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Os Estados e o Terrorismo 2009

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ndice

I - Introduo

II - O Terrorismo
2.1 O Conceito
2.2 A Complexidade da Mquina Terrorista
2.3 A Proliferao da Actividade Terrorista aps o 11/9

III - As Polticas Anti-Terrorismo
3.1 A Reestruturao das Polticas de Segurana e Defesa
3.2 O Desafio Governao Globalizada
3.3 Reflexo: Como Evitar a Emergncia do Terrorismo?
3.4 A Postura Diplomtica dos E.U.A perante a Comunidade Internacional
3.5 O Terrorismo e o Sistema Jurdico Constitucional

IV - Concluso

V - Bibliografia














Os Estados e o Terrorismo 2009


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I Introduo

Actualmente vivemos num mundo onde proliferam as aces de cariz terrorista, pelos mais
variados motivos e contra diversos alvos.
A confiana que outrora havamos depositado nas instituies legtimas, nos governos e na
sua capacidade de resposta e de defesa foi abalada pelos sucessivos golpes que tm vindo a
atingir os mais diversos Estados, sem qualquer respeito pelo modelo da ordem internacional
com expresso na Carta da ONU e na Declarao dos Direitos Humanos.
O princpio firmado em Westfalia agora contrariado: o Estado j no o nico legtimo
titular da violncia nem a nica entidade capaz de fazer guerra; muito pelo contrrio.
Debatemo-nos com uma clara ameaa de terrorismo global, espelhada, por exemplo, nos
atentados de 11 de Setembro (EUA) e de 11 de Maro (Espanha), atravs dos quais possvel
verificar que ainda no encontrmos um modelo adequado que permita contribuir para uma
maior segurana dos povos e de toda a humanidade.
A instabilidade e a insegurana dominaram o mundo, atravs de um terrorismo que ataca as
populaes com o objectivo de derrubar o pilar de confiana existente entre estas e o Estado,
que conta cada vez com mais e melhores armas e tecnologia, que explora os meios de
comunicao social de maneira a transmitir globalmente a sua mensagem, que no tem medo
de morrer, que circula livremente num mundo quase sem fronteiras e que se instala no meio
das sociedades civis - os seus alvos - sem que ningum d por isso.
Com este trabalho pretendemos dar a conhecer a complexidade do terrorismo, qual o seu
impacto na sociedade e quais as politicas anti-terroristas de que hoje em dia nos servimos ou
quais as que poderamos eventualmente por em prtica para tentar acabar com este flagelo.










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II O Terrorismo

2.1 O Conceito de Terrorismo

O Terrorismo um termo difcil de definir: visto que o termo tem evoludo ao longo do tempo.
Trata-se de uma questo de percepo, e por isso mesmo visto de forma diferente por
diferentes observadores.
No entanto, sabemos que o Terrorismo um poder no - estadual sem povo, nem territrio
para proteger. A origem das redes transnacionais de criminalidade organizada e do Terrorismo
est, portanto, associada aos valores democrticos e autnomos da sociedade civil. No plano
das ameaas globais, o Terrorismo acentua as insuficincias dos Estados incapazes de
garantir, por si s, a paz e a estabilidade e revela-se como uma drstica reaco aos
processos de globalizao em curso, designado por Dark Side of Globalization. Este lado
escuro da Aldeia Global fundamenta -se no problema do Terrorismo se alimentar dos
mecanismos disponibilizados pela Globalizao. Podemos referir pormenorizadamente as
inovaes tecnolgicas, como as bombas atmicas e os msseis, capazes de aniquilar a
Humanidade, ou a internet e os satlites, capazes de comunicar e descobrir qualquer pessoa.
Paralelamente, classificar actos terroristas tambm complicado. Contudo, possvel
delinear algumas caractersticas gerais:
O Terrorismo tem sempre uma natureza poltica. O seu objectivo provocar mudanas
polticas. Portanto, o alvo dos ataques terroristas no so as vtimas em si mesmas, mas sim o
poder poltico do qual se espera uma atitude reactiva;
Os terroristas justificam os seus ataques com base numa percepo e concepo de justia,
cuja concretizao s pode ser sob a forma da violncia;
Reveste-se de um carcter claramente supra-estadual, uma vez que despreza as leis e as
normas internacionais, usando e abusando da fora e da violncia;
Ataca deliberadamente civis inocentes, e para maximizar/generalizar o pnico, as suas
actividades tm maior parte das vezes consequncias imprevisveis.
O Terrorismo a ameaa ou o uso de violncia aparentemente indiscriminada sobre alvos
inocentes por motivos/fins polticos por parte de actores no -estaduais
1
, o qual to antigo
quanto a sua histria da humanidade (exemplo: os imprios e as potncias coloniais foram
alvos de ataques terroristas).

