ENSAYO ACADMICO

Las polticas pblicas culturales del

Ecuador en la poca del
Sumak Kawsay
Cultural Policies in Ecuador: The Time of the
Sumak Kawsay
Andrs Abad M.
Ecuatoriano. Candidato doctoral en Administracin por la Universidad Andina Simn
Bolvar, Sede Ecuador (UASB). Mster en Antropologa del Desarrollo, y MBA por la
Universidad del Azuay, Ecuador; Diplomado en Estudios Internacionales de la New
York University. Certificado en Polticas Culturales de la Casa de las Culturas del
Mundo, Pars. Profesor de la UASB.
ABAD M., Andrs (2013). Las polticas pblicas culturales del Ecuador
en la poca del Sumak Kawsay. Punto Cero, Ao 18 N 26 mayo
2013. pp. 57-64. Universidad Catlica Boliviana San Pablo.
Cochabamba.

andres.abad@uasb.edu.ec

Resumen
Este artculo describe el origen y el ciclo de las polticas pblicas culturales del Ecuador, y dentro de este contexto
analiza las polticas culturales elaboradas por el gobierno en el ao 2011, que se constituyen en un referente del nuevo
constitucionalismo que reconoce la heterogeneidad cultural de los Estados, y los derechos de la cultura; describe el
concepto del sumak kawsay (traducido del kichwa al castellano como buen vivir), como el modelo de desarrollo
planteado desde la aprobacin de la Constitucin ecuatoriana en el ao 2008.
Palabras clave: Polticas culturales, diversidad cultural, interculturalidad, desarrollo.

Abstract
This paper describes the origin and the cycle of cultural policies of Ecuador and within this context it analyzes the cultural
policies made by the Government in the year 2011, that constitute a landmark of the new constitutionalism which
recognizes the cultural heterogeneity of the States and the rights of culture; it describes the concept of the sumak kawsay
as model of development since the approval of Ecuadorian Constitution in the year 2008.
Key Words: Cultural policies, cultural diversity, development.

Rsum
Cet article parle de lorigine et du cycle des politiques culturelles de lquateur. Dans ce contexte, on analyse les
politiques culturelles formules par le gouvernement dans lanne 2011, qui ont constitu le rfrent du nouveau
constitutionalisme qui reconnait lhtrognit culturelle des tats, ainsi que les droits la culture. Le travail dcrit aussi
le concept de sumak kawsay (que lon peut traduire de la langue quichua comme le bientre ), pris comme le
modle de dveloppement depuis la promulgation de la Constitution quatorienne de lanne 2008.
Mots-cls: Politiques culturelles, diversit culturelle, dveloppement.

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LAS

1. Introduccin

PoLTICAS

PBLICAS

CULTUrALES

...

naciones sobre el reconocimiento de las

pluriculturalidad y multietnicidad, como
factores clave para la revalorizacin y
apropiacin del legado ancestral de los pases
andinos, as como el establecimiento de
nuevos referentes para la consolidacin de
identidades nacionales y locales, dentro del
proceso de reconfiguracin del orden mundial.

En el marco de la generacin de polticas

pblicas culturales se precisa aclarar la
premisa del plano interpretativo desde donde
stas se generan, que viene a ser una
manifestacin de los procesos de globalizacin
econmica y mundializacin de la cultura.
Las polticas culturales, as como las polticas
pblicas en general tienen relacin con el
mbito de acciones y flujos de la informacin,
y a las mltiples formas de interpretacin y de
accin representativa del sector pblico,
privado y de la sociedad civil.

La mirada de las polticas pblicas culturales

parte del pasado ancestral del Ecuador y su
diversidad geogrfica, que han permitido una
multiplicidad de respuestas culturales de los
colectivos de individuos que pueblan los
Andes. Partimos del paraguas de la policy
science, como disciplina que estudia las
polticas pblicas, para luego enfocar los ejes
programticos formulados por el gobierno
ecuatoriano en el ao 2011, con el objeto de
direccionar las acciones del Estado en relacin
al mbito de la cultura, entendida en el sentido
amplio del trmino, que incluye, adems, las
expresiones creativas.

