Fascculos de

Administracin III
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Fascculo 5
Licitacin privada

Asociacin del Personal Acadmico de la Facultad de Arquitectura
Administracin III
5. Licitacin privada
Compilador: M. en Arq. or!e "ui#ano $alde%
2
Administracin III
Licitacin privada
&. '. ( M. en Arq. or!e "ui#ano $alde%.
)Certi*icado de re!istro ante la +,P n-mero ./01..10./23.34..2..0.2.5
Cuidado de la edicin: 'o6erto 'odr!ue% 7arv8e%.
Portada: Coordinacin de dise9o de la Facultad de Arquitectura.
Primera edicin: Fe6rero de 1../.
Ni la totalidad, ni parte de esta publicacin pueden reproducirse, registrarse
o transmitirse, por ningn medio de ninguna clase, sin permiso previo por escrito
del titular de los derechos.
3
ndice
Introduccin )55
5.2 :ipos; lmites < condiciones de asi!naciones )=5
Licitacin privada (7)
>na propuesta empresarial de la ?erencia de
Pro<ectos )35
5.1 ,scalatorios )155
5./ Pro!ramacin < *inanciamiento )1@5
Pre!untas !uiadas )/25
'espuestas )se!-n el compilador5 )/15
Ai6lio!ra*a < lecturas recomendadas )//5
4
Introduccin
>na licitacin se puede entender como el o*recimiento de un precio por una
cosa en su6asta < como una convocatoria para llamar a varias personas a que
concurran a un lu!ar o acto determinado; en nuestro caso; el de esco!er la
propuesta m8s conveniente a la reali%acin de un servicio; o 6ien; el precio para la
construccin de una o6ra. ABora; se Ba6la de licitacin privada cuando la o6ra o
servicio a e#ecutar ser8 contratado < pa!ado por un particular; as; en este tipo de
licitacin participan eCclusivamente personas o empresas privadas )propietario <
contratistas5
,n la licitacin privada el contratante recurre a uno o varios arquitectos;
constructores; contratistas < proveedores para o6tener servicios de una manera total
o parcial; < conse!uir que cada uno de los contratados realice una tarea espec*ica
en la prestacin del mismo servicio.
ABora 6ien; a di*erencia de los tra6a#os o servicios que se licitan p-6licamente
)los cuales tratamos en el *ascculo 4 de esta serie5; en la reali%acin de la licitacin
privada se si!uen procesos parecidos pero m8s *leCi6les < sencillos; pues no es
necesario se!uir tantas re!ulaciones < tr8mites 6urocr8ticos; < los tiempos < costos
se ne!ocian de acuerdo con las necesidades; calidades; especi*icaciones <
posi6ilidades privativas del cliente0propietario < de los contratistas.
,l propsito de este *ascculo es mostrar al!unas de las caractersticas de los
convenios < sus trminos de referencia m8s si!ni*icativos entendiendo a stos
como las propuestas que permitir8n de*inir el contenido < la estructura de un
contrato a *irmarD; < que se llevan a ca6o en la contratacin privada de los servicios
del arquitecto dise9ador; de los contratistas <Eo constructores e; incluso; de un
arquitecto especiali%ado en la !erencia de pro<ectos como asesor del propietario;
adem8s; se consideran al!unas implicaciones que las o6li!aciones < lmites
pactados tienen para los participantes en el dise9o <Eo en la reali%acin misma de la
o6ra.
5
5.1 Tipos, lmites y condiciones de asignaciones
>na licitacin es tam6in una convocatoria; por tanto; de6er8 entenderse que
se Balla diri!ida a los pro*esionales de la construccin; <; entre ellos; los arquitectos;
para que o*re%can propuestas de reali%acin de un servicio o la construccin de una
o6ra; <a sea privada o p-6lica. La licitacin representa; pues; una competencia. La
me#or o*erta !ana la licitacin; ape!8ndose desde lue!o a lo enunciado en la
convocatoria previamente.
La Ley de Obras Pblicas y servicios relacionados con las mismas )en
adelante; Ley de OP y SRM5 de*ine a la licitacin como la oportunidad de participar
para o6tener un contrato de servicios Ddise9o < desarrollo de un pro<ecto;
asesora en la de*inicin de una propuestaD; as como la e#ecucin de o6ra p-6lica;
que se puede o6tener de la si!uiente *orma:
A. Por licitacin p-6lica; en una convocatoria que se reali%a a nivel !eneral;
es decir; cualquier prestador de servicios cali*icado est8 invitado a participar para
o6tener el contrato de adquisicin; arrendamiento; servicio u o6ra p-6lica.
A. Por invitacin restrin!ida; convocatoria que se puede llevar a ca6o por
invitacin; en cu<o caso se requieren; como mnimo; las propuestas de tres
participantes para el desarrollo de la o6ra; < por adudicacin directa; esto es;
cuando se invita a un solo contratista para la reali%acin de una o6ra en particular.
,stas de*iniciones se encuentran especi*icadas en los artculos 1F < 1@ de la
citada le<;
2
< como el tema que nos ocupa se re*iere espec*icamente a las
licitaciones privadas; el caso es an8lo!o < aplica6le a lo enunciado en el inciso A.
1
Ley de Obras Pblicas servicios relacionados con las mismas; &iario o*icial de la Federacin; enero
de 1...; en sitio Ge6 Bttp:EEGGG.secodam.!o6.mCEunaopsp*Eunaop2.Btm.
6
La o*erta competitiva 6asada en
documentos de o*erta; preparados por
los asesores pro*esionales de la
propiedad; si!ue siendo el mtodo
m8s popular para distri6uir contratos
de construccin entre los contratistas
dispuestos a reali%ar el tra6a#o.
FranH Iarris < 'onald McCa**er; !onstruction
Management. Manual de gestin de proyecto y
direccin de obra; Aarcelona; ,ditorial ?ustavo
?ili; +. A. )Pro<ecto J ?estin5; 2333; p. 1.F.
