1

El rol de las ONG en la regin andina:

Los desafos de un presente cambiante

ndice

Presentacin 3
Captulo 1: Una sntesis de los cambios recientes en los pases de la regin 5
Crecimiento econmico y estructura productiva 5
Estructura productiva y estructura laboral 6
Reforzamiento de la fiscalidad 7
Mejora de los indicadores sociales, pero 8
El continente ms desigual 8
Conflictividad social 9
Legitimidad del sistema poltico 10
Percepciones del progreso 12
Captulo 2: ONG Andinas: Origen, historia y contribuciones 13
All por los aos sesenta 13
Las ONG en los tiempos del clera 18
El retorno de los movimientos 24
Captulo 3: Tendencias regionales a futuro 34
La expansin del extractivismo 34
Mayor vulnerabilidad frente al cambio climtico 37
Cambios demogrficos y en la territorialidad 38
Aceleradas transformaciones de las sociedades civiles 40
2

Nuevos estados y viejas polticas 45
Identidades y valores qu tan post-neoliberales somos? 47
Captulo 4: Conclusiones y perspectivas 49
La misin: vigencia e innovaciones 49
Renovar la visin de la sociedad 51
Nuevas y no tan nuevas- agendas 52
Un tema para las redes 56
Capacidades estratgicas para el cambio 56
Estrategias innovadoras para involucrar a la sociedad civil 58
Nuevas relaciones con los estados 60
Ser creativos 62
Bibliografa 63
Anexo 1: Algunas redes en torno al tema ambiental 66
Anexo 2: Algunos ejemplos de voluntariado 76



3

Presentacin
Con esta investigacin se busca identificar los desafos para las ONG que derivan de los cambios
en curso en la Regin Andina, a la vez que las respuestas innovadoras en curso o potenciales
que resultan de la experiencia acumulada por las ONG y otras organizaciones de las sociedades
civiles andinas.
1
De esta manera se busca contribuir al proceso de redefinicin del rol, las
prioridades y estrategias de las ONG de manera que estas sean sostenibles en el mediano y
largo plazo.
El universo de organizaciones que pueden ser calificadas como ONG oblig a restringir el
universo del estudio a partir de criterios consensuados en el equipo investigador. Lo distintivo
de las organizaciones con las cuales se trabajo puede resumirse en las siguientes
caractersticas:
2

Son el resultado de una decisin libre de un grupo de ciudadanos/as
No tienen fines de lucro
Son independientes del Estado
3

Promueven algn inters comn en el mbito pblico
Tienen una perspectiva de justicia social y/o de transformacin social, y por tanto
son crticas de los arreglos socio-econmicos vigentes
Una vez acotado el universo de estudio, el equipo que trabajo en esta investigacin mape las
ONG de cada pas, buscando cubrir diversidad temtica, diferentes mbitos de intervencin
(desde lo local hasta lo regional, entendido como supra-nacional), as como distintos orgenes
(particularmente en lo referente al momento de su fundacin). A lo largo de varios meses, el
equipo ha recogido y procesado materiales y opiniones de ONG y redes, as como de estudiosos
de este importante espacio de la sociedad civil. La amplitud, complejidad y riqueza de la
experiencia recogida llev a prolongar este trabajo ms all de los plazos inicialmente
establecidos. A pesar de ello, estamos lejos de tener un producto acabado. Como se ver en el
documento mismo, en ms de lugar apenas si se esbozan hiptesis o se plantean preguntas
para continuar con la investigacin y reflexin en espacios ms amplios.

1
Asumimos que la sociedad civil es la arena ms all de la familia, el estado y el mercado- creada por las
acciones individuales y colectivas, organizaciones e instituciones, para avanzar intereses compartidos (CIVICUS:
State of Civil Society 2013: Creating an enabling environment. Disponible en: http://socs.civicus.org/)
2
Lo que sigue recoge los aportes de Marc Nestor Adrien Devisscher Leroux en Las oenegedes en tiempos del
Vivir Bien El caso de Bolivia. CEP. La Paz, pp. 15-17.
3
Aun cuando puedan asociarse a algunas instancias del estado para el desarrollo de algunas de sus actividades.
4

En consonancia con las ideas fuerza que animan al Consejo de Educacin Popular de Amrica
Latina y el Caribe (CEAAL), este estudio apunta a sistematizar un conjunto de experiencias
diversas sin sacrificar la complejidad en aras de lograr interpretaciones simplistas. Para ello, se
ha dado particular importancia a recoger algunos hitos del proceso de las ONG en la regin
andina as como a ponderar los alcances y lmites de los cambios en curso en la regin y que
delimitan el escenario de actuacin de las ONG para los aos venideros. Sobre esta base, se
propone una mirada prospectiva sobre la regin, identificando algunas tendencias de mediano
plazo que son a la vez desafos y oportunidades para las ONG y otras organizaciones de la
sociedad civil. El documento culmina con algunas conclusiones y sugerencias de pistas para la
reflexin y accin en el marco de dichas tendencias.
Al ponerlo en circulacin entre los integrantes de la Mesa de Articulacin, aspiramos a que
provoque debate, aportes y crticas. Esa ser la prueba ms clara de que el trabajo ha cumplido
su cometido.

Eduardo Cceres Valdivia, con la colaboracin de Ileana Malito (Venezuela), Rosario Zapata
(Per), Marcos Devisscher (Bolivia) y Diego Herrera (Colombia)

Lima, junio de 2014


5

Captulo 1:
Una sntesis de los cambios recientes en los pases de la regin

Crecimiento econmico y estructura productiva
Es un lugar comn afirmar que el perodo reciente (2002 en adelante) ha sido un perodo de
crecimiento sostenido para Amrica Latina, particularmente para los pases del sur del
continente. As mismo, se presenta como una prueba de la solidez del crecimiento econmico
regional el limitado impacto que tuvo la primera fase de la crisis econmica global (2008-
2009).
4
El Informe ms reciente de CEPAL sobre el panorama econmico y social de la regin da
cuenta de la mantencin de la tendencia al crecimiento en todos los pases andinos, con la
excepcin de Venezuela. Sin embargo, en los meses recientes todas las predicciones sobre
crecimiento econmico en la regin han sido ajustadas hacia abajo. Se mantienen diferencias
significativas entre pases debido a la gran heterogeneidad que existe en las perspectivas de
crecimiento de los pases de LAC.
5

Las causas de este crecimiento tienen que ver con factores externos e internos. Se trata de un
crecimiento fuertemente basado en la demanda externa, en particular de materias primas,
generada desde las potencias asiticas emergentes.
6
Internamente, el crecimiento tiene que
ver con el crecimiento del gasto pblico y el incremento del consumo de sectores medios
emergentes y en expansin. Esto lleva a que, cuando se revisa el comportamiento de las
diversas ramas de la economa, se comprueba que las estructuras econmicas bsicas no han
sufrido grandes modificaciones. Y esto vale para los pases que se alinean con el modelo
neoliberal y para los pases que cuestionan dicho modelo. Hay sin embargo diferencias en
algunos aspectos, por ejemplo, el peso que tiene la inversin extranjera directa (IED) en unos y
en otros. Mientras que en Colombia fue del orden de los 16 mil millones de dlares y en Per
super los 12 mil millones, en Ecuador represento 500 millones, 705 en Venezuela y mil
millones en Bolivia. La IED si bien incrementa el flujo de capital global, tambin hace ms
vulnerables a las economas tal como seala el Informe Panorama Social de Amrica Latina y el
Caribe:
7
Los beneficios que las empresa trasnacionales obtienen de sus operaciones en

4
Al respecto CEPAL hizo un cuidadoso seguimiento de las medidas de respuesta a la crisis en cada uno de los
pases: La reaccin de los gobiernos de las Amricas frente a la crisis internacional: Seguimiento de las medidas de
poltica, actualizacin al 31 de diciembre de 2011. Accesible en:
http://www.cepal.org/publicaciones/xml/2/46422/2012-184-La_reaccion_de_los_gobiernos-WEB.pdf

5
La financiacin externa de Amrica Latina y el Caribe Causa de zozobra? Banco Mundial. Washington, 2014.
6
Una visin de conjunto del proceso reciente de la economa en: Hugo Altomonte. Recursos naturales en UNASUR.
Situacin y tendencias para una agenda de desarrollo regional. CEPAL-UNASUR. Santiago de Chile. 2013.
7
CEPAL, Santiago de chile, 2013, p. 25.
6

Amrica Latina y el Caribe se incrementaron en 5, 5 veces en nueve aos, pasando de 20,425
millones de dlares en 2002 a 113,067 millones en 2011. El crecimiento tan marcado de estas
utilidades tambin denominadas renta de IED-, tiende a neutralizar el efecto positivo que
produce el ingreso de la inversin extranjera directa sobre la balanza de pagos. La evidencia
para Amrica Latina y el Caribe muestra que durante los ltimos aos los egresos registrados
como renta IED alcanzaron casi el mismo nivel (92%) que los ingresos como flujos de IED.
Sin embargo, el menor peso del servicio de la deuda externa, hace que las balanzas de pagos no
estn experimentando distorsiones peligrosas. El nico caso de crecimiento acelerado de deuda
externa pblica en el perodo reciente es el de Venezuela (a fines del 2012 sumaba 115 mil
millones, de los cuales 102 mil eran deuda pblica; 2.5 veces ms que en el 2005); en Colombia
y Per la deuda externa del sector privado ha crecido 2 y 5 veces respectivamente.
CEPAL le ha prestado particular atencin al anlisis de la heterogeneidad estructural de las
economas regionales, definida como la brecha interna, o sea, las notorias diferencias de
productividad que existen entre los distintos sectores y dentro de cada uno de ellos, as como
entre las empresas de cada pas, que son muy superiores a las que se observan en los pases
desarrollados.
8
Segn la evidencia emprica que recoge la investigacin citada, esta brecha no
se ha reducido, por el contrario se ha incrementado durante la dcada de crecimiento. Esto
lleva a que los resultados del crecimiento se distribuyan de manera asimtrica. En el Per, la
disparidad entre el PIB per cpita del territorio ms desarrollado y el del ms pobre es 7,45
veces (Moquegua/Apurmac). Disparidades que explican la creciente regionalizacin de los
conflictos sociales en toda la regin.
Estructura productiva y estructura laboral
La mantencin del modelo productivo tiene como correlato la mantencin de la estructura
laboral de los pases. Es decir, una minora de trabajadores en el sector formal de la
economa, la mayora fuera del mismo; desempleo bajo, subempleo alto; alta heterogeneidad
en trminos de productividad. En los pases andinos, casi dos tercios de las poblaciones rurales
siguen estando mayoritariamente ocupadas en el sector primario, en tanto ms de la mitad de
las poblaciones urbanas se ocupan en el sector terciario. A pesar del mencionado crecimiento,
las tasas de ocupacin de la poblacin en edad de trabajar apenas ha crecido entre 1 y 3% en
ocho aos en los pases de la regin. Esto al margen de consideraciones en torno a la calidad
del empleo.
Ms all de las estadsticas oficiales, tenemos la evidencia directa que el empleo precario y de
baja calidad sigue siendo el predominante en la regin. All donde crecen las actividades de

8
CEPAL, 2010, p. 91. Sobre este tema ver tambin: RIMISP: Pobreza y Desigualdad. Informe Latinoamericano 2011.

7

agro-exportacin, lo hacen recurriendo a mano de obra femenina con bajos salarios y sin
derechos (Colombia, Ecuador, Per); las grandes empresas mineras y petroleras tienen planillas
estables muy reducidas y utilizan permanentemente la contrata y sub-contrata de trabajadores;
a lado de las mismas, la minera informal y/o ilegal utiliza formas de trabajo que en muchos
casos ni siquiera reconocen alguna forma de salario (Bolivia, Per). La expansin del gasto
pblico ha recurrido en la mayora de los casos a programas de empleo temporal.
Reforzamiento de la fiscalidad
El crecimiento econmico reactiv la presin redistributiva, una de los factores histricos de
dinamizacin de la lucha social y poltica en dcadas previas. Esta presin, de la mano con las
demandas por reconocimiento e inclusin, ha estado a la base de la mayora de movimientos
sociales activos en las ltimas dcadas. Los movimientos polticos emergentes en la regin han
incluido el tema como uno de los ejes de sus programas. Ms an, el tema gan legitimidad
acadmica e institucional al incorporarse como uno de los ejes de anlisis en los documentos de
organismos multilaterales (en primer lugar el Banco Mundial,
9
luego el FMI, ms limitadamente
el BID). Paralelo al desarrollo del anlisis crtico de la desigualdad, avanz en la regin la
discusin en torno a la reforma fiscal. Desde vertientes opuestas (las multilaterales; los
movimientos sociales) el tema comenz a transformarse en propuestas.
La conjuncin de debate poltico, movilizaciones y propuestas tcnicas de diversas fuentes ha
dado como resultado un incremento limitado de la fiscalidad en la regin. Sin embargo todos
los pases andinos estn por debajo del promedio latinoamericano (18.6% para el ao 2010).
Los limitados incrementos se han logrado sin una efectiva reforma fiscal. La mejora se explica
ms por el incremento de los impuestos a las industrias extractivas que por un incremento a los
impuestos directos a las rentas de los particulares. Descontados los ingresos provenientes de
extractivas, el rubro principal de ingresos fiscales sigue siendo la recaudacin de impuestos
indirectos (IVA o IGV segn los casos).
10
La dependencia de la estructura fiscal de los resultados
de las industrias extractivas hace que el volumen de ingresos oscile ms en los pases mineros
que en los que tienen otra especializacin productiva:



9
UN hito en este proceso fue el documento del Banco Mundial: David de Ferranti, Guillermo Perry, Francisco H.G.
Ferreira y Michael Walton: Desigualdad en Amrica Latina y el Caribe: ruptura con la historia?. Banco Mundial.
Washington. 2003.
10
Los cambios ms significativos en tributacin se han producido en Ecuador. No solo ha aumentado la
recaudacin, sino que se ha modificado la composicin de esta: el 57% proviene de impuestos a la renta
(progresivos) y el 43% de impuestos al consumo (regresivos).

8

Mejora en los indicadores sociales, pero
El incremento del gasto fiscal ha revertido en un incremento del gasto social. Tanto del gasto
social regular en servicios bsicos como en programas sociales ad hoc: transferencias
monetarias, empleo temporal, etc. Sobre cada uno de estos aspectos existen anlisis
especficos de la academia, las agencias multilaterales as como de algunas ONG. La tendencia
general en la regin ha sido a una sostenida, aunque lenta, disminucin de la pobreza en tanto
que la pobreza extrema contina prcticamente estancada. Para toda Amrica Latina, la
pobreza pas de 29.6% en el 2011 a 27.9% en el 2013, la pobreza extrema de 11.6% a 11.5%
para los mismos aos. La divergencia entre ambos rubros solo se puede explicar a partir de
entender las particularidades de los grupos sociales que, en cada pas, caen en la categora
pobreza extrema. Por lo general se trata de las poblaciones ms vulnerables y con menor
voz: nios, adultos mayores y mujeres en general.
Por otro lado, los logros en trminos de reduccin de pobreza estn lejos de haber logrado
consolidar a las poblaciones emergentes en una zona de seguridad frente a eventuales cambios
econmicos, catstrofes naturales, familiares o individuales. Es decir un amplio porcentaje de
quienes han salido de la pobreza estn ubicados en una franja de ingresos y/o bienes no muy
lejana del umbral de pobreza. E incluso muchos de los que se han alejado de dicho umbral no
han logrado niveles suficientes de autonoma y sostenibilidad econmica. Al respecto, Roberto
Pizarro (CEPAL) afirma: A comienzos del nuevo siglo la vulnerabilidad se ha constituido en el
rasgo social dominante de Amrica Latina. El predominio del mercado en la vida econmica, la
economa abierta al mundo y el repliegue del estado de las funciones que tuvo en el pasado
provocaron un cambio de envergadura en las relaciones econmico-sociales, en las
instituciones y en los valores, dejando expuestas a la inseguridad e indefensin a amplias capas
de poblacin de ingresos medios y bajos en los pases de la regin.
11


El continente ms desigual
A pesar del crecimiento econmico, el incremento de la fiscalidad, la reduccin de la pobreza, el
despliegue de vigorosos movimientos sociales, la produccin acadmica, etc., nuestro
continente se mantiene imbatible en el tope del ranking de la desigualdad global.
En cuanto a las reducciones, bastante limitadas por cierto y con escandalosas excepciones
12
,
estas han tenido distinto ritmo. Si se compara la situacin de la desigualdad para dos perodos
(2002-2011, 2010-2011), se constata que, hasta 2011, la mayora de pases reducen

11
La vulnerabilidad social y sus desafos: una mirada desde Amrica Latina. CEPAL. Santiago de Chile. 2001.
12
Segn el cuadro, en tres pases centroamericanos la desigualdad creci (Costa Rica, Honduras y Guatemala), en
un informe de CEPAL del ao 2010 se sumaba Colombia a esta lista.
9

desigualdad, en tanto en los ltimos aos son menos los que persisten en esa tendencia. Sin
duda, la desigualdad es un rasgo estructural de la economa reforzado por factores sociales,
polticos y culturales- difcil de modificar.
Como sucede con todos los indicadores, los agregados ocultan diferencias significativas. Por
ejemplo, segn gnero o procedencia tnica o ubicacin territorial. Per ocupa el primer lugar
en diferencial de ingresos mujer/hombre, aquellas reciben el 75% de lo que recibe un varn por
el mismo trabajo, en Bolivia el 80%. En Bolivia el 30,6% de las mujeres en las ciudades y el
52,2% en el campo carecen de ingresos propios.
En sntesis, como seala el reciente Panorama Social de CEPAL: La distribucin del ingreso ha
mostrado una lenta tendencia a la mejora en los ltimos diez aos. Estos cambios han ocurrido
de manera gradual y son apenas perceptibles en las variaciones de ao a ao, pero son
evidentes en una comparacin de periodos ms largos.
13
Ms contunde, y relevante para
nosotros por sus connotaciones socio-polticas, es la conclusin del Latinobarmetro: La
dcada de Amrica Latina ha producido dos poblaciones, una que aument su ingreso,
situacin econmica y con ciudadanos a los cuales les alcanza. Ellos son la mitad de la
poblacin. Mal que mal son como 300 millones de habitantes. A la otra mitad, no les alcanza.
Estamos en una dicotoma econmica, donde hay prosperidad para uno de cada dos, mientras
el otro mira por la ventana para ver cuando lo invitan a l a la fiesta, Las protestas existen
porque la mitad a la que no le alcanza no quiere seguir esperando para que les alcance. Ahora
hay algo que repartir y ellos quieren un pedazo de la torta.
14

De la misma fuente es relevante citar la informacin en torno a la percepcin social de la
desigualdad. Entre el 2001 y el 2013 se ha incrementado el porcentaje de ciudadanas/os que
creen que la distribucin del ingreso es justa, del 11 al 25%. Las diferencias entre pases son
notorias: 58% de entrevistados compartieron la respuesta positiva en Ecuador, solo el 10% en
Chile y Paraguay.

Conflictividad social
No hay un seguimiento homogneo de los conflictos sociales en la regin. Para Bolivia y Per
contamos con los informes defensoriales, para los otros pases se requiere recurrir a fuentes
diversas. En Bolivia, la agenda es bastante dispersa: un poco menos del 20% tienen que ver con
servicios y obras pblicas; el 15% con educacin y apenas del 10% con recursos naturales y
medio ambiente (datos correspondientes al ao 2012). En el Per, el predominio de conflictos

13
Panorama Social de Amrica Latina 2013, p. 29.
14
Corporacin Latinobarmetro. Informe 2013. Santiago de Chile, pg. 58.
10

socio-ambientales es abrumador: 65% del total. En Colombia, la Defensora da cuenta de las
denuncias recibidas. La mayora de ellas tiene que ver con desplazamientos forzosos y
usurpacin de tierras. En relacin a Ecuador, el Programa Andino de Derechos Humanos de la
Universidad Andina Simn Bolvar da cuenta de un 32% de conflictos relacionados con
libertades democrticas. El Observatorio Venezolano de Conflictividad Social da cuenta de 40%
de conflictos relacionados con derechos laborales y 34% en torno a vivienda, para el ao 2012.
En el Latinobarmetro 2013 se incluye una valoracin de la disposicin a protestar en Amrica
latina. En una escala de 1 a 10, donde 1 significa nada y 10 mucho, las personas
interrogadas respondieron a la pregunta: Cun dispuesto estara usted de salir a marchar y
protestar por.? El tema derechos democrticos ocup el primer lugar con un promedio de 6.1,
el salario y condiciones laborales el segundo con 6.0, la propiedad de la tierra el tercero con
5.9, los recursos naturales el cuarto con 5.8.
15

Mientras que en Bolivia los conflictos ambientales representaban casi el 10%, en el Per ese
mismo rubro inclua el 65% de los conflictos. La Defensora del Pueblo de Colombia da cuenta
ms bien del nmero de denuncias que recibe y las clasifica segn el motivo de las mismas. La
mayora de las denuncias recibidas durante el ao 2012 tuvieron que ver con desplazamientos
forzosos y usurpacin de tierras, consecuencias directas del conflicto armado. Las amenazas
sobre defensores de derechos humanos tambin ocupan un lugar destacado. El Observatorio
Venezolano sobre Conflictivdad Social da cuenta que el 41% de los conflictos en dicho pas
durante el ao 2012 estuvo motivado por temas laborales, en tanto los reclamos por vivienda
representaron el 34% de los conflictos.

Legitimidad del sistema poltico
El Latinobarmetro da cuenta de la evolucin de las actitudes polticas en la regin en los
ltimos aos. Uno de los datos ms relevantes es el desigual incremento del apoyo a la
democracia en los pases de la regin andina. Comparando los resultados de la encuesta
aplicada en el 2013
16
con el promedio histrico (1995-2013) el apoyo a la democracia se
incrementa en 16% en Venezuela y 13% en Ecuador; en tanto mejora en 5% en Bolivia, 4% en
Colombia y apenas 2% en Per (el incremento ms bajo de toda la regin).
En general se puede afirmar como hace el Latinobarmetro- que el apoyo a la democracia est
relacionado directamente con la percepcin de inclusin y logros de bienestar. Un buen
ejemplo de eso es Bolivia. En los ltimos siete aos el pas tuvo un rcord histrico de 60% de

15
Latinobarmetro, p. 41.
16
Encuestas aplicadas entre mayo y junio del 2013. Para mayor detalle de la ficha tcnica ver la publicacin
mencionada en la nota 10.
11

apoyo a la democracia, con un pico de 71% en el 2009 (frente a 45% en el 2004). La importancia
de la inclusin en la auto-percepcin de los ciudadanos se pone de manifiesto en el contraste
entre la valoracin objetiva que hace el Banco Mundial de la clase media boliviana y la
valoracin subjetiva de los ciudadanos. Segn el BM el 17% de los bolivianos son de clase
media, mientras que el 53% de los bolivianos se considera de clase media en las respuestas que
recoge el Latinobarmetro. Una discrepancia que muestra como la dispersin del poder, de los
bienes polticos puede ser igual o casi ms importante que el acceso a los bienes tangibles,
concluye el Latinobarmetro. Sin duda discrepancias similares podran encontrarse en otros
pases de la regin.
El Informe tambin da cuenta de las inclinaciones polticas en cada uno de los pases de la
regin. Chile es el pas de Amrica Latina que tiene mayor cantidad de ciudadanos que no se
clasifica en la escala izquierda-derecha con un 38%, le sigue Brasil con un 32%. El pas ms
ideologizado de la regin es Venezuela donde slo el 6% de la poblacin no se clasifica en la
escala izquierda-derecha.
El incremento del apoyo a la democracia no puede ocultar ni la fragilidad de las instituciones ni
las profundas divergencias que existen en relacin a lo que se percibe como democracia. Al
respecto, son sumamente valiosas las tipologas de la democracia que se estn construyendo
en la regin, por ejemplo la que propone el Centro Gumilla para el caso venezolano.
17

Los resultados del Latinobarmetro en relacin al apoyo de los ciudadanos a diversas
instituciones y actores de la poltica han sido comparados por el Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) con una encuesta aplicada a lites polticas. Las significativas
diferencias en varios pases y en relacin a diversos asuntos son una muestra de las distancias
entre lites y ciudadanos en nuestros pases.
18

En sntesis, la mayora de los latinoamericanos considera que vive en regmenes democrticos
con grandes problemas. En la regin andina esa opinin la comparten el 56% de los peruanos
y el 49% de los colombianos, en un extremo. En el otro, solo el 29% de los ecuatorianos. El
porcentaje en Bolivia coincide con el promedio regional, 46%.
19
La otra cara de la misma
moneda la da el promedio de respuestas en relacin a la satisfaccin frente a la democracia.
Mientras en Ecuador un 59% de los ciudadanos est satisfecho con la democracia, en Per
solamente 25% comparte dicha opinin (en Venezuela el 42%, en Bolivia el 38% y en Colombia
el 28%). En general, el ndice de satisfaccin ha disminuido de manera significativa en los aos

17
Centro Gumilla. Valoraciones de la Democracia. Caracas. 2009.
18
Margarita Corral: El estado de la democracia en Amrica Latina: un anlisis comparado de las actitudes de las
lites y los ciudadanos. PNUD, 2011.

19
Latinobarmetro, p. 20.
12

recientes despus de alcanzar picos histricos entre el 2009 y el 2010. Sin embargo, nuestro
continente est un punto por encima de Europa. All la satisfaccin de los ciudadanos frente a la
democracia est en cada libre desde el 2009: de 54% a 38% hoy.
Las valoraciones negativas del sistema poltico llevan a un creciente desinters por la poltica. Al
respecto Latinobarmetro consigna que mientras en Venezuela el 49% de los ciudadanos/as
est interesado en la poltica, en el Per responden positivamente solo el 19% de los
entrevistados/as.

