Anexo 2 Guía Institucional

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PROYECTO CONSERVACIN DE BOSQUES Y

SOSTENIBILIDAD EN EL CORAZN DE LA AMAZONA
(P144271)

GEF BANCO MUNDIAL

Gua institucional para la proteccin de los pueblos indgenas
en aislamiento voluntario o contacto inicial

PARQUES NACIONALES NATURALES
DIRECCIN TERRITORIAL AMAZONA -DTAM-
1

1
El presente documento fue elaborado por Diego Rueda, consultor de la Direccin Territorial de la
Amazonia de la Unidad de Parques Nacionales Naturales, con la participacin de las autoridades y
comunidades indgenas de los resguardos de Mirit Paran, Nonuya Villazul, Aduche, Mesay, Monochoa,
Puero Zbalo-Los Monos y Yaguara II y con el apoyo de Doris Ochoa, coordinadora del proceso de
preparacin del proyecto GEF-Conservacin de bosques y sostenibilidad en el Corazn de la Amazonia,
Arturo Vargas, profesional del PNN Serrana de Chiribiquete, Helga Dworschak, contratista, y el equipo
de profesionales de la Direccin Territorial.
2

Julio de 2014

NDICE

1. Gua institucional para la proteccin de los pueblos indgenas en aislamiento
voluntario o contacto inicial
a. Marco normativo y situacin de los pueblos indgenas en aislamiento y
contacto inicial en Colombia
b. Gua institucional como aportepara el protocolo de proteccin de los
pueblos indgenas en aislamiento voluntario o contacto inicial

3

GUA INSTITUCIONAL PARA LA PROTECCIN DE LOS PUEBLOS INDGENAS
EN AISLAMIENTO VOLUNTARIO O CONTACTO INICIAL

a. Marco normativo y situacin de los pueblos indgenas en aislamiento y contacto
inicial en Colombia

La discusin sobre los pueblos indgenas en aislamiento voluntario o contacto inicial ha tomado
gran relevancia en las instancias internacionales, luego de las experiencias de contactos forzados
vividas en Brasil (epidemia de hepatitis B, C y D y malaria entrelos indgenas del Yavar), Per
(epidemia de enfermedades respiratorias (IRA) y diarreicas (EDA) afectaron a los indgenas
Yora del ro Urubamba en los 80s, y a los Nanti del ro Camisea en los 90s), Paraguay
(indgenas Ayoreo Totobiegoso), entre otros. En Colombia algo similar sucedi a partir de los
80s con el pueblo indgena Nukak Maku, cuya poblacin fue reducida a la mitad a raz del
contagio de gripe y sarampin, transmitidos por los colonos dezonas vecinas y un porcentaje
importante de su poblacin fue desplazada por los actores armados y los riesgos conexos al
conflicto armado interno.

Un sondeo internacional permite afirmar que actualmente existen cerca de 200 pueblos
indgenas (ca. de 10.000 personas) en aislamiento y en contacto inicial de la regin amaznica y
el Gran Chaco, repartidos en 7 pases (Paraguay, Bolivia, Per, Ecuador, Brasil, Colombia y
Venezuela).

En trminos generales estos pueblos se caracterizan por tener una relacin de interdependencia
con la naturaleza y profundos conocimientos del entorno, situacin que le otorga al goce del
derecho al territorio un especial valor. Por su condicin de aislamiento, desconocen el
funcionamiento de la sociedad mayoritaria y se encuentran en desventaja eindefensin frente a
cualquier actor que establezca contacto con ellos. Sus territorios se encuentran bajo altas
presiones antrpicas, en algunos casos agravadas por los efectos del calentamiento global y su
nmero poblacional es crticamente bajo. En sumatoria, la situacin de estos pueblos indgenas
es considerada como de extrema vulnerabilidad, razn por la cual su proteccin exige a los
pases medidas legales y de polticas pblicas contundentes y expeditas.
2

Los principales factores de riesgo identificados pueden enumerarse de la siguientemanera:
- Ocupacin territorial por actores relacionados con el desarrollo, entre los cuales tienen
especial protagonismo los sectores de la minera, los hidrocarburos, el latifundio y la
agroindustria;
- Explotacin masiva de recursos naturales;
- Colonizacin de poblacin campesina y ampliacin de la frontera agrcola;
- Iniciativas de eco-turismoy etno-turismo;
- Actividades delas misiones religiosas y dems proyectos de catequizacin.

Adicionalmente para el caso colombiano, las condiciones particulares asociadas al conflicto
armado interno implican riesgos adicionales para estos pueblos indgenas, a saber:
- Presencia de minas antipersonales y municin sin explotar en el territorio;
- Trnsito, establecimiento de campamentos y uso de recursos por parte de los grupos
armados;
- Enfrentamientos, bombardeos y dems hechos violentos relacionados con el control
territorial;
- Colonizacin de reas remotas para la siembra y comercializacin de coca.

2
OACNUDH (2012). Directrices de proteccin para los pueblos indgenas en aislamiento y en contacto
inicial de la regin Amaznica, el Gran Chaco y la regin oriental de Paraguay: Resultado de las
consultas realizadas por OACNUDH en la regin: Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Paraguay, Per y
Venezuela. Ginebra. Pg. 7.
4

Las experiencias recientes han demostrado que para los pueblos indgenas en aislamiento o en
contacto inicial, el contacto forzado con agentes externos genera profundas afectaciones en
factores vitales poniendo en riesgo su existencia fsica y cultural. Los principales factores de
afectacin son:

- Contagios y epidemias con altos niveles de mortalidad dadas la ausencia de defensas
naturales frente a las agentes patgenos externos,
- Ocupacin y despojo territorial, afectando lugares de asentamiento, prdida de usos
materiales y simblicos de la naturaleza y rompiendo los ciclos naturales de movilidad
y trashumancia;
- Explotacin de recursos naturales dentro de sus territorios ancestrales afectando el
equilibrio ecosistmico y los ciclos de migracin y reproduccin de fauna y pesca;
- Destruccin o afectacin de sitios sagrados y de importancia mtica y cultural para el
manejo de la naturaleza y el mundo;
- Prdida de acceso a lugares de importancia para el asentamiento humano, la
alimentacin, caza, pesca o recoleccin, consecucin de plantas sagradas y medicinales;
- Contaminacin de las fuentes hdricas en intervenciones antrpicas en las partes altas de
las cuencas hidrogrficas que recorren el territorio indgena o dentro del mismo;
- Persecucin y afectacin del derecho a la vida de los integrantes de los pueblos
indgenas.

Una vez se establece el contacto inicial, la asimetra en la relacin con agentes externos ha
generado vulneraciones adicionales a los pueblos indgenas:

- Cambios forzados en las formas propias de organizacin y toma de decisiones;
- Imposicin de formas de vida, produccin y existencia que desconocen la cultura y la
relacin con el territorio;
- Polticas y/o acciones asistencialistas que afectan los principios de autonoma y
autosostenibilidad;
- Imposibilidad de ejercer mecanismos de participacin efectiva ante los agentes
externos;
- Engaos y negociaciones en detrimento de su vida individual y colectiva;
- Asimilacin forzada a la sociedad mayoritaria y prdida de su cultura;
- Persecucin y afectacin del derecho a la vida de los pueblos indgenas.

Dada su urgencia, este tema ha venido ocupando las agendas de diferentes espacios de Derechos
Humanos y Ambientales a nivel mundial. La Resolucin 3056 de la Unin Mundial para la
Naturaleza sobre Pueblos Indgenas que viven en Aislamiento Voluntario en la Regin
Amaznica y El Chaco (Bangkok, 2004), las recomendaciones (prrafo 73) sobre pueblos
indgenas aislados adoptadas en la IV Sesin del Foro Permanente de cuestiones indgenas de
las Naciones Unidas (2005) y la propuesta del Grupo de Trabajo encargado de elaborar el
proyecto de Declaracin Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas de la OEA en
su ltima sesin (Guatemala, 2005), son los primeros antecedentes en el tema.

Entre el 8 y 11 de noviembre el ao 2005, se llev a cabo en Belem do Par (Brasil), el Primer
Encuentro Internacional sobre Pueblos Indgenas Aislados de la Amazona y del Gran Chaco,
con amplia participacin de entidades estatales, organizaciones indgenas, ONGs,
investigadores, activistas e instancias del Sistema de las Naciones Unidas, dando origen a la
Alianza internacional para la proteccin delos pueblos indgenas aislados. Como resultado de
este encuentro se produce la Declaracin de Belem sobre pueblos indgenas aislados que
declara y exige a los Estados la adopcin de medidas integrales de reconocimiento y proteccin
de los aislados
3
. En diciembre de este mismo ao, la Asamblea General de las Naciones Unidas

3
Declaracin de Belemsobre pueblos indgenas Aislados. Belemdo Par, Brasil. 2011.
5

aprob el Programa de Accin para el Segundo Decenio Internacional de los Pueblos Indgenas
del Mundo, en el cual recomienda a los pases la adopcin "de un marco de proteccin especial
para los pueblos indgenas que viven aislados voluntariamente y que los gobiernos establezcan
polticas especiales para asegurar la proteccin y los derechos de los pueblos indgenas que
tienen pequeas poblaciones y corren riesgo de extincin."
4

Acogiendo estas recomendaciones Colombia particip en el 2006 en el seminario regional sobre
pueblos indgenas aislados y en contacto inicial de la Amazona y el Gran Chaco, organizado
por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas, el Vice-ministerio de Tierras del
Gobierno de Bolivia, la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia y el Grupo
Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indgenas (IWGIA), evento que, de manera
consensuada con los dems pases participantes, dio como resultado el Llamamiento de Santa
Cruz de la Sierra.

El Foro Permanente para las cuestiones indgenas de las Naciones Unidas ha hecho seguimiento
a estas recomendaciones y a partir del ao 2007, la Oficina del Alto Comisionado para los
Derechos Humanos, lider una serie de encuentros y consultas con los 7 pases de la regin
amaznica y el Gran Chaco, proceso del cual resultan en el ao 2012, las Directrices de
proteccin para los pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial de la regin
Amaznica, el Gran Chaco y la regin oriental de Paraguay. Este documento debe ser
entendido como una gua de referencia para los diferentes actores que trabajan con pueblos
indgenas en aislamiento y en contacto inicial en Amrica del Sur. Estas directrices pretenden
ser un instrumento que ayude a una mejor contextualizacin del derecho internacional de los
derechos humanos para proteger a estos pueblos antesu situacin deextremada vulnerabilidad y
el elevado riesgo de desaparicin a que estn expuestos.
5

De manera simultnea en Colombia, cientficos como Carlos Franky, Roberto Franco, Patricio
von Hildebrandt entre otros, han adelantado investigaciones en la Amazona colombiana
documentando la posible presencia de pueblos indgenas no contactados o en aislamiento. En el
momento se cuenta con indicios serios sobre la existencia de por lo menos quince pueblos o
comunidades indgenas en aislamiento en el pas. Esta situacin junto con la muy preocupante
experiencia vivida con el pueblo indgena Nukak Mak, han puesto el tema de manera
prioritaria en la agenda nacional.

En consonancia con la normatividad internacional y las recomendaciones derivadas de los
diferentes foros, en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, aprobado por la Ley 1450 de
2011, el Gobierno Nacional acord con las organizaciones indgenas del pas establecer con
urgencia una poltica pblica para la proteccin de los pueblos indgenas en situacin de
aislamiento, proceso que ha surtido numerosas reuniones de consulta y concertacin. Hasta el
momento setiene un documento borrador que est siendo sometido a consulta interinstitucional
para su posterior sancin presidencial.

Adicionalmente, los artculos 17, 71, 136 y 193 del Decreto Ley 4633 de 2011, donde se dictan
las medidas deasistencia, atencin, reparacin integral y de restitucin de derechos territoriales
a las vctimas pertenecientes a los Pueblos y Comunidades indgenas, disponen la adopcin de
medidas de proteccin especial para los pueblos indgenas en situacin de aislamiento
voluntario o en contacto inicial.

4
A/60/270, prrafo 51.
5
OACNUDH (2012). Directrices de proteccin para los pueblos indgenas en aislamiento y en contacto
inicial de la regin Amaznica, el Gran Chaco y la regin oriental de Paraguay: Resultado de las
consultas realizadas por OACNUDH en la regin: Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Paraguay, Per y
Venezuela. Ginebra. Pg. 5.
6

En armona con los derechos reconocidos en el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y
Polticos (Art. 1) y de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Art. 15), en el Convenio
169 de 1989 de la OIT, la Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas de las
Naciones Unidas del ao 2007, el diseo de la poltica pblica para pueblos aislados y en
contacto inicial en Colombia se fundamenta en el reconocimiento de sus existencia con base en
sus derechos a la autodeterminacin, la delimitacin y la intangibilidad territorial, el
establecimiento de restricciones de uso de recursos naturales y de ingreso de terceros a los
territorios, actuar bajo los principios de precaucin y prevencin y de aplicacin del principio
pro homine, entendido como la aplicacin preferente de la norma ms favorable a la persona
humana y la confidencialidad. El derecho al no contacto debe prevalecer, por lo tanto debe verse
reflejado en la implementacin de las medidas de planeacin y ordenamiento territorial,
contencin, investigacin y monitoreo, que incluyen, como medida de precaucin, la abstencin
por parte del Estado y sus organismos de otorgar permisos o licencias de cualquier ndole en
dichos territorios, an dondeest pendiente la confirmacin sobrela presencia delos mismos.

As mismo, se da prioridad a la garanta del derecho a la salud, que al ser interpretado en el
contexto de los aislados, adquiere un enfoque de proteccin territorial y cultural, de garanta de
integridad ecosistmica y conectividad del paisaje, calidad del recurso hdrico y dems factores
que inciden en una nocin integral de la salud. As mismo, se prevn medidas para promover los
mayores estndares de salud y manejo ambiental sostenible para la poblacin que habita en
cercanas de los territorios de pueblos en aislamiento, para evitar presiones antrpicas indebidas,
contactos no deseados y transmisin de patgenos exgenos a estos pueblos que pueden
desencadenar epidemias y graves afectaciones colectivas.

El derecho fundamental a la participacin, expresado en las figuras de Consulta Previa, Libre e
Informada y el Consentimiento Previo, Libre e Informado, sern igualmente salvaguardadas de
acuerdo a la particularidad de cada una de las situaciones dadas, en los casos donde se
establezcan contactos puntuales o sostenidos de manera voluntaria por integrantes de estos
pueblos.

Estos avances en el diseo de la poltica pblica han estado acompaados por la adopcin de
medidas de orden administrativo por parte del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Motivado por la presunta presencia de pueblos indgenas aislados en la cuenca del ro Pur, este
Ministerio promulg en el ao 2002 la resolucin 764, mediante la cual reserv, alinder y
declar, en el Departamento del Amazonas, el Parque Nacional Natural Ro Pur.

De manera similar, una vez se encontraron pruebas que permitieran suponer con un grado de
certeza aceptable, la presencia de aislados en el Parque Nacional Natural Serrana de
Chriribiquete y su rea perifrica, el Ministerio de Ambiente, en respuesta a la gestin de la
Direccin Territorial Amazona de Parques Nacionales Naturales, emite la resolucin 1038 de
Agosto 21 de 2013, mediante la cual reserv, alinder, delimit y declar una superficie de
tierra, en los departamentos de Caquet y Guaviare, como parteampliada del rea del Parque
Nacional Natural Serrana de Chiribiquete. En consecuencia dentro de los objetivos de
conservacin del rea protegida se establece:

- Mantener la integridad ecolgica de ecosistemas del extremo occidental de la Provincia
Biogeogrfica de la Guyana, para contribuir a la perpetuacin de especies endmicas
y/o amenazadas y de los procesos ecolgicos que sustentan la continuidad entre los
biomas de los Andes, la Guyana y la Amazonia; y
- Conservar reas donde existen indicios de la presencia de pueblos indgenas de las
familias lingsticas Uitoto, Carib y Arawak, que no han tenido contacto permanente
con la sociedad nacional, con el fin de facilitar su condicin de aislamiento.

Los dos objetivos de conservacin mencionados propenden por la conservacin de las
condiciones territoriales mnimas que garanticen la pervivencia de estos pueblos indgenas.
7

Con respecto a los pueblos indgenas localizados en territorio del PNN Chiribiquete, el grupo de
Investigacin y Registro de la Direccin de Asuntos Indgenas del Ministerio de Interior, a
travs de la recopilacin dematerial sobrela presunta existencia de los pueblos indgenas en
aislamiento y de la evaluacin de la informacin disponible, emiti la siguiente tabla:

Esta informacin hace evidente que si bien existen pruebas documentales, testimoniales y en
algunos casos fotogrficas, que permiten suponer la existencia de estos grupos, an est
pendiente la confirmacin fctica de su existencia para proceder en la implementacin de las
medidas de prevencin y proteccin. Segn las investigaciones antes mencionadas y las
indagaciones adelantadas por los equipos del rea protegida en terreno, la DTAM elabor la
siguiente cartografa, donde se ubican las zonas donde pueden estar ubicados estos pueblos
indgenas:

Pueblos indgenas aislados con posible presencia en el rea protegida o en zona de
influencia del PNN Chiribiquete segn el Ministerio de Interior
1

Probable ubicacin de los pueblos indgenas en aislamiento PNN Chiribiquete
2

3

La principal amenaza frente a la garanta del derecho al aislamiento de estos pueblos indgenas
se relaciona con la expansin de la frontera agrcola, el aumento de presencia humana y la
ubicacin de polos de asentamientos cada vez ms cerca del rea protegida y del rea con
funcin amortiguadora. El aumento en el aprovechamiento de los servicios ambientales puede
igualmente generar afectaciones relacionadas con la conectividad ecosistmica y la calidad de
las fuentes hdricas que surten los territorios con posible presencia indgena. Las zonas crticas
son: i) el enclave de expansin agrcola de la Macarena, ii) el enclave de expansin agrcola de
Calamar, iii) el enclave deexpansin agrcola Miraflores-Caruru, y iv) el enclave de expansin
agrcola a lo largo del ro Cagun (cuenca baja). El posible traslape y/o cercana de los
territorios de los pueblos aislados con los resguardos constituidos del medio Caquet y Yaguara
II, son igualmentefactores que deben ser abordados desde la concertacin demedidas con las
autoridades indgenas basadas en los principios prevencin y precaucin para evitar el contacto
no voluntario y de contingencia para evitar o mitigar los posibles daos causados por el
contacto.

En consecuencia las acciones implementadas por PNN, que incluyen aquellas contempladas en
el proyecto GEF, no tienen como propsito promover o facilitar el contacto poblacional o
institucional con los pueblos indgenas en aislamiento voluntario.

Como avance en el desarrollo de herramientas de proteccin de los pueblos indgenas en
aislamiento, PNN ha desarrollado una gua institucional que puede servir como aporte a la
definicin del protocolo de proteccin bajo la competencia del Ministerio de Interior, donde se
4

integran medidas y acciones bajo los principios anteriormente mencionados, cuyos componentes
principales se enuncian a continuacin:

b. Gua institucional como aporte para el protocolo de proteccin de los pueblos
indgenas en aislamiento voluntario o contacto inicial:
6

I. Definicin:

Segn las Directrices de proteccin para los pueblos indgenas en aislamiento y en contacto
inicial de la regin Amaznica, el Gran Chaco y la regin oriental de Paraguay de la Oficina
del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de las Naciones Unidas, los pueblos
indgenas en aislamiento son de finidos como pueblos o segmentos de pueblos indgenas que
no mantienen contactos regulares con la poblacin mayoritaria, y que adems suelen rehuir todo
tipo de contacto con personas ajenas a su grupo. Tambin pueden ser grupos pertenecientes a
diversos pueblos ya contactados que tras una relacin intermitente con las sociedades
envolventes deciden volver a una situacin de aislamiento como estrategia de supervivencia y
rompen voluntariamente todas las relaciones que pudieran tener con dichas sociedades. En su
mayora, los pueblos aislados viven en bosques tropicales y/o zonas de difcil acceso no
transitadas, lugares que muy a menudo cuentan con grandes recursos naturales. Para estos
pueblos el aislamiento no ha sido una opcin voluntaria sino una estrategia de supervivencia. Es
preciso establecer una distincin entre ambos grupos; el nivel de vulnerabilidad de los grupos
que no han sido nunca contactados es mayor al de aqullos que si bien han desarrollado
relaciones sociales con la sociedad mayoritaria, han decidido volver a su situacin de
aislamiento. Asimismo, y por dicha razn, la necesidad de proteccin es mayor en el caso de los
no contactados

II. Principios

1. Cuando existan evidencias de la presencia o existencia de grupos indgenas aislados en
reas protegidas de la amazonia o en sus zonas de influencia directa, todas las acciones en
marcadas en las funciones de Parques Nacionales deben regirse por el principio de
precaucin contemplado en el artculo 1 de la ley 99 de 1993 y aplicado, en general, a
posibles daos al medio ambiente.
2. En general, toda accin desarrollada en reas protegidas relacionadas con territorios de
pueblos indgenas aislados, deben estar condicionadas por el respeto a su decisin de NO
SER CONTACTADOS.
3. La selva amaznica y sus recursos naturales representan el fundamento vital para
pervivencia de los pueblos indgenas aislados. En este sentido, en las reas protegidas
relacionadas con territorios de indgenas aislados, la conservacin de los bosques y la
biodiversidad de manera integral tiene un propsito vital: asegurar la basenatural de la cual
dependen estos pueblos.
4. El respeto por los derechos territoriales, culturales y econmicos que tienen los pueblos
indgenas deColombia contemplados en la constitucin, convenios internacionales y dems
normatividad. En este sentido las reas protegidas de la Amazona Colombiana, como
figura deconservacin, son un mecanismo complementario orientado a la proteccin de sus
territorios. En la medida quesea necesario la constitucin de otras figuras de ordenamiento
territorial compatibles con las reas protegidas, a travs de los mecanismos previstos por la
ley, Parques Nacionales facilitar la informacin y acciones que lleven a tal fin.

