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Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de la justicia

de menores
("Reglas de Beijing")
Adoptadas por la Asamblea General en su resolucin 40!!" de #$ de
no%iembre de &'$(
Primera parte
Principios generales
1. Orientaciones fundamentales
1.1 Los Estados Miembros procurarn, en consonancia con sus respectivos
intereses generales, promover el bienestar del menor y de su familia.
1.2 Los Estados Miembros se esforzarn por crear condiciones que garanticen al
menor una vida significativa en la comunidad fomentando, durante el perodo
de edad en que el menor es ms propenso a un comportamiento desviado, un
proceso de desarrollo personal y educacin lo ms e!ento de delito y
delincuencia posible.
1." #on ob$eto de promover el bienestar del menor, a fin de reducir la
necesidad de intervenir con arreglo a la ley, y de someter a tratamiento
efectivo, %umano y equitativo al menor que tenga problemas con la ley, se
conceder la debida importancia a la adopcin de medidas concretas que
permitan movilizar plenamente todos los recursos disponibles, con inclusin de
la familia, los voluntarios y otros grupos de carcter comunitario, as como las
escuelas y otras instituciones de la comunidad.
1.& La $usticia de menores se %a de concebir como una parte integrante del
proceso de desarrollo nacional de cada pas y deber administrarse en el marco
general de $usticia social para todos los menores, de manera que contribuya a
la proteccin de los $venes y al mantenimiento del orden pacfico de la
sociedad.
1.' Las presentes (eglas se aplicarn seg)n el conte!to de las condiciones
econmicas, sociales y culturales que predominen en cada uno de los Estados
Miembros.
1.* Los servicios de $usticia de menores se perfeccionarn y coordinarn
sistemticamente con miras a elevar y mantener la competencia de sus
funcionarios, e incluso los m+todos, enfoques y actitudes adoptados.
Comentario
Estas orientaciones bsicas de carcter general se refieren a la poltica social en
su con$unto y tienen por ob$eto promover el bienestar del menor en la mayor
medida posible, lo que permitira reducir al mnimo el n)mero de casos en que
%aya de intervenir el sistema de $usticia de menores y, a su vez, reducira al
mnimo los per$uicios que normalmente ocasiona cualquier tipo de intervencin.
Esas medidas de atencin de los menores con fines de prevencin del delito
antes del comienzo de la vida delictiva constituyen requisitos bsicos de poltica
destinados a obviar la necesidad de aplicar las presentes (eglas.
Las reglas 1.1 a 1." se,alan el importante papel que una poltica social
constructiva respecto al menor puede desempe,ar, entre otras cosas, en la
prevencin del delito y la delincuencia $uveniles. La regla 1.& define la $usticia
de menores como parte integrante de la $usticia social por los menores,
mientras que la regla 1.* se refiere a la necesidad de perfeccionar la $usticia de
menores de manera continua, para que no quede a la zaga de la evolucin de
una poltica social progresiva en relacin con el menor en general, teniendo
presente la necesidad de me$orar de manera co%erente los servicios de
personal.
La regla 1.' procura tener en cuenta las condiciones imperantes en los Estados
Miembros, que podran ocasionar que la manera de aplicar determinadas reglas
en uno de ellos fuera necesariamente diferente de la manera adoptada en otros
Estados.
2. Alcance de las Reglas y definiciones utilizadas
2.1 Las (eglas mnimas que se enuncian a continuacin se aplicarn a los
menores delincuentes con imparcialidad, sin distincin alguna, por e$emplo, de
raza, color, se!o, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole,
origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra
condicin.
2.2 -ara los fines de las presentes (eglas, los Estados Miembros aplicarn las
definiciones siguientes en forma compatible con sus respectivos sistemas y
conceptos $urdicos.
a/ Menor es todo ni,o o $oven que, con arreglo al sistema $urdico respectivo,
puede ser castigado por un delito en forma diferente a un adulto0
b/ 1elito es todo comportamiento 2accin u omisin/ penado por la ley con
arreglo al sistema $urdico de que se trate0 y
c/ Menor delincuente es todo ni,o o $oven al que se %a imputado la comisin de
un delito o se le %a considerado culpable de la comisin de un delito.
2." En cada $urisdiccin nacional se procurar promulgar un con$unto de leyes,
normas y disposiciones aplicables especficamente a los menores delincuentes,
as como a los rganos e instituciones encargados de las funciones de
administracin de la $usticia de menores, con$unto que tendr por ob$eto.
a/ (esponder a las diversas necesidades de los menores delincuentes, y al
mismo tiempo proteger sus derec%os bsicos0
b/ 3atisfacer las necesidades de la sociedad0
c/ 4plicar cabalmente y con $usticia las reglas que se enuncian a continuacin.
Comentario
Las (eglas mnimas se %an formulado deliberadamente de manera que sean
aplicables en diferentes sistemas $urdicos y, al mismo tiempo, establezcan
algunas normas mnimas para el tratamiento de los menores delincuentes con
arreglo a cualquier definicin de la nocin de $oven y a cualquier sistema de
tratamiento de los menores delincuentes. Las (eglas se aplicarn siempre con
imparcialidad y sin distincin alguna.
-or lo tanto, la regla 2.1 destaca la importancia de que las (eglas se apliquen
siempre con imparcialidad y sin distincin alguna. 3u formacin responde al
principio 2 de la 1eclaracin de los 1erec%os del 5i,o.
La regla 2.2 define 6menor6 y 6delito6 como componentes del concepto de
6menor delincuente6, que es el ob$eto principal de las presentes (eglas mnimas
2no obstante, v+anse tambi+n las reglas " y &/. #abe se,alar que las reglas
disponen e!presamente que corresponder a cada sistema $urdico nacional fi$ar
las edades mnima y m!ima a estos efectos, respetando as cabalmente los
sistemas econmico, social, poltico, cultural y $urdico de los Estados Miembros.
Ello significa que la nocin de 6menor6 se aplicar a $venes de edades muy
diferentes, edades que van de los 7 a,os %asta los 18 a,os o ms. 1ic%a
fle!ibilidad parece inevitable en vista de la diversidad de sistemas $urdicos
nacionales, tanto ms cuanto que no restringe los efectos de las (eglas
mnimas.
La regla 2." responde a la necesidad de leyes nacionales que tengan
e!presamente por ob$eto la aplicacin ptima de las (eglas mnimas, tanto
desde un punto de vista $urdico como prctico.
3. Ampliacin del mbito de aplicacin de las Reglas
".1 Las disposiciones pertinentes de las (eglas no slo se aplicarn a los
menores delincuentes, sino tambi+n a los menores que puedan ser procesados
por realizar cualquier acto concreto que no sea punible tratndose del
comportamiento de los adultos.
".2 3e procurar e!tender el alcance de los principios contenidos en las (eglas
a todos los menores comprendidos en los procedimientos relativos a la atencin
al menor y a su bienestar.
"." 3e procurar asimismo e!tender el alcance de los principios contenidos en
las (eglas a los delincuentes adultos $venes.
Comentario
La regla " ampla el mbito de aplicacin de la proteccin otorgada por las
(eglas mnimas para la administracin de la $usticia de menores de modo que
abarque.
a/ Los llamados 6delitos en razn de su condicin6 previstos en diversos
sistemas $urdicos nacionales con arreglo a los cuales se considera delito en los
menores una gama de comportamiento distinta y, por lo general, ms amplia
que en el caso de los adultos 2por e$emplo, ausencias in$ustificadas,
desobediencia en la escuela y en la familia, ebriedad en p)blico, etc./ 2regla
".1/0
b/ Los procedimientos relativos a la atencin al menor y a su bienestar 2regla
".2/0
c/ El procesamiento de los delincuentes adultos $venes, aunque en este caso la
aplicacin de las (eglas depender de las disposiciones pertinentes sobre la
mayora de edad 2regla "."/.