La cultura como dimensin simblica de lo

social y referente del conjunto de prcticas y
representaciones sociales constituye un
espacio democratizado de la sociedad, tras
ese panorama, la cultura y la poltica
mantienen una relacin recproca, en donde el
Estado cumple un rol primordial, seguido de
sectores organizados y con representatividad.
As lo expresa Nstor Garca Canclini (citado
por NIVN BoLN 2006), cuando define la
poltica cultural como el conjunto de
intervenciones realizadas por el estado, las
instituciones civiles y los grupos comunitarios
organizados a fin de orientar el desarrollo
simblico, satisfacer las necesidades
culturales y obtener consenso para un tipo de
orden o transformacin social.

La poltica pblica entendida tambin como

espacio de accin representativa del sector
pblico y privado que se legitima con la
participacin de la sociedad civil se ha
constituido en un progresivo y creciente
espacio de debate acadmico. Segn roth
Deubel (2008) han sido cuatro los paradigmas
epistemolgicos implementados con el
propsito de comprender el impacto real de las
mismas. Paradigmas que en su aplicacin
integra tres factores: los racionales, los
institucionales o estructurales y los cognitivos.

Las polticas pblicas, que antes eran vistas

como asunto secundario, son ahora analizadas
dentro de la propia especificidad y dinamia de
los diversos campos de ejercicio de la actividad
pblica, la pluralidad y diferenciacin social, la
descentralizacin, la relevancia de los poderes
locales y la aceptacin de formas legtimas a
las que todo gobierno debe sujetarse.

El primer paradigma, denominado positivista y

neopositivista ve la realidad como un objeto
asequible, determinado por las leyes
objetivamente descubiertas. Se promueven en
el mbito de las polticas pblicas perspectivas
instrumentales. Se centra el anlisis de la
formulacin e implementacin de las polticas
pblicas en procesos de negociacin entre
varios grupos organizados que defienden sus
intereses particulares tanto durante el proceso
legislativo como durante el proceso de
implementacin. Por otro lado, la postura
utilitarista se expresa ampliamente a travs del
anlisis costo-beneficio como mtodo de
valoracin de las alternativas polticas.

2. Generacin de polticas pblicas

culturales
El establecimiento de las polticas culturales
por parte del Estado ecuatoriano en la poca
actual marca un punto de inflexin en el
proceso de generacin de polticas pblicas en
el mbito cultural, y abre una nueva generacin
de instrumentos jurdicos de aplicacin con
una nueva concepcin que tienen los Estados-

El segundo paradigma, el post positivista o del

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racionalismo crtico, supone la existencia de

una multiplicidad de causas y efectos que
dificultan la labor explicativa de la realidad y la
entienden como una relacin de hechos
existentes y explicables llenos de mltiples
valores por el investigador. Por ello, en el plano
de las ciencias sociales proponen tener en
cuenta enfoques, teoras y metodologas ms
cualitativas.

actividad poltica (politics) tuvo que venir

desde otros horizontes [] Esta
preocupacin
correspondi a las
orientaciones de la corriente llamada policy
science. (roTH DEUBEL 2009)
Si bien la perspectiva jurdica prevalece
todava en el anlisis de la poltica pblica en
Amrica Latina -debido al predominio
normativo de la estructura de los sistemas
estatales- se enriquece en la medida que se
pueda mirar el fenmeno de lo pblico con un
espritu interdisciplinario, pues, trascendiendo
el legalismo, es pertinente explorarlo con los
estudios culturales, la teora crtica de la
sociedad y las tendencias contemporneas de
la antropologa y la sociologa. La tendencia
normativa produjo en este continente estudios
paralelos dentro del mbito de la ciencia
administrativa y la gestin. A travs de las
herramientas metodolgicas del policy analysis
es pertinente preguntarse no solamente sobre
quin gobierna y cmo, sino tambin sobre
quin elabora o implementa una poltica
pblica (roTH DEUBEL 2009).

El paradigma de la teora crtica, impulsado

fundamentalmente por la Escuela de Frankfort,
constituye el tercer modelo de interpretacin.
Aqu se argumenta que la realidad existe pero
es de difcil acceso. En el campo del anlisis
de las polticas pblicas se busca mostrar
empricamente el proceso por el cual se logra
mantener la reproduccin, contingencia y
variabilidad, de las creencias, consentimientos
y esperanzas de la ciudadana.
Por ltimo, el paradigma constructivista
considera la realidad como una construccin
social y como tal, el acceso a los
investigadores se lo hace a travs de la
hermenutica. Esta metodologa privilegia los
procesos de identificacin, comparacin y
descripcin de las distintas construcciones de
la realidad existente (cf. roTH DEUBEL 2008).

