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CONFERE COM O ORIGINAL AUTENTICADO
CMARA DOS DEPUTADOS
PROJETO DE LEI N. 2.246-A, DE 2007 (Do Sr. Pompeo de Mattos)
Veda o uso de telefones celulares nas escolas pblicas de todo o pas; tendo parecer da Comisso de Educao e Cultura, pela aprovao deste e dos de ns 2.547/07 e 3.486/08, apensados, com substitutivo (relatora: DEP. ANGELA PORTELA).
DESPACHO: S COMISSES DE: EDUCAO E CULTURA E CONSTITUIO E JUSTIA E DE CIDADANIA (ART. 54 RICD)
APRECIAO: Proposio Sujeita Apreciao Conclusiva pelas Comisses - Art. 24 II
S U M R I O
I - Projeto inicial
II - Projetos apensados: 2547/07e 3486/08
III - Na Comisso de Educao e Cultura: - parecer da relatora - 1 substitutivo oferecido pela relatora - complementao de voto - 2 substitutivo oferecido pela relatora - parecer da Comisso
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2 CONGRESSO NACIONAL decreta:
Art. 1 - Fica proibido o uso de telefone celular nas escolas pblicas do pas. Art. 2 - O Poder Executivo regulamentar esta lei no prazo de 90(noventa) dias contados da data de sua publicao. Art. 3 - Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. Justificativa O presente Projeto de Lei visa assegurar a essncia do ambiente escolar, onde a ateno do aluno deve estar integralmente direcionada aos estudos, na fixao do aprendizado passado pelos professores, sem que nada possa competir ou desvi-lo desse objetivo. O uso do celular no ambiente escolar compromete o desenvolvimento e a concentrao dos alunos, e so preocupantes os relatos de professores e alunos de como comum o uso do celular dentro das salas de aulas. Segundo professores constante a troca de torpedos entre alunos dentro da sala de aula e tambm para amigos de outra sala. Muitos deixam o celular no modo silencioso e s vezes no resistem quando recebe uma ligao atendem sussurrando em voz baixa. Outros relatos indicam que muitos utilizam o telefone para jogar, j que praticamente todos os modelos trazem opes de vrios games. H relatos de estudantes que usa o celular para colar nas provas, atravs de mensagens de texto e tambm armazenando a matria no prprio aparelho. Outro ponto que tira o foco principal que o aprendizado dos alunos o exibicionismo, cada dia um aluno surge com um modelo novo dotado de novas tecnologias, o celular considerado um objeto de status entre eles. Muitos pedagogos defendem a idia de que o ideal o aluno no levar o celular para escola, h relatos de alunos que no conseguem deixar o celular desligado, tanto o apego e a ateno dispensada para o aparelho. A questo da segurana e do direito dos pais entrarem em contato com seus filhos, no serve de justificativa para o uso de celulares em salas de aulas. As
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3 escolas, em geral, dispem de telefones fixos, que em caso de urgncia o aluno poder ser usado pelos pais a fim de localizar seu filhos. Segundo opinio de professores do Instituto de Psicologia da Universidade de So Paulo (USP) crianas no devem usar o celular, pois no h necessidade. As escolas devem proibir o uso na sala de aula e se esforar para que a regra seja cumprida. Adverte Yves de La Taille, professor do Departamento de Psicologia Escolar da USP o celular prejudica o aprendizado e a socializao face a face. O recreio um momento importante, uma pena que seja despedaado por relaes no presenciais. (matria do site www.estadao.com.br). Medidas semelhante j vm sendo adotadas em outros pases como a Alemanha. O Estado alemo da Baviera anunciou nesta tera-feira a proibio do uso de telefones celulares nas escolas. A medida tem como objetivo evitar que jovens estudantes utilizem os aparelhos para ver imagens pornogrficas e de extrema violncia. Segundo a agncia de notcias Associated Press, os alunos podem levar seus telefones mveis para a escola. No entanto, no horrio das aulas e tambm durante o recreio os celulares devem ser desligados. "A escola no um lugar para se fazer e receber ligaes telefnicas ou distribuir contedo que representa uma ameaa juventude", afirmou Siegfried Schneider, responsvel pelo sistema de educao da Baviera. Antes da adoo da medida, a polcia alem teve acesso a telefones que pertenciam a alunos e continham imagens inapropriadas (pornogrficas ou violentas). Os estudantes donos dos aparelhos eram de escolas das cidades de Augsburg e Immenstadt, que ficam na Baviera. Creio, por oportuno, que a adoo da medida ser benfica ao bom funcionamento das atividades em salas de aulas no Brasil.
