humana de 1801, para que a populao
mundial atingisse o primeiro bilio (milhar de milhes). Entre essa data e
1950, a populao mundial ascendeu a 2,5 mil milhes e nos 50 seguintes a
6 bilies. Em suma, nestes ltimos 40 anos a populao do planeta
triplicou.
Prev-se que em 2050, a populao seja de 8,9 mil milhes e em 2150
passe para 9,7.


As projees da Naes Unidas incluem 3 cenrios, alto, mdio e baixo com
base no comportamento da fecundidade (relao do nmero de nascimentos com
a populao feminina em idade de procriar, assumindo-se o perodo frtil entre
os 15 e os 49 anos). Os dados que se mencionam para os anos 2050 e 2150,
referem-se ao cenrio mdio, por ser considerado como o mais provvel, e
assume-se que o nmero mdio de filhos por mulher ser de dois, ou seja
assume-se que haja renovao das geraes.

66

O crescimento mundial da populao no tem cessado de aumentar e o nmero
de anos para que se atinja o milhar de milho seguinte tem vindo a decrescer.
Assim, foram necessrios 130 anos para que se atingisse o 2 milhar de milho,
para o 3 apenas 30 anos, o 4 milhar de milho foi alcanado em 14 anos, 13
anos bastaram para que o 5 milhar de milho fosse atingido, em 12 anos apenas
o mundo atingiu o 6 milhar de milho de pessoas.

De facto, o que torna o sculo XX nico na histria da Humanidade o
comportamento da taxa de crescimento da populao mundial, que atinge um
pico em 1976, para depois iniciar uma queda que, no horizonte temporal do
grfico seguinte, quase to vertiginosa como tinha sido o seu aumento anterior.

4.1.1.1 Evoluo da populao mundial

Taxa de Natalidade nmero de nados-vivos ocorrido durante um certo perodo
de tempo, normalmente o ano, referido populao mdia desse perodo
(habitualmente nmero de nados-vivos por 1000 habitantes).

Taxa de Mortalidade nmero de bitos ocorridos durante um certo perodo de
tempo, normalmente o ano, referido populao mdia desse perodo (por regra
o nmero de bitos por cada 1000 habitantes).

At ao sculo XVIII

At ao sculo XVIII, o crescimento da populao foi lento, ainda que a taxa da
natalidade fosse alta a taxa da mortalidade era tambm muito alta.
As elevadas taxas de mortalidade deviam-se sobretudo, falta de condies de
higiene, desde a higiene pessoal que era muito precria, s condies sanitrias
que propiciavam o surgimento de certas doenas contagiosas, como a peste, a
clera, a varola e o tifo, com consequncias desastrosas.

De 1750 at 1950

Melhores condies sanitrias; progressos na medicina preventiva e curativa;
melhor alimentao (em variedade e quantidade); melhores condies de
habitao; melhor higiene pessoal (por exemplo, com o uso do sabo e de roupas
de algodo, mais fceis de lavar do que as ls); estes, entre outros fatores,
permitiram uma baixa da taxa da mortalidade e um aumento da esperana mdia
de vida. Consequentemente um grande aumento populacional que incidiu,
sobretudo, na Europa e Amrica do Norte.

De 1950 at 1999

67

A partir da II Grande Guerra Mundial, nos pases menos desenvolvidos
verificou-se uma acentuada melhoria das condies de vida, no acesso a
cuidados mdicos e a gua potvel permitindo um decrscimo da mortalidade. A
combinao de uma baixa mundial da taxa de mortalidade e a manuteno de
uma elevada taxa de natalidade naqueles pases originou um acelerado
crescimento global da populao.

1999 O ano dos seis bilies

A 12 de Outubro de 1999 o planeta atingiu 6 mil milhes de habitantes. E, pela
primeira vez na histria da humanidade, com um quantitativo populacional
muito jovem.
Contudo, as assimetrias entre os pases mais desenvolvidos e o menos
desenvolvidos so cada vez maiores.

De 1999 at 2050

Prev-se que a populao mundial continue a crescer nos prximos 50 anos.
Segundo as projees da Diviso de Populao do Departamento de Assuntos
Econmicos e Sociais das Naes Unidas, o quantitativo populacional em 2050
variar entre 7.300 mil milhes e 10.700 mil milhes. A diferena entre os
cenrios elaborados resulta das variaes da taxa de fecundidade, sendo o
cenrio mdio o mais provvel, segundo a ONU.
Cenrio Alto Se o nmero mdio de crianas por mulher for de 2,5, a
populao mundial ser de 10,7 mil milhes;

Cenrio Mdio Se o nmero de mdio de filhos por mulher for de 2, a
populao mundial ser de 8,9 mil milhes;

Cenrio Baixo Se o nmero mdio de filhos por mulher for de 1,6, a
populao mundial ser de 7,3 mil milhes.

4.1.1.2 Causas principais do crescimento demogrfico

Podemos apontar como principais causas do crescimento da populao, que se
verifica nos pases menos desenvolvidos, a baixa da taxa da mortalidade e a
persistncia de uma elevada taxa da fecundidade. Ainda que se tenham
verificado alteraes, no sentido de baixar a natalidade, esta continua a ser
elevada, podendo apontar-se como causas:

Estatuto e papel da Mulher centrados na maternidade
A progenitura considerada como o meio de se alcanar muitos objetivos
da vida quotidiana
68


Valor da Criana
As crianas so vistas como garante do futuro dos mais velhos devido
inexistncia de segurana social.

Mortalidade infantil elevada
O nmero de crianas que conseguem sobreviver reduzido, o que
origina a necessidade de famlias numerosas.

Baixo nvel educacional da mulher
Tende a reduzir a idade mdia do primeiro casamento.

Planeamento familiar reduzido e baixo uso de contracetivos

O mundo dos seis bilies: uma viso de sntese

1. No dia 12 de Outubro de 1999, o nosso planeta atingiu 6 mil milhes de
habitantes;

2. 80% da populao mundial vive em pases menos desenvolvidos, os
restantes 20%, nas regies mais desenvolvidas;

3. Mantendo-se a sua atual taxa de crescimento (1,7%), bastaro 40 anos
para que a populao das regies menos desenvolvidas duplique; os
pases mais desenvolvidos, com uma taxa de 0,1%, precisaro de 583
anos;

4. presente taxa de crescimento, o aumento anual da populao de 78
milhes, dos quais 95% nascem em regies menos desenvolvidas;

5. O PNB por habitante de 1.330 dlares para as regies menos
desenvolvidas de 20.350 para as mais desenvolvidas;

6. O nmero mdio de filhos por mulher nos pases mais desenvolvidos
de 1,5; nos pases menos desenvolvidos mais do dobro (3,2);

7. Mais de 580.000 mulheres morrem todos os anos, em consequncia da
gravidez. Dos quase 130 milhes de partos por ano, 60% no so
assistidos por uma parteira qualificada: mais de 98% destes casos
registam-se nas regies menos desenvolvidas;

69

8. A populao mundial est a envelhecer. Existem 580 milhes de
indivduos com 60 e mais anos, ou seja, 1 em cada dez pessoas no mundo;

9. Os migrantes internacionais so hoje cerca de 125 milhes;

10. Calcula-se que 13 milhes de refugiados tenham abandonado nos seus
pases, para fugir de perseguies ideolgicas, de conflitos armados ou da
violncia;

11. Dezenas de milhes de pessoas esto deslocadas dentro dos seus
prprios pases, muitas delas engrossam as fileiras dos pobres das zonas
urbanas;

12. Cerca de 46% da populao mundial vive em reas urbanas. A
populao urbana mundial cresce ao ritmo de 60 milhes de pessoas por
ano, o que equivale ao triplo do aumento da populao rural;

13. No final de 1998, estimava-se que 33,4 milhes de adultos e crianas
estavam infetados com o HIV ou SIDA. A maioria vive em pases
menos desenvolvidos; 68%, na frica sub-sariana;

14. Neste momento, mais de 430 milhes de pessoas 8% da populao
mundial vivem j em pases afetados por problemas de presso sobre
os recursos hdricos ou escassez pura e simples de gua.
4.1.1.3 Consequncias principais do acelerado crescimento demogrfico

A exploso demogrfica que se verificou aps 1950, em que a populao do
mundo quase triplicou em menos de 50 anos, com maior incidncia nos pases
menos desenvolvidos, trouxe implicaes a vrios nveis:

Consequncias scio-econmicas:
Maior presso demogrfica;
Maior urbanizao;
Aumento do desemprego e subemprego;
Maior nmero de pobres;
Fome e Subnutrio;
Maiores tenses sociais;
Recurso emigrao.

Consequncias polticas:
Mudana na composio do eleitorado;
Surgimento de novas ideologias e de novos partidos;
70

Instabilidade poltica;
Corrupo;
Tendncia para a formao de governos autocrticos;
Interveno das foras militares e de segurana, na governao.

Consequncias ambientais:
Escassez de gua potvel ou til em determinadas regies (provocando
desertificao, menor produo agrcola e maior salinao das terras);
Reduo das florestas;
Decrscimo da terra de cultivo per capita;
Aquecimento gradual da atmosfera;
Mudanas climticas mundiais em grade escala (subida do nvel do mar,
aumento da pluviosidade em alguns lugares ou ainda aumento das
temperaturas em determinadas zonas);

Face a esta situao, que medidas tomar?
No quadro sntese, que se segue, so referidas estratgias possveis de
interveno. De modo geral, trata-se de :
Acelerar o desenvolvimento social e econmico; e de
Aumentar o controlo das mulheres e dos homens sobre a sua vida,
nomeadamente sobre a sua vida reprodutiva e permitir que gozem os seus
direitos humanos fundamentais.
S a consecuo destes objetivos contribuir para a estabilizao do crescimento
demogrfico, nos pases menos desenvolvidos.


















71












































Estatuto e papel da mulher
centrados na maternidade
Melhores condies de vida
Valorizao da criana Acesso a cuidados de sade
modernos
Baixas habilitaes literrias
da Mulher
Melhores condies
sanitrias e higinicas
Planeamento familiar
reduzido e baixo uso de
contracetivos
Preveno de certas
doenas infectocontagiosas
Mortalidade Infantil elevada Acesso a gua potvel
Elevada taxa de
fecundidade
Maior esperana
mdia de vida
Baixa da taxa de
mortalidade
EXPLOSO DEMOGRFICA
Principais Consequncias Sociais Possveis Estratgias de Interveno
Rpido crescimento populacional;
Presso sobre o ambiente e
servios;
Pobreza;
xodo rural;
Maior afluxo s cidades:
Elevada taxa de desemprego;
Condies de vida precrias;
Recurso imigrao;
Adoo de polticas e legislao
anti-natalistas.
- Aumento da escolaridade feminina que
permitir:
Maior participao na vida ativa;
Maior participao na vida poltica e
econmica;
Aumento da idade mdia data do 1
casamento;
Recurso ao planeamento familiar e
meios de contraceo;
Maior capacidade de deciso sobre o
nmero de filhos pretendidos e o
intervalo entre eles;
Menor nmeros de filhos;
Campanhas anti-natalistas.
72

4.1.2. Em sntese

Nesta unidade, fez-se referncia evoluo mundial da populao em cinco
etapas,. Mencionando-se a dos pases mais desenvolvidos e a dos menos
desenvolvidos.
Seguidamente, referiram-se as causas e as consequncias do acelerado
crescimento demogrfico.

4.2. Envelhecimento demogrfico ou populacional

4.2.1 Envelhecimento da populao
Ano 1999

Mundo 31% com menos de 15 anos e 7% com mais de 65 anos;
Pases Desenvolvidos 19% com menos de 15 anos e 14% com mis de 65 anos;
Pases Menos Desenvolvidos 34% com menos de 15 anos e 5% com mais de
65 anos.

Assiste-se hoje, na generalidade das sociedades mais desenvolvidas, ao
fenmeno do envelhecimento demogrfico ou populacional, ou seja ao aumento
da percentagem relativa de indivduos com 65 e mais anos de idade no conjunto
da populao total.

O fenmeno do envelhecimento populacional nos pases mais industrializados
comeou a acentuar-se na segunda metade do sculo XX tornando-se num
problema social muito importante. O reconhecimento da relevncia e escala do
fenmeno e dos seus prementes reflexos nos sistemas sociais e de segurana
social dos pases mais ricos do planeta tem justificado que o envelhecimento
merea hoje mais ateno at do que a exploso demogrfica nos pases em vias
de desenvolvimento, embora o problema do envelhecimento da populao venha
tambm a atingir estes ltimos, a curto prazo, com grande intensidade.
Consideremos, agora, alguns dos dados essenciais do problema.

4.2.2 Evoluo da populao por grupos etrios nas grandes Regies

Por exploso demogrfica. Entende-se o acelerado crescimento da populao
que se tem verificado nos pases menos desenvolvidos a partir de 1945, mas com
maior significado a partir da dcada de 80. (fig. 4 e 5).

4.2.2.1. Mundo
Desde a dcada de 50, que se tem verificado um aumento da populao com 60
e mais anos comparativamente populao com menos de 15 anos. Desde essa
73

altura e at 1998, a proporo de jovens baixou de 34% para 30%, enquanto que
a populao com 60 e mais anos, aumentou de 8% para 10%.

4.2.2.2 Regies mais desenvolvidas

A alterao tem maior significado nos pases mais desenvolvidos. Assim, em
1950, a proporo de jovens era de 27% e dos com 60 e mais anos era de 12%.
Em 1998, e pela primeira vez, a proporo dos jovens foi mais baixa do que a
proporo dos mias idosos, 18,8% contra 19,1%.Em 2050, a populao com
mais de 60 anos representar 33%, mais do dobro, da proporo de jovens com
menos de 15 anos (15%).

4.2.2.3 Regies menos desenvolvidas

Nos pases menos desenvolvidos, o processo de envelhecimento da populao
tem sido mais lento. A proporo de jovens com menos de 15 anos baixou de
38% em 1950 para 33% em 1998, enquanto que a proporo da populao com
60 e mais nos cresceu de 6% para 8%, no mesmo perodo. Em 2050, assistir-se-
a um aumento muito significativo, quase o triplo, da populao com 60 e mais
anos que atingir 21%, enquanto que os jovens com menos de 15 anos baixaro
para 20%.

4.2.2.4. Evoluo do nmero de indivduos com 65 e mais anos no total da
populao mundial.

Existe uma tendncia global para o envelhecimento da populao no Mundo,
contudo ser mais acentuada para os pases mais desenvolvidos no perodo
1950-2020.(Quadro I)

Regio Anos
Mundo
Total da populao
Populao com 65 e mais anos
% da populao 65 e +
1950 1990 2020
2.516.190
127.944
5,1
5.295.300
327.598
6,2
8.049.923
705.722
8,8
Pases mais Desenvolvidos
Total da populao
Populao com 65 e mais anos
% da populao 65 e +

832.425
63.566
7,6

1.211.138
145.533
12,0

1.387.174
232.840
16,8
Pases menos Desenvolvidos
Total da populao
Populao com 65 e mais anos
% da populao 65 e +


1.683.765
64379
3,8

4.084.162
182.066
4,5

6.662.749
472.882
7,1

74

4.2.3 Causas do envelhecimento demogrfico

O envelhecimento demogrfico ou populacional deriva de uma de trs razes
principais:

A primeira consiste no envelhecimento natural do topo, resultante
do acrscimo da percentagem da populao idosa, em consequncia
de tendncias demogrficas endgenas normais. O acrscimo do
nmero de indivduos com 65 e mais nos resulta, da baixa da taxa
de mortalidade e da mortalidade infantil com consequente
aumento da esperana mdia de vida, resultado do avano da
medicina e de melhores condies de vida (melhores condies
sanitrias e higinicas, melhor alimentao, entre outras).

Um segunda razo, refere-se ao envelhecimento artificial do topo,
que acrescenta primeira, a concentrao de idosos em regies
particularmente atraentes, devido, entre outras causas, s boas
condies climticas e existncia de servios especializados. A
presena e intensidade destes e outros fatores exgenos s normais
tendncias demogrficas, tem por paradigma o caso da Florida que,
por isso mesmo, tem constitudo um verdadeiro laboratrio de
pesquisa, como anteviso do que vir a ser, a curto prazo, a estrutura
de idades da populao dos EUA e as de outros pases
desenvolvidos, ou ainda devido s migraes, quer internas quer
internacionais, dado serem os jovens que maior tendncia tm para
migrar.

Por fim, h a considerar o envelhecimento natural na base,
resultante da quebra da natalidade (quadro 2) caraterstica de
sociedades urbanas e industriais, com a consequente reduo
progressiva da camada mais jovem, no total da populao.
A baixa da taxa da natalidade resultou de mltiplos fatores, como,
por exemplo, o avano da medicina, melhores condies de vida,
baixa da mortalidade infantil, maiores habilitaes literrias da
mulher, maior participao da mulher na vida ativa, ao aumento da
idade mdia data do primeiro casamento e uso de mtodos de
contraceo.

Quadro II ndice Sinttico de Fecundidade (n mdio de filhos por mulher)
1950-1955 1990-1995 2020-2025
Mundo 4,97 3,10 2,38
Pases mais Desenvolvidos 2,77 1,70 1,93
Pases menos desenvolvidos 6,13 3,48 2,45
75

4.2.4 Consequncias do envelhecimento populacional ou demogrfico

4.2.4.1. Consequncias Econmicas e Sociais

O aumento de populaes envelhecidas traz consequncias a nvel econmico,
poltico, social e tambm a nvel individual, quer fsico, psquico e psicossocial.
A nvel econmico, o aumento da populao idosa acarreta maiores custos com
a segurana social (com penses e reformas), com a sade (hospitais e
medicamentos), com a criao de infraestruturas (lares, centros de dia). Todos
estes encargos financeiros para com o Estado sero suportados por uma
populao ativa, cada vez mais reduzida, o que implicar uma diminuio da
sua qualidade de vida.

4.2.4.2 Consequncias polticas

Politicamente os mais idosos tero maior peso eleitoral, podendo, de forma
indireta, alterar o funcionamento da sociedade e da economia. Uma sociedade
com menor percentagem de populao ativa, poder apresentar certas
caratersticas:

Inflao baixa (os eleitores idosos vo dominar as eleies e devero ser
particularmente hostis ideia de verem as suas poupanas diminudas pela
inflao);

Taxa de desemprego baixa (devido queda da proporo de pessoas em
idade normal para trabalhar);

Criminalidade baixa (os jovens cometem mais crimes, enquanto os mais
velhos tm tendncia para tolerar menos o crime);

Baixa tolerncia da desordem e do comportamento anti social, e com isto;

Maior aceitao da autoridade no controlo deste tipo de comportamento.

4.2.4.3 Consequncias individuais do envelhecimento

Quer a nvel fsico quer a nvel individual e social os mais idosos tm tendncia
para se sentirem mais isolados e excludos da sociedade.

Consequncias fsicas
Com a idade o organismo fica mais debilitado, com menor resistncia s
doenas e com menor capacidade para realizar determinadas atividades.

76

Consequncias econmicas e sociais
A entrada para a reforma ou a dependncia de penses ou subsdios estatais,
significa para a maioria da populao idosa, uma reduo dos seus rendimentos.
A perda de contato com a vida ativa e produtiva leva a que muitos se sintam
excludos da sociedade.

Existe, tambm, por parte dos mais jovens a criao de esteretipos contra os
mais idosos, por exemplo, considerando-os poltica e economicamente mais
conservadores, mais intolerantes para com os mais jovens e, ainda, como
socialmente inteis ou como fisicamente incapazes.

4.2.5 Tendncias do envelhecimento populacional

A maioria da populao com 60 e mais anos viver em pases mais
desenvolvidos (33%, em 2050, enquanto que nos pases menos
desenvolvidos representaro 21%);

O maior acrscimo da populao com 60 e mais anos dar-se- nos
pases menos desenvolvidos, onde passar de 240 para 1.594 milhes;

Feminizao da populao envelhecida. Atualmente as mulheres
representam 55% do total da populao idosa;

Estima-se que aumente o nmero de pessoas com 80, 90 e 100 anos
relativamente ao total da populao idosa. Em 2050, do total da populao
idosa, os octogenrios representaro cerca de 84%, os nonagenrios
14,4% e os centenrios 0,6%;

Reduo do nmero de ativos por cada idoso. Entre 1999 e 2050, esse
nmero passar de 5 para 2. Ou seja, em vez de 5 ativos para cada idoso,
existiro apenas 2, nos pases mais desenvolvidos. Enquanto que nos
pases menos desenvolvidos, no mesmo perodo, o nmero passar de 12
para 4.

4.2.6. Possveis estratgias de interveno

Algumas das possveis estratgias de interveno acham-se indicadas no
quadro 3 Sntese do Ciclo de Envelhecimento Demogrfico ou
Populacional.




77












































Maiores habilitaes
literrias da mulher
Melhores condies de vida
Maior participao da
mulher na vida ativa
Avano da medicina
Planeamento familiar e uso
de contracetivos
Baixa taxa da mortalidade
infantil
Baixa da taxa da
Fecundidade
Maior esperana
mdia de vida
Baixa da taxa de
Mortalidade
ENVELHECIMENTO
DEMOGRFICA
Principais Consequncias Possveis Estratgias de Interveno
Maior nmero de indivduos com 65
e mais anos;
Desequilbrio crescente entre
populao inativa e ativa;
Maiores custos com reformas e
penses;
Maiores custos com a sade;
Maiores custos com infraestruturas
(lazer, etc);
Maiores encargos financeiros e
fiscais para os ativos;
Reduo da qualidade de vida da
populao ativa;
Alteraes nas estruturas sociais;
Alteraes de valores;
Alteraes polticas.
Fomentar a natalidade com recurso a
polticas natalistas,
Aumentar a idade da reforma;
Redefinir o papel e imagem do idoso;
Educar para a vida na terceira idade;
Criar medidas para apoio de idosos na
vida ativa;
Promover aes de formao para os
idosos;
Reintegrar os idosos na vida ativa;
Fomentar a participao de idosos em
regime de cooperao com pases em
desenvolvimento.
78

4.2.7. Em sntese

Nesta unidade, fez-se referncia ao problema do envelhecimento demogrfico.
Seguidamente, fez-se a anlise da distribuio da populao mundial por grupos
etrios. A seguir, referiram-se as causas e consequncias do envelhecimento
demogrfico. Por fim, apresentaram-se as tendncias do envelhecimento
demogrfico.

4.3. Migraes

4.3.1. Classificao das migraes

As migraes pode ser internas e internacionais.

4.3.1.1 Migraes Internas

Por migraes internas, entendem-se os movimentos definitivos ou sazonais das
populaes dentro de um pas, territrio ou rea restrita.

Classificao da migraes internas:

Definitivas, como o xodo rural (sada dos campos para as cidades);

Sazonais, constitudas por grupos organizados de pessoas em resposta a
ofertas de trabalho fora das suas regies habituais de residncia durante
determinados perodos do ano. Por exemplo, atividades agrcolas como as
vindimas ou ceifas ou as ligadas ao turismo ou indstria hoteleira, nas
estaes altas.

Causas das migraes internas, exemplos:

Ordem econmica as que se referem fundamentalmente, a questes de
natureza laboral (desemprego, subemprego, baixos salrios).