Juan Luis Meja (2009) se refiere a que las

polticas pblicas culturales en Amrica Latina
han tenido cambios profundos desde 1987,
ao en que tambin fuera publicado el libro
editado por Nestor Garca Canclini (1987),
Polticas Culturales en Amrica Latina, que
marc un hito en la reflexin sobre la cultura y
las polticas pblicas.

Por otra parte, el anlisis de las realidades

estatales fue hecho, a lo largo del tiempo, a
partir de diversas perspectivas: filosfica, de la
ciencia poltica, sociolgica, jurdica, de las
ciencias
administrativas.
La
visin
antropolgica y psicolgica son, tambin,
alternativas metodolgicas (SArAVIA Y
FErrArEZI 2006). Para el anlisis de
polticas culturales se tomar en cuenta la
ciencia poltica y los factores antropolgicos,
pues la naturaleza y definicin del concepto de
cultura es fundamental para el esclarecimiento
de las acciones emprendidas desde el Estado.

Dentro de estos cambios es de anotar la crisis

del estado-nacin, que llev a un cambio en el
constitucionalismo para poner en evidencia los
aspectos culturales y antropolgicos de los
pases de la regin, con miras al
reconocimiento de lo multitnico y pluricultural
en el interior de cada uno de ellos.
3. Marco constitucional de la cultura y el
Sumak Kawsay

La ciencia poltica tradicional consideraba

en los aos cincuenta y sesenta que las
polticas pblicas (policies, en ingls) eran
variables dependientes de la actividad
poltica (politics) [] Se presupona que las
polticas pblicas no eran ms que el
resultado, el producto, la consecuencia de
los gobernantes o de quienes estaban
representados en el sistema mediante
partidos polticos. El inters por el estudio
de la poltica como producto (policy) de la

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La Constitucin del Ecuador, aprobada en el

ao 2008, se refiere en varias partes del texto
sobre la poltica cultural. El artculo primero
explicita la diversidad de la nacin: El Ecuador
es un Estado constitucional de derechos y
justicia, social, democrtico, soberano,
independiente,
unitario,
intercultural,

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LAS

plurinacional y laico (Constitucin de la

repblica del Ecuador, 2008). Aqu se
evidencia la caracterstica de la diversidad
cultural y de la valoracin de la memoria
histrica del pas, donde la plurinacionalidad
implica el sentido de apropiacin real y
simblica de lo territorial. Con esta lgica, lo
plurinacional est en ciernes, y el trayecto
desde comunidades imaginadas hacia
naciones con tierra tendr que madurar como
un proceso de democrtico y de inclusin.

PoLTICAS

PBLICAS

CULTUrALES

...

de organizacin social (Constitucin de la

repblica del Ecuador, 2008).
La declaratoria constitucional de un Estado
plurinacional abre una vertiente sustancial para
poner en prctica el sustento de la
multiculturalidad, la transculturalidad y la
interculturalidad; esfuerzo que deber
reflejarse en una construccin democrtica,
participativa y aplicable en las polticas
pblicas sobre la cultura. El reconocimiento del
Ecuador como un Estado plurinacional es vital,
pero se espera un largo trayecto para
construirlo en la realidad (cf. ACoSTA 2009).

De ese modo, los derechos que la Constitucin

establece, conjuntamente con la normativa
jurdica internacional, garantizan las formas de
pervivencia de las nacionalidades del Ecuador
con su lgica propia, manteniendo la
continuidad de sus prcticas ancestrales.

En trminos generales, se puede decir que la

actual Constitucin del Ecuador tiene muchos
elementos relevantes para el establecimiento
de polticas culturales que van desde la visin
de la creatividad hasta la concepcin
antropolgica de cultura; es decir, hay una
serie de postulados que garantizan el ejercicio
de los derechos culturales, la proteccin del
patrimonio, el establecimiento del dilogo de
saberes, el fomento de la interculturalidad, el
rescate de las lenguas, la proteccin y
promocin de las expresiones culturales, entre
otros. Visto de esta manera, es positivo el
alcance neo constitucionalista con relacin a la
poltica cultural.

