PABLO JAVIER DAVOLI

LA LEY
DE
TIERRAS


Algunas consideraciones en torno
de los proyectos de ley contra
la "etran!eri"aci#n" de las tierras$

Edici#n Original% A&o '()'
Edicin Electrnica: 2012





INDICE


I) A MODO DE INTROITO
II) UNA ACLARACION RESPECTO DEL CONCEPTO DE TIERRAS
III) UN PRIMER PROBLEMA HERMENEUTICO, RELATIVO AL OBJETO
Y LOS ALCANCES DE LAS INICIATIVAS
IV) RESPECTO DE LOS ALCANCES DE LOS LIMITES IMPUESTOS AL
DOMINIO EXTRANJERO DE LAS TIERRAS RURALES
V) RESPECTO DE LA CONSTITUCIONALIDAD DE LOS LIMITES
IMPUESTOS A LOS EXTRANJEROS
VI) RESPECTO DE LAS PERTINENCIA POLITICA Y, MAS
ESPECIFICAMENTE, GEOPOLITICA DE LOS LIMITES IMPUESTOS A
LOS EXTRANJEROS

ANEXO: LEY DE TIERRAS

LEY N 26.737



























Pa*lo Ja+ier Da+oli naci en la ciudad de Rosario
(Provincia de Santa Fe, Repblica Argentina en el a!o
1"#$%" Se recibi de abogado en la Facultad de &erec'o (
)iencias Sociales del Rosario (Ponti*icia +niversidad
)atlica Argentina en el a!o 2"000" )urs la ,aestr-a en
.nteligencia Estrat/gica 0acional de la +niversidad
0acional de 1a Plata ( el &octorado en &erec'o de la *acultad arriba
2encionada" Se 'a dese2pe!ado co2o docente de 3Ciencia Poltica4,
3Formacin del Pensamiento Jurdico-Poltico4, 3Derecho Poltico4, 3Derecho
Constitucional4, 3Instituciones de Derecho Pblico4 ( 3Relaciones Gremiales4 en dic'a
*acultad ( otras casas de estudios" Asi2is2o, 'a escrito varios art-culos (
dictado 2ltiples con*erencias sobre diversos te2as de Filoso*-a Pol-tica,
5eopol-tica, Pol-tica .nternacional, &erec'o Pol-tico ( &erec'o
)onstitucional" En el 2es de Agosto del a!o 2"011, particip del Encuentro
de S"S" 6enedicto 78. con los 9venes &ocentes +niversitarios, en El
Escorial (Espa!a"
1os interesados en co2unicarse con /l, pueden dirigirse a la siguiente casilla
de correo electrnico: pablodavoli:(a'oo"co2"ar


A,LARA,I-. PRELI/I.AR%
El presente tra*a!o 0ue ela*orado en *ase a los di+ersos Proyectos de
Ley contra la 1etran!eri"aci#n2 de las tierras3 4ue se estu+ieron
tratando en la 5$ ,67ara de Diputados de la Rep8*lica Argentina3
durante el a&o '$())$
A continuaci#n del 7is7o3 se ad!unta 9 a 7odo de aneo 9 la Ley de
Tierras 0inal7ente sancionada por el 5$ ,ongreso de la .aci#n3 en
0ec:a '';)';))3 con posterioridad a la reali"aci#n de este estudio$




I< A /ODO DE I.TROITO
Tal co2o es de pblico conoci2iento, en los lti2os tie2pos, varios 'an
sido los Pro(ectos de 1e( relativos a la te2;tica de la 3e<tran=eri>acin4 de las
tierras, ?ue se 'an presentado en el ;2bito del @" )ongreso de la 0acin"
En t/r2inos generales, estas iniciativas legislativas parten de un 2is2o
supuesto de orden *;ctico, segn el cual la aludida 3e<tran=eri>acin4
constitu(e un proble2a e, incluso, un peligro" As-, por lgica consecuencia,
est;n orientadas a un id/ntico ob=etivo principal, cual es la restriccin del
do2inio algeno sobre tierras argentinas" Es por ello, en de*initiva, ?ue, en
sus linea2ientos b;sicos, los Pro(ectos de 1e( en cuestin guardan una
notable se2e=an>a entre s-"
Esta lti2a circunstancia nos per2ite ensa(ar algunas consideraciones de
car;cter gen/rico, esto es: atinentes a la totalidad de las propuestas legislativas
de 2arrasA o bien, por lo 2enos, a la 2a(or-a de ellas" Sin per=uicio de ello, no
nos va2os a privar de e*ectuar algunas observaciones puntuales, aplicables a
deter2inados Pro(ectos de 1e( en particular"
Por otra parte, las consideraciones ( observaciones ?ue nos per2itire2os
verter pertenecen a dos planos episte2olgicos co2ple2entarios, a saber: el
=ur-dico ( el pol-tico" )o2ple2entariedad, /sta, ?ue se deriva de la naturale>a
2ulti*ac/tica ( B por lo tanto B co2ple=a de los asuntos ?ue constitu(en el
ob=eto de una ( otra cienciaA as- co2o ta2bi/n de las *inalidades (a no slo
teor/ticas sino ta2bi/n pr;cticas a cu(o servicio sendas ra2as del saber deben
estar"
Final2ente, para clausurar el presente apartado introductorio, conviene de=ar
debida2ente aclarado ?ue, con el presente traba=o, no pretende2os agotar la
cuestin ?ue de 2o2ento nos ata!e, sino aportar varios ele2entos
conceptuales ?ue Ba nuestro 2odesto entenderB revisten gran utilidad para el
an;lisis, la co2prensin ( la resolucin de la 2is2a"




II< =.A A,LARA,IO. RESPE,TO DEL
,O.,EPTO DE TIERRAS%
Principie2os resaltando una verdad de Perogrullo, a saber: ?ue la e<presin
3tierra4 ( su versin en plural, la vo> 3tierras4, son polis/2icas, vale decir ?ue
poseen di*erentes signi*icados" Canto es as- ?ue la palabra 3tierras4 no se li2ita
a reproducir en *or2a plural los diversos sentidos ?ue nor2al2ente se
ad=udican al vocablo 3tierra4A sino ?ue presenta, ade2;s, connotaciones
propias, sobre todo cuando es utili>ada en el conte<to del pensa2iento
pol-tico" En resu2idas cuentas, la e<presin 3tierras4, desde el punto de vista
se2;ntico, es 2;s ?ue la 2odalidad plural de la B(a de por s- 3pluriB
signi*icativa4B vo> 3tierra4" Ca2a!a co2ple=idad constitu(e una clara
advertencia acerca de las di*icultades interpretativas ?ue una 1e( sobre
3tierras4 puede llegar a presentar"
A lo dic'o debe2os a!adir ?ue el concepto de 3ruralidad4 se encuentra en
crisis" &ic'a crisis proviene de la progresiva desaparicin de la distincin
(otrora ta=ante entre el territorio rural ( el territorio urbano" Fen2eno, /ste,
?ue se viene produciendo no slo respecto de los 3bordes4, sino ta2bi/n en
el interior de cada uno de a2bos sectores" El 2is2o tiene su g/nesis en el
avance cient-*icoBtecnolgico, la tecni*icacin del ca2po ( el avance de las
3megalpolis4 o 3ciudades en red4, vale decir: grandes regiones 2etropolitanas ?ue
poseen un te=ido urbano relativa2ente abierto (el prototipo de las 2is2as es
la 3megalpolis4 ?ue se e<tiende desde 6oston a Das'ington &")", en la costa
este de los EE"++""
En rigor de verdad, la cuestin no es del todo novedosa" Ea en la d/cada de
1"#%0, ciertos socilogos estadounidenses acu!aron el neologis2o
3rurbanizacin4 en re*erencia al *en2eno ?ue a?u- nos ocupa" En 1"#F1, 9ean
5ott2ann publicaba su libro 3egalpolis4" Sin e2bargo, 'a sido en el
transcurso de los lti2os a!os, con la 2ani*estacin cada ve> 2;s visible del
*en2eno de 2arras, ?ue se 'a to2ado consciencia de su 2agnitud (
e<igencias"
Es cierto ?ue, en la 2a(or parte del territorio argentino, el proceso de
3rurbanizacin4 an no se 'a producido" Al 2enos, no con la intensidad
su*iciente co2o para erosionar las di*erencias ?ue tradicional2ente 'an
e<istido entre las >onas urbanas ( las ;reas rurales" Sin e2bargo, no 2enos
cierto es ?ue el peculiar *en2eno de 2arras s- se puede veri*icar Baun?ue en
diversas 2edidasB en algunas de las pocas regiones densa2ente pobladas de
nuestro pa-s, principal2ente en las cercan-as del 35ran 6uenos Aires4 ( otras
partes de la 3Pa2pa @2eda4"
III< =. PRI/ER PROBLE/A
5ER/E.E=TI,O3 RELATIVO AL
OBJETO Y LOS AL,A.,ES DE LAS
I.I,IATIVAS%
En general, las postulaciones legislativas en cuestin contienen en sus dos
pri2eras disposiciones una breve serie de de*iniciones ( deli2itaciones
conceptuales destinadas a de*inir sus respectivos ob=etos ( alcances" &ic'a
*aena de*inidora est; principal2ente apuntada a la deter2inacin de los bienes
in2uebles a*ectados, en cada caso, por las correspondientes iniciativas
legislativas" En este aspecto, nos encontra2os con dos variantes o alternativas,
clara2ente di*erenciadas entre s-" A saber:
a< +na variante o alternativa de tipo enunciativa"
Cal es el caso de la i2ple2entada por el Pro(ecto de 1e( presentado por
8ernica )" 6enas, 1eonardo A" 5orbac>, ,nica @" Fein ( 0/lida 6elous
(E<pte" 0G 2"01%B&B2"00#, segn el cual los bienes in2uebles co2prendidos
con los siguientes:
9 1os rurales, entendiendo co2o tales a todo predio ubicado *uera del e=ido
urbano, cual?uiera sea su locali>acin (Ho destino, ?ue e<ceda en *or2a
continua o discontinua una unidad econ2ica de produccin, segn lo
establecido por el Art-culo 2"I2F del )digo )ivil"
9 1os ?ue contengan o se e<tiendan sobre *uentes de agua super*iciales o
subterr;neas, o a?uellos en donde sur=an aguas"
9 1os cubiertos con bos?ues nativos"
9 1os ubicados en ;reas protegidas"
9 1os declarados de inter/s cultural, los ?ue renan los re?uisitos para ser
declarados co2o tales o bien, los ?ue se encuentren alcan>ados por las 1e(es
0G 2%1#$ ( 0G 2%"$JI"
9 1os ubicados en >onas de seguridad de *rontera de acuerdo a lo establecido
por el &ecretoB1e( 0G 1%"IK%, rati*icado por la 1e( 0G 12"#1I, ( las
correspondientes nor2as co2ple2entarias"
Ltro Pro(ecto de 1e( en el ?ue se 'a utili>ado la 2odalidad ba=o an;lisis, es el
presentado por 9uan )arlos Scalesi (E<pte" 0G J"12FB&B2"011" En este caso,
los bienes co2prendidos son los siguientes:
9 .n2uebles rurales ubicados *uera del e=ido urbano, cual?uiera sea su
locali>acin o destino"
9 .n2uebles ?ue contengan o se e<tiendan sobre *uentes de aguas, tanto
super*iciales co2o subterr;neas, o a?uellos en donde sur=an aguas"
9 .n2uebles cubiertos con bos?ues nativos"
9 .n2uebles ubicados en ;reas protegidas"
9 .n2uebles declarados de Patri2onio Provincial o 0acional"
Es i2portante aclarar ?ue, en su Art-culo F, este Pro(ecto de 1e( dispone:
3!uedan e"ceptuados de esta le# a$uellas tierras cu#o destino nico %uere la acti&idad
industrial o la &i&ienda con residencia permanente' lo cual deber( demostrarse ante la
)utoridad de )plicacin4"
Sendos te<tos precedente2ente aludidos e<'iben algunas de*iciencias en su
redaccin, de tipo gra2atical ( escasa i2portancia" Sin e2bargo, 3prima %acie4,
no presentan proble2as de orden 'er2en/utico" )on ello ?uere2os decir ?ue
son claros respecto de cu;les son los in2uebles abarcados por estas
propuestas legislativas"
*< Ltra variante o alternativa, de tipo conceptual"
Esta es la 2odalidad ?ue 'a sido plas2ada en la 2a(or-a de los Pro(ectos de
1e( ba=o an;lisis" As- las cosas, estas iniciativas Ba di*erencia de las anterioresB
no contienen un listado de las 3tierras4 alcan>adas" Sino ?ue ensa(an una
deli2itacin conceptual de las 2is2as"
En el caso del Pro(ecto de 1e( de Elisa ," A" )arri, Susana R" 5arc-a (
5riselda A" 6aldata (E<pte" 0G %"12$B&B2"010, dic'a deli2itacin conceptual
'a sido practicada de 2anera sencilla" En e*ecto, del 3=uego4 de los Art-culos
1 ( 2 de esta iniciativa legislativa, se desprende ?ue, por 3inmueble rural4, se
entiende a 3todo predio ubicado %uera del e*ido urbano' cual$uiera sea su localizacin #
destino4 (Art-culo 1, con e<cepcin de 3a$uellos inmuebles cu#o destino nico %uere la
acti&idad industrial' comercial' de ser&icios #+o residencia permanente # as se demostrare
pre&iamente a su ad$uisicin ante la autoridad de aplicacin4 (Art-culo 2"
Aprovec'a2os a?u- para aclarar ?ue, en nuestra opinin, esta clase de
e<ceptuaciones i2portan un considerable acota2iento de los alcances
regulativos de las propuestas en cuestinA tanto ?ue puede co2pro2eter la
2ateriali>acin de los ob=etivos pol-ticoB=ur-dicos ?ue 'an inspirado su
*or2ulacin"
A'ora bien, no todas las propuestas legislativas enroladas en la presente
variante o alternativa, e<'iben la relativa si2ple>a ?ue reviste la 2ocin reci/n
citada" Por el contrario, la 2a(or parte de las de2;s postulaciones nor2ativas
?ue apelan a esta 2odalidad, ensa(an una deli2itacin conceptual de 2anera
2;s co2ple=a"
As-, verbigracia, el Pro(ecto de 1e( incoado en *ec'a 2$H0JH11 por An-bal &"
Fern;nde> (9e*e de 5abinete de ,inistros, 9ulio )" AlaM (,inistro de 9usticia
( &erec'os @u2anos ( 9uli;n A" &o2-ngue> (,inistro de Agricultura,
5anader-a ( Pesca est; re*erido a las 3personas4 ?ue 3posean tierras con destino
rural' sea para usos o producciones agropecuarias' %orestales' tursticas u otros usos rurales4
(Art-culo 1, 2G P;rra*o" En ellas se aclara ?ue: 3a los e%ectos de la presente le# se
entender( por tierras rurales a todo predio ubicado %uera del e*ido urbano'
independientemente de su localizacin o de destino4 (Art-culo 1, IG P;rra*o"
A!adi/ndose ?ue 3con%igura el ob*eto de la presente le#4, la 3regulacin4 de los
l-2ites para e<tran=eros, respecto de la 3titularidad de tierras rurales' cuales$uiera
sea su destino de uso o produccin4 (Art-culo 2, .nciso 6"
.d/nticas e<presiones contiene la iniciativa legislativa de Ricardo 6ur(aile,
Rub/n L" 1anceta ( 9os/ A" Arbo (E<pte" 0G J"2F2B&B2"011 B (8er Art-culos
1, P;rra*os 2G ( IG" Pro(ecto de 1e(, este lti2o, ?ue, no obstante la
se2e=an>a reci/n apuntada, e<cepta (de la eventual aplicacin de la nor2a
postulada 3a$uellos inmuebles cu#o destino nico %uere la acti&idad industrial' comercial'
de ser&icios #+o &i&ienda con residencia permanente # as se demostrare pre&iamente a su
ad$uisicin ante la autoridad de aplicacin4 (Art-culo 1, P;rra*o JG"
A'ora bien, esta 2anera (2;s co2ple=a de deter2inar la categor-a
in2obiliaria co2prendida por las 2ociones legislativas en cuestin, plantea
serias di*icultades interpretativas" &i*icultades, /stas, ?ue dan lugar a dos
alternativas 'er2en/uticas distintas" A saber:
*$)$ Se puede entender ?ue la 3regulacin4 de l-2ites para e<tran=eros est;
re*erida a la 3titularidad4 de 3todo predio ubicado %uera del e*ido urbano'
independientemente de su localizacin o destino4 (con*": Art-culos 1, P;rra*os IG, de
los Pro(ectos de A" &" Fern;nde> ( otros ( de R" 6ur(aile ( otros (
3cuales$uiera sea su destino de uso o produccin4 (con*": Art-culo 2, .nciso 6, del
Pro(ecto de A" &" Fern;nde> ( otrosA Art-culo 2, P;rra*o 2G del Pro(ecto de
R" 6ur(aile"
*$'$ Pero ta2bi/n se puede asu2ir ?ue dic'a 3regulacin4 de l-2ites es
relativa a la 3titularidad4 de 3todo predio ubicado %uera del e*ido urbano4, sie2pre (
cuando el 2is2o est/ so2etido a un 3destino rural4 (con*": Art-culos 1,
P;rra*os 2G, de los Pro(ectos de A" &" Fern;nde> ( otros ( de R" 6ur(aile (
otros"
&esde luego, nuestros proble2as 'er2en/uticos se co2plican no bien
pasa2os a considerar la e<cepcin ?ue, por su parte, introduce la propuesta
legislativa de Ricardo 6ur(aile, Rub/n L" 1anceta ( 9os/ A" Arbo" E<cepcin,
/sta, en virtud de la cual se e<i2e de la aplicacin de sus disposiciones a
3a$uellos inmuebles cu#o destino nico %uere la acti&idad industrial' comercial' de ser&icios
#+o &i&ienda con residencia permanente4 (con*": Art-culo 1, P;rra*o JG"
En e*ecto, la inclusin de tal e<i2icin, a2/n de cercenar la persecucin de
los ob=etivos pol-ticoB=ur-dicos decla2ados, co2plica la cuestin interpretativa,
'abilitando una tercera alternativa 'er2en/utica" A saber:
*$>$ 1a 3regulacin4 de l-2ites en cuestin, es re*erente a la 3titularidad4 de B
nica2enteB a?uellos 3predios ubicados %uera del e*ido urbano4, sie2pre ( cuando:
9 El 3destino4 de los 2is2os sea 3rural4, es decir, 3para usos o producciones
agropecuarias' %orestales' tursticas u otros usos rurales4" E"""
9 Su 3destino nico4 0L 3%uere la acti&idad industrial' comercial' de ser&icios #+o
&i&ienda con residencia permanente # as se demostrare pre&iamente a su ad$uisicin ante la
autoridad de aplicacin4"
1as dos pri2eras interpretaciones (e<plicitadas en 3b,-,4 ( 3b,.,4 violan
abierta2ente la e<cepcin dispuesta por la iniciativa legislativa de Ricardo
6ur(aile, Rub/n L" 1anceta ( 9os/ A" Arbo (con*": Art-culo 1, P;rra*o JG" En
tanto ?ue la tercera alternativa 'er2en/utica (surgida a partir del Pro(ecto de
1e( de los reci/n no2brados e indicada a?u- co2o 3b,/,4 constri!e
e<cesiva2ente el concepto de 3tierras rurales4, contradiciendo:
9 El concepto de 3tierras rurales4, en s-, tal co2o 'a sido *or2ulado por los
2is2os autores (R" 6ur(aile ( otros en el P;rra*o IG del Art-culo 1G de su
propia iniciativa legal (*or2ulacin, /sta, ?ue Bdic'o sea de pasoB se encuentra
en consonancia con la adoptada por las de2;s propuestas del 2is2o tipoA ver,
por e=e2plo: Art-culo 1, P;rra*o IG, del Pro(ecto de A" &" Fern;nde> ( otros"
9 1a a2plitud con la ?ue 'a sido de*inido el segundo ob=eto de la 2is2a
2ocin legislativa, atinente a la 3regulacin4 de 3los lmites a la titularidad de
tierras rurales' cuales$uiera sea su destino de uso # produccin4 (tal co2o (a 'e2os
se!alado 2;s arriba, esta a2plitud ta2bi/n se veri*ica en las de2;s propuestas
legislativas an;logas"
Al respecto, se puede argu2entar ?ue este l-2ite 3negativo4 (consistente en la
e<i2icin de 3a$uellos inmuebles cu#o destino nico %uere la acti&idad industrial'
comercial' de ser&icios #+o &i&ienda con residencia permanente4 representa una suerte
de 3e<cepcin4 a las dos 3reglas generales4 (supuesta2ente co2ple2entarias
establecidas en los p;rra*os previos del 2is2o precepto" 3E<cepcin4, /sta,
?ue vendr-a a deli2itar con precisin el concepto de 3tierras4 a los e*ectos de
este Pro(ecto de 1e(, en particular" Pero no 2enos cierto es ?ue ta2bi/n se
puede argu2entar ?ue la aclaracin incluida al 2o2ento de establecer el
segundo 3ob*eto de la presente le#4 (regular los l-2ites a la titularidad de tierras
rurales, 3cuales$uiera sea su destino de uso o produccin4 puede ser entendido co2o
la 3e<cepcin de la e<cepcin4, ?ue obliga a volver a las 3reglas generales4
co2binadas" .nterpretacin, esta lti2a, ?ue, a su ve>, per2ite ensa(ar la
siguiente distincin:
9 Nue el pri2er ob=eto del Pro(ecto de 1e( en cuestin Bre*erido a la
3deter2inacin4 de la titularidad, situacin de posesin, etc" de las 3tierras
rurales4 ( establecido en el 1G P;rra*o del Art-culo 2B abarca a sola2ente a las
3tierras4 ubicadas 3%uera del e*ido urbano4, 3con destino rural4 ( ?ue no tengan
co2o 3destino nico (""" la acti&idad industrial' comercial' de ser&icios #+o &i&ienda con
residencia permanente"""4 (.nterpretacin 3b,/4" (O1P
9 En tanto ?ue el segundo ob=eto de la iniciativa de 2arras Bre*erido a la
3regulacin4 de l-2ites para e<tran=eros ( sentado en el 2G P;rra*o del Art-culo
2B abarca a todas las 3tierras4 locali>adas 3%uera del e*ido urbano4 ( con algn
3destino rural4, sea el ?ue *uere (.nterpretacin 3b,.4"
A'ora bien, la redaccin de la e<i2icin a?u- co2entada reviste car;cter
categrico ( contundente" A lo ?ue se debe a!adir ?ue, de abra>arse alguna de
las dos pri2eras interpretaciones (3b,-4 o 3b,.4, la vulneracin de dic'a
disposicin ser-a directa ( e<pl-cita" As- las cosas, entende2os ?ue Bdesde el
punto de vista pura2ente e<eg/ticoB es 2enester inclinarse por la tercera v-a
'er2en/utica, es decir, por la .nterpretacin 3b,/4" )onclusin, /sta, ?ue B
preciso es insistir al respectoB slo se i2pone en el conte<to de una
interpretacin de tipo e<eg/tico (, co2o tal, 3literalista4, por as- decir" (O2P
Sin per=uicio de ello, 'uelga aclarar ?ue las distintas posibilidades
interpretativas e<istentes constitu(en un proble2a ?ue (todav-a puede ( debe
ser evitado" &ic'as alternativas 'er2en/uticas, ?ue a*ectan nada 2enos ?ue a
la deli2itacin del ob=eto ( los alcances de estos Pro(ectos legales, son
producto de:
9 1a adopcin de di*erentes criterios de de*inicin relativos a las 3tierras4
?ue constitu(en el ob=eto de las iniciativas legales de 2arras" A saber:
9 &E &ESC.0L 3PLS.C.8L4 (3tierras con destino rural4 en general" (OIP
9 5EL5RAF.)L L &E +6.)A).Q0 (3todo predio ubicado %uera del e*ido
urbano4" E"""
9 En el caso del Pro(ecto de R" 6ur(aile ( otros, &E &ESC.0L
30E5AC.8L4 (e<cepcin de 3a$uellos inmuebles cu#o destino nico %uere la
acti&idad industrial' comercial' de ser&icios #+o &i&ienda con residencia permanente"""4"