6
Extrado del documento: Ospino, Harold (2012). Pueblos Indgenas Aislados en reas del Sistema de
Parques Nacionales de la Amazonia Colombiana. Propuesta de Lineamientos Internos de Trabajo.
Parques Nacionales Naturales. Bogot.
5

5. La coordinacin interinstitucional, intersectorial e interdisciplinaria es fundamental en la
medida que el Sistema Nacional de reas Protegidas SINAP- tiene dentro de sus objetivos
Garantizar la permanencia del medio natural, o de alguno de sus componentes, como
fundamento para el mantenimiento de la diversidad cultural del pas y de la valoracin
social de la naturaleza. Es por esto que la proteccin de los pueblos indgenas aislados
requiere del concurso de diferentes instituciones y expertos en temas tan diversos como la
salud, la antropologa, la lingstica, los derechos humanos y las relaciones internaciones en
los casos de los pueblos indgenas fronterizos.
6. La articulacin con las comunidades y organizaciones indgenas locales para el desarrollo
de las acciones que se adelanten es indispensable, sobre todo cuando estas comunidades y
organizaciones cuentan segmentos aislados de su propio grupo indgena.
7. La informacin a la opinin pblica no podr ir en contrava de los anteriores principios,
particularmente los de NO CONTACTO y precaucin. No ser susceptible dedifundir la
informacin relacionada con la exacta ubicacin geogrfica de los grupos aislados,
fotografas, dinmicas de poblamiento etc. Este principio ser revisado solo en los casos
dnde se considere necesario para la proteccin y seguridad de los grupos indgenas
aislados.

III. Lineamientos de Trabajo

8. Cuando existan seales o indicios de la existencia o presencia de indgenas aislados en reas
protegidas de la amazonia colombiana es necesario comunicar al Ministerio del Interior
Direccin de Asuntos Indgenas, Romy Minoras
7
adjuntando la documentacin disponible.
9. Para la verificacin de su presencia o existencia debe establecerse una ruta de manera
conjunta entre las entidades competentes atendiendo a mecanismos y estrategia que no
pongan en riesgo su asilamiento, tranquilidad o salud.
10. Los sobrevuelos y otros mecanismos de investigacin e identificacin directos deben ser
justificados siempre y cuando no existan otras alternativas para lograr la verificacin de su
presencia o existencia.
11. Se deben privilegiar los mecanismos, estrategia y tecnologas que no impliquen acciones
directas sobre el territorio donde se tienen seales de la presencia de grupos indgenas
aislados. Ejemplo: Imgenes satelitales, visitas a sitios abandonados, anlisis de utensilios
de la cultura material abandonados, tradicin oral de comunidades cercanas, investigacin
con fuentes de informacin secundaras etc.
12. En la medida que se tengan evidencias de la presencia o existencia de grupos indgenas
aislados en reas protegidas dela amazonia, el Plan de Manejo del rea debe ser revisado
atendiendo al principio de precaucin. En este sentido en la zonificacin que se haga del
rea debe contemplarse la intangibilidad de estas zonas.
13. De acuerdo a lo anterior en las reas protegidas con ecoturismo, esta actividad debe ser
repensada con el propsito de no poner en riesgo la seguridad, tranquilidad y salud de los
pueblos indgenas aislados.
14. En coordinacin con las entidades competentes, ONG e instituciones acadmicas se deben
fomentar, de acuerdo a las metodologas ms pertinentes, estudios antropolgicos sobrela
tradicin oral en la zona de influencia, las relaciones de parentesco con posibles
comunidades cercanas, dinmicas de poblamiento etc.
15. Cuando se tenga mayor certeza de la presencia de grupos aislados al interior de las reas
protegidas o en sus zonas de influencia es preciso establecer indicadores apropiados para

7
El Ministerio del Interior, a travs de la Direccin de Asuntos Indgenas, Romy Minoras, es la entidad
que tiene, entre otras funciones: (i) Formular y hacer seguimiento a la poltica de los grupos tnicos para
la materializacin de sus derechos, con un enfoque integral, diferencial y social, en coordinacin con las
dems entidades competentes del Estado. Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, Decreto
2893 de 2011, por el cual se modifican los objetivos, la estructura orgnica y funciones del Ministerio del
Interior y se integra el Sector Administrativo del Interior.
6

desarrollar un monitoreo que no ponga en riesgo la seguridad, tranquilidad y salud de los
indgenas aislados. En este sentido se remienda ver los ejercicios desarrollados por el
equipo del PNN Rio Pur.
16. Con la informacin pertinente se debe participar activamente en los procesos locales y
regionales de ordenamiento del territorio, planeacin y desarrollo de municipios y
departamento, con el propsito de dejar las referencias que permitan tomar las medidas
orientadas a la proteccin de los indgenas aislados.
17. En este sentido se debe promover un ordenamiento territorial y particularmente sectorial
(minera, hidrocarburos, agricultura etc.) en la regin que armonice con la necesidad de
proteger a los pueblos indgenas.
18. Con las autoridades nacionales, regionales, locales ONG e instituciones acadmicas se
deben establecer las directrices de atencin inmediata en caso deun posible contacto. Por
esta razn, con los servicios de salud, expertos lingistas, antroplogos y fuerza pblica
deben desarrollarse ejercicio de prevencin como de atencin.
19. Especial atencin merece la coordinacin con la fuerza pblica y sus unidades operativas en
las reas protegidas con presencia de indgenas aislados. En este sentido debe generarse una
permanente capacitacin a los miembros de la fuerza pblica y acordar procedimientos de
control y vigilancia con el propsito de evitar que actividades ilegales afecten a los pueblos
aislados.
20. Con respecto a la informacin pertinente a la solicitud de medios de comunicacin sobre
informacin especfica de los indgenas aislados debe atenderse bajo los principios de
precaucin y no contacto.

Dentro de los acuerdos de la consulta previa de la ampliacin del PNN Chiribiquete la DTAM
acord con las autoridades indgenas las siguientes lneas de accin en las reas priorizadas por
la posible presencia de aislados, las cuales se enmarcan dentro de los lineamientos
institucionales de proteccin de los pueblos indgenas aislados:

a) Mediante la zonificacin de manejo del rea protegida se declararn las zonas con
posible presencia de pueblos indgenas aislados como zonas decarcter intangible, de
manera que se evite la intervencin institucional y secontengan las presiones antrpicas
salvaguardando la integridad fsica y ambiental del territorio.
b) Una vez se adopte la poltica pblica para la proteccin de los pueblos aislados o en
contacto inicial se incorporarn las medidas de salvaguarda requeridas en el Plan de
Manejo del PNN Serrana de Chiribiquete y se pondrn en marcha las acciones de
delimitacin y proteccin territorial que cada una delas situaciones amerite.
c) De manera complementaria se implementarn acciones de capacitacin, sensibilizacin
y uso del suelo y servicios ecosistmicos con la poblacin rural ubicada en la zona de
amortiguacin para evitar contactos involuntarios y generar plan de contingencia en
caso deque stos sucedan. Igualmente se mantendr esteenfoque en el trabajo que se
adelante con la poblacin indgena en las reas de inters comn bajo un lente de
prevencin del contacto no deseado, evitando contingencias que desaten situaciones de
emergencia.
d) Se establecern acuerdos sectoriales para garantizar la intangibilidad del rea y la
regulacin del aprovechamiento de los recursos naturales renovables y no renovables.

7

PROYECTO CONSERVACIN DE BOSQUES Y
SOSTENIBILIDAD EN EL CORAZN DE LA AMAZONA
(P144271)

GEF BANCO MUNDIAL

Marco de Referencia para Planes de Pueblos Indgenas (PPI) y
desarrollo de los PPI de los resguardos de Mirit Paran, Villazul,
Aduche, Mesay, Yaguara II, Monochoa y Puerto Zbalo-Los Monos

PARQUES NACIONALES NATURALES
DIRECCIN TERRITORIAL AMAZONA -DTAM-
8

Julio de 2014

8
El presente documento fue elaborado por Diego Rueda, consultor de la Direccin Territorial de la
Amazonia de la Unidad de Parques Nacionales Naturales, con la participacin de las autoridades y
comunidades indgenas de los resguardos de Mirit Paran, Nonuya Villazul, Aduche, Mesay, Monochoa,
Puero Zbalo-Los Monos y Yaguara II y con el apoyo de Doris Ochoa, coordinadora del proceso de
preparacin del proyecto GEF-Conservacin de bosques y sostenibilidad en el Corazn de la Amazonia,
Arturo Vargas, profesional del PNN Serrana de Chiribiquete, Helga Dworschak, contratista, y el equipo
de profesionales de la Direccin Territorial.
8

NDICE:

2. Actividades a financiar por el proyecto GEF Banco Mundial relacionadas
con los pueblos indgenas

3. Marco de Referencia de los PPI de los resguardos indgenas

4. Diseo concertado de los Planes de Accin de Pueblos Indgenas (PPI):
mecanismo de prevencin y promocin de derechos colectivos en el marco
de las metas de conservacin
a. Ruta de trabajo para la concertacin de los PPI con los resguardos
indgenas
b. Presentacin de los PPI y los avances con los resguardos indgenas
beneficiarios del proyecto GEF
i. PPI de los resguardos de Mirit Paran, Nonuya Villazul, Aduche y
Mesay
ii. PPI del resguardo Yaguara II
iii. PPI de los resguardos de Monochoa y Puerto Zbalo

5. Presupuesto general del proyecto GEF para la implementacin de los PPI

6. La garanta del derecho a la participacin efectiva de los pueblos indgenas
como salvaguarda de sus derechos fundamentales, integrales y colectivos
a. Instancias indgenas reconocidas por Parques Nacionales Naturales para
adelantar los procesos de concertacin y consulta en la zona de influencia
de la ampliacin del PNN Chiribiquete
b. Propuesta de principios para la definicin del protocolo de relacionamiento
y participacin
c. Propuesta de fortalecimiento delos escenarios de concertacin
d. Mecanismo de resolucin de desacuerdos o conflictos

9

PLANES DE ACCIN DE LOS PUEBLOS INDGENAS PPI-

1. Actividades a financiar por el proyecto GEF Banco Mundial relacionadas
con los pueblos indgenas

Las actividades contempladas en el proyecto GEF Banco Mundial se enmarcan en las agendas
consultadas y protocolizadas durante la consulta previa. Este mecanismo, entendido como la
herramienta legal de mayor rango jurdico y con mayor reconocimiento y legitimidad entrelas
partes para la proteccin de los derechos colectivos de los pueblos indgenas, permiti definir el
conjunto de acuerdos con los diferentes pueblos indgenas consultados.

Con el objeto de desarrollar concertadamente las acciones particulares con cada uno de los
resguardos de manera que se defina una estrategia regional para avanzar en el cumplimiento de
los objetivos de conservacin y los acuerdos establecidos con los pueblos indgenas, se defini
adelantar el siguiente procedimiento:

- Definicin de un Marco de Referencia para el diseo de los Planes de Pueblos Indgenas
PPI- que establezca una lnea base para identificar los posibles impactos causados por
las acciones del proyecto y definir las medidas de mitigacin y promocin de los
derechos colectivos de los pueblos indgenas.
- Concertar con cada uno de los resguardos indgenas beneficiarios del proyecto GEF los
PPI particulares, con base en los acuerdos establecidos durante el proceso de consulta
previa y en articulacin con sus prioridades particulares.

Estas agendas concertadas y respaldadas tanto por las instituciones pblicas como por las
autoridades indgenas, denominadas PPI, sern retomadas y desarrolladas en el marco del
proyecto GEF Banco Mundial.

2. Marco de Referencia de los PPI de los resguardos indgenas

El proceso de construccin del Marco de Referencia, que servir como lnea base para el diseo
participativo delos PPI en cada uno de los 7 resguardos indgenas beneficiarios del proyecto
GEF se fundament en las siguientes etapas:

1. Revisin de los documentos de Plan de Vida y de Ordenamiento Territorial de los
pueblos indgenas vinculados al proyecto, como punto de referencia para la
identificacin delos temas prioritarios para los pueblos indgenas.
2. Reconocimiento de los preacuerdos (aplica para 2 resguardos
9
) y los acuerdos (aplica
para 5 resguardos
10
) protocolizados durante la consulta previa dela ampliacin del PNN
Chiribiquete y articulacin con las propuestas propias de los pueblos indgenas.
3. Reflexin colectiva durante la fasede concertacin de la consulta previa de las posibles
afectaciones a los derechos colectivos de los pueblos indgenas con motivo de las
implicaciones relacionadas con la ampliacin del rea protegida y la concertacin de
medidas deproteccin y promocin frente a los derechos en riesgo de ser vulnerados.
4. Consolidacin del Marco de Referencia de los PPI a partir de un enfoque de derechos,
desarrollado hasta el nivel de lneas estratgicas de accin y actividades proyectadas.
Los derechos colectivos priorizados sobre los cuales sern dirigidas las acciones de
prevencin, proteccin y promocin son:

9
Resguardos de Monochoa y Puerto Zbalo-Los Monos. Ver: Informe de la evaluacin social para los 7
resguardos indgenas en el rea del Proyecto, "Conservacin de Bosques y Sostenibilidad en el Corazn
de la Amazonia", captulo 4.
10
Ibid.
10

- Derechos territoriales y ambientales
- Derecho a la autodeterminacin y la gobernabilidad
- Derecho al reconocimiento y respeto de los conocimientos tradicionales

Este proceso deconcertacin permiti establecer esta plataforma dederechos que actuar como
fundamento en la definicin de los Planes de Accin (PPI) con cada uno de los resguardos
involucrados. Con base en los ejercicios adelantados en los diferentes resguardos sobre la
percepcin deposibles impactos de las acciones del proyecto, seprocedi a definir las lneas de
estratgicas de accin encaminadas hacia la mitigacin de dichos impactos y su articulacin con
acciones integrales complementarias de promocin y maximizacin del gocede estos derechos.

A continuacin se presentan los principales riesgos potenciales percibidos por los pueblos
indgenas y una sntesis de las lneas de accin para la mitigacin y promocin de los derechos
colectivos priorizados:

Riesgo potencial 1: La zonificacin de manejo del rea ampliada del PNN Chiribiquetepodra
eventualmente generar eventos no deseados de contacto con los pueblos indgenas aislados,
vulnerando su derecho al aislamiento y al no contacto.

Categora de derecho: Derechos territoriales y ambientales

Medidas de mitigacin de posibles afectaciones y promocin del derecho:
1. Mediante la zonificacin de manejo del rea protegida se declararn las zonas con
posible presencia de pueblos indgenas aislados como zonas decarcter intangible, de
manera que se evite la intervencin institucional y secontengan las presiones antrpicas
salvaguardando la integridad fsica y ambiental del territorio. Se disear un protocolo
de salvaguarda de los derechos de los pueblos aislados, que reglamenta las medidas de
precaucin y contingencia tanto para determinar la accin institucional como para ser
aplicado en las acciones de sensibilizacin social.
2. Una vez se adopte la poltica pblica para la proteccin de los pueblos aislados o en
contacto inicial se incorporarn las medidas de salvaguarda requeridas en el Plan de
Manejo del PNN Serrana de Chiribiquete y se pondrn en marcha las acciones de
delimitacin y proteccin territorial que cada una delas situaciones amerite.
3. De manera complementaria se implementarn acciones de capacitacin, sensibilizacin
y uso del suelo y servicios ecosistmicos con la poblacin rural ubicada en las zonas
con funcin amortiguadora priorizadas para evitar contactos involuntarios y generar
plan de contingencia en caso de que stos sucedan. Igualmente se mantendr este
enfoque en el trabajo que se adelante con la poblacin indgena en las reas de inters
comn bajo un lente de prevencin del contacto no deseado, evitando contingencias que
desaten situaciones deemergencia.
4. Se establecern acuerdos sectoriales para promover la intangibilidad del rea y la
regulacin del aprovechamiento de los recursos naturales renovables y no renovables.

Riesgo potencial 2: Segn percepcin de los pueblos indgenas, la ampliacin del PNN puede
implicar la prdida en el acceso territorio ancestral indgena.


1. De acuerdo con el Decreto 622 de 1977 y la Sentencia dela Corte Constitucional C-189
de 2006, un resguardo indgena puede ser constituido dentro de un rea pertenecienteal
SINA, por lo tanto la ampliacin del PNN Chiribiquete no afecta la tenencia actual o
futura de los territorios colectivos delos pueblos indgenas.
2. El PNN Chiribiquete no se traslapa con ningn resguardo indgena. Teniendo en cuenta
las consideraciones planteadas por las autoridades indgenas de los resguardos de
11

Monochoa y Puerto Zbalo-Los Monos, PNN modific los lmites propuestos del rea
protegida con el propsito de evitar futuros traslapes de acuerdo a las pretensiones de
ampliacin de resguardos del pueblo Huitoto. Dado el caso, la gobernanza ambiental
sobre las posibles futuras reas de traslape o de reas con funcin amortiguadora o de
inters comn, ser definida de manera concertada mediante procedimientos de
coordinacin entre las autoridades ambientales y las autoridades indgenas, en el marco
de la figura de Rgimen Especial de Manejo (para posibles traslapes) o de acuerdos de
manejo (fuera del rea protegida), contemplada en la norma.
3. Dentro de los acuerdos protocolizados en la consulta previa, PNN se compromete a
reconocer y respetar los derechos de los pueblos indgenas por los usos culturales y
tradicionales en sus territorios.

Riesgo potencial 3: Vulneracin al acceso, uso, usufructo y control deterritorios considerados
ancestrales y a sus recursos naturales.


1. PNN y las autoridades indgenas definirn de manera conjunta los criterios para la
identificacin de las reas de inters comn y de la ruta de accin para su
reglamentacin de uso.
2. Gestin intersectorial dePNN para suscribir acuerdos que garanticen los objetivos de
conservacin del rea y los objetivos de amortiguacin en zonas de inters comn en
concordancia con los acuerdos establecidos con los pueblos indgenas.
3. Diseo concertado de medidas para fortalecer las acciones de presencia institucional en
el territorio y los mecanismos de prevencin, vigilancia y control.
4. Apoyo de las instituciones competentes a los pueblos indgenas en el diseo, la gestin
y la implementacin de la estrategia de autonoma alimentaria y de mtodos de
produccin sostenible.

Riesgo potencial 4: Percepcin indgena sobre vulneracin a la autonoma en el gobierno y
administracin del territorio

Categora de derecho: Derecho a la autodeterminacin y la gobernabilidad

Como parte de la agenda de reivindicacin de derechos de los pueblos indgenas est la
maximizacin de sus competencias como autoridades ambientales en sus territorios, por lo tanto
esta controversia no cesar. Sin embargo, las acciones que se realizarn dentro del proyecto
GEF Banco Mundial se fundamentan en la normatividad nacional e internacional y
promueven de la manera ms amplia posible la inclusin de los pueblos indgenas en la toma e
implementacin de las decisiones de manejo. Las medidas previstas son las siguientes:

1. Fortalecimiento de mecanismos interculturales que promuevan el derecho fundamental
a la participacin efectiva para establecer relaciones respetuosas y horizontales que
permitan la concertacin, implementacin de acuerdos y superacin de diferencias.
Estos mecanismos contemplan como mnimo las condiciones para garantizar el derecho
a la consulta previa, el diseo participativo de protocolos de relacionamiento y
participacin.
2. Concertacin en cada uno de los resguardos de los Planes de Accin y las agendas de
implementacin
3. Conformacin y reglamentacin conjunta de Comits de Seguimiento, articulados a los
Comits Indgenas de Territorio de las AATIs y los resguardos para definir mecanismos
interculturales de toma de decisiones y acciones de monitoreo y evaluacin para
garantizar el cumplimiento de los acuerdos.
12

4. Dotar al Comit de Seguimiento de funciones y mecanismos para la superacin de
controversias y la construccin deconsensos entrelas partes vinculadas al proyecto.
5. Apoyo de PNN a procesos de fortalecimiento de las instituciones indgenas y el
ejercicio del gobierno propio para la gobernanza ambiental, mediante la consolidacin
de los Planes de Vida y/o Planes de Ordenamiento Territorial y/o Manejo Ambiental.
6. Consolidacin del ejercicio de coordinacin entre autoridades ambientales y autoridades
indgenas pblicas de carcter especial, mediantela definicin deacuerdos de manejo y
criterios para la gestin de proyectos, gestin para la promocin de una atencin
integral y coordinada de las instituciones pblicas con competencia y promocin de
procesos de interlocucin regional entre las Asociaciones deAutoridades Indgenas.