El artculo segundo de la carta magna expresa

que el castellano es el idioma oficial del
Ecuador; el castellano, el kichwa y el shuar son
idiomas oficiales de relacin intercultural. Los
dems idiomas ancestrales son de uso oficial
para los pueblos indgenas en las zonas donde
habitan y en los trminos que fija la ley. El
Estado respetar y estimular su conservacin
y uso (Constitucin de la repblica del
Ecuador, 2008).
El artculo sexto tiene relacin con la
integracin de los ciudadanos y ciudadanas
dentro del estado plurinacional, y deja entrever
que la nacionalidad ecuatoriana es el vnculo
jurdico poltico de las personas con el Estado,
sin perjuicio de su pertenencia a alguna de las
nacionalidades indgenas que coexisten en el
Ecuador plurinacional (Constitucin de la
repblica del Ecuador 2008). Trujillo (2009)
afirma que se ha confundido el trmino
nacionalidad
con
el
concepto
de
ciudadana, y este ltimo no est definido
claramente, pues la organizacin de Naciones
Unidas eligi la alternativa pueblos para
protegerse de los nacionalismos que surgieron
en la Segunda Guerra Mundial.

Ahora bien, con relacin a los aspectos

constitucionales referentes al denominado
buen vivir; es decir, al desarrollo humano
integral, se precisa pasar revista a los artculos
constitucionales que lo mencionan. El artculo
tercero, inciso cinco, de la Constitucin
establece que son deberes primordiales del
Estado: Planificar el desarrollo nacional,
erradicar la pobreza, promover el desarrollo
sustentable y la redistribucin equitativa de los
recursos y la riqueza, para acceder al buen
vivir. Luego, el Captulo referente al rgimen
de Desarrollo, y su Artculo 275, de la
Constitucin expresa: El rgimen de
desarrollo es el conjunto organizado,
sostenible y dinmico de los sistemas
econmicos, polticos, socio-culturales y
ambientales, que garantizan la realizacin del
Buen Vivir, del Sumak Kawsay.

Los artculos del 56 al 60 de la Constitucin

aclaran los derechos de las comunidades,
pueblos y nacionalidades, y se refieren sobre
el reconocimiento de la diversidad cultural del
pas. El primer inciso del Artculo 56 menciona
la necesidad de: mantener, desarrollar y
fortalecer libremente su identidad, sentido de
pertenencia, tradiciones ancestrales y formas

Se puede ver en estos enunciados

constitucionales que, por una parte consagra
un nuevo modelo de desarrollo, y por otra

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ANDrS ABAD M.

incluye la premisa de la interculturalidad y la

convivencia armnica con la naturaleza.

entendimiento de que el capitalismo ya no es

reformable (SoLIZ 2010).

Norman Wray afirma que el texto

constitucional, en lo referente a la
plurinacionalidad y la interculturalidad, no est
exclusivamente como un tema orientado a lo
indgena, sino que incorpora a la totalidad de la
sociedad, sea de vertiente cultural indgena o
no, pues ello garantiza la plena vigencia de los
derechos econmicos, sociales y culturales; y
seala:

Con esta normativa y directrices el Ministerio

de Cultura del Ecuador implement las
Polticas para una revolucin Cultural (Sylva
Charvet y otros 2011), como un marco general
de accin para su implementacin en el mbito
nacional.
4. Las polticas pblicas culturales del
Ministerio de Cultura

Por lo tanto, el desarrollo bajo esa visin no

es un proceso lineal donde existe un antes
y un despus, sino que al no haber un
estado anterior y posterior, existe una visin
holstica. La misin de la humanidad es la
de alcanzar y mantener el sumak kausai
[sic] o Buen Vivir definido tambin como
vida armnica. (En esa misma lnea) todo
esfuerzo humano debe buscar y crear las
condiciones materiales y espirituales para
construir y mantener una vida armnica.
Para el efecto hay una diversidad de
elementos a los que estn condicionadas
las acciones humanas, que propician el
allikausai, como son: el conocimiento, los
cdigos de conducta ticas y espirituales en
la relacin con el entorno, los valores
humanos y la visin de futuro. (WrAY
2009)

Para el anlisis de las polticas culturales

formuladas por el Ministerio de Cultura del
Ecuador, se parte de la descripcin del llamado
ciclo de la poltica pblica, que permitir una
mejor comprensin de la misma. El ciclo de la
poltica pblica constituye una serie de etapas
y acciones que se van desarrollando en torno
a las decisiones inherentes a la necesidad de
resolver grandes problemas dentro de un
Estado. El ciclo es como un flujo que da
coherencia de anlisis a la secuencia de estas
decisiones, es una herramienta de modelacin
-ms lgico que propiamente cronolgicopuesto que en la sucesin hay etapas que se
pueden superponer, por lo que existen varios
modelos para entender dicho flujo.