Ordem no econmica que podem ser de vria natureza, por
exemplo:

o Ecolgicas (Infertilidade das terras, escassez de gua potvel;
maior rigor do clima);
o Sociais (conflitos, dificuldades de comunicao; inexistncia de
infraestruturas, como Centros de Sade, Escolas, Universidades,
etc).
79

Consequncias das migraes internas

A principal consequncia das migraes internas a crescente urbanizao
que trar problemas srios a vrios nveis:

Ao nvel demogrfico desertificao do interior e zonas rurais que
contribui para o envelhecimento destas regies e ao aumento da densidade
populacional nas reas urbanas dando origem a mega cidades;

Ao nvel familiar o abandono de mulheres, crianas e idosos, enquanto
os homens vo para as cidades;

Ao nvel social desemprego ou subemprego, baixos salrios, bairros
com precrias condies de vida, tenses sociais e presso sobre os
sistemas de prestaes de servios.

Regies Anos
1950 1990 2030
Mundo 30 43 61
frica 15 32 54
sia 17 32 55
Amrica Latina e Carabas 41 71 83
Pases mais Desenvolvidos 55 74 84

Como se pode constatar, da anlise da tabela, verifica-se um aumento da
populao urbana a nvel mundial, entre 1950 e 2030. De facto, a populao a
viver nas cidades, aumentar para o dobro, neste perodo, passando de 30% para
61%. Este crescimento resultar quer dos nascimentos nas zonas urbanas como
tambm do constante movimento das populaes provenientes dos meios rurais.

As maiores percentagens de populao urbana acham-se nos pases mais
desenvolvidos e na Amrica Latina e Carabas, com mais de 70% do total. A
sia e a frica tm as menores percentagens de urbanizao, comparativamente
s outras regies. Contudo, at 2030 aumentaro a sua populao urbana em
50% (com 55 e 54% respetivamente).

4.3.1.2. Migraes internacionais

Por migraes internacionais entendem-se os movimentos populacionais que
ocorrem entre pases.

80

Considera-se emigrante o indivduo que sai do seu pas para ir trabalhar para
outro pas. Exemplo: um indivduo que sai de Portugal e vai para Frana. O
mesmo indivduo chegado de Frana a considerado imigrante.

Migraes internacionais. Alguns fatores.
No estudo das migraes internacionais deve-se ter em conta diversos fatores
como, por exemplo:

Natureza das motivaes de deslocao, em que se enquadram as
migraes polticas (guerras, revolues, perseguies tnicas ou
religiosas) e as migraes econmicas (desemprego, baixos salrios, ms
condies de vida);

Distncia percorrida, que poder envolver grandes distncias
(migraes longnquas ou transocenicas, p. ex. as que se desenvolveram
da Europa para outros continentes Principais padres das migraes
internacionais sc. XVI ao sc. XX; ou curtas distncias, como as
principais migraes contemporneas desde o incio da dcada de 90
Principais padres das migraes internacionais sc. XX Anos 90;

Durao de permanncia, que poder ser definitiva (geralmente o
caso das migraes transocenicas, como, no passado, as de Portugal para
o Brasil) ou temporria (migraes sazonais, anuais ou plurianuais,
contratos por temporada, p. ex. na construo civil ou na rea da
agricultura).

Durao do fluxo, que est relacionado com a conjuntura econmica e/ou
por decises polticas dos pases de origem e de destino.

A estrutura familiar dos grupos migrantes, que tender a refletir-se nos
respetivos comportamentos, consoante a emigrao seja de curta ou longa
distncia (por exemplo, neste ltimo caso, a emigrao ser menos
problemtica para os solteiros e isolados).

As qualificaes dos migrantes, que, por regra, quanto mais elevadas
forem mais facilitaro a sua entrada e integrao scio profissional nos
pases de destino.

Proximidade cultural entre os migrantes e a populao anfitri
(lngua, etnia, cultura). Quanto maior for essa proximidade, maiores as
facilidades de integrao e maior preferncia tero os migrantes nas
polticas de imigrao.

81

Causas das migraes internacionais

Podemos distinguir como principais causas dos fluxos migratrios
internacionais: causas de ordem econmica e de ordem no econmica que
levaro a que um nmero cada vez maior de pessoas procure refgio fora dos
seus pases de origem, quer legal quer clandestinamente:

As de ordem econmica as que se referem fundamentalmente, a questes de
natureza laboral (desemprego, subemprego, baixos salrios, informao sobre
empregos atravs de recrutadores, dos media e de compatriotas no estrangeiro,
redes de transportes e comunicaes desenvolvidas).

As de ordem no econmica que podem ser de vria natureza,
nomeadamente:

Polticas (guerras, revolues, perseguies);

Demogrficas (maior densidade populacional);

Sociais (falta de infraestruturas sociais, escolas, hospitais, etc);

Religiosas/Culturais (proibio de professar outros cultos, existncia de
certas prticas rituais como, por exemplo, mutilao genital feminina);

Familiar (reagrupamento familiar);

Pessoal (realizao profissional, gosto de viver no estrangeiro).

Consequncias das Migraes Internacionais

As desigualdades econmicas, cada vez maiores, entre os pases mais
desenvolvidos e os pases menos desenvolvidos, e as presses polticas,
ecolgicas e demogrficas, levaro a que um nmero cada vez maior de
indivduos procure outros pases. Como consequncia, verifica-se um maior
afluxo migratrio, de indivduos dos pases menos desenvolvidos para os mais
desenvolvidos, que podero trazer consequncias tanto positivas como negativas
no s para os pases de origem dos migrantes como tambm para os pases de
destino.

Consequncias para o Pas de destino

As consequncias so fundamentalmente de trs ordens, econmica,
demogrfica e sociopoltica:
82

Ordem econmica: por exemplo, o acrscimo da populao ativa e
o aumento da populao menos qualificada (para realizar tarefas que
os naturais no queiram desempenhar);

Ordem demogrfica: por exemplo, o rejuvenescimento das suas
populaes (geralmente com tendncia para o envelhecimento
populacional) e o aumento do nmero de efetivos.

Ordem sociopoltica: por exemplo, o surgimento de sentimentos de
xenofobia e racismo por parte das populaes anfitris que podero
levar a que os governos adotem medidas restritivas de migrantes,
particularmente os oriundos de certas reas culturais ou geogrficas.


Consequncias para os pases de origem:

Ordem econmica: por exemplo, contribuio financeira dos seus
emigrantes atravs do envio de remessas, reduo da populao ativa
qualificada (cuja integrao no pas de destino tendencialmente mais
fcil);

Ordem demogrfica: por exemplo, envelhecimento das suas
populaes (dado que a tendncia para que emigrem mais os jovens do
que os mais velhos);

Ordem social: por exemplo, abandono de mulheres e crianas, contato
com outras culturas e tradies que podero levar extino de
determinadas prticas tradicionais ou adoo de prticas novas como,
por exemplo, maior recurso s tcnicas de planeamento familiar.

Tendncias das migraes internacionais para os prximos 20 anos:

Globalizao das Migraes Tendncia para que um maior nmero de
pases seja afetado ao mesmo tempo por movimentos migratrios,
oriundos de uma maior diversidade de reas. Poder verificar-se, por parte
dos pases de destino, a adoo de medidas restritivas, face s entradas de
migrantes (com base em motivos econmicos, sociais e culturais).

Crescimento das Migraes Tendncia para que o volume dos
movimentos migratrios se torne cada vez maior. Este aumento pode
implicar uma rpida adoo de medidas legais restritivas, por parte dos
pases de destino (e, ao mesmo tempo, dificultar a sua implementao
83

devido s dificuldades prticas de controlo nomeadamente de imigrao
clandestina).

Indiferenciao das Migraes Inicialmente os movimentos
migratrios eram de um s tipo; por exemplo, ou s de trabalhadores ou
s de refugiados. Hoje, assiste-se a movimentos migratrios simultneos,
de vrios tipos. Esta indiferenciao apresenta-se como um obstculo
tomada de medidas restritivas, por envolverem critrios diferentes.

Feminizao das Migraes No passado, os movimentos de
trabalhadores e de refugiados eram maioritariamente masculinos, e os
movimentos das mulheres eram, na maioria das vezes, justificados pelo
reagrupamento familiar. A partir da dcada de 60, as mulheres tm
assumido um papel cada vez mais importante em todos os tipos de
migrao. o que se verifica, por exemplo, entre as mulheres turcas que
em grande maioria precedem os maridos na emigrao para Alemanha.

Processo migratrio internacional: o modelo das 4 fases
O processo de migrao, na maioria dos casos, processa-se por fases, passando-
se de uma estada temporria opo por uma estada permanente. Por vezes,
porm, a situao pode ser mais complexa: por exemplo, aps uma estada
temporria no estrangeiro, o migrante regressa ao pas de origem, de onde,
confrontando com as mesmas dificuldades que o haviam levado a emigrar, parte
de novo para o pas anfitrio. Procura-se sintetizar, no quadro abaixo, as quatro
fases do processo migratrio e o tipo de ajustamentos realizados pelo migrante
consoante a opo de estada.
Fases Tipo de estada Processo de ajustamento
1.
Fase
Inicialmente opta-se por uma estada
temporria, envolvendo um membro
adulto ou jovem cujo objetivo ganhar
dinheiro e envi-lo aos familiares que
ficaram
Adaptao ou ajustamento ao novo
ambiente, no qual se ajustam ao novo
meio fsico e social e aprendem as
melhores maneiras de se integrarem na
vida quotidiana do pas anfitrio.
2.
Fase
D-se o prolongamento da estada
inicial e desenvolvem-se redes sociais
baseadas no parentesco e nas relaes de
interajuda entre indivduos da mesma
origem
Aculturao Nesta fase os migrantes
adotam a lngua, alinham a sua dieta
pela cultura local, ouvem msica e lem
jornais, revistas e livros da cultura
anfitri, e fazem amigos fora do seu
grupo migrante. Isto, tende a ser mais
provvel se o imigrante for proveniente
de uma cultura idntica e se tiver filhos,
dado que estes esto mis intensamente
expostos nova cultura do que os
adultos. A adoo da lngua
frequentemente usada como indicador de
aculturao.
3
Fase
D-se o reagrupamento familiar. Cresce
uma maior conscincia de fixao
permanente e a emergncia de
comunidades tnicas com instituies
prprias (associaes, locais de culto,
lojas, cafs, agncias, profisses, etc.)
84

4
Fase
A fixao torna-se permanente,
dependendo a sua forma das polticas
governamentais e do comportamento e
atitudes dos naturais desses pases de
destino; da segurana legal e de uma
eventual naturalizao; ou polticas de
excluso e marginalizao
socioeconmica, originando a formao
de minorias tnicas permanentes.
Assimilao Para alm da adoo da
lngua, os migrantes adotam tambm o
modo de vestir, comportamentos e
atitudes dos membros da cultura
anfitri. O casamento com um membro
do pas de destino frequentemente
usado como indicador de assimilao.

Em Sntese

Nesta unidade, fez-se referncia s migraes, diferenciando as migraes
internas das internacionais. Seguidamente, definiram-se migraes internas e
referiram-se as suas principais causas e consequncias. A seguir, definiram-se as
migraes internacionais e mencionaram-se alguns fatores a ter em conta no seu
estudo. Depois referiram-se os dois principais padres das migraes
internacionais. De seguida, identificaram-se as principais causas e
consequncias das migraes internacionais e referiram-se as tendncias das
migraes para os prximos 20 anos. Por fim, apresentou-se o modelo das 4
fases onde se estabelece a comparao entre o tipo de estada e o respetivo
processo de ajustamento dos migrantes.


Tema 5 Globalizao econmica

5.1. Introduo

Este captulo apresenta os principais conceitos usados na anlise dos
determinantes da globalizao, assim como a moldura analtica bsica necessria
para a compreenso das relaes entre globalizao, desnacionalizao e
vulnerabilidade externa. O argumento central que o processo de
globalizao econmica provoca relaes mais complexas e profundas de
interdependncia entre economias nacionais e, no caso de alguns pases,
(Brasil e, basicamente, toda a Amrica Latina) essas relaes levam
consolidao ou ao agravamento de uma situao de vulnerabilidade
externa.

No contexto de estratgias governamentais de abertura desqualificada (ou
praticamente generalizada) de economias nacionais o capital estrangeiro, ocorre
um processo de desnacionalizao, que agrava ainda mais a vulnerabilidade
externas dessas economias. A entrada de empresas de capital estrangeiro
(ECE), com destaque para as empresas transnacionais, representa uma menor
85

capacidade de resistncia a fatores desestabilizadores e choques externos, na
medida em que a atuao dessas empresas vem acompanhada de extraordinrias
fontes internas de poder e, principalmente, fontes externas de poder.

O tema da globalizao tem dominado os debates sobre transformaes globais
e nacionais, assim como as discusses sobre alternativas de estratgias e
polticas, inclusive no que se refere aos fluxos internacionais de capitais. A
globalizao , na realidade, um tema de mltiplas dimenses, que dificultam
significativamente a elaborao concetual ou terica. Neste captulo faz-se,
inicialmente, uma discusso de natureza concetual e, em seguida, examina-se os
determinantes da globalizao econmica. O texto prossegue com a anlise das
relaes entre a globalizao econmica e a vulnerabilidade externa das
economias nacionais. Em seguida, apresenta-se a discusso relativa ao poder das
ECE e, em ltimo lugar, examina-se as principais fontes de poder dessas
empresas.

Neste texto, um dos principais conceitos usado o de investimento externo
direto (IED). Presentemente no h grandes divergncias em relao a esse
conceito. As definies oficias da OCDE, FMI e Bancos Centrais praticamente
no diferem.

De um modo geral, o investimento externo direto refere-se a todo o fluxo de
capital estrangeiro destinado a uma empresa (residente) sobre a qual o
estrangeiro (no residente) exerce controlo sobre a tomada de deciso.

No texto usamos as expresses Investimento externo direto e capital
estrangeiro de forma indistinta. Relativamente ao conceito de empresa de
capital estrangeiro (ECE), trata-se, em alguns momento, da empresa matriz
(no residente) e, noutros, da filial ou subsidiria (residente) no pas. A ECE
tambm referida, s vezes, como empresa internacional, multinacional,
transnacional ou, mais simplesmente, como empresa estrangeira. No h, com
rigor, maiores distines entre essas vrias denominaes.

5.2. Da internacionalizao globalizao

A globalizao pode ser definida como a interao de trs processos
distintos que tm ocorrido ao longo dos ltimos vinte anos e afetam as
dimenses financeira, produtiva, comercial e tecnolgica das relaes
econmicas internacionais. Esses processos so:

A expanso extraordinria dos fluxos internacionais de bens, servios e
capitais;
A concorrncia desenfreada nos mercados internacionais;
86

a maior integrao entre os sistemas econmicos nacionais (Gonalves,
Baumann, Prado e Canuto, 1998).

1. O primeiro processo refere-se expanso extraordinria dos fluxos
internacionais de bens, servios e capitais. No caso dos fluxos de
capitais, os dados mostram que os emprstimos internacionais mais o
investimento de aes em bolsa aumentaram de aproximadamente 400
bilies em 1987 para 1,6 trilies de dlares em 1996. Neste perodo os
emprstimos e os investimentos em bolsa cresceram a uma taxa mdia
anual de aproximadamente 17%. De facto, houve uma extraordinria
expanso dos fluxos de capitais em todos os mercados que compem o
sistema financeiro internacional (ttulos, aes, emprstimos,
financiamentos, moedas e derivados).

No que se refere ao processo de globalizao na esfera produtiva, deve-se
ressaltar que a internacionalizao da produo ocorre sempre que
residentes de um pas tm acesso a bens e servios com origem noutros
pases. Esse acesso pode ocorrer por meio do comrcio internacional,
investimento externo direto e relaes contratuais. Entretanto, em termos
da insero produtiva dos pases no sistema econmico internacional, os
mecanismos relevantes so o investimento externo direto e as relaes
contratuais. As exportaes e as importaes so formas de insero
comercial no sistema econmico mundial.

Cabe ressaltar que o investimento externo direto significa que um agente
econmico estrangeiro atua na economia nacional por meio de
subsidirias ou filiais, enquanto as relaes contratuais permitem que
agentes econmicos nacionais produzam bens ou servios que tm origem
no resto do mundo. Os contratos de transferncia de know-how, marcas,
patentes, franquias, parcerias e alianas estratgicas so os exemplos mais
comuns.

A partir de meados dos anos 80 houve um aumento extraordinrio
dos fluxos de investimento externo direto e das relaes contratuais,
assim como da atuao das empresas transnacionais.








87

Quadro I Globalizao econmica: indicadores: 1986-97

Item
Valor corrente
(US$ bilies)
1997
Taxa de crescimento
mdio anual (%)
1986-90 1991-97
Investimento externo direto 400 23.6 17.1
Royaltes e taxas 61 21.9 12.2
Exportao de bens e servios no fatores 6432 14.6 7.2
Memorando
PIB mundial
30551 12.1 4.9
Formao bruta de capital fixo 5393 12.5 2.5
Fuses e aquisies transfronteirias 236 21.0 30.0
Ativo total das filiais estrangeiras 12606 18.3 20.9
Valor bruto da produo de filiais estrangeiras 2100 16.6 6.6
Vendas das filiais estrangeiras 9500 16.3 11.4
Volume do investimento externo direto 3456 18.2 10.5


Entretanto, os dados mostram um comportamento marcadamente cclico
dessas varveis e, como resultado, no h evidncia a favor da acelerao
do processo de internacionalizao da produo. No obstante, no perodo
mais recente (1191-97), o produto mundial cresceu a uma taxa mdia
anual de 4,9%, enquanto o fluxo de investimento externo direto cresceu
12,1%, o pagamento de royalties e taxas (usadas para as relaes
contratuais) cresceu 12,2%, e o comrcio mundial aumentou 7,2%
anualmente (Quadro I).

2. O segundo processo caraterstico da globalizao o
acirramento/agitao da concorrncia internacional. Embora no seja
possvel mensurar diretamente essa agitao, a crescente importncia da
questo da competitividade internacional na agenda da poltica
econmica dos pases sugere que, de facto, h uma rivalidade cada vez
maior no sistema econmico mundial. No caso da globalizao
financeira, esse facto manifesta-se pela maior disputa por transaes
financeiras internacionais envolvendo, de um lado, bancos e, de outro,
instituies financeiras no bancrias. Deve-se mencionar que o maior
banco de investimentos dos Estados Unidos, Merrill Lynch, ocupou o
primeiro lugar na emisso internacional de ttulos, com 16,5% do
mercado mundial em 1994.

Deve-se notar, ainda, que grupos transnacionais tambm passaram a atuar
mais diretamente no sistema financeiro internacional por intermdio de
instituies financeiras prprias. Alm disso, os investidores institucionais
(fundos de penses, fundos mtuos e seguradoras) passaram a adotar
88

estratgias de diversificao de investimentos em Bolsa em bases
geogrficas. Esses investidores podem atuar por meio de instituies
financeiras internacionais ou, ento, diretamente nos mercados nos
quais tm interesse. Houve, tambm, o avano dos mercados de capitais
situados fora dos pases desenvolvidos. Esses mercados emergentes
passaram a ter centros financeiros importantes para aplicao ou
intermediao de recursos. Esses centros esto em todos os continentes
como, por exemplo, Singapura e Hong Kong na sia; So Paulo e
Cidade do Mxico na Amrica Latina; Varsvia e Budapeste, na
Europa.

3. O terceiro processo refere-se crescente integrao dos sistemas
econmicos nacionais. Esse processo manifesta-se quando, no caso da
globalizao financeira, uma proporo crescente de ativos financeiros
emitidos por residentes est nas mos de no residentes e vice-versa.
Nesse sentido, um indicador importante o diferencial entre as taxas de
crescimento das transaes financeiras internacionais e nacionais. Assim,
por exemplo, nos cinco primeiros anos da dcada de 1990, o conjunto de
bnus emitidos nos mercados de capitais dos pases desenvolvidos
cresceu a uma taxa mdia anual de 9%, enquanto o conjunto dos bnus
emitidos no mercado internacional de capitais por esses pases cresceu
12%.

Outro exemplo: a participao de ttulos estrangeiros na carteira dos
fundos de penses norte-americanos aumentou de 0,7% em 1980 para
10,3% em 1993, e no caso dos fundos de penses britnicos esse aumento
foi de 10,1% em 1980 para 19,7% em 1993; j o aumento correspondente
para os fundos de penses japoneses foi de 0,5% em 1980 para 9,0% em
1993.

No caso da globalizao na esfera produtiva, na medida em que o
investimento externo direto, as operaes das empresas transnacionais e
as relaes contratuais escala mundial aumentaram mais do que o total
da produo mundial, pode-se argumentar a respeito de uma maior
integrao entre as economias nacionais.

A globalizao econmica corresponde, assim, ocorrncia
simultnea dos trs processos j mencionados. Deve-se notar que em
momentos anteriores da Histria esses processos tambm se verificaram,
em maior ou menor grau, de forma mais ou menos distinta. O exemplo
mais evidente a extraordinria expanso do movimento internacional de
capitais e do comrcio mundial nas quatro ou cinco dcadas que
antecederam a Primeira Guerra Mundial. Entretanto, j nas ltimas trs
89

dcadas do sculo XIX tinha surgido um contramovimento protecionista
atingindo as transaes internacionais das mercadorias estratgicas (terra,
trabalho e capital). Nesse perodo, o nacionalismo liberal transformava-
se num liberalismo nacional, com os seus mercados apoiando-se no
protecionismo e no imperialismo na rea externa e no conservadorismo
monopolista na rea interna (Polanyi, 1944, p.198).

A especificidade da globalizao econmica no final do sculo XX
consistiu na simultaneidade dos processos de crescimento
extraordinrio dos fluxos internacionais, acirramento da
concorrncia no sistema internacional e integrao crescente entre os
sistemas econmicos nacionais. E, contudo, esse processo ocorre sem o
contramovimento protecionista, intervencionista e regulador, que marcou,
por exemplo, o final do sculo XIX. Essa especificidade particularmente
importante e, portanto, merece um nome especfico: globalizao.
provvel que esse contramovimento se manifeste, de forma mais evidente,
j no incio do sculo XXI, tendo em vista o acumular de problemas
causados pelo neoliberalismo nas ltimas duas dcadas do sculo XX.

O conceito de globalizao econmica, assim como outros principais
conceitos usados no texto, sero resumidos nos Anexos.

A questo central , ento, saber quais foram os fatores determinantes do
fenmeno recente da globalizao econmica.

5.3. Determinantes da globalizao

Os determinantes da globalizao podem ser agrupados em trs conjuntos de
fatores:

Tecnolgicos;
Institucionais;
Sistmicos.

a) O primeiro conjunto de determinantes da globalizao econmica refere-
se aos desenvolvimentos tecnolgicos associados revoluo da
informtica e das telecomunicaes. O resultado foi uma extraordinria
reduo dos custos operacionais e dos custos de transao numa escala
global. As operaes produtivas e financeiras tornaram-se significativamente
mais baratas, ao mesmo tempo que se reduziram os custos de
recolha/difuso de informaes e de monitoramento dos mercados de
capitais e do controlo das operaes produtivas espalhadas pelo mundo.