Riesgo potencial 5: Percepcin indgena sobre la vulneracin de los derechos asociados al
conocimiento ancestral y los valores culturales.

Categora de derecho: Derecho al reconocimiento y respeto del conocimiento tradicional

1. Suscripcin de acuerdos entre PNN y las autoridades indgenas sobre requisitos,
contenidos y uso de la informacin proveniente de procesos de investigacin para
garantizar el respeto de los conocimientos ancestrales.
2. Definir mecanismos de participacin de los pueblos indgenas en la toma de decisiones
y en la realizacin de procesos de investigacin.
3. Apoyo de PNN a los resguardos indgenas en la elaboracin de cartografa social y
cultural con identificacin de sitios sagrados, sitios de uso cultural y sitios de
importancia arqueolgica, para identificar elementos vitales de patrimonio cultural
(material e inmaterial) y definir estrategia de manejo en el marco del Plan de Vida.

Este conjunto de lneas de accin no solo garantiza el respeto por los derechos de los pueblos
indgenas, sino que promueve sus derechos colectivos a partir de componentes fundamentales
como la proteccin y consolidacin territorial, el reconocimiento y la promocin de los
gobiernos indgenas y sus procesos organizativos en el marco de derecho a la autodeterminacin
y el respeto y la promocin de sus valores culturales.

A continuacin se presenta la matriz dondese articula el ejercicio de valoracin de impactos
con el diseo del Marco de Referencia delos PPI, que incluye las medidas de mitigacin y
promocin de derechos, las lneas de accin y las actividades proyectadas, junto con los
presupuestos estimados para su realizacin. Considerando que los contenidos del Marco de
Referencia se desprenden de los acuerdos de la consulta previa y de las propuestas propias de
los pueblos indgenas, se prev que durante su concertacin en cada resguardo para definir los
PPI locales no se presenten modificaciones sustanciales. En consecuencia, y reconociendo que
deber haber un margen de flexibilidad, la estimacin presupuestal para la implementacin de
los 7 PPI es de 4.752.200.000 (cuatro mil setecientos cincuenta y dos millones doscientos mil
pesos), de los cuales el proyecto GEF Banco Mundial aportar la suma de 1.999.800.000 (mil
novecientos noventa y nueve millones ochocientos mil pesos), desagregados de la siguiente
manera:

13

CATEGORA DE
DERECHO
ACTIVIDADES
PLANIFICADAS EN EL
PROYECTO
IMPACTOS PREVISTOS MEDIDA DE MITIGACIN / PROMOCION LNEAS DE ACCIN PROYECTADAS ACTIVIDADES PROYECTADAS PRESUPUESTO REA DE INTERVENCIN
FECHA TENTATIVA
PARA LA
IMPLEMENTACIN DE
LOS COMPONENTES
ENTIDAD RESPONSABLE
(EN COORDINACIN CON
AUTORIDADES INDGENAS)
4 Reuniones por ao con las
autoridades de los resguardos
de Miriti Paran y Nonuya
Villazul para definir la ruta y el
plan de accin sobre los
pueblos aislados ubicados en
la cuenca alta del rio Miriti.
256.000.000
2 Reuniones con las
autoridades de las
organizaciones ACIMA y
CRIMA para definir el plan de
accin para la salvaguarda de
los pueblos indgenas que
estn en aislamiento
voluntario
20.000.000
Implementar acciones de capacitacin,
sensibilizacin y uso del suelo y servicios
ecosistmicos con la poblacin rural ubicada en las
zonas de amortiguacin focalizadas para evitar
contactos involuntarios y generar plan de
contingencia en caso de que sucedan.
6 reuniones en el primer ao
con las comunidades
asentadas en los municipios
de San Vicente del Cagun,
Cartagena del Chair y Solano
para construir la ruta en el
tema de aislados que incluya
acciones de prevencin y
contingencia.
60.000.000
Sectores
priorizados
dentro del rea
con funcin
amortiguadora
del PNN
Serrana de
Chiribiquete
DICIEMBRE DE
2015
PNN, MADR,
SINCHI,
CORPORACIONE
S, MINISTERIO
DE INTERIOR
Incorporacin de medidas de salvaguarda en el Plan
de Manejo del PNN Serrana de Chiribiquete, una
vez sean adoptadas las polticas pblicas para
pueblos indgenas aislados o en contacto inicial, por
el Ministerio del Interior.
Contrato de un profesional
para el Parque que permita
construir el documento e
impulsar las acciones
relacionadas con pueblos en
aislamiento voluntario
168.000.000
PNN Serrana
de Chiribiquete
DICIEMBRE DE
2016
MI,NISTERIO DE
INTERIOR, PNN
Territorio y
derechos
ambientale
s
Inclusin de los territorios de los pueblos indgenas
aislados en el Plan de Manejo del rea como zonas
intangibles.
MARCO DE REFERENCIA DEL PLAN PARA PUEBLOS INDGENAS (PPI)
IDENTIFICACIN DE POSIBLES IMPACTOS CAUSADOS POR LAS ACCIONES DEL PROYECTO Y DEFINICIN DE MEDIDAS DE MITIGACIN Y PROMOCIN DE LOS DERECHOS COLECTIVOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS
Proteccin de los territorios de
los pueblos indgenas aislados
frente a las dinmicas de
poblamiento, ampliacin de la
frontera agrcola y el auge de
bonanzas extractivas.
Posible vulneracin
del derecho al
aislamiento de los
pueblos indgenas
no contactados
Zonificacin
de manejo
del rea
ampliada del
PNN
Chiribiquete
PNN Serrana
de Chiribiquete
DICIEMBRE DE
2016
PNN
14

PNN reconoce, respeta y
promueve los usos histricos,
culturales y tradicionales del
territorio ancestral de las
comunidades indgenas dentro
del rea protegida.
Elaboracin de cartografa social para la
delimitacin de los territorios ancestrales y la
definicin concertada de acuerdos de manejo.
2 reuniones por ao en cada
uno de los resguardos para
avanzar en los temas de
cartografia social,
consolidacin de los acuerdos
de manejo, definicin
conjunta de reas con funcin
amortiguadora.
448.000.000
DICIEMBRE DE
2018
PNN
Fortalecimiento de la presencia institucional y la
funcin de prevencin, vigilancia y control de PNN.
2 recorridos al ao en cada
uno de los resguardos por las
reas que son de inters
mutuo para la conservacin
560.000.000
DICIEMBRE DE
2018
PNN
Concertacin con las autoridades indgenas de los
resguardos sobre mecanismos de manejo territorial
y acciones de prevencin, vigilancia y control.
1 sobrevuelo anual para
generar y actualizar la
documentacin de las reas
de inters especial para la
consrevacin para fortalecer
los mecanismos de monitoreo
y control a partir del ejercicio
del gobierno propio de los
pueblos indgenas y las
acciones de comanejo del
rea.
80.000.000
DICIEMBRE DE
2018
PNN, SINCHI,
CORPORACIN
Territorio y
derechos
ambientale
s
Reglamentaci
n del rea
con funcin
amortiguador
a
Vulneracin al
acceso, uso,
usufructo y control
de territorios
considerados
ancestrales
Definicin conjunta de criterios para la
identificacin de las reas que cumplen con la
funcin amortiguadora y de la ruta de accin para
la su reglamentacin de uso.
2 reuniones anuales durante
dos aos en cada uno de los
resguardos para avanzar en los
temas de cartografia social,
consolidacin de los acuerdos
de manejo, definicin
conjunta de reas con funcin
amortiguadora.
DICIEMBRE DE
2016
SINCHI,
CORPORACIONE
S, PNN
Los 7
resguardos
indgenas
consultados
224.000.000
Definicin y reglamentacin
del rea con funcin
amortiguadora en
coordinacin con las
autoridades indgenas y dems
entidades competentes.
15

Diseo de la estrategia de alternativas productivas
de los resguardos
Cuatro reuniones (1. Mirit, 2.
Yaguara II, 3. Nonuya, 4.
Aduche, Mesay 5. Monochoa,
Puerto Zbalo-Los Monos)
Segundo semestre 2014
65.000.000
Los 7
resguardos
indgenas
consultados
DICIEMBRE DE
2014
ICBF,
SECRETARIA DE
SALUD, SINCHI,
CORPORACIN
DICIEMBRE DE
2016
SINCHI,
CORPORACIN,
PNN
Apoyo en el diseo de iun Plan de Accin de la
estrategia de economas alternativas en cada uno
de los resguardos.
Apoyo en la gestin de la estrategia de autonoma
alimentaria y economas alternativas sostenibles
Actividades de gestin del
Plan de Accin con entidades
pblicas a nivel territorial y
nacional y con entidades
privadas.
Actividades de intercambio de
experiencias en el tema de
autonoma alimentaria y
economas alternativas
sostenibles
282.000.000
DICIEMBRE DE
2016
SINCHI,
CORPORACIN,
PNN
Apoyo en la gestin e implementacin de la
estrategia de autonoma alimentaria y economas
alternativas sostenibles
Actividades de
implementacin derivadas del
Plan de Accin
1.118.000.000
Los 7
resguardos
indgenas
consultados
DICIEMBRE DE
2018
SINCHI,
CORPORACIN
382.200.000
Territorio y
derechos
ambientale
s
Reglamentaci
n del rea
con funcin
amortiguador
a
Diseo de la estrategia de autonoma alimentaria
2 Talleres durante tres aos
con poblacin indgena de
cada uno de los resguardos
con particpacin de las
instituciones responsables que
permitan identificar las
posibles alternativas
productivas con base en los
conocimientos tradicionales y
el uso adecuado de los
recursos naturales.
Percepcin indgena
sobre vulneracin al
acceso a recursos
naturales y a la
subsistencia
Fortalecimiento de la
autonoma alimentaria de los
resguardos indgenas y de
economas alternativas
sostenibles.
DICIEMBRE DE
2016
SINCHI,
CORPORACIN,
PNN
Los 7
resguardos
indgenas
consultados
16

Garanta del derecho fundamental a la consulta
previa con los pueblos indgenas en armona con el
convenio 169 de la OIT y la normatividad en la
materia, por parte de PNN
DICIEMBRE DE
2018
PNN,
MINISTERIO DE
INTERIOR
Apoyar a las autoridades y comunidades indgenas
de cada uno de los resguardos en la elaboracin de
protocolos de participacin que incluyan principios,
metodologas y procedimientos.
MARZO DE
2015
PNN
Acompaar el ejercicio de construccin de los
Planes de Accin de cada uno de los resguardos
indgenas contemplados en el proyecto.
DICIEMBRE DE
2014
PNN
Adelantar, de acuerdo a las metodologas y
procedimientos concertados, ejercicios de
informacin, planificacin e implementacin de los
Planes de Accin del proyecto en cada uno de los
resguardos indgenas.
DICIEMBRE DE
2018
PNN
Conformacin, reglamentacin y garantas de las
condiciones para el funcionamiento de los 5
Comits de Seguimiento de los acuerdos de al
consulta previa y evaluacin de resultados entre las
autoridades indgenas y las autoridades
ambientales
1 reunin al ao con cada uno
de los 5 Comits de
Seguimiento de los resguardos
250.000.000
DICIEMBRE DE
2018
PNN
Conformacin, reglamentacin y garantas de las
condiciones para el funcionamiento de los 2
Comits de Seguimiento Monochoa y Puerto Zbalo-
Los Monos) de los acuerdos del proyecto GEF y
evaluacin de resultados entre las autoridades
indgenas y las autoridades ambientales
1 reunin al ao con los 2
Comits de Seguimiento GEF
de los resguardos
100.000.000
Diseo de manera participativa, en el marco de los
Comits, de herramientas y/o indicadores de
seguimento y evaluacin del avance en el
cumplimiento de las acciones y su impacto.
DICIEMBRE DE
2015
PNN,
CORPORACIN,
SINCHI
Asignar al Comit de Seguimiento funciones y
herramientas de monitoreo y articularlo a los
comits de territorio de las AATIs y/o de los
resguardos.
DICIEMBRE DE
2015
TODOS LOS
INTEGRANTES
DE LOS COMITS
Dotar al Comit de Seguimiento de funciones y
mecanismos para la superacin de controversias y
la construccin de consensos entre las partes
vinculadas al proyecto.
DICIEMBRE DE
2015
TODOS LOS
INTEGRANTES
DE LOS COMITS
Adquisicin de elementos de comunicaciones e
informtica en los resguardos indgenas
7 Entregas de dotacin 80.000.000
DICIEMBRE DE
2015
PNN
Autodeter
minacin y
gobernabili
dad
Ordenamient
o ambiental
del territorio
0
Los 7
resguardos
indgenas
consultados
Percepcin indgena
sobre vulneracin a
la autonoma en el
gobierno y
administracin del
territorio
Articulacin con las
actividades de fortalecimiento
de la Autonoma y la
Gobernabilidad
Articulacin con las
de la Autonoma y la
Gobernabilidad
Fortalecimiento de
mecanismos interculturales
que promuevan el derecho
fundamental a la participacin
efectiva para establecer
relaciones respetuosas y
horizontales que permitan la
concertacin, implementacin
de acuerdos y superacin de
diferencias.
0
17

Apoyo para la consolidacin de las agendas
indgenas y los PPI
20 actividades distribuidas
entre los 7 resguardos
vinculados al proyecto
235.000.000
DICIEMBRE DE
2014
PNN
Apoyo a los procesos de zonificacin ambiental y
cultural de los resguardos y los territorios
ancestrales y reglamentacin del uso de los
recursos naturales (pesca, caza, minera, forestal)
que regulen el uso de servicios ambientales y
mitiguen las afectaciones causadas.
DICIEMBRE DE
2016
AUTORIDADES
INDGENAS, PNN
Apoyo institucional en la consolidacin de los
Planes de Accin de los Comits de Territorio y
Medio Ambiente de las asociaciones y autoridades
indgenas de los resguardos.
DICIEMBRE DE
2017
PNN
Implementar mecanismos de coordinacin y
acuerdos de manejo para el diseo participativo y
ejecucin de las polticas ambientales en territorios
de resguardo y/o que cumplan con la funcin
amortiguadora.
DICIEMBRE DE
2016
PNN
Gestionar y consolidar proyectos y recursos en el
marco de los acuerdos protocolizados de la Consuta
Previa entre las autoridades indgenas y PNN
DICIEMBRE DE
2018
SINCHI, PNN,
CORPORACIN
Acompaamiento de PNN en la gestin
interinstitucional para la implementacin de los
componentes ambientales del Plan de Vida y de
Ordenamiento
DICIEMBRE DE
2018
INTERINSTITUCI
ONAL (PNN
GESTIONA)
Apoyo y promocin de PNN a los procesos de
interlocucin entre las Asociaciones de Autoridades
Indgenas en escenarios locales, regionales,
nacionales e internacionales
2 Actividades de
fortalecimiento a los procesos
regioanles, nacionales e
internacionales
224.000.000
DICIEMBRE DE
2016
PNN
Apoyo a la construccin y/o fortalecimiento de
agendas indgenas regionales entreAATIs
2 Actividades de
fortalecimiento a los procesos
regioanles, nacionales e
internacionales
200.000.000
DICIEMBRE DE
2018
PNN
Autodeter
minacin y
gobernabili
dad
Ordenamient
o ambiental
del territor
Apoyo de PNN a procesos de
fortalecimiento de las
instituciones indgenas y el
ejercicio del gobierno propio
para la gobernanza ambiental:
Planes de Vida y/o Planes de
Ordenamiento Territorial y/o
Manejo Ambiental.
AATIs del
orden regional
0
Articulacin con las
de la Autonoma y la
Gobernabilidad
0
Los 7
resguardos
indgenas
consultados
Consolidacin del ejercicio de
coordinacin entre autoridades
ambientales y autoridades
indgenas pblicas de carcter
especial
Articulacin con los recorridos
y actividades del Territorio y
derechos ambientales
Percepcin indgena
sobre vulneracin a
la autonoma en el
gobierno y
administracin del
territorio
18

Definicin conjunta de la ruta y los requisitos para
realizar procesos de investigacin en territorios
indgenas y determinar la participacin indgena
desde el reconocimiento de sus conocimientos
tradicionales, en desarrollo de los acuerdos de la
Consulta Previa.
DICIEMBRE DE
2015
PNN,
MINISTERIO DE
INTERIOR
Se concertar con las autoridades indgenas el uso
de la informacin que se genere a partir de
procesos de investigacin en los que participe
Parques Nacionales, bajo los principios de respeto y
proteccin del conocimiento tradicional y ancestral
que tienen las comunidades indgenas en sus
territorios.
MARZO DE
2015
PNN
Apoyo a los pueblos indgenas
en el diagnstico de amenazas
y la definicin de estrategias
de proteccin de la cultura
material y los valores
culturales en sus territorios
Apoyo de PNN a los resguardos indgenas en la
elaboracin de cartografa social y cultural con
identificacin de sitios sagrados, sitios de uso
cultural y sitios de importancia arqueolgica, para
identificar elementos vitales de patrimonio cultural
(material e inmaterial) y definir estrategia de
manejo en el marco del Plan de Vida
DICIEMBRE DE
2015
PNN
Fortalecimi
ento
instituciona
l de PNN
Desarrollo de
las agendas
de los PPI
Fortalecer el
cumplimiento de los
acuerdos y los lazos
de confianza entre
las partes
Promocin de la
gobernabilidad y la
sostenibilidad de los acuerdos
Contratacin de un profesional para el apoyo en el
diseo, la implementacin y el seguimiento de los
acuerdos establecidos en los PPI con los resguardos
vinculados al proyecto GEF, en la gestin de
recursos y la coordinacin interinstitucional.
Lidera y participa en el diseo
y desarrollo de las ctividades
de las agendas derivadas de
los PPI.
297.600.000
Los 7
resguardos
indgenas
consultados y
los escenarios
interinstitucion
ales
DICIEMBRE DE
2018
PNN
4.752.200.000
1.999.800.000
Proyecto GEF
Otros cooperantes
Fundacin Moore
TOTAL
Los 7
resguardos
indgenas
consultados
Articulacin con los recorridos
y actividades del Territorio y
derechos ambientales
0
Reconocimi
ento y
respeto del
conocimien
to
tradicional
Suscripcin de acuerdos para
garantizar el respeto de los
conocimientos ancestrales y la
participacin de los pueblos
indgenas en la toma de
decisiones y en la realizacin
de procesos de investigacin
Percepcin indgena
sobre la vulneracin
de los derechos
asociados al
conocimiento
ancestral y los
valores culturales
Promocin y
realizacin de
investigacion
es en el rea
protegida y
las zonas con
funcin
amortiguador
a
TOTAL PRIORIZADO PROYECTO GEF
19

3. Diseo concertado de los Planes de Pueblos Indgenas (PPI): mecanismo de
prevencin y promocin de derechos colectivos en el marco de las metas de
conservacin

Los Planes de Pueblos Indgenas (PPI) exigidos en las polticas operacionales del Banco
Mundial (OP 4.10), son entendidos como una herramienta para orientar la implementacin de
manera que se salvaguarden los derechos colectivos de los grupos tnicos y se garantice quelas
acciones implementadas en el marco del proyecto no afecten y por el contrario aporten al
mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades indgenas beneficiarias, desde una
nocin propia dedesarrollo con identidad y cultura.

Esto implica contar con mecanismos amplios y concertados de participacin, seguimiento y
evaluacin que garanticen la legitimidad, pertinencia y sostenibilidad delas acciones.