9 +na redaccin de*iciente por su i2precisin" A?u- nos re*eri2os, sobre
todo, a la deter2inacin del segundo ob=eto de estas iniciativas, re*erido a las
3tierras rurales' cuales$uiera sea su destino de uso o produccin4, sin contener 2a(ores
aclaraciones sobre el particular"
&e lo dic'o 'asta a?u-, surge con claridad la necesidad de 3pulir4 el te<to de
las propuestas legislativas en cuestin, precisando adecuada2ente el ob=eto (
los alcances de las 2is2as, de con*or2idad con las *inalidades pol-ticoB
=ur-dicas perseguidas, a los e*ectos de evitar B a *uturo B los proble2as de
interpretacin ( de aplicacin ?ue necesaria2ente se derivan de toda nor2a de
contenido a2biguo"

IV< RESPE,TO DE LOS AL,A.,ES DE
LOS L?/ITES I/P=ESTOS AL
1DO/I.IO E@TRA.JERO2 DE LAS
1TIERRAS R=RALES2%
A los e*ectos de prevenir (Ho evitar la 3e"tran*erizacin4 de las 3tierras rurales4,
los distintos Pro(ectos de 1e( ba=o an;lisis, i2ponen di*erentes l-2ites a la
3titularidad e"tran*era4 relativa a dic'os bienes"
&ic'a 3titularidad4 es de*inida desde dos planos co2ple2entarios entre s-" A
saber:
a$ +no de car;cter 3ob=etivo4: integrado por los 3actos4 de 3ad$uisicin'
trans%erencia #+o cesin de derechos4 relativos a la 3propiedad de tierras rurales4"
*$ Ltro, co2ple2entario, de car;cter 3sub=etivo4: co2puesto por los su=etos
de derec'o identi*icados por los tres incisos de la cl;usula de 2arras"
a$ Respecto del pri2er plano, esto es: del plano 3ob=etivo4:
Resulta oportuno recordar a?u- ?ue el derec'o de do2inio constitu(e una
suerte de 32ano=o4 de *acultades ?ue per2iten ( aseguran el so2eti2iento de
una cosa a la voluntad ( la accin de una persona (el due!o Bdentro del 2arco
establecido por el inter/s pblico, la 2oral ( las buenas costu2bres, por
supuestoB" )o2o tal, el derec'o de do2inio es susceptible de 3*rag2entacin4
( 3desprendi2ientos4" Eso sucede, verbigracia, en los casos de usu*ructo, es
decir, cuando el propietario de un bien, sin perder dic'a calidad, da a un
tercero la *acultad de usar ( go>ar del 2is2o, con la condicin de ?ue no se
altere su sustancia ('uelga aclarar ?ue la *acultad entregada es in'erente al
derec'o de do2inio"
A la lu> de la aclaracin reci/n *or2ulada, pode2os clasi*icar a las iniciativas
legislativas ?ue nos ocupan, en dos grandes grupos" A saber:
a$)$ A?uellas ?ue slo li2itan la ad?uisicin del do2inio o propiedad"
Cal es el caso del Pro(ecto de 1e( de 9uli;n ," Lbiglio (E<pte" 0G 2"K#1B&B
2"011, en cu(o Art-culo K se puede leer: 3se limita con%orme a los par(metros de la
presente le#' la ad$uisicin del dominio sobre tierras rurales por parte de las personas
e"tran*eras $ue a continuacin se detallan"""4" Precepto, /ste, co2ple2entado por el
Art-culo # (en el ?ue se considera la incidencia en la titularidad do2inial
debido a 3situaciones societarias sobre&inientes4, co2o la *usin de e2presas, la
alteracin del control accionario, etc""
Ca2bi/n es el caso del Pro(ecto de 1e( de Elisa ," A" )arri ( otras (E<pte"
0G %"12$B&B2"010, cu(o Art-culo I re>a as-: 3prohbese la ad$uisicin de inmuebles
rurales por personas e"tran*eras %sicas no residentes o *urdicas no autorizadas para
%uncionar en el pas4" )l;usula, /sta, co2pletada por el Art-culo F (si2ilar al
Art-culo # de la iniciativa se!alada en el punto precedente"
a$'$ A?uellas ?ue e<tienden sus li2itaciones 2;s all; del derec'o de do2inio,
inclu(endo e<presa2ente otros derec'os reales"
As-, por e=e2plo, el Pro(ecto de 1e( de 8ernica )" 6enas ( otros (E<pte" 0G
2"01%B&B2"00#, cu(o Art-culo F ordena: 3los su*etos enumerados en el artculo 0 no
pueden ad$uirir el dominio' condominio' usu%ructo o uso de los inmuebles enunciados en el
artculo . de la presente le#4" &isposicin, /sta, co2pletada por el Art-culo $
(an;logo a los Art-culos # ( F de las propuestas legislativas precedente2ente
indicadas"
Ca2bi/n se enrola dentro de la presente categor-a el Pro(ecto de 1e( de 9uan
)" Scalesi (E<pte" 0G J"12FB&B2"011, en cu(o Art-culo J se dispone: 3los
su*etos enumerados en el )rtculo / no pueden ad$uirir el dominio' condominio' usu%ructo o
uso de las tierras enunciadas en el )rtculo . de la presente 1e#4"
P;rra*o aparte 2erece el Pro(ecto de 1e( de An-bal &" Fern;nde> ( otros,
cu(o Art-culo I dice: 3a los e%ectos de la presente le#' se entender( como titularidad
e"tran*era sobre la propiedad de las tierras rurales' toda ad$uisicin' trans%erencia' cesin de
derechos' cuales$uiera sea la %orma o e"tensin temporal de los mismos' a %a&or de2 """4"
En nuestra opinin, se puede interpretar ?ue las li2itaciones ?ue la iniciativa
legal en cuestin establece para los e<tran=eros, no slo est;n re*eridas al
do2inio sobre 3tierras rurales4, sino ta2bi/n a la ad?uisicin de otros derec'os
reales 2;s 3pe?ue!os4 Bpor as- decirB, ?ue son in'erentes al derec'o de
propiedad" Posibilidad, /sta, ?ue parece estar en consonancia con las elevadas
*inalidades pol-ticoB=ur-dicas perseguidas por el Pro(ecto de 1e(" E ?ue,
ade2;s, parece 'aber ?uedado conte2plada en su te<to, en virtud de la
2encin ?ue el Art-culo I 'ace, sin 2a(ores aclaraciones ni especi*icaciones, a
las 3cesiones de derec'os4"
*$ A'ora bien, en cuanto al otro plano, el 3sub=etivo4, es 2enester se!alar lo
siguiente:
*$)$ 1os di*erentes Pro(ectos de 1e( apuntan las restricciones en cuestin
contra diversos su=etos de derec'o, entre los cuales se cuentan Ben todos los
casosB tanto personas *-sicas co2o personas =ur-dicas"
*$)$)$ 8ea2os las distintas variantes ensa(adas respecto de las personas *-sicas
sobre las ?ue se pretende cargar las li2itaciones a la 3titularidad e"tran*era4 de
3tierras rurales4" A saber:
El Pro(ecto de 1e( de An-bal &" Fern;nde> ( otros e<tiende las restricciones
en cuestin a todas las 3personas %sicas de nacionalidad e"tran*era' tengan o no su
domicilio real en territorio de la 3acin )rgentina4 (Art-culo I, .nciso A"
Por su parte, el Pro(ecto de 1e( de Elisa ," A" )arri ( otras, pro'-be la
ad?uisicin de in2uebles rurales a las personas *-sicas de nacionalidad
e<tran=era con una residencia en el pa-s de 2enos de cinco (% a!os as- co2o
ta2bi/n a las personas *-sicas de nacionalidad e<tran=era sin residencia en el
pa-s (con*": Art-culo I, Apartado 1G, .ncisos A ( 6" Asi2is2o, se li2ita a una
unidad econ2ica el derec'o a ad?uirir el do2inio o un condo2inio sobre
in2uebles rurales, por parte de personas *-sicas e<tran=eras residentes en el
pa-s (con*": Art-culos J ( %A pese a la *alta de aclaraciones al respecto, nos
per2iti2os suponer ?ue, en estas lti2as cl;usulas, se 'ace re*erencia a
a?uellos *or;neos cu(a residencia en Argentina sea 2a(or a los cinco B%B a!os
aludidos en el Art-culo IA de lo contrario, se producir-a una superposicin
contradictoria entre las disposiciones citadas"
Paralela2ente, el Pro(ecto de 1e( de Ricardo 6ur(aile ( otros, est; re*erido a
las personas *-sicas de nacionalidad e<tran=era en general, independiente2ente
del lugar de su do2icilio, pero 'aciendo e<cepcin de dos (2 supuestos:
cuando tengan cn(uge o descendientes ('i=os nietos, etc" argentinosA o bien,
cuando de2uestren residencia e*ectiva en el pa-s de 2;s de cinco (% a!os
(con*": Art-culo I, .nciso 1G"
A su turno, el Pro(ecto de 1e( de 9uli;n ," Lbiglio, en su Art-culo K,
prescribe la li2itacin de 3la ad$uisicin del dominio sobre tierras rurales por parte
de (""" 3personas %sicas de nacionalidad e"tran*era no residentes en la Repblica
)rgentina4 ( de 3personas %sicas de nacionalidad e"tran*era cu#a residencia en la
Repblica )rgentina tenga una antig4edad menor a 5 6cinco7 a8os4A 'aciendo e<clusin
de 3$uienes habiendo nacido %uera del territorio de la Repblica )rgentina' sean hi*os de
argentinos nati&os aun$ue no residan en la Repblica )rgentina4"
Final2ente, el Pro(ecto de 1e( de 9uan )" Scalesi, en su Art-culo I, declara la
nulidad absoluta de 3la ad$uisicin de inmuebles rurales por2 -, Personas Fsicas2 a7 De
nacionalidad e"tran*era, b7 De nacionalidad argentina por opcin o naturalizados cu#a
residencia permanente en el pas sea in%erior a diez 6-97 a8os4"
Cal co2o surge de la breve rese!a reci/n ensa(ada, la iniciativa legislativa de
An-bal &" Fern;nde> ( otros, en lo atinente a las personas *-sicas pasibles de
las restricciones postuladas, constitu(e la 'iptesis 32a<i2alista4" Ello as-,
toda ve> ?ue pretende pro(ectar sus li2itaciones a todos los e<tran=eros (en
rigor, a todas las personas *-sicas de nacionalidad e<tran=era, sin e*ectuar
salvedades de ninguna especie" En ca2bio, los otros Pro(ectos de 1e( s-
conte2plan e<cepciones" En algunos casos, basadas en la residencia" ,ientras
?ue, en otros, en el parentesco" )ausales, /stas, ?ue Bpreciso es se!alarloB
lucen atendiblesA a2/n de ?ue Bal 2enos, 3prima %acie4B no parecen violentar ni
co2pro2eter el cu2pli2iento de las *inalidades pol-ticoB=ur-dicas ?ue 'an
servido de inspiracin para las iniciativas ?ue a?u- nos ocupan" Sorprende Beso
s-B ?ue, entre las e<cepciones de 2arras, ninguno de los Pro(ectos de 1e( 'a(a
incluido el supuesto de a?uellos e<tran=eros ?ue 'an prestado algn servicio
e<traordinario al pa-s"
Por lo de2;s, 'uelga aclarar ?ue, en la pr;ctica, la e*icacia de las li2itaciones
dirigidas a las personas *-sicas, depender;n en gran 2edida de la nor2ativa
=ur-dica vigente en 2ateria de 2igracin, de nacionalidad ( ciudadan-a, ( de
3doble nacionalidad4" Ello signi*ica ?ue, a los e*ectos de evaluar la utilidad de las
2edidas propuestas por las iniciativas ba=o an;lisis, en relacin al e*ectivo
cu2pli2iento de los *ines pol-ticoB=ur-dicos ?ue las 2otivan, resulta
indispensable to2ar en consideracin los preceptos vigentes en las aludidas
2aterias"
*$)$'$ Pase2os a'ora a e*ectuar algunas consideraciones en torno a las
personas =ur-dicas abarcadas por las li2itaciones a la 3titularidad e"tran*era4 de
las 3tierras rurales4"
*$)$'$a$ Pode2os decir del Pro(ecto de 1e( presentado por An-bal &"
Fern;nde> ( otros, ?ue la enu2eracin consignada en su Art-culo I, .nciso 6,
inclusivo de los Apartados 1G, 2G, IG, JG, %G ( FG, es bastante co2pleta, al
2enos, en lo tocante a las sociedades civiles ( co2erciales (las cuales, 'uelga
aclararlo, constitu(en slo una categor-a de las personas =ur-dicas"
Ello es as- a pesar de las varias de*iciencias ?ue el enunciado en cuestin acusa
en su redaccin" Por?ue, en e*ecto, se conte2pla clara2ente la 2a(or parte de
las alternativas ?ue de ordinario se presentan en el 2undo e2presarial" As-,
verbigracia, se aluden los siguientes casos: sociedades cu(o capital social
pertene>ca 2a(oritaria2ente a e<tran=eros (.nciso 6A sociedades 3&inculadas o
controladas4 por 3cual$uier %orma societaria o cooperati&a e"tran*era' de con%ormidad con
las limitaciones pre&istas en esta le#' en un porcenta*e ma#or al &einticinco por ciento 6.5
:7' o (?ue tengan los &otos necesarios para %ormar &oluntad social ma#oritaria
independientemente del capital accionario4 (.nciso 6, Apartado 1GA 3personas *urdicas
e"tran*eras $ue participen en m(s de un &einticinco por ciento 6.5 :7 del capital de otra
sociedad' en los t;rminos pre&istos en el )rtculo // de la 1e# 3< -=,559 6t,o, -,=>07 #
sus modi%icaciones4 (.nciso 6, Apartado 2A etc/tera"
)on todo, tal co2o (a 'e2os insinuado, la cl;usula en cuestin est; incursa
en un 3reduccionis2o4 2u( grave, capa> de i2pedir la plena satis*accin de
los *ines pol-ticoB=ur-dicos ?ue sirven de *unda2ento al Pro(ecto de 1e( a?u-
re*erido, en particular, ( a todos los otros, en general" Es cierto ?ue la 3letra4
de a?uella pri2era iniciativa legislativa, a lo largo del citado .nciso 6 de su
Art-culo I, nos 'abla principal2ente de 3personas =ur-dicas4 ( no de
3sociedades4" Sin e2bargo, no es 2enos cierto ?ue los diversos casos all-
aludidos slo pueden involucrar a este lti2o tipo de personas de e<istencia
ideal" RNu/ otra cosa cabe colegir a la lu> de las re*erencias a las 3le#es
societarias4 ( el 3capital social4, la 3tipicidad social4, el 3capital de otra sociedad4, el
3)rtculo // de la 1e# 3< -=,5594, los 3socios4, la 3sociedad4, 3las sociedades $ue
ha#an emitido obligaciones negociables o debentures4, las 3tenencias accionarios4, un
3contrato de %ideicomiso4, las 3sociedades de participacin accidental4, las 3agrupaciones de
colaboracin4, las 3uniones transitorias de empresas4, la 3regulacin de la 1e# de
?ociedades4 ( 3toda otra %orma de colaboracin empresaria4S
