Fotografas: Ivette Fashe

Premisas, sentido y lmites Premisas, sentido y lmites

de la construccin de una
teora del acto
parlamentario
Estructura del acto
parlamentario
1. Presupuestos
a- Subjetivos
b- Objetivos b- Objetivos
2. Elementos
a- Declaracin de voluntad
b- Causa
Caractersticas y
lmites formales
de la teora de la teora
Elementos de la teora del acto parlamentario
x = hechos o manifestaciones polticas de un sujeto capaz
de representar, potencialmente competente para realizar
actos parlamentarios que vinculen los actos del Congreso
(elementos que pueden pertenecer al conjunto , o al
conjunto z)
z = el conjunto integrado por los actos parlamentarios
= el conjunto integrado por los hechos o manifestaciones = el conjunto integrado por los hechos o manifestaciones
de sujetos capaces de realizar actos representativos que no
poseen los atributos propios del conjunto de actos
parlamentarios (~x)
x = funcin de las caractersticas y atributos que definen
un hecho o manifestacin como acto parlamentario (la funcin
califica, condiciona a un hecho para pertenecer al conjunto z,
excluyndolo del conjunto ). impone una regla externa y
ajena a los hechos propios de
z

z = x x
= conjunto de hechos polticos propios de sujetos de la actividad representativa que se
realizan en la institucin parlamentaria
z = conjunto de actos que cumplen con la funcin segn la cual se los designa con el
nombre de actos parlamentarios
x
La propiedad de la funcin que se aplica a los hechos x es
delimitar cules hechos pasan la prueba de la inclusin, y
cules quedan fuera.
La funcin interdicta y estructura la naturaleza de los hechos
sobre los que se la aplica.
Esta capacidad cumple el papel de la castracin con que la
ley ordena en el sujeto la dimensin culturalmente valiosa de
su deseo.
El goce se ordena segn el deseo reconocido por la estructura
de la ley. de la ley.
Slo los hechos que se someten a la funcin se estructuran
segn la formalidad de su ley, y puede predicarse de ellos su
condicin de acto parlamentario.
La x tiene el carcter de factor castrante del puro goce
poltico, pero el universo de este conjunto es slo un grupo
particular de hechos a los que sigue correspondindoles la
naturaleza de hechos polticos.
La x no elimina la paradoja inherente a la naturaleza de
hechos que no dejarn de ser hechos polticos, no obstante el
rgimen que pretenda someterlos lgicamente a la disciplina
legal de su castracin
x x : existen hechos parlamentarios de los
representantes que no cumplen con el rgimen del acto
parlamentario

Vx x : todos los hechos x cumplen con la

funcin que los clasifica como acto parlamentario
z
x x : no existe ningn hecho x que no sea x x : no existe ningn hecho x que no sea
realizado por representantes en la institucin
parlamentaria
( U z)
Vx x : no todo hecho x se sujeta a la funcin
que define lo que lo clasifica segn la estructura del
acto parlamentario (reconocimiento de factores
ajenos a hechos x que estn presentes en los
escenarios parlamentarios)
~( U z)
Frmulas del acto parlamentario
( x x) ( x x) [ que todos los hechos
polticos estn sometidos a la funcin de
castracin, implica la excepcin, de que existe por
lo menos un hecho poltico que no est sometido lo menos un hecho poltico que no est sometido
a la funcin de castracin]
( x x) ( x x) [ que no-todo hecho
poltico est sometido a la funcin de castracin,
implica que no existe un hecho poltico que no
est sometido a la funcin de castracin ]
Vx x
x x
(z) ()
x x
Vx x
U
( U z) ~( U z)
x x =
Que no todo hecho poltico est sometido a la
funcin de castracin (la pertenencia al conjunto
de actos parlamentarios), no niega que s est
sometido a la funcin propia del puro goce
poltico del sujeto ( - funcin lambda) de la ( - funcin lambda) de la
representacin.
La funcin del goce poltico (, funcin lambda
o lmbica, del placer, miedo y agresividad) niega
la funcin de castracin, porque carece de los
atributos que permiten estructurar el deseo del
sujeto a la estructura de la ley del acto
parlamentario.