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Cronin, Audrey K. (2002), Behind the curve. Globalization and international terrorism
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2.2 Diferentes Tipos de Terrorismo

Podemos distinguir quatro tipos de Terrorismo que operam no mundo de hoje: extrema -
esquerda, extrema - direita, etnonacionalismo/separatismo e terrorismo religioso. Todos eles
gozaram de perodos de relativa proeminncia o de extrema - esquerda com o movimento
comunista, o de extrema - direita com inspirao fascista e o etnonacionalismo/separatista
durante a poca de descolonizao.
Hoje, o terrorismo religioso que se tem destacado.
Estas categorias so teis de delinear no apenas porque essa delineao facilita o trabalho de
estudiosos, mas tambm porque diferentes motivaes levam as diferentes modus operandi:
As organizaes terroristas de extrema-esquerda perpetuam raptos, assassnios, ataques
bombistas, incndios a maioria destes actos dirigidos elite, poltica ou econmica, que
simboliza a autoridade.
Os extremistas de direita tendem a ser menos coesivos e mais impetuosos. Os seus alvos so,
na maior parte das vezes, escolhidos de acordo com a etnia, religio, estatuto de emigrante.
Os etnonacionalistas/separatistas so os mais convencionais destes tipos de terrorismo, tendo
ambies polticas e territoriais claras racionais, potencialmente negociveis, s vezes
mesmo justificveis, podendo ser extremamente violentos durante longos perodos de
tempo. -nos difcil, no entanto, distinguir entre os objectivos baseados na identidade tnica e
os baseados no controlo de um determinado territrio. So, muita vezes, apoiados pela etnia
ou populao que se identifica com os seus objectivos, sendo estes as suas bases para a
longevidade na era moderna.
Na era actual do Terrorismo, denominada pela Jihad era, os terroristas modernos so
maioritariamente atrados por motivos religiosos e espirituais.
Apesar da Democracia Parlamentar ter terminado com as lutas de classes e com a dicotomia
ditadura/opresso, recentemente assistiu-se ao nascimento de uma New Cold War, isto ,
processos religiosos (limpezas tnicas) ampliados pelos movimentos de Globalizao.
Todos os tipos de Terrorismo so capazes de actos desumanos. Mas os terroristas religiosos
todos eles contra os valores liberais da democracia representativa e de mercado podem ser
especialmente perigosos para a segurana internacional por cinco motivos:


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1. Baseiam-se numa concepo do Bem contra o Mal. Os no - membros da sua religio
so considerados o Mal, e a sua eliminao justificada por esta mesma definio. Este
cenrio fez surgir um novo conceito o de Guerra Csmica - em que o inimigo no pode ser
transformado, mas apenas destrudo.

2. O seu comportamento violento praticado para agradar uma divindade, directa ou
indirectamente. Deste modo torna-se difcil a compreenso das suas aces pelos indivduos
que no praticam a religio destes terroristas, e estes podem no estar constrangidos pelas
eventuais reaces dos outros aos seus actos, pois s respondero perante a divindade pela
qual agem.

3. Consideram-se insujeitos aos valores e leis seculares - e as sociedades baseadas nestes
princpios so muitas vezes os seus alvos.

4. Os terroristas religiosos so, ou escolheram ser, completamente alienados do sistema social
que os rodeia. No o tentam corrigir, modificar, ou torn-lo mais justo: tentam substitu-lo e
a violncia o seu meio.

5. O terrorismo religioso ainda mais preocupante se considerarmos que o seu apoio no se
confina a um estado ou a uma zona especfica do planeta: est disperso pelas sociedades de
todo o Mundo.

