El ascenso global del Brasil: poltica exterior, regionalismo y BRICS.

Ral Bernal-Meza y Steen Fryba Christensen.

Cun poderoso es Brasil?
Juan Gabriel Tokatlian


Para comprender el proyecto de insercin global que Brasil ha emprendido en los ltimos aos,
y que encontr su punto de mayor efervescencia durante los dos mandatos de Luiz Inacio Lula da Silva,
es preciso remontarnos a sus races histricas, ubicables en el ao 1985 con el retorno a la democracia
en el pas sudamericano, con el gobierno de Jos Sarney. Tokatlian refiere que a este periodo incluso se
le puede llamar como el segundo ascenso de Brasil; el primero tuvo lugar en los aos sesenta, el cual
no fue exitoso por los contextos regional (conflictos con Argentina) y mundial (el inicio de la Guerra
Fra) que en aqul entonces se encontraba.
Ya durante el mandato de Fernando Henrique Cardoso, el gobierno brasileo comenz a
adoptar el modelo econmico neoliberal, que a diferencia de naciones vecinas como Chile o Argentina,
no fue llevado a un extremo similar. Mucho tuvieron que ver las acciones emprendidas por fuerzas
sociales (tales como grupos empresariales y sindicatos) por lo el pas que nunca abandon su opcin
por la insercin econmica internacional por la va de la industria. A pocos aos de la reconfiguracin
del sistema internacional, consecuencia de la cada del bloque comunista y en consecuencia, con la
consolidacin de los Estados Unidos como la nica potencia hegemnica global, Brasil comenz a
adoptar an con Cardoso en el poder- la llamada autonoma por la participacin, con lo que
comenzaron a establecerse las bases para posicionar a este pas en lo que posteriormente sera
conocido como el nuevo orden multipolar.
Durante el gobierno de Lula da Silva, el impulso dado a dicho proyecto tom un rumbo
distinto, el cual se rega por tres ejes fundamentales (instrumentos de insercin global): la
implementacin de un Estado logstico, la insercin global y la internacionalizacin de las empresas y la
erradicacin de la pobreza. Aunado a esto, la conformacin de agrupamientos de poderes emergentes
como el llamado bloque BRICS-, Brasil muestra al mundo un nuevo modelo de regionalismo
(regionalismo brasileo) con el que comenz a responder a los desafos del nuevo sistema
internacional. Para Tokatlian, queda claro que con la suma de todos estos elementos que han sido
exitosos para el pas sudamericano, deber demostrar no solamente que en esta ocasin no slo ha
ganado poder, sino que adems es poderoso. Un aspecto que este autor considera como de gran
importancia, es el colocar el acento en el llamado soft power o poder blando.
Esta estrategia globalista impulsada por el gobierno de Lula en Brasil, misma que tuvo fuertes
bases en la nocin de inters nacional y a la que se le conoci posteriormente como multilateralismo
recproco- tuvo como consecuencia en el corto plazo, un serio distanciamiento con sus vecinos:
Bolivia, Paraguay y Ecuador, en parte por las polticas econmicas nacionalistas aplicadas en estos
pases, y por otro lado con Venezuela, debido a las disputas por el liderazgo regional. As la divergencia
de intereses entre Brasil y el resto de la regin sera cada vez ms evidente (Malamud 2011); lo cual
llev a que la confrontacin de visiones, sobre la poltica mundial, las relaciones econmicas
internacionales, el regionalismo y la integracin, se fueran profundizando cada vez ms, entre Brasil y
el resto de Sudamrica.
Instrumentos de la insercin global:
I. El Estado logstico como el nuevo instrumento del desarrollo y la insercin.