Sala das Sesses, em 17 de outubro de 2007.
POMPEO DE MATTOS D E P U T A D O F E D E R A L
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4 Vice-Lider da Bancada P D T - RS
PROJETO DE LEI N. 2.547, DE 2007 (Do Sr. Nilson Mouro)
Veda o uso de aparelhos eletrnicos portteis, sem fins educacionais, em salas de aula ou quaisquer outros ambientes em que estejam sendo desenvolvidas atividades educacionais nos nveis de ensino fundamental, mdio e superior nas escolas pblicas no Pas.
DESPACHO: APENSE-SE (AO) PL-2246/2007.
APRECIAO: Proposio Sujeita Apreciao Conclusiva pelas Comisses - Art. 24 II
O Congresso Nacional decreta:
Art. 1 o Esta Lei veda o uso de aparelhos eletrnicos portteis sem fins educacionais em salas de aula ou quaisquer outros locais em que estejam sendo desenvolvidas atividades educacionais nos nveis de ensino fundamental, mdio e superior nas escolas pblicas no Pas.
Art. 2 Fica vedado o uso de aparelhos portteis sem fins educacionais, tais como celulares, jogos eletrnicos e tocadores de MP3, nas salas de aula ou em quaisquer outros locais em que estejam sendo desenvolvidas atividades educacionais nos nveis de ensino fundamental, mdio e superior nas escolas pblicas no Pas.
Art. 3 O descumprimento Lei ensejar a aplicao de advertncia ao infrator, e multa de 10% do valor do salrio-mnimo, em caso de reincidncia, devendo a fiscalizao ser realizada pelas unidades regionais de ensino, na forma da regulamentao, que dever ser publicada no prazo de 90 (noventa) dias.
Art. 4 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
JUSTIFICAO
Com reduzida penetrao da Internet, o Brasil tornou-se, porm, cone de sucesso no uso de outra tecnologia do mundo moderno: a telefonia mvel. Os celulares atingiram a marca de 114 milhes de unidades, com um percentual de 60 aparelhos para cada grupo de 100 indivduos. Alm o efeito prtico de permitir a comunicao com mobilidade, o celular estabeleceu uma nova dimenso temporal e espacial para o ser humano, em que possvel estar comunicvel 24 horas por dia.