Percepciones del progreso
Ms all de las estadsticas sobre crecimiento, disminucin de la pobreza, etc., lo que ser
decisivo para el quehacer social y poltico de las personas sern las percepciones que estas
tengan acerca de su situacin actual y de sus posibilidades de mejora. Amrica Latina, los pases
andinos incluidos, es una regin en la cual la nocin de progreso sigue siendo una idea-fuerza
motivadora que ordena las decisiones y acciones de las personas. Segn Latinobarmetro, el
pas en el cual la sensacin de progreso fue ms fuerte durante el 2013 fue Ecuador (77% de la
poblacin respondi afirmativamente). Los otros cuatro pases estuvieron por debajo del 50%:
Bolivia 45%, Per 41%, Venezuela 34% y Colombia 31%. El promedio regional fue de 37% y el
pas ms pesimista Honduras con apenas 6% afirmando que haban progresado.
El mismo informe hace notar que al comparar los resultados del 2013 con los del informe
previo (2011) resultaba que en la mitad de los pases la percepcin de progreso haba mejorado
en tanto en la otra mitad se haba deteriorado. Se trata, sin duda, de una nueva manifestacin
de la desigualdad. Desigualdad que se expresa en los contrastes que se recogen en el cuadro
acerca del sentimiento econmico de las personas. Como se puede ver en el siguiente cuadro,
las expectativas de las personas son altas, ms en relacin a su situacin personal que a la
situacin del pas (en el caso de Colombia la diferencia entre ambas percepciones es de 23
puntos, en Bolivia de 12 y en Per de 10). Sin embargo, en todos los pases la percepcin
subjetiva del ingreso es negativa para ms de un tercio de las poblaciones andinas (llegando en
el caso de Colombia al 52%, solo superado por pases centroamericanos).
20





20
Tomado de Latinobarmetro 2013, p. 58.
13

Captulo 2
ONG Andinas: Origen, historia y contribuciones

All por los aos sesenta
El origen y desarrollo de las Organizaciones no Gubernamentales en los pases andinos, y esto
vale para el conjunto de Amrica Latina, solo puede entenderse a cabalidad en el marco de las
caractersticas de nuestra sociabilidad. Nuestras sociedades civiles, lejos de ser agregados de
individuos guiados por la libre eleccin y la utilidad, son profundamente heterogneas.
Conviven en ellas diversas lgicas, lo cual da origen a diversas formas de asociacionismo. Es
por ello que tenemos un vigoroso tramado de asociaciones tradicionales (cofradas,
hermandades) as como asociaciones vinculadas con la modernidad capitalista (sindicatos,
gremios empresariales) pasando por un abanico de organizaciones en las que se combinan
diversos criterios de adscripcin. Ms all de lo social, esta heterogeneidad se proyecta sobre la
economa (empresas familiares, redes econmicas basadas en criterios de confianza y/o
parentesco, sociedades annimas, etc.) y sobre la poltica (movimientos polticos de base tnica
o religiosa, partidos ideolgicos o programticos, partidos patrimoniales, etc.). Lo anterior lleva
a que, habitualmente, las fronteras entre los diversos mbitos (privado/pblico, social/poltico)
sean tenues lo cual provoca desconcierto para los observadores externos y mltiples dilemas
para quienes vivimos en el laberinto latinoamericano.
Aun cuando sea difcil establecer una clasificacin precisa, podemos afirmar que lo que hoy
llamamos ONG es un conjunto especfico de las Organizaciones de la Sociedad Civil. Asumiendo
como definicin mnima de sociedad civil la que propone Civicus, la arena ms all de la
familia, el estado y el mercado- creada por las acciones individuales y colectivas, organizaciones
e instituciones, para avanzar intereses compartidos,
21
lo especfico de las ONG sera el acento
en los intereses compartidos. A esto se aade el carcter altruista de las ONG: a diferencia
de organizaciones como sindicatos, corporaciones profesionales o gremios empresariales que
defienden y/o promueven intereses propios, las ONG se definen en relacin a los intereses de
otros, habitualmente quienes ocupan posiciones subalternas en la sociedad. Si esto es as,
nuestros antecedentes van mucho ms all de la segunda mitad del s. XX. Aciertan los grupos
ecologistas venezolanos cuando vinculan su origen con las primeras asociaciones de estudio y
proteccin de la naturaleza, a inicios del s. XX.
22
Orgenes similares podran reivindicar las
organizaciones de derechos humanos si exploran la historia de las asociaciones anti-esclavitud o

21
CIVICUS: State of Civil Society 2013: Creating an enabling environment. Disponible en: http://socs.civicus.org/
22
Referencia en el Directorio de ONG Ambientales de Venezuela, accesible en:
http://www.slideshare.net/proyectoredesambientales/directorio-ong-ambientales-de-venezuela-2012
14

pro-indgenas en la regin.
23
En todos los casos mencionados se trat de ciudadanos y
ciudadanas que, por diversas motivaciones se organizaron para sacar adelante una causa que
consideraban justa.
24
Recordar estos orgenes no es un ejercicio de erudicin o nostalgia. Es
traer al presente lo esencial: la decisin de ciudadanos/as, la justicia de la causa, el activismo
social, la capacidad de movilizar recursos propios.
En todo caso, el perodo de la historia de las ONG del cual nos sentimos parte arranca en la
segunda mitad del siglo XX y tiene un complejo marco de referencia: los procesos de desarrollo
y su crtica- que tienen lugar a lo largo y ancho del continente; los procesos democratizadores
y de institucionalizacin regional de los derechos humanos (Declaracin y Convencin
Americanas, 1948 y 1969); el desarrollo de las Ciencias Sociales en sus dimensiones tericas y
prcticas, con una fuerte perspectiva crtica; la expansin de las sociedades civiles y el
fortalecimiento de nuevas formas de movilizacin y organizacin; una nueva sensibilidad
cultural y espiritual.
25

Es imposible proponer una caracterizacin homognea de la regin andina alrededor de 1960,
sin embargo, se pueden sealar algunos rasgos comunes:
En todos los pases se desarrollaron movilizaciones por demandas reivindicativas (derechos,
salarios, tierras) sin encontrar soluciones dentro de los marcos institucionales.
Los regmenes polticos eran inestables (golpes militares frecuentes en Bolivia, Per,
Ecuador) o fuertemente excluyentes (Punto Fijo en Venezuela, Frente Nacional en
Colombia).
El impacto de la Revolucin Cubana se expres en intentos guerrilleros que, con la sola
excepcin de Colombia, fueron derrotados. Vale la pena anotar que estos intentos fueron
resultado no de la importacin de ideas forneas, sino de la radicalizacin de sectores
juveniles de los partidos que existan en cada pas.
Emerga un nuevo sentido comn, particularmente entre las jvenes generaciones, en el
cual se articulaban: una mirada crtica del subdesarrollo, explicado como consecuencia de la

23
De hecho, se reconoce a The Society for the Abolition of the Slave Trade (1787) como el antecedente ms remoto
de las ONG de justicia social. Con otras denominaciones, contina activa hoy. Para el caso de las organizaciones
pro-indgenas un buen ejemplo es la Asociacin Pro Indgena en el Per, fundada en 1909 por un estudiante
descendiente de chinos y una periodista de origen alemn, con un ideario explcito de Derechos Humanos
universales. Para ms detalle se puede ver:
http://www.andes.missouri.edu/andes/Especiales/CAR_CruzadaIndigenista.html
24
Dicho sea de paso, estas primeras organizaciones de la sociedad civil fueron un espacio muy importante de
participacin ciudadana de las mujeres, con el tiempo apareceran las primeras organizaciones sufragistas.
25
En particular, las diversas propuestas de Teologa de la Liberacin.
15

dependencia; la desafeccin frente a las democracias restringidas, las repblicas
oligrquicas; el desplazamiento de la agenda del desarrollo a la liberacin.
La expansin de la sociedad civil bajo nuevas formas y la estrechez/precariedad de los sistemas
polticos (rgimen de partidos e institucionalidad estatal), crearon una situacin excepcional
para el desarrollo de un espacio pblico, socio-cultural y poltico, pero no estatal, en el cual
comenzaron a crecer las Organizaciones no Gubernamentales y, en general, diversas formas de
Organizaciones de la Sociedad Civil.
26

En el contexto sucintamente descrito, comenz el ciclo de desarrollo de muchas de las actuales
ONG. Lejos de ser el resultado de la decisin de algunos individuos altruistas, fueron en
muchos casos- resultado de decisiones institucionales o, al menos, contaron con un aval
institucional importante. El actor ms frecuente fue la Iglesia Catlica que en esos aos viva un
profundo proceso de renovacin y compromiso con los sectores ms pobres de las sociedades
(Vaticano II y Medelln, 1968). Paulatinamente sobre todo a partir de la dcada del 70- otros
actores institucionales se sumaron a proceso de impulso a la conformacin de ONG: otras
iglesias, universidades (algunos espacios de investigacin y/o proyeccin social se
oenegizaron), organizaciones sociales y partidos polticos.
27

Para cada pas de la regin se puede identificar ONG representativas de este primer momento.
Un ejemplo pionero es la creacin, en 1962, del Centro de Estudios y Accin Social de Ecuador,
por parte de monseor Leonidas Proao. El centro se orient a la capacitacin de lderes y
comunidades, as como al desarrollo va asistencia tcnica y crdito. A los pocos aos, fueron
creados la Central Ecuatoriana de Servicios Agrcolas (CESA en 1967) y el Fondo Ecuatoriano
Populorum Progressio (FEPP en 1970), con una orientacin ms enfocada en los componentes
econmicos del desarrollo. De manera consciente o no se fue configurando un clster de
ONG que cubran diversos componentes de un proyecto de promocin/acompaamiento del
sujeto social, en este caso las comunidades campesinas andinas ecuatorianas. Un modelo
similar es el que se articul en el Sur Andino peruano en torno al Instituto de Pastoral Andina
(IPA, fundado en 1969) y el Instituto de Educacin Rural (IER). En Bolivia, en 1966, fue creada la
ONG Accin Cultural Loyola (ACLO) que vinculaba la alfabetizacin en zonas rurales con la
educacin liberadora y el apoyo a la organizacin campesina. Tres jesuitas formaron, en

26
Tal es el caso del cooperativismo, particularmente importante en Colombia a partir de los aos finales de la
dcada de 1950, redes de radio alternativas, asociaciones de migrantes en las grandes ciudades, etc. Para un
anlisis de la historia de las sociedades civiles en los pases andinos en la segunda mitad del siglo XX, ver Aldo
Panfichi (compilador): Sociedad Civil, Esfera Pblica y Democratizacin en Amrica Latina: Andes y Cono Sur.
FCE/PUCP. Mxico. 2003.
27
No solo de izquierda radical como se suele sealar en las campaas contra las ONG. La Social Democracia y la
Democracia Cristiana alemanas, as como los dos grandes partidos norteamericanos, han apoyado la conformacin
de ONG de capacitacin y de investigacin en manos de sus pares en la regin desde la dcada de 1960.
16

1970/71, una ONG enfocada en la agenda de la promocin campesina y del desarrollo rural
(CIPCA).
28

Este modelo tuvo resultados e impactos a todas luces evidentes: fortalecimiento
organizacional, movilizaciones y logros (tierras y algunas polticas pblicas), empoderamiento
para la movilidad espacial y social, etc. En el caso de Venezuela, un movimiento de jvenes de
la dcada de los 60 (Jvenes en Accin) dio origen a un conjunto de asociaciones que
desarrollaron diversas formas de trabajo social. Teniendo como espacio de encuentro al Centro
de Formacin Pozo de Rosas, estas asociaciones se articularon en el Centro al Servicio de la
Accin Popular (CESAP), fundado en 1974. Tal como sealan en su presentacin: Durante los
primeros aos, nuestro eje central fue la formacin en comunidades con las referencias de la
Educacin Popular, para luego enfocarnos en el diseo de metodologas participativas dirigidas
a promover la organizacin popular en general y de las mujeres, los jvenes y los campesinos,
en particular.
29

Una perspectiva diferente, no contradictoria, es la que prioriz trabajar en torno a una visin
de pas. Es decir, sin negar la importancia del estar del lado de los sujetos del cambio social, el
acento se puso en la construccin de una visin de pas/regin a partir y en funcin de
determinados valores. De all la importancia que se asign a la investigacin, a la formacin
acadmica, y a la promocin como extensin de estas. Dos ejemplos destacados en la regin
son: DESCO en el Per (1965), el Centro de Investigacin y Educacin Popular (CINEP) en
Colombia (1972). Durante la dcada del setenta se fue construyendo una suerte de perfil de
ONG en el que se articulaban investigacin y produccin intelectual, educacin popular, apoyo
a la organizacin y movilizacin, proyectos de desarrollo. La consistencia y sostenibilidad de
tales experiencias dependa, en buena cuenta, de un conjunto de factores ajenos a las
organizaciones, lo que las puso una y otra vez en riesgo.
Simultneamente, se desarrollaron organizaciones que buscaban movilizar recursos en la
sociedad para cubrir necesidades bsicas con un enfoque que iba ms all de la beneficencia
tradicional. Uno de los ejemplos ms importantes de esto es Fe y Alegra, que naci en
Venezuela (1955) como entidad no gubernamental de solidaridad social, para unir esfuerzos
de la sociedad y el Estado en la creacin y mantenimiento de servicios educativos y sociales en
zonas deprimidas de la ciudad y del campo.
30

Sin nimo de ser exhaustivo, este rpido recuento no puede dejar de incluir proyectos de
comunicacin alternativa y popular. Las radios rurales, instrumentales a las campaas de

28
http://www.cipca.org.bo/index.php?option=com_content&view=article&id=1941&Itemid=80
29
www.gruposocialcesap.org/
30
A la fecha est presente en la mayora de pases de Amrica Latina, incluyendo los cinco pase andinos: Ecuador
(1964), Per (1966), Bolivia (1966), Colombia (1971).
17

alfabetizacin y que a la vez difundan nuevos mensajes, tuvieron amplia cobertura en los
Andes. Bolivia fue un pas pionero y contina con el liderazgo en este terreno, tal como lo
muestra la cobertura de la cadena ERBOL. A las radios directamente promovidas por los
sindicatos mineros (la primera data de 1944) se sumaron radios promovidas por la iglesia
catlica, la primera de las cuales fue la Radio Po XII (1959). A partir de 1966, tras ser testigos de
la masacre de San Juan, la radio se aline claramente con las demandas y movilizaciones
mineras. En los aos de dictadura, esta y otras emisoras fueron repetidas veces clausuradas.
31

Buscando consolidar circuitos alternativos de comunicacin se crearon agencias de noticias:
Noticias Aliadas en 1964 y la Agencia Latinoamericana de Informacin (ALAI) en 1977.
32

En sntesis, las ONG que nacieron en las dcadas de los 60 y 70 portaban un fuerte sentido de
misin. Se definan como instrumentos de proyectos ms amplios (pastorales y/o polticos),
buscando articular diversas dimensiones, sea en torno a determinados sujetos o a
determinadas ideas fuerza. Pero el mapa no se reduce a las ms grandes y conocidas, el
formato ONG da cabida a grupos de activistas (muchas veces militantes polticos y/o sociales)
que buscaban institucionalizar espacios de educacin popular, asesora legal, comunicaciones,
etc. En cada pas las prioridades temticas y sociales varan. Sin embargo, en general se puede
afirmar que los temas prioritarios de estas dos primeras dcadas fueron la educacin popular,
el desarrollo rural,
33
la organizacin sindical y el desarrollo del pensamiento crtico frente a las
respectivas realidades nacionales.
Desde su inicio, las ONG se vincularon con agencias de desarrollo y ONG de los pases del norte.
Las relaciones incluyeron la canalizacin de recursos financieros pero no se reducan a estos. Se
basaban en una visin compartida de justicia social y solidaridad, y en una lectura compartida
de la realidad latinoamericana. Sobre esta base, las relaciones priorizaban la confianza sobre las
exigencias de planificacin y gestin de los proyectos. Esto le dio flexibilidad a las
intervenciones de las ONG locales, altamente sensibles a las demandas y cambios de los
contextos sociales y polticos. Salvo casos muy especiales, se trataba de un modelo de
cooperacin basado en proyectos que se renovaban peridicamente (uno o dos aos por lo
general). La contrapartida de los proyectos sola ser el desarrollo de actividades de solidaridad
en los pases del norte, a travs de comits de solidaridad y campaas especficas.

31
La radio San Gabriel es otro ejemplo del proceso mencionado:
http://www.radiosangabriel.org.bo/?p=radio&mod=historia&lang=es
32
Esta ltima se define como impulsora de una propuesta alternativa de comunicacin que apunta a la
conformacin de un nuevo tejido comunicacional, democrtico, amplio, descentralizado y pluricultural, en sintona
con los procesos de transformacin social.
33
El trmino desarrollo queda corto frente a las agendas reales de las ONG que trabajaban en el medio rural en
aquellas dcadas.
18

Las ONG en los tiempos del clera (tambin llamados dcada perdida)
34

Habitualmente se identifica la segunda mitad de la dcada de 1980 (y buena parte de la
siguiente) como dcada perdida en la medida que la aplicacin simultnea de programas de
ajuste y de reformas estructurales lejos de disparar procesos de crecimiento significaron
retrocesos econmicos y sociales en toda Amrica Latina.
35
Hacia 1980, todos los pases de la
regin andina tenan regmenes al menos formalmente democrticos, tras varios aos en
Bolivia, Ecuador y Per- de gobiernos militares. Con diversos niveles de intensidad, las luchas
sociales y la movilizacin democrtica haban obligado a las transiciones logrando incluso
nuevas constituciones (Ecuador, 1979; Per, 1979).
En varios de los pases de la regin, los ajustes sucedieron luego de perodos ms o menos
prolongados de movilizacin popular. A fines de la dcada del 70 e inicios de los 80 se viva un
clima de optimismo en relacin a las perspectivas de los movimientos populares. En 1983 se
producen dos triunfos electorales significativos: la Unidad Democrtico Popular gana las
elecciones al gobierno nacional en Bolivia; la Izquierda Unida gana las elecciones para la alcalda
de Lima y un tercio de las provincias del pas. El gobierno de la UDP tuvo que renunciar dos
aos despus; la IU se mantuvo como segunda fuerza durante casi toda la dcada, sin lograr
resolver el impasse histrico al que ingres el pas.
36
En Venezuela la dcada estuvo marcada
por sucesivas convulsiones: el viernes negro de 1983 y el Caracazo de 1989. En Colombia, la
violencia continu expandindose y Ecuador, a pesar del boom petrolero y la puesta en
vigencia de una nueva constitucin (1979) no logr estabilizarse.
37

Entre el auge popular (fines de los setenta y dcada de los ochenta) y los ajustes neoliberales
(mediados de los ochenta y dcada de los noventa), las ONG vivieron un momento de

34
Durante el ao 1991, los pases andinos Per, en primer lugar, luego Ecuador y Colombia, finalmente Bolivia-
fueron afectados por una epidemia de clera que afect a varios millones de personas. Seis aos antes (1985)
Gabriel Garca Mrquez haba publicado su novela El amor en los tiempos del clera.
35
Los programas de ajuste se generalizaron como respuesta a la crisis de la deuda. Entre 1975 y 1982, la deuda
latinoamericana con los bancos comerciales aument a una tasa anual acumulativa de 20,4%. Esto llev a que
Latinoamrica cuadruplicara su deuda externa de 75 mil millones de dlares en 1975 a ms de 315 mil millones de
dlares en 1983, es decir el 50% del producto interno bruto (PIB) de la regin. El servicio de deuda creci an ms
rpido, alcanzando 66 mil millones de dlares en 1982, frente a los 12 mil millones de dlares en 1975. El paquete
de reformas neoliberales fue conocido a partir de 1989- como Consenso de Washington.
36
Vale la pena recordar lo escrito en 1986 por Nelson Manrique: En nuestro pas coexisten hoy en un mismo
espacio la guerrilla ms fuerte de Amrica del Sur, la izquierda legal de mayor presencia poltica la Izquierda
Unida y el partido reformista histricamente ms importante del continente en el poder: el Apra. Contribuye a
singularizar la situacin el hecho de que ste no parezca un precario equilibrio capaz de romperse en el corto
plazo (Nelson Manrique: Democracia y campesinado indgena en el Per contemporneo en Violencia y
Campesinado, IAA, Lima, 1986, p. 5).
37
En 1981 muri el presidente Jaime Rolds en un accidente areo; en la dcada de los ochenta apareci la
guerrilla Alfaro Vive Carajo que fue duramente reprimida; hubo algunos intentos de golpe y un levantamiento
indgena al finalizar la dcada (1990).
19

crecimiento y de profundizacin de su sentido de misin. En todos los pases se expandieron
las estrategias relacionadas con la formacin de lderes (educacin popular) y apoyo a la
organizacin/movilizacin. La formacin de lderes se nutra de la pedagoga de Pablo Freire e
Ivn Ilich, y de herramientas como la Investigacin Accin Participativa de Orlando Fals Borda.
Dos experiencias particularmente innovadoras, que datan de la dcada de los ochenta, son la
Escuela Sindical Nacional (Medelln, Colombia) y el Programa Nina en Bolivia, en el que la
formacin se articul con programas radiales orientados a fortalecer las organizaciones.
La vinculacin con los movimientos sociales es explcita y directa: CEJIS, fundada en Santa Cruz
(Bolivia) en 1978, se orienta al trabajo con los asalariados rurales del oriente boliviano; el IPTK,
fundado en Potos (Bolivia) en 1976, se orienta al apoyo organizativo y productivo a las
poblaciones ms vulnerables del altiplano boliviano. En el Per, La Asociacin Trabajo y Cultura
as como otras ONG ubicadas en ciudades mineras se orientaron al apoyo al movimiento
sindical; Alternativa en Lima y Guamn Poma en Cusco, entre otras, trabajaron con los
movimientos urbanos; las organizaciones venezolanas articuladas en el CESAP profundizan su
vinculacin directa con movimientos campesinos y urbanos. Procesos similares se dan en
Ecuador (en particular en relacin con movimientos rurales) y Colombia (con la peculiaridad
que implica la incidencia del conflicto armado en distintos escenarios regionales).
En todos los pases creci el nmero y los recursos de ONG que trabajaban temas urbanos. En
unos pases ms que otros (destacan Per, Bolivia y Ecuador) este desarrollo est vinculado con
cambios en los gobiernos municipales. Los temas de participacin ciudadana se introducen con
un formato radical: se apuesta a construir un poder alternativo desde lo local.
38
As mismo, y
esto ser de gran importancia para las estrategias a desarrollar al momento que se imponen las
polticas de ajuste, se descubren nuevas posibilidades de organizacin social vinculadas a la
supervivencia cotidiana. En esto tuvieron un rol decisivo las organizaciones de mujeres y las
ONG vinculadas con dicho movimiento.
39
Se trata de organizaciones que expresan una agenda
diferente a la de los movimientos feministas y ONG afines a estos- que tienen un fuerte
desarrollo en la dcada de los ochenta. Tambin en esa dcada, ONG y sectores de la academia
propusieron una mirada ms integral sobre la regionalizacin en cada uno de los pases, tema
que hasta ese momento en manos de los partidos polticos tradicionales- se reduca a un
debate jurdico-administrativo.
40


38
Perspectiva similar es la que asume el PT en Brasil que en 1985 gana la alcalda de Fortaleza iniciando un proceso
de expansin que lo llevar al gobierno nacional el 2002.
39
Hay mltiples estudios al respecto, en cada pas y a nivel regional. Entre otras, puede consultarse: Lola G. Luna:
Mujeres y movimientos sociales. http://www.lolagluna.com/publicaciones/articulos/MujeresyMovimientos.pdf
40
Dos ejemplos de aportes desde la sociedad civil a la descentralizacin: Asociacin Nacional de Centros (ANC
Per) Descentralizacin y desarrollo regional, F. Ebert-ANC, Lima, 1986. Forero P, Clemente. Hidalgo, Carolina. Et
al. Descentralizacin y participacin ciudadana. Tercer Mundo Editores, Universidad Nacional de Colombia. Santaf
de Bogot, 1997.
20

A diferencia de la coyuntura previa, caracterizada por la expansin de la organizacin social y el
ascenso de las luchas populares, la dcada perdida estuvo caracterizada ms bien por el
debilitamiento organizativo, la erosin de la base productiva, el empobrecimiento, y el
repliegue. ONG de desarrollo rural no solo transfieren tecnologa u semillas, tambin reparten
alimentos; ONG urbanas encontraron nuevos espacios de organizacin entre los informales
urbanos y los comedores populares a cuya organizacin se busca dar una perspectiva
alternativa a la del clientelismo tradicional. A las demandas inmediatas se sumaron problemas
ms bien estructurales: el desempleo por las quiebras generalizadas (desindustrializacin,
recesin); la expansin de las economas de supervivencia; los desplazamientos masivos por la
violencia; las migraciones (internas e internacionales) por razones econmicas; el deterioro de
los precarios servicios bsicos: educacin, salud, agua y saneamiento; etc. Es imposible
sintetizar la variedad y riqueza de las iniciativas desplegadas desde las ONG, as como sera
arbitrario mencionar unas y no otras. Interesa ms bien marcar las continuidades e
innovaciones, as como las tensiones.
Por un lado, para la mayora de ONG que venan del perodo anterior la nueva agenda sigui
teniendo como protagonista a la organizacin social popular, aun cuando esta estuviese
debilitada o replegada. Ms an, las nuevas intervenciones incluan siempre un componente
organizacional. En particular, se mantuvo el inters en contribuir a la formacin de lderes con
las herramientas de la educacin popular, incorporando a la formacin asuntos relevantes para
sus nuevos roles: produccin, microcrdito, comercializacin, gestin de servicios, etc.
41
Por
otro, estas ONG mantuvieron un discurso crtico frente a las polticas hegemnicas, an cuando
la inexistencia o extrema debilidad- de referentes polticos haca patente la distancia entre el
discurso crtico y las posibilidades reales de accin poltica. Es de notar que, en cada pas, varias
de las ONG ms importantes contaban con publicaciones peridicas que incidan en los debates
pblicos. La dimensin crtica del aporte de las ONG no se diluy. Incluso se fundan nuevas,
claramente orientadas a la reflexin crtica sobre el capitalismo desde la centralidad del
trabajo como es el caso del CEDLA en Bolivia (1985).
En dos de los pases andinos, se aadi, a lo sealado anteriormente, la expansin de los
procesos de violencia y de las violaciones sistemticas a los derechos humanos. Estas nuevas
condiciones llevaron a cambios en las agendas y las prioridades. La dcada de los ochenta es el
momento de creacin y rpida consolidacin de las organizaciones de derechos humanos en la
regin. La masiva violacin de derechos, sea como respuesta a la lucha social o como parte de