Em suma, pode-se concluir que no mundo coexistem trs tipos de organizaes terroristas. As
ocidentais que, por sua vez, se desdobram em trs grupos: as de reivindicao nacionalista
como a ETA, o IRA ou os nacionalistas corsos; as internacionalistas ideolgicas (Fraco do
Exrcito Vermelho, Aco Directa, Brigadas Vermelhas e GRAPO) e as de extrema direita
(Ordine Nuovo, Guerilleros de Cristo Rey e Triple A). Um outro bloco composto pelas
organizaes terroristas rabes que podem ser de tendncia nacionalista, internacionalista ou
islamita. E ainda, as organizaes internacionais islamitas actuais, encabeadas pela Al-Qaeda.
Todavia, ainda que tenham histrias separadas, trajectrias distintas e objectivos diferentes
h uma coisa que os une: a sua ilegalidade, o uso do terror e a clandestinidade.
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Garzn, Baltasar, Um mundo sem medo
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2.3 A Proliferao da Actividade Terrorista aps o 11/9

Aps os atentados sobre as Twin Towers, em Nova Iorque, e o Pentgono, em Washington a
11 de Setembro de 2001, o mundo viu-se confrontado com novas ameaas, que colocam como
prioridade urgente o combate ao terrorismo.
Estes ataques, para alm de terem conseguido difundir o medo e a instabilidade entre os
cidados de todo o mundo, perante a conscincia da vulnerabilidade dos Estados, vieram
alterar completamente a face visvel e a dinmica do terrorismo em todo o mundo.
De facto, esta temtica passou a estar na ordem do dia, e na agenda dos media mundiais.
Como consequncia destas repercusses mediticas, podemos afirmar que grupos terroristas
de todo o mundo alteraram as suas estratgias, acentuando-se a diferena entre o terrorismo
mais tradicional e o terrorismo da nova vaga, surgido especialmente aps a guerra fria e que
se tem vindo a desenvolver cada vez mais. Podemos afirmar que dicotomia assenta
principalmente em cinco reas: motivao, estrutura organizacional, apoios estatais, poltica
de seleco de alvos e letalidade.
No que diz respeito motivao, os principais objectivos dos grupos terroristas tradicionais
constituam-se como polticos e sociais, assentes em vises coerentes com as suas convices
ideolgicas. J os grupos da nova vaga, apesar de apresentarem algumas ambies polticas,
so primariamente motivados por motivos religiosos. Refiram-se como exemplos a Hamas, o
GIA e a Al-Qaeda.
Quanto estrutura organizacional verifica-se a passagem de uma estrutura hierrquica e de
comando e controlo por parte das organizaes mais tradicionais, para um modelo especfico,
a que podemos denominar scale-free networks, por parte dos actuais grupos terroristas. Este
tipo de organizao assenta em pequenas unidades dispersas por todo o mundo com grande
autonomia operacional, que se ligam em redes atravs de linhas muito pouco rgidas e ntidas.
Os grupos terroristas da actualidade beneficiam ainda de novas tecnologias, como a internet e
os telemveis, facilitando a nova estrutura organizacional.
O financiamento das actividades terroristas deixou de assentar totalmente em apoios estatais,
passando a incluir meios financeiros alternativos, nomeadamente privados, parte de uma rede
de companhias e investimentos que so sua propriedade, total ou parcial.
Outro dos principais desenvolvimentos da actividade terrorista assenta na seleco dos alvos a
atingir. Note-se que anteriormente os actos de violncia eram muito selectivos, praticados
contra alvos simblicos - edifcios governamentais, instalaes militares ou personalidades
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polticas. No entanto, os atentados do 11 de Setembro vieram provar que o ataque a alvos
civis traria maior visibilidade meditica, surtindo maior efeito, ao soarem o alarme e o medo.
Como consequncia, a actividade terrorista moderna mostra-se cada vez mais indiscriminada
e destruidora. A cada vez menor sensibilidade por parte da opinio pblica face a este tipo de
aces pode ser vista como uma das principais causas do aumento do grau de letalidade das
aces terroristas. No deixando, no entanto, de se considerar o importante contributo das
novas tecnologias para o aumento das capacidades terroristas, pondo sua disposio
materiais, explosivos e armamentos sofisticados.
Apresentemos, assim, alguns exemplos da aco deste terrorismo moderno.
O atentado ocorrido em Bali, a 12 de Outubro de 2002,considerado o mais violento atentado
da histria da Indonsia, provocou um total de 202 mortos e cerca de 300 feridos.
Sucedeu-se com a detonao de um dispositivo colocado na mochila de um terrorista-suicida,
e de um carro bomba estacionado perto de alguns clubes nocturnos na zona turstica de Kuta.
Ainda um terceiro e menor dispositivo foi detonado perto do consulado dos EUA, em
Denpasar, causando danos menores. A ofensiva foi levada a cabo pelo grupo Jemmah
Islamiyah, clula da Al Qaeda que actua na regio. Vrios dos seus membros foram
sentenciados pelo acto cometido, sendo alguns condenados pena de morte.
Destaque-se o comportamento de Ali Ghufron Muklhas, um dos cabecilhas do grupo, que no
momento anterior leitura da sua sentena, e consciente da condenao morte, levantou os
braos e gritou Al Akbar- Deus grande - deixando-nos a ideia de orgulho e no
arrependimento pelos actos cometidos.
Quanto aos ataques ocorridos em Madrid a 11 de Maro de 2004, estes podem ser
considerados os maiores e mais violentos atentados ocorridos em solo europeu.
No incio deste dia rebentaram, na capital espanhola, 10 dos 13 explosivos colocados dentro
de mochilas nas estaes de comboios de Atocha, Santa Eugnia e El Pozo. As bombas foram
activadas atravs de telemveis, provocando 192 vtimas mortais e mais de 1500 feridos.
A autoria destes atentados foi inicialmente atribuda pelo governo espanhol ETA. No
entanto, mais tarde acabou por ser confirmada a responsabilidade da clula Abu Dahdah,
pertencente Al-Qaeda. Para se ter uma noo do impacto deste atentado na sua poltica
interna, dias depois dos ataques bombistas, o povo espanhol, aps o Primeiro-Ministro Aznar
ter imputado falsamente a autoria dos atentados E.T.A, concedeu uma inesperada vitria
eleitoral ao Partido Socialista (oposio).