z, Vx, x x z
, Vx, x E z x
x, x x E z
x, x x
z
x, x x
La verificacin de que se encuentre un supuesto x : x E z,
supondra la negacin de actos que cumplan con la funcin
que los califica con el atributo que les permite la inclusin en
el conjunto de actos parlamentarios z (~x)
Limitaciones de la teora
1. z , si se reconoce que z es parte del conjunto
(materialmente no puede no ser parte del conjunto ),
no obstante que el conjunto z es una entidad formal y
funcionalmente nica e independiente del conjunto .
Reconocer que z parte del supuesto que el
conjunto es un conjunto inconsistente (y
contradictorio), definido por elementos que lo integran
y que, a la vez, no lo integran, porque se expresa
afirmando, contradictoriamente, x x x E x .
Limitaciones de la teora
2. z E , si se reconoce que es un conjunto distinto y
oponible al conjunto z, porque z es un conjunto con
propiedades, atributos y caractersticas definidos como una
funcin exclusiva de z, que no estn presentes en el conjunto
. La unidad e identidad del conjunto z es externa a . z es
un conjunto particular. z no es un elemento de . z es un
conjunto distinto y diferente de . conjunto distinto y diferente de .
El conjunto es un conjunto incompleto, porque hay
elementos x de z que no son analtica ni funcionalmente
elementos de , aunque aislada y materialmente no exista
elemento x de z que no sea materialmente elemento de
Por eso es que z es una abstraccin de que, sin embargo,
no existe materialmente sin la concurrencia de los elementos
x que forman parte de (por lo tanto, x x x E x)
Consecuencias empricas de la teora
La teora del acto parlamentario es una disciplina cuyos
criterios de construccin tienen la capacidad de imponer
condiciones de validez, eficacia o efectividad segn un
rgimen de operacin en la actividad representativa,
sea o no parlamentaria, en la que intervienen las reglas
de constitucin de la institucin parlamentaria.
Como resultado del rgimen imponible una
consecuencia posible es que limitar la discrecionalidad
subjetiva de los actos polticos del sujeto de la
representacin, segn una disciplina que reduzca,
niegue, o anule total o parcialmente la validez de un
acto representativo, excluyndolo y negndole la
designacin que lo incluye en el conjunto de actos
susceptibles de calificacin como parlamentarios.
Efectos
antinmicos de la antinmicos de la
teora
La finalidad de la teora del acto parlamentario es
desintoxicar el hecho poltico de su puro goce.
Su propsito es encontrar las caractersticas generales y
abstractas que permitan, preceptivamente, calificar a un
hecho como perteneciente al conjunto de
La estructura del deseo poltico y la unidad
en conflicto de un grupo
hecho como perteneciente al conjunto de
manifestaciones o sucesos que pertenecen a la clase de
actos parlamentarios.
El acto parlamentario acta como un continente que
transforma, protege y filtra el hecho poltico, para generar
el deseo estructurado conforme a la ley que constituye la
representacin poltica
Efectos de la teora del
acto parlamentario
Minimalismo
residual del
poder
Maximalismo extensivo del
derecho
El poder del
Estado emana del
pueblo Art. 45
Todos los
peruanos tienen
el deber de
defender la
Discrecionalidad material
de la voluntad, y del
poder de decisin
Racionalidad formal en
el ejercicio del poder
por el derecho
y qu efecto
causa en el
ejercicio de la
voluntad general
de la repblica?
defender la
Constitucin
Art. 38
La teora del acto parlamentario confirma la
falla patolgica de la circularidad racional e
instrumental del derecho
El poder es una
amenaza contra la
libertad individual
La razn limita el uso del
poder por el derecho
pero el sujeto es
el operador
excntrico y
disipativo del libertad individual
Puede, solo, el derecho
decidir cules son los
lmites del poder?