90

b) O segundo conjunto de determinantes envolve os fatores de ordem
poltica e institucional vinculados ascenso das ideias liberais ao longo
dos anos 80, tendo como marco de referncia os governos. Thatcher na Gr-
Bretanha e Reagan nos Estados Unidos. O resultado dessa ascenso foi
uma onda de desregulamentao do sistema econmico escala global.
Entretanto, no que se refere esfera financeira, deve-se aos mercados de
capitais dos pases desenvolvidos. O resultado foi uma mudana de
orientao na estratgia de diversificao dos seus recursos, no sentido
de uma maior disperso geogrfica. Aqui, tratou-se no somente do
aumento dos investimentos cruzados no grupo dos pases desenvolvidos,
mas tambm da penetrao em mercados de capitais de pases em
desenvolvimento.

c) O terceiro e ltimo conjunto de determinantes da globalizao refere-se a
fatores de ordem sistmica e estrutural. O ponto central reside aqui em
ver a globalizao econmica como parte integrante de um movimento
de acumulao escala global, caraterizado pelas dificuldades de
expanso da esfera produtiva das economias capitalistas
slidas/maduras. Na realidade, nesse ponto, a questo central refere-se
ao menor potencial de crescimento dos mercados domsticos dos pases
desenvolvidos, ricos em capital. Como resultado, h um deslocamento de
recursos da esfera produtiva para a esfera financeira e, portanto, um
efeito de expanso dos mercados de capitais domsticos e internacional.
Como se sabe, os pases desenvolvidos fazem presses crescentes no acesso
aos mercados internacionais de bens e servios, como uma estratgia de
sada para a crise domstica/interna de acumulao.

De facto, verifica-se uma reduo significativa da taxa de crescimento do
produto potencial dos pases desenvolvidos entre as dcadas de 1960-70 e
1980-90. No caso dos EUA a taxa mdia anula de crescimento do produto
potencial reduziu-se de 3,8% na dcada de 1960 para 2,3% no perodo
1990-94. No caso da Alemanha, a queda correspondente foi de 4,1% para
2,7% enquanto no Japo a reduo foi de 8,8% para 3,3%. Para ilustrar
ainda mais o argumento, pode-se mencionar que a taxa mdia anual de
crescimento da formao bruta de capital fixo nos EUA caiu de 5,0% no
perodo 1960-68 para 2,5% no perodo 1979-90. No caso da Alemanha, a
queda correspondente foi de 3,1% para 1,9% e, no caso do Japo, a reduo
foi 15,2% para 5,0% nos perodos mencionados. O resultado foi um
processo generalizado de desacelerao do crescimento econmico das
economias capitalistas na chamada era da globalizao (Quadro 2). De
facto essas economias parecem estar a convergir para um nvel medocre
da ordem dos 2% para o crescimento anual do PIB.

91

Quadro 2 Crescimento do PIB nos pases desenvolvidos (taxa mdia, em
percentagem, pases selecionados).

Perodo 1960-73
(A)
1974-79 1980-97
(B)
(B)/(A) Taxa de
desacelerao
Estados
Unidos
4.0 2.8 2.3 0.58 1.5
Japo 10.6 3.7 3.4 0.32 2.3
Alemanha 5.3 2.4 2.0 0.38 2.1
Frana 5.7 3.1 1.9 0.33 2.2
Reino
Unido
3.2 1.3 1.9 0.59 1.5

No incio dos anos 80, aps o perodo de crise (estagnao e inflao) dos anos
70, a situao das economias capitalistas maduras era particularmente difcil.

As economias capitalistas desenvolvidas defrontavam-se com quatro respostas
bsicas para sair da crise de acumulao.

A primeira a conhecida sada Keynesiana, com polticas fiscais
expansionistas e dfices pblicos. A expanso dos investimentos pblicos
uma das principais formas de realizar essa sada da crise. Entretanto,
essa sada tem retornos decrescentes na medida em que os dfices
pblicos recorrentes provocam o crescimento da dvida pblica interna e
acabam mais tarde por gerar polticas monetrias restritivas.

A segunda resposta consiste na sada schumpeteriana de induo do
processo de destruio criadora, por meio do qual se promove uma nova
onda de inovaes tecnolgicas e organizacionais capaz de aumentar os
gastos (consumo e investimento). Entretanto, do ponto de vista da procura
interna pode ocorrer que esse processo provoque mais destruio do que
criao, quando, por exemplo, as inovaes tecnolgicas e
organizacionais tm um forte componente poupador de mo-de-obra e,
acaba por reduzir a massa de salrios na economia. Dessa forma, trava-se
o conhecido mecanismo do acelerador, por meio do qual o maior
crescimento da procura provoca aumento dos investimentos. Ou seja, o
problema com esse processo que ele tem, tambm um forte componente
aleatrio (invenes, inovaes e decises de investimento), mesmo no
caso de pases que tm uma severa institucionalidade articulando governo
e empresas, poltica industrial e tecnolgica e investimento privado.

A terceira sada centra-se na distribuio do produto e riqueza. Ainda
que essa resposta seja muito mais efetiva em economias atrasadas, com
92

populaes pobres e enormes desigualdades, ela pode ter algum impacto
nas economias desenvolvidas. O problema central de natureza poltica.

A quarta e ltima sada encontra-se no mercado externo e procura
transformar as exportaes na locomotiva da economia nacional. Nesse
sentido, as economias avanadas devem alcanar uma trajetria de
crescente competitividade internacional. O maior obstculo a existncia,
no contexto internacional atual, da crescente dificuldade para esse tipo de
estratgia, pois a maioria dos pases procura explor-la no limite.
Restries pelo lado da procura externa tambm so cada vez maiores,
considerando o lento crescimento da economia mundial, as suas
flutuaes cclicas e as ondas de protecionismo.

De facto, o processo de globalizao dos ltimos anos tem servido para
interromper e, eventualmente, reverter a tendncia da queda das taxas do lucro
nas economias capitalistas desenvolvidas entre o incio dos anos 70 e o incio
dos anos 80 perodo de estagnao. No caso dos Estados Unidos os dados
(Quadro 3) mostram uma queda dramtica da taxa mdia de lucro de 20% em
1947-69 para 12,4% em 1970-83. O processo de globalizao por meio da
abertura e explorao dos mercados externos tem permitido uma
recuperao das taxas de lucro.

Quadro 3 Taxa mdia de lucro nos Estados Unidos (mdia anual, em
percentagem)

Perodo Taxa mdia
1947-49 21.7
1950-59 19.7
1960-69 19.7
1970-79 13.0
1980-89 12.9
1990-94 15.2
Memorando
Expanso: 1947-69

20.0
Crise: 1970-83 12.4
Globalizao: 1984-94 14.7
(Taxa de lucro = lucro/volume de capital)

Deve-se notar ainda que o perodo que precedeu o processo recente de
globalizao foi marcado por uma reduo extraordinria da taxa de crescimento
da produtividade. No caso dos Estados Unidos, a taxa mdia anual de
crescimento da produtividade total dos fatores reduziu-se de 1,0% em 1961-73
para 0,01% em 1973-81 (tabela 4). Essa queda foi particularmente importante
93

no sector produtor de bens, que mostrou um crescimento negativo da
produtividade. Em servios (non-tradeables, no diretamente envolvidos no
processo de globalizao) o que se observa a manuteno da tendncia da
queda da produtividade ao longo das ltimas quatro dcadas. Entretanto,
recentemente, houve uma forte recuperao das taxas mdias de crescimento da
produtividade, liderada pelo sector produtor de bens. Nesse caso a taxa de
crescimento da produtividade de 2,1% no perodo 1981-92 ainda maior do que
perodo no 1961-73 (1,4%), tendo sido negativa (-1,2%) no perodo 1973-81.
Assim, no perodo recente marcado pelo processo de globalizao, tem-se
verificado uma recuperao das taxas de crescimento da produtividade,
principalmente no sector produtor de bens sector de tradeables.

Quadro 4 Crescimento da produtividade total nos Estados Unidos (mdia
anual, em percentagem)

Sector/perodo 1961-73 1973-81 1981-92 1961-93
Bens 1.42 -1.21 2.13 0.99
Servios 0.80 0.37 0.10 0.44
Governo 0.11 0.66 0.32 0.33
Total 1.00 0.01 0.93 0.72

Na realidade, a sada preferencial usada pelas economias capitalistas
desenvolvidas desde o incio dos anos 80 tem sido aquela que procura maior
acesso aos mercados internacionais de bens, servios e capitais. Essa estratgia
surge como reao insuficincia de procura interna nos pases capitalistas
desenvolvidos, sendo ativamente promovida por governos e empresas
transnacionais. Portanto, a insuficincia da procura coletiva nos pases
desenvolvidos constitui-se no mais importante e determinante fenmeno da
globalizao econmica deste final de sculo.

5.4. Capital estrangeiro e poder

O estudo das relaes internacionais exige a anlise das fontes de poder dos
agentes envolvidos no processo poltico uma vez que a conduta de cada agente
apoia-se sobre uma base especfica, isto , sobre uma base de poder. O
conhecimento sistemtico das fontes ou dos elementos da base de poder de
empresas de capital estrangeiro (ECE) fundamental no somente para uma
melhor compreenso da distribuio dos benefcios entre as ECE e os pases,
mas tambm nos ajuda a entender por que que as ECE so capazes de ter
determinados efeitos sobre as economias nacionais.

Importa esclarecer que neste breve texto, o poder, e nas situaes em que
conceptualmente utilizado o termo poder ele entendido como a
94

probabilidade que um ator, dentro de uma relao social, estar em posio de
realizar a sua prpria vontade, apesar da resistncia de outro ator social e
independentemente da base sobre a qual essa probabilidade se apoia (Weber,
1947, p. 152).

A avaliao crtica a respeito dos conceitos de poder apresentados por autores
como Weber, Parsons, Dahl e outros parte da Teoria Poltica. Pode-se afirmar,
inclusive, que o poder um conceito parcialmente quantificvel, assim como
um conceito obsessivo. Neste ltimo sentido, qualquer que sejam as objees
lgicas ao seu uso, ainda desejamos ter um conhecimento sobre ele (Allison,
1974, p.141). Pode-se argumentar tambm que a palavra poder permanecer,
naturalmente, nas nossas lnguas algumas vezes meramente confusa. A Teoria
Poltica exige alguns conceitos mais complicados e talvez similares, talvez
devendo algo, mas definitivamente no o mesmo que o conceito de poder
(Idem, p.141). Considerando que este captulo do manual no trata de Teoria
Poltica, o conceito clssico de poder apresentado por Weber usado sem uma
discusso mais aprofundada, ou seja, usado de modo estritamente funcional.

H trs diferentes formas de exerccio de poder: Coao, autoridade e
influncia.

Coao existe quando o consentimento baseado na privao fsica ou a
ameaa de privao fsica;

Autoridade refere-se a consentimento legitimado;

Influncia um termo residual, referindo-se a um consentimento no-
legitimado e no coercivo (Martin, 1977, p.48; Dahl, 1968).

O objetivo apontar as principais fontes de poder ou os elementos na base do
poder das ECE e, portanto, meramente descrever os elementos que permitem a
essas empresas realizar a sua prpria vontade (de forma direta ou indireta) por
meio da coao, autoridade ou influncia. Pois, examinam-se as relaes,
processos e estruturas que criam um potencial ou a capacidade de poder das
ECE.

Assim consideradas, essas empresas tm poder para iniciar, decidir e vetar
questes na tomada de decises. O conceito de deciso refere-se a uma escolha
entre modos alternativos de ao (Gonalves, 1999 p.42).

Entretanto, tem-se em considerao o papel das ECE como um agente de
mobilizao de vis, isto , no se deixa de lado os efeitos das ECE sobre a
tomada de no-deciso (Gonalves, 1999, p.42). A no-deciso uma
95

deciso que resulta na supresso ou impedimento de um desafio latente ou
manifesto para os valores ou interesses do tomador de decises. Nesse sentido,
uma tomada de no-deciso uma maneira pela qual demandas por mudanas
na alocao existente de benefcios e privilgios na comunidade podem ser
sufocados antes mesmo que sejam anunciadas; ou mantidas encobertas; ou
eliminadas antes que ganhem acesso arena relevante da tomada de deciso; ou
faltando todos esses procedimentos, mutilados ou destrudos no estgio de
implementao de deciso do processo poltico (Gonalves, 1999, p.44).

Estas consideraes fornecem os elementos para uma viso bidimensional de
poder, que reconhece o efeito de um agente social em situaes de conflito
aberto. Alm disso, constata-se que poder existe quando qualquer agente social
limita de alguma forma o escopo do processo poltico por meio da definio da
gama de questes a serem tratadas, questes estas que so consideradas seguras
do ponto de vista desse agente (Lukes, 1974).

No que se refere s ECE, esse poder sobre a tomada da no-deciso parece ser
significativo quando se considera a capacidade dessas empresas de influenciar
ou moldar percees e preferncias por meio, at, dos tipos de bens e servios
fornecidos, assim como pelo uso dos meios de comunicao de massa. Isso
significa que, algumas vezes, a inexistncia de um conflito aberto ou observvel
entre ECE e grupos sociais no implica a ausncia de conflito latente. O
conflito latente no sentido de que se supe que existir um conflito de
vontades de preferncias entre aqueles exercendo poder e aqueles sujeitos a este
poder, caso este ltimo se torne consciente dos seus interesses (Lukes, 1974,
p.25).

Dado o conjunto apresentado de conceitos bsicos, o objetivo examinar as
principais fontes ou elementos da base de poder de ECE. Essas fontes so
divididas em dois tipos: externas e internas.

As fontes externas so derivadas de elementos fora do controlo dos pases
recetores do IED (investimento externo direto), de modo que o governo
tem pouca, se alguma, probabilidade de mudar esses elementos. Assim,
este podem ser vistos como parmetros na anlise do papel poltico das
ECE.

As fontes internas de poder podem, at certo ponto e sob certas
circunstncias, ser colocadas sob o controlo dos governos dos pases
recetores e, consequentemente, vistas como variveis a serem usadas para
reduzir o poder das ECE (Gonalves, 1999, p.43).

96

Entretanto, deve-se assinalar que, nalguns casos, difcil definir um elemento
da base de poder das ECE como externo ou interno. Alm disso, esses
elementos nem sempre so independentes uns dos outros, j que a prpria
existncia de um elemento externo pode criar condies para o
aparecimento de ume elemento interno. Um exemplo evidente nesse sentido
o da estrutura de mercado, isto , a influncia da estrutura do mercado
internacional sobre a estrutura do mercado interno (as petrolferas, o sector
automobilstico, as telecomunicaes, a informtica e as farmacuticas).

No que se refere s fontes internas de poder das ECE pode-se mencionar:

A estrutura do mercado interno,
Controlo de associaes patronais,
Liderana de mercado,
Acesso aos decisores governamentais,
Efeito fiscal,
Padres de associao com grupos industriais e financeiros locais,
Interligao de administraes/direes,
Conexes polticas locais,
Padro ideolgico hegemnico,
Influncia do nacionalismo,
Conjuntura poltica,
Disponibilidade de formas alternativas de internacionalizao da
produo,
Importncia estratgica dos bens e servios produzidos,
Potencialidade do mercado interno,
Controlo e uso dos meios de comunicao,
Nveis de alfabetizao/educao/formao profissional do pas
recetor,
Atitudes culturais,
Coerncia da poltica governamental,
Natureza das polticas pblicas (comercial, cambial, financeira),
Institucionalidade (aparelho repressivo/coercivo do Estado),
Grau de desnacionalizao, e vulnerabilidade externa do pas
(Gonalves, 1999, p.44)

Uma parte substantiva das fontes internas mencionadas tambm se aplica
ao caso das empresas privadas nacionais, particularmente aos grandes
grupos econmicos nacionais. Por exemplo, num pas no qual a corrupo
difundida e encontrada em alguns setores governamentais (sabemos que no
difcil mencionar), qualquer setor, departamento ou grupo do aparelho do Estado
que tenta realizar uma poltica mais sria (ou restritiva) relacionada s ECE pode
97

ver o resultado dos seus esforos prejudicado por qualquer vazamento que
ocorra nos setores corrompidos. Isso ocorre quanto mais no seja pelo facto de
que iniciativas e estmulos reduzem-se quando os resultados no so alcanados
nos termos das regras claras do jogo. Naturalmente, prticas comerciais
questionveis (quando no proibidas legalmente) podem ser usadas tanto pelas
ECE como por grandes grupos econmicos nacionais (Gonalves, 1999, p.45).

Outro exemplo importante refere-se varivel. Quanto mais importante forem
os recursos da propriedade das ECE, maior tende a ser a sua capacidade de
usar diferentes mtodos para controlar mercados, criar poder econmico e,
consequentemente, poder poltico. O maior volume de recursos tambm
permite s ECE financiar programas que objetivam o uso de mtodos, legais e
ilegais, para influenciar o processo da tomada de no-deciso e o processo de
tomada de deciso por meio, por exemplo, da propaganda. Naturalmente,
grandes grupos econmicos nacionais tambm tm essa vantagem de usar
grandes volumes de recursos financeiros e, portanto, gerar um
extraordinrio potencial de poder. A origem da propriedade no relevante
nesse caso. Nesse sentido, no h especificidade alguma no que se refere base
interna de poder das ECE.

A especificidade das ECE est, de facto, nas fontes externas de poder. Nesse
caso, a origem da propriedade de importncia fundamental na determinao do
poder poltico especfico de um agente econmico a empresa de capital
estrangeiro. Por essa razo, nos prximos pargrafos tentaremos realizar uma
breve descrio das principais fontes externas de poder das ECE.

5.5. Fontes externas de poder

As principais fontes externas de poder das ECE so:

Capacidade de mobilizao de recursos escala global,
Grau de integrao do sistema matriz-filiais,
Assimetria da informao,
Estrutura do mercado internacional,
Interdependncia do mercado escala global,
Concentrao segundo a origem,
Importncia relativa do pas recetor,
Dinmica da inovao tecnolgica,
Concentrao do desenvolvimento tecnolgico,
Poltica externa do governo do pas de origem,
Marco jurdico e institucional no sistema internacional (Gonalves,
1999, p.46)
98

Capacidade de mobilizao de recursos

As ECE tm uma capacidade extraordinria de deslocar recursos de uma
subsidiria para outra, de um pas para outro. Essas empresas podem realizar
uma poltica de dumping em qualquer mercado especfico, por um longo
perodo, usando os recursos obtidos noutros mercados e pases. Assim, as ECE
podem usar subsdios cruzados como uma ttica para controlar mercados, gerar
poder econmico e, consequentemente, poder poltico.

Grau de integrao

O grau de integrao do sistema matriz-subsidirias permite s ECE uma maior
flexibilidade no uso do mecanismo dos preos de transferncia (sub e
superfacturamento) por meio do comrcio externo. Esse mecanismo deve ser
entendido como uma forma de exercer o poder quando os canais alternativos da
remessa de recursos esto parcial ou completamente fechados. Assim, por meio
dos preos de transferncia as ECE podem realizar a sua prpria vontade
(transferncia internacional de recursos) apesar da resistncia do governo do
pas recetor. A especificidade desta fonte externa aplica-se, em grande medida,
s ECE que operam em mercados de concorrncia monopolista, oligoplios
diferenciados ou monoplios globais, perante os quais as polticas de controlo de
preos de transferncia tm uma baixa eficcia.

Assimetria da informao

A posse de um ativo especfico propriedade uma das condies bsicas que
determinam a prpria existncia das ECE. Essas empresas possuem informaes
sobre a situao e perspetivas a respeito de produtos e mercados, que no esto
disponveis. Assim, quando esto a negociar com essas empresas, os
representantes governamentais, principalmente de pases menos desenvolvidos,
podem ser levados a usar a informao monopolizada e fornecida pelas ECE,
informao qual eles no tm acesso direto, nem maneira de verificar a sua
autenticidade. Esse aspeto est diretamente vinculado questo da estrutura do
mercado internacional.

Estrutura do mercado internacional

Mercados com elevado grau de concentrao escala global tendem a aumentar
o poder de comercializao menos claro das ECE (Gonalves, 1999, p.47). O
nmero total de competidores e, mais especificamente, a rivalidade entre eles,
afeta a conduta das ECE e, em particular, a propenso dessas empresas a
entrarem por caminhos e por condutas restritivas, como conluios e cartis, no
mercado internacional ou, ento, num mercado nacional especfico.
99

Interdependncia do mercado

A natureza da concorrncia concorrncia oligopolista ou monopolista pode
restringir a rivalidade por meio da moderao ou cooperao, como ttica para
controlar mercados e tambm para criar solidariedade, reciprocidade e,
consequentemente, uma comunidade de interesses no plano internacional. Isso
pode refletir-se na conduta das ECE em pases recetores especficos e, como
resultado, um maior poder de negcio/comrcio das ECE.

Concentrao segundo a origem

Deve-se esperar maior probabilidade de acordos formais ou informais quando h
um grau mais elevado de concentrao do pas de origem das ECE. Semelhantes
heranas socioculturais de executivos tendem a aproxim-los, aumentando a
probabilidade de acordos e de ao comum. A prpria existncia de Cmaras de
Comrcio, como um espao de discusso e instrumento de presso, mostra a
importncia da origem comum do capital estrangeiro.

Importncia relativa do pas recetor

O poder das ECE num determinado pas est inversamente relacionado com a
importncia relativa do pas recetor no cenrio internacional, particularmente no
que se refere ao volume de investimento externo direto escala global. As ECE
podem correr um risco maior quando tm ativos e investimentos mais
diversificados entre os vrios pases do que quando esto concentradas somente
nalguns poucos pases. E correr maiores riscos (Gonalves, 1999, p.48) pode
significar maior propenso e exercer presso sobre o governo de um pas com
um peso especfico menor nas operaes globais das ECE.

Dinmica da inovao tecnolgica

As ECE caraterizam-se por certo dinamismo tecnolgico. Assim quanto mais
rapidamente se processar a inovao tecnolgica num setor especfico, maior
tende a ser o poder de interveno econmica das ECE num pas isoladamente.
Isso ocorre na medida em que, sendo a tecnologia de ponta de difcil obteno
no mercado, esse pas teria alternativas limitadas e, portanto, o governo tem
menor poder de interveno.

Concentrao do desenvolvimento tecnolgico

O poder de interveno de proprietrios de tecnologia uma fonte evidente de
presso. A concentrao do desenvolvimento tecnolgico em algumas (porucas)
empresas pode levar maior vulnerabilidade externa dos pases na sua dimenso
100

tecnolgica como nas relaes internacionais. Pode-se chegar, mesmo, a uma
situao de apartheid tecnolgico, eventualmente provocado por governos que
fortaleam o poder de interveno/ao das ECE.

O Governo do pas de origem

As ECE tendem a influenciar a poltica externa dos governos dos seus pases de
origem, a fim de obter algumas vantagens nos pases recetores (Frankel, 1969,
p.153). Quando existe uma coincidncia do Interesse nacional e dos interesses
privados no exterior, provvel que haja uma aliana tcita ou explcita entre
governo e ECE, de modo a tentar combinar consideraes poltico-estratgicas
com interesses econmicos. Essas intervenes de governos dos pases de
origem, segundo o interesse das ECE, variam da proteo diplomtica s
operaes militares abertas.