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III As Polticas Anti-Terrorismo

3.1 A Reestruturao das Polticas de Segurana e Defesa

O terrorismo tem vindo a preencher com tamanha proeminncia a agenda poltica
internacional que ao longo das ltimas dcadas tem-se verificado uma necessidade extrema e
urgente de reformular as polticas externas por parte dos diferentes Estados um pouco por
todo o mundo.
Ao observarmos o caso mais relevante os E.U.A verificamos que o crescimento
exponencial das vrias clulas terroristas e das suas aces devem-se s anteriores polticas de
pretenso combate ao terrorismo, amplamente dominadas por uma abordagem de
complacncia face ameaa do designado terrorismo catastrfico, resultante da maior
relevncia dada a outras questes externas como a rivalidade com a ex-URSS, o crescimento
emergente da China ou as diversas intervenes militares em pases como o Vietaname ou a
Coreia.
Apesar da actualidade do problema, contando j com algum distanciamento temporal
facilmente constatamos que at dcada de 90 poucos ou nenhuns esforos eram feitos pelos
Estados por reconhecer o problema e tomar medidas de efectivo combate ao terrorismo,
actividade demasiado especfica e sem grande repercusso global.
Foi nos ltimos 20 anos que o tema da ameaa terrorista comeou a ser devidamente
encarado, traduzindo-se num crescimento dos oramentos respeitantes e na interveno em
conflitos especficos. Decorre ento desta anlise a clara insuficincia deste tipo de poltica,
pelo facto de apenas intervir como soluo e parecer demasiado expectante na sua
abordagem, ficando a faltar a preveno adequada para evitar a germinao das crescentes
organizaes terroristas.
Para alm de todas as particularidades que tornam o combate ao terrorismo uma tarefa to
complexa, acresce ainda o facto de os americanos nunca terem sentido a necessidade de
proteger o seu prprio territrio e cidados, bem como a adversidade de lidar com um inimigo
sem espao fsico. Tambm deficiente se revela o sistema jurdico americano, pela sua
dificuldade evidente em definir o conceito de terrorismo.
Por ltimo existe ainda um outro problema: ao contrrio dos anarquistas do incio do sc. XX,
as organizaes terroristas actuais escolhem alvos inocentes e bastante mais difceis de prever,
por forma a garantir maior eficincia:
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os alvos escolhidos passaram a ser menos personalizados e mais indiscriminados, fossem eles
individuais ou colectivos porventura tendo em vista as novas caractersticas do Mundo do
ps-guerra e a natureza dos objectivos prosseguidos: mais do que atingir Chefes de Estado,
Primeiros-Ministros, ou outros lderes polticos, aponta-se nas actuaes terroristas de hoje,
para audincias mais amplas
3


