El Conflicto Mapuche y la Aplicacin de la Ley Antiterrorista en Chile.

Salvador Millaleo Hernndez, Ph.D.

1
Hgame el favor de mirar a los mapuches
Interpelacin del escritor Jos Saramago a la Presidenta Michelle Bachelet
Rara forma de terrorismo, porque el terrorismo
genera miedo y muerte, y aqu nuestro pueblo es aparentemente terrorista,
que tiene slo vctimas a su favor, los que han muerto son gente nuestra,
entonces es un terrorismo muy raro"
Elicura Chihuailaf, Poeta Mapuche.
El conflicto entre el Estado de Chile, di!ersas empresas nacionales e"tran#eras, las
organi$aciones del mo!imiento ind%gena mapuche constitue uno de los maores conflictos sociales
&ue ha !isto Chile desde 1''(. Este conflicto tiene un claro foco territorial pues se concentra en el
sur del pa%s, es decir, en el espacio ha)itado tradicionalmente por el pue)lo mapuche, aun&ue sus
consecuencias se distri)uen en todo el pa%s.
*
+nali$aremos el conflicto espec%fico &ue su)ace en
la aplicacin de la le antiterrorista a dirigentes mapuches en ese entorno, aplicando la metodolog%a
,EMEP respecto a la inter!encin en conflictos sociales , en conformidad con ella, e"ploraremos
la hiptesis de &ue dicho conflicto es determinado por la e"istencia de un dispositi!o de dominacin
racial en Chile, donde la identidad es utili$ada para fines de control dominacin, , por lo tanto,
la inter!encin del Estado chileno so)re el referido conflicto se construe, a partir de all%,
asumiendo las caracter%sticas de una retaliacin mediante una punicin desproporcionada
atentatoria contra los derechos fundamentales del pue)lo mapuche.
-
En este dispositi!o han #ugado
un papel crucial los medios de comunicacin, &ue han pu)licitado reproducido la imagen de los
mapuches como su#etos peligrosos !iolentos con ocasin del citado conflicto en general con
ocasin de cual&uier prete"to o incidente.
.
1

+)ogado, /octor en Sociolog%a 01ni!ersit2t Bielefeld3, Profesor 1ni!ersidad de Chile 1. /iego Portales. E4mail5
sal!ador.milaleo6googlemail.com
*

/esde la perspecti!a del pue)lo mapuche la referida $ona constitu%a el 7ulumapu, al oeste de la Cordillera. 8a
parte oriental del territorio mapuche era el Puelmapu, ella correspond%a a las pro!incias argentinas de 9eu&un, ,%o
9egro, Chu)ut parte de la pro!incia de Buenos +ires, En, su con#unto era el :+88M+P1, se e"tend%a entre los
ocanos +tl;ntico Pac%fico, siendo claramente dominado por los mapuches entre los siglos <=II <I<.
-

Esta hiptesis corresponde a la >iptesis 1 del 7rupo de Etnicidad de este Proecto.
.

?sta corresponde a la Su)hiptesis 1 del 7rupo de Etnicidad.
1
1. El Conflicto: La construccin del conflicto mapuche.

1.1. Escenario del llamado Conflicto Mapuche.

El conflicto llamado por la prensa @Conflicto MapucheA, se ha desarrollado durante los
Bltimos &uince aCos, se trata de un conflicto social amplio &ue entrela$a aspectos culturales e
histricos con disputas actuales de intereses so)re recursos naturales. Podemos considerar la
escalacin de los conflictos de distri)ucin como un catali$ador del conflicto fundamental entre el
pue)lo mapuche la sociedad chilena. 8a respuesta del Estado frente al conflicto fue lle!ar adelante
una pol%tica de amplia penali$acin. En primer lugar, fueron detenidos encarcelados un gran
nBmero de miem)ros de comunidades organi$aciones mapuches de)ido a la aplicacin de la le
de Seguridad Interior del Estado. En segundo lugar, los operati!os policiales dieron lugar a hechos
de torturas, maltratos, tratos degradantes por parte de las fuer$as policiales para con los mapuches,
incluendo como !%ctimas a niCos niCas. En tercer trmino, el go)ierno pidi la aplicacin de la
le antiterrorista a dirigentes mapuches.
El conflicto se ha caracteri$ado tem;ticamente por las siguientes formas5 a3 conflictos en
torno a derechos para o)tener de!olucin de tierras, )3 conflictos por la construccin de o)ras !iales
0Bpass de Demuco3, c3 conflictos por proectos de infraestructura energtica 0represas Pangue
,alco en el ,%o B%o4B%o3, d3 conflictos con las empresas forestales e3 Conflicto en torno a la
situacin de los mapuches pri!ados de li)ertad, a los cuales los mapuches consideran presos
pol%ticos, incluendo huelgas de ham)re mu prolongadas.
SegBn el Informe de la Federacin Internacional de Derechos Humanos 0EI/>3, el
conflicto @se plasm inicialmente en acciones colecti!as de tierras reclamadas por las comunidades.
+ partir de finales de los no!enta, a ra%$ del caso ,alco, , especialmente, durante el periodo *FF14
*FF., la conflicti!idad social en el entorno mapuche alcan$ una etapa cr%tica. /urante este periodo,
se produ#o una acumulacin de actos de protesta social, lle!;ndose a &ue)rantamientos del orden
pB)lico, a la reali$acin de acciones de !iolencia. Estas acciones tu!ieron como o)#eto prioritario
las e"plotaciones forestales, perci)idas como responsa)les de la desposesin de tierras del gra!e
deterioro am)iental &ue asola las comunidades mapuche. En sus formas m;s gra!es, estas acciones
lle!aron a la &uema de fundos, casas ha)itacionales, ma&uinaria medios de transporte asociados a
la e"plotacin forestal.A 0EI/>, *FFG5 H3.
8os focos del conflictos se han despla$ado desde las rei!indicaciones de tierras a la disputa
con las empresas forestales luego a la protestas en torno al tratamiento del sistema penal a los
*
mapuches. El hito &ue da inicio a esa Bltima etapa es el incendio de camiones de transporte de la
empresa forestal Bos&ues +rauco 4 1I1*I1''( 08a!anch, 1'''5 *3. + partir de entonces las
mo!ili$aciones mapuches se multiplicaron. Sin em)argo, desde la perspecti!a mapuche, el inicio
del conflicto actual est; en la prdida del rol de garante de los derechos ind%genas por parte del
Estado, desde el momento en &ue se decide construir la represa ,alco en el +lto B%o4B%o en 1''G,
&ue inund asentamientos tradicionales de comunidades mapuche4peJenche.
H
Ktros inclusi!e datan
el inicio del conflicto desde enero de 1''-, en &ue un Ministro en =isita acus a 11. mapuches
miem)ros del Consejo de odas las ierras de ser autores de delitos de asociacin il%cita
usurpacin de tierras 0Doledo, *FF(3.
En cual&uier caso, el foco principal gira en la actualidad en torno a las acti!idades de las
empresas forestales. Esto se de)e principalmente a &ue dichas empresas son las &ue ocupan la
maor e"tensin de terreno mapuche han afectado considera)lemente el ecosistema de las
comunidades !ecinas. Por otra parte, las comunidades ind%genas mapuches no reclaman solamente
las tierras amparadas por t%tulos #ur%dicos reconocidos por el Estado de Chile 0D%tulos de Merced3
sino tam)in las !tierras anti"uas#,
G
esto es, las tierras ancestrales &ue efecti!amente eran pose%das
por los lina#es mapuches hasta &ue se produce la ane"in por parte de Chile.
/e acuerdo a los empresarios de la I< ,egin de Chile, se ha)r%an registrado .1F incidentes
con mapuches entre enero de *FFF octu)re de *FF1, 1L' durante 1'''.
(
El aCo *FF- se
produ#eron 1F* incidentes, de los cuales (F son tomas de terrenos, por parte de grupos ind%genas.
/e las cerca de -.FFF comunidades ind%genas menos de GF se han !isto en!ueltas en conflictos por
aplicacin del sistema penal 0Comisin de Constitucin, *FF-5 '13.
8as acti!idades conflicti!as corresponden a las de una intensa deso)ediencia ci!il !an
desde acciones totalmente pac%ficas hasta actos !iolentos &ue han causado daCos a la propiedad
pri!ada. Ser%an estos de tres clases segBn los tipos de accin5
Mo!ili$aciones sociales con medidas de presin &ue han presentado demandas
H

Para una re!isin del caso de ,alco sus consecuencias !er 9amuncura, /omingo 01''L3, ,alco5 Mrepresa o
po)re$aN, 8om5 Santiago5 Morales, ,o)erto et al., ,alco. Modernidad o etnocidio en territorio Mapuche. Demuco5
Instituto de Estudios Ind%genas, 1ni!ersidad de la Erontera.
G

El Comit de /erechos >umanos 0sesin *G de enero *FF(3 el Comit de /erechos del 9iCo 0sesin 1H de
mar$o *FF(3 han incoporado el concepto dentro de a interpretacin de las con!enciones de /erechos >umanos a
&ue se encuenra !inculado Chile, al momento de reali$ar las respecti!as recomendaciones, en el sentido de solicitar
a Chile garanti$ar los derechos a restitucin proteccin de las tierras ancestrales. =er Doledo 8lanca&ueo, =%ctor,
Chile5 =ictoria Mapuche en el /erecho Internacional, - de +)ril de *FF(, Doledo 8lanca&ueo, =%ctor, 8as Dierras
+ncestrales de los Pue)los Ind%genas las ,ecomendaciones del Comit de /erechos >umanos de la K91 a Chile,
am)os on line en5 http5IIJJJ.politicaspu)licas.net
(

El Mercurio, 1F de Mar$o de *FF*. Se trata de una insercin de la Confederacin de la Produccin el
Comercio de la I< ,egin, en la cual los empresarios de la $ona consideran todos esos incidentes como terroristas,
aun&ue incorpora claramente actos considera)les como delitos menores contra la propiedad como hurtos de poca
cuant%a.
-
insatisfechas 0incluen actos culturales, manifestaciones, ocupacin de edificios
pu)licos, huelgas de ham)re, corte de caminos calles3O
Kcupacin de tierras demandadas, como acciones de presin directa de
propagandaO
Kcupacin de tierras no ligadas a procedimientos de reclamacin en curso, &ue
implicaron acciones como incendio de plantaciones forestales, de casas patronales,
culti!os de instalaciones, sa)ota#e de ma&uinaria, destruccin de e&uipos cercados,
tala de ;r)oles, cierre de !%as de comunicacin enfrentamiento con las fuer$as
policiales.
8a respuesta policial frente a esas mo!ili$acione ha sido particularmente !iolenta.
/entro de la !iolencia policiaca hacia los mapcuhes se han caracteri$ado tres tipos 0Beaudr, *FF'5
-(-4-((35
iolencia verbal, falta de respeto, estrategias de acoso, estereotipi$acin de los mapuches.
iolencia fsica innecesaria durante los allanamientos y violaciones de domicilio5
/etencin e"tremadamente !iolentaO !iolento desalo#o de comuneros, golpes apremios ileg%timos
durante arresto detencinO disparos durante allanamiento hiriendo !arios comunerosO impedimento
del li)re tr;nsito de las personas dentro de una comunidad al desarrollar acciones de registro
controlO malos tratos durante detencinO ingreso a fundo ind%gena sustraccin de animales
pertenecientes a ind%genasO disparo contra casas de una comunidadO un conductor acompaCado de
un funcionario de Cara)ineros intent atropellar a un miem)ro de la comunidad mapucheO maltratos
f%sicosO hostigamiento sistem;tico durante in!estigacin 0permanentes controles de identidad,
seguimiento a los dirigentes3O allanamientos con personal fuertemente armadoO desalo#o detencin
de numerosas personas en la maCana, incluendo mu#eres, ancianos niCosO disparos de escopetas
antimotines durante allanamiento, hiriendo a menoresO golpes e insultos racistas durante detencinO
detencin golpi$as a estudiantes en el marco de protestas pac%ficasO allanamientos sin orden
#udicial maltratos f%sicos.
!ctos de violencia que ocasionaron la muerte de " mapuches#
7rupos de la sociedad chilena con un importante influencia en la sociedad chilena, a
sa)er, la Corporacin Chilena de la Madera, la Sociedad 9acional de la +gricultura el Consorcio
+gr%cola del Sur e#ercieron una fuerte presin so)re las autoridades para o)tener una respuesta
puniti!a a las mo!ili$aciones mapuches, usando los medios de comunicacin sus redes pol%ticas
.
0=illegas, *FF(5 1*3.
8a resonancia en los medios de dichos conflictos ha sido mu importante, puesto &ue estos
han difundido pB)licamente la idea de &ue los mapuche ser;in unos AterroristasP, e incluso han
atri)uido responsa)ilidades sin &ue haa e"istido toda!%a proceso. 8a oficina de defensa pB)lica
especiali$ada para esos conflictos #ur%dicos, la /efensor%a Penal Mapuche, denomina a a&uellos
contra &uienes se ha dirigido el aparato puniti!o del Estado AImputados en el Marco del Con$licto
erritorial%. 8as organi$aciones mapuches los designan como #Presos pol&ticos%. 8a Presidenta
Michelle Bachelet, por su parte, cuando !isit en *FF( la sede de los organismos de //.>>. en
7ine)ra, neg &ue en Chile hu)ieran presos pol%ticos.
1.*. Actores involucrados en el conflicto:
4 $l %ueblo &apuche' 8os mapuches son un pue)lo ind%gena &ue e"iste en el sur de Chile
+rgentina. El pue)lo mapuche es el grupo tnico m;s grande de Chile el tercero m;s grande en
toda Sudamrica. /e acuerdo al Censo del Instituto 9acional de Estad%sticas 0I9E3 de Chile de
*FF*, la po)lacin mapuche ascend%a en ese pa%s a GF..-.' ha)itantes, &ue se concentra)an
principalmente en la capital en la I< regin.
L
Por su parte, en +rgentina, la Encuesta
Complementaria de Pue)los Ind%genas *FF.4*FFH del Instituto 9acional de Estad%stica Censos
calcul 11-.GLF mapuches, po)lacin &ue se concentra en las pro!incias de Chu)ut, 9eu&un ,%o
9egro.
+ntes de la llegada de los con&uistadores a ha)ita)a las tierras al sur del rio Bio4Bio en
Chile, posteriormente no slo sigui ha)itandolas, sino &ue se e"pandi a las grandes $onas de la
Pampa de lo &ue ho es +rgentina. Con la formacin de los estados nacionales de Chile
+rgentina, los mapuches &uedaron distri)uidos entre am)as so)eran%as. 8os mapuches poseen aBn
ho una identidad cultural propia !i!a, una religin, un sistema #ur%dico4normati!o 0+d4Mapu3,
sistemas de conocimiento 0,a&uiduamIQimRn3 de con!i!encia pol%tica. Dodos esos sistemas
sim)licos est;n estrechamente !inculados para los mapuches tienen su lugar en su !isin del
lugar del ser humano en el cosmos.
4 (obierno de )hile y *iscala' El 7o)ierno del Presidente ,icardo 8agos la Eiscal%a 9acional,
siguiendo estrechamente las orientaciones &ue )rinda)an los intereses econmicos particulares
L