41
En la dcada de los noventa tienen inicio las experiencias de formacin que han sido sistematizadas por CEAAL:
Escuela Hugo Echegaray del Instituto Bartolom de Las Casas (1994), Escuela de Alternativa (1996) y Tarea (Rosa
Villavicencio et alter: Formacin de lderes jvenes y adultos. Sistematizacin de experiencias de Educacin Popular,
Lima, 2012). Otra experiencia que nace en esos aos es la escuela de Formacin del Fondo Ecuatoriano Populorum
Progressio en Ecuador (1996).
21

las estrategias contrainsurgentes, aceler procesos de articulacin de comits de derechos
humanos, integrados por activistas, sindicatos, iglesias locales, ONG, etc. Muchas veces estos
comits dieron continuidad a comits de solidaridad con alguna lucha social emblemtica que
deriv en algn evento represivo, o con los refugiados que llegaban a Bolivia, Per, Ecuador
desde los pases del Cono Sur. As por ejemplo, en 1980 se fund en Quito la Comisin
Ecumnica de Derechos Humanos (CEDHU) a raz de la masacre de un centenar de trabajadores
del Ingenio Aztra, cuya muerte ha permanecido en la impunidad. A lo largo de la dcada se
fundaron en el Per numerosas organizaciones de derechos humanos que en 1985 daran
origen a la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos. En 1988 se fund el Programa
Venezolano de Educacin-Accin en Derechos Humanos (PROVEA), con una agenda cuyo eje
era la concepcin integral de los derechos humanos. El Colectivo de Abogados Jos Alvear
Restrepo y la Comisin Colombiana de Juristas inician sus actividades en la misma dcada, en
1980 y 1988, respectivamente. Ms all del uso de las herramientas del derecho, tambin se
comienza a plantear el tema del pluralismo jurdico, particularmente relevante en pases con
fuerte presencia indgena. El Instituto Latinoamericano para una Sociedad y un derecho
Alternativos (ILSA, fundado en Bogot en 1978) es sin duda pionero en este terreno.
42

Una mencin especial merece la mayor visibilizacin de las agendas de las mujeres. Los
movimientos feministas tienen una historia previa muy rica en la regin. Dentro de esta historia
se puede distinguir claramente un ciclo que se inicia en los setenta y se expresa como
incorporacin de las mujeres a los movimientos sociales y a los partidos en general.
Rpidamente, descubren/afirman una agenda propia que las organizaciones mixtas (sindicatos,
partidos, etc.) no reconocen, menos an valoran. Aparece entonces la necesidad de
movimientos y organizaciones especficas y con ello se configura un espacio definidamente
feminista. Dentro de este espacio hay diversas opciones y acentos, diversas maneras de
plantear la relacin con los otros movimientos sociales y polticos. El espectro de componentes
del feminismo se ampla cuando la crisis y los ajustes aceleraron la redefinicin de roles al
interior de las parejas y las familias, creciendo el nmero de mujeres en condiciones de trabajo
precario. As mismo, la crisis oblig a socializar diversos aspectos de la economa del cuidado
(cunas y guarderas, ollas comunes/comedores populares, etc.) y visibiliz violaciones de
derechos encubiertas como parte de la vida privada. Los procesos de violencia poltica
tuvieron un impacto similar.
43
La conjuncin de todos estos cambios, y en particular el
protagonismo de las mujeres en la mayora de los programas de emergencia, incentiv la

42
Sin desconocer los aportes desde Bolivia en torno a la justicia comunitaria y desde el Per a partir de la
experiencia de las rondas campesinas (CEPES; IDL, SER, etc.)
43
Esto fue analizado y sistematizado para Per, Colombia y Amrica central por PCS a inicios de la dcada de los
noventa.
22

construccin de organizaciones y liderazgos
44
, por un lado; de anlisis crtico y propuestas por
otro. Las articulaciones nacionales no tardan en aparecer,
45
tampoco las regionales,
46
y se pone
en marcha una rica historia de Encuentros Feministas Latinoamericanos, el primero de los
cuales tuvo lugar en Bogot en 1981. Al interior de estos uno de los temas de intensa discusin
ha sido el de la relacin entre movimiento y ONG, tensin que pas a otros actores en dcadas
posteriores (caso del movimiento indgena durante la dcada pasada).
Quiz uno de los cambios ms significativos, de los ochenta en adelante, fue un mayor
protagonismo poltico de las ONG.
47
En esto se conjugaron diversos factores. Por un lado, el
incremento de la cooperacin internacional en un momento de debilitamiento de los estados
sea por sus crisis internas o por efecto de las recetas neoliberales-, dio a las ONG mayores
recursos para sus programas e intervenciones y las hizo ms visibles. Por otro, el debilitamiento
de las organizaciones sociales histricas y la crisis de los referentes polticos populares dejo
espacios abiertos para un protagonismo poltico mayor en el ejercicio de la crtica y el
planteamiento de propuestas. Esta nueva ubicacin gener diversas tensiones. Por un lado,
tensin interna entre los diversos componentes del quehacer institucional; por otro, tensin
entre el protagonismo y la subsidiaridad en relacin con los movimientos sociales
populares.
48

Otro asunto de fondo, cuyo origen puede ubicarse en los aos de los ajustes y la
supervivencia es el de la relacin entre los discursos crticos y las apuestas de largo plazo, por
un lado, y las intervenciones inmediatas urgidas por la necesidad de responder a procesos
masivos de empobrecimiento.
La tensin se hizo ms compleja en la medida que en varios casos las ONG comenzaron a
desarrollar intervenciones cuyos contenidos pueden ser interpretados de diversas maneras,

44
Marta Fuentes: Feminismo y movimientos populares de mujeres en Amrica Latina. Nueva Sociedad, n 118,
marzo-abril 1992, pp. 55-60. Caracas.
45
Por ejemplo la Coordinadora de la Mujer en Bolivia en 1984.
46
El Comit de Amrica Latina y el Caribe para la Defensa de los derechos de las mujeres (CLADEM) fue fundado
en 1985.
47
El asunto no ha sido sufientemente estudiado. Algunas referencias a ONG se pueden encontrar en: CORREA,
Norma y Enrique MENDIZABAL Vnculos entre Conocimiento y Poltica: El rol de la investigacin en el debate pblico
en Amrica Latina. Lima: CIES, ODI, UP, EBPDN 2011. En este estudios se mencionan los casos de CEDLA y CEJIS,
ambas ONG bolivianas.
48
Esta tensin se presenta en toda Amrica Latina. En 1990, una evaluacin de las ONG en Amrica Central les
recomienda a estas lo siguiente: Las ONG deben verse como una intelectualidad orgnica que a diferencia de los
tradicionales partidos de izquierda, tienen capacidad de captar recursos, tienen posibilidad de financiar su
quehacer y por ello estn en condiciones de generar propuestas alternativas, dejar de escudarse en la expresin de
las organizaciones populares y romper el silencio. CECADE (1990): Las ONG en Centroamrica: retos y
perspectivas. Valoracin de los aportes de los seminarios regionales de ONG, abril y mayo de 1990. San Jos.
CECADE, p. 7. Para el caso de Bolivia, ver: Marc Nestor Adrien Devisscher Leroux, Las oenegedes en tiempos del
Vivir Bien El caso de Bolivia. CEP. La Paz, passim.
23

segn el paradigma global que se asuma: el microcrdito, por ejemplo. Al lado de las ONG que
venan de los perodos anteriores, aparecieron otras claramente ubicadas en la perspectiva de
reducir la pobreza a travs de la masiva incorporacin de los informales al mercado. La punta
de lanza de este proyecto fue Hernando de Soto y el IDL con ingente apoyo del Banco Mundial y
otros organismos multilaterales y bilaterales.
49
Otro tema que provoc nuevos desarrollos en el
mbito de las ONG fue la lucha contra el narcotrfico, que conllev programas de erradicacin
de sembros de coca y promocin de cultivos alternativos en todos los pases de la regin
andina, as como programas orientados a combatir el consumo interno de drogas. Para ambos
aspectos, USAID y otras agencias abrieron lneas de financiamiento a OSC, lo que alimento el
crecimiento de organizaciones ad-hoc para dichos programas. En las zonas donde estos se
desarrollaron, el trmino ONG comenz a estar cargado de connotaciones negativas. Procesos
similares de cooptacin se dieron en torno a otros aspectos de la agenda de la gobernabilidad
post-ajuste, la agenda de las reformas de segunda generacin. Por ejemplo en torno a la inter-
culturalidad, que se introduce en las polticas pblicas como un asunto casi exclusivamente
lingstico-cultural, articulado a una propuesta de inclusin en los estados reformados.
50

Desde fines de la dcada de los ochenta, y a lo largo de toda la dcada siguiente, se proces un
profundo cambio en la cooperacin internacional al desarrollo. Por un lado, la cooperacin
oficial (bilateral o multilateral) dej de ser un asunto privado de los donantes y pas a ser un
tema pblico, sujeto al escrutinio de foros oficiales y de la incipiente sociedad civil global.
Un hito en ese proceso haba sido la aprobacin en Naciones Unidas de la Declaracin sobre el
Derecho al Desarrollo (1986), que incluye una referencia al deber de cooperar. Los debates
posteriores fueron concretizando dicho deber hasta el punto de establecer el famoso 0.7%.
Por otro, la cooperacin privada (en muchos casos dependiente de fondos pblicos y no solo de
la cooperacin voluntaria de las respectivas sociedades civiles) tambin fue sometida a diversos
escrutinios lo cual llevo a agencias y ONG del norte a plantear exigencias de eficiencia en el uso
de los fondos de cooperacin. Con ello se generalizaron los procesos de planificacin
estratgica y anual, la profesionalizacin y especializacin de los equipos. Si bien al final se
impuso el modelo del marco lgico y los indicadores (de resultado e impacto) hay que

49
El Otro Sendero. IDL, Lima, 1986. Este libro, como bien lo dice el subttulo, es un manifiesto a favor del
capitalismo popular.
50
Pablo Stefanoni afirma, para el caso boliviano: el nuevo discurso pluri-multi promovido desde el Estado se vio
fuertemente reforzado por las lneas de financiamiento de organismos financieros internacionales, como el Banco
Mundial. Las ONGs se erigirn como los nuevos intermediarios culturales legtimos -y ejecutores del
financiamiento internacional- para llevar adelante diversas propuestas e iniciativas enmarcadas en la nueva moda
ecolgica, de respeto al medio ambiente y a los grupos vulnerables. Estas polticas adoptadas por el Estado
boliviano como parte de su amoldamiento al modelo de normalidad de la globalizacin capitalista, reconocern
las instituciones propias de cada cultura solamente en funciones subalternas y perifricas. En: Conflicto social,
crisis hegemnica e identidades polticas en Bolivia: La emergencia del MAS-IPSP, p. 12.

24

recordar que se intentaron otros modelos ms cualitativos y orientados al cambio antes que a
los resultados. Valdra la pena recuperar esa historia.

El retorno de los movimientos: crisis polticas y cambios en los pases andinos
La historia de cada uno de nuestros pases es especfica y compleja. Sera arbitrario querer
construir un relato uniforme como marco de referencia para entender el proceso de las ONG.
Sin embargo, es posible afirmar que, entre fines de los noventa e inicios del nuevo siglo, las
historias nacionales se aceleraron y la (aparente) inercia de la dcada previa fue remplazada
por una dinmica de cambios. En diciembre de 1998 haba sido elegido Hugo Chvez presidente
de Venezuela, al ao siguiente se eligi una Asamblea Constituyente que redact la
Constitucin Bolivariana; entre enero y abril del 2000 tuvo lugar en Cochabamba la guerra del
agua, que logr revertir la privatizacin del agua en aquel departamento de Bolivia e inaugur
un ciclo de movilizaciones (guerra del gas en el 2003, marchas indgenas, etc.) que culminara
con la eleccin de Evo Morales en el 2005
51
; entre julio y noviembre del mismo ao se
desarroll una intensa movilizacin social y ciudadana en Per que culmin con la cada del
rgimen autoritario de Fujimori y Montesinos; en Ecuador, tras la crisis financiera de 1999, fue
depuesto el presidente Mahuad por una conjuncin de movilizaciones campesinas
52
y militares
golpistas, abrindose un perodo de inestabilidad que llegara hasta la rebelin de los forajidos
que depuso a Lucio Gutirrez (2002-2005). Con menos sobresaltos que sus vecinos, Colombia
vivi su propia ola de cambios, particularmente en sus principales ciudades: Bogot y Medelln.
En ambos casos fueron elegidos sucesivamente alcaldes que comenzaron a revertir la imagen
de caos y violencia de las ciudades colombianas.
53

Cada uno de los procesos mencionados ha tenido cursos y desenlaces diferentes. Sin embargo,
en el anlisis de cada uno de ellos ha sido comn referirse a nuevos sujetos sociales, a
nuevos movimientos sociales. Algunos de ellos no tan nuevos: es el caso de los movimientos
indgenas y campesinos. La novedad vena por el lado de sus discursos -fuertemente
identitarios
54
- y su voluntad de incursionar de manera autnoma en la poltica.
55
Sus impactos

51
El instrumento poltico, MAS-IPSP haba sido fundado (o refundado) en 1997.
52
El movimiento indgena estaba liderado por la CONAIE, que en 1995 haba fundado el Movimiento de Unidad
Plurinacional Pachakutik (MUPP), movimiento poltico de tendencia indigenista.
53
El cambio se inici con la primera eleccin de Antanas Mockus en Bogot en 1995. Fue reelecto en el 2001,
alternndose con Enrique Pealosa y Luis Eduardo Garzn. En Medelln el proceso lo inici Sergio Fajardo en el
2003.
54
Un momento decisivo en la recuperacin y expansin de estos discursos es la Celebracin del quinto centenario
del Descubrimiento/ invasin de Amrica (o Abya Yala) (1992) seguido por el primer decenio de los Pueblos
Indgenas (1995-2004). Un antecedente muy importante, cuyas consecuencias prcticas son evidentes hoy, fue el
Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y tribales en Pases Independientes, aprobado en 1989.
25

han sido mltiples, incluyendo profundas reformas constitucionales, tal como se puede verificar
en la Constitucin Colombiana de 1991
56
y en las ms recientes de Bolivia
57
y Ecuador. Desde
entonces en adelante la batalla en torno a la interculturalidad ha sido y es la batalla en torno a
los territorios, base material indispensable para una efectiva interculturalidad en condiciones
de igualdad.
Las nuevas experiencias han alimentado ampliaciones y cambios en las agendas previas. Para
las ONG que trabajaban en torno al desarrollo rural con organizaciones campesinas, el cambio
ms significativo fue pasar de un enfoque articulado en torno a la nocin de tierra a otro cuyo
eje es el territorio.
58
Para quienes trabajaban en educacin se plante el tema de la
educacin intercultural.
59
Paulatinamente se comenz a desarrollar una perspectiva similar en
el mbito de la salud, la alimentacin, la vivienda, etc. Para las ONG y movimientos de derechos
humanos, la emergencia indgena signific un doble desafo: procesar la incorporacin
coherente de los derechos colectivos de los pueblos indgenas en un marco doctrinal
fuertemente individualista, por un lado; resolver los conflictos prcticos que resultaban del
encuentro de perspectivas diversas en asuntos como el ejercicio de los derechos polticos, la
administracin de justicia, los derechos de las mujeres. La produccin terica y los programas
en torno a Derechos e Interculturalidad han crecido de manera exponencial en la regin y en
ambos aspectos las ONG han tenido un rol protagnico. Una muestra parcial de la produccin

55
Hasta antes de Pachakutik (Ecuador) y el MAS-IPSP (Bolivia), la participacin indgena en los pocos casos que se
daba- se produca de manera subordinada a liderazgos o movimientos polticos ajenos. Un ejemplo de esto fue el
de Vctor Hugo Crdenas, aymara que lleg a ser vice-presidente de Gonzalo Snchez de Lozada entre 1993 y 1997.
56
El carcter del Estado multicultural plasmado en la Constitucin de 1991, implica en primer lugar, el principio del
reconocimiento y de la proteccin a la diversidad tnica y cultural de la nacin colombiana (art. 7), en segundo
lugar, el reconocimiento de la igualdad y la dignidad de todas las culturas que conviven en el pas (art. 70) y por
ltimo, est el principio de la autonoma normativa y judicial consagrada en el artculo 246 de la constitucin en los
siguientes trminos: Las autoridades de los pueblos indgenas podrn ejercer funciones jurisdiccionales dentro de
su mbito territorial, de conformidad con sus propias normas y procedimientos, siempre que no sean contrarios a
la constitucin y leyes.
57
Incluso antes de las recientes constituciones, se produjeron cambios parciales. En Bolivia, Vctor Hugo Crdenas
promovi la incorporacin en la Constitucin Poltica del Estado del reconocimiento del carcter multitnico y
pluricultural del pas; as como el carcter intercultural bilinge de la educacin boliviana.
58
Una buena sntesis del tema, presentada en un evento de la OEA en 2002, es la que elabor el experto chileno
Jos Alwyn: El Derecho de los Pueblos Indgenas a la Tierra y al Territorio en Amrica Latina: Antecedentes
Histricos y Tendencias Actuales. Octubre 2002. Accesible en: http://ibcperu.org/doc/isis/12328.pdf En cada uno
de los pases andinos, las ONG ms representativas en el trabajo rural/campesino tienen anlisis al respecto. Otra
vertiente de reflexin es la que aportan las ONG que trabajaban con Pueblos Indgenas Amaznicos y del Chaco,
sin desconocer el rol pionero y protagnico de las propias organizaciones indgenas en este terreno. La
Coordinadora de las Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica fue fundada en 1984, pero alcanz su
mayor visibilidad e influencia en la dcada siguiente.
59
De hecho existan experiencias pioneras en este terreno como las desarrolladas por las organizaciones indgenas
en Ecuador desde la dcada de los sesenta, as como experiencias de ONG particularmente en Bolivia desde
mediados del siglo XX.
26

en torno a la agenda de los movimientos indgenas es la que presenta el catlogo de la editorial
Abya Yala.
60


El protagonismo indgena no se restringi a los mbitos de la poltica y la cultura. Tuvo, y tiene,
un decidido componente econmico. En al menos tres pases de la regin (Bolivia, Ecuador y
Per) han emergido sectores empresariales de origen indgena que basan su crecimiento en
una fuerte movilidad territorial y la combinacin de elementos de la economa tradicional
(relaciones familiares, por ejemplo) y elementos de la economa de mercado. En los mismos
pases los flujos migratorios al exterior han generado como contrapartida significativos flujos de
remesas cuyo impacto en la reduccin de la pobreza y el desarrollo local es indudable. Son
pocos los casos de ONG que han acompaado estos procesos, an cuando muchas de ellas han
sido factores desencadenantes de los procesos de migracin (va la educacin, la capacitacin
en habilidades empresariales, la misma educacin ciudadana como empoderamiento, etc.)
Si bien es la irrupcin de los movimientos indgenas lo que quiebra la aparente calma de las
sociedades en los aos previos, las crisis polticas se desarrollaron y resolvieron en escenarios
urbanos. En Bolivia, tal es la caracterstica de la guerra del agua (2000), cuyo epicentro fue
Cochabamba, y la del gas (2003) que tuvo como campo de despliegue la ciudad de El Alto. En el
Per, los movimientos sociales y ciudadanos que se levantaron contra Fujimori confluyeron
sobre Lima en Julio del 2000, en la Marcha de los Cuatro Suyos. En abril del 2005 la rebelin
de los forajidos que derroc a Lucio Gutirrez tuvo como escenario la ciudad de Quito. A lo
largo de la dcada, el proceso de movilizaciones sociales y polarizacin poltica en Venezuela
tambin ha tenido a las ciudades como escenario principal. Ya se mencionaron los cambios que
tuvieron lugar en las principales ciudades colombianas durante los mismos aos. El continuum
rural-urbano es cada vez ms evidente, incluso en la poltica.
Sin duda, en el desarrollo de los nuevos actores sociales de las ciudades andinas las ONG
tuvieron un rol destacado. Las experiencias seminales son las organizaciones de supervivencia
de la dcada previa. No solo fueron espacios de construccin de nuevos liderazgos, tambin
fueron pequeos laboratorios de innovacin programtica. Los procesos de auto-construccin
de la vivienda y del barrio (agua y desage, luz, pistas y telfonos) implicaron no solo
desarrollos tcnicos sino tambin polticos de parte de ONG y organizaciones, particularmente
en el terreno de la relacin con los gobiernos locales. Paulatinamente, bajo el influjo de la
expansin del discurso de derechos, se fue transitando del derecho a la vivienda al derecho a la
ciudad. Paralelamente, el desarrollo de los programas de supervivencia y de autoempleo
gener nuevas organizaciones y liderazgos. En relacin con ambas agendas la de la ciudad

60
Su historia empieza en 1975, con una produccin centrada en el pueblo Shuar. A partir de 1980 inici
publicaciones sobre etnias de la sierra ecuatoriana.
27

propiamente dicha, la de la supervivencia- se desarrollaron nuevas propuestas de marcos
interpretativos y transformadores.
En primer lugar, una visin renovada, cuando no alternativa, de la democracia. Las transiciones
inconclusas entre fines de los 70 e inicios de los 80 en tres pases de la regin (Bolivia, Ecuador,
Per) as como el deterioro de los acuerdos/pactos entre partidos tradicionales (Colombia y
Venezuela) -acompaadas por drsticos ajustes y empobrecimiento- abrieron espacio para el
desarrollo de una mirada crtica sobre las democracias vigentes en los cinco pases. La crtica
a las formas demo-liberales no era una novedad en el continente. De manera sistemtica haba
sido desarrollado por las izquierdas a lo largo del siglo XX. La novedad estaba en sus diversas
fuentes y perspectivas. Por un lado, visiones consejistas del poder poltico que, hasta la crisis
final del modelo sovitico, haban sido excluidas de la mayora de las propuestas de las
izquierdas. Por otro, y esto se relaciona con el despliegue de los movimientos indgenas, las
formas polticas tradicionales de las comunidades originarias. A esto se sum un aliado
inesperado.
Las reformas de segunda generacin, promovidas por el Banco Mundial y el BID entre otros,
apuntaron a complementar las privatizaciones, el fortalecimiento de los mercados y las
aperturas comerciales con medidas que apuntaban a modernizar y hacer ms eficientes y ms
pequeos- los estados. La descentralizacin de atribuciones y recursos en manos de los
municipios fue acompaada de la promocin de mecanismos de participacin y vigilancia a ese
nivel. El ejemplo ms destacado e impactante de esta nueva poltica fue la Ley de Participacin
Popular (1994) en Bolivia.
61
La Participacin Popular boliviana involucr una pluralidad de
actores y estrategias. Segn sus crticos ms acrrimos fue el correlato de las reformas
neoliberales, al contribuir al debilitamiento del estado nacional va la descentralizacin de
atribuciones y recursos- y de los sujetos sociales clsicos (sindicatos, federaciones y la
Confederacin Obrera Boliviana) por la va del reconocimiento privilegiado de las
organizaciones territoriales. Para quienes la defendieron, se trataba de una innovacin que
abra posibilidades inditas de solucionar la endmica ingobernabilidad del pas. Diez aos
despus de puesta en vigencia, el pas vivira una de sus crisis institucionales ms serias como
antesala de una redefinicin estratgica que dura hasta el presente. Paradjicamente, muchos
de los protagonistas de este proceso de cambio hicieron parte de su aprendizaje poltico en
los espacios abiertos por la mencionada ley.

61
Para los impactos de la Ley en el quehacer de las ONG y las diversas respuestas y perspectivas ver: Marc Nestor
Adrien Devisscher Leroux en Las oenegedes en tiempos del Vivir Bien El caso de Bolivia. CEP. La Paz, pp. 37 y ss.;
MAINUMBY (Coordinado por Antonio Rodrguez-Carmona): El proceso de cambio como catarsis colectiva. La
recomposicin de roles y actoras en el Estado, organizaciones sociales y ONG en Bolivia. La Paz. 2010. PP. 11-14.