Todas estas condicionantes foram amplamente exploradas nos ataques de 11 de Setembro de
2001 por parte da rede terrorista al-Qaeda.
Ao analisarmos a tendncia de escalada terrorista preocupante nos ltimos anos, podemos
considerar como medidas essenciais para uma poltica de defesa eficaz:
1. A criao de organismos especficos de combate ao terrorismo, com qualificao e
autonomia adequada para o sucesso da sua actuao;
2. O reconhecimento comum da evidente transversalidade das questes terroristas, que
requerem uma forosa cooperao estratgica entre os vrios Estados e agncias por forma a
actuarem de forma complexa e inter-ligada;
3. O apoio ajustado aos pases que promovam a democracia e a economia livre, por forma a
promover um desenvolvimento sustentado e a contar com aliados governativos em locais de
grande incidncia terrorista;
4. A necessidade de evitar a posse de armas de destruio macia por grupos radicais;
5. A limitao extrema das liberdades dos terroristas individuais, atravs de apertadas medidas
de controlo e vigilncia constante;

No entanto surgem limitaes bvias na actuao dos rgos destacados, nomeadamente no
que se refere ao ltimo ponto.
Nota-se uma incoerncia notria, ou por outra, uma contradio decorrente da paralela
inteno de defender as liberdades individuais e, por consequncia, o direito privacidade que
qualquer cidado detm, enquanto se vigia exaustivamente indivduos na sua esfera privada,
com a justificao de estes serem potencialmente perigosos, excedendo muitas vezes os
limites estabelecidos pelo Direito vigente.

3
Marques Guedes, Armando, O tempo e as ressonncias. Os Estados Modernos, o Anarquismo, o
anarco-sindicalismo e o Jihadismo

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3.2 O Desafio Governao Globalizada

Nesta poca de globalizao as ameaas com que nos deparamos diariamente so tambm
globais. Neste sentido, como j anteriormente frismos, a formao de uma aldeia global
facilitou a proliferao de clulas de cariz terrorista que constituem srios desafios segurana
dos Estados.
Como Christopher Coker observa, a globalizao est a reduzir a violncia instrumental (entre
estados ou comunidades), mas aumenta a violncia expressiva (simblica, ritualista e
comunicativa). O novo terrorismo internacional engendrado pela necessidade de afirmar
identidades contra uma fora homognea, especialmente por parte de culturas ameaadas ou
deixadas para trs pela globalizao.
Analisar o terrorismo como algo separado da globalizao enganador e perigoso.
A questo principal se o terrorismo ir ter sucesso em interromper a promessa de melhoria
de vida para milhes de pessoas na Terra. A globalizao no uma linha ininterrupta, linear e
inevitvel, e pode ser fatalmente alterada pelos meios inconvencionais das organizaes
terroristas. De modo inverso, o terrorismo internacional especialmente perigoso, tendo em
conta que o seu poder cada vez deriva mais da globalizao seja pelo facilitado acesso a
armas CBNR
4
, pelo alcance que possui nos meios mediticos, pelos recursos financeiros ou
pelo exponencial conhecimento e acesso a informao.
A soluo do problema do terrorismo catastrfico dever ter duas caractersticas que faltavam
a todas as abordagens relatadas anteriormente:
- Em primeiro lugar dever reconhecer a natureza transversal da luta contra o terrorismo em
termos de organismos, funes e tarefas que tem que abarcar e, para alm disso, assumir que
a referida misso, pela sua complexidade tem de abranger o trabalho e a colaborao de
muitas agncias.
- Em segundo lugar dever dar inicio ao processo que dar aos Estados um conjunto de
capacidades essenciais tcticas, estratgicas, tecnolgicas e institucionais as quais faltam
aos governos, rgos estaduais e sector privado que levam a cabo esta misso.
O conceito de globalizao indica um processo de reestruturao econmica, em que as
relaes entre seus agentes adquirem um alcance planetrio, produzindo mudanas
significativas melhorias no sistema produtivo, nas interaces tanto comerciais como polticas
ultrapassando as fronteiras nacionais.