El censo de 1''* ha)%a calculado '-*.FFF. 8a reduccin en un -F S se de)er%a al cam)io de metodolog%a de las
preguntas &ue se efectuaron so)re la autoidentificacin. Se ha generado un largo de)ate so)re la pertinencia e
intenciones de esa modificacin.
H
afectados los medios de comunicacin mainstream, calificaron a los mapuches in!olucrados en
los incidentes arri)a referidos como Aerroristas%. Esto signific un cam)o cualitati!o en cuanto a
la pol%tica criminal &ue ha)%an seguido los go)iernos de la Concertacin respecto a los conflictos
tnicos.
El go)ierno de Erei aplic la 8e de Seguridad Interior del Estado para reprimir las
ocupaciones de tierras refor$ la dotacin policial en la $ona. El 7o)ierno de ,icardo 8agos, en
cam)io, decidi hacer uso de la potestad de solicitar a los tri)unales la apertura de procesos por
delitos terroristas. 8a Eiscal%a 9acional, organismo &ue ten%a uno de sus primeros ;m)itos de
implementacin donde se desarrolla)an los hechos conflicti!os, asumi completamente esa nue!a
pol%tica criminal. + mediados de *F1F, m;s de HF personas mapuches ha)%an sido procesadas por la
le antiterrorista 0>uman ,ights :atch, *F113.
4 +ntereses econmicos privados' Se trata fundamental directamente de las empresas forestales,
&ue !en afectada las posi)ilidades de e"pansin de la econom%a forestal por los reclamos de
autonom%a, control territorial reconocimiento cultural &ue est; reali$ando el mo!imiento
mapuche.

4 &edios de comunicacin' 8os medios de comunicacin mainstream han sido actores principales
del conflicto, puesto &ue sugirieron en primer lugar la calificacin de los hechos en la comunicacin
pB)lica, coloc;ndose enteramente del lado de los intereses econmicos pri!ados esta)leciendo
una pol%tica de agenda setting para determinar un cam)io en la pol%tica criminal del go)ierno
respecto de conflictos de %ndole tnico.
SegBn 8e Bonniec e"istir%a una particular colusin entre el poder pol%tico, #udicial
econmico para la construccin del terrorismo mapuche 0*FF-5 1F3.

M;s &ue una colusin o
conspiracin, creemos &ue se trata de un determinado acoplamiento operacional de la pol%tica, el
derecho la econom%a &ue se !erifica a tra!s de la comunicaciones relacionadas con el miedo &ue
hacen los medios de comunicacin de masas su aplicacin en las resoluciones #udiciales &ue
afectan a los mapuches. Ellas forman un dispositi!o &ue tiene una cara medi;tica otra #ur%dica. 1n
dispositi!o consiste en una cierta manipulacin de relaciones de fuer$a, de naturale$a esencialmente
estratgica, &ue se haa inscrito en un determinado #uego de poder, pero tam)in est; ligado
siempre a un sa)er &ue emerge de l lo condiciona 0Eoucault, 1''13.

Eoucault indica &ue se trata
de @un con#unto resueltamente heterogneo &ue inclue discursos, instituciones, instalaciones
ar&uitectnicas, decisiones reglamentarias, lees, medidas administrati!as, enunciados cient%ficos,
proposiciones filosficas, morales, filantrpicas, )re!emente, lo dicho tam)in lo no4dicho, ?stos
G
son los elementos del dispositi!o. El dispositi!o mismo es la red &ue se esta)lece entre estos
elementos.T 0Eoucault, 1'(.5 *''3.

/eleu$e sostiene &ue se trata de un con#unto multilineal )i4
dimensional, de una m;&uina para hacer !er para hacer ha)lar. 8os dispositi!os est;n compuestos
por l%neas de !isi)ilidad, enunciacin, fuer$a, su)#eti!acin, ruptura, fisura, fractura, etc., &ue al
entrecru$arse me$clarse tienen capacidad de suscitar otras mediante !ariaciones de disposicin
0/eleu$e, 1'L'5 1HH3. Para 7irogio +gam)en, se trata de @cual&uier cosa &ue tenga de algBn modo
la capacidad de capturar, orientar, determinar, interceptar, modelar, controlar asegurar los gestos,
las conductas, las opiniones los discursos de los seres !i!ientes.A 0+gam)en, *FFG5 *14**3.
8as in!estigaciones de an;lisis del discurso disponi)les so)re los medios de comunicacin
mainstream chilenos, an;lisis en general centrado en los actores, se han focali$ado, so)re todo, en el
diario El Mercurio, reconocido por e"presar ideas de derecha neoli)eral, por su apoo a Pinochet
sus simpat%as por la clase empresarial del pa%s. Efecti!amente es el medio &ue ha dedicado m;s
co)ertura a la tem;tica mapuche en los Bltimos anos 0+molef, *FF.5 L3. Para +molef, este diario
destaca @en su discurso la sinta"is seleccin l"ica utili$ada en la construccin de los t%tulos de
cada noticia, asociando siempre resaltando M+P1C>E a =IK8E9CI+. 8o mismo ocurre en la
)a#ada cuerpo de la informacin, para ello utili$an mecanismos retricos una estil%stica &ue
contri)ue a refor$ar un estereotipo del mapuche, rescatando trminos histricos literarios como5
maldicin ind&"ena, espiral de $uria, el "rito de la tierra o una d'cada indmita# 0I)id5 1G3. 8a
caracteri$acin &ue se hace de los mapuches emplea los conceptos @!iolentistasA, @agresoresA,
@asonadaA, @e"altadosA, @espiral de furia ind%genaA, @tur)a ind%gena a rostro cu)iertoA, @maldicin
ind%gena, eterna e incura)leA, @fiere$a indiaA, @pue)lo enigm;tico con fama de fiero testarudoA,
@ind%genas al$adosA, @asaltantesA, @mapuches prfugosA, @incendio socialA at last (ut not least
@terroristasA 0I)id5 1H41G3. 8a tendencia es representar un actor irracional, dispuesto a emplear la
!iolencia a amena$ar el orden social. Dan fuerte es la !inculacin del actor al terrorismo, &ue
todos sus actos reprocha)les son considerados )a#o esa categor%a.
Eso es refor$ado por las comunicaciones so)re las acciones atri)uidas a ese actor5 asalto de
campos, em)oscadas !iolentas, golpi$as, ata&ues )rutales, agresiones a tra)a#adores,
enfrentamientos !iolentos, indisponi)ilidad o limitacin del di;logo, apedreamiento de !eh%culos,
ultim;tum a empresas forestales, amena$ada de incendio tala de )os&ues, gritos, marchas, ata&ues
con )oleadoras, incendio ocupacin de fundos, escalada de mo!ili$aciones, uso de )om)as
moloto!, actos de terrorismo. 8a comunicacin medial resalta como acciones atri)ui)les a los
mapuches, actos de !iolencia contra las personas la propiedad, desconte"tuali$;ndola de las
interacciones de conflicto en &ue algunos actos pueden ha)er tenido lugar, para hacer con ellas
descripciones de realidad so)re el actor. Ca)e destacar &ue el @terrorismoA de los mapuches es
(
presentado en una solucin de continuidad con otros actos &ue son caracteri$ados como de agresin
o !iolencia.
El actor as% representado descrito su modo de actuar manifiesta un peligro para la
sociedad5 PDerrorismo en la +raucan%aP 0/iario 8a Segunda, 1. de diciem)re de *FF13O A+lta
sensacin de inseguridad en la +raucan%aP 0/iario El Mercurio, FG de #ulio de *FF*3O AC;rcel para
8onUos terroristasP 0/iario El Mercurio, -F de agosto de *FF*3. Se trata sin duda de
comunicaciones pol%ticas del miedo, donde el actor es situado en un fran#a de censura para las
e"pectati!as normati!as de la sociedad. Por este mecanismo las operaciones del sistema de los
medios de comunicacin en Chile pueden apelar para la estrategia perseguida, a lo &ue 8uhmann
llama el ni!el in!iola)le, un ni!el irrefuta)le de la comunicacin, en el cual la afirmacin de
emociones fuertes, como en este caso el miedo asociado al terrorismo la !iolencia, imposi)ilita
en grado ele!ado la posi)ilidad de disentir o e!itar la circulacin de ese sentido 08uhmann, 1''L5
.F*3.

8a @alarma pB)licaA, el @miedoA de los agricultores tra)a#adores forestales de la $ona, el
@temorA de los in!ersionistas, el @clima de desorden e inseguridadA comunican un estado de cosas
irrefuta)le &ue de)e ser corregido urgente efica$mente.
8a estrategia de la comunicacin medial se re)ela pr%stinamente en ella misma, consiste en
una agenda4setting de la discusin, mediante la orientacin de la opinin pB)lica hacia el miedo
respecto de un actor &ue amena$a el @Estado de /erechoA la @Seguridad Jur%dicaA. Por cierto, la
mo!ili$acin de dichos !alores est; su#eta a una constelacin de intereses, a &uienes las referidas
comunicaciones presentan como las !%ctimas del @terrorA mapuche5 las empresas forestales,
hidroelctricas, los agricultores de la $ona. Erente a ellos los mapuche no tienen ninguna
#ustificacin, no pueden tenerla, desde &ue usan el @terrorismoA.
+molef intepreta esos $ramin"s en el sentido &ue @8os Mapuche son, si nos guiamos por
discurso de El Mercurio, un o)st;culo para el desarrollo crecimiento de Chile, desde la
perspecti!a empresarial pol%tica de li)re mercado &ue rige al pa%s. Impidiendo la construccin de
proectos hidroelctricos, la in!ersin econmica, entre otras iniciati!as comerciales,
principalmente en sectores de la $ona sur donde la po)lacin se encuentra en situacin e"trema de
po)re$a e indigencia.A 0+molef, *FF.5 1L3.
Estas operaciones de comunicacin medial de miedo han logrado permear las estructuras del
sistema #ur%dico, por los defectos de la legislacin antiterrorista, como a !eremos, pero,
principalmente, por la decisin del sistema pol%tico de usar la categor%a del terrorismo contra los
mapuches. 8a derecha pol%tica, a tra!s de sus !oceros DhinU DanUs, ha)la indistintamente de
!iolentismo terrorismo para referirse al conflicto en el sur de Chile.
'
8os go)iernos de la
'

=er 8i)ertad /esarrollo, Vltimos acontecimientos en la +raucan%a5 estado de derecho terrorismo, temas pB)licos
9o G*1, 11 de a)ril de *FF-, en 5 http5IIJJJ.ld.com
L
Concertacin luego de PiCera, en todos sus ni!eles 0incluendo por supuesto a las polic%as3 han
aceptado promo!ido esa categori$acin.

, -rganismos internacionales de .erechos Humanos' 8a referida situacin ha despertado el
inters de la sociedad ci!il internacional de los organismos internacionales de //.>>.5 @8a
aplicacin de la legislacin antiterrorista en el conte"to de la protesta social mapuche ha sido o)#eto
de una preocupacin creciente por parte de la opinin pB)lica internacional, &ue ha dado lugar a
serias denuncias de !ulneracin de las garant%as de los condenados en estos casos.A 0EI/>, *FFG)5
G3. El Relator Especial sore la situacin de los derechos humanos y las liertades
fundamentales de los ind!"enas de la #$%, ,odolfo Sta!enhagen, en su Informe so)re Chile
recomend &ue ABa#o ninguna circunstancia de)er;n ser criminali$adas o penali$adas las leg%timas
acti!idades de protesta o demanda social de las organi$aciones comunidades ind%genasP
1F
,
tam)in &ue A9o de)er;n aplicarse acusaciones de delitos tomados de otros conte"tos 0Aamena$a
terroristaP, Aasociacin delictuosaP3 a actos relacionados con la lucha social por la tierra las
reclamaciones leg%timas de los ind%genasP.
11
Dam)in fue ad!ertido por el Comit& de 'erechos
Econmicos (ociales y Culturales de la #$% al AEstado Parte WChileX &ue no apli&ue lees
especiales, como la 8e de seguridad del Estado 09Y 1*'*(3 la 8e antiterrorista 09Y 1L-1.3, a
actos relacionados con la lucha social por la tierra las reclamaciones leg%timas de los ind%genasP
0Comit de /erechos Econmicos, Sociales Culturales, *FF.5 GG3.