En esa medida, los PPI construidos bajo el paraguas de la consulta previa y desarrollados a
partir de metodologas concertadas einterculturales, establecen las medidas que, en el marco del
logro de los objetivos de conservacin, se adoptarn para asegurar que:

- No se presenten impactos negativos ni vulneracin de los derechos colectivos de los
pueblos indgenas beneficiarios;
- Se promuevan acciones concertadas de promocin de los derechos colectivos que
generen beneficios a partir del concepto de desarrollo con identidad y cultura.

a. Ruta de trabajo para la concertacin de los PPI con los resguardos indgenas

Una vez consolidada la propuesta del Marco de Referencia para los PPI, se defini la ruta de
trabajo con las autoridades indgenas de los resguardos para socializar los avances en el proceso
de gestin del proyecto GEF y disear concertadamente los PPI. El desarrollo deesta ruta se
realiz como parte dela Fase de Seguimiento de la consulta previa y los talleres y encuentros
con las autoridades y comunidades indgenas de los resguardos fueron financiados por la
Fundacin Gordon and Betty Moore, a partir de las siguientes fases:

Fase 1: Con cada uno de los 5 resguardos indgenas (Mirit Paran, Nonuya Villazul,
Aduche, Mesay y Yaguara II) con acuerdos protocolizados

1. Socializacin de la culminacin del proceso de ampliacin del PNN Chiribiquete,
clarificando los linderos definitivos.
2. Informacin y puesta en consideracin del Proyecto GEF-Banco Mundial, sus objetivos
y alcances.
3. Recoger y articular las agendas vigentes con los resguardos y los acuerdos de la
Consulta Previa.
4. Construccin conjunta de la ruta metodolgica y operativa para la elaboracin de los
PPI.
5. Socializacin de la propuesta de PNN de las lneas de accin del Marco deReferencia
para los PPI, para mitigar los impactos y promover los derechos de los pueblos
indgenas y las actividades que de ellas se derivan como insumo institucional para
concertar los PPI particulares para cada resguardo.
6. Diseo de los PPI en cada uno de los resguardos y sus respectivas rutas de
implementacin.

20

Fase 2: Con cada uno de los 2 resguardos indgenas (Monochoa y Puerto Zbalo y Los
Monos) sin acuerdos protocolizados

Para Parques Nacionales Naturales, los resguardos con quienes no se logr protocolizar los
acuerdos juegan igualmente un rol importante en la gobernanza ambiental y de ellos tambin
depende el logro de los objetivos de conservacin. Para estos casos se prev la implementacin
de una ruta de acercamiento y dilogo con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el
consentimiento acerca de las medidas propuestas, de acuerdo con el artculo 6 del convenio 169
de la OIT y en su momento proceder al diseo de los PPI. Este escenario se presenta a
continuacin:

1. Socializacin de la culminacin del proceso de ampliacin del PNN Chiribiquete,
clarificando los linderos definitivos.
2. Informacin y puesta en consideracin del Proyecto GEF-Banco Mundial, sus
objetivos y alcances.
3. Formalizar el inters de los resguardos para retomar el proceso de construccin de
acuerdos con PNN, mediante un Acuerdo deVoluntades.
4. Recoger y articular las agendas vigentes con los resguardos y los preacuerdos de la
Consulta Previa.
5. Desarrollo de acuerdos de manejo ambiental y de los PPI de cada uno de los
resguardos.

Es importante mencionar que para la concertacin y el desarrollo de los acuerdos resultantes de
la consulta previa, as como del proceso complementario adelantado con los resguardos de
Monochoa y Puerto Zbalo-Los Monos, se adelant un ejercicio conjunto con amplia
participacin de las comunidades y autoridades indgenas que se bas en el diseo conjunto de
diagnsticos, evaluacin de impactos, medidas de proteccin y promocin de derechos, planes
de accin, mecanismos de monitoreo y evaluacin y metodologas de resolucin de eventuales
conflictos surgidos en el mbito del proyecto. Por lo tanto cada uno de ellos cuenta con
legitimidad de todas las partes involucradas y por lo tanto recibepleno respaldo por parte delos
pueblos indgenas.

Las agendas diseadas con los diferentes resguardos dejan hasta el momento los siguientes
avances:

- Con los resguardos de Mirit Paran, Nonuya Villazul, Aduche y Mesay se concertaron y
consolidaron los PPI.
- Con el resguardo de Yaguara II seconsolid una propuesta de PPI con base en los acuerdos de
la consulta previa y del Marco de Referencia. Por problemas de orden pblico de la zona fue
necesario aplazar la reunin en este resguardo acordada originalmente para el mes de junio.
Actualmente, el equipo del PNN Chiribiquete, junto con la DTAM, est haciendo las gestiones
necesarias para reprogramar la reunin en el mes de agosto.
- Con los resguardo de Monochoa y Puerto Zbalo, con quienes no se protocolizaron los
acuerdos durante la consulta previa, se realiz una reunin la primera semana de junio, pero por
razones de seguridad y restricciones en la movilidad solo asistieron 3 de las 6 autoridades del
resguardo de Monochoa, mientras que del resguardo de Puerto Zbalo-Los Monos no pudo
asistir ninguna persona. Si bien con las autoridades de Monochoa se manifest la voluntad por
retomar el trabajo conjunto, es necesario hacer una nueva reunin con todas las autoridades para
que el acuerdo sea legtimo y cuente con el apoyo de todas las comunidades de este resguardo.
A esta reunin sern igualmenteconvocadas las autoridades del resguardo de Puerto Zbalo-Los
Monos para adelantar un proceso similar.

Por lo tanto, para el segundo semestre del presente ao, se prev consolidar y validar los PPI de
los 3 resguardos donde se han presentado retrasos causados por motivos de orden pblico, de
21

manera que los 7 PPI en conjunto, puedan avanzar en su implementacin. La agenda general
para alcanzar este objetivo es la siguiente:

b. Presentacin de los PPI y los avances con los resguardos indgenas beneficiarios
del proyecto GEF

El proceso de concertacin adelantado con los resguardos indgenas con quienes se surti el
proceso de consulta previa para la ampliacin del PNN Serrana deChiribiquete, y quea su vez
son beneficiarios del proyecto GEF, permiti consolidar y validar los PPI con cuatro de estos
LUGAR FECHA ACTIVIDAD 1 OBJETIVO PRODUCTO OBSERVACIONES
Resguardo de
Mirit Paran
(Comunidad de
Puerto Nuevo)
12-16 mayo
/14
Taller de actualizacin de
cartografa para el el Plan
de Manejo Ambiental de
ACIMA. Taller de trabajo
sobre rea del alto Mirit
posible asentamiento de los
Urumi.
1. Abordar inquietudes frente al proceso de
ampliacin del PNN Chiribiquete
2. Informacin y puesta en consideracin del
Proyecto MADS, PNN, FPN y GEF-Banco Mundial, sus
objetivos y alcances, en el marco de los acuerdo de
la consulta previa.
3. Recoger y articular las agendas vigentes del
resguardo y los acuerdos de la Consulta Previa.
4. Articular los avances del Plan de Trabajo del
resguardo con el marco de referencia del proyecto
GEF
Plan de Pueblos
Indgenas -PPI- del
resguardo Mirit
Paran
Avances en la
cartografa social y
cultural.
Se cumpli con la agenda
de trabajo
Resguardos de
Villazul
(comunidad de
Maria Cristina),
Aduche
(comunidad de
Guacamayo) y
Mesay (Puerto
Santander)
1-8 junio/14 Reunin con autoridades del
los resguardos de Villazul,
Aduche y Mesay
la consulta previa.
GEF
Plan de Pueblos
Indgenas -PPI- del
resguardo Mirit
Paran
de trabajo
Resguardo de
Mirit Paran
(Comunidad de
Puerto Nuevo)
16-19
juni o/14
Taller para la consolidacin
de los PPI y validacin de la
cartografa social.
1. Refuerzo al ejercicio de informacin y puesta en
consideracin del Proyecto MADS, PNN, FPN y GEF-
Banco Mundial, sus objetivos y alcances, en el marco
de los acuerdo de la consulta previa.
2. Consolidar el diseo del PPI del resguardo en
armona con el marco de referencia del proyecto
GEF.
Plan de Pueblos
Indgenas -PPI- del
resguardo Mirit
Paran
Cartografa de uso de
recursos e
identificacin de
lugares de importancia
cultural actualizada.
de trabajo
Araracuara 5 - 7
juni o/14
Reunin con autoridades del
los resguardos de los
Monochoa y Pto. Sbalo.
1. Socializacin de la culminacin del proceso de
objetivos y alcances, en el marco de los preacuerdos
alcanzados durante la consulta previa.
3. Definir el inters de los resguardos para retomar el
proceso de construccin de acuerdos con PNN.
4. Definir ruta de trabajo para la definicin de
acuerdos de manejo ambiental y del Plan de Accin
(PPI).
Acuerdo de
voluntades para
retomar el trabajo
conjunto a partir de
los preacuerdos de la
Consulta Previa.
Plan de Pueblos
Indgenas -PPI- de
cada uno de los
resguardos.
Solamente participaron 3
de las 6 autoridades del
resguardo de Monochoa.
No asistieron las
autoridades de Puerto
Sbalo-Los Monos. Se
argument que hubo
problemas de orden
pblico y restriccin de
gasolina, razones que no
permitieron la movilizacin
de las personas.
Se manifest inters en
definir el acuerdo de
voluntades, propuesta
que se retomar en la
reunin programada para
el mes de agosto.
Monochoa y
Puerto Zbalo
Araracuara
Agosto 1 Reunin con autoridades de
los resguardos de Monochoa y
Puerto Sbalo con
representante del CRIMA,
para definir acuerdo de
voluntades previo a la
construccin de agenda de
trabajo que tenga en cuenta
los peacuerdos de la consulta
previa.
la consulta previa.
2. Explorar los temas susceptibles de un acuerdo de
trabajo con PNN.
3. Revisin de los pre acuerdos en el marco de la
consulta previa.
4. Recoger las agendas vigentes del resguardo y
coordinar interinstitucionalmente su implementacin..
GEF
Plan de Pueblos
Indgenas -PPI de
cada uno de los
resguardos
Acordada.
Yaguar II Agosto Reunin para el desarrollo
de los avances del Plan de
Trabajo y avanzar en la
cartografa del resguardo.
la consulta previa.
GEF
Plan de Pueblos
Indgenas -PPI- del
resguardo Mirit
Paran
Cartografa de uso de
recursos e
identificacin de
lugares de importancia
cultural actualizada.
En proceso de
concertacin. Se han
presentado dificultades de
orden pblico.
RUTA PARA EL DISEO PARTICIPATIVO DE LOS PLANES DE ACCIN (PPI) CON BASE EN EL MARCO DE REFERENCIA
22

resguardos. Estos PPI presentan diferentes niveles de profundizacin de las actividades
proyectadas, en concordancia con las caractersticas organizativas y la disposicin de las
comunidades y sus autoridades para proyectar las acciones a mediano y largo plazo.

A continuacin se presentan los PPI de los resguardos Mirt Paran, Nonuya Villazul, Aduche y
Mesay con quienes ya se cuenta con los PPI formulados y los procesos se encuentran en la fase
de implementacin de los mismos.
23

i. PPI delos resguardos deMirit Paran, Nonuya Villazul, Aduchey Mesay

El desarrollo de la Ruta de Trabajo con estos cuatro resguardos se adelant sin contratiempos, permitiendo la consolidacin, mediante un ejercicio
participativo en los diferentes resguardos, delos siguientes PPI:

PLAN DE PUEBLOS INDGENAS - RESGUARDO DE MIRIT PARAN
DERECHO OBJETIVOS ACTIVIDADES ACORDADAS
PRODUCTOS
ACORDADOS
INDICADORES DE
IMPACTO
FECHA
PARA EL
LOGRO DE
LOS
PRODUCTOS
ENTIDAD
RESPONSABLE (EN
COORDINACIN
CON AUTORIDADES
INDGENAS)
Territorio y
derechos
ambientales
Promocindelosderechos
delospueblosindgenas
aislados
Recorridose investigacinsobre
aislados
Fortalecimiento delas
herramientas deproteccin
delospueblos indgenas
aislados
Aproximacinaladelimitacin
del territorio delosindgenas
aislados enzonasasociadasal
resguardo Mirit.

Definicindemedidasde
proteccindelosaisladosy
contingencia para casosde
contacto no voluntario
2016 PNN
Apoyo a losresguardos
indgenasparasu
consolidacinterritorial
Recorridos dereconocimiento y
medicindelmitesdel resguardo
Consolidacindela
cartografa del resguardo
Mapasconladelimitacin
topogrficadeloslmitesdel
resguardo
2014 PNN
24

Promocindemedidasde
acceso, uso, usufructo y
proteccindeterritorios
considerados ancestrales
Identificar y zonificar el readesdeel
Chorro del Tequendamahasta la
cabeceracorregimental.

Completar el trabajo desitios sagrados
y zonificacin

Construir larutadeaccinparala
implementacindel PlanAmbiental
Consolidacinparticipativa
del PlanCultural de
ordenamiento ambiental del
resguardo y/o lazonade
interscomny rutade
implementacin
Cartografasocial decadaunade
lascomunidades

Aprobacindel Planpor partede
lasautoridades indgenasdel
resguardo y articulacinconel
PlandeVida

Aprobacindelarutade
implementacindel Plan
Ambiental
2015-2016 PNN
Recorridos deverificacin Implementacin demedidas
deproteccinterritorial en
el marco del PlanCultural
deOrdenamiento
Ambiental
Proyectosformulados y el o los
priorizadosenproceso de
implementacin

Acuerdos demanejo conlas
comunidadesdel resguardo y las
vecinasal resguardo

Acciones coordinadasde
monitoreo
2015 PNN
Promocindel derecho a la
autonomaalimentariay al
desarrollo dealternativas
productivas
Reunionesparaidentificar proyectos
econmicosalternativos

Reunionesdemujeresparafortalecer las
prcticasproductivasenlachagra
Implementacin demedidas
parael fortalecimiento dela
soberanaalimentariay de
alternativas econmicas
sostenibles enel marco del
PlanCultural de
Ordenamiento Ambiental
Proyectosformulados y el o los
implementacin

Mantener vigenteslas variedades
desemillas alimenticias 2016-2018 PNN
25

Autodeterminacin
y gobernabilidad
Fortalecimiento del derecho
fundamental ala
participacin
Articulado alas reuniones programadas
enel componentedegobernabilidad
Documento decreacin y
reglamentacindela
comisindeseguimiento
Aprobacindel documento por
partedelas autoridadesdel
resguardo

Informesanualesdeseguimiento
lideradospor el MI

Definicinconjuntadeprincipios
que rigenlarelacinentrePNN y
el resguardo
2014 PNN
Adquisicindeelementosde
comunicacioneseinformticaenlos
resguardosindgenas
Computador porttil,
impresora, consumibles,
panel solar einsumos para
sufuncionamiento
Equiposentregadosalas
autoridadesindgenasy en
funcionamiento
2015 PNN
Fortalecimiento del proceso
organizativo de lospueblos
indgenas
Visitaal ParqueCahuinar y ala
asociacinPani y generacinde
espaciosentre PANI, ACIYA y ACIMA
paralaidentificacindeamenazas y
oportunidadesambientalesconenfoque
regional
Intercambio deinformacin
entrelasAATIsconvisin
ambiental regional
Actas dereunionesy propuestasde
ordenamiento y/o manejo
ambiental decarcter regional
2015-2018 PNN
26

Ajustar y consolidar el plandela
secretariadeterritorio deACIMA

Reunioneslocales conlderes y
comunidades parasocializar las
accionesde laorganizacin.

Talleresy encuentros defortalecimiento
institucional indgena

Reuniones paraestablecer acuerdos de
manejo ambiental concomunidades
vecinas.

Apoyo enlaconsolidacinderedesy
alianzasestratgicasparael manejo y la
gestindelosrecursos naturales.
capacidadesinstitucionales
del resguardo mediante
ejerciciosdeformacin,
comunicacin, capacitacin,
formulacindeproyectos,
sostenibilidadeconmicae
informacin
Lderes y autoridadesindgenas
fortalecidas

Proyectosformulados en:
gobernabilidad, territorio,
seguridad y autonomaalimentaria,
sostenibilidadestratgica

DocumentosdePlandeViday
Plan deManejo Territorial
fortalecidos

Estrategiaparalaimplementacin
delosplanesconstruiday en
implementacin

Manual deconvivenciaelaborado
participativamente
2015-2018 PNN
Conocimiento
tradicional
Proteccindel
conocimiento tradicional
Actividadesdeconcertacinparadefinir
las condiciones delas agendas de
investigaciny promover su
implementacin
Implementacin demedidas
deinvestigacin y uso del
conocimiento tradicional en
deOrdenamiento
Ambiental
Sedisearnunavez sediseela
agendadeinvestigacin
2016-2018 PNN
Reuniones conmayorespararecuperar
el uso del mambeadero
Fortalecimiento del Plan
Cultural ambiental y
recuperacindelugares
importantespara la cultura
Participacin delossabedores
tradicionalesenlosprocesosde
tomadedecisin
2016-2018 PNN

27

PLAN DE PUEBLOS INDGENAS - RESGUARDO NONUYA DE VILLAZUL
DERECHO OBJETIVOS ACTIVIDADES ACORDADAS PRODUCTOS ACORDADOS INDICADORES DE IMPACTO
FECHA
PARA EL
LOGRO DE
LOS
PRODUCTOS
ENTIDAD
RESPONSABLE
(EN
COORDINACIN
CON
AUTORIDADES
INDGENAS)
Territorio y derechos
ambientales
Promocinde
losderechos de
los pueblos
indgenas
aislados
Recorridoseinvestigacinsobreaislados

Actividadesconmayores

Recopilacindeinformacinprimariay
secundaria

Reuninparalarevisindelos avancesde
lapolticapblicaparaaislados.
Fortalecimiento delas herramientas
deproteccindelospueblos
indgenas aislados
Aproximacinaladelimitacindel
territorio delosindgenasaisladosen
zonasasociadasal resguardo Villazul

Definicindemedidasdeproteccin
delosaisladosy contingenciapara
casosde contacto no voluntario
2016 PNN
Apoyo alos
resguardos
indgenas para
su
consolidacin
territorial
Recorridosdereconocimiento y medicin
delmitesdel resguardo
Consolidacindelacartografadel
resguardo
Mapas conladelimitacintopogrfica
deloslmitesdel resguardo
2014 PNN
28

Promocinde
medidasde
acceso, uso,
usufructo y
proteccinde
territorios
considerados
ancestrales
Identificar y zonificar el readeinters
comndefinidaconjuntamenteconPNN.

Completar el trabajo desitios sagrados,
identificacindeespeciesdeflora, fauna,
salados, hidrografa, presenciademinerales,
especiesexticas y zonificacin.

Relaizacinderecorridospara
complementar ladocumentacindel rea.