Elementos institucionais

Num processo de resoluo de situaes de conflito entre as ECE e os pases
recetores, essas empresas podem apelar de forma direta ou indireta para
elementos externos de natureza institucional, que podem ampliar a sua base de
poder. Esses elementos referem-se a princpios, normas, prticas e
procedimentos que se encontram nos acordos internacionais, nas organizaes
multilaterais e nos procedimentos dos tribunais de arbitragem (Vaitsos, 1975,
pp.969-71). No por outra razo, por exemplo, que desde 1995 h uma forte
resistncia criao do Acordo Multilateral de Investimentos (AMI) no
mbito da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico
(OCDE) (Unctad-WIR, 1998, pp. 65-8). O objetivo central do AMI definir um
conjunto de direitos para as ECE e, por outro lado, restringir o grau de manobra
de governos na direo da regulamentao dessas empresas.

5.6. Os Consumidores e a globalizao

Os prximos pargrafos so uma tentativa de descrever/entender a forma como
as mudanas na maneira de consumir alteraram as possibilidades e as formas de
exercer a cidadania numa poca de globalizao. Estas sempre estiveram
associadas capacidade de apropriao de bens de consumo e maneira de us-
los, mas supunha-se que essas diferenas eram compensadas pela igualdade nos
direitos abstratos que se concretizava ao votar, ao sentir-se representado por um
partido poltico ou um sindicato. Junto com a degradao da poltica e a
descrena nas suas instituies, outros modos de participao ganharam terreno.
Homens e mulheres percebem que muitas das perguntas prprias dos cidados
a que lugar perteno e que direitos isso me d, como posso informar-me, quem
representa os meus interesses recebem a resposta mais atravs do consumo
101

privado de bens e dos meios de comunicao de massa do que nas regras
abstratas da democracia ou pela participao coletiva em espaos pblicos.

Num tempo em que as campanhas eleitorais se mudam dos comcios para a
televiso, das polmicas doutrinrias para o confronto de imagens e da
persuaso ideolgica para as pesquisas de marketing, embora ainda nos
interpelem como cidados mais fcil e coerente sentirmo-nos convocados
como consumidores.

5.6.1 Do nacional ao global

Pode-se perceber o carter radical destas mudanas examinando a maneira como
o significado de certas expresses do senso comum foi variando at no terem
nenhum sentido. Em algumas sociedades mais ruralizadas, at meados deste
sculo, talvez fosse normal que uma discusso entre pais e filhos sobre o que a
famlia podia comprar ou sobre a competio com os vizinhos terminasse com a
seguinte mxima paterna: Ningum est satisfeito com o que tem. Essa
concluso manifestava muitas ideias a um s tempo: a satisfao pelo que
tinham conquistado aqueles que passaram do campo para as cidades, pelos
avanos da industrializao e a chegada existncia quotidiana de novos nveis
de conforto (luz eltrica, telefone, rdio, talvez o carro), tudo aquilo que os fazia
sentirem-se habitantes privilegiados da modernidade. Quem pronunciava essa
frase estava a responder aos filhos que chegavam educao de nvel mdio ou
superior e desafiavam os pais com novas exigncias. Respondiam
proliferao de aparelhos eletrodomsticos, aos novos signos de prestgio, s
inovaes da arte e da sensibilidade, s aventuras das ideias e dos afetos aos
quais lhes custava incorporar-se.

As lutas de geraes a respeito do necessrio e do desejvel mostram outro
modo de estabelecer as identidades e construir a nossa diferena (Clanclini:
1998). Vamo-nos afastando da poca em que as identidades se definiam por
essncias a-histricas: atualmente configuram-se no consumo, dependem
daquilo que se possui, ou daquilo que se pode chegar a possuir. As
transformaes constantes nas tecnologias de produo, no desenho de objetos,
na comunicao mais extensiva ou intensiva entre sociedades e do que isto
gera na ampliao de desejos e expetativas tornam instveis as identidades
fixadas em repertrios de bens exclusivos de uma comunidade tnica ou
nacional. Essa verso poltica de estar contente com o que se tem, que foi o
nacionalismo ainda de pocas bem recentes, vista hoje como o ltimo esforo
das elites desenvolvimentistas dentro das vacilantes fronteiras nacionais a
exploso globalizada das identidades e dos bens de consumo que as
diferenciavam.

102

Finalmente, a frase perdeu sentido. Como vamos poder estar felizes com o
prprio se nem sequer sabemos o que ? Nos sculos XIX e XX a formao
das naes modernas permitiu transcender as vises aldes dos camponeses, e
ao mesmo tempo evitou que nos dissolvssemos na vasta disperso do mundo.
As culturas nacionais pareciam sistemas razoveis para preservar, dentro
da homogeneidade industrial, certas diferenas e certo enraizamento
territorial, que mais ou menos coincidiam com os espaos de produo e
circulao de bens. Comer como um portugus (certamente o mesmo acontece
para um espanhol, brasileiro, etc) significava no apenas guardar tradies
especficas, como tambm alimentar-se com os produtos da prpria sociedade,
que estavam mo e costumavam ser mais baratos que os importados. Uma
pea de roupa, um brinquedo, noutros casos um carro ou um programa de
televiso eram mais acessveis se eram nacionais. O valor simblico de
consumir o nosso era sustentado por uma nacionalidade econmica.
Procurar bens e marcas estrangeiras era um recurso de prestgio, se bem que s
vezes era uma opo por qualidade. Philips, General Electric ou Pierre Cardin: a
internacionalizao como smbolo de status. Kodak, os hospitais no estrangeiro,
Orson Weles, Visconti e Wood Allen, representavam a indstria, a ateno
mdica e o cinema que os pases perifricos no tinham mas poderiam chegar a
ter.

Esta oposio esquemtica, dualista entre o prprio e o alheio, no parece
conservar muito sentido quando compramos um automvel montado em
Espanha, com vidros feitos no Canad, carburador italiano, radiador austraco,
cilindros e bateria ingleses e eixo de transmisso francs. Liga-se a televiso que
pode ser japonesa e o que se v um filme-mundo, produzido em Hollywood,
dirigido por um cineasta alemo com assistentes franceses, atores e atrizes de
dez nacionalidades e cenas filmadas nos quatro pases que o financiaram. As
grandes empresas que nos fornecem alimentos e roupas fazem-nos viajar e
engarrafarmo-nos em auto estradas idnticas em todo o planeta, fragmentam o
processo de produo fabricando cada parte dos bens nos pases em que o custo
menor. Os objetivos perdem a relao de fidelidade com os territrios de
origem. A cultura um processo de montagem multinacional, uma
articulao flexvel de partes, uma colagem de traos que qualquer cidado
de qualquer pas, religio e ideologia pode ler e utilizar (Clanclini: 1998).

O que diferencia a internacionalizao da globalizao que no tempo da
internacionalizao das culturas nacionais era possvel no se estar satisfeito
com o que se possua e ir procura-lo noutro lugar. Mas a maioria das mensagens
e dos bens que consumamos era gerada na prpria sociedade, e havia
alfndegas estritas, leis que protegiam o que se produzia no pas. Agora o que se
produz em todo o mundo est aqui e difcil saber o que o prprio. A
internacionalizao foi uma abertura das fronteiras geogrficas de cada
103

sociedade para incorporar bens materiais e simblicos das outras. A
globalizao supe uma interao funcional de atividades econmicas e
culturais dispersas, bens e servios gerados por um sistema com muitos
centros, no qual mais importante a velocidade com que se percorre o
mundo do que as posies geogrficas a partir das quais se est agir.

Muito do que feito atualmente nas artes produzido e circula de acordo com
as regras das inovaes e da obsolescncia peridica, no por causa do impulso
experimentador, como no tempo das vanguardas, mas sim por que as
manifestaes culturais foram submetidas aos valores que dinamizam o
mercado e a moda: o consumo incessantemente renovado, a surpresa e o
divertimento. Por razes semelhantes a cultura poltica tornou-se errtica: as
decises polticas e econmicas so tomadas em funo das sedues
imediatistas do consumo, o livre comrcio sem memria dos seus erros, a
importao desenfreada dos ltimos modelos que nos faz cair, uma e outra
vez, como se cada uma fosse a primeira, nesse consumismo.

Uma viso integral, porm, deve dirigir o olhar em direo aos grupos em que se
multiplicam as carncias. A maneira neoliberal de fazer a globalizao
consiste em reduzir empregos para reduzir custos, competindo entre
empresas transnacionais, cuja direo tem origem a partir de um ponto
desconhecido, de modo que os interesses sindicais e nacionais quase no
podem ser exercidos. A consequncia de tudo isto que mais de 40% da
populao das sociedades em vias de desenvolvimento se encontra privada de
trabalho estvel e de condies mnimas de segurana, que sobrevive nas
aventuras tambm globalizadas do comrcio informal, da eletrnica japonesa
vendida junto a roupas do sudeste asitico, junto a ervas esotricas e artesanato
local, em volta dos sinais de trnsito: nesses vastos subrbios que so os
centros histricos das grandes cidades, h poucas razes para se ficar contente
enquanto o que chega de toda a parte se oferece e se espalha para que alguns
possuam e imediatamente esqueam.

5.6.2. A cidadania numa poca de consumo

Quando admitimos a globalizao como uma tendncia irreversvel, tambm
necessrio ter em ateno que partilhamos algumas suspeitas quanto ao modelo:

Primeiro, existem muitas dvidas fundamentadas que o global se
apresente como substituto do local,

Segundo, os ltimos acontecimentos mundiais, nomeadamente a
reunio do OMC, fragilizou completamente a ideia que o modo
neoliberal de nos globalizarmos seja o nico possvel.
104


Se considerarmos as maneiras diversas pelas quais a globalizao incorpora
diferentes naes, e diferentes setores dentro de cada nao, a sua relao com
as culturas locais e regionais no pode ser pensada como se apenas procurasse
homogeneiz-las. Muitas diferenas nacionais persistem sob a
transnacionalizao, mas tambm o modo pelo qual o mercado reorganiza a
produo e o consumo para obter maiores lucros e concentr-los converte essas
diferenas em desigualdades. Surge, ento, a pergunta: qual ser o modelo
mais satisfatrio para efetuar a reestruturao transnacional das
sociedades?

Responder a esta pergunta requer, evidentemente, um aprofundamento do debate
econmico sobre as contradies do modelo neoliberal. Mas tambm preciso
examinar o que a globalizao, o mercado e o consumo tm de cultura. Que
outras perspetiva existem hoje? H poucos anos pensava-se o olhar poltico
como uma alternativa.

Para vincular o consumo com a cidadania, e vice-versa, preciso descontruir as
concees que julgam os comportamentos dos comportamentos dos
consumidores predominantemente irracionais e as que somente vm os cidados
atuando em funo da racionalidade dos princpios ideolgicos. Com efeito, por
um lado, costuma-se imaginar o consumo como o lugar do sumptuoso e do
suprfluo, onde os impulsos primrios dos indivduos poderiam alinhar-se com
estudos de mercado e tticas publicitrias. Por outro lado, reduz-se a
cidadania a uma questo poltica, e acredita-se que as pessoas votam e
atuam em relao s questes pblicas somente em funo das suas
convices individuais e pela maneira como raciocinam nos confrontos de
ideias. (Dagnino: 1997).

No foram tanto as revolues sociais, nem o estudo das culturas populares,
nem a sensibilidade excecional de alguns movimentos alternativos na
poltica e na arte, quando o foi o crescimento vertiginoso das tecnologias
audiovisuais de comunicao, o que tornou patente como vinha mudando
desde o sculo passado o desenvolvimento do pblico e o exerccio da
cidadania. Mas estes meios eletrnicos que fizeram irromper as massas
populares na esfera pblica foram descolando o desempenho da cidadania em
direo s prticas de consumo. Foram estabelecidas outras maneiras de se
informar, de entender as comunidades a que se pertence, de conceber e exercer
os direitos. Desiludido com as burocracias estatais, partidrias e sindicais, o
pblico recorre rdio e televiso para conseguir o que as instituies
pblicas no proporcionam: servios, justia, reparaes ou simples
ateno. No possvel afirmar que os meios de comunicao de massa com
ligao direta via tlefone, ou que recebem os espetadores nos seus estdios,
105

sejam mais eficazes que os rgos pblicos, mas fascinam porque escutam e as
pessoas sentem que no preciso estar espera dos adiamentos, prazos,
procedimentos formais que adiam ou transferem as necessidades. A cena de
televiso rpida e parece transparente; a cena institucional lenta e as suas
formas (precisamente as formas que tornam possvel a existncia de instituies)
so complicadas at a opacidade que gera o desespero (Barbero: 1997).

No entanto, no se trata apenas do facto de os velhos agentes partidos,
sindicatos, intelectuais terem sido substitudos pelos meios de comunicao.

A apario destes meios pe em evidncia uma reestruturao geral das
articulaes entre o pblico e o privado que pode ser percebida tambm no
reordenamento da vida urbana, no declnio das naes como entidades que
comportam o social e na reorganizao das funes dos atores polticos
tradicionais.

5.7. O novo cenrio sociocultural perante a Globalizao

As mudanas socioculturais que esto a ocorrer em todos estes campos podem
ser sintetizadas em cinco processos:

a) Um redimensionamento das instituies e dos circuitos de exerccio do
pblico: perda de peso dos rgos locais e nacionais em benefcio dos
conglomerados empresariais de alcance transnacional;

b) Reformulao dos padres de ordenamento e convivncia urbanos: do
bairro aos condomnios, das interaes prximas disseminao
policntrica da mancha urbana, sobretudo nas grandes cidades, onde
as atividades bsicas (trabalhar, estudar, consumir) tm lugar,
frequentemente, longe do lugar de residncia e onde o tempo
empregue para se deslocar por lugares desconhecidos da cidade reduz
o tempo disponvel para habitar a prpria;

c) A reelaborao do prprio e do nosso, devido ao predomnio dos
bens e mensagens provenientes de uma economia e uma cultura
globalizadas sobre aqueles gerados na cidade e na nao a que se
pertence;

d) A consequente redefinio do lugar de pertena e identidade,
organizado cada vez menos por lealdades locais ou nacionais e mais
pela participao em comunidades transnacionais ou
desterritorializadas de consumidores (os jovens em torno do rock, os
106

telespetadores que acompanham os programas da CNN, MTV e outras
redes transmitidas por satlite);

e) A passagem do cidado como representante de uma opinio pblica
ao cidado interessado em desfrutar de uma certa qualidade de vida.
Uma das manifestaes desta mudana que as formas argumentativas e
crticas de participao do lugar fruio de espetculos nos meios
eletrnicos, em que a narrao ou simples acumulao de anedotas
prevalece sobre a reflexo em torno dos problemas, e a exibio fugaz dos
acontecimentos sobre sua abordagem estrutural e prolongada.

Muitas destas mudanas eram incipientes nos processos de industrializao da
cultura desde o sculo XIX. Isto comprovado pelos estudos sobre as razes da
telenovela no teatro de rua e no folhetim, os antecedentes da massificao da
rdio e da televiso naquilo que antes fizeram a escola e a igreja (Barbero: 1997;
Canclini: 1998), em suma, as bases culturais do que agora se identifica como a
esfera pblica plebeia. O que novidade na segunda metade do sculo XX
que estas modalidades audiovisuais e massivas de organizao da cultura
foram subordinadas a critrios empresariais de lucro, assim como a um
ordenamento global que desterritorializa os seus contedos e as suas formas
de consumo. A conjuno das tendncias desreguladoras e privatizantes com a
concentrao transnacional das empresas diminuiu as vozes pblicas, tanto na
alta-cultura como na popular. Esta reestruturao das prticas econmicas
e culturais leva a uma concentrao hermtica das decises nas elites
tecnolgico-econmicas e gera um novo regime de excluso das maiorias
incorporadas como clientes. A perda de eficcia das formas tradicionais e
ilustradas de participao pblica (partidos, sindicatos, associaes de base) no
compensada pela incorporao das massas como consumidoras ou
participantes ocasionais dos espetculos que os poderes polticos, tecnolgicos e
econmicos oferecem atravs dos meios de comunicao de massa.

Poderamos dizer que no momento em que mal samos do sculo XX as
sociedades se reorganizam para nos fazerem consumidores do sculo XXI e,
como cidados, levar-nos de volta para o sculo XVIII. A distribuio global
dos bens e da informao permite que o consumo dos pases centrais e
perifricos se aproxime: Compramos em supermercados anlogos os
produtos transnacionais, vemos na televiso os ltimos filmes de Spielberg
ou Wim Wenders, O campeonato Mundial de Futebol, a queda de um
presidente da sia ou da Amrica Latina filmada ao vivo e os destroos em
Timor Leste. Nos pases latino-americanos transmite-se em mdia mais de
quinhentas mil horas anuais de televiso, enquanto na Europa latina so apenas
onze mil; na Colmbia, no Panam, no Peru e na Venezuela h mais de um
aparelho de videocassete para cada trs residncias com televiso, proporo
107

maior que a da Blgica (26,3%) ou da Itlia (16,9%). Somos subdesenvolvidos
na produo endgena para os meios eletrnicos mas no para o consumo
(Canclini: 1998).

Por que que este acesso simultneo aos bens materiais e simblicos no vem a
par de um exerccio global e pleno da cidadania? A aproximao ao conforto
tecnolgico e informao atual vinda de todas as partes coexiste com o
ressurgimento dos etnocentrismos fundamentalistas que isolam povos inteiros ou
os levam a confrontarem-se mortalmente, como os ex-jugoslavos, os povos na
frica Central, na Rssia, etc.. A contradio explode, sobretudo, nos pases
perifricos e nas metrpoles aonde a globalizao seletiva exclui
desocupados e migrantes dos direitos humanos bsicos: trabalho, sade,
educao, habitao. O projeto iluminista de generalizar esses direitos levou a
procurar, ao longo dos sculos XIX e XX, que a modernidade fosse o lar de
todos. Pela imposio da conceo neoliberal da globalizao, para a qual os
direitos so desiguais, as novidades modernas aparecem para a maioria apenas
como objetos de consumo, e para muitos apenas como espetculo. O direito de
ser cidado, ou seja, de decidir como so produzidos, distribudos e
utilizados esses bens, restringe-se novamente s elites.

No entanto, quando se reconhece que ao consumir tambm se pensa, se escolhe
e se reelabora o sentido social, preciso, tambm, analisar-se como esta rea de
apropriao dos bens e signos intervm em formas mais ativas de participao
do que aquelas que habitualmente recebem o rtulo de consumo. Noutros
termos, devemos interrogarmo-nos se ao consumir no estamos a fazer algo
que sustenta, nutre e, at certo ponto, constitui uma nova maneira de ser
cidados.

Se a resposta for positiva, ser preciso aceitar que o espao pblico transborda a
esfera das interaes polticas clssicas. O pblico o marco meditico
graas ao qual o dispositivo institucional e tecnolgico prprio das
sociedades ps-industriais capaz de apresentar a um pblico os
mltiplos aspetos da vida social.

Tema 6 Problemas de origem ideolgica

Introduo

Nesta unidade iremos apresentar as questes do racismo, da xenofobia, dos
fundamentalismos, do sexismo e dos atentados aos Direitos Humanos como
problemas resultantes de diferentes ideolgicos.

108

Os fenmenos do racismo e do sexismo tm como denominador comum uma
viso essencialista dos seres humanos, que alimenta um projeto de sociedade
onde o tratamento desigual entre as pessoas justificado pelas diferenas de
caratersticas fsicas. Apesar desta diferenciao biolgica no acontecer no caso
da xenofobia e dos fundamentalismos, estes fenmenos tambm vo culminar na
excluso de pessoas, identificadas como pertencendo a grupos ameaadores, e
resultam na idealizao de projetos de sociedade discriminatrios. por esta via
que se assiste constantemente ao desrespeito dos Direitos Humanos, embora o
mundo tenha assumido o compromisso de instituir a sua universalidade. Os
atentados aos Direitos Humanos devem, assim, ser entendidos como sinais
do projeto ideolgico inacabado da Modernidade, cujos alicerces so a
igualdade, a fraternidade e a solidariedade entre os seres humanos.

A comprrenso da emergncia destes fenmenos nas sociedades
contemporneas exige, ento, que remontemos, ainda que brevemente, ao
perodo do Renascimento para que possamos analisar de que modo estes
problemas foram emergindo e acompanharam a evoluo dos sistemas sociais e
polticos das sociedades europeias ocidentais. no perodo renascentista que
vamos encontrar a rutura com o pensamento tradicional e claramente
teolgico da Antiguidade e a abertura das portas da Modernidade, que
defende uma ideologia humanista e universalista.

Assistimos hoje convivncia conflituosa entre a tradio e modernidade, entre
valores que acentuam particularismos e valores que acentuam a igualdade, entre
ideologias acentuadamente individualistas e ideologias acentuadamente
universalistas. E neste quadro de valores e ideologias conflituais que
iremos traar a anlise dos fenmenos do racismo, da xenofobia, dos
fundamentalismos e do sexismo, bem como dos atentados aos Direitos
Humanos, que, no seu conjunto, marcam a Histria das sociedades
contemporneas.

8.1. Racismo

O conceito de racismo uma construo recente. No entanto, o termo raa
comeou a ser utilizado a partir de finais do sculo XV e a Europa assistiu ao
longo dos sculos XVIII e XIX ao impulso da produo cientfica e discusso
poltica em torno da raa. A grande parte dos historiadores que se tm
debruado sobre o racismo identificam o sculo XIX como o perodo de impulso
deste fenmeno, devido precisamente ao desenvolvimento de vrias teorias da
raa. As teorias da raa dividiam a espcie humana em categorias biolgicas
distintas e atribuam a cada uma delas uma posio especfica numa hierarquia
de capacidades culturais e de estdios de civilizao. Esta diferenciao entre
raas superiores e raas inferiores e a legitimao da supremacia das
109

primeiras face a estas designa-se por racialismo. O racialismo designa, portanto,
a vertente ideolgica do racismo.

O domnio que os colonizadores Europeus detinham sobre os pases e povos por
eles colonizados, no s econmico como tambm cientfico, conduziu a
explicaes cientficas marcadamente etno e eurocntricas, traduzidas em
representaes inferiorizantes dos outros, sendo a grande arma que legitimava
os abusos da colonizao e a prpria escravatura. Por outro lado, a noo de
raa servia tambm para racializar populaes que atravessavam um processo
de construo de Estados nacionais. assim que o projeto ideolgico de
construo de uma nao alem, unificada sob a pertena ancestral a uma raa
ariana, era sustentado pela classificao convergente de raa e nao,
justificando assim a excluso da raa judia.

8.1.1. O determinismo biolgico

A Europa do sculo XIX assistia ao estabelecer de laos estreitos entre a cincia
e as doutrinas tericas, estas aliceradas nas interpretaes que as cincias
avanavam sobre a Humanidade. O pensamento social era, ento, dominado
pelo determinismo biolgico, em que se destacam trs teorias fundamentais
para a legitimao cientfica do racismo:

1. A obra de Gobineau, Essai sur lingalit des races humaines (1852),
que alertava para a degenerescncia das raas como resultado da
mistura entre si;

2. O darwinismo social, de Spencer (1862), teoria que vai aplicar s
sociedades humanas a tese seletiva que Darwin avanou quanto aos
organismos vivos, defendendo a rejeio dos elementos mais fracos e
menos adaptados da sociedade em prol da sobrevivncia e evoluo
desta;

3. O eugenismo, de Francis Galton (1883), teoria que defendia a melhoria
da espcie humana atravs de um processo de seleo semelhante quele
que se utilizava no reino animal seleo dos progenitores para
assegurar uma melhor descendncia e que se propunha identificar os
genes bons e os genes maus, afirmando que para acabar com a
criminalidade e outros vcios, bastava eliminar os genes por eles
responsveis.