Licitacin privada
+e reali%a -nicamente entre particulares; es decir; entre un contratante
privado < uno o varios contratistas privados. ,l convenio para la o6tencin de un
servicio o el desarrollo de una o6ra se e#ecuta a travs de un contrato; en donde se
mani*iestan claramente las o6li!aciones < derecBos de am6as partes; el tipo; las
condiciones < los lmites de la o6ra.
A di*erencia del contrato de o6ra p-6lica; el contrato de o6ra privada es
*leCi6le < sencillo; pues no est8 condicionado por tantas re!ulaciones < tr8mites. ,n
este tipo de contrato se adecuan < ne!ocian los tiempos < costos de acuerdo con las
necesidades < posi6ilidades de los interesados.
Al reali%arse la licitacin de servicios <Eu o6ra privada; el contratante puede
recurrir a la o6tencin de servicios de una manera total o parcial con uno o m8s
contratistas. &e esta *orma; el demandante del servicio u o6ra puede solicitar a un
solo prestador la reali%acin total de la o6ra; o 6ien; contratar a varios prestadores
para que cada uno realice una tarea espec*ica.
?eneralmente; en la licitacin privada se anali%an dos o m8s propuestas para
esco!er la m8s adecuada; mediando una comparacin so6re i!uales 6ases de
tiempos < costos de cada propuesta con la *inalidad de o6tener la me#or opcin que
el contratante desee.
,stos contratos no se ri!en por la Ley de OP y SRM; <a que sta se aplica a
o6ras < servicios que requieren las distintas instancias !u6ernamentalesK < en*oca
sus re!lamentaciones a las necesidades < requerimientos de los !o6iernos < no de
particulares. ,n e*ecto; la o6ra privada se ri!e por otros *actores; re!lamentaciones
< documentos; como el Cdi!o Civil; el Cdi!o de Comercio; el Cdi!o Mercantil; la
Le< Federal del :ra6a#o <; principalmente; los acuerdos que pacten los interesados
)contratante < contratista5.
,Cisten < se aplican; 68sicamente; tres tipos de contratos; los cuales; por
tanto; se licitan as para la reali%acin de o6ra privada:
7
Instancia *. Cada uno de los !rados
#urisdiccionales o *ase en que se
encuentra un proceso.
"iccionario pr#ctico de la lengua espa$ola,
Aarcelona; ,diciones ?ri#al6o; 23@@; p. 5/5.
,l precio unitario si!ni*ica
su6desarrollo en los pro<ectos.
Otra manera de decirlo%
Los unitarios son tecnolo!a o6soleta
de eCportacin.
or!e L. Castillo :u*i9o; La vida diaria de los
costos; MCico; IMCLC; 233@; p. @1.
2. Contratos por precios unitarios.
1. Contratos de precio al%ado.
/. Contrato por administracin.
2. ,l contrato por precios unitarios es; #unto con el de administracin; el m8s
com-n en el 8m6ito de la o6ra privada. ,sto se de6e a que eCpresa claramente el
costo de cada uno de los elementos que se utili%an para el desarrollo de la o6ra o
servicio < ase!uran la posi6ilidad de controlar su precio de acuerdo con las
*luctuaciones del mercado < los posi6les cam6ios en los alcances del tra6a#o.
,n la Ley de OP y SRM se especi*ica que el contrato por precios unitarios se
caracteri%a por el importe de la remuneracin o el pa!o total que de6er8 Bacer el
contratante por unidad de concepto de tra6a#o terminado. As; para la reali%acin de
este tipo de o6ras se reali%a com-nmente el contrato de o6ra miCta; es decir; a
precios unitarios < tam6in a precio al%ado.
1
1. A di*erencia del anterior; el contrato a precio al%ado presenta un ries!o
latente tanto para el contratante como para el contratista; pues antes de que se
realice el servicio o la o6ra; el prestador de6e de esta6lecer un monto *i#o < -nico
para el desarrollo total de la o6ra. ,l inconveniente que presenta este tipo de
contrato es; por tanto; que una ve% especi*icado el costo total de la o6ra o servicio
no Ba< lu!ar a modi*icaciones; no o6stante las *luctuaciones que puedan ocurrir en
los mercados comerciales < *inancieros Din*lacin; devaluacin de la moneda;
etctera.
&e acuerdo con ello; el contrato a precio al%ado se caracteri%a por el importe
de la remuneracin o pa!o total *i#o que de6er8 cu6rir el contratante por la o6ra
totalmente terminada < e#ecutada en el pla%o esta6lecidoK en este caso; el contrato
no podr8 ser modi*icado en alcance; monto < pla%o; ni estar8 su#eto a a#uste de
costos.
2
Ley de OP y SRM; loc. cit.; art. 45; en sitio Ge6 Bttp:EEGGG.secodam.!o6.mCEunaopsp*Eunaop2.Btm.
8
,l Mprecio al%adoN no es un Mprecio
elevadoN.
La otra cara de la moneda%
>n aumento en el precio; no es
Mprecio al%adoN.
or!e L. Castillo :u*i9o; op. cit.; p. F3.
La administracin no de6e
maquillarse con unitarios.
La otra cara de la moneda%
,s una *arsa la o6ra por
administracin < el contrato por
precios.
or!e L. Castillo :u*i9o; op. cit.; p. @2.
Para comprender me#or lo relativo a los criterios de aplicacin en la licitacin
de servicios < o6ra privada; se su!iere la lectura de la tesis de !rado presentada por
el autor de esta serie de *ascculos; denominada MLa ?erencia de pro<ectos. La
ense9an%a de la administracin en la arquitectura. >na propuesta metodol!icaN;
/
especialmente su capitulo tercero;
4
donde se plantea una propuesta empresarial de
la !erencia de pro<ectos entendida como la representante de la propietaria en la
administracin < coordinacin tcnico0administrativa de los tra6a#os de dise9o <
construccin de una o6ra; mismos que son requeridos por un cliente potencial; < que
#unto con los correspondientes trminos de re*erencia para su contratacin; delinea
una actividad pro*esional especiali%ada que puede ser )<; de BecBo; lo es5 una
*uente importante de tra6a#o; movilidad pro*esional < recursos econmicos para los
arquitectos. +in em6ar!o; esta propuesta no Ba sido contemplada del todo Basta
aBora; supuesto que; por des!racia; en mucBos casos los estudiantes de
arquitectura son educados < entrenados eCclusivamente para dise9ar.