Puede suprimir el
derecho la voluntad de
quien decide sobre su
significado y contenidos?
disipativo del
crculo del derecho
El derecho se crea, se conserva e
impera exitosamente por actos
particulares de violencia del sujeto
El origen de un acto
La conservacin,
estabilidad y
preservacin de la
legalidad estatal es
Genealoga cratolgica del derecho
(Lgica insalvablemente contingente en la
circularidad de su violencia)
La pureza de la violencia
se afirma en un mandato
tico compartido
colectivamente como
El origen de un acto
considerado normal
o legal es
consecuencia
imperfecta de la
universalizacin,
que resulta del
poder hegemnico
del sujeto (un
individuo o una
colectividad
particular)
legalidad estatal es
consecuencia del poder
hegemnico del sujeto
que sostiene una
versin particular del
orden acorde con su
visin o intereses
La violencia se sublima
racionalmente en el derecho, para
ocultar la degeneracin inexorable
de su condicin contingente de
fuente de orden y poder
colectivamente como
imperativo universal
El acto que decide que existe un conjunto de sucesos cuyas
caractersticas o atributos cumplen con una funcin que los califica
formalmente como actos parlamentarios, es a la vez un acto
cognitivo, un acto poltico y un acto jurdico cuyo sustento es la
ideologa del Estado de Derecho.
La teora del acto parlamentario, en consecuencia, se sustenta en
la comprensin de una realidad respaldada por la voluntad poltica
Reverie del Estado de Derecho
la comprensin de una realidad respaldada por la voluntad poltica
de la autoridad competente, conforme a la cual los operadores
usan el discurso jurdico de la validez y efectos de los
comportamientos que aspiran a la inclusin o pertenencia al
conjunto de actos parlamentarios.
Sin decisin poltica de sujecin a la ideologa del Estado de
Derecho, la teora del acto parlamentario se desarrolla en un
espacio discursivo carente de efectos en la realidad afectada. Sin
el continente de la teora el hecho subsiste en la esfera traumtica
de la ley del puro goce poltico.
c
o
n
c
e
p
t
o
curva asinttica:
nunca se cruzan
los ejes
El aire es un bien
sin precio y de
amplia e indefinida
demanda (aunque
probablemente de

o
r e a l i d a d
probablemente de
oferta definible)
La realidad es inagotable y nunca se alcanza con el
lenguaje. Se consume en la comunicacin entre todos
(como el aire), pero nunca se agota ni consume
totalmente con el dinero de nuestro pensamiento y
nuestro lenguaje
Qu hace que un hecho sea de
importancia o trascendencia
parlamentaria? parlamentaria?
Cundo o qu debe ocurrir
para que un hecho cualquiera
sea relevante para el rgano
estatal de la representacin?
Por qu no es lo mismo tomar asiento en
el hemiciclo que acomodar una silla al
centro de la Sala de Sesiones?
o tomar asiento delante del proyector o tomar asiento delante del proyector
de diapositivas del hemiciclo?
o que un extrao se siente en una curul?
o en la curul de Miguel Grau?
Por qu no es lo mismo que la
Constitucin se le caiga a alguien
al piso, que a un congresista se le
caiga la Constitucin al piso en una caiga la Constitucin al piso en una
biblioteca privada, que la tire al
suelo en un Despacho
parlamentario, en la Oficina del
Presidente del Congreso, o en
hemiciclo del Congreso?
Por qu no es lo mismo hacer
trizas un papel cualquiera en el
hemiciclo, que un representante hemiciclo, que un representante
suba al Estrado para romper la
lista de asistencia del Relator
durante el desarrollo de una
sesin, mientras se pasa lista?
Por qu no es lo mismo que un
congresista cometa un delito
comn durante su mandato, que comn durante su mandato, que
lo haya cometido un mes antes
de su eleccin, o el da de su
eleccin?
Es,o no es, lo mismo, que un delito
contra el honor sexual sea
cometido por un/a congresista cometido por un/a congresista
contra una persona laboralmente
vinculada a l/la, en su oficina, o
en un hotel, o como parte de un
viaje de representacin fuera de
la capital?
Por qu no es lo mismo al votar una
acusacin constitucional en el Pleno ser o
no ser miembro de la Comisin
Permanente?