8.1.2. A emergncia do novo racismo

110

A passagem para o sculo XX feita com a herana do determinismo biolgico.
Mas apenas nos finais da dcada de 20 que nasce o conceito de racismo,
definido como uma ideologia que defende a superioridade de determinadas
raas e legitima a sua supremacia em relao s raas identificadas como
inferiores. A construo sociolgica deste conceito tem a sua origem na
oposio que cientistas sociais Europeus e Norte-Americanos faziam ao impulso
do nacionalismo e da ideologia nacional-socialista na Alemanha. As primeiras
crticas incidiram sobre o racismo enquanto ideologia, mas no rejeitavam o
princpio da diviso das populaes em raas.

O horror do extermnio dos Judeus na Alemanha nazi fez com que o conceito de
racismo, enquanto ideologia que legitimava a desigualdade entre os grupos,
ganhasse nova importncia aps 1945. Por outro lado, a partir de meados do
sculo XX, e sobretudo a partir da dcada de 60, que o conceito de raa vai
desaparecendo, quer na Europa quer nos EUA. Tal deve-se demonstrao
cientfica de que o conceito raa uma construo social sem fundamentao
biolgica e, sobretudo, ao conhecimento dos horrores dos campos de
concentrao e ao incio da descolonizao dos pases africanos. Ao nvel
poltico, o conceito de raa tornou-se inaceitvel para justificar a supremacia
de um povo face a outros.

8.1.2.1 A emergncia do novo racismo

No entanto, o discurso sobre as diferenas persistiu. A classificao das
populaes em raas foi substituda pela definio de grupos tnicos ou
culturais, substituindo-se a nfase na raa pela nfase na cultura. Esta viragem
a caraterstica central do conceito de novo racismo, construdo por oposio
ao velho racismo biolgico. Alm da nfase na cultura, colocada pelo novo
racismo, assistimos tambm utilizao de argumentos de teor econmico.
Assim, em perodos de recesso econmica, o imigrante ou o indivduo
pertencente a uma cultura minoritria o alvo mais fcil de acusao, o bode
expiatrio, o objeto ameaador. Na Europa de finais do sculo XX, onde o
elevado desemprego toma a forma de um grave problema social, o racismo
atinge os grupos minoritrios independentemente da tonalidade da sua
pigmentao ou da diferena cultural, seja um Africano em Portugal, um
Argelino em Frana ou um Turco na Alemanha.

8.1.2.2 O racismo institucional

A segunda metade do sculo XX viu tambm nascer uma nova interpretao do
racismo que no apela a uma componente ideolgica: trata-se da construo do
conceito de racismo institucional. Originalmente defendido pelo movimento
Black Power nos EUA, nos anos 60, a ideia de racismo institucional assenta
111

no pressuposto de que a sociedade est estruturada de maneira a manter a
excluso de um grupo especfico (naquele caso os negros Afro-Americanos) e a
evitar a sua progresso na sociedade. A existncia de polticas ou aes que
tendiam marginalizao dos negros, bem como a ausncia de polticas ou
aes que promovessem a melhoria da sua situao, eram interpretados como
manifestaes de racismo institucional. Como, muitas vezes, as prticas de
excluso esto inscritas no normal funcionamento das instituies, nem sempre
so questionadas e, consequentemente, no tm necessidade de serem
legitimadas por uma ideologia.

A adeso ao Ato nico Europeu, em 1993, foi interpretada por vrias
organizaes anti racistas europeias como um exemplo de racismo institucional,
pois um efeito direto da livre circulao entre as fronteiras da Unio Europeia
para os seus nacionais era a excluso do direito a essa liberdade para os no
nacionais e a instituio de uma estrutura discriminatria no normal
funcionamento daqueles pases.

8.1.3. As facetas da desigualdade e da diferena

O racismo encerra em si trs componentes (Wieviorka, 1995, p.25):

1. A naturalizao de um grupo, que consiste na identificao desse grupo
com base em caratersticas fsicas naturais;

2. A perceo do outro como ameaa;

3. O apelo a medidas de proteo, discriminao ou segregao.

Nem sempre a discriminao de outrem uma expresso de racismo, mas to s
se incorporar estas trs componentes. Por outro lado, o racismo combina dois
princpios de excluso: a desigualdade e a diferena.

Enquanto que o conceito de desigualdade dominou as explicaes cientficas
marcadamente biolgicas at ao sculo XX, a diferena ocupa hoje um lugar
central no discurso de excluso, justificando-se com o carter inassimilvel de
determinadas culturas ou a incompatibilidade de modos de vida. No entanto,
apesar do racialismo no ser abertamente defendido, devido decadncia do uso
do conceito de raa, vamos encontrar no novo racismo traos da velha
diferenciao biolgica.

A relao entre as dimenses da diferena e da desigualdade no consensual
entre os autores que se dedicam anlise do racismo. Assim, Taguieff (1988)
defende que estas duas dimenses esto separadas, resultando em dois tipos de
112

racismo: a desigualdade est relacionada com a naturalizao do outro
(sobretudo o outro enquanto colonizado ou sujeito dominao por parte de
outrem) e com a sua inferiorizao; a diferena est ligada ideia de
preservao da especificidade de cada cultura.

Em contrapartida, Wieviorka define o racismo pela complementaridade entre
estas duas dimenses, afirmando que se o tema da desigualdade est fortemente
ligado dominao colonial, o racismo s existe se a conscincia da
inferioridade dos povos colonizados for acompanhada pelo medo de invaso ou
de perda da identidade do colonizador. Por outro lado, a perceo da diferena
cultural s produz racismo se a cultura ou culturas minoritrias forem entendidas
como ameaadoras pela cultura dominante. Hoje, o facto de existirem
numerosas comunidades migrantes nos vrios pases Europeus, havendo uma
menor distncia entre as diferentes culturas e uma maior possibilidade de troca
entre elas, faz aumentar o medo de perda da identidade nacional por parte da
cultura maioritria (embora as culturas minoritrias sejam mais pressionadas a
receber influncias da cultura maioritria e a submeterem-se a uma assimilao
cultural, do que o contrrio). Como afirma Wieviorka, para que o racismo se
manifeste necessrio que () haja o sentimento de que o superior est
ameaado pelo inferior, a qualidade pela quantidade, a riqueza pela pobreza
(),numa associao da diferena e da inferioridade (Wieviorka, 1995, p.27).

8.1.4. O racismo como uma doena da Modernidade

Numa contradio notria da Modernidade, o esbater das diferenas pelo
contato entre culturas, ao invs de reforar uma conscincia universal e tender
globalizao cultural, refora o receio da perda das especificidades e faz nascer
o racismo ou outras manifestaes de rejeio e discriminao dos outros. por
este motivo que Todorov define o racismo como uma doena de passagem para
a Modernidade. Para este antroplogo, a dissoluo do pensamento holstico
antigo e a defesa do igualitarismo e da valorizao do indivduo, de par com a
desvalorizao da sociedade como um todo (marcos do renascimento),
conduziram ao ressurgimento de valores holistas sob novas formas
nacionalismo, racismo, totalitarismo (Wieviorka, 1991, p.69). Tambm
Wieviorka agarra esta ideia do racismo enquanto doena social da Modernidade,
afirmando que esta no aceita facilmente a diferena, transformando parte dela
em desigualdade e outra parte em excluso.

Com efeito, a passagem para um novo racismo na segunda metade do sculo
XX sustenta uma relao de causa-efeito entre a pertena a grupos culturais
minoritrios e um estatuto socioeconmico desfavorecido, associao que
frequentemente empurra largas camadas da populao imigrante para situaes
de excluso social e econmica. Por outro lado, essa mesma excluso e a
113

insistncia em marcar a distncia cultural dos grupos minoritrios conduz ao
acentuar das desigualdades entre os grupos. A excluso que afeta to fortemente
as comunidades imigrantes na Europa Ocidental, e designadamente em Portugal,
o resultado do falhano do projeto ideolgico universalista em tornar
igualitrias as relaes sociais e o funcionamento das sociedade em si mesmas.

Um exemplo desta mescla de facetas do racismo atual a situao das jovens
geraes de origem migrante residentes em vrios pases da Europa Ocidental
tais como a Alemanha, a Frana, o Reino Unido e Portugal. Hoje, grande parte
dos jovens das comunidades imigrantes constituem segundas ou terceiras
geraes, mas continuam a ser identificados como estrangeiros e a ser alvo de
excluso, apesar de culturalmente estarem muito mais prximos dos
verdadeiros nacionais do que as primeiras geraes de migrantes.

Tambm o medo da descaraterizao da cultura e identidade nacionais, aliado ao
aumento do desemprego, deu espao ao surgimento de partidos de extrema-
direita em Frana, como o Front National, e ao surto de violncia racista em
Portugal no incio dos anos 90 do sculo XX. Estas duas manifestaes so
ilustrativas da ideologia racista contempornea: quer o Front National quer os
grupos de skin-heads Portugueses no argumentam abertamente em termos
rcicos, mas antes exacerbam a diferena cultural e acusam os estrangeiros de
ocuparem postos de trabalho dos nacionais; em ambos os casos, estes
argumentos justificam a defesa do regresso dos imigrantes aos pases de origem.
O prprio direito diferena absorvido pela ideologia racista contempornea
como forma de justificar a incompatibilidade das culturas minoritrias com a
cultura dominante, facto que colocaria em risco a homogeneidade cultural da
nao (ideia que alicerou os nacionalismos emergentes nos finais do sculo
XIX).

Nas sociedades contemporneas, o discurso da diferena surge assim mesclado
por argumentos de cariz biolgico, cultural, econmico ou poltico, dando
origem a uma pluralidade de manifestaes de racismo, ao contrrio da unidade
ideolgica a que assistimos nos sculos anteriores.

8.2. Xenofobia e fundamentalismos

A xenofobia e o racismo esto interrelacionados, pois ambos os conceitos se
referem a uma diferenciao entre grupos que resulta na excluso de uns face a
outros. No entanto, a xenofobia diz respeito a um leque muito mais abrangente
de diferenciaes, na medida em que traduz toda a rejeio de outrem,
identificado como dissemelhante do eu ou do ns, quer essa diferena seja
baseada em traos fsicos, na cultura, na pertena nacional ou em outros aspetos,
ou resulte to s da subjetividade implcita atribuio de uma identidade
114

diferente a esse outro. Ao contrrio do racismo, a xenofobia no constitui por
si s uma ideologia, apesar de ser um fenmeno determinado culturalmente e
influenciado pelos contextos poltico-ideolgicos fundadores das sociedades.
Em termos etimolgicos, xenofobia significa medo do estrangeiro. Ora, a
conjugao destas duas caratersticas rejeio daquele que identificamos como
diferente e medo face a ele que fazem associar frequentemente o fenmeno da
xenofobia questo dos fundamentalismos.

O fundamentalismo reporta-se crena e defesa de um conjunto de princpios
religiosos (ou fundamentos), que so entendidos como verdades fundamentais.
Nas interpretaes fundamentalistas, defende-se que esses princpios religiosos
devero alicerar a organizao social de toda uma sociedade. Enquanto que o
modernismo teolgico prope a interpretao dos livros sagrados das trs
grandes religies monotestas Cristianismo, Judasmo e Islamismo luz do
contexto histrico e tendo em conta a evoluo das prprias sociedades, o
fundamentalismo avana uma interpretao estrita desses mesmos textos. Por
esta razo, os fundamentalismos emergentes na ltimas dcadas do sculo XX
so um smbolo mpar dos paradoxos da Modernidade, onde as sociedades
evoluem no sentido da abertura e da expanso de fronteiras, no s fsicas como
mentais, e, simultaneamente, desenham novas restries e limites a essas
fronteiras.

8.2.1. A origem dos fundamentalismos modernos

A emergncia dos fundamentalismos modernos remonta a meados da dcada de
70 do sculo XX, atravs do desenvolvimento de movimentos religiosos, tanto
no Cristianismo como no Judasmo e no Islamismo, que procedem re-
interpretao dos textos sagrados com o objetivo de mudar a ordem social
existente. Na sua origem encontra-se uma contestao ordem social, moral e
cultural da sociedade, num perodo em que a poca dos gloriosos trinta anos de
prosperidade econmica, que se seguiram ao fim da 2 Guerra Mundial, tinha
acabado e tinham dado lugar a crescentes desigualdades sociais, que afetaram
no s a Europa como o resto do mundo. A nova ordem econmica influenciou
tambm as formas de interao social e os valores, traduzindo-se no
enfraquecimento das solidariedades, no aumento da competio entre os grupos
e no reforo de valores individualistas, por oposio ao coletivo.

A conjugao destes fatores conduziu, por uma lado, procura de novos espaos
de solidariedade onde os indivduos se sentissem protegidos, sendo a religio e a
pertena tnica espaos privilegiados para tal, e, por outro lado, construo de
novos projetos de sociedade, fortemente marcados pelo retorno ao religioso.
Vemos assim surgir movimentos fundamentalistas nas trs religies
monotestas, onde se incluem tanto os movimentos tele-evangelistas nos Estados
115

Unidos da Amrica como os movimentos islmicos no Iro ou na Arglia. No
entanto, no mundo islmico existe uma mais forte base social de apoio do
fundamentalismo religioso do que no mundo judeu ou cristo, facto que
determina a sua maior extenso e a intensidade com que defendido (Riera,
1996, p.140).

A Europa Ocidental de finais do sculo XX v precisamente no
fundamentalismo islmico a grande ameaado futuro, sendo esse medo o
motor de muitos sentimentos xenfobos contra as comunidades imigrantes
muulmanas a instaladas. Por vezes, o reforo do fundamentalismo islmico
uma reao a essas manifestaes de rejeio. Tal o caso da re-islamizao
das jovens geraes de origem magrebina em Frana (Riera, 1996, p.144). Neste
caso, a persistncia das condies que tendem excluso social dessas
comunidades e o racismo e a xenofobia de que so alvo, no s pelo facto de
serem imigrantes como tambm por serem muulmanas, tm atrado jovens, j
bastante assimilados cultura francesa, para as tradies familiares. A adoo
dos princpios religiosos islmicos por parte dos jovens uma forma de
reforarem o seu sentimento de pertena a uma comunidade tnica que lhes
proporciona segurana e bem-estar, por oposio comunidade francesa que
muitos deles consideram como sua sem que essa pertena lhes seja reconhecida.

8.2.2 A interligao entre xenofobia, fundamentalismo e nacionalismos

A anlise dos temas da xenofobia e do fundamentalismo deve, porm, tambm
ter em conta a sua estreita ligao com nacionalismo, uma vez que a
identificao a uma nao integra, muitas vezes, uma quota parte de excluso
xenfoba e, por outro lado, a identificao nacionalista levada ao extremo pode
resultar em manifestaes de fundamentalismo, onde o motor poltico se
confunde com o religioso. Nesta perspetiva, a ecloso de manifestaes
xenfobas e de fundamentalismos na segunda metade do sculo XX, pode ser
interpretada como uma reao coletiva de medo face ao futuro, provocada pelo
enfraquecimento do poder dos Estados nacionais a favor de formas de
organizao poltica e econmica supra-nacionais, pela atomizao dos prprios
Estados mediante a conquista de independncia por parte dos pases colonizados
ou da autonomia por parte de outros, pelo aumento de conflitos internos s
fronteiras nacionais como consequncia da rigidez de fronteiras desenhadas aps
a 2 Guerra Mundial. A instabilidade do presente e a incerteza do futuro vo
reforar o medo do estrangeiro e a competitividade entre grupos que vivem
numa mesma sociedade, mediante a qual cada grupo tenta assegurar a sua
prpria segurana e estabilidade.

8.2.3 A interligao entre xenofobia, fundamentalismos e conflitos tnicos

116

Para alguns autores, o enfraquecimento do poder dos Estados e a sua
incapacidade em assegurar segurana e bem-estar para todos os grupos uma
condio direta para a emergncia de conflitos de cariz tnico, pois faz com
que os grupos se organizem com base numa identidade comum (excluindo
portanto os estrangeiros, os outros, aqueles a quem o ns atribu uma
identidade diferente) para zelarem pelos seus interesses (Lake, Rothchild, 1998,
p.8). As manifestaes xenfobas e fundamentalistas so, por sua vez,
manifestaes colaterais dos conflitos tnicos ou constituem mesmo fatores
coadjuventes na ecloso destes conflitos.

Com efeito, a nova ordem mundial que a queda do muro de Berlim inaugurou,
veio fragmentar as polticas de muitos Estados multitnicos da Europa de Leste,
nomeadamente as antigas Jugoslvia e Unio Sovitica. Nesses Estados, os
grupos tnicos passaram a contabilizar os seus recursos j no em termos
nacionais, mas em termos de grupo tnico. Se a avaliao que fazem da sua
situao por oposio a outros grupos desfavorvel, facilmente surge o desejo
de autonomia como forma de apropriao de mais poder, tanto econmico como
poltico, geralmente acompanhado pela reivindicao do direito a uma
identidade tnica especfica (que tinha sido diluda no conjunto da identidade
nacional, aquando da construo de Estados nacionais multitnicos).

Encontramos um exemplo desta situao na guerra que eclodiu em 1991 na
Jugoslvia: Eslovnios e Croatas ressentiram-se com o sistema de redistribuio
federal s regies mais pobres do pas, tendo surgido manifestaes de
insatisfao por parte da populao face poltica seguida e que motivaram os
passos para as reivindicaes de autonomia; a questo da etnicidade foi a
utilizada para exacerbar a oposio entre grupos religiosos diferentes, dando
origem a uma guerra pautada pela xenofobia, pelo fundamentalismo religioso e
pela questo nacionalista (Lake, Rothchild, 1998, p.10). Tambm os conflitos no
Burundi e no Rwanda, entre Tutsis e Hutus, tiveram por base um conflito
econmico provocado pela escassez de recursos, que foi absorvido pela questo
da etnicidade.

Os conflitos que tm vindo a eclodir no fim do sculo XX revestem-se, assim,
de um carter multifacetado, onde as manifestaes de racismo e xenofobia, a
intolerncia tnica e os fundamentalismos religiosos se apresentam conjugados
com nacionalismos polticos, ou fortemente intrincados nas prprias mudanas
de ordem econmica e social que atravessam as sociedades de todo o mundo.

8.3. Sexismo

O sexismo define-se por preconceitos, esteretipos e discriminaes baseadas no
sexo da pessoa. Estabelecem-se diferenas entre os sexos mediante a atribuio
117

a cada um deles de determinadas caratersticas, s quais se relacionam papis ou
funes sociais identificados como especficos de homens e de mulheres. O
sexismo no diz respeito somente s mulheres: por exemplo, o ditado popular
portugus de que os homens no choram ilustra uma mentalidade sexista que
nega aos homens a expresso de emoes, definidas como atributos exclusivos
das mulheres. No entanto, as consequncias dos preconceitos sexistas so
diferentes para os dois sexos: as mulheres so as maiores vtimas pois desses
estertipos resultam discriminaes e uma posio de subordinao face aos
homens. O termo sexismo , assim, utilizado mais frequentemente quando nos
reportamos desigualdades sofridas pelas mulheres. O pensamento feminista
contemporneo define, alis, sexismo como uma relao social em que os
homens detm a autoridade sobre as mulheres (Humm, 1995, p.258).

A anlise da desigualdade e da discriminao das mulheres face aos homens gira
em torno de trs grandes temas: a natureza; a famlia; o trabalho.

8.3.1. A questo da natureza feminina

Para alguns autores, a discriminao das mulheres reside fundamentalmente nas
diferenas fsicas e de personalidade que distinguem e opem a feminilidade da
masculinidade, estando associadas primeira traos como a emotividade, a
intuio e a submisso, enquanto que masculinidade se associa a
racionalidade, a lgica e a dominao. semelhana do que sucedeu com a
discusso e produo cientfica em torno da raa, a questo do sexo e a
interpretao do binmio masculino/feminino, homem/mulher, foi muito
dominada pelo determinismo biolgico e pela sua viso essencialista das
diferenas entre os seres humanos fez com que a Cincia, e designadamente a
Medicina, associasse o corpo feminino ao tero e remetesse a mulher para o
mundo da natureza. O prprio ciclo menstrual era interpretado como um facto
da natureza que no podia ser controlado e, por essa mesma razo, concedia
mulher uma certa irracionalidade.

Assim, o mundo da natureza feminina era definido por oposio ao mundo da
lgica e da racionalidade masculinas. Sendo a Cincia obra dos homens quer
na Biologia, na Medicina ou na Filosofia o universo feminino vai ser analisado
com base em perspetivas androcntricas: () Se a experincia e a histria
masculina, tal como so entendidas pelos homens, so dominantes, tendem a
transformar-se em experincia e histria universais e, por via da cincia
moderna, em verdades objetivas. () Por esta via, o masculino transform-se
numa abstrao universal, fora da natureza, enquanto o feminino to s um
ponto de vista carregado de particularismos e de vinculaes naturalistas ()
(Santos, 1991, p.35).

118

8.3.2. A famlia como fonte de desigualdades

Outros autores argumentam que a interpretao da desigualdade entre os sexos
dada pela diferenciao biolgica muito incompleta, argumentando que a
origem da discriminao da mulher reside na organizao das sociedades
patriarcais, assentes na lei paternal e sendo a famlia a sua clula-base. Neste
tipo de sociedade, a lei concede ao homem, enquanto pai e marido, o direito
propriedade privada, sendo o exerccio do poder sobre a mulher e os filhos visto
como uma extenso do direito propriedade. Esta hierarquia de poder dentro da
famlia tem subjacente uma diviso do trabalho que responsabiliza a mulher pelo
espao do lar, nas tarefas ligadas reproduo (papel que resulta da sua natureza
e que garante a regenerao da espcie) e produo de riqueza, mas apenas nos
limites do espao privado (por exemplo, o cultivo da terra pertencente famlia,
a comercializao dos produtos excedentrios, o trabalho em empresas
domsticas nas sociedades pr-industriais).

A anlise marxista d particular realce questo da famlia como fonte de
opresso da mulher, designadamente a famlia burguesa. Nesta tica, as relaes
pessoais nas famlias burguesas so relaes mercantis, denunciando o
casamento como um contrato de propriedade do homem face mulher e aos
filhos. No entanto, a tese marxista sobre o capitalismo no permitiu ver que o
desenvolvimento acelerado da industrializao foi um fator de emancipao para
a mulher, pois libertou-a do espao privado e deu-lhe a possibilidade de entrar
na esfera da produo, entrando tambm no espao pblico da vida social.
Contudo, a nova diviso do trabalho introduziu, desde o sculo XIX at aos
nossos dias, outras formas de discriminao das mulheres.