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5 A invaso dos aparelhos mveis derrubou barreiras sociais, com a penetrao do sistema nas classes C, D e E, e tambm faixas etrias, sendo hoje um gnero de primeira necessidade tambm entre adolescentes e at mesmo crianas cujos pais desejam monitorar os passos dos filhos. Tambm visto como objeto de consumo, o celular, de fato, invadiu as escolas brasileiras, sejam elas pblicas ou privadas. O fenmeno to contundente que, recentemente, duas leis foram aprovadas, uma no Estado de So Paulo, e outra no Rio de Janeiro, com o intuito de proibir o uso de celular nas escolas. A justificativa comum: os estridentes aparelhos atrapalham a concentrao; desviam a ateno do aluno e concorrem com os professores na rdua tarefa de transmisso de conhecimento. Para coibir pornografia, escolas do Estado alemo da Baviera tambm decidiram proibir o uso de telefones celulares nas escolas. A medida tem como objetivo evitar que jovens estudantes utilizem os aparelhos para ver imagens pornogrficas e de extrema violncia. Segundo a agncia de notcias Associated Press, os alunos podem levar seus telefones mveis para a escola. No entanto, no horrio das aulas e tambm durante o recreio os celulares devem ser desligados. Na Frana, a discusso gira me torno das advertncias dos malefcios que o aparelhos podem provocar sade, em razo da emisso de ondas eletromagnticas. A situao tende a se agravar na medida em que temos o rpido crescimento da planta de celulares, objeto que cada vez mais se incorpora ao cotidiano do cidado. Nesse sentido, julgamos por bem, atendendo demanda vindoura da sociedade, apresentar iniciativa legislativa em mbito federal, de modo a estender a todos os estados da federao as determinaes previstas nas referidas leis estaduais. De acordo com a redao que estamos propondo, incluem-se na proibio ao uso de IPods ou, genericamente, os tocadores de MP3 e outros equipamentos eletrnicos. Estamos restringindo a medida s escolas pblicas, que so mais de 130 mil em todo o Pas, por entendermos que os estabelecimentos privados de ensino esto sujeitos s normas de livre mercado e, portanto, devem definir regulamentos prprios para coibir tal ao, a bem da manuteno da qualidade do ensino. Tambm estamos prevendo as penalidades e a entidade que ser responsvel pela fiscalizao, corrigindo omisses verificadas nas legislaes estaduais. As crticas feitas s propostas j em vigor em nvel estadual, de que o projeto autoritrio e antidemocrtico, no procedem, pois a comunicao mvel no um direito essencial do cidado. Ademais, assim como pode exigir comportamentos especficos em sala, como o uso de uniformes, cabe ao Poder Pblico pleno direito de estabelecer limites que assegurem a excelncia que se busca no nvel de ensino no Brasil. Os argumentos de que os celulares so imprescindveis para que os alunos de comuniquem com os pais ou responsveis caso estejam em situao de dificuldade na escola no procedem, uma vez que, antes da introduo dos celulares no Brasil, h quase uma dcada, os alunos tinham resguardados os mesmos direitos de comunicao com a famlia. O carter de essencialidade dos celulares, portanto, falacioso, uma vez que trata-se, to somente, de um padro de consumo.
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6 Por outro lado, estamos proibindo o uso to somente no decorrer da atividade de ensino, ou seja, no momento em que a relao professor aluno estabelecida. Pelas razes expostas, pedimos o apoio de todos os Parlamentares para a APROVAO do presente projeto de lei.
Sala das Sesses, em 05 de dezembro de 2007.
Deputado NILSON MOURO - PT
PROJETO DE LEI N. 3.486, DE 2008 (Do Sr. Eliene Lima)
Probe o uso de aparelhos eletrnicos portteis nas salas de aula dos estabelecimentos de educao bsica e superior.
DESPACHO: APENSE-SE (AO) PL-2246/2007.