*$)$'$*$ Al respecto, es 2enester destacar ?ue otros Pro(ectos de 1e( Bcu(as
respectivas alusiones a las sociedades no est;n, en todos los casos, e?uiparadas
a la enu2eracin de la iniciativa antes tratadaB inclu(en otros supuestos de
superlativa i2portancia" As-, por e=e2plo, la propuesta legal de Ricardo
6ur(aile ( otros, entre las personas =ur-dicas so2etidas a sus restricciones,
2enciona a los 3@stados nacionales e"tran*eros4 (Art-culo I, .nciso 2G" En el
2is2o sentido ( con 2a(or nivel de detalle, el Pro(ecto de 1e( de 9uan )"
Scalesi se!ala 3los estados nacionales' regionales' pro&inciales o municipales e"tran*eros #
las uniones entre dos o m(s de ellos4"
*$)$'$c$ A'ora bien, 2;s all; de la inclusin Ba nuestro =uicio, indispensableB
de los Estados 0acionales *or;neos ( otras entidades pblicas e<tran=eras,
ta2bi/n es estricta2ente necesario incorporar otras clases de personas
=ur-dicas privadas, distintas de las sociedades civiles ( co2erciales" 0os
re*eri2os, claro est;, a las *undaciones, asociaciones civiles ( todo tipo de
3organi>aciones no guberna2entales4, independiente2ente del 3ropa=e4
=ur-dico ba=o el cual se presenten"
Esta lti2a aclaracin es su2a2ente i2portante desde el punto de vista de las
elevadas *inalidades pol-ticoB=ur-dicas esgri2idas por los autores de los
Pro(ectos de 1e( de 2arras" Ello es as- (a ?ue no son pocos los antecedentes
?ue se registran Btanto a nivel nacional co2o internacionalB de
3organi>aciones no guberna2entales4 dedicadas a encubrir el accionar
subrepticio de diversos *actores de poder (pblicos (Ho privados en *avor de
intereses opuestos al bien co2n de los pueblos, en general, ( B2;s
espec-*ica2enteB a vitales intereses co2unitarios, co2o los ?ue la presente
iniciativa legal propone preservar"
Al respecto, basta con recordar Ba guisa de 2eros e=e2plosB los i2pactantes
resultados arro=ados por las investigaciones desarrolladas por diversas
)o2isiones Especiales del )ongreso de los EE"++" Entre ellas, cabe destacar
las siguientes:
9 1a encabe>ada por EdTard Eugene )o< (representante de2crata por el
Estado de 5eorgia, ?ue *uncion en 1"#%2 ( 1"#%I"
9 1a presidida por )arroll Reece (representante republicano por el Estado de
Cennessee, ?ue oper en 1"#%J"
9 1a dirigida por 9o'n Dillia2 Drig't Pat2an (representante de2crata por el
Estado de Ce<as, ?ue despleg su actividad en 1"#F2" (OJP
9 E la liderada por 9o'n CoTer (senador republicano por el Estado de Ce<as,
?ue public sus in*or2es en 1"#K$" (O%P
En el 2is2o sentido, pode2os citar las conclusiones e<tra-das por diversos
autores estadounidenses ( brit;nicos, sobrada2ente acreditados, ?ue se 'an
dedicado al te2a, co2o, verbigracia:
9 )arroll Nuigle( (3Araged# and Bope4 B3Aragedia # @speranza4B, publicado por
,ac2illan, en 0ueva EorM, EE"++", en 1"#FF"
9 D" )leon SMousen (3Ahe 3aCed Capitalist4 B3@l Capitalista Desnudo4B,
publicado por el propio autor, en 1"#$0"
9 Dillia2 @" ,c.l'an( (3Ahe Aa"-@"empt Foundations4 B31as Fundaciones
@"entas de Impuestos4B, publicado por Arlington @ouse, en Desport,
)onnecticut, EE"++", en 1"#K0"
9 Alan 6" 9ones (3BoD the Eorld Reall# EorCs4 B3Cmo Funciona Realmente el
undo4B, publicado por A69 Press, de EE"++", en 1"##F" E"""
9 Frances Stonor Saunders (3Eho Paid the Piper2 Ahe CI) and the Cultural Cold
Ear4 B3!ui;n pag el Piper2 la C,I,), # la Guerra Fra cultural4B, publicado por
5ranta 6ooMs, en 1ondres, Reino +nido, en 1"###"
)abe se!alar ?ue, en los lti2os a!os, ta2bi/n en nuestro pa-s se 'an
reali>ado diversos estudios sobre el particular" &e entre los 2is2os, pode2os
destacar los e*ectuados por )arlos ," Acu!a, 1uis E" Sc'2id ( )'ristian
San>" .nvestigaciones, /stas, *ocali>adas en las actividades de ciertas
3organi>aciones no guberna2entales4 dentro de Argentina ( ?ue revisten
*uerte contenido acusatorio"
As- las cosas Blo reitera2osB esta2os *ir2e2ente convencidos de ?ue resulta
estricta2ente necesario incluir e<presa2ente a este tipo de personas =ur-dicas
entre los su=etos de &erec'o sobre los cuales pesan las restricciones ?ue se
pretenden i2poner"
*$)$'$d$ En el 2is2o orden de ideas e inspirados por id/nticos 2otivos,
ta2bi/n considera2os 'arto necesario ?ue, dentro de la restriccin de 2arras,
se 2encione e<presa2ente el caso de las personas =ur-dicas nacionales Bo
e<tran=eras, pero reconocidas en nuestro pa-sB cu(as principales *uentes de
*inancia2iento provengan de su=etos e<tran=eros" Ello, (a no a trav/s de
aportes societarios (casos, /stos, ?ue se encuentran conte2plados en los
Pro(ectos de 1e( de A" &" Fern;nde>, E" ," A" )arri, R" 6er(aile, 8" )"
6enas, 9" ," Lbiglio, 9" )" Scalesi ( S" A" 6asteiro sino por inter2edio de
donaciones, subsidios u otros 2ecanis2os"
Este es el caso de 2uc'as 3organi>aciones no guberna2entales4 ?ue operan
en nuestro pa-s, cu(o *inancia2iento procede B por la v-a de donaciones,
subsidios, etc" B si no e<clusiva2ente, al 2enos principal2ente de personas
e<tran=eras" Estos contribu(entes son, por lo general, e2presas
2ultinacionales" Pero ta2bi/n se cuentan entre ellos ciertas personas *-sicas
(2agnates 2ulti2illonarios, otras 3organi>aciones no guberna2entales4 e,
incluso, Estados e<tran=eros" )ircunstancia, /sta, ?ue per2ite suponer
ra>onable2ente ?ue estos lti2os su=etos e=ercen algn control sobre las
instituciones destinatarias de su *inancia2iento"
Es cierto ?ue, a trav/s de una interpretacin de tipo e<tensiva, se puede
concluir ?ue los casos reci/n aludidos se encuentran t;cita2ente
conte2plados en las previsiones de los Apartados 1G ( IG del .nciso 364 del
Art-culo I del Pro(ecto de 1e( de An-bal &" Fern;nde> ( otros" Pero no
2enos cierto es ?ue tal te2pera2ento, si bien es propiciado por los propios
*unda2entos de la 2entada iniciativa, no constitu(e 2;s ?ue una alternativa
'er2en/utica entre varias" ,;s an, se trata de una variante interpretativa ?ue,
por su car;cter e<tensivo, se despega de la 3letra4 de las disposiciones
invocadas, alegando el 3esp-ritu4 de las 2is2as" Ale=a2iento, /ste, ?ue torna
2;s i2probable su acogi2iento e i2ple2entacin"
Ca2bi/n es cierto ?ue el Pro(ecto de 1e( de 9uan )arlos Scalesi inclu(e entre
las personas =ur-dicas destinatarias de las restricciones, a las 3personas
*urdicas """ constituidas en el e"tran*ero4 (Art-culo I, Apartado 2G, .nciso A" Pero
no 2enos cierto es ?ue esta 2is2a iniciativa de=a a*uera a las 3organi>aciones
no guberna2entales4 constituidas en Argentina pero controladas por personas
(*-sicas o =ur-dicas e<tran=eras" Ello as-, toda ve> ?ue slo se conte2pla tales
*en2enos de 3control re2oto4 en el caso de sociedades (civiles (Ho
co2erciales, 2ediante la co2posicin del capital social (Ho los votos de los
rganos de gobierno" Si2ilares apreciaciones pode2os 'acer en torno al
Pro(ecto de 1e( de 9uli;n ,art-n Lbiglio"
En resu2en: no cabe, pues, duda alguna acerca de la necesidad de prevenir
este tipo de situaciones, a *in de evitar 'esitaciones, a2bigUedades (
contradicciones en la aplicacin de la *utura nor2a por parte de los =ueces"
*$)$'$e$ Arribada nuestra e<posicin al presente punto, nos 'a parecido
conveniente anali>ar breve2ente algunos casos concretos, ?ue ilustran con
claridad las prevenciones ( advertencias atinentes a las 3organi>aciones no
guberna2entales4, *or2uladas en los puntos precedentes" 8ea2os:
El grupo de las 3Fpen ?ociet# Foundations4 *ue *undado en 1"#KJ por el 2agnate
2ulti2illonario 5eorge Soros, ?uien, al d-a de 'o(, se dese2pe!a co2o
3chairman4 (es decir, presidente o 2;<i2a autoridad del 2is2o" (OFP Entre las
entidades ?ue co2ponen la 2entada organi>acin se encuentra el 3Fpen ?ociet#
Institute4, creado en 1"##I, ta2bi/n por 5eorge Soros" (O$P
A trav/s de su 3Global Drug Polic# Program4 (3Programa de Poltica Global de
Drogas4, este gigantesco grupo 3no guberna2ental4 internacional pro2ueve
vigorosa2ente, en diversos pa-ses del orbe, la despenali>acin del consu2o de
drogas (Ho la tenencia de las 2is2as para consu2o personal (segn c2o sea
la incri2inacin de conductas establecida por la nor2ativa penal de cada uno
de los Estados en los ?ue est; operando" (OKP Asi2is2o, el grupo de las
3Fpen ?ociet# Foundations4 colabora con otra 3organi>acin no guberna2ental4
e<tran=era, la cual pretende e=ercer una suerte de 32egaBrepresentacin4 de las
distintas 2inor-as /tnicas dispersas por el 2undo" 0os re*eri2os a la
3Gnrepresented 3ations and Peoples Frganization4" (O#P
Esta lti2a entidad, por su parte, se encuentra vinculada con 3Buman Rights
Eatch4, 3organi>acin no guberna2ental4 ingente2ente *inanciada por el (a
citado Soros, a trav/s de sus 3Fpen ?ociet# Foundations4" (O10P Paralela2ente,
3Gnrepresented 3ations and Peoples Frganization4 recibe gratuita2ente *ondos de
3Ford Foundation4, la )o2isin Europea, los ,inisterios de Relaciones
E<teriores de @olanda, 0oruega, Finlandia ( CaiT;n, la E2ba=ada de
Sud;*rica en @olanda, etc" (O11P
A'ora bien, a?uella organi>acin de 2inor-as /tnicas est; integrada por el
3apuche Inter-Regional Council4 (3)onse=o .nterregional ,apuc'e4" Este
conse=o interregional, alegando e=ercer una pretendida representacin de las
personas de or-genes supuesta2ente 2apuc'es (?uienes, en rigor de verdad,
*or2an parte de la 0acin Argentina o de la 0acin )'ilena, bregan
abierta2ente por la 3auto-determinacin4 ( la 3recuperacin de su territorio4" (O12P
Pretendido 3status4, /ste, ?ue, de ser reconocido, a*ectar-a grave e
ileg-ti2a2ente la integridad ( la soberan-a territoriales de Argentina ( )'ile"
(O1IP
En cuanto a la 3ut supra4 2encionada 3Ford Foundation4: ade2;s de constituir
una de las *uentes de *inancia2iento de la 3Gnrepresented 3ations and Peoples
Frganization4, esta *undacin 'a estado 'istrica2ente vinculada a la )"."A",
'abiendo colaborado activa2ente con dic'a agencia de inteligencia en la
e=ecucin de diversas operaciones *uera de EE"++" Sorprendente
in*or2acin, esta lti2a, ?ue sali a la lu> parcial2ente con 2otivo del
3Congreso por la 1ibertad de Cultura4" (O1JP
)abe se!alar ?ue la 3Ford Foundation4 *or2a parte de la 3Arilateral Commission4"
(O1%PHO1FP Lrgani>acin, esta lti2a, *undada en 1"#$I por el 2agnate
2ulti2illonario &avid RocMe*eller, ?uien contina siendo su Presidente
'onorario" (O1$PHO1KP Asi2is2o, pode2os a!adir ?ue, a trav/s de progra2as
de estudios especial2ente dise!ados al e*ecto, la *undacin en cuestin
contribu( de 2anera decisiva en la *or2acin de varios de los dirigentes ?ue
se 'ar-an cargo de Espa!a luego de la desaparicin del r/gi2en *ran?uista"
Parte de estos =venes ib/ricos apadrinados por la 3Ford Foundation4 *ueron
invitados a )'ile para asesorar al 5obierno de Salvador Allende 5ossens" Ea
establecidos en el pa-s trasandino, los espa!oles se dedicaron a perge!ar un
progra2a de 5obierno de corte socialista, e<tensible al resto de los pa-ses
latinoa2ericanos" ,ientras tanto, la 3Ford Foundation4 ( el Partido
Socialde2crata sueco 'ac-an *uertes inversiones destinadas a la construccin
de viviendas en la ciudad de 8aldivia" A la lu> de lo dic'o, entre otras cosas,
no puede sorprender la notoria presencia de =venes suecos entre los
2ilitantes del 3o&imiento de Iz$uierda Re&olucionaria4 ?ue oper en la d/cada de
1"#$0 en el 'er2ano pa-s" (O1#P
Estas escuetas observaciones, ?ue acaba2os de consignar a 2odo de si2ples
e=e2plos, ponen de claro 2ani*iesto lo siguiente: )$ cu;n grande es la
i2portancia pol-tica ( econ2ica de algunas 3organi>aciones no
guberna2entales4 e<tran=erasA '$ cu;n pro*unda puede llegar a ser su
incidencia en el 2ane=o de los diversos asuntos vitales de un pa-sA >$cu;n
graves son los riesgos ( peligros ?ue, en no pocas ocasiones, entra!an los
progra2as ( las actividades desarrollados por las 2is2asA A$e, incluso, cu;n
espurios pueden ser, en algunos casos, los intereses ?ue se esconden detr;s de
una 3*ac'ada4 de altruis2o"
En su2a, los pocos e=e2plos vertidos vienen a corroborar la i2periosa
necesidad de ?ue las 3organi>aciones no guberna2entales4 ?ueden e<presa ( B
por tantoB indubitable2ente so2etidas a las li2itaciones propuestas por los
Pro(ectos de 1e( a?u- anali>ados" 0os re*eri2os, desde luego, tanto a las
e<tran=eras co2o a?uellas otras ?ue, siendo nacionales, se encuentran
controladas por e<tran=eros" &e lo contrario, resultar; e<tre2ada2ente *;cil
burlar las disposiciones de estas iniciativas legales, *rustrando as- los nobles
ob=etivos ?ue 'an inspirado su pro2ocin"