Con esos otros antecedentes,
el Comit& de 'erechos )umanos de la #$%, en su L'Z per%odo de sesiones 0*FF(3 indic en sus
o)ser!aciones al informe peridico anual de Chile &ue este pa%s de)er; precisar la definicin de los
delitos terroristas, de manera de asegurar &ue los derechos humanos de los mapuches no sean
!ulnerados por persecuciones pol%ticas, religiosas o ideolgicas.
1*
El Comit& de 'erechos del
$i*o de #$% el Relator de la $i*e+ de la Comisin ,nteramericana de 'erechos )umanos
C,') han e"presado reiteradamente su preocupacin respecto a la situacin de la niCe$ mapuche
en Chile, la !iolencia innecesaria, los a)usos policiales casos de tortura [ de los cuales a la fecha
se han documentado m;s de 1FF casos, ha criticado la aplicacin de la 8e +ntiterrorista a
personas menores de 1L aCos 0Eundacin +9I/E et al., *F113.
1F

Sta!enhagen, ,odolfo, Informe del ,elator Especial so)re la situacin de los derechos humanos las li)ertades
fundamentales de los ind%genas, Sr. ,odolfo Sta!enhagen, presentado de conformidad con la resolucin *FF1IH( de la
Comisin, +dicin5 MISI\9 + C>I8E, Conse#o Econmico Social K91, EIC9..I*FF.ILFI+dd.-, 1( de no!iem)re
de *FF-, punto G'. p. -F.
11

I)id., punto (F, p.-F.

1*

CCP,ICIC>8ICKIH 1LIFHI*FF(
'
1.-. -ipo de Conflicto: 'esde un conflicto .undamental de reconocimiento cultural hacia
un conflicto de distriucin de recursos.
El conflicto en cuestin es principalmente un conflicto fundamental &ue deri!a del proceso
de construccin del Estado por las lites chilenas, la relegacin mantencin de los mapuches
como ciudadanos de segunda clase, &ue han estado e"cluidos de la participacin en las decisiones
del sistema pol%tico nacional. Sin em)argo, cuando la integracin econmica de Chile en la
glo)ali$acin se acelera producto de las reformas li)erales a partir de la dictadura del general
+ugusto Pinochet, inter!ienen nue!os actores &ue persiguen un e"plotacin intensi!a de los
recursos naturales &ue se encuentran en los territorios ha)itados tradicionalmente por el pue)lo
mapuche, de manera &ue el conflicto asume el perfil de un conflicto de distri)ucin, es decir por el
control del acceso uso de esos recursos.
1./.1. El Conflicto .undamental: La 0uerra del Reconocimiento y la 1a+ de la E2clusin.
El antecedente m;s determinante del conflicto mapuche consiste en la llamada @7uerra de
+raucoA, conflicto militar entre la administracin colonial espaCola, luego los estados argentino
chileno, por una parte el pue)lo mapuche, por la otra, desde 1HHF hasta fines del siglo <I<,
cuando se ocuparon los territorios mapuches, pasando estos a incorporarse a Chile +rgentina. 8os
Bltimos actos de la guerra fueron la derrota del al$amiento general de 1LL1 en Demuco la
ocupacin de =illarrica en 1LL- en Chile, en la +rgentina la Bltima )atalla de 1LI1FI1LL.. 8a
referida ane"in reci)i el nom)re de @Pacificacin de la +raucan%aA en Chile @Con&uista del
/esiertoA en +rgentina.
8a 7uerra de +rauco, aun&ue intermitente, fue uno de los conflictos m;s prolongados &ue
enfrent la corona espaCola en el nue!o mundo, presentando caracter%sticas Bnicas en relacin a la
generalidad de la dominacin colonial en +mrica. En primer lugar no e"iste intromisin de otras
potencias europeasO luego, EspaCa fracas en someter al pue)lo mapuche, de)i esta)lecer un
sistema de reconocimiento rec%proco, el de los parlamentos desde el siglo <=II 0en especial ]uil%n,
1G.13, aceptando la auto4administracin ind%gena, con tal de &ue no se reconociera alguna otra
so)eran%a europea. 8a corona espaCola suscri)i *L Dratados en esos parlamentos con el pue)lo
mapuche, e inclusi!e despus de su independencia la ,epB)lica de Chile sucri)i * tratados m;s
0Drapihue 8os ^ngeles3 &ue ratificaron los anteriores. 8a eficacia de la resistencia mapuche contra
1F
la dominacin colonial es de so)ra conocida 0Boccara, *FF'3. 8a ha)ilidad militar la capacidad de
aprendi$a#e &ue los mapuches pusieron en pr;ctica para e!itar su escla!i$acin e"terminio
entraron poticamanete, como dice 7uillaume Boccara 01'''5 L(3,

pronto en la historia de la mano
del reconocimiento de la literatura espaCola, con el poema pico de +lonso de Ercilla, @8a
+raucanaA &ue presenta a la nacin mapuche !en la re"in antrtica $amosa, de remotas naciones
respetada, por $uerte principal ) poderosa. *a "ente +ue produce es tan "ranada, "allarda,
so(er(ia ) (elicosa +ue no ha sido por re) jams re"ida ni a e,tranjero dominio sometida#.
El conflicto for$ a EspaCa a mantener un e#rcito permanente, gastando ingentes recursos
para sostener una colonia po)re siempre amena$ada en el !alle central de Chile, a resguardo de su
frontera sur, el @Elandes IndianoA donde, segBn el re Eelipe II, para al menos no !er comprometido
su control so)re el paso entre los ocanos +tl;ntico Pac%fico. El car;cter militar de la sociedad
colonial chilena de#ar%a marcas indele)les en la posterior e!olucin de Chile5 El Estado se
constitu como un aparato efica$ de administracin control, como un instrumento para mantener
a raa el conflicto con los mapuches. Pese a la contro!ersia de la historiograf%a so)re la )elicosidad
de todo el per%odo, especialmente del siglo <=III 0Sergio =illalo)os !s. 8eonardo 8en3, de la
certe$a de relaciones fronteri$as de intercam)io cultural comercial entre criollos mapuches, es
claro &ue las re)eliones reno!aron el conflicto hasta 1LL- 0con la ca%da final de la $ona de
=illarrica3.
8os mapuches se constitueron claramente como un pue)lo en los siglos del enfrentamiento
con el coloni$ador 0Eoerster, *FF13, identidad &ue perdur independiente hasta las fechas indicadas,
cuando se produce la derrota definiti!a frente al esfuer$o com)inado de los e#rcitos de Chile
+rgentina. 8a repB)licas del Cono Sur, una !e$ independientes, de#an de !er a los mapuches como
una nacin los consideran como ciudadanos, aun&ue de facto se inicia una pol%tica de e"clusin
social, facilit;ndose mediante la constitucin de derechos de propiedad comunitarios so)re
reducciones territoriales. 8a pol%tica reduccional permiti la ocupacin de los otros territorios por
colonos criollos e"tran#eros. 8a econom%a mapuche se ha)%a )asado en la ganader%a hasta fines del
siglo <I<, cuando se desarticul los mapuches se con!irtieron en agricultores empo)recidos.
8a le de 1LGG, &ue re!is el -ti Posidetis ind%gena garanti$ado por el tratado de Drapihue
de 1L*H, inicia la pol%tica reduccional del go)ierno chileno. Entre 1LGG 1'*' se reconocieron
derechos de propiedad ind%gena so)re H1F.-L- h;s. para L*.G*' personas 0I)id.3. 8as reser!aciones
formaron un archipilago de miles de insulas rurales en las regiones del sur de Chile 0Doledo, 1''(3,
&ue representa)a la *Fa. parte de lo &ue antes ha)%a estado )a#o el control mapuche. El resto de los
territorios del sur fueron consideradas tierras fiscales salieron a pB)lica su)asta o fueron
ad#udicados a colonos pasando al ;m)ito del derecho pri!ado. 8a 8e de 1LGG las otras &ue la
11
modificaron esta)lecieron ciertos mecanismos de proteccin a la propiedad comunitaria ind%gena,
pero estos no se pusieron en pr;ctica o no fueron eficaces para e!itar la su)di!isin de la tierra el
paso del patrimonio ind%gena a manos de particulares no ind%genas, &ue empe$aron a conformar
latifundios. Entre 1'-1 1'(1, unas L-* comunidades fueron di!ididas mucha tierra se !endi o
pas a no ind%genas, lo &ue supuso una prdida de otras 1FF.FFF h;s. /urante la dictadura militar
fueron afectadas m;s de *.FFF comunidades con una pol%tica intensi!a de di!isin de tierras,
perdindose tanto territorio ind%gena como en los cincuenta anos precedentes. El /8. 9Y *.HGL
0**IF-I1'('3 esta)leci &ue los D%tulos de Merced, pudiesen ser di!ididos pri!ati$ados, cuando
apenas uno de los miem)ros de la comunidad pidiera la particin, las tierras una !e$ di!ididas
pasa)an a ser de derecho comBn perd%an la condicin de ind%genas.
8a desposesin de la tierra la condena a la po)re$a de los mapuches da origen a una de sus
principales demandas, es decir, la restitucin de las tierras comunitarias 0de acuerdo a los t%tulos
reduccionales3, m;s aBn, de las tierras ancestrales 0de posesin anterior a los t%tulos
reduccionales3. 8as @tierras usurpadasA representan para los mapuches aBn la principal agresin de
parte del Estado de Chile , por ello, parte del nBcleo esencial de su deuda histrica.
Simult;neamente a la reduccin, se desestructur la sociedad ind%gena a)oliendo el sistema
de #erar&u%a del cacica$go, su poder e influencia social, proscri)iendo costum)res e
instituciones. En las comunidades, sin em)argo, los mapuches mantu!ieron sus pr;cticas culturales
religiosas, como algunas de sus autoridades tradicionales, inici;ndose una @cultura de la
resistenciaA
1-
frente a los intentos asimilacionistas de la sociedad maor. 8a pol%tica asimilacionista
corri por parte de las instituciones disciplinarias de las iglesias, la escuela, los organismos de
administracin estatal, el ser!icio militar, la polic%a, etc. + ello se agreg el mercado de tra)a#o,
cuando los mapuches a)andonaron sus comunidades para emigrar a los centros ur)anos del sur de
Chile hacia la capital. 8as pol%ticas de asimilacin se fundan en la distincin chilenoImapuche en
el e#e de la diferencia amigoIenemigo. El mapuche es el !ie#o enemigo, &ue una !e$ !encido de)e
&uedar su#eto a las estructuras sociales nacionales, pero su facticidad como !encido , por ello,
desposeido de sus elementos de poder e influencia, determina su e"clusin social, como elementos
marginal$ados dentro de la estratificacin social chilena. En esta construccin de la diferencia, el
mapuche es el re!erso inferior de la distincin, &uien no puede controlarla o influenciarla, mientras
&ue el chileno puede determinar su e!olucin. Esta construccin deri!a de las sem;nticas de
ci!ili$acin )ar)arie, en la cual el mapuche es considerado un resa)io sal!a#e, );r)aro arcaico,
&ue es parte del pasado un o)st;culo al progreso 0Montesino, 1''-3.
1-