La ampliacin del mbito de aplicacin de las (eglas de modo que abarquen las
tres esferas antes mencionadas parece $ustificada. La regla ".1 prev+ garantas
mnimas en esas esferas, y se estima que la regla ".2 constituye un paso
positivo en el establecimiento de un sistema ms imparcial, equitativo y
%umano de $usticia para todos los menores que transgredan la ley.
. !ayor"a de edad penal
&.1 En los sistemas $urdicos que reconozcan el concepto de mayora de edad
penal con respecto a los menores, su comienzo no deber fi$arse a una edad
demasiado temprana %abida cuenta de las circunstancias que acompa,an la
madurez emocional, mental e intelectual.
Comentario
La edad mnima a efectos de responsabilidad penal vara considerablemente en
funcin de factores %istricos y culturales. El enfoque moderno consiste en
e!aminar si los ni,os pueden %acer %onor a los elementos morales y sicolgicos
de responsabilidad penal0 es decir, si puede considerarse al ni,o, en virtud de
su discernimiento y comprensin individuales, responsable de un
comportamiento esencialmente antisocial. 3i el comienzo de la mayora de edad
penal se fi$a a una edad demasiado temprana o si no se establece edad mnima
alguna, el concepto de responsabilidad perdera todo sentido. En general, e!iste
una estrec%a relacin entre el concepto de responsabilidad que dimana del
comportamiento delictivo o criminal y otros derec%os y responsabilidades
sociales 2como el estado civil, la mayora de edad a efectos civiles, etc./.
-or consiguiente, es necesario que se %agan esfuerzos para convenir en una
edad mnima razonable que pueda aplicarse a nivel internacional.
#. Ob$eti%os de la $usticia de menores
'.1 El sistema de $usticia de menores %ar %incapi+ en el bienestar de +stos y
garantizar que cualquier respuesta a los menores delincuentes ser en todo
momento proporcionada a las circunstancias del delincuente y del delito.
Comentario
La regla ' se refiere a dos de los ms importantes ob$etivos de la $usticia de
menores. El primer ob$etivo es el fomento del bienestar del menor. Este es el
enfoque principal de los sistemas $urdicos en que los menores delincuentes son
procesados por tribunales de familia o autoridades administrativas, pero
tambi+n debe %acerse %incapi+ en el bienestar de los menores en los sistemas
$udiciales que siguen el modelo del tribunal penal, contribuyendo as a evitar las
sanciones meramente penales. 29+ase tambi+n la regla 1&./
El segundo ob$etivo es el 6principio de la proporcionalidad6. Este principio es
conocido como un instrumento para restringir las sanciones punitivas, y se
e!presa principalmente mediante la frmula de que el autor %a de llevarse su
merecido seg)n la gravedad del delito. La respuesta a los $venes delincuentes
no slo deber basarse en el e!amen de la gravedad del delito, sino tambi+n en
circunstancias personales. Las circunstancias individuales del delincuente 2por
e$emplo, su condicin social, su situacin familiar, el da,o causado por el delito
u otros factores en que intervengan circunstancias personales/ %an de influir en
la proporcionalidad de la reaccin 2por e$emplo, teniendo en consideracin los
esfuerzos del delincuente para indemnizar a la vctima o su buena disposicin
para comenzar una vida sana y )til/.
-or el mismo motivo, las respuestas destinadas a asegurar el bienestar del
$oven delincuente pueden sobrepasar lo necesario y, por consiguiente, infringir
los derec%os fundamentales del $oven, como %a ocurrido en algunos sistemas
de $usticia de menores. En este aspecto tambi+n corresponde salvaguardar la
proporcionalidad de la respuesta en relacin con las circunstancias del
delincuente y del delito, incluida la vctima.
En definitiva, la regla ' slo e!ige que la respuesta en los casos concretos de
delincuencia o criminalidad de menores sea adecuada, ni ms ni menos. Los
temas que las reglas vinculan entre s pueden contribuir a estimular adelantos
en ambos sentidos. los tipos de respuesta nuevos e innovadores son tan
necesarios como las precauciones para evitar cualquier ampliacin indebida de
la red de control social oficial sobre los menores.
&. Alcance de las facultades discrecionales
*.1 :abida cuenta de las diversas necesidades especiales de los menores, as
como de la diversidad de medidas disponibles, se facultar un margen suficiente
para el e$ercicio de facultades discrecionales en las diferentes etapas de los
$uicios y en los distintos niveles de la administracin de $usticia de menores,
incluidos los de investigacin, procesamiento, sentencia y de las medidas
complementarias de las decisiones.
*.2 3e procurar, no obstante, garantizar la debida competencia en todas las
fases y niveles en el e$ercicio de cualquiera de esas facultades discrecionales.
*." Los que e$erzan dic%as facultades debern estar especialmente preparados
o capacitados para %acerlo $uiciosamente y en consonancia con sus respectivas
funciones y mandatos.
Comentario
Las reglas *.1, *.2 y *." tratan varios aspectos importantes de una
administracin de $usticia de menores eficaz, $usta y %umanitaria. la necesidad
de permitir el e$ercicio de las facultades discrecionales en todos los niveles
importantes del procedimiento, de modo que los que adoptan determinaciones
puedan tomar las medidas que estimen ms adecuadas en cada caso particular,
y la necesidad de prever controles y equilibrios a fin de restringir cualquier
abuso de las facultades discrecionales y salvaguardar los derec%os del $oven
delincuente. La competencia y el profesionalismo son los instrumentos ms
adecuados para restringir el e$ercicio e!cesivo de dic%as facultades. -or ello, se
%ace especial %incapi+ en la idoneidad profesional y en la capacitacin de los
e!pertos como un medio valioso para asegurar el e$ercicio prudente de las
facultades discrecionales en materia de delincuencia de menores. 29+anse
tambi+n las reglas 1.* y 2.2./ En este conte!to, se pone de relieve la
formulacin de directrices concretas acerca del e$ercicio de dic%as facultades y
el establecimiento de un sistema de revisin y de apelacin u otro sistema
anlogo a fin de permitir el e!amen minucioso de las decisiones y la
competencia. Esos mecanismos no se concretan en el presente documento,
pues no se prestan fcilmente para incorporarlos en reglas mnimas
internacionales, que probablemente no podrn abarcar todas las diferencias que
e!isten en los sistemas $udiciales.
'. (erec)os de los menores
7.1 En todas las etapas del proceso se respetarn garantas procesales bsicas
tales como la presuncin de inocencia, el derec%o a ser notificado de las
acusaciones, el derec%o a no responder, el derec%o al asesoramiento, el derec%o
a la presencia de los padres o tutores, el derec%o a la confrontacin con los
testigos y a interrogar a +stos y el derec%o de apelacin ante una autoridad
superior.
Comentario
La regla 7.1 %ace %incapi+ en algunos aspectos importantes que representan
elementos fundamentales de todo $uicio imparcial y $usto y que son
internacionalmente reconocidos en los instrumentos de derec%os %umanos
vigentes. 29+ase tambi+n la regla 1&./ La presuncin de inocencia, por e$emplo,
tambi+n figura en el artculo 11 de la 1eclaracin ;niversal de 1erec%os
:umanos y en el prrafo 2 del artculo 1& del -acto <nternacional de 1erec%os
#iviles y -olticos.
Las reglas 1& y siguientes de las presentes (eglas mnimas precisan cuestiones
que son importantes con respecto al procedimiento en los asuntos de menores
en particular, mientras que la regla 7.1 ratifica en forma general las garantas
procesales ms fundamentales.