APRECIAO: Proposio Sujeita Apreciao Conclusiva pelas Comisses - Art. 24 II
O Congresso Nacional decreta: Art. 1 Fica proibido o uso de aparelhos eletrnicos portteis, nas salas de aula dos estabelecimentos de educao bsica e superior. Pargrafo nico. Sero admitidos, em salas de aula de estabelecimentos de educao bsica e superior, aparelhos eletrnicos portteis, desde que inseridos no desenvolvimento de atividades didtico-pedaggicas e devidamente autorizados pelos docentes ou corpo gestor. Art. 2 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. JUSTIFICAO
Quando se fala no crescimento da telefonia celular os nmeros variam muito de uma fonte para a outra, mas so sempre colossais. Segundo a Unio Internacional de Telecomunicaes (UIT), em 2006, o mundo ultrapassou a
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7 marca de 2,5 bilhes de celulares, mas o que impressionava era que a quase totalidade do crescimento est vindo dos pases emergentes. No Brasil, conforme dados dessa entidade, j so mais de 100 milhes de usurios. O nmero de usurios de celular e internet triplicou entre 2002 e 2006, diz outra instituio interessada no tema, a Conferncia das Naes Unidas para Comrcio e Desenvolvimento (Unctad). A expectativa que essas tecnologias digitais, entre as quais se inserem os celulares, a internet, os tocadores de MP3 e MP4, continuem se disseminando pela sociedade, em especial nas faixas mais pobres da populao dada a reduo dos preos dos equipamentos. Essas tecnologias tendem, inclusive, a se sofisticar com uma nova gerao de rede de comunicao, que pretende unir transmisso de dados, voz e vdeo em um nico sistema. Fazemos esses comentrios factuais para contextualizar nossa proposta. Essas tecnologias vieram para ficar, para fazer parte da vida das pessoas, sejam elas pobres, ricas, jovens ou idosas. A idia que todos possam se beneficiar do progresso tecnolgico, conforme seus prprios interesses e demandas. Por isso, tantos pases investem em polticas de incluso digital. Nesse processo, a tecnologia deve servir educao. Mestres e gestores escolares podem e devem encontrar o caminho para reverter esse progresso tecnolgico em favor da maior aprendizagem dos alunos e melhor administrao escolar. No obstante, so cada vez mais freqentes os relatos de que celulares, tocadores de msica e outros aparelhos eletrnicos tm atrapalhado, qui inviabilizado, aulas nos estabelecimentos escolares. Eles so utilizados para conversas telefnicas, jogos, troca de torpedos, e, em casos extremos, so relatados casos de acesso a pornografia ou a cenas de violncia nas salas de aula. A recorrncia desses fatos originaram queixas tanto por parte dos docentes como dos alunos e resultaram, em pelo menos dois estados, em leis locais de proibio de celulares nas escolas. Nossa proposta amplia essa proibio para qualquer aparelho eletrnico porttil, pois consideramos a diversidade e a tendncia de convergncia
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8 tecnolgica hoje existente. Adotando o princpio da razoabilidade, tambm fazemos a ressalva de que eles podem ser utilizados em sala, desde que autorizados pelo professor e com fins pedaggicos. Isto porque a lei abrangeria equipamentos que podem se mostrar de extrema relevncia em determinadas atividades formativas, como os laptops. Certos da relevncia do tema para a educao brasileira, convidamos os nobres pares a apoiarem o projeto de lei. Sala das Sesses, em 29 de maio de 2008. Deputado ELIENE LIMA
A COMISSO DE EDUCAO E CULTURA