8.3.3. As desigualdades na esfera do trabalho

O facto da revoluo industrial ter permitido criar postos de trabalho femininos,
que no existiam anteriormente, retirando a exclusividade da mulher ao espao
do lar, veio colocar a questo da compatibilidade ou incompatibilidade da
feminilidade com o trabalho assalariado. A diviso entre o espao pblico e
espao privado que vigorava at a, agora desequilibrada pela forte exigncia
de mo-de-obra por parte do sistema econmico ento em desenvolvimento. A
discusso centra-se nos argumentos que opunham duas situaes alegadamente
incompatveis: lar/trabalho, maternidade/salrio, feminilidade/produtividade
(Duby, Perrot, 1991, vol.4, p.444). A mulher trabalhadora tornou-se assim, no
sculo XIX, um problema: () O problema da mulher trabalhadora, ento,
era ela ser uma anomalia num mundo onde o trabalho assalariado e
responsabilidades familiares se tinham tornado ocupaes a tempo inteiro e
espacialmente diferenciadas () (Duby, Perrot, op.cit., p.444). Uma vez que
socialmente a funo dominante da mulher a maternidade, facto que a obriga a
119

interromper a sua atividade produtiva, os postos de trabalho que ela viria a
ocupar no so especializados e a eles correspondem menores salrios.

O domnio do pensamento econmico ao longo do sculo XIX orientou o modo
de funcionamento das sociedades da Europa Ocidental em processo de
industrializao e, consequentemente, as relaes entre homens e mulheres.
Adam Smith, um proeminente economista da poca, avanou a noo de que o
salrio do homem tinha de ser suficiente para a sua prpria subsistncia e para a
da sua famlia, enquanto que o salrio da mulher () tendo em conta a ateno
que necessariamente tinha de dar aos filhos, no se esperava mais do que
suficiente para o seu prprio sustento () (in The welfare of nations, citado
por Duby, Perrot, op.cit., p.456). Por um lado, o salrio da mulher visto
apenas como um complemento do oramento familiar. Por outro, as profisses
que lhe so destinadas correspondem a funes que so vistas como compatveis
com a natureza feminina e que implicam, na maior parte das vezes, o cuidar
dos outros (funo que entendida como especfica dessa natureza feminina),
da resultando o exerccio de funes que podemos designar por maternidade
social ( o caso, entre outras, das profisses de educadora, de professora e de
enfermeira).

O modo de organizao do trabalho no sistema capitalista recorria, portanto,
viso essencialista das diferenas biolgicas entre os sexos para justificar as
diferenas de tratamento entre homens e mulheres. esta a base para a
justificao da diferena de valor e de remunerao do trabalho da mulher e
por esta mesma razo que os movimentos feministas tiveram, e tm, como uma
das suas principais bandeiras a exigncia de salrio igual para trabalho igual.

8.3.4. O novo rosto das desigualdades no sculo XX

O sculo XX herda os pressupostos da Economia Poltica do sculo anteriore,
apesar de se assistir entrada macia das mulheres no mundo da educao e do
trabalho, as desigualdades entre os sexos vo persistir. A 1 Guerra Mundial
permitiu a emancipao das mulheres uma vez que a mobilizao dos homens
exigia a sua participao, sem concorrncia, na esfera da produo econmica.
No entanto, o ps-guerra rapidamente exigiu o retorno das mulheres ao lar e
funo da maternidade, dada a urgncia de restabelecer as taxas de natalidade e
de assegurar o emprego aos homens ento desmobilizados. A imagem da mulher
dona de casa voltou a pesar nas relaes sociais.

8.3.4.1 Dois exemplos de sistemas poltico-ideolgicos sexistas

Encontramos, neste sculo, dois exemplos extremos da discriminao das
mulheres, fundamentada por sistemas poltico-ideolgicos: a poltica natalista
120

do regime fascista italiano, comandado por Mussolini; e a poltica sexual
nacional-socialista da Alemanha de Hitler.

Em 1927, Mussolini coloca a poltica em defesa da raa no cerne dos
objetivos do regime, sonhando com uma Itlia de 60 milhes de habitantes em
meados do sculo (na altura no chegava aos 40 milhes) e para tal incentivando
medidas natalistas. mulher era-lhe exigido que procriasse e educasse os filhos
da ptria, contribuindo assim para a aplicao do programa poltico ao nvel da
esfera mais privada da vida em sociedade.

Por seu lado, a poltica sexual levada a cabo pelo regime de Hitler est
fortemente associada prpria ideologia racista daquele regime. A preocupao
pela pureza da raa determinou polticas antinatalistas baseadas na
esterilizao sistemtica de pessoas consideradas no vlidas, aplicando-se as
teorias eugnicas surgidas no sculo XIX. Pretendia-se assegurar que as
mulheres evitassem a degenerescncia da raa germnica, pilar fundamental
daquele projeto de sociedade. Com efeito, os ()livros escolares destinados s
raparigas ensinavam em trs pginas a glria da maternidade germnica, mas
em doze pginas a eventual necessidade de esterilizar um filho querido e a
proibio do casamento com Judeus, Ciganos e outras pessoas de qualidade
hereditariamente inferior () (Duby, Perrot, 1991, vol.5, p.191).

8.3.4.2. Os efeitos da democratizao

com a recuperao econmica verificada aps a 2 Guerra Mundial,
concretamente entre 1945 e 1975, que se assiste a uma cada vez maior
democratizao do mercado de trabalho, do acesso educao (no s para as
mulheres como tambm para as classes sociais mais pobres) e,
consequentemente, a uma democratizao das relaes sociais. No entanto,
assiste-se a uma apenas aparente igualizao dos estatutos de homens e
mulheres, poi o prprio sistema socioeconmico, ao mesmo tempo que se
democratiza, vem acentuando desigualdades.

No campo da educao, apesar do acesso macio das raparigas escola, rapazes
e raparigas continuam a ser orientados para carreiras especficas, reproduzindo a
diviso sexual do trabalho: no ano letivo de 1994/95, a taxa de feminizao nos
ramos do ensino superior (ao nvel dos estudantes matriculados) foi de 79,8%
para as Cincias da Educao e a Formao de Professores e apenas de 26,2%
nas Cincias de Engenharia (CIDM, 1998).

No campo do trabalho, tm surgido nas ltimas dcadas novas formas de
trabalho que tm vindo a acentuar as desigualdades entre os sexos. O trabalho a
tempo parcial, institudo amplamente em vrios pases europeus e com especial
121

relevncia nos pases escandinavos, , na maior parte dos casos, um trabalho
feminino, conservando a diferena salarial entre os sexos bem como a diviso
das tarefas domsticas. A expanso do trabalho domicilirio resultou num
aumento da populao feminina ativa, mas sempre numa situao de grande
precariedade e em tarefas vistas como naturalmente femininas. Por fim, o
trabalho temporrio e os contratos a prazo so o resultado da mais recente re-
estruturao econmica, afetando mais duramente as mulheres e os jovens. A
ordem econmica continua, assim, a mascarar a diviso sexual, argumentando-
se que as mulheres participam cada vez mais no mercado de trabalho, ao mesmo
tempo que se escondem as discriminaes. Com efeito, a expanso do setor
tercirio permitiu a extenso do trabalho assalariado feminino, mas confinou as
mulheres a esse setor.

A entrada da mulher no mercado de trabalho, quer no sculo XIX como no
sculo XX, no significa simplesmente a conquista de autonomia financeira,
mas tambm a sobrecarga de responsabilidades na famlia. Numerosos estudos
demonstram que a presena de filhos tem um efeito positivo para a promoo
profissional do homem, sucedendo um efeito inverso na mulher (Duby, Perrot,
1991 vol.5, p. 522).

Hoje, as desigualdades so mais encobertas e reproduzidas mais subtilmente,
mas continuam a ser legitimadas por uma diferenciao essencialista dos sexos.
O sexismo contemporneo, semelhana do novo racismo, revela-se com um
rosto multifacetado, onde argumentos naturalistas e culturalistas se
interpenetram para justificar a manuteno de uma ordem social alicerada no
poder masculino ao nvel econmico, cientfico, poltico, jurdico.

8.3.5. As anlises feministas e o conceito de gnero

Atualmente, podemos encontrar nas anlises feministas, que tm vindo a surgir
no mundo da cincia, contribuies pertinentes para a denncia dos preconceitos
sexistas que enfermam o prprio pensamento social e cientfico, como tambm
anlises inovadoras sobre as relaes sociais entre os sexos, pulverizando o
binmio masculino/feminino. Daqui resulta a construo do conceito de gnero.
Enquanto que o conceito de sexo apenas ilustra as diferenas fsicas entre
homens e mulheres, o conceito de gnero analisa as razes histricas, culturais,
econmicas e sociais que num determinado momento e num determinado espao
moldam as relaes entre as pessoas. A anlise das relaes de gnero insiste no
carter fundamentalmente social e no sexual das diferenas entre homens e
mulheres, rejeitando o determinismo biolgico e destacando, em simultneo, o
carter relacional e assimtrico entre os dois sexos homens e mulheres so
definidos em relao ao outro e j no como dois grupos separados por
diferenas imutveis e atribudas naturalmente.
122

8.4. Atentados aos Direitos Humanos

A Declarao Universal dos Direitos Humanos (assinada a 10 de Dezembro
de 1948) nasce no rescaldo da 2 Guerra Mundial, simbolizando a vontade dos
Estados com assento nas Naes Unidas de introduzirem um novo quando legal
que regulasse as relaes internacionais. Devemos, poi, analisar a Declarao
Universal no contexto mais amplo de desenvolvimento de uma nova ordem
mundial, assente no repdio da violncia e dos conflitos entre os povos e na
defesa de uma diplomacia internacional que assegurasse a manuteno da paz e
evitasse a ecloso de atos de barbrie semelhantes aos ocorridos anteriormente,
com especial relevncia para o Holocausto. Por oposio s discriminaes e
explorao de vrios povos por outros, a Declarao reala a unidade da espcie
humana, embora e apesar da sua diversidade cultural, proclamando a
universalidade dos direitos.

8.4.1 A ONU e a nova ordem mundial

A Declarao Universal surge como um primeiro passo tomado pela
Organizao das Naes Unidas (ONU), constituda em Maio de 1945, na
construo dessa nova ordem mundial. Enquanto que a ONU tem como
princpio fundador a busca e a manuteno da paz mundial, a Declarao torna
claro que este objetivo s alcanado mediante o respeito dos direitos humanos.
A prpria Carta da ONU proclamava no seu artigo 55 que as Naes Unidas
deveriam promover o respeito dos direitos humanos e liberdades fundamentais
para todos, sem distino de raa, sexo, lngua ou religio, e no artigo 56 os
Estados membros manifestavam a vontade de desenvolverem aes de
cooperao com a ONU, tanto conjuntas como individuais, tendo em vista a
realizao daquele objetivo (aa.vv., 1998, p.477).

A nova ordem mundial assentava na realizao dos seguintes objetivos:

1) A manuteno da paz internacional, incluindo a proteo da integridade
territorial dos Estados contra agresses e intervenes externas;

2) O desenvolvimento de relaes amigveis entre as naes, tendo em
conta os princpios de igualdade de soberania e de auto-determinao
dos povos;

3) A realizao de cooperao internacional na soluo de problemas
internacionais, de carter econmico, social, cultural ou humanitrio, a
se incluindo o respeito pelos direitos humanos e pelas liberdades
fundamentais.

123

8.4.2. A evoluo dos Direitos Humanos

Os antecedentes histricos da Declarao Universal remontam aos sculos XVII
e XVIII, aquando da emergncia das ideias renascentistas que evocavam a
igualdade entre todos os seres humanos, tendo desde a vindo a assistir-se ao
desenvolvimento de vrias geraes de Direitos Humanos (Colard, 1997, p.400).

A Declarao de Independncia dos Estados Unidos da Amrica (1776) e a
Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado (1789) sada da Revoluo
Francesa, marcam a primeira gerao dos Direitos Humanos, caraterizada
pela fase da proclamao jurdica, que pretendia garantir no plano formal a
dignidade dos cidados perante um Estado de direito e donde resultou a
instituio dos direitos civis e polticos.

A segunda gerao nasce em meados do sculo XIX, constituindo a fase da
socializao, caraterizada pelo reconhecimento de que as liberdades no
estavam garantidas apenas pela sua incluso na lei e de que era necessrio
instituir novos direitos, tais como os direitos econmicos, sociais e culturais.
Esta segunda gerao dos direitos humanos corresponde viso marxista das
liberdades e parte integrante das Constituies dos Estados socialistas j no
sculo XX.

A Declarao Universal de 1948 nasce na terceira gerao dos direitos
humanos, a qual corresponde fase da internacionalizao. Esta fase
marcada pelo reconhecimento de que a instituio dos direitos humanos no
pode dizer respeito apenas a cada Estado, internamente, mas tem de constituir
uma preocupao mundial e assegurar os direitos mnimos a todos os povos.
Esta nova viso desenvolveu-se depois da Grande Guerra, mas aps a Segunda
Guerra Mundial que se assiste sua verdadeira expanso. Esta mesma gerao
de direitos humanos v nascer os direitos de solidariedade aps a emergncia
de novos Estados que tinham alcanado a sua independncia. O
subdesenvolvimento que enfrentavam e a explorao de que tinham sido alvo
pelas antigas potncias coloniais europeias justificavam o seu direito ajuda
internacional.

Podemos resumir a importncia da Declarao Universal dos Direitos
Humanos em cinco aspetos:

1. Restaurou e consolidou um processo de desenvolvimento legal que
emergiu em algumas sociedades nos sculos XVII e XVIII;

2. Alargou e tornou mais consistentes os conceitos de liberdade e de
igualdade, bem como a reciprocidade entre eles;
124

3. Expandiu o contedo dos direitos humanos relativamente s noes
tradicionais;

4. Instituis que os direitos so universais e que todos os seres humanos deles
beneficiam;

5. Tornou os direitos humanos uma questo fundamental na lei e nas
relaes internacionais.

8.4.3. O desrespeito pelos Direitos Humanos

Com a adoo da Declarao Universal dos Direitos Humanos, os Estados
membros das Naes Unidas ficaram vinculados ao respeito pelas normas a
expostas, tornando-se responsveis por desenvolver medidas, no seu prprio
territrio, que conduzissem ao cumprimento efetivo desses direitos. O prprio
texto da Declarao refere, no artigo 28, que os Estados subscritores devero
assegurar o cumprimento e o reconhecimento efetivo desses direitos mediante
medidas progressivas, nacionais e internacionais. Ora, o no desenvolvimento
de medidas concretas no plano nacional em muitos pases no tem permitido
consolidar os direitos humanos na legislao nacional e facilmente conduz sua
violao. Apesar de se ter evitado, na segunda metade do sculo XX, a ecloso
de guerras e de conflitos generalizados, no se conseguiu, mesmo nas regies
onde o impacto foi mais positivo, como na Europa e nos EUA, assegurar o
respeito pelas liberdades e direitos fundamentais de todas as pessoas.

O no cumprimento e o no reconhecimento dos direitos humanos tem assumido
vrias formas ao longo destas dcadas. Os fenmenos de racismo, xenofobia,
fundamentalismos e sexismo, que tratmos anteriormente, so manifestaes
atuais de incapacidade dos Estados subscritores assegurarem o cumprimento dos
princpios que aprovaram. Por outro lado, a persistncia e a extenso da pobreza
e da fome em numerosas regies do mundo, quer devido a guerras (como por
exemplo, em Angola) quer como resultado direto do subdesenvolvimento (por
exemplo, em Moambique), constitui um dos mais graves exemplos de no
cumprimento dos direitos humanos no final do sculo XX.

O desrespeito pelos direitos dos povos autctones constitui uma outra constante
na histria da Humanidade, e especificamente na poca contempornea, tendo
resultado no extermnio quase completo de povos ou na sua discriminao
sistemtica (por exemplo, nos EUA, e apesar da proclamao das liberdades
fundamentais se ter verificado j no sculo XVIII, os ndios Americanos vivem
como refns nas suas reservas, depois de lhes ter sido negado o direito s suas
terras e expresso livre da sua cultura). O princpio da auto-determinao dos
povos tem sido permanentemente desrespeitado e alis um dos principais
125

conflitos regionais que tm eclodido nos anos 90 do sculo XX, por exemplo na
Europa dos Balcs e na regio do Golfo Prsico, ilustraram a incapacidade deste
organismo em aplicar os princpios defendidos na sua Carta bem como na
Declarao Universal.

A situao de crise de poder que a ONU vive atualmente um dos sinais
visveis da crise de ordem internacional que o mundo procurou instituir em
1945. J no perodo da Guerra Fria se tinham desenhado os seus contornos, mas
com a queda do muro de Berlim pensava-se que o mundo iria, cada vez mais,
desenvolver estratgias pacficas de resoluo dos conflitos. No entanto, os
esforos da diplomacia internacional processam-se muito mais lentamente do
que a ascenso dos conflitos que procuram resolver: a guerra na Bsnia-
Herzegovina (1991) ou a guerra no Kosovo (1999) provocaram milhares de
mortes e o deslocamento de populaes, muito antes da designada comunidade
internacional ter chegado a um consenso quanto interveno a realizar;
tambm o conflito em Timor Loro Sae aps referendo popular, que decidiu a
independncia do pas face Indonsia (1999), permitiu muitas atrocidades
antes de se encontrar uma soluo a nvel internacional.

8.4.4. A tendncia atual para o reforo dos Direitos Humanos

A par dos atentados aos direitos humanos, assistimos, contudo, a uma tendncia
para reforar a defesa de determinados direitos sobretudo relativos a grupos
minoritrios e discriminados, como o caso das minorias tnicas e das mulheres
atravs de criao de novos documentos legais, em complementaridade com a
Declarao Universal. Tal o caso da Declarao e da Conveno sobre a
eliminao de todas as formas de discriminao racial (1963 e 1965,
respetivamente), da Conveno para a eliminao de todas as formas de
discriminao contra as mulheres (1979) ou, mais recentemente, da Declarao
sobre a eliminao de todas as formas de intolerncia e de discriminao
fundadas na religio ou convices (1981), da Declarao sobre os direitos das
pessoas que pertencem a minorias nacionais ou tnicas, religiosas e lingusticas
(1992). Uma outra tendncia a da celebrao de acordos regionais, como tem
frequentemente acontecido no quadro do Conselho da Europa, de onde
destacamos trs documentos: a Conveno europeia para a salvaguarda dos
direitos humanos e das liberdades fundamentais (1950), a Carta social europeia
(1961) e a Conveno para a preveno da tortura (1987).

Nos finais do sculo XX, no podemos menosprezar a presso exercida pelas
Organizaes No Governamentais, que no tm deixado que a questo dos
direitos humanos caia no esquecimento da lei internacional, colocando nas mos
dos cidados e das cidads os documentos que os organismos supra-nacionais
com demasiada facilidade colocam na gaveta. pois no sentido do reforo do
126

poder de reivindicao dos cidados que caminham os direitos humanos nas
sociedades contemporneas.

8.5. Em Sntese

Desde o sculo XVIII, que inaugurou o primado da razo, que o pensamento
cientfico-social tem influenciado fortemente a doutrina poltica. ,
precisamente, a aplicao das teorias ou opinies, sejam elas do foro cientfico
ou pblico, vida poltica que as transforma em ideologias (Hannah Arendt,
citada em Wieviorka 1991, p.64).

Vimos como o racismo se tornou uma ideologia legitimada pelas teses
cientficas dos tericos da raa do sculo XIX, na mesma medida em que o
sexismo se enraizou nas teses essencialistas que diferenciam os sexos e os
aprisionam em atributos imutveis relativos a uma natureza masculina e a uma
natureza feminina. Por outro lado, se a xenofobia, ao contrrio do racismo,
no constitui uma ideologia, tambm ela justificada mediante a defesa de um
ideal de naes culturalmente homogneas, onde a diferena diluda (quando
no esmagada) tendo em vista a construo da identidade nacional. Vimos como
os fundamentalismos religiosos se alimentam das reaes xenfobas de medo do
estranho e se confundem com nacionalismos, onde a questo da etnicidade
manipulada para mascarar projetos da sociedade discriminatrios.

A diferena e a desigualdade que separam os seres humanos nas sociedades
contemporneas o resultado do projeto inacabado da Modernidade, que falhou
na concretizao do ideal de Liberdade, Igualdade, Fraternidade. O grande
dilema com que o mundo contemporneo se defronta o da cincia no ter
sabido resolver todos os problemas da Humanidade e, paradoxalmente, ter
contribudo para gerar novos problemas. Um exemplo incontestvel a
ocorrncia do Holocausto, efeito de um projeto poltico-ideolgico legitimado
por explicaes cientficas que recorreram ao eugenismo e determinismo
biolgico do sculo XIX, colocando a cincia como alicerce da ideologia e
prtica discriminatrias.

Devido precisamente aos horrores do nazismo e para evitar a ecloso de
conflitos de to grande barbaridade no futuro, desenvolvem-se, a partir de
meados do sculo XX, os esforos da diplomacia internacional no sentido de
assegurar um standard mnimo de direitos, luz da trilogia herdada da revoluo
Francesa. Tendo em mente este objetivo, os temas do racismo, xenofobia,
fundamentalismos e sexismo vo confluir na elaborao da Declarao
Universal dos Direitos Humanos.

127

O constante no cumprimento dos Direitos Humanos em muitos pases
subscritores da Declarao Universal constitui um reflexo das relaes
contraditrias da Modernidade, que balana entre particularismos e
universalismo, que atravessam a histria dos povos e que nem o progresso
cientfico nem a evoluo do pensamento poltico souberam, ainda, ultrapassar.

Tema 7 A educao como problema social
7.1. A nova equao educativa

Nos primeiros anos do sculo XX, Durkheim definia educao como uma

ao exercida pelas geraes adultas sobre as que ainda se no encontram
amadurecidas para a vida social. Ela tem por objetivo suscitar e desenvolver na
criana um certo nmero de condies fsicas, intelectuais e morais que dela
reclamam, seja a sociedade poltica, no seu conjunto, seja o meio especial a que
ela se destina particularmente

O fundador da primeira ctedra de Educao e Sociologia da Sorbonne, escrevia
para a sociedade do seu tempo, que aceitou, sem polmica, a ideia de que a
educao se traduzia num processo unilinear de preparao de novas geraes
(esta definio exclua dos grupos aprendentes as faixas etrias adultas, bem
como as que normalmente so abrangidas pelo ensino superior), pelas mais
antigas, para o exerccio de papis sociais.

Esta convergncia de opinies existia porque at h bem poucos anos, quando se
discutia sobre educao quase todos os interlocutores se referiam ao que hoje se
chama formao inicial. Estava-se numa poca em que o ciclo de vida do
conhecimento, isto , o tempo que mediava entre o momento da sua criao e o
da sua morte, era longo, podendo mesmo exceder o ciclo de vida humano.

Como consequncia imediata desta situao, considerava-se que os
conhecimentos acumulados na primeira parte da vida de um indivduo
constituam patrimnio cognitivo suficiente para o desempenho dos vrios
papis que ele iria ter ao longo da sua vida.

7.1.1. A complexificao do conceito de educao

Hoje a situao alterou-se drasticamente: o Futuro entra cada vez mais depressa
no Presente sem pedir licena (Toffler, 1970, 1980, 1990), da resultando um
processo de mudana acelerada que, na expresso feliz de Margaret Mead, nos
confere o estatuto de migrantes no Tempo (Mead, 1969) levando outros autores
a considerar estarmos a entrar numa espcie de Idade do Ferro Planetria
(Morin, 1991).
128

Resultante da fora conjugada do aumento da esperana mdia de vida das
populaes e da reduo drstica do ciclo de vida do Conhecimento
(Knowles, 1980: 40-41), a formao inicial perdeu peso relativo,
circunscrevendo-se aprendizagem bsica de conhecimentos, tcnicas e
atitudes, suscetveis de virem alicerar a aprendizagem ao longo do resto do
ciclo de vida. Em contrapartida regista-se o alargamento da formao
contnua, medida em que se vai tomando conscincia da degradabilidade do
saber e do seu ciclo de vida cada vez mais curto.