UNA P!PU"#TA "$P"#AIA% &" %A '""N(IA &" P!)"(T!#
*(oordinacin y super+isin t,cnica-administrati+a.
Con 6ase en el concepto !eneral de !erencia de pro<ectos entendido como la
coordinacin < supervisin tcnicoOadministrativa por reali%ar se!-n se indica en el
su6captulo /.1. M:rminos de re*erencia para la contratacinN < a los pla%os
re*eridos como pro!rama preliminar !eneral; los alcances de los servicios; los
trminos de re*erencia de los mismos; as como las responsa6ilidades < condiciones
planteadas en el modelo de contrato propuesto; se determinar8n los recursos por
aplicar < sus costos resultando de todo ello el precio de los servicios desli!8ndolo
del monto mismo de la inversin
5
que podr8 *luctuar dependiendo de la calidad de
las especi*icaciones que *inalmente aprue6e la propietaria.
3
MCico; CI,P0FAE>7AM; 1..2.
4
&bid.; pp. 22F02/..
5
&nversin. Costos so6re los cuales se aplicar8n los costos de los servicios de coordinacin <
supervisin tcnico administrativa.
9
Planteamiento general
2. Carta de presentacin.
1. Alcances de los servicios incluidos en la propuesta.
)1.2.5 'esumen de actividades.
)1.1.5 &es!lose de actividades.
)1./.5 Propuesta de adquisiciones < contrataciones directas si!ni*icativas.
)1.4.5 'ecursos por aplicar.
/. Consideraciones !enerales.
4. Coti%aciones de los servicios de la !erencia.
)4.2.5 Costo !eneral de la propuesta
4.2.2. ?astos reem6olsa6les
4.2.1. ?astos no incluidos
4.2./. $i!encia < actuali%acin
)4.1.5 Presupuesto des!losado
4.1.2. Asi!nacin recursos Bumanos directos
4.1.1. Actividades 68sicas
5. Modelo de contrato
=. Aases de la propuesta
=.2. Planos < especi*icaciones
=.1. Alcances de tra6a#o propuestos
10
Resumen de actividades 'de los alcances y responsabilidades(
Los servicios empresariales dentro de su *uncin de !erencia de pro<ectos
)coordinacin < supervisin tcnicoOadministrativa5 participar8n en la coordinacin
del dise9o si es el caso; en las o6ras de construccin; suministros < equipamientos <
en la puesta en marcBa Basta o6tener condiciones de operacin. A continuacin se
se9alan tres etapas aun cuando al!unas de ellas se reali%ar8n durante toda la
vi!encia de nuestra participacin.
A. Planeacin
A.2. Plan maestro
A.1. Pro!rama
A.1.2. :entativo
A.1.1. 'uta critica
A./. ,stimado de costo
A.4. Presupuesto des!losado de costo
A.5. Pro!ramas de *lu#o de e*ectivo
A.=. Coordinacin de pro<ectos < &ise9os
/. "0ecucin
A.2. :ramitacin de permisos o*iciales
A.1. 'elacin de equipamiento ur6ano
A./. Formulacin de cat8lo!o )s5 de conceptos
A.4. Cat8lo!o)s5 de:
A.4.2. contratistas
A.4.1. Proveedores
A.5. Polticas < normas de:
A.5.2. Contrataciones
11
A.5.1. Adquisiciones
A.5./. Mantenimiento *uturo
A.=. Contrataciones < adquisiciones
A.F. Control de pro!ramas
A.@. +upervisin tcnicaOadministrativa de:
A.@.2. Pro<ectos
A.@.1. &ise9os
A.@./. P6ras
A.@.4. Proceso de *a6ricacin
A.@.5. Correlato con mantenimiento
A.3. $olumetras < estimaciones
A.2..An8lisis de desviaciones < actuali%aciones quincenal de:
A.2..2. 'uta crtica
A.2..1. Presupuesto des!losado de costo
A.22. Coordinacin con contratista < proveedores
A.21.In*ormes semanal:
A.21.2. :ar#eta in*ormativa
A.21.1. &es!losado
A.2/.Control administrativo de los tra6a#os
A.24.Coordinacin de:
A.24.2. Amue6lamiento < monta#es
A.24.1. Actividades de apo<o !eneral < mantenimiento
(. "ntrega y puesta en marc1a
C.2. Coordinacin < supervisin de:
C.2.2. Prue6as parciales < totales
C.2.1. Arranque < puesta en marcBa de equipos e instalaciones < las
indicaciones para su mantenimiento
C.1. ,ntre!as parciales al operador < puesta en marcBa
C./. 'ecepcin *inal a contratistas < proveedores; !arantas < *ian%as
C.4. Finiquitos administrativos < conta6les de contratistas < proveedores
12
C.5. Inte!racin de arcBivos actuali%ados < manuales de mantenimiento
C.=. ,ntre!a *inal
C.F. Finiquito de la ?erencia de Pro<ectos
"esglose de actividades 'de los alcances y responsabilidades(
A. Planeacin
A.1 Plan maestro
,la6oracin de un plan maestro; que en *orma sinttica pero completa
involucra todas las actividades por desarrollar as como las asi!naciones de
responsa6ilidades Basta la terminacin total e inicio de la operacin en los captulos
de:
,studios especiali%ados
Pro<ectos e#ecutivos
Permisos o*iciales
Contratacin de servicio
Convocatoria O concurso0 seleccin < contratacin
Construccin
,quipamiento
Prue6as din8micas
Amue6lamiento ur6ano
Puesta en marcBa
Mantenimiento
A.2 Programa3
13
A.2.1. Tentati+o
Inicialmente *ormulamos un pro!rama considerado como tentativo;
relacionando todos los eventos en condiciones de e#ecucin Ml!icasN dentro del
pla%o de terminacin propuesto.