28

Sin alcanzar los impactos que tuvo el modelo boliviano, todos los pases de la regin tuvieron
versiones propias de participacin popular acotada en los marcos de las reformas de segunda
generacin. Colombia en 1994, como desarrollo de la Constitucin de 1991. Y en todos, los
efectos fueron contradictorios: mejoraron de manera limitada la gobernabilidad en los
espacios locales/regionales, contribuyeron a la gestacin de nuevos lderes, con agendas ms
concretas que las de generaciones anteriores. Tambin en todos los pases, en primer lugar
Bolivia, la participacin popular o ciudadana pasa a ocupar un lugar central en la agenda de
las ONG. Al punto que, tal como sealan diversos analistas, se vive un auge de estas que incluye
la aparicin de muchas nuevas organizaciones cuyo tema es exclusivamente el de la
participacin. Es tema de otro trabajo un balance detallado de la coyuntura participacionista
que se abren en la regin a mediados de los 90 y que llega, al menos, hasta las nuevas
constituciones de la dcada pasada.
En segundo lugar, la regin vivi un intenso proceso de expansin del discurso y la accin en
torno a los Derechos Humanos entendidos como integrales e indivisibles. No se trat de
ninguna novedad. Hay una historia previa en torno a los derechos en la regin que los ha
entendido siempre desde una perspectiva integral. Por otro lado, la mayora de organizaciones
que se fundaron en la dcada previa reivindicaron esta perspectiva. Entre atender a las vctimas
de los procesos de violencia y represin por razones polticas, y atender a las vctimas de los
ajustes y las luchas sociales, las organizaciones y movimientos de derechos humanos se
reencontraron con la integralidad de los Derechos. La centralidad que adquiri este enfoque
responde a la necesidad de reconstruir un discurso transformador en el contexto de la crisis de
los socialismos reales, las izquierdas y los movimientos sociales tradicionales. Por su apelacin a
la ciudadana, antes que a la clase o a otra categora particular, el discurso de derechos estaba
en mejores condiciones para articular la diversidad emergente de los aos posteriores al ajuste.
El carcter tico del discurso de derechos permita un dilogo fluido con otras perspectivas
(ecologismos, feminismos, indigenismos, etc.) y con diversos discursos polticos. A lo largo de la
dcada de los noventa se desarrollaron diversos procesos de discusin y enriquecimiento del
enfoque de derechos, experiencias pioneras de promocin de los mismos, articulaciones
diversas. La ms importante de estas es la Plataforma Interamericana de Derechos, Democracia
y Desarrollo, fundada en Villa Leiva, Colombia, en noviembre de 1992. En 1998, en Quito, la
Plataforma aprob una Declaracin que sintetiza el contenido de un amplio espectro de
demandas y propuestas sociales en trminos de exigibilidad de derechos. Un logro especfico
del movimiento de derechos humanos en la regin fue el logro de una Comisin de la Verdad y
29

Reconciliacin en Per, el ao 2001. Logro en el cual tuvieron participacin explcita redes y
organismos de derechos humanos de todo el continente.
62

A los factores antes mencionados (movimientos indgenas y urbanos, auge participacionista,
expansin del enfoque de derechos) se sum la inclusin en la agenda de los movimientos y las
ONG de temas vinculados al nuevo orden econmico internacional. El primero de ellos fue el de
la Deuda Externa. En todos los pases de la regin se articularon iniciativas en torno a la
demanda de un jubileo de la deuda. Posteriormente las distintas iniciativas de Jubileo se
articularon regionalmente en torno a Latindadd.
63
La reflexin y accin en torno a la deuda
externa llev a una agenda ms amplia, en respuesta a los Documentos Estratgicos para la
Reduccin de la Pobreza (PRSP por sus siglas en ingls), propuestos desde el FMI como
herramientas para vincular los ajustes estructurales con el crecimiento econmico y el
desarrollo social. La crtica radical de esta aproximacin al tema de la pobreza fue un factor
muy importante en el cuestionamiento del neoliberalismo hegemnico.
64
La Iniciativa para las
Amricas de George Bush (1990) puso en la agenda de los movimientos y las ONG mucho ms
que simplemente nuevas reglas de comercio. Se trataba de una iniciativa que apuntaba a crear
un nuevo orden supra-constitucional regional. Inclua -e incluye en sus desarrollos actuales-
reglas de inversin, propiedad, laborales, ambientales, etc., adems de las referidas al
comercio. Se generaron respuestas y articulaciones en todos los pases de la regin. Una
particularmente importante por su amplitud es Red Colombiana de Accin frente al Libre
Comercio (RECALCA), surgida en Bogot en junio del 2003.
65
En medio de la ofensiva del
presidente Uribe contra las ONG (en particular las de derechos humanos), esta Red fue una
clara muestra de la capacidad de ampliar alianzas de parte de la sociedad civil. Incluy ONG,
centrales sindicales, lderes polticos (no solo de izquierda, tambin varios del liberalismo) y
empresarios nacionales.
Cada uno de los temas arriba mencionados gener articulaciones diversas, redes y mesas de
trabajo, nacionales y regionales.
66
A primera vista, en ms de un caso hubo duplicaciones
innecesarias.
67
Pero es imposible evaluar cada caso sin conocer la historia en detalle. En

62
Al conmemorarse, el ao pasado, el dcimo aniversario de la entrega del informe final de la CVR se elaboraron
diversos balances de todo el proceso, incluyendo los antecedentes y el rol del movimiento de derechos humanos
en las dcadas previas. Ver al respecto: Coordinadora Nacional de Derechos Humanos, Informe Anual 2013.
63
Red Latinoamericana sobre Deuda, Desarrollo y Derechos que incluye 17 organizaciones de 11 pases de Amrica
Latina. Para mayor informacin ver: http://www.latindadd.org
64
Ejemplos de esto, entre otros, el trabajo de CEDLA en Bolivia.
65
Para su historia: http://www.moir.org.co/FORO-ALCA-Y-TLC-EL-ESPEJISMO-DEL.html
66
Ver en Anexo una sntesis del desarrollo de diversas redes en los pases de la regin.
67
Un testimonio que hace pensar es el que se recoge de una mujer lder de las poblaciones desplazadas por la
violencia en Colombia: Dada la situacin de dificultad que tiene la organizacin frente a amenazas y que muchas
compaeras han sido amenazadas y han tenido que salir de las regiones desplazadas y que seguimos con este
accionar poltico, vimos que nos hemos enfrentado solas ante la institucionalidad por este conflicto social y armado
que vive el pas, estamos trabajando en diferentes espacios como la Cumbre Social y Poltica, la Confluencia por la
30

algunos casos tales redes respondan ms a las demandas de las agencias financieras que a
dinmicas nacionales. En trminos generales el proceso de articulacin fue positivo en trminos
de visibilidad y capacidad de incidencia pblica y poltica.
Las redes de ONG confluyeron con los movimientos sociales en los Foros Sociales. Un primer
avance en esa perspectiva fue la conformacin de la Alianza Social Continental en 1997. La
historia de los Foros Sociales Mundiales arranca en Porto Alegre en enero del 2001. Dentro de
los sucesivos eventos, las organizaciones latinoamericanas han tenido un ntido protagonismo.
Ms recientemente las ONG latinoamericanas han tenido un rol destacado en los Foros en
torno a la ayuda al desarrollo. Dentro de estos destaca el de Busn que establece las bases para
una Alianza mundial para una Cooperacin al Desarrollo Eficaz (2011).
Dentro de la historia de Foros y Cumbres destacan el Sexto Foro (Caracas, enero de 2006) y la
Primera Cumbre Social por la Integracin de los Pueblos (Cochabamba, diciembre de 2006).
Probablemente fue el momento de mayor cercana entre ONG, movimientos sociales y los
gobiernos pro-cambio o post-neoliberales". Las ONG de la regin han aportado al
fortalecimiento de las organizaciones y liderazgos que han tenido un claro protagonismo en los
cambios en curso, as mismo han aportado en la formulacin de propuestas programticas en
relacin a los recursos naturales, el fortalecimiento del rol del estado, polticas redistributivas y
de reforma fiscal, integracin regional, etc. En los pases en los que se instalaron gobiernos
pro-cambio algunas de estas polticas comenzaron a implementarse, muchas veces con el
concurso directo de cuadros provenientes de las ONG.
En la primera dcada del nuevo siglo, la agenda de las ONG comenz a experimentar cambios.
Al menos en tres pases de la regin (Bolivia, Ecuador y Per) si bien el tema desarrollo rural
sigui concentrando el volumen ms alto de intervenciones, comenzaron a crecer las
intervenciones vinculadas con medio ambiente/cambio climtico e industrias extractivas, de la
mano con la interculturalidad.
68
Dentro del mbito de derechos sociales/servicios bsicos se
constata un crecimiento de las intervenciones en salud, con la particularidad de que muchas de
estas se financian con recursos del Fondo Mundial de lucha contra el SIDA, la TBC y la malaria.
Sin desconocer que hay experiencias ejemplares en trminos de vinculacin de tales proyectos
con una perspectiva de derechos y fortalecimiento organizacional, el volumen de fondos
disponibles gener un crecimiento de ONG ad hoc para la ejecucin de proyectos del Fondo

Democracia, la Mesa de las Organizaciones Vctimas por el Conflicto, la Mesa de Mujer y Conflicto Armado, la Mesa
de Unidad Agraria, la Marcha Mundial de Mujeres y la Mesa de Mujeres Rurales, todos estos espacios para
nosotros son claves porque all hay unas apuestas polticas y de unidad de accin,

68
No solo en el terreno de la educacin, tambin en relacin con la justicia y la participacin poltica. Las
intersecciones y tensiones con otras perspectivas comenzaron a recibir atencin. Un buen ejemplo de ello es:
Varias autoras: Gnero, etnicidad y participacin poltica. La Paz. Diakona. 2006.
31

Mundial. Las peculiaridades de las agendas en Colombia y Venezuela se explican por sus
procesos polticos.
En Colombia el activismo en torno a los derechos humanos se intensific dado el incremento de
las violaciones a los derechos en los perodos de gobierno de lvaro Uribe (2002-2010). Ms
an, las ONG -no solo las de derechos humanos- fueron atacadas de manera sistemtica por el
gobierno configurando una situacin crtica de persecucin a defensores de derechos humanos.
La eleccin de Juan Manuel Santos (2010) implic un cambio significativo en la agenda de los
derechos humanos en el pas, en la medida que con la Ley 1448 (2011), ms conocida como la
Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras, y con el inicio de la negociaciones de paz con la
guerrilla de las FARC, se ha abierto la posibilidad de una salida al conflicto armado en el pas.
En Venezuela, la dcada reciente ha visto crecer el nmero de ONG que trabajan en torno a
temas de derechos humanos, seguridad ciudadana y democracia en general. En el 2002 se cre
el Observatorio Venezolano de Prisiones, en el 2005 el Observatorio Venezolano de la Violencia.
Ambos organismos enfocados en aspectos especficos de la agenda de la seguridad ciudadana y
desarrollando principalmente acciones de monitoreo e informacin. En el 2004 se abri la filial
venezolana de Transparencia Internacional, cuyos focos de inters han sido el acceso a la
informacin y la lucha contra la corrupcin. A pesar de las dificultades de acceso a la
informacin, la organizacin ha desarrollado procesos de monitoreo y evaluacin no solo del
Presupuesto Nacional sino tambin de programas especficos como la Gran Misin Vivienda
Venezuela.
69
En general, las ONG venezolanas han desarrollado capacidades para el monitoreo
de la situacin de los derechos humanos y de las instituciones, as como para incidir en espacios
internacionales a partir de los resultados obtenidos.
70
Hay otras dimensiones de su quehacer
que son menos conocidas y tienen relevancia en el contexto de polarizacin que vive el pas.
Por ejemplo, interpretaciones de la coyuntura que buscan ir ms all de la polarizacin
inmediata, sugiriendo una agenda compartida que permita el reencuentro de actores sociales y

69
En general los indicadores de transparencia y eficacia de este programa dan resultados bastante bajos. El
informe seala que para su elaboracin, la organizacin hizo 147 pedidos de informacin a diversas instancias del
estado, sin obtener respuesta. Al respecto ver el resumen ejecutivo en:
http://transparencia.org.ve.previewdns.com/wp-content/uploads/2013/01/9.-Resumen-Ejecutivo-GMVV1.pdf
70
A lo largo de la dcada SINERGIA ha publicado anlisis de diversos dispositivos y componentes del rgimen
poltico venezolano. Particularmente relevante es el Anlisis Comparativo de la Constitucin de 1999, la
Propuesta de Reforma Constitucional No Aprobada de 2007, y las Leyes del Estado Comunal Aprobadas entre
2008-2012 (accesible en: http://www.scribd.com/sinergiaa_1). Un ejemplo ms reciente es el informe sobre la
Defensora del Pueblo: Accin Solidaria, Centro de Derechos Humanos de la Universidad Catlica Andres bello,
Civilis Derechos Humanos, Espacio Pblico, Programa Venezolano de Educacin-Accin en Derechos Humanos. Y a
t quin te defiende? Informe sobre la gestin de las defensora del pueblo para el quinquenio 2007-2012. Caracas,
Agosto 2013.
32

polticos que hoy se encuentran enfrentados.
71
As mismo, iniciativas diversas en el terreno de
la educacin, la salud y el medio ambiente.
72

Una mayor globalizacin (o al menos regionalizacin) de las agendas de las ONG, las OSC en
general y sus redes, fue de la mano con un mayor involucramiento y visibilidad de las ONG del
norte en las campaas en torno a temas tales como Deuda, Comercio Justo, Tratados de Libre
Comercio y la Ronda de Doha.
73
Esto conllev un mayor flujo de fondos para las campaas y las
articulaciones regionales, y tambin una mayor discusin en torno a las orientaciones de ambos
asuntos. Por otro lado, los flujos de financiamiento para los programas comenzaron a cambiar
su formato. De los apoyos institucionales se comenz a pasar a un formato de apoyo a
proyectos. La agenda de la eficiencia se perfil como una agenda cargada de marcos lgicos,
indicadores definidos a partir de los programas-pas de las agencias, los proyectos de corto
plazo, etc.
74
Muchas ONG comenzaron a tener dificultades para financiar sus estructuras
centrales que haban crecido en la dcada previa.
Los distanciamientos, e incluso rupturas, entre organizaciones sociales y gobiernos pro-
cambio se han producido en el ltimo quinquenio por diversos motivos. Los ms inmediatos
han sido algunos casos concretos de iniciativas gubernamentales que afectaban derechos de
poblaciones indgenas (la carretera en el TIPNIS, Bolivia; el anuncio de la explotacin de
hidrocarburos en el Yasuni, Ecuador). Junto con estos, algunos motivos ms de fondo: la
tendencia a estatizar la sociedad al ritmo que se iba configurando una nueva institucionalidad
estatal acorde con las nuevas constituciones. Esto no solo ha afectado a ONG sino tambin a
otras organizaciones de la sociedad civil, en particular organizaciones sociales que se
manifestaban en contra de esta tendencia. Ms all de los intereses polticos inmediatos, ha
comenzado a desarrollarse una discusin de fondo acerca de las relaciones entre estado y

71
En esa perspectiva es sumamente sugerente el trabajo de Nhelsyr Gonzlez (Accin Campesina): 2013.
Movimientos sociales en Venezuela. Un proceso incierto de cambios.
72
En relacin a este tema, existe la Red ARA cuyo foco ms reciente es el alertar sobre los impactos de la
contaminacin por mercurio en regiones con actividad minera aurfera. Han tenido algunos logros parciales e
insisten en una perspectiva de trabajo concertado por parte de la sociedad venezolana y el gobierno nacional.
Red ARA. La contaminacin por mercurio en la Guayana Venezolana. Una propuesta de dilogo para la accin.
Caracas. 2013. Disponible en:
https://docs.google.com/file/d/0B5CV2YJ5UI8WMzhOZUtvd0NDaWc/edit?usp=sharing&pli=1

73
Se trataba de una negociacin, en el marco de la Organizacin Mundial de Comercio, de un nuevo acuerdo para
el comercio agrcola y para otros aspectos del comercio internacional.
74
Lo que Devisscher seala para el caso boliviano bien puede generalizarse para toda la regin. Ver: Devisscher,
op. cit., pp. 81 y ss.
33

sociedad, as como en torno a las caractersticas y roles de las organizaciones sociales en los
nuevos estados.
75



75
Para el caso de Ecuador: El acuerdo en PAIS es descorporativizar la sociedad, de manera que los grupos de
poder que conformaron corporaciones econmicas, sociales, culturales, religiosas y polticas que estn presentes
en los distintos estratos y sectores sociales, dejen de controlar el Estado a travs de esa lgica. PAIS entiende que
debe descorporativizar el Estado no solo de grupos empresariales sino tambin de sindicatos, ONGs, fundaciones,
cmaras de produccin, asociaciones de mujeres, de jvenes, de pobladores, entre otros. Lalander, Rickard y
Pablo Ospina Peralta: Movimiento Indgena y Revolucin Ciudadana en Ecuador, Cuestiones Polticas, Vol. 28, No
48, 2012. Universidad del Zulia, Maracaibo. Pg. 16. Un desarrollo ms amplio de esto en: Ortz Lemos, Andrs: La
sociedad civil ecuatoriana en el laberinto de la Revoucin Ciudadana. Flacso. Quito. 2013. Para el caso Boliviano, en
palabras de lvaro Garca Linera: En los pases del tercer mundo, como en el caso de Bolivia, varias ONG's no son
realmente Organizaciones NO Gubernamentales, sino Organizaciones de Otros Gobiernos en territorio boliviano;
son un remplazo del Estado en las reas en que el neoliberalismo del pasado propici su salida La ONG, en tanto
organismo de otro gobierno y como poseedor de recursos financieros, define la temtica, el enfoque, la lnea de
financiamiento, etc. desde las prioridades de ese otro gobierno, constituyndose en un poder extranjero dentro
del territorio nacional. Geopoltica de la Amazona. Vice-presidencia del Estado Plurinacional de Bolivia. La Paz.
2012. Pg. 57.
34

Captulo 3:
Tendencias regionales a futuro: desafos y oportunidades para las ONG
Los cambios presentados de manera sucinta en las primeras pginas de este documento,
permiten establecer algunas tendencias a futuro. Nos interesa identificar y analizar dichas
tendencias en tanto oportunidades y desafos para el quehacer de las organizaciones de la
sociedad civil, en particular las ONG que comparten un compromiso con el cambio y forman
parte de la Mesa de Articulacin.

La expansin del extractivismo en la regin andina

Las estadsticas son claras en sealar el crecimiento de las actividades extractivas lo cual
acenta el carcter primario-exportador de los pases de la regin. La disputa social y poltica,
con diversas formas e intensidades, tiene como uno de sus ejes el reparto de la renta que
resulta de estas actividades. Los movimientos de resistencia al extractivismo siendo
emblemticos en varios casos- no alcanzan la masividad requerida para frenar en el corto plazo
esta tendencia. Cambios en el mediano plazo dependern de la conjuncin de diversos
factores: crisis internacional y cada de la demanda, articulacin de amplias coaliciones anti-
extractivas, mayor claridad en las propuestas alternativas. Tal como se seala en diversos
estudios, esta profundizacin del extractivismo tiene que ver con el incremento de la demanda
mundial de minerales, hidrocarburos y biomasa. Demanda que tiene su sector ms dinmico en
los pases asiticos emergentes.

El nuevo auge extractivista ha intensificado en cada uno de los pases del rea andina la disputa
por territorios, recursos naturales y, en particular, por agua. En esta disputa concurren no slo
actores internos y Empresas Transnacionales del Norte (ETN): se han sumado nuevas
transnacionales: las translatinas y las que llegan desde potencias emergentes como China,
India y Rusia. El actor emergente ms importante es el vecino oriental de todos los pases
andinos: Brasil. Su presencia va ms all de la suma de diversas inversiones (incluyendo la
compra de tierras en pases como Bolivia y Paraguay). Responde a una propuesta geopoltica
que se visibiliza en el IIRSA, mega proyecto de articulacin vial y energtica de todo el sub-
continente en funcin de sus prioridades productivas y comerciales.

Los impactos de la profundizacin extractivista van ms all de la economa, y esto no es
ninguna novedad de la ltima dcada. A lo largo de siglos, las actividades extractivas han
ordenado el asentamiento territorial y las migraciones de las poblaciones; han determinado las
especializaciones tcnico-productivas; han configurado comportamientos sociales y formas
35

peculiares de relacin entre las sociedades y los estados (desde la mita y el tributo en la colonia
y primeras repblicas, hasta el canon y las regalas hoy).
76
A esto se suman, indudablemente,
los serios impactos ambientales que resultan de dichas actividades.

La tesis central de este estudio es que el extractivismo no es slo, ni principalmente, un rasgo
del modelo econmico, sino que se trata de un rasgo que atraviesa el conjunto de aspectos de
la vida social: incluyendo la tica cotidiana, la cultura y la poltica. Y que la profundizacin
extractivista de los ltimos aos no slo se refleja en la composicin del PBI y las balanzas
comercial y de pagos, sino tambin en diversas modificaciones en las prcticas sociales: las
correlaciones de fuerza dentro de la sociedad; y las relaciones entre estado y sociedad en cada
uno de los pases andinos. Un ejemplo dramtico de esto lo recoge el ltimo informe de la
Defensora del Pueblo de Bolivia: En cuanto a los conflictos por recursos naturales, fue
emblemtica la crisis desatada por el control de la veta Rosario del centro minero de Colquiri,
entre trabajadores asalariados y cooperativistas, poniendo de manifiesto una poltica neo-
extractivista (que parte de un modelo primario exportador de materias primas con un costo de
informalidad y explotacin irracional de recursos mineros, sin considerar los fuertes impactos
econmicos, sociales y ambientales de la sealada actividad). Uno de los efectos ms graves del
conflicto fue la ruptura importante del tejido social, encontrndose inmersos en el conflicto
familias integras donde el padre es asalariado y los hijos son cooperativistas, llegando ello a
reflejarse incluso en los juegos de los nios, los cuales se caracterizan por ser violentos,
repitiendo la situacin de conflicto en la que viven.
77


A diferencia del extractivismo colonial o el que sustent a las repblicas oligrquicas, el
extractivismo contemporneo incluye diversos actores econmicos emergentes en la mayora
de los pases. Ms an, si incluimos en este rubro el producto de agro-exportacin ms exitoso
de las dcadas recientes: la cocana. No slo hay grandes empresas mineras, hay
cooperativistas en Bolivia y mineros informales en Colombia, Ecuador y Per; no slo hay
grandes productores de agro-exportacin, hay pequeos y medianos productores de origen
andino en el oriente boliviano, as como en otros pases se ha consolidado el peso de pequeos
y medianos productores de caf, cacao y otros productos que acceden a mercados globales.

Para las ONG de la regin el proceso de profundizacin del extractivismo, someramente
descrito es ya un tema de anlisis y de intervencin. En Anexo se presenta cuadros que
resumen algunas experiencias regionales de trabajo en red en este terreno (LIDEMA de Bolivia,

76
Al presentar el tema de la fiscalidad en la seccin anterior se hizo mencin a la importancia de los ingresos
provenientes de las extractivas. Y se reprodujo un cuadro elaborado por CEPAL en torno a los regmenes especiales
en este terreno.
77
Informe Defensorial sobre el ao 2012 presentado ante el Congreso Boliviano.
36

Red Muqui de Per, Red ARA en Venezuela, etc.). En trminos generales, las intervenciones de
las ONG y redes incluyen estudios de caso, asesoramiento a comunidades afectadas, incidencia
poltica en funcin de la Consulta Previa, promocin del debate en torno al extractivismo y
alternativas frente al mismo. El anlisis crtico suele basarse en el carcter efmero de los ciclos
previos de bonanza exportadora, los efectos perniciosos que la abundancia de divisas tiene
sobre otras ramas de la economa, los efectos sobre la productividad y a lo que se ha llamado
la maldicin de los recursos naturales: corrupcin, clientelismo, etc. Las crticas al
extractivismo tienen uno de sus focos ms importantes en el impacto que estas actividades
tienen sobre los derechos de los pueblos indgenas y el medio ambiente. Sin duda se trata de
asuntos de primer orden, ms an en el contexto de los procesos de reconocimiento de la
diversidad e interculturalidad, por un lado, y de la reivindicacin de derechos ambientales en el
marco de la agudizacin del cambio climtico, por otro. Es, sin embargo, ms dbil la reflexin y
elaboracin de propuestas de intervenciones y polticas frente a los otros impactos del
extractivismo. Los crticos de las ONG suelen sealar que son enrgicas en la denuncia de los
impactos de la gran minera y la explotacin de hidrocarburos, dbiles en relacin a las mineras
informales.

Sin duda se ha incrementado la sensibilidad del conjunto de la sociedad frente a los temas de
recursos naturales particularmente cuando comprometen derechos de pueblos indgenas e
impactos ambientales,
78
pero esta sensibilidad no se transforma en voluntad de ir ms all del
modelo vigente.
79
En todos los pases la prioridad de las actividades extractivas tiene el apoyo
del conjunto de las lites econmicas y polticas (incluyendo los gobiernos post-neoliberales)
as como de los grandes medios de comunicacin. El desafo principal en este terreno est en
cmo perfilar mejor las propuestas globales y como vincularlas con nuevas audiencias,
particularmente urbanas.



78
Segn el Latinobarmetro la defensa de recursos naturales es uno de los cinco asuntos por los cuales la mayora
de las poblaciones considera justo protestar.
79
Un ejemplo de la naturalizacin del extractivismo lo da un extracto de un reciente evento de organizaciones
sociales en Venezuela: Un pas petrolero como el nuestro debe aumentar su produccin de petrleo, pero debe
hacer un uso cuidadoso de sus recursos para no introducir inestabilidad en precios y en el tipo de cambio. Para
producir ms petrleo se recomienda avanzar dentro de la Constitucin y las leyes vigentes, manteniendo un
esquema de estrategias mixtas con mayora estatal que reconozca la importancia de cooperar con el sector
privado nacional y extranjero. Para favorecer la creacin de empresas no petroleras debe evitarse la apreciacin
real del tipo de cambio y las modificaciones institucionales que incrementen costos transaccionales y reduzcan la
confianza en el futuro. Hay, sin embargo, un excelente trabajo de anlisis del extractivismo venezolano y los
riesgos que representa no solo para la economa sino para el conjunto de la vida social y poltica del pas: Francisco
J. Calvani y Manuel Gmez, Informe sobre Democracia y Desarrollo 2012-2013 para ALOP. Accin Campesina.
Agosto 2013.

37

Mayor vulnerabilidad frente al cambio climtico

El asunto no requiere mayor fundamentacin, est en la agenda de las ONG al menos desde
fines del siglo pasado. Ms an, es un componente central de la agenda pblica global. No solo
ha sido tema de Conferencias que han movilizado redes y coaliciones para presionar sobre
gobiernos y organismos multilaterales, sino que ha generado y genera movilizacin efectiva en
todos los pases. La realizacin de la 20 Conferencia de las Partes (COP 20) de la Convencin
sobre Cambio Climtico en Lima en diciembre de este ao, contribuir al incremento del
activismo en torno al tema.

Tambin ser ocasin para que se reactiven retricas gubernamentales frente al tema. El tema
ambiental ha sido uno de los componentes del discurso legitimador de los proyectos post-
neoliberales. Lamentablemente, en todos los casos, se ha quedado en discurso hacia la
comunidad internacional sin correlato en polticas pblicas internas. Las coaliciones de ONG y
otras organizaciones de la sociedad civil han vinculado claramente este tema con el anterior, el
extractivismo (para mayor detalle, ver el Anexo de este documento), y han sacado a la luz las
contradicciones entre la retrica de los gobiernos y la realidad de las polticas pblicas. Por otro
lado, han vinculado claramente la vulnerabilidad ambiental con las otras vulnerabilidades
presentes en las sociedades andinas, en particular las que tienen que ver con los activos
productivos y los ingresos. El protagonismo de organizaciones indgenas y campesinas en redes
y coaliciones ha tenido desarrollo desigual. Cada pas tiene una historia especfica al respecto. El
involucramiento de otras organizaciones sociales ha sido menor.