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Chemical, Biological, Nuclear and Radiological
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Tal processo, entretanto, abrange transformaes muito mais profundas e desafiadoras,
gerando dilemas e abrindo novos horizontes no que toca a modos de vidas, correntes de
pensamento e relaes sociais. Apresenta-se, desse modo, um novo fenmeno social,
denominado por Ianni
5
(1999), como globalismo.
Para Ianni, o globalismo representaria o produto e condio de mltiplos processos sociais,
econmicos, polticos e culturais sintetizados no conceito da globalizao, configurando assim,
como resultado, um complexo jogo de foras actuando em diferentes nveis de realidade,
sejam estes em mbito local, regional, nacional ou mundial.
Na base do conceito de globalismo, encontra-se o capitalismo, sistema que se insere num
novo ciclo a partir da emergncia dos movimentos de globalizao, principalmente a partir do
fim da Guerra Fria, a partir da dcada de 90.
O mercado global e as suas tendncias de liberalizao e descentralizao ao serem regidos
por um modelo neoliberal, levam os seus agentes a repensar as suas estratgias de actuao,
bem como o seu posicionamento perante o mundo contemporneo.
Nesse contexto, encontram-se as empresas transnacionais que passam a interagir nos mais
variados mercados e naes de forma autnoma, exercendo significativo impacto na ordem
tanto econmica, quanto social do mundo, e dando aos fluxos de capital uma conotao
universal.
A partir das perspectivas expostas at ao momento, a grande pluralidade de actores, aces e
interesses no cenrio internacional exige a necessidade de um novo tema para discusso,
referente governao global.
O grande marco, para a emergncia de um pensamento e preocupao voltado para as
formas de governao e cooperao internacional, foi a assinatura da Carta das Naes
Unidas, em 1945, que vem ganhando fora e influncia, medida que o desenvolvimento da
globalizao e interdependncia se intensificam.
A globalizao configura um conceito de maior abrangncia do que o conceito de governo e,
segundo Rosenau
6
(2000), remete a aces e responsabilidades que transcendem s aces de
Estados no cenrio mundial, envolvendo actores transnacionais como instituies
internacionais, empresas, ONGs e a prpria sociedade civil.

5
Ianni, Octavio, socilogo brasileiro
6
Rosenau, James N., antigo presidente da International Studies Association
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Consiste na totalidade de maneiras diversas, pelas quais os indivduos e instituies formais e
no formais administram os seus problemas e responsabilidades comuns, bem como
acomodam interesses conflituantes no intuito de realizar aces de cooperao.






























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3.3 Reflexo: Como evitar a emergncia do terrorismo?

Assistimos ainda nos dias de hoje, infelizmente, a uma perigosa discrepncia entre aquilo que
efectivamente levado a cabo pelos Estados (e em particular pelo inevitvel bastio na luta
contra o terrorismo internacional, os E.U.A.) e aquela que ser a atitude que melhor se adequa
ameaa a nvel mundial, defendida por entendidos nestas matrias, entendidos esses em
grande parte de origem norte-americana, tais como Audrey K. Cronin ou Ashton B. Carter.
A constatao de que o terrorismo infra - movimentos separatistas, como o da emancipao
do Pas Basco levado a cabo pela ETA em Espanha e no sul de Frana, e supra-estadual - como
o que praticado por organizaes como a Al-Qaeda - uma realidade cada vez mais
premente na ordem globalizada internacional, levou-nos a indicar dois campos gerais de aco
na preveno da emergncia do terrorismo: o primeiro prende-se com uma estreita
cooperao internacional a nvel de meios (militares e econmicos) e esforos humanitrios na
manuteno da paz e na erradicao dos vrios focos quentes tendo em vista a prossecuo
do objectivo comum que passa pelo controlo do terrorismo e, numa ltima instncia, a sua
eliminao; o segundo campo de aco passa pela actuao da comunidade internacional
atravs da poltica, diplomacia, investigao, direito internacional e respectivas sanes,
sobretudo de cariz econmico. Definindo, concomitantemente, uma nova configurao
geopoltica que vigoraria aps a estabilizao da situao do terrorismo e incentivando os
povos e os Estados que albergam estas organizaes a cooperar no sentido de as eliminar,
poderamos esperar uma luta tanto mais eficaz quanto mais rpida contra estes organismos
desestabilizadores da nova ordem internacional.
H tambm que referir o importante papel que organizaes como a ONU podero ter na
aproximao quilo que parece ainda e sempre algo inalcanvel, uma utopia: um mundo sem
confrontos armados, totalmente harmnico.
Outra medida que poder ser tambm tomada face a esta ameaa seria a da limitao dos
direitos e liberdades fundamentais dos cidados, consagrados nas vrias constituies que
vigoram no mundo ocidental, para um melhor controlo de actividades suspeitas e
potencialmente perigosas por parte dos Estados, que vem assim o seu poder acrescido em
detrimento de uma diminuio da esfera jurdica individual. Logicamente, e como em tudo,
traria enorme controvrsia, sendo um dos entraves o desagrado dos cidados, colocando em
agenda algumas questes pertinentes: seria necessrio chegar to longe; a que custos; traria
mais benefcios ou prejuzos s sociedades? Certo que em alguns pases, como em Inglaterra
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e tambm devido s singulares caractersticas deste Estado em matrias de direitos
fundamentais, estas medidas foram j tomadas. Temos como exemplo a instalao de cmaras
de vdeo-vigilncia nas ruas de Londres, as quais captaram imagens que tornaram possvel
reconstituir o dia dos activistas responsveis pelos atentados a autocarros e ao metropolitano.
Pr a tecnologia ao servio do combate contra o terrorismo representa, obviamente, uma
vantagem. O problema reside, no entanto, no facto de os interesses privados de certos
indivduos sem escrpulos motivarem o conhecimento e a apropriao dessa mesma
tecnologia por parte das clulas terroristas. Ser, portanto, tambm prioritrio o combate ao
crime e trfico internacional como medida de eliminao do terrorismo.
Por fim, e no menos importante, seria relevante sensibilizar a populao para este problema
mas no tendo em vista a generalizao do terror, que no fundo o objectivo desta ameaa
imposta ao mundo de hoje. Pelo contrrio, criar uma opinio pblica forte e com a conscincia
de que precisa de fazer o que for preciso para evitar a propagao do medo e,
consequentemente, a vitria dos dissidentes.



















