MINISTRIO DA DEFESA

EXRCITO BRASILEIRO
DEPARTAMENTO DE CINCIA E TECNOLOGIA
DEPARTAMENTO GENERAL GOMES FREIRE DE ANDRADE
ROTEIRO DO FISCAL DE CONTRATO
A fiscalizao da execuo contratual obrigatria para todos os rgos e entidades pblicos. No se
insere na esfera de discricionariedade do gestor a deciso de fiscalizar ou no, sendo o no-exerccio desse poder
constitui uma falta grae. ! fundamento dessa obrigatoriedade encontra-se na "ei n# $%%%&'((), cu*o artigo %+
define ,ue a execuo do contrato deer- ser acompan.ada e fiscalizada por um representante da Administrao
especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi--lo de informa/es
pertinentes a essa atribuio. No ,ue se refere 0 contratao de terceiros para assist1ncia 0 fiscalizao,
importante deixar claro ,ue a responsabilidade prim-ria pela fiscalizao sempre da Administrao, o ,ue,
necessariamente, enole o fiscal do contrato.
2 conferido ao 3iscal do 4ontrato, como profissional designado para acompan.ar e controlar a execuo
de determinado contrato, a responsabilidade de, em primeira
inst5ncia, defender o interesse pblico.
Diretrizes
A gesto de contratos atiidade exercida pela Administrao isando ao controle, ao acompan.amento e 0
fiscalizao do fiel cumprimento das obriga/es assumidas pelas partes. 6ee pautar-se por princpios de efici1ncia
e efic-cia, alm dos demais princpios regedores da atuao administratia, de forma a se obserar ,ue a execuo
do contrato ocorra com ,ualidade e em respeito 0 legislao igente, assegurando ainda7
a8 9egurana para o :estor e para o 3iscal sobre a execuo do contrato;
b8 A plena execuo das atiidades programadas no <ermo de =efer1ncia, >ro*eto ?-sico, >ro*eto @xecutio e
cong1neres, e a garantia da execuo do ob*eto contratual;
c8 ! atendimento das necessidades do 64<, no momento ade,uado e no prazo a*ustado;
d8 Ade,uao das contrata/es, por meio do enolimento das -reas de compet1ncia, na elaborao dos >ro*etos
?-sicos ou <ermos de =efer1ncia ,ue l.es interessam diretamente;
e8 ! cumprimento das obriga/es do 64< de forma a ,ue os fornecedores considerem o rgo como confi-el,
com reflexos faor-eis nos custos apurados nas licita/es;
f8 ! efetio cumprimento das cl-usulas contratuais, assegurando o adimplemento e a excel1ncia no atendimento aos
re,uisitos tcnicos e de ,ualidade nas obriga/es contratuais;
g8 Ama contnua ascenso da ,ualidade dos procedimentos licitatrios, por meio da incorporao das corre/es
feitas em procedimentos anteriores, tanto em san/es como em exig1ncias;
.8 ! registro completo e ade,uado de faltas cometidas pelo fornecedor de forma a facilmente solucionar as suas
contesta/es ,uanto 0 inadimpl1ncia;
i8 A correta aplicao dos recursos financeiros a cargo do 64<, garantindo estar sendo pago o ,ue efetiamente foi
recebido em obras, serios, materiais e e,uipamentos;
*8 ! tratamento de todas as empresas contratadas com igualdade de procedimentos, eliminando ,ual,uer forma de
tratamento ,ue possa representar descumprimento dos princpios da isonomia e da legalidade;
B8 >rocedimentos administratios claros e simples com burocracia reduzida, de forma a facilitar a gesto e a
fiscalizao de contratos.
Definies
3.1 Contrato
<odo e ,ual,uer a*uste entre rgos ou entidades da Administrao >blica e particulares, em ,ue .a*a um
acordo de ontades para a formao de nculo e a estipulao de obriga/es recprocas, se*a ,ual for a denomina-
o utilizada C"ei n# $.%%%&(), Art. D#, >ar-grafo Enico8.
3.2 Servio
<oda atiidade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administrao, tais como7
demolio,
conserto, instalao, montagem , operao, conserao, reparao, adaptao , manuteno, transporte, locao de
bens, publicidade, seguro ou trabal.os tcnico-profissionais C"ei n# $.%%%&(), art. %#, Fnciso FF8.
3.3 Obra
<oda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada por execuo direta ou indireta
C"ei n#
$.%%%&(), art. %#, Fnciso F8.
3.4 Compra
<oda a,uisio remunerada de bens para fornecimento de uma s ez ou parceladamente C"ei n# $.%%%&(),
art. %#, Fnciso FFF8.
3.5 Projeto Bsico
4on*unto de elementos necess-rios e suficientes, com nel de preciso ade,uado, para caracterizar a obra
ou serio, ou complexo de obras ou serios ob*eto da licitao, elaborado com base nas indica/es dos estudos
tcnicos preliminares, ,ue assegurem a iabilidade tcnica e o ade,uado tratamento do impacto ambiental do
empreendimento, e ,ue possibilite a aaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo
Cart. %#, inciso FG da "ei n# $.%%%&()8. A elaborao do >ro*eto ?-sico deer- ocorrer nas contrata/es realizadas
nas modalidades de licitao pertinentes a "ei n# $.%%%&() C4onite & <omada de >reos e 4oncorr1ncia8.
3.6 Termo de e!er"ncia
2 o documento ,ue deer- conter elementos capazes de propiciar aaliao de custo pela administrao
diante de oramento detal.ado, definio de mtodos, estratgia de suprimento, alor estimado em planil.as de
acordo com o preo de mercado, cronograma fsico-financeiro, se for o caso, critrio de aceitao do ob*eto,
deeres do contratado e do contratante, procedimentos de fiscalizao e gerenciamento do contrato, prazo de
execuo e san/es, de forma clara, concisa e ob*etia. Cart. (#, HD#, do 6ecreto n# I.JIK&KI8.