La agudizacin del cambio climtico tendr consecuencias graves a diversos niveles sobre las
sociedades andinas, ms all de cul de ellas sea la ms afectada. En cada pas hay regiones
ms vulnerables, y en cada una de ellas poblaciones ms expuestas al riesgo. Ms all de la
diferencia entre mitigacin y adaptacin, el abanico de respuestas es amplio y complejo. En
pocos casos como este se hace evidente la necesidad de intervenciones que articulen diversas
experticias y recursos. Las coaliciones y redes podran ser excelentes plataformas para esto si
van ms all de las declaraciones y algunas acciones puntuales conjuntas. El cambio climtico
reclama accin a nivel de las comunidades ms vulnerables, sensibilizacin de la sociedad en su
conjunto, as como incidencia sobre gobiernos nacionales y sub-nacionales en funcin de
polticas pblicas eficaces. Requiere redefinir asentamientos territoriales y prcticas
productivas, exige una intensa labor educativa y tener capacidad de respuesta ante las
emergencias que indudablemente se presentarn. Por otro lado, abre la posibilidad de nuevas
relaciones con el estado a diversos niveles.
80


80
Incluso en los escenarios ms polarizados esto es posible. Al respecto, en el curso de esta investigacin, se
recogi la experiencia de trabajo de ONG venezolanas en este sentido.
38

Cambios demogrficos y en la territorialidad

En general, se sigue considerando que Amrica Latina es un continente joven. Esta
afirmacin, sin embargo, deber ser matizada para cada pas de la regin andina. Salvo Bolivia,
que lo har en el 2019, todos los pases andinos estn en la situacin de contar con el llamado
bono demogrfico, es decir la ventaja de tener una poblacin econmicamente activa mayor
que la poblacin dependiente. Ventaja que, para ser efectiva, requerira otra estructura
productiva. Durante las dcadas perdidas y la coyuntura de transicin, las poblaciones
empleables, particularmente los jvenes (y dentro de estos, de manera creciente las mujeres)
se movilizaron fuera de la regin. De Bolivia a Argentina, Brasil y Espaa; de Per a Argentina y
Chile; de Ecuador a Espaa; de todos los pases hacia Amrica del Norte y Europa; etc.). La crisis
en el norte, dificultades en pases del Cono Sur y el cambio de signo en las economas andinas
ha alentado movimientos de retorno. En cuanto a la relacin campo-ciudad en cada pas, se
mantiene un flujo de migracin (aunque menor que en dcadas pasadas) y tiende a
consolidarse un patrn de asentamiento estacional coherente con la nueva ruralidad, es decir
con la diversificacin de actividades productivas, la estacionalidad del trabajo y una mayor
fluidez en la movilizacin entre campo y ciudad. En cuanto a las ciudades, el crecimiento ms
rpido est en las ciudades intermedias o emergentes. En las grandes ciudades la tendencia
es a la configuracin de espacios segregados entre s.

Una mayor movilidad de las poblaciones econmicamente activas implica tambin una mayor
vulnerabilidad para quienes no estn en condiciones de hacerlo. Tal es el caso de ancianos y
nios, as como de mujeres rurales. Los datos registrados en torno a feminizacin de la pobreza,
incremento de menores en condicin de indigencia, y condiciones similares en otras
poblaciones vulnerables tendern a agudizarse en los aos venideros. Tendern a consolidarse
ncleos duros de pobreza y pobreza extrema que requerirn de polticas pblicas de mejor
calidad que las actuales. Particularmente seria es la situacin de jvenes ni-ni
81
en el contexto
de mayor violentizacin de las economas y las sociedades.

Las agendas de intervencin rural y urbana no podrn seguir siendo pensadas y desarrolladas al
interior del viejo paradigma dicotmico. Recuperar una visin desde los sujetos, que trajinan
entre uno y otro espacio, aprovechando -como sus antepasados- las oportunidades de distintos
pisos ecolgicos, saltando por encima de porosas fronteras estatales, deber llevar a nuevas
propuestas programticas y de intervenciones. Sin embargo, la mayora de los proyectos de las
ONG siguen disendose en trminos tradicionales: proyectos rurales o urbanos. Hay algunas
experiencias de mercados campesinos en ciudades en Colombia que podran servir como

81
Ni estudian, ni trabajan.
39

incentivos para intentar caminos nuevos. La clave para la innovacin est en la visin territorial
que se sugiere ms adelante.

Aunque parezca paradjico, en estos aos de reposicionamiento del estado nacional, las
dinmicas sociales y polticas han tendido a regionalizarse, entendiendo aqu regin como un
espacio sub-nacional articulado por prcticas sociales e identidades compartidas. Los procesos
polticos han estado fuertemente marcados por identidades regionales (conflictos
oriente/occidente en Bolivia, costa/sierra en Ecuador, Lima y costa norte/sierra sur central en
Per) y son cada vez ms ntidas las diferencias identitarias -que van mucho ms all de lo
cultural- en cada pas. Por diversas vertientes y razones (luchas sociales, reformas neoliberales,
movimientos descentralistas) los procesos de regionalizacin se han fortalecido en la mayora
de pases de la regin (con excepcin de Venezuela). Si a esto sumamos los efectos del
extractivismo sobre los territorios, la intensificacin de la disputa por lo que encierran y por el
control de las poblaciones que viven en ellos, tendremos una visin ms o menos completa de
la tendencia a la territorializacin de la lucha por el poder. Es decir, la lucha por el poder hoy, en
los pases andinos, antes que por el control de instituciones nacionales, es la lucha por el
control de territorios. Y esto vale especialmente para los poderes ocultos y/o emergentes. A lo
largo de las ltimas dcadas estos poderes han crecido en cada uno de los pases, llegando
incluso a controlar aparatos del poder formal. Un ejemplo concreto de esto es la llamada
parapoltica en Colombia.
82
Otro, el que presenta la ltima entrega de Per Hoy, publicacin
semestral de DESCO, dedicada al anlisis de los diversos componentes del Per Subterrneo.
83


La disputa estratgica por territorios se hace ms enconada y violenta en la medida que los
estados se resisten a dar pasos decididos en funcin de un claro ordenamiento territorial. Este
asunto ocupa un lugar prioritario en las agendas de ONG y coaliciones que se articulan en
funcin del tema.
84
El asunto de la territorializacin del poder no solo es estratgico por mrito
propio. Tambin lo es desde el punto de vista de la cooperacin internacional al desarrollo y la
democracia, tal como lo demuestra un reciente estudio sobre el impacto de la cooperacin
internacional en el Magdalena Medio colombiano.
85
Ms an, presenta enormes
potencialidades como tema articulador de diversas lneas de trabajo desarrolladas por las ONG
de la regin. Por un lado, hay un conjunto de ONG que llegan al tema territorial a partir de

82
Una buena sntesis de sus componentes y el proceso de develamiento de la misma en:
http://es.wikipedia.org/wiki/Parapol%C3%ADtica
83
DESCO, Lima, 2013. Accesible en: http://www.desco.org.pe/per%C3%BA-hoy/el-per%C3%BA-
subterr%C3%A1neo-serie-per%C3%BA-hoy-n%C2%BA-24-diciembre-2013
84
Para una visin de conjunto de los procesos de ordenamiento territorial, ver los anlisis sobre cada pas
elaborado por la Red Latinoamericana sobre las Indsutrias Extractivas:
http://www.redextractivas.org/es/ordenamiento-territorial.html
85
Artculo elaborado por Edgar Alberto Zamora Avils y publicado en conos, volumen 17, n 3, FLACSO, Quito,
Septiembre 2013.
40

programas rurales/campesinos, en tanto acompaan procesos de saneamiento de tierras y de
Tierras Comunitarias de Origen (figura legal reconocida por la Constitucin boliviana de 1994 y
que se refuerza con la Constitucin del 2009), as como de otras formas de autonoma
territorial. Tal es el caso de las ONG bolivianas.
86
Otras ONG han llegado al tema territorial por
la va del trabajo con Pueblos Indgenas en torno al derecho a la consulta previa (OIT 169). Esta
aproximacin ha tenido mayor desarrollo reciente en Ecuador y Per.
87
Otra va de acceso al
tema territorial ha sido el impulso a las reformas descentralistas y a la planificacin
participativa del desarrollo.
88
Por ltimo, la cuestin territorial es un punto central en la agenda
de todas las organizaciones de derechos humanos colombianas que estn involucradas con los
procesos de desplazamiento y retorno, con la demanda de restitucin de tierras por la va de la
aplicacin de la ley 1448 promulgada por el actual gobierno.
89
En el contexto de las
negociaciones por un acuerdo de paz, la agenda post-conflicto tiene una clara dimensin
territorial. Al respecto el modelo ms exitoso de intervencin es el de los Programas de
Desarrollo y Paz.
90



Aceleradas transformaciones en las sociedades civiles

Sea cual sea la definicin de sociedad civil que se adopte,
91
lo evidente es que se trata de un
espacio dinmico y cambiante. En lo que toca a las dcadas en las que las ONG se han
expandido en la regin, las sociedades civiles han vivido varias mutaciones. En las dcadas
iniciales (1960 y ss.), all donde poda hablarse de sociedad civil (recurdese que en
importantes extensiones de los Andes sobrevivan sociedades estamentales cuasi-feudales) se
trataba de sociedades en transicin, con limitados niveles de individuacin y fuertes arraigos
comunitarios. Las convulsas dcadas de 1970 y 1980 dieron la impresin de que se
configuraban sociedades con fuertes anclajes de clase. Las derrotas de los movimientos

86
Para el caso de Bolivia una articulacin que trabaja esta pespectiva es la de La Alianza Interinstitucional
integrada por el Centro de Estudios Jurdicos e Investigacin Social (CEJIS), el Centro de Comunicacin y Desarrollo
Andino (CENDA) y el Centro de Documentacin e Informacin de Bolivia (CEDIB). Informacin al respecto en:
http://www.constituyentesoberana.org/
87
Ver en el anexo el detalle en las sntesis acerca de LIDEMA-Bolivia y red Muqui-Per.
88
En cada uno de los pases de la regin existen ejemplos de esto. Propuesta Ciudadana de Per es un caso exitoso
de articulacin de ONG regionales y nacionales en torno a un enfoque territorial. Ver:
http://www.propuestaciudadana.org.pe/
89
Claudia Margarita Martnez Sanabria y Andrea Carolina Prez Forero. La restitucin de tierras en Colombia,
expectativas y retos. En Revista Prolegmenos - Derechos y Valores - pp. 111 - 127, 2012 - I
90
Miguel Barreto Henriques: Preparar el post-conflicto en Colombia desde los Programas de Desarrollo y Paz:
Retos y lecciones aprendidas para la cooperacin internacional. Documento de circulacin interna en la Red
Prodepaz, Colombia.
91
En un documento producido como parte de este mismo proceso, Acerca del concepto de ONG, por el equipo
de investigacin del Cono Sur, se propone tres concepciones alternativas: burguesa (intereses e iniciativas
individuales), angelical (altrusmo), y analtica-popular (crtica del poder).
41

populares, la implementacin de las polticas neo-liberales debilitaron las configuraciones
previas sin por ello dar paso a procesos de individuacin (propiedad, mercado, ciudadana). Se
abri el perodo de las sociedades hbridas, del cual an no salimos. Sociedades en las que
conviven diversas lgicas, diversas claves identitarias, distintos repertorios de accin.
Sociedades abigarradas, para utilizar la acertada expresin del pensador y poltico boliviano
Ren Zavaleta Mercado.
92
El hecho de que se hayan debilitados algunos componentes del
discurso neo-liberal y se hayan revertido algunas de sus polticas no significa que se haya
constituido un horizonte alternativo de sentido compartido si no por todos, al menos por los
sectores populares.

Hay una discusin pendiente sobre el trmino sociedad civil, particularmente relevante para
las ONG en tanto nos definimos como organizaciones de la sociedad civil. El trmino obtuvo
preeminencia en el marco de las transiciones democrticas que se vivieron en el Cono Sur entre
fines de los 80 e inicios de los 90, y luego en pases como el Per, alrededor del ao 2000. Con
l se identificaba la esfera de los ciudadanos, dentro de la cual se articulaban y desarrollaban
los movimientos anti-dictatoriales. De all qued una vinculacin entre sociedad civil y
activismo organizado. En las dcadas posteriores avanz la tendencia de identificar sociedad
civil con lo organizado de la actividad de los ciudadanos. En el debate se han planteado al
menos tres cuestionamientos a esta visin ordenada de la sociedad civil.

Por un lado se cuestiona la reduccin de sociedad civil al conjunto de organizaciones de la
misma, en particular a las ONG. Esta crtica fue articulada, desde la izquierda, por Orlando
Nez en Nicaragua, y por diversos representantes del pensamiento conservador en cada pas
de la regin (para el caso peruano, Francisco Tudela). En segundo lugar, se cuestiona la
reduccin de sociedad civil al mbito de las prcticas ciudadanas que estn en la frontera de lo
poltico, sealando que la sociedad civil engloba el conjunto de prcticas que dimanan de los
intereses de los individuos/ciudadanos. Por ltimo, se critica cualquier visin ordenada,
organizada de la sociedad civil, recordando el origen del trmino en Hegel y otros filsofos de
la poltica moderna. Para estos, la sociedad civil es el espacio en el que se plantean el conjunto
de conflictos de inters y necesidades, y donde emergen los vnculos pre-polticos de
solidaridades especficas, corporativas o de clase.

El debate terico es importante, pero lo es ms el explorar las consecuencias prcticas de una u
otra postura. Ms an, de lo que se trata es de identificar conceptos y herramientas que sean
tiles para dilucidar cmo est conformada la sociedad civil de cada uno de los pases
incluidos en este estudio.

92
El autor desarrolla este concepto, extensivo para la mayora de pases de la regin, en: Lo nacional-popular en
Bolivia, Mxico: Siglo xxi Editores. 1986.
42

Lo primero a sealar es que, en algunas de las prcticas y declaraciones de las ONG y redes, se
trasunta una equivocada y arrogante intencin de pretender representar a la sociedad civil.
Sin llegar al extremo de afirmar que la sociedad civil es por definicin irrepresentable, no hay
que perder de vista que la multiplicidad de intereses presentes en la sociedad civil genera
cotidianamente multiplicidad de formas de articulacin y representacin.

En segundo lugar, hay que recordar que, en sus orgenes, las ONG se definieron como
subsidiarias de otros intereses, y por tanto como acompaantes de otras representaciones:
los productores agrarios; las mujeres; las vctimas de violaciones a los derechos humanos; los
trabajadores; los pueblos indgenas, etc. Quizs sea momento de abrir una discusin franca
sobre los intereses especficos de las ONG y de qu manera estos se representan directamente
en la escena pblica y cmo se articulan con otros intereses.

Ms all de las ONG y otras expresiones organizadas de la sociedad civil, es momento de hacer
un balance en torno a si el trnsito de una visin de sociedad de clases a sociedad civil
represent o no un paso adelante en la posibilidad de comprender mejor nuestras sociedades y
su dinmica. Ciertamente, el cambio en el lenguaje correspondi a cambios en las sociedades:
hubo un momento en el cual la perspectiva de clase perdi fuerza explicativa debido a la
desestructuracin de los procesos productivos y la atomizacin de los movimientos sociales.
Fue el momento de los sobrevivientes, de los pobres y pobres extremos, de los
forajidos, de los desplazados y de los relocalizados. Particularmente importante para las
ONG fue la generalizacin de dos categoras: pobres y vctimas. Ambas comparten el
definirse a partir de carencias. Este rasgo comn fue decisivo en la definicin de intervenciones,
proyectos y programas.

Ms all de las intenciones y discursos de unos y otros, se fue tejiendo un conjunto de
relaciones asistencialistas que consista en transferir recursos pblicos o privados para atender
necesidades bsicas. En otros espacios de la sociedad se fue configurando otro tipo de
articulaciones y movimientos. A raz del Quinto Centenario (1992) se inici un decidido proceso
de articulacin de demandas en torno a identidades tnicas, que gan legitimidad en el marco
del decenio de los pueblos indgenas y que alcanz protagonismo en pases como Ecuador y
Bolivia. As mismo, en varios de los pases de la regin, al lado de los pobres y las vctimas,
comenzaron a desarrollarse nuevos sujetos econmicos y sociales que inicialmente fueron
caracterizados como informales. No fue raro el caso de individuos que compartan la
participacin en programas y proyectos orientados a poblaciones carenciadas, a la vez que
participaban en actividades econmicas que los caracterizaba como emprendedores. En
trminos generales se puede decir que algunos grandes proyectos populares, como la
construccin de las dos grandes ciudades del altiplano (El Alto y Juliaca), no hubiese sido
43

posible sin el flujo de recursos de la cooperacin pblica y privada que lleg bajo la forma de
programas de emergencia a las poblaciones rurales del altiplano.

Un factor de renovacin, que sin embargo qued trunco, fue el tema de los movimientos
sociales. Ms que una caracterizacin distinta de sujetos previamente existentes, lo que
propona esta visin era mirar la realidad social, incluyendo el mercado y las instituciones
polticas, como resultado de prcticas sociales colectivas. Sin embargo no se identifican trabajos
recientes que desarrollen esta perspectiva y, en trminos prcticos, el protagonismo real de los
movimientos sociales, que alcanz su punto ms alto en el proceso boliviano durante la dcada
pasada, se ha debilitado.

Ms all de acumular ejemplos en relacin a los desfases entre la comprensin que hoy se tiene
de cada una de las sociedades andinas y los supuestos que estn a la base de los programas y
proyectos de muchas ONG, de lo que se trata es de llamar la atencin sobre el problema de
fondo. Se han configurado nuevas sociedades y no se cuenta con instrumental terico y
metodolgico para poder captar sus caractersticas y sus dinmicas. Las categoras propias del
anlisis institucional (ciudadana, sociedad civil, gobernabilidad) se quedan cortas frente a la
heterogeneidad de la realidad. Tal como se seal anteriormente, el marco conceptual y los
instrumentos adecuados para el anlisis de clase tampoco son tiles, an cuando podran
contribuir a entender mejor la dinmica de los conflictos. Los intentos por introducir la teora
de los movimientos sociales no han producido contribuciones ms all de la de lvaro Garca
Linera (2004). En algunos pases, es el caso de Per la sociologa ha sido reemplazada por la
mercadotecnia en el anlisis de la sociedad. La sociedad se clasifica segn los niveles de
consumo y es el consumo el que asigna identidades. Es obvio que esta perspectiva aporta poco
a un anlisis que apunta a promover el cambio social.

No se trata de que las ONG debamos tener una teora social compartida y homognea. Pero s
es indispensable tener claras las preguntas a las que hay que responder para poder actuar
eficazmente en nuestras abigarradas sociedades contemporneas. La primera tiene que ver con
la categora misma de sujeto social. A estas alturas est claro que los grandes sujetos de otros
momentos de nuestra historia poltica se han desvanecido o debilitado. Esto no implica que
experiencias anteriores se hayan basado en ficciones o errores. Pero como todo producto
histrico, los sujetos sociales de dcadas previas vivieron luego momentos de debilitamiento y
fragmentacin. Lo que interesa ahora es definir en cada pas, probablemente en cada escenario
local o subnacional, las posibilidades reales de articulacin de intereses e identidades. Las
opciones posibles van desde los ciudadanos que reclaman derechos en general, hasta
articulaciones ms consistentes de productores y/o consumidores, pasando por grupos con
definiciones menos ntidas: los jvenes que se encuentran en la esquina de la calle; los
44

trabajadores eventuales (que muchas veces se mueven estacionalmente en circuitos
transnacionales); las mujeres afectadas por una u otra forma de discriminacin o violencia; etc.

En esta nueva mirada sobre las sociedades civiles de la regin andina no se puede dejar de
mencionar la importancia que estn tomando los sectores de ingresos medios. Es
inconsistente atribuirles un carcter homogneo a estos sectores, se trata ms bien de
identificar sus particularidades. Estos sectores son el resultado de diversos procesos
econmicos y culturales. Se trata de personas que han ampliado sus niveles de autonoma
econmica an cuando muchos de ellos son altamente vulnerables frente a las oscilaciones del
ciclo econmico. Tienen niveles altos de escolaridad e incluso educacin superior, y estn
vinculados con los instrumentos y espacios de construccin de la opinin pblica, incluyendo
las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin. Viven acelerados procesos de
individuacin que se vinculan a la propiedad privada, la identidad y la opinin, los gustos y el
consumo. Cada uno de estos procesos est a su vez amenazado por la manipulacin, la
insatisfaccin, la frustracin. En general, son estos sectores los que asumen y promueven la
defensa de libertades bsicas cuando estas se ven amenazadas. Grupos ms restringidos de
estos sectores de ingresos medios -en particular los ms jvenes- toman parte en movimientos
que reivindican derechos de otros y diversas diferencias. Hoy reclaman, sobretodo, calidad en
estos servicios, lo cual ha llevado en algunos pases a que respalden procesos privatizadores, en
el entendido de que lo pblico es ineficiente per se. Particularmente relevante es el asunto
de la seguridad pblica que en los ltimos aos se ha convertido en un factor de alineamiento
de muchos de estos sectores con propuestas conservadoras y autoritarias. En varios pases de la
regin, se vive un acelerado proceso de reconfiguracin tnica y generacional de los sectores
de ingresos medios. Contra lo que podra pensarse, esto no lleva a un abandono generalizado
de las identidades tradicionales, sino a su reformulacin en nuevos contextos. Las nuevas
economas urbanas, las nuevas sociabilidades urbanas, estn basadas en redes familiares y
tnicas.

Entender esta nueva sociedad civil, con ms individuos que articulan diversas identidades,
combinando diversas identidades, actuando a travs de redes reales y virtuales, es de particular
importancia para las ONG. Ms que en el terreno de la cooperacin internacional, la
supervivencia de las causas que las ONG promueven, se juega en el terreno de la capacidad que
se tenga para encontrar nuevas formas de organizacin atractivas para la sociedad realmente
existente en cada uno de los pases. En general se puede decir que las nuevas sociedades civiles
tienen formas propias de asociatividad, diferentes a las anteriores. Se trata de asocios menos
permanentes, ms flexibles y en torno a causas especficas y acotadas en el tiempo. Basta ver
cmo los habitantes de las ciudades se han organizado en las ltimas dcadas en torno al tema
de la seguridad. Entre los ms jvenes han proliferado las experiencias de voluntariado en
45

torno a causas especficas: construccin de viviendas para los ms pobres, apoyo a grupos de
enfermos particularmente vulnerables (TBC y VIH-SIDA), vigilancia electoral, acciones de
movilizacin cultural, entre otros.
93
El nmero de grupos de jvenes involucrados en
actividades culturales tambin ha crecido de manera significativa.

Los sectores de ingresos medios deben ser vistos por las ONG no slo como tema de posibles
intervenciones, si no como el escenario ms adecuado para garantizar su propia sostenibilidad.
No es previsible que en el curso de los prximos aos se revierta la tendencia al recorte de los
fondos de cooperacin internacional disponibles para las ONG. Existen ya experiencias exitosas
de acceso a otras fuentes estatales y privadas, incluyendo la filantropa y la Responsabilidad
Social Empresarial. Sin embargo no se ha identificado ninguna experiencia sistemtica que
apunte a construir una base de apoyo slida, en trminos de recursos econmicos y humanos al
interior de la misma sociedad civil. Quiz la nica sea la de Amnista Internacional. Otro ejemplo
a conocer mejor es la de los colegios Fe y Alegra.


Nuevos estados y antiguas polticas

En todos los pases de la regin se han desarrollado procesos de reposicionamiento del estado,
despus de las dcadas de debilitamiento y repliegue del mismo. Las intenciones y resultados
de estos procesos son, sin embargo, claramente divergentes.

En el caso de Colombia, el retorno del estado estuvo vinculado, en la dcada de Uribe, a la
estrategia contrainsurgente. Con el apoyo directo del gobierno norteamericano, el proceso
logr recuperar la presencia del estado en diversas regiones del pas. Incluy programas
sociales focalizados en las poblaciones sobre las que se buscaba ganar control y se enfrent a la
institucionalidad del estado tradicional. Sin embargo, segn sus crticos, el proceso incluy
numerosas violaciones a los derechos humanos y facilit tambin el fortalecimiento de poderes
locales ilegales. Poderes paramilitares llegaron a penetrar de manera significativa diversos
niveles del estado configurando un fenmeno conocido como parapoltica.
94
En el caso
peruano, el proceso se inici una dcada antes tambin en el marco de una estrategia
contrainsurgente. Una vez derrotada la insurgencia, se abri un proceso de reconstruccin
selectiva del estado. Las instituciones e instrumentos ms importantes para los procesos de

93
Al respecto se presenta en Anexo una recopilacin de experiencias en este terreno.
94
Germn Ayala Osorio: Uribe y la parapoltica: Responsabilidades y silencios de una escaramuza. Actualidad
Colombiana. En: http://www.voltairenet.org/article145327.html As mismo, Libardo Cardona: Cmo est la
"parapoltica" en Colombia?, en Seman,. 4 de junio de2009.


46

acumulacin capitalista se modernizaron en la lnea de las reformas promovidas por el Banco
Mundial. Otros mbitos del estado, los que tienen que ver con las necesidades ms inmediatas
de la poblacin (educacin, salud, seguridad, justicia) han quedado librados a su suerte y siguen
siendo manejados con criterios prebendalistas. Por ltimo, diversos espacios sociales y
territoriales quedaron librados a la lucha entre poderes emergentes.

Los pases que han sido escenario de procesos de cambio y tienen gobiernos post-
neoliberales no solo han fortalecido la presencia del estado en la provisin de servicios bsicos
y en la economa. Se han planteado el ambicioso objetivo de refundar sus repblicas y pusieron
en el centro de la agenda poltica la elaboracin de nuevas constituciones. Ms all del
despliegue participativo en los procesos constituyentes (particularmente en Bolivia y Ecuador),
los textos finales reproducen varios de los defectos endmicos de las constituciones
latinoamericanas: enunciacin de grandes valores sin correlato prctico, excesivo detallismo, la
filtracin de numerosos intereses particulares. A pesar del protagonismo de los movimientos
sociales/ciudadanos en los procesos que llevaron a las nuevas constituciones, un problema
irresuelto en ambos pases, as como en Venezuela (donde la participacin social organizada en
el proceso constituyente fue menor) es el de la autonoma y participacin de la sociedad civil.
La misma idea de institucionalizar -desde el estado- la participacin ciudadana genera
numerosos conflictos que han llevado a crecientes tensiones entre diversas organizaciones de
la sociedad civil (no solo las ONG, tambin sindicatos y federaciones) y los gobiernos en dichos
pases. Es explcita la intencin de restringir los derechos a la libertad de asociacin y expresin,
condicionando el reconocimiento de las organizaciones de la sociedad civil a su adscripcin a las
polticas oficiales.