a) Imita conductas de las naciones avanzadas, principalmente de los Estados Unidos.
b) En el campo de las relaciones econmicas, se enfoca a disminuir la dependencia tecnolgica y
financiera y otras iniciativas que disminuyan la vulnerabilidad externa.
c) En lo interno, busca reforzar el ncleo econmico estructural nacional para impulsar su
internacionalizacin, poniendo especial nfasis en las grandes empresas privadas.
II. La apertura e internacionalizacin de la economa como estrategia de insercin
internacional (transicin de global trader a global player).
La poltica comercial constituy uno de los pilares de la internacionalizacin de la economa
brasilea. Puede considerarse que la poltica comercial de los ocho aos de gobierno de Lula da Silva
estuvo enfocada en cinco vertientes principales:
a) Promover el crecimiento de las exportaciones;
b) Diversificar los socios comerciales del pas, buscando una mayor relacin con los pases
del hemisferio sur;
c) Negociar acuerdos de preferencias comerciales que respetasen los lmites brasileos;
d) Aplicacin de instrumentos de defensa comercial y del sistema de solucin de controversias de
la OMC, y
e) Incentivar la profundizacin de la integracin regional.
Otros mbitos en los que Brasil mostr un importante inters por consolidar su insercin como
potencia emergente en el escenario global fueron:
f) Reforzamiento de su poder militar para influenciar en el orden global y en los regmenes
sectoriales.
g) Una activa participacin en foros multilaterales alrededor del mundo, en los que se ha
caracterizado por promover una amplia y productiva cooperacin Sur-Sur.
Finalmente, es de llamar la atencin el punto de vista de Bernal-Meza y Christensen, en cuanto
a su afirmacin de que a diferencia de los dems socios que conforman el MERCOSUR (quienes lo ven
como un instrumento de carcter econmico-comercial), Brasil ve a dicho organismo tan slo como
una entidad predominantemente poltica, por lo cual apost ms por la conformacin y consolidacin
de la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR), organismo de corte ms flexible y pragmtico. Sin
embargo, su activa participacin con los llamados BRICS ha jugado un papel ms prioritario, esto
debido al intento conjunto con los dems pases que integran este bloque por influir en la gobernanza
econmica global y en la seguridad internacional. A decir de Tokatlian, es precisamente esta
multiplicidad de tcticas y medidas desplegadas por Brasil, las que contrastan con las preferencias de
otros actores de la regin, por lo que a su parecer es claro que este pas sudamericano, si bien es muy
influyente, no es en realidad tan poderoso como se presume.
PREGUNTAS DE REFLEXIN:
1. Brasil y Mxico, potencias medias o potencias emergentes? Por qu?
Existen una serie de elementos por los que ambas naciones son consideradas por no pocos
analistas en la materia como potencias emergentes: relativa estabilidad macroeconmica,
tamao de sus economas, poblacin, potencial de desarrollo en diversos mbitos (industria,
tecnologa, etc.), as como por el trabajo que en materia de poltica exterior y diplomacia han
llevado a cabo desde hace ya varios aos.

2. Cul ha sido la aportacin de Brasil y Mxico a la gobernanza regional en aos recientes?
Ambos pases han tenido una muy activa participacin en los ltimos aos (en sus respectivas
zonas de influencia) para construir bloques de integracin subregional (Brasil: UNASUR, IIRSA
Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana. Mxico: Alianza del
Pacfico, junto con Colombia y Per), as como el ltimo esfuerzo para constituir un nuevo
proyecto poltico estratgico (Rojas Aravena), sobre las bases del Grupo de Ro y de la
Cumbre de Amrica Latina y El Caribe sobre Integracin y Desarrollo (CALC); es decir, la
llamada Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC).

3. Comparar y contrastar los retos de Brasil y Mxico como potencias.
Ambos pases comparten importantes desafos hacia la construccin de sus respectivos y
ambicionados liderazgos regionales: temas como una el conseguir una mayor estabilidad
macroeconmica; cuestiones que a su vez repercuten directamente con lo social, a fin de
abatir la cada vez ms creciente desigualdad en los dos pases, ya que de acuerdo con la
CEPAL, Brasil y Mxico son consideradas como las regiones ms desiguales de Amrica Latina y
el Caribe. La resolucin de los principales asuntos de seguridad interna deben ser tambin
imperativos en ambos casos: delincuencia organizada, narcotrfico y los delitos subyacentes,
deben formar parte de la agenda de ambos gobiernos en su camino hacia dicha construccin.
En el caso de Mxico en particular, uno de sus ms grandes retos a superar es la enorme
dependencia que tiene hacia los Estados Unidos, no slo en el mbito econmico (ms del 80%
de las exportaciones se destinan al vecino del norte) sino tambin en lo poltico, terreno en
donde se hace urgente la construccin de un verdadero proyecto de nacin, basado
justamente en el inters nacional. Brasil por su parte, deber superar la grave crisis de
representatividad que enfrenta su gobierno desde hace poco ms de un ao, luego de la serie
de protestas que han llevado a efecto algunos sectores de la poblacin, denunciando actos de
corrupcin en el mismo gobierno y cargas impositivas en la poblacin ms desfavorecida, todo
esto como prembulo a de la celebracin del Campeonato Mundial de futbol y de los prximos
Juegos Olmpicos para 2016.

Brasil se encuentra verdaderamente a la altura de potencias emergentes como Rusia y
China, o es el bloque BRICS un constructo gubernamental con el que el pas sudamericano
busca mantener una imagen de potencia emergente que no est del todo resuelta?


Qu representa en realidad para Brasil la conformacin de organismos regionales o
subregionales en ALC, un medio o un fin en s mismo?