V< RESPE,TO DE LA
,O.STIT=,IO.ALIDAD DE LOS
L?/ITES I/P=ESTOS A LOS
E@TRA.JEROS%
Desde la presentacin de los Pro(ectos de 1e( a?u- co2entados, *ueron
varias las voces (algunas de ellas, de acreditad-si2a solvencia cient-*icoB
=ur-dica ?ue se 'icieron sentir, denunciando la supuesta inconstitucionalidad
de las li2itaciones 2ocionadas en relacin a los e<tran=eros"
1os argu2entos =ur-dicos esgri2idos por dic'as voces en contra de la
constitucionalidad de la iniciativa de 2arras, pueden ser resu2idos
so2era2ente con estos dos tpicos:
a$ &iscri2inacin entre los nacionales ( los e<tran=eros, supuesta2ente
contraria al Pre;2bulo ( el Art-culo 20 de la )onstitucin 0acional"
*$ 8iolacin de co2petencias pretendida2ente provinciales"
A continuacin, nuestra respuesta a tales ob=eciones:
a$ 1as li2itaciones postuladas por los Pro(ectos de 1e( a?u- abordados,
tendientes a evitar la 3e"tran*erizacin4 de las 3tierras rurales4, no violan las
disposiciones constitucionales ?ue establecen Bco2o principioB la igualdad
entre propios ( e<tra!os" Ello es as- por las ra>ones ?ue se vuelcan a rengln
seguido" A saber:
a$)$ En pri2er lugar, por?ue la invitacin del Pre;2bulo ( la e?uiparacin del
Art-culo 20 est;n re*eridas e<clusiva2ente a personas *-sicas ( no a personas
=ur-dicas" En e*ecto, la prodigiosa generosidad de tales 2andatos
constitucionales no est; destinada a sociedades co2erciales *or;neas, Estados
e<tran=eros, ni ninguna otra persona de e<istencia ideal algena" As- las cosas,
la supuesta inconstitucionalidad de las restricciones 2ocionadas contra la
3titularidad e"tran*era4 de las 3tierras rurales4, ?uedar-a acotada a las personas de
e<istencia visible"
a$'$ En segundo lugar, por?ue la susodic'a invitacin prea2bular est; directa
( e<pl-cita2ente orientada a la *inalidad de incorporar al e<tran=ero al pa-s" Es
decir, a su 3argentini>acin4 ( no al 2anteni2iento de su condicin
alien-gena"
Este ( no otro es el sentido de las seductoras concesiones o*recidas por el
Art-culo 20" &e a'- las *acilidades establecidas para la obtencin de la
ciudadan-a argentina" .ncluso la dispensa de la obligacin de ad2itir dic'a
ciudadan-a, est; deliberada2ente orientada a atraer a los e<tran=eros 3$ue
$uieran habitar en el suelo argentino4, propiciando ( *o2entado su radicacin en el
pa-s"
@uelga aclarar ?ue los derec'os ?ue el Art-culo 20 atribu(e a los e<tran=eros,
'an sido consagrados en bene*icio del pa-s, de acuerdo con un pro(ecto
pol-ticoB=ur-dico integral, signado Bentre otras cosasB por la consigna alberdiana
de 3gobernar es poblar4" As- las cosas, los alcances de la 2entada cl;usula
constitucional, deben ser interpretados teniendo presente, ante todo, las
necesidades ( conveniencias del pa-s, ?ue no necesaria2ente coinciden con las
?ue se planteaban en la /poca de la 3Constitucin histrica4, co2o bien observara
el &octor )arlos S" Fa(t ()"S"9"0", 3Repetto' In;s , c+ Pro&incia de Huenos )ires4A
Fallos: I11:2"2$2, 1"#KK"
@uelga aclarar ?ue el te2pera2ento propuesto, co2o todo criterio
'er2en/utico, no est; apuntado al desconoci2iento de los derec'os
sub=etivos ?ue, por i2perio constitucional, corresponden a las personas
*or;neasA sino a la de*inicin concreta de sus alcancesA deter2inacin, /sta,
?ue Bpreciso es insistir en elloB debe 'acerse de acuerdo con las necesidades (
conveniencias nacionales, relegando a un segundo plano (3decoroso4 2as
subordinado los intereses particulares de los e<tran=eros" Se trata, en
resu2idas cuentas, de no con*undir el 2edio con la *inalidadA de no colocar
3el carro delante del caballo4"""
a$>$ En tercer lugar, por?ue tanto los derec'os derivados de la invitacin del
Pre;2bulo ( de la e?uiparacin del Art-culo 20, son Bco2o todo derec'o
sub=etivoB susceptibles de regla2entacin (con*": Art-culo 1J, )"0""
&ic'a regla2entacin i2pide otorgar car;cter absoluto (esto es:
incondicionado a ningn derec'o sub=etivoA constitu(endo un re?uisito
indispensable para la salvaguarda de la subsistencia de la vida social, al 2enos,
en condiciones de orden, =usticia ( pa>"
Cal co2o es sabido, la legiti2idad de la regla2entacin depende del
cu2pli2iento del re?uisito de ra>onabilidad (con*": Art-culo 2K, )"0"" Este
principio (el de ra>onabilidad e<ige, por su parte, el respeto de una adecuada
proporcin entre los *ines perseguidos ( los 2edios i2ple2entados"
Proporcin, /sta, ?ue slo puede ser correcta2ente apreciada teniendo en
cuenta las circunstancias concretas ?ue se presentan en cada caso"
0osotros pensa2os ?ue las iniciativas legislativas a?u- estudiadas, en sus
linea2ientos *unda2entales, aprueban el 3test4 de racionalidad" A los e*ectos
de acreditar tal aserto, nos re2iti2os a las graves consideraciones geopol-ticas
?ue e<pone2os 2;s aba=o"
*$ El do2inio originario de las Provincias sobre los recursos naturales
e<istentes en su territorio, establecido por el Art-culo 12J de la )onstitucin
0acional, no constitu(e bice alguno para ?ue el Estado 0acional regule la
propiedad de las 3tierras rurales4" A continuacin, e<pone2os sucinta2ente las
ra>ones ?ue nos 'an llevado a dic'a conclusin" 8ea2os:
*$)$ En pri2er lugar, por?ue este do2inio provincial es, co2o la propia
cl;usula constitucional lo se!ala e<presa2ente, originario" ,era2ente
originarioA nada 2;s"
0os per2iti2os colegir ?ue, debido a ello, dic'o 3status4, con la din;2ica
propia del 3Derecho &i&o4, puede ir 2utando ( 2odi*ic;ndoseA tal co2o, de
'ec'o, 'a venido sucediendoA por la v-a de cesiones ( concesiones, acuerdos
con la 0acin, pr;cticas inveteradas, etc"
Es por eso ?ue la tard-a incorporacin del principio de 2arras Breali>ada en
ocasin de la re*or2a constitucional de 1"##JB no 'a i2portado Ben t/r2inos
generalesB la retroversin de las concesiones a particulares ?ue el Estado
0acional 'ab-a e*ectuado para la e<plotacin de ciertos recursos naturalesA ni
ta2poco la entrega a las Provincias de los par?ues nacionales situados en sus
respectivos territorios"
*$'$ En segundo lugar, por?ue dic'o do2inio est; re*erido espec-*ica2ente a
los recursos naturalesA no e<istiendo acuerdo un;ni2e respecto del car;cter
?ue, desde tal punto de vista, revisten las 3tierras4, estricta2ente"
En e*ecto, si bien para 2uc'os la 3tierra4 constitu(e, 3per se4, un recurso
natural, para otros tantos, ella no es 2;s (ni 2enos ?ue el escenario
contenedor de tales ri?ue>as" Esto lti2o se in*iere clara2ente de la siguiente
observacin del &octor @oracio Rosatti, ?ue cita2os a guisa de e=e2plo: 3los
recursos naturales no eran considerados en la ;poca (se re*iere a la )onstitucin de
1"K%IH1"KF0 de modo sist;mico sino aisladamente # la preocupacin dominante sobre ellos
no era otra $ue su relacin con la propiedad de la tierra en la $ue se encontraban encla&ados
6como el caso de los #acimientos mineros7 o por la $ue circulaban 6como el caso de la
%auna74" (O20P &e 2anera si2ilar, el )digo de ,iner-a (1e( 0G 1"#1#, de
1"KKF, varias veces en2endado insina la di*erenciacin establecida entre los
recursos (en este caso, 2inerales ( su 3continente4, es decir, la 3tierra4"
Por?ue su Art-culo 11 dispone e<pl-cita2ente ?ue 3las minas %orman una
propiedad distinta de la del terreno en $ue se encuentran4 (aclarando el Art-culo $ del
3corpus4 legal ?ue dic'as 3minas4 son 3bienes pri&ados de la 3acin o de las
Pro&incias' segn donde se encuentren4"
Arribada nuestra e<posicin al presente punto, conviene aclarar ?ue el debate
precedente2ente aludido no se agota en relacin al car;cter de la 3tierra4" En
rigor de verdad, se trata de una discusin 2uc'o 2;s pro*unda" Sucede ?ue,
co2o bien asevera ,ario F" 8alls, 3nuestro sistema *urdico no de%ine lo $ue son4 los
recursos naturales, en general" (O21P ,;s an, ta2poco en el ;2bito
internacional e<iste claridad a este respecto" &e 'ec'o, ni la )on*erencia de
0aciones +nidas sobre el ,edio A2biente (Estocol2o, 1"#$2, ni la
)on*erencia de 0aciones +nidas sobre ,edio A2biente ( &esarrollo (R-o de
9aneiro, 1"##2 *or2ularon una de*inicin co2pleta, clara ( precisa de los
recursos en cuestin" (O22P
*$>$ En tercer lugar, por?ue el do2inio en cuestin es asi2ilado a la
propiedad (originaria de los recursos ubicados dentro del territorio de cada
Provincia" 8ale decir ?ue el 3dominio originario4 en cuestin se identi*ica con el
derec'o real de do2inio, de*inido en el Art-culo 2"%0F del )digo )ivil, co2o
a?uella *acultad en virtud de la cual 3una cosa se encuentra sometida a la &oluntad # a
la accin de una persona4" E, 2;s espec-*ica2ente, con el derec'o real de
do2inio privado del Estado (en este caso, provincial, tal co2o se encuentra
descripto por el Art-culo 2"IJ2 del )digo )ivil" (O2IP
A'ora bien, dic'o derec'o de do2inio no se superpone Ben ningn 2o2ento
ni ba=o ninguna circunstanciaB con la potestad reguladora ?ue, 2ediante los
Pro(ectos de 1e( a?u- abordados, pretende e=ercer el Estado 0acional" El
aludido 3poder4 regla2entario *or2a parte del 3dominio eminente4 ?ue
corresponde Bante todo ( *unda2ental ( principal2enteB al Estado 0acional,
en virtud de su Soberan-a" Atributo, este lti2o, ?ue slo corresponde a la
3Federacin4 (V=a2;s a las ProvinciasW ( ?ue Btal co2o es sabidoB constitu(e
un ele2ento 2odal correspondiente a uno de los *actores constitutivos de
todo Estado: el poder"
El 3dominio eminente4 (ta2bi/n deno2inado 3derecho real de Derecho Pblico4 B
con*": 5erber ( 1abandB ( 3derecho real institucional4 Bcon*": &abinB (O2JP
constitu(e una potestad del Estado, ?ue /ste e=erce sobre otro de sus
ele2entos esenciales, el territorio" (O2%P Esta potestad, si bien guarda algunas
analog-as con el derec'o de propiedad (en tanto derec'o real de do2inio,
debe Ben ca2bioB su naturale>a ( alcances al inter/s pblico"
0o est; de2;s recordar ?ue el concepto de do2inio e2inente 'a sido
e<presa2ente recogido en la nota al Art-culo 2"%0$ del )digo )ivil, donde el
)odi*icador 'a de=ado e<plicado lo siguiente: 3uchos autores di&iden la propiedad'
en propiedad soberana del @stado # en propiedad del derecho ci&il' en otros t;rminos' en
dominio eminente # dominio ci&il, 1a 3acin tiene el derecho de reglamentar las condiciones
# las cargas pblicas de la propiedad pri&ada, @l ser colecti&o $ue se llama el @stado' tiene'
respecto a los bienes $ue est(n en el territorio' un poder' un derecho superior de legislacin' de
*urisdiccin # de contribucin' $ue aplicado a los inmuebles' no es otra cosa $ue una parte de
la soberana territorial interior, ) este derecho del @stado' $ue no es un &erdadero derecho
de la propiedad o dominio' corresponde slo el deber de los propietarios de someter sus
derechos a las restricciones necesarias al inter;s general' # de contribuir a los gastos necesarios
a la e"istencia' o al ma#or bien del @stado4"
En la actualidad, el &octor @oracio Rosatti postula conclusiones
pr;ctica2ente id/nticas" Cal co2o (a 'e2os advertido 3ut supra4, el 2entado
=urista plantea la necesidad de discri2inar con claridad entre 3dominio4 (
3*urisdiccin4" &istincin, /sta, ?ue B=usto es recordarloB (a 'ab-an planteado, en
su 2o2ento, los &octores Pedro 9" Fr-as ( 5er2;n 9" 6idart )a2pos"
El 3dominio4 es el derec'o real de*inido por el Art-culo 2"%0F de nuestro
)digo )ivil" En tanto ?ue la 3*urisdiccin4 supone 3potestas4, esto es: una 3masa
de competencias4 atribuida a un rgano de poder, sobre la base de laHs
*uncinHes propiaHs del Estado, para cu2plir con deter2inadas actividades"
)o2o ense!ara el recordado &octor Pedro 9" Fr-as, el 3dominio4 se e=erce
sobre las cosas ( la 3*urisdiccin4 sobre las relaciones"
Apelando a esta distincin, el &octor Rosatti 'a a*ir2ado ?ue 3el IdominioJ
pro&incial sobre los recursos naturales no in&alida la I*urisdiccinJ nacional en la materia por
razones de plani%icacin # como garanta de su Iuso racionalJ # de la IsustentabilidadJ
ambiental4" (O2FP
Por su parte, el &octor Alberto R" &alla 8-a se encuentra enrolado en id/ntica
l-nea de an;lisis, co2partiendo Bdesde luegoB las 2is2as conclusiones"
)ierta2ente, el citado =urista, luego de transitar por las 2is2as sendas
conceptuales, 'a de=ado advertido: 3es necesario distinguir el dominio de los recursos
naturales de la *urisdiccin sobre los mismos, @sta ltima' entendida como la capacidad
para reglar los usos de un bien' no sigue siempre a su dominio4" Evocando ta2bi/n al
&octor Pedro 9" Fr-as, nuestro autor 'a a*ir2ado: 3en t;rminos generales' aun$ue el
dominio sea pro&incial' la *urisdiccin ser( %ederal en cuanto a%ecte al comercio o la
na&egacin interpro&incial o internacional4" (O2$P
1a =urisprudencia se 'a 'ec'o eco de estas ideas, plas2;ndolas en diversos
*allos" As-, el ci2ero tribunal nacional, en el caso caratulado 3Barengus ?,), &,
Pro&incia de ?anta Cruz4, 'a e<presado: 3la pesca tiene un costado de desarrollo
econmico # otro de proteccin del recurso cu#a comple*idad # trascendencia e"ige el poder de
polica %ederal4A a!adiendo, a 2a(or abundancia, ?ue: 3la pesca se encuentra
relacionada en %orma directa # &ital con %ines %ederales de m("ima *erar$ua4" (O2KP
Por lti2o, cabe destacar ?ue, an a?uellos =uristas orientados al
re*or>a2iento de las co2petencias provinciales sobre los recursos naturales,
ad2iten Bsin e2bargoB la e<istencia de Baun?ue 2;s no seaB algunas
potestades legislativas del Estado 0acional en la 2ateria" Cal es el caso del
&octor @u2berto Nuiroga 1avi/, ?uien 'a reconocido e<presa2ente ?ue 3el
hecho de $ue le corresponda a cada pro&incia el dominio sobre su respecti&o territorio #' por
ende' sobre todas las ri$uezas # los recursos all e"istentes' no signi%ica $ue el @stado %ederal
carezca de las %acultades propias de legislacin en &irtud de la cl(usula ambiental 6)rt, 0-'
C,3,7 a %in de regular la Iutilizacin racional de los recursos naturalesJ' Ila preser&acin del
patrimonio natural # cultural # de la di&ersidad biolgicaJ 6p(rr, .<' C,3,7' para satis%acer
Ilas necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones %uturasJ 6p(rr, -<7 como
&erdadero presupuesto mnimo de proteccin' lo cual permite a las pro&incias dictar las
normas InecesariasJ para complementarlo 6p(rr, /<7J4" (O2#P Si2ilar te2pera2ento es
sostenido por otros autores, co2o los &octores &aniel Sabsa( ( ,ar-a
Eugenia &i Paola" (OI0P
&esde luego, no co2parti2os el criterio 32ini2alista4 e<puesto por el
respetado autor reci/n citado" &e 'ec'o, nos parece co2pleta2ente arbitrario
el 3reduccionis2o4 por /l planteado, ?ue acota las 3%acultades propias de
legislacin4 a la 3cl(usula ambiental4A siendo ?ue la 0or2a Funda2ental abunda
en atribucionesHdeberes ad=udicados al Estado 0acional B(, sobre todo, al @"
)ongreso de la 0acinB ?ue ta2bi/n 'abilitan la intervencin del 2is2o en
asuntos ?ue involucran recursos naturales, principal2ente a trav/s de la
regulacin legal"
*$A$ En cuarto lugar, por?ue, de acuerdo con nuestra )onstitucin 0acional,
es atribucin del )ongreso de la 0acin el dictado de los cdigos del &erec'o
3de %ondo4: 3Ci&il' Comercial' Penal' de inera' # del Araba*o # ?eguridad ?ocial4
(Art-culo $%, .nciso 12, )"0""
1a propiedad de los bienes (2uebles e in2uebles es ob=eto de regulacin del
)digo )ivil" Por su parte, el co2ercio (interprovincial e internacional, as-
co2o la navegacin (interior ( e<terior son asuntos ?ue, en principio ( co2o
regla general, se encuentran subordinados al )digo de )o2ercio" &e la
2is2a 2anera, las 3sustancias minerales4 ( las 3minas4 constitu(en 2ateria regida
espec-*ica2ente por el )digo de ,iner-a (con*": Art-culos 1 ( 2" (OI1P As- las
cosas, los recursos naturales no deben ser sustra-dos de las co2petencias
regulativas del Estado 0acional (, 2;s concreta2ente, del @" )ongreso de la
0acin" 0o, al 2enos, en t/r2inos generales" En otras palabras: tales
recursos, co2o regla general, est;n so2etidos al Poder de Polic-a del Estado
0acional" 1o contrario i2portar-a una vulneracin grosera de la aludida
prescripcin constitucional (, co2o consecuencia de ello, del delicado siste2a
*ederal de distribucin de potestades entre la 30acin4 ( las Provincias ?ue
nuestra 3)arta ,agna4 'a establecido"
Pero an 'a( 2;s: por?ue, de acuerdo con lo dispuesto por los .ncisos 1F, 1K
( 1# del Art-culo $% de nuestra 1e( Supre2a, ta2bi/n son co2petencias del
@" )ongreso de la 0acin:
B 3Pro&eer a la seguridad de las %ronteras4"
B 3Pro&eer lo conducente a la prosperidad del pas' al adelanto # bienestar de todas las
pro&incias' # al progreso de la ilustracin"""4"
B 3Pro&eer lo conducente al desarrollo humano' al progreso econmico con *usticia social' a la
producti&idad de la economa nacional' a la generacin de empleo' a la %ormacin pro%esional
de los traba*adores' a la de%ensa del &alor de la moneda' a la in&estigacin # al desarrollo
cient%ico # tecnolgico' su di%usin # apro&echamiento, Pro&eer al crecimiento armnico de la
3acin # al poblamiento de su territorioK promo&er polticas di%erenciadas $ue tiendan a
e$uilibrar el desigual desarrollo relati&o de pro&incias # regiones4"
A la lu> de estos preceptos, *or>oso resulta concluir ?ue los Pro(ectos de 1e(
en cuestin, no slo se encuentran avalados por las atribuciones ?ue Ben
virtud de la 3Carta agna4 del pa-sB corresponden al Poder 1egislativo del
Estado 0acional, sino ?ue, ade2;s, est;n directa2ente orientados al
cu2pli2iento de las grav-si2as *unciones ?ue Bpor i2perio constitucionalB
dic'o rgano de 5obierno debe cu2plir"