Para el concepto de Cultura de la ,esistencia !er 7on$;le$ +rostegui, Mel, Cultura de la resistencia,
concepciones tericas metodolgicas para su estudio, en IS8+S, .- 01*(3O enero4mar$o, *F1, pp. *F4.1.
1*
8a cultura de la resistencia de las comunidades rurales mantu!o la diferencia mapuche como
distincin cultural no slo social, pero pri!ada de poder respecto a la sociedad maor. Por otro
lado, las estrategias fle"i)les de las organi$aciones ind%genas ur)anas dentro de la pol%tica chilena
durante el siglo pasado, ha sido tam)in determinante en la constitucin de un !erdadero
mo!imiento social en la sociedad ci!il, &ue tiene una referencia claramente identitaria de )ase etno4
nacional. El grado de autonom%a del mo!imiento mapuche su capacidad de mo!ili$acin son
e"cepcionales en el conte"to chileno en comparacin con los dem;s mo!imientos sociales
0=ergaraIEoerster, *FF*5 -G3.
Eoerster =ergara 0*FF13 resaltan el empoderamiento acaecido a fines del siglo pasado para
la identidad mapuche, a tra!s de las organi$aciones pol%ticas mapuches, &ue est;n conformando
una incipiente sociedad ci!il mapuche. Esta sociedad ci!il se caracteri$a por su dinamismo, por su
conecti!idad glo)al 0mediante un uso intensi!o de las tecnolog%as de la inforamcin, las
posi)ilidades de la comunicacin !irtual3, pero tam)in por su fragmentacin. Ktro aspecto
contempor;neo a resaltar es la aparicin diferenciada dentro del arte de e"presiones mapuches,
destac;ndose la poes%a mapuche, &ue ha tenido toda una generacin de grandes e"ponentes 08eonel
8ienlaf, Elicura Chihuailaf entre otros3. 8a poes%a mapuche ha sido reconocida, tanto por su fuer$a
e"presi!a de la identidad mapuche como por su capacidad para dialogar con la cultura nacional
chilena, donde la poes%a es un pilar mu importante.
8as organi$aciones ind%genas no persiguen el reconocimiento de un derecho a la secesin,
sino m;s )ien de derechos de ciudadan%a multicultural, &ue impli&ue derechos lingR%sticos,
culturales, de control territorial 0&ue inclua no slo el h;)itat propio de las comunidades, sino
tam)in, ciertos controles so)re el uso de sus recursos naturales3, de representacin de autonom%a
administrati!a relati!a 0con #urisdicciones tradicionales administraciones limitadas3.
Sin em)argo, dichas organi$aciones presentan rasgos de atomi$acin fragmentacin. Cada
organi$acin se considera leg%tima representante de los intereses mapuches, no considera as% a las
dem;s 0=ergaraIEoerster, *FF*5 .14.*3. 8a competencia aguda por el lidera$go impide una amplia
m;s duradera mo!ili$acin de recursos por parte del mo!imiento mapuche. 8os defectos de la
capacidad organi$acional representati!a del mundo social mapuche, pueden e"plicar en parte [
sumados a la represin policial la agresi!idad de las empresas forestales 4 el &ue la comunicacin
pol%tica de protesta asuma a !eces rasgos !iolentos, ante la dificultades de estructurar una
comunicacin de protesta efecti!a por medios puramente pol%ticos.
Se aprecia el car;cter fundamental pol%tico e identitario del conflicto mapuche, relacionado a
la forma de constitucin del sistema pol%tico chileno 0 tam)ien argentino3. Sin em)argo, dicho
conflicto determin tempranos procesos de empo)recimiento deri!ados de la usurpacin de los
1-
recursos &ue antes administra)an los ind%genas. Empero, ello no agota todas las dimensiones de
conflicti!idad, pues han entrado en #uego factores relati!os a la e"pansin de otros sistemas
funcionales, en concreto la econom%a, de la mano de los procesos glo)ali$acin, &ue han tenido en
Chile una temprana desnuda forma neoli)eral.
1./.3. Los Conflictos de 'istriucin: Las consecuencias del $eolieralismo para los
mapuches.

El modelo neoli)eral introducido por la dictadura militar de Pinochet se caracteri$a por la
desregulacin de la econom%a, la autoregulacin de los mercados, el empe&ueCecimiento del Estado
mediante las pri!ati$aciones de sus empresas, las restricciones al gasto pB)lico para controlar la
inflacin, por la ad#udicacin a los su#etos de la responsa)ilidad por los riesgos de su e"istencia.
1.

1n aspecto crucial del modelo fue la desregulacin o li)erali$acin de mercados &ue antes esta)an
)a#o control estatal o fuertemente regulados. Sucedi as% en Chile con todos los recursos naturales,
e"cepto el co)re, e inclu a los recursos pes&ueros, las aguas, la miner%a, el sector forestal, etc.,
&ue pasaron a formar la )ase de una econom%a a)ierta de e"portacin de recursos con )a#a
ela)oracin industrial.
Esto fue decisi!o para el pue)lo mapuche, por los intereses &ue empe$aron a gra!itar so)re
las $onas de sus territorios ancestrales. + partir de 1'(H, se permiti la e"tensin de monoculti!os
forestales 0so)re todo pino radiata e eucalipto3 de empresas madereras en territorios mapuches
0Seguel, *FF-5 -3.

En aCos recientes esas empresas han alcan$ado un patrimonio de 1.HFF.FFF h;s.
en esos territorios 0I)id.5 .3.

8a maor parte de esas tierras pertenecen a las empresas CMPC 0del
grupo Matte3, +rauco 0del 7rupo +ngelini3 Derrano!a. 8os grupos Matte +ngelini tienen
ramificaciones en toda la econom%a mucha influencia en la lite pol%tica chilena.
El Estado chileno fa!oreci la e"pansin forestal a tra!s del /8 9Z (F1 de 1'(H. + tra!s
de sus instrumentos entreg como su)sidios a las empresas forestales mediante la CK9+E
0Corporacin 9acional Eorestal3 11F millones de dlares entre 1'(G 1''*. 8as empresas
o)tu!ieron la financiacin de hasta el (H S de los costos de plantar pinos eucaliptos en territorio
mapuche durante -( aCos. +hora es el segundo sector m;s importante de la econom%a de Chile.
SegBn >uman ,ights :atch, @durante los no!enta, las tierras mapuche se !ieron
profundamente afectadas por la e"pansin de las in!ersiones forestales, los proectos
hidroelctricos la construccin de carreteras. Se calcula &ue, en el aCo *FFF, 1,H millones de
1.

Para re!isar la e"periencia de las pol%ticas econommicas neoli)erales en Chile !er Efrench4/a!is, ,icardo,
Entre el 9eoli)eralismo el Crecimiento con E&uidad, tres dcadas de pol%tica econmica en Chile, J.C. S;e$
Editor, -a. ed., Santiago de Chile, *FF-.
1.
hect;reas del territorio ancestral mapuche ha)%an sido sem)radas con pinos eucaliptos
comerciales. Slo dos compaC%as chilenas, Mininco +rauco, acumula)an m;s de un milln de
hect;reas de )os&ues e"ticos, la maor%a de los cuales rodea)an comunidades mapuche.A 0>uman
,ights :atch, *FF.5 1H3. Se proecta &ue para el *F*F se !a a llegar a las H millones de hect;reas
0K8C+, *FF*5 -3, so)re todo gracias a la firma en *FFG de un Dratado de 8i)re Comercio con
China, de &uien Chile es su principal a)astecedor de celulosa.
SegBn el ,elator de la K91, ,odolfo Sta!enhagen, @la introduccin del monoculti!o
forestal de especies e"ticas como el pino el eucalipto por parte de poderosas empresas forestales
trasnacionales &ue controlan ahora )uena parte del territorio mapuche, ha producido efectos
negati!os so)re el medio am)iente local. El aumento del uso de her)icidas plaguicidas mediante
la fumigacin area afecta la salud de los ind%genas, tiene por consecuencia la interrupcin de la
cadena alimenticia tradicional, el desecamiento contaminacin de r%os !ertientes con prdidas
importantes de su potencial ictiolgico 0pesca3, la desaparicin de la rica !ariada fauna flora
tradicional, cua utili$acin es indispensa)le para la super!i!encia de las comunidades mapuches.
+hora los miem)ros de las comunidades a no pueden li)remente dedicarse a la cacer%a
recoleccin para su su)sistencia, lo &ue afecta no solamente la econom%a alimenticia sino tam)in la
medicina her)olaria tradicional, la !ida espiritual, el te#ido social cultural de las comunidades.
Este proceso ha generado creciente po)re$a en la regin ha empu#ado a muchos #!enes a emigrar
hacia las ur)es en )usca de nue!as oportunidades.A 0Sta!enhagen, *FF-5 1-41.3.
Son gra!es los daCos ecolgicos &ue pro!oca el monoculti!o intensi!o como el &ue se
practica en Chile para la calidad de !ida 0/men &ongen3 de las comunidades ind%genas !ecinas a
las plantaciones. 8a e"pansin forestal ha producido se!eras consecuencias en cuanto al
acaparamiento agotamiento de recursos h%dricos en la $ona mapuche, en cuanto secan las mapas
fre;ticas disponi)les. Sin agua no se puede desarrollar la agricultura la ganader%a en las
comunidades 0S;nche$I8assagne, *FFG5 (3. Dam)in e"iste una situacin de creciente
contaminacin 0uso no regulado de fumigacin area3, deterioro de suelos amena$a a la salud por
el uso de pesticidas, prdida del )os&ue nati!o, alteracin de los significados culturales, en cuanto
los )os&ues, aguas
1H
suelos tienen un significado cultural espec%fico para las comunidades
mapuches, &ue hacen del e&uili)rio con la naturale$a una pie$a central de su cosmo!isin, &ue son
as% impactadas material sim)licamente por su degradacin. +parte de la desaparicin de lugares
de culto, un aspecto rele!ante es la desaparicin de hier)as medicinales 0e"tincin de los Meno.os3.
>a &ue aCadir tam)in el impacto de los tratados de li)re comercio suscritos por Chile. Esto en un
1H

Cuando se seca una !ertiente o estero, se !a el dueCo del agua as% !an desapareciendo entes del panten
mapuche, fuer$as &ue mantienen el e&uili)rio en el uni!erso la forma de !i!ir misma. =er McEall, Sara 0comp.3,
Derritorio Mapuche E"pansin forestal, Instituto de Estudios Ind%genas, Concepcin, *FF1.
1H
conte"to donde los controles de la legislacin am)iental son en e"tremo d)iles.