*. Proteccin de la intimidad
8.1 -ara evitar que la publicidad indebida o el proceso de difamacin
per$udiquen a los menores, se respetar en todas las etapas el derec%o de los
menores a la intimidad.
8.2 En principio, no se publicar ninguna informacin que pueda dar lugar a la
individualizacin de un menor delincuente.
Comentario
La regla 8 destaca la importancia de la proteccin del derec%o de los menores a
la intimidad. Los $venes son particularmente vulnerables a la difamacin. Los
estudios criminolgicos sobre los procesos de difamacin %an suministrado
pruebas sobre los efectos per$udiciales 2de diversos tipos/ que dimanan de la
individualizacin permanente de los $venes como 6delincuentes6 o 6criminales6.
La regla 8 tambi+n %ace %incapi+ en la importancia de proteger a los menores
de los efectos adversos que pueden resultar de la publicacin en los medios de
comunicacin de informaciones acerca del caso 2por e$emplo, el nombre de los
menores que se presume delincuentes o que son condenados/. #orresponde
proteger y defender, al menos en principio, el inter+s de la persona. 2El
contenido general de la regla 8 se sigue concretando en la regla 21./
+. Clusulas de sal%edad
=.1 5inguna disposicin de las presentes (eglas podr ser interpretada en el
sentido de e!cluir a los menores del mbito de la aplicacin de las (eglas
mnimas para el tratamiento de los reclusos aprobadas por las 5aciones ;nidas
y de otros instrumentos y normas reconocidos por la comunidad internacional
relativos al cuidado y proteccin de los $venes.
Comentario
La regla = tiene por ob$eto evitar todo equvoco en lo tocante a la interpretacin
y aplicacin de las presentes (eglas en consonancia con los principios
contenidos en los instrumentos y normas internacionales pertinentes >> vigentes
o en desarrollo >> relativos a los derec%os %umanos, como la 1eclaracin
;niversal de 1erec%os :umanos, el -acto <nternacional de 1erec%os
Econmicos, 3ociales y #ulturales y el -acto <nternacional de 1erec%os #iviles y
-olticos, la 1eclaracin de los 1erec%os del 5i,o y el proyecto de convencin
sobre los derec%os del ni,o. #onviene precisar que la aplicacin de las
presentes (eglas es sin per$uicio del cumplimiento de cualesquiera instrumentos
internacionales que contengan disposiciones de aplicacin ms amplia. 29+ase
tambi+n la regla 27./
,egunda parte
-n%estigacin y procesamiento
1?. -rimer contacto
1?.1 #ada vez que un menor sea detenido, la detencin se notificar
inmediatamente a sus padres o su tutor, y cuando no sea posible dic%a
notificacin inmediata, se notificar a los padres o al tutor en el ms breve
plazo posible.
1?.2 El $uez, funcionario u organismo competente e!aminar sin demora la
posibilidad de poner en libertad al menor.
1?." 3in per$uicio de que se consideren debidamente las circunstancias de cada
caso, se establecern contactos entre los organismos encargados de %acer
cumplir la ley y el menor delincuente para proteger la condicin $urdica del
menor, promover su bienestar y evitar que sufra da,o.
Comentario
En principio, la regla 1?.1 figura en la regla =2 de las (eglas mnimas para el
tratamiento de los reclusos.
La posibilidad de poner en libertad al menor 2regla 1?.2/ deber ser e!aminada
sin demora por el $uez u otros funcionarios competentes. -or +stos se entiende
toda persona o institucin en el ms amplio sentido de la palabra, incluidas las
$untas de la comunidad y las autoridades de polica, que tengan facultades para
poner en libertad a la persona detenida. 29+ase tambi+n el prr. " del artculo =
del -acto <nternacional de 1erec%os #iviles y -olticos./
La regla 1?." trata de algunos aspectos fundamentales del procedimiento y del
comportamiento que deben observar los agentes de polica y otros funcionarios
encargados de %acer cumplir la ley en los casos de delincuencia de menores. La
e!presin 6evitar ... da,o6 constituye una frmula fle!ible que abarca m)ltiples
aspectos de posible interaccin 2por e$emplo, el empleo de un lengua$e duro, la
violencia fsica, el contacto con el ambiente/. #omo la participacin en
actuaciones de la $usticia de menores puede por s sola causar 6da,o6 a los
menores, la e!presin 6evitar ... da,o6 debe, por consiguiente, interpretarse en
el sentido amplio de reducir al mnimo el da,o al menor en la primera instancia,
as como cualquier da,o adicional o innecesario. Ello es de particular
importancia en el primer contacto con las organizaciones encargadas de %acer
cumplir la ley, que puede influir profundamente en la actitud del menor %acia el
Estado y la sociedad. 4dems, el +!ito de cualquier otra intervencin depende
en gran medida de esos primeros contactos. En tales casos, la comprensin y la
firmeza bondadosa son importantes.
11. (emisin de casos
11.1 3e e!aminar la posibilidad, cuando proceda, de ocuparse de los menores
delincuentes sin recurrir a las autoridades competentes, mencionadas en la
regla 1&.1 infra, para que los $uzguen oficialmente.
11.2 La polica, el Ministerio fiscal y otros organismos que se ocupen de los
casos de delincuencia de menores estarn facultados para fallar dic%os casos
discrecionalmente, sin necesidad de vista oficial, con arreglo a los criterios
establecidos al efecto en los respectivos sistemas $urdicos y tambi+n en
armona con los principios contenidos en las presentes (eglas.
11." @oda remisin que signifique poner al menor a disposicin de las
instituciones pertinentes de la comunidad o de otro tipo estar supeditada al
consentimiento del menor o al de sus padres o su tutor0 sin embargo, la
decisin relativa a la remisin del caso se someter al e!amen de una autoridad
competente, cuando as se solicite.
11.& -ara facilitar la tramitacin discrecional de los casos de menores, se
procurar facilitar a la comunidad programas de supervisin y orientacin
temporales, restitucin y compensacin a las vctimas.
Comentario
La remisin, que entra,a la supresin del procedimiento ante la $usticia penal y,
con frecuencia, la reorientacin %acia servicios apoyados por la comunidad, se
practica %abitualmente en muc%os sistemas $urdicos con carcter oficial y
oficioso. Esta prctica sirve para mitigar los efectos negativos de la continuacin
del procedimiento en la administracin de la $usticia de menores 2por e$emplo,
el estigma de la condena o la sentencia/. En muc%os casos la no intervencin
sera la me$or respuesta. -or ello la remisin desde el comienzo y sin envo a
servicios sustitutorios 2sociales/ puede constituir la respuesta ptima. 4s
sucede especialmente cuando el delito no tiene un carcter grave y cuando la
familia, la escuela y otras instituciones de control social oficioso %an
reaccionado ya de forma adecuada y constructiva o es probable que reaccionen
de ese modo.
#omo se prev+ en la regla 11.2, la remisin puede utilizarse en cualquier
momento del proceso de adopcin de decisiones por la polica, el Ministerio
fiscal u otros rganos como los tribunales, $untas o conse$os. La remisin
pueden realizarla una, varias o todas las autoridades, seg)n las reglas y normas
de los respectivos sistemas y en consonancia con las presentes (eglas. 5o debe
limitarse necesariamente a los casos menores, de modo que la remisin se
convierta en un instrumento importante.