I - RELATRIO O Projeto de Lei n 2.246, de 2007, do Deputado Pompeo de Mattos, visa proibir o uso de telefones celulares nas escolas pblicas de todo o pas. Apensos, tramitam os projetos n 2.547, de 2007, do Deputado Nilson Mouro, e n 3.486, de 2008, do Deputado Eliene Lima, os quais ampliam o escopo da proibio para todos os aparelhos eletrnicos portteis. O PL 2.547/2007 veda o uso de aparelhos eletrnicos portteis, sem fins educacionais, em salas de aula ou quaisquer outros ambientes em que estejam sendo desenvolvidas atividades educacionais nos nveis de ensino fundamental, mdio e superior nas escolas pblicas do Pas. O PL n 3.486/2008 estende essa medida aos estabelecimentos de educao bsica e superior, ressalvados os casos em que forem autorizados pelo docente ou corpo gestor, com vistas ao desenvolvimento de atividades pedaggicas. Todos os autores argumentam que a massificao do uso de celulares ou de aparelhos eletrnicos de forma geral - trouxe problemas para as salas de aula. O Deputado Pompeo de Mattos menciona a troca corriqueira de torpedos e a utilizao de celulares para jogar e colar nas provas, entre outros usos
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9 indevidos. (...) [O]s estridentes aparelhos atrapalham a concentrao; desviam a ateno do aluno e concorrem com os professores na rdua tarefa de transmisso do conhecimento, diz o Deputado Nilson Mouro. J o Deputado Eliene Lima, faz referncia progressiva penetrao dessas tecnologias na sociedade para justificar a necessidade de regulao do seu uso em sala de aula. A matria chega Comisso de Educao e Cultura para que se examine o mrito educacional e est sujeita apreciao conclusiva, conforme o artigo 24, II, do Regimento Interno. No prazo regimental, no foram apresentadas emendas. o relatrio. II - VOTO DA RELATORA
As propostas em tela trazem dois fatos da modernidade. O primeiro diz respeito penetrao que a telefonia mvel alcanou nos diversos estratos da sociedade brasileira. O eminente Deputado Nilson Mouro nos traz o dado de 114 milhes de aparelhos de telefonia celular, com um percentual de 60 aparelhos para cada grupo de 100 indivduos. Diga-se, ainda, que essa marca ultrapassada de forma consistente a cada novo balano do acesso telefonia mvel. Graas tambm ao bom momento econmico que temos vivido nos ltimos anos e queda dos preos desses bens, o que permite sua popularizao. O celular foi dos lares e ruas de nossas cidades s escolas. Virou item de primeira necessidade para crianas e jovens. Porm, a rpida incorporao dessa tecnologia ao cotidiano dos alunos tm trazido problemas para a sala de aula. Com freqncia, professores e gestores das escolas se queixam do uso indevido, qui abusivo, desses aparelhos. Entre os mais citados esto o troca- troca de torpedos, os jogos, as colas e as conversas ao telefone, mas h tambm meno a contedos relacionados com pornografia e violncia. Vrias iniciativas tramitam nesse sentido nos legislativos estaduais e municipais. Tanto o Estado de So Paulo (Lei n 12.730, de 11/10/2007) como o Rio de Janeiro (Lei n 5.222, de 2008) j dispem de legislao prpria. Os autores apontam, inclusive, que essa uma questo que no tem fronteiras e relatam a experincia do Estado alemo da Baviera.
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10 O esprito que rege a proposta , portanto, o de assegurar a essncia do ambiente pedaggico que deve prevalecer na escola. Sendo assim, a preocupao no deve se restringir aos estabelecimentos pblicos, mas a todos aqueles que integram a educao bsica. Alm disso, entendemos que o problema est mais focalizado no uso de telefones celulares e nesse dispositivo que a lei deve se concentrar. Ademais, em virtude da convergncia tecnolgica, so esses aparelhos que vm crescentemente incorporando as demais funes dos eletrnicos portteis, como jogos, tocadores de msica e mesmo o acesso a canais televisivos. Por fim, acreditamos que a multa de 10% do valor do salrio mnimo em caso de reincidncia, inserida no PL n 2.547, de 2007, dispositivo estranho legislao educacional em vigor no Pas. Quanto possibilidade de advertncia, ela j existe em boa parte dos regimentos internos das unidades escolares. Isto posto, somos pela aprovao do Projeto de Lei n 2.246, de 2007, bem como de seus apensos PL n 2.547, de 2007, e PL n3.486, de 2008, na forma do substitutivo que ora apresentamos. Sala da Comisso, em 27 de junho de 2008. Deputada ANGELA PORTELA Relatora
SUBSTITUTIVO AO PROJETO DE LEI N 2.246, DE 2007 (Apenso o PL n 2.547, de 2007 , e n 3.486, de 2008)
Probe o uso de telefones celulares nas salas de aula dos estabelecimentos de educao bsica.