A.2.2. Programa de ruta crtica. Programa real de4initi+o
Formulamos el pro!rama de ruta crtica con las redes que sean necesarias
para esta6lecer con precisin < detalle )da con da5; los eventos a reali%ar 6a#o la
eCi!encia de la aplicacin intensiva < racional de recursos.
A.5 "stimado de costo
Inicialmente se *ormular8 un Mestimado de costoN que en *orma aproCimada
determina los montos para cada uno de los conceptos de o6ra.
A.6 Presupuesto desglosado de costo
Considerando conceptos; volumetras < especi*icaciones de*initivas derivadas
de los pro<ectos < dise9os; *ormulamos el presupuesto des!losado de costo que
incluir8:
?eneradores por concepto
:a6uladores de salarios
Factor salario nominal O salario real
An8lisis de cuadrillas
Costo de insumos
Factor)es5 de indirectos
An8lisis de precios unitarios
14
,Cplosionado)s5 de elementos < materiales
'esumen por captulos
'esumen por %ona
A.5 Programas de 4lu0o de e4ecti+o
&e acuerdo a los pro!ramas de e#ecucin planteados en el inicial MtentativoN
as como en las evaluaciones del monto de inversin determinados por Mestimado de
costoN inicial <Eo por el Mpresupuesto des!losado de costoN; se esta6lecen las
ero!aciones quincenales.
A.7 (oordinacin de proyectos y dise8os
'eali%amos una revisin eCBaustiva de todos los planos; especi*icaciones;
caractersticas < dimensiones de cada uno de los dise9os; se Bace una
con*rontacin entre todos ellos con o6#eto de evitar errores; duplicaciones;
superposiciones; de*iciencias u omisiones.
/. "0ecucin
/.1 Tramitacin de permisos o4iciales
Coordinacin de las !estiones para la o6tencin de las licencias < permisos
complementarios < necesarios ante las autoridades correspondientes.
/.2 elacin de ma9uinaria, 1erramienta, mo:iliario ur:ano, e9uipo y
accesorios
&e acuerdo con las propuestas de maquinaria; Berramienta; amue6lado <
equipamiento de la construccin < considerando los requerimientos !enerales de
sta; con*orme a los servicios que se proporcionar8n as como por los
15
procedimientos administrativos < de mantenimiento; se prepara un listado de los
equipos que se requieren para la iniciacin de la operacin.
/.5 (at;logo de conceptos
As como la relacin de maquinaria; Berramienta; mo6iliario; equipos <
accesorios; se *ormula para el m8s amplio detalle de los requerimientos de
operacin de la o6ra; el cat8lo!o de conceptos que relaciona los correspondientes a
la construccin como tal; por lo que se9alar8 las volumetras; especi*icaciones;
caractersticas; de los conceptos; equipos < cualquier otro tipo de elemento)s5
constructivo)s5 requerido)s5.
/.6 (at;logo de contratistas y pro+eedores
&e acuerdo a nuestra eCperiencia < conocimiento del medioK se *ormula un
cat8lo!o de contratistas < proveedores Baciendo la evaluacin de cada uno de ellos
se!-n su eCperiencia; capacidad; presti!io < permanencia en su especialidad; el
cual es presentado para su apro6acin previa a cualquier tr8mite de convocatoria;
contratacin <Eo adquisicin.
/.5 Polticas y normas de contrataciones, compras, pagos, mantenimiento a
4uturo
Presentaremos di*erentes alternativas para que de acuerdo a los
procedimientos )normas5; polticas < o6#etivos se acuerden los mtodos a se!uir.
/.7 (ontrataciones y compras
,n relacin con las contrataciones < adquisiciones; adem8s de la preparacin
de los cat8lo!os mencionados; se redactan las di*erentes cl8usulas especiales
aplica6les a los modelos de contratos < pedidos los cuales se someten a previa
revisin para la autori%acin de su aplicacin.
16
Con estos elementos se reali%an las convocatorias e invitaciones a los
posi6les contratistas < proveedores para que presenten sus o*ertas.
Con las o*ertas reci6idas se *ormulan cuadros comparativos en los cuales se
inclu<en o6servaciones so6re cumplimiento o desviacin del par8metro 6ase
determinado por el <presupuesto des!losado de costoN.
,valuamos a cada uno de los participantes; condiciones de la operacin <
nuestra recomendacin de seleccin.
'ecomendamos proporcionar a los o*erentes invitados MdisHette)s5N que
re*iera)n5 los datos completos de matrices para:
An8lisis de precios unitarios
Costos de insumos
:a6uladores de salarios
C8lculo de salario nominal O salario real
Factor)es5 de indirectos
?astos de campo
Presupuesto re*iriendo -nicamente conceptos
$olumetras
Pro!ramas de:
D,#ecucin
DInversin
,n esas matrices cada participante !ra6ar8 los datos de su o*erta < en caso
de requerir elementos adicionales los incluir8 por separado para que con los
disHettes reci6idos se *ormulen 8!ilmente cuadros comparativos de cada una de
esas matrices las cuales permitan evaluar en detalle las propuestas < determinar la
seleccin adecuada del !anador.
17
/.= (ontrol de programa
'eali%amos supervisin permanente del avance de cada uno de los tra6a#os
correspondiente a cada contratista < proveedor con o6#eto de o6li!ar el estricto
cumplimiento de los pro!ramas < en caso de presentarse desviaciones; disponer
oportunamente las medidas correctivas adecuadas.
/.> #uper+isin t,cnica de dise8os, de o:ra y de procesos de 4a:ricacin y
mantenimiento
'eali%amos en *orma permanente la supervisin tcnico0administrativa de los
dise9os; mtodos < calidades de construccin; procesos de *a6ricacin; etc.; con
o6#eto de que la construccin sea e#ecutada < terminada en los par8metros de
tiempo; calidad < costo previamente esta6lecidos; as como dentro de los
re!lamentos o*iciales < las medidas de se!uridad adecuadas.
/.? @olumetras y estimaciones
La supervisin inclu<e la determinacin de volumetras <Eo apro6acin en su
caso de estimaciones; acumulados < estados de cuenta.
/.1A An;lisis de des+iaciones y actualiBacin 9uincenal de3
/.1A.1. uta critica
Adicionalmente a la supervisin constante del avance !eneral < de la revisin
de pro!ramas espec*icos; quincenalmente se Bace un an8lisis de desviaciones; sus
causas < e*ectosK se a#ustan los datos de la ruta critica < se comunica a todos los
participantes las disposiciones que de6er8n aplicar para cumplir pla%os parciales <Eo
totales.
18
/.1A.2. Presupuesto desglosado de costo
"uincenalmente *ormulamos un an8lisis detallado de las desviaciones que
a*ectan al presupuesto des!losado de costo; de sus causas < e*ectosK
actuali%8ndolo por los impactos in*lacionarios; las adiciones <Eo modi*icaciones
apro6adas a los pro<ectos <Eo dise9os.
,n consecuencia se actuali%a el pro!rama de *lu#o de e*ectivo.
/.11 (oordinacin con contratistas y pro+eedores
,s una actividad constante para lo!rar < mantener la participacin activa
dili!ente; e*ica% < oportuna de cada uno de los contratistas < proveedores.
,n esta actividad se consideran las visitas de inspeccin de avance < calidad
con los *a6ricantes de equipo; suministros; < otros.
/.12 In4ormes
/.12.1. Tar0eta in4ormati+a
+emanalmente presentamos una tar#eta in*ormativa que re*iere los datos
principales de avance; calidad; costo < de cualquier evento que sea si!ni*icativa.
/.12.2. &esglosado
Adicional a cualquier otra comunicacin necesaria; quincenalmente
cele6ramos una reunin con el propietario para presentar < eCplicar nuestro reporte
de tra6a#o; el cual inclu<e datos des!losados del avance en o6ra; o6servaciones <
comentarios de los eventos e#ecutados en el perodo correspondiente; relativos a
contratistas; su6contratistas; proveedores < dem8s participantes.
19
+e presentan detalladamente; des!losando los acontecimientos del perodoK
se re*ieren los antecedentes < soluciones de los pro6lemas; a6arcando el universo
!eneral de los aspectos que intervienen en el desarrollo < en su operacin. +e
inte!ran con antecedentes *oto!r8*icos; comunicaciones o*iciales; 6it8coras; entre
otras.
/.15 (ontrol administrati+o de los tra:a0os
+e e#ecuta permanentemente el control administrativo inte!ral de los tra6a#os
utili%ando todos los requerimientos conta6les necesarios.
/.16 (oordinacin de3
/.16.1. $onta0e y amue:lamiento
Al trmino de los pro!ramas de construccin < aca6ados coordinamos <
supervisamos las actividades correspondientes al monta#e de maquinaria;
Berramienta; amue6lamiento < de todo el equipo de operacin inclu<endo.
/.16.2. Acti+idades de apoyo
,n el desarrollo < puesta en operacin de las instalaciones se requerir8n
al!unos servicios o actividades de apo<o las cuales; en su oportunidad ser8n
coordinadas como la6oratorios de control de calidad; prue6as de materiales;
inspeccin; etctera.
(. "ntrega y puesta en marc1a
(.1 (oordinacin y super+isin de3
20
(.1.1. Prue:as parciales y totales
+o6re los equipos e instalaciones supervisamos < coordinamos sus prue6as
din8micas de operacin veri*icando el a#uste de las de*iciencias resultantes previas
al arranque < puesta en operacin.
Coordinamos < supervisamos la reali%acin de estas prue6as con los
contratistas de instalaciones elctricas; Bidrosanitaria; aire acondicionado; !as L.P.;
especiales; entre otros; con la participacin activa en su oportunidad; de quin ser8
el encar!ado del mantenimiento < operacin.
(.1.2. Arran9ue y puesta en marc1a de e9uipos e instalaciones y las
indicaciones para su mantenimiento
Con#untamente con el personal operativo de las instalaciones se reali%an las
prue6as *inales; el arranque < puesta en marcBa de*initiva de los equipos e
instalaciones. La ?erencia de pro<ectos coordina < supervisa su reali%acin; con
participacin de los contratistas Basta o6tener la recepcin de los mismos.
(.2 "ntregas parciales a operador*es.
&entro del pro!rama de pre0operacin se contempla la *ecBa de inicio de
operacin; < es as como comien%an las entre!as parciales de suministros en
almacn < de 8reas de servicio con el inventario completo de todos < cada uno de
los componentes del mismo; para que la !erencia de mantenimiento va<a
Bacindose car!o < asuma la responsa6ilidad de 8reas o eventos <a terminados;
lo!rando de esta *orma a!ili%ar la entre!a total.
21
(.5 ecepcin 4inal a contratistas y pro+eedores
Al trmino de los tra6a#os < entre!a de todos < cada uno de los contratistas
<Eo proveedores; < despus de que la ?erencia de operacin <Eo mantenimiento; se
le eCtienden a los contratistas las actas de recepcin < los documentos para
cancelacin de *inan%as de anticipo < el *iniquito correspondiente.
Para eCtender dicBa documentacin los contratistas <Eo proveedores de6er8n
entre!ar:
Planos completos actuali%ados.
Cat8lo!os de equipo; partes de repuesto < Berramienta necesarias.
Manuales de operacin < mantenimiento de equipos.
,ntrenamiento )s *uere necesario5 a personal desi!nado para
responsa6ili%arse de la operacin < mantenimiento de los equipos.
'ecomendacin para contrataciones de mantenimiento especiali%ado que
de6an cele6rarse.
A!enda de empresas <Eo personas *sicas con quienes se pudieran cele6rar
dicBos contratos.
?arantas que se9alen duracin; alcances < limitaciones.
Compro6acin de pa!os de prestaciones o6reroOpatronales como: IM++;
I7FP7A$I:; etctera.
22
(.6. Cini9uito administrati+os y conta:les con contratistas y pro+eedores
+e *ormulan los *iniquitos; se aplican las deductivas; descuentos o
reducciones que procedan; las sanciones que por retraso o da9os correspondan <
en su caso; se coordina el e#ercicio de las acciones contractuales que correspondan.
(.5. Integracin de arc1i+os actualiBados
La documentacin de pro<ectos; o6ra; permisos; antecedentes; contratos;
pedidos; comunicaciones; minutas de #untas; acuerdos < convenios; 6it8coras;
planos; di6u#os cat8lo!os; manuales de mantenimiento; memorias descriptivas < de
c8lculo; actas de recepcin < *iniquitos; se inte!ran al arcBivo que se le entre!a a la
propietaria.
(.7. "ntrega 4inal a3
'erencia de operaciones yDo mantenimiento
Como se menciona en el punto C./; a la !erencia de operaciones <Eo
mantenimiento se le Bar8n entre!as parciales por 8rea o conceptos Basta completar
la totalidad; < *ormular el acta de entre!a *inal < total de la o6ra.
Propietario o su representante legal
Con la documentacin que ampare la ca6al reali%acin de los eventos
relacionados en los puntos anteriores; la !erencia de pro<ectos da por terminada su
participacin.
23
(.= Cini9uito de la gerencia de proyectos
:erminada la participacin de la coordinacin < supervisin tcnicoO
administrativa se *ormula su liquidacin < el cierre administrativo; emitiendo el acta
de recepcin correspondiente.
Propuesta de ad)uisiciones directas signi*icativas y contrataciones por
especialidades
!:0eti+os
Lo!rar m8Cimos descuentos por: adquisicin de volumen < condiciones
*inancieras.
Ase!urar tiempos de entre!a de las o6ras; capitali%ando interrelaciones
personales < empresariales.
Conservar responsa6ilidades de los contratistas respecto a su se!uimiento
de entre!a; manio6ras; almacenamiento < su instalacin.
,liminar vicios por intermediacin en tra6a#os especiali%ados; contratacin
directa; desviacin de recursos econmicos en la misma o6ra o en o6ras de
terceros.
Procedimientos de ad)uisiciones
'ecopilacin de vol-menes en eCpedientes
,Cplosionados de:
Materiales
,quipos
Accesorios
Investi!acin de:
Mercados
24
Precios
&escuentos
Condiciones *inancieras
Capacidad de suministro
+eleccin de concursantes:
Propuesta de ternas )5 mnimo5
'e!istro de proveedores institucionales
Coti%aciones:
+olicitud
Aclaraciones
Comparativos
'ecomendaciones
+eleccin
7e!ociaciones *inales
Contrataciones:
Pedidos
AneCos
,speci*icaciones
Pro!ramas
Condiciones
Contrataciones por medio de pedido
maestro
5.2 "scalatorios
,n las licitaciones privadas; como en las p-6licas; entendemos por
escalatorios los a#ustes de precios o costos que se reali%an en los tra6a#os a-n no
e#ecutados; aunque; desde lue!o con las salvedades propias en su aplicacin por el
tipo de licitacin privada que nos ocupa.. ,sto se mani*iestan en los artculos 5=. 5F
< 5@ de la Ley de OP + SRM.; que se presentan < comentan a continuacin:
25
Artculo 5=.0 Cuando a partir de la presentacin de propuestas ocurran
circunstancias de orden econmico no previstas en el contrato que determinen un
aumento o reduccin de los costos de los tra6a#os a-n no e#ecutados con*orme al
pro!rama pactado; dicBos costos; cuando procedan; de6er8n ser a#ustados
atendiendo al procedimiento de a#uste de costos acordado por las partes en el
contrato; de acuerdo con lo esta6lecido por el artculo 5F de esta Le<. ,l aumento o
reduccin correspondientes de6er8 constar por escrito.
7o dar8n lu!ar a a#uste de costos; las cuotas compensatorias a que;
con*orme a la le< de la materia; pudiera estar su#eta la importacin de 6ienes
contemplados en la reali%acin de los tra6a#os.
Artculo 5F.0 ,l a#uste de costos podr8 llevarse a ca6o mediante cualesquiera
de los si!uientes procedimientos:
I. La revisin de cada uno de los precios del contrato para o6tener el a#usteK
II. La revisin por !rupo de precios; que multiplicados por sus
correspondientes cantidades de tra6a#o por e#ecutar; representen cuando menos el
ocBenta por ciento del importe total *altante del contrato; <
III. ,n el caso de tra6a#os en los que se ten!a esta6lecida la proporcin en
que intervienen los insumos en el total del costo directo de los mismos; el a#uste
respectivo podr8 determinarse mediante la actuali%acin de los costos de los
insumos que intervienen en dicBas proporciones.
Artculo 5@.0 La aplicacin de los procedimientos de a#uste de costos a que se
re*iere el artculo anterior se su#etar8 a lo si!uiente:
I. Los a#ustes se calcular8n a partir de la *ecBa en que se Ba<a producido el
incremento o decremento en el costo de los insumos; respecto de los tra6a#os
pendientes de e#ecutar; con*orme al pro!rama de e#ecucin pactado en el contrato o;
en caso de eCistir atraso no imputa6le al contratista; con respecto al pro!rama que
se Bu6iere convenido.
II. Cuando el atraso sea por causa imputa6le al contratista; proceder8 el
a#uste de costos eCclusivamente para los tra6a#os pendientes de e#ecutar con*orme
al pro!rama que se Bu6iere convenido.
26
&mputable
Imputacin *. Accin < e*ecto de imputar.
Acusacin; inculpacin.
Imputa:ilidad *. Con#unto de condiciones
necesarias; requeridas por la le< penal; para que
a una persona le pueda ser atri6uido un BecBo
delictivo.
"iccionario pr#ctico de la lengua espa$ola; op. cit., p. 51/.
III. Para e*ectos de la revisin < a#uste de los costos; la *ecBa de ori!en de los
precios ser8 la del acto de presentacin < apertura de proposiciones.
I$. Los incrementos o decrementos de los costos de los insumos ser8n
calculados con 6ase en los ndices nacionales de precios productor con servicios
que determine el Aanco de MCico. Cuando los ndices que requiera el contratista <
la dependencia o entidad no se encuentren dentro de los pu6licados por el Aanco de
MCico; las dependencias < entidades proceder8n a calcularlos con*orme a los
precios que investi!uen; utili%ando los lineamientos < metodolo!a que eCpida el
Aanco de MCico.