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3.4 A Postura dos E.U.A perante a Comunidade Internacional

Quando falamos dos E.U.A existe uma verdade absoluta com a qual todos concordaro: trata-
se do maior alvo mundial de aco terrorista. Este facto deve-se por todo o seu potencial
blico e pelas suas intervenes militares em diversas zonas do globo, aces essas que lhe
valeram um crescente nmero de inimigos sobretudo na zona do Mdio-Oriente.
Na qualidade de super-potncia destacada desde a queda da Unio Sovitica, os americanos
devem liderar a modernizao das estratgias de combate ao terrorismo. Significa ento que
est nas suas mos (mais do que nas de qualquer outro Estado) a misso de utilizar
ferramentas diplomticas sustentadas em relao aos pases considerados perigosos como a
aplicao de sanes econmicas, o cumprimento do direito internacional, o estabelecimento
de alianas com instituies democrticas e a prestao de ajuda humanitria.
No mbito da conjuntura mundial actual, h que reconhecer a presso inerente que
conferida aos norte-americanos, tendo em conta a sua posio de destaque, existe uma clara
exigncia dos restantes Estados para que seja a super-potncia a primeira a dar a melhor
resposta a todo o tipo de ameaas terroristas.
E neste caminho que os E.U.A lideram, mas que obviamente no percorrem sozinhos, deve-se
contemplar tambm a defesa da dignidade humana, a potenciao de economias de mercado
precrias e fortalecer os laos de cooperao com outras comunidades internacionais
7
.
A questo que o passado recente mostra-nos uma realidade hbrida no que toca poltica
externa dos E.U.A: se no caso, por exemplo, do Afeganisto, a interveno militar
considerada ajustada e praticamente unnime, tendo sido apoiadas at pelos pases mais
neutros, o mais recente caso do Iraque um exemplo que podemos considerar negativo.
Caracteriza-se pelo derrube dos poderes locais e das foras armadas correspondentes,
actuando por intermdio do seu poderio militar, quando neste caso a interveno precedida
de suspeitas pouco consistentes (existncia de armas biolgicas neste caso especfico). Nota-se
uma clara prioridade conferida demonstrao de fora e, mais que tudo, obteno de
resultados imediatos, sendo que nem a captura de Saddam Hussein fez diminuir a contestao
ao executivo de George W. Bush
8
.



7
The National Security Strategy of the United States of America
8
Cronin, Audrey K. (2002), Behind the curve. Globalization and international terrorism
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3.5 O Sistema Constitucional e o Terrorismo

O Estado Constitucional, como o conhecemos hoje, tem vindo a sofrer srias ameaas por
parte de entidades supranacionais como o so as organizaes de carcter terrorista como a
Al-Qaeda. A Constituio - enquanto lei fundamental de um pas - e consequentemente os
preceitos nela contidos, ento posta em causa por estas actividades que desrespeitam a
ordem vigente, interna e externamente aos Estados, sendo os direitos fundamentais os mais
afectados. Assim, o Estado sujeita-se a perder a sua capacidade de conformidade sociedade
e a sua fora integradora, sendo necessria uma reestruturao profunda.
de esperar, luz destes acontecimentos, que vejamos aparecer novas comunidades polticas
de Direito, fundadas em pressupostos distintos do constitucionalismo: Constituies sem povo,
Estado ou poder constituinte. Assistimos portanto a mudanas nas centralidades polticas, que
se revelam atravs de novos desafios baseados em pluralismos tnicos, sociais e nacionais.
O terrorismo afigura-se ento como obstculo ao livre desenvolvimento socio-econmico e
pleno exerccio dos direitos do Homem, aproveitando-se das lacunas jurdicas e da
instabilidade em termos de Direito que a sua aco escala internacional poder causar.

