VI< RESPE,TO DE LA PERTI.E.,IA
POL?TI,A Y3 /BS ESPE,?CI,A/E.TE3
DEOPOL?TI,A DE LOS L?/ITES
I/P=ESTOS A LOS E@TRA.JEROS%
a< 0o 'an *altado ?uienes 'an atacado las iniciativas de 2arras, espetando
acusaciones de 3paranoia conspirativa4 o 3conspiranoia4" (OI2P As-, por
e=e2plo, el &iputado 0acional (del 3PRL4 9uli;n Lbligio 'a escrito lo
siguiente: 3Por un lado' tenemos la opinin de $uienes conspirati&amente creen &er en todo
e"tran*ero a a$uel $ue' adue8(ndose de inmensas super%icies de tierra' &iene por nuestros
recursos naturales, Pero resulta in&erosmil pensar $ue esos recursos podr(n escapar a la
%iscalizacin estatal por el simple hecho de estar dentro de un predio' propiedad de
e"tran*eros, Ba# normas $ue tanto los e"tran*eros como los argentinos debemos cumplir'
respecto del uso del agua' del de agro$umicos o del desmonte' para citar slo unos e*emplos,
LPor $u; un e"tran*ero es una amenaza para la preser&acin de una tierra $ue le pertenece'
siendo $ue si no la cuida # la agota' ;l tambi;n perder( producti&idad e ingresos
econmicosM4" (OIIPHOIJP
,;s adelante nos encargare2os de e<plicar por ?u/ Ba nuestro entenderB el
argu2ento reci/n transcripto, *or2ulado por el &iputado 0acional Lbligio,
constitu(e un grave error" Por a'ora, esti2a2os necesario detenernos Baun?ue
2;s no sea, un instanteB sobre la acusacin de 3conspirativis2o4 en s- 2is2a
(la cual, desde luego, no es e<clusiva del re*erido legislador con la deliberada
intencin de re*utarla"
Al respecto, es 2enester se!alar Bante todoB la polise2ia de la palabra
3conspirar4 ('uelga aclarar ?ue 3conspiracin4 es, =usta2ente, la accin de
conspirar" En e*ecto, segn el &iccionario de la Real Acade2ia Espa!ola, son
cuatro los signi*icados ?ue nor2al2ente se ad=udican al vocablo en cuestin"
(OI%P A ellos se deben a!adir otros dos, provenientes del l/<ico cient-*ico del
&erec'o" (OIFP Pero an 'a( 2;s: por?ue ta2bi/n se deben su2ar algunos
contenidos se2;nticos provenientes del uso colo?uial ?ue se da 'abitual2ente
al t/r2ino de 2arras en nuestro 2edio social" )ontenidos, /stos, ?ue no
*or2an parte de las de*iniciones *or2ales, arriba aludidas, ( ?ue, sin e2bargo,
en el 3i2aginario popular4 ( el discurso del 'o2bre co2n, est;n
estrec'a2ente asociados a la accin de conspirar" As-, verbigracia, el car;cter
secreto ?ue, segn este particular punto de vista, reviste el accionar
conspirativo"
A 2a(or abundancia, los proble2as de conceptuali>acin no ter2inan all-"
Por?ue, desa*ortunada2ente, es 2u( co2n ?ue, a la con*usin procedente
de la polise2ia propia de la vo> en cuestin, se agregue el error de identi*icar
cual?uier conspiracin con las teor-as 'istricoBpol-ticas re*eridas a supuestas
conspiraciones universales" Ceor-as, /stas, segn las cuales los aconteci2ientos
pol-ticos 2;s relevantes (, por lo tanto, el decurso 'istrico en sus
linea2ientos *unda2entales, son producto de una nica conspiracin (por lo
general, varias veces centenaria, si no 2ilenaria urdida ( e=ecutada por algn
grupo siniestro de 'o2bres 2u( poderosos" Estas singulares teor-as cuentan
con nu2erosos cultores ( ad'erentes, ( Bdesde luegoB constitu(en un 2odelo
anal-tico a trav/s del cual se intentan e<plicar los diversos 'ec'os ?ue se van
produciendo" )o2o ?ueda e<puesto, no pueden ser asi2iladas, sin 2;s, a
cual?uier conspiracin"
A la lu> de lo e<puesto en los dos p;rra*os precedentes, no pode2os sino
concluir ?ue las cr-ticas e i2pugnaciones consistentes en acusaciones de
3conspirativis2o4 o 3conspiranoia4, e<'iben un basa2ento conceptual
notable2ente endeble" (OI$P Para decirlo sin a2bages, no es posible
desarrollar seria2ente un debate de ideas, si se parte de una acusacin 2al
*or2ulada, por su inde*inicin ( a2bigUedad"
En segundo lugar, resulta i2portante resaltar el 3dog2atis2o4 con el ?ue este
tipo de ob=eciones suelen ser *or2uladas" En e*ecto, es 2u( co2n toparse
con detractores 3pro*esionales4 de todo discurso ?ue, en aras de e<plicar la
ocurrencia de deter2inados 'ec'os sociales, pol-ticos o econ2icos, si?uiera
insine la posibilidad de una plani*icacin de los 2is2os (plani*icacin, /sta,
?ue constituir-a 3conspiracin4 o ?ue, por lo 2enos, 3oler-a4 co2o tal" Se
trata de gente ?ue niega la e<istencia de dic'a posibilidad de 2anera
aprior-stica ( absoluta (Vva(a uno a saber por ?u/ ra>nW" Estas personas, por
lgica consecuencia, descartan Bde ante2ano ( sin escuc'ar a nadie ?ue opine
en disidenciaB todo debate sobre la cuestin, as- co2o ta2bi/n la necesidad de
adoptar 2edida precautoria alguna" Es por ello ?ue la acusacin de
3conspiracionis2o4 se 'a trans*or2ado, desa*ortunada2ente, en una e*ica>
2anera Bno carente de cierta eleganciaB de 3es?uivar el bulto4 de una
discusin""" Para col2o de 2ales, es 2u( co2n ?ue ?uienes padecen esta
ilgica cerra>n intelectual, atribu(an con el 2is2o 3dog2atis2o4 dic'o
autoBcercena2iento episte2olgico a sus adversarios de ocasin, por
contundentes ?ue sean las pruebas ?ue eventual2ente estos lti2os 'a(an
podido reunir"
*< Lcup/2onos, a'ora s-, de la racionalidad ?ue revisten, en sus rasgos
*unda2entales, los Pro(ectos de 1e( ?ue a?u- nos ocupan" 1a 2is2a se
desprende, por un lado, de la acertada 3lectura4 de la realidad actual Bcon sus
condiciones, riesgos, peligros ( e<igenciasB ?ue 'a inspirado a los autores de
las iniciativas" As- co2o ta2bi/n, por el otro lado, de las 2edidas ?ue estos
lti2os proponen a los e*ectos de con=urar a?uellos riesgos ( peligros ( de
responder a las aludidas e<igencias" En pocas palabras, estos Pro(ectos de 1e(
Ben t/r2inos generalesB 'an sido elaborados en base a un buen 3diagnstico4
( contienen una buena 3receta4" @e a'- donde residen la pertinencia ( la
conveniencia de orden pol-tico ?ue presentan las iniciativas legales de 2arras"
A los e*ectos de corroborar las apreciaciones precedentes, va2os a desarrollar
su2aria2ente tres consideraciones e2inente2ente geopol-ticas" A saber: la
pri2era, atinente al escenario 2undial actual, en generalA la segunda, re*erente
a nuestro pa-s, en particularA ( la tercera, relativa a ciertos antecedentes
'istricos ( doctrinas geopol-ticas"
*$)$ El panora2a ?ue presenta el 2undo de 'o( Ben t/r2inos generalesB dista
2uc'o de las ingenuas visiones utpicas, de diversa inspiracin ideolgica,
?ue proli*eraron 'ace apro<i2ada2ente dos d/cadas" 8isiones, /stas,
2otivadas por la ca-da del ,uro de 6erl-n, la inslita 3i2plosin4 de la +nin
de las Repblicas Socialistas Sovi/ticas ( la consecuente2ente *inali>acin de
la as- deno2inada 3Guerra Fra4"
En a?uellos a!os, eran 2uc'os los ?ue i2aginaban ?ue la 'istoria universal
estaba entrando en una *ase de pa> ( prosperidad para todos los pa-ses" 0o
*altaron ?uienes procla2aban e<altados, casi po/ticos, ?ue (a no 'abr-a 2;s
con*lictos de ninguna especie" Ca2poco *alt ?uien se atreviera a aseverar ?ue
la 'istoria, propia2ente dic'a, 'ab-a llegado a su *inal" )on esto lti2o nos
re*eri2os Bclaro est;B al *a2oso politlogo estadounidense, de origen nipn,
Francis FuMu(a2a, ?uien postul tan aventurada tesis en su libro titulado B
precisa2enteB 3@l %in de la Bistoria # el ltimo hombre4, aparecido en 1"##2"
Sin e2bargo, la realidad de los 'ec'os, sie2pre tan desconsiderada con los
senti2ientos de los utopistas, de2ostr r;pida2ente la *alsedad de estas
visiones 3rosadas4 del 2undo" A*iebradas visiones, /stas, ?ue constitu-an 2;s
bien e<presiones de deseos sub=etivos (OIKP antes ?ue el 3*ruto4 de an;lisis
ob=etivos" En e*ecto, durante la d/cada de 1"##0, se produ=eron diversos
aconteci2ientos de car;cter su2a2ente proble2;tico, ?ue pusieron en crisis a
las 3edulcoradas4 previsiones de los utopistas" As-, por e=e2plo:
9 )on*lictos b/licos internacionalesA co2o el de XuTait e .raM, el de Ruanda,
el de la e< Eugoslavia ( el de Xosovo"
9 Fen2enos convulsivos de la pol-tica interna de 2uc'os pa-ses, 2u(
distintos entre s-A co2o el auge del neoBna>is2o ( una violenta <eno*obia en
Ale2ania ( otros pa-ses europeos"
9 1a degradacin generali>ada de la situacin de los traba=adores de todo el
2undo occidental, co2o una consecuencia Bentre otras, no 2enos ne*astasB
de las tendencias desBregulari>adoras de una pu=ante globali>acin de signo
liberalBcapitalista, en plena e<pansin"
El ca2bio de siglo ( de 2ilenio, producido por el a!o 2"000, no 'i>o sino
traer 3nubarrones4 2;s oscuros sobre el 3cielo4 de la @u2anidad:
9 1a e=ecucin parcial del i2perialista 3Pro#ecto para un 3ue&o ?iglo )mericano4"
9 1os atentados terroristas de 0ueva EorM, ,adrid ( 1ondres"
9 1a 3doctrina de la guerra pre&enti&a4 ( la 3guerra contra el terrorismo4"
9 1a in/dita restriccin de las libertades civiles ( sus respectivas garant-as
constitucionales en EE"++" ( otros pa-ses del as- lla2ado 3Pri2er ,undo4"
9 1a invasin ( ocupacin de A*ganist;n ( de .raMA la invasin del 1-bano ( de
1ibiaA el ata?ue a la Fran=a de 5a>a"
9 1a sucesin de crisis *inancieras planetarias"
9 1a sobreBe2isin del dlar estadounidenseA la *rustracin del Euro co2o
posible 2oneda de reserva e interca2bio internacional, en sustitucin del
dlar estadounidense"
9 El 3de%ault4 griegoA las crisis de deuda pblica de .talia, .rlanda, Espa!a (
PortugalA las severas pol-ticas de 3a=uste4 i2ple2entadas en gran parte de los
pa-ses europeosA las *uertes convulsiones sociales derivadas de las 2is2asA la
crisis de legiti2idad de los 5obiernos, las clases dirigentes e, incluso, los
reg-2enes pol-ticos de a?uellos pa-sesA la posible desestabili>acin de dic'os
reg-2enes"
9 1a viabilidad de la +nin Europea ( su 2oneda co2unitaria, puesta en
=uegoA EE"++" al borde del 3de%ault4"
9 E un 3etc/tera4 tan largo co2o la2entable"
+n 2undo en el cual un alto *uncionario del Pent;gono, el )onse=o de
Seguridad 0acional ( el &eparta2ento de Estado de EE"++", ,ic'ael Art'ur
1edeen, declar abierta2ente ( sin sonro=arse: 3cada diez a8os' m(s o menos' los
@@,GG, tienen $ue elegir algn IpaisuchoJ # lanzarlo contra la pared' slo para
demostrarle al resto del mundo $ue no nos andamos con rodeos4" (OI#PHOJ0P Palabras,
/stas, cargadas de arrogancia ( prepotencia, las cuales, sin e2bargo, no
encontraron las condignas respuestas, en los ;2bitos pol-ticos, diplo2;ticos,
period-sticos, etc" En el conte<to te2;tico del presente art-culo, no constitu(e
un dato 2enor el 'ec'o de ?ue ,ic'ael Art'ur 1edeen sea uno de los 2;s
destacados e<ponentes ( re*erentes de in*lu(entes 3organi>aciones no
guberna2entales4 estadounidenses, co2o el 3)merican @nterprise Institute4 ( la
3Foundation %or De%ense o% Democracies4"
+n 2undo en el cual, una se2ana despu/s del ata?ue a las Corres ge2elas ( el
Pent;gono B2;s concreta2ente, el 1KH0#H11B el 8ice2inistro de &e*ensa de
EE"++", &ouglas Feit', le present al Presidente 5eorge D" 6us' un plan de
respuesta nortea2ericana ?ue inclu-a el bo2bardeo ( la invasin de la 3Criple
Frontera4" (OJ1P Se trata de la >ona li2-tro*e argentinoBbrasile!oBparagua(a,
en la ?ue se ubican las ciudades de Puerto .gua>, Fo> de .gua> ( )iudad del
Este" Regin, /sta, ?ue B oportuno es aclararlo B se encuentra sobre el tra(ecto
del Acu-*ero 5uaran-, ?ue es una de las 2a(ores reservas de agua dulce del
2undo"
En su2a, un 2undo 'arto inestable, convulsionado, agresivo ( peligroso"
*$'$ Pase2os a'ora a considerar su2aria2ente el estado ( la situacin en ?ue
se encuentra la Repblica Argentina, dentro del actual conte<to 2undial"
)onte<to, /ste, tan proble2;tico co2o a2ena>ante, segn acaba2os de poner
de 2ani*iesto"
En tal sentido, el pri2er dato a resaltar est; dado por la plena vigencia de la
debilidad estructural ?ue Ben el plano geopol-ticoB nuestro pa-s viene
padeciendo desde su naci2iento" 5rave de*iciencia, /sta, provocada,
b;sica2ente, por los cuatro *actores ?ue se detallan a continuacin" A saber:
9 1a escase> de la poblacin argentina (la ocupacin co2pleta de nuestro
e<tenso territorio ( una 3sana4 e<plotacin de sus ingentes ri?ue>as naturales,
re?uieren un volu2en de2ogr;*ico 2uc'o 2a(or al actual"
9 El 32acroce*alis2o4 (la p/si2a distribucin de la poblacin en el territorio
nacional, 'a provocado aberrantes contrastes en la densidad poblacional del
pa-sA as-, 2ientras en el 35ran 6uenos Aires4 la aglo2eracin de 2illones de
personas genera todo tipo de trastornos, e<isten gigantescos sectores
geogr;*icos pr;ctica2ente des'abitados"
9 El desaprovec'a2iento de los cuantiosos ( variados recursos naturales
atesorados por nuestro territorio nacional (estas ri?ue>as se encuentran, en
gran 2edida desaprovec'adasA o bien, son e<plotadas por personas
e<tran=eras, pero no en bene*icio de la 0acin Argentina Bal 2enos, no
principal2enteBA en algunos casos, la desatencin de los intereses nacionales es
tan grave, ?ue la actividad e<tran=era i2porta una verdadera e<poliacin de
recursos, la cual Ba 2a(or esc;ndaloB no slo depreda sino ?ue, ade2;s,
provoca proble2as de toda -ndole: ecolgicos, sanitarios, etc""
9 1a de*iciente integracin de las diversas regiones ?ue co2ponen el territorio
nacional, entre s- (el siste2a nacional de co2unicaciones ( transportes es
'arto insu*iciente"
1os cuatro *actores reci/n indicados se encuentran estrec'a2ente vinculados
rec-proca2ente" ,;s an, se potencian entre s-, en un proceso de sinergia
negativa" Cal co2o lo 'e2os insinuado al co2ien>o del presente apartado,
estos 2ales, en nuestro pa-s, son crnicos"
A'ora bien, a dic'a debilidad estructural ?ue nuestro pa-s padece desde la
/poca de su escisin de la )orona espa!ola, debe a!adirse el estado cr-tico en
?ue actual2ente se encuentra gran parte de las instituciones 2;s i2portantes
del Estado nacional" El proceso de degradacin del 3aparato4 estatal argentino
obedece a 2ltiples causas ( registra (a varios a!os" Sin per=uicio de ello,
pode2os se!alar a la pol-tica de 3Re%orma del @stado4, i2ple2entada durante la
&/cada de 1"##0, co2o uno de los episodios o, 2e=or dic'o, tra2os 2;s
ne*astos de dic'o proceso (no est; de2;s recordar a?u-, co2o 3de paso4, ?ue
dic'a pol-tica re*or2ista se a=ust a los linea2ientos postulados por Alan
5reenspan ( @enr( Xissinger a principios de la d/cada de 1"#K0, por encargo
de la )o2isin Crilateral, *rente al 3de%ault4 de ,/<ico ( con 2iras a ser
aplicados en todos los pa-ses alta2ente endeudados, co2o lo es Argentina
desde 1"#$F ( sin solucin de continuidad"
)o2o resultado de tan desa*ortunado *en2eno, el Estado Argentino 'a
?uedado Ben gran 2edidaB incapacitado para e=ercer su soberan-a sobre
a2plios sectores de su territorio" Reducido a una e<traordinaria inoperancia,
'o(, al Estado Argentino le resulta 2aterial2ente i2posible cu2plir de
2anera acabada con sus *unciones constitucionales, entre las cuales revisten
las de seguridad ( de*ensa" As- las cosas, nuestro 3aparato4 estatal dista 2uc'o
de poder e*ectivi>ar plena2ente su Poder de Polic-a as- co2o B2;s
espec-*ica2enteB el do2inio e2inente ?ue deber-a e=ercer sobre las
propiedades privadas asentadas en gran parte de su vasto territorio"
A *in de propiciar la adecuada inteligencia de esta lti2a observacin,
conviene recordar a?u- lo e<presado 2;s arriba sobre el 3dominio eminente4 del
Estado" Potestad, /sta, derivada del atributo de Soberan-a, e<clusivo del
Estado 0acionalA ta2bi/n conocida co2o 3derecho real de Derecho Pblico4
(5erber ( 1aband ( 3derecho real institucional4 (&abin"
Apelando a las ideas de ,a< Deber, pode2os aseverar sin te2or a e<agerar
?ue el Estado Argentino no e=erce el 2onopolio del uso (leg-ti2o de la *uer>a
sobre la totalidad de su territorio" Peor an, ni si?uiera posee la capacidad
necesaria a los e*ectos de to2ar pleno conoci2iento de lo ?ue sucede a lo
largo ( a lo anc'o de tan enor2e 'eredad" Esta es una de las caracter-sticas
?ue presentan los as- lla2ados 3@stados %allidos4, al 2enos, segn el centro de
estudios estadounidense 3Fund %or Peace4, encargado de elaborar el 3nde"4
anual de 3Failed ?tates4 ?ue publica la revista especiali>ada 3Foreign Polic#4"
)ategori>acin, /sta, ?ue B2;s all; de los cuestiona2ientos teor/ticos ?ue 'a
recibido, relativos al plano conceptual ( al 2etodolgicoB se presta para todo
tipo de 2anipulaciones pol-ticas interesadas" &e 'ec'o, puede aportar la
e<cusa necesaria para ?ue una potencia 'ege2nica intervenga en los asuntos
internos de un pa-s d/bil ( con proble2as" &e all- la peligrosidad 3e<tra4 ?ue,
en el 2undo de 'o(, se deriva de e<'ibir una tal caracter-stica"
A la lu> de lo reci/n e<puesto, no puede sorprender ?ue, en los 2o2entos
2;s ;lgidos del proceso de degradacin estatal 3supra4 aludido, se 'a(a
planteado abierta2ente la desintegracin territorial de nuestro pa-s" En
algunos casos, co2o posible desenlace Bno ?uerido pero, supuesta2ente,
'arto probableB de las proble2;ticas circunstancias atravesadas" E, en otros
casos, co2o""" VsolucinW
As-, por e=e2plo, en su edicin de *ec'a 2$H0KH02, el *a2oso peridico
estadounidense 3Ahe 3eD NorC Aimes4, public un e<tenso art-culo de 1arr(
Ro'ter, titulado 3?ome in )rgentina ?ee ?ecession )s the )nsDer to @conomic Peril4
(esto es: 3)lgunos en )rgentina &en la secesin como respuesta al peligro econmico4"
(OJ2P All- se in*or2aba ?ue la ciudad de 0eu?u/n constitu-a el centro de un
2ovi2iento cada ve> 2;s in?uieto ?ue bregaba por la separacin de la
Patagonia del resto del pa-sA destac;ndose, paralela2ente, la ri?ue>a petrol-*era
( 2inera de dic'a regin" (OJIPHOJJP Ca2bi/n se advert-a la posibilidad de ?ue
los pro(ectos de *usin interprovincial de los ?ue se 'ablaba entonces
(concreta2ente, el de las Provincias de 0eu?u/n ( R-o 0egro estuvieran
orientados a una *utura secesin del resto del pa-s" (OJ%P En consonancia con
ello, se aseveraba ?ue las autoridades nacionales estaban preocupadas por el
posible des2e2bra2iento del pa-s ( ?ue, incluso, en las Fuer>as Ar2adas se
estaba co2en>ando a estudiar dic'o escenario" (OJFP Parad=ica2ente, la pie>a
period-stica se!alaba abierta2ente la 3e<tran=eri>acin4 de las tierras
patagnicas ( el control algeno de sus recursos naturales, *rente a la
indi*erencia de las autoridades nacionales, co2o argu2ento para =usti*icar""" Vla
secesin de la PatagoniaW (OJ$P Por lo de2;s, la nota abunda en observaciones
geopol-ticas, de2ogr;*icas ( de2olgicas respecto de la regin en cuestin"
+nos 2eses antes de ?ue 3Ahe 3eD NorC Aimes4 publicara la pol/2ica nota de
1arr( Ro'ter, el peridico argentino 3@l Cronista Comercial4, a trav/s de las
p;ginas 1, 12, 1I ( 1J de su edicin de *ec'a 1KH0IH02, anotici la posibilidad
de ?ue el Estado Argentino can=eara deuda pblica por tierras *iscales" 1a
propuesta 'ab-a sido *or2ulada por un asesor e<terno del entonces Presidente
Eduardo &u'alde, el estadounidense 0or2an 6aile( (OJKP" For2al2ente, la
entrega de las aludidas tierras no i2plicaba cesin alguna de soberan-a" El
Estado Argentino continuar-a siendo el titular del do2inio e2inente sobre
tales porciones de su territorio" Sin e2bargo, no 2enos cierto era ?ue nuestro
3aparato4 estatal (a no se encontraba en condiciones de e=ercer adecuada (
plena2ente dic'a potestad, ?ue es in'erente a su soberan-a" 0o en vano, al
poco tie2po, 3Ahe 3eD NorC Aimes4 denunciar-a varias de las de*iciencias
pr;cticas de nuestra organi>acin estatal, atrevi/ndose a predecir el posible
colapso de la 2is2a"
)o2o si todo lo anterior *uera poco, desde 3Radio .-4 de )aleta Llivia,
1iliana 8enan>i denunciaba ?ue una conocida e2presa consultora 3porte!a4
estaba reali>ando una e<tra!a encuesta en las provincias patagnicas, algunas
de cu(as preguntas resultaban 'arto sospec'osas, despertando preocupantes
suspicacias" Segn in*or2aba la periodista santacruce!a, entre tales
interrogantes, *iguraban los siguientes: (OJ#P