$. Los precios ori!inales del contrato permanecer8n *i#os Basta la terminacin
de los tra6a#os contratados. ,l a#uste se aplicar8 a los costos directos; conservando
constantes los porcenta#es de indirectos < utilidad ori!inales durante el e#ercicio del
contrato.
$I. ,l costo por *inanciamiento estar8 su#eto a las variaciones de la tasa de
inters que el contratista Ba<a considerado en su propuesta; <
$II. A los dem8s lineamientos que para tal e*ecto emita la Contralora.
=
,n la pr8ctica privada se puede pacta el aplicar el concepto escalatorio en la
relacin contractual; L al no estar re!istrado en le!islacin al!una; ste se o6tiene
con 6ase en varias *uentes conocidas Dtasas de in*lacin < de inters; 6ancarias;
etcteraD in*ormadas pre*erentemente por el Aanco de MCico o por el I7,?I; <a
que estos di*erentes escalatorios aparecen en la o6ra privada cuando sur!en
variaciones econmicas Din*lacin; devaluacin de la moneda; etcteraD que
a*ectan el precio de los materiales <Eo de la mano de o6ra.
6
Ley de OP y SRM; loc. cit.; en sitio Ge6 Bttp:EEGGG.secodam.!o6.mCEunaopsp*Eunaop2.Btm.
27
Tasa *. Accin < e*ecto de tasar. Precio;
importe; medida o porcenta#e en que se Ba
tasado al!una cosa. &ocumento en que se
indica la tasa.
&bid.; p. 3/=.
5.5 Programacin y 4inanciamiento
Programar una o6ra equivale a la ela6oracin de un dia!rama de red de
secuencias de construccin; la o6tencin de una ruta crtica < el tra%ado de un
dia!rama de 6arras en 6ase a un presupuesto de*inido < a un conocimiento de la
duracin parcial de cada concepto. Con el uso de sistemas computari%ados
podemos calcular propuestas < reportes que se !eneren de un presupuesto; an8lisis
de precios unitarios < pro!ramacin !eneral de o6ra para los *lu#os *inancieros < de
e*ectivo; de insumos < de suministros por su6contratos < materiales; etctera;
mismos que a continuacin comentamos someramente; como un complemento a lo
<a conocido por el lector.
F
Programa maestro de obra.D ,s el reporte !r8*ico donde se indican los
tiempos de inicio; terminacin < duracin de cada uno de los conceptos que *ormen
el proceso constructivoK as entendido; se pueden desarrollar en *orma
independiente < proponer variantes < sus derivaciones.
Programa general de obra con flujo de efectivo.D Conocido por ser el
reporte !enerador de in*ormacin 68sica por partidas < derivada para mane#o del
dinero tanto en su o6tencin como en su aplicacin.
Programa o grfica de Gantt por concepto 'reporte parcial..D ,l m8s
usual; sencillo < conocido de los !r8*icos de utili%acin del tiempo < que puede ser
estructurado < presentado como producto resultante del an8lisis de una ruta critica .
Programa de utilizacin de insumos y servicios.D 'eporte pro!ramado
en el cual se de*inen la *ecBa < la cantidad para la requisicin de los insumos
necesarios por periodo )semanal; quincenal; mensual5 < de la convocatoria; licitacin
< contratacin indispensa6les para una ordenada reali%acin de la construccin.
7
+e!-n lo planteado en el tema 3 MLa pro!ramacinN del curso Administracin II; con*orme al Plan de
,studios Q33.
28
uta crtica. +ecuencia de tareas que
determina el pro!rama mnimo de un
pro<ecto. +i se retrasa una tarea en la ruta
crtica; todo el pro!rama se demorar8.
+unn< < Rim AaHer; ,dministre sus proyectos; MCico;
Prentice Iall Iispanoamericana; +. A.; 2333; p. /24.
&iagrama de :arras. ,s un instrumento de
plani*icacin que se9ala una relacin de
actividades en la cual la *ecBa de comien%o;
la duracin < la *ecBa de *inali%acin de cada
actividad tiene *orma de barra di6u#ada en
una escala de tiempo.
FranH Iarris < 'onald McCa**er; !onstruction
Management; op. cit.; p. 2..
Insumo; tam6in llamado input. :odo *actor
que interviene en la produccin de un 6ien o
servicio.
os Mara Lo%ano Investe; -reve diccionario de
econom.a; Madrid; ,diciones Pir8mide; +. A.; 2334; p.
2/4.
,sta in*ormacin nos auCilia para la toma de decisiones del suministro de
materiales; utili%acin del equipo < el mane#o de los recursos Bumanos de la o6ra.
:am6in podr8 considerarse como importante in*ormacin al propietario para un
adecuado *lu#o de e!resos aplica6le al costo directo de la o6ra < su consecuente
planeacin *inanciera.
Programa de suministro de materiales 'parcial(.D Con el apo<o de
sistemas de cmputo es posi6le o6tener; parcialmente; pro!ramas de utili%acin de
insumos que sean trans*eridos para su lectura a otros pro!ramas computacionales
Dpor e#emplo; ArcBiCA&SPpus o 7eodataSotrosD < su modi*icacin ulterior de
acuerdo con el plan de adquisiciones.
El financiamiento; en nuestro caso; se re*iere a la o6tencin < administracin del
capital necesario para la reali%acin de una o6ra. ,Cisten varios tipos de
*inanciamiento para la o6ra privada; los cuales dependen; principalmente; de los
planes eCistentes < los acuerdos que se pacten entre contratantes < contratistas.
Aceptando que *inanciar equivale a crear < *omentar actividad < tra6a#o
aportando el dinero necesario; < que su*ra!ar los !astos de esa actividad; o6ra o
con#unto de servicios requiere de un *inanciero especialista en materia de
operaciones de !estin de patrimonios privados < p-6licos; es menester entender
que el contratante o el contratista del tra6a#o a reali%ar de6er8 Dsi as se acordD
proveer todo o parte del dinero necesario para ese *in; dinero que podr8 ser recurso
propio; o de terceros; en cu<o caso es preciso tramitar Den una sociedad de crdito
del sistema 6ancario o *inancieroD el prstamo m8s conveniente para esos *ines.
ABora; la o6tencin o provisin de un *inanciamiento !enera para el
6ene*iciario el pa!o; o en su caso el co6ro; de un inters. &ado que una sociedad de
crdito sirve como medio captador de recursos econmicos con la *inalidad de
o*recerlo a los medios de produccin < de comerciali%acin; el o*recimiento de tales
recursos de6e redituar interesesK por tanto; < en trminos !enerales; son sociedades
o instituciones de crdito los 6ancos o empresas *inancieras autori%adas por la
+ecretara de Iacienda < Crdito P-6lico.
29
+e trata; pues; de instituciones de res!uardo de 6ienes; prestacin de
servicios < activacin de todos los ru6ros econmicos de la sociedad; < en ellas se
o6tienen diversos tipos de crdito; <a por medio de crditos Bipotecarios; <a de otra
ndole; m8s documentos < transacciones de otros tipos.
Al *irmar el contrato respectivo es importante que de6e *i#arse el monto del
crdito; las *ecBas en que se de6en Bacer los pa!os; el tipo de inters anual que se
pacta; < ase!urar que los servicios < 6ienes del crdito se presten < entre!uen a la
6revedad posi6le. :am6in es importante la parte relacionada con los intereses
moratorios; <a que de6er8 *i#arse un lmite al crdito; por el que se !eneran; adem8s
de intereses; comisiones < !astos crediticios )como sucede en toda operacin de
crdito5.
Por -ltimo; es pertinente recordar < aclarar que el uso de *inanciamiento a
travs de instituciones que proveen el tipo de crdito llamado M6landoN Des decir; no
comercialD es aplica6le; como se coment en el *ascculo I M,l arquitecto en los
pro<ectos de inversinN de esta serie; a !estin < desarrollo de vivienda llamada de
inters social; < se concreta < contrata por medio de instituciones como el
I7FP7A$I: o la recientemente creada +ociedad Iipotecaria Federal.
30
Preguntas guiadas
2. ,n el 8m6ito de la o6ra privada; Tqu se provoca <
entiende por licitacinU
1. TL como se !eneran los trminos; licitacin <
convocatoriaU
/. ,n la iniciativa privada; Tcu8les son los tipos de
licitaciones < asi!nacin para e#ecucin de o6ra U
4. T,ntre quienes se lleva aca6o la licitacin privadaU
5. TComo se desarrolla la relacin contractual entre
particularesU
=. TCu8les son los tipos de contratos que se toman en
cuenta en una licitacin privadaU
F. +e!-n la Le< de P6ras P-6licas < +'M Tqu se entiende
por escalatoriosU
@. T,s aplica6le el trmino escalatorio a la o6ra privadaU
3. T"u si!ni*ica; 68sicamente; pro!ramar una o6raU
2.. Menciona qu tipos de pro!ramas se enuncian en este
*ascculo.
31
espuestas *segEn el compilador.
2. >na licitacin provoca que los participantes en ella muestren propuestas para la reali%acin de un servicio o la
construccin de una o6ra.
1. Al plantear la reali%acin de una o6ra privada es cada ve% mas *recuente convocar a participar en el proceso de
licitacin.
/. Por licitacin e invitacin restrin!ida < por asi!nacin directa.
4. +e reali%a -nicamente entre particulares; es decir; entre un contratante privado < uno o varios contratistas privados.
5. ,l convenio para la o6tencin de un servicio o el desarrollo de una o6ra se e#ecuta a travs de un contrato; en
donde se mani*iestan claramente las o6li!aciones < derecBos de am6as partes; el tipo; las condiciones < los lmites de
la o6ra.
=. Contratos por precios unitarios; por precio al%ado < por administracin.
F. Los a#ustes de precios o costos que se reali%an en los tra6a#os a-n no e#ecutados.
@. +; siempre < cu8ndo ste se pacte < se inclu<a en la contratacin.
3. Pro!ramar una o6ra equivale a la ela6oracin de una red de secuencias de construccin; la o6tencin de una ruta
crtica < el tra%ado de un dia!rama de 6arras con 6ase en un presupuesto de*inido < un conocimiento de la duracin
parcial de cada concepto.
2.. Pro!rama maestro de o6ra. Pro!rama !eneral de o6ra con *lu#o de e*ectivo. Pro!rama o !r8*ica de ?antt por
concepto )reporte parcial5. Pro!rama de utili%acin de insumos < servicios. Pro!rama de suministro de materiales
)parcial5.
32
/i:liogra4a
AaHer; +unn< < Rim AaHer; Administre sus proyectos; MCico; Prentice Iall
Iispanoamericana; +. A.; 2333.
Castillo :u*i9o; or!e Luis; La vida diaria de los costos; MCico; IMCLC;
233@.
Diccionario prctico de la lengua espaola, Aarcelona; ,diciones ?ri#al6o;
23@@.
Iarris; FranH < 'onald McCa**er; !onstruction "anagement# "anual de
gestin de proyecto y direccin de obra; Aarcelona; ,ditorial ?ustavo ?ili; +. A.
)Pro<ecto J ?estin5; 2333.
Ley de $bras P%blicas servicios relacionados con las mismas; &iario
o*icial de la Federacin; enero de 1...; en sitio Ge6
Bttp:EEGGG.secodam.!o6.mCEunaopsp*Eunaop2.Btm.
Lo%ano Investe; os Mara; &reve diccionario de econom'a; Madrid;
,diciones Pir8mide; +. A.; 2334.
"ui#ano $alde%; or!e; m. en arq.; <%a 'erencia de Proyectos. %a
ense8anBa de la administracin en la ar9uitectura. Una propuesta
metodolgicaF )tesis de maestra5; MCico; CI,P0FAE>7AM; 1..2.
%ecturas recomendadas
?ould; FredericH ,.; "anaging t(e !onstruction Process# Estimating)
*c(eduling) and Project !ontrol; 7eG erse<; Prentice0Iall; 233F.
33