3.# P$ano de Traba$%o
2 o documento aproado pela autoridade m-xima do rgo ou entidade, ou a ,uem esta delegar, ,ue
consigna a necessidade de contratao dos serios, orientando a caracterizao do ob*eto, eidenciando as
antagens para a Administrao e sua economicidade, no ,ue couber, e definindo diretrizes para elaborao dos
pro*etos b-sicos e termos de refer1ncias. Cart.%#, H)# da FN n# KD&K$8.
3.& Projeto '(ec)tivo
4on*unto de elementos necess-rios e suficientes 0 execuo completa da obra, de acordo com as normas
pertinentes da Associao ?rasileira de Normas <cnicas L A?N< C"ei n# $.%%%&(), art. %#, Fnciso G8.
3.* +isca$ do Contrato
=epresentante da Administrao, especialmente designado, na forma dos arts. %+ e +) da "ei n# $.%%%&() e
do art. %# do 6ecreto n# D.D+'&(+, para exercer o acompan.amento e a fiscalizao da execuo contratual, deendo
informar a Administrao sobre eentuais cios, irregularidades ou baixa ,ualidade dos serios prestados pela
contratada, propor as solu/es e as san/es ,ue entender cabeis para regularizao das faltas e defeitos
obserados, conforme o disposto nesta Fnstruo Normatia CFN M>!: n# KD&DKK$, Anexo F, inciso GNFFF8.
3.1, Preposto
=epresentante da empresa contratada, na execuo do contrato, sem Onus para Administrao.
3.11 -rea e.)isitante
Anidade administratia solicitante, usu-ria ou respons-el pelos serios& produtos ob*eto da contratao
celebrada.
3.12 -rea esponsve$ pe$o contro$e dos contratos
Anidade administratia respons-el pelas atiidades inerentes 0 gesto Cadministratia8 dos contratos,
sendo ela respons-el pelas an-lises de altera/es contratuais decorrentes de pedidos de rea*ustes, repactua/es,
ree,uilbrios econOmico-financeiros; amplia/es ou redu/es dos ,uantitatios contratados; incidentes relatios a
pagamentos; correta instruo processual; controle de prazos contratuais; prorroga/es; encamin.amentos das
a/es relatias 0 aplicao de penalidades; etc. 2 tambm ,uem tem a responsabilidade pela interlocuo com as
diersas -reas administratias e pelas atiidades de apoio e orientao 0 fiscalizao exercida pelo fiscal.
3.13 Objeto do Contrato
6escrio resumida indicadora da finalidade do contrato.
3.14 e/istro de Ocorr"ncias
6ocumento Cliro, ar,uio eletrOnico, caderno ou fol.as8 no ,ual sero anotadas todas as ocorr1ncias
relacionadas com a execuo do contrato.
3.15 Servios Cont0n)os o) Contin)ados
A,ueles serios cu*a interrupo possa comprometer a continuidade das atiidades da Fnstituio e cu*a
necessidade de contratao dea estender-se por mais de um exerccio financeiro e continuamente, tais como7
igil5ncia, limpeza e conserao, copeiragem, manuteno predial, etc.
3.16 1i/"ncia do Contrato
>erodo compreendido entre a data estabelecida para o incio da execuo contratual, ,ue pode coincidir
com a data da assinatura, e seu trmino.
3.1# 2dimp$emento do Contrato
4umprimento de todas as obriga/es a*ustadas pelas partes contratantes.
3.1& 3ne(ec)4o o) 3nadimp$"ncia do Contrato
6escumprimento total ou parcial de suas cl-usulas e condi/es a*ustadas, deido 0 ao ou omisso de
,ual,uer das partes contratantes.
3.1* escis4o
@ncerramento ou cessao da efic-cia do contrato antes do encerramento de seu prazo de ig1ncia.
3.2, +isca$i5a4o
Atiidade exercida de modo sistem-tico pelo 4ontratante e seus representantes, ob*etiando a erificao
do cumprimento das disposi/es contratuais, tcnicas e administratias, em todos os seus aspectos. 2 a atiidade
de maior responsabilidade nos procedimentos de :esto contratual, em ,ue o 3iscal dee exercer um
acompan.amento zeloso e di-rio sobre as etapas& fases da execuo contratual, tendo por finalidade erificar se a
4ontratada em respeitando a legislao igente e cumprindo fielmente suas obriga/es contratuais com ,ualidade.
3.21 6$osa
2 a eentual obserao ,uanto ao cancelamento, parcial ou total, de parcelas ou alores, por ilegais ou
indeidos.
3.22 Termo 2ditivo
!s contratos administratios podem ser modificados nos casos permitidos em lei. @ssas modifica/es so
formalizadas por meio de instrumento usualmente denominado termo de aditamento, comumente denominado
termo aditio. ! termo aditio pode ser usado para efetuar acrscimos ou supress/es no ob*eto, prorroga/es,
repactua/es, alm de outras modifica/es admitidas em lei ,ue possam ser caracterizadas como altera/es do
contrato. !s termos aditios deem ser numerados se,uencialmente8.
3iscalizao
4 2compan%amento e +isca$i5a4o
2 deer da Administrao >blica acompan.ar e fiscalizar a execuo do contrato para erificar o
cumprimento das disposi/es contratuais, tcnicas e administratias.