9 0G 12: 3L@stara de acuerdo con $ue la )rgentina entregue los derechos sobre sus
territorios en la )nt(rtida para cancelar totalmente la deuda e"terna del pasM4" Se 'ace
re*erencia a?u- Bclaro est;B a las potestades pblicas derivadas de la soberan-a
territorial de nuestro pa-s" (O%0P"
9 0G 1J: 3R@stara de acuerdo con ceder territorios %iscales en Chubut para cancelar la
deuda pblica pro&incialM4" Advi/rtase la notable consonancia e<istente entre esta
pregunta ( la propuesta ?ue 0or2an 6aile( le *or2ulara al e< Presidente
&u'alde"
9 0G 1%: 3L@stara de acuerdo en la uni%icacin de Ro 3egro' Chubut' ?anta Cruz #
Aierra del Fuego en una sola pro&incia o reginM4" Recu/rdese ?ue 3Ahe 3eD NorC
Aimes4 plante la *usin de provincias patagnicas co2o posible pri2er paso
'acia una escisin de la regin"
9 0G 1F: 3LCu(l es su posicin respecto de la propuesta de $ue )rgentina sea administrada
econmicamente por un %uncionario del F,,I, o de algn otro organismo internacionalM4"
1a te2eraria proposicin 'ab-a sido e*ectuada, entre otros, por el (a *allecido
RUdiger &ornbusc'" (O%1P Por su parte, en *ec'a 0KH12H01, el se2anario
londinense 3Ahe @conomist4 'ab-a co2parado el 3de%ault4 argentino con la
bancarrota de 3@nron4 ( propon-a abierta2ente la creacin de un 3procedimiento
para administrar la $uiebra de @stados soberanos4, es cdecir, 3un mecanismo de
bancarrota ba*o auspicios del F,,I,4" (O%2PHO%IP" .dea, esta lti2a, ta2bi/n
sostenida por Anne Xrueger, por a?uel entonces, Subdirectora E=ecutiva del
F","." (ade2;s, 2ie2bro del 3Council on Foreign Relations4"
9 0G 1$: 3Debido a la situacin de crisis $ue &i&e la )rgentina' Ldesea irse del pasM4"
&esa*ortunada2ente, 1iliana 8enan>i *alleci al poco tie2po de *or2ular la
denuncia de 2arras"
,ientras tanto, el I0H0FH02, en la Provincia de San 1uis, tuvo lugar un
)ongreso de Educacin organi>ado por el 5obierno local" En el conte<to de
dic'o evento, disert el conocido analista pol-tico )arlos Escud/" &urante su
alocucin, titulada 3)rgentina' Lla pr"ima Nugosla&iaM4, el con*erencista
diagnostic la 3descomposicin de las instituciones %ederales4 ( el 3colapso institucional'
poltico' econmico # %inanciero argentino4, para BluegoB verter apreciaciones del
siguiente tenor:
31a segmentacin del poder real en un es$uema territorial &ale' pues' tambi;n para las
pro&incias' # aun$ue las in&iables no $uerr(n usar ese poder por$ue aspiran a ser par(sitos
de las &iables' a$uellas pro&incias $ue tienen &iabilidad propia(previa2ente 'ab-a
aclarado ?ue San 1uis era una de ellas pueden mu# bien anhelar desesperadamente su
independencia o incluso' por $u; no' su ane"in a Chile' un @stado decente $ue tenemos la
suerte de tener como &ecino4"
A!adiendo: 3"""tengo noticias ciertas de $ue emisarios de las pro&incias de 3eu$u;n'
Chubut # ?anta Cruz &ia*aron a @spa8a para sondear a %uncionarios # directi&os de
Repsol-NPF' para conocer su potencial actitud %rente a la e&entual independencia de la
Patagonia4"
Es cierto ?ue el con*erencista cul2in su discurso, si2ple2ente, proponiendo
el traslado de la )apital Federal a ,endo>a o Paran;, a *in de evitar la
des2e2bracin territorial" Pero no por ello de=an de ser 'artos preocupantes
sus observaciones previas"
@acia Septie2bre de 2"002, Pedro Pasteris, 9e*e de la Agrupacin 3Patagonia
)ustral4 de 5endar2er-a 0acional, con sede en R-o 5allegos, se!al ?ue las
co2pras de grandes e<tensiones de tierras por parte de e<tran=eros, con *ines
supuesta2ente conservacionistas, i2ped-an el desarrollo de esas ;reas"
A!adiendo ?ue, a veces, dic'as ad?uisiciones ta2bi/n obstru-an el desarrollo
de las >onas linderas, debido a ?ue los propietarios *or;neos no de=aban llegar
a las 2is2as la electricidad ni otros servicios" Por su parte, )arlos Esteban,
segundo co2andante de la 6rigada del E=/rcito Argentino asentada en R-o
5allegos, sostuvo ?ue 3desde el punto de &ista de la de%ensa nacional' no puede de*arse
de &er $ue los intereses e"tran*eros en la Patagonia pueden tornarse en ob*eti&os a proteger
por terceros pases4" (O%JP
En resu2en, desde el punto de vista geopol-tico, nuestro pa-s se encuentra en
una grav-si2a situacin, de gran *ragilidad ( vulnerabilidad"
*$>$ 1a @istoria ense!a 2u( clara2ente c2o la e<tran=eri>acin de las tierras
(an cuando sea protagoni>ada por personas privadas puede conducir a la
p/rdida de soberan-a de un pa-s (Ho a su *rag2entacin geogr;*ica" As-, por
e=e2plo, la 'istoria de la con*or2acin pol-tica de A2/rica nos o*rece varias
2uestras del *en2eno en cuestin" 8ea2os:
9 @acia el a!o 1"KI0, en el 2arco de una pol-tica de in2igracin patrocinada
por ,/=ico, EE"++" envi unos 20"000 colonos ?ue se instalaron en Ce<as
(espacio casi total2ente vac-o, ?ue Bpor a?uel entoncesB pertenec-a a los
2e=icanos" &ado ?ue el n2ero de in2igrantes estadounidenses iba en
constante au2ento, el 5obierno de ,/=ico decidi anular la entrega de tierras"
1os colonos se 3rebelaron4 (, con el apo(o estadounidense, derrotaron al
E=/rcito 2e=icano" As-, se declararon independientes, siendo reconocidos
co2o tales por el 5obierno estadounidense" Al poco tie2po, en 1"KJ%, se
incorporaron co2o 2ie2bros de los EE"++" (O%%P
9 En 1"KJF, la 2inor-a estadounidense asentada en )ali*ornia inici una
3rebelin4 contra las autoridades 2e=icanas" El 5obierno estadounidense
apo( in2ediata2ente a los 3rebeldes4" En ese 2is2o a!o, se produ=o una
guerra entre ,/=ico ( EE"++" por el l-2ite sudoeste de Ce<as" )o2o
resultado de dic'o con*licto b/lico, las tropas estadounidenses ocuparon la
ciudad de ,/=ico en 1"KJK" En el correspondiente tratado de pa>, los
2e=icanos cedieron a los estadounidenses los territorios de 0ueva ,/<ico,
Ari>ona (, por supuesto, )ali*ornia, donde se 'ab-a producido la revuelta de
los 'abitantes de origen estadounidense" (O%FP
9 En 1"KF2, a partir de la 3Bomestead )ct4, co2en> la con?uista
estadounidense del *a2oso 3Feste4 nortea2ericano" Esta regin no estaba
co2puesta por 3tierras v-rgenes4, tanto desde el punto de vista 'u2ano co2o
desde el punto de vista pblico" (O%$P Se trat de una 1e( Federal, suscripta
por el Presidente Abra'a2 1incoln, destinada a pro2over la e*ectiva
ocupacin de los territorios ubicados al Leste del R-o ,isisipi, por parte de
ciudadanos estadounidenses" Ello, a trav/s de la regulacin, el reconoci2iento
o la concesin, ( la *or2ali>acin del do2inio privado de tierras de cierta
2edida (3homestead4"
9 En 1"#0I, luego de la 3Guerra de los mil das4, Pana2; se separ de )olo2bia"
El 2ovi2iento secesionista 'ab-a sido alentado por el 5obierno de EE"++",
el cual, una ve> producida la independencia pana2e!a, procedi
in2ediata2ente a reconocer al nuevo pa-s" Asi2is2o, el triun*o de dic'o
2ovi2iento se debi, en gran 2edida, a la accin de las grandes e2presas
e<tran=eras ?ue se encontraban instaladas en la regin (principal2ente,
corporaciones estadounidenses ( *rancesas, dedicadas a los *errocarrileras e
involucradas en la construccin del canal interoce;nico" Para el despliegue
e*ectivo de dic'o accionar *ue *unda2ental el control territorial ?ue, gracias a
sus asenta2ientos ( al 2ane=o de las cone<iones *erroviarias, las aludidas
e2presas e=erc-an en diversas >onas de Pana2;" (O%KP
A la lu> de los casos reci/n citados, surge con evidencia ?ue entre el do2inio
privado algeno de las 3tierras4, el control ?ue B3de %acto4B se e=erce sobre las
2is2as ( su eventual dese2brague del Estado al ?ue pertenecen, no
constitu(en circunstancias necesaria ( co2pleta2ente incone<as" 0o se trata,
en principio, de *en2enos aislados" Por el contrario, la 'istoria de2uestra
?ue estos 'ec'os suelen guardar una relacin causal entre s-, cuanto 2enos, de
2anera potencial" (O%#P
A'ora bien, *ocalice2os un instante nuestra atencin en los recursos naturales
de nuestra regin, el inter/s ?ue ellos 'an despertado ( las apreciaciones ?ue
se 'an e*ectuado en relacin a los 2is2os" A saber:
9 En 1"#0J, el geopol-tico ingl/s @al*ord 9" ,acMinder advert-a a sus
co2patriotas ?ue el control de los recursos naturales de Suda2/rica constitu-a
un re?uisito indispensable para la supervivencia del .2perio 6rit;nico ( el
2anteni2iento de su 'ege2on-a planetaria" @ege2on-a, /sta, ?ue ,acMinder B
?uien sab-a 3leer4 las relaciones potenciales ocultas detr;s de los *en2enosB
ve-a a2ena>ada por el avance tecnolgico en 2ateria de transporte (
co2unicaciones terrestres"
9 En 1"#J2, el geopol-tico estadounidense 0ic'olas Sp(M2an se!al ?ue el
2undo se 'ab-a convertido en un ca2po de *uer>as uni*icado, en el ?ue no
cab-an 2;s de dos alternativas: do2inar o ser do2inado" As-, pues, aconse=aba
abierta2ente al 5obierno nortea2ericano ?ue se lan>ara de 2anera decidida a
la luc'a por la 'ege2on-a 2undial" A'ora bien, para el logro de tal ob=etivo B
advert-a Sp(M2anB EE"++" necesitaba a*ian>ar plena2ente su do2inio sobre
la totalidad del territorio continental a2ericano" &ic'a consolidacin
i2plicaba la 3dependencia total4 del resto de los pa-ses de A2/rica, 3en un
planeamiento rgido desde el punto de &ista poltico' militar' econmico # cultural4" 3@n
otros t;rminos' signi%ica la integracin total de las economas regionales # el control del
continente' an a costa de la destruccin de a$uellos pases $ue pretendieran oponerse a sus
designios, 3o se trata de una hegemona abstracta' $ue de*e margen considerable de
determinacin a los restantes pases americanos, @n el %uturo' la hegemona debera basarse
en una completa integracin' de acuerdo con el papel $ue imponga @@,GG,4,
regi2entando los linea2ientos pol-ticos, culturales, econ2icos, 2ilitares, etc"
(OF0P Esta lti2a indicacin pone de 2ani*iesto otro de los riesgos ?ue puede
i2plicar la 3e<tran=eri>acin4 de las tierras: usu*ructuando 2aliciosa2ente de
las libertades econ2icas ?ue la 2a(or parte de los ordena2ientos
constitucionales occidentales asocian al &erec'o de Propiedad, se puede dar
e=ecucin a la plani*icacin *or;nea de la produccin econ2ica de una regin
o un pa-s (desaprovec'ando adrede sus recursos naturales, sea total o
parcial2enteA consu2iendo las napas de agua o desgastando los suelos, con la
deliberada intencin de di*icultar o i2pedir el desarrollo de ciertas actividades
( e<plotacionesA i2poniendo 2onoBcultivosA etc"" Advi/rtase ?ue las 'iptesis
a?u- conte2pladas, en principio, no contravienen nor2a =ur-dicoBpositiva
alguna (sobre todo, en el conte<to de los ordena2ientos =ur-dicoBpositivos de
inspiracin predo2inante2ente liberal, en los cuales carecen de peso la
*uncin social de la propiedad privada, su encuadre dentro de los progra2as
de desarrollo econ2icoBsocial e2anados del Estado ( la doctrina del abuso
del derec'o" En estos casos, el control algeno de los procesos econ2icos
de un pa-s se e=erce a trav/s de la 3e<tran=eri>acin4 de sus tierras, sin
necesidad, si?uiera, de in*ringir el &erec'o Positivo del 2is2o (2;s an, Val
a2paro de las libertades constitucionalesW"
9 En la actualidad, la econo2ista ( geopol-tica 2e<icana Ana Est'er )ece!a
e<plica la 3construccin de la hegemona4 a trav/s del 2onopolio de los recursos
naturales ( lla2a la atencin sobre el 3planeamiento estrat;gico4 por parte de la
3cpula del poder mundial4" )onsultada en cierta ocasin por los 3mecanismos de
e"poliacin4 de los recursos naturales, 'a co2entado:
3Ba# muchos mecanismos, Gno consiste en $ue las empresas $ue e"traen los recursos son
e"tran*eras # los e"portan hacia sus casas matrices, Ftro se asienta en esta trampa de la
deuda e"terna $ue determina polticas nacionales preocupadas por obtener di&isas sin
importar cmo, N lo $ue promue&en son acti&idades de e"portacin2 si ha# $ue &ender
petrleo' agua dulce' sel&as' o lo $ue sea' se &ende, @n el caso de ;"ico' por e*emplo' hubo
un impulso poltico de la industria ma$uiladora' $ue se encarga del ensamble de piezas o' en
el caso de la con%eccin' el cosido, @sta acti&idad se estableci en el norte del pas' en la
%rontera con @stados Gnidos, @sas partes del proceso implican mucha mano de obra' pero
una &ez $ue los productos se %inalizan' salen hacia @stados Gnidos, 1a acti&idad se
%oment mucho por$ue' supuestamente' aportaba di&isas, Pero hete a$u la trampa2 los
mismos acreedores son $uienes sacan los recursos' as $ue el pas donde se desarrolla esta
industria no genera ri$uezas propias m(s $ue el pedacito correspondiente a los salarios' $ue
representan un d;cimo de las ganancias $ue obtienen del otro lado de la %rontera, @sta es
una situacin $ue se ha dado a lo largo de la historia de )m;rica 1atina' pero $ue se ha
agra&ado con el tiempo # est( lle&ando al al lmite de la e"istencia los recursos naturales,
!ueda poca biodi&ersidad en el mundo #' con este sa$ueo producti&o' desaparecer( # de*ar(
de garantizar la &ida en el planeta, Por e*emplo2 en la medida en $ue los gobiernos
pri&atizan # e"portan el agua dulce para obtener di&isas con $ue pagar la deuda de*an a los
pueblos sin posibilidades de e"istir4" (OF1P
c< A la lu> de todas las observaciones ( consideraciones geopol-ticas ?ue
'e2os volcado en los p;rra*os precedentes, *or>oso resulta e<traer la siguiente
conclusin: ?ue la 3pol-tica4 tendiente a evitar la 3e"tran*erizacin4 de las
3tierras4 ( los recursos naturales ?ue ella atesora Ben sus linea2ientos
generalesB constitu(e una respuesta 2;s ?ue acertada *rente a los graves
desa*-os ?ue en*renta nuestro pa-s"
Sin per=uicio de ello, preciso es destacar ?ue dic'a 3pol-tica4 debe en2arcarse
en el conte<to de un pro(ecto estrat/gico de 2a(or envergadura, cu(os
ob=etivos in2ediatos sean los siguientes:
9 Pro2over el creci2iento ( la redistribucin de la poblacin nacional"
9 .2pulsar la coloni>acin de tierras desocupadas por parte de *a2ilias
argentinas, dispuestas a asentarse en las 2is2as ( a 'acerlas producir (el
Estado 0acional, =unto con las Provincias ( los ,unicipios involucrados,
deber;n adoptar las 2edidas necesarias para ?ue estas gentes, en caso de
necesitarlo, aprendan los o*icios, artes ( pro*esiones necesarios a tales e*ectos
( cuenten con los recursos 2-ni2os ?ue el dese2pe!o de tales actividades
e<i=a"
9 .ncentivar *uerte2ente al sector productivo nacional, de con*or2idad con
un plan econ2ico integral, ?ue conte2ple la generacin de procesos de
creci2iento sin/rgicos, sostenibles en el tie2po ( sin consecuencias sociales,
culturales ni ecolgicas perniciosas (los correspondientes incentivos
*inancieros se pueden obtener a trav/s de ';biles 2aniobras de pol-tica
2onetaria, cu(o /<ito depender; del control ?ue se e=er>a sobre la e2isin, la
circulacin ( el destino de la divisa nacionalA aplicando una novedosa
i2posicin *iscal a la renta *inancieraA o bien, persuadiendo inteligente2ente a
los 2uc'os argentinos ?ue tienen capitales en el e<terior, a la repatriacin de
los 2is2os Bsegn se esti2a, estos capitales su2an casi trescientos 2il
2illones de dlares estadounidensesB"
9 Reali>ar las obras de in*raestructura necesarias a los e*ectos de interconectar
adecuada2ente las diversas regiones del territorio nacionalA *acilitando,
agili>ando ( abaratando la co2unicacin ( el transporte de personas, cosas e
in*or2acin, entre las 2is2as"
1os ob=etivos reci/n de*inidos constitu(en, a su ve>, 2etas inter2edias
destinadas a servir a las siguientes *inalidades:
9 &esco2pri2ir de2ogr;*ica2ente las grandes ciudades del pa-sA 2u(
especial2ente, la )iudad Autno2a de 6uenos Aires ( su enor2e conurbano"
9 Lcupar e*ectiva2ente la totalidad del territorio del Estado Argentino con
poblacin nacional"
9 Aprovec'ar de 2anera sensata, plena ( sostenible la totalidad de los ingentes
recursos naturales ?ue contiene el territorio de nuestro pa-s"
9 .ncorporar a todos los argentinos en condiciones de traba=ar, en el proceso
de produccin de ri?ue>a (esto es: pleno e2pleo 3real4A per2itir el acceso a la
propiedad de los 2edios de produccin a todos a?uellos ?ue sientan la
vocacin, tengan la capacidad ( est/n dispuestos a es*or>arse para organi>ar
recursos ( crear ri?ue>aA incre2entar e<ponencial2ente la generacin de la
2is2aA ( redistribuir la 2is2a de con*or2idad con el Principio de la 9usticia
Social"
A lo dic'o, nos parece necesario a!adir lo siguiente: la e*ectiva ocupacin ( el
sensato aprovec'a2iento del territorio nacional por parte de los argentinos,
no est;n nica2ente al servicio de la consolidacin de la unidad del Pa-s, el
asegura2iento de la soberan-a del Estado ( el bienestar general del Pueblo"
Ca2poco ?ueda co2pleto el 3cuadro4 propuesto inclu(endo, entre los
ob=etivos planteados, el engrandeci2iento cultural ( 2oral de la 0acin, a
partir de los bienes antes citados" Codo esto est; 2u( bien pero *alta algo 2;s"
El territorio argentino es nuestra 3terra patrum4" )o2o tal, es 2uc'o 2;s ?ue
la plata*or2a geogr;*ica de la 0acin ( su Estado, el ;2bito espacial donde
este lti2o despliega su Soberan-a ( e=erce el poder de =urisdiccin, el
escenario *-sico donde Ben principioB se desarrolla nuestra e<istencia en tanto
seres biticos, ( el depsito de los recursos naturales de cu(a e<plotacin
proviene el creci2iento econ2ico"
1os antiguos latinos (es decir, los 3abuelos4 espirituales ( carnales del Pueblo
Argentino atribu-an a la 3terra patrum4 (3tierra de los padres4 (, por tanto, 3tierra
patria4 3las &irtudes de la paternidad' del lina*e # hasta de los nmenes 6o dioses %abulosos
de los paganos7 o de los Igenius lociJ 6genios del lugar74" (OF2P 0o se e?uivocaban: la
ciencia e<peri2ental conte2por;nea 'a logrado identi*icar la pro*unda (
decisiva incidencia ?ue tiene la 3tierra4 (en tanto territorio, 2edio a2biente (
paisa=e en la con*or2acin de las personas Bindividual2ente consideradasB (
las co2unidades a las ?ue ellas pertenecen, e2pe>ando por la *a2ilia (
llegando a la 0acin" (OFIP Este poderoso in*lu=o no slo se veri*ica en el
plano biolgico, sino ta2bi/n en las di2ensiones 'u2anas 2etaB*-sicas,
psicolgica ( espiritual (es*eras, /stas lti2as, ?ue se 2antienen ocultas a la
vista de los 3trasnoc'ados4 ?ue siguen 3*ieles4 al paradig2a 2odernista, a
cu(o derribo 'an contribuido tanto sus propias 3a'i=adas4, las ciencias
e2p-ricas"
As- las cosas, la 3tierra4 (en tanto territorio, co2puesto Bentre otros ele2entosB
por 2ltiples ( diversas 3tierras4 constitu(e verdadera2ente el 3solar4 de la
0acin, en el sentido 2;s pro*undo del t/r2ino" (OFJP Es en /l donde la
0acin nace ( se desarrollaA donde ad?uiere especi*icidad e identidad propia,
dentro de la 5ran Fa2ilia @u2anaA donde descubre su vocacin 'istrica,
lan>;ndose a cu2plirla, para 'acer as- su aporte original al acervo universal del
concierto de los Pueblos del 2undo"
Agudi>ando un poco la 2irada, pode2os descubrir con alguna *acilidad la
e<traordinaria consonancia (si no identidad e<istente entre las 2etas lti2as,
e<pla(adas en los lti2os p;rra*os, ( las *inalidades enunciadas (o, 2e=or
dic'o, VdispuestasW por el Pre;2bulo de nuestra )onstitucin 0acional"
Finalidades, /stas, ?ue Bpreciso es recordarloB constitu(en, en de*initiva, los
ob=etivos pol-ticoB=ur-dicos ?ue =usti*ican la e<istencia 2is2a del Estado
Argentino ( otorgan sentido a su ordena2iento =ur-dico"
El 'ec'o de ?ue a?uellos ob=etivos no se encuentran plena2ente satis*ec'os,
genera una suerte de 3deuda 'istrica4 ?ue los argentinos tene2os con
nosotros 2is2os" 0o slo con nuestros co2patriotas conte2por;neos, sino
ta2bi/n con a?uellos nos precedieron ( con a?uellos otros ?ue nos seguir;n"
1a pol-tica destinada a evitar la 3e"tran*erizacin4 de las 3tierras4 ( sus ri?ue>as
constitu(e un buen paso, sin ningn lugar a dudas" Pero es tan slo el pri2ero
de otros varios ?ue ta2bi/n 'a( ?ue dar" 1o ?ue se =uega en ello, no es 2enor"