Es e!idente la
progresi!a despo)lacin de las $onas mapuches donde se han e"pandido las forestales [ &ue no
generan m;s pla$as de tra)a#o4, por e#emplo, en la $ona de Malleco. @Dhe decline of producti!it
due to soil fragmentation and conse&uent o!eruse, plus the a)andonment of agricultural policies
oriented to small scale farmers, has also generated higher dependence on income in the
communities. Dhere is e"treme rural po!ert in areas Jhere forest plantations are concentrated,
....Kn the one hand people Jho staed ha!e )een e"cluded from the Aeconomic de!elopmentP of
these regions increasing the le!el of po!ert in indigenous communities. Kther Mapuche people
ha!e )een the displacement to ecosstems that are more fragile and unproducti!e. >oJe!er, most
Mapuche ha!e opted to migrate to ur)an centers, generall li!ing in peripheral areas and JorUing as
cheap la)or.A 0Monceau, *FFG5 (3.
En el conte"to del modelo neoli)eral, la masas empo)recidas sin seguridad social configuran
un destino mu !eros%mil para los miem)ros del pue)lo mapuche. 8a po)re$a en el mundo mapuche
es m;s alta &ue en la po)lacin general, a sea rural o ur)ana. 8a Encuesta de Caracteri$acin
Socioeconmica 9acional 4 C+SE9 [ del *FFG, re!ela &ue la po)re$a e indigencia en la po)lacin
ind%gena 01'S3 es maor &ue en la po)lacin no ind%gena 01-,-S3. +l desagregarse los datos segBn
la $ona de residencia, la po)re$a ind%gena su)e a *F,*S en las $onas rurales la po)re$a no
ind%gena a 1F,LS. 8os factores e"plicati!os ser%an la reduccin de las tierras, la prdida de ellas la
degradacin am)iental de su ha)itat, #unto a factores como a la crisis de la agricultura fruto de la
glo)ali$acin. Esto se ha agra!ado con el cercamiento de la econom%a de las comunidades por el
a!ance forestal. SegBn el informe de la Comisin de =erdad >istrica 9ue!o Drato, la po)lacin
rural mapuche se caracteri$a como la m;s !ulnera)le de maor riesgo socioeconmico de
salud, mostrando los peores indicadores nacionales en mortalidad infantil materna, desnutricin
infantil, enfermedades infecciosas, en tipo calidad de !i!iendas, en suministro de agua pota)le,
accesos a ser!icios, en ingresos, etc., determinando incluso un )a#o crecimiento demogr;fico. SegBn
dicha comisin, @el resultado final m;s significati!o de la po)re$a carencia de recursos es la
emigracin reduccional de amplios sectores de su po)lacin la adopcin de patrones culturales de
la sociedad nacional.A 0*FFH5 1-(G s3.
En cual&uier caso, las comunidades mapuches han manifestado su recha$o a la e"pansin
forestal, a la &ue consideran una amena$a para su modo de !ida. Este recha$o se ha e"presado
mediante ocupaciones de predios forestales, tala de )os&ues no autori$ada, )lo&ueo de caminos
forestales, etc., con el fin de o)tener el retiro de las empresas forestales. +lgunas comunidades
mediante el fa!orecimiento con las pol%ticas ind%genas de los go)iernos de la Concertacin a tra!s
de la CK9+/I, llegaron a acuerdos para comprar tierras forestales, regular los derechos de agua e
1G
instaurar programas de educacin )ilingRe. Sin em)argo, en lo dem;s las relaciones entre
comunidades, empresas go)ierno siguen conflictu;ndose. Muchos de los conflictos han sido con
empresas forestales, siendo el m;s destacado el asesinato de +le" 8emBn, comunero mapuche,
perteneciente a la comunidad Montutui Mapu, &ue rei!indica)a el predio Santa +licia, perteneciente
a la forestal Mininco. /icha situacin se !ol!i a repetir con el asesinato de Matias Catrileo
Jaime Mendo$a Collio. >a &ue agregar la aparicin de contro!ertidas guardias armadas
organi$adas por las forestales como sistema de !igilancia represin &ue han lle!ado a ca)o
acciones de intimidacin agresin permanente dentro de las comunidades para garanti$ar la
operacin de las forestales 0Dricot, *FF(3.
8a perspecti!a para los dem;s recursos naturales es similar. SegBn +lJin, @se estima &ue
para 1''G e"ist%an 1.-H( concesiones mineras nacionales e"tran#eras constituidas 0o en tr;mite de
serlo3 entre las regiones del B%o B%o 8os 8agos en territorio ancestral mapuche, de las cuales 1..
se encontra)an en tierras de comunidades pertenecientes a este pue)lo. + la misma fecha se ha)%a
otorgado a particulares no ind%genas un numero significati!o de concesiones de acuicultura en
lagos, r%os mar en aguas colindantes a comunidades mapuche. Para ese aCo tam)in se ha)%an
otorgado en el mismo espacio territorial el (H por ciento de los derechos de apro!echamiento de
aguas superficiales disponi)les.A 0+lJin, *FF*5 *F4*13.
/e acuerdo al informe de derechos humanos mapuches de *FFH de la organi$acin Meli
:i"an Mapu, @$l mane0o del borde costero y de los recursos marinos ha significado una serie de
dificultades para las comunidades mapuche laf&uenche. Si )ien la 8e Ind%gena compromete la
proteccin de las tierras ind%genas, esta no la contempla en su totalidad, as% el estado utili$a otras
argucias legales para la propiedad del agua, su)suelo, recursos mineros, entre otros. En ese sentido,
la ocupacin del )orde costero por parte de grandes consorcios pes&ueros ha ocasionado
complicaciones entre los mapuche &ue !i!en en la costa. 8as comunidades reclaman ante la f;cil
entrega de concesiones so)re recursos h%dricos a terceros, en consideracin de &ue ellos tienen &ue
formar sindicatos para poder ocupar un peda$o de mar. /icha situacin e!idencia nue!amente &ue
una le sectorial, en este caso, la 8e de Pesca +cuicultura de 1''*, !ulnera la 8e Ind%gena. Por
otro lado, la contaminacin de aguas marinas por parte de empresas salmoneras grandes )u&ues
agudi$a la aBn m;s la situacin.A 0Meli :i"an Mapu, *FFH5 L3
.
El informe agrega &ue @Ktros de los serios conflictos es la instalacin de vertederos en
comunidades mapuche. Este caso ha sido detallado en el informe de mar$o de *FFH, ela)orado por
la Coordinacin de /r"anizaciones e Identidades erritoriales Mapuche. 8os datos seCalan &ue el
(FS de los desechos de la regin de la +raucan%a !a a dar a comunidades mapuche.
Induda)lemente, estamos ante un deterioro del medio am)iente una alteracin en el modo de !ida
1(
de la po)lacin mapuche &ue colinda con los )asurales.A 0I)id3.
8o anterior indica con claridad &ue la conflicti!idad del sur de Chile es tam)in un conflicto
de distri)ucin de recursos. Se trata de una concentracin de los recursos naturales en manos de
grupos econmicos, &ue los emplean intensi!amente sin l%mites regulatorios serios, lo cual
determina una depredacin ecolgica una agresin cultural a la forma de !ida mapuche. /e esa
misma manera, la situacin descrita ha sido interpretada como una agresin acumulati!a por parte
del Estado chileno las empresas comprometidas, respecto de la cual las mo!ili$aciones ind%genas
persiguen tanto una mo!ili$acin de la atencin de la opinin pB)lica chilena para o)tener el
respeto de los derechos humanos de los ind%genas como una defensa leg%tima frente a esas
agresiones 0Cau&ueo, *FF*3. Esta defensa representa una retaliacin en la medida &ue )uscar%a
ante una efecti!a agresin recuperar los e&uili)rios histricos &ue han sido rotos con ella m;s all;
de las normas &ue puedan estar en #uego. 8a situacin de po)re$a de los mapuches en Chile la
necesidad de tierras para seguir desarrollando el modo de !ida tradicional ha determinado un
profundo conflicto de intereses, un conflicto en torno a la distri)ucin utili$acin de recursos
naturales en el Sur de Chile. Sin em)argo, las ra%ces de ese conflicto entroncan en la forma
monocultural e"cluente de construccin del Estado nacional chileno.
3. La sancin del conflicto.
3.1. .ormas REME1:
3.1.1. Retaliacin respecto a los mapuches:
8os actos de !iolencia en &ue se ha !isto in!olucrados comuneros dirigentes mapuches
e"presan la limitacin de las posi)ilidades de accin pol%tica en la nue!a democracia chilena, en
cuanto dicha accin corresponda a mo!imientos sociales &ue cuestionen ciertos elementos del
modelo neoli)eral. 8a ine"istencia de espacios cr%ticos en dicha democracia es la primera
e"plicacin de mo!ili$aciones &ue contienen o pro!ocan la reali$acin de actos !iolentos daCinos
contra la propiedad. /ichos actos podr%an considerarse como una retaliacin mediante acciones de
deso)ediencia ci!il m;s o menos organi$adas, &ue han resultado a !eces en daCos contra la
propiedad pB)lica o pri!ada, por el &ue)ranto de las promesas de participacin &ue formularon los
principales actores pol%ticos en el marco de la transicin a la democracia 0+cuerdos de 9ue!a
Imperial de 1'L'3. En cual&uier caso, la respuesta del Estado es predominantemente retaliati!a
respecto a la deso)ediencia ci!il mapuche, )as;ndose en una aplicacin desmesurada de un marco
legal &ue no es el apropiado #ur%dica ni pol%ticamente para dicho conflicto.
1L
3.1.3. Mediacin:
El maor intento de mediacin lle!ado a ca)o por el go)ierno de Chile consisti en la
Comisin para a =erdad >istrica el 9ue!o Drato, en un intento por replicar las pol%ticas de
#usticia transicional reconciliacin lle!adas a ca)o para enfrentar el pro)lema de las !iolaciones a
los //.>>. /urante la dictadura militar. Sin em)argo, se e"clu de participar en la comisin a los
representantes de las comunidades en conflicto directo , lo &ue fue m;s importante, no se
implementaron las recomendaciones de la comisin como pol%tica de Estado. Por el contrario, la
respuesta estatal paso a recrudecer la criminali$acin correspondiente punicin de la protesta
mapuche mediante la aplicacin de la le antiterrorista. /e esa manera las propuestas de mediacin
han funcionado m;s )ien como +li)i para e!itar la propagacin del conflicto en las comunidades.
3.1./. 1unicin:
8a punicin de los actos de !iolencia ha sido la respuesta predominante del Estado frente al
conflicto en cuestin. 8a inter!encin #ur%dica del Estado en el conflicto descrito se ha caracteri$ado
principalmente por el uso de la represin policial la persecucin criminal de los hechos de los
acti!istas mapuches )a#o las normas de la le antiterrorista. En principio las sanciones corresponden
a la categor%a de punicin.
1G

En el per%odo entre 1''(4*FFF, el Estado emplea la 8e de Seguridad Interior del Estado
08e 9o 1*'*(3 cuando se registran daCos materiales, como incendios de plantaciones
ma&uinarias. Dam)in se empleo la #usticia militar en los casos de comuneros &ue se resistieron a la
accin policial en manifestaciones desalo#os 0Doledo, *FF()3. 8a reforma al proceso penal
imposi)ilita &ue se siga haciendo !aler por parte del Estado la 8e 9o 1*'*( se empie$a a aplicar
al le 1L-1. 0antiterrorista3. En diciem)re de *FF1 un latifundista, Juan +gustin Eigueroa, se
&uerella en la localidad de 9ancahue por incendio terrorista contra los comuneros mapuches
!ecinos. ?ste era e"4ministro de agricultura de +lJin miem)ro del Dri)unal Constitucional, de
manera &ue su influencia pol%tica fue decisi!a para la cualificacin de los hechos como terrorismo
0I)id5 1F3. El go)ierno comien$a en *FF* a solicitar la aplicacin de la le antiterrorista.
/esde principios de *FF*, ' personas han sido condenadas por la 8e 9o 1L-1., H-
procesados, .* en prisin pre!enti!a 11 cumpliendo otras medidas cautelares 0+lJin, *F1F5
1G

=er /ocumento Kficial del Proecto ,EMEP 8atinoamrica, Manuscrito, =ersin 1H de mao *FF(, /oc. -, p.
'.
1'
1'3.
1(
Dodos cumplen ahora condenas de prisin por incendio o amena$as de incendio 4 delitos
tipificados en la le antiterrorista 4 cometidos contra propiedades de latifundistas empresas
forestales. /urante el go)ierno de ,icardo 8agos se presentaron 1* &uerellas por terrorismo contra
mapuches. Muchos acti!istas sospechosos mapuches han permanecido en detencin pre!enti!a
por largos per%odos, algunos por m;s de un aCo, antes de &ue se de#aran sin efecto los cargos.
8os actos en cuestin ser%an delitos conforme al derecho penal comBn. Constituir%an
destruccin de propiedad pri!ada, con ata&ues incendiarios contra )os&ues, edificios, camiones
ma&uinaria de compaC%as madereras , en ciertos casos, casas ha)itadas, adem;s de, presuntamente,
amena$as de cometer dichos actos.
Pinochet introdu#o la le antiterrorista, 8e 9o 1L-1. en 1'L., otorg;ndose una herramienta
#ur%dica integral para enfrentar la creciente oposicin a su dictadura militar. 8a le, empleada para
frenar las acciones armadas de los grupos armados ur)anos de i$&uierdas a mediados de los
ochenta, &ue inclueron un atentado fallido contra la !ida de Pinochet en 1'LGO tam)in fue usada
como mecanismo de intimidacin a los disidentes no !iolentos. El uso de esa le para reprimir la
oposicin pol%tica no !iolenta aca) con el regreso de la democracia en mar$o de 1''F, pero la 8e
9o 1L-1. sigui us;ndose de manera ocasional hasta mediados de los no!enta contra los restantes
grupos guerrilleros ur)anos de i$&uierdas.
1L
En enero de 1''1, el go)ierno de +lJin introdu#o
importantes enmiendas, para hacerla compati)le con las normas de //.>>. &ue Chile ha)%a
incorporado a su orden #ur%dico. En mao de *FF*, la le !ol!i a modificarse para armoni$ar sus
disposiciones con el nue!o Cdigo de Procedimiento Penal.
Eueron precisamente las reformas del go)ierno de +lJin, las &ue la con!irtieron en un
instrumento para tratar los hechos &ue se han presentado durante el conflicto mapuche. El delito de
terrorismo durante la dictadura fue desarrollado por la pol%tica criminal como un delito pol%tico o
ideolgico, mientras &ue las reformas de +lJin eliminaron sus connotaciones pol%ticas lo
tipificaron simplemente como un delito !iolento gra!%simo contra las personas. En el pre;m)ulo del
proecto de le presentado en 1''1 por +lJin se define el terrorismo como Aatentar contra la !ida,
la integridad f%sica o la li)ertad de las personas por medios &ue produ$can o puedan producir un
daCo indiscriminado, con el o)#eto de causar temor a una parte o a toda la po)lacinP. SegBn la le,
1(

En Septiem)re *FF- , en el caso 8onUos, fueron condenados por amena$a terrorista los 8onUos Pichun
9orin a H aCosO en Junio *FF., fue condenado =ictor +ncalaf a H aCos por &uema de camionesO en +gosto *FF.,
en el caso Poluco4Pidenco, fueron condenados a 1F aCos por incendio, Jos >uenchunao MariCan, Patricia
Droncoso, Jaime Marileo, Juan Ciriaco Marileo Juan Millacheo.
1L

/esde 1''F la 8e 9o 1L-1. fue slo en cuatro ocasiones. Dres de ellas a inicios de la transicin, por
hechos protagoni$ados por grupos armados de i$&uierda &ue cometieron secuestros asesinatos. Ktro caso, de *FF1,
corresponde a un agente de inteligencia del propio go)ierno, &ue amena$ a la em)a#ada de EEE1 con un atentado
&u%mico, d%as despus del ata&ue a las Dorres 7emelas en 9ue!a _orU. Cfr. Doledo, *FF(), nota al pie 1*.
*F
los delitos terroristas
1'
se cometen 0art. 1Z35 @con la finalidad de producir en la po)lacin o en una
parte de ella el temor #ustificado de ser !%ctima de delitos de la misma especie, sea por la naturale$a
efectos de los medios empleados, sea por la e!idencia de &ue o)edece a un plan premeditado de
atentar contra una categor%a o grupo determinado de personas.A. 8a norma indica &ue en ciertos
casos, la intencin de sem)rar el terror puede deducirse del uso de armas de destruccin
indiscriminada o masi!a, tales como e"plosi!os, dispositi!os incendiarios armas &u%micas o
)iolgicas. /e otro modo, el fiscal tiene la responsa)ilidad de demostrar una intencin terrorista.
En el caso mapuche, la aplicacin del tipo de terrorismo se ha reali$ado en los delitos de
incendio, incluendo hasta sus formas menos gra!es. 8os delitos )a#o la le antiterrorista incluen
incendiar edificios desocupados A)os&ues, mieses, pastos, monte, cierros o plant%osP. Ca)e
destacar &ue la le antiterrorista !igente durante el go)ierno militar no hac%a referencia alguna al
delito de incendio. Dampoco lo contempla)a el proecto inicial, sino &ue fue introducido durante el
de)ate del proecto en una comisin de la C;mara de /iputados 0BascuCan, *FF-3. Se trata del
Bnico delito !iolento dentro de la le antiterrorista &ue no acarrea una amena$a directa o deli)erada
contra la !ida, la li)ertad o la integridad f%sica de las personas. 8a inclusin de este tipo menos
gra!e de incendio dentro de la lista de delitos de terrorismo es altamente cuestiona)le, teniendo en
cuenta la considera)le maor gra!edad de los delitos contemplados por las con!enciones
internacionales so)re el terrorismo. Sin em)argo, los tri)unales chilenos no han cuestionado el uso
de la le antiterrorista para procesar los delitos &ue han caracteri$ado los conflictos de tierras. 9i
si&uiera los tri)unales &ue han a)suelto a acusados de terrorismo lo han hecho. Por otra parte, la
inclusin de delitos de menor gra!edad como supuesto de terrorismo acrecienta la importancia del
elemento su)#eti!o del terror #ustificado para la reali$acin del tipo. 8a calificacin de un incendio
como terrorista depender%a del temor del afectado, antes &ue de las efecti!a magnitud destructi!a de
ste.
8a gra!edad del terrorismo es refor$ada por sanciones adicionales en la Constitucin
Pol%tica.
*F

1'

8os siguientes actos son algunos de los enumerados como posi)les delitos de terrorismo en el at%culo *Z de la
8e antiterrorista chilena5 homicidioO mutilacinO lesionesO secuestroO retencin de una persona en calidad de rehnO
en!%o de efectos e"plosi!osO incendio estragosO descarrilamientoO apoderarse o atentar en contra de una na!e,
aerona!e, ferrocarril, )us u otro medio de transporte pB)lico en ser!icioO el atentado en contra de la !ida o la integridad
corporal del Jefe del Estado o de otra autoridad pol%tica, #udicial, militar, policial o religiosa, o de personas
internacionalmente protegidasO colocar, lan$ar o disparar )om)as o artefactos e"plosi!os o incendiarios &ue puedan
causar daCoO asociacin il%cita para cometer cual&uier de estos delitos.
*F

8a Constitucin, aBn despus de la reforma de 1'L' de *FF., reser!a a los condenados sanciones especiales,
adem;s de las penas m;s duras de prisin &ue reci)en. ]uedan inha)ilitados por un pla$o de 1H aCos para e#ercer
funciones o cargos pB)licos, para e#ercer funciones de enseCan$aO para desempeCar funciones relacionadas con la
emisin o difusin de opiniones o informacionesO ser dirigentes de organi$aciones pol%ticas o relacionadas con la
educacin o de car;cter !ecinal, profesional, empresarial, sindical, estudiantil o gremial en general. 9o tienen derecho a
ningBn indulto, sal!o para conmutar una pena a muerte por presidio perpetuo pierden el derecho a !oto. Slo pueden
*1
En Chile, cual&uiera puede denunciar un delito de terrorismo. En los Bltimos aCos, algunos
particulares, corporaciones, el go)ierno regional respecti!o, el Ministerio del Interior, hasta el
alcalde de Demuco, han presentado cargos de terrorismo contra los mapuches. + pesar de &ue un
#ue$ de)e resol!er fundadamente la calificacin de un acto de terrorismo, el hecho &ue cual&uiera
pueda &uerellarse aumenta el riesgo de acusaciones ar)itrarias. + ello ha &ue agregar &ue, segBn
=%ctor Doledo, efecti!amente @en torno a los procesos se cre un clima con ri)etes de @guerra
suciaA, con inter!enciones telefnicas a los defensores penales, ro)os de e&uipos computacionales
de organi$aciones ind%genas, presin para el cierre de programas de derechos ind%genas en
uni!ersidades estatales, sa)ota#e de !eh%culos de a)ogados.A 0Doledo, *FF(51*3.
+dem;s del %mpetu del go)ierno los empresarios, el celo de los fiscales para aplicar la le
ha sido notorio. En oficio de *FF-, el Eiscal 9acional instrue a los Eiscales ,egionales de &ue
asuman como )uena la doctrina del tri)unal &ue conden a los 8onUos 9or%n PichBn. El oficio
cita la sentencia indicando &ue @las acciones e!idencian &ue la forma, mtodo estrategia
empleados, ten%an una finalidad dolosa de causar un estado de temor generali$ado en la $ona,
situacin &ue es pB)lica notoria &ue estos #ueces no pueden desatenderO se trata de un gra!e
conflicto entre parte de la etnia mapuche el resto de la po)lacin, hecho &ue no fue discutido ni
desconocido por los inter!inientesP 0Eiscal 9acional, *FF-3.

/e esa manera la sola e"istencia de un
conflicto de intereses entre mapuches empresarios hace !eros%mil para la Eiscal%a calificar la
intencionalidad de causar terror en las acciones !iolentas &ue ocurran en dicho conflicto.
8as dificultades #ur%dicas &ue hacen cuestiona)le, desde la perspecti!a del garantismo penal
democr;tico, el caso son las siguientes5
8a le antiterrorista aumenta las condenas normales para algunos delitos, cometidos en
el conte"to de un conflicto social, de uno a tres grados. Ello constitue una !iolacin del
principio de proporcionalidad 0+lJin, *F1F5 1(3.
/urante la primer dcada de este siglo, la 8e 9o 1L-1. ha)%a sido utili$ada slo en
procesos en contra de personas mapuche o relacionadas con este pue)lo por hechos de
protesta social, situacin &ue ha sido considerada tanto por este pue)lo como por instancias
de derechos humanos, como una muestra de e!idente discriminacin racial en su contra
0I)id5 1'3.
8os actos calificados como terroristas implican daCos a )ienes, lo &ue contra!iene la
doctrina penal e internacional, pues falta uno de los elementos esenciales del delito de
terrorismo, cual es desprecio de la !ida humana, o poner en peligro el orden constitucional.
o)tener la li)ertad )a#o fian$a con el consentimiento e"preso por !otacin un;nime de todos los miem)ros de un
tri)unal superior. 8a condena acarrea la prdida de la ciudadan%a, la cual se puede restituir una !e$ cumplida la
sentencia, pero slo mediante una le especial &ue re&uiere la maor%a a)soluta en el Congreso.
**
El terrorismo es asimila)le a un crimen de guerra en tiempo de pa$, slo puede reser!arse
para actos gra!%simos, donde la finalidad pol%tica de alterar el orden constitucional es
esencial para su calificacin. 8a maor%a de los 1* con!enios protocolos de las 9aciones
1nidas so)re terrorismo a)ordan sus distintas formas espec%ficas, incluendo la toma de
rehenes, las )om)as, el secuestro de a!iones, ata&ues a la na!egacin mar%tima, etc.,
conlle!ando todas ellas !iolencia posi)le daCo a personas 0I)id5 G3.
El elemento su)#eti!o del tipo penal esta)lecido en la le antiterrorista 0causar temor3,
cuando aparece asociado con la lista amplia de conductas constituti!as de delitos ordinarios
constitue una definicin e"cesi!amente amplia &ue puede conducir a casos de in#usticia
material de los inculpados, consecuentemente en la !ulneracin de las garant%as de los
inculpados 0I)id5 L3. /e)ido a la presuncin del elemento su)#eti!o en ciertos comportamientos
como el de incendio, el Dri)unal Penal Kral de +ngol cuestion la constitucionalidad de la 8e
9o 1L-1. indicando &ue contra!iene la prohi)icin constitucional de la presuncin de inocencia
los est;ndares de los tratados internacionales de //.>>.
*1
En los casos, para esta)lecerse la finalidad terrorista, los #ueces )asan sus sentencias en
indicios, sostienen, correspondiendo a la interpretacin de Eiscal%a, &ue el conte"to de
protesta social es suficiente para calificar de terroristas a los actos imputados.
En el caso 8onUos, se conden por amena$a de cometer acto terrorista, se consider
reali$ado el hecho t%pico de amena$a terrorista del art. ( Z de la le, pero al mismo tiempo,
es ella la forma a tra!s de la cual se compro)ar%a la finalidad de causar temor mediante un
delito &ue aBn no se ha cometido. +dem;s de eso, la amena$a de cometer un delito comBn
no es suficiente para dar por acreditada la finalidad de causar temor en el incendio para &ue
ste se con!ierta en terrorista 0=illegas, *FF()5 .F3.
En el caso Poluco Pidenco, comuneros mapuches fueron condenados por el Dri)unal
Kral en lo Penal de +ngol a 1F aCos de c;rcel por Aincendio terroristaP, en tanto &ue otro
grupo de comuneros fueron condenados en el mismo proceso, por los mismso hechos, en
)ase a las declaraciones de los mismos testigos con idnticas prue)as a una pena mucho
menor 0H aCos3 por Aincendio simpleP.
Se dificulta la li)ertad pro!isional5 8os #ueces han citado los cargos por terrorismo para
#ustificar el recha$o de las peticiones de li)ertad )a#o fian$a del acusado. 8a categori$acin
de terrorismo determina &ue el acusado sea mantenido en prisin pre!enti!a durante meses.
+l calificar delito como un acto terrorista, el fiscal aumenta la pro)a)ilidad de &ue el
sospechoso permane$ca en prisin durante todo el per%odo pre!io al #uicio, o una parte
*1

Sentencia del Dri)unal Kral de lo Penal de +ngol, ( de a)ril de *FFG. Citado por +lJin, *F1F5 1F.
*-
considera)le de ste.
**
El nue!o Cdigo de Procedimiento Penal permite re!isiones
peridicas de las rdenes de prisin pre!enti!a en las &ue el acusado puede o)tener
e!entualmente la li)ertad pro!isional. 8a detencin pre!enti!a slo es admisi)le cuando el
#ue$ considere necesario garanti$ar el "ito de la in!estigacin o cuando el acusado sea
considerado peligroso. Entre los hechos considerados por el tri)unal se encuentran el
nBmero de delitos cometidos la gra!edad de la pena &ue acarrean.
Se permite &ue el ministerio pB)lico retenga prue)as a la defensa durante un pla$o de
hasta seis meses.
8os acusados pueden ser condenados )as;ndose en el testimonio de testigos annimos.
Estos testigos comparecen en el #uicio detr;s de una pantalla para &ue los acusados el
pB)lico no puedan !erlos, presentan declaracin mediante sistemas &ue distorsionan su
!o$. 8as modificaciones de la le antiterrorista introducidas en *FF* pre!n medidas para
proteger a testigos fundamentales de la acusacin a sus familiares o seres &ueridos si el
ministerio pB)lico considera &ue se encuentran en peligro f%sico. 8a le permite &ue estos
testigos presenten prue)as en el tri)unal Apor cual&uier medio idneo &ue impida su
identificacin f%sica normalP. Con el uso de testigos sin rostro se de)ilita la capacidad de la
defensa para refutar las prue)as presentadas por la acusacin, a &ue la identidad la
conducta de los testigos tienen una rele!ancia directa para su credi)ilidad. Es posi)le &ue los
propios testigos tengan antecedentes penales o rencillas personales o animosidad pol%tica
contra los acusados. Es m;s, en caso de testimonio malicioso, la defensa no puede acusar de
per#urio a testigos &ue no puede identificar. M;s aBn, en circunstancias e"tremas, los testigos
pueden simplemente mentir con impunidad 0+lJin, *F1F5 1-3. El uso de testigos sin rostro
se est; con!irtiendo en ha)itual con la multiplicacin de los #uicios contra mapuches de
acuerdo con la le antiterrorista.
En octu)re de *FF., 1G l%deres destacados simpati$antes de la C+M fueron #u$gados
por Aasociacin il%cita terroristaP. El caso plante una lesin al derecho a no ser #u$gado m;s
de una !e$ por el mismo delito 0non (is in &dem0 pues !arios inculpados a ha)%an sido
#u$gados como responsa)les por delitos terroristas.
8os mapuches acusados de !iolencia contra la polic%a, as% como los &ue han sido
!%ctimas de la !iolencia o el maltrato policiales, comparecen ante tri)unales militares. Danto
los fiscales como los #ueces son miem)ros de las fuer$as armadas en ser!icio acti!o. 8os
#ueces no tienen &ue tener una formacin #ur%dica formal, no disfrutan de esta)ilidad en el
**

Jorge >uia&u%n +ntinao estu!o en prisin pre!enti!a 1* meses fue luego a)suelto por el tri)unal oral, de)ido a
la de)ilidad de las prue)as. Juan 8uis 8lanca reci)i una condena condicional de H anos por incendio despus de estar
1L meses en la c;rcel.
*.
cargo est;n su#etos a rdenes superiores dentro de la cadena de mando militar. Es decir,
&ue no ofrecen las garant%as de independencia e imparcialidad necesarias para garanti$ar un
#uicio #usto.
/esde *FFL, al menos H menores de edad han sido imputados por la 8e 1L-1., &ue
de)er%an ha)er sido #u$gados por 8e de ,esponsa)ilidad Penal +dolescente 0+9I/E et al.
*F113
En los casos en &ue se ha aplicado la le antiterrorista a los mapuches, segBn sostienen
distintas organi$aciones internacionales, ha ha)ido !iolacin de los derechos humanos de los
inculpados. Dodos los informes de las organi$aciones internacionales so)re el tema han planteado
recomendaciones para la re!isin de las sentencias la modificacin de las fallas de la le
antiterrorista5 Informes de la EI/> 0*FF-4*FFG3O Informe de la misin a Chile del ,elator Especial
so)re los /erechos >umanos 8i)ertades Eundamentales de los Ind%genas de la Comisin de
/erechos >umanos de la K91, el Sr. ,odolfo Sta!enhagen 0*FF-3O las K)ser!aciones finales so)re
Chile del Comit de /erechos Econmicos, Sociales Culturales 0*FFH3O K)ser!aciones Einales del
Comit de /erechos del 9iCo 0*FF(3O K)ser!aciones Einales del Comit de /erechos >umanos
0*FF(3O Informe del 7rupo de Dra)a#o so)re 1tili$acin de Mercenarios como Medios de =iolar los
//.>>. K)staculi$ar el E#ercicio del /erecho a los Pue)los a la 8i)re /eterminacin 0*FFL3O
K)ser!aciones Einales del Comit contra la Dortura 0*FF'3O K)ser!aciones Einales del Comit para
la Eliminacin de la /iscriminacin ,acial 0*FF'3O Conse#o de /erechos >umanos 0*FF'3O Informe
del ,elator especial so)re la situacin de los defensores de /erechos >umanos, Sra. Margaret
SecUagga 0*F1F3. Dam)in se han pronunciado el ,epresentante del +lto Comisionado de
/erechos >umanos para +mrica 8atina el Cari)eO +mnist%a InternacionalO >uman ,ights :atchO
la +sociacin +mericana de Juristas, entre otros. Dodos los cuestionamientos !an formado el
nue!o @e"pediente ChileA 0Doledo, *FFH3 en la agenda del rgimen internacional de /erechos
>umanos.
+ la acumulacin de cuestionamientos internacionales, la misma #udicatura se ha ido
aprtando de la aplicacin de la 8e 1L-1.. El ** de Mar$o de *F11, 1- comuneros fueron a)sueltos
otros . condenados
*-
por delitos comunes [ no terroristas [ por el Dri)unal Penal Kral de CaCete
por el atentado al fiscal Mario Elgueta en *FFL. 8uego, 8a Corte Suprema anul parcialmente el
#uicio re)a# las penas de los condenados. /os comuneros procesados por la 8e 1L-1. fueron
a)sueltos el 1 de Kctu)re de *F11, por el Dri)unal Penal Kral de Demuco. El ( de +gosto de *F11, la
Comisin Interamericana de //.>>. pas a la Corte Interamericana los - casos 08onUos, +ncalaf
*-

>ector 8laitul, ,amn 8lan&uileo, Jos >uenuche, Jonathan >uillical.
*H
Pideco3 de aplicacin de la le antiterrorista como forma de aplicacin discriminatoria e
in#ustificada de un marco normati!o a indi!iduos ind%genas, cua aplicacin presenta una serie de
dificultades &ue afectan el de)ido proceso.
Por otra parte, durante el esc;ndalo de :iUileaUs, en la filtracin masi!a de docuemntos del
ser!icio e"terior estadounidense el *F1F, trascendi &ue el go)ierno chileno de Bachelet ha)%a
consultado a EE.11. si sus organismos de inteligencia ten%an antecedentes so)re cone"iones de los
grupos mapuches con las E+,C, ED+ u otras organi$aciones consideradas como terroristas. El
go)ierno norteamericano desestim totalmente esa posi)ilidad consider &ue las in&uietudes del
go)ierno chileno eran infundadas )asadas en la inflacin &ue hac%an los medios locales del tema
0Inga, *F113.
8a aglomeracin de procesamientos por le antiterrorista, produ#o una reaccin del
mo!imiento social mapuche &ue se encamin a pedir la anulaicn de la 8e de +minist%a en los
#uicios la li)eracin de los presos pol%ticos mapuches. Erente a la indiferencia de la sociedad
chilena, han empleado !arias !eces el recurso e"tremo de la huelga de ham)re para o)terner la
atencin de la opinin pB)lica.
Entre mar$o mao de *FFG, cuatro condenados por aplicacin de la le antiterrorista
e#ecutaron una huelga de ham)re. +un&ue sta fue depuesta antes de un desenlace fatal por la
inter!encin de mediadores pol%ticos sociales, el resultado fue la necesidad de la presentacin por
parte del E#ecuti!o de un proecto de le para modificar la le antiterrorista.
*.
El Proecto del
e#ecuti!o procur limitar el tipo de terrorismo a tra!s de la identificacin de los )ienes #ur%dicos
protegidos por la norma, limitando stos a Tlos derechos fundamentales de las personasT, con
e"clusin del derecho de propiedad. El proecto est; en discusin, pero el Senado recha$ en *FFG
otro proecto para otorgar la li)ertad condicional a los mapuches presos por acusacin de
terrorismo.
En Julio de *F1F, *- comuneros iniciaron otra huelga de ham)re, a la &ue posteriormente se
le sumaron ' m;s. 8a huelga de ham)re se prolong hasta el 1 de Kctu)re. Correspondiendo al
primer aCo del nue!o go)ierno de derecha, ste )usc ignorar la situacin slo en Septiem)re
propuso una mesa de di;logo. 1n grupo de manifestantes de la +lian$a Derritorial Mapuche se tom
la CEP+8 la Iglesia Catlica inter!ino como mediadora en el conflicto. El resultado de las
negociacioens fue &ue el go)ienro retir las &uerellas por terrorismo. + pesar de ello, los fiscales
prosiguieron con los casos )a#o esa calificacin.
El go)ierno mand una modificacin a la 8e 1L-1. &ue suprim%a la presuncin de la
*.

Mensa#e de S.E. la Presidenta de la ,epB)lica con el &ue inicia un proecto de le &ue modifica la 8e nZ 1L.-1.,
&ue esta)lece conductas terroristas fi#a su penalidad 0Santiago, - de #ulio de *FFG3, Mensa#e 9Y 1LH4-H..
*G
finalidad terrorista de ciertos actos, e"clu%a de la calificacin del terrorismo delitos contra la
propiedad pri!ada 0como el incendio en lugar desha)itado3 la hac%a inaplica)le a menores de
edad.
+l conflicto en cuanto al derehco penal su)stanti!o, ha &ue aCadir el peculiar modo de
operacin del procedimiento penal reformado en la $ona mapuche. El esta)lecimiento de un sistema
acusatorio fue saludado como la adaptacin del procedimiento penal a las modernas e"igencias del
garantismo de los sistemas pol%ticos democr;ticos. Sin em)argo, la ausencia, dentro de la
construccin e implementacin de la reforma procesal penal de consideraciones inter4
multiculturales contri)ue a e"plicar la disposicin de los funcionarios del ministerio pB)lico a
categori$ar actos !iolentos en el conte"to de un conflicto social como actos terroristas 0CEJ+,
*FFG3. Slo la creacin de la defensor%a mapuche culturalmente pertinente como parte de las
instituciones de la reforma procesal ha permitido una direccin hacia un menor des&uili)rio.
*H

Para 8e Bonniec, los fiscales de la reforma son fruto de la reproduccin social de las lites,
se sienten responsa)les de la defensa del estado de derecho de la propiedad pri!ada, constituidos
histricamente para fa!orecer a esas lites, de las cuales los fiscales como @no)le$aA intelectual del
Estado forman parte 08e Bonniec, *FF-5 113.
8a !ulneracin de /erechos >umanos de los mapuches la desconsideracin al principio de
proporcionalidad es e!idente. Muchos han !isto en ello la aplicacin del derecho penal del enemigo,
donde el derecho penal pierde su car;cter de ultima ratio puede aplicarse para resol!er conflictos
sociales 0=illegas, *FF(), *FFL3. Para Mrna =illegas, @El mapuche es considerado un enemigo
por&ue su forma de !ida, su modo de produccin, su cultura su religin no son compati)les con
las necesidades de acumulacin capitalista. Estas necesidades de acumulacin s% pueden !erse
satisfechas a tra!s de empresas forestales e hidroelctricas dadas las altas ganancias &ue producen.
Estas necesidades de acumulacin o)!ian conscientemente el daCo am)iental cultural &ue traen
apare#adas. ...El mapuche es tam)in enemigo por&ue, ha)iendo agotado los cauces legales de
resolucin de conflictos, opt por la utili$acin de la !iolencia en contra de la propiedad pri!ada.
/e esta forma hue del derecho, no garanti$a seguridad cogniti!a 0JaUo)s3, al amparo del
am)iguo concepto de terrorismo &ue e"iste en nuestra legislacin, sus hechos son catalogados como
terroristas. _ se les trata como a terroristas.A 0*FF()5 .G3
.
/e acuerdo a =illegas, @el mapuche, a
diferencia del terrorista, no )usca la toma del poder mediante la !iolencia, utili$a la !iolencia como
Bltimo recurso frente a una situacin de in#usticia social. Su !iolencia es distinta de la empleada por
organi$aciones tales como +l ]ueda, Brigadas I$$ +l /in +l ]assam, ED+ militar, I,+ autntico,
*H

8a oficina para atender a imputados mapuches fue creada por decisin administrati!a de la /efensor%a de I<
,egin, en +gosto de *FF1, sin &ue estu!iese pre!ista en la le.
*(
entre otras. Por ende, los actos de !iolencia desplegados por mapuches de)er%an ser sancionados, en
todo caso, conforme a la legislacin penal comBn, &ue a es lo suficientemente agra!ada en materia
de delitos contra la propiedad por medios materiales.A 0I)id3.
+ todo lo anterior ha &ue aCadir la constitucin de fuer$as de seguridad pri!adas &ue
asumen tareas de control !igilancia en un conte"to donde los terratenientes ha)lan del derecho a
la autodefensa. 8os mapuches han denunciado amena$as, secuestros, maltratos por parte de la
polic%a e inclusi!e ata&ues en contra de los a)ogados de los inculpados mapuches, hechos &ue no
son perseguidos con el mismo celo por polic%as fiscales.
3.3. Condiciones de la (ancin en el Conflicto anali+ado.
8as condiciones de las sanciones descritas a&u% desarollan una punicin e"cesi!a,
discriminatoria, lesi!a de las garant%as del de)ido proceso , por so)retodas lascosas, e"cluente de
ciudadanos con pertenencia tnica mapuche. 8as sanciones aplicadas por parte de la pol%tica
criminal del go)ierno la fiscal%a son claramente retaliadoras e instrumentali$an al sistema #ur%dico
para proteger los intereses econmicos de la industria forestal mantener una situacin de
dominacin racial &ue contradice los fundamentos !alricos de la democracia, generando una
inter!encin de caracter%sticas marcadamente !erticales aun&ue persiguiendo m;s )ien defender un
status &uo social tnico antes &ue una actuali$acin del Estado /emocr;tico de /erecho.
El dispositi!o del @terrorismo mapucheA &ue han puesto en #uego los principales actores
0go)ierno, empresarios, medios de comunicacin, fiscales, tri)unales3 respecto a este pro)lema !a
mucho m;s all; de los casos en &ue se ha aplicado #udicialmente la le antiterrorista a los
mapuches. Se trata de un es&uema de comunicacin &ue in!olucra aampliamente a los sistemas
funcionales de la pol%tica, el derecho, la econom%a los medios de comunicacin. Este es&uema
distingue necesariamente al terrorista del ciudadano 4 la !%ctima real o potencial del terrorismo. 8os
ciudadanos &ue son impactados por el terrorismo son actores reali$an acciones pol%ticas leg%timas.
+&uel &ue pro!oca el terror de los ciudadanos, es, en !irtud de la atri)ucin del miedo, ilegitimado
como actor pol%tico. 8as protestas de los ciudadanos sus mo!imientos sociales pueden ser
disputadas procesadas por el sistema pol%tico. Esto no puede permitirse, segBn la comunicacin
del miedo, con las protestas demandas del terrorismo &ue est;n m;s aca del um)ral de lo pol%tico.
El terrorismo consiste en una amena$a, un peligro inadmisi)le, &ue nadie puede asegurar
totalmente, de manera &ue todo lo &ue conlle!a se con!ierte de suo en riesgoso sospechoso,
incluendo sus demandas. Este de)e ser antes &ue nada neutrali$ado, reasegurado con#urado.
Esto nos permite a!enturar &ue los principales afectados por la construccin del @terrorismo
*L
mapucheA son muchos m;s &ue los acti!istas, autoridades tradicionales comuneros condenados o
procesados, sino &ue son todos los mapuches, en tanto &ue categor%a tnica peligrosa para los
sistemas pol%tico, econmico, #ur%dico medial chileno. 8a construccin del @terrorismo mapucheA
despla$a el e#e de la distincin chilenoImapuche hacia otras formas distintas &ue las sem;nticas de
ci!ili$acin )ar)arie. Ella posi)ilita la reproduccin pB)lica del estigma del mapuche como
peligroso, ahora en un grado terri)le no slo temi)leO refuer$a la discriminacin contra el
mapuche su diferencia cultural, la cual &uedar%a asociada a una disposicin a una !iolencia
primordial &ue la re)a#a frente a la cultural chilenaO reconstitue la lgica de la segregacin
mediante la amena$a de punicin con encarcelacin. 8o &ue est; detr;s de dicho es&uema de
comunicacin es un sistema de dominacin racial &ue atenta contra los derechos humanos de los
mapuches.
8o`c :ac&uant distingue H formas elementales de la dominacin racial5 categori$acin
0clasificacin, pre#uicio estigma3, discriminacin 0tratamiento diferenciado )asado en la
perternencia3, segregacin 0separacin grupal social espacial3, getuali$acin 0desarrollo for$ado
de estructuras paralelas sociales organi$acionales3 !iolencia racial 0:ac&uant, 1''(5 *-F3. Esas
cinco formas se con#ugan histricamente, de acuerdo a las relaciones entre los di!ersos campos
sociales, o sistemas funcionales, si se prefiere. El >perghetto la encarcelacin masi!a 0como lo
fueron el ghetto tradicional o la escla!itud antes3 son una determinada com)inacin de esos
elementos constructi!os mediante el efecto rec%proco de di!ersos sistemas sociales5 las e"igencias
econmicas de hiperfle"i)ilidad mo!ilidad dentro del neoli)eralismoO las necesidades de las lites
pol%ticas de mantener a raa las demandas de sectores su)alternos dentro de la forma de un Estado
m%nimoO la comunicacin masi!a por los medios de es&uemas estereotipos racialesO la utili$acin
del sistema #ur%dico contra un grupo considerado especialmente peligroso.
El an;lisis del conflicto a&u% efectuado remite ine&ui!ocamente a ese trasfondo. 8a
categori$acin del mapuche como terrorista su consecuente pri!acin de estatus pol%tico, su
estigmati$acin amplificada por los medios son el resultado de la com)inacin de la accin de
es&uemas histricos remanentes e intereses presentes &ue actBan en la direccin de preser!ar un
sistema de dominio racial. 8a forma en &ue se ha aplicado la le antiterrorista como e#emplo de un
derecho penal del enemigo se condice con los mtodos del racismo, es decir, la desociali$acin
ena#enacin de los l%deres perseguidos como representantes de su pue)lo, su diferenciacin e
inferiori$acin respecto de la unidad pol%tica de control 0>und, *FF(3.

El dispositi!o &ue acopla en
este caso derecho, medios, pol%tica econom%a se dirige a reali$ar un es&uema de dominacin
racial.
El tratamiento cont%nuo de enemigo interno para los mapuches por parte de la sociedad
*'
chilena la constatada desproteccin de sus derechos humanos contra los intereses econmicos en
la aplicacin de la legislacin antiterrorista, nos lle!an a considerar &ue la inter!encin estatal, pese
a estructurarse de manera puniti!a, en la pr;ctica asume los rasgos de retaliacin. Se trata de una
punicin retaliati!a, &ue co)ra pleno sentido en un es&uema maor de dominacin racial. 8a
inter!encin estatal en el caso soprepasa los l%mites &ue un Estado de /erecho supone para la
punicin. Se protegen con ella los intereses de forestales terratenientes, pero no los de los
mapuchesO se garanti$an ciertas normas no otras. /e ese modo, el Estado no actBa en pos de las
normas, sino de la discrecin, &ue selecciona ciertas normas como recurso estratgico 0un derecho
penal del enemigo3, le &uita eficacia a otras 0los derechos humanos de los ind%genas3. En un
acoplamiento operacional de di!ersos sistemas funcionales 0derecho, medios de comunicacin
econom%a3 se ha estructurado una coordinacin de di!ersas organi$aciones sus discursos
07o)ierno sus pol%ticas pB)licasO Eiscales sus directrices de persecucinO Jueces sus
interpretaciones de la 8e +ntiterroristaO Polic%a sus di!ersas pr;cticas de !iolencia policialO
Medios sus discursos so)re terrorismo mapucheO Empresarios sus practicas de lo))3 para crear
un dispositi!o de represin contra un enemigo &ue amena$a el modo de acumulacin lle!ado en
adelante hasta ahora por Chile desde el tiempo de la dictadura militar, &ue es el Bnico ad!ersario
de dicho modelo &ue ha mostrado una permanente capacidad de accin colecti!a de interpelacin
a la opinin pB)lica nacional e internacional, de)ido a &ue el conflicto &ue sostiene es una lucha
fundamental por la su)sistencia de su identidad como diferencia !aliosa por el acceso a los
recursos &ue han formado parte de su forma de !ida.
/. Conclusiones respecto a la intervencin 4REME15 asociada al conflicto mapuche.

/.1. Relacin entre la forma de intervencin y el conflicto.
8a e"clusin de la mediacin como forma de inter!encin e"presa la falta de consideracin
por la necesidad de e&uili)rios tnicos en sociedades multiculturales. 8a predominancia puniti!a ha
fallado a la hora de esta)lecer soluciones al conflicto reordenar la interaccin social de las partes
in!olucradas, sino &ue slo ha procurado tutelar intereses particulares sin lograr terminar con la
protesta social. El conflicto parece re&uerir formas m;s comple#as de mediacin donde no haan
e"clusiones en los participantes en el di;logo en donde los acuerdos tomados sean implementados
efecti!amente como una pol%tica de Estado.
/.3. Efectividad de la intervencin se"6n el inter&s de los actores:
-F
8a inter!encin en el conflicto &ue ha reali$ado el Estado chileno no corresponde a pol%ticas
de reconocimiento &ue procuren una reintegracin pluralista democr;tica en una sociedad
multicultural, sino &ue se ha dirigido a tutelar la posicin su)alterna de los mapuches en el sistema
social pol%tico chileno a desacti!ar la posi)le amena$a de sus reclamos de derechos
multiculturales respecto a la e"pansin de la econom%a forestal en el marco del modelo neoli)eral
del pa%s. +un&ue la protesta ha sido puntualmente aplacada, ella o ha cesado su represin ha
contri)uido a deslegitimar en la opinin pB)lica mundial la posicin del Estado de Chile. 8os
a!ances en materia de //.>>. &ue ha)%a mostrado el pa%s en la Bltima dcada han &uedado
ensom)recidos por la forma en &ue ha inter!enido el Estado en el conflicto, !ulnerando los //.>>.
del pue)lo mapuche. 8a actitud del Estado promue!e dentro las organi$aciones mapuche la
reticencia al di;logo, de)ido a la falta completa de consideracin de los intereses del pue)lo
mapuche en la determinacin e#ecucin de la inter!encin estatal en el conflicto.
/./. Efectividad para estalecer y mantener el orden social:
En cual&uier caso, la amena$a &ue supone la protesta social mapuche a dichos intereses
econmicos no ha cesado, aun&ue algunas organi$aciones ind%genas haan sido fuertemente
golpeadas por la represin, en cuanto a &ue la inter!encin ha generado una maor protesta social.
En general, la eficicacia de la inter!encin del Estado respecto del referido conflicto para esta)lecer
mantener una con!i!encia social ordenada pac%fica en condiciones democr;ticas ha sido
completamente fallida. Si )ien la represin ha )uscado neutrali$ar los hechos de !iolencia, la misma
operacionali$acin policial de la criminali$acin de la protesta mapuche la persecucin de los
dirigentes comuneros supuestamente terroristas ha dado origen a nue!as manifestaciones de
protesta social con rasgos !iolentos. 8a inter!encin puniti!o4retaliadora del Estado se ha mostrado
en este aspecto completamente disfuncional.
/.7. 8erificacin de las hiptesis del 0rupo REME1 sore 9Etnicidad:
Consideramos &ue el estudio desarrollado hasta a&u% confirma la >iptesis 1 del 7rupo de
Dra)a#o so)re etnicidad del proecto ,EMEP. /icha hiptesis indica &ue !*a dominacin racial es
una causa predominante de con$lictos en la medida en +ue la identidad es utilizada para $ines de
control ) dominacin ) en tanto la intervencin so(re los correspondientes con$lictos es construida
-1
de acuerdo a ello.#
En el caso del conflicto mapuche, la reaccin puniti!a desproporcionada del Estado, &ue
asume rasgos retaliadores, dentro de una lgica de amigoIenemigo, muestra como el compromiso
del Estado, sus oficiales organismos con la mantencin de es&uema de su)alternidad de
determinados grupos en )ase a diferencias tnicas, recrudece los conflictos en lugar de resol!erlos.
/onde ser%a m;s efecti!a la instrumentacin de mecanismos, comple#os pero posi)les, de
mediacin, el Estado recurre a grados e"tremos de punicin &ue fallan tanto para la solucin del
conflicto en cuestin como en el reafirmar los o)#eti!os declarados del Estado /emocr;tico de
/erecho, pues perpetBan refuer$an las e"clusiones &ue est;n en el trasfondo de la !iolencia en
conflictos tnicos.
1n rol esencial en el dispositi!o &ue ha determinado la forma de la inter!encin estatal lo
han tenido los medios de comunicacin hegemnicos en Chile. Ello permite confirmar la
su)hiptesis 1.1. del grupo de Dra)a#o. /e acuerdo a dicha su)hiptesis, @*a ima"en del ind&"ena
es construida como sujeto peli"roso o violento. *os medios de comunicacin pu(licitan )
reproducen esta ima"en con ocasin de cual+uier prete,to o incidente 1tal ser&a el caso de los
linchamientos0. 2n otros conte,tos el ind&"ena es un sujeto invisi(le, dependiendo de su inte"racin
en el espacio social correspondiente 0pol&tica, mercado de tra(ajo, zona rural, medios de
comunicacin, etc.0T. En el caso, los medios de comunicacin hegemnicos in!entaron
difundieron el imaginario de un terrorismo mapuche, esta)leciendo la orientacin &ue seguir%a
luego el go)ierno los organismos de pol%tica criminal del Estado. /ichos medios de comunicacin
fueron la !isagra para esta)lecer el discurso del terrorismo mapuche como un dispositi!o adicional
de e"clusin de )ase tnica en contra de los mapuches.
El estudio del caso re!ela la aplica)ilidad de la hiptesis 9Z (5 #*a l"ica de la
"lo(alizacin econmica en 3m'rica *atina est a$ectando la $orma de vida de las comunidades
ind&"enas puesto +ue provoca con$lictos entre las comunidades +ue desean mantener ) re$orzar su
acceso a recursos a los +ue estn vinculadas histrica ) culturalmente, ) empresas nacionales o
trasnacionales, ) el 2stado, por otra parte, +ue promueven una e,plotacin intensiva de esos
recursos sin consideracin a los derechos ind&"enas.#. En efecto, el an;lisis de las dimensiones
constelaciones de actores del conflicto nos indica &ue la dimensin principal del conflicto actual es
de %ndole distri)uti!a se refiere al acceso a los recursos con los cuales los mapuche est;n
asociados cultural territorialmente. 8a lgica e"pansi!a del modelo neoli)eral chileno )asado en
la e"portacin de )ienes de )a#o !alor agregado, e"tra%dos de recursos naturales e"plotados
intensi!amente, sienta las )ases para el conflicto entre los agentes &ue actBan )a#o dicha lgica
grupos tnicos &ue )uscan el reconocimiento de derechos culturales colecti!os so)re tales recursos.
-*
En cuanto a la su)hiptesis (.1, el caso puede ser )ien descrito por los supuestos de dicha
hiptesis, en el sentido &ue ha una predominancia de la retaliacin, inclusi!e )a#o el paraguas del
uso de normas penales esta)lecidas legalmente, en cuanto dichas normas !ulneran los l%mites
garantistas del derecho penal puniti!o. Eso &ueda demostrado por las mBltiples deficiencias
#ur%dicas de la aplicacin del dispositi!o antiterrorista en el caso mapuche el cuestionamiento del
Estado chileno por !iolaciones a los //.>>. en su tratamiento del conflicto mapuche. En el
conte"to del conflicto ha procesos de mediacin, como es el caso de di!ersos intentos de di;logo
entre algunos actores, so)re todo el Estado con las comunidade organi$aciones mapuches. Sin
em)argo, dichos intentos no han modificado el curso de la reaccin puniti!a, puesto &ue nunca han
sido aplicados sistem;ticamente en sus acuerdos.
En el caso de la hiptesis 11, esta se !erifica parcialmente en cuanto la punicin aplicada en
el conflicto descrito reafirma la pre!alencia de los !alores culturales hegemnicos de los grupos
tnicos minoritarios &ue desean mantener un es&uema de dominacin racial, aBn a costa de
sacrificar ciertos !alores de los procedimientos del Estado democr;tico de derecho.
En el caso de estudio, las dem;s hiptesis no ser%an aplica)les por las siguientes ra$ones5
>iptesis *5 Se refiere a los conflictos etnificados. En el caso del conflicto mapuche, tanto
en su dimensin histrica4fundamental como distri)uti!a, el conflicto se relaciona
principalmente con construcciones tnicas. En Chile no e"isten otros conflictos en &ue
apare$ca la !iolencia como elemento fundamental &ue se crucen con el conflicto mapuche.
>iptesis -5 El estudio de caso se refiere a la aplicacin del derecho penal estatal, en este
caso el marco de la le antiterrorista a miem)ros de un grupo tnico. 8a hiptesis - se
refiere a los ordenamientos #ur%dicos propios ind%genas. Sin em)argo, ha &ue reconocer &ue
el factor su)acente m;s importante del conflicto es el desconocimiento de los derechos
colecti!os del pue)lo mapuche tal como son concretamente conce)idos en la cultura
mapuche.
>iptesis -.15 8o dicho pre!iamente tam)in e"clue la aplica)ilidad de esta hiptesis.
>iptesis .5 Se refiere a formas de inter!encin en el conte"to de conflictos armados
internos de las comunidades, lo cual no se !erifica en el caso de Chile.
>iptesis ..15 Se refiere espec%ficamente al caso colom)iano.
>iptesis H5 Se refiere al car;cter reintegrador de las sanciones del derecho penal ind%gena.
>iptesis G5 Se refiere a los linchamientos.
>iptesis L5 Se refiere a los conflictos en torno a las migraciones, &ue no son parte del
conflicto tratado a&u%.
>iptesis '5 Por la misma ra$n anterior, no es aplica)le.
--
>iptesis 1F5 Idem.
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!rtculo == de la )onvencin# ..o per%doo de sesiones, C,CICICKI- *- de +)ril de *FF(.
Comit de //.>>. 0*FF(3, +nforme de los +nformes %resentados por los $stados %artes con !rreglo al !rtculo =H
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