No se dee confundir gesto com fiscalizao de contrato. A gesto o serio geral de gerenciamento de
todos os contratos; a fiscalizao pontual. Na gesto Cadministrao de contratos8, cuida-se, por exemplo, do
ree,uilbrio econOmico financeiro, de incidentes relatios a pagamentos, de ,uest/es ligadas 0 documentao, ao
controle dos prazos de encimento, de prorrogao, etc. 2 um serio administratio propriamente dito, ,ue pode
ser exercido por uma pessoa ou um setor. P- a fiscalizao exercida necessariamente por um representante da
Administrao, especialmente designado, como preceitua a lei, ,ue cuidar- pontualmente de cada contrato.
!s rgos podem implantar um serio especfico de gesto dos contratos, o ,ue permite um mel.or
acompan.amento da execuo dos mesmos, propiciando a profissionalizao e criando especialistas na -rea.
@ntretanto, essa medida no exclui a responsabilidade da nomeao do fiscal. A lei estabelece o deer de nomear
um fiscal especfico para cada contrato.
A -rea de gesto, ento, ter- uma iso macro, far- um gerenciamento geral. Mas o acompan.amento
pontual ser- sempre do fiscal, com responsabilidade prpria e exclusia.
Acompan.amento e 4
3iscalizao
4.1 +isca$ do Contrato7 atrib)i8es
Ao 3iscal do 4ontrato compete zelar pelo efetio cumprimento das obriga/es contratuais assumidas e pela
,ualidade dos produtos fornecidos e dos serios prestados ao 64< e !M69.
>ara tanto, o 3iscal deer-7
Q acompan.ar, fiscalizar e atestar as a,uisi/es, a execuo dos serios e obras contratadas;
Q indicar as eentuais glosas das faturas;
Q proidenciar, ,uando necess-rio, o recibo ou termo circunstanciado referente ao recebimento do ob*eto do
contrato e pagamento do preo a*ustado, conforme definido no instrumento de contrato.
! seridor designado 3iscal de 4ontrato deer- manter cpia dos seguintes documentos, para ,ue possa dirimir
didas origin-rias do cumprimento das obriga/es assumidas pela contratada7
Q contrato;
Q todos os aditios Cse existentes8;
Q edital da licitao;
Q pro*eto b-sico ou termo de refer1ncia;
Q proposta da 4ontratada;
Q relao das faturas recebidas e das pagas;
Q correspond1ncias entre 3iscal e 4ontratada.
No caso de ser indicada a necessidade de noa licitao para a continuidade dos serios, o 3iscal de
4ontrato deer- submeter o assunto 0 autoridade competente da Rrea =e,uisitante, para ,ue esta promoa a
elaborao de noo >ro*eto ?-sico ou <ermo de =efer1ncia, com a anteced1ncia mnima C(K dias L modalidade de
prego8 necess-ria 0 realizao da noa contratao.
4umpre tambm ao 3iscal do 4ontrato, alm da confer1ncia do ade,uado cumprimento das exig1ncias da
prestao das respectias garantias contratuais, informar 0 Rrea =espons-el pelo 4ontrole dos 4ontratos o
eentual descumprimento dos compromissos pactuados, ,ue poder- ense*ar a aplicao de penalidades.
! 3iscal do 4ontrato, ,uando da proximidade do encerramento da ig1ncia contratual, deer- consultar
todos os setores usu-rios, os ,uais deero, em tempo .-bil e por intermdio de pes,uisa de satisfao, manifestar-
se sobre a ,ualidade do serio prestado, bem como de seu interesse na prorrogao da ig1ncia contratual.
Aps essa manifestao, o 3iscal do 4ontrato deer- consultar o interesse da contratada em continuar a prestar o
serio. Ao receber a resposta formal da empresa, deer- elaborar uma nota tcnica informando sobre a ,ualidade
da prestao dos serios e eentuais ocorr1ncias porentura existentes, *untando a mesma ao processo ,ue ser-
encamin.ado 0 Rrea =espons-el pelo 4ontrole dos 4ontratos para continuidade nos tr5mites.
3iscal substituto designado por portaria e na aus1ncia do fiscal titular, o substitui.
Acompan.amento e 4
3iscalizao
4.2 2tividades do +isca$ de Contrato
4.2.1 9os contratos em /era$
F.<er total con.ecimento do contrato e suas cl-usulas;
FF.4on.ecer as obriga/es do contratado em reparar, corrigir, remoer, reconstruir ou substituir, 0s suas expensas,
no total ou em parte, o ob*eto do contrato em ,ue se erificarem cios, defeitos ou incorre/es resultantes da
execuo ou de materiais empregados;
FFF.4on.ecer a responsabilidade do contratado pelos danos causados diretamente 0 Administrao ou a terceiros,
decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo dessa responsabilidade a
fiscalizao ou o acompan.amento pelo rgo interessado;
FN.4on.ecer a responsabilidade do contratado pelas obriga/es tribut-rias, encargos trabal.istas, preidenci-rios,
fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato;
N.9olicitar a seus superiores, em tempo .-bil para adoo das medidas conenientes, decis/es e proid1ncias ,ue
ultrapassarem a sua compet1ncia;
NF.Selar pelo bom relacionamento com a contratada, mantendo um comportamento tico, probo e cort1s,
considerando encontrar-se inestido na ,ualidade de representante 64<&!M69;
NFF.4onferir os dados das faturas antes de atest-las, promoendo as corre/es deidas e ar,uiando cpia *unto aos
demais documentos pertinentes;
NFFF.4ontrolar o saldo do empen.o em funo do alor da fatura, de modo a possibilitar reforo de noos alores
ou anula/es parciais;
FG.Anotar todas as ocorr1ncias relacionadas com a execuo do contrato, informando ao :estor do 4ontrato
a,uelas ,ue dependam de proid1ncias, com istas 0 regularizao das faltas ou defeitos obserados;
G Acompan.ar e controlar, ,uando for o caso, as entregas e o esto,ue de materiais de reposio, destinados 0
execuo do ob*eto contratado, principalmente ,uanto 0 sua ,uantidade e ,ualidade;
GF.3ormalizar, sempre, os entendimentos com a 4ontratada ou seu >reposto, adotando todas as medidas ,ue
permitam compatibilizar as obriga/es bilaterais;