A.E@O% LEY DE TIERRAS

LEY .E 'F$G>G%
RHgi7en de Protecci#n al Do7inio .acional so*re la Propiedad3
Posesi#n o Tenencia de las Tierras Rurales$
Sancionada: &icie2bre 22 de 2011"
Pro2ulgada: &icie2bre 2$ de 2011"
El Senado ( );2ara de &iputados de la 0acin Argentina reunidos en
)ongreso, etc" sancionan con *uer>a de 1e(:
)AP.C+1L .
A2bito territorial ( personal de aplicacin de la le(
ARC.)+1L 1Y Z 1a presente le( rige en todo el territorio de la 0acin
Argentina, con car;cter de orden pblico"
&ebe ser observada segn las respectivas =urisdicciones, por las autoridades
del gobierno *ederal, provincial ( 2unicipal, ( se aplicar; a todas las personas
*-sicas ( =ur-dicas ?ue, por s- o por interpsita persona, posean tierras rurales,
sea para usos o producciones agropecuarias, *orestales, tur-sticas u otros usos"
A los e*ectos de la presente le( se entender; por tierras rurales a todo predio
ubicado *uera del e=ido urbano, independiente2ente de su locali>acin o
destino"
)AP.C+1L ..
Lb=eto
ARC.)+1L 2Y Z )on*igura el ob=eto de la presente le(:
a &eter2inar la titularidad, catastral ( do2inial, de la situacin de posesin,
ba=o cual?uier t-tulo o situacin de 'ec'o de las tierras rurales, ( establecer las
obligaciones ?ue nacen del do2inio o posesin de dic'as tierras, con*or2e las
previsiones de la presente le(A
b Regular, respecto de las personas *-sicas ( =ur-dicas e<tran=eras, los l-2ites a
la titularidad ( posesin de tierras rurales, cual?uiera sea su destino de uso o
produccin"
)AP.C+1L ...
&e los l-2ites al do2inio e<tran=ero sobre la propiedad o posesin de las
tierras rurales
ARC.)+1L IY Z A los e*ectos de la presente le(, se entender; co2o
titularidad e<tran=era sobre la propiedad o posesin de las tierras rurales, toda
ad?uisicin, trans*erencia, cesin de derec'os posesorios, cual?uiera sea la
*or2a, deno2inacin ?ue le i2pongan las partes, ( e<tensin te2poral de los
2is2os, a *avor de:
a Personas *-sicas de nacionalidad e<tran=era, tengan o no su do2icilio real en
territorio de la 0acin Argentina, con las e<cepciones establecidas en el
art-culo JY de la presente le(A
b Personas =ur-dicas, segn el 2arco previsto en el art-culo I2 del )digo
)ivil, constituidas con*or2e las le(es societarias de la 0acin Argentina o del
e<tran=ero, cu(o capital social, en proporcin superior al cincuenta ( uno por
ciento (%1[, o en proporcin necesaria para *or2ar voluntad social
2a(oritaria independiente2ente del porcenta=e accionario, sea de titularidad
de personas *-sicas o =ur-dicas, de nacionalidad e<tran=era, en las condiciones
descriptas en el inciso precedente" Coda 2odi*icacin del pa?uete accionario,
por instru2ento pblico o privado, deber; ser co2unicada por la persona
=ur-dica al Registro 0acional de Cierras Rurales, dentro del pla>o de treinta
(I0 d-as de producido el acto, a e*ectos del contralor del cu2pli2iento de las
disposiciones de la le(" Asi2is2o ?uedan incluidas en este precepto:
1" 1as personas =ur-dicas, cual?uiera sea su tipicidad social, ?ue se encuentren
en posicin de controladas por cual?uier *or2a societaria o cooperativa
e<tran=era, de con*or2idad con las de*iniciones ?ue se establecen en esta le(,
en un porcenta=e 2a(or al veinticinco por ciento (2%[, o tengan los votos
necesarios para *or2ar voluntad social 2a(oritaria independiente2ente del
porcenta=e accionario"
2" A?uellas personas *-sicas o =ur-dicas e<tran=eras ?ue sin acreditar
*or2al2ente calidad de socios actan en una sociedad co2o si lo *ueren"
I" 1as sociedades ?ue 'a(an e2itido obligaciones negociables o debentures (
ello per2ita a su leg-ti2o tenedor acrecer en sus tenencias accionarias o
convertirlas en acciones en un porcenta=e superior al veinticinco por ciento
(2%[, o ?ue se les per2ita *or2ar voluntad social 2a(oritaria
independiente2ente del porcenta=e accionario, ( se trate de personas *-sicas o
=ur-dicas e<tran=eras, de con*or2idad con las de*iniciones ?ue se establecen en
esta le("
J" )uando se trans*iera la propiedad, ba=o cual?uiera de las *or2as previstas
en las le(es vigentes, en virtud de un contrato de *ideico2iso ( cu(os
bene*iciarios sean personas *-sicas o =ur-dicas e<tran=eras en porcenta=e 2a(or
al autori>ado en el inciso anterior"
%" 1as sociedades de participacin accidental, las agrupaciones de colaboracin
( las uniones transitorias de e2presas, segn la regulacin de la 1e( de
Sociedades, ( toda otra *or2a de colaboracin e2presarial de car;cter
accidental ( provisorio ?ue se regule en el *uturo, cuando en ellas participen
personas *-sicas o =ur-dicas e<tran=eras en porcenta=e 2a(or al autori>ado en
esta le(A
c Personas =ur-dicas de derec'o pblico de nacionalidad e<tran=eraA
d Si2ples asociaciones en los t/r2inos del art-culo JF del )digo )ivil o
sociedades de 'ec'o, en iguales condiciones respecto de su capital social, a las
previstas en el inciso b de este art-culo"
ARC.)+1L JY Z Nuedan e<ceptuadas de la aplicacin de la presente le(, las
siguientes personas *-sicas de nacionalidad e<tran=era:
a A?uellas ?ue cuenten con die> (10 a!os de residencia continua,
per2anente ( co2probada en el pa-sA
b 1os ?ue tengan 'i=os argentinos ( de2uestren una residencia per2anente,
continua ( co2probada en el pa-s de cinco (% a!osA
c A?uellas ?ue se encuentren unidas en 2atri2onio con ciudadanoHa
argentinoHa con cinco (% a!os de anterioridad a la constitucin o trans2isin
de los derec'os pertinentes ( de2uestre residencia continua, per2anente (
co2probada en el pa-s por igual t/r2ino"
ARC.)+1L %Y Z 1a regla2entacin deter2inar; los re?uisitos ?ue deber;n
observar las personas *-sicas ( =ur-dicas e<tran=eras para acreditar el
cu2pli2iento de las disposiciones de esta le(, ?uedando a cargo de la
autoridad de aplicacin su control ( e=ecucin"
ARC.)+1L FY Z Nueda pro'ibida toda interposicin de personas *-sicas de
nacionalidad argentina, o de personas =ur-dicas constituidas en nuestro pa-s, a
los *ines de con*igurar una titularidad nacional *igurada para in*ringir las
previsiones de esta le(" Ello se considerar; una si2ulacin il-cita ( *raudulenta"
ARC.)+1L $Y Z Codos los actos =ur-dicos ?ue se celebren en violacin a lo
establecido en la presente le( ser;n de nulidad total, absoluta e insanable, sin
derec'o a recla2o inde2ni>atorio alguno en bene*icio de los autores (
part-cipes del acto anti=ur-dico" A los e*ectos de esta disposicin se
considerar;n part-cipes ?uienes 'icieran entrega de las tierras u otorgaren
instru2entos, pblicos o privados, ?ue con*or2aren el obrar anti=ur-dico, los
?ue responder;n en *or2a personal ( solidaria con su patri2onio por las
consecuencias da!osas de estos actos" 1a autoridad de aplicacin est;
*acultada a e<a2inar los actos =ur-dicos con*or2e su naturale>a real, sin
su=etarse al no2bre ?ue le i2pongan las partes otorgantes"
ARC.)+1L KY Z Se establece en el ?uince por ciento (1%[ el l-2ite a toda
titularidad de do2inio o posesin de tierras rurales en el territorio nacional,
respecto de las personas ( supuestos regulados por este cap-tulo" &ic'o
porcentual se co2putar; ta2bi/n sobre el territorio de la provincia,
2unicipio, o entidad ad2inistrativa e?uivalente en ?ue est/ situado el
in2ueble rural"
ARC.)+1L #Y Z En ningn caso las personas *-sicas o =ur-dicas, de una
2is2a nacionalidad e<tran=era, podr;n superar el treinta por ciento (I0[ del
porcentual asignado en el art-culo precedente a la titularidad o posesin
e<tran=era sobre tierras rurales" ARC.)+1L 10" Z 1as tierras rurales de un
2is2o titular e<tran=ero no podr;n superar las 2il 'ect;reas (1"000 'a en la
>ona ncleo, o super*icie e?uivalente, segn la ubicacin territorial"
Esa super*icie e?uivalente ser; deter2inada por el )onse=o .nter2inisterial de
Cierras Rurales previsto en el art-culo 1F de la presente le(, atendiendo a los
siguientes par;2etros:
a 1a locali>acin de las tierras rurales ( su proporcin respecto del 2unicipio,
departa2ento ( provincia ?ue integrenA
b 1a capacidad ( calidad de las tierras rurales para su uso ( e<plotacin"
1a autoridad de aplicacin, a los e*ectos del otorga2iento del certi*icado de
'abilitacin, deber; controlar la cantidad de tierras rurales ?ue posea o sea
titular la persona ad?uirente"
Asi2is2o, se pro'-be la titularidad o posesin de los siguientes in2uebles por
parte de las personas e<tran=eras de*inidas en el art-culo IY de la presente le(:
1" 1os ?ue contengan o sean ribere!os de cuerpos de agua de envergadura (
per2anentes"
2" 1os in2uebles ubicados en >onas de seguridad de *rontera con las
e<cepciones ( procedi2ientos establecidos por el decreto le( 1%"IK%HJJ
2odi*icado por la 1e( 2I"%%J"
ARC.)+1L 11" Z A los *ines de esta le( ( atendiendo a los Cratados
6ilaterales de .nversin (C6. suscriptos por la Repblica Argentina ( ?ue se
encuentren vigentes a la *ec'a de entrada en vigor de esta le(, no se entender;
co2o inversin la ad?uisicin de tierras rurales, por tratarse de un recurso
natural no renovable ?ue aporta el pa-s receptor"
ARC.)+1L 12" Z 1os propietarios o poseedores de tierras rurales, personas
*-sicas o =ur-dicas, ?ue invistan la condicin de e<tran=eros, deber;n dentro del
pla>o de ciento oc'enta (1K0 d-as, contados desde la *ec'a de entrada en
vigencia de la regla2entacin de la presente le(, proceder a la denuncia ante el
Registro 0acional de Cierras Rurales, previsto por el art-culo 1J, de la
e<istencia de dic'a titularidad o posesin"
ARC.)+1L 1I" Z Para la ad?uisicin de un in2ueble rural ubicado en >ona
de seguridad por una persona co2prendida en esta le(, se re?uiere el
consenti2iento previo del ,inisterio del .nterior"
)AP.C+1L .8
&el Registro 0acional de Cierras Rurales
ARC.)+1L 1J" Z )r/ase el Registro 0acional de Cierras Rurales en el
;2bito del ,inisterio de 9usticia ( &erec'os @u2anos, con integracin del
,inisterio de Agricultura, 5anader-a ( Pesca de la 0acin, ?ue ser; la
autoridad de aplicacin con las siguientes *unciones espec-*icas:
a 1levar el registro de los datos re*erentes a las tierras rurales de titularidad o
posesin e<tran=era en los t/r2inos de la presente le(A
b Re?uerir a las dependencias provinciales co2petentes en registracin,
catastro ( registro de personas =ur-dicas, la in*or2acin necesaria para el
cu2pli2iento de sus *uncionesA
c E<pedir los certi*icados de 'abilitacin de todo acto por el cual se
trans*ieran derec'os de propiedad o posesin sobre tierras rurales en los
supuestos co2prendidos por esta le(" 1os certi*icados de 'abilitacin ser;n
regulados por la regla2entacin de la presente le( ( ser;n tra2itados por el
escribano pblico o autoridad =udicial intervinienteA
d E=ercer el control de cu2pli2iento de la presente le(, con legiti2acin
activa para i2pedir en sede ad2inistrativa, o recla2ar la nulidad en sede
=udicial, de los actos pro'ibidos por esta le("
ARC.)+1L 1%" Z Se dispone la reali>acin de un releva2iento catastral,
do2inial ( de registro de personas =ur-dicas ?ue deter2ine la propiedad ( la
posesin de las tierras rurales, con*or2e las disposiciones de la presente le(, el
?ue se reali>ar; dentro del t/r2ino de ciento oc'enta (1K0 d-as de la creacin
( puesta en *unciona2iento del Registro 0acional de Cierras Rurales"
)AP.C+1L 8
&el )onse=o .nter2inisterial de Cierras Rurales
ARC.)+1L 1F" Z )r/ase el )onse=o .nter2inisterial de Cierras Rurales, el
?ue ser; presidido por el ,inisterio de 9usticia ( &erec'os @u2anos (
con*or2ado por el ,inisterio de Agricultura, 5anader-a ( Pesca, por la
Secretar-a de A2biente ( &esarrollo Sustentable de la 9e*atura de 5abinete de
,inistros, por el ,inisterio de &e*ensa ( por el ,inisterio del .nterior, con
los representantes de las provincias, el ?ue tendr; las siguientes *unciones:
a &irigir las acciones para el cu2pli2iento de la presente le(A
b E=ecutar la pol-tica nacional sobre tierras ruralesA
c Recabar la colaboracin de organis2os de la ad2inistracin centrali>ada (
descentrali>ada del Estado nacional ( las provinciasA
d &eter2inar la e?uivalencia de super*icies del territorio nacional a ?ue 'ace
re*erencia el art-culo 10 de la presente le(, sobre la base de los instru2entos
t/cnicos elaborados por los organis2os o*iciales co2petentes"
ARC.)+1L 1$" Z 1a presente le( no a*ecta derec'os ad?uiridos ( sus
disposiciones entrar;n en vigencia el d-a siguiente al de su publicacin"
ARC.)+1L 1K" Z )l;usula transitoria: toda ad?uisicin, trans*erencia,
cesin de derec'os posesorios, cual?uiera sea la *or2a, deno2inacin (
e<tensin te2poral ?ue le i2pongan las partes, a *avor de personas *-sicas o
=ur-dicas e<tran=eras en los t/r2inos del art-culo IG, ?ue se realice en el
per-odo co2prendido entre la entrada en vigencia de la le( ( su
regla2entacin por el Poder E=ecutivo nacional, ?ueda alcan>ada por las
disposiciones de la presente le( ( su=eta a las consecuencias previstas en el
art-culo $G"
ARC.)+1L 1#" Z )o2un-?uese al Poder E=ecutivo nacional"
&A&A E0 1A SA1A &E SES.L0ES &E1 )L05RESL AR5E0C.0L,
E0 6+E0LS A.RES, A 1LS 8E.0C.&LS &.AS &E1 ,ES &E
&.).E,6RE &E1 A\L &LS ,.1 L0)E"

B RE5.SCRA&A 6A9L E1 0Y 2F"$I$ B
A,A&L 6L+&L+" B 9+1.A0 A" &L,.05+E]" B 5ervasio 6o>>ano" B
9uan @" Estrada"







Fuente:
'ttp:HHTTT"2ininterior"gov"arH*ronterasH*ronteraArc'ivosH1e([202F$I$[
20Cierras"pd*"