El precepto constitucional del buen vivir o

vida en plenitud se relaciona con el
planteamiento de un modelo alternativo a la
economa social de mercado, que se
denominado economa social y solidaria, que
no se orienta exclusivamente hacia la
competencia como el valor central de las
relaciones econmicas en la sociedad.

Se podra mencionar tambin un ciclo corto,

similar a un proceso estratgico con:
formulacin, implementacin y evaluacin. Sin
embargo, en la fase de formulacin se pueden
encontrar una serie de elementos claves como
la construccin de la agenda, la elaboracin, el
anlisis de polticas, y la formulacin
propiamente dicha (SArAVIA Y FErrArEZI
2006).

En esa lnea, la complementariedad dinmica

sustituira a la competitividad dinmica pues
puede producir e intercambiar con ventajas
compartidas, siempre provisionales, sujetas a
nuevos equilibrios de vida; en otras palabas,
el modelo se orienta en cambiar la economa
para cambiar la vida (LEN 2009). Se trata de
una propuesta incluyente cuyo eje transversal
descansa en la interculturalidad y de un
relacionamiento equilibrado con la naturaleza.
El Buen Vivir es entonces vivir a plenitud,
integrando todas estas dimensiones. Se trata
de la construccin de un proyecto
emancipatorio
postcapitalista,
bajo
el

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El documento Polticas para una Revolucin

Cultural de Erika Sylva Charvet* y otros (2011),
publicado por el Ministerio de Cultura del
Ecuador, explicita los lineamientos para la
construccin de una agenda que, en el mbito
cultural, haba estado ausente en el Estado en
los ltimos aos. El texto inicia con una visin
conceptual y filosfica sobre el modelo de
desarrollo histrico del Ecuador en las ltimas
dcadas, con una visin crtica, luego de lo
cual se establecen cuatro ejes programticos
que son: descolonizacin, derechos culturales,
emprendimientos culturales y nueva identidad
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Ao 18,

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LAS

ecuatoriana contempornea; para luego

cruzarlos con cuatro ejes transversales que se
refieren a: interculturalidad, equidad integral,
fortalecimiento de la institucionalidad y
posicionamiento internacional de la cultura
ecuatoriana diversa. El documento, producto
de una serie de reflexiones y talleres
realizados en los ltimos aos, requiere aun de
una mayor socializacin con la poblacin
involucrada, con el objeto de garantizar su
cumplimiento y operatividad.

PoLTICAS

PBLICAS

CULTUrALES

...

generadoras de esta crisis simblica, como la

injerencia de las industrias culturales de los
pases del Norte, la falta de armona en la
relacin hombre-naturaleza heredada de la
Colonia, y el aparecimiento de imaginarios
nuevos en torno a lo racista y xenofbico,
producto de la migracin actual. Del mismo
modo, la ausencia de la hegemona estatal
ha impedido, segn el documento, la
integracin simblica del pas, debido a la
ausencia de polticas pblicas en el mbito
cultural lo que devino en un caos institucional,
clientelismo y discrecionalidad en la asignacin
de recursos pblicos.

La parte introductoria - el marco poltico- se

refiere a la experiencia ecuatoriana desde el
ao 2007, que prepar el camino para la
convocatoria a una Asamblea Constituyente
debido a dos factores fundamentales: la crisis
del modelo de desarrollo histrico y la
movilizacin de los sectores populares. En esa
perspectiva es necesario una relectura y
reinterpretacin de la historia del Ecuador
desde un nuevo enfoque, que en este caso
sera una visin desde los colectivos que
fueron los protagonistas de las movilizaciones
populares (SYLVA CHArVET Y oTroS 2011).