Lo antedicho va de la mano con los lmites de dos de las principales formas previas de relacin
entre organizaciones de la sociedad civil y los estados. La primera de ellas, la que se da a travs
de presupuestos participativos, planificacin concertada del desarrollo, mecanismos de
vigilancia, etc. En general, estas experiencias participativas estn lejos de haberse masificado y
se han debilitado en el perodo reciente en la mayora de casos en la regin. La segunda: la
incidencia poltica. Concebida y diseada para influir sobre los decisores polticos en funcin de
obtener polticas pblicas especficas, ha tenido logros escasos -particularmente en el mbito
nacional- y ha quedado desubicada en sus fundamentos frente a las nuevas caractersticas de
los poderes dominantes en nuestras sociedades.

Frente a los intentos de reforma (propios de la dcada de los noventa) o de refundacin de los
estados (propios de la dcada pasada) pareciera que hay un ncleo duro de prcticas polticas
institucionalizadas que puede convivir con proyectos redistributivos post-neoliberales as
como con proyectos de modernizacin capitalista de las economas y las sociedades.
47


El vigoroso protagonismo social de las coyunturas de transicin (alrededor del 2000) se ha
debilitado. Varios de los movimientos sociales emblemticos estn divididos y los ciudadanos
activos estn en la lgica de sacar adelante estrategias funcionales a sus expectativas
individuales. Tal como se ha visto en la seccin anterior, la crisis y deslegitimidad de
instituciones y actores polticos siguen su curso. Prcticas prebendalistas e incluso corruptas
son denunciadas cotidianamente en todos los pases de la regin. No existe una tica pblica
que norme y sancione el ejercicio de la funcin pblica, los mecanismos legales se utilizan de
manera discrecional por los gobiernos de turno.

Al igual que en el terreno de la sociedad, se requiere un anlisis actualizado no solo del estado
sino de las relaciones de poder que le subyacen. Las relaciones de poder se han complejizado.
Por un lado han avanzado sobre nuevos territorios; por otro, se han hecho ms heterogneas.
Lejos de tener una sola teora u opciones polticas convergentes, lo que se requiere en el
mundo de las ONG es visiones del poder y la poltica que den cuenta de esta complejidad.


Identidades y valores qu tan post-neoliberales somos?
Un terreno en el que los cambios son menos claros es el de la tica social y la cultura en
general. A la base de las continuidades en este terreno est la continuidad de algunas polticas
que son parte del programa neoliberal. Con la excepcin de Venezuela, el mercado libre
contina siendo el principal asignador de recursos. Y en Venezuela, las restricciones al mercado
libre han generado diversas formas de mercado negro. Las economas de los pases andinos
mantienen niveles muy amplios de apertura y de dolarizacin. Las relaciones econmicas, en
particular las laborales, tienen un alto nivel de desregulacin. El trabajo precario y la
competencia -muchas veces despiadada- por el acceso a recursos siguen siendo caractersticas
dominantes en la vida de millones de trabajadores andinos. Si algo ha crecido en todos los
pases son las expectativas de consumo. La visin hegemnica del desarrollo en las sociedades
andinas sigue siendo la que lo identifica con crecimiento econmico y acceso a una canasta ms
amplia de bienes.
En este contexto, los cuestionamientos al neo-liberalismo son inconexos y no llegan a poner en
cuestin el sustrato tico del mismo. All donde se mantienen prcticas y valores solidarios,
estos se entrecruzan con un creciente uso utilitarista de los mismos. Esa es una de las
caractersticas de las economas emergentes, donde las relaciones tradicionales son utilizadas
en funcin de procesos de acumulacin privada. Y algo similar sucede en el acceso al poder
poltico. Movimientos y organizaciones articulados en torno a intereses colectivos terminan
48

siendo utilizados como plataformas para pequeas capturas del poder en funcin de
intereses privados, individuales o de grupo.
Sin duda lo que suceda en este terreno ser decisivo para la definicin del carcter de nuestras
sociedades en el mediano y largo plazo.

49

Captulo 4:
Conclusiones y perspectivas

A lo largo de varias dcadas, las ONG han sido actores por derecho propio en procesos que,
liderados por diversos movimientos sociales, han demandado y alcanzado logros en diversos
mbitos. Hoy en nuestra regin se ha fortalecido la conciencia y el reconocimiento de derechos,
han disminuido diversas formas de desigualdad y exclusin social y se ha ampliado el ejercicio
democrtico. Cumpliendo diversos roles, las ONG han sido parte activa de coaliciones que
lograron acabar con regmenes autoritarios, por un lado, y promovieron polticas
redistributivas, por otro. Contribuyeron a la construccin de un pensamiento crtico y liderazgos
imbuidos de este, reforzaron la resistencia a las polticas neoliberales y confluyeron en los
procesos de construccin de alternativas que, en algunos pases, derivaron en masivos procesos
de cambio. Los logros, sin embargo, no han alcanzado un nivel de sostenibilidad que los haga
irreversibles. No solo por la accin de quienes se resisten al cambio. Tambin por las
limitaciones de procesos que han tenido como escenario un mundo en general adverso al
cambio y sociedades en las cuales la erosin de organizaciones y convicciones previas ha sido
muy seria.
En un momento histrico de la regin marcado por expectativas y temores frente a diversos
procesos de cambio, las ONG viven un momento de decisin. A lo largo de su historia, las
ONG han demostrado una significativa capacidad de adaptacin a contextos cambiantes sin
modificar -en la mayora de los casos- sus rasgos fundacionales. No es primera vez que afrontan
retos como el actual. Para encararlo adecuadamente es requisito fundamental caracterizarlo
adecuadamente. A primera vista se trata de un reto que deriva de los cambios en las
prioridades y montos de la cooperacin internacional. Esta lectura adolece de dos defectos. En
primer lugar, asla uno de los cambios recientes de su contexto ms amplio. Los cambios en los
flujos de cooperacin internacional son resultado de cambios ms de fondo que se estn
operando en nuestras sociedades y en el mundo: sostenido crecimiento econmico, reduccin
de la pobreza, reposicionamiento del estado, cambios en la estructura social de los pases de la
regin. En segundo lugar, se equivoca en la definicin misma del tema: las ONG antes que
implementadoras de la cooperacin al desarrollo, son organizaciones de la sociedad civil.
La misin: vigencia e innovaciones
Recuperar y resignificar la definicin y la misin originaria de las ONG es fundamental. En tanto
organizaciones de la sociedad civil, son parte del complejo y rico espacio de articulacin
voluntaria de los individuos en torno a intereses compartidos. A diferencia de las
organizaciones que promueven intereses propios (sindicatos, gremios profesionales o
50

empresariales, etc.) a las ONG las define el asumir y promover los intereses de otros,
habitualmente de quienes ocupan posiciones subalternas en la sociedad. En las dcadas
transcurridas este perfil altrusta se ha enriquecido con la promocin y defensa de intereses
ms generales: los derechos humanos universales, el desarrollo sustentable, la democracia
inclusiva, el medio ambiente. En ese proceso, sin dejar de lado este altrusmo originario, se ha
incrementado la conciencia del derecho propio a la organizacin, a la voz pblica, al ejercicio
profesional. Una de las ideas fuerza de los aos setenta fue la de acompaar a los
movimientos sociales populares que emergan; hoy se reivindica simultneamente el ser una
voz con legitimidad propia en la sociedad civil
La rpida e incompleta revisin del quehacer de las ONG en los pases andinos que se presenta
en este estudio, lejos de permitir una definicin que englobe el conjunto de las experiencias, ha
permitido constatar que bajo el rtulo de ONG existen diversos tipos de colectivos. Desde
colectivos que buscan sacar adelante una determinada causa a travs de diversas formas de
activismo -jurdico, cultural, callejero, virtual, etc.- hasta colectivos de profesionales que
desarrollan intervenciones sistemticas en diversos mbitos: el desarrollo econmico y/o social,
la capacitacin, etc., pasando por organizaciones que privilegian la investigacin, as como otras
que priorizan la incidencia y/o la vigilancia y el monitoreo de polticas pblicas. En realidad, lo
que existe son organizaciones que combinan en diversas proporciones y con diversos estilos
varias de las opciones mencionadas.
Las urgencias de los aos recientes han llevado a que no se haya atendido suficientemente a
garantizar la coherencia institucional; no solo en trminos de las grandes apuestas sino tambin
en relacin al perfil institucional. Se requiere desarrollar procesos de sistematizacin de la
experiencia acumulada y de nuevas lecturas del contexto a fin de redefinir la misin
institucional. Solo con claridad en este asunto fundamental ser posible encontrar caminos
innovadores de sostenibilidad. Esto implica tambin ordenar los marcos de referencia. No se
trata de que las ONG -de manera individual o colectivamente- compartan algo as como un
programa poltico. Pero s que tengan claras sus ideas-fuerza y ganen coherencia. En las
dcadas transcurridas desde la fundacin de las primeras ONG en la regin, se han sucedido
diversos horizontes tericos y polticos de referencia. Desde horizontes fuertemente utpicos -
en el mejor sentido del trmino- hasta horizontes ms bien pragmticos y de corto plazo. Hoy
se prefiere aludir a valores ticos. En todo caso, algunas definiciones claras son indispensables.
Si se quiere ser coherentes y eficientes, trminos como desarrollo, libertad e igualdad,
derechos, inclusin y diferencia, etc., no pueden quedar en la ambigedad. Hoy ms que nunca
el mundo de las ONG es un mundo diverso y pluralista. Para que esto no signifique una mera
convivencia respetuosa pero estril hay que garantizar un lenguaje comn que permita
construir, hasta donde sea factible, proyectos comunes.
51

El quehacer original de las ONG se legitim a partir de una lectura de la realidad en clave de
justicia social y que en muchos casos identificaba determinados sujetos sociales portadores
de un proyecto liberador al cual haba que vincularse. Hoy, la lectura en clave de justicia
social se ha diversificado y los sujetos se han redefinido, complejizado y/o (segn algunos)
diluido. Esto es evidente en los discursos de los mismos movimientos polticos: hermanos,
compatriotas, ciudadanos, son adscripciones ms frecuentes que las anteriores, que traan
una fuerte carga de clase. El que una frase tan gaseosa como buen vivir haya sido elevada al
rango de principio constitucional es otro ejemplo. Las nuevas formas de accin, ms an de
accin con otros, requieren mucha mayor flexibilidad de la que actualmente se tiene en la
mayora de las ONG tras casi dos dcadas de institucionalizacin y especializacin.
95
Sin
embargo, la opcin de actuar con otros por el cambio es tan irrenunciable como el ser sujetos
polticos por derecho propio.

Renovar la visin de la sociedad
En el captulo anterior se presentaron algunas ideas en torno a los acelerados cambios en curso
en las sociedades andinas. Comprenderlos es fundamental para ser eficaces en el compromiso.
Lamentablemente, por las restricciones de recursos de los aos recientes, las capacidades de
anlisis de las ONG se han debilitado.
96
Y cuando hay algunos recursos para sistematizar la
experiencia estos suelen terciarizarse a travs de consultoras. Uno de los componentes del
proyecto educacin popular original -la investigacin participativa- casi ha desaparecido en
la mayora de las ONG. Es indispensable recuperar esta dimensin, y dadas las dificultades para
que cada ONG lo haga por su cuenta, la investigacin debera ser asumida de manera colectiva -
en las diversas articulaciones de las cuales se forma parte- y en alianza con otras instituciones,
en particular las universidades (que en la mayora de los pases viven sus propias crisis, uno de
cuyos componentes es la ausencia o baja calidad de la investigacin que desarrollan).

95
No es casual que se use el trmino oenegizarse para referirse a procesos de distorsin burocrtica de
organizaciones y movimientos sociales. Para el caso COICA, entre otros un testimonio:
http://alainet.org/active/12368&lang=pt
96
Lo que Daniel F. von Freyberg propone como hiptesis explicativa de esta carencia para el caso de las ONG
bolivianas sin duda puede aplicarse al conjunto de la regin: A su vez es notable el rechazo pronunciado, aunque
no unnime o total, a la reflexin Los datos reunidos por la presente encuesta no permiten profundizar en las
causas de esta valoracin pero se puede plantear la hiptesis de que las exigencias reiteradas respecto a
evaluaciones por resultados, informes, Enfoque de Marco Lgico, etc. influyen para que las ONG perciban a la
reflexin, la investigacin, la sistematizacin, el anlisis, la retroalimentacin, etc., as como las mediciones
cualitativos de procesos y resultados, como no deseables (por parte de los financiadores y la opinin pblica); por
ello, favorecen los enfoques cuantitativos y por lo tanto, la accin. Las ONG bolivianas: Anlisis de sus principales
caractersticas y percepciones. Revista Tinkazos N 30 - dic. 2011. La Paz

52

Una nueva mirada sobre nuestras sociedades debera llevar a redescubrir los sujetos complejos
que las habitan y que, en la mayora de los casos han roto las compartamentalizaciones de las
ciencias sociales y de la promocin del desarrollo.
97
Un ejemplo de eso es lo que ha pasado con
la divisin urbano/rural. Contra la idea de que las sociedades se han desterritorializado, lo que
tenemos son sociedades que han construido nuevas territorialidades. Las gentes van y vienen,
rompiendo incluso las fronteras nacionales, desarrollando sus propias formas de globalizacin a
travs de nuevos circuitos migratorios. No es que estos fenmenos no estn presentes en los
anlisis y discusiones de la academia y las ONG. Trminos como nuevas ruralidades,
ciudades intermedias, la migracin misma, tienen acumulados una amplia bibliografa. El
problema es que cuando se revisan las intervenciones de las ONG (los proyectos) en su
mayora estos responden a una visin de las sociedades que prescinde de estos asuntos.
Ms all de los marcos tericos que se adopten, lo que interesa desde la visin propia de las
ONG es el estilo de la investigacin. Para eso puede ser de mucha utilidad recuperar la
propuesta del maestro Orlando Fals Borda: necesitamos una perspectiva sentipensante.
98
De
esta manera las ONG podrn recomponer un ciclo de intervencin que articule reflexin y
accin vaya ms all del proyectismo.

Nuevas -y no tan nuevas- agendas para las ONG en los pases andinos en el s XXI
En la seccin final del primer captulo se hizo una breve sntesis de la tendencia en trminos de
prioridades temticas entre las ONG de la regin. Si se cruza esa informacin con las tendencias
de mediano plazo analizadas en el tercer captulo de este estudio se puede proponer algunas
hiptesis en relacin a las reas temticas de la agenda para los prximos aos.
1. Recursos naturales, medio ambiente y derechos de pueblos y comunidades.
Sin duda estos temas continuarn ocupando un lugar central en la agenda de los pases
andinos, en el debate poltico y el quehacer de las organizaciones sociales. Los componentes de
las intervenciones de las ONG han sido sealados anteriormente. El desafo es cmo pasar de la
resistencia -que suele ser local- frente al extractivismo, a la puesta en prctica de polticas
alternativas que difcilmente son viables a nivel local y no tienen an la correlacin de fuerzas
necesaria para plasmarse a nivel nacional. Los escenarios regionales parecieran ofrecer las

97
Silvia Escobar Carlos Revilla Walter Arteaga: Pobreza y caminos de cambio: visiones desde los sujetos
Investigacin participativa en siete municipios de Bolivia. IIADI CEDLA UNITAS CAFOD. La Paz 2013.
98
La mejor sntesis de su obra es la que recoje la antologa de Vctor Manuel Moncayo (Compilador): Orlando Fals
Borda (1925-2008). Una sociologa sentipensante para Amrica Latina. Bogot, Siglo del Hombre Editores y
CLACSO, 2009.
53

mejores posibilidades para polticas alternativas efectivas cuyo eje sea el desarrollo regional
sostenible (visin que permite vincular la agenda del desarrollo rural a otras agendas).
2. Las ciudades como ejes articuladores de territorios ms amplios.
El derecho a la ciudad es el eje articulador de diversos asuntos -los servicios bsicos, el
trabajo decente, el acceso a los mercados, la calidad de vida- y tiene tambin una dimensin
ambiental. Particularmente importante es el tema de la seguridad ciudadana. Hay experiencias
de democracia participativa pero, en la mayora de los casos, no son relevantes para los asuntos
de la poltica urbana estratgica. El desafo es cmo articular las intervenciones especficas en
alguno de los diversos aspectos de la agenda urbana con la gestin democrtica de los asuntos
estratgicos: uso de los suelos, la inversin pblica, el crecimiento econmico y calidad del
empleo, la seguridad misma.
3. La erradicacin de la pobreza va trabajo decente, acceso a mercados y -tambin-
polticas sociales especficas.
Tal como se analiza en el balance del proceso de las ONG en la regin los logros en este terreno
son reales aunque limitados. Estn amenazados por dos frentes: la alta vulnerabilidad de
quienes han dejado de ser pobres; el carcter ms duro de la pobreza de quienes permanecen
en esta situacin, por lo general mujeres, nios y adolescentes, adultos mayores. Las ONG
tienen la oportunidad de sacar a la luz la complejidad del fenmeno ms all de la propaganda
simplista de los gobiernos; proponer polticas pblicas que hagan sostenible la reduccin de la
pobreza a travs del trabajo decente y el acceso a mercados
99
; y desarrollar experiencias piloto,
en escenarios locales, que ejemplifiquen la propuesta. Este podra ser un terreno de trabajo
conjunto con instituciones del sector empresarial privado.
As mismo, las ONG especializadas en la relacin con las poblaciones ms vulnerables tienen
aqu la oportunidad de combinar la incidencia por polticas pblicas con enfoque de derechos e
intervenciones concretas en alianza con otros actores de la sociedad civil.
4. La reduccin de las desigualdades por la va de un nuevo pacto social redistributivo
Este debera ser un eje temtico emergente para los aos venideros. A pesar del consenso en
torno al tema, no se han identificado programas de las ONG que lo trabajen en concreto ms
all del anlisis y la denuncia de las desigualdades existentes.
100
Pareciera que en relacin a

99
Algunas opiniones recogidas en el curso de este estudio sealaron como una limitacin significativa de diversos
programas y proyectos de promocin del desarrollo rural la escasa atencin al asunto del acceso a mercados.
Algunos de los entrevistados atribuyeron esta limitacin a una visin ideologizada del mercado.
100
La excepcin ms importante es la Red de Justicia Fiscal de Amrica Latina, fundada recientemente (2011) y que
se propone, entre otros, los siguientes objetivos: (1) Incentivar la elaboracin de propuestas de polticas fiscales
54

este tema todo est en manos del estado. No es as: la ausencia de polticas pblicas se
retroalimenta con una dbil cultura ciudadana en torno a la tributacin y un generalizado
debilitamiento de la solidaridad social.
La promocin de un nuevo pacto social redistributivo
101
requerir de las ONG creatividad a
diversos niveles: amplias alianzas para darle contenido programtico al tema,
102
articulacin de
acciones de incidencia pblica de alto impacto con acciones de incidencia poltica, promocin
de iniciativas de solidaridad entre diversos sectores de la sociedad, etc.
5. Todos los derechos para todos, en particular para los ms vulnerables
La agenda de derechos seguir siendo prioritaria en la regin. En los aos recientes se ha
incrementado la criminalizacin de la protesta social en todos los pases andinos; sumndose a
las secuelas de la violencia poltica en dcadas pasadas, en el Per, y a los impactos cotidianos
del conflicto armado en Colombia. La institucionalizacin de los sistemas de proteccin de
derechos es dbil en todos los pases y en algunos las Defensoras son apndices del Poder
Ejecutivo. Esto llevar a que continen desarrollndose diversas formas de activismo jurdico y
acciones de incidencia y monitoreo en funcin de fortalecer la proteccin de los derechos
humanos en cada pas. En particular cobra cada vez mayor relevancia la defensa de los
derechos a la libertad de asociacin y expresin amenazados por los intentos de corporativizar
la sociedad civil desde el estado.
As mismo, continuar siendo un asunto estratgico la formulacin y promocin de polticas
pblicas con enfoque de derechos en diversos campos, en particular la educacin, la salud y la
seguridad ciudadana. Siendo previsible el desarrollo de movimientos ciudadanos que reclamen
por la provisin de estos servicios, y cada vez ms por una provisin de calidad, el enfoque de
derechos tiene inmejorables condiciones para crecer en influencia.
Un componente importante del movimiento de derechos humanos en la regin seguir siendo
la reivindicacin de los derechos de poblaciones particularmente vulnerables. En primer lugar
las mujeres, que continan siendo afectadas por diversas desigualdades, particularmente en el
terreno de la economa (ingresos y activos) y la violencia; junto con ellas, los colectivos LGTB
que sufren mltiples discriminaciones y en particular diversas formas de violencia; los pueblos
indgenas cuyos derechos estn seriamente amenazados por la profundizacin del

justas a nivel nacional, regional y global. (2) Desarrollar formacin y sensibilizacin sobre temas de justicia fiscal
con organizaciones de la sociedad civil.
101
La propuesta de un nuevo pacto fiscal en Amrica Latina ha sido planteado por la CEPAL desde fines de la
dcada de los noventa. Nuestra perspectiva debe ir ms all de lo meramente fiscal, se trata de refundar la
solidaridad como una dimensin esencial de la sociedad.
102
En este tema hasta el FMI es un aliado potencial, como de hecho lo es el Banco Mundial.
55

extractivismo. Y, por supuesto, los jvenes, particularmente los de extraccin popular,
afectados por discriminaciones y estigmas que los empujan a prcticas por fuera de la legalidad.
Como es evidente, hay mltiples interrelaciones entre los componentes de cada uno de estos
campos temticos. Ms an varios de ellos son, a la vez, enfoques transversales a cualquier
intervencin. Con distintos niveles de comprensin y de concrecin, todas las ONG de la regin
incluyen en sus planes tres enfoques bsicos: de derechos, de gnero e intercultural. Cada uno
de estos enfoques ha generado espacios de articulacin inter-institucionales e incluso funciones
especficas en algunas instituciones. No ha habido, sin embargo, desarrollos sustantivos en
relacin con estos enfoques en los aos recientes. El empuje ms fuerte a los enfoques de
gnero y de derechos tuvo lugar en la dcada de los noventa y primeros aos del nuevo
milenio. El enfoque intercultural sigue siendo visto como un asunto que concierne
principalmente a los pueblos originarios y a la relacin del estado con ellos. Las tensiones y
conflictos entre estas diversas perspectivas son dbilmente abordadas a pesar de su cotidiana
presencia, por ejemplo la tensin entre etnicidad y gnero.
103

A estos enfoques habra que sumar el enfoque territorial. Este consiste en comprender los
procesos econmicos, sociales y polticos -incluyendo nuestras intervenciones en ellos- como
procesos no solo localizados en un territorio sino que apuntan a establecer relaciones de poder
sobre territorios especficos, sobre sus recursos y poblaciones. Un territorio es la
manifestacin espacial del poder, fundamentado en relaciones sociales
104
. La importancia de
este enfoque deriva del anlisis que se propone en los captulos previos de este documento. Su
importancia no solo es terica, es tambin estratgica. Un enfoque territorial de los procesos y
de las intervenciones permite entender mejor las dinmicas en curso, reconocer a los sujetos
en su complejidad, medir las relaciones de poder en juego y de cara a todos estos factores
definir las estrategias ms eficaces.
En consonancia con lo anterior, una de las perspectivas que este estudio sugiere es promover
las articulaciones regionales de las ONG y otras organizaciones de la sociedad civil.
Articulaciones que vayan ms all de la prctica hasta hoy corriente de coordinar actividades
puntuales y/o algunas campaas. Articulaciones en torno a planes estratgicos concertados en
los que se vinculen las intervenciones especficas de cada uno en torno a objetivos comunes. En

103
Al respecto, el testimonio de un lder afroecuatoriano: no miramos a las mujeres per se cmo gnero
femenino. Juega mucho la familia y nos negamos a hacer un anlisis desde un prisma occidental o cntrico que
castra los niveles de convivencia como pueblos. Desde la visin poltica, la concepcin cultural del pueblo
afroecuatoriano no separa mujeres de hombres.
104 Sergio Schneider e Ivn G. Peyr Tartaruga: Territorio y enfoque territorial. De las referencias cognitivas a los
aportes aplicados al anlisis de los procesos sociales rurales. En Mabel Manzanal, Guillermo Neiman y Mario
Lattuada (editores): EIMAN, Guillermo y LATTUADA, Mario. (Org.): Desarrollo Rural, Organizaciones, Instituciones y
Territorios. Buenos Aires, Editorial Ciccus, 2006, pp. 71-102.
56

otras palabras, hacer realidad en el mbito de las ONG lo que reiteradamente le reclamamos al
estado.

Un tema para las redes y articulaciones regionales
En tanto las reas temticas sealadas en la seccin previa corresponden al quehacer de
cualquiera de las ONG involucradas en este estudio, hay un tema cuyo desarrollo es propio de
las redes y plataformas que forman el segundo piso del tejido institucional de la sociedad
civil. Es el tema de la integracin regional. El anlisis de la situacin actual de los procesos de
integracin no permite ser excesivamente optimista al respecto. Sin embargo, se trata de una
apuesta histrica estratgica de los movimientos sociales y de las fuerzas pro-cambio en la
regin.
El tema no ha tenido mucho desarrollo prctico: ms all del acompaamiento crtico del
proceso de cumbres y acuerdos, as como de algunas campaas de solidaridad en las
respectivas sociedades, no contamos con propuestas de intervencin ms sistemticas y que
impacten realmente en los procesos de integracin.
Un aspecto particularmente relevante para el conjunto de las organizaciones de la sociedad
civil, las ciudadanas y los ciudadanos de la regin, es el de preservar y fortalecer el Sistema
Interamericano de Derechos Humanos. Sin duda este sistema requiere reformas, pero esto no
puede ser excusa para su debilitamiento. En las dcadas previas, en contextos de guerras
internas, dictaduras y generalizada represin a los movimientos sociales, el Sistema
Interamericano ha jugado un rol positivo que debe fortalecerse.