Por qu no es lo mismo en la votacin en Por qu no es lo mismo en la votacin en
el Pleno ser o no ser el denunciante de
una acusacin constitucional, en el mismo
o en anterior perodo?
Por qu no es lo mismo ser o no ser
miembro de la SCAC para presentar una
denuncia constitucional?
Por qu no es lo mismo tener o no tener
un proceso penal por delito doloso para
contar con la capacidad de integrar la
Comisin de Fiscalizacin, de tica, la
SCAC, o una Comisin Ordinaria que SCAC, o una Comisin Ordinaria que
ejerce su funcin fiscalizadora?
Por qu tener un proceso penal por delito
doloso no impide pertenecer a una
Comisin Investigadora o a la Comisin
de Levantamiento de la Inmunidad
Parlamentaria?
Por qu no es lo mismo votar un
pedido de interpelacin el mismo da
en que se da cuenta de la mocin al
Pleno? Pleno?
Por qu no es lo mismo engavetar o
procesar una mocin de
interpelacin o de censura?
Por qu no es lo mismo
aprobar una ley para el
mayor desarrollo del pas o
eliminar situaciones injustas,
mayor desarrollo del pas o
eliminar situaciones injustas,
que para beneficio de un
grupo de inters al que se ha
comprometido un favor
particular?
Por qu no es lo mismo autorizar
el viaje al exterior del
Presidente de la Repblica,
previa rendicin de cuentas del previa rendicin de cuentas del
cumplimiento de los objetivos en
el viaje anterior, que dar el
permiso sin que se verifique la
rendicin de cuentas?
Por qu no basta la sola
voluntad ni decisin de los
operadores de un rol operadores de un rol
parlamentario para que los
hechos tengan carcter
normativamente vinculante?
Por qu no basta la sola ocurrencia
de los hechos si stos no ocurren,
se producen o se relacionan,
segn condiciones, modos u segn condiciones, modos u
oportunidades, de acuerdo y
conforme a una previsin
estimada como indispensable para
que ellos reciban reconocimiento
funcional o corporativo?
1.Nocin
2.Concepto
3.Figuras afines 3.Figuras afines
4.Estructura
5. Clasificacin
6.Vicios
1. Nocin de acto
parlamentario
Manifestacin regular o discrecional
de voluntad poltica, con carcter o
naturaleza representativos, en el naturaleza representativos, en el
mbito de facultades
constitucionalmente reconocidas, en
situaciones, relaciones o lugares que
son relevantes para el rgano estatal
de la representacin de la repblica.
2. Concepto de acto
parlamentario
Forma (declaracin)
Elementos
del
Sujetos (legitimacin)
del
concepto
Sujetos (legitimacin)
Finalidad
Capacidad (ejercicio material
de funcin)
Efectos (prximos y remotos)
Relevancia normativa reconocida
2. Concepto de acto
parlamentario
Manifestacin de
forma oral, escrita o
gestual (de carcter
Declaracin
Juramento de la congresista Hilaria
Supa (25 Julio 2006)
gestual (de carcter
jurdico o poltico)
expresada como
posicin o como
parte del proceso de
toma de decisin
Aprobacin de la Ley de Sierra Exportadora (5 Oct. 2006)
2. Concepto de acto
parlamentario
Sujetos Sujetos Sujetos Sujetos legitimados legitimados legitimados legitimados
rganos o
autoridades
parlamentarias (o
autoridades estatales autoridades estatales
legitimadas como
requisito de
participacin) en
actividades de
naturaleza
representativa del
parlamento
Sesin de la Comisin de Presupuesto
con presencia del Min. de Economa
2. Concepto de acto parlamentario
Finalidad Finalidad Finalidad Finalidad
Hacer efectivas las
prerrogativas
constitucionales que les
corresponden y cumplir
atribuciones, facultades, atribuciones, facultades,
o funciones, propios del
Congreso (constitutivos,
estatutarios,
presupuestarios, de
fiscalizacin, control,
legislacin, direccin,
informacin o
administracin)
Sesin de Investidura del Gabinete (24 Ag. 2006)
Al amparo de
competencias o
2. Concepto de acto
parlamentario
Ejercicio material
de funcin
competencias o
facultades reconocidos
por la Constitucin, los
Reglamentos
parlamentarios, o las
convenciones,
costumbres, usos o
prcticas
parlamentarias
Intervencin del congresista Valle Riestra
Produce efectos
prximos en los
2. Concepto de acto
parlamentario
Efectos prximos
y remotos
prximos en los
procesos de formacin
de la voluntad
parlamentaria y efectos
remotos en el
ordenamiento jurdico o
el rgimen poltico del
pas.
Votacin por cdula
Congresista Vctor Mayorga
2. Concepto de acto
parlamentario
Situaciones o
relaciones
normativamente
relevantes y
La Constitucin, el Reglamento, la
costumbre, la prctica o los precedentes
parlamentarios relevan un aspecto de lo
real y lo convierten en el universo
normativo o simblico del Congreso
relevantes y
reconocidas por
una fuente de
derecho
parlamentario
Casos: ingreso de tropas, y SCAC
Desarrollo constitucional (L. 27856)
Dacin de cuenta al Congreso
Carcter consultivo de SCAC
Comunicacin de improc. a C. Pmnte.
FORMA
SUJETO
FIN
Ley Informe
Pleno Sub Comis. Acusac. Const.
Legislativo Jurisdiccional
FIN
CAPACIDAD
EFECTOS
Legislativo Jurisdiccional
Art. 102, inc. 1 Const. Art. 99 Const.
Desarrollo Art. 102, inc. 8 Cnst. Aplicacin Art. 99 Const.
2. Concepto de acto parlamentario
Manifestacin de forma oral, escrita o
gestual, realizada por rganos o
autoridades parlamentarias, con el
propsito de hacer efectivas las funciones
de la representacin ante el Congreso, al de la representacin ante el Congreso, al
amparo de competencias reconocidas por
las normas constitucionales y
parlamentarias vigentes, que produce
efectos prximos en los procesos de
formacin de la voluntad representativa
estatal y efectos remotos en el
ordenamiento jurdico o el rgimen poltico
del pas.
3. Figuras afines
1. Actos en, o ante, el parlamento 1. Actos en, o ante, el parlamento 1. Actos en, o ante, el parlamento 1. Actos en, o ante, el parlamento
2. Actos de parlamentarios 2. Actos de parlamentarios 2. Actos de parlamentarios 2. Actos de parlamentarios 2. Actos de parlamentarios 2. Actos de parlamentarios 2. Actos de parlamentarios 2. Actos de parlamentarios
3. Hechos parlamentarios 3. Hechos parlamentarios 3. Hechos parlamentarios 3. Hechos parlamentarios
4. Hechos no parlamentarios 4. Hechos no parlamentarios 4. Hechos no parlamentarios 4. Hechos no parlamentarios
3. Figuras afines
1 11 1. .. . Actos Actos Actos Actos en, en, en, en, o oo o ante, ante, ante, ante, el el el el
parlamento parlamento parlamento parlamento
Son los realizados por otros sujetos
en sede parlamentaria en
cumplimiento de funciones de
coordinacin con el parlamento
Casos
- Defensa en
proceso de
antejuicio
coordinacin con el parlamento
(sean vinculantes o no):
autoridades de gobierno o judiciales
u otras autoridades constitucionales
que informan u opinan ante rganos
parlamentarios, o que participan en
interpelaciones, preguntas,
definicin de Agenda Legislativa,
sustentacin del presupuesto, etc.
antejuicio
- Juramentacin
del PR
- Informes o
declaraciones ante
Comisiones
3. Figuras afines
1. 1. 1. 1. Actos en o ante el parlamento Actos en o ante el parlamento Actos en o ante el parlamento Actos en o ante el parlamento
No son actos parlamentarios
porque son actos realizados por
personas particulares sin
representacin estatal, o por
autoridades pblicas sin
Presidente Toledo deja
autoridades pblicas sin
participacin reconocida como
titulares en los procesos de
decisin corporativa, o en actos
de representacin orgnica.