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IV Concluso

A ameaa mais letal com a qual nos deparamos no sc. XXI, e que pe em causa a estabilidade
e harmonia da sociedade, a globalizao do terrorismo. impossvel ignorar esta ameaa que
desponta dos quatro cantos do mundo, tendo como principal alvo o Ocidente, e que tem vindo
a assumir propores catastrficas, constituindo um dos desafios mais problemticos e
penosos para os diferentes Estados.
O ressurgimento do fundamentalismo religioso, o recrudescimento dos conflitos regionais e
locais, os agentes nacionalistas e separatistas transformaram o mundo em que vivemos,
evoluindo para uma ameaa escala global.
Esta ameaa, poderosssima e sem precedentes, visa quebrar o sistema internacional,
prejudicando consequentemente as relaes internacionais e causando danos irreparveis na
nossa sociedade actual.
A expresso: Pouco importa onde nos surpreender a morte: que ela seja bem vinda, desde
que o nosso grito de guerra seja escutado, que outra mo se estenda para empunhar as nossas
armas, e que outros homens se decidam a entoar os cantos de tristeza com um
acompanhamento de metralhadoras e novos gritos de guerra e de vitria", de Che Guevara,
pode ser considerada sem duvida nenhuma uma premissa do terrorismo, que se tem vindo a
alastrar pelo Globo. Na Europa defrontamo-nos com o terrorismo basco, irlands, checheno,
albans, bsnio; na Amrica Latina com os actos terroristas ocorridos na Colmbia; na Amrica
do Norte deu-se o ataque mais violento e chocante de que h memria; na sia o terrorismo
religioso e poltico na Indonsia, nas Filipinas, no Paquisto, na ndia, no Sri Lanka, no
Afeganisto, em Israel e no Iraque prolifera; em frica o Egipto sofreu j ataques de
fundamentalistas e tanto a Lbia como o Sudo acolheram redes terroristas no seu territrio.
O Estado democraticamente estruturado v-se ento obrigado a enfrentar um inimigo dotado
de agilidade imprevisvel, que clandestino e muitas vezes invisvel, organizado em rede, onde
as diversas clulas se ajudam mutuamente trocando entre si informaes, tcnicas, dinheiro e
armas e que muitas vezes est ligado a organizaes internacionais do crime organizado.
Ainda que diversos pases tenham j tomado medidas no mbito do combate e da preveno
contra o terrorismo ( os E.U.A. assinaram em 2002 a nova estratgia de Segurana Nacional,
complementada em 2003 por uma Estratgia Nacional para combater o Terrorismo; a Frana
decidiu rever o seu Plan Vigipirata de 1978, para enfrentar a nova ameaa, definindo a
interveno do Exrcito nas aces preventivas internas; a NATO, na Cimeira de Praga de 2002,
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elaborou o Conceito Militar MC-472 com o mesmo objectivo; e a Espanha, que acabou por ser
gravemente atingida, aprovou em Fevereiro de 2003 a Reviso Estratgica de Defesa)
o progresso nesta batalha acontecer apenas atravs de esforos acumulados e persistentes,
cujos Estados devero fazer em conjunto. Reformular os conceitos delimitadores das
intervenes das foras de segurana e das foras armadas algo imprescindvel, j que a
ameaa e a agresso no tm relao com as antigas fronteiras geogrficas.
Por mais poderoso que um Estado seja, ser-lhe- impossvel derrotar este inimigo sozinho.
fulcral que os Estados compreendam que a cooperao entre pases uma das armas de
combate mais eficaz, e que perante uma ameaa deste calibre necessrio deixar de lado as
divergncias que possam existir entre pases e combater lado a lado contra um inimigo global.
Ainda assim, de notar que tambm atravs da globalizao que podemos dar uma
resposta tambm global aos ataques destas clulas, assistindo-se actualmente ao
fortalecimento legislativo e inovao na rea do controlo financeiro.
Ainda que difcil de alcanar, a soluo ser adoptar estratgias que nos ajudem a combater
esta realidade, continuando porm a zelar pelas liberdades individuais e assegurando um clima
de paz, confiana e harmonia globais.















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V Bibliografia

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