O Congresso Nacional decreta:
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11 Art. 1 Fica proibido o uso de telefones celulares por alunos e professores nas salas de aula das escolas de educao bsica. Art. 2 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. Sala da Comisso, em 27 de junho de 2008. Deputada ANGELA PORTELA Relatora
COMPLEMENTAO DE VOTO
O Projeto de Lei n 2.246, de 2007, do Deputado Pompeo de Mattos, visa proibir o uso de telefones celulares nas escolas pblicas de todo o pas. Apensos, tramitam os projetos n 2.547, de 2007, do Deputado Nilson Mouro, e n 3.486, de 2008, do Deputado Eliene Lima, os quais ampliam o escopo da proibio para todos os aparelhos eletrnicos portteis. O PL 2.547/2007 veda o uso de aparelhos eletrnicos portteis, sem fins educacionais, em salas de aula ou quaisquer outros ambientes em que estejam sendo desenvolvidas atividades educacionais nos nveis de ensino fundamental, mdio e superior nas escolas pblicas do Pas. O PL n 3.486/2008 estende essa medida aos estabelecimentos de educao bsica e superior, ressalvados os casos em que forem autorizados pelo docente ou corpo gestor, com vistas ao desenvolvimento de atividades pedaggicas. A fase de discusso da matria na Comisso de Educao e Cultura, realizada em 03 de junho de 2009, foi bastante profcua e ensejou a redao de um novo substitutivo que aperfeioa o mrito da matria ao reunir as melhores idias dos trs projetos de lei analisados. Neste sentido, concluiu-se que, para preservar a essncia do ambiente pedaggico, cabe a extenso da proibio de uso em sala de aula a todos os equipamentos eletrnicos portteis que desviam a ateno do aluno do trabalho didtico desenvolvido pelo professor. De forma similar, a utilizao desses equipamentos em sala de aula ainda mais frequente entre os alunos das instituies de ensino superior que na educao bsica, motivo
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12 pelo qual se acordou pela ampliao da abrangncia da proposta quele nvel de ensino. Isto posto, votamos favoravelmente ao Projeto de Lei n 2.246, de 2007; e de seus apensados PL n 2.547, de 2007, e 3.486, de 2008, na forma do substitutivo que ora apresentamos. Sala da Comisso, em 3 de junho de 2009. Deputada ANGELA PORTELA Relatora
SUBSTITUTIVO AO PROJETO DE LEI N o 2.246, DE 2007 (Apensos os PLs n 2.547, de 2007, e n 3.486, de 2008)
Probe o uso de aparelhos eletrnicos portteis nas salas de aula dos estabelecimentos de educao bsica e superior.
O Congresso Nacional decreta: Art. 1 Fica proibido o uso de aparelhos eletrnicos portteis nas salas de aula dos estabelecimentos de educao bsica e superior. Pargrafo nico. Sero admitidos, nas salas de aula de estabelecimentos de educao bsica e superior, aparelhos eletrnicos portteis, desde que inseridos no desenvolvimento de atividades didtico-pedaggicas e devidamente autorizados pelo docentes ou corpo gestor. Art. 2 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
Sala da Comisso, em 3 de junho de 2009.
Deputada ANGELA PORTELA Relatora
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13 III - PARECER DA COMISSO
A Comisso de Educao e Cultura, em reunio ordinria realizada hoje, aprovou unanimemente, com substitutivo, o Projeto de Lei n 2.246/07, o PL n 2.547/07 e o PL n 3.486/08, apensados, nos termos do Parecer da Relatora, Deputada Angela Portela, que apresentou Complementao de Voto.
Estiveram presentes os Senhores Deputados:
Maria do Rosrio - Presidente, Ftima Bezerra, Lobbe Neto e Alice Portugal - Vice-Presidentes, Angelo Vanhoni, Antnio Carlos Biffi, Ariosto Holanda, Bel Mesquita, Carlos Abicalil, Iran Barbosa, Joo Matos, Joaquim Beltro, Jorginho Maluly, Lelo Coimbra, Marcos Antonio, Nilmar Ruiz, Paulo Rubem Santiago, Professor Setimo, Raul Henry, Reginaldo Lopes, Rogrio Marinho, Wilson Picler, Dr. Ubiali, Eduardo Barbosa, Elismar Prado, Eudes Xavier, Fernando Nascimento, Jos Fernando Aparecido de Oliveira, Lira Maia, Luiz Carlos Setim, Paulo Magalhes e Pedro Wilson.