GFF.Aaliar constantemente a ,ualidade da execuo contratual, propondo, sempre ,ue cabel, medidas ,ue isem
reduzir gastos e racionalizar os serios;
GFFF.!bserar rigorosamente os princpios legais e ticos em todos os atos inerentes 0s suas atribui/es, agindo
com transpar1ncia no desempen.o das suas atiidades;
GFN.>romoer os registros pertinentes no mdulo do 9FA9: destinado 0 fiscalizao do contrato.4
3iscalizao
4.2.2 9os contratos de presta4o de servios contin)ados .)e envo$verem
a$oca4o de pessoa$
F.>reenc.er uma planil.a contendo informa/es relatias ao pessoal contratado e os seguintes dados7
Q nome completo,
Q 4>3,
Q funo exercida,
Q respectia remunerao Csal-rio e eentuais adicionais, gratifica/es e benefcios recebidos8, ,ue deer- estar de
acordo com a legislao igente e com o constante da proposta de preos apresentada na licitao, programao de
frias e demais informa/es porentura existentes;
FF. 4onferir se o ,uantitatio de pessoal ,ue se encontra prestando o serio est- de acordo com o ,ue foi
estabelecido no contrato assinado C,ue deer- coincidir com o >ro*eto ?-sico& <ermo de =efer1ncia e proposta
apresentada na licitao8. @ste ,uantitatio deer- ser mantido ao longo da ig1ncia contratual, admitindo se suas
aria/es somente nos casos em ,ue ocorram altera/es contratuais, por meio de termos aditios, conforme o
contido no art. I+ da "ei n# $.%%%&();
FFF. 4onferir, por amostragem, as anota/es nas 4arteiras de <rabal.o e >reid1ncia 9ocial L 4<>9 dos
empregados, de forma a comparar com o ,ue foi efetiamente contratado e as disposi/es legais igentes
Clegislao trabal.ista e acordos, conen/es e dissdios coletios de trabal.o8. Ateno especial para a data de
incio do contrato de trabal.o, a funo exercida, a remunerao Cimportante este*a corretamente discriminada em
sal-rio base, adicionais e gratifica/es8 e todas as eentuais altera/es dos contratos de trabal.o;
FN. 9olicitar 0 4ontratada comproao da entrega, aos seus empregados, de uniformes e @,uipamentos de >roteo
Fndiidual L @>Fs, ,ue deer- ser acompan.ada de uma descrio dos seus itens e periodicidade de sua reposio,
deendo ainda, estarem em acordo com o ,ue foi estabelecido no >ro*eto ?-sico ou <ermo de =efer1ncia e na
legislao igente;
N. 9olicitar 0 4ontratada uma planil.a contendo todos os materiais, e,uipamentos e acessrios ,ue sero utilizados
na execuo contratual, contendo ainda seus ,uantitatios e marcas, bem como preiso de seu tempo de durao e
reposio, para ,ue se*a acompan.ado pelo 3iscal do 4ontrato;
NF. Mensalmente, como condio para o pagamento da fatura, atestar o fiel cumprimento das obriga/es
contratuais assumidas, no ,ue pertine ao material empregado, procedimentos e ,ualidade na execuo contratual e
ainda o seguinte7
a8 Tuanto ao aspecto trabal.ista, deer- ser erificado7
Q ! ,uantitatio correto do pessoal contratado, sua respectia lotao e atribui/es, ,ue deem estar de acordo com
o contrato celebrado, erificando ainda o efetio cumprimento da *ornada de trabal.o, ,ue poder- ser comproado
por meio da apresentao de cpias das fol.as de ponto da 4ontratada. @m caso de faltas ou .oras trabal.adas a
menor, dee ser feita glosa da fatura;
Q A comproao de realizao de exames mdicos admissionais, peridicos e demission-rios, ,uando de sua
ocorr1ncia;
Q ! ade,uado pagamento de sal-rios no prazo legal estabelecido;
Q o correto fornecimento de ales transporte e alimentao& refeio, ,uando cabeis;
Q a efetia ,uitao do ')# sal-rio, ,ue deer- ocorrer at o fim do m1s de dezembro de cada ano, em obser5ncia 0
legislao igente;
Q a concesso de frias e o pagamento do adicional de '&) legal deido;
Q a realizao de treinamentos e& ou reciclagem, ,uando cabel; e
Q o cumprimento de eentuais direitos trabal.istas contidos nos Acordos, 4onen/es ou 6issdios 4oletios de
<rabal.o.
b8 Tuanto ao aspecto preidenci-rio, deero ser solicitados da 4ontratada os seguintes comproantes7
Q relao dos trabal.adores;
Q resumo do fec.amento L tomador de serios& obra;
Q resumo das informa/es 0 >reid1ncia 9ocial;
Q cpia do comproante de 6eclarao das 4ontribui/es a =ecol.er 0 >reid1ncia 9ocial e
a !utras @ntidades e 3undos por 3>A9;
Q cpia do >rotocolo de @nio de Ar,uios - 4onectiidade 9ocial C:3F>8;
Q cpia da :uia de =ecol.imento do 3:<9 C:=38 e FN99 C:>98 com autenticao mec5nica ou acompan.ada de
recol.imento banc-rio ou o comproante emitido ,uando recol.imento for efetuado pela Fnternet, ,ue deer- ser
coincidente com os alores contidos na documentao indicada;
Acompan.amento e 4
NFF.Nerificar a situao de regularidade da 4ontratada por meio de consulta *unto ao 9F4A3, ,uanto a 4ertido
Negatia de 6bito L 4N6 do FN99, a 4ertido Negatia de 6bitos de <ributos e 4ontribui/es 3ederais e o
4ertificado de =egularidade do 3:<9;
NFFF.Nerificar se consta da nota fiscal& fatura a indicao do alor da reteno& contribuio preidenci-ria sobre o
alor da fatura, tributos e contribui/es incidentes sobre a prestao do serio;
FG.Nerificar se consta da nota fiscal& fatura a indicao do alor da reteno do F99, ,uando exigel, conforme
legislao do municpio do local da prestao do serio;
G.Mensalmente, ,uando do encamin.amento da nota fiscal& fatura para pagamento, esta deer- ser a original,
atestada em seu erso;
GF.6eer- ainda acompan.ar as notas fiscais& faturas os comproantes do cumprimento das obriga/es contratuais
assumidas, *untamente com a respectia nota tcnica resumida e preenc.imento dos formul-rios& planil.as de
acompan.amento da execuo contratual, deidamente assinados;
GFF.A documentao encamin.ada deer- conter ainda o atesto do 3iscal do 4ontrato indicando ,ue a mesma
confere com as especificidades dos serios contratados.
Manter o controe no!ina "os e!#re$a"os "a Contrata"a %inc&a"os ao contrato' (e! co!o e)i$ir *&e
se a#resente! &ni+or!iza"os' caso #re%isto e! contrato' e co! crac,- "e i"enti+ica./o' soicitan"o a
s&(stit&i./o "a*&ees *&e co!#ro!eta! a #er+eita e)ec&./o "os ser%i.os0
Acompan.amento e 4
3iscalizao
4.3 Obri/a8es do +isca$
Q con.ecer o inteiro teor do 4ontrato, inclusie as especifica/es contratadas e demais caractersticas do ob*eto
Cbem ou serio8, e seus eentuais aditios;
Q con.ecer suas atribui/es para o exerccio das atiidades de fiscalizao;
Q assegurar-se do cumprimento integral das obriga/es contratuais assumidas com ,ualidade e em respeito 0
legislao igente;
Q acompan.ar rotineiramente a execuo dos serios contratados, de forma a atuar tempestiamente na soluo de
eentuais problemas erificados;
Q encamin.ar as ,uest/es ,ue ultrapassam o 5mbito das atribui/es ,ue l.e foram designadas aos respectios
respons-eis;
Q proidenciar a obteno de esclarecimentos, auxlio ou suporte tcnico, para a,ueles casos em ,ue tier didas
sobre a proid1ncia a ser adotada;
Q atuar em tempo .-bil na soluo dos problemas ,ue porentura en.am a ocorrer ao longo da execuo
contratual;
Q zelar por uma ade,uada instruo processual, sobretudo ,uanto 0 correta *untada de documentos e correspondente
numerao das p-ginas do processo;
Q indicar, em nota tcnica, a necessidade de eentuais descontos a serem realizados no alor mensal dos serios,
decorrente de glosas ,ue porentura ierem a ocorrer;
Q erificar se os comproantes de pagamento e saldo de Nota de @mpen.o foram *untados aos respectios
processos.
! 3iscal do 4ontrato deer- sempre se reportar ao preposto da 4ontratada, eitando dar ordens diretamente aos
empregados da 4ontratada.
@m ,ual,uer comunicao ,ue se fizer 0 4ontratada sobre problemas na execuo do contrato, deer- ser fixado
um prazo para ,ue ela possa apresentar sua defesa pria, em obser5ncia ao princpio constitucional do
contraditrio e da ampla defesa, ,ue deer- ser respeitado em todas as fases do processo de contratao.
3iscalizao
4.4 C)idados 3niciais
! contrato dee ser cumprido fielmente conforme as cl-usulas pactuadas, tanto na ,ualidade das
especifica/es ,uanto nas ,uantidades preistas. @entuais fal.as erificadas no cumprimento das obriga/es
contratuais deero ser imediatamente comunicadas 0 Rrea =espons-el pelo 4ontrole dos 4ontratos, para a
adoo das proid1ncias cabeis. 2 imprescindel ,ue o 3iscal do 4ontrato se certifi,ue ainda da exist1ncia de7
Q pria emisso da nota de empen.o;
Q assinatura do contrato e de outros instrumentos .-beis;
Q publicao do extrato do contrato;
Q publicao da portaria o nomeando como 3iscal;
Q erificao das exig1ncias contratuais e legais para incio da execuo do ob*eto, tais como7 a correta prestao de
garantia;
Q relao do pessoal ,ue ir- executar o serio e a respectia comproao da regularidade da documentao
apresentada;
Q relao de materiais, m-,uinas e e,uipamentos necess-rios 0 execuo contratual;
Q documento Cliro, ar,uio eletrOnico, pasta& processo, caderno, fol.as8 apropriado para =egistro das !corr1ncias
durante a execuo do contrato, como, por exemplo, fal.as, atrasos e interrup/es, com termos de abertura e
encerramento e com fol.as numeradas e rubricadas pelas partes.
!bserar atentamente a data de incio e do encerramento da execuo do ob*eto contratado, comunicando, em prazo
.-bil, 0 Rrea =e,uisitante, o trmino da ig1ncia do contrato para ,ue esta se manifeste de imediato sobre seu
interesse pela renoao e eentuais proid1ncias para ,uais,uer altera/es ,ue se faam necess-rias.
4.5 C)idados Permanentes
! 3iscal de 4ontrato deer- acompan.ar e fiscalizar a execuo do contrato, em especial ,uanto a7
Q Manter planil.a atualizada do alor do contrato, com seus aditios, se .ouer, e os alores empen.ados e
*- pagos, em especial ,uanto aos contratos executados por demanda, a exemplo de passagens areas, eculos,
eentos etc;
Q Fdentificar as cl-usulas do contrato ,ue necessitam e permitam acompan.amento;
Q !corr1ncia de subcontratao, ,uando no permitida ou, ,uando permitida, atentando para seus limites e
condi/es;
Q Tualificao dos empregados da 4ontratada, em conformidade com o contido no edital, proposta ofertada e
contrato assinado;
Q Tualidade dos materiais empregados e dos serios executados, ,ue deero ser erificados no momento de sua
entrega e utilizao nos serios, de forma a se assegurar o cumprimento da ,ualidade nos serios prestados;
Q Tuantidades dos materiais empregados e dos serios executados, para eitar acrscimos e supress/es
desnecess-rios e ,ue en.am a representar descumprimento das obriga/es contratuais;
Q 4omunicar 0 Rrea =espons-el pelo 4ontrole dos 4ontratos as eentuais ocorr1ncias ,ue podero ense*ar a
aplicao de penalidades contratuais ou a instaurao de procedimento de 9indic5ncia, ,uando constatadas
irregularidades. @sta medida dee ser adotada somente depois de esgotadas as medidas administratias cabeis
para solucionar os eentuais problemas detectados;
Q Manter entendimentos com os respons-eis pelas -reas, ,uando o ob*eto do contrato for a manuteno preentia
e corretia em e,uipamentos, com istas ao controle de7
- >eas substitudas, com identificao do e,uipamento, para fins de garantia;
- >eriodicidade da manuteno;
- Fnclus/es e exclus/es de e,uipamentos, atentando para o limite do H 'U, art. %I da "ei nU $.%%%&();
Acompan.amento e 4
3iscalizao
Q Nerificao do recebimento do material, proisrio e& ou definitio, e& ou execuo de obras ou serios, na forma
do disposto no artigo +), da "ei n# $.%%%&();
Q @fetiao dos procedimentos para enio do processo 0 li,uidao, dentre eles a aceitao do serio e a
erificao da regularidade da 4ontratada por meio de consulta ao 9F4A3;
Q Nerificao posterior do respectio pagamento;
Q 4orreta instruo processual ,uando de seu encamin.amento 0 -rea de contratos, depois de cumpridas as
obriga/es contratadas e recebimento definitio do bem ou serio.
Nota7 ! 3iscal de 4ontrato deer- manter permanente igil5ncia sobre as obriga/es da 4ontratada, definidas nos
dispositios contratuais e condi/es editalcias e, fundamentalmente, ,uanto 0 obser5ncia aos princpios e
preceitos consubstanciados na "ei n# $.%%%&(), com suas altera/es.
No caso de contratos de prestao de serios, sem pre*uzo das demais a/es ,ue assegurem o fiel cumprimento
das responsabilidades assumidas pela 4ontratada, deer- o 3iscal de 4ontrato, ao consentir na liberao do
pagamento pelos serios pactuados, faz1-lo aps comproao de ,uitao com o sistema da >reid1ncia 9ocial e
com o 3undo de :arantia por <empo de 9erio, de todos os empregados do prestador de serio ,ue atuem no
5mbito do 64<, de forma indiidualizada.
A falta da comproao a ,ue se refere o par-grafo anterior implicar- o impedimento do pagamento deido 0
4ontratada, deendo o fato ser comunicado, de pronto, 0 Rrea =espons-el pelo 4ontrole dos 4ontratos
para as proid1ncias ,ue o caso ier a re,uerer.
Fgualmente, em caso de pagamento parcelado, a cada parcela, deem ser erificadas se essas condi/es
estabelecidas no contrato esto sendo cumpridas.
Acompan.amento e 4
4.6 C)idados 2dicionais
4om a expedio da portaria de designao do 3iscal do 4ontrato e seu substituto, seus nomes sero
registrados no V=ol de =espons-eisW do 9FA3F, nos termos dos Artigos 'K e '', da FN <4A n# I+&DKK$ e as
Normas de @xecuo da 4:A.
As reuni/es realizadas com a 4ontratada deero ser documentadas por Atas de =eunio, elaboradas pela
fiscalizao e deero conter, no mnimo, os seguintes elementos7
Qdata;
Qnome e assinatura dos participantes;
Qassuntos tratados;
Qdecis/es;
Qrespons-eis pelas proid1ncias a serem tomadas e
Qprazo.
ATEN12O3
!bserar atentamente a data de incio e do encerramento da execuo do ob*eto contratado, comunicando,
em prazo .-bil, 0 Rrea =e,uisitante, o trmino da ig1ncia do contrato para ,ue esta se manifeste de imediato sobre
seu interesse pela renoao e eentuais proid1ncias e altera/es ,ue se faam necess-rias.
>razos e 4ompet1ncias 4
5. Pra5os
: +im da vi/"ncia contrat)a$
A Rrea =espons-el pelo 4ontrole dos 4ontratos deer- encamin.ar memorando ao :estor da Anidade e
ao 3iscal, informando sobre a proximidade do fim da ig1ncia contratual nos seguintes prazos7
Q 4ontratos de prestao de serios continuados, ,ue possibilitem sua prorrogao7 KJ meses antes do seu
encimento;
Q 4ontratos de prestao de serios continuados, ,ue no mais sero prorrogados7 K% meses antes do seu
encimento;
Q 4ontratos diersos Cprestao de serios no continuados e fornecimentos8, ,ue porentura apresentem algum
atraso no seu cronograma de execuo e impon.am a necessidade de sua prorrogao7 KD meses antes do seu
encimento.
Nota7 tais prazos so necess-rios em funo das diersas proid1ncias a serem tomadas pelo fiscal do contrato e
pelo :estor da Rrea =e,uisitante, a exemplo de7
Q an-lise de preos e condi/es de mercado;
Q pes,uisa de mercado;
Q interesse da contratada;
Q elaborao e& ou ade,uao do <ermo de =efer1ncia ou >ro*eto ?-sico;
Q preparao de todos os documentos em tempo .-bil para noa licitao, ,uando for o caso;
Q no caso de encerramento do contrato, tempo e proid1ncias a serem tomadas para desmobilizao da contratada.
: Prorro/a4o de vi/"ncia
A Rrea =espons-el pelo 4ontrole dos 4ontratos deer- comunicar ao 4ontratado sobre a prorrogao de
contrato, nos casos de serios continuados ou ,uando o contrato admitir a prorrogao de seu prazo de ig1ncia,
nos seguintes prazos7
Q Tuando .ouer alocao de pessoas para prestao de serio7 %K dias antes do encerramento do contrato;
Q Ns casos de obras e serios de engen.aria7 deero ser obserados os prazos definidos no cronograma
fsico-financeiro;
Q Nos demais casos7 )K dias antes do encerramento do contrato.
Nota7 >rorrogao do prazo de ig1ncia, obserar os seguintes ,uesitos7
Q constar sua preiso no contrato;
Q .ouer interesse da Administrao e da empresa contratada;
Q for comproado ,ue o contratado mantm as condi/es iniciais de .abilitao;
Q for constatada em pes,uisa ,ue os preos contratados permanecem anta*osos para a Administrao;
Q estier *ustificada e motiada, em processo correspondente;
Q estier preiamente autorizada pela autoridade competente. C"icita/es e 4ontratos7 orienta/es b-sicas&
<ribunal de 4ontas da Anio8.
: 2presenta4o de de!esa do contratado
!s >razos para o contratado apresentar defesa, ,uando .ouer aplicao de penalidade, so7
Q KI dias teis contados da notificao e abertura de istas ao processo, nos casos de adert1ncia, multa e suspenso
tempor-ria CH D# do art. $+ da "ei n# $.%%%&()8.;
Q 'K dias corridos contados da notificao e abertura de istas do processo, nos casos de declarao de inidoneidade
CH )# do art. $+ da "ei n# $.%%%&()8.
Nota7 Aplicao da penalidade V9uspensoW nas contrata/es origin-rias da licitao >=@:X! L de acordo com o
disposto no art. +# da "ei n# 'K.IDK&KD7 a empresa ter- seu descredenciamento no 9F4A3 e ficar- impedida de licitar
e contratar com a Administrao >blica CAnio, @stados, 6istrito 3ederal e Municpios8, e Aplicao da
penalidade V9uspensoW nas licita/es pertinentes 0 "ei n# $.%%%&()7 a empresa ficar- impedida de licitar e contratar
com a Administrao, ou se*a, o rgo ,ue aplicou a penalidade.
6.1 ;i.)ida4o
A "i,uidao ocorre aps a realizao do fornecimento do bem, da execuo da obra, da prestao do
serio ou do encerramento de cada etapa de execuo do contrato. 4onforme definido no Artigo %), da "ei
n# J.)DK&%J, Va "i,uidao da despesa consiste na erificao do direito ad,uirido pelo credor tendo por base os
ttulos e documentos comprobatrios do respectio crditoW, deendo o 3iscal do 4ontrato exigir da 4ontratada
toda a documentao discriminada no contrato, em especial em relao 0s comproa/es relatias 0s regularidades
fiscal, trabal.ista e preidenci-ria.
A "i,uidao da 6espesa se inicia no momento em ,ue o 3iscal do 4ontrato atesta, no erso da nota fiscal&
fatura, o recebimento do bem, a execuo e& ou a prestao do serio, ou etapa da obra ou serio, aps a
erificao, confer1ncia e confirmao da documentao exigida e apresentada.
6.2 Pa/amento
>ara pagamento dos contratos celebrados, o 3iscal do 4ontrato deer- encamin.ar, alm da documentao
comprobatria do atendimento 0s disposi/es legais e contratuais, as notas fiscais& faturas originais, deidamente
atestadas, termo de recebimento, formul-rio Autorizao de >agamento, os ,uais iro instruir o processo de
pagamento.
! 3iscal do contrato deer- ainda erificar se a Nota 3iscal apresentada pela 4ontratada est- dentro de seu
prazo de alidade.
4oncluindo o procedimento de li,uidao, a rea Responsvel pelo controle dos contratos deer- lanar no
9FA9:, no mdulo V9istema de :esto de 4ontrato L 9F4!NW, os alores referentes 0 execuo contratual
li,uidados, por intermdio do cronograma fsico-financeiro disponibilizado no 4!M>=A9N@< L >ortal de
4ompras do :oerno 3ederal, e instruir o processo para encamin.--lo para pagamento.
#.1 2testo da 9ota +isca$
' Nerificar
Q ! perodo, alor unit-rio, alor total e descrio dos serios encontram-se de acordo com o estabelecido no
contrato;
Q se as condi/es de pagamento do contrato foram obedecidas;
Q se o alor cobrado corresponde exatamente 0 medio dos serios pactuados;
Q se a Nota 3iscal tem a alidade e se est- corretamente preenc.ida;
Q se est- acompan.ada das guias de ,uitao do 3:<9& FN99 sobre a mo-de-obra empregada, conforme determina
o contrato;
Q se a contratada apresentou toda a documentao preista.
9e .ouer necessidade de saneamento de matria& serio ou de documentao, recomendar ao contratado
proid1ncias nesse sentido, formalmente Cofcio8, somente aps a resoluo do eento poder- ocorrer a li,uidao e
pagamento da despesa.
No caso de deoluo de nota fiscal ou de ,ual,uer outro documento ou, ainda, ,uando .ouer necessidade
de solicitar 0 contratada algum documento Cguias, carta de correo, faturamento complementar8, formular o pedido
por escrito, por meio de ofcio, anexando uma cpia no processo, *ustificando o motio da deoluo;
@stando a nota fiscal e respectia documentao de acordo, o fiscal poder- atestar o serio ou
fornecimento.