Presidente Toledo deja
la banda presidencial
Presidente Garca da Mensaje
Anual el 28 de Julio del
2006
Informe Anual del Defensor del Pueblo
3. Figuras afines
2. Actos de parlamentarios 2. Actos de parlamentarios 2. Actos de parlamentarios 2. Actos de parlamentarios
Pueden ser condicin para la
existencia, validez y creacin de
efectos de un acto parlamentario,
pero en s mismos son insuficientes
para constituirlo.
Casos
Sesiones informativas,
sin qurum
Sesiones de trabajo o
para constituirlo.
Los actos de parlamentarios no son
actos parlamentarios a menos que
se reconozca que su ocurrencia o
no manifestacin tengan efectos
directa o indirectamente en
procesos constitucional o
reglamentarios reconocidos.
Sesiones de trabajo o
coordinacin del Pleno
Debates y acuerdos
entre Grupos
Parlamentarios
Reunin de congresistas
con su personal
3. Figuras afines
2. 2. 2. 2. Actos de Actos de Actos de Actos de
parlamentarios parlamentarios parlamentarios parlamentarios
Son los que realizan
individualmente cada uno
de los representantes, los
grupos parlamentarios, o grupos parlamentarios, o
los miembros de un
rgano, sin carcter
corporativamente
vinculante, o sin
reconocimiento expreso
de efectos por la
Constitucin o el
Reglamento. Presencia de Congresistas en
ceremonia de desfile militar el 29 de
Julio
3. Figuras afines
3. Hechos Hechos Hechos Hechos
parlamentarios parlamentarios parlamentarios parlamentarios
Son sucesos acontecidos o
actos materiales ejecutados
y protagonizados por
congresistas, en los que, congresistas, en los que,
sin propsito de generar un
acto parlamentario, su sola
ocurrencia u operacin
puede generar efectos en la
actividad o los procesos
parlamentarios y ha lugar a
responsabilizacin.
Homenaje pstumo a Valentn
Paniagua
3. Figuras afines
3. Hechos parlamentarios Hechos parlamentarios Hechos parlamentarios Hechos parlamentarios
Pueden tener efectos parlamentarios lcitos
(llamadas telefnicas para solicitar una licencia
o dispensa de ausencia) o ilcitos (romper lista o dispensa de ausencia) o ilcitos (romper lista
de votacin, arrojar la Constitucin al piso o
conducta impropia dentro o fuera de sede
parlamentaria susceptible de sancin: caso
Kouri).
3. Figuras afines
4. Hechos no Hechos no Hechos no Hechos no
parlamentarios parlamentarios parlamentarios parlamentarios
Son actos de
parlamentarios sin parlamentarios sin
relevancia ni
efectos en
procesos ni
decisiones del
Congreso
Donacin de sangre de congresista
Cenaida Uribe
3. Figuras afines
5. Actos de representacin 5. Actos de representacin 5. Actos de representacin 5. Actos de representacin
Los que realiza quien tiene mandato y
podra tener relevancia representativa si
contara con y previsin normativa en el contara con y previsin normativa en el
ordenamiento estatal.
En los actos parlamentarios pueden
intervenir quienes no actan con mandato
de representacin
3. Figuras afines
6. Actos representativos 6. Actos representativos 6. Actos representativos 6. Actos representativos
Son actos parlamentarios plenos si la
decisin expresa la voluntad
representativa de la colectividad representativa de la colectividad
representada.
Excluye todo inters particular, y se
formula en un proceso estatal por
cuenta autntica de la repblica.
3. Figuras afines
7. Actos legislativos 7. Actos legislativos 7. Actos legislativos 7. Actos legislativos
Son slo los actos de parlamentarios con
declaracin, contenido y finalidad que se
concreta en una ley formal, o en acto concreta en una ley formal, o en acto
material de valor, rango o fuerza de ley.
Pueden no ser actos parlamentarios si
los realiza el Gobierno o un nivel
subnacional con competencia legislativa.