Los cuatro ejes transversales de las polticas

pblicas culturales del Ecuador del Sumak
Kawsay se explican a continuacin. El primero,
la interculturalidad se refiere a establecer una
nueva interrelacin entre ecuatorianos, que
radica en las relaciones intertnicas
horizontales donde el reconocimiento, la
valoracin y la tolerancia hacia los otros
culturales como algo fundamental. El segundo,
la equidad en el sentido integral, compromete
a la igualdad de oportunidades de la poblacin
activando un aspecto sustancial en los
procesos sociales contemporneos: la
inclusin. Del mismo modo, implica provocar
acciones afirmativas como retribucin a las
poblaciones histricamente excluidas de la
dinmica cultural.

Es interesante el nfasis de la perspectiva

simblica de la cultura en la problematizacin
del proceso del ciclo de la poltica pblica
cultural, que aparece reiteradamente a lo largo
del texto.
Comprendida as la cultura, el punto de partida
simblico e interpretativo de la agenda de la
poltica cultural est en la identificacin de las
causas de la crisis simblica del Ecuador de
fines del siglo XX y principios del XXI, que ha
provocado una falta de consolidacin de una
identidad nacional. La primera causa radica en
la herencia colonial, que nunca emprendi un
reconocimiento de la historia antigua del pas,
y que no favoreci un proceso de auto
identificacin con su legado milenario, as
como el sentido radical de exclusin basado en
los modelos eurocntricos que fomentaban el
racismo, el elitismo y el dominio patriarcal;
incluso se refiere a la ruptura de la comunidad
de linaje que crea un vnculo de
consanguinidad imaginado entre los
miembros de una nacin (SYLVA CHArVET Y
oTroS 2011).

El tercer eje se refiere al fortalecimiento de la

institucionalidad, ligada al desarrollo cultural,
en el que se involucra a las entidades del
Estado central, a las de los gobiernos
autnomos descentralizados, y tambin a
aquellas de carcter privado; aspecto de
trascendencia puesto que se ha visto el
importante rol que la slida institucionalidad
puede dar al fomento de la cultura en todos sus
mbitos (SYLVA CHArVET Y oTroS 2011).
El cuarto y ltimo eje transversal se refiere al
posicionamiento internacional de la cultura
ecuatoriana diversa, que implica una difusin
sistemtica de las diversas manifestaciones
artsticas y culturales del pas en el exterior
conforme el Plan Nacional del Buen Vivir que
expresa la necesidad de una insercin
estratgica en el mundo y la integracin
latinoamericana (SENPLADES 2009).

Por otra parte, el texto (SYLVA CHArVET Y

oTroS 2011) se refiere a otras causas

62

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ANDrS ABAD M.

Sobre los ejes programticos, punto medular

del documento Polticas para una Revolucin
Cultural (SYLVA CHArVET Y oTroS 2011),
se anota que, el primero de los ejes, la
descolonizacin, parte de la idea de suplantar
la matriz tradicional eurocntrica que persiste
por la llamada colonizacin del imaginario o de
la conquista espiritual, a travs de la
imposicin de la doctrina cristiana (DUSSEL
1994).

El ltimo eje se refiere a la nueva identidad

ecuatoriana contempornea, y parte de la
definicin multidisciplinaria del concepto de
identidad, que se la utiliza en psicologa,
sociologa, antropologa e incluso en las
ciencias formales como en la matemtica. Y se
la define como una adscripcin individual
voluntaria como preferencia, o involuntaria si
es hereditaria; pero se deja en claro su relacin
con la subjetividad latente en los grupos
humanos (SYLVA CHArVET Y oTroS 2011).

El segundo eje programtico, los derechos

culturales, es sustancial en el discurso actual
en el mbito internacional, especialmente
relacionados con las polticas que en materia
cultural ha elaborado la UNESCo, y se refiere
a solucionar el hecho de que vastos sectores
sociales no tena acceso a los productos y
servicios de la cultura (SYLVA CHArVET y
otros 2011); del mismo modo, se refiere a que
el Estado debe propiciar las mejores
oportunidades para que las personas tengan
derecho a participar de la vida cultural.