4aso no ten.a em mos o processo, localiz--lo, solicitando-o para a *untada da documentao
correspondente ao faturamento.
As notas fiscais e respectios documentos no deero tramitar em separado, eitando-se o extraio.
A *untada de documentos deer- obedecer 0 seguinte ordem7
Q Nota 3iscal deidamente atestada;
Q 3ormul-rio de Medio& =elatrios;
Q Autorizao de >agamento assinada;
Q 4ertid/es de =egularidade 3iscal C4ertido Negatia, ou >ositia, com efeito de Negatia8 atualizadas e -lidas;
Q =ecol.imento do F99 e de dbitos preidenci-rios e trabal.istas, ,uando for o caso.
!s documentos apresentados no processo deero ser numerados com rubrica do seridor ,ue promoeu a
*untada.
=emeter os autos do processo para a -rea respons-el pela li,uidao.
& : Considera8es +inais
$.' >enalidades contratuais
3az-se importante destacar a ntima relao existente entre a fiscalizao contratual e a aplicao de
penalidades pelo rgo ou entidade ao contratado.
! regime dos contratos administratios, informado ,ue pelos princpios da superioridade do interesse
pblico sobre o priado e da indisponibilidade do interesse pblico, confere 0 Administrao a prerrogatia de
aplicar san/es ao contratado, pela inexecuo total ou parcial dos contratos administratios C"ei n# $.%%%&'((),
artigo I$, inciso FN8. @mbora a "ei no reprima somente condutas dos contratados, mas, tambm, dos agentes da
Administrao, a prerrogatia de aplicar penalidades deferida exclusiamente 0 parte pblica no a*uste.
As seguintes penalidades podem ser aplicadas ao contratado C"ei n# $.%%%&'((), art. $+87
a8 Adert1ncia;
b8 Multa, na forma preista no instrumento conocatrio ou no contrato;
c8 9uspeno tempor-ria de participao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao, por prazo
no superior a D Cdois8 anos; e
d8 6eclarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao >blica en,uanto perdurarem os
motios determinantes da punio ou at ,ue se*a promoida a reabilitao perante a prpria autoridade ,ue aplicou
a penalidade, ,ue ser- concedida sempre ,ue o contratado ressarcir a Administrao pelos pre*uzos resultantes e
aps decorrido o prazo da sano de 9uspenso tempor-ria.
6estaca-se, ainda, a possibilidade de resciso contratual. @mbora a resciso unilateral no este*a listada no
dispositio ,ue enumera as penalidades contratuais, na erdade, trata-se de penalizao do contratado, em boa parte
dos casos. A doutrina do 6ireito Administratio costuma diidir as possibilidades de resciso unilateral do contrato
em Vresciso penalidadeW e Vresciso no-penalidadeW. @ntretanto, embora goze a Administrao de prerrogatias
especiais no 5mbito dos contratos administratios, como tem o deer constitucional legal de zelar pela *ustia, no
pode simplesmente impor sua ontade, aplicando penalidades sem ade,uada fundamentao, apropriada proporo
e, sobretudo, sem a precisa caracterizao da ocorr1ncia da irregularidade a ser penalizada. 2 a ,ue entra em cena a
figura do fiscal do contrato, personagem crucial de cu*o labor depende, em ess1ncia, a caracterizao das
irregularidades cometidas pelo contratado. 6a correta anotao dos liros de contratos, da *untada tempestia de
informa/es e documentos comprobatrios das ocorr1ncias, resultar- a possibilidade de exerccio do poder
sancionador pela Administrao.
A fiscalizao constitui parcela importante da execuo dos contratos administratios. ! correto exerccio
da fiscalizao contratual representa muito da possibilidade de uma contratao atingir erdadeiramenta seu
propsito ou no. No so raros os casos em ,ue um processo de gesto caracterizado por uma licitao bem
conduzida, culminando em um contrato bem elaborado, termina por malograr como resultado de deficiente
fiscalizao contratual. A fiscalizao contratual, nesse sentido, constitui, de fato, erdadeiro V4alcan.ar de
A,uilesW da execuo dos contratos administratios.
<emas como a li,uidao da despesa, a aplicao de penalidades, a subcontratao e as altera/es contratuais, entre
outros, deem constituir preocupao constante dos gestores pblicos. <ratam-se de assuntos em constante
eoluo. As terceiriza/es, por exemplo, trouxeram noas e importantes realidades para o unierso das
contrata/es administratias.
Tuest/es relatias 0 responsabilidade solid-ria pelos encargos preidenci-rios e 0 responsabilidade
subsidi-ria pelos encargos trabal.istas, no caso de terceirizao, merecem a mais dedicada ateno dos seridores
pblicos enolidos na conduo contratual das unidades gestoras.
!s danos proocados por uma fiscalizao contratual deficiente so, por si mesmos, eidentes. 6esperdcio
de recursos generalizado, perda de ob*eto, puni/es de seridores ,ue poderiam ser eitadas, e, mesmo, penalidades
aplicadas desnecessariamente a boas empresas contratadas so apenas algumas das mazelas ,ue resultam da
aus1ncia ou da insufici1ncia da atuao dos fiscais de contratos. !s ordenadores de despesa deem estar cientes
dessa realidade e fazer incorporar 0 gesto dos rgos e entidades ,ue dirigem uma ade,uada cultura de
fiscalizao, na ,ual seridores especialmente designados e ade,uadamente capacitados con*uguem ao seu
con.ecimento profissional a necess-ria postura ,uando do exerccio da fiscalizao de contratos administratios.
@xercer a atribuio de fiscal de contrato , antes de tudo, uma ,uesto de postura.