La regla 11." pone de relieve el requisito primordial de asegurar el
consentimiento del menor delincuente 2o de sus padres o tutores/ con respecto
a las medidas de remisin recomendadas 2la remisin que consiste en la
prestacin de servicios a la comunidad sin dic%o consentimiento, constituira
una infraccin al #onvenio sobre la abolicin del traba$o forzoso/. 5o obstante,
es necesario que la validez del consentimiento se pueda impugnar, ya que el
menor algunas veces podra prestarlo por pura desesperacin. La regla subraya
que se deben tomar precauciones para disminuir al mnimo la posibilidad de
coercin e intimidacin en todos los niveles del proceso de remisin. Los
menores no %an de sentirse presionados 2por e$emplo, a fin de evitar la
comparecencia ante el tribunal/ ni deben ser presionados para lograr su
consentimiento en los programas de remisin. -or ello, se aconse$a que se
tomen disposiciones para una evaluacin ob$etiva de la conveniencia de que
intervenga una 6autoridad competente cuando as se solicite6 en las actuaciones
relativas a menores delincuentes. 2La 6autoridad competente6 puede ser distinta
de la que se menciona en la regla 1&./
La regla 11.& recomienda que se prevean opciones sustitutorias viables del
procesamiento ante la $usticia de menores en la forma de una remisin basada
en la comunidad. 3e recomiendan especialmente los programas que entra,an la
avenencia mediante la indemnizacin de la vctima y los que procuran evitar
futuras transgresiones de la ley gracias a la supervisin y orientacin
temporales. Los antecedentes de fondo de los casos particulares determinarn
el carcter adecuado de la remisin, aun cuando se %ayan cometido delitos ms
graves 2por e$emplo, el primer delito, el %ec%o que se %aya cometido ba$o la
presin de los compa,eros del menor, etc./
12. .specializacin policial
12.1 -ara el me$or desempe,o de sus funciones, los agentes de polica que
traten a menudo o de manera e!clusiva con menores o que se dediquen
fundamentalmente a la prevencin de la delincuencia de menores, recibirn
instruccin y capacitacin especial. En las grandes ciudades %abr contingentes
especiales de polica con esa finalidad.
Comentario
La regla 12 se,ala la necesidad de impartir una formacin especializada a todos
los funcionarios encargados de %acer cumplir la ley que intervengan en la
administracin de la $usticia de menores. #omo la polica es el primer punto de
contacto con el sistema de la $usticia de menores, es muy importante que act)e
de manera informada y adecuada.
4unque la relacin entre la urbanizacin y el delito es sin duda comple$a, el
incremento de la delincuencia $uvenil va unido al crecimiento de las grandes
ciudades, sobre todo a un crecimiento rpido y no planificado. -or consiguiente,
son indispensables contingentes especializados de polica, no slo como
garanta de la aplicacin de los principios concretos previstos en el presente
instrumento 2como la regla 1.*/, sino tambi+n, de forma ms general, para
me$orar la prevencin y represin de la delincuencia de menores y el
tratamiento de los menores delincuentes.
13. Prisin pre%enti%a
1".1 3lo se aplicar la prisin preventiva como )ltimo recurso y durante el
plazo ms breve posible.
1".2 3iempre que sea posible, se adoptarn medidas sustitutorias de la prisin
preventiva, como la supervisin estricta, la custodia permanente, la asignacin
a una familia o el traslado a un %ogar o a una institucin educativa.
1"." Los menores que se encuentren en prisin preventiva gozarn de todos los
derec%os y garantas previstos en las (eglas mnimas para el tratamiento de los
reclusos aprobadas por las 5aciones ;nidas.
1".& Los menores que se encuentren en prisin preventiva estarn separados
de los adultos y recluidos en establecimientos distintos o en recintos separados
en los establecimientos en que %aya detenidos adultos.
1".' Mientras se encuentren ba$o custodia, los menores recibirn cuidados,
proteccin y toda la asistencia >> social, educacional, profesional, sicolgica,
m+dica y fsica >> que requieran, %abida cuenta de su edad, se!o y
caractersticas individuales.
Comentario
5o se debe subestimar el peligro de que los menores sufran 6influencias
corruptoras6 mientras se encuentren en prisin preventiva. 1e a% la
importancia de insistir en la necesidad de medidas sustitutorias. 1e esta forma
la regla 1".1 anima a idear medidas nuevas e innovadoras que permitan evitar
dic%a prisin preventiva en inter+s del bienestar del menor.
Los menores que se encuentren en prisin preventiva deben gozar de todos los
derec%os y garantas previstas en las (eglas mnimas para el tratamiento de los
reclusos, as como en el -acto <nternacional de 1erec%os #iviles y -olticos,
especialmente en el artculo =, en el inciso bdel prrafo 2 del artculo 1? y en el
prrafo " de dic%o artculo.
La regla 1".& no impedir a los Estados tomar otras medidas contra la
influencia negativa de los delincuentes adultos que sean al menos tan eficaces
como las mencionadas en la regla.
Las diferentes formas de asistencia que pueden llegar a ser necesarias se %an
enumerado para se,alar la amplia gama de necesidades concretas de los
$venes reclusos que %ay que atender 2por e$emplo, mu$eres u %ombres,
to!icmanos, alco%licos, menores con perturbaciones mentales, $venes que
sufren el trauma, por e$emplo, del propio arresto, etc./.
Las diversas caractersticas fsicas y sicolgicas de los $venes reclusos pueden
$ustificar medidas de clasificacin por las que algunos de ellos est+n recluidos
aparte mientras se encuentren en prisin preventiva, lo que contribuye a evitar
que se conviertan en vctimas de otros reclusos y permite prestarles una
asistencia ms adecuada.
El 3e!to #ongreso de las 5aciones ;nidas sobre -revencin del 1elito y
@ratamiento del 1elincuente, en su resolucin &, sobre la elaboracin de normas
de $usticia de menores, especificaba que dic%as reglas deban, entre otras
cosas, refle$ar el principio bsico de que la prisin preventiva debe usarse
)nicamente como )ltimo recurso, que no debe mantenerse a ning)n menor en
una institucin donde sea vulnerable a las influencias negativas de reclusos
adultos y que deben tenerse siempre en cuenta las necesidades propias de su
estado de desarrollo.
/ercera parte
(e la sentencia y la resolucin
1&. 4utoridad competente para dictar sentencia
1&.1 @odo menor delincuente cuyo caso no sea ob$eto de remisin 2con arreglo
a la regla 11/ ser puesto a disposicin de la autoridad competente 2corte,
tribunal, $unta, conse$o, etc./, que decidir con arreglo a los principios de un
$uicio imparcial y equitativo.
1&.2 El procedimiento favorecer los intereses del menor y se sustanciar en un
ambiente de comprensin, que permita que el menor participe en +l y se
e!prese libremente.
Comentario
5o es fcil elaborar una definicin de rgano o persona competente para dictar
sentencia que goce de aceptacin universal. #on 6autoridad competente6 se
trata de designar a aquellas personas que presiden cortes o tribunales
2unipersonales o colegiados/, incluidos los $ueces letrados y no letrados, as
como las administrativas 2por e$emplo, los sistemas escoc+s y escandinavo/, u
otros organismos comunitarios y ms oficiosos de arbitra$e, cuya naturaleza les
faculte para dictar sentencia.
3ea como fuere, el procedimiento aplicable a los menores delincuentes deber
ce,irse a las reglas mnimas que se aplican en casi todo el mundo a todo
delincuente que disponga de defensa con arreglo al procedimiento penal
conocido como 6debido proceso legal6. 1e conformidad con el debido proceso,
en un 6$uicio imparcial y equitativo6 deben darse garantas tales como la
presuncin de inocencia, la presentacin y e!amen de testigos, la igualdad en
materia de medios de defensa $udicial, el derec%o a no responder, el derec%o a
decir la )ltima palabra en la vista, el derec%o de apelacin, etc. 29+ase tambi+n
la regla 7.1/
1#. Asesoramiento $ur"dico y derec)os de los padres y tutores
1'.1 El menor tendr derec%o a %acerse representar por un asesor $urdico
durante todo el proceso o a solicitar asistencia $urdica gratuita cuando est+
prevista la prestacin de dic%a ayuda en el pas.
1'.2 Los padres o tutores tendrn derec%o a participar en las actuaciones y la
autoridad competente podr requerir su presencia en defensa del menor. 5o
obstante, la autoridad competente podr denegar la participacin si e!isten
motivos para presumir que la e!clusin es necesaria en defensa del menor.
Comentario
La terminologa que se usa en la regla 1'.1 es similar a la de la regla =" de las
(eglas mnimas para el tratamiento de los reclusos. 3i bien el asesoramiento
$urdico y la asistencia $udicial gratuita son necesarias para garantizar la
asistencia $udicial al menor, el derec%o de los padres o tutores a participar
seg)n se indica en la regla 1'.2 debe considerarse como una asistencia general
al menor, de naturaleza sicolgica y emotiva, que se e!tiende a lo largo de todo
el proceso.
La autoridad competente, para dictar una sentencia $usta en el caso, puede
utilizar con provec%o, sobre todo, la colaboracin de los representantes legales
del menor 2o, a los mismos efectos, de alg)n otro asistente personal en el que
el menor pueda depositar y deposite realmente su confianza/. Este inter+s
puede verse frustrado si la presencia de los padres o tutores en las vistas e$erce
una influencia negativa, por e$emplo si manifiestan una actitud %ostil %acia el
menor, de a% que deba preverse la posibilidad de su e!clusin de la vista.
1&. -nformes sobre in%estigaciones sociales
1*.1 -ara facilitar la adopcin de una decisin $usta por parte de la autoridad
competente, y a menos que se trate de delitos leves, antes de que esa
autoridad dicte una resolucin definitiva se efectuar una investigacin
completa sobre el medio social y las condiciones en que se desarrolla la vida del
menor y sobre las circunstancias en las que se %ubiere cometido el delito.
Comentario
Los informes preparados sobre la base de investigaciones de carcter social
2informes sociales o informes previos a la sentencia/ constituyen una ayuda
indispensable en la mayora de los procesos incoados a menores delincuentes.
La autoridad competente debe estar informada de los antecedentes sociales y
familiares del menor, su trayectoria escolar, sus e!periencias educativas, etc.
#on ese fin, en algunos mbitos $udiciales se recurre a servicios sociales
especiales o a personal especializado que dependen de los tribunales o de las
$untas. Atras clases de personal, como los agentes de libertad vigilada, pueden
desempe,ar las mismas funciones. 4s la regla e!ige que %aya servicios sociales
adecuados que preparen informes especializados basados en investigaciones de
carcter social.
1'. Principios rectores de la sentencia y la resolucin
17.1 La decisin de la autoridad competente se a$ustar a los siguientes
principios.
a/ La respuesta que se d+ al delito ser siempre proporcionada, no slo a las
circunstancias y la gravedad del delito, sino tambi+n a las circunstancias y
necesidades del menor, as como a las necesidades de la sociedad0
b/ Las restricciones a la libertad personal del menor se impondrn slo tras
cuidadoso estudio y se reducirn al mnimo posible0
c/ 3lo se impondr la privacin de libertad personal en el caso de que el menor
sea condenado por un acto grave en el que concurra violencia contra otra
persona o por la reincidencia en cometer otros delitos graves, y siempre que no
%aya otra respuesta adecuada0
d/ En el e!amen de los casos se considerar primordial el bienestar del menor.
17.2 Los delitos cometidos por menores no se sancionarn en ning)n caso con
la pena capital.
17." Los menores no sern sancionados con penas corporales.
17.& La autoridad competente podr suspender el proceso en cualquier
momento.
Comentario
El principal problema con que se tropieza al elaborar directrices para la
resolucin $udicial en casos de menores estriba en el %ec%o de que estn sin
resolver algunos conflictos entre opciones fundamentales, tales como los
siguientes.
a/ (e%abilitacin frente a $usto merecido0
b/ 4sistencia frente a represin y castigo0
c/ (espuesta en funcin de las circunstancias concretas de cada caso frente a
respuesta en funcin de la proteccin de la sociedad en general0
d/ 1isuasin de carcter general frente a incapacitacin individual.
Los conflictos entre estas opciones son ms acusados en los casos de menores
que en los casos de adultos. #on la diversidad de causas y respuestas que
caracterizan a la delincuencia $uvenil se da un intrincado entrelazamiento de
estas alternativas.
5o incumbe a las presentes (eglas mnimas para la administracin de la $usticia
de menores prescribir el enfoque que %aya que seguir, sino ms bien determinar
uno que est+ en la mayor consonancia posible con los principios aceptados a
escala internacional. -or consiguiente, los elementos fundamentales contenidos
en la regla 17.1, especialmente en los incisos a y c, deben considerarse
principalmente como directrices prcticas para establecer un punto de partida
com)n0 si las autoridades pertinentes act)an en consonancia con ellas 2v+ase
tambi+n la regla '/, podrn %acer una importante contribucin a la proteccin
de los derec%os fundamentales de los menores delincuentes, especialmente los
derec%os fundamentales a la educacin y al desarrollo de la personalidad.
El inciso b de la regla 17.1 significa que los enfoques estrictamente punitivos no
son adecuados. 3i bien en los casos de adultos, y posiblemente tambi+n en los
casos de delitos graves cometidos por menores, tenga todava cierta
$ustificacin la idea de $usto merecido y de sanciones retributivas, en los casos
de menores siempre tendr ms peso el inter+s por garantizar el bienestar y el
futuro del $oven.
1e conformidad con la resolucin 8 del 3e!to #ongreso de las 5aciones ;nidas,
dic%o inciso alienta el uso, en la mayor medida posible, de medidas sustitutorias
de la reclusin en establecimientos penitenciarios teniendo presente el
imperativo de responder a las necesidades concretas de los $venes. 1ebe,
pues, %acerse pleno uso de toda la gama de sanciones sustitutorias e!istentes,
y deben establecerse otras nuevas sanciones, sin perder de vista la seguridad
p)blica. :abra de %acerse uso de la libertad vigilada en la mayor medida
posible, mediante la suspensin de condenas, condenas condicionales, rdenes
de las $untas y otras resoluciones.
El inciso c de la regla 17.1 corresponde a uno de los principios rectores
contenidos en la resolucin & del 3e!to congreso, que propugna evitar el
encarcelamiento en casos de menores salvo que no %aya otra respuesta
adecuada para proteger la seguridad p)blica.
La disposicin que pro%be la pena capital, contenida en la regla 17.2, est en
consonancia con el prrafo ' del artculo * del -acto <nternacional de 1erec%os
#iviles y -olticos.
La disposicin por la que se pro%be el castigo corporal 2regla 17."/ est en
consonancia con el artculo 7 del -acto <nternacional de 1erec%os #iviles y
-olticos y con la 1eclaracin sobre la -roteccin de @odas las -ersonas contra la
@ortura y Atros @ratos o -enas #rueles, <n%umanos o 1egradantes, as como la
#onvencin contra la @ortura y Atros @ratos o -enas #rueles, <n%umanos o
1egradantes y el proyecto de convencin sobre los derec%os del ni,o.
La facultad de suspender el proceso en cualquier momento 2regla 17.&/ es una
caracterstica in%erente al tratamiento dado a los menores frente al dado a los
adultos. En cualquier momento pueden llegar a conocimiento de la autoridad
competente circunstancias que parezcan aconse$ar la suspensin definitiva del
proceso.
1*. Pluralidad de medidas resolutorias
18.1 -ara mayor fle!ibilidad y para evitar en la medida de lo posible el
confinamiento en establecimientos penitenciarios, la autoridad competente
podr adoptar una amplia diversidad de decisiones. Entre tales decisiones,
algunas de las cuales pueden aplicarse simultneamente, figuran las siguientes.
a/ Ardenes en materia de atencin, orientacin y supervisin0
b/ Libertad vigilada0
c/ Ardenes de prestacin de servicios a la comunidad0
d/ 3anciones econmicas, indemnizaciones y devoluciones0
e/ Ardenes de tratamiento intermedio y otras formas de tratamiento0
f/ Ardenes de participar en sesiones de asesoramiento colectivo y en
actividades anlogas0
g/ Ardenes relativas a %ogares de guarda, comunidades de vida u otros
establecimientos educativos0
%/ Atras rdenes pertinentes.
18.2 5ing)n menor podr ser sustrado, total o parcialmente, a la supervisin
de sus padres, a no ser que las circunstancias de su caso lo %agan necesario.
Comentario
La regla 18.1 constituye un intento de enumerar algunas de las respuestas y
sanciones importantes a que se %a recurrido %asta la fec%a y cuyos buenos
resultados %an podido comprobarse en diferentes sistemas $urdicos. En
general, constituyen opciones prometedoras que convendra difundir y
perfeccionar. La regla no alude a las necesidades de personal, dado que en
algunas regiones es previsible escasez de personal idneo0 en esas regiones
pueden e!perimentarse o elaborarse medidas cuya aplicacin e!i$a menos
personal.
Los e$emplos citados en la regla 18.1 tienen en com)n, ante todo, el %ec%o de
que se basan en la comunidad y apelan a su participacin para la aplicacin
efectiva de resoluciones alternativas. Las correcciones aplicadas en la
comunidad son una medida tradicional que asume en la actualidad m)ltiples
facetas. -or ello debera alentarse a las autoridades pertinentes a que prestaran
servicios de base comunitaria.
La regla 18.2 %ace referencia a la importancia de la familia que, de conformidad
con el prrafo 1 del artculo 1? del -acto <nternacional de 1erec%os Econmicos,
3ociales y #ulturales, es 6el elemento natural y fundamental de la sociedad6.
1entro de la familia, los padres tienen, no slo el derec%o, sino tambi+n la
responsabilidad de atender y supervisar a sus %i$os. -or consiguiente, la regla
18.2 establece que la separacin de los %i$os respecto de sus padres sea una
medida aplicada como )ltimo recurso. 3lo puede recurrirse a ella cuando los
%ec%os que constituyen el caso e!igen claramente la adopcin de esta grave
medida 2por e$emplo, el abuso de menores/.
1+. Carcter e0cepcional del confinamiento en establecimientos
penitenciarios
1=.1 El confinamiento de menores en establecimientos penitenciarios se
utilizar en todo momento como )ltimo recurso y por el ms breve plazo
posible.
Comentario
Los criminlogos ms avanzados abogan por el tratamiento fuera de
establecimientos penitenciarios. Las diferencias encontradas en el grado de
eficacia del confinamiento en establecimientos penitenciarios comparado con las
medidas que e!cluyen dic%o confinamiento son peque,as o ine!istentes. Es
evidente que las m)ltiples influencias negativas que todo ambiente
penitenciario parece e$ercer inevitablemente sobre el individuo no pueden
neutralizarse con un mayor cuidado en el tratamiento. 3ucede as sobre todo en
el caso de los menores, que son especialmente vulnerables a las influencias
negativas0 es ms, debido a la temprana etapa de desarrollo en que +stos se
encuentran, no cabe duda de que tanto la p+rdida de la libertad como el estar
aislados de su conte!to social %abitual agudizan los efectos negativos.
La regla 1= pretende restringir el confinamiento en establecimientos
penitenciarios en dos aspectos. en cantidad 26)ltimo recurso6/ y en tiempo 26el
ms breve plazo posible6/. La regla 1= recoge uno de los principios rectores
bsicos de la resolucin & del 3e!to #ongreso de las 5aciones ;nidas. un menor
delincuente no puede ser encarcelado salvo que no e!ista otra respuesta
adecuada. La regla, por consiguiente, proclama el principio de que, si un menor
debe ser confinado en un establecimiento penitenciario, la p+rdida de la libertad
debe limitarse al menor grado posible, a la vez que se %acen arreglos
institucionales especiales para su confinamiento sin perder de vista las
diferencias entre los distintos tipos de delincuentes, delitos y establecimientos
penitenciarios. En definitiva, deben considerarse preferibles los establecimientos
6abiertos6 a los 6cerrados6. -or otra parte, cualquier instalacin debe ser de tipo
correccional o educativo antes que carcelario.
21. Pre%encin de demoras innecesarias
2?.1 @odos los casos se tramitarn desde el comienzo de manera e!pedita y sin
demoras innecesarias.
Comentario
La rapidez en la tramitacin de los casos de menores es de fundamental
importancia. 1e no ser as, peligraran cualesquiera efectos positivos que el
procedimiento y la resolucin pudieran acarrear. #on el transcurso del tiempo,
el menor tendr dificultades intelectuales y sicolgicas cada vez mayores, por
no decir insuperables, para establecer una relacin entre el procedimiento y la
resolucin, por una parte, y el delito, por otra.
21. Registros
21.1 Los registros de menores delincuentes sern de carcter estrictamente
confidencial y no podrn ser consultados por terceros. 3lo tendrn acceso a
dic%os arc%ivos las personas que participen directamente en la tramitacin de
un caso en curso, as como otras personas debidamente autorizadas.
21.2 Los registros de menores delincuentes no se utilizarn en procesos de
adultos relativos a casos subsiguientes en los que est+ implicado el mismo
delincuente.
Comentario
La regla trata de ser una transaccin entre intereses contrapuestos en materia
de registros y e!pedientes. los de los servicios de polica, el Ministerio fiscal y
otras autoridades por aumentar la vigilancia, y los intereses del delincuente.
29+ase tambi+n la regla 8./ La e!presin 6otras personas debidamente
autorizadas6 suele aplicarse, entre otros, a los investigadores.
22. 2ecesidad de personal especializado y capacitado
22.1 -ara garantizar la adquisicin y el mantenimiento de la competencia
profesional necesaria a todo el personal que se ocupa de casos de menores, se
impartir ense,anza profesional, cursos de capacitacin durante el servicio y
cursos de repaso, y se emplearn otros sistemas adecuados de instruccin.
22.2 El personal encargado de administrar la $usticia de menores responder a
las diversas caractersticas de los menores que entran en contacto con dic%o
sistema. 3e procurar garantizar una representacin equitativa de mu$eres y de
minoras en los organismos de $usticia de menores.
Comentario
Las personas competentes para conocer en estos casos pueden tener orgenes
muy diversos 2$ueces municipales en el (eino ;nido de Bran Creta,a e <rlanda
del 5orte y en las regiones en que %a tenido influencia el sistema $urdico de
ese pas0 $ueces con formacin $urdica en los pases que siguen el derec%o
romano y en las regiones de su influencia0 personas con formacin $urdica o sin
ella designadas por eleccin o por nombramiento administrativo, miembros de
$untas de la comunidad, etc., en otras regiones/. Es indispensable que todas
estas personas tengan siquiera una formacin mnima en materia de derec%o,
sociologa, sicologa, criminologa y ciencias del comportamiento. Esta es una
cuestin a la que se atribuye tanta importancia como a la especializacin
orgnica y a la independencia de la autoridad competente.
@ratndose de traba$adores sociales y de agentes de libertad vigilada, tal vez no
sea viable la e!igencia de especializacin profesional como requisito previo para
el desempe,o de funciones en el mbito de la delincuencia $uvenil. 1e modo
que la titulacin mnima podr obtenerse mediante la instruccin profesional en
el empleo.
Las titulaciones profesionales constituyen un elemento fundamental para
garantizar la administracin imparcial y eficaz de la $usticia de menores. -or
consiguiente, es necesario me$orar los sistemas de contratacin, ascenso y
capacitacin profesional del personal y dotarlo de los medios necesarios para el
desempe,o correcto de sus funciones.
-ara lograr la imparcialidad de la administracin de la $usticia de menores debe
evitarse todo g+nero de discriminacin por razones polticas, sociales, se!uales,
raciales, religiosas, culturales o de otra ndole en la seleccin, contratacin y
ascenso del personal encargado de la $usticia de menores. 4s lo recomend el
3e!to #ongreso. -or otra parte, el 3e!to #ongreso %izo un llamamiento a los
Estados Miembros para que garantizaran el tratamiento $usto y equitativo de las
mu$eres como miembros del personal encargado de administrar la $usticia penal
y recomend que se adoptaran medidas especiales para contratar, dar
capacitacin y facilitar el ascenso de personal femenino en la administracin de
la $usticia de menores.
Cuarta parte
/ratamiento fuera de los establecimientos penitenciarios
23. .$ecucin efecti%a de la resolucin
2".1 3e adoptarn disposiciones adecuadas para la e$ecucin de las rdenes
que dicte la autoridad competente, y que se mencionan en la regla 1&.1, por
esa misma autoridad o por otra distinta si las circunstancias as lo e!igen.
2".2 1ic%as disposiciones incluirn la facultad otorgada a la autoridad
competente para modificar dic%as rdenes peridicamente seg)n estime
pertinente, a condicin de que la modificacin se efect)e en consonancia con los
principios enunciados en las presentes (eglas.
Comentario
En los casos de menores, ms que en los de adultos, las resoluciones tienden a
influir en la vida del menor durante largos perodos de tiempo. 1e a% la
importancia de que la autoridad competente o un rgano independiente 2$unta
de libertad ba$o palabra, autoridad encargada de supervisar la libertad vigilada,
institucin de bienestar $uvenil u otras autoridades/ con calificaciones iguales a
las de la autoridad competente que conoci del caso originalmente, supervisen
la e$ecucin de la sentencia. La creacin del cargo de $uez de la e$ecucin de
penas en algunos pases obedece a este propsito.
La composicin, los poderes y las funciones de la autoridad deben ser fle!ibles0
en la regla 2" se describen en general con ob$eto de facilitar su amplia
aceptacin.
2. Prestacin de asistencia
2&.1 3e procurar proporcionar a los menores, en todas las etapas del procedimiento,
asistencia en materia de alo$amiento, ense,anza o capacitacin profesional, empleo o
cualquiera otra forma de asistencia, )til y prctica, para facilitar el proceso de
re%abilitacin.
Comentario
La consideracin fundamental es la promocin del bienestar del menor. -or
tanto, la regla 2& subraya la importancia de facilitar instalaciones, servicios y
otra asistencia necesaria que redunde en los me$ores intereses del menor
durante todo el proceso de re%abilitacin.
2#. !o%ilizacin de %oluntarios y otros ser%icios de carcter comunitario
2'.1 3e recurrir a los voluntarios, a las organizaciones de voluntarios, a las
instituciones locales y a otros recursos de la comunidad para que contribuyan
eficazmente a la re%abilitacin del menor en un ambiente comunitario y, en la
forma en que +sta sea posible, en el seno de la unidad familiar.
Comentario
Esta regla refle$a la necesidad de que todas las actividades relacionadas con los
delincuentes menores est+n orientadas a la re%abilitacin. La cooperacin de la
comunidad es indispensable para seguir eficazmente las directrices de la
autoridad competente. Los voluntarios y los servicios de carcter voluntario, en
particular, resultan una fuente de actividades )tiles, en gran medida no utilizada
actualmente. En algunos casos, la cooperacin de antiguos delincuentes
2incluidos antiguos to!icmanos/ puede ser e!tremadamente valiosa.
La regla 2' deriva de los principios estipulados en las reglas 1.1 a 1.* y sigue
las disposiciones pertinentes del -acto <nternacional de 1erec%os #iviles y
-olticos.
3uinta parte
/ratamiento en establecimientos penitenciarios
2&. Ob$eti%os del tratamiento en establecimientos penitenciarios
2*.1 La capacitacin y el tratamiento de menores confinados en
establecimientos penitenciarios tienen por ob$eto garantizar su cuidado y
proteccin, as como su educacin y formacin profesional para permitirles que
desempe,en un papel constructivo y productivo en la sociedad.
2*.2 Los menores confinados en establecimientos penitenciarios recibirn los
cuidados, la proteccin y toda la asistencia necesaria >> social, educacional,
profesional, sicolgica, m+dica y fsica >> que puedan requerir debido a su edad,
se!o y personalidad y en inter+s de su desarrollo sano.
2*." Los menores confinados en establecimientos penitenciarios se mantendrn
separados de los adultos y estarn detenidos en un establecimiento separado o
en una parte separada de un establecimiento en el que tambi+n est+n
encarcelados adultos.
2*.& La delincuente $oven confinada en un establecimiento merece especial
atencin en lo que ata,e a sus necesidades y problemas personales. En ning)n
caso recibir menos cuidados, proteccin, asistencia, tratamiento y capacitacin
que el delincuente $oven. 3e garantizar su tratamiento equitativo.
2*.' En el inter+s y bienestar del menor confinado en un establecimiento
penitenciario, tendrn derec%o de acceso los padres o tutores.
2*.* 3e fomentar la cooperacin entre los ministerios y los departamentos
para dar formacin acad+mica o, seg)n proceda, profesional adecuada al menor
que se encuentre confinado en un establecimiento penitenciario a fin de
garantizar que al salir no se encuentre en desventa$a en el plano de la
educacin.
Comentario
Los ob$etivos del tratamiento en establecimientos, tal como se enuncian en las
reglas 2*.1 y 2*.2, seran aceptables para cualquier sistema o cultura. 5o
obstante, dic%os ob$etivos no se %an alcanzado en todos los lugares y a)n
queda muc%o por %acer en este sentido.
La asistencia m+dica y sicolgica, en particular, es e!tremadamente importante
para los to!icmanos confinados en establecimientos, y para los $venes
violentos y enfermos mentales.
Evitar las influencias negativas e$ercidas por delincuentes adultos y proteger el
bienestar del menor en un ambiente penitenciario, como se estipula en la regla
2*.", est en armona con los principios rectores bsicos de las (eglas
establecidos por el 3e!to #ongreso en su resolucin &. Esta regla no impedir a
los Estados tomar otras medidas contra la influencia negativa de los
delincuentes adultos que sean al menos tan eficaces como las mencionadas en
la regla. 29+ase tambi+n la regla 1".&/
La regla 2*.& obedece a que las delincuentes suelen recibir menos atencin que
los delincuentes, como indic el 3e!to #ongreso. En particular, la resolucin =
del 3e!to #ongreso pide que se d+ un tratamiento equitativo a la delincuente en
todas las etapas del proceso de $usticia penal y que se preste especial atencin
a sus problemas y necesidades particulares mientras est+ confinada. 4dems,
esta regla debera tambi+n considerarse teniendo en cuenta la 1eclaracin de
#aracas del 3e!to #ongreso que, entre otras cosas, pide un tratamiento igual
en la administracin de $usticia penal, y la 1eclaracin sobre la eliminacin de la
discriminacin contra la mu$er y la #onvencin sobre la eliminacin de todas las
formas de discriminacin contra la mu$er.
El derec%o de acceso 2regla 2*.'/ dimana de las disposiciones de las reglas 7.1,
1?.1, 1'.2 y 18.2. La cooperacin entre ministerios y entre departamentos
2regla 2*.*/ es de particular importancia para me$orar en t+rminos generales la
calidad del tratamiento y la capacitacin en los establecimientos penitenciarios.
2'. Aplicacin de las Reglas m"nimas para el tratamiento de los reclusos
aprobadas por las 2aciones 4nidas
27.1 En principio, las (eglas mnimas para el tratamiento de los reclusos y las
recomendaciones cone!as sern aplicables en la medida pertinente al
tratamiento de los menores delincuentes en establecimientos penitenciarios,
inclusive los que est+n en prisin preventiva.
27.2 #on ob$eto de satisfacer las diversas necesidades del menor especficas a
su edad, se!o y personalidad, se procurar aplicar los principios pertinentes de
las mencionadas (eglas mnimas para el tratamiento de los reclusos en toda la
medida de lo posible.
Comentario
Las (eglas mnimas para el tratamiento de los reclusos figuran entre los
primeros instrumentos de ese tipo promulgados por las 5aciones ;nidas. En
general se reconoce que dic%as (eglas %an tenido consecuencias a escala
mundial. -ese a que %ay pases en los que su aplicacin es ms una aspiracin
que una realidad, esas (eglas siguen e$erciendo una importante influencia en la
administracin %umanitaria y equitativa de los establecimientos correccionales.
4lgunos principios fundamentales relativos a los menores delincuentes en
establecimientos penitenciarios estn recogidos ya en las (eglas mnimas para
el tratamiento de los reclusos 2cuartos destinados al alo$amiento, caractersticas
arquitectnicas de los locales, camas, ropas, que$as y peticiones, contactos con
el mundo e!terior, alimentacin, atencin m+dica, servicios religiosos,
separacin por edades, personal, traba$o, etc./, as como los relativos a las
medidas punitivas, disciplinarias y de coercin aplicables a los delincuentes
peligrosos. 3era inoportuno modificar dic%as (eglas mnimas en funcin de las
caractersticas especiales que %an de tener los establecimientos penitenciarios
de menores dentro del mbito de las presentes (eglas mnimas para la
administracin de la $usticia de menores.
La regla 27 se centra en los requisitos necesarios aplicables a un menor
confinado en un establecimiento penitenciario 2regla 27.1/, as como en las
diversas necesidades especficas a su edad, se!o y personalidad 2regla 27.2/.
-or consiguiente, los ob$etivos y el contenido de la regla estn relacionados con
las disposiciones pertinentes de las (eglas mnimas para el tratamiento de los
reclusos.
2*. 5recuente y pronta concesin de la libertad condicional
28.1 La autoridad pertinente recurrir en la mayor medida posible a la libertad
condicional y la conceder tan pronto como sea posible.
28.2 Los menores en libertad condicional recibirn asistencia del
correspondiente funcionario a cuya supervisin estarn su$etos, y el pleno
apoyo de la comunidad.
Comentario
La facultad para conceder la libertad condicional puede conferirse a la autoridad
que se menciona en la regla 1&.1 o a una autoridad distinta. 1e a% que en el
presente caso proceda %ablar de 6correspondiente6 y no de autoridad
6competente6.
#uando las circunstancias lo permitan, se deber optar por conceder la libertad
condicional en lugar de de$ar que el menor cumpla toda la pena. #uando se
tengan pruebas de un progreso satisfactorio %acia la re%abilitacin, siempre que
sea posible podr concederse la libertad condicional, incluso a delincuentes que
se consideraron peligrosos en el momento de su confinamiento en un
establecimiento penitenciario. 4l igual que la libertad vigilada, la libertad
condicional podr supeditarse al cumplimiento satisfactorio de los requisitos
especificados por las autoridades pertinentes durante un perodo de tiempo
estipulado en la orden, por e$emplo, el relativo al 6buen comportamiento6 del
delincuente, la participacin en programas comunitarios, su residencia en
establecimientos de transicin, etc.
#uando se conceda la libertad condicional a un delincuente se deber designar a
un agente de libertad vigilada o a otro funcionario para que supervise su
comportamiento y le preste asistencia 2en particular si a)n no se %a implantado
el r+gimen de libertad vigilada/, y estimular el apoyo de la comunidad.
2+. ,istemas intermedios
2=.1 3e procurar establecer sistemas intermedios como establecimientos de
transicin, %ogares educativos, centros de capacitacin diurnos y otros sistemas
pertinentes que puedan facilitar la adecuada reintegracin de los menores a la
sociedad.
Comentario
5o %ace falta subrayar la importancia de la asistencia postcarcelaria. La
presente regla %ace %incapi+ en la necesidad de establecer una red de
mecanismos intermedios.
Esta regla recalca tambi+n la necesidad de una gama de instalaciones y
servicios destinados a satisfacer las necesidades del $oven delincuente que
vuelve a la comunidad y a facilitar asesoramiento y apoyo estructural como un
paso importante %acia la buena reintegracin en la sociedad.
,e0ta parte
-n%estigacin6 planificacin y formulacin y e%aluacin de pol"ticas
31. 7a in%estigacin como base de la planificacin y de la formulacin y la
e%aluacin de pol"ticas
"?.1 3e procurar organizar y fomentar las investigaciones necesarias como
base para una planificacin y una formulacin de polticas que sean efectivas.
"?.2 3e procurar revisar y evaluar peridicamente las tendencias, los
problemas y las causas de la delincuencia y criminalidad de menores, as como
las diversas necesidades particulares del menor en custodia.
"?." 3e procurar establecer con carcter regular un mecanismo de evaluacin
e investigacin en el sistema de administracin de $usticia de menores y
recopilar y analizar los datos y la informacin pertinentes con miras a la debida
evaluacin y perfeccionamiento ulterior de dic%o sistema.
"?.& La prestacin de servicios en la administracin de $usticia de menores se
preparar y e$ecutar de modo sistemtico como parte integrante de los
esfuerzos de desarrollo nacional.
Comentario
La utilizacin de la investigacin como base de una poltica racional de $usticia
de menores se %a reconocido ampliamente que constituye un importante
mecanismo para lograr que las medidas prcticas tengan en cuenta la evolucin
y el me$oramiento continuos del sistema de $usticia de menores. En la esfera de
la delincuencia de menores es especialmente importante la influencia recproca
entre la investigacin y las polticas. 1ebido a los cambios rpidos y a menudo
espectaculares del estilo de vida de la $uventud y de las formas y dimensiones
de la criminalidad de menores, la respuesta de la sociedad y la $usticia a la
criminalidad y a la delincuencia de menores pronto quedan anticuadas e
inadecuadas.
-or consiguiente, la regla "? establece criterios para integrar la investigacin en
el proceso de formulacin y aplicacin de polticas en la administracin de
$usticia de menores. La regla subraya en particular la necesidad de una revisin
y evaluacin regulares de los actuales programas y medidas y de una
planificacin en el conte!to ms amplio de los ob$etivos globales de desarrollo.
La evaluacin constante de las necesidades del menor, as como de las
tendencias y problemas de la delincuencia, es un requisito previo para
perfeccionar los m+todos de formulacin de polticas adecuadas y establecer
intervenciones apropiadas estructuradas y no estructuradas. En este conte!to,
la investigacin por personas y rganos independientes debera recibir el
respaldo de agencias competentes, y para ello podr ser )til recabar y tener en
cuenta las opiniones del propio menor, no slo de aquellos que estn en
contacto con el sistema.
El proceso de planificacin debe subrayar en particular un sistema ms eficaz y
equitativo de suministro de los servicios necesarios. -ara ello debera efectuarse
una evaluacin detallada y regular de la amplia gama de necesidades y
problemas particulares del menor y una determinacin precisa de las
prioridades. 4 este respecto, debera tambi+n coordinarse el empleo de los
recursos e!istentes, en particular las medidas sustitutorias y el apoyo de la
comunidad que serviran para elaborar determinados procedimientos
encaminados a aplicar y supervisar los programas establecidos.
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