Construccinderutadeaccinparala
Diseo y fortalecimiento
participativo del PlanCultural de
resguardo y/o la zonadeampliacin
Cartografasocial decadaunadelas
comunidades

Aprobacindel Planpor partedelas
autoridades indgenasdel resguardo y
articulacinconel PlandeVida

Aprobacindelarutade
2015-2016 PNN
Recorrido deverificaciny proteccin
territorial
Implementacindemedidasde
proteccinterritorial enel marco del
PlanCultural deOrdenamiento
Ambiental
Proyectosformuladosy el o los
implementacin 2016-2018 PNN
Promocindel
derecho a la
autonoma
alimentariay al
desarrollo de
alternativas
productivas
Reunionesparalaidentificacinde
actividades productivasalternativas
asociadasalaconservacinquegeneren
nuevosingresoseconmicosalas
comunidades
Implementacindemedidas parael
fortalecimiento delasoberana
alimentariay dealternativas
econmicassostenibles enel marco
del PlanCultural deOrdenamiento
Ambiental
Proyectosformuladosy el o los
implementacin
2016-2018 PNN
Autodeterminaciny
gobernabilidad
Fortalecimiento
del derecho
fundamental a
laparticipacin
Articulado alasreuniones programadasen
el componentedegobernabilidad y
territorio
Documento decreaciny
reglamentacindelacomisinde
seguimiento y formalizacindela
participacin del CRIMA y
definicindesusfunciones
Aprobacindel documento por parte
delasautoridadesdel resguardo y del
CRIMA

Informes anualesdeseguimiento
lideradospor el MI
2014 PNN
29

comunicacioneseinformticaenlos
resguardosindgenas
Computador portatil, impresora,
consumibles, panel solar einsumos
parasufuncionamiento
Equiposentregadosalas autoridades
indgenasy enfuncionamiento
2015 PNN
Fortalecimiento
del proceso
organizativo de
los pueblos
indgenas
Definir intercambiosorganizativos conlas
AATIsdelareginy concertar
participacindePNN y ACT.
Intercambio deinformacinentrelas
AATIsconvisinambiental
regional
Actasdereuniones y propuestasde
ordenamiento y/o manejo ambiental de
carcter regional
2015-2018 PNN
Articuladasalasreunionesenel
componente degobernabilidady territorio
Fortalecimiento delascapacidades
institucionalesdel resguardo
medianteejerciciosdeformacin,
comunicacin, capacitacin,
sostenibilidadeconmica e
informacin
Lderesy autoridadesindgenas
fortalecidas

DocumentosdePlandeViday Plan
deManejo Territorial fortalecidos

Estrategiaparalaimplementacinde
los planesconstruiday en
implementacin

Conocimiento
tradicional
Proteccindel
conocimiento
tradicional
Actividadesdeconcertacinparadefinir las
condicionesdelasagendasdeinvestigacin
y promover suimplementacin
investigacin y uso del
conocimiento tradicional enel
marco del PlanCultural de
Sedisearnunavez sediseela
agendadeinvestigacin
2016-2018 PNN

30

PLAN DE PUEBLOS INDGENAS - RESGUARDO ADUCHE
PRODUCTOS
ACORDADOS
INDICADORES
DE IMPACTO
FECHA
PARA EL
LOGRO DE
LOS
PRODUCTOS
ENTIDAD
RESPONSABLE
(EN
COORDINACIN
CON
AUTORIDADES
INDGENAS)
ambientales
Promocindelos
derechosdelos
pueblosindgenas
aislados

Apoyo alos
resguardos
indgenasparasu
consolidacin
territorial
2 reunionesparaconsolidar lainformacin
relativaal estudio socio-econmico,
cultural y topogrfico del resguardo

1 recorrido pararectificar loslmitesdela
propuestadeampliacin

Facilitar reuninconlosresguardosde
Mesay y Monochoabajo el liderazgo del
MI y/o el Ministerio Pblico pararesolver
el conflicto por laampliacinterritorial
Informacintcnicapara
formular el documento de
ampliacinderesguardo
levantaday elaborada
Aprobacindela
informacintcnicapor
partedelas autoridades
indgenasdel resguardo
2014 PNN
Promocinde
medidasde
acceso, uso,
usufructo y
proteccinde
territorios
considerados
ancestrales
Reunionesdecaracterizacindel reade
potencial ampliacin, funcindelos
ecosistemas, zonificaciny
reglamentacindel rea.
Diseo participativo del Plan
Cultural deordenamiento
ambiental del resguardo y/o la
zonadeampliacin
Aprobacindel Plan
por parte delas
autoridadesindgenas
del resguardo y
articulacinconel Plan
deVida
2015-2016 PNN
31

Espacio paraformalizar los puntos de
encuentro conPNN paralaformulacin
deunarutadeimplementacin
Formalizacindeacuerdos
conPNN y definicinde
estrategiay rutade
implementacinconjunta
Aprobacindel
documento de
formalizacinde
acuerdosy delarutade
trabajo conjunta
2016 PNN
Recorridos Implementacindemedidas
deproteccinterritorial enel
Proyectosformuladosy
el o los priorizadosen
proceso de
implementacin 2015 PNN
Promocindel
derecho a la
autonoma
alimentariay al
desarrollo de
alternativas
productivas
Reunionesparalaidentificacinde
actividades productivasalternativas
asociadasalaconservacinquegeneren
nuevosingresoseconmicosalas
comunidades
Implementacindemedidas
parael fortalecimiento dela
PlanCultural de
Proyectosformuladosy
el o los priorizadosen
proceso de
implementacin
2016-2018 PNN
Autodeterminaciny
gobernabilidad
Fortalecimiento
del derecho
fundamental ala
participacin
Articulado alas reuniones programadas en
el componentedegobernabilidad y
terrritorio
reglamentacindela
comisindeseguimiento y
formalizacindela
participacindel CRIMA y
definicindesus funciones
Aprobacindel
documento por partede
las autoridadesdel
resguardo y del CRIMA

Informesanualesde
seguimiento liderados
por el MI
2014 PNN
comunicacioneseinformticaen los
resguardosindgenas
Computador portatil,
impresora, consumibles, panel
solar einsumosparasu
funcionamiento
Equipos entregadosa
lasautoridades
indgenas y en
funcionamiento
2015 PNN
32

Fortalecimiento
del proceso
organizativo delos
pueblosindgenas
Definir intercambiosorganizativos conlas
AATIsdelareginy concertar
participacindePNN.
ambiental regional
Actasdereuniones y
propuestasde
ordenamiento y/o
manejo ambiental de
carcter regional
2015-2018 PNN
Articuladasalasreunionesenel
componente degobernabilidady territorio
capacitacin, formulacinde
proyectos, sostenibilidad
econmicaeinformacin
Lderesy autoridades
indgenas fortalecidas

DocumentosdePlande
Viday Plan de Manejo
Territorial fortalecidos
2015-2018 PNN
Conocimiento
tradicional
Proteccindel
conocimiento
tradicional
lascondicionesdelasagendasde
implementacin
deinvestigacin y uso del
Sedisearnunavez se
diseelaagendade
investigacin
2016-2018 PNN

33

PLAN DE PUEBLOS INDGENAS - RESGUARDO DE AMENANAE MESAY
PRODUCTOS
ACORDADOS
INDICADORES DE
IMPACTO
FECHA
PARA EL
LOGRO DE
LOS
PRODUCTOS
ENTIDAD
RESPONSABLE (EN
COORDINACIN
CON AUTORIDADES
INDGENAS)
Territorio y
derechos
ambientales
aislados

Apoyo a losresguardos
indgenasparasu
1 reunininternaparaconsolidar los
avancesenlacartografadeuso del
territorio y definir lapretencinde
ampliacin

2 reunionesparaconsolidar la
informacinrelativaal estudio socio-
econmico, cultural y topogrfico del
resguardo

1 recorrido pararectificar loslmitesde
lapropuestadeampliacin

Facilitar reunin conlosresguardosde
Aduchey Monochoabajo el liderazgo
del MI y/o el Ministerio Pblico para
resolver el conflicto por laampliacin
territorial
Informacintcnicaparaformular
el documento deampliacinde
resguardo levantaday elaborada
Aprobacindelainformacin
tcnicapor partedelas
autoridadesindgenasdel
resguardo
2014 PNN
Promocindemedidasde
considerados ancestrales
Reunionesdecaracterizacindel reade
potencial ampliacin, funcindelos
Diseo participativo del Plan
ambiental del resguardo y/o la
zonadeampliacin
Aprobacindel Planpor parte
de lasautoridadesindgenas
del resguardo y articulacin
conel PlandeVida
2015-2016 PNN
34

Recorridos Implementacindemedidasde
proteccinterritorial enel marco
del PlanCultural de
Proyectos formuladosy el o
los priorizadosenproceso de
implementacin 2015 PNN
productivas
Reuniones para actualizar el estudio de
mtodosdeproduccinpropiosy
desarrollar mecanismoseconmicos
alternativossosteniblesquegeneren
nuevosingresosalascomunidadesy
ampliarlosa la potencial zonade
ampliacin
Implementacindemedidas para
el fortalecimiento delasoberana
alimentariay dealternativas
econmicassostenibles enel
Proyectos formuladosy el o
los priorizadosenproceso de
implementacin
2016-2018 PNN
Autodeterminacin
y gobernabilidad
fundamental ala
participacin
Articulado alasreunionesprogramadas
enel componentedegobernabilidady
territorio
Documento de creaciny
reglamentacindelacomisinde
seguimiento y formalizacindela
participacindel CRIMA y
definicindesusfunciones
Aprobacindel documento
por partedelasautoridades
del resguardo y del CRIMA

Informesanuales de
seguimiento lideradospor el
MI
2014 PNN
comunicacionese informticaenlos
resguardosindgenas
Computador portatil, impresora,
consumibles, panel solar e
insumosparasufuncionamiento
Equipos entregadosalas
autoridades indgenas y en
funcionamiento 2015 PNN
organizativo de lospueblos
indgenas
Definir intercambiosorganizativoscon
lasAATIsdelareginy concertar
participacindePNN.
Intercambio deinformacinentre
lasAATIsconvisinambiental
regional
Actasdereunionesy
propuestasdeordenamiento
y/o manejo ambiental de
carcter regional
2015-2018 PNN
Articuladasalasreuniones enel
componente degobernabilidady
territorio
capacidades institucionales del
resguardo medianteejerciciosde
formacin, capacitacin,
sostenibilidadeconmica e
informacin
Lderesy autoridades
indgenasfortalecidas

DocumentosdePlandeVida
y Plan deManejo Territorial
fortalecidos
2015-2018 PNN
35

Conocimiento
tradicional
Proteccindel
lascondicionesdelasagendasde
implementacin
investigacin y uso del
Sedisearnunavez se
diseelaagendade
investigacin
2016-2018 PNN

36

ii. PPI del resguardo Yaguara II

Parael caso del resguardo deYaguara II secuenta con unapropuesta avanzada dePPI, considerando las reuniones previas adelantadas, el ejercicio dela
consulta previa y la protocolizacin delos acuerdos de la misma. Con baseen el Marco deReferencia y la articulacin delos acuerdos y propuestas propias
presentadas en diferentes escenarios por partedelas autoridades del resguardo, seconsolid su PPI. Como semencion anteriormente, estePPI requieredeun
ejercicio final derevisin, discusin final con las familias del resguardo, para su validacin definitiva. A continuacin sepresenta el documento en mencin:

PLAN DE PUEBLOS INDGENAS - RESGUARDO DE YAGUARA II
DERECHO OBJETIVOS
ACTIVIDADES
ACORDADAS
PRODUCTOS
ACORDADOS
INDICADORES DE
IMPACTO
FECHA PARA
EL LOGRO DE
LOS
PRODUCTOS
ENTIDAD
RESPONSABLE (EN
COORDINACIN
CON AUTORIDADES
INDGENAS)
ambientales
delos pueblosindgenas
aislados
Recorridoseinvestigacin
sobreaislados
herramientas deproteccin
aislados
Aproximacinala
delimitacindel territorio
delosindgenasaisladosen
zonas asociadasal
resguardo Mirit.

Definicindemedidasde
proteccindelosaisladosy
contingenciaparacasos de
contacto no voluntario
PNN

37

Apoyo alosresguardos
indgenasparasu
2 reunionesparaconsolidar
lainformacinrelativaal
estudio socio-econmico,
cultural y topogrfico del
resguardo

1 recorrido pararectificar
loslmitesdelapropuesta
deampliacin
Informacintcnicapara
formular el documento de
ampliacinderesguardo
levantaday elaborada
Aprobacindela
informacin tcnicapor
partedelasautoridades
indgenas del resguardo
2014 PNN
Promocindemedidas de
consideradosancestrales
Reunionesde
caracterizacindel reade
potencial ampliacin,
funcindelosecosistemas,
zonificaciny
Diseo participativo del
PlanCultural de
resguardo y/o lazona de
ampliacin
Aprobacindel Planpor
partedelasautoridades
indgenasdel resguardo y
articulacinconel Plan de
Vida
2015-2016 PNN
Espacio paraformalizar los
puntosdeencuentro con
PNN paralaformulacin
deunarutade
implementacin
estrategiay rutade
Documento de
formalizacindeacuerdos
y rutadetrabajo conjunta
2016 PNN
Recorridos Implementacinde
medidasdecontrol
territorial enel marco del
PlanCultural de
Proyectosformuladosy el o
lospriorizadosenproceso
deimplementacin
2015 PNN
38

productivas
Reunionesparaactualizar
el estudio demtodosde
produccinpropiosy
desarrollar mecanismos
econmicosalternativos
sosteniblesque generen
nuevosingresosalas
comunidadesy ampliarlosa
lapotencial zonade
ampliacin
Implementacinde
medidas para el
fortalecimiento de la
alternativaseconmicas
PlanCultural de
Proyectosformuladosy el o
lospriorizadosenproceso
deimplementacin
2016-2018 PNN
Autodeterminaciny
gobernabilidad
fundamental ala
participacin
Articulado alasreuniones
programadasenel
componente de
gobernabilidady territorio
reglamentacinde la
definicindesus funciones.
por parte delasautoridades
del resguardo.
2014 PNN
Adquisicindeelementos
decomunicacionese
informticaenlos
resguardosindgenas
panel solar einsumospara
sufuncionamiento
funcionamiento
2015 PNN
organizativo delospueblos
indgenas
SalidasdeAutoridadesdel
resguardo aCalamar, San
Vicentey Bogot.
Espaciosdeinterlocucin
coninstitucionesde
Calamar y SanVicentedel
Caguanentreotras.
Actas dereunionesy
propuestasdecoordinacin.
2015-2018 PNN
programadasenel
componente de
capacitacin, sostenibilidad
econmicaeinformacin
Lderesy autoridades

DocumentosdePlande
Viday Plan deManejo
Territorial fortalecidos
2015-2018 PNN
39

Conocimiento
tradicional
Proteccindel
Actividades de
concertacinparadefinir
las condiciones delas
agendas deinvestigaciny
promover su
implementacin
Implementacinde
medidasdeinvestigaciny
uso del conocimiento
tradicional enel marco del
PlanCultural de
Sedisearnunavez se
diseelaagendade
investigacin
2016-2018 PNN

40

iii. PPI delos resguardos deMonochoa y Puerto Zbalo

Los PPI presentados a continuacin responden al esfuerzo adelantado por el equipo de PNN por recoger los avances logrados duranteel proceso deconsulta
previa, en articulacin con las propuestas estructurales expresadas desdeestos resguardos. Si bien, las autoridades indgenas decidieron no protocolizar los
acuerdos preliminares de la consulta previa, el conjunto depreacuerdos contaron en su momento con el respaldo delos delegados delos resguardos y son una
referencia legtimapara la formulacin delapropuesta. Adicionalmente los puntos expuestos a continuacin se enmarcan en el Marco de Referencia del
proyecto GEF. Si bien las autoridades indgenas deestos resguardos han manifestado demanerainformal el inters por restablecer el trabajo conjunto con
PNN, la concertacin deesta propuesta est condicionada a la formalizacin de un acuerdo devoluntades entre las partes, el cual se agendar en la reunin
proyectadapara el mes deagosto, segn laRuta deTrabajo. Los avances en estos PPI sepresentan en las siguientes matrices:

PLAN DE PUEBLOS INDGENAS - RESGUARDO DE MONOCHOA
DERECHO OBJETIVOS
ACTIVIDADES
ACORDADAS
PRODUCTOS
ACORDADOS
INDICADORES DE
IMPACTO
FECHA
PARA EL
LOGRO DE
LOS
PRODUCTOS
ENTIDAD
RESPONSABLE (EN
COORDINACIN
CON AUTORIDADES
INDGENAS)
ambientales
delos pueblosindgenas
aislados

indgenasparasu
2 reunionesparaconsolidar la
informacinrelativaal estudio
socio-econmico, cultural y
topogrfico del resguardo

1 recorrido pararectificar los
lmitesdelapropuesta de
ampliacin

2 reunionesdecoordinacin
interinstitucional
Documento deampliacin
deresguardo consolidado
2014 PNN
41

Promocindemedidas de
Reuniones decaracterizacin
del readepotencial
ampliacin, funcinde los
Revisiny actualizacin
del PlandeViday diseo
participativo del Plan
ambiental del resguardo y/o
lazonadeampliacin
Aprobacindel Plande
Viday deordenamiento
ambiental por partedelas
autoridadesindgenasdel
resguardo-
2015-2016 PNN
puntosdeencuentro conPNN
paralaformulacindeunaruta
deimplementacin
estrategiay rutade
Documento de
y rutadetrabajo conjunta 2016 PNN
Recorridos Implementacindemedidas
de proteccinterritorial en
deOrdenamiento Ambiental
Proyectosformulados y en
proceso deimplementacin
2015 PNN
productivas
Reunionesparaactualizar el
estudio demtodosde
produccinpropiosy desarrollar
mecanismos econmicos
alternativossostenibles que
generennuevosingresos alas
comunidadesy ampliarlos ala
potencial zonadeampliacin
parael fortalecimiento de la
alternativaseconmicas
PlanCultural de
Proyectosformulados y en
2016-2018 PNN
Autodeterminaciny
gobernabilidad
fundamental ala
participacin
programadas enel componente
degobernabilidady territorio
reglamentacindela
comisin deseguimiento y
definicindesus funciones.
del resguardo.
2014 PNN
comunicaciones einformtica
enlos resguardos indgenas
panel solar einsumospara
sufuncionamiento
Equipos entregados alas
autoridades indgenas y en
funcionamiento 2015 PNN
42

indgenas
Definir intercambios
organizativosconlasAATIsde
laregin y concertar
participacindePNN.
entre lasAATIscon visin
ambiental regional
Actasdereunionesy
propuestasdeordenamiento
carcter regional
2015-2018 PNN
programadas enel componente
degobernabilidady territorio
econmicaeinformacin
Lderesy autoridades
2015-2018 PNN
Conocimiento
tradicional
Proteccindel
Actividadesdeconcertacin
paradefinir las condiciones de
lasagendasdeinvestigaciny
promover suimplementacin
deinvestigaciny uso del
conocimiento tradicional en
deOrdenamiento Ambiental

2016-2018 PNN

43

PLAN DE PUEBLOS INDGENAS - RESGUARDO DE PUERTO ZBALO Y LOS
MONOS
DERECHO OBJETIVOS
ACTIVIDADES
ACORDADAS
PRODUCTOS
ACORDADOS
INDICADORES DE
IMPACTO
FECHA PARA
EL LOGRO DE
LOS
PRODUCTOS
ENTIDAD
RESPONSABLE (EN
COORDINACIN
CON AUTORIDADES
INDGENAS)
ambientales
de lospueblosindgenas
aislados

indgenasparasu
2 reunionesparaconsolidar
lainformacinrelativaal
estudio socio-econmico,
cultural y topogrfico del
resguardo

1 recorrido pararectificar
los lmites delapropuesta
deampliacin

2 reunionesde
coordinacin
interinstitucional
Documento deampliacin
deresguardo consolidado
por partedelas autoridades
2014 PNN
Promocindemedidasde
Reunionesde
caracterizacindel reade
potencial ampliacin,
funcindelosecosistemas,
zonificaciny
Revisiny actualizacin
del PlandeViday diseo
participativo del Plan
ambiental del resguardo y/o
lazonadeampliacin
Aprobacindel Plande
Viday deordenamiento
ambiental por partedelas
autoridadesindgenas del
resguardo-
2015-2016 PNN
puntosdeencuentro con
PNN paralaformulacin
deunarutade
implementacin
estrategiay rutade
Documento de
y ruta detrabajo conjunta 2016 PNN
44

Recorridos Implementacinde
medidas deproteccin
territorial enel marco del
PlanCultural de
Proyectosformuladosy en
2015 PNN
productivas
Reunionesparaactualizar
el estudio demtodosde
produccinpropiosy
desarrollar mecanismos
econmicos alternativos
sosteniblesquegeneren
nuevosingresosalas
comunidadesy ampliarlos a
lapotencial zonade
ampliacin
Implementacinde
medidasparael
fortalecimiento dela
PlanCultural de
Proyectosformuladosy en
2016-2018 PNN
Autodeterminaciny
gobernabilidad
fundamental ala
participacin
programadas enel
componentede
reglamentacindela
definicindesusfunciones.
por partedelas autoridades
del resguardo.
2014 PNN
Adquisicindeelementos
decomunicaciones e
informticaenlos
resguardosindgenas
panel solar einsumos para
sufuncionamiento
funcionamiento
2015 PNN
indgenas
Definir intercambios
organizativosconlas
AATIs delareginy
concertar participacinde
PNN.
ambiental regional
Actasdereunionesy
propuestas deordenamiento
carcter regional
2015-2018 PNN
programadas enel
componentede
econmicaeinformacin
Lderes y autoridades
2015-2018 PNN
Conocimiento
tradicional
Proteccindel
Actividadesde
concertacinparadefinir
lascondicionesdelas
agendasdeinvestigaciny
promover su
implementacin
Implementacinde
medidasdeinvestigaciny
uso del conocimiento
tradicional enel marco del
PlanCultural de

2016-2018 PNN
45

1

4. Presupuesto general del proyecto GEF para la implementacin de los PPI

Para la implementacin de las agendas a ser financiadas por el proyecto GEF, se definieron los
rubros de gasto resultantes de la articulacin del Marco de Referencia con los PPI concertados
con los pueblos indgenas. Considerando las caractersticas de los procesos interculturales, las
diferencias organizativas y culturales de cada uno de los resguardos y la asimtrica disposicin
de panificar acciones a mediano y largo plazo, se decidi planificar el presupuesto proyectando
el gasto de cada uno de los rubros establecidos de manera general, sin especificar el porcentaje
del mismo que ser destinado a cada uno de los resguardos.

Para definir el gasto para cada uno de los resguardos se adelantarn ejercicios participativos
cada ao, que permitirn definir con base en el ejercicio de planificacin de acciones, metas,
resultados e indicadores de impacto, los gastos requeridos para su adecuada implementacin.