Capacidades estratgicas para el cambio
Uno de los riesgos ms grandes del actual momento de transicin es que, por falta de iniciativa
se pierdan recursos humanos e institucionales cuya construccin ha tomado dcadas. La nica
forma de evitar que esto suceda es promoviendo articulaciones mucho ms efectivas que las
actuales. Y dentro de estas articulaciones promover capacidades para lo que se ha sealado
anteriormente: recuperar y resignificar la misin original, renovar la visin de la sociedad.
Las ONG han pasado por diversos estilos de planificacin estratgica. En la mayora de los casos
esta se ha debilitado en la medida que se ha impuesto una lgica de proyectos de corto plazo
cuya principal herramienta de planificacin es el marco lgico. Ms all de las demandas de la
cooperacin internacional, se requiere recuperar un estilo propio de pensamiento estratgico
cuyo eje sea el logro de cambios estructurales en la sociedad a travs de la accin con otros y
57

otras. Si se toma como punto de partida la idea de que el cambio social es multicausal y en
buena cuenta no predecible en detalle, la planificacin que se requiere no puede ser la de un
actor aislado. Al menos debe comprometer la accin de actores similares. Y debe estar abierta a
diversos cursos de accin posibles. Las articulaciones diversas de ONG de la regin deben abrir
un espacio de reconceptualizacin de la planificacin estratgica y de sus instrumentos
operativos. Se requiere preservar lo aprendido y ganado en las dcadas previas y a la vez
independizar la visin y herramientas de planificacin de las demandas de la cooperacin
internacional, independientemente de si esta se mantiene o no, disminuye o crece.
Probablemente lo ms adecuado sea establecer marcos de referencia estratgicos -por no decir
planes- que se definan ms all de los lmites de cada ONG. Sea por afinidades temticas o por
articulacin territorial, es posible establecer objetivos de cambio y estrategias conducentes a
ellos. En este marco, cada organizacin puede desarrollar su plan de accin especfico. Las
herramientas habituales de monitoreo y evaluacin requieren una revisin profunda. Subyace a
la mayora de ellas una visin causal, mecnica y unilineal, del cambio social que contradice lo
mejor de la teora y la experiencia del cambio en cualquiera de los mbitos de la vida humana.
Esta unilateralidad hace que los aprendizajes sean limitados. Ms an cuando los recursos
humanos disponibles en cada ONG para el monitoreo, la evaluacin y el aprendizaje son casi
inexistentes. Solo en espacios ms amplios -articulaciones, mesas, coordinadoras, etc.- es que
sera posible desarrollar estas actividades de manera adecuada.
Una capacidad de primera importancia para la planificacin estratgica con enfoque territorial
as como para la incidencia, sea pblica o poltica, es la de analizar las relaciones de poder, sus
actores, espacios y dinmica. Las herramientas que suelen utilizarse para esto no llegan a
captar la complejidad del poder en nuestras sociedades y, dado que en la mayora de los casos,
apuntan al diseo de planes de incidencia poltica, suelen sobrevalorar la importancia de los
escenarios formales donde se mueven los actores del poder visible. Se requieren nuevas
herramientas que lean el poder como un tramado de relaciones de dominacin que va ms all
de lo formal.
En los ltimos aos, diversas ONG se han visto obligadas a discontinuar algunas de sus reas
estratgicas. Muchos centros de documentacin se han discontinuado o cerrado; equipos de
comunicaciones se han reducido o desaparecido. Acuerdos estratgicos entre diversas
organizaciones hubiesen podido permitir combinar recursos para mantener tales reas como
espacios comunes de instituciones similares.



58

Estrategias innovadoras para involucrar a la sociedad
En sntesis, se trata de construir coaliciones ms amplias que las actuales, involucrar a nuevos
actores, ser capaces de incidir en nuevas audiencias. Ciertamente hay continuidades bsicas,
particularmente en el terreno del protagonismo colectivo de los procesos de cambio.
Si se mantiene la conviccin de que el cambio social solo es sostenible cuando es el resultado
de la accin colectiva, consciente y voluntaria, un terreno que no puede ser abandonado es el
de la promocin de diversas formas de organizacin social. Y junto con ella, la formacin de
liderazgos con visin estratgica.
En ambos aspectos nuestra experiencia previa es muy rica. Y en ambos, a la vez, los cambios
han tenido impactos muy profundos. Las organizaciones sociales ms tradicionales atraviesan
procesos de debilitamiento, cuando no de crisis. Cada pas tiene una historia especfica en este
terreno, pero lo cierto es que en todos se siente la necesidad de una profunda renovacin
organizacional. A la vez, se percibe que las nuevas condiciones en la sociedad reclaman otro
tipo de organizaciones. Las redes virtuales han ganado terreno en relacin con algunas causas,
pero son a todas luces insuficientes frente a las demandas de una accin estratgica por el
cambio. No hay respuestas fciles a los dilemas de la organizacin en esta coyuntura de
cambios. Las ONG deben estar abiertas a la experimentacin desarrollando experiencias de
trabajo conjunto con diversos tipos de organizaciones en funcin de verificar en la prctica cul
o cules modelos organizativos resultan ms eficaces.
En cuanto a los liderazgos sociales el panorama tambin es muy complejo. Los liderazgos
histricos de los movimientos sociales y polticos de nuestros pases se formaron en coyunturas
en las cuales las experiencias de movilizacin y lucha coincidieron con la vigencia de marcos de
referencia -tericos y polticos- fuertes: el marxismo o el nacionalismo revolucionario, la
teora de la dependencia, la educacin liberadora, la teologa de la liberacin, etc. El ciclo de
movilizaciones ms recientes -que tuvo como escenario las transiciones post
105
- no estuvo
acompaado por una produccin terica y programtica sostenida. Los discursos ms
significativos que acompaaron las movilizaciones tuvieron una impronta movimientista. Las
intenciones refundacionales de movimientos sociales y polticos -cuya expresin ms clara
han sido las nuevas constituciones en Venezuela, Bolivia y Ecuador- no han logrado traducirse
en nuevas instituciones y nuevas prcticas polticas. Para importantes sectores de los
movimientos y sus liderazgos pareciera que el programa se agota en la remplazo de las viejas
lites polticas y burocrticas por nuevas.
Se requiere renovar los pactos entre ONG y OSC que dieron sustento a instituciones y procesos
de formacin de lderes con visin estratgica y coherencia tica. Las experiencias de dcadas

105
Ver al respecto la tercera seccin del primer captulo de este trabajo.
59

previas -e incluso de aos recientes- estn disponibles para ser sistematizadas.
106
Las nuevas
experiencias deben recuperar aspectos fundamentales de la propuesta de educacin liberadora
y de la educacin popular. Entre otros: la prioridad de los sujetos sociales, la articulacin entre
poltica y vida cotidiana, la subordinacin de las herramientas metodolgicas a los objetivos de
transformacin, el dilogo de saberes. Las actuales capacitaciones tienen evidentes
limitaciones por su carcter inmediatista e instrumental. Si bien se requiere incorporar
contenidos nuevos (gestin pblica, herramientas de planificacin, nuevas tecnologas de la
comunicacin, habilidades productivas, etc.), lo fundamental debe seguir siendo el promover
una visin crtica de la realidad, el pensamiento y la accin estratgica, herramientas para la
organizacin, etc. A esto se suma la urgencia de promover una nueva tica que articule
compromiso y responsabilidad. El desafo es como disear y poner en prctica procesos de
formacin tica en los nuevos lderes que, a su vez, los haga capaces de conducir los procesos
de reforma moral que nuestros pases reclaman.
Los movimientos y liderazgos que las ONG debemos contribuir a generar no pueden ser
simplemente una adaptacin de los actores de dcadas previas. Incluso estos, caso del
movimiento sindical en varios de los pases andinos, requieren una reingeniera muy profunda.
Ms all de ellos, existen numerosas posibilidades de articulacin de organizaciones de la
sociedad civil en torno a intereses comunes emergentes. En primer lugar entre las juventudes.
Hay diferencias significativas entre los jvenes urbanos emergentes -incluyendo a los que ya
forman parte de los sectores de ingresos medios- y los que siguen en una condicin de
pobreza o precariedad. En estos ltimos se manifiestan sntomas de malestar que los llevan a
promover expresiones culturales propias y asociarse en colectivos muy densos y cerrados.
107
En
los primeros, la movilizacin en funcin del progreso y los logros individuales choca
rpidamente con la estrechez del sistema y la limitada movilidad social. No es casual que las
demandas por educacin de calidad hayan crecido en la regin siguiendo el ejemplo de los
estudiantes chilenos. A partir de ellas se abre la posibilidad de desarrollar movimientos,
propuestas y liderazgos que vinculen demandas inmediatas con aspectos centrales del modelo
econmico vigente. Las formas concretas de tener un rol en esos procesos estn an por
definirse. Ms all de sus demandas propias, los sectores juveniles urbanos emergentes tienen

106
Una experiencia reciente de sistematizacin es la desarrollada por el CEAAL: Mapeo de experiencias de
educacin popular con movimientos sociales. CEAAL. Lima. 2014.
107
Para lo primero uno de los ejemplos ms destacados es el amplio movimiento cultural juvenil que asume el
hip-hop como forma de expresin en ciudades como El Alto en Bolivia. Lo segundo se expresa en la proliferacin
de las llamadas pandillas y barras bravas en todas las ciudades de la regin y que suelen ser objeto de
estigmatizacin y persecucin. La perspectiva cambia cuando se produce un acercamiento real, tal como lo
demuestran experiencias piloto de promocin por parte de ONG en todos los pases de la regin.
60

formas propias de solidaridad. A pesar que, muchas veces, los temas concretos que movilizan a
la solidaridad son temas histricos de las ONG, no hemos sido capaces de canalizarla.
108

Las oportunidades para organizar diversas formas de accin solidaria en nuestras sociedades
son mltiples. Y hay que reconocer que las ONG hemos invertido muy poco -o nada- de tiempo
y recursos para promoverlas. Si se trata de movilizar recursos, sin duda nuestras sociedades son
enormes reservas estratgicas para ello. Para iniciar procesos en esa direccin se requiere,
entre otras cosas, mejorar las capacidades de comunicacin de las ONG; visibilizar claramente
los logros y contribuciones al desarrollo y la democracia en cada uno de los pases.
Contrarrestar las campaas de desprestigio y los efectos negativos de algunas malas prcticas -
particularmente las que resultan de la proliferacin de ONG creadas para acceder a recursos
pblicos o blanquear ingresos ilegales-; promover prcticas de transparencia y rendicin de
cuentas.
109
Todo esto requiere construir nuevos mensajes orientados a impactar en nuevas
audiencias.

Nuevas relaciones con los estados
Entre las tendencias analizadas en el tercer captulo de este estudio se incluye el
reposicionamiento del estado. Con las limitaciones y paradojas que esto implica, no es casual
que este proceso haya significado dificultades para el quehacer de las ONG, en particular de las
que legtimamente reclaman un rol poltico como derecho propio.
La dcada perdida signific la pulverizacin de la poltica en la regin, y con ella, en la mayora
de los pases -con la excepcin de Colombia- el ocaso de los actores polticos tradicionales
(partidos y lderes). En este escenario muchas ONG vieron una oportunidad para asumir nuevos
roles. En alianza con organizaciones sociales desarrollaron campaas en torno a aspectos
especficos de la poltica. Para esto, se promovi diversas formas de democracia participativa
y se generaliz el uso de las herramientas de la incidencia poltica. Se tuvieron logros
diversos, quiz el ms importante el aprestamiento poltico de miles de nuevos dirigentes
sociales. Sin ellos, no se entienden las transiciones post en la regin.

108
Tal como se seal ms arriba, el Anexo 2 presenta algunas de las experiencias ms representativas. Entre
otras, destaca Techo, tambin conocida como Un Techo para mi Pas, organizacin latinoamericana liderada
por jvenes de distintos pases de Amrica Latina y El Caribe, con presencia en19 pases de la regin. En 2011 haba
construido ms de 78.000 viviendas de emergencia y contaba con ms de 400.000 voluntarios.
109
Al respecto, una experiencia reciente es la desarrollada por UNITAS en La Paz, Bolivia, en octubre del ao 2013 y
que fue comentada positivamente en los medios locales: http://www.la-razon.com/opinion/editorial/ONG-
transparentes_0_1934806600.html

61

Desde inicios de la dcada pasada los escenarios polticos se han reconfigurado de manera sui
generis. En los pases que viven procesos de cambio, ha sido la emergencia de lderes fuertes
lo que ha reconfigurado el campo, atrayendo en torno a ellos coaliciones sociales y
movimientos masivos que pretenden ser movimientos polticos de nuevo tipo. En este marco,
estos actores emergentes pretenden reinstalarse de manera exclusiva y excluyente en el
espacio poltico y, para eso tienden a cerrar los espacios previamente existentes, sean de la
democracia liberal-representativa o de la participativa.
Lo anterior ha puesto en el primer plano de las agendas polticas el asunto de la autonoma de
la sociedad civil. Las ONG son protagonistas no solo del debate, tambin de los conflictos
abiertos en torno a este asunto crucial. Requerimos articular una respuesta coherente en la que
la defensa de la autonoma de la sociedad civil se diferencie claramente de la defensa de
distorsiones corporativas que se han acumulado a lo largo de dcadas as como de la defensa
de algunos intereses particulares que distorsionan el debate pblico. La respuesta desde la
sociedad civil no debe reducirse a una defensa de las ONG, debe proponer una visin renovada
de la sociedad civil cuyas organizaciones reclaman y ejercen derechos diversos convirtindose
en contrapeso efectivo de los estados. El rol de la sociedad civil organizada en los procesos de
desarrollo est claramente reconocido en sucesivas declaraciones internacionales,
particularmente en la que result del Foro sobre la Eficacia de la Ayuda en Busn (2011), es
fundamental defender su respecto en cada uno de los pases de la regin.
Un asunto especfico de la relacin sociedad civil/estado que requiere mayor desarrollo de
parte de las ONG para ser eficaces en las nuevas condiciones es el de los modelos de gestin de
lo pblico. En el origen de la coyuntura de cambios que se abri alrededor del ao 2000 estuvo
el rechazo a la privatizacin de lo pblico. De entonces a la fecha, sin embargo, en la mayora de
los pases no se ha avanzado en poner en prctica modelos de gestin que vayan ms all de la
dicotoma privado/estatal. Las ONG tenemos experiencias seminales de gestin alternativas
que, sin modificar el carcter pblico y no lucrativo de los servicios, introducen criterios de
eficiencia y de voluntariado.
110
Incluso en contextos tan polarizados y complejos como el de
Venezuela es posible encontrar caminos para articular la accin de las ONG con algunas
instancias del estado en torno a aspectos especficos.
111


110
El ejemplo ms destacado es la experiencia de Fe y Alegra, originada en Venezuela y hoy presente en toda la
regin. Otro ejemplo es el del modelo SAFCI en Bolivia definido como una forma de generar espacios, de
representacin y participacin, donde las comunidades urbanas y rurales (ayllus, marcas, tentas, capitanas, jathas,
OTBs, Juntas Vecinales y otros), a travs de sus representantes legtimos en salud (estructura social en salud),
toman decisiones de manera corresponsable con el Sector Salud en cuanto a la gestin de la salud (planificacin,
ejecucin-administracin y seguimiento-control social) en el nivel local, municipal, departamental y nacional.
111
En este caso, es el trabajo en torno a la previsin de desastres, la adaptacin frente a los efectos del cambio
climtico, lo que ha permitido desarrollar niveles de cooperacin entre ONG e instancias subnacionales del estado.
Entrevista con Diana Vegas (CESAP), marzo de 2014.
62

Ser creativos: no hay otra forma de vivir en un mundo en cambio
Sin llegar al extremo de afirmar que la sociedad civil es por definicin irrepresentable, no hay
que perder de vista que la multiplicidad de intereses presentes en la sociedad civil genera
cotidianamente multiplicidad de formas de articulacin y representacin. Son inaceptables las
argumentaciones que apuntan a disolver la nocin misma de sociedad o a convertirla en
apndice del estado. Pero es tambin inviable la intencin de establecer fronteras ntidas e
infranqueables entre sociedad y vida privada, por un lado; sociedad y estado, por otro. Ms an
en el doble contexto de sociedades abigarradas/hbridas, por un lado; e impactas por una
globalizacin invasiva de la privacidad y portadora de relaciones de poder casi imperceptibles,
por otro.
Nuestras sociedades civiles son espacios en los cuales lo privado se expande como redes
familiares o identitarias, generndose formas de sociabilidad muy fuertes que escapan a la
argumentacin pblica; y a la vez, conviven formas de sociabilidad que responden a criterios
heterogneos (las identidades, el paisanaje, las creencias y, claro, tambin los intereses,
materiales y simblicos); espacios que se proyectan de diversas maneras sobre lo pblico
estatal, de all la continuidad entre movimientos sociales y polticos, as como las versiones
particulares de apropiacin de lo pblico, etc.
No solo por razones de sostenibilidad se requiere revisar y redefinir las relaciones entre ONG y
la sociedad civil en general. Si se acepta la tesis de que en todos los pases de la regin las
sociedades civiles estn viviendo cambios acelerados y profundos, se requiere -en primer lugar-
tener una visin adecuada de esos cambios. Lejos de aorar formas anteriores de sociabilidad,
hay que identificar las formas emergentes de asociatividad y solidaridad. Las nuevas formas de
identificar y construir intereses comunes, nuevas maneras de ver lo pblico. Solo sobre la
base de un diagnstico lo ms preciso posible ser posible reposicionar a las ONG como
colectivos que, entre otros, promueven los intereses compartidos y el altruismo. El futuro
de las actuales ONG que comparten visiones de cambio, justicia social y derechos, depender
de cunto logren construir amplias redes sociales en torno a estas causas. Se trata de
establecer mltiples relaciones de ida y vuelta que involucren otros colectivos menos
organizados, instituciones profesionales y educativas, personalidades y ciudadanos comunes
y corrientes, etc. Lo hemos hecho antes, podemos hacerlo ahora.


63

Bibliografa


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67

Algunos ejemplos de Redes Ambientales:
BOLIVIA

LIGA DE DEFENSA DEL MEDIO AMBIENTE - LIDEMA

Institucin orientada a coordinar acciones para promover la conservacin desde un enfoque integral, interdependiente y relacional. Su misin: Ser
vocero y promotor del movimiento ambientalista boliviano para contribuir, desde la perspectiva socioambiental, a la construccin del paradigma del
desarrollo sostenible, a fin de que la poblacin acceda de forma equitativa a una mejor calidad de vida. Participar e incidir en el establecimiento de
normas y polticas ambientales y en el seguimiento a su aplicacin.


1. Ejes Temticos:

Cambio Climtico, Minera y Desarrollo, Agua, Territorio, Gestin Ambiental y Participacin ciudadana.

2. Integrantes:

Asociacin Sucrense de Ecologa ASE. CARITAS-Oruro. Centro de Capacitacin y Servicios a la Mujer CECASEM. Centro de Estudios Ecolgicos y
Desarrollo Integral - CEEDI. Centro de Ecologa y Pueblos Andinos CEPA. Centro de Estudios Regionales y Desarrollo de Tarija CERDET. Centro
de Investigacin Tcnica Humanstica y Agropecuaria CETHA. Centro de Investigacin y Documentacin para el Desarrollo del Beni
CIDDEBENI. Centro de Desarrollo y Fomento de la Auto-Ayuda CEDEFOA. Centro Interdisciplinario de Estudios Comunitarios CIEC. Centro de
Investigacin y Manejo de Recursos Naturales Renovables -CIMAR. Fundacin Integral de Desarrollo FIDES. Fundacin Noel Kempff Mercado
- FNKM. Instituto de Ecologa UMSA. Conservacin y Desarrollo IYA. Misin Alianza de Noruega en Bolivia MAN B. Museo de Historia
Natural Noel Kempff Mercado MHNNKM. Programa de Asistencia Agrobioenergtica al Campesino PAAC. Asociacin Pro Defensa de la
Naturaleza PRODENA. Proteccin del Medio Ambiente Tarija PROMETA. Centro de Educacin Popular QHANA. Servicios Mltiples de
Tecnologas Apropiadas SEMTA. Sociedad Boliviana de Ecologa -SOBE. Organizacin Vida Verde VIVE. Sociedad Potosina de Ecologa.

68

2. Publicaciones:

2.1 Actividades Extractiva

Ttulo
Num.
Pag.
Ao
Publicaci
n
Enlace Resea
Problemas socio
ambientales de la
Baha de Cohana
24 2012
file:///C:/Documents%2
0and%20Settings/USER
01/Mis%20documentos
/Downloads/Problemas
%20socio%20ambiental
es%20Cohana%20web.
pdf
Aborda la problemtica socio ambiental que padecen comunidades del Lago Menor, derivados de una
inadecuada gestin de residuos slidos y lquidos en El Alto, Viacha, Laja y Pucarani. Revisa el impacto de las
principales actividades econmicas de la comunidad y propone recomendaciones.
Gestin de
Conflictos Socio
Ambientales
32 2013
file:///C:/Documents%2
0and%20Settings/USER
01/Mis%20documentos
/Downloads/GESTI%C3
%93N%20DE%20CONFL
ICTOS%20WEB%20(1).p
df
Cartilla elaborada especficamente para las personas afectadas por la contaminacin en el lago Titicaca,
provocado por los desechos que se vierten a los ros Seco, Seke, Pallina, Katari, provenientes de la ciudad de
El Alto y los municipios de Viacha y Laja, afectando a tierras de cultivo, zonas de pastura y reas
tradicionales de pesca.
El texto aborda las definiciones y tipologas de conflictos, su naturaleza y las caractersticas de los conflictos
socio ambiental, los actores involucrados, las fases del conflicto as como el mbito de las negociaciones.
Transiciones y
Alternativas al
Extractivismo en
la Regin Andina
131 2012
file:///C:/Documents%2
0and%20Settings/USER
01/Mis%20documentos
/Downloads/VB%20201
3.pdf
Contiene diagnsticos y propuestas sobre el extractivismo en la regin andina y las salidas hacia otros
desarrollos. Sobre la base de cuatro artculos: Hacia dnde nos dirigimos en Bolivia? Un anlisis crtico de
los hidrocarburos y la necesidad de un viraje en su gestin. Roxana Azeas Alcoba LIDEMA.Transiciones
en el Ecuador: de la nueva Constitucin hacia un paradigma holstico. Jrg ELbers y Gabriela Muoz
CEDA. Entre Ro y Ro, el apogeo y la crisis del extractivismo neoliberal y los retos del postextractivismo
en el Per. Carlos Monge RWI Coordinador regional Amrica Latina, Renueve Watch Institute. La
dimensin continental y global de las transiciones hacia las alternativas al desarrollo. Eduardo Gudynas -
CLAES
Medios de Vida y
Cambio Climtico
52 2011
file:///C:/Documents%2
0and%20Settings/USER
01/Mis%20documentos
/Downloads/Medios%2
0de%20vida%20y%20ca
mbios%20clim%C3%A1t
icos.pdf
El texto aborda la relacin entre los medios de vida y el cambio climtico, en el marco de los escenarios
climticos al 2050 para Bolivia.
Anlisis de los 164 2011 file:///C:/Documents%2 Este documento contiene las experiencias, puntos de vista y percepciones de las instituciones miembro de
69

daos
socioambientales
de la actividad
hidrocarburfera
en Bolivia
0and%20Settings/USER
01/Mis%20documentos
/Downloads/ASE%20M
emoria2%20(1).pdf
LIDEMA que conforman la Comisin Ambiental de Hidrocarburos CAH-LIDEMA Contiene un balance de las
actividades de explotacin de hidrocarburos, especialmente del impacto de las mismas, y un balance de la
legislacin boliviana.



ECUADOR

LIGA DE DEFENSA DEL MEDIO AMBIENTE - LIDEMA

Organizacin horizontal que se aborda las problemticas referidas a los impactos que generan las actividades: petrolera, minera, camaronera,
forestal y de plantaciones, florcola, la biotecnologa, bioprospeccin y la biopiratera. Tambin trabaja anlisis y estudios referidos a temas
macro como impactos ambientales a nivel urbano, impactos ambientales ligados a la globalizacin, el ALCA, la deuda ecolgica y el cambio
climtico.

1. Ejes Temticos:

El ecologismo. Conflictos socio ambientales. Desarrollo sustentable. Derechos Colectivos y Ambientales.

2. Publicaciones:

Ttulo
Num.
Pag.
Ao
Publicaci
n
Enlace Resea
Ampliacin de
la frontera
petrolera
36 2011
http://www.accionecologica.or
g/images/2005/petroleo/alerta
s/ALERTA_VERDE_163.pdf
El documento revisa las polticas petroleras desarrolladas en Ecuador desde los aos 70. Presta
especial atencin a las polticas de concesiones. Revisa la situacin del derecho a la consulta previa.
Y la historia de la expansin de las petroleras. Y roge la propuesta de los pueblos indgenas.
Mineras Chinas
en Ecuador

Cuando
Tiemblan los
Derechos.
Extractivismo y
180 2011
http://www.accionecologica.or
g/images/2005/mineria/docu
mentos/libromineria.pdf
El documento revisa la situacin de los defensores de derechos humanos y de la naturaleza. Revisa la
normativa que obliga a los estados a defender los derechos humanos. Revisa los cambios de las
normativas y la criminalizacin como forma de violacin al marco legal. Revisa el fenmeno de la
criminalizacin en Argentina, Brasil, Bolivia, Chile, Per, Ecuador, Mxico, y El Salvador.
70

Criminalizacin
en Amrica
Latina
Pueblos
Indgenas y
Petroleras. Tres
Miradas.
154 2013
http://www.clinicambiental.or
g/docs/publicaciones/3historia
sweb.pdf
La investigacin repasa la presencia del estado y su rol en el territorio indgena, as como la historia
de agresiones hacia las comunidades indgenas producida por la penetracin del sistema capitalista
en su territorio. En este marco revisa los cambios culturales, de relaciones de gnero y entre
generaciones producidos en la comunidad. Revisa tambin el comportamiento de las empresas en
el territorio indgena. Sobra la base de las conclusiones el estudio propone recomendaciones.
Ecuador Post
Petrolero
28 2008
http://www.accionecologica.or
g/images/2005/petroleo/alerta
s/alerta157petroleo.pdf
El documento revisa la agenda para la soberana energtica. Revisa la viabilidad e impacto de los
hidrocarburos, la electricidad , los Agro-combustibles y la energa solar. En este marco revisa el rol
de la sociedad y propone las bases para la soberana energtica.
Tigre, guila y
Waorani. Una
sola selva, una
sola lucha.
155 2008
http://www.accionecologica.or
g/images/2005/petroleo/docu
mentos/TIBRE%20%20AGUILA
%20Y%20WAORANI.pdf
El documento revisa la deuda ecolgica con los pueblos indgenas. La situacin del Parque nacional
del Yasun (historia y bio-diversidad). La explotacin en la amazona, los impactos ambientales y
sociales de esta. E identifica las principales empresas con deuda ecolgica a los pueblos indgenas.