Para aportar en la reflexin de los ejes

programticos se precisa evidenciar que no ha
habido histricamente una gestin cultural
ordenada en el Ecuador. La premisa tradicional
de la eficiencia y la eficacia en el uso de los
recursos pblicos como nica referencia est
agotada, en la medida que ha respondido a un
proceso que parte desde la matriz colonial y
excluyente con los referentes histricos
ancestrales; puesto que el mestizaje no
visibilizaba la pluriculturalidad intrnseca de la
nacin. Luego, a partir de las dcada de los 80,
debido principalmente a las movilizaciones
indgenas y negras, se proponen prcticas y
discursos con nuevos contenidos simblicos y
referentes para una nueva interpretacin de la
historia del pas, bajo la perspectiva de que se
vive dentro una sociedad pluricultural y
multitnica.

Los emprendimientos culturales constituyen el

tercer eje programtico, y explora la nocin de
las industrias culturales, tan en boga en la
actualidad. El concepto de industrias culturales
fue acuado por Adorno y Horkheimer en 1947,
en sentido crtico frente al escenario de la
cultura en la trama de la reproductibilidad e
intereses de las clases dominantes.
El mundo entero es pasado por el cedazo de la
industria cultural. La vieja esperanza del
espectador cinematogrfico, para quien la calle
parece la continuacin del espectculo que
acaba de dejar, debido a que ste quiere
precisamente reproducir con exactitud el
mundo perceptivo de todos los das, se ha
convertido en el criterio de produccin () Los
productos de la industria cultural pueden ser
consumidos rpidamente incluso en estado de
distraccin. (ADorNo Y HorKHEIMEr
1988).

5. Conclusiones
Las polticas culturales del Ecuador se
enmarcan dentro de una visin alternativa del
desarrollo definidas como el Sumak Kawsay o
Buen Vivir, para la construccin de un Estado
plurinacional e intercultural, donde el ser
humano es sujeto de derechos con relaciones
equitativas entre el mercado y la sociedad.
Aqu, hay que decirlo, se explicita una tica
biocntrica, que no solo enfoca al hombre sino
a la vida en plenitud, a la apropiacin colectiva
de la visin de una ciudadana universal dentro
de un ambiente de solidaridad.

Las industrias culturales son portadoras de

significados, y se manifiestan en la posibilidad
de impresin, a travs de medios fsicos o
virtuales, de productos cinematogrficos,
musicales, editoriales, artesanales, y de las
artes visuales en general. En suma, es una
produccin masiva de bienes y servicios
culturales. Con el tiempo, se han vuelto
esenciales como un aporte al desarrollo de un
pas y su crecimiento econmico.
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Se podra concluir que los cuatro ejes

programticos de las polticas pblicas
culturales podran ir acompaados de una idea
fuerza, tomando en consideracin la
perspectiva integral y simblica de la cultura,
de la siguiente manera:

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LAS

Descolonizacin: afirmacin de lo propio

negado por la colonialidad del saber y del
poder, para una inclusin de la poblacin
multicultural, y as escapar de la hegemona
simblica de los dominadores.

PoLTICAS

PBLICAS

CULTUrALES

...

Buen Vivir, Una va para el desarrollo, de

Alberto ACoSTA y Esperanza MArTNEZ
(comps.). Quito. Editorial Abya-Yala.
MEJA ANDrANGo, Juan Luis (2009).
Apuntes sobre las polticas culturales en
Amrica Latina, 1987-2009, Editado por
Nestor GArCIA CANCLINI y Alfons
MArTINELL. Pensamiento Iberoamericano.
Mxico D. F., AECID.
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roTH DEUBEL, Andr-Nel (2009). Polticas
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Estado Plurinacional e Intercultural. Quito.
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Quito. Editorial Abya-Yala.

Derechos Culturales: posibilidades de acceso

a la circulacin simblica de la diversidad
creativa de los colectivos, en condiciones de
igualdad.
Emprendimientos Culturales: fomento a la
produccin, comercializacin y consumo
masivos de contenidos simblicos, sobre la
base del respeto a los derechos de los
creadores, valorando lo propio.
Nueva Identidad Ecuatoriana Contempornea:
cuestionamiento
simblico
de
la
autoreferencialidad sobre lo ecuatoriano, para
asumir con orgullo una nueva identidad
intercultural en construccin.
Con la aplicacin de estos cuatro ejes, a travs
de su implementacin por medio de la poltica
pblica, se fomentar la vivencia integral de la
cultura dentro del nuevo modelo de desarrollo
planteado por el gobierno del Ecuador.
Bibliografa
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recepcin: 29/11/2012.
Aprobacin: 26/03/2013.

ISSN 1815-0276