A continuacin se presenta el presupuesto general correspondiente al proyecto GEF,
discriminando los rubros y costos estimados anuales:

Tomando como referencia la tasa de cambio de dos mil pesos por dlar, el costo total de las
agendas del proyecto GEF destinadas al logro de los objetivos de conservacin con los pueblos
indgenas, asciendea 999.900 dlares.

5. La garanta del derecho a la participacin efectiva de los pueblos indgenas como
salvaguarda de sus derechos fundamentales, integrales y colectivos

Con base en el derecho a la autonoma de los pueblos indgenas se debe entender el ejercicio del
derecho a la participacin como el mecanismo que permite a los pueblos decidir sobre sus
propias prioridades en lo que atae al desarrollo, en la medida en que steafecte sus vidas,
Total presupuesto
PNN 18 meses
COMPONENTE
Detalle TOTAL TOTAL PNN PNN PNN PNN PNN PNN
1. OBRAS CIVILES 0 0 0 0 0 0 0
2. BIENES 80.000.000 80.000.000 80.000.000 80.000.000 0 0 0
Computadores/impreso
ras y consumibles
35.000.000 35.000.000 35.000.000 35.000.000 0 0 0
Pneles solares y sus
insumos de
funcionamiento
45.000.000 45.000.000 45.000.000 45.000.000 0 0 0
3. CONSULTORIAS
FIRMAS/INDIVIDUOS
297.600.000 297.600.000 111.600.000 74.400.000 74.400.000 74.400.000 74.400.000
Consultoria desarrollo plan
de trabajo autonoma
alimentaria y economas
alternativas
297.600.000 297.600.000 111.600.000 74.400.000 74.400.000 74.400.000 74.400.000
4. COSTOS
OPERATIVOS
1.622.200.000 1.622.200.000 608.325.000 405.550.000 405.550.000 405.550.000 405.550.000
Transporte reuniones,
talleres y recorridos con
PI
925.320.000 925.320.000 346.995.000 231.330.000 231.330.000 231.330.000 231.330.000
Alimentacinreuniones,
talleres y recorridos con
PI
616.880.000 616.880.000 231.330.000 154.220.000 154.220.000 154.220.000 154.220.000
Sobrevuelos 80.000.000 80.000.000 30.000.000 20.000.000 20.000.000 20.000.000 20.000.000
5. SERVICIOS NO
CONSULTORIA
0 0 0 0 0 0 0
6. PROYECTOS
COMUNITARIOS
0 0 0 0 0 0 0
7. TRANSFERENCIAS 0 0 0 0 0 0 0
Convenios/plande trabajo
Corpoamazonia
0 0 0 0 0 0 0
GRAN TOTAL USD 1.999.800.000 1.999.800.000 799.925.000 559.950.000 479.950.000 479.950.000 479.950.000
Ao 2 Ao 3 Ao 4
Improved
forest
governance,
management,
and
monitoring
Total
Ao 1
2

creencias, instituciones, bienestar espiritual y a las tierras que ocupan de alguna manera, y de
controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural.
11

En desarrollo de los artculos 1 y 7 de la Constitucin Poltica, el artculo 79 establece como
deber del Estado garantizar la participacin de la comunidad en las decisiones que puedan
afectar su ambiente sano. El artculo 330, donde se enuncian las funciones asignadas a los
gobiernos indgenas dentro de su jurisdiccin territorial, hace referencia al deber del gobierno de
propiciar la participacin de los representantes de las comunidades indgenas en las decisiones
que se adopten respecto a la explotacin de recursos naturales. De manera complementaria,
Colombia cuenta con un extenso marco legal, normativo, jurisprudencial y de poltica pblica
que define y desarrolla este derecho ciudadano.

Este enfoquefrente al derecho a la participacin para los pueblos indgenas se fortalece en los
artculos 3, 6, 7 y 15 del Convenio 169 de la OIT, donde se reconoce el derecho a la consulta
previa, libree informada
12
, el cual debeser garantizado por las instituciones del Estado y tiene
como objetivo lograr el acuerdo o consentimiento entre las partes y permitir a los pueblos
indgenas la incidencia real en el diseo e implementacin de sus prioridades para el desarrollo
con identidad y cultura. Para el adecuado ejercicio deeste derecho, la consulta debe realizarse
bajos los principios de previedad, informacin, procedimientos adecuados a travs de
instituciones que representen a los pueblos indgenas y buena fe.

a. Instancias indgenas reconocidas por Parques Nacionales Naturales para
adelantar los procesos de concertacin y consulta en la zona de influencia de la

Los pueblos indgenas amaznicos cuentan con una organizacin socio-poltica tradicional que
ha sufrido adaptaciones producto de las crecientes necesidades de interlocucin con el mundo
del blanco y las instituciones pblicas y han sido influenciadas por un marco normativo que
reglamenta el derecho al gobierno propio y la autonoma de los pueblos. La Ley 89 de 1890, por
medio de la figura de cabildo gobernador y la Resolucin 1088 de 1993 con la de Asociaciones
de Autoridades Tradicionales Indgenas -AATIs-, reconocen a las autoridades indgenas como
autoridades pblicas de carcter especial, elegidas de manera autnoma segn los usos y
costumbres de los diferentes pueblos.

Actualmente los pueblos indgenas amaznicos cuentan con representantes e instituciones
propias que encarnan figuras de poder y escenarios de toma de decisin, que reflejan esta
dinmica histrica. De manera general sepueden identificar dos categoras principales, pero que
en su funcionamiento tienen roles complementarios:

Autoridades tradicionales: hacen parte de esta categora el maloquero y el chamn y en
algunos casos el consejo de ancianos. El primero es tradicionalmente un hombreque
recibe una iniciacin espiritual en la infancia y cuenta con conocimientos especiales
respecto al funcionamiento del mundo y la naturaleza. l dirige la construccin y el
manejo de la maloca en la comunidad y es el responsable de convocar a las
comunidades y organizar los bailes en diferentes perodos del ao. Para poder alojar y
atender de manera adecuada a los invitados, el maloquero debe tener varias chagras que
le generen un supervit de comida durante todo el ao. La segunda figura de poder es el
chamn, que sepresenta, segn el pueblo indgena, de diferentes maneras. Entre ellos
existen especializaciones tales como: curadores de enfermedad (ej: mordedura de
culebra) o curador de nios, as como una figura de mayor conocimiento encargada de

11
Ver: Convenio 169 de 1898 de la OIT. Art. 7.
12
Este derecho fue reconocido como fundamental por la Corte Constitucional en la Sentencia SU-039 de
1997.
3

curar el mundo. En el Consejo de Ancianos se renen los abuelos con mayor
experiencia y criterio y que han ejercido roles de autoridad y liderazgo en sus
respectivas comunidades.

Autoridades polticas: Surgen como resultado de las relaciones con el mundo del blanco
y son reconocidas por el fuero indgena. En el medio Caquet, el proceso organizativo
de los pueblos indgenas ha recurrido a la figura de Asociacin de Autoridades
Tradicionales Indgenas AATIs-, que segn la resolucin 1088 de 1993, son entidades
pblicas de carcter especial (Art. 2) y tienen por objeto el desarrollo integral de las
comunidades indgenas (Art. 3). Aunque hay algunas diferencias en su configuracin
interna, las AATIs estn lideradas por el capitn como cabeza de la J unta Directiva, y
figuras complementarias para el ejercicio integral del gobierno propio que por lo
general incluyen las figuras desecretario, fiscal y tesorero y delegados en las reas de
territorio, ambiente, salud, educacin, derechos humanos, mujer y familia entreotros. Si
bien estos cargos han sido ocupados histricamente por hombres, el espacio poltico
para las mujeres se ha abierto de manera gradual. Para el caso del resguardo de Yaguara
II, la autoridad poltica es el Cabildo Gobernador (Ley 89/1890), quien es elegido de
manera autnoma por su pueblo.

Adicionalmente existen figuras complementarias de liderazgo, determinadas por el
reconocimiento colectivo con que algunas personas cuentan por su trabajo, el servicio
prestado a las comunidades, el carisma, el conocimiento y dems atributos valorados
por la comunidad. Entre ellos se encuentran algunos docentes, promotores de salud,
mayores y personas que han acumulado experiencia y conocimiento sobre el mundo del
blanco y se manejan en este entorno con habilidad. Su presencia en los espacios
reflexin comunitaria y de toma de decisiones es muy importante y requerido por las
comunidades indgenas.

Como requisito en los procesos departicipacin y consulta, los pueblos indgenas consideran
que sus autoridades tradicionales y polticas en los resguardos, acompaadas por las
comunidades son los interlocutores oficiales y deben ser el punto de referencia para las
instituciones.

En la regin del medio Caquet existen actualmente dos AATIs:

CRIMA: El Consejo Regional Indgena del Medio Amazonas nace a finales de la
dcada de los 70s del siglo pasado y representa legalmente a las comunidades
integradas por los pueblos Andoque, Muinane, Nonuya, y Uitoto. Posteriormente se han
afiliado comunidades Miraa, Yucuna y Matap. La jurisdiccin del CRIMA cubre los
territorios de los resguardos de Aduche, Nonuya Villazul, Mesay, Monochoa y Puerto
Zbalo y Los Monos.
13

Diferencias organizativas estn dando origen a la creacin de nuevas alianzas y
estructuras de representacin, afectando especialmente los resguardos de Puerto Zbalo-
Los Monos y Monochoa. Las comunidades Huitoto de ambos resguardos ubicadas en el
margen norte del ro Caquet, estn constituyendo una nueva organizacin indgena,
escindindosedel CRIMA. Sin embargo, esta dinmica no es nueva y hace parte de una
alternancia histrica en la regin. Las comunidades del margen sur del ro Caquet
siguen estando afiliadas al CRIMA y se consideran representadas por su presidente y
sus secretaras. Durante el mes de abril de 2014 se llevar a cabo la Asamblea General

13
Ver: Ordenamiento Ambiental en zonas de Manejo Especial de Nonuya de Villa azul, Aduche y zonas
de Control y Vigilancia del Predio Putumayo, correspondiente a la jurisdiccin del Consejo Regional
Indgena del Medio Amazonas (CRIMA). Documento final plan de ordenamiento ambiental (2013). Pg.
5.
4

del CRIMA, donde seelegir a los nuevos dirigentes indgenas de esta AATI. Se prev
un remezn entre los lderes de los diferentes resguardos afiliados, dependiendo de
cmo queden las cargas y representaciones en la constitucin de la nueva junta.

ACIMA: La Asociacin deCapitanes Indgenas del Mirit Amazonas (antes llamada
OLCIMA) se crea en el ao de 1995, luego de una serie de reuniones de las capitanas y
los lderes del Mirit. Su jurisdiccin cubre el resguardo de Mirit Paran.

Recientemente, con la llegada de las familias nasa a San Vicente del Cagun se dinamiz el
proceso organizativo en esta regin dando origen a una nueva organizacin indgena regional
llamada Asociacin de Cabildos Indgenas de San Vicente del Cagun ACISC- que rene a
la poblacin indgena pijao, embera chami, tukano, piratapuyo y nasa. Esta Asociacin se
conform de hecho a partir del ao 2010 y solo hasta el 14 de febrero de 2014 se emiti la
resolucin que la reconoce como AATI de acuerdo al decreto 1088 de 1993. El proceso indgena
regional se encuentra fortaleciendo sus estructuras internas, por lo que los comits de trabajo
an son incipientes y no se ha avanzado en el diseo de los Planes de vida. El resguardo de
Yaguara II cuenta actualmente con un cabildo gobernador del pueblo nasa, que est adscrito a la
ACISC.

A nivel nacional existela Organizacin de Pueblos Indgenas de la Amazona Colombiana -
OPIAC- que asocia a las organizaciones indgenas regionales y locales de los departamentos de
Amazonas, Caquet, Guaina, Guaviare, Putumayo y Vaups, aglutinando a 52 diferentes
pueblos de la selva amaznica colombiana. La OPIAC, si bien no funge como autoridad
indgena en los resguardos, si cumple una funcin de representacin o asesora y respaldo a la
gestin delos pueblos indgenas en sus territorios. En la medida que las autoridades indgenas
en lo local, reconozcan y soliciten la participacin de los lderes de la OPIAC en los procesos de
consulta y concertacin, es recomendable facilitar su participacin activa en los procesos.

Parques Nacionales Naturales, en armona con el enfoque desarrollado a partir del
reconocimiento de las autoridades indgenas, reconoce el rol protagnico de los pueblos
indgenas en la gobernanza ambiental de la Amazona. En consecuencia, se han hecho grandes
esfuerzos por construir relaciones interculturales cada vez ms horizontales con los pueblos
indgenas, incluidos aquellos localizados en la zona de influencia de la ampliacin de
Chiribiquete. La garanta del derecho a la participacin, como mecanismo para definir los PPI
en cada uno de los resguardos del rea de influencia y para dar legitimidad y sostenibilidad a los
acuerdos de manejo y los planes de trabajo conjuntos, se convierte en una herramienta
estratgica para la conservacin.

Por lo tanto los procesos de participacin y consulta adelantados desde el PNN Chiribiquete,
han partido de una interlocucin que reconoce las instituciones representativas de los pueblos
indgenas y la importancia de la amplia participacin de las comunidades en los procesos de
toma de decisiones. La siguiente tabla muestra las instancias indgenas de cada uno de los 7
resguardos, que han sido incluidas en dichos procesos:

5

Como base fundamental en los procesos de consulta y concertacin, se mantendr una
interlocucin directa con las autoridades de los resguardos, es decir los capitanes y cabildos.
Ellos son los representantes legales y legtimos dentro delos territorios indgenas y son quienes
portan la palabra, convocan a sus comunidades y afrontan las relaciones con el mundo no-
indgena. Para el caso de las AATIs, sus respectivos presidentes deben ser igualmente
convocadas como agentes representativos, acompaantes y/o asesores de las decisiones de los
resguardos.

La presencia de las autoridades indgenas estar acompaada por sus comunidades, donde es
especialmente importante la presencia de los mayores (hombres y mujeres), pues en los abuelos
se asienta el conocimiento tradicional, la experiencia y cumplen un rol vital en el proceso de
toma interna de decisiones.

Para promover procesos legtimos de informacin y toma colectiva de decisiones, las reuniones
deben estar acompaadas por integrantes de las comunidades (preferiblementede todas ellas),
de acuerdo con las normas internas de cada resguardo. Esta participacin permitir recoger las
inquietudes de las comunidades, establecer acuerdos colectivos y dar mayor legitimidad y
sostenibilidad a las decisiones tomadas. Por ltimo, en caso de solicitud por parte de las
autoridades indgenas, se debe igualmente convocar a las organizaciones indgenas del orden
nacional, cuyo rol es el de informar, asesorar y acompaar a las autoridades indgenas locales.
La metodologa de participacin, consulta y/o concertacin, de acuerdo a la normatividad
nacional e internacional, se debe establecer de comn acuerdo entre las partes y debe responder
a las particularidades culturales y organizativas indgenas.

b. Propuesta de principios para la definicin del protocolo de relacionamiento y
participacin

Con la intencin de profundizar los alcances del derecho a la participacin con los pueblos
indgenas y generar mecanismos idneos de planificacin, implementacin, monitoreo,
seguimiento y solucin de conflictos, PNN propone los siguientes principios de
Resguardo Pueblos indgenas Autoridades de las
comunidades
AATI Presidente
AATI
Secretarias
de las AATIs
Poblacin de las comunidades (con
participacin de todos los grupos
etarios y equidad de gnero)
Asesores
indgenas
Mirit
Paran
Juhup, Letuama,
Makuna, Matap,
Miraa, Tanimuka,
Yauna, Yukuna
ACIMA
Ivan
Matapi
Puerto Lago, Quebrada Negra,
Puerto Nuevo, Puerto Guayabo,
Wakay, Oiyak, Puerto Libre,
Puerto Castao, Bella Vista, Jariy,
Mamur y Santa Isabel
Aduche Andoque Aduche, Guacamayo
Nunuya
Villazul
Andoque,
Letuama, Muinane,
Nonuya, Witoto,
Yukuna
Villazul, Pea Roja
Mesay Huitoto Amenanae Yari, Mesay
Monochoa Huitoto
Guamaraya, Monochoa, Amenani,
Chukuki, Cao Negro, Tiribita
Puerto
Zbalo y
Los Monos
Huitoto
Puerto Berln, Puerto Sbalo, Los
Monos, Perto Beln, Puerto Pizarro,
Los Estrechos, Aires, Quinch, La
Reforma, Jerusaln, Ceoman
Yaguara II
Pijao, Piratapuyo,
Tukano, Nasa
Cabildo ACISC
Mario
Mestizo
Comits de
Trabajo
45, 18 (son cinco), Yaguara
INSTANCIAS INDGENAS MNIMAS PARA ADELANTAR PROCESOS DE PARTICIPACIN, CONCERTACIN Y
CONSULTA PREVIA CON LOS 7 RESGUARDOS INDGENAS
Levy
Andoque
Secretarias
de territorio
y ambiente
OPIAC (a
solicitud
de las
autoridad
es de cada
resguardo)
Capitanes
CRIMA
Divisin
organiz
ativa
6

relacionamiento
14
que sern puestos en consideracin de las autoridades y comunidades de los
resguardos indgenas:

- Las acciones que se construyan en conjunto buscarn aportar a la conservacin en el
marco de la consolidacin territorial indgena.
- Entendemos la conservacin como el uso del medio ambiente de manera que garantice
la continuidad de la vida. El conocimiento tradicional es la base para la conservacin en
los territorios indgenas pero requerir el desarrollo de nuevas formas de manejo
acordes a las necesidades y condiciones actuales.
- Entendemos la consolidacin territorial como un proceso autnomo, independiente, que
busca construir la unidad y gobernabilidad al interior de los territorios indgenas.
- Las relaciones se desarrollarn respetando las particularidades culturales de cada AATI
y a partir de los principios de honestidad, transparencia y buena fe.
- Las acciones se desarrollarn como partede la construccin deuna visin conjunta, a
largo plazo, para mejorar calidad de vida.
- Entendemos la calidad de vida como el buen manejo del territorio para asegurar
alimentacin, la salud, la educacin, el mantenimiento de la cultura, la generacin de
ingresos y el desarrollo de nuevos conocimientos.
- Las acciones se definirn y desarrollarn con una amplia participacin de las
comunidades.
- Como parte fundamental de las acciones se establecern formas de comunicacin
permanentes al interior de cada AATI, entre las AATIs y entre ellas, PNN y los dems
socios del proyecto, de tal manera que permitan un control de todos sobre el
cumplimiento de los acuerdos.
- Las relaciones que se establecen entre el los socios del proyecto y las AATIs debern
ser claras para todas las partes, dentro de un proceso continuo de seguimiento,
evaluacin y concertacin, con un soporte documental.
- Se buscar compartir las experiencias resultantes de este proyecto con otras
comunidades y organizaciones indgenas promoviendo el fortalecimiento del proceso
organizativo y de interlocucin entrelas autoridades indgenas.

Los principios anteriormente mencionados estn inspirados en experiencias anteriores con las
AATIs en la regin y debern ser puestos en consideracin y consensuados mediante ejercicios
participativos con cada uno delos resguardos.

c. Propuesta de fortalecimiento de los escenarios de concertacin:

En cumplimiento de los acuerdos de la consulta previa, se tiene proyectada la creacin y la
reglamentacin conjunta de los Comits de Seguimiento, con al menos las siguientes
caractersticas:

1. Se crear un Comit de Seguimiento en cada uno de los resguardos priorizados.
2. Las funciones de los Comits se disearn de manera conjunta de manera quepuedan
cumplir con el objetivo de impulsar la agenda de implementacin de los acuerdos de la
consulta previa recogidos en los PPI y adelantar el monitoreo y la evaluacin de los
avances.
3. La reglamentacin de los Comits se disear de manera participativa bajo estructuras
de decisin horizontales y bajo el principio del consenso.
4. Se definirn metodologas interculturales.

14
Esta lista est inspirada en los acuerdos establecidos entre las AATIS (AIPEA; PANI; ACIMA) y
Patrimonio Natural Fondo para la biodiversidad y las reas Protegidas en el marco del Programa
Mosaicos. Debido a las particularidades presentes en este proyecto, se adicionaron, sustrajeron o
modificaron algunos de los tems originales.
7

5. Con el propsito de fortalecer las instituciones indgenas y no desconocer los espacios
ya existentes, sepromover la articulacin de estas Comisiones de Seguimiento a las
Comisiones o Secretaras de Territorio o Ambiente de las AATIs o de los resguardos.
6. Los Comits de Seguimiento estarn constituidos por representantes de las autoridades
indgenas de los respectivos resguardos y de todas las instituciones socias del proyecto
bajo el principio de equilibrio. Su participacin se definir de acuerdo a los temas
definidos en la agenda.
7. Se garantizaran los recursos para que los Comits de Seguimiento de cada resguardo
sesionen al menos una vez al ao.
8. Desde los Comits se buscar promover procesos de gestin para la vinculacin segn
competencias, de los entes territoriales, las gobernaciones y la nacin para impulsar la
implementacin de las agendas concertadas.

Es importanteanotar que las inversiones previstas en territorios colectivos solo se harn a partir
de decisiones consensuadas, respetando la autonoma de las comunidades indgenas y
persiguiendo los objetivos de conservacin acordados entre las partes. De esta manera se prev
que la actuacin de PNN, incluidas las acciones contempladas en el Proyecto GEF-Banco
Mundial, se realizar en el marco de la normatividad de proteccin y garanta de los derechos de
los pueblos indgenas y ser el resultado del trabajo mancomunado con las autoridades
indgenas para potenciar la gobernanza ambiental y superar las crecientes amenazas que afectan
esta rea protegida y su zona de influencia.

d. Mecanismo de resolucin de desacuerdos o conflictos

Si bien los alcances del ejercicio de la participacin permiten la incidencia de las autoridades
indgenas en la definicin de las actividades a desarrollar, los procedimientos y mecanismos de
ejecucin, el esquema de articulacin, seguimiento y evaluacin, incluso en los Acuerdos
Contractuales, en caso de queorganizaciones o grupos tnicos fuesen responsables directos de
la ejecucin de los recursos, es posible que surjan situaciones de desacuerdo o conflicto entre las
partes duranteel periodo de ejecucin del proyecto.

Para tales casos se prev dotar al Comit de Seguimiento de funciones y mecanismos
interculturales para la superacin de situaciones controversiales que conduzcan a la bsqueda de
consensos. Estos procedimientos deben considerar salvaguardas para la poblacin indgena
beneficiaria ante desacuerdos fundados en posibles o fcticas afectaciones de los derechos
individuales o colectivos de los pueblos indgenas. Igualmente debe contemplar los
procedimientos a seguir ante las situaciones donde alguna de las partes incumpla con los
compromisos asumidos.

En caso de que all no sea posibledar solucin a un determinado problema, el tema ser llevado
a una comisin de carcter extraordinario, liderada por el grupo de resolucin de conflictos
intertnicos de la Direccin de Asuntos Indgenas, Rom y Minoras del Ministerio de Interior,
quienes convocarn a las partes interesadas. Esta comisin estar acompaada por la Defensora
delegada para los indgenas y las minoras tnicas de la Defensora del Pueblo y la Comisin de
asuntos indgenas de la Procuradura General de la Nacin como representantes del Ministerio
Pblico.

8

PROYECTO CONSERVACIN DE BOSQUES Y SOSTENIBILIDAD EN EL
CORAZN DE LA AMAZONA (P144271)

GEF-Banco Mundial

Marco de procedimiento para la prevencin y mitigacin de restricciones en el acceso a los
recursos naturales en reas de Reserva Forestal de la Amazonia

ENTIDADES EJECUTORAS
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS)
Parques Nacionales Naturales de Colombia (PNNC)
Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas (SINCHI)
Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM)
Patrimonio Natural - Fondo para la Biodiversidad y reas Protegidas (FPN)

9

Bogot, agosto de 2014

10

Marco de procedimiento para la prevencin de restricciones en el acceso a los recursos
naturales en las reas de Reserva Forestal de la Amazonia

Tabla de contenidos

1. Introduccin
2. Principios que orientan la prevencin y mitigacin de las restricciones
involuntarias de acceso a recursos naturales en reas de Reserva Forestal de la
Amazonia
3. Definicin y tipologa de reas a las que este marco aplica
4. Condiciones socio-econmicas de la poblacin a la que aplica el Marco de
Procedimiento
4.1 Departamento del Guaviare
4.2 Departamento del Caquet
5. Componentes y actividades del proyecto vinculados al ordenamiento de usos
y manejo de recursos naturales
6. Criterios para la elegibilidad de las personas afectadas
Procedimiento
Arreglos Institucionales
Capacitacin y Divulgacin
Atencin a quejas

11

Conservacin de bosques y sostenibilidad en el Corazn de la Amazonia
Marco de procedimiento para la prevencin de restricciones en el acceso a los recursos
naturales en las reas de Reserva Forestal de la Amazonia

1. Introduccin

El presente documento presenta el Marco de Gestin Ambiental y Social (MGAS) del Proyecto
Conservacin de los Bosques y Sostenibilidad en el Corazn de la Amazonia Colombiana, en
adelante El Proyecto.

De acuerdo con las polticas operacionales del Banco Mundial, es necesario preparar un
conjunto de normas de procedimiento cuando un proyecto provoca la restriccin involuntaria
del acceso a zonas calificadas por la ley como parques o zonas protegidas, con los consiguientes
efectos adversos para la subsistencia delas personas. Dadas estas circunstancias, la poltica
prev que estas personas debern recibir asistencia en sus esfuerzos por mejorar o restablecer
sus medios desubsistencia en una forma que mantenga la sustentabilidad de los parques y las
zonas protegidas. Adems, seentiende que la restriccin involuntaria deacceso comprende
las restricciones del uso delos recursos impuestas a las personas que viven fuera del parque o
zona protegida
15
.

Este instrumento de gestin tienepor objeto, por un lado, definir el procedimiento para
identificar las comunidades que pueden verse afectadas. Por otro lado, establecer los
mecanismos de participacin en la definicin de las medidas para promover mejores medios de
vida o prevenir el menoscabo de los mismos -a la vez queseasegura la sostenibilidad delas
reas de inters- y en el seguimiento de las actividades pertinentes del proyecto.

El proyecto Conservacin de bosques y sostenibilidad en el Corazn de la Amazonia no
provocar menoscabo de los medios de subsistencia, ni promover restricciones de acceso a
recursos naturales. El diseo de los componentes de reas protegidas y Acuerdos sectoriales
para el manejo sostenible del paisaje prevn las acciones necesarias para garantizar la
participacin de las comunidades locales en su desarrollo, de tal forma que no se establezcan
nuevas restricciones de acceso a los recursos naturales en los territorios en los cuales se
encuentran asentadas.

El Marco de Procedimiento para la Prevencin de Restricciones en el Acceso a los Recursos
Naturales en reas de Reserva Forestal de la Amazonia coincide con las rutas definidas en el
proyecto para la delimitacin y zonificacin de las reas con funcin de amortiguacin, el
diseo delas categoras de manejo de las reas importantes para el mantenimiento de la
conectividad Andes-Amazonia y la funcionalidad ecosistmica regional y el establecimiento de

15
Banco Mundial, Manual de Operaciones. Polticas Operacionales. Reasentamiento involuntario, OP
4.12, diciembre de 2001.
12

sistemas agroforestales. Las comunidades afectadas y otros interesados participarn en la
discusin y elaboracin de la versin final del MP, una vez se inicie la ejecucin del proyecto,
momento en el cual tambin se precisarn las medidas quesehan de adoptar para prestar
asistencia a las personas afectadas, as como los mecanismos para su aplicacin.

2. Principios que orientan la prevencin y mitigacin de las restricciones involuntarias
de acceso a recursos naturales en reas de Reserva Forestal de la Amazonia

* Cumplimiento de la legislacin ambiental, agraria y forestal.
* Conjugacin armnica de la ocupacin y transformacin del territorio con los objetivos
de conservacin de la biodiversidad y de los servicios ecosistmicos, mediante la
articulacin de los diferentes procesos de ordenamiento y la promocin de prcticas
sostenibles deuso.
* Construccin participativa de escenarios de ordenamiento, a nivel local y regional, que
aseguren el cumplimiento de la funcin de amortiguacin del Parque Nacional Natural
Serrana de Chiribiquete y el mantenimiento de la conectividad Andes-Amazonia y
contribuyan a mantener la oferta de servicios para el desarrollo sostenible de los
habitantes asentados en reas deReserva Forestal de la Amazonia
* Promocin deprcticas que reduzcan las presiones sobre la biodiversidad y los bosques y
contribuyan a la restauracin de los ecosistemas, a la vez que aportan significativamente
al mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin local.
* Desarrollo de modelos de uso sostenibleen sectores con conflictos de uso.
* Consolidacin territorial de reas manejados adecuadamente por las comunidades
* Coordinacin intersectorial e intergubernamental. El Proyecto propiciar los espacios
necesarios para garantizar la armonizacin de intereses sectoriales y la coordinacin entre
niveles de gobierno en el proceso de definicin de escenarios de zonificacin.
* Fortalecimiento de capacidades sociales e institucionales.- Basado en el desarrollo de
espacios y procesos de capacitacin en los temas de inters: prcticas de manejo
sostenibles, monitoreo de bosques, manejo sostenible de la tierra, gobernanza y
participacin efectiva.
* Acuerdos socio-ambientales a nivel predial y veredal, como estrategia para organizar y
regular el uso y manejo sostenible en reas de Reserva Forestal.
* Divulgacin e informacin para la participacin efectiva.

Este MP aplica en reas de Reserva Forestal de la Amazonia y en reas dela Zona de
Recuperacin para la Produccin Sur del Distrito de Manejo Integrado Ariari Guayabero. En
estas reas no se conocen experiencias o proyectos comunitarios de base campesina en los que
se hayan acordado restricciones al acceso y uso delos recursos naturales, que limiten la
aplicacin del presente MP, de acuerdo a la OP 4. 12 (pie depg. no.6).

3. Definicin y tipologa de reas a las que este marco aplica

En el rea de intervencin directa del proyecto Conservacin de bosques y sostenibilidad dela
Amazonia colombiana se hallan tres tipos dereas en las queprocedera tericamente la
poltica operacional de reasentamiento involuntario: Parque Nacional Natural Serrana de
Chiribiquete, Distrito de Manejo Integrado Ariari-Guayabero del rea de Manejo Especial La
13

Macarena
16
y Reserva Forestal de la Amazonia
17
, delas cuales las dos primeras corresponden a
categoras demanejo del Sistema Nacional de reas Protegidas. No obstante, en el Parque
Nacional no se encuentra asentada comunidad alguna.

Por lo tanto, estemarco de procedimiento es procedente para las siguientes reas:
* reas de Reserva Forestal de la Amazonia que se vincularn a la funcin de
amortiguacin en los municipios de Calamar y Cartagena del Chair.
* reas de Reserva Forestal de la Amazonia importantes para el mantenimiento de la
conectividad Andes-Amazonia y la funcionalidad ecosistmica regional, en los
municipios de Calamar y San Vicente del Cagun, para las cuales se construir una
propuesta de delimitacin y categorizacin de manejo, a nivel de diseo.
* reas de Reserva Forestal de la Amazonia priorizadas para el establecimiento de sistemas
agroforestales, en Calamar, San J os del Guaviare y Cartagena del Chair, que propendan
a la reconversin de la produccin agropecuaria hacia esquemas de produccin
sostenible.
* reas de la Zona de Recuperacin para la Produccin Sur del Distrito de Manejo
Integrado Ariari-Guayabero, priorizadas para el establecimiento de sistemas
agroforestales, en San J os del Guaviare, en las quesepropender a la reconversin dela
produccin agropecuaria hacia esquemas deproduccin sostenible.

Las reas de Reserva Forestal de la Amazona disponen de una zonificacin y un
ordenamiento que fue el resultado de un amplio proceso de dilogo y retroalimentacin
con actores sociales e institucionales del nivel local, regional y nacional. Dicha
zonificacin constituye un elemento orientador para el diseo y la planeacin de las
actividades del Proyecto.

En particular, en el rea del Proyecto se encuentran dos tipos de zona. La Zona tipo A es aquella
que garantiza el mantenimiento de los procesos ecolgicos bsicos necesarios para mantener la
oferta de servicios ecosistmicos, relacionados principalmente con la regulacin hdrica y
climtica; la asimilacin de contaminantes del aire y del agua; la formacin y proteccin del

16
El rea de Manejo Especial La Macarena fue declarada mediante el Decreto Ley 1989 de 1989, como
una Reserva de Manejo del Pas, atendiendo lo dispuesto en el Decreto 1974 de 1989 que permita la
creacin de Distritos de Manejo Integrado de los Recursos Naturales Renovables (DMI) y el Decreto-Ley
2811 de 1974. El AMEM comprende 3.891.790 hectreas y est ubicada casi en su totalidad en el
departamento del Meta con una porcin en el departamento del Guaviare (10%). Est conformada por 4
Parques Nacionales Naturales (Sierra de la Macarena, Tinigua, Cordillera de los Picachos y Sumapaz) y 3
Distritos de Manejo Integrado de los Recursos Naturales (Ariari Guayabero, Macarena Norte y
Macarena Sur). Los Distritos de Manejo Integrado de los Recursos Naturales cuentan con la siguiente
zonificacin: zonas de recuperacin para la produccin, zonas de recuperacin para la preservacin, zonas
de preservacin y zonas de produccin.
17
Establecida para el desarrollo de la economa forestal y la proteccin de los suelos, las aguas y la vida
silvestre, con carcter de Zonas Forestales Protectoras y Bosques de Inters General, por la Ley 2 de
1959. Salvedad hecha de la tierras que han salido del dominio pblico y se hallan en manos de entidades
pblicas o particulares, estas son tierras de la Nacin, denominadas baldos. Pueden ser adjudicadas,
previa sustraccin.
14

suelo; la proteccin de paisajes singulares y depatrimonio cultural; y el soportea la diversidad
biolgica
18
. En esta zona se pueden desarrollar las siguientes actividades
19
:

* Fomentar la investigacin cientfica sobre restauracin ecolgica, biodiversidad, servicios
ecosistmicos y manejo forestal sostenible.
* Implementar acciones de restauracin de coberturas naturales para regular la oferta de
servicios ecosistmicos
* Incentivar la reconversin de la produccin agropecuaria hacia esquemas de produccin
sostenible
* Implementar el Certificado de Incentivo Forestal con fines de conservacin
* Desarrollar actividades deReduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin
REDD, otros mecanismos de mercado de carbono y otros esquemas dedistribucin de
beneficios por servicios ecosistmicos
* Incentivar el aprovechamiento sostenible de fauna, la agricultura ecolgica y la
biotecnologa, segn las normas vigentes
* Impulsar la estrategia de emprendimiento deNegocios Verdes y el ecoturismo, siempre y
cuando sean compatibles con las aptitudes del suelo y las caractersticas de este tipo de
zona.

Por su parte, la Zona tipo B secaracteriza por tener coberturas favorables para un manejo
sostenible del recurso forestal mediante un enfoquede ordenacin forestal integral y la gestin
integral de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos
20
. En estas zonas se deber

* Incentivar la reconversin de la produccin agropecuaria hacia esquemas de produccin
sostenible
* Implementar procesos de restauracin ecolgica, rehabilitacin y recuperacin, con el
objeto de proteger las cuencas hidrogrficas para el abastecimiento de agua a las
poblaciones y a las actividades econmicas
* Acordar alianzas productivas en predios privados, siempre y cuando no se ample la
frontera agrcola, haya un componenteforestal y no se afecte el agua.
* Propender por la ordenacin forestal integral de estas reas y fomentar actividades con la
produccin forestal sostenible, el mantenimiento de la calidad del aire, la regulacin del
clima y del recurso hdrico, as como el control de la erosin.
* Estimular la investigacin cientfica prioritariamente aplicada a la restauracin ecolgica
y a la generacin de informacin sobre el manejo forestal de fuentes de productos
maderables y no maderables, diversidad biolgica y servicios ecosistmicos
* Promover el establecimiento de plantaciones forestales comerciales en reas aptas,
teniendo en cuenta la evaluacin del riesgo
* Promover la implementacin del Certificado de Incentivo Forestal para plantaciones
comerciales y la conservacin
* Adelantar actividades de Desarrollo de Bajo Carbono, incluyendo los de la estrategia
nacional para la Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin REDD,
Mecanismo de Desarrollo Limpio, y otros mecanismos de mercado de Carbono, as como
otros esquemas de reconocimiento por servicios ambientales.

18
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Resolucin, 1925 de 2013, por la cual se adopta la
zonificacin y el ordenamiento de la Reserva Forestal de la Amazona, establecida en la Ley 2de 1959,
en los departamentos de Caquet, Guaviare y Huila y se toman otras determinaciones, artculo 2
19
Ibid, artculo 6.
20
Ibid, artculo 2
15

* Impulsar el emprendimiento de negocios verdes, siempre y cuando sean compatibles con
las aptitudes del suelo y las caractersticas de este tipo de zona
21
.

Por su parte, el Distrito de Manejo Integrado e concebido como un espacio geogrfico en el
que los paisajes y ecosistemas mantienen su composicin y funcin, aunque su estructura haya
sido modificada y cuyos valores naturales y culturales asociados se ponen al alcance de la
poblacin humana para destinarlos a su uso sostenible, preservacin, restauracin, conocimiento
y disfrute
22
. En la Zona de Recuperacin para la Produccin Sur del Distrito de Manejo
Integrado Ariari-Guayabero, el uso principal no nico es el uso sostenible
23
.

Como se puede concluir, las actividades a ser desarrolladas por el Proyecto en las distintas reas
no impondrn restricciones de acceso a los recursos naturales, adicionales ni distintas de las
previstas en la normatividad vigente.

4. Condiciones socio-econmicas de la poblacin a la que aplica el Marco de
Procedimiento
24

4.1 Departamento del Guaviare

En el departamento de Guaviare, se pudo establecer que en la Reserva Forestal de la Amazonia
habitaban 18.772 habitantes, en 2010. En los municipios deSan J os del Guaviarey Calamar,
8,9% y 35,8% de la poblacin total se encuentran dentro de la Reserva, en su orden. En Calamar
una de cada tres personas se encuentra dentro de la Reserva, mientras que la proporcin es mas
baja para San J os del Guaviare, donde una de cada once ocupa la Reserva.

En trminos demogrficos se registran dos hechos deinters. De una parte, la pirmide
poblacional presenta un angostamiento en su base (disminucin de la poblacin menor de5
aos), cuando se compara con el total de la poblacin y con la poblacin quesehalla fuera de la
Reserva. Deotra parte, es relevante la disminucin de hombres y mujeres entre los 15 y 30

21
Ibid, articulo 6.
22
Decreto 2372 de 2010, por el cual se reglamenta el Decreto Ley 2811 de 1974 y la Ley 99 de 1993, la
Ley 165 de 1994 y el Decreto Ley 216 de 2003, en relacin con el Sistema Nacional de reas Protegidas,
las categoras de manejo que lo conforman y se dictan otras disposiciones, artculo 14.
23
De acuerdo con el Decreto 2372 de 2010, el uso sostenible comprende todas las actividades de
produccin, extraccin, construccin, adecuacin o mantenimiento de infraestructura, relacionadas con el
aprovechamiento sostenible de la biodiversidad, as como las actividades agrcolas, ganaderas, mineras,
forestales, industriales y los proyectos de desarrollo y habitacionales no nucleadas con restricciones en la
densidad de ocupacin y construccin.
24
Esta seccin presenta una caracterizacin socio-econmica especfica de las reas de Reserva Forestal
de la Amazonia (complementaria de la que se ofrece en el Marco de Gestin Ambiental y Social), por
constituir las reas ms sensibles, que se hallan indebidamente ocupadas. Ver Caracterizacin y
diagnstico ambiental. Zonificacin ambiental y ordenamiento de la reserva forestal de la Amazona,
creada mediante la Ley 2de 1959, en el departamento de Guaviare, Volumen 3. Convenio Especial de
Cooperacin Cientfica y Tecnolgica No. 047/09 suscrito entre el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios ambientales IDEAM- y el
Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas SINCHI.
16

aos, debido a dos fenmenos migratorios: la migracin de las mujeres a la zona urbana, en
especial a San Jos del Guaviare, por razones econmicas o educativas, y la migracin
masculina, por causa del conflicto.

Las condiciones de servicios pblicos, vivienda, educacin e ingresos son muy precarias.
Algunos servicios bsicos son inexistentes y la presencia estatal tan solo se registra en una de
cada tres veredas. Los servicios sociales (salud y educacin) seconcentran en el casco urbano
San J os del Guaviare, que por ser cabecera municipal y capital departamental, tambin
centraliza los servicios culturales, econmicos e institucionales. Casi la mitad de los hogares
debe conseguir el agua fuera del lote de la vivienda y 78,6% de las viviendas, en la zona rural
dispersa, no tiene inodoros ni letrinas.

La razn de dependencia, o sea la proporcin de personas que dependen de otras para su
manutencin, es de 37,1% son dependientes. Es decir, por cada dos personas que estn en edad
productiva, algo ms que una depende deellas, sea menor de 15 aos o mayor de 55 aos.

La organizacin social reposa en las J untas de Accin Comunal J AC. En forma
complementaria stas se han organizado en ncleos interveredales, en cuyos espacios se
analizan los programas y proyectos de desarrollo municipal y veredal.

Existen dos grandes ejes de accesibilidad que a su vez son los motores del poblamiento: eje vial
San J os-El Retorno-Calamar; y los ros y caos navegables, con especial inters el ro Guaviare
(con sus aportantes Ariari-Guayabero), Itilla-Unilla, Vaups e Inrida.

El uso del suelo, segn el anlisis de coberturas y uso, indica que el mayor nmero dehectreas
se encuentra en cobertura natural, seguido por pastos y cultivos y rastrojos. En las veredas
ubicadas en la Reserva Forestal se cultiva exclusivamente para el autoconsumo. Se dedican
entre0,5 y 2,0 hectreas a cultivos de pan-coger, como maz, pltano, yuca, arroz, y en menor
medida, frutales tradicionales.

Se observa un acelerado proceso de praderizacin, es decir, un incremento del rea depastos
cultivados en las zonas que antes eran bosques naturales, bosques fragmentados o arbustales.
Este proceso no necesariamente se traduce en un incremento de la actividad ganadera. Por lo
regular los colonos hacen mejoras a su fundo con la finalidad de vender su propiedad a un gran
propietario. Con esta ganancia migran a la despensa de tierras de baldos (como son
llamados por los mismos colonos) para nuevamente hacer mejoras.

Respecto del tamao de los predios y la tenencia de la tierra, se estableci que en San J os del
Guaviare hay 2.129 y en Calamar 1.278. En el municipio de San J os, 30,5% son minifundios,
con tamaos entre menos de 1 hectrea y 50 ha; 39% son pequea propiedad con un rea entre
50.1 a 100 hectreas; 30%, mediana propiedad, con un rango de tamao entre 100.1 y 500 ha; y
0,5% gran propiedad, es decir mayores a 500 ha. Por su parte, Calamar presenta 1.278
predios, los cuales se distribuyen mayoritariamente en pequea propiedad. El municipio con
17

mayor concentracin dela tierra, dentro de la reserva forestal, es el municipio de San J os del
Guaviare, en tanto que en Calamar, el ndice de concentracin de la propiedad es bajo.

4.2 Departamento del Caquet

En los municipios de San Vicente del Cagun, Cartagena del Chair y Solano, en las reas
rurales que constituyen Reserva Forestal de la Amazonia, se encuentran asentados 5.750, 2.631
y 2.875 habitantes, respectivamente.

La prestacin de servicios bsicos de agua potabley saneamiento bsico, as como energa
elctrica y telecomunicaciones es bastanteprecaria. Situacin que se encuentra asociada a los
procesos desordenados de colonizacin que facilitaron el surgimiento de asentamientos sin
ningn tipo de planeacin y los cuales han generado dificultades para la instalacin de redes de
servicios pblicos. A esto se suma la poca presencia institucional y la presencia de fuerzas
insurgentes han propiciado la baja cobertura.

Segn el Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas, el ndice de Necesidades
Bsicas Insatisfechas, NBI, supera a ms de la mitad de la poblacin y presenta la siguiente
situacin: Cartagena del Chair (51,57%), San Vicente del Cagun (53,98%). En Solano no se
cuenta con informacin suficiente para su estimacin.

Un hecho significativo es la numerosa cantidad de viviendas desocupadas, debido a los procesos
de migracin y desplazamiento de la poblacin, ya sea por bsqueda de nuevas oportunidades, o
como consecuencia del conflicto armado.

En trminos de organizacin social, los ncleos veredales constituyen, como en Guaviare, los
espacios de discusin y debate de los asuntos queconciernen a las veredas. A ellos asisten
representantes de los gobiernos departamental y municipal. Las J untas de Accin Comunal son
la instancia de organizacin y representacin veredal frente a las entidades del Estado.

El nmero estimado depredios en la RFL2-59 son: Cartagena del Chaira: 440, San Vicentedel
Cagun: 1123. La concentracin, segn el ndice de Gini, es alta: 0,84 en Cartagena del Chair y
0,67 en San Vicente del Cagun. La tenencia de la tierra se sustenta mediante carta de
compraventa.

Respecto al uso del suelo, predominan las coberturas naturales (90%), seguidas dela ganadera
(7%). La produccin agrcola es precaria y est orientada en su mayora al autoconsumo. No
hay asistencia tcnica continuada y se adelanta con bajos niveles tecnolgicos. Hay una baja
capacidad de carga de ganado bovino, que no alcanza a una cabeza por hectrea. Esta
produccin seorienta a la cra y levante, para continuar el proceso de engorde en el rea
sustrada de la reserva forestal. La cra de especies menores se orienta a satisfacer nichos de
mercado locales como alternativa para generar ingresos y al autoconsumo.
18

El nivel de accesibilidad, medido como las distancias a las cabeceras municipales y los accesos
fluviales y viales existentes en el territorio, es muy bajo. Los medios ms utilizados son moto,
carro, caballo, canoas con motor, lanchas de carga y voladoras.

5. Componentes y actividades del proyecto vinculados al ordenamiento de usos y
manejo de recursos naturales

El objetivo general del proyecto es mejorar la gobernanza y promover la gestin sostenible de
paisajes para reducir la deforestacin y conservar la biodiversidad en los bosques de la
Amazonia Colombiana.

El proyecto se estructura en 4 componentes: (i) reas Protegidas. (ii) Mejor gobernanza, manejo
y monitoreo de los bosques. (iii) Programas sectoriales para el manejo sostenible del paisaje.
(iv) Coordinacin, monitoreo y evaluacin (M&E). Dos de estos componentes, reas protegidas
y Programas sectoriales para el manejo sostenible del paisaje, contienen actividades que
involucran zonificacin de usos y manejo de recursos naturales, delas cuales se pueden derivar,
eventualmente, restricciones de acceso. Tales actividades son:
i. Delimitacin y zonificacin de las reas que amortiguarn las presiones sobre el Parque
Nacional Natural Serrana de Chiribiquete, en el corto, mediano y largo plazo,
ii. Fundamentacin tcnica y social del diseo y la categorizacin con fines demanejo de las
reas prioritarias para el mantenimiento de la conectividad entre Andes, Amazonia y
Orinoquia, y la funcionalidad ecosistmica regional.
iii. Transferencia de tecnologas para el establecimiento de arreglos agroforestales, lo cual
incluye acciones de seleccin y caracterizacin predial, planificacin predial, preparacin
y siembra, manejo pos-cosecha y monitoreo de la sostenibilidad.

Como ya se ha expresado, las restricciones que se derivan de las actividades (i) y (ii) no
son nuevas ni ms severas o de mayor magnitud que las ya existentes. En el caso de la
actividad (iii) no hay en principio restricciones involuntarias. Todas las actuaciones que
se desarrollan en los predios en materia de usos y manejo estn mediadas por un
acuerdo de voluntades entre la familia y las entidades que respaldan la iniciativa (Anexo
1). Es decir que las restricciones que se llegasen a presentar son restricciones
voluntarias. No obstante, este procedimiento es pertinente en caso de que se hagan
manifiestos conflictos o se presentan quejas y reclamos por parte de los destinatarios.

Mientras las dos primeras actividades estn a cargo de a cargo de Parques Nacionales
Naturales-Direccin Territorial Amazonia, la ltima es responsabilidad del Instituto Amaznico
de Investigaciones Cientficas SINCHI.

El proceso de delimitacin y zonificacin de la zona de amortiguacin ir acompaado, por un
lado, de mesas detrabajo con las autoridades ambientales y territoriales, Por otro lado, se
apoyar en ejercicios dedilogo, intercambio de informacin y concertacin con las
organizaciones sociales que poseen estrecha relacin con los territorios vinculados, de
conformidad con lo estipulado en los procedimientos definidos por Parques Nacionales
19

Naturales, antes mencionados. Una conducta similar se adoptar para el proceso dediseo de
nuevas reas, al cual se podrn vincular adems delegados delas distintas agencias
gubernamentales que respaldan cambios en el uso del suelo.

De llegar a determinarse en el curso de cualquiera de los dos procesos que se pueden imponer
restricciones involuntarias de acceso a recursos naturales a un grupo de personas, las instancias
de participacin que se hayan constituido, definirn los criterios de elegibilidad respecto de
cualquier medida de mitigacin. De igual forma, establecern los procedimientos mediante los
cuales las comunidades identificarn y elegirn las posibles medidas de mitigacin.

En la actividad iii, la seleccin de las veredas, predios y familias supone un ejercicio de
dilogo, intercambio de informacin y concertacin en dos niveles. Primero, con las
organizaciones sociales y luego con las familias propietarias. Con las J untas de Accin
Comunal ser preciso suscribir un Pacto territorial de buenas prcticas de prevencin y
reduccin de la deforestacin para el rea de su jurisdiccin, cuyos trminos sern previamente
acordados con las autoridades ambientales y territoriales. De igual modo, con ellas se debern
revisar y ajustar los criterios propuestos para la seleccin de los predios-familias, los cuales se
presentan en la siguiente seccin. Con cada una de las familias, se suscribir el acuerdo de
voluntades, ya mencionado, en el cual declaran compartir los propsitos del proyecto y asumir
un conjunto de compromisos y deberes para el cabal desarrollo delas actividades.

En las fases de diseo, implementacin y monitoreo del establecimiento de sistemas
agroforestales semantendrn los espacios de consulta, dilogo y concertacin tanto con las
familias, como con las organizaciones. En el momento que se avance hacia la formacin dela
cadena de valor, se vincularn al proceso las organizaciones de productores

6. Criterios para la elegibilidad de las personas afectadas

En el marco del proyecto Conservacin de bosques y sostenibilidad en el Corazn de la
Amazonia, hay dos escenarios distintos para determinar los grupos y las personas queson
elegibles
25
para que se les preste asistencia en caso de que se provocaran restricciones de
acceso:
* Escenario 1: corresponde a las reas de Reserva Forestal de la Amazonia que se
vincularn o bien a la funcin de amortiguacin en los municipios de Calamar y
Cartagena del Chair, o bien al mantenimiento de la conectividad Andes-Amazonia y la
funcionalidad ecosistmica regional, en los municipios de Calamar y San Vicente del
Cagun.
* Escenario 2: corresponde a las reas de Reserva Forestal de la Amazonia, en Calamar,
San J os del Guaviare y Cartagena del Chair, o reas de la Zona de Recuperacin para la
Produccin Sur del Distrito de Manejo Integrado Ariari-Guayabero, en San J os del
Guaviare, priorizadas para el establecimiento de sistemas agroforestales

25
En los dos escenarios, la poblacin asentada carece de un derecho legal respecto de la tierra que ocupa.
Sin embargo, en el escenario 2, en particular en las reas de la Zona de Recuperacin para la Produccin
Sur del Distrito de Manejo Integrado Ariari-Guayabero, en San Jos del Guaviare, pueden ser
reconocibles las pretensiones de la poblacin all asentada, una vez la Corporacin para el Desarrollo
Sostenible del Nororiente Amaznico adopte el plan de manejo correspondiente
20

En el escenario 1, no se aplicar procedimiento alguno de seleccin. Tal y como lo
prevn los Lineamientos tcnicos para la declaratoria y gestin en zonas
amortiguadoras (Anexo 2), el Manual para la delimitacin y zonificacin de las zonas
amortiguadoras (Anexo 3) y la Ruta para la declaratoria de nuevas reas en el
Sistema Nacional de reas Protegidas (Anexo 4), la identificacin de la diversidad
total de formas de ocupacin-transformacin presentes en las reas, el reconocimiento
de la totalidad de la poblacin asentada y la vinculacin del conjunto de organizaciones
sociales y gremiales que tienen relacin con estos territorios, son consustanciales a los
procesos en mencin. Sin excepcin, los procesos de determinacin de reas con
funcin amortiguacin, delimitacin y diseo de las categoras de manejo de las reas
importantes para el mantenimiento de la conectividad Andes-Amazonia involucran
escenarios y mecanismos de consulta, dilogo, intercambio de informacin y
concertacin, en un continuo que va desde el momento en que se seleccionan las reas
hasta que se concluye con su adopcin.

En el escenario 2, los grupos y personas elegibles coinciden con los potenciales destinatarios de
la estrategia depromocin de prcticas sostenibles para la prevencin y el control de
deforestacin por ampliacin de la frontera agropecuaria y colonizacin, va establecimiento de
sistemas agroforestales. Son ellos los nicos que avanzarn, previo acuerdo de voluntades, en la
adopcin de modelos de uso y aprovechamiento sostenibles, que no implican restricciones de
acceso a recursos distintas de las que aplican al conjunto dela poblacin colombiana y pueden
conducir hacia la reconversin productiva. A su vez, las actividades de ordenamiento predial a
escala de paisaje, mediante las cuales se establecen pactos de sostenibilidad, no se extienden
ms all delos predios seleccionadas en las reas priorizadas.

Los criterios de elegibilidad propuestos, que sern analizados con las autoridades ambientales y
territoriales y con las J untas de Accin Comunal y las organizaciones de segundo grado, que
sean del caso, son:
* Ser dueo u ocupante por un periodo ininterrumpido de 7 aos.
* En la medida de lo posible, que no tenga pensado vender su predio en el corto plazo.
* Las familias a vincular no deben tener otros predios o trabajaderos en un rea protegida o
de reserva forestal.
* Demostrar que participa de manera activa en las reuniones y eventos que seprograman
con la comunidad.
* Pertenecer a la J unta de Accin Comunal de la vereda.
* Pertenecer a las organizaciones de productores o asociaciones, o mostrar su disposicin a
afiliarse.
* La familia debe mostrar buena disposicin para cambiar sus modelos productivos
tradicionales,
* Tener buena disposicin y disponibilidad para adelantar un proceso de planificacin
predial participativa
* Estar dispuesto a facilitar informacin vlida y confiable para la caracterizacin predial y
el monitoreo de los avances en la ejecucin.
* Estar dispuesto a aportar recursos en especie y mano de obra, a manera decontrapartida.
* Estar dispuesto a administrar y destinar los aportes del proyecto a las acciones de
implementacin en sus predios de manera oportuna y eficiente, segn las instrucciones
del equipo tcnico del proyecto.
21

* Mostrar buena disposicin a aprender y compartir experiencias y conocimientos con los
dems.
* Si ha participado en otros proyectos y/o programas, debe demostrar el cumplimiento con
el desarrollo de las actividades all priorizadas
* Las familias deben vivir en la finca o depender econmicamentede las actividades que
all se desarrollan. Se dar prioridad a las primeras. En el segundo caso, es un requisito
que la familia delos trabajadores vida de tiempo completo en el predio.
* Facilidad de acceso
* Que existan condiciones de seguridad para el equipo del proyecto,
* Se dar prioridad a las familias que manejen reas de bosque importantes en sus predios
y secomprometan con la preservacin de una parteimportante de stos.

7. Procedimiento

Como precepto general, todas las actividades del Proyecto involucran restricciones de
uso y manejo en virtud de la zonificacin y ordenamiento dela Reserva Forestal de la
Amazonia, establecida mediante la Resolucin 1925 de 2013, o del componente de
ordenamiento del Plan de Manejo del Distrito de Manejo Integrado Ariari-Guayabero
Zona de Recuperacin para la Produccin Sur. Por ello se reitera que el proyecto no
impone restricciones nuevas o adicionales. En consecuencia, pueden registrarse
restricciones que no son ocasionadas por el Proyecto y, por lo tanto, no son competencia
de este Marco.

En los casos donde se identifique una restriccin de acceso ocasionada por Parques Nacionales
Naturales o SINCHI, en calidad de entidades responsables dela ejecucin de las actividades
objeto de este marco, les corresponder a stas proveer alternativas de solucin a las
restricciones identificadas, y a las J untas de Accin Comunal identificar y concertar la mejor
solucin, entre las opciones propuestas.

Para identificar, verificar y documentar los casos de restriccin de acceso a los recursos
naturales, se cuenta con cinco vas:

i. Rutas definidas en los manuales o guas, para la delimitacin y zonificacin de las zonas
de amortiguacin y para la creacin de nuevas reas.
ii. Identificacin en campo por parte del equipo de Parques Nacionales Naturales o SINCHI.
El equipo documentar las restricciones y/o conflictos potencialmente causados y enviar
la informacin a la Unidad de Coordinacin del Proyecto, para posteriormente hacer una
verificacin que ayude a determinar si existe o no una restriccin.
iii. Identificacin directa por las entidades socias o la Unidad de Coordinacin del Proyecto,
a travs de la queja puesta por partede los beneficiarios.
iv. Evaluacin de sostenibilidad de los sistemas agroforestales: funcin econmica y de
estabilidad social.
v. Encuesta de satisfaccin a los destinatarios de la transferencia de tecnologas para el
establecimiento de sistemas agroforestales. Una vez que se aplica dicha encuesta incluir a
manera de evaluacin si se presentaron restricciones involuntarias de recursos naturales
durante el desarrollo del programa y cmo se atendieron, con la finalidad de hacer una
valoracin de las restricciones.

22

Cuando se identifique una restriccin de acceso, se optar por una de dos rutas. Si la
restriccin se presenta en desarrollo del proceso de diseo de nuevas reas, la
informacin correspondiente se tomar como insumo para ajustar la sustentacin de las
categoras de manejo. A su vez, en la fundamentacin tcnica se incluirn las
previsiones que debern ser adoptadas en el manejo del rea, una vez sta se declare.
Dado el alcance del proyecto, en este escenario slo operan las medidas de prevencin.

A su vez, si la restriccin sederiva de la determinacin de las zonas de amortiguacin o de la
planificacin predial para el establecimiento de agroforestales, la Unidad de Coordinacin del
Proyecto, con el apoyo deParques Nacionales Naturales o SINCHI, segn sea el caso, definir
un Plan de Accin. Dicho plan contendr las estrategias y recomendaciones que permitan
mitigar, mejorar o restaurar los niveles de subsistencia de las personas que pudieran tener
restriccin de recursos. El Plan deAccin se articular a las estrategias de manejo dela zona de
amortiguacin, en aquellos elementos que propicien el desarrollo de las medidas para asistir a
los afectados. La informacin que debe contener el Plan de Accin sedescribe en el Anexo 5.
Una vez que el Banco Mundial haya revisado y emitido la no objecin al Plan de Accin, se
proceder a la implementacin del mismo.

En caso de que el Plan de Accin indique que las acciones de asistencia o mitigacin no
son competencia directa de Parques Nacionales Naturales o SINCHI, se establecern
mecanismos de coordinacin con las entidades sectoriales o territoriales competentes o,
en su defecto, se promovern acuerdos con organismos no gubernamentales o cualquier
otra instancia que pueda apoyar tales acciones.

La Unidad de Coordinacin del Proyecto realizar la verificacin de cumplimiento y
efectividad de las medidas adoptadas a travs de los mecanismos monitoreo y
retroalimentacin definidos en el Marco de Gestin Ambiental y Social, del cual este
marco es parte integrante.

8. Arreglos institucionales

La Unidad de Coordinacin del Proyecto, bajo la orientacin del Comit Ejecutivo, es la
responsable de divulgar, realizar la capacitacin del equipo del proyecto para asegurar su cabal
aplicacin
26
, poner en marcha y hacer seguimiento a la implementacin.

Para la implementacin de este Marco, las entidades hicieron las previsiones necesarias en el
presupuesto demodo que est asegurada la contratacin del profesional social y de los gastos
operativos para hacer efectivos tanto los mecanismos de participacin. En el evento poco
probable de llegar a requerirsemedidas de mitigacin distintas de las actividades definidas en el
Proyecto, y que entran en el mbito de las competencias institucionales, la entidad responsable
canalizar los recursos necesarios.

26
En el proceso de capacitacin se desarrollarn los siguientes contenidos: (i) Qu es el Marco de
procedimiento para la prevencin de restricciones en el acceso a los recursos naturales en las reas de
Reserva Forestal de la Amazonia. (ii) Para qu sirve. (iii) Quines tienen derecho a participar. (iv) En qu
circunstancias se aplica (v) Cmo se articula con los componentes y actividades del proyecto.
23

9. Divulgacin

Este marco se encuentra disponible en las pginas de internet de FPN, PNN y SINCHI. El
documento tambin lefue suministrado a las autoridades ambientales y territoriales, as como a
las organizaciones sociales vinculadas al proyecto.

10. Gestin de peticiones y reclamos y resolucin de conflictos

El procedimiento de gestin de solicitudes, quejas y reclamos ser el mismo definido en el
Marco deGestin Ambiental y Social.

24

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PROYECTO CONSERVACIN DE BOSQUES Y

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