PER

RED MUQUI

Red de instituciones nacionales y locales que buscamos promover el desarrollo sostenible, as como la ampliacin y defensa de los derechos de
las comunidades y poblaciones en reas de influencia minero metalrgico. Nuestro trabajo considera procesos participativos con las
organizaciones sociales y comunidades, tomando en cuenta sus problemticas, propuestas e iniciativas.

1. Ejes Temticos:
71


Minera y desarrollo, agua, ordenamiento territorial, Minera artesanal, Consulta previa y Participacin ciudadana.

2. Integrantes:

Asociacin Civil Labor. Asociacin Marianista de Accin Social Trujillo. Asociacin Pro Derechos Humanos APRODEH. Asociacin Proyecto Amigo de
Huamachuco. CADEP Cusco. CEDAP-Ayacucho. Centro Pastoral de Dicesis de Chulucanas. Centro Peruano de Estudios Sociales CEPES. Comisin Episcopal
de Accin Social (CEAS). Cooperaccin, Accin Solidaria para el Desarrollo. Coordinadora Nacional de Derechos Humanos. Fe y Derechos Humanos Puno.
Fundacin Ecumnica para el Desarrollo y la Paz (FEDEPAZ). Grupo de Formacin e Intervencin para el Desarrollo Sostenible (GRUFIDES). Grupo para la
Promocin del Desarrollo de los Andes. Grupo Propuesta Ciudadana. Huuq Mayu-Apurmac. Instituto del Sur Andino - I.S.A.I.A.S. Labor Pasco. Centro de
Cultura Popular. Oficina de Derechos Humanos y Medio Ambiente Puno. Pastoral de la Dignidad Humana (Pasdih) - Arzobispado de Huancayo. Pastoral Social
del Vicariato Apostlico San Francisco Javier Jan. Red Uniendo Manos contra la Pobreza. Red Regional Agua y Desarrollo de Piura. Renades-Cusco. Vicara de
la Solidaridad de Sicuani. Vicara de la Pastoral Minera de Pasco


2. Publicaciones:

2.1 Informes:

Ttulo
Num.
Pag.
Ao
Public
acin
Enlace Resea
Diagnostico
Territorial de la
expansin
minera en el
corredor
minero Sur
Andino
114 2013 http://www.muqui.org/files/
documentos%20para%20
colgar%20en%20la%20web/
Informe_Final_Expansion
_Minera.pdf
Investigacin que proporciona informacin til, confiable y detallada sobre el incremento de la actividad
minera en el Corredor Minero del Sur Andino. Se centra en los proyectos Mineros de Las Bambas y Xstrata
Tintaya, ambos proyectos propiedad de la empresa Minera Xstrata Cooper S.A. as como la relacin con los
actores sociales y el poder que ejercen.

Presenta un anlisis de los derechos mineros, de la presencia de las empresas, y de los pasivos ambientales.
Reasentamient
o involuntario y
minera:
Fundamentos
para una nueva
Ley
21 2012
?
http://www.muqui.org/files/
documentos%20para%20col
gar%20en%20la%20web/Pri
merInformeConsultoriaReas
entamiento.pdf
Documento que justifica la necesidad de modificar la ley de re-asentamiento involuntario. Identifica las
principales tensiones en el uso del territorio producto de las concesiones. Recoge experiencias normativas
latino-americanas referidas al reasentamiento minero. Resume el marco normativo del BID.
Informalidad e
ilegalidad de la
94 2012 http://www.muqui.org/files/
documentos%20para%20col
Presenta un anlisis de la pequea minera y la minera informal en el pas y en la regin andina. Hace un
anlisis de los principales actores estatales y sociales. As como de la normativa legal y las principales
72

minera
informal y
pequea
minera en el
Per.
Diagnstico y
Propuesta
gar%20en%20la%20web/INF
ORMALIDAD_E_ILEGALIDAD
_DE_LA_MINERA_ARTESAN
AL_YPEQUEA_MINERA_EN_
EL_PER_DIAGNSTICO_Y_PRO
PUESTAS.pdf
polticas pblicas. Desarrolla propuestas de polticas pblicas y una agenda para la minera artesanal y
pequea minera responsable.
Lineamientos
de polticas
pblicas para
formular zonas
de exclusin
minera
http://www.muqui.org/adju
ntos/CONSULT_Lineam_Min
eria_11032011_2_1.pdf
Enlace roto
Vigilancia
Ciudadana de la
calidad del
agua. Una
experiencia
desde la
sociedad civil
en el
departamento
de la Libertad.
Per
128 2011 http://www.muqui.org/adju
ntos/Vigilancia_Ciudadana_L
aLibertad.pdf
El documento revisa la experiencia de vigilancia de la cuenca del ro Perejil en la Libertad. Presenta el
procedimiento utilizado para la toma de muestras de agua y sus respectivos resultados. Revisa la normativa
internacional y nacional respecto al derecho de vigilancia ciudadana. El informe presenta los resultados de
la evaluacin fsico-qumica y biolgica del agua, demostrando el alto grado de contaminacin de la misma
y planteando las respectivas recomendaciones al Congreso de la Repblica, a la ANA, a las comunidades
campesinas y a la Compaa Minera Barrick Misquichilca S.A.
Propuesta
desde la
sociedad civil
para el
fortalecimiento
de la
fiscalizacin
ambiental
minera
10 2008 http://www.muqui.org/adju
ntos/FISCALIZACION_AMBIE
NTAL_PARTE_I.pdf
El documento revisa la evolucin de la fiscalidad ambiental minera en el Per. El rol de OSINERGMIN.
Presenta un balance de las fortalezas y debilidades de la de la Fiscalizacin ambiental.
Amazona
Peruana en el
2021
http://www.muqui.org/adju
ntos/AMAZONIA_EN_EL_20
21.pdf
Enlace Roto
Poltica
Tributaria y
12 2007 http://www.muqui.org/adju
ntos/EncartePoliticaTributari
Revisa la minera en el contexto social peruano. La situacin de la tributacin minera. El estado de la
redistribucin. La relacin entre tributacin y poltica ambiental. Proponiendo entre otros: Eliminar dar
73

Minera.
(Encarte)
ayminera.pdf ventajas tributarias para atraer la inversin minera. La aplicacin de tasas progresivas de IR. Derivar
recursos de IR a regiones que no tienen minera. La orientacin de multas y otros a constituir fondos para
tratar los pasivos ambientales. Fortalecer la transparencia y el acceso a la informacin.



2.2 Agendas Polticas

Ttulo
Num.
Pag.
Ao
Public
acin
Enlace Resea
Agenda
Regional Junn
9 Pag. 2010 http://www.muqui.org/adju
ntos/
Agenda_Regional_Junin.pdf
Propuestas al Estado, las empresas mineras y la ciudadana sobre: Minera y desarrollo. Minera y lucha
contra la pobreza. Minera y medio ambiente. Agua y minera. Pasivos ambientales. Ordenamiento
Territorial y Zonificacin Econmica. Derechos sobre los recursos naturales. Participacin ciudadana.
Gestin de conflictos socio ambientales. Minera y Salud.
Agenda
Regional Cusco
16
pag
2007 http://www.muqui.org/adju
ntos/
Agenda_regional_Cusco.pdf
Balance de la situacin y tendencias de la minera en Cusco. Propuestas desde la sociedad civil. La agenda
Minera regional. Estrategias de incidencias para la implementacin de la agenda.
Agenda
Regional Pasco
23
pag.
2007
?
http://www.muqui.org/adju
ntos/
Agenda_Minera_Pasco.pdf
Balance de la situacin minera en Pasco. Principales problemticas: ambientales, laborales, accidentes
mineros. Relacin de la minera con la problemtica urbana: salud ambiental, vivienda y desarrollo urbano.
Ordenamiento territorial.
Agenda
Regional
http://www.muqui.org/adju
ntos/
AGENDA_REGIONAL_Piura.p
df


GRUPO COP-20

Colectivo de diversos tipos de organizaciones civiles (ONGs, Sindicatos, Centros de Investigacin, Colgios Profecionales, Asociaciones, etc.) de
todo el Per que estn articulados para participar y aportar con propuestas para lograr en el marco de la COP-20 un nuevo acuerdo climtico
global, justo y vinculante.


1. Ejes temticos

74

Promover una agenda regional (Americalatina y el Caribe) que priorice la defensa de los glaciares, la amazona, los acuferos y la biodiversidad.
Incidir en la promulgacin de polticas pblicas. Contribuir que se alcance un acuerdo significativo, vinclate y equitativo frente al cambio
climtico en la COP-20.

2. Zonas de Intervencin:
Per

3. Integrantes

Alianza Para el Desarrollo Humano Sostenible ALDEHUS. Asociacin Amazonicos por la Amazona AMPA. Articulacin Regional Amaznica -
ARA Per. Asociacin Nacional de Centros de Investigacin y Desarrollo- ANC. Conferencia Nacional de Desarrollo Social CONADES. Asociacin
Civil Labor. ASOVICCO. Bruhma Kumaris. CAAAP. CAOI. Care Per. Central Autnoma de Trabajadores del Per CATP. Consejo Interreligioso
CEAS. CEDAL. CEDAP. CEPES. CGTP. Christian AID. Centro de Investigacin, Documentacin y Asesora Poblacional CIDAP. CMP Flora Tristan.
Coalicin Flamenca para la Cooperacin Norte-Sur 11.11.11 VZW. CONDESAN. Cooperaccin Accin Solidaria para el Desarrollo. Dar. Diacona
ACT Alianza. Forum Solidaridad Per. Illa Comunicaciones. Investigacin en Clima Para la Accin INCLIMA. Instituto Andino Amaznico de
Derecho Ambiental. IDEFE RAP. Instituto Peruano de Derecho Comparado. Mesa de Concertacin de Salud y Medio Ambiente de Comas. Milena
Comunicaciones. Movimiento Ciudadano Frente al Cambio Climtico MOCCIC. Overseas Developme Institute. Programa Laboral de Desarrollo
PLADES. PROETICA. Red de tica y Responsabilidad. Red Muqui. Red Peruana Para Una Globalizacin con Equidad REDGE. Religiones por la
Paz Amrica Latina y el Caribe. Asociacin de Servicios Educativos Rurales SER. SINPAVCDES Mesa de Trabajo los Olivos. Soluciones Prcticas.
SDPA. Taller de Gestin Integral del Territorio TGIT-UNMSM. Universidad Antonio Ruiz de Montoya UARM. 350 ORG. CONACAMI. CONFER.
Conservacin Internacional. CHIRAPAQ. Foro Ciudades para la Vida. INTE PUCP. IDMA Instituto de Desarrollo y Medio Ambiente. PRISMA.
PREDES. RAP. RED Interquorum. OXFAM. SERVINDI.



3. Publicaciones:

Ttulo
Num.
Pag.
Ao
Public
acin
Enlace Resea
Documento
Base Grupo
COP-20 Per
33 2014
Aun no puesto en la WEB
El documento revisa el impacto del cambio climtico en los ecosistemas en el Per. Hace una revisin de las
negociaciones y acuerdos climticos, prestando atencin especial al protocolo de Kyoto, el mercado de
carbono, REDD, el problema del financiamiento y la transferencia de tecnologas. Y revisa los avances y
retrocesos en las poltica nacionales e internacionales referidos al cambio climtico.
75


VENEZUELA
http://www.slideshare.net/proyectoredesambientales/directorio-ong-ambientales-de-venezuela-2012

RED ARA

La Misin de la Red ARA es Integrar y fortalecer las organizaciones ambientales para el logro de un ambiente sano, seguro y ecolgicamente
equilibrado, la conservacin de la biodiversidad y el bienestar humano a travs del trabajo en equipo, la comunicacin, la creacin de
capacidades y fomentar la generacin de conocimientos

1. Ejes Temticos:
La generacin de informacin tcnica; La investigacin bsica y orientada;
La formacin y capacitacin de recursos humanos para la gestin;
La divulgacin de informacin, y
El desarrollo comunitario; todo ello con el fin de apoyar la toma de decisiones informadas para la conservacin del patrimonio natural de Venezuela
2. Miembros

ACOANA. Asoprodem. ASOVEM. AVEPALMAS. Bioparques. CICTMAR. ConBiVe. EDEPA, FUDECI, FUDENA, Fundacin Agua Clara, Fundacin Caribe Sur
Blog. Fundacin Caribe Sur WEB. Fundacin Cientfica Los Roques. Fundacin La Tortuga. Fundacin Tierra Viva. Fundacin Vivienda Popular.
FUNDATROPICOS. Phynathura. Provita. Sociedad Conservacionista AUDUBON. Sociedad de Ciencias Naturales La Salle. Sociedad Venezolana de Ciencias
Naturales. TNC Venezuela. Vitalis

Publicaciones:

Ttulo
Num.
Pag.
Ao
Publicacin
Enlace Resea
. La
contaminacin
por mercurio en
el Guayana
Venezolana
42 2013
https://docs.google.c
om/file/d/0B5CV2YJ5
UI8WMzhOZUtvd0ND
aWc/edit
El informe revisa la situacin global de la contaminacin por mercurio, especialmente el utilizado por la
pequea minera de oro. Revisa el impacto de la contaminacin por mercurio sobre la salud humana en la
Guyana Venezolana, su efecto sobre los ecosistemas. El contexto social de la contaminacin. Y propone ejes
para el dilogo y la accin prestando atencin a la gestin de la salud pblica, la vigilancia y control
ambiental, los procesos de gestin social y el financiamiento.
Aportes para un
diagnstico de
57 2011
https://docs.google.c
om/file/d/0B5CV2YJ5
El documento hace un balance de la problemtica ambiental de Venezuela: el problema de la disminucin
de la vio-diversidad biolgica, la contaminacin y su efecto en la salud humana, la gestin de los residuos
76

la problemtica
ambiental en
Venezuela
UI8WYmUzM2JhYTEt
MzRjYi00NTY3LTg5YW
YtYmI2M2QwZDQwNj
Vj/edit
slidos, los impactos de la extraccin petrolera, la gestin de los recursos hdricos. La gestin de las reas
protegidas. Y los impactos del cambio climtico.
Cambio
Climtico.
Negociaciones y
Consecuencias
para Amrica
Latina
205 2011
http://www.energiasu
r.com/publicaciones/
HontyCambioClimatic
o2011.pdf
El documento revisa los lmites de la naturaleza. Los principales temas de negociacin en Copenhague y
Cancn. Y la situacin de Amrica Latina en la nueva economa climtica.
Mapa de las
reas
Protegidas de la
Repblica
Bolivariana de
Venezuela.
Escala
1:2.000.000.
Sin enlace


77

ANEXO:
EXPERIENCIAS DE VOLUNTARIADO

A grandes rasgos puedo sealar lo siguiente:

1.- Hay programas de Voluntariado al interior de cada pas. Pero tambin estn los que traen voluntarios de otros pases y aquellos que llevan
voluntarios de sus respectivos pases a terceros: frica, Asa y Europa principalmente.

2.- Los voluntariados pueden ser para jvenes tanto como para profesionales. Y puedes darse por horas a la semana y/o por periodos.

3.- Un tipo de voluntariado llama la atencin es el del voluntariado Virtual. Se trata de profesionales que puedan dar soporte en: diseo de
proyectos, evaluacin de los diseos, aspectos administrativos y contables, as como capacitacin virtual, participacin en investigaciones o
como asesores de investigaciones. En algunos casos pueden intervenir en el diseo de tecnologas que forman parte de un componente de algn
proyecto.

4.- Un tipo de voluntariado nuevo es el Voluntariado Corporativo. Este voluntariado consiste en ofrecer a determinadas empresas programas de
voluntariado, de tal manera que sus trabajadores especialmente ejecutivos y administrativos contribuyan con sus capacidades y/o habilidades
en el desarrollo de un proyecto. Ej, asesora en temas contables a ONGs o comunidades, asesora y/o capacitacin en marketing, pero tambin
puede ser en temas educativos o comunitarios.

5.- Algo mas difcil de encontrar es lo que las instituciones ofrecen a cambio de los voluntariados (por lo general este dato no figura en Internet).
En algunos casos el voluntario cubre incluso su viaje, alimentacin y estada. En otros la institucin cubre alguno o parte de estos gastos. Algunos
incluyen clases de Espaol, y capacitacin. Otros buscan que el voluntario promueva un proyecto y le ayudan a conseguir fondos. Los programas
pueden muy bien canalizar estudiantes o Profesionales altamente especializados.

6.- Las experiencias que se presentan a continuacin no pretenden ser representativas del conjunto.




78



INSTITUCIN AREA DEL VOLUNTARIADO Que se le ofrece Pas
Centro de
Desarrollo y
Asesora
Psicosocial
cedapp
Salud Mental
Participar y conocer la experiencia de intervencin
Capacitacin y entrenamiento (especializacin) en la tcnica de la Acogida
Conjunta, a travs de:
Espacios de supervisin clnica a cargo de especialistas.
Formar parte de Grupos de estudio en torno a la tcnica de la Acogida
Conjunta.
Aprendizaje de la tcnica de transcripcin, que fortalece las habilidades de
observacin y anlisis de las dinmicas que se dan en los espacios de
intervencin.
Adquisicin de conocimientos en gestin de proyectos vinculados a la
responsabilidad social empresarial, al participar en las diversas actividades
del proyecto.
Participar en sseminarios, capacitaciones, evaluaciones institucionales y
dems actividades dirigidas a enriquecer el discurso terico y aumentar la
calidad tcnica de las propuestas de cedapp.
Movilidad a cargo del proyecto, por cada da de atencin, para trasladar
ida y vuelta al equipo de acogedores y acogedoras desde el local
de cedapp en Miraflores al de la Casita del Juego, un lugar para la familia,
en Huaycn.
Entrega de certificacin

Per
Municipalidad
de Lima

Soy Lima
Salud
DD.HH y Ciudadana
Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible
Educacin Cultural
Accin social
Desarrollo empresarial
Per
Voluntariado
Juvenil
SENAJU
Gobierno Per
Programas Sociales
Ayuda Humanitaria Frente a Desastres

Capacitacin y Certificacin Per
Aldeas
Infanteiles SOS
Per
Afi Per Infancia Proyecto "PINOTECA: espacio de educacin y socializacin para nios y nias", Per
79

proyecto educativo ubicado en el cerro El Pino - La Victoria, Lima-Per. Asimismo,
tambin hemos trabajado en la zona de Sarita Colonia (Callao) y realizado
actividades significativas en Malambito.
Telefnica
Voluntarios
Ayuda en emergencia y accin
humanitaria
Discapacidad
Educacin y Formacin
Fortalecimiento Institucional de ONGs
Inclusin Social
Integracin Laboral
Medio ambiente y biodiversidad
Salud y Nutricin
Sensibilizacin ciudadana
Voluntariado Online

Argentina, Brasil,
Chile, Colombia
Ecuador, El
salvador,
Guatemala,
Mxico,
Nicaragua,
Panam, Per,
Uruguay,
Venezuela.

Alemania,
Eslovaquia,
Espaa, Irlanda,
Reino Unido,
Repblica Checa.
Visin Mundial Infancia
Pertenecer a una de las organizaciones de desarrollo ms reconocida a
nivel internacional y que tiene proyectos validados y apropiados en las
comunidades de Per por ms de 15 aos.
Certificado de participacin.
Ser parte del staff de voluntarios de World Vision accediendo a
inducciones, capacitaciones y al monitoreo de tu proceso.
Disponer de tu tiempo y voluntad de la mejor manera para que vivas una
experiencia significativa de contribucin.


Caritas
Planificacin y Gestin de Proyectos
Gestin de Organizaciones
Atencin Directa a comunidades
Salud
Ayuda Humanitaria
Medio Ambiente
Comercio Justo
Promocin de la Participacin
Per
Asociacin voluntariado corporativo en el Per, Per
80

Trabajo
Voluntario
(promueve el voluntariado a travs de
las empresas)
Bolivia
Sustentable
Atrae voluntarios de Pases
Desarrollados para que convivan en
comunidades y organizaciones en
Bolivia colaborando con sus proyectos
Para todos los individuos deseosos de conceder su tiempo, Bolivia
Sostenible brinda lugares para voluntarios de tiempo completo o medio tiempo,
transporte a bajo costo desde el aeropuerto a su llegada, orientacin y mapas de
la ciudad gratuitos, as como un equipo de apoyo las 24 horas al da.
Adicionalmente brindamos clases de idiomas, acceso gratuito a Internet,
oportunidades de estada con familias, hospedaje privado o compartido y precios
reducidos para viajes a uno de nuestros destinos de ecoturismo sostenible.
Tambin organizamos actividades sociales opcionales en la noche y/o los fines de
semana.
Bolivia
Hombres
Nuevos
Promocin Social
Salud
Educacin
Cultura Social y Deportivo

Bolivia
Mano a Mano
Salud
Educacin
Caminos
Bolivia
Fundacin
Ecuadorvolunte
er
Nios
Trabajo Comunitario
Conservacin Enseanza
Mas de 200 voluntarios de diversas partes del mundo
Una red de 25 organizaciones donde realizar el voluntariado
Ong reconocida y la nica autorizada a recibir voluntarios
internacionales y nacionales.
Trasparencia en la gestin financiera.
Apoyo a los voluntarios en sus trmites y lnea de contacto disponible l as
24 horas los 7 das de la semana.
Capacitacin y entrenamiento antes de iniciar el voluntariado
Acompaamiento personalizado a cada voluntario
Certificado de participacin
Diversidad de proyectos y areas de intervencin
Soporte en el idioma
Apoyan los proyectos o iniciativas que tengan los voluntarios
Ecuador
Experimento de
Convivencia
Internacional
Eli-Ecuador
Convivencia con una comunidad
Bienestar Social (tercera edad,
discapacidad, nios de la calle,..
Conservacin del Medio Ambiente
Clases de espaol
Acompaamiento
Certificacin
Capacitacin
Ecuador
81


Voluntariado
Para la Ayuda
Social en
Ecuador VASE

(enva
ecuatorianos al
extranjero)

(Recibe
voluntarios del
exterior para
Ecuador)
Trabajo Comunitario

Tener entre 18 y 35 aos
Beca para cubrir el 50% del pasaje areo para los voluntarios al frica y Asa.
(Incluyendo Malasia y Taiwan).
Trabajo social voluntario de acuerdo a los intereses y posibilidades del
voluntario
Dinero de bolsillo mensual (lo cual vara de acuerdo al pas asignado-costo de
vida)
Alojamiento
Alimentacin
3 seminarios (orientacin, medio ciclo y evaluacin final)
Curso de idioma
Seguro internacional de enfermedades, accidentes, vida y daos a terceros en
todo el mundo
Gastos de transporte del domicilio al proyecto
Apoyo las 24 horas del da
Certificados de Participacin de la Oficina Internacional de ICYE y de la
Fundacin VASE.
Ecuador
New Horizons
Volunteer
Program
Social (tercera edad y NNA en
avandono)
Educacin (ingles, artes, computacin y
deportes)
Salud
Produccin Agrcola y Crianza de
animales
Micro empresas

Contactar voluntarios nacionales y extranjeros que deseen prestar su ayuda en
los diferentes proyectos.
Canalizar las diferentes donaciones de acuerdo a las necesidades de las
organizaciones. (libros, ropa, juguetes, medicina, etc.)
Apoyar en la capacitacin tcnica en las organizaciones sociales con las cuales
trabajamos en actividades como: carpintera, cermica, panadera, cerrajera.
Gestionar la ayuda econmica para llevar a cabo los proyectos del programa y
de la Fundacin.
Ayudar a la comercializacin de las artesanas de los proyectos micro
empresariales.
Apoyar en la realizacin de charlas y conferencias de temas como: Planificacin
familiar, Motivacin, Relaciones Humanas, etc.
Fomentar la interrelacin cultural.
Participar en la construccin y adecuacin de obras comunitarias como:
cabaas, guarderas, cisternas, viveros, entre otros.
Ayudar a la conservacin del medio ambiente a travs de la reforestacin y
reciclaje.
Contactar a personas y organizaciones interesadas en apoyar con becas
estudiantiles
Ecuador
82

Hazlo Posible
Voluntariado
Colombia
Proteccin de Animales
Medio Ambiente
Derechos Humanos
Educacin
Infancia
Pobreza
Salud
Paz
Juventud
Arte
Mayores
Colectivos Desfavorecidos
Colombia
Sistema Nacional
de Voluntariado
Colombia
Red de instituciones que promueven el
voluntariado en Colombia
Colombia
Greenpeace
Colombia
Cambio Climtico
Bosques
Contaminacin
Ballenas
Amenaza Nuclear
Ciber Activista

Colombia
Mariposas
Amarillas
Educacin: Ingles, Arte, Msica, Baile,
Deportes, Castellano, Matemticas.
Coordindor de Proyectos de Salud y Trabajo
Social
Recaudacin de Fondos y Contador
Coordinador de Recaudacin de Fondos
Publicidad y Marketing
Coordinador educativo
Coordinador de Excursiones
Tutoras de castellano con profesores bilinges
Clases de salsa para parejas!
Estadas en casas de familias samarias con habitacin privada y 2 comidas
Colombia
Venezuela sin
lmites
Voluntariado Presencial
Servicio Comunitario
Voluntariado Virutal
Voluntariado Coorporativo
Venezuela
Hogares Crea
(asistencia
psicolgica)
Ambito Educativo
Ambito Familiar
Ambito Social
Venezuela
Volunter work
latinamerica
Practicas
Culturales
Venezuela
83

Ecolgicos
Educativos
Mdicos
Sociales