.otas
O1P El Art-culo 1I de este Pro(ecto de 1e( no aporta ninguna aclaracin o precisin ?ue
obligue a desec'ar la interpretacin a?u- indicada co2o posibilidad 'er2en/utica" Esto
lti2o, desde una perspectiva 2era2ente e<eg/tica (puesto ?ue, a la lu> de las *inalidades
pol-ticoB=ur-dicas ?ue el propio 1egislador 'a e<pla(ado en los Funda2entos con los ?ue 'a
aco2pa!ado su Pro(ecto, la interpretacin a?u- ensa(ada luce incorrecta"
O2P El 2/todo e<eg/tico, a los e*ectos de desentra!ar el sentido de un te<to, recurre a
procedi2ientos gra2aticales, por el an;lisis eti2olgico de las palabras ?ue lo co2ponen (
lo ?ue ellas dicen Bconte2pladas en s- 2is2as ( en relacin con las de2;s, en su tenor
vulgar ( en el t/cnicoA as- co2o ta2bi/n a procedi2ientos lgicos (con*or2e: 5arrone,
9os/ Alberto3Diccionario anual Jurdico )beledo-Perrot4, Abeledo Perrot, 6uenos Aires, 1"##J,
p;gina IFJ"
OIP Re*erencia, /sta, ?ue conduce obligada2ente a preguntarse ?u/ es 3destino rural4 o bien,
en ?u/ consiste la 3ruralidad4 del destino de una 3tierra4 (palabra, /sta, ?ue, dic'o sea de
paso, no *or2a parte del vocabulario cient-*ico del &erec'o"
C/ngase presente, al respecto, ?ue la 2encin ?ue 'an 'ec'o los autores de los Pro(ectos
de 1e( en cuestin, de diversos destinos 3rurales4, es 2era2ente de car;cter 2era2ente
e=e2pli*icativo" As- se in*iere a partir del 3cierre4 de tales 2enciones, con la utili>acin de la
part-cula 3o4 ( la alusin a 3otros usos rurales4, sin aportar 2a(ores aclaraciones"
A todo ello debe a!adirse la crisis del concepto de 3ruralidad4, se!alada 3ut supra4"
OJP Pat2an investig a las ?uinientas *undaciones e<entas de i2puestos, 2;s grandes de
EE"++" ( descubri ?ue *ue la enor2e li?uidacin de acciones reali>ada por las 2is2as, la
?ue 'ab-a ocasionado la tre2enda ca-da del 2ercado de valores de 1"#F2"
&ic'a ca-da cost a los inversionistas privados unos die> billones de dlares
estadounidenses, 2ientras ?ue las 2entadas *undaciones ganaron *ortunas"
()on*or2e: Acu!a, )arlos ,anuel, 3OerbitsC#, De 1a Babana a la Fundacin Ford4,
Ediciones del Prtico, 8alent-n Alsina BPcia" de 6s" As"B, 2"00I, p;gina #F"
1os resultados arro=ados por las investigaciones de Pat2an condu=eron al dictado de la
3Ca< Re*or2 Act4, en 1"#F#"
O%P El 3In%orme AoDer4, conocido pblica2ente 'acia *ines de la d/cada de 1"#K0, denunci la
e<istencia de una suerte de 3gobierno paralelo4 en el seno de los EE"++", del ?ue
participaban, entre otros su=etos, varias *undaciones 2ulti2illonarias (con*or2e: Acu!a,
)arlos ,", obra citada, p;ginas F1 ( F2"
OFP )on*or2e: 'ttp:HHTTT"soros"orgHabout"
O$P )on*or2e: 'ttp:HHen"TiMipedia"orgHTiMiHLpen^Societ(^.nstitute"
OKP )on*or2e:
9 'ttp:HHTTT"soros"orgHinitiativesHdrugpolic("
9 San>, )'ristian, 3George ?oros # su lobb# para despenalizar las drogas4, Cribuna de
Periodistas,'ttp:HHTTT"periodicotribuna"co2"arH%%F1BgeorgeBsorosB(BsuBlobb(BparaB
despenali>arBlasBdrogas"'t2l"
9 .>aguirre, )laudio, 3)lentando el consumo de drogas4, Cribuna de
Periodistas,'ttp:HHTTT"periodicotribuna"co2"arH22%2BalentandoBelBconsu2oBdeB
drogas"'t2l"
O#P )on*or2e: Sc'2id, 1uis E", 3Fundacin Ford # el desguace del @stado 3acional )rgentino4,
edicin privada, p;gina 21, disponible en: TTT"2ovBcondor"co2"arHdocu2entosH*undB
0ordBdesguase"doc 6en esta edicin &irtual' la re%erencia %igura en p(gina .57,
O10P )on*or2e:
9 Sitio 3Deb4 o*icial de 3Buman Rights
Eatch4:'ttp:HHTTT"'rT"orgHesHneTsH2010H0#H0$HgeorgeBsorosBdarBus100B2illonesB
'u2anBrig'tsBTatc'"
9 Sc'2id, 1uis E", obra citada, p;gina 21 (p;gina 2%, en la edicin virtual"
O11P )on*or2e:
9 Sitio 3Deb4 o*icial de 3Gnrepresented 3ations and Peoples
Frganization4:'ttp:HHTTT"unpo"orgHsectionH2H10"
9 Sc'2id, 1uis E", obra citada, p;gina 21 (p;gina 2%, en la edicin virtual"
O12P )on*or2e:
9 &eclaracin e*ectuada en 5/nova (.talia, en *ec'a I0H0$H#$, por la delegacin del
3apuche Inter-Regional Council4 ante la SubB)o2isin para la Prevencin de la
&iscri2inacin ( la Proteccin de ,inor-as, de la )o2isin de &erec'os @u2anos, de
0aciones +nidas ('ttp:HHTTT"2apuc'eBnation"orgHenglis'H't2lHdocu2entsHdocB
0%"'t2"
9 ,isiva de *ec'a 1IH0IH0K, re2itida por Re(naldo ,ari?ueo ()oordinador .nternacional
del 3apuche Inter-Regional Council4 ( Flor Ra(en )al*unao (?uien suscribe en calidad de
3comunera mapuche4 al Presidente del )onse=o de &erec'os @u2anos de 0aciones +nidas
('ttp:HHTTT"2apuc'eBnation"orgHespanolH't2lHdocu2entosHdocB$2"'t2"
O1IP 8er: sitio o*icial de 3Gnrepresented 3ations and Peoples
Frganization4:'ttp:HHTTT"unpo"orgH2e2bersH$K#%"
O1JP )on*or2e:
9 1uis E" Sc'2id, obra citada, p;gina 1J (p;gina 1$, en la edicin virtual"
9 Petras, 9a2es, 3Ahe Ford Foundation and the CI)2 a documented case o% philanthropic colaboration
Dith the ?ecret Police4, 1%H12H01, publicado originaria2ente por 3Rebelion4
('ttp:HHTTT"rebelion"orgH'e2erotecaHpetrasHenglis'H*ord010102"'t2, ta2bi/n
disponible en4: 'ttp:HHTTT"ratical"orgHratvilleH)A@HFordFand).A"'t2l"
O1%P )on*or2e: organigra2a publicado por )a2paigner Publications .nc" 6o< 1"#$2
5"P"L" 0eT EorM" 0eT EorM 10001" Redactado por la 3)on*ederacin para el &esarrollo
de Europa4 ()"L"&"E" 8erlagsanstalt, F1 #J#0, 8adu>, Principado de 1iec'tenstein"
Reproducido por: Acu!a, )arlos ,", obra citada, p;gina F$"
O1FP &urante el per-odo 1"##FH2"00$, Susan 8ail 6erres*ord se dese2pe! co2o Presidente
de la 3Ford Foundation4" 1a Se!ora 6erres*ord es, asi2is2o, 2ie2bro de la 3Arilateral
Comission4 ( del 3Council on Foreign Relations4" Ade2;s, 'a integrado el &irectorio del 3Chase
anhattan HanC4 ('o(, 3JPorgan Chase HanC' 3,),4A entidad bancaria, /sta, derivada de la
*usin del 3HanC o% the anhattan Compan#4 ( el 3Chase 3ational HanC4, donde 9o'n &"
RocMe*eller ( su *a2ilia eran los accionistas principales"
)on*or2e:
9 Sc'2id, 1uis E", obra citada, p;gina 1% (p;gina 1$, en la edicin virtual"
9 Sitio 3Deb4
3EiCipedia4: 'ttp:HHen"TiMipedia"orgHTiMiHSusan^6erres*ord ('ttp:HHen"TiMipedia"orgHTiM
iH)'ase^,an'attan^)orporation"
O1$P )on*or2e: sitio 3Deb4 o*icial de la )o2isin Crilateral" ,;s espec-*ica2ente:
9 'ttp:HHTTT"trilateral"orgHgo"c*2Sdo_Page"8ieT`pid_%"
9 'ttp:HHTTT"trilateral"orgHdoTnloadH*ileHC)[20list[20KB11[20(%"pd*"
O1KP &e acuerdo con el citado organigra2a, ta2bi/n integran la )o2isin Crilateral las
siguientes 3organi>aciones no guberna2entales4: 3RocCe%eller Foundation4, 3RocCe%eller Hrothers
Fund4, 3RocCe%eller Famil# Fund4, 3Carnegie @ndoDment4, 3ADentieth Centur# Fund4, 3Russell ?age
Foundation4, 3Coca Cola Foundations4 ( 3Harden Foundations4"
O1#P )on*or2e: Acu!a, )arlos ,", obra citada, p;ginas #K a 10J"
O20P Rosatti, @oracio, 3Aratado de Derecho Constitucional4, Co2o .., Editorial Rubin>alB
)ul>oni, Santa Fe, 2"011, p;gina %KI"
O21P 8alls, ,ario F", 31as reser&as sobre los recursos naturales # el ambiente del artculo >< del @statuto
de la Ciudad de Huenos )ires no %acilitan su gestin4, en 9" A", 2"000B...B1"20#A reproducido por:
Rosatti, @oracio, obra citada, p;gina %K$"
O22P Sin per=uicio de ello, es cierto ta2bi/n ?ue la pri2era de las aludidas con*erencias
identi*ic algunos recursos naturales, al procla2ar ?ue 3los recursos naturales de la Aierra'
incluidos el aire' la tierra' la %lora # la %auna # especialmente muestras representati&as de los ecosistemas
naturales deben preser&arse en bene%icio de las generaciones presentes # %uturas mediante una cuidadosa
plani%icacin u ordenacin"""4"
O2IP As- surge del an;lisis de la di*erencia e<istente entre 3dominio4 ( 3*urisdiccin4, ensa(ado
por el &octor @oracio Rosatti, en la p;gina %K# de su obra (a citada"
As-, ta2bi/n, se deriva de la observacin e*ectuada por la &octora ,ar-a Ang/lica 5elli,
en relacin a las *acultades de ena=enacin ( de aprovec'a2iento, i2plicadas por el 3dominio
originario4 en cuestin (con*": 5elli, ,ar-a A", 3Constitucin de la 3acin )rgentina comentada #
concordada4, tercera edicin a2pliada ( actuali>ada, Avellaneda, 2"00K, p;gina 1"02F"
1o 2is2o sucede con una aseveracin del &octor Antonio ," @ern;nde> ('", atinente a
la i2portancia ?ue reviste para el *ederalis2o el 3dominio originario4 provincial de los
recursos naturalesA aseveracin, /sta, en la cual se re*iere a dic'o do2inio co2o 3propiedad #
administracin4 de las 2entadas ri?ue>as (con*": @ern;nde>, Antonio ,", 3Federalismo'
)utonoma unicipal # ciudad de Huenos )ires4, Editorial &epal2a, 6uenos Aires, 1"##$, p;gina
11JA reproducido por: 5elli, ,ar-a Ang/lica, obra citada, p;gina 1"02F"
O2JP )on*or2e: Fa(t, )arlos Santiago, 3Derecho Poltico4, Editorial &epal2a, 6uenos Aires,
1"#KK, p;gina 212"
O2%P &e acuerdo con uno de los te2pera2entos 2;s prestigiosos ( di*undidos, los
ele2entos esenciales del Estado son los siguientes: territorio, poblacin, poder, &erec'o (
bien co2n"
O2FP Rosatti, @oracio, obra citada, p;gina %K#"
O2$P &alla 8-a, Alberto R", 3Derecho Constitucional @conmico4, Editorial 1e<is 0e<is B
AbeledoBPerrot, Avellaneda, 2"00F, p;gina $F0"
O2KP Fallos: I1$:I#$, 1"##JA *rag2entos reproducidos por: 5elli, ,ar-a A", obra citada,
p;gina 1"02$"
O2#P Nuiroga 1avi/, @u2berto ( otros, 3Derecho Constitucional )rgentino4, segunda edicin
actuali>ada por @" Nuiroga 1avi/, Co2o .., Rubin>alB)ul>oni Editores, Santa Fe, 2"00#,
p;gina 1"0J#"
OI0P Sabsa(, &aniel ( &i Paola, ,ar-a E", 3Coordinacin # armonizacin de las normas ambientales
en la Repblica )rgentina4, en 3Re&ista de Derecho de Da8os4, 0G 2"00KBI, 3Da8o )mbiental4,
Rubin>alB)ul>oni, Santa Fe, p;gina 1J2"
OI1P El 2is2o )digo de ,iner-a reconoce el do2inio originario de las Provincias en su
Art-culo J12, al 2o2ento de re*erirse al r/gi2en de la 2iner-a a gran escala (C-tulo 7.7"
OI2P Esta lti2a e<presin constitu(e un interesante neologis2o ?ue Bdesa*ortunada2enteB
no pocos se 'an to2ado la costu2bre de esgri2ir 2u( r;pida2ente, a 2odo de
3e<orcis2o4, para rec'a>ar 3in limine4 el debate sobre algunas cuestiones ( proble2as de
2;<i2a gravedad ( elevada co2ple=idad"
En su2a, el neologis2o en cuestin 'a 'abilitado una v-a e<pedita para 3es$ui&ar el bulto4
(esto es, el debate racional en torno de a?uellos proble2as ( cuestiones, con aires de
3superado4"
OIIP Lbligio, 9uli;n, 3Regular el uso en &ez de prohibir la propiedad4, 1a 1e(, Sup"
Act" 1IH0#H2"011, 1"
OIJP Preciso es aclarar e<presa2ente ?ue no co2prende al &iputado 0acional Lbligio
nuestra denuncia acerca de la instru2entali>acin ?ue suele 'acerse de la acusacin de
3conspiranoia4 con la *inalidad de eludir un debate"
Ello es as- toda ve> ?ue dic'o legislador no slo 'a volcado por escrito sus re*le<iones
sobre el te2a ?ue a?u- nos ocupa, sino ?ue ta2bi/n 'a sido el autor de un Pro(ecto de 1e(
alternativo re*erido al 2is2o"
OI%P &el lat-n: 3conspirPre4" )$ intr" &ic'o de varias personas: +nirse contra su superior o
soberano" '$ intr" &ic'o de varias personas: +nirse contra un particular para
'acerle da!o" >$intr" &ic'o de dos o 2;s cosas: )oncurrir a un 2is2o *in" A$ tr"
ant" )onvocar, lla2ar alguien en su *avor" ()on*or2e: &iccionario de la Real Acade2ia
Espa!ola,'ttp:HHbuscon"rae"esHdrae.HSrvlt)onsultaSC.PL^6+S_I`1E,A_espetar"
OIFP En &erec'o Penal, puede asi2ilarse a la accin de asociarse para delin?uir, as- co2o
ta2bi/n a la accin de reunirse para co2eter, espec-*ica2ente, un delito pol-tico"
()on*or2e: 5arrone, 9os/ Alberto, obra citada, p;gina 212"
OI$P El car;cter grosero ( craso de esta *ragilidad conceptual, se advierte 2u( clara2ente no
bien se to2a en consideracin ?ue tanto la acusacin de 3conspirativis2o4 co2o la de
3conspiranoia4 denotan Ba2basB un conoci2iento 2u( de*ectuoso de la realidad, si no una
idea de la 2is2a co2pleta2ente *antasiosa" 1a pri2era (acusacin de 3conspirativis2o4
por una (supuesta de*or2acin ideolgicaA en tanto ?ue la segunda (acusacin de
3conspiranoia4 por una (ta2bi/n supuesta a*eccin psicolgica en la percepcin del
2undo circundante ('abr-a ?ue in?uirir a ?uienes endilgan 3conspiranoia4 a terceros, sobre
?u/ bases cient-*icas se 'an per2itido a2pliar el 3cat;logo4 de las psicosis, incorporando al
2is2o una patolog-a 3'er2ana4 de la paranoiaA as- co2o ta2bi/n cu;les son los criterios
cient-*icos ?ue utili>an para 3diagnosticar4 a sus eventuales oponentes"
OIKP &eseos, /stos, a pri2era vista, positivos, pero cu(a bondad Ben rigor de verdadB
deber-a ser seria2ente corroborada" Coda ve> ?ue la @istoria, aut/ntica 2aestra de vida, as-
co2o est; plagada de buenos deseos irreali>ables, ta2bi/n registra 2uc'-si2os casos de
sue!os bienintencionados ( ta2bi/n *actibles, pero ?ue, una ve> 2ateriali>ados,
de2ostraron ser 'orrorosas pesadillas"
OI#P )itado por: 8anaiM, Ac'in, 3Casus Helli2 cmo los @@,GG, &enden la guerra4, )ap-tulo 0G
K, edicin virtual, p;gina 1#K, disponible
en: 'ttp:HHbooMs"google"co2"arHbooMsSid_S$t95@0&^ts)`pg_PA1#K`lpg_PA1#K`d?
_,.)@AE1a1EE&E0a[26aPA.S+)@L`source_bl`ots_Ib^<?0p'D(`sig_8#P
<=J5FFPc5$nbM#.'Rd2I>a&N`'l_es`ei_$^]1CoI0XKB
JtT*CuvCF&A`sa_7`oi_booM^result`ct_result`resnu2_J`ved_0)&,NFAETATb
v_onepage`?`*_*alse"
OJ0P Atento a la gravedad ?ue revisten estas declaraciones, nos 'a parecido conveniente
buscar ta2bi/n la cita de las 2is2as en su idio2a original, el ingl/s, a *in de disipar toda
duda sobre el tenor con ?ue *ueron pro*eridas" 8ea2os: 3@&er# ten #ears or so' the Gnited
?tates needs to picC up some small crapp# little countr# and throD it against the Dall' *ust to shoD the
Dorld De mean business4 (con*or2e: 5oldberg, 9ona' (April 2I, 2"002, c6ag'dad &elenda
Est, Part CToc, 33ational Re&ieD4, 'ttp:HHarticle"nationalrevieT"co2H2F$IJ0Hbag'dadB
delendaBestBpartBtToH=ona'Bgoldberg" L bien: 3@&er# noD and again the Gnited ?tates has to
picC up a crapp# little countr# and throD it against a Dall *ust to pro&e De are serious4 (con*or2e: cLn
.ra?, .srael, and t'e +S Elections c, .ntervieT TH 0oa2 )'o2sM( on 3Ahe Duba# Husiness
Channel4, April 2, 2"00JA ta2bi/n: cC'roTing a ccrapp( little countr(c against a
Tallc, 5eorge ,ason +niversit(ds 3Bistor# 3eDs 3etDorC4" @uelga aclarar ?ue el sentido de
a2bas versiones (2u( parecidas entre s-, por cierto es esencial2ente el 2is2o"
OJ1P )on*or2e: diario 3P(gina -.4, edicin del 0%H0KH0J"
OJ2P 8er: 'ttp:HHTTT"n(ti2es"co2H2002H0KH2$HinternationalHa2ericasH2$AR5E"'t2l"
OJIP 3For #ears this tid# cit# o% .59'999 has prided itsel% on being Ithe gateDa# to Patagonia,J Hut these
da#s it is also the center o% an increasingl# resti&e mo&ement to detach this southernmost region o% ?outh
)merica' rich in oil and minerals' %rom the economic disaster that is the rest o% )rgentina4"
('ttp:HHTTT"n(ti2es"co2H2002H0KH2$HinternationalHa2ericasH2$AR5E"'t2l"
OJJP &e=a2os debida2ente aclarado ?ue no nos consta la e<istencia del supuesto
3mo&imiento4 secesionista ni, 2uc'o 2enos, la creciente 3in?uietud4 ?ue el cronista del
diario 3Ahe 3eD NorC Aines4 le asignara"
OJ%P 33ominall# the union o% the tDo pro&inces' Dhich is sub*ect to a plebiscite' is simpl# an econom#
measure aimed at reducing bureaucrac# and Daste, Hut as the magazine Parliamentarian noted recentl#'
IAhere are also sectors that Darn o% the possibilit# that certain pro&inces are grouping themsel&es together as
the %irst step toDard an e&entual independence %rom )rgentina,J4"
('ttp:HHTTT"n(ti2es"co2H2002H0KH2$HinternationalHa2ericasH2$AR5E"'t2l"
OJFP 3Despite the disclaimers o% r, ?obisch and other local leaders' authorities in Huenos )ires are
clearl# concerned about a possible dismembering o% the countr# and the loss o% income that Dould result,
)ccording to a ci&ilian Dho teaches at a militar# institution' one o% the issues the )rgentine armed %orces
has begun e"amining is hoD to react in the e&ent Patagonia or an# other region tries to secede4"
('ttp:HHTTT"n(ti2es"co2H2002H0KH2$HTorldHso2eBinBargentinaBseeBsecessionBasBt'eB
ansTerBtoBecono2icBperil"'t2lSpageTanted_2`src_p2"
OJ$P 3At t'e sa2e ti2e, t'ere is a groTing conviction t'at control o* t'e regionds ric'es is
slipping into t'e 'ands o* *oreign interests, Tit' 6uenos Aires 2aMing no e**ort to de*end
national sovereignt(" C'e 6enetton clot'ing co2pan(, t'e oTner o* 2ore t'an tTo 2illion
acres o* s'eep ranc'es, is noT said to be t'e largest single landoTner in t'e region, and
ot'er outsiders, liMe t'e A2erican billionaire Ced Curner, 'ave boug't ranc'es and sMi
resorts4"
('ttp:HHTTT"n(ti2es"co2H2002H0KH2$HTorldHso2eBinBargentinaBseeBsecessionBasBt'eB
ansTerBtoBecono2icBperil"'t2lSpageTanted_I`src_p2
3)dding to local resentment' both o% the main oil companies in Patagonia are also noD %oreign oDned,
Fne' a go&ernment monopol# that Das the regionQs largest emplo#er until it Das pri&atized in the -==9Qs' is
in ?panish handsK the other' pri&atel# held but DeaCened b# the current crisis' is being sold to the Hrazilian
state oil compan#' Petrobras4"
('ttp:HHTTT"n(ti2es"co2H2002H0KH2$HTorldHso2eBinBargentinaBseeBsecessionBasBt'eB
ansTerBtoBecono2icBperil"'t2lSpageTanted_J`src_p2"
OJKP 0or2an 6aile( es econo2ista ( se dese2pe!a co2o consultor ( pro*esor" Es 2ie2bro
de la 3Potomac Foundation4 de Das'ington &")", un 3thinC tanC4 (3banco de cerebros4
vinculado al 3Council on Foreign Relations4 (3Conse*o para las Relaciones Internacionales4 ( la
)o2isin Crilateral" Ade2;s, es Presidente de 33orman ), Haile#' Inc,4" Fue asistente del e<
B Presidente de los EE"++" Ronald Reagan ( 2ie2bro del 33ational ?ecurit# Council4
(3Conse*o de la ?eguridad 3acional4"
OJ#P Fuentes consultadas:
9 Salbuc'i, Adri;n, 3@l Cerebro del undo, 1a Cara Fculta de la Globalizacin4, JG Edicin
(actuali>ada ( co2pletada, )rdoba, 2"00I, p;gina JJ2"
9 'ttp:HHTTT"aun2as"co2HsociedadHpatagonia^antartida"'t2"
9 Art-culo 3Deuda por Aerritorio4 de 9uan 5" 1abaM/, en DDD,rebelion,org, en *ec'a
21H0JH02A'ttp:HHTTT"rebelion"orgH'e2erotecaHsocialesHlabaMe210J02"'t2"
O%0P El Cratado Ant;rtico de 1"#F1, renovado en 1"##1, superpone el sector ant;rtico
argentino con el c'ileno ( el brit;nico" @aciendo caso o2iso de dic'a circunstancia, en
2"001, el 5obierno del Presidente Fernando de la Ra dispuso dr;stica2ente el cierre de la
2itad de nuestras bases en el 3continente blanco4, alegando ra>ones presupuestarias"
O%1P Pro*esor de Econo2-a en el prestigioso 3assachussets Institute o% Aechnolog#4 (3,I,A,4"
)olu2nista de la *a2osa revista *inanciera estadounidense 3Husiness EeeC4" ,ie2bro del
3Council on Foreign Relations4"
O%2P 3Ahe @conomist4, art-culo 3@conomics %ocus2 Ehen countries go bust4, 0KH12H01, p;gina FK,
seccin 3Finance and @conomics4"
O%IP )abe aclarar ?ue 3Ahe @conomist4 o*icia de vocero de la )o2isin Crilateral ( el 3Ro#al
Institute o% International )%%airs4 (e?uivalente brit;nico del 3Council on Foreign Relations4
nortea2ericano"
O%JP )on*or2e: art-culo 3Dudas sobre el %uturo de las tierras4, publicado en el diario cordob/s
31a Ooz del Interior4, en su edicin de *ec'a 1KH0#H02
('ttp:HHarc'ivo"lavo>"co2"arH2002H0#1KHsuple2entosHte2asHnota11#1FJ^1"'t2"
O%%P )on*or2e: &-a> 1o>a, Florentino, 3Geopoltica para la Patria Grande4, Ediciones
Ce2;tica S"R"1", 6uenos Aires, 1"#K$, p;gina 1$$"
O%FP )on*or2e: &-a> 1o>a, Florentino, obra citada, p;gina 1$$"
O%$P )on*or2e: Randle, Patricio, 3?oberana Global, )donde lle&a el undialismo4, Editorial
)iudad Argentina, 6s" As", 1"###, P;gina #K"
O%KP )on*or2e: )orrea R", 9uan Santiago, 3Ahe Panama Railroad2 In&ersin e"tran*era'
Imperialismo # Desarrollo econmico en Colombia 6-,>59--,=9/74, disponible
en:'ttp:HHrepositor("cesa"edu"coHbitstrea2H10$2FH1KFH1HK[20=")orreaB
[20C'e[20Pana2a[20Railroad[20)o"pd*"
O%#P 1a pol-tica 'a sido de*inida co2o 3el arte de lo posible4" Ello signi*ica B2;s
espec-*ica2enteB ?ue la pol-tica es el 3arte4 de: a< Propiciar la gestacin de nuevas
posibilidades" *< Aprovec'ar las posibilidades ?ue se presenten" c< .2pedir la aparicin de
posibilidades a *avor del 3hostis4 (adversario, 3enemigo poltico4 o 3enemigo pblico4: actor
pol-tico contrario a los intereses pblicos" E d< 6lo?uear o *rustrar las posibilidades con
las ?ue cuenta el aludido 3hostis4"
0uestra postura (a 'a ?uedado insinuada por la re*erencia a los 3intereses pblicos4" Sin
e2bargo, conviene de=ar e<presa2ente aclarado ?ue Ben nuestra opininB el aludido 2ane=o
de las posibilidades (propiciando su gestacin, aprovec';ndolas, i2pidiendo su aparicin (
blo?ue;ndolas o *rustr;ndolas debe practicarse sie2pre en aras del 6.E0 )L,e0, ?ue
es la *inalidad supre2a de la actividad pol-tica (=a2;s al servicio de pro(ectos i2perialistas
ni de a2biciones de poder personales o *acciosas" Por eso (( por otras ra>ones a=enas al
ob=eto del presente traba=o nos parece necesario co2pletar la cl;sica de*inicin 3supra4
consignada, de la siguiente 2anera: la pol-tica es 3el arte de realizar el Hien Comn de la me*or
manera posible' en un determinado escenario geo-histrico # de acuerdo con las peculiaridades de cada
3acin4" En su2a, la pol-tica es una suerte de 3tecnologa4 de las posibilidades *;cticas para el
6ien )o2n (si no est; orientada a /l, no es 2;s ?ue una panto2i2a perversa"
Aclarado esto lti2o, se!ale2os ?ue, trat;ndose de una 3tecnologa de lo posible4, la pol-tica
re?uiere indispensable2ente de la PRE8.S.Q0 ( la P1A0.F.)A).L0 ESCRACf5.)A"
E ?ue a2bas *unciones e<igen, entre otras cosas, observar las relaciones actuales (
potenciales ?ue e<isten entre los diversos aconteci2ientos"
OF0P &-a> 1o>a, Florentino, obra citada, p;gina KK"
OF1P Entrevista a Ana Est'er )ece!a, 3IBa# una lucha contracultural $ue cuestiona la apropiacin
tecnolgica de la naturaleza4, Revista 3Aena4, 'ttp:HHTTT"revistateina"orgHteina10Hdos%"'t2"
OF2P Randle, Patricio, obra citada, p;gina 12"
OFIP 8erbigracia: las investigaciones del *ilso*o, 'istoriador ( 2ate2;tico ale2;n LsTald
Spengler (31a Decadencia de Fccidente4A las investigaciones del *ilso*o, lingUista, abogado (
2sico estadounidense Francis ParMer EocMe( (3Imperium4A las investigaciones del 2/dico,
psi?uiatra ( psiclogo sui>o )arl 5ustav 9ung (3Ci&ilizacin en Aransicin4, 31a din(mica de lo
Inconsciente4, etc"A las investigaciones de la Psicolog-a A2bientalA etc"
OFJP @uelga aclarar ?ue no asigna2os a la palabra 33acin4 el signi*icado super*icial ( Bpor
as- decirB 3arti*icial4, pura2ente 3pol-tico4 o 3=ur-dico4, ?ue le 'an atribuido los tratadistas
2odernistas"