Deste modo, a educao no mundo contemporneo assume-se como um
processo que acompanha o ciclo de vida humano configurando um conjunto
de vertentes muito diverso que se procura sintetizar:





























Educao
Formal No formal
Inicial Contnua
Educao cvica
e comunitria
Educao para
a mudana
Educao
bsica
Educao
secundria
Educao
superior
Educao
profissional
Formao
profissional
Atualizao
Reciclagem
Extenso
Reconverso
Formao
superior
Ps-graduao
Formao
avanada
Democracia
Solidariedade
Diversidade
cultural
Educao
familiar
Artes
Ambiente
Consumo
Media
Sade
Gnero
129

Em termos genricos podem distinguir-se duas vertentes principais do processo
educativo, consoante a aprendizagem de papis esteja codificada e
institucionalizada ou no: a educao formal e a educao no formal.

Como atrs se referiu, as necessidades de educao formal, hoje, no se
circunscrevem educao inicial que integra o ensino bsico (pr-escolar e
escolar), secundrio, profissional e superior mas abrangem a chamada
formao contnua, em mltiplas facetas de formao profissional (atualizao,
reciclagem, extenso e reconverso) e de formao contnua superior, esta
ltima em contexto acadmico (ps-graduao) ou mais direcionada para a
investigao e desenvolvimento de unidades produtivas (formao avanada).

Por seu turno, a conscincia progressivamente maior de que a educao
institucionaliza no cobre todas as necessidades educativas, tem vindo a
desenhar um quadro de necessidades educativas, que podemos agrupar em dois
conjuntos que se interpenetram:

Em primeiro lugar uma educao que permita s geraes vivas, no s
adaptarem-se mudana acelerada da sociedade contempornea, mas
tambm aprenderem a geri-la em seu proveito (vide infra). Integram-se
neste tipo de preocupaes designaes como educao ambiental,
educao do consumidor, educao para os media, para a sade para o
gnero e at para as artes.

Um outro conjunto de necessidades de aprendizagem que podemos
englobar sob a designao de educao cvica e comunitria, apela para
diversas competncias transversais, tanto ligadas ao desempenho de
papis do foro privado como ao exerccio da cidadania. Integram-se nesta
designao expresses como educao para a democracia e para a
solidariedade, educao familiar e educao intercultural.

O processo de complexificao do conceito de educao que se acabou de
esboar resulta de trs macrotendncias da sociedade contempornea, a que
se far referncia nos pontos seguintes: as tendncias para a acelerao da
mudana, para as assimetrias sociais e para a alterao dos sistemas de poder.

7.1.2. Efeitos da mudana na educao

Perante a caminhada a passos largos para uma sociedade de informao, o
sistema educativo contemporneo encontra-se sob o fogo cruzado de variados
crticos, que o consideram completamente desajustado atual situao de
mudana. Entre os diversos sinais que traduzem esses desajustamento, vejamos
alguns indicadores (Naisbitt, 1988: 45-46):
130

No relatrio da Comisso Nacional (EUA) para a Qualidade do Ensino
(1983), significativamente intitulado Uma Nao em Risco, refere-se que
a presente gerao de finalistas do liceu a primeira na histria da
Amrica a concluir o curso com menos conhecimento do que os seus
pais;

Em consequncia do desajustamento do sistema educativo mudana, no
princpio dos anos oitenta, as estimativas do nmero de analfabetos
funcionais nos Estados Unidos variava entre 18 e 64 milhes. De acordo
com esses estudos, esta numerosa populao no sabe ler nem escrever
suficientemente, nem fazer clculos simples que lhes sirvam
minimamente para a sua vida quotidiana;

As taxas de absentismo e de abandono no ensino secundrio aumentaram
dramaticamente a partir dos anos setenta, tendo como consequncia um
afluxo crescente de jovens procura de primeiro emprego, impreparados
para um correto desempenho de tarefas exigidas na vida ativa;

Para agudizar a crise, invaso dos postos de trabalho pelos
computadores, obrigando os titulares a uma familiarizao mnima com
estas ferramentas da sociedade da informao, o sistema educativo no
conseguiu responder ao mesmo ritmo, correndo-se srios riscos de
estar a criar uma gerao de analfabetos informticos.

Esta impreparao do sistema educativo norte-americano para responder s
novas necessidades educativas criadas pela mudana acelerada, reproduz uma
situao que se estende a outros pases. No seu relatrio anual de 1999, a
UNICEF apresenta alguns dados significativos:

Cerca de 100 milhes de pessoas vo entrar no sculo XXI sem os conhecimentos
necessrios para ler um livro ou assinar o seu nome, e muito menos para manejar um
computador ou compreender um simples formulrio. () So os analfabetos funcionais
do mundo e o seu nmero cada vez maior. (Apesar da Declarao Universal dos
Direitos Humanos, com 50 anos de existncia e da Conveno sobre os Direitos da
Criana de 1989), cerca de 855 milhes de pessoas cerca de uma sexta parte da
humanidade sero analfabetos funcionais nas vsperas do novo milnio (Unicef, 1999:
7).

Podemos tipificar essas novas necessidades educativas em dois grupos que
mutuamente se interligam: necessidades relacionadas com a adaptao ao
processo de mudana e necessidades ligadas gesto dos contedos dessa
mudana.

Aprender a adaptar-se mudana
131


Em primeiro lugar, o adulto contemporneo (e no s a criana e o jovem) tem
necessidade de aprender estratgias adaptativas face ao choque cultural
provocado pelo ritmo acelerado do processo de mudana que atualmente se
verifica.

A compresso do Tempo, acelerando o metabolismo social, torna imperiosa a
aprendizagem da adaptao aos novos ritmos de vida, atravs da racionalizao
de processos de deciso cada vez mais rpidos. Isto implica, aprender a
dominar o medo ao desconhecido e a assumir o estatuto de imigrante no
tempo, interiorizando que o novo, o diverso e o transitrio, no so maus em si:
so riscos que contm ameaas mas tambm oportunidades de melhorar a
qualidade de vida. Neste sentido, torna-se importante aprender a:

Adaptar-se a novos instrumentos e a novos processos de trabalho para
que deles possa extrair um desempenho qualificado

A ser um consumidor crtico e no um mero objeto das estratgias de
venda do sistema massificador da sociedade de consumo;

A adaptar-se rapidamente a novos lugares e ambientes sabendo deles
tirar partido. Ter, por exemplo, de aprender tcnicas de reconhecimento,
de observao e de integrao a novos ambientes.

Ligado a este conjunto de aprendizagens, cada vez mais imperativo que se
ganhem novas competncias comunicacionais de modo a poder, com maior
rapidez e melhor qualidade estabelecer, intensificar e gerir as efmeras relaes
sociais nos nveis interpessoal, grupal, organizacional e institucional.

Quanto relao com o saber, o cidado contemporneo necessita de aprender
a (re)aprender, a partir da conscincia de que o saber degradvel e a ignorncia
uma constante. indispensvel que aprenda a selecionar, processar e difundir
informao pertinente para a sua prpria vida. O fenmeno da planetarizao,
por seu turno, torna urgente o investimento na aprendizagem sobre a unidade
e sobre a diversidade da espcie humana, combatendo toda a espcie de
etnocentrismos.

Aprender a gerir a mudana

Em segundo lugar, desenham-se novas necessidades educativas s geraes
contemporneas, no sentido de aprenderem a gerir os contedos da mudana,
como protagonistas ativos da sua histria e no como meros objetos da coliso
132

civilizacional em curso. Neste sentido pe-se, com particular urgncia, a
necessidade de aprender a

Tirar partido dos recursos e sistemas energticos;

Utilizar da melhor forma as novas tecnologias como instrumentos e no
como fins em si, contrapondo dominante cultura do individualismo uma
cultura da solidariedade;

Produzir, distribuir e consumir bens e servios, escala mundial, tendo
em vista a melhoria da qualidade de vida;

Lidar com a diversidade de modelos de organizao social (famlia,
escola e empresa);

Orientar e controlar a sua vida de forma autnoma;

Utilizar de maneira tica e crtica os media (telemtica, self-media e
multimdia);

Aprender novas formas de se relacionar com o tempo e com as culturas
vigentes em presena.

Para terminar esta breve reflexo sobre os efeitos da mudana na educao, vale
a pena recorrer a Margaret Mead (1969), que chama a ateno para o facto de,
atualmente, em virtude da mudana singular a que a sociedade contempornea
esta sujeita, o processo de socializao integrar trs diferentes sentidos, por
vezes conflituais:

Uma socializao de tipo tradicional, das geraes mais velhas para as
mais novas;

Uma socializao semelhante que os grupos migrantes sofrem, em que
as vrias geraes em presena sofrem uma (res)socializao em
simultneo, fruto do contato com as sociedades de acolhimento;

Uma socializao de sentido inverso, das geraes mais novas para as
mais velhas.

Este complexo fenmeno, a que aquela autora atribui a principal causa do
conflito de geraes, remete para uma questo fundamental a que j se fez
referncia: a do alargamento das necessidades educativas a todas as geraes
133

o que, naturalmente, tem vindo a criar uma sobrecarga de exigncias aos
sistemas educativos contemporneos.

7.1.3. A educao e as assimetrias sociais

Desta segunda caraterstica do mundo contemporneo, traduzida na manuteno
ou, em certos aspetos, no agravamento das desigualdades da qualidade de vida
das populaes, emerge um conjunto de necessidades educativas e de formao
para toda a populao (e no s para as suas camadas mais jovens como
tradicionalmente tem sido considerado) que poderamos englobar na expresso
educao para o desenvolvimento e para a solidariedade. Esta expresso,
integra duas vertentes indissociveis:

Por um lado, a necessidade de educar as geraes contemporneas para o
Desenvolvimento, ou seja, ensin-las a

Tirar partido, de forma sustentada, do meio ambiente e dos recursos
que dispe;

Evitar mortes desnecessrias e prolongar a vida com qualidade;

Pr a render as potencialidades humanas de produo, distribuio e
consumo de bens escassos no quadro de uma efetiva cidadania
econmica;

Por outro lado, a necessidade de o educar para a solidariedade, novo nome da
fraternidade, o valor central da revoluo francesa mais esquecido durante a
poca industrial. O fenmeno da planetarizao veio mostrar que a
solidariedade, atualmente, transcende em muito a dimenso de um dever moral,
voluntariamente assumido por alguns, para se assumir como um imperativo de
sobrevivncia da humanidade.

Esta afirmao aplica-se, na atualidade, quer escala do grupo familiar
exigindo-se uma nova solidariedade nas relaes entre sexos e entre geraes
quer a nveis sistmicos mais complexos como os das organizaes, das regies,
dos pases e da prpria comunidade internacional considerada como um todo.

A prpria questo ambiental, muitas vezes posta de forma meramente
tecnocrtica, pode e deve ser posta em termos de solidariedade inter-geracional,
uma vez que as aes das geraes atuais iro condicionar fortemente a
qualidade de vida das geraes futuras.

7.1.4. A educao e a alterao dos sistemas de Poder
134

Uma terceira tendncia que se observa na sociedade contempornea para uma
substancial alterao dos sistemas de poder devido, entre outras, a duas
circunstncias:

Em primeiro lugar, o avano das novas tecnologias de informao e
comunicao (NTICs) e o desenvolvimento da sociedade de informao
fizeram com que a principal fonte de poder deixasse de ser a riqueza e
passasse a ser o conhecimento (Toffler, 1991).

Em segundo lugar, como expresso poltica do duplo processo de
planetarizao e de localizao registado na segunda metade do sculo
XX, observou-se um aumento dos protagonistas polticos e uma
diversificao das suas relaes, de acordo com uma tendncia para
complexidade crescente (Moreira, 2000).

Tais alteraes traduzem-se, em termos mundiais, em trs macrotendncias
polticas: a participao crescente dos cidados, o fim do socialismo de
economia centralizada e a privatizao do Estado-Providncia.

As novas formas de regulao e de orientao da sociedade que daqui decorrem,
exigem novas aprendizagens, por parte dos cidados, de modo a poderem tirar
partido dos novos sistemas de poder, quer atravs de formas mais eficazes e
mais eficientes de governao, quer pela instaurao de estratgias e prticas
adequadas para se defenderem contra os excessos dessa governao. De entre
elas ressaltam:

Aprender a planear, ou seja, a definir rumos, () adotando a atitude
prospetiva: olhando o presente a partir de um futuro desejvel, a fim de
selecionar () os factos portadores de futuro (Rosnay, 1977: 249). Por
outro lado, aprender a decidir sozinho e em grupo, para o que precisa
de ganhar competncias no domnio da identificao de problemas, do
confronto dialgico dos modos de os resolver e da escolha de solues
assumindo riscos. Em suma, aprender a ser autnomo, sem se
insularizar no individualismo;

Aprender democracia, quer como meta a alcanar quer como mtodo a
desenvolver no dia-a-dia.

7.1.5. Trs nveis de anlise

O contexto que se acaba de descrever configura a questo da educao em
qualquer sociedade, como um problema social complexo, com efeitos
135

imediatos na sua coeso interna e na sua locomoo em direo a objetivos
globais como o Desenvolvimento e a Democracia.

Uma prova clara da importncia conferida educao como varivel
estratgica da sociedade contempornea foi a escolha de dois indicadores de
educao entre os quatro selecionados para integrarem o ndice de
desenvolvimento humano (IDH) do Plano das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD).

A fim de poder analisar brevemente algumas das suas dimenses mais
relevantes, organizaremos a informao selecionada em trs conjuntos,
correspondentes a outros tantos nveis de complexidade:

Numa perspetiva macro-sociolgica, a questo da educao deve ser
concebida como um problema econmico e poltico, tanto pela amplitude
das necessidades e dos recursos envolvidos como pelos efeitos globais do
seu funcionamento.

Numa tica meso-sociolgica indispensvel entend-la como um
problema organizacional, uma vez que a organizao dos recursos tem
efeitos imediatos na eficcia e na eficincia do processo educativo.

Numa aproximao micro-sociolgica interessa equacion-la como um
problema psico-social, dado o processo educativo resultar
fundamentalmente de relaes inter-pessoais, estabelecidas entre os
diversos protagonistas envolvidos no processo.

7.2. A educao como problema econmico e poltico

Perante as necessidades atrs referidas vejamos, seguidamente, embora de forma
sucinta, as respostas dos sistemas educativos contemporneos. A breve anlise
que se segue, ser feita a partir da perspetiva do ensino como indstria. Isto
porque como j referia Khi em 1970,

Estamos habituados a tratar a educao como um direito do homem, origem do seu
desenvolvimento moral e intelectual, instrumento de elevao social e condio para a
democracia poltica. Mas os progressos das cincias e das tcnicas, as exigncias do
crescimento e da pesquisa impem tambm que se pea educao uma
produtividade mxima que corresponda s necessidades da nossa poca.

Um outra razo para se observar o ensino nesta perspetiva, tem a ver com o
facto de ele constituir

136

a maior indstria da nossa poca, tanto pelos recursos humanos e financeiros
absorve como pela importncia da sua produo dos quadros administrativos,
cientficos e tcnicos, que desempenham um papel motor no desenvolvimento das
sociedades atuais (Khi, 1970:10).

Edgar Faure, no seu clssico Aprender a Ser (1977), j partilhava da mesma
opinio, afirmando:

A educao tornou-se, desde o fim da Segunda Guerra Mundial, o maior ramo de
atividade do mundo, em termos globais. Em termos oramentais, e no total das
despesas pblicas mundiais, vem em segundo lugar, imediatamente a seguir s despesas
militares.

Como para qualquer indstria, a anlise do ensino dever incidir nos seus
fatores de produo e no seus produtos.

7.2.1. Os fatores de produo

Os principais fatores de produo em presena so os recursos humanos, entre
os quais se encontram os aprendentes (alunos e formandos), os ensinantes
(professores e formadores) e os outros protagonistas do processo educativo, os
recursos materiais, que englobam verbas, instalaes, equipamentos e
materiais de ensino, bem como bens e servios diversos, e os recursos
ambientais, que integram as infraestruturas de comunicaes e
telecomunicaes, o ambiente social, econmico e poltico.

Quanto aos aprendentes, observa-se que nos ltimos anos o seu nmero e
diversidade aumentaram significativamente, devido a diversos fatores:

Crescente conscincia da importncia que tem a melhoria do nvel de
educao de um povo para o seu desenvolvimento econmico e social;

Aumento da populao infantil e juvenil, em termos absolutos, nos
pases menos desenvolvidos;

Aumento das necessidades de formao contnua da populao
adulta, criando um enorme contingente adicional de aprendentes.

Para fazer face presso da procura educativa muitos sistemas educativos tm-
se confrontado com um duplo problema poltico: os recursos so escassos e
frequentemente so desviados para fins militares:

Os 46 pases menos desenvolvidos o grupo de pases mais pobres do mundo gastam
na rea militar tanto quanto em sade e educao juntas ()

137

Para alm de escassos, os recursos encontram-se assimetricamente distribudos.
O quadro I procura retratar esta situao, comparando os gastos com o ensino,
em percentagem do PNB, nos anos de 1960 e 1988-90.
Dele parecem de salientar os seguintes aspetos:

Quadro I Gastos com o ensino nos pases em desenvolvimento: comparao da % do PNB
em 1960 e em 1990

ndice do Desenvolvimento Humano (IDH) A
1960%
B
1990%
Evoluo
(B-A)
Total dos pases em desenvolvimento 2.2 3.4 +1.2
Pases com IDH elevado (IDH acima de 0.800) 2.2 3.5 +1.3
Pases com IDH mdio (Entre 0.500 e 0.799) 2.2 3.3 +1.1
Pases com IDH fraco (Abaixo de 0.500) 2.3 3.5 +1.2

Nos trinta anos em anlise, o peso das despesas com o ensino, nos pases
em desenvolvimento, apenas cresceu apenas 1.2 pontos; no mesmo
perodo, as despesas com a educao nos pases da OCDE cresceu de 4.6
para 5.5% do PIB e na CEE de 3.5 para 5.5%. (in Rapport Mondial sur le
Developpement Humain 1993: 220);

Os pases que maior evoluo revelaram ao longo deste perodo, foram
os que revelam um maior IDH em 1990;

Comparando os trs grupos de pases em 1990, observa-se que os pases
com mais fraco IDH apresentam um peso de despesas semelhante aos
que tm um IDH mais elevado, apesar de maior necessidade de
investimento em educao.

Parece portanto que o investimento em educao tem sido globalmente
assimtrico, em detrimento dos pases mais pobres. Se, a esta assimetria,
juntarmos as carncias de outros recursos materiais, como instalaes,
equipamentos, materiais de ensino, abastecimento de gua, eletricidade e outros
bens e servios, poderemos concluir que a indstria do ensino est claramente
falha de recursos materiais e que tal carncia mais grave nos pases que
apresentam baixos ndices de desenvolvimento humano.

Ligado a este problema est o da carncia de ensinantes e do seu custo
crescente:

() os vencimentos do corpo docente formam a maior parte das despesas. uma
indstria com grande quantidade de mo-de-obra e que, tradicionalmente, tende sempre
a aumentar esta quantidade (diminuio da relao aluno/professor): como o custo do
trabalho humano aumenta mais depressa que o dos bens industriais, a produtividade
138

tende a decrescer. Face atual expanso da procura, o ensino s pode resolver o seu
problema adotando a tecnologia moderna (Khi, 1970: 10).

Vejamos a este propsito o quadro II, que regista a relao mdia dos alunos por
professor do ensino primrio em pases diferentes rendimentos per capita em
1965 e 1989, o que permite ter uma ideia sobre a evoluo dos recursos
humanos nesses pases ao longo de 24 anos.

Aparentemente em termos globais, a relao entre alunos e professores, registou
uma ligeira melhoria (menos um aluno por professor), naquele intervalo de 24
anos. Todavia, tal facto desmentido pela anlise diferencial, da qual se chama
a ateno para os seguintes aspetos:

- a situao dos pases com baixos rendimentos deteriorou-se,
aumentando a relao alunos/professor, contrariamente ao que se
verificou com os restantes pases que registaram significativas melhorias;

Quadro II Relao aluno/professor no ensino primrio (1965 e 1989)

GRUPOS DE PASES RELAO ALUNO/PROFESSOR
1965 1989 Evoluo
Mundo 33 32 -1
Pases de rendimento baixo
(at 610 US $dol)
37 38 +1
Pases de rendimento mediano baixo
(De 611 a 2464 US $dol)
35 28 -7
Pases de rendimento mediano alto
(De 2465 a 7619 US $dol)
36 25 -11
Pases de rendimento alto
(7620 US $dol ou +)
28 18 -10

- agravou-se o fosso entre o grupo dos pases mais ricos e o dos mais
pobres, de uma diferena de apenas nove pontos percentuais em 1965, para
uma distncia de vinte, em 1989.

Perante esta situao e tendo em conta que os ensinantes (professores e
formadores) perderam o monoplio que detinham na distribuio do saber em
detrimento de outros agentes (rdio, cinema, televiso, etc) tm-se vindo a
desenvolver em muitos pases programas alternativos ou simplesmente
metodologias complementares de ensino, que revelam duas tendncias distintas
mas no antagnicas:

Por um lado, para uma maior captao de recursos ensinantes, atravs
da utilizao de no profissionais de ensino em programas de
desenvolvimento comunitrio virados para a educao de adultos:
139

Por outro lado, uma tendncia para dotar os sistemas ensinantes de maior
eficincia, introduzindo-lhes uma maior diversificao de meios,
nomeadamente no campo audio-visual e informtico:

O que acabamos de observar relativamente aos recursos humanos repete-se
quanto aos recursos ambientais: das fontes disponveis pode concluir-se que
tanto o nmero de aparelhos de rdio como os de televiso e os telefones sobe
na razo direta do IDH. Os indicadores selecionados mostram bem que os
recursos ambientais dos sistemas de ensino diferem muito com o grau de
desenvolvimento dos pases, contribuindo claramente para agudizar as
diferenas j detetadas quanto aos recursos materiais.

7.2.2. Os produtos

A diferente situao em que os diversos sistemas de ensino se encontram
relativamente aos recursos disponveis e s exigncias a que tm de fazer face,
naturalmente afeta os seus produtos, que se traduzem na qualidade das
qualificaes produzidas pelo sistema e no nmero de pessoas qualificadas
nos vrios nveis de ensino.

A qualidade das qualificaes, sendo difcil de medir, pode no entanto ser
revelada por alguns indicadores como o nmero mdio de anos de
escolaridade da populao adulta e o nmero de diplomados, de cientistas e
tcnicos por mil habitantes.

No quadro III pode comparar o nmero mdio de anos de escolaridade da
populao adulta, dos pases em desenvolvimento com os industrializados, por
sexos: Da sua anlise pode facilmente concluir-se que

Em termos mundiais, existe um baixo nmero de anos de estudos na
populao adulta, o que imediatamente chama a ateno para a
necessidade da sua formao complementar de forma a fazer face s
novas exigncias profissionais.

Quadro III Mdia de anos de estudos da populao com idade superior a 25 anos (1990)

TIPO DE PAS HM H M
MUNDO 5.0 5.8 4.3
Pases em desenvolvimento 3.7 4.6 2.7
Pases industrializados 10.0 10.4 9.6

140

A populao adulta dos pases em desenvolvimento tem um nmero
de anos de escolaridade mdia (3.7), equivalente a 37% da
escolaridade dos industrializados (10);

A situao do segmento feminino bem pior que a do masculino tanto
em termos globais como diferenciados, observando-se um fosso maior
nos pases em desenvolvimento

Quanto ao nmero de diplomados, de cientistas e tcnicos por mil habitantes,
as carncias e as assimetrias mantm-se (quadro IV):

Quadro IV Percentagem de diplomados do ensino superior no grupo de idade
correspondente e nmero de cientistas e tcnicos por mil habitantes

ndice de Desenvolvimento
Humano (IDH)
Diplomados (%)
(88-90)
Cientistas e tcnicos
%0 (86-90)
MUNDO 3.7 22
Pases industrializados 9.4 81
OCDE 11.3 74
Pases de Leste/ex-URSS 5.6 -
Pases em Desenvolvimento 1.2 9
Pases com IDH elevado (IDH
acima de 0.800)
2.9 49.8
Pases com IDH mdio (IDH
entre 0.500 e 0.799)
1.2 10.8
Pases com IDH fraco (IDH
abaixo de 0.500)
0.6 2.9

A primeira impresso com que se fica comparando os indicadores mundiais
com os dos pases industrializados a de uma grande carncia de
diplomados, de cientistas e de tcnicos, em termos globais.

As diferenas entre pases em desenvolvimento e pases industrializados
tambm aqui se observam com grande clareza: assim, verifica-se que os
primeiros produzem em termos relativos, o equivalente a 13% dos diplomados
do ensino superior e 11% dos cientistas e tcnicos dos segundos, variando
qualquer destes indicadores na razo direta do estdio de desenvolvimento
medido em termos de IDH.

A partir do dados apresentados, podem extrair-se trs concluses:

A qualidade das qualificaes produzidas pelos sistemas de ensino
contemporneos ainda insuficiente, quer porque a quantidade de
141

conhecimentos passvel de transmisso baixa (dado o pequeno nmero
de anos de escolaridade), quer pelo nmero insuficiente de quadros
superiores globalmente produzidos;

O fosso de qualidade entre os sistemas de ensino dos pases em
desenvolvimento e dos pases industriais ainda muito alto, com a
agravante dos primeiros terem necessidades educativas muito superiores
s dos segundos;

O segmento feminino ainda particularmente discriminado no acesso ao
conhecimento.

Quanto ao nmero de pessoas qualificadas a situao pode ser observada,
antes de mais, atravs da taxa de alfabetizao de adultos, por indicar as
dificuldades globais de acesso ao conhecimento, normalmente feito em suporte
escrito.

Em termos mundiais a taxa de analfabetismo reduziu-se de 45% em 1965, para
35% em 1989 (Steer, 1992) o que denota um ritmo muito lento da sua reduo:
se esta evoluo se mantivesse, a populao mundial, no seu conjunto, atingiria
a taxa de 4% - existente em 1989 para os pases de rendimento alto s por
volta do ano 2068. A situao apresenta-se bem mais grave se a cruzarmos com
o nvel de desenvolvimento (Quadro V).

Quadro V Taxas de alfabetizao de adultos por IDH ( 1990)

ndice de Desenvolvimento Humano (IDH)
HM (%) H(%) M(%)
Pases com IDH elevado (IDH acima de 0.800) 91 93 91
Pases com IDH mdio (Entre 0.500 e 0.799) 76 84 67
Pases com IDH fraco (Abaixo de 0.500) 49 63 39
Pases em desenvolvimento 65 75 55
Pases industrializados (1) 96 - 95


A comparao destes e doutros indicadores disponveis, mostra claramente que
se registou nos ltimos decnios uma melhoria global da alfabetizao mas a
um ritmo demasiado lento para as necessidades; que o fosso entre pases
ricos e pobres, neste domnio, est a reduzir-se; que a taxa de alfabetizao est
claramente relacionada com o estdio de desenvolvimento, que, em funo
disso, so os pases mais carecidos que apresentam ndices piores; que,
finalmente, o segmento feminino se encontra claramente em piores condies e
que estas so agravadas com o estdio de desenvolvimento.

142

Vejamos seguidamente as taxas de cobertura dos diversos nveis de ensino por
nveis de rendimento per capita (Quadro 1.11)

Grupos de Pases Taxas de Cobertura
Primrio Secundrio Tercirio
1965 1989 1965 1989 1965 1989
Mundo 85 105 31 52 9 16
Pases de rendimento baixo
(at 610 US $dol)
73 105 20 38 2 ND
Pases de rendimento mediano baixo
(De 611 a 2464 US $dol)
88 101 26 54 7 17
Pases de rendimento mediano alto
(De 2465 a 7619 US $dol)
99 104 26 56 5 17
Pases de rendimento alto
(7620 US $dol ou +)
104 105 61 95 21 42

Conforme se v, nos ltimos 25 anos registou-se um aumento da taxa de
cobertura do ensino primrio, que atinge a quase totalidade da populao da
respetiva faixa etria (As taxas superiores a 100 decorrem do facto de se calcular
esta taxa de cobertura pela estimativa das crianas de todas as idades
matriculadas nas escolas primrias, relativamente s crianas em idade escolar
(6-11 anos). Isto significa que esta taxa sobre-representada pelos repetentes
com idades superiores a 11 anos e pelas crianas que comeam a sua
escolaridade antes dos seis anos.). O ensino secundrio, sofreu tambm uma
evoluo positiva (de 31 para 52%), tal como o tercirio (Considera-se ensino
tercirio todo o que exija como habilitao mnima conhecimentos semelhantes
aos do secundrio completo. Englobam-se nesta categoria toda a educao ps
secundria e como grupo etrio de referncia considerou-se a populao dos 20
aos 24 anos) (de 9 para 16%). Dois aspetos, no entanto, devem ser salientados:
por um lado, as taxas de cobertura diminuem substancialmente com o nvel
de ensino; por outro, o ritmo da mudana ocorrida quer no secundrio quer no
superior foi relativamente lento face s necessidades (Se atual ritmo se
mantivesse, s no ano 2047 se conseguiria atingir a atual taxa de cobertura do
ensino secundrio dos pases industrializados (95%) e no ano 2082 a atual taxa
de cobertura do tercirio (42%).

Comparando as diversas taxas de cobertura com o nvel de rendimento per
capita ( exceo do primrio, uma vez que atingiram o valor 100), observa-se
que elas aumentam com o rendimento, com pequenas flutuaes entres os
pases com rendimentos medianos o que seria de esperar.

O fosso entre pases ricos e pobres reduziu-se quer na cobertura do ensino
primrio quer no secundrio (No ensino primrio, o fosso foi quase anulado.
143

No ensino secundrio, a evoluo foi a seguinte: em 1965 a taxa de cobertura
dos rendimentos baixos correspondia a 33% da dos pases de rendimento alto.
Em 1989 passou para 40%). No ensino tercirio, no se dispondo de dados
sobre os pases com menos rendimentos em 1989, apenas se pode dizer,
recorrendo s informaes de 1965, que o fosso era enorme, uma vez que a taxa
de cobertura destes pases correspondia 10% da taxa de cobertura dos pases
industrializados.

Em sntese, observando os sistemas de ensino contemporneos como indstrias,
regista-se um crise global, resultante de uma insuficiente oferta de ensino
perante uma crescente presso da procura:

As necessidades do mercado aumentaram vertiginosamente tanto pelo
aumento numrico dos aprendentes, como pela diversidade das exigncias
feitas;

Os recursos materiais, humanos e ambientais, indispensveis para fazer
face ao acrscimo de necessidades, so claramente insuficientes, sendo
muitas vezes desviados para outros fins;

A falta de recursos mais grave nos pases menos desenvolvidos,
simultaneamente os mais carecidos de investimentos em educao.
Nalguns indicadores, notou-se mesmo um agravamento do fosso existente
entre os pases mais ricos e mais pobres;

As assimetrias observadas refletem-se nos produtos dos sistemas
educativos, quer no que respeita sua qualidade quer no que concerne
quantidade, e so agravadas diretamente pela condio feminina e pelo
nvel de desenvolvimento. Registam-se ainda muitos pases, baixos
ndices de escolaridade, baixo nmero de quadros superiores, baixas taxas
de cobertura do ensino secundrio e tercirio.

No contexto que acaba de se descrever, podemos afirmar que a educao se
assume como um problema scio-poltico por excelncia, uma vez que a
adequao dos recursos s necessidades educativas tem efeitos evidentes na
sociedade global, quer em termos da coeso dos grupos que a integram quer em
matria da locomoo em direo a objetivos coletivos como o desenvolvimento
ou a democracia.

7.3 A educao como problema organizacional

Reduzindo a escala do nosso olhar, podemos afirmar que a educao tambm se
pode encarar como um problema organizacional uma vez que
144

independentemente da justeza das polticas aprovadas, a sua execuo depende
do modo como os recursos so geridos no terreno, tornando o processo
educativo mais ou menos eficaz e mais ou menos eficiente.

Estes dois conceitos so extremamente importantes mas muitas vezes
confundidos: a eficcia do processo educativo tem a ver com a convergncia
entre objetivos (resultados) previstos e alcanados; a eficincia, relaciona os
objetivos alcanados com os recursos afetados para os atingir. Por exemplo, o
objetivo de reduzir a taxa de insucesso escolar de uma dada escola pode ser
alcanado num dado momento, configurando uma ao educativa eficaz. No
entanto, se tais resultados foram alcanados a custos mais elevados (pouca
eficincia) provvel que no possam ser mantidos durante muito tempo. Isto
significa que muitas vezes a ineficincia compromete a sustentabilidade da
eficcia.

Encarando a escola como organizao (esta reflexo aplica-se naturalmente a
outras agncias educativas, como os centros de formao profissional), para que
se assuma como um instrumento de soluo dos problemas de educao e no
um obstculo adicional, h diversos aspetos que devem ser bem geridos. Podem
Agrup-los em dois grandes conjuntos: os que exigem uma relao com o
ambiente externo e os que tm a ver com a dinmica interna da escola.

7.3.1. Gesto da dinmica externa

Quanto s relaes da escola com o exterior, indispensvel garantir um
desempenho adequado da organizao em duas principais vertentes:

Na relao da escola com a estrutura de tutela fundamental
identificar os papis especficos que cabem s vrias agncias em
presena, de modo a propiciar um efetivo espao de manobra
organizao escola, no quadro da poltica educativa. Definidos os papis,
a criao de regras de comunicao (padres, canais e suportes)
condio indispensvel para que o relacionamento se processe com
qualidade e com rapidez.

Na relao da escola com a comunidade envolvente indispensvel o
mesmo tipo de cuidados, tanto na definio dos papis que cabem aos
protagonistas como na manuteno de uma rede de comunicaes
adequada.

7.3.2. Gesto da dinmica interna

145

A dinmica interna da organizao escola deve ser posta ao servio de um
projeto educativo comum, que agregue as contribuies dos vrios
protagonistas (estudantes, e pessoal docente e no docente). Para que tal
acontea, a gesto da organizao deve procurar coordenar diversas reas chave,
das quais podemos salientar as seguintes:

Circuitos. Os circuitos de deciso devem ser bem definidos e garantir a
participao de quem deve tomar parte no processo.

Estrutura formal. Os diversos rgos da escola devem exercer ao papel
atribudo pelo sistema normativo vigente num quadro de cooperao
institucional evitando situaes de competio e de conflito.

Estrutura informal. A gesto da escola deve estar atenta estrutura
informal, particularmente aos grupos de pares e aos lderes informais,
procurando tirar partido do seu potencial em favor do projeto educativo.

Rede comunicacional. Para que todo o processo educativo decorra sem
incidentes indispensvel que a rede de comunicaes no interior da
organizao funcione adequadamente, tanto a vertical (descendente e
ascendente) como a horizontal.

Cultura. A cultura de uma organizao o conjunto de assunes bsicas
(valores, padres de atuao), muitas vezes no explicitados mas que
orientam a sua dinmica quotidiana. Os rgos gestores da organizao
escola devem ajudar a sedimentar uma cultura orientada para os grandes
objetivos educativos atrs expressos atravs de uma liderana adequada.

Pelo que se acaba de referir, para que a organizao escola funcione com
eficcia e eficincia exigido que os seus decisores tenham uma formao
especfica para o desempenho como gestores educativos. Tal formao deve no
s dot-los das competncias tcnicas necessrias ao desempenho da funo de
gesto saber planear, organizar e controlar mas tambm treinar a sua
inteligncia emocional de modo a poderem desempenhar as funes de
liderana organizacional motivao, comunicao e desenvolvimento dos
recursos humanos em presena.

7.4. A educao como problema psicossocial

Procedendo a uma terceira aproximao, de natureza micro-sociolgica,
podemos equacionar a educao como um problema psico-social, dado o
processo educativo ocorrer sobretudo numa moldura de relaes inter-pessoais.

146

Neste contexto, e independentemente das singularidades dos protagonistas (bons
ou maus professores e bons ou maus alunos), interessa saber que aspetos que
condicionam o processo de ensino aprendizagem independentemente das
idiossincrasias dos agentes, a fim de equacionar o problema com alguma
objetividade.

Em qualquer ato educativo formal esto presentes trs subsistemas que o
condicionam: um aprendente, um ensinante e um sistema de comunicao
educacional. Para que o ato educativo seja eficaz e eficiente fundamental que
os trs subsistemas desempenhem o se papel adequadamente. Vejamos ento
resumidamente as principais variveis em jogo que afetam o desempenho de
cada um destes subsistemas.

7.4.1. Condicionadores do aprendente

Os fatores que condicionam o desempenho do aprendente podem agrupar-se em
dois conjuntos: os fatores exgenos e os fatores endgenos.

Entre as variveis decorrentes do meio social podem referir-se como de
grande relevncia a situao scio-econmica da famlia, o seu grau de
instruo, a lngua materna e a etnia.

O sistema de recursos do meio (por exemplo, a existncia ou ausncia de
locais de estudo, de bibliotecas, de cantinas, de outros significativos, etc.)
pode compensar ou, pelo contrrio, agravar as dificuldades do meio
familiar.

So fatores endgenos, aqueles que aprendente encontra en si para gerir com
xito o processo de aprendizagem, como a sua ambio pessoal, a capacidade de
se auto-motivar, etc.

7.4.2. Condicionadores do ensinante

Os fatores que condicionam o desempenho do ensinente podem agripar-se
tambm em variveis exgenas e endgenas.

So variveis exgenas, a coerncia curricular, os recursos disponveis na
escola e na comunidade envolvente.

So variveis endgenas do ensinante, a competncia cientfica e pedaggica
adquirida atravs da formao inicial e contnua, e a inteligncia emocional.

7.4.3. Condicionadores da comunicao educacional
147


Para que o processo de ensino-aprendizagem ocorra com xito no basta que
haja aprendentes e ensinantes. Ainda que motivados necessrio que o sistema
de comunicao educacional seja adequado. Isto implica, entre outros aspetos:

Materiais educativos de qualidade em suporte escrito, audiovisual e
informtico.

Espaos especficos como laboratrios, bibliotecas, ginsios e salas para
atividades expressivas bem como espaos polivalentes, onde os
estudantes e professores possam trabalhar e conviver em regime de
cooperao educativa.

Estratgias ativas para melhorar a comunicao educacional, como
programas de educao intercultural, formao e dotao de meios para
fazer face aos alunos com necessidades educativas especiais, etc.

7.5. Algumas polticas relevantes

Perante a situao atrs descrita, perfilam-se algumas estratgias educativas que
se procuram sintetizar no quadro VII:

Quadro VII Situao da educao e algumas estratgias necessrias

Situao POLTICAS E ESTRATGIAS
Escala macro
Maior procura educativa
Oferta educativa insuficiente
Escala macro
(qualificao e diversificao da oferta)
Coerncia curricular (mudana,
desenvolvimento, solidariedade, autonomia,
democracia)
Controlo dos desvios de investimentos
globais para fins educativos e de bem-estar
Autonomizao do aprendente (Ex: Ensino
aberto e a distncia)
Uso de recursos fora do sistema educativo
tradicional empresas comunidade, ONGs,
NTICs, etc
Alfabetizao audiovisual e informtica
Discriminao positiva relativamente
educao do gnero feminino e das crianas
em idade escolar
Escala meso
Problemas de eficcia
Problemas de eficincia
Escala meso
Qualificao da gesto do relacionamento da
organizao escola e com o seu ambiente
externo (estrutura de tutela e comunidade
envolvente): definio de papis e de regras
148

de comunicao.
Qualificao da gesto da dinmica interna
(circuitos, estrutura formal e informal, rede
comunicacional e cultura)
Formao de gestores escolares
(competncias tcnicas e inteligncia
emocional)
Escala micro
Fatores condicionantes do
aprendente (classe social,
instruo, lngua, etnia,
recursos do meio, aspetos
endgenos)
Fatores condicionantes do
ensinante (coerncia
curricular, recursos
disponveis, competncia
profissional, inteligncia
emocional)
Fatores condicionantes da
comunicao (materiais,
espaos estratgias)
Escala micro
Estratgias compensatrias (aprendentes)
Formao contnua (ensinantes)
Estratgias de empowerment (ambos)
Educao intercultural (ambos)
Desenvolvimento comunitrio (ambos)
Fomento de grupos de auto-ajuda (ambos)
Programas de desenvolvimento da
inteligncia emocional (ambos)

7.5.1. escala macro

escala macro-social, os sistemas educativos devem procurar responder
sobrecarga da procura com uma poltica que privilegie a qualificao e a
diversificao da oferta. Isto implica diversas medidas estratgicas, de que se
apontam algumas das mais relevantes:

Em primeiro lugar uma poltica de coerncia curricular, uma vez que
como se sabe, no h ventos favorveis quando no se conhecem os
rumos. Em termos genricos parece que qualquer sistema educativo se
dever orientar para as seis necessidades educativas bsicas atrs
referidas: a adaptao e gesto da mudana, o desenvolvimento, a
solidariedade, a autonomia e a democracia.

Tal poltica exige, como corolrio, o controlo sistemtico da ajuda
internacional destinada ao desenvolvimento das populaes, de modo a
que no seja desviada para fins militares ou para benefcio de poderosas
oligarquias locais.

Relativamente aos aprendentes todo o processo educativo deve visar a sua
autonomizao progressiva. Tais polticas devem visar o desenvolvimento
de competncias metacognitivas que permitam a cada um, ser sujeito da
sua prpria histria. Um modelo de ensino que se tem vindo a revelar de
149

grande eficcia para a autonomizao do aprendente o do ensino a
distncia, hoje implantado em todo o planeta e em fase de expanso
explosiva, por vezes combinado com modelos de ensino presencial.

Outra poltica de diversificao da oferta passa pelo uso de recursos
exteriores ao sistema educativo tradicional, atravs de parcerias com
agentes da comunidade envolvente como empresas, autarquias e
organizaes no governamentais ou tirando partido das novas
tecnologias de informao e comunicao NTICs. Tal poltica exige a
necessidade de generalizar a alfabetizao audiovisual e informtica
dos cidados, sem a qual se criaro novos grupos de excludos.

Dois tipos de discriminao positiva tm sido recorrentemente
defendidos pelas agncias internacionais a fim de compensar o profundo
fosso atualmente existente: a que respeita educao do gnero
feminino e das crianas e adolescentes em idade escolar.

7.5.2. escala meso

A uma escala organizacional, as polticas educativas tm vindo a direcionar-se
frequentemente em trs diferentes sentidos:

Na clarificao dos papis e das regras de comunicao entre a escola e
os organismos de tutela.

No estabelecimento de parcerias entre a organizao escola e a
comunidade envolvente, a fim de procurar potenciar os recursos mtuos
para o desenvolvimento de projetos educativos em regime de co-
responsabilizao.

Na qualificao da gesto interna da escola, registando-se uma
conscincia crescente de que o desempenho da funo de gesto exige
competncias especficas, para alm da simples preparao profissional
exigida a um docente. Nesse sentido, a formao de gestores escolares
tem-se assumido como uma poltica indispensvel para dotar a escola de
mais eficcia e eficincia.

7.5.2. escala micro

Finalmente, a uma escala psicossocial, tm vindo a defender-se a
implementao de uma gama muito diversificada de polticas de interveno,
das quais selecionamos apenas algumas pela sua relevncia:

150

Relativamente aos aprendentes, tm vindo a multiplicar-se programas
compensatrios, que procuram criar uma situao de discriminao
positiva relativamente aos diversos tipos de handicaps (scio-econmicos,
tnicos, lingusticos, relativos a deficientes, etc).

No que respeita aos ensinantes, a formao contnua tem vindo a
assumir-se simultaneamente como um direito e um dever, constituindo-
se j no como uma excentricidade de alguns mas como uma rotina de
todos, valorizada em termos de progresso na carreira docente.

Finalmente tm vindo a desenhar-se polticas que visam dotar ambos os
principais protagonistas do processo educativo, de empowerment para
vencer as dificuldades quotidianas do processo complexo que ensinar e
aprender em circunstncias por vezes muito difceis. Situam-se neste
domnio diversos programas de educao intercultural, de interveno
comunitria, de fomento de grupos de auto-ajuda e de desenvolvimento da
inteligncia emocional.

7.6. Em sntese

Pretendeu-se no presente captulo traar o pano de fundo que emoldura a
educao no mundo contemporneo, podendo sintetizar-se o que atrs se
descreveu nas seguintes linhas de fora:

A sociedade contempornea confronta-se com novas necessidades
educativas decorrentes de trs processos escala planetria,
- a acelerao da mudana
- a planetarizao dos problemas sociais
- a alterao dos sistemas de poder

A acelerao da mudana fez emergir dois tipos de necessidades
educativas, que reclamam polticas de adaptao ao choque cultural
provocado pela mudana e de conduo do processo de mudana,
atravs da gesto dos seus contedos;

A planetarizao dos problemas sociais determinou novas necessidades
que apelam para duas estratgias educativas: educao para a
autonomia e educao para a democracia;

A alterao dos sistemas de poder, por seu turno, chama a ateno para a
necessidade de duas outras estratgias educativas: educao para a
autonomia e educao para a democracia;

151

As novas necessidades educativas, afetam toda a populao no seu
conjunto, e no s os seus segmentos infantil e juvenil. A generalizao
dos pblicos-alvo, a universalizao das necessidades de formao inicial
e o alargamento das necessidades de formao contnua, implicaram um
aumento de presso sobre os sistemas educativos tradicionais;

Os sistemas educativos convencionais, esto longe de conseguir
garantir respostas, quantitativa e qualitativamente adequadas, sendo
indispensvel introduzir reformas conducentes a criar uma oferta
correspondente sobrecarga de exigncias do lado da procura;

Tal oferta, dever obedecer a um perfil de diversidade, quer quanto
s agncias de educao, empenhando as organizaes pblicas
(administraes centrais, regionais e locais) e no governamentais
(ONGs), quer quanto s formas de resposta, diversificando as
estratgias de ensino e formao.

Neste contexto, a educao assume-se como um problema social complexo, que
deve ser observado a vrias escalas de anlise, cada uma das quais exige
medidas de interveno adequadas.