Inovação Na Gestão Pública - Vol 2

SISTEMATIZAO NORMATIVA
E TIPOLOGIA PRELIMINAR
DE ORGANIZAES FEDERAIS
AUTORA
SUELY KOMATSU
ORGANIZADOR
SAMUEL A. ANTERO
2
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SISTEMATIZAO NORMATIVA
E TIPOLOGIA PRELIMINAR
DE ORGANIZAES FEDERAIS
BRASLIA 2012
AUTORA
SUELY KOMATSU
ORGANIZADOR
SAMUEL A. ANTERO
2
GOVERNO BRASILEIRO
PRESIDENTA DA REPBLICA
Dilma Roussef
MINISTRA DO PLANEJAMENTO,
ORAMENTO E GESTO
Miriam Belchior
SECRETRIA-EXECUTIVA
Eva Maria Cella Dal Chiavon
SECRETRIA DE GESTO PBLICA
Ana Lcia Amorim de Brito
DIRETORA DO DEPARTAMENTO DE
INOVAO E MELHORIA DA GESTO
Valria Alpino Bigonha Salgado
GOVERNO ESPANHOL
EMBAIXADOR DA ESPANHA NO BRASIL
Manuel de la Cmara Hermoso
COORDENADOR-GERAL DA
COOPERAO ESPANHOLA NO BRASIL
Jess Molina Vzquez
DIRETORA DE PROGRAMAS
DA AGNCIA ESPANHOLA DE
COOPERAO INTERNACIONAL
PARA O DESENVOLVIMENTO (AECID)
Margarita Garca Hernndez
DIRETOR DE PROJETOS DA
AGNCIA ESPANHOLA DE
COOPERAO INTERNACIONAL
PARA O DESENVOLVIMENTO (AECID)
Alejandro Muoz Muoz
Sistematizao Normativa e Tipologia Preliminar de Organizaes Federais /,
Suely Komatsu (Autora), Samuel A. Antero (Org.). Fundao Instituto para o Fortale-
cimento das Capacidades Institucionais IFCI / Agncia Espanhola de Cooperao
Internacional para o Desenvolvimento AECID / Ministrio do Planejamento, Ora-
mento e Gesto MPOG / Editora IABS, Braslia-DF, Brasil - 2012.
ISBN 978-85-64478-07-7
236 p.
1. Transformaes das Instituies Federais. 2. Estruturas Organizacionais. 3. Ti-
pologia de Estruturas. I. Ttulo. II. Fundao Instituto para o Fortalecimento das Capa-
cidades Institucionais IFCI. III. Agncia Espanhola de Cooperao Internacional para
o Desenvolvimento AECID. IV. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
MPOG. V. Editora IABS.
CDU: 061.1
061.2
351
3
SISTEMATIZAO NORMATIVA E TIPOLOGIA PRELIMINAR DE ORGANIZAES FEDERAIS
APRESENTAO ......................................................................................................................................................................................................................... 7
CAPTULO I
1. TRANSFORMAES NO QUADRO
JURDICO-POLTICO DAS INSTITUIES FEDERAIS ......................................................................................................................... 9
1.1. Um breve resumo das reformas do Estado brasileiro entre 1930 e 1990 ......................................................... 9
1.2. As transformaes do Estado brasileiro ps-1990 .................................................................................................................. 13
CAPTULO II
2. ESTRUTURAS ORGANIZACIONAIS DA ESFERA FEDERAL ..................................................................................................... 23
2.1. Instituies e Modelos de Gesto para o Setor Pblico .................................................................................................. 24
2.2. Classifcao e Tipologia dos rgos Federais: uma primeira aproximao ............................................... 27
2.2.1. Estrutura poltica e administrativa do Estado e de governo ........................................................................ 27
2.2.2. Classifcao de entes pblicos ................................................................................................................................................... 28
2.2.3. Classifcao de servio pblico ................................................................................................................................................. 34
2.2.4. Competncias constitucionais da Unio e rgos da administrao pblica federal ........... 36
2.2.5. Gesto de sistemas nacionais de polticas pblicas ............................................................................................. 41
2.2.6. Gesto de fundos pblicos e suas estruturas operacionais ......................................................................... 52
2.2.7. Espaos colegiados de deciso e discusso .................................................................................................................. 60
2.2.8. Estruturas sistmicas de apoio administrativo ............................................................................................................ 64
2.2.9. Descentralizao e desconcentrao .................................................................................................................................... 71
2.3. Natureza do rgo Pblico .............................................................................................................................................................................. 86
2.3.1. Padro decisrio na administrao indireta .................................................................................................................... 89
2.4. Descrio de papis e funes .................................................................................................................................................................... 96
2.4.1. Entendimento do atual modelo de organizao do Poder Pblico federal ........................... 101
Sumrio
4
INOVAO NA GESTO PBLICA
CAPTULO III
3. DISTRIBUIO E CLASSIFICAO POR
COMPLEXIDADE DO ARRANJO INSTITUCIONAL ......................................................................................................................... 109
3.1. Anlise da Complexidade do Arranjo Institucional ............................................................................................................. 111
3.2. Consolidao Preliminar da Tipologia para rgos da Administrao Pblica ................................... 113
CAPTULO IV
4. REFERNCIAS NORMATIVAS, INSTRUMENTOS
LEGAIS E DOCUMENTOS INTERNOS ................................................................................................................................................................ 117
4.1. Documentos Normativos e Outras Referncias ...................................................................................................................... 117
4.2. Classifcao Siorg proposta para nova denominao
das estruturas organizacionais e suas unidades constitutivas .............................................................................. 120
4.3. Atos Legais ..................................................................................................................................................................................................................... 122
4.3.1. Orientao legal da Administrao Federal ............................................................................................................... 122
4.3.2. Leis de criao da atual estrutura da Presidncia da Republica e Ministrios ...................... 122
4.3.3. Documentos legais que defnem a atual estrutura dos rgos
de assessoramento direto a Presidncia da Repblica ................................................................................. 123
4.3.4. Documentos legais que defnem a estrutura organizacional
e competncias dos Ministrios e Entidades Vinculadas ........................................................................... 128
REFERNCIAS .............................................................................................................................................................................................................................................. 153
ANEXOS
ANEXO 1 - Distribuio das funes constitucionais da Unio:
competncias privativas, comuns e concorrentes ...................................................................................................... 157
ANEXO 2 - Colegiados da administrao direta.............................................................................................................................................. 164
ANEXO 3 - Descrio dos rgos da Administrao Direta Federal .......................................................................................... 192
ANEXO 4 - Lista das entidades da administrao indireta ................................................................................................................... 232
5
SUMRIO DE QUADROS
Quadro 1 - Tipos de servio pblico .................................................................................................................................................................................... 36
Quadro 2 - Distribuio de competncias por rgo da Administrao Pblica Federal .................................. 38
Quadro 3 - Competncias concorrentes nas esferas de Governo ................................................................................................... 41
Quadro 4 - Entidades responsveis por sistemas nacionais e federais ...................................................................................... 49
Quadro 5 - Fundo pblico por entidade estatal e suas estruturas operacionais ........................................................... 57
Quadro 6 - rgos colegiados por entidade da administrao pblica federal direta .......................................... 61
Quadro 7 - Estruturas de apoio administrativo e estratgico ................................................................................................................ 68
Quadro 8 - Formas de descentralizao e desconcentrao ................................................................................................................. 73
Quadro 9 - Grau de desconcentrao das entidades pblicas ........................................................................................................... 75
Quadro 10 - Grau de descentralizao de atividades e servios ........................................................................................................... 76
Quadro 11 - Grau de desconcentrao das entidades vinculadas ..................................................................................................... 78
Quadro 12 - Grupo 1: natureza do ente pblico da administrao direta ................................................................................ 87
Quadro 13 - Grupo 2: natureza do ente pblico da administrao indireta ........................................................................... 88
Quadro 14 - Padro decisrio das autarquias ............................................................................................................................................................... 90
Quadro 15 - Padro decisrio das fundaes ............................................................................................................................................................... 92
Quadro 16 - Padro decisrio das empresas pblicas ....................................................................................................................................... 92
Quadro 17 - Padro decisrio das sociedades de economia mista ................................................................................................... 94
Quadro 18 - rgos da administrao direta com caractersticas de indireta ..................................................................... 95
Quadro 19 - Funes e papis do ente pblico ........................................................................................................................................................ 97
Quadro 20 - Finalidades dos entes da administrao indireta ................................................................................................................. 99
Quadro 21 - Subclassifcao das entidades autrquicas, por natureza e fnalidade ................................................ 100
Quadro 22 - Classifcao das agncias reguladoras ........................................................................................................................................ 101
Quadro 23 - Ministrio por tipo de ao e papel .................................................................................................................................................. 104
Quadro 24 - Avaliao da complexidade institucional de entidades estatais ................................................................... 111
7
Apresentao
A srie de publicaes intitulada Inovao na gesto pblica resulta da
exitosa cooperao tcnica entre a Secretaria de Gesto Pblica Segep e a
Agncia Espanhola de Cooperao Internacional para o Desenvolvimento
Aecid e nasceu da necessidade de organizar e disseminar o conhecimento
produzido na secretaria sobre a temtica de gesto pblica.
Essa cooperao tem como objetivo a identificao de novos paradig-
mas e solues para a gesto pblica democrtica voltada para resultados e
tem possibilitado ao Governo Brasileiro avanar nos estudos e debates sobre
alternativas de organizao do aparelho governamental e modelos de avalia-
o de desempenho e resultados.
O segundo volume dessa srie trata de estudo realizado pela consultora
Suely Komatsu sobre estruturas organizacionais do Governo Federal. O traba-
lho foi realizado em agosto de 2009 e, portanto, traz um retrato das estruturas
poca da pesquisa. Apesar do lapso temporal de trs anos, o estudo perma-
nece relevante e atual.
Ressalte-se que esta publicao no reflete as diretrizes ou orientaes
de governo para estruturas organizacionais. Trata-se de um importante ma-
terial de pesquisa que traz vises e proposies acadmicas em relao ar-
quitetura organizacional do governo poca.
A publicao composta por trs captulos. O Captulo 1 traz a conso-
lidao e anlise da evoluo das reformas administrativas que orientaram
os arranjos institucionais e organizacionais no pas. O Captulo 2, por sua vez,
apresenta o levantamento e a sistematizao de marcos legais e orientaes
normativas relevantes para definio de estruturas organizacionais nas reas
meio e finalstica. Por fim, o Captulo 3 identifica parmetros comuns e com-
parveis nos arranjos organizacionais, com a proposio de uma tipologia
inicial de estruturas organizacionais da esfera federal tendo como base as se-
guintes variveis: concentrao das atribuies principais, natureza jurdico-
-institucional, grau de descentralizao das principais atividades, nmero
de subunidades em cada nvel hierrquico e amplitude de comando.
9
Qualquer reflexo conceitual ou prtica sobre a construo ou reviso de
estruturas organizacionais pblicas deve estar embasada em diretrizes estra-
tgicas que traduzam a orientao do Poder Executivo em relao ao modelo
ideal de gesto e funcionamento de seus rgos.
Assim, fundamental que seja identificado qual o entendimento do
Governo Federal com relao ao papel, s funes e s prioridades definidas,
que orientam a reestruturao organizacional. Nesse sentido, entendemos ser
importante resgatar, brevemente, a evoluo histrica recente de organizao
da Administrao Pblica Federal, aqui entendida como o conjunto de seus
rgos voltados execuo de funes pblicas, sejam elas permanentes ou
transitrias. Esse resgate relevante, pois perceptvel que movimentos bem
delimitados conduzem a mudanas especficas, a depender do contexto po-
ltico-institucional e da orientao de cada governo.
Neste captulo, sero brevemente expostos os marcos de evoluo da Ad-
ministrao Pblica, de maneira a evidenciar o contexto em que suas organi-
zaes surgiram e qual o modelo de gesto e funcionamento os caracterizam.
1.1. UM BREVE RESUMO DAS REFORMAS DO
ESTADO BRASILEIRO ENTRE 1930 E 1990
A estruturao do aparelho administrativo do Estado tem por origem o
movimento de reforma representado pela criao do Departamento Admi-
nistrativo do Servio Pblico DASP, nos anos 1930, quando foram estabeleci-
das regras para admisso, avaliao e gesto de recursos humanos e definidas
questes referentes ao plano organizacional dos servios pblicos. A partir de
uma instituio central, com representaes estaduais, o DASP representou
Captulo I
1. TRANSFORMAES NO QUADRO
JURDICO-POLTICO DAS
INSTITUIES FEDERAIS
10
um modelo centralizador de gesto governamental, proporcionando as con-
dies para as aes e as intervenes do Estado em um formato que perdu-
rou at o regime militar.
Foi nesse perodo que surgiram os primeiros rgos da administrao
indireta, sob a figura de institutos com carter principalmente normativo e
assistencial, bem como iniciou-se a participao do Estado no setor produti-
vo, primeiro como empresas, e depois, nos anos 1950, como holdings estatais.
O modelo daspiano da racionalidade burocrtica no resistiu s influ-
ncias polticas e patrimonialistas e passou a ter carter clientelista. Suas limi-
taes levaram ao surgimento de uma administrao paralela nos anos 1950,
criada para viabilizar o plano desenvolvimentista da poca. So estabelecidos
grupos de trabalho executivos e a partir da generalizao dos gastos definidos
no oramento, possibilitou-se a eles autonomia oramentria e de recruta-
mento de pessoal. Alm disto, surgem os conselhos representativos para defi-
nio de polticas pblicas e organizaes de fomento, como BNDE e Sudene.
At os anos 1960, entretanto, a Administrao Pblica no chega a carac-
terizar-se de fato como modelo burocrtico representativo da racionalidade,
pois, na administrao formal, o clientelismo interveniente no propicia seu
desenvolvimento e, na administrao paralela, o foco no controle e previsibi-
lidade ficam prejudicados.
Somente em 25 de fevereiro de 1967, teve origem o Decreto-Lei n 200,
que disps sobre a organizao da administrao federal e estabeleceu dire-
trizes para a reforma administrativa que se processou durante os anos seguin-
tes do regime militar e cuja lgica perdura at os dias de hoje.
O Decreto-Lei n 200/1967 representou, sem dvida, uma significativa
reestruturao do Estado, marcada por um contexto poltico autoritrio, na
esteira dos poderes discricionrios do Ato Institucional n 4, que visava um
amplo controle centralizado sobre o aparelho de Estado. Essa lgica, porm,
exigia uma racionalidade que j no se encontrava na Administrao Pblica
Federal herdada pelo novo regime.
Assim, nos primrdios do regime militar um grande esforo foi dirigido
ao saneamento da mquina administrativa, o que culminou com a edio do
citado decreto-lei, definidor de uma nova estrutura orgnica, que, at os dias
de hoje, est organizada em torno de quatro tipos de instituies, definidas
segundo a autonomia de deciso, as fontes de recursos e a personalidade
jurdica, mas no definidas no tocante s suas funes no processo social e
poltico. Assim, temos seus primeiros artigos:
11
[...]
Art. 1 O Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica auxilia-
do pelos Ministros de Estado.
Art. 2 O Presidente da Repblica e os Ministros de Estado exercem as
atribuies de sua competncia constitucional, legal e regulamentar
com o auxlio dos rgos que compem a Administrao Federal.
Art. 3 Respeitada a competncia constitucional do Poder Legislativo es-
tabelecida no artigo 46, inciso (sic) II e IV, da Constituio, o Poder Execu-
tivo regular a estruturao, as atribuies e funcionamento dos rgos
da Administrao Federal.
Art. 4 A Administrao Federal compreende:
I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na
estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios.
II - A Administrao Indireta, que compreende as seguintes categorias de
entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria:
a) Autarquias;
b) Empresas Pblicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
d) Fundaes Pblicas.
Pargrafo nico. As entidades compreendidas na Administrao Indireta
vinculam-se ao Ministrio em cuja rea de competncia estiver enqua-
drada sua principal atividade.
Art. 5 Para os fins desta lei considera-se:
I - Autarquia - o servio autnomo, criado por lei, com personalidade
jurdica, patrimnio e receita prpria, para executar atividades tpicas da
Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento,
gesto administrativa e financeira descentralizada.
II - Empresa Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de di-
reito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, cria-
do por lei para a explorao de atividade econmica que o Governo seja
levado a exercer por fora de contingncia ou de convenincia adminis-
trativa podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito.
III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de personalidade
jurdica de direito privado, criada por lei para a explorao de atividade
econmica, sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direito
a voto pertenam em sua maioria Unio ou a entidade da Administra-
o Indireta.
12
IV - Fundao Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de
direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao
legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam exe-
cuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia ad-
ministrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de dire-
o, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes.
1 No caso do inciso III, quando a atividade for submetida a regime de
monoplio estatal, a maioria acionria caber apenas Unio, em carter
permanente.
2 O Poder Executivo enquadrar as entidades da Administrao Indi-
reta existentes nas categorias constantes deste artigo.
3 As entidades de que trata o inciso IV deste artigo adquirem perso-
nalidade jurdica com a inscrio da escritura pblica de sua constituio
no Registro Civil de Pessoas Jurdicas, no se lhes aplicando as demais
disposies do Cdigo Civil concernentes s fundaes. [...]
Muitos xitos foram alcanados nessa fase tais como a modernizao
dos Correios, a informatizao da Receita Federal, atravs do Serpro etc. , o
que trouxe prestgio aos rgos da administrao indireta. Com a adminis-
trao direta controlada ao paroxismo, a criao de empresas e fundaes
pblicas passaria a ser o caminho natural da expanso e da diversificao da
mquina governamental. A expanso econmica do incio dos anos 1970,
por sua vez, levou multiplicao acrtica da administrao indireta, cris-
talizando uma estrutura de difcil desmobilizao, mesmo aps o regime
militar.
Nesse perodo, a administrao direta foi a que sofreu maior deteriora-
o, pois seu poder foi diminuindo diante do agigantamento da administra-
o indireta. Esta, nascida para incentivar o processo de produo, estruturou
formas de atuao destinadas a reduzir o custo da fora de trabalho, atrair
investimentos mediante incentivos e favorecer a criao de espaos para a
reproduo do setor empresarial privado.
Apesar do longo processo de descentralizao e democratizao
iniciado aps o fim do regime militar, a superao desses estreitos mar-
cos no ocorreu de fato, e principalmente, no se processou a aproxima-
o da mquina pblica do cidado. Na prtica, serviu apenas para trans-
ladar para a periferia da mquina pblica o processo decisrio essencial,
descaracterizando-o.
13
1.2. AS TRANSFORMAES DO ESTADO BRASILEIRO PS-1990
Como resposta a esse contexto do funcionamento da mquina pblica,
aliada a um cenrio global de crise econmica e fiscal, surge, no final dos
anos 1980, uma nova corrente na Administrao Pblica, chamada nova ad-
ministrao pblica gerencial, que dominou o cenrio de revises e reformas
administrativas da mquina pblica em diversos pases, ocorridos a partir dos
anos 1980 e que se estenderam ao longo da dcada seguinte.
O novo gerencialismo pblico agrega caractersticas construdas a par-
tir de conceitos econmicos da escola da escolha pblica, da economia dos
custos de transao e da teoria da agncia (TERRY, 1998; KABOOLIAN, 1998;
DENHARDT; DENHARDT, 2000; KETTL, 2000, entre outros) e, de modo mais
amplo, da abordagem neoclssica da nova economia institucional. Inerente
a esses conceitos est a orientao para o mercado, que introduz a ideia da
competio como uma estratgia vivel para melhorar o desempenho das
burocracias pblicas.
As justificativas que conduziram essas reformas do setor pblico foram
todas semelhantes a necessidade de superao da crise fiscal e econmica,
a falncia do welfare state, o gigantismo e a ineficincia das estruturas pbli-
cas burocrticas etc. Todas essas reformas seguem uma orientao neoliberal
(mesmo considerando-se a existncia de diferentes gradaes para as corren-
tes neoliberais) e, como tal, colocam a reduo do aparelho governamental,
associada adoo da lgica e critrios privados de produo, por serem
estes superiores aos equivalentes do setor pblico.
Da mesma forma que as gradaes neoliberais variam, os movimentos
de reforma pelo mundo apresentaram diferenas com relao extenso e
profundidade das mudanas, graus de sucesso e dificuldades encontradas na
sua conduo.

No entanto, inegvel a semelhana de propsito de todas,
inclusive quanto ao discurso paradoxal, que prega a reduo da interveno
do Estado ao mesmo tempo que defende o fortalecimento de sua capacida-
de gerencial.
Na prtica, as reformas gerenciais, como a implantada no Brasil pelo Plano
Diretor da Reforma do Aparelho do Estado PDRE, promoveram valores como
liberdade de escolha do consumidor, maior participao do setor privado na
prestao de servios pblicos, liberalizao de mercados, desregulamenta-
o da economia, reduo da mquina burocrtica, privatizao, terceiriza-
o, contratualizao etc. O PDRE, portanto, preconizou uma transformao
14
na estrutura federal nos moldes do gerencialismo pblico, com todos seus
bnus e nus.
A retrica, contradies e lacunas que se destacam no PDRE e em outros
documentos produzidos para justificar a reforma administrativa so funda-
mentais, pois permite entendermos as condicionantes que definiram parte
considervel da arquitetura institucional ainda em vigor e apontam para onde
est sua fragilidade.
Por exemplo, o PDRE professava mudanas na estrutura de governo e
destacava que estas so mais restritas do que uma reforma do Estado, que
envolveria mudanas amplas no s com relao s vrias reas do governo,
mas tambm no conjunto da sociedade brasileira e no seu sistema constitu-
cional-legal; a reforma, portanto, teria um escopo mais restrito: est orientada
para tornar a administrao pblica mais eficiente e mais voltada para a cida-
dania (BRASIL, 1995, p. 17).
No entanto, no isso que se prope no restante do documento; por
exemplo, ao apresentar os objetivos especficos do plano, diz-se que
reformar o Estado significa melhorar no apenas a organizao e o pes-
soal do Estado, mas tambm suas finanas e todo o seu sistema institu-
cional-legal, de forma a permitir que o mesmo tenha uma relao har-
moniosa e positiva com a sociedade civil. (BRASIL, 1995, p. 56).
preciso lembrar que o contexto no qual se colocou o PDRE foi o da
transformao do papel do Estado, antes executor, para promotor. Sua fun-
damentao reside na premissa de que a sociedade tem condies de re-
solver, por si prpria, de forma descentralizada (e no desconcentrada), mais
eficiente e, portanto, com menor custo, grande parte de seus problemas. Essa
transformao enfatizada no texto do PDRE:
[...] (a) redefinio do papel do Estado, [...] para fortalecer-se na funo de
promotor e regulador desse desenvolvimento. No plano econmico o Es-
tado essencialmente um instrumento de transferncias de renda, que
se torna necessrio dada a existncia de bens pblicos e de econmicas
externas, que limitam a capacidade de alocao de recursos do mercado.
[...] Para realizar esses dois ltimos objetivos [objetivos econmicos de es-
tabilizao e desenvolvimento], o Estado tendeu a assumir funes diretas
de execuo. As distores e ineficincias que da resultaram, entretanto,
15
deixaram claro que reformar o Estado significa transferir para o setor priva-
do as atividades que podem ser controladas pelo mercado. [...] O progra-
ma de privatizaes reflete a conscientizao da gravidade da crise fiscal
e da correlata limitao da capacidade do Estado de promover poupana
forada atravs das empresas estatais. Atravs deste programa transfere-se
para o setor privado a tarefa da produo que, em princpio, este realiza de
forma mais eficiente. [...] (BRASIL, 1995, p. 17-18)
Tambm no PDRE, ao tratar do modelo conceitual proposto para organi-
zar as novas funes do Estado regulao, promoo e publicizao , so
apresentados os quatro segmentos de atuao, que definiram a estratgia de
transio e implantao das mudanas. Os segmentos so:
ncleo estratgico que corresponderia ao governo, reduzido, est
voltado para a definio das leis e as polticas pblicas, da qual fazem
parte os poderes Legislativo e Judicirio, o Ministrio Pblico, o Poder
Executivo representado pelo Presidente da Repblica e seus minis-
tros, responsveis pelo planejamento e formulao de polticas;
atividades exclusivas setor em que so prestados servios que s
o Estado pode realizar (BRASIL, 1995, p. 52), ou seja, composta por
servios e agncias com poder de regulamentar, fiscalizar e fomentar
(por exemplo, tributar, exercer poder de polcia, realizar aes de vigi-
lncia sanitria etc.);
servios no exclusivos setor no qual o Estado promove a atuao
de organizaes com finalidade pblica, mas no estatais, que no
possuem o poder de Estado, para prestao de servios destinados
garantia dos direitos humanos, servios de sade, educao, centros
de cultura e pesquisa, proteo ao meio ambiente etc.;
produo de bens e servios para o mercado que corresponde
rea de atuao das empresas estatais, atividades econmicas voltadas
para o lucro, mas que ainda permanecem no aparelho do Estado:
seja porque faltou capital ao setor privado para realizar o investimen-
to, seja porque so atividades naturalmente monopolistas, nas quais o
16
controle via mercado no possvel, tornando-se necessrio, no caso de
privatizao, de regulamentao rgida. (BRASIL, 1995, p. 53).
No mbito do segundo e terceiro segmentos, foram propostas as cha-
madas agncias autnomas e organizaes sociais. As agncias autnomas
concretizariam os preceitos de responsabilizao por resultados e da autono-
mia de gesto, a partir da

transformao de autarquias e de fundaes que exeram atividades
exclusivas do Estado, [...] com foco na modernizao da gesto [...] o
projeto das agncias autnomas desenvolver-se- em duas dimenses,
em primeiro lugar, sero elaborados os instrumentos legais necessrios
viabilizao das transformaes pretendidas, [...] em paralelo sero
aplicadas as novas abordagens em algumas autarquias selecionadas,
que se transformaro em laboratrios de experimentao. (BRASIL,
1995, p. 73).
A estratgia de transio do PDRE para o desenvolvimento das agncias
autnomas baseava-se em uma avaliao estrutural dos rgos governamen-
tais (suas finalidades, superposies, inadequao de funes, possibilidade
de descentralizao etc.), que deveria identificar a aderncia desses rgos s
funes do Estado, quando se verificaria a possibilidade de transferncia das
funes para estados e municpios, com sua publicizao ou privatizao.
O PDRE foi propositivo com relao a arranjos organizacionais que des-
sem conta da operacionalizao dos novos segmentos propostos com as
agncias executivas e organizaes sociais, conforme definem documentos
oficiais e decretos regulamentadores.
1
No entanto, as agncias executivas no correspondem a novas formas
jurdicas, mas sim a uma qualificao
2
que caberia a autarquias e fundaes,
que lhes permitiria uma maior autonomia e flexibilidade administrativa, a par-
tir de sua contratualizao, ou seja, seu melhor desempenho deveria ser re-
munerado e atrelado a um contrato de gesto com a administrao direta.
1 MARE, 1996; MARE, 1997a.
2 Sua regulamentao se deu pelos decretos n 2.487, de 2 de fevereiro de 2008, e n 2.488, de 2 de
fevereiro de 1998, editados quando da vigncia de Medida Provisria n. 1.549-28, de 14 de maro
de 1997, que precedeu a Lei n 9.649, de 27 de maio de 1998.
17
Na prtica, no se verificou sua implantao os contingenciamentos e res-
tries oramentrias impediam que o governo cumprisse sua parte no con-
trato de gesto e, assim, os esforos de autarquias para se qualificarem no
surtiram efeito.
J as organizaes sociais respondem pela publicizao, ou seja, a trans-
ferncia para setores pblicos no estatais da execuo de servios no exclu-
sivos de Estado. So pessoas jurdicas de direito privado,
3
sem fins lucrativos,
cuja atuao estaria vinculada aos setores da sociedade em que so prestados
servios no exclusivos que possam ser eficientemente prestados por organi-
zaes pblicas e no estatais, a partir do financiamento do Estado.
4
O aspecto mais interessante em relao a esses novos arranjos refere-
-se ao surgimento das agncias reguladoras. Uma caracterstica especial
que diferencia as agncias reguladoras das demais autarquias estaria na
autonomia financeira viabilizada pela arrecadao, decorrente de fiscaliza-
es e taxas sobre as empresas reguladas, e ainda, em sua independncia
tcnica, concretizada pela estabilidade de mandato de sua diretoria. Na
prtica, autarquias com regime especial tambm possuem essa diferen-
ciao. Mais importante: as agncias reguladoras foram criadas a partir de
1996 de forma fragmentada, desigual e atendida por diferentes legislaes,
acompanhando o processo de privatizao e liquidao de empresas p-
blicas em diversos setores de atuao. Dessa forma, no foi construda uma
3 Uma organizao social OS precisaria atender aos seguintes critrios: 1) quanto constituio
da personalidade jurdica: vinculao dos objetivos rea de atuao, fnalidade no lucrativa,
previso de aceitao de novos associados (no caso das associaes civis); 2) quanto ao modelo de
organizao e gesto: organizao participativa com instncias defnidas em estatuto, que contem
com a participao de representantes do poder pblico e pessoas reconhecidas; defnio de
composio e atribuio da diretoria; publicao no Dirio Ofcial da Unio DOU de relatrios
anuais fnanceiros e de execuo do contrato de gesto; e, 3) quanto s responsabilidades sociais:
proibio da distribuio de bens ou parcela do patrimnio lquido e previso da incorporao
integral do patrimnio dos legados, doaes, excedentes fnanceiros. A Lei n. 9.637, de 15 de maio
de 1998, regulamentou a criao das organizaes sociais, estabelecendo que suas atividades de-
vem estar dirigidas ao ensino, pesquisa cientfca, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo
e preservao do meio ambiente, cultura e sade. As Organizaes da Sociedade Civil de
Interesse Pblico OSCIPs so uma evoluo deste conceito referem-se qualifcao de uma
organizao no governamental (entidade de interesse pblico sem fns lucrativos), regulamen-
tada pela Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999, que a coloca em condies de receber repasses
pblicos para a realizao de suas atividades junto sociedade.
4 Prev-se a destinao de recursos oramentrios e bens pblicos necessrios ao cumprimento do
contrato de gesto, mediante cronograma de desembolso previsto no contrato. Vale ressaltar que
as organizaes sociais esto sujeitas ao controle do Tribunal de Contas da Unio TCU, a partir da
informao da autoridade supervisora com relao a irregularidades ou ilegalidades na utilizao
dos recursos ou bens pblicos.
18
viso comum para o papel e forma de atuao das agncias reguladoras,
5
o
que muitas vezes fragiliza sua atuao interventora no segmento privado.
A criao dessas novas formas organizacionais enquadra-se em uma di-
nmica de transio turbulenta (EMERY; TRIST, 1965), na qual se pretendeu
inserir em rgos pblicos um esprito empresarial, mas sem solucionar os
dilemas gerados por seus mltiplos focos e metas compartilhadas por con-
textos distintos o governo, setores econmicos e a sociedade.
A partir da anlise de seus documentos oficiais, vemos que a retrica
oficial dessa reforma foi pautada pela constante celebrao das virtudes do
mercado, mas que logo se seguiam de advertncias para a importncia de
um Estado fortalecido. Equilbrio tambm era uma palavra-chave no discurso:
uma vez alcanado um novo equilbrio, o Estado seria mais forte ou mais fra-
co, a depender das questes especficas colocadas em pauta e, principalmen-
te, do papel que desempenharia nesse processo de mudana institucional.
Afinal, qual foi o limite da reforma? Uma vez que ficou restrita ao aparelho
pblico-administrativo, poucos avanos substantivos
6
se encontram ao compa-
r-lo com o modelo implantado pelo Decreto-Lei n 200, de 25 de fevereiro de
1967 (que foi mantido e vigora at hoje). certo que a abordagem gerencialis-
ta preconizou um pacote de caractersticas organizacionais que favoreceriam
essa nova estratgia pblica, com o alinhamento de modelos estruturais, reo-
rientao estratgica, mudana cultural e desenvolvimento de lideranas.
No entanto, quanto mais profunda e abrangente for a inteno da mu-
dana proposta por um movimento de reforma da mquina pblica, maior a
necessidade de entender o contexto institucional.
Em 2003, com o incio de um novo governo, explicita-se em documentos
que a discusso proposta para o fortalecimento do Estado no traz uma dis-
cusso dogmtica sobre o tamanho do Estado ou sobre definies das funes
estatais, questes que cada sociedade deve equacionar em funo de uma srie
de condicionantes, e sim, o entendimento de que o Estado deve ter o tamanho
necessrio para cumprir com efetividade seu papel no desenvolvimento do pas.
5 So distintos os objetos-alvo de regulao, o que defne tipos distintos de agncia reguladora: os
servios pblicos privatizados (energia eltrica e telecomunicaes); servios pblicos prestados por
entes privados (sade suplementar); uso de bens pblicos (recursos hdricos, minerais e forestas
nacionais) etc. A natureza do objeto regulado orienta diferentes tipos de organizao, como veremos
na tipologia proposta para as organizaes da Administrao Pblica Federal.
6 Talvez a principal exceo seja a criao das organizaes sociais, que, na verdade, tiveram maior
disseminao e aplicao nos estados e municpios, como no caso das OSs hospitalares.
19
O processo institucional de diferenciao e complementaridade de
funes entre Estado, mercado e sociedade civil organizada um processo
essencialmente poltico que tem reflexo nas competncias constitucionais,
nos grandes objetivos de governos legitimados pelas urnas e nas demandas
identificadas pelo sistema poltico e pela burocracia governamental. Alguns
cuidados so fundamentais para que no se cometa os mesmos erros como
a nfase no tecnicismo e a subestimao do contexto e das foras polticas.
No se pode negar que rgos do Poder Executivo possuem seu papel
na articulao poltica com os demais atores: quanto mais se concentra auto-
ridade e responsabilidade em torno de um Ministrio, por exemplo, mais se
percebe esta interdependncia assim, o redesenho de organizaes pbli-
cas em geral falha ao no reconhecer a rede de organizaes responsveis
por uma rea ou campo poltico.
Destaca-se, neste sentido, o 1 Frum Nacional de Gesto Pblica, ocor-
rido no incio de 2009, parte integrante do Programa Nacional de Gesto P-
blica e Desburocratizao GesPblica. Como um resgate de uma discusso
sobre a finalidade do Estado e no apenas de seu tamanho, o encontro reuniu
gestores de diferentes organizaes pblicas e alguns tpicos foram destaca-
dos em seu relatrio final. Com relao construo e reviso de estruturas
organizacionais no Governo Federal, voltadas para a melhoria de sua capaci-
dade institucional,
7
o GesPblica define as seguintes diretrizes:
organizao da ao governamental orientada por programas;
eliminao de sobreposies e fragmentaes de aes;
aumento da eficincia, eficcia e efetividade das polticas pblicas;
orientao para resultados;
reduo de nveis hierrquicos e aumento da amplitude de comando;
orientao para as prioridades de governo;
alinhamento da proposta apresentada com as competncias da or-
ganizao e os resultados que se pretende alcanar.
De imediato, vemos que, na questo primordial de integrao entre pla-
nejamento e oramento, teoricamente concretizada pelo Plano Plurianual
7 Por fortalecimento da capacidade institucional, entende-se o conjunto de medidas que propiciem
aos rgos e entidades a melhoria das condies de seu funcionamento, especialmente na execu-
o dos programas do Plano Plurianual PPA.
20
PPA, poucos resultados efetivos so percebidos pelos prprios gerentes res-
ponsveis pelos programas. Da mesma forma, tambm h pouca efetividade
na recomendao de que as estruturas organizacionais estejam orientadas
para a execuo de programas governamentais. Na prtica, atender a essa
orientao significa formalizar unidades gestoras dos programas na estrutura
organizacional dos rgos ou, ainda, deixar de lado grande parte da estrutura
funcional existente e adotar uma orientao por projetos (temporria) ou ma-
tricial. preciso ento aperfeioar mecanismos de coordenao, para garantir
a coeso em uma organizao com tempos e conhecimentos diferentes para
o processamento de suas obrigaes funcionais e programticas.
Uma avaliao rpida da efetiva implantao do mecanismo de integra-
o do processo de planejamento com o oramento, o PPA, mostra sua pouca
efetividade. Como programa estruturado um conjunto de aes, interrela-
cionadas e no elementos oramentrios sendo executados independente-
mente , este deveria conferir maior integrao horizontal e vertical intra e
interorganizaes. No entanto, as dificuldades concretas na execuo inte-
grada de um programa que, na essncia, composto por uma srie de aes
setoriais um fato o PPA ainda base, unicamente, para a previso e aloca-
o de recursos oramentrios, e no como ferramenta capaz de efetivar uma
ao transversal no Governo Federal.
Obviamente, para sua perfeita implementao, o PPA deveria ser prece-
dido por uma reorganizao da estrutura administrativa do Governo Federal,
adequando-a aos aspectos focalizados na proposta especialmente redefi-
nindo o lugar da administrao centralizada no novo arranjo de poder.
Isso seria o desdobramento lgico da reformulao profunda e visvel
que resulta da unificao do PPA aos oramentos da Unio, mas, nos demais
aspectos, a execuo do plano ainda no conta com alteraes profundas
na estrutura governamental, sabidamente inadequada aos novos conceitos,
mesmo considerando que o primeiro PPA com essa lgica transversal com-
pletar uma dcada de implantao.
Hoje, os projetos de mbito nacional, com execuo descentralizada e
dependente de realidades regionais e estruturas locais para sua consecuo,
encontram grandes dificuldades quanto ao estabelecimento de diretrizes ge-
rais, metas especficas, indicadores de desempenho e instrumentos de coor-
denao e correo de desvios.
No passado, a adeso autoritria imposta s instncias superiores de
governo pode ter contribudo para a efetividade dos modelos sistmicos
21
federais criados a reboque do Decreto-Lei n 200/1967, ou seja, o regime di-
tatorial funcionou como regra de coeso do sistema e na implementao de
suas polticas. Hoje, o modelo de implementao das aes governamentais
depende de mecanismos negociais que acontecem em um quadro poltico
e social bem mais complexo, dada a multiplicao de partes interessadas e
a diversidade de seus interesses, o que faz com que seja necessrio reavaliar,
internamente mquina governamental, os mecanismos formais de plane-
jamento e programao existentes, em grande parte inexistentes, e externa-
mente, os novos processos e dinmicas que levem em considerao a impor-
tncia da participao social e de maior transparncia nos processos pblicos.
A abordagem institucionalista significativa para melhor entendermos a
complexidade dessas relaes ao reconhecer, entre outros aspectos, a nature-
za simblica das organizaes e o carter poltico e contextual da ao social,
o que amplia as variveis que devem fazer parte da anlise ou construo de
modelos, aproximando-os ao mundo real.
fundamental permitir o entendimento da necessria inter-relao que
deve existir entre a natureza tcnica e social dos movimentos de reforma do
aparelho pblico, para que esta possa ser institucionalizada; a fragilidade des-
ta lgica de interveno governamental e de outros modelos anteriormente
adotados est relacionada a variveis institucionais que extrapolam decises
tcnicas e econmicas, sendo que eventuais alternativas para sua efetiva con-
solidao passam pela identificao e fortalecimento de mecanismos ade-
quados de controle social.
23
Frequentemente as organizaes pblicas so denominadas, indistinta-
mente, instituies. Tal nomenclatura remete a caractersticas que a orga-
nizao possui que extrapolam as finalidades objetivas de um arranjo admi-
nistrativo, criado e destinado formalmente a cumprir determinados papis.
Associar a dimenso institucional para melhor entender as organizaes, ou
mesmo destacar algumas de suas caractersticas legitimidade e perenida-
de, por exemplo certamente no constitui nenhuma novidade no campo
das cincias sociais, uma vez que o estudo das instituies sempre foi um
foco importante de interesse para a sociologia, antropologia, cincia poltica
e tambm para a economia. preciso lembrar que avanos importantes no
estudo das organizaes se devem, em grande parte, a uma postura de expl-
cita interdisciplinaridade e, neste sentido, desde seu incio, as teorias organiza-
cionais, em suas diferentes vertentes de anlise, vm fartamente se inspirando
e se apoiando nesses campos de estudo. So reas nas quais a preocupao
com a questo institucional precede a teoria organizacional em dcadas.
O novo institucionalismo organizacional surge da percepo de que v-
rias organizaes e mesmo estruturas de pases guardam similaridades (DI-
MAGGIO; POWELL, 1983; MEYER; ROWAN, 1977), mais do que seria possvel
apenas avaliando-se suas histrias e circunstncias especficas. Assim, foram
desenvolvidas diversas explicaes para a relativa ausncia de variao entre
diferentes casos, tanto para o entendimento do porqu de algumas diferenas
persistentes, quanto, por exemplo, s polticas nacionais de industrializao e
desenvolvimento construdas sobre tpicos tecnicamente compartilhados e
racionalmente comparveis, mas divergentes na prtica. A abordagem teri-
ca para ambos os casos semelhanas quando deveriam existir diferenas e
divergncias quando deveria haver relao a mesma: os padres sociais
Captulo II
2. ESTRUTURAS ORGANIZACIONAIS
DA ESFERA FEDERAL
24
no so produtos apenas da agregao de comportamentos individuais ou
organizacionais, mas tambm o resultado de instituies que estruturam a
ao (individual e organizacional).
O institucionalismo comparativo na cincia poltica enfatiza o contexto
histrico e grupos sociais concretos, entendendo que a escolha por insti-
tuies o resultado de conflitos historicamente inseridos (embedded) entre
coletividades sociais decorrentes da distribuio de poder.
Essas consideraes so relevantes para caracterizar como est orga-
nizado o ncleo do Poder Executivo federal e todos seus componentes su-
bordinados e vinculados. O estudo da Administrao Pblica em geral, com-
preendendo a sua estrutura e as suas atividades, deve partir do conceito de
Estado, sobre o qual repousa toda a concepo moderna de organizao e
funcionamento dos servios pblicos a serem prestados aos administrados
(MEIRELLES, 1994, p. 55).
2.1. INSTITUIES E MODELOS DE GESTO PARA O SETOR PBLICO
No possvel analisar o Estado como uma instncia independente e
autnoma em relao sociedade, pois tudo faz parte da complexidade de
inter-relaes polticas e sociais, em que a participao efetiva da sociedade
fundamental para romper com o crculo vicioso das fragilidades institucionais.
O conceito de instituies traz consigo dimenses simblicas, a partir
de seu grau de insero e reconhecimento em um contexto social, poltico
e econmico amplo. E, nesse sentido, as instituies refletem e formalizam a
existncia de convenes, crenas e regras socialmente construdas que re-
presentam as regras do jogo em uma sociedade (NORTH, 1990, p. 3), ou seja,
os padres e roteiros previamente definidos que orientam a atividade huma-
na reduzindo incertezas.
O simples conceito de instituio, no entanto, no traduz a diversidade
de correntes tericas que se dedicam ao seu estudo; para cada uma delas,
existe um entendimento distinto para os fenmenos institucionais como
surgem, mudam, e at mesmo como afetam a dinmica social. A prpria pro-
fuso dos debates conceituais acerca da abordagem institucional, longe de
relativizar a questo, permite que a adotemos como um dos alicerces funda-
mentais na construo de orientaes para a arquitetura de estruturas da Ad-
ministrao Pblica Federal. Em outras palavras, invivel entender o funcio-
namento de organizaes pblicas, quaisquer que sejam as estruturas a elas
25
atribudas, se forem descoladas de um contexto institucional. Uma estrutura
organizacional apenas o resultado da combinao entre definies e diretri-
zes estratgicas com componentes operacionais produtivos.
Assim como representam as restries coletivas, as instituies so qua-
dros cognitivos que permitem a ao individual, e at mesmo incitam a re-
alizao das mudanas. A viso da instituio dinmica, como se fosse a
sntese regulada de um conflito ou compromisso. Sabemos que a efetividade
da funo pblica no pode apenas se fundamentar em parmetros de efici-
ncia econmica, pois a sua especificidade no decorre apenas da complexi-
dade tcnica, mas da necessidade de se inserir em uma rede de instituies e
organizaes j existentes; institucionalizar a atividade de regulao pblica
significa garantir a ela legitimidade, adaptabilidade e efetividade.
H o reconhecimento de que, nas sociedades atuais, as formas e fontes
de crenas sociais e outros sistemas simblicos, base das instituies e da ins-
titucionalizao, passam a ter fundamentos racionalizados mitos racionais
ao invs de tradies e costumes ancestrais; a nfase agora se situa nas leis,
regras, normas e polticas.
Racionalizadas ou no, a mudana em fatores e caractersticas institucio-
nais s faz sentido se entendida como resultante de processos sociais e culturais,
que atendem a necessidade de reassegurar normas, valores e crenas adquiri-
dos ao longo do tempo, pois as instituies aliam estabilidade com processos
altamente dinmicos e sensveis aos estmulos do ambiente circundante, que
possibilitam a manuteno da ordem na vida poltica e social. Mesmo que
no se negue a existncia de comportamentos individuais oportunistas e dos
dilemas da ao coletiva, preciso inseri-los em processos histricos e culturais,
no contexto de incentivos de cunho social e polticos que influenciam o com-
portamento institucional e dos atores, e que levam dinmica coletiva.
Na prtica, consideramos que uma organizao se constitui a partir de
elementos especficos as pessoas, os recursos, o conjunto de atividades
voltadas produo de seus servios ou produtos e as disposies formais,
sistemas, processos e a tecnologia empregada para que as atividades sejam
executadas e seus objetivos alcanados.
Ainda, importante lembrarmos que as organizaes so condicionadas
por outros fatores, entre eles:
a orientao adotada em relao sua estratgia de conduo, que
impacta diretamente em sua atuao operacional;
26
suas caractersticas culturais e histricas que configuram o que pode-
mos chamar de organizao informal (que inclui aspectos menos tan-
gveis como valores, crenas e pressupostos, especificidades a serem
respeitadas ou superadas);
as decises da alta administrao quanto s opes de formatos or-
ganizacionais, refletidas em decises sobre nveis de descentraliza-
o, parcerias e terceirizao, formas de atendimento aos clientes e
outras polticas internas.
Uma organizao se constitui em razo de uma srie de definies rela-
tivas forma de interao adotada para unir tais elementos. So os modelos
de gesto que concretizam os princpios, a forma e a dinmica que orientam
a interao entre todos os componentes de uma organizao, englobando,
assim, o conjunto de prticas responsvel pela sua integrao harmnica ou
seja, o modelo deve abranger a extenso de todos os aspectos citados.
Assim, as recomendaes para um novo modelo de gesto procuram
orientar sua nova configurao, adequar seu processo de tomada de deciso
e a organizao interna a ser adotada para realizao do trabalho, inclusive
com uma nova dinmica de funcionamento. Assim, um modelo de gesto
deve definir o conjunto de competncias e capacidades bsicas, as formas
de realizao das atividades e de articulao de novas oportunidades, alm
de reforar as linhas de atuao que so necessrias para o cumprimento de
sua misso. fundamental que as recomendaes para seu novo modelo
de gesto leve em conta um aspecto essencial: o contexto institucional em
que se insere.
Para se captar toda a dimenso das organizaes pblicas, preciso que
se destaque sua vinculao s diretrizes governamentais, uma vez que estas
procuram orientar a atuao coordenada do Estado e, consequentemente,
possibilitam reforar a singularidade de cada rgo, ao mesmo tempo que
explicitam a importncia de aes conjuntas.
O modelo de gesto de uma organizao depende da estratgia adota-
da, que decorre do entendimento que se tenha dos seguintes pontos:
condicionantes do atual contexto institucional, que envolve as dire-
trizes de governo, o marco legal geral e especfico de seu campo de
atuao;

27
ambiente externo e interno; orientaes decorrentes do referencial
estratgico; pontos crticos da dimenso organizacional; cadeia de va-
lor agregado e sua rvore de macroprocessos e processos; avaliao
da atual arquitetura institucional e organizacional, com a avaliao de
quais so os requisitos necessrios para atender ao desafio proposto.
Finalmente, um modelo de gesto no equivale a um arranjo estrutural,
mas deve conter os elementos que permitam sua formalizao em uma estrutu-
ra, pois esta que concretiza e sinaliza a todos quais as novas diretrizes e orienta-
es da organizao. No entanto, lembramos que uma estrutura organizacional
reflete tambm os diferentes estgios do desenvolvimento institucional da orga-
nizao, que permitiro um maior ou menor grau de descentralizao das aes,
a adoo de arranjos estruturais flexveis ou rgidos, o compartilhamento ou con-
centrao na tomada de decises e assim por diante. Em outras palavras, o arran-
jo estrutural adotado poder ser mais flexvel (ou menos hierarquizado) nos ca-
sos em que a organizao j tenha atingido maiores nveis de institucionalizao.
2.2. CLASSIFICAO E TIPOLOGIA DOS RGOS FEDERAIS:
UMA PRIMEIRA APROXIMAO
No parece vivel, em funo das inmeras peculiaridades apresenta-
das pelos rgos integrantes da Administrao Pblica Federal, que se adote
uma nica forma de classificao, seja por natureza (jurdico-institucional) ou
finalidade/funo (servio pblico). Uma proposio de tipologia para rgos
pblicos deve levar em conta a estruturao de sua taxonomia, ou seja,
desenvolver a descrio e a identificao e, a partir desta base, a classifi-
cao e a tipologia dos rgos. Para tanto, necessrio iniciarmos com uma
breve descrio da estrutura poltica e administrativa do Estado brasileiro.
2.2.1. Estrutura poltica e administrativa do Estado e de governo
A organizao poltica do Estado Brasileiro definida constitucionalmen-
te e refere-se, grosso modo, estruturao dos poderes (Executivo, Legislativo
e Judicirio), diviso poltica do territrio (Unio, estados, municpios e Dis-
trito Federal), forma poltica do Governo e de investidura dos governantes,
e s garantias e direitos da sociedade em geral. Como j dito, o processo his-
trico de formao de nossas estruturas polticas e administrativas interfere
28
diretamente na lgica de funcionamento das organizaes, e estas questes
precisam ser consideradas ao longo de toda a avaliao que se fizer sobre o
tema. O tamanho do aparelho de Estado e a forma de execuo de suas com-
petncias essenciais variam de acordo com os compromissos que acabam
sendo firmados para garantir sua governabilidade.
De qualquer forma, inegvel que os rgos
8
pblicos respondem por
um amplo leque de atividades e, com isso, inmeros novos formatos ou va-
riaes sobre os formatos existentes vem sendo incorporados e, assim, so
inmeras as variaes que podem ser adotadas para tipific-las e classific-
-las. A princpio, o mais comum que sejam adotados conceitos de direito
administrativo (MEIRELLES, 2009), que se baseiam em princpios jurdicos para
definir modelos estruturais e funes de rgos e atividades pblicas voltados
para o cumprimento do papel de governos e do Estado.
Os rgos da Administrao Pblica se caracterizam por possuir assuntos
circunscritos sua estrutura prpria, quadro de servidores e poderes funcio-
nais. Entretanto, os rgos da Administrao Pblica no possuem personali-
dade jurdica. rgos do Estado so o prprio Estado compartimentado em
centros de competncias, destinados ao melhor desempenho das funes
estatais (MEIRELLES, op. cit., p. 70).
Bem entendido, governo refere-se ao conjunto de poderes, rgos e suas
funes, constitucionalmente definidas, o que corresponde instncia mxima
da Administrao Pblica e liderana reconhecida de um Estado (ou nao); na
prtica, refere-se conduo poltica dos negcios pblicos. J a Administrao
Pblica pode ser traduzida como o conjunto das entidades, rgos e agentes
(pblicos) que executam a funo administrativa do Estado; objetivamente, trata
da gesto dos interesses pblicos, por meio da prestao de servios pblicos.
2.2.2. CLASSIFICAO DE ENTES PBLICOS
Vrias so as classificaes legais possveis para os rgos pblicos, mas
basicamente, adota-se uma sistematizao ordenada por posio, estrutura
e composio. Assim, com relao posio na hierarquia da Administrao
Pblica, h concordncia entre juristas; os rgos so classificados conforme
8 rgo o elemento despersonalizado incumbido da realizao das atividades da entidade a que
pertence (MEIRELLES, 2009, p. 66), por meio de seus agentes; a entidade a unidade de atuao,
pessoa jurdica, pblica ou privada.
29
sua localizao e ordem de subordinao na estrutura de Estado e de gover-
no, como independentes, autnomos, superiores e subalternos:
rgos independentes que tem origem definida constitucional-
mente e so representativos do poderes de Estado (Legislativo, Exe-
cutivo e Judicirio), sem qualquer subordinao hierrquica e funcio-
nal entre eles, mas todos sujeitos a controles constitucionais de um
Poder pelo outro. Tambm so chamados de rgos primrios do
Estado. Por representarem os poderes de Estado, exercem as funes
polticas, judiciais e quase-judiciais (legislar, portanto). So rgos in-
dependentes as chefias de Executivo (nas trs instncias de governo),
corporaes legislativas (Congresso Nacional, Cmara dos Deputa-
dos, Senado Federal etc.) e os tribunais judicirios (Supremo Tribunal
Federal, todos os Tribunais Superiores etc.). Alguns juristas incluem
nessa categoria os ministrios pblicos e os tribunais de contas, por
serem rgos funcionalmente independentes;
rgos autnomos localizados na cpula da Administrao P-
blica, possuem autonomia administrativa, tcnica e financeira e,
portanto, so rgos diretivos com as funes de planejar, coorde-
nar, supervisionar e controlar assuntos a eles atribudos. Apesar de
se dizer que possuem autonomia para realizao de suas funes,
seguem sempre as diretrizes que devem ser emanadas pelos r-
gos independentes, os quais traduzem suas orientaes polticas
para as aes de governo. So rgos autnomos, por exemplo, os
ministrios, as secretarias especiais, a Advocacia-Geral da Unio e
assim por diante;
rgos superiores so aqueles que tem poder de controle, deciso
e comando dos assuntos referentes a sua rea de atuao, sujeitos a
controle hierrquico e sem possuir autonomia financeira ou adminis-
trativa (restritos aos rgos independentes e autnomos). Por essa
classificao, enquadram-se como superiores os rgos especficos
singulares dos ministrios, por exemplo;
rgos subalternos subordinados a rgos superiores e autno-
mos, dotados de pouco poder de deciso, em geral voltados para a
30
execuo de atividades formalmente pr-definidas, cumprindo de-
terminaes superiores. Em geral, referem-se rea de apoio e supor-
te s atividades finalsticas, e, assim, aqui enquadram-se as reas de
apoio administrativo existentes nos ministrios, por exemplo.
Podemos observar que essa nomenclatura, apesar de corrente na dou-
trina do direito administrativo, no muito corrente no cotidiano da Admi-
nistrao Pblica. Em geral, h a utilizao indiscriminada de alguns termos
(como independente e autnomo), o que acaba por confundir ainda mais o
entendimento que se pode ter sobre a organizao da mquina pblica. A
sugesto aqui adotar denominaes mais evidentes e inequvocas para os
tipos acima descritos, como veremos no prximo item.
Com relao sua estrutura, os rgos pblicos podem ser classificados
como simples e compostos (MEIRELLES, op. cit.), ou como segue:
Quanto estrutura, os rgos podem ser simples ou unitrios (consti-
tudos por um nico centro de atribuies, sem subdivises internas,
como ocorre com as sees integradas em rgos maiores) e compostos
(constitudos por vrios rgos, como acontece com os Ministrios, as
Secretarias de Estado, que compreendem vrios outros, at chegar aos
rgos unitrios, em que no existem mais divises). (DI PIETRO, 2000).
Essa classificao no muito til se pensarmos em sua aplicao prtica
na estrutura de governo, como conhecemos afinal, quantos exemplos de
estruturas simples tm a Administrao Pblica? Com o modelo sistmico de
ordenamento das atividades de apoio e de suporte administrativo do Gover-
no Federal, nula a possibilidade de considerarmos a existncia de um rgo
simples conforme conceituado. Assim, consideramos ser mais adequado de-
finirmos os entes pblicos entre rgos que tenham suas atividades concen-
tradas e aqueles que possuem unidades desconcentradas regionalmente
(por regio, estado ou municpio), pois esta caracterstica demanda arranjos
organizacionais distintos, tanto em termos de cargos, quanto da capacidade
de coordenao que deve possuir sua instncia central.
A classificao de rgos pblicos continua, destacando-se agora sua
forma de atuao funcional como sendo singulares (unipessoais) ou cole-
giados (pluripessoais) (MEIRELLES, op. cit.), ou, de modo equivalente, por sua
composio:
31
Quanto composio, classificam-se em singulares (quando integrados
por nico agente) e coletivos (quando integrados por vrios agentes). A
Presidncia da Repblica e a Diretoria de uma escola so exemplos de
rgos singulares, enquanto o Tribunal de Impostos e Taxas exemplo
de rgo colegiado. (DI PIETRO, op. cit.)
A chamada composio ou atuao funcional refere-se, na verdade, ao
modo como o processo de tomada de deciso est definido para determina-
do rgo, ou seja, se a deciso est circunscrita a um nico agente pblico,
9

ou, se deciso tomada coletivamente, sem necessariamente haver prevaln-
cia da vontade do agente em comando e sim, da maioria legalmente definida,
regimentalmente ou estatutariamente.
At aqui, tratou-se das caractersticas intrnsecas dos rgos pblicos, o
que permite que se faam as distines necessrias que atendam os preceitos
legais que ordenam a forma como o poder pblico e seu aparelho admi-
nistrativo esto ordenados. Agora importante que se qualifique quais so
e como os servios pblicos so prestados sociedade.
Fica evidente que a multiplicidade de servios que precisam ser realiza-
dos pela administrao pblica e ofertados para a sociedade (o que precisa
ser realizado), orienta como tais atividades sero melhor executadas. O Gover-
no e sua administrao atuam por meio de suas organizaes (entes jurdicos
com poder de ao) e agentes pblicos (pessoas fsicas investidas em cargos
e funes pblicas). E, como sabemos, a administrao pblica ainda se divide
em dois ramos: a administrao direta e a indireta:
administrao direta composta por rgos ligados diretamente ao
poder central, o que corresponde aos prprios rgos dirigentes, os
ministrios e secretarias. Integram a estrutura de Estado estabelecida
constitucionalmente e, assim, tm poderes polticos e administrativos.
So tambm chamadas de entidades estatais (MEIRELLES, op. cit., p. 67);
administrao indireta composta por entidades com personali-
dade jurdica prpria, criadas para realizar atividades de Governo de
9 So todas as pessoas fsicas incumbidas, defnitiva ou transitoriamente, do exerccio de
alguma funo estatal. Agentes pblicos desempenham as funes dos rgos, em ge-
ral distribudas entre os cargos pblicos l existentes. No se confunde, portanto, o cargo
ou a funo exercida, que so do Estado, com o agente que o exerce.
32
forma descentralizada da entidade estatal que a criou. So exemplos
as autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de econo-
mia mista e mais recentemente, as paraestatais:
autarquias: pessoas jurdicas de direito pblico, de natureza ad-
ministrativa (em contraponto com a natureza poltica) e criadas
por lei especfica para a realizao descentralizada de atividades,
obras ou servios outorgados por entidade estatal. Seu funciona-
mento e operao so definidos pela lei que a cria;
fundaes: entidades dotadas de personalidade jurdica de direi-
to pblico ou privado, sem fins lucrativos, criada a partir de apro-
vao de lei autorizativa e registro em rgo competente, com
autonomia administrativa, patrimnio prprio e funcionamento
custeado por recursos da Unio e de outras fontes;
empresas pblicas: entidade dotada de personalidade jurdica
de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo do
poder executivo, criada a partir de publicao de lei especfica,
com a finalidade de prestar servio pblico que possa ser explora-
do empresarialmente, ou para explorao de atividade econmi-
ca que o Governo seja levado a exercer por fora de contingncia
ou convenincia administrativa;
sociedades de economia mista: entidade dotada de personali-
dade jurdica de direito privado, instituda mediante autorizao
legislativa e registro em rgo prprio, para explorao de ativi-
dade econmica de interesse coletivo. Est sob a forma de socie-
dade annima (o que a distingue da empresa pblica), e as aes
com direito a voto pertencem, em sua maioria, Unio (a suas
entidades estatais) ou a entidade da administrao indireta;
paraestatais: pessoas jurdicas de direito privado, autorizadas por
lei a prestar servios ou realizar atividades de interesse coletivo
ou pblico, mas que no sejam exclusivos do Estado. So admi-
nistrativamente e financeiramente autnomas, com patrimnio
prprio e operao prpria da iniciativa privada, supervisionadas
33
pelo rgo pblico com a qual se vincula (vnculo no hierrquico,
apenas de controle de desempenho). So entidades paraestatais
os servios sociais autnomos e as organizaes sociais.
As autarquias so as entidades mais numerosas no contexto da Adminis-
trao Pblica Federal indireta. Elas devem exercer atividade tpica de Estado
e no alguma atividade econmica em sentido estrito, como a produo de
bens e servios, mesmo que seja de interesse ou natureza pblica (papel as-
sociado s empresas pblicas e s sociedades de economia mista). O regime
jurdico das autarquias de direito pblico: contrata servidores por concurso;
contrata bens e servios pela lei geral de licitaes (Lei n 8.666/1993); paga
seus dbitos por meio de precatrios; seus bens no so penhorveis etc.
Lembremos que essas definies envolvem os parmetros institudos
com o Decreto-Lei n 200/1967, que foram se modificando ao longo do tem-
po, especialmente com a Constituio Federal de 1988 e com o Plano Diretor
de Reforma do Estado, que no alterou a natureza jurdica das autarquias, mas
adicionou algumas caractersticas distintas no caso das agncias reguladoras.
Na verdade, no se criou organicamente uma nova categoria de autarquia,
que, alm da denominao, teria pr-definido o conjunto de caractersticas dife-
renciadoras s quais se regeria. O que de fato ocorre que tem regime especial
toda aquela autarquia em cuja lei de criao foi acrescentada caractersticas dife-
renciadoras, especificamente aquelas relacionadas investidura do dirigente (ou
colegiado dirigente), ao exerccio da autoridade e outras autonomias administra-
tivas. Na realidade, qualquer autarquia tem um regime prprio (prprio quela
autarquia), decorrente das especificidades contempladas em sua criao.
A autonomia das autarquias refere-se liberdade que a entidade autr-
quica tem para atuar, mas dentro dos limites de sua lei de criao. No se
pode confundir esta autonomia com o poder que uma entidade estatal tem
para legislar a si prpria (MEIRELLES, op. cit.). Ainda segundo Meirelles,

o controle das autarquias se realiza na trplice linha poltica, administrati-
va e financeira, mas todos eles adstritos aos termos da lei que os estabe-
lecesse. O controle poltico, normalmente se faz pela nomeao de seus
dirigentes pelo Executivo; o controle administrativo se exerce atravs da
superviso ministerial (Decreto-Lei 200/67, art. 26) ou de rgo equiva-
lente no mbito estadual e municipal, bem como por meio de recursos
administrativos internos e externos, na forma regulamentar; o controle
34
financeiro se opera nos moldes da Administrao Direta, inclusive pres-
tao de contas ao Tribunal competente.
Ainda assim, podemos identificar ainda uma subdiviso da entidade au-
trquica em outras quatro:
autarquia padro no h meno, no corpo da lei de criao,
quanto a autonomia ou independncia. Assim, segue o modelo insti-
tudo pelo Decreto-Lei n 200/1967 e corresponde maior parte das
autarquias federais hoje existentes.
autarquia com autonomia administrativa e financeira h men-
o da existncia da autonomia em sua finalidade legal, mas sem es-
clarecimento quanto forma de sua efetivao;
autarquias universitrias de regime especial
10
atendem ao pre-
conizada pela Constituio Federal em seu artigo 207, o qual deter-
mina que as universidades gozam de autonomia didtico-cientfica e
administrativa, de gesto financeira e patrimonial, e obedecero ao
princpio da indissolubilidade entre ensino, pesquisa e extenso;
autarquia reguladora com autonomia administrativa, financeira, pa-
trimonial, de gesto de recursos humanos e nas decises tcnicas, com
ausncia de subordinao hierrquica e mandato fixo de seus dirigentes.
2.2.3. Classificao de servio pblico
O tipo de servio ou bem, ofertado por rgos pblicos, tambm orienta
uma melhor classificao e qualificao das entidades responsveis, especial-
mente no que diz respeito s obrigatoriedades legais destas competncias.
10 Existem alguns aspectos do regime das autarquias universitrias que qualifcam sua natureza especial:
a) nomeao do reitor (pelo chefe do Executivo) mediante lista elaborada pela prpria universidade; b)
o reitor detm mandato e no passvel de demisso ad nutum pelo chefe do Executivo; c) a organi-
zao e as principais formas de funcionamento esto contidas no estatuto e no regimento, elaborados
pela prpria universidade; d) existncia de rgos colegiados centrais na administrao superior, com
funes deliberativas e normativas, dos quais participam docentes, representantes do corpo discente
e da comunidade; e) carreira especfca para o pessoal docente, com progresso ligada obteno de
graus acadmicos e concursos.
35
Constitucionalmente, incumbe ao Estado, por meio de suas entidades
integrantes, a prestao de servios pblicos, que tem o sentido de serem
atividades realizadas pela Administrao Pblica ou por entes delegados (ou
seja, sob normas e controles estatais) para satisfazer necessidades essenciais
ou secundrias da sociedade; ainda h casos de prestao ou realizao ape-
nas para atendimento convenincia do Estado (MEIRELLES, op.cit., p. 332). A
definio do que ou no servio pblico pode variar de acordo com mudan-
as da perspectiva social, econmica e poltica (de acordo com o interesse da
sociedade ou da vontade soberana do Estado).
Meirelles (op. cit., p. 333) considera que o termo servio pblico define o
gnero, o qual se subdivide em espcies distintas, de acordo com sua essen-
cialidade, adequao, finalidade e destinatrio. Uma classificao possvel dos
servios pblicos a que segue:
servios essenciais (prprios ou exclusivos do Estado) aqueles
que no so delegveis e devem ser exercidos pelo poder pblico,
como a defesa nacional, a segurana pblica, a vigilncia sanitria e
assim por diante;
servios de utilidade pblica prestados por sua convenincia
para a sociedade. Ou seja, no so essenciais, mas so necessrios,
assim conveniente que sejam ofertados. Podem ser realizados por
terceiros, pblicos ou privados, mediante ato concedente, desde que
previamente normatizado;
servios acessrios os que no correspondem substantivamente
s necessidades da sociedade, mas que correspondem a interesses
difusos de seus integrantes; em geral, so prestados por entidades da
administrao indireta ou por terceiros;
servios administrativos aqueles executados pela Administrao
Pblica para atender a suas necessidades internas de funcionamento,
como a Imprensa Nacional, por exemplo;
servios gerais (ou universais) prestados pelo poder pblico sem
que se tenham usurios pr-definidos, mas que atingem indiscrimi-
nadamente a coletividade; assim, no so divisveis ou no mensur-
veis na sua utilizao. servios singulares (ou individuais) aqueles
36
para os quais existem usurios determinados, cuja utilizao pode ser
mensurada (fornecimento de gua, energia eltrica etc.) e de utilizao
individual.
As duas ltimas categorias servios universais e servios individuais
apesar de destacados por Meirelles como distintivos de uma classe pr-
pria de servio pblico, em nosso entendimento, referem-se a qualificaes
que podem ser aplicadas a outras classes de servio; por exemplo, um servio
pblico essencial pode ser tambm universal. Consideremos ento apenas 4
classes de servios pblicos, passveis de especificao nas subclasses univer-
sal ou singular, conforme consolida o quadro abaixo.
Quadro 1 Tipos de servio pblico
Classe de servio pblico Subclasse
Servio essencial
Universal
Singular
Servio administrativo
Universal
Singular
Servio de utilidade pblica
Universal
Singular
Servio acessrio
Universal
Singular
2.2.4. Competncias constitucionais da Unio
e rgos da administrao pblica federal
A competncia do Estado e governos com relao aos servios pblicos
pode ser executiva de realizao efetiva dos servios ou, ainda, legislati-
va da competncia para editar leis. A essas duas categorias se acrescenta a
natureza a eles inerente, que lhes permite exerc-las; ela pode ser privativa,
comum, concorrente ou suplementar.
O compartilhamento ou exclusividade na realizao de servios pbli-
cos ou de utilidade pblica ou, ainda, para cumprimento de uma funo de
37
interesse pblico, est definido nos artigos 21 a 22 da Constituio Federal
para a Unio. Os artigos 25 e 30, respectivamente, tratam das competncias
remanescentes para estados e municpios.
Nas competncias comuns, que permitem atuao conjunta ou paralela
da Unio, estados, municpios e Distrito Federal, necessrio que lei comple-
mentar fixe as normas gerais para a cooperao entre essas trs instncias
pblicas. Um caso tpico diz respeito organizao e prestao dos servios
de sade pblica, por exemplo, que competncia concorrente entre todas
as instncias governamentais.
Mais efetiva que uma lei complementar, o desenho de um sistema es-
truturador e de abrangncia nacional para a gesto de polticas pblicas
permite uma cooperao orquestrada entre as instncias, uma vez que o
sistema define no apenas papis e responsabilidades, mas tambm os me-
canismos de compartilhamento de poder, tomada de deciso, integrao
de servios e tambm os incentivos oramentrios e financeiros necess-
rios. Trataremos da gesto de sistemas nacionais como um elemento dis-
tintivo em arranjos institucionais no subitem 2.2.5., no qual destacaremos
o Sistema nico de Sade (SUS), com quase vinte anos da implantao de
um modelo compartilhado de sade pblica, com a complementaridade
de funes das instncias de governo, adoo de instncias compartilhadas
de deciso e mecanismos para o repasse de recursos financeiros do Fundo
Nacional de Sade a estados e municpios.
De qualquer modo, a identificao dos tipos de competncia e como
esto distribudos nos entes pblicos, permite enquadrar melhor os minist-
rios e suas vinculadas, com base em suas funes e caractersticas especficas
decorrentes da obrigao de fazer, constitucionalmente definida.
Uma viso geral da distribuio dessas competncias, por ministrios e
rgos da Presidncia da Repblica, est consolidada no quadro a seguir. Essa
viso resumida foi extrada de um quadro mais detalhado, que contm a des-
crio dessas competncias constitucionais pertinentes e respectivos entes
responsveis, que se encontra no Anexo 8.1.
Assim, temos a seguinte consolidao dessa distribuio de competn-
cias acima apresentada:
responsveis pelo cumprimento de competncias prprias ou
privativas da Unio Secretaria Especial de Portos, Comunicaes,
Defesa, Integrao Nacional e Transportes;
38
Quadro 2 Distribuio de competncias por rgo da Administrao Pblica Federal
rgos da APF*
Competncias
privativas da Unio
Competncias
da Unio
Competncias
comuns
Competncias
concorrentes
Secretaria-Geral
Secretaria de Relaes
Institucionais
Gabinete de Segurana
Institucional
Secretaria Especial
de Portos
X X
Advocacia-Geral
da Unio
Controladoria-Geral
da Unio
Secretaria Especial de
Polticas de Promoo
da Igualdade Racial
Secretaria Especial
de Polticas para as
Mulheres
Secretaria Especial
dos Direitos Humanos
X
Secretaria de
Comunicao Social
Agricultura, Pecuria
e Abastecimento
X X
Cidades X X X
Cincia e Tecnologia X X X
Comunicaes X X X
Cultura X X
Defesa X X
Desenvolvimento
Agrrio
X X
Desenvolvimento
Social e Combate
Fome
X
39
responsveis pelo cumprimento de competncias comuns e
concorrentes com as demais instncias de governo Secreta-
ria Especial dos Direitos Humanos, Agricultura, Pecuria e Abasteci-
mento, Cultura, Desenvolvimento Agrrio, Desenvolvimento Social e
Combate Fome, Esporte, Sade, Turismo, Pesca e Aquicultura;
responsveis pelo cumprimento de competncias privativas, co-
muns e concorrentes Cidades, Cincia e Tecnologia, Educao, Meio
Ambiente, Minas e Energia, Planejamento, Oramento e Gesto e Previ-
dncia Social;
rgos da APF*
Competncias
privativas da Unio
Competncias
da Unio
Competncias
comuns
Competncias
concorrentes
Desenvolvimento,
Indstria e
Comrcio Exterior
X X
Educao X X X
Esporte X
Fazenda X X X
Integrao Nacional X X
Justia X X X
Meio Ambiente X X X X
Minas e Energia X X X X
Pesca e Aquicultura X
Planejamento,
Oramento e Gesto
X X X
Previdncia Social X X
Relaes Exteriores X
Sade X X
Trabalho e Emprego X X
Transportes X X
Turismo X
* Executam diretamente ou por meio de suas vinculadas.
C
o
n
t
i
n
u
a
o

d
o

q
u
a
d
r
o

2

40
responsveis apenas por competncias concorrentes Turismo,
Pesca e Aquicultura e os demais rgos do assessoramento direto
Presidncia (Casa Civil, Gabinete de Segurana Institucional, Secreta-
ria Geral, Relaes Institucionais, de Comunicao Social, Polticas de
Promoo da Igualdade Racial e Polticas para as Mulheres).
Evidentemente, essa consolidao no pretende aprofundar a questo
das obrigaes constitucionais e a necessidade de regulamentao infracons-
titucional para melhor ordenar os papis de cada uma das instncias no seu
cumprimento (apesar desta ser uma questo importante para alguns setores).
O propsito aqui evidenciar que alguns ministrios concentram um maior
nmero de obrigaes constitucionais, enquanto outros, apenas parecem
atender s agendas polticas dos governantes, o que tambm totalmente
legtimo. O que nos interessa aqui identificar os eventuais impactos que es-
tas obrigaes de fazer geram nos modelos organizacionais e institucionais
dos ministrios e suas vinculadas.
Na prtica, essa distribuio de competncias deveria implicar a defini-
o de configuraes institucionais e organizacionais especficas, bem distin-
tas. Isto porque, em um dos extremos, temos o rgo pblico com a obriga-
toriedade de exercer as competncias privativas da Unio, que entre outras
condies, requer uma estrutura mais robusta (que no equivale ao tamanho
e sim capacidade necessria e instalada de gesto ou execuo) e muito
provavelmente, mais estveis frente perenidade das obrigaes constitu-
cionais a cumprir.
No outro extremo, o rgo que responde pelo exerccio de compe-
tncias concorrentes depende muito mais de sua capacidade de articula-
o institucional para garantir sua efetividade, pela necessidade da atuao
conjunta com outras instncias governamentais e outros atores que atuam
no mesmo contexto. Seu modelo organizacional dever comportar maior
flexibilidade, para que possa contemplar eventuais alteraes nos cenrios
de atuao e sua capacidade de coordenao ter orientao mais horizon-
tal, pois a cooperao interinstitucional ser decisiva para a efetividade de
sua ao.
O quadro a seguir explicita a responsabilidade compartilhada sobre al-
guns servios pblicos e atividades pertinentes definidas pelo exerccio de
competncias concorrentes, nas trs instncias de governo.
41
Sem capacidade de negociao e articulao institucional, em algum
momento, haver naturalmente um confronto das orientaes e diretrizes
para execuo dos servios. preciso ento aprofundar o conhecimento
quanto ao funcionamento e dinmica de cada servio concorrente, para que
se contemplem tais especificidades em um arranjo institucional adequado.
2.2.5. Gesto de sistemas nacionais de polticas pblicas
Sistemas nacionais para o ordenamento de polticas pblicas so arranjos
institucionais que comportam diferentes entes pblicos (e tambm privados ou
no governamentais, que expressam o cumprimento de funes atribudas ao
Estado. So formas que carregam padres e incumbncias que expressam na
sua arquitetura institucional e modelo de funcionamento, as adaptaes des-
sas funes aos ambientes legais que regulam o funcionamento do aparelho de
Estado. Esses sistemas sintetizam os arranjos institucionais que compatibilizam:
recursos: de vrias vertentes, como oramentrios, recursos huma-
nos, informaes;
organizaes: de todas as instncias de governo (federal estadual e
municipal);
Quadro 3 Competncias concorrentes nas esferas de Governo
Esfera de governo Servios e atividades
Esfera federal, estadual e local
(competncias partilhadas)
Sade e assistncia social
Assistncia a portadores de decincia
Preservao do patrimnio histrico, artstico e cultural
Proteo do meio ambiente e recursos naturais
Cultura, educao e cincia
Preservao de orestas, da fauna e da ora
Agricultura e abastecimento alimentar
Habitao e saneamento
Combate pobreza e aos fatores de marginalizao social
Explorao das atividades hdricas e minerais
Segurana no trnsito
Polticas para micro e pequenas empresas
Turismo e lazer
Predominantemente local
Pr-escola e educao fundamental
Sade
Preservao histrica e cultural
Apenas local
Transporte coletivo
Uso do solo
42
agenda: priorizao dos programas e aes a serem executados ou fo-
mentados, a partir de sua capacidade impositiva (legal ou negociada);
mecanismos: identificao dos processos e fluxos de acesso, partici-
pao e resoluo compartilhada das questes enfrentadas.
Assim, os sistemas nacionais ordenam organizaes e recursos, a partir
da utilizao de mecanismos prprios voltados para o cumprimento de uma
agenda comum de implantao para determinada poltica pblica.
A necessidade de estruturao de sistemas nacionais (ou federais, que
mesmo no tendo a mesma complexidade, guardam os princpios de coo-
perao, articulao e trabalho em rede, apenas restrito aos rgos da admi-
nistrao pblica federal) se deve, em grande parte, necessidade de melhor
definir o papel complementar ou concorrente para determinadas funes
compartilhadas entre Unio, estados e municpios.
A corporificao de determinadas funes em modelos de gesto e
estruturas organizacionais, e sua respectiva operacionalizao (idealmente,
em macroprocessos e processos de trabalho), muitas vezes gera a multi-
plicao das lacunas, superposies e duplicaes de tarefas e papis. A
organizao sistmica, nesse caso, procura sanar algumas deficincias ge-
rais, claramente identificadas em diferentes organizaes pblicas federais,
especialmente na articulao intra e interorganizacional, entendidas como
as relaes verticais do ministrio com suas vinculadas e as horizontais, en-
tre ministrios e entre vinculadas.
Ao considerarmos o sistema com mbito nacional, organizam-se as re-
laes inter e intrainstitucionais, ou seja, entre entes pblicos de outras ins-
tncias governamentais. Trata-se do arranjo institucional fundamental para
orientar essa lgica cooperativa entre rgos de diferentes instncias gover-
namentais, inclusive com a adeso de agentes no governamentais.
Os sistemas nacionais se articulam para alm da esfera federal e para alm
da esfera exclusivamente pblica, pois orientam a hierarquizao dos campos
de atuao permitindo um claro traado entre duas esferas de expresso:
1. campo de atuao pblica federal;
2. campo de atuao nacional.
43
O carter nacional diz respeito:
abrangncia geral de normas emanadas do sistema federal (por
exemplo, o poder de polcia administrativa), uma vez que expressam di-
reitos da cidadania bem como obrigaes afetas a todos os brasileiros;
ao impacto universal de aes emanadas pela Unio em especial por
meio da implementao de polticas compensatrias, distributivas ou
do financiamento de atividades voltadas para a disponibilizao de
bens e servios pblicos para toda a populao.
Desta tica, a diviso entre responsabilidades federais, estaduais ou munici-
pais meramente instrumental e respeita as iniciativas concorrentes expressas na
Constituio, atendendo anlise concreta das condies para sua implantao
reunidas por instncia de poder e, assim, considerando as diferenas regionais.
Com essa (re)definio institucional, possvel estabelecer, em cada orga-
nizao da esfera federal, os conjuntos de atividades finalsticas que estariam
mais bem atendidos em arranjos institucionais distintos ou ainda, que obteriam
melhor desempenho com uma atuao conjunta, desde que devidamente
concertada. Evidentemente, sistemas nacionais so mais complexos que siste-
mas federais, mas tambm so capazes de gerar melhores resultados institucio-
nais, pois permitem percorrer horizontalmente e verticalmente todos os seus
integrantes. Sistemas federais no comportam tanto potencial de melhoria e
qualidade na articulao, assim como na gerao e compartilhamento de infor-
maes, mas tambm so capazes de gerar resultado positivo, pois permitem o
estabelecimento ordenado de conexes interorganizacionais.
Sistemas dessa natureza, nacionais ou federais, no so novidade no Bra-
sil. Talvez, um dos pioneiros, ao menos com esta organizao institucional co-
ordenada entre entes pblicos, tenha sido o Sistema Nacional do Meio Am-
biente Sisnama, criado em 1981, ou seja, pr-Constituio de 1988. O mais
11 A prpria Constituio de 1988 (considerando emendas e leis complementares) estabelece a necessi-
dade de estruturao de outros sistemas nacionais alm do SUS; por exemplo, o Sistema Nacional de
Viao e o Sistema Nacional de Emprego, entretanto, nenhum dos dois possui a mesma natureza com-
plementar e cooperativa, conforme descrito. J o Sistema Nacional de Recursos Hdricos e seu Sistema
de Gerenciamento de Recursos Hdricos, tambm previsto na Constituio Federal, foram concebidos
com seu ordenamento institucional contemplando instncias estaduais, municipais, locais, alm de co-
legiados deliberativos, representados pelos Comits de Bacia Hidrogrfca.
44
institucionalizado, sem dvida, o SUS, contemporneo Constituio Federal
de 1988,
11
que avanou na unificao e financiamento dos servios pblicos de
sade, incluindo outro elemento de articulao e efetiva descentralizao, com
as instncias gestoras colegiadas, envolvendo as trs instncias de governo e re-
presentantes de usurios.
Alguns sistemas nacionais encontram-se formalizados como, por exemplo:
Sistema Nacional de Defesa Civil
Sistema nico de Sade, que orienta a estruturao e funcionamento
de outros (ainda que no estejam subordinados, so vinculados a este):
Vigilncia Sanitria
Auditoria do SUS
Transplantes
Sade Suplementar
Controle de Medicamentos
Segurana Alimentar e Nutricional
Sistema Nacional de Trnsito
Sistema Nacional de Desenvolvimento Urbano
Sistema Nacional de Saneamento
Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social
Sistema Federal de Cultura (que est sendo transformado em sistema
nacional)
Sistema Nacional de Bibliotecas
Sistema Brasileiro de Museus
Sistema Nacional de Arquivos
Sistema nico de Segurana Pblica
Sistema nico de Assistncia Social
Sistema Nacional de Defesa do consumidor
Sistema Nacional do Meio Ambiente:
Sistema Nacional de Unidades de Conservao
Gesto de Florestas
Gerenciamento de Recursos Hdricos
Sistema Nacional de Pesquisa Agropecuria
Algumas ressalvas precisam ser registradas; o sistema federal de ensino
no se caracteriza como um sistema nacional, pois no h articulao e coo-
perao mais prxima entre instncias governamentais e entidades privadas,
45
e sua nica ferramenta de acompanhamento decorre dos sistemas de Ava-
liao do Ensino Superior e de Avaliao do Ensino Bsico. A construo de
um sistema nacional de educao, hoje, tema de discusso intensa entre
especialistas do setor, mas ainda no h clareza quanto aos prazos e esforos
necessrios para que se efetive.
Os sistemas financeiros e tributrios, de abrangncia nacional, so arran-
jos complexos, mas relacionados ao papel normativo central exercido pelas
instncias federais (Ministrio da Fazenda e Banco Central).
Alguns outros exemplos de sistemas nacionais so:
o Sistema Nacional de Auditoria do SUS SNA, que compreende os
rgos que forem institudos em cada instncia de governo, sob a
superviso da respectiva direo do SUS. A estrutura e o funciona-
mento do SNA, no plano federal, so indicativos da organizao a ser
observada por estados, Distrito Federal e municpios para a consecu-
o dos mesmos objetivos no mbito de suas respectivas atuaes.
o Sistema Nacional de Transplantes decorre da aprovao da Poltica
Nacional de Transplantes de rgos e Tecidos (Lei n 9.434/1997 e Lei n
10.211/2001). O SNT estabelece diretrizes como a gratuidade da doao
e cuidados com relao aos receptores e doadores vivos, e tambm es-
tabelece garantias e direitos aos pacientes que necessitam destes pro-
cedimentos, regulando toda rede assistencial atravs de autorizaes e
reautorizaes de funcionamento de equipes e instituies, integrando
nacionalmente a capacitao, as informaes e os procedimentos per-
tinentes. Todo o sistema, ento, pode ser considerado parte do SUS, em
sintonia com as leis n 8.080/1990 e n 8.142/1990, que o formalizam.
De carter eminentemente tcnico, o Sistema Nacional de Pesquisa Agro-
pecuria SNPA, foi institudo em 1992 pela Portaria n 193 (7/8/1992)
do Ministrio da Agricultura e autorizado pela Lei Agrcola (Lei n 8.171,
de 17/1/1991). constitudo pela Embrapa e suas unidades de pesquisa,
por organizaes estaduais de pesquisa agropecuria, por universidades
e institutos de pesquisa de mbito federal ou estadual, bem como por
outras organizaes, pblicas e privadas, direta ou indiretamente vincu-
ladas atividade de pesquisa agropecuria. O SNPA pretende compatibi-
lizar as diretrizes e estratgias de pesquisa agropecuria com as polticas
46
de desenvolvimento, definidas para o pas e para cada regio.
Ainda mais especfico o Sistema Nacional de Processamento de Alto
Desempenho SINAPAD, que composto por uma rede de centros de
computao de alto desempenho, geograficamente distribudos, ins-
tituda pelo Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao MCTI. So 8
unidades, denominadas de Centros Nacionais de Processamento de Alto
Desempenho Cenapads, operadas respectivamente pela UFRGS, UFMG,
UFC, Unicamp, UFRJ, UFPE, Inpe e LNCC (Laboratrio Nacional de Compu-
tao Cientfica). Este ltimo coordena o sistema, por delegao do MCTI.
Sistema Nacional de Defesa Civil Sindec, a quem compete planejar
e promover a defesa permanente contra desastres naturais, antropo-
gnicos e mistos e promover a articulao e coordenar os rgos do
sistema em todo o territrio nacional. Fazem parte do Sindec, enquan-
to rgo superior o Conselho Nacional de Defesa Civil; o Ministrio
como rgo Central, responsvel pela articulao, coordenao e su-
perviso tcnica do sistema; as coordenadorias regionais ou rgos
correspondentes, localizadas nas cinco macrorregies geogrficas do
Brasil e responsveis pela articulao e coordenao do Sistema em
nvel regional, como rgos regionais; as coordenadorias estaduais ou
rgos correspondentes, responsveis pela articulao e coordenao
do sistema em nvel estadual, como rgos estaduais; e, como rgos
municipais, as coordenadorias municipais ou rgos correspondentes
e ncleos comunitrios ou entidades correspondentes, responsveis
pela articulao e coordenao do sistema em nvel municipal. Ainda
integram o Sindec rgos setoriais, da Administrao Pblica Federal,
estadual, municipal e do Distrito Federal, que se articulam com os r-
gos de coordenao e finalmente, rgos de apoio: rgos pblicos
e entidades privadas, associaes de voluntrios, clubes de servios,
organizaes no governamentais e associaes de classe e comuni-
trias, que apoiam os demais rgos integrantes do sistema.
O Sistema Nacional do Meio Ambiente Sisnama, organizado com um
rgo Superior, consultivo e deliberativo o Conama, com a funo de
assessorar o Presidente da Repblica na formulao da poltica nacional
e nas diretrizes governamentais setoriais; como rgo central o minis-
trio, com a finalidade de planejar, coordenar, supervisionar e controlar,
47
como rgo federal, a poltica nacional e as diretrizes governamentais
setoriais; rgo Executor, o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis Ibama (tambm o ICM e outras entida-
des vinculadas) com a finalidade de executar e fazer executar a poltica
e diretrizes governamentais setoriais; rgos seccionais, os rgos ou
entidades estaduais responsveis pela execuo de programas, proje-
tos e pelo controle e fiscalizao de atividades setoriais; e rgos locais,
entidades municipais, responsveis pelo controle e fiscalizao dessas
atividades, nas suas respectivas jurisdies. Os estados e municpios,
na esfera de suas competncias e nas reas de sua jurisdio, podem
elaborar as normas supletivas e complementares.
O Sine foi institudo pelo Decreto n. 76.403, de 8 de outubro de 1975,
e sua principal finalidade, na poca de sua criao, era promover a
intermediao de mo de obra, implantando servios e agncias de
colocao em todo o pas (postos de atendimento). A Lei n 8.019,
de 11 de abril de 1990, estabelece em seu art.13, que os programas
e aes do sistema (Programa do Seguro-Desemprego, Intermedia-
o de Mo de Obra e Apoio ao Programa de Gerao de Emprego
e Renda) sero executadas, prioritariamente, em articulao com os
estados e municpios, at porque parte dos recursos para seu custeio
so provenientes de contrapartida das unidades da Federao.
O Sistema Nacional de Bibliotecas Pblicas SNBP, institudo pelo De-
creto Presidencial n 520, de 13 de maio de 1992, tem como objeti-
vo principal o fortalecimento das bibliotecas pblicas do pas. O SNBP
assume, como pressuposto bsico para o desenvolvimento de suas
aes, a funo social da biblioteca pblica e, assim, cabe a ela, como
centro de informao e leitura, usar a informao como instrumento
de crescimento pessoal e de transformao social. Ao sistema incum-
be, entre outras responsabilidades, incentivar a implantao de servi-
os bibliotecrios em todo o territrio nacional, promover a melhoria
do funcionamento da atual rede de bibliotecas, para que atuem como
centros de ao cultural e educacional permanentes; manter atualiza-
do o cadastramento de todas as bibliotecas pblicas brasileiras; incen-
tivar a criao de bibliotecas em municpios desprovidos de bibliotecas
Pblicas e favorecer a ao dos coordenadores dos sistemas estaduais
e municipais, para que atuem como agentes culturais locais.
48
Estes so alguns poucos exemplos de sistemas nacionais, que ilustram
diferentes desafios do papel a ser desempenhado pelos rgos federais: a co-
ordenao de suas unidades subordinadas e a articulao efetiva com rgos
de outras instncias de governo e tambm com entidades paraestatais e a so-
ciedade civil. Assim, a existncia de sistemas nacionais ou federais deve ser
considerada como mais um elemento capaz de diferenciar e qualificar entes e
rgos pblicos federais que respondam como seu rgo central.
As atuais estruturas de governo comportam diversos sistemas, federais e
nacionais e, evidentemente, alguns sistemas j esto institucionalizados, pelo
tempo que decorre desde sua implantao. Outros tantos sero questionados
e reformulados, enquanto outros ainda esto incipientes e servem muito mais
para apontar uma inteno do fortalecimento da poltica correspondente.
Tambm, existem alguns deles que so muito mais especializados que outros,
o que no reduz a importncia de ambos, mas define os diferentes nveis de
organizao institucional.
Os sistemas nacionais e federais foram identificados a partir da existn-
cia de documentos legais que formalizassem sua existncia e, para tanto,
foram realizadas pesquisas na Base da Legislao Federal do Brasil.
12
Com o
levantamento de todos os registros disponveis, foi possvel identificar cada
um dos rgos responsveis pela gesto do sistema, nos seus diversos nveis
de abrangncia. Tambm, identificou-se se h alguma estrutura especfica de
apoio ao funcionamento do sistema, em geral, de articulao institucional, na
estrutura do ministrio pertinente. Evidentemente, a existncia de reas ou
unidades denominadas de articulao institucional no garantia da realiza-
o de aes de aproximao e interligao das aes e programas comuns a
diferentes instncias de governo; muitas vezes nem h o sistema nacional ou
federal para ser articulado, mas minimamente permite que os esforos insti-
tucionais nesse sentido sejam localizados e monitorados.
No quadro que segue, listamos todos os rgos da Presidncia e minis-
trios e, quando pertinente, vinculamos o Sistema a ele relacionado, assim
como todas as unidades potencialmente envolvidas na articulao e integra-
o institucional. Desde j, possvel identificarmos os entes federais que es-
to frente de arranjos institucionais mais complexos, ao lado de outros que
atuam em um ambiente mais restrito.
12 Disponvel em: <http://www.presidencia.gov.br>. Acesso em: ago. 2009.
49
Quadro 4 Entidades responsveis por sistemas nacionais e federais
rgos da
Presidncia e
ministrios
Sistema de
polticas pblicas
Estrutura de apoio para
articulao institucional
Secretaria-Geral - -
Secretaria
de Relaes
Institucionais
- -
Secretaria de
Comunicao
Social
- -
Gabinete de
Segurana
Institucional
- -
Secretaria Especial
de Polticas para
as Mulheres
- -
Secretaria
Especial dos
Direitos Humanos
Sistema Nacional de Polticas
Pblicas sobre Drogas
Sistema Nacional de
Atendimento Socioeducativo
ao Adolescente em Conito
com a Lei Sinase (em estudo
para implantao)
-
Secretaria
de Assuntos
Estratgicos
- -
Secretaria Especial
de Polticas de
Promoo da
Igualdade Racial
- -
Secretaria
Especial de Portos
Sistema Porturio Nacional
(no formalizado por lei, mas
corresponde ao entendimento
da SEP do setor)
-
Agricultura,
Pecuria e
Abastecimento
Sistema Unicado de
Sanidade Agropecuria
Sistema Nacional de Pesquisa
Agropecurria SENPA
O Senpa tem como rgo executor a
Embrapa
Desenvolvimento
Social e Combate
Fome
Sistema nico de Assistncia
Social Suas
Sistema Nacional de
Segurana Alimentar e
Nutricional
Secretaria de Articulao Institucional e
Parcerias
Departamento de Gesto do Sistema
nico de Assistncia Social, da Secretaria
Nacional de Assistncia Social
Departamento de Promoo de Sistemas
Descentralizados, da Secretaria de
Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional
50
rgos da
Presidncia e
ministrios
Sistema de
polticas pblicas
Cidades
Sistema Nacional de
Habitao de Interesse Social
Sistema Nacional de Trnsito
SNT
Diretoria de Desenvolvimento
Institucional, da Secretaria-Executiva
Departamento de Desenvolvimento
Institucional e Cooperao Tcnica, da
Secretaria Nacional de Habitao
Departamento de Articulao
Institucional, da Secretaria de
Saneamento Ambiental
Departamento de Apoio Gesto
Municipal e Territorial, da Secretaria
Nacional de Programas Urbanos
O SNT tem como rgo executor o
Denatran
Cincia e
Tecnologia
- -
Comunicaes - -
Cultura
Sistema Federal de
Cultura (em estudo para
transformao em Sistema
Nacional)
Sistema Brasileiro de Museus
SBM
Sistema Nacional de
Bibliotecas SNB
Secretaria de Articulao Institucional
O SBM tem como rgo executor o Iphan
O SNB tem como rgo executor a
Biblioteca Nacional
Defesa
Sistema Nacional de
Mobilizao
-
Desenvolvimento
Agrrio
- -
Desenvolvimento,
Indstria e
Comrcio Exterior
Sistema Nacional de
Metrologia, Normalizao
e Qualidade Industrial
Inmetro
O Sinmetro tem como rgo executor o
Inmetro
Educao
Sistema Federal de Ensino
Sistema Nacional de
Avaliao do Ensino Superior
Sistema Nacional de
Avaliao do Ensino Bsico
Departamento de Fortalecimento
Institucional e Gesto Educacional e
Departamento de Articulao e Apoio
aos Sistemas da Educao Bsica, da
Secretaria de Educao Bsica
Departamento de Desenvolvimento da
Rede de Instituies Federais de Ensino
Superior, da Secretaria de Educao
Superior
Esportes
Sistema Nacional do
Desporto
-
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rgos da
Presidncia e
ministrios
Sistema de
polticas pblicas
Fazenda
Sistema Financeiro Nacional
Sistema Tributrio Nacional
Sistema Nacional de Seguros
Privados, de Previdncia
Privada Aberta e de
Capitalizao Susep
A Secretaria do Tesouro Nacional o
rgo central do SFN
A Secretaria da Receita Federal o rgo
central do STN
A Susep o rgo executor do Sistema
Nacional de Seguros
Integrao
Nacional
Sistema Nacional de Defesa
Civil
Departamento de Articulao e Gesto,
da Secretaria Nacional de Defesa Civil
Justia
Sistema nico de Segurana
Pblica
Sistema Nacional de Defesa
do Consumidor
Secretaria Nacional de Segurana Pblica
Departamento de Proteo e Defesa do
Consumidor, da Secretaria de Direito
Econmico
Meio Ambiente
Sistema Nacional do Meio
Ambiente Sisnama
Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos
Hdricos
Sistema Nacional de
Unidades de Conservao da
Natureza SNUC
Departamento de Articulao de Aes
da Amaznia, da Secretari-Executiva
Departamento de Apoio ao Conselho
Nacional do Meio Ambiente, da
Secretaria-Executiva
Departamento de Apoio ao Conselho
Nacional do Meio Ambiente, da
Secretaria de Articulao Institucional e
Cidadania Ambiental
O Ibama o rgo executor do Sisnama
O ICM o rgo executor do SNUC
Minas e Energia - -
Pesca e
Aquicultura
-
Diretoria de Gesto Estratgica
e Articulao Institucional, da
Subsecretaria de Planejamento de
Aquicultura e Pesca
Planejamento,
Oramento e
Gesto
Sistema Estatstico Nacional
IBGE
Departamento de Articulao e Inovao
Institucional da Secretaria de Gesto
Previdncia Social -
Departamento de Relaes Institucionais
e Organizao da Secretaria de
Previdncia Complementar
Relaes
Exteriores
- -
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rgos da
Presidncia e
ministrios
Sistema de
polticas pblicas
Sade
Sistema nico de Sade
Sistema Nacional de
Transplantes
Sistema Nacional de Sade
Suplementar
Sistema Nacional de
Vigilncia Sanitria
Departamento de Informtica do SUS
DATASUS, da Secretaria Executiva
Departamento de Apoio Gesto
Descentralizada, da Secretaria-Executiva
Secretaria de Gesto Estratgica e
Participativa, com trs departamentos:
de Apoio Gesto Participativa, de
Monitoramento e Avaliao da Gesto
do SUS, de Ouvidoria-Geral do SUS, de
Auditoria do SUS
A ANS o rgo central do Sistema
Nacional de Sade Suplementar
A Anvisa o rgo central do Sistema
Nacional de Vigilncia Sanitria
Trabalho e
Emprego
Sistema Federal de Inspeo
do Trabalho
Sistema Nacional de Emprego
Departamento de Fiscalizao do
Trabalho, da Secretaria de Inspeo do
Trabalho
Departamento de Emprego e Salrio,
da Secretaria de Polticas Pblicas de
Emprego
Transportes Sistema Federal de Viao
Departamento de Relaes Institucionais,
da Secretaria de Poltica Nacional de
Transportes
Turismo Sistema Nacional de Turismo -
2.2.6. Gesto de fundos pblicos e suas estruturas operacionais
A qualificao institucional do ente governamental enquanto gestor de
sistemas nacionais de polticas pblicas decorre das prprias exigncias decor-
rentes desta condio: a necessidade de fortalecimento da organizao com o
desenvolvimento de novas competncias, qualificao de pessoas, recomposi-
o oramentria, redefinio de modelos de gesto, revises estruturais etc.,
bem como a crescente importncia da capacidade de articulao institucional.
Nesse sentido da qualificao institucional, outra funo importante
deve ser considerada: a gesto de fundos pblicos, de diferentes tipos (cons-
titucionais para o desenvolvimento regional, de fomento setorial e temtico
etc.) como ferramenta importante para viabilizar projetos relevantes para o
setor, atividade ou mesmo regio do pas.
A gesto de fundos permite ao agente pblico investir diretamente em
projetos e aes estratgicos ao seu campo de atuao, o que o qualifica seu pa-
pel institucional na implantao da poltica pblica pertinente. Alm de permitir
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53
essa atuao institucional mais efetiva, a gesto de fundos pblicos dessa natu-
reza demanda a estruturao, formal ou informal, de unidades responsveis por
sua operacionalizao e todos os cuidados para garantir a clareza e transparncia
dos processos de solicitao, aprovao e repasse de recursos financeiros.
Na maior parte, a gesto dos fundos demanda a criao de colegiados
consultivos (para apreciao de diretrizes estratgicas, monitoramento e ava-
liao de resultados) ou deliberativos (para aprovao das regras de funcio-
namento e das solicitaes para uso dos recursos). importante lembrar que
os fundos pblicos possuem natureza contbil, mas no uma personalidade
jurdica prpria e muito menos, sua existncia no configura o fundo por si s
como rgo ou entidade autnoma.
13
Parte relevante dos fundos pblicos est prevista no artigo 165
14
da
Constituio Federal que trata das finanas pblicas, mais precisamente seu
inciso I do 5 do referido artigo. A esse respeito, a prpria Constituio prev
que os fundos sero sempre criados por lei; o artigo 167, inciso IX, veda ex-
pressamente sua instituio sem prvia autorizao legislativa.
A criao dos fundos cumpre ainda o estabelecido no Decreto-Lei n
200/1967.
15
No obstante no haver mais tanta liberalidade para o gestor p-
blico, sua constituio junto a entidades estatais ou suas vinculadas facilita a
13 Em alguns casos, criou-se uma estrutura organizacional prpria para a gesto e operacionalizao do
fundo; por exemplo, o Fundo Nacional para Desenvolvimento da Educao FNDE, autarquia vincula-
da ao Ministrio da Educao para apoio aos sistemas federais de educao.
14 Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais. [...]
5 A lei oramentria anual compreender: [...]
III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da
administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder
Pblico.
[...]
9 Cabe lei complementar:
[...]II - estabelecer normas de gesto fnanceira e patrimonial da administrao direta e indireta bem
como condies para a instituio e funcionamento de fundos.
15 Art. 172. O Poder Executivo assegurar autonomia administrativa e fnanceira, no grau conveniente aos
servios, institutos e estabelecimentos incumbidos da execuo de atividades de pesquisa ou ensino
ou de carter industrial, comercial ou agrcola, que por suas peculiaridades de organizao e funciona-
mento, exijam tratamento diverso do aplicvel aos demais rgos da administrao direta, observada
sempre a superviso ministerial.
2 Nos casos de concesso de autonomia fnanceira, fca o Poder Executivo autorizado a instituir fun-
dos especiais de natureza contbil, a cujo crdito se levaro todos os recursos vinculados s atividades
do rgo autnomo, oramentrios e extra-oramentrios, inclusive a receita prpria.
54
viabilizao das agendas especficas de programas prioritrios de toda natu-
reza (compensatrios, de desenvolvimento econmico regional, preservao
do meio ambiente etc.).
As receitas que alimentam os fundos tm diversas origens, de recursos
oramentrios a royalties, parcela da receita das empresas beneficirias de in-
centivos fiscais, Contribuio de Interveno no Domnio Econmico Cide,
Compensao Financeira, Licenas e Autorizaes, Doaes, emprstimos etc.
Alguns exemplos ilustram bem a importncia da existncia de fundos
pblicos para determinados setores; na rea ambiental, existem diversos fun-
dos, em todas as instncias de governo, mas, sem dvida, o Fundo Nacional
do Meio Ambiente FNMA o mais conhecido deles.
O FNMA, vinculado ao Ministrio do Meio Ambiente MMA, um dos
instrumentos do Sisnama, criado em 1989, pela Lei n 7.797. Trata-se do nico
fundo federal com foco exclusivo para as questes ambientais e tem como
misso financiar a implantao da Poltica Nacional de Meio Ambiente. Em
pouco mais de quinze anos, o FNMA desembolsou mais de 150 milhes de
reais para apoio a aproximadamente 1.300 projetos socioambientais. Ope-
racionalmente, o FNMA descentraliza recursos de forma direta, por meio de
instituies financeiras e de parcerias fundo a fundo, a partir da definio de
editais que traduzem as prioridades governamentais para o meio ambiente,
a anlise e deliberao de propostas por seu Conselho Deliberativo (muitas
vezes subsidiado por comisses de especialistas ad hoc). A maior parte dos
projetos apoiados apresentada por organizaes no governamentais e
prefeituras; assim, a existncia da demanda espontnea (pedidos para apoio a
projetos no previstos nos editais) pode indicar a necessidade da atualizao
das diretrizes e prioridades vigentes.
Ainda no MMA, h fundos criados recentemente, ainda em fase de es-
truturao, como o Fundo de Restaurao do Bioma Mata Atlntica, institudo
pela Lei Federal n 11.428, de 22 de dezembro de 2006, e o Fundo Nacional
de Desenvolvimento Florestal FNDF, criado pela Lei de Gesto de Florestas
Pblicas (Lei n 11.284/2006).
Outro exemplo interessante do Ministrio da Justia, que gerencia o
Fundo de Defesa dos Direitos Difusos, que abrange tambm as questes
ambientais. Criado em 1985, pela Lei n 7.347, e regulamentado pelo Decreto
n 1.306, de 1994, esse fundo pode ser acessado tambm por prefeituras para
reparao de danos causados ao meio ambiente, ao consumidor e a bens
e direitos de valor artstico, histrico, turstico e paisagstico. Sua gesto se
55
d pelo Conselho Federal Gestor do Fundo de Defesa de Direitos Difusos
CFDD, rgo colegiado integrante da estrutura organizacional do Ministrio
da Justia.
Outra categoria relevante refere-se aos fundos setoriais de cincia e
tecnologia, mantidos por recursos captados em diversas origens e alocados
na Categoria de Programao Especfica do Fundo Nacional de Desenvol-
vimento Cientfico e Tecnolgico FNDCT. O FNDCT foi criado em 1969,
mas somente foi regulamentado em 2000, com a criao dos fundos setoriais.
Naquele ano, o Governo Federal, por meio do Ministrio da Cincia, Tecnolo-
gia e Inovao, criou catorze fundos setoriais de C&T para incentivar o desen-
volvimento tecnolgico acadmico e empresarial, alm de instituir uma nova
fonte de financiamento para iniciativas de pesquisa e desenvolvimento em
setores definidos. Os fundos criados so:
Fundo Setorial de Aeronutica;
Fundo Setorial de Agronegcio;
Fundo Setorial de Biotecnologia;
Fundo Setorial de Energia;
Fundo Setorial Espacial;
Fundo Setorial de Recursos Hdricos;
Fundo Setorial para Tecnologia da Informao;
Fundo Setorial de Infraestrutura;
Fundo Setorial Mineral;
Plano Nacional de Cincia e Tecnologia do Setor de Petrleo e Gs Natural;
Fundo Setorial de Sade;
Fundo Setorial de Transportes Terrestres;
Fundo Setorial para o Desenvolvimento Tecnolgico das Telecomu-
nicaes Funttel;
Fundo Setorial Universidade-Empresa.
As decises quanto destinao dos recursos de cada fundo so toma-
das em comits gestores, que contam com a participao de representantes
dos ministrios, agncias reguladoras, comunidade cientfica e setor produ-
tivo. Os comits gestores tambm definem as diretrizes e o plano anual de
investimento, alm de acompanhar a implantao e os resultados alcanados
pelas aes apoiadas. Para a implantao dos projetos aprovados, os comits
gestores contam com agentes executores, vinculados ao MCTI, CNPq e Finep
56
e outros, em geral rgos estaduais de fomento pesquisa, que desempe-
nham as funes de contratao, acompanhamento e avaliao dos projetos.
Outro destaque deve ser dado aos fundos regionais de desenvolvi-
mento, definidos constitucionalmente. A Constituio Federal de 1988 desti-
nou 3% do produto da arrecadao dos impostos sobre renda e proventos de
qualquer natureza e tambm sobre produtos industrializados para aplicao
em programas de financiamento aos setores produtivos das regies Norte
(Fundo Constitucional de Financiamento do Norte FNO), Nordeste (Fundo
Constitucional de Financiamento do Nordeste FNE) e do Centro-Oeste (Fun-
do Constitucional de Financiamento do Centro-Oeste FCO).
A concesso de financiamento com recursos dos fundos constitucionais
de financiamento exclusiva para empreendedores dos setores produtivos
dessas regies. Estrategicamente, recebem tratamento preferencial os proje-
tos de apoio a pequenos produtores rurais, atividades produtivas de micro e
pequenas empresas, atividades de uso intensivo de mo de obra e produo
de alimentos. A anlise dos pedidos de emprstimos tambm deve incentivar
a criao de novos centros de atrao econmica e plos de desenvolvimen-
to que possam reduzir as diferenas econmicas e sociais entre as regies.
Existem muitos outros fundos pblicos,
16
como o Fundo Nacional de Cul-
tura FNC, que est sendo reavaliado para contemplar a criao do Sistema
Nacional de Cultura e a pleito por fundos setoriais temticos, como o de apoio
produo audiovisual, para ordenar e priorizar os projetos apoiados.
Lembre-se, novamente, que grande parte da funo de coordenao e
gesto desses fundos, principalmente os de abrangncia nacional, realizada
por colegiados deliberativos, que contam com a participao de represen-
tantes de segmentos diversos do governo e da sociedade civil. A existncia e
natureza dos colegiados tambm um elemento relevante para caracterizar
melhor os entes estatais, o que ser visto em item subsequente.
O quadro a seguir identifica a existncia de fundos especficos para cada
ente da administrao direta, relacionando-os tambm com a existncia de es-
truturas internas responsveis por sua gesto imediata (quando explicitadas na
definio de competncias e atribuies de suas estruturas regimentais). Quando
o fundo for gerenciado por entidade vinculada, ser feito o destaque necessrio.
16 O Fundo Especial de Desenvolvimento e Aperfeioamento das Atividades de Fiscalizao Fundaf,
institudo pelo Decreto-Lei n 1.437, de 17 de dezembro de 1975, destina-se ao ressarcimento das des-
pesas administrativas relativas aos servios de fscalizao aduaneira decorrentes de autorizaes e per-
misses outorgadas pela Secretaria da Receita Federal SRF.
57
Quadro 5 Fundo pblico por entidade estatal e suas estruturas operacionais
rgos da
Presidncia e
ministrios
Fundos setoriais,
temticos e regionais
de desenvolvimento
Estruturas de apoio
gesto dos fundos
Secretaria
de Relaes
Institucionais
- -
Secretaria de
Comunicao
Social
- -
Gabinete Pessoal - -
Gabinete de
Segurana
Institucional
Fundo Nacional Antidrogas No identicada
Secretaria Especial
de Polticas para
as Mulheres
- -
Secretaria Especial
dos Direitos
Humanos
Fundo Nacional para a
Criana e o Adolescente
Fundo de Preveno,
Recuperao e de Combate
s Drogas
No identicada
No identicada
Secretaria Especial
de Polticas de
Promoo da
Igualdade Racial
- -
Secretaria Especial
de Portos
- -
Agricultura,
Pecuria e
Abastecimento
Fundo de Defesa da
Economia Cafeeira
Fundo Federal Agropecurio
Fundo Geral do Cacau
Fungecau
A SPOA gere o Fundo Federal
Agropecurio
O Fundo de Defesa da Economia
Cafeeira gerido pelo Departamento
de Caf, da Secretaria de Produo e
Agroenergia, com a Comisso-Executiva
do Plano da Lavoura Cacaueira (que
um rgo singular, apesar de ser
denominada comisso), com suas trs
superintendncias regionais
58
rgos da
Presidncia e
ministrios
Fundos setoriais,
de desenvolvimento
Estruturas de apoio
gesto dos fundos
Desenvolvimento
Social e Combate
Fome
Fundo de Assistncia Social
Fundo de Combate e
Erradicao da Pobreza
Diretoria-Executiva do Fundo Nacional de
Assistncia Social, da Secretaria Nacional
de Assistncia Social
SPOA planeja, coordena, executa e
controla a utilizao dos recursos que
compem o Fundo de Combate e
Erradicao da Pobreza, sob orientao
do Conselho Consultivo
Cidades
Fundo Nacional de Apoio ao
Desenvolvimento Urbano
Fundo Nacional de Habitao
de Interesse Social
Fundo Nacional de Segurana
e Educao de Trnsito
Fundo de Desenvolvimento
Social
Conselho Curador do Fundo de
Desenvolvimento Social (com apoio da
Secretaria-Executiva)
Cincia e
Tecnologia
Fundo Nacional de
Desenvolvimento Cientco e
Tecnolgico FNDCT
Fundo Nacional de Energia
Nuclear
Assessoria de Coordenao dos fundos
setoriais, da Secretaria Executiva
O FNDCT operacionalizado pela Finep
A Comisso Deliberativa do Fundo
Nacional de Energia Nuclear vinculada
ao CNEN
Comunicaes
Fundo de Fiscalizao das
Telecomunicaes
Fundo de Universalizao
dos Servios de
Telecomunicaes FUST
Fundo para o
Desenvolvimento
Tecnolgico das
Telecomunicaes Funttel
A Secretaria-Executiva d apoio ao
Conselho Gestor do Fundo para o
Desenvolvimento Tecnolgico das
Telecomunicaes
Secretaria de Telecomunicaes
programa uso e alocao do FUST
A Anatel operacionaliza o Funttel
Cultura Fundo Nacional da Cultura
Diretoria de Gesto Interna
A Diretoria de Incentivo Cultura, da
Secretaria de Fomento e Incentivo
Cultura, d suporte tcnico ao Fundo
Nacional de Cultura
Defesa Fundo Aerovirio Anac Gerido pelo Diretor-Presidente da Anac
Desenvolvimento
Agrrio
Fundo de Terras e da Reforma
Agrria Banco da Terra
NCRA
Departamento de Crdito Fundirio, da
Secretaria de Reordenamento Agrrio
Desenvolvimento,
Indstria e
Comrcio Exterior
- -
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5
59
rgos da
Presidncia e
ministrios
Fundos setoriais,
de desenvolvimento
Estruturas de apoio
gesto dos fundos
Educao
Fundo de Financiamento ao
Estudante do Ensino Superior
Fundo Nacional da Educao
Os Fundos da educao so geridos pelo
FNDE
Esportes
Fundo Nacional de
Desenvolvimento Desportivo
-
Fazenda
Fundo Especial
de Treinamento e
Desenvolvimento
Fundo Especial de
Desenvolvimento e
Aperfeioamento das
Atividades de Fiscalizao
Fundaf
A Escola de Administrao Fazendria
gere a subconta especial do Fundaf
Integrao
Nacional
Fundo Constitucional de
Financiamento do Centro-
Oeste
Financiamento do Nordeste
Financiamento do Norte
da Amaznia
do Nordeste
Departamento de Gesto dos Fundos de
Investimentos, da Secretaria-Executiva
Departamento de Gesto dos Fundos de
Desenvolvimento Regional, da Secretaria
de Polticas de Desenvolvimento
Regional
Os fundos constitucionais e de
desenvolvimento regional so
operacionalizados pela Sudam e Sudene
Justia
Fundo Penitencirio Nacional
Fundo Nacional de Segurana
Pblica
Fundo para Aparelhamento
e Operacionalizao das
Atividades-Fim da Polcia
Federal Funapol
Fundo de Defesa de Direitos
Difusos FDD
Departamento Penitencirio Nacional, da
Secretaria de Reforma do Judicirio, gere
o Fundo Penitencirio Nacional
A Diretoria de Administrao e Logstica
Policial do Departamento de Polcia
Federal gere o Funapol
Conselho Federal Gestor do Fundo de
Defesa de Direitos Difusos CFDD
Meio Ambiente
Fundo Nacional de
Desenvolvimento Florestal
Fundo Nacional de
Biodiversidade
Fundo Nacional de Meio
Ambiente FNMA
Departamento de Fomento ao
Desenvolvimento Sustentvel,
subordinado SPOA, gere o FNMA
O Fundo Nacional de Desenvolvimento
Florestal gerido pelo SSBF
Minas e Energia - -
Pesca e
Aquicultura
- -
Planejamento,
Oramento e
Gesto
Fundo Nacional de Geograa
e Estatstica
Gerido pelo IBGE
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rgos da
Presidncia e
ministrios
Fundos setoriais,
de desenvolvimento
Estruturas de apoio
gesto dos fundos
Previdncia Social - -
Relaes
Exteriores
- -
Sade Fundo Nacional de Sade
Diretoria-Executiva do Fundo Nacional
de Sade
O aparato institucional existente para
a gesto do SUS e de seus recursos
complexo; destacamos as cmaras
bipartites e tripartites, entre outros
arranjos institucionais
Trabalho e
Emprego
Fundo de Garantia do Tempo
de Servio
Fundo de Amparo ao
Trabalhador
Coordenao-Geral do Fundo de
Garantia do Tempo de Servio, da
Secretaria Executiva
Coordenao-Geral de Recursos do
Fundo de Amparo ao Trabalhador FAT,
da SPOA
Conselho Deliberativo do Fundo de
Amparo ao Trabalhador, com o apoio do
Departamento de Emprego e Salrio,
com a Coordenao-Geral de Gesto
Operacional do Conselho Deliberativo
do Fundo de Amparo ao Trabalhador
Codefat
Transportes
Fundo da Marinha Mercante
Fundo Nacional de
Infraestrutura de Transportes
Departamento do Fundo da Marinha
Mercante e Departamento do
Fundo Nacional de Infraestrutura de
Transportes, da Secretaria de Fomento
para Aes de Transportes
DNIT operacionaliza o FNIT
Turismo Fundo Geral de Turismo
Secretaria Nacional de Programas de
Desenvolvimento do Turismo
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2.2.7. Espaos colegiados de deciso e discusso
A existncia de colegiados na estrutura bsica de rgos da adminis-
trao direta ou indireta indica que parte das decises que sero tomadas
relacionadas aos assuntos por ele tratados depende da participao de outros
atores, que podem ser da administrao pblica federal ou tambm, de repre-
sentantes da sociedade civil organizada.
Na prtica, especialmente quando o colegiado tem natureza delibera-
tiva, h uma necessidade de atuao muito mais conciliadora e articuladora
por parte do rgo pblico. Mesmo quando os colegiados so consultivos, a
61
preocupao com a transparncia das propostas e clareza nos objetivos pare-
ce ser potencializada.
Em alguns casos, o grande nmero de participantes nesses colegiados
faz com que se questione sua efetividade, uma vez que o processo de constru-
o ou avaliao da ao pblica poderia ser considerado mais transparente,
mas, muitas vezes, no permite espao para a participao efetiva de todos.
Ao mesmo tempo, tal configurao demanda uma preparao prvia do ente
pblico muito mais estruturada, pois preciso que as discusses colegiadas
sejam conduzidas adequadamente, tanto em seu contedo quanto em sua
dinmica. Certamente, a depender do tipo de competncia exercida pelo r-
go, maior a necessidade da busca pelo entendimento comum (por exemplo,
as competncias ambientais discutidas no mbito do Conselho Nacional do
Meio Ambiente Conama, cujas deliberaes, praticamente, tm fora de lei
complementar nos assuntos referentes ao compartilhamento de papis).
Entendemos que a complexidade no processo de deciso e da articulao
do espao institucional em que atua, caracterizam alguns entes pblicos. Na se-
quncia, apresentamos um quadro com os colegiados por ente da administrao
direta. No Anexo 8.2, apresentamos um quadro de colegiados por rgo da Presi-
dncia e ministrios, com um resumo do papel desempenhado pelos colegiados.
Quadro 6 rgos colegiados por entidade da Administrao Pblica Federal direta
rgos colegiados da Administrao Pblica Federal direta
rgos da Presidncia
da Repblica e
ministrios
Colegiados
Agricultura, Pecuria e
Abastecimento
1. Comisso Coordenadora da Criao do Cavalo Nacional CCCCN
2. Comisso Especial de Recursos CER
3. Conselho Deliberativo da Poltica do Caf CDPC
4. Conselho Nacional de Poltica Agrcola CNPA
Casa Civil
1. Conselho Deliberativo do Sistema de Proteo da Amaznia
Consipam
2. Conselho Superior do Cinema
Cidades
1. Conselho Curador do Fundo de Desenvolvimento Social
2. Conselho das Cidades
3. Conselho Nacional de Trnsito
Cincia e Tecnologia
1. Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia
2. Conselho Nacional de Informtica e Automao
3. Comisso de Coordenao das Atividades de Meteorologia,
Climatologia e Hidrologia
4. Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana
62
rgos da Presidncia
da Repblica e
ministrios
Colegiados
Comunicaes -
Cultura
1. Conselho Nacional de Poltica Cultural
2. Comisso Nacional de Incentivo Cultura
Defesa 1. Conselho de Aviao Civil Conac
Desenvolvimento
Agrrio
1. Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel Condraf
Desenvolvimento Social
e Combate Fome
1. Conselho Nacional de Assistncia Social
2. Conselho de Articulao de Programas Sociais
3. Conselho Gestor do Programa Bolsa Famlia
Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio
Exterior
1. Conselho Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade
Industrial Conmetro
2. Conselho Nacional das Zonas de Processamento de Exportao
CZPE
3. Conselho Consultivo do Setor Privado da Camex Conex
4. Conselho de Orientao do Fundo Nacional de Desenvolvimento
FND
5. Conselho Nacional de Desenvolvimento Industrial CNDI
6. Conselho Nacional de Desestatizao CND
7. Conselho de Administrao da Suframa CAS
8. Conselho de Administrao do BNDES
Educao
1. Conselho Nacional de Educao CNE
2. Comisso Nacional de Avaliao da Educao Superior Conaes
Esportes 1. Conselho Nacional do Esporte
Fazenda
1. Conselho Nacional de Poltica Fazendria
2. Conselho de Recursos do Sistema Financeiro Nacional
3. Conselho Nacional de Seguros Privados
4. Conselho de Recursos do Sistema Nacional de Seguros Privados, de
Previdncia Privada Aberta e de Capitalizao
5. Conselho de Controle de Atividades Financeiras
6. Conselho Administrativo de Recursos Fiscais
7. Comit Brasileiro de Nomenclatura
8. Comit de Avaliao de Crditos ao Exterior
9. Comit de Coordenao Gerencial das Instituies Financeiras
Pblicas Federais
10. Comit Gestor do Simples Nacional
Gabinete de Segurana
Institucional
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rgos da Presidncia
da Repblica e
ministrios
Colegiados
Integrao Nacional
1. Conselho Nacional de Defesa Civil
2. Conselho Administrativo da Regio Integrada de Desenvolvimento
do Distrito Federal e Entorno
3. Conselho Deliberativo do Fundo Constitucional de Financiamento
do Centro-Oeste
4. Conselho Deliberativo para o Desenvolvimento da Amaznia
5. Conselho Deliberativo para o Desenvolvimento do Nordeste
da Grande Teresina
do Plo Petrolina e Juazeiro
8. Grupo Executivo para Recuperao Econmica do Estado do
Esprito Santo
Justia
1. Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria
2. Conselho Nacional de Segurana Pblica
3. Conselho Federal Gestor do Fundo de Defesa dos Direitos Difusos
4. Conselho Nacional de Combate Pirataria e Delitos contra a
Propriedade Intelectual
Meio Ambiente
1. Conselho Nacional do Meio Ambiente
2. Conselho Nacional da Amaznia Legal
3. Conselho Nacional de Recursos Hdricos
4. Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico
5. Conselho Deliberativo do Fundo Nacional do Meio Ambiente
6. Comisso de Gesto de Florestas Pblicas
7. Comisso Nacional de Florestas
Minas e Energia -
Pesca e Aquicultura -
Planejamento,
Oramento e Gesto
1. Comisso de Financiamentos Externos Coex
2. Comisso Nacional de Cartograa Concar
3. Comisso Nacional de Classicao Concla
4. Comisso Nacional de Populao e Desenvolvimento CNPD
Previdncia Social
1. Conselho Nacional de Previdncia Social
2. Conselho de Recursos da Previdncia Social
3. Conselho de Gesto de Previdncia Complementar
4. Conselho de Recursos da Previdncia Social
Relaes Exteriores:
1. Conselho de Poltica Externa
2. Comisso de Promoes
Sade
1. Conselho Nacional de Sade CNS
2. Conselho de Sade Suplementar
Secretaria de Assuntos
Estratgicos
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rgos da Presidncia
da Repblica e
ministrios
Colegiados
Secretaria de
Comunicao Social
-
Institucionais
1. Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social (Secretaria-
Executiva)
Polticas de Promoo
da Igualdade Racial
1. Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial CNPIR
Secretaria Especial
de Polticas para as
Mulheres
1. Conselho Nacional dos Direitos da Mulher CNDM
Portos
-
Secretaria Especial dos
Direitos Humanos
1. Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana CDDPH
2. Conselho Nacional de Combate Discriminao CNCD
3. Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa Portadora de Decincia
Conade
4. Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
Conanda
5. Conselho Nacional dos Direitos do Idoso CNDI
6. Conselho Nacional de Promoo do Direito Humano Alimentao
CNPDHA
Secretaria Geral 1. Conselho Nacional de Juventude CNJ
Trabalho e Emprego
1. Conselho Nacional do Trabalho
2. Conselho Curador do Fundo de Garantia do Tempo de Servio
3. Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador
4. Conselho Nacional de Imigrao
5. Conselho Nacional de Economia Solidria
Transportes -
Turismo 1. Conselho Nacional de Turismo CNT
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2.2.8. Estruturas sistmicas de apoio administrativo
No breve resgate histrico dos processos de reforma administrativa no
Brasil que foi apresentado no incio deste trabalho, vimos que o Decreto-Lei
n 200/1967 no apenas reestruturou a administrao pblica poca, mas
definiu a estrutura sistmica que caracteriza todas as reas administrativas dos
65
rgos federais, at os dias de hoje, configurao esta que tambm vigora em
grande parte dos estados e municpios. A lgica imposta simples, porm en-
genhosa, posto que sempre vai ser por meio dos sistemas administrativos que
a ao finalstica se efetivar tanto na programao e previso oramentria,
quanto na realizao de investimentos e gesto de recursos humanos.
Assim, ainda vigora o documento legal, de 1970, que define a estrutura e
funcionamento do Sistema de Pessoal Civil da Administrao Federal
17
Sipec:
integraro o Sistema de Pessoal Civil da Administrao Federal Sipec todas as
unidades organizacionais, de qualquer grau, incumbidas especificamente das ati-
vidades de administrao de pessoal da Administrao Direta e das Autarquias.
Os sistemas administrativos federais, hoje em vigor, so:
18
1. Planejamento e de Oramento Federal;
2. Administrao Financeira Federal;
3. Contabilidade Federal;
4. Controle Interno do Poder Executivo Federal;
5. Informaes Organizacionais do Governo Federal;
6. Servios Gerais;
7. Administrao dos Recursos de Informao e Informtica;
8. Gesto de Documentos de Arquivo;
9. Sistema de Pessoal Civil da Administrao Federal.
Esses sistemas, de fato, definem a sistemtica de trabalho para cada ati-
vidade (e no apenas um sistema informatizado) e so chamados de estru-
turadores da Administrao Federal, pois, ao integrarem todas as entidades
estatais, autrquicas, fundacionais e empresariais, formam a coluna de susten-
tao da mquina administrativa federal. A lgica de um sistema hierarqui-
zado, pois atribui a cada ente uma denominao e competncias prprias: o
rgo central (que corresponde ao ministrio coordenador e supervisor do
sistema); os setoriais (demais ministrios), seccionais e correlatos (entidades
autrquicas, fundacionais e empresariais). Vimos tambm que essa lgica se
17 Decreto n 67.326, de 5 de outubro de 1970, que dispe sobre o Sistema de Pessoal Civil da Administra-
o Federal e d outras providncias.
18 Decreto n 6.712, de 24 de dezembro de 2008, que dispe sobre a distribuio do quantitativo de
Gratifcaes Temporrias das Unidades dos Sistemas Estruturadores da Administrao Pblica Federal
GSISTE, previsto no Anexo VII da Lei n 11.356, de 19 de outubro de 2006, defne os procedimentos a
serem observados para sua concesso e d outras providncias.
66
estendeu tambm para os sistemas nacionais ordenadores de polticas pbli-
cas e sua lgica de organizao das instncias federal, estadual e municipal, e
tambm para os organismos no governamentais.
Tambm, a rea meio procura se articular com as demais instncias de
governo; por exemplo, no documento legal que organiza e disciplina os Sis-
temas de Planejamento e de Oramento Federal (Administrao Financeira
Federal, Contabilidade Federal e Controle Interno do Poder Executivo Fede-
ral), vemos que estes Sistemas tm por finalidade, alm do planejamento e
oramento nacional, setorial e regional, promover a articulao com estados,
Distrito Federal e municpios, visando a compatibilizao de normas e tarefas
afins aos demais sistemas envolvidos, nos respectivos contextos.
Com relao s reas que respondem pelo apoio administrativo nos minis-
trios, vemos que no h um padro, mas ainda prevalece a estrutura das subse-
cretarias de Planejamento, Oramento e Administrao SPOAs. Seria importante
avaliar, por exemplo, o que levou uma organizao a definir uma rea de gesto
estratgica como assessoria ou um rgo de linha, apartada de uma rea de ges-
to interna. Essa foi uma lgica que no se seguiu como um padro, pois continu-
am a coexistir com a dupla de Subsecretaria de Assuntos Administrativos SAA e
Subsecretaria de Planejamento e Oramento SPO, assim como com as SPOAs.
Verificamos ainda, no quadro de cargos e funes comissionadas de al-
guns ministrios, que muitos gabinetes contam com assessores de gesto es-
tratgica, vinculados diretamente ao ministro. Essa constatao indica que a
escolha interna ao ministrio e diretamente do ministro: considerar a gesto
estratgica do rgo como uma questo permanente e, portanto, pertinente
a todos, ou como uma assessoria de apoio direto ao ministro.
Nota-se tambm a grande quantidade de estruturas de apoio, asses-
soramento direto ao ministro e tambm, de reas para execuo das aes
finalsticas do ministrio formalizadas como assessorias, vinculadas indistinta-
mente ao Gabinete do Ministro, mas que, muitas vezes, se sobrepe ao fun-
cionamento em linha das atividades finalsticas (de acordo com a anlise de
suas competncias regimentais). Essa uma distoro difcil de sanar, uma vez
que essas estruturas de apoio imediato, estratgicas ou mesmo operacionais,
atendem agenda poltica de cada ministro. De qualquer forma, importante
que seja feito o destaque e a avaliao tcnica de cada situao identificada,
para se possa compreender se vivel definir e manter, minimamente, pa-
dres estruturais mnimos, capazes de garantir uma melhor visibilidade das
funes de cada ente autnomo.
67
De imediato, possvel verificar a falta de homogeneidade em unidades
que deveriam seguir uma orientao central, garantida pelos sistemas admi-
nistrativos federais. Para a gesto administrativa de meios, pode-se observar
que a soluo proporcionada pelas SPOAs ainda a preferncia. So catorze
ministrios que ainda organizam sua rea administrativa por meio das SPOAs:
1. Agricultura, Pecuria e Abastecimento;
2. Desenvolvimento Social e Combate Fome;
3. Cidades;
4. Comunicaes;
5. Desenvolvimento Agrrio;
6. Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior;
7. Esportes;
8. Fazenda;
9. Justia;
10. Meio Ambiente;
11. Minas e Energia;
12. Planejamento, Oramento e Gesto;
13. Previdncia Social;
14. Trabalho e Emprego.
Ainda mais tradicionais, ainda temos alguns ministrios que mantm as
tradicionais SAAs e subsecretarias de Planejamento e Oramento (SPO):
1. Educao;
2. Sade;
3. Transportes;
4. Turismo.
Poucos aderiram mudana das habituais subsecretarias administrati-
vas, para a proposta de gesto dos processos internos de apoio administrativo
e, ainda, no h um padro a ser seguido para sua denominao: Diretoria,
Departamento e Coordenao Geral de Gesto Interna:
1. Cultura (Diretoria);
2. Integrao Nacional (Departamento);
3. Pesca e Aquicultura (Coordenao Geral).
68
O quadro a seguir registra a relao existente, para cada entidade estatal
(rgos da Presidncia e ministrios), de unidades de suporte administrativo,
apoio estratgico e tambm de ao finalstica. Ao se definir que essas informa-
es caracterizam os ministrios, nos prximos itens deste relatrio apresenta-
remos a proporo de cada situao encontrada, com suas combinaes.
No Anexo 8.3, apresentamos um quadro com a descrio de cada minis-
trio competncias, estruturas de apoio administrativo, unidades descon-
centradas etc.
Quadro 7 Estruturas de apoio administrativo e estratgico
Entidade estatal
Estruturas de apoio
administrativo
Estruturas de apoio estratgico
Secretaria-Geral - Assessoria Especial
Secretaria
de Relaes
Institucionais
Subchea-Executiva
Assessoria Especial
Subchea de Assuntos Parlamentares
Subchea de Assuntos Federativos
Secretaria do Conselho de
Desenvolvimento Econmico e Social
Secretaria de
Comunicao Social
Subchea-Executiva
Departamento de Patrocnios
Porta-Voz
Gabinete de
Segurana
Institucional
Gabinete -
Secretaria Especial
de Polticas para as
Mulheres
Gabinete -
Secretaria Especial
dos Direitos
Humanos
Gabinete
Ouvidoria-Geral da Cidadania
Coordenadoria Nacional para
Integrao da Pessoa
Portadora de Decincia
Secretaria Especial
de Polticas de
Promoo da
Igualdade Racial
Gabinete -
Secretaria Especial
de Portos
Gabinete -
Agricultura,
Pecuria e
Abastecimento
Subsecretaria de Planejamento,
Oramento
e Administrao
Assessoria de Gesto Estratgica,
vinculada diretamente ao ministro
Desenvolvimento
Social e Combate
Fome
Oramento
e Administrao
-
69
Entidade estatal
Estruturas de apoio
administrativo
Cidades
Oramento
e Administrao
-
Cincia e
Tecnologia
Subsecretaria de Coordenao
das Unidades de Pesquisa
Oramento
e Administrao
Assessoria de Assuntos Internacionais
Assessoria de Acompanhamento e
Avaliao das Atividades Finalsticas
Assessoria de Captao de Recursos
Comunicaes
Oramento
e Administrao
Subsecretaria de Servios Postais
Cultura
Diretoria de Gesto Interna,
da Secretaria-Executiva
Diretoria de Gesto Estratgica,
Diretoria de Relaes Internacionais,
Defesa
Secretaria de Organizao
Institucional, com:
Departamento de
Organizao e Legislao
Departamento de
Planejamento Oramentrio
e Financeiro
Departamento de Sade
e Assistncia Social
Departamento de
Administrao Interna
Centro de Catalogao
das Foras Armadas, no
Gabinete do Ministro
Secretaria de Controle Interno
Estado-Maior de Defesa
Vice-Chea do Estado-Maior
de Defesa
Subchea de Comando e Controle
Subchea de Inteligncia
Subchea de Operaes
Subchea de Logstica
Representao do Brasil na Junta
Interamericana de Defesa
Desenvolvimento
Agrrio
Oramento
e Administrao
Departamento de Ouvidoria
Agrria e Mediao de Conitos,
Departamento de Planejamento,
Monitoramento e Avaliao da
Regularizao Fundiria na Amaznia
Legal, da Secretaria-Executiva
Desenvolvimento,
Indstria e
Comrcio Exterior
Oramento
e Administrao
Ouvidoria
Secretaria-Executiva da
Cmara de Comrcio Exterior
Educao
Subsecretaria de Assuntos
Administrativos
Subsecretaria de Planejamento
e Oramento
Diretoria de Tecnologia
da Informao
-
Esportes
Oramento
e Administrao
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Entidade estatal
Estruturas de apoio
administrativo
Fazenda
Oramento
e Administrao
Diretoria de Gesto Estratgica
Ouvidoria Geral
Subsecretaria para Assuntos
Econmicos
Integrao
Nacional
Departamento de
Gesto Interna
Departamento de Gesto Estratgica
Justia
Oramento
e Administrao
Comisso de Anistia
Meio Ambiente
Oramento
e Administrao
Ligados SPOA:
Departamento de Gesto
Estratgica
Departamento de Articulao
de Aes da Amaznia
Departamento de Economia
e Meio Ambiente
Departamento de Polticas para
o Combate ao Desmatamento
Departamento de Apoio ao
Conselho Nacional do
Meio Ambiente
Assessoria de Assuntos Internacionais
Minas e Energia
Oramento
e Administrao
Assessoria Especial de Gesto
Estratgica, da Secretaria-Executiva
Assessoria Econmica, do Gabinete
do Ministro
Pesca e Aquicultura
Coordenao-Geral
de Gesto Interna
Coordenao-Geral de Relaes
Pblicas
Planejamento,
Oramento e
Gesto
Oramento
e Administrao
Departamento de Coordenao e
Governana das Empresas Estatais
Departamento de Gesto do Acervo
de rgos Extintos
Departamento de Administrao de
Pessoal de rgos Extintos
Assessoria Econmica
Previdncia Social
Oramento
e Administrao
-
Relaes Exteriores
Subsecretaria-Geral do Servio
Exterior Secretaria-Geral das
Relaes Exteriores com:
Departamento de
Administrao
Departamento de
Comunicaes e
Documentao
Departamento do Servio
Exterior
Secretaria de Controle Interno
Subordinados ao Gabinete do
Ministro:
Secretaria de Planejamento
Diplomtico
Assessoria Especial de Assuntos
Federativos e Parlamentares
Assessoria de Imprensa
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2.2.9. Descentralizao e desconcentrao
Governar, dentro de um sistema federativo, algo bastante complexo (so
apenas 25 pases federativos no mundo). O que acontece em regimes federativos
a existncia de uma complexa engenharia consorciada entre os diferentes plos
de poder, dentro da qual se confronta o poder central com o poder dos estados-
-membros, confronto que concretiza, efetivamente, a centralizao ou descentra-
lizao de competncias e funes. Consideramos, ento, que a descentralizao
um processo de transferncia de poder dos nveis centrais para os perifricos.
Apesar de no haver uma concordncia sobre esse conceito, em uma
perspectiva mais progressista, pode-se entender a descentralizao como
uma estratgia que permite redefinir o aparato estatal (e no apenas reduzi-
-lo) tornando-o mais gil e eficaz, inclusive com a democratizao da gesto
atravs da criao de novas instncias de poder,
19
redefinindo as relaes en-
tre Estado e sociedade.
Descentralizao implica na redistribuio do poder, uma transferncia
na alocao das decises em suas dimenses funcionais ou territoriais. Implica,
Entidade estatal
Estruturas de apoio
administrativo
Sade
Administrativos
e Oramento
Departamento de Informtica
do SUS DATASUS
Departamento de Logstica
Departamento de Economia
da Sade e Desenvolvimento
Trabalho e
Emprego
Oramento e Administrao
Corrregedoria
Ouvidoria-Geral
Transportes
Administrativos
e Oramento
-
Turismo
Administrativos
e Oramento
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19 Um bom exemplo a j mencionada criao dos comits intergestores bipartites e tripartites do SUS,
nos quais participam representantes estaduais e municipais, alm de representantes da sociedade civil.
72
portanto, alterao do equilbrio existente nos interesses dos grupos de poder,
enquanto que a desconcentrao a delegao de competncia sem o deslo-
camento do poder decisrio. No contraste entre os termos, preciso ter claro
que, embora ambos sejam ferramentas legtimas para transformar a ao go-
vernamental, h uma notria diferena nas consequncias de uma e outra ao.
A descentralizao como estratgia governamental aponta para a ne-
cessidade de recolocar cada ente federativo em seu espao de ao peculiar,
de modo que o municpio preste os servios locais sua populao e a instn-
cia estadual o apoie na reduo das desigualdades regionais (no mbito juris-
dicional de cada estado-membro) e na garantia da ao intergovernamental e
intersetorial. A instncia federal coordena o balanceamento necessrio entre
as aes de ambas as instncias, considerando tambm a reduo de desi-
gualdades macrorregionais.
No fenmeno da descentralizao ocorre uma distribuio de compe-
tncias: as funes pblicas so ainda desempenhadas, mas por outros ges-
tores. Doutrinadores, em geral, classificam a descentralizacao em duas cate-
gorias, a politica e a administrativa. A descentralizao poltica decorre de
mandatos constitucionalmente definidos, quando a instncia estadual, muni-
cipal ou local exerce atribuies prprias, e no delegadas por rgos centrais.
A descentralizao administrativa ocorre quando um ente exerce atribui-
es que decorrem de transferncias do ente central, que delega sua com-
petncia administrativa constitucional a outros entes da federao, como os
estados-membro, municpios e Distrito Federal, para a consecuo de servi-
os pblicos. Ainda, a descentralizao administrativa se apresenta de duas
formas: por servios, funcional ou tcnica e por colaborao.
A descentralizao por servios a que se verifica quando o poder p-
blico (Unio, estados-membro, Distrito Federal ou municpio) por meio da
promulgao de lei, cria uma pessoa jurdica de direito pblico e a ela atribui
a titularidade (no a plena, mas a decorrente de lei, complementar Consti-
tuio) e a execuo de servio pblico descentralizado.
A descentralizao por colaborao ocorre quando, por meio de contra-
to (concesso de servio pblico) ou de ato administrativo unilateral (permis-
so de servio pblico), se transfere a execuo de determinado servio p-
blico a pessoa jurdica de direito privado mas conservando o poder pblico, a
titularidade do servio (DI PIETRO, op. cit.).
No Decreto-Lei n 200/1967, definiu-se, erroneamente, descentralizao
como a transferncia da execuo de servio pblico por ente pblico da
73
administrao direta para entidades a ela vinculadas da administrao indi-
reta. O exerccio das atividades por outras escalas que integrem a estrutura
prpria do ente pblico chamado de desconcentrao.
Assim, formalmente, a descentralizao ocorre com a administrao in-
direta, mas conceitualmente equivocada, pois se trata apenas de mais uma
forma de desconcentrao, talvez de maior grau.
No fenmeno da desconcentrao, a distribuio de competncias tam-
bm ocorre, mas de forma interna, ou seja, no h a mudana da personalida-
de jurdica como h na descentralizao, e ocorre apenas uma redistribuio
das funes. A desconcentrao, em geral, geogrfica ou territorial, ou seja,
refere-se aproximao fsica do servio pblico do usurio ou cidado.
A desconcentrao procedimento eminentemente interno, significan-
do, to somente, a substituio de um rgo por dois ou mais com o objetivo
de acelerar a prestao do servio (MEIRELLES, op. cit.). Na desconcentrao, as
atribuies administrativas so delegadas aos vrios rgos que compem a
hierarquia, criando-se uma relao de coordenao e subordinao entre eles.
Na teoria, isso feito com o intuito de tirar do centro um grande volume de atri-
buies para permitir o seu mais adequado e racional desempenho. O quadro a
seguir resume os tipos de descentralizao e desconcentrao existentes.
Na prtica, a desconcentrao ocorre na administrao direta; quanto
mais diversificado for o papel a ser desempenhado e maiores forem as fun-
es a serem cumpridas, a tendncia que seja maior o nmero de unidades
criadas internamente para que se consiga dividir melhor o trabalho e, conse-
quentemente, mais rdua ser a tarefa de coordenar centralmente as ativida-
des e resultados esperados.
Quadro 8 Formas de descentralizao e desconcentrao
Modalidade Forma Tipo Localizao
Descentralizao
Poltica Constitucional/legal Entes da Federao
Administrativa
Servios/tcnica
Territorial
Central
Colaborao
Territorial
Central
Desconcentrao Servios/tcnica Interno Territorial
74
De forma correlata, a descentralizao cria entidades que ficam sujeitas
tambm a mltiplas desconcentraes internas, o que tambm implica em
mltiplos responsveis intermedirios que precisam ser orientados (ou super-
visionados, a depender da funo a ser desempenhada). Assim, a capacidade
de coordenao dos gestores intermedirios e da alta administrao cada
vez maior, e evidentemente, a tendncia que se perca o controle.
20
Essa mais uma caracterstica que se quer avaliar e adotar na classificao
dos rgos pblicos federais. Pelo exposto, podemos perceber que, quanto
maior o nmero de entidades descentralizadas e unidades desconcentradas
que um ente estatal coordena/supervisiona/apoia, maior a complexidade do
arranjo institucional que se forma e, tambm, maior a dificuldade na coorde-
nao central das aes e, consequentemente, na obteno dos resultados.
A funo e estrutura organizacional dessas unidades desconcentradas
variam bastante, de escritrios de representao a gerncias e superinten-
dncias regionais que acabam por espelhar, localmente, as competncias
centrais. Consideramos que quanto maior o nmero de unidades desconcen-
tradas, mais ampla a delegao de competncias ou transferncia de servios
decidida pela instncia central.
21
Definimos uma escala para essa desconcen-
trao, com o seguinte critrio:
alto grau de desconcentrao: pelo menos uma unidade por esta-
do da Federao, com competncia executiva;
mdio grau de desconcentrao: pelo menos uma unidade por re-
gio do pas;
baixo grau de desconcentrao: de um ou dois escritrios de repre-
sentao a nenhuma unidade desconcentrada.
20 No h um nmero defnido de subordinados que um gerente/diretor conseguiria idealmente
monitorar; a preocupao com a amplitude de poder teve todo o sentido em ambientes fabris,
nos quais a produtividade estava relacionada com a execuo de atividades repetitivas e a super-
viso de tarefas era fundamental. Hoje, podemos afrmar que o foco saiu do controle e passou
para o resultado. A tendncia que a autonomia seja acompanhada de metas claras, mensurveis
e relacionada com o resultado que se espera do trabalho e no apenas com a verifcao das con-
formidades e no conformidades do processo.
21 Todas as informaes foram obtidas a partir da anlise dos documentos legais (leis e decretos) de
criao, defnio estrutural e estabelecimento de competncias, por ministrio e por entidade
vinculada (todas as autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista do
Governo Federal).
75
O quadro apresentado a seguir consolida a frequncia com a qual en-
contramos unidades desconcentradas por ministrio.
Quadro 9 Grau de desconcentrao das entidades pblicas
Ministrio
Grau de desconcentrao de
servios ou atividades
Alto(*) Mdio(**)
Baixo ou
nenhum(***)
Agricultura, Pecuria e Abastecimento X
Desenvolvimento Social e Combate Fome X
Cidades X
Cincia e Tecnologia X
Comunicaes X
Cultura X
Defesa X
Desenvolvimento Agrrio X
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior X
Educao X
Esportes X
Fazenda X
Integrao Nacional X
Justia X
Meio Ambiente X
Minas e Energia X
Planejamento, Oramento e Gesto X
Previdncia Social X
Relaes Exteriores X
Sade X
Trabalho e Emprego X
76
No quadro seguinte, avaliamos o grau de descentralizao de atividades
por ministrio, em funo da quantidade de entidades vinculadas existentes.
Ministrio
Grau de desconcentrao de
servios ou atividades
Alto(*) Mdio(**)
Baixo ou
nenhum(***)
Transportes X
Turismo X
Pesca e Aquicultura X
(*) Alto: de um ou mais unidades por estado da Federao.
(**) Mdio: pelo menos uma unidade por regio do pas.
(***) Baixo: de um ou dois escritrios de representao no total, a nenhuma unidade.
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9
Quadro 10 Grau de descentralizao de atividades e servios
rgos da Presidncia e ministrios Autarquia Fundao
Empresa
Pblica
Sociedade
economia
mista
Total
Educao (*) 114 24 1 - 139
Fazenda 3 - 4 8 15
Sade 2 2 1 3 8
Transportes 4 - 3 1 8
Secretaria Especial de Portos - - - 7 7
Cultura 3 4 - - 7
Minas e Energia 3 - 2 3 7
Defesa 1 3 3 - 6
Agricultura, Pecuria e Abastecimento - - 2 3 5
Desenvolvimento, Indstria
e Comrcio Exterior
4 - 1 - 5
Meio Ambiente 4 - 1 - 5
Cincia e Tecnologia 2 1 1 - 4
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1
0
rgos da Presidncia e ministrios Autarquia Fundao
Empresa
Pblica
Sociedade
economia
mista
Total
Integrao Nacional 3 - 1 - 4
Comunicaes 1 - 1 1 3
Secretaria de Comunicao Social - - 2 - 2
Cidades - - - 2 2
Justia 1 1 - - 2
Planejamento, Oramento e Gesto - 2 - - 2
Previdncia Social 1 - 1 - 2
Casa Civil 1 - - - 1
Secretaria de Assuntos Estratgicos - 1 - - 1
Desenvolvimento Agrrio 1 - - - 1
Relaes Exteriores - 1 - - 1
Trabalho e Emprego - 1 - - 1
Turismo 1 - - - 1
Secretaria Geral - - - - 0
Polticas para as Mulheres
- - - - 0
Secretaria Especial
- - - - 0
Secretaria Especial de Polticas de
Promoo da Igualdade Racial
- - - - 0
Desenvolvimento Social
e Combate Fome
- - - - 0
Esportes - - - - 0
Pesca e Aquicultura - - - - 0
Total de rgos descentralizados 239
(*) Entre as Autarquias, Inep e FNDE; entre as fundaes, Capes e FJN. As demais so instituies de ensino.
78
Quadro 11 Grau de desconcentrao das entidades vinculadas
rgos da Presidncia
e ministrios
Autarquia Fundao
Casa Civil
1. Instituto Nacional de
Tecnologia da Informao ITI
-
Secretaria de
Comunicao Social
- -
- -
Secretaria Especial dos
Direitos Humanos
- -
Polticas de Promoo da
Igualdade Racial
- -
Secretaria
Especial de Portos
- -
Estratgicos
-
1. Fundao Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada Ipea
Agricultura, Pecuria e
Abastecimento
- -
Desenvolvimento Social e
Combate Fome
- -
Empresa pblica
Sociedade de
economia mista
Grau de desconcentrao
por entidade vinculada
- - 1. Nenhum
- - -
1. Empresa Brasileira de
Comunicao S.A.
Radiobrs
2. Empresa Brasil de
Comunicao EBC
-
1. Nenhum
2. Nenhum
- - -
- - -
- - -
-
1. Companhia Docas
do Cear CDC
2. Companhia Docas do
Esprito Santo Codesa
3. Companhia das Docas do
Estado da Bahia Codeba
Estado de So Paulo
Codesp
5. Companhia Docas
do Par CDP
Rio Grande do Norte
CODERN
7. Companhia Docas do Rio
de Janeiro CDRJ
1. Mdio (10 Portos e Terminais)
3. Mdio (3 Portos)
4. Nenhum
6. Baixo (1 Porto e q Terminal)
7. Mdio (4 Portos)
- - 1. Nenhum
1. Companhia Nacional
de Abastecimento
Conab
Pesquisa Agropecuria
Embrapa
3. Centrais de
Abastecimento de Minas
Gerais S.A. Ceasa/MG
4. Companhia de Armazns
e Silos do Estado de
Minas Gerais Casemg
5. Companhia de
Entrepostos e Armazns
Gerais de So Paulo
Ceagesp
1. Alto (1 Superintendncia por estado)
2. Alto (37 unidades locais)
3. Mdio (5 unidades no interior
do estado de MG)
4. Alto (21 unidades no interior
do estado de MG)
5. Baixo
- - -
79
Empresa pblica
Sociedade de
economia mista
- - 1. Nenhum
- - -
Comunicao S.A.
Radiobrs
2. Empresa Brasil de
Comunicao EBC
-
1. Nenhum
2. Nenhum
- - -
- - -
- - -
-
1. Companhia Docas
do Cear CDC
Esprito Santo Codesa
3. Companhia das Docas do
Estado da Bahia Codeba
Estado de So Paulo
Codesp
5. Companhia Docas
do Par CDP
Rio Grande do Norte
CODERN
7. Companhia Docas do Rio
de Janeiro CDRJ
3. Mdio (3 Portos)
4. Nenhum
6. Baixo (1 Porto e q Terminal)
7. Mdio (4 Portos)
- - 1. Nenhum
1. Companhia Nacional
de Abastecimento
Conab
Pesquisa Agropecuria
Embrapa
3. Centrais de
Abastecimento de Minas
Gerais S.A. Ceasa/MG
4. Companhia de Armazns
e Silos do Estado de
Minas Gerais Casemg
5. Companhia de
Entrepostos e Armazns
Gerais de So Paulo
Ceagesp
1. Alto (1 Superintendncia por estado)
2. Alto (37 unidades locais)
3. Mdio (5 unidades no interior
do estado de MG)
4. Alto (21 unidades no interior
do estado de MG)
5. Baixo
- - -
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rgos da Presidncia
e ministrios
Autarquia Fundao
Cidades - -
Cincia e Tecnologia
1. Agncia Espacial Brasileira AEB
2. Comisso Nacional de Energia
Nuclear CNEN
3. Conselho Nacional de
Tecnolgico CNPq
Comunicaes
1. Agncia Nacional de
Telecomunica-es Anatel
-
Cultura
1. Agncia Nacional do
Cinema Ancine
2. Instituto do Patrimnio Histrico
e Artstico Nacional Iphan
3. Instituto Brasileiro de
Museus Ibram
4. Fundao Biblioteca Nacional BN
5. Fundao Casa de Rui Barbosa
FCRB
6. Fundao Cultural Palmares FCP
7. Fundao Nacional de Artes
Funarte
Defesa
1. Agncia Nacional de Aviao
Civil Anac
2. Caixa de Construo de Casas
para o Pessoal do Ministrio
da Marinha
3. Caixa de Financiamento
Imobilirio da Aeronutica
(vinculada ao Comando da
Aeronutica)
4. Fundao Habitacional do Exrcito
FHE
5. Fundao Osrio (vinculada ao
Comando do Exrcito)
Desenvolvimento Agrrio
1. Instituto Nacional de Colonizao
e Reforma Agrria Incra
-
Desenvolvimento, Indstria
e Comrcio Exterior:
1. Fundo Nacional de
Desenvolvimento FND
2. Instituto Nacional de Metrologia,
Normalizao e Qualidade
Industrial Inmetro
3. Instituto Nacional da Propriedade
Industrial Inpi
4. Superintendncia da Zona Franca
de Manaus Suframa
-
81
Empresa pblica
Sociedade de
economia mista
-
1. Companhia Brasileira de
Trens Urbanos CBTU
2. Empresa de Trens
Urbanos de Porto Alegre
S.A. Trensurb
1. Mdio (5 Superintendncias
Regionais e 3 Escritrios Regionais)
2. Nenhum
4. Financiadora de
Estudos e Projetos
Finep
5. Indstrias Nucleares do
Brasil S.A. INB
6. Nuclebrs Equipamentos
Pesados S.A.
1. Nenhum
2. Mdia (5 unidades de pesquisa)
3. Nenhum
4. Nenhum
5. Mdio (5 plantas industriais)
6. Nenhum
Correios e Telgrafos
ECT
3. Telecomunicaes
Brasileiras S.A. Telebrs
1. Alto (1 Escritrio Regional por estado)
2. Alto
3. Nenhum
- -
1. Nenhum
2. Alto (1 Superintendncia Regional por
estado)
3. Alto (27 unidades museolgicas)
4. Baixo (2 Bibliotecas)
5. Nenhum
6. Mdio (7 representaes regionais)
7. Baixo (2 representaes regionais)
6. Empresa Brasileira
de Infraestrutura
Aeroporturia
Infraero
7. Empresa Gerencial
de Projetos Navais
Emgepron (vinculada
ao Comando da
Marinha)
8. Indstria de Material
Blico do Brasil
Imbel (vinculada ao
Comando do Exrcito)
-
1. Mdio (8 gerncias regionais)
2. Baixo (no identicado)
3. Nenhum
4. Alto (postos de atendimento pelo pas)
5. Nenhum
6. Alto (4 Superintendncias Regionais,
aeroportos, escritrios e representaes)
7. Nenhum
8. Mdio (4 fbricas em cidades diferentes)
- -
1. Alto (30 Superintendncias Regionais e 45
Unidades Avanadas)
5. Banco Nacional de
Desenvolvimento
Econmico e Social
BNDES
-
1. Nenhum
2. Baixo (2 Superintendncias Regionais)
3. Nenhum
4. Alto (1 Coordenao-Geral do Portal da
Amaznia Ocidental; 3 reas de Livre
Comrcio; e 6 Coordenaes Regionais)
5. Baixo (3 representaes)
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rgos da Presidncia
e ministrios
Autarquia Fundao
Educao
1. 38 Institutos Federais de
Educao, Cincia e Tecnologia
2. Colgio Pedro II
3. 31 Universidades Federais
4. Universidade Tecnolgica
Federal do Paran
5. Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao
6. Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas Educacionais
Ansio Teixeira
7. Fundao Faculdade Federal
de Cincias Mdicas de
Porto Alegre
8. 2 Fundaes Universidades
9. 19 Fundaes Universidades
Federais
10. Fundao Joaquim Nabuco
11. Fundao Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal
de Nvel Superior Capes
Esportes - -
Fazenda
1. Banco Central do Brasil (Bacen)
2. Comisso de Valores Mobilirios
CVM
3. Superintendncia de Seguros
Privados Susep
Integrao Nacional
1. Superintendncia de
Desenvolvimento da Amaznia
Sudam
2. Superintendncia de
Desenvolvimento do Nordeste
Sudene
3. Departamento Nacional de Obras
Contra as Secas DNOCS
-
Justia
1. Conselho Administrativo de
Defesa Econmica Cade
2. Fundao Nacional do ndio Funai
Meio Ambiente
1. Agncia Nacional de guas ANA
2. Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis Ibama
3. Instituto Chico Mendes
de Conservao da
Biodiversidade ICBio
4. Instituto de Pesquisas Jardim
Botnico do Rio de Janeiro JBRJ
-
83
Empresa pblica
Sociedade de
economia mista
12. Hospital de Clnicas
de Porto Alegre
-
1. Alto (88 Unidades de Ensino regionais)
2. Alto (13 Unidades Escolares
na cidade do Rio de Janeiro)
3. Alto (cada universidade
conta com vrios campi)
4. Alto (11 campi)
5. Nenhum
6. Nenhum
7. Nenhum
8. Alto (cada Universidade
9. Alto (cada Universidade
10. Nenhum
11. Nenhum
12. Nenhum
- - -
4. Servio Federal de
Processamento de
Dados Serpro
5. Casa da Moeda do
Brasil CMB
6. Empresa Gestora de
Ativos Emgea
7. Caixa Econmica
Federal CEF
8. Banco da Amaznia S.A.
9. Banco do Brasil S.A.
10. Banco do Estado de
Santa Catarina S.A.
Besc
11. Banco do Estado
do Piau S.A. BEP
12. Banco do Nordeste
do Brasil S.A. BNB
13. Crdito Imobilirio
Bescri
14. IRB Brasil Resseguros
S.A. IRB
1. Mdio (9 Gerncias Administrativas
Regionais)
2. Baixo (1 Superintendncia
Regional em Braslia)
3. Mdio (4 Gerncias Regionais e 5
Representaes Regionais)
4. Alto (10 Escritrios Regionais)
5. Nenhum
6. Nenhum
7. Alto
8. Alto
9. Alto
10. Fuso com BB
11. Fuso com BB
12. Alto
13. Fuso com BB
14. Mdio (2 Escritrios de Representao
no Brasil e 2 no exterior)
4. Companhia de
Desenvolvimento dos
Vales do So Francisco
e do Parnaba
CODEVASF
-
1. Baixo (1 escritrio de representao no DF)
2. Baixo (1 escritrio de representao no DF)
3. Alto (9 Coordenadorias Estaduais)
4. Alto (7 Superintendncias Regionais, 2
Escritrios e 3 Escritrios de Apoio Tcnico)
- -
1. Nenhum
2. Alto (44 Administraes Executivas
Regionais e 1 Museu do ndio)
5. Companhia de
Desenvolvimento de
Barcarena Codebar
-
1. Baixo (3 Unidades
Administrativas Regionais)
2. Alto (27 Superintendncias Regionais,
10 Gerncias Executivas, 5 Centros
Especializados e 60 Unidades Avanadas)
3. Alto (15 Centros Especializados, 15 Unidades
de Coordenao Regional e Unidades de
Conservao)
4. Nenhum
5. Em liquidao
84
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rgos da Presidncia
e ministrios
Autarquia Fundao
Minas e Energia
1. Agncia Nacional de Energia
Eltrica Aneel
2. Agncia Nacional do Petrleo,
Gs Natural e Biocombustveis
ANP
3. Departamento Nacional de
Produo Mineral DNPM
-
Pesca e Aquicultura - -
Planejamento,
Oramento e Gesto
-
1. Fundao Escola Nacional de
Administrao Pblica Enap
2. Fundao Instituto Brasileiro de
Geograa e Estatstica IBGE
Previdncia Social
1. Instituto Nacional do Seguro
Social INSS
-
Relaes Exteriores: - 1. Fundao Alexandre de Gusmo
Sade
1. Agncia Nacional de Sade
Suplementar ANS
2. Agncia Nacional de Vigilncia
Sanitria Anvisa
3. Fundao Nacional de
Sade Funasa
4. Fundao Oswaldo Cruz Fiocruz
Trabalho e Emprego -
1. Fundao Jorge Duprat Figueiredo
de Segurana e Medicina do
Trabalho Fundacentro)
Transportes
Infraestrutura de Transportes
DNIT
2. Agncia Nacional de Transportes
Terrestres ANTT
3. Agncia Nacional de Transportes
Aquavirios Antaq
Estradas de Rodagem DNER
-
Turismo
1. Instituto Brasileiro de Turismo
Embratur
-
85
Empresa pblica
Sociedade de
economia mista
4. Companhia de
Pesquisa de Recursos
Minerais CPRM
5. Empresa de Pesquisa
Energtica EPE
6. Centrais Eltricas
Brasileiras S.A.
Eletrobrs
7. Petrleo Brasileiro S.A.
Petrobras
1. Nenhum
2. Nenhum
3. Alto (27 Distritos Minerais)
4. Nenhum
5. Baixo (1 escritrio de representao em Braslia
6. Alto (15 empresas no Sistema Eletrobrs)
7. Alto
- - -
- -
1. Nenhum
2. Alto (26 Unidades Estaduais)
2. Empresa de Tecnologia
e Informaes da
Previdncia Social
Dataprev
-
1. Alto (Gerncias Regionais, Gerncias
Executivas, Agncias, Corregedorias e
Auditorias)
2. Alto (3 Centros de Processamento, 4
Unidades de Desenvolvimento e 28
Unidades Regionais)
- - 1. Nenhum
de Hemoderivados
e Biotecnologia
Hemobrs
6. Grupo Hospitalar
Conceio (Hospital
Cristo Redentor, Hospital
Fmina, Hospital Nossa
Senhora da Conceio,
Hospital da Criana)
1. Alto (12 Ncleos Regionais de Fiscalizao)
2. Alto (Gerncias de Portos,
Aeroportos, Fronteiras)
3. Alto (26 Coordenaes Regionais e 34
Distritos Sanitrios Especiais Indgenas)
4. Alto (2 unidades tcnicas de apoio e 14
unidades tcnicas de pesquisa e ensino)
5. Nenhum
6. Alto (12 Postos de Sade Comunitria)
- -
1. Mdio (4 Centros Regionais, 6 Centros
Estaduais e 3 Escritrios de Representao)
5. Companhia de
Navegao do So
Francisco S.A.
Franave
6. Valec Engenharia,
Construes e
Ferrovias S.A.
de Planejamento de
Transportes Geipot
Maranho Codomar
1. Alto (23 Superintendncias Regionais)
2. Mdio (6 Unidades Regionais)
3. Mdio (7 Unidades Administrativas
Regionais)
4. Em extino
5. Em processo de desestatizao
6. Em processo de desestatizao
7. Em inventariana
8. Mdio (8 Administraes Hidroporturias,
como regionais do DNIT)
- - 1. Nenhum
86
interessante observar algumas peculiaridades encontradas; por exem-
plo, o Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao, alm de suas quatro enti-
dades vinculadas, possui ainda dez institutos e centros de Pesquisa e Informa-
o, dois laboratrios, dois museus e o Observatrio Nacional, como rgos
singulares, parte integrante da estrutura organizacional do ministrio e, por-
tanto, no considerados como descentralizadas. Outros ministrios tambm
apresentam algumas particularidades, que sero comentadas posteriormente.
No quadro 11, registramos a existncia de unidades desconcentradas por
entidade vinculada, pois, neste caso, temos a capacidade de coordenao de
atividades da entidade central levada ao extremo. Nesse quadro usamos o mes-
mo critrio anteriormente adotado para indicar o grau de concentrao da en-
tidade e registrarmos quantas unidades desconcentradas existem por entidade
vinculada. Evidencia-se a crescente complexidade, dimenso e abrangncia do
arranjo institucional de determinados setores da Administrao Pblica Federal.
2.3. NATUREZA DO RGO PBLICO
Podemos definir uma primeira classificao de rgos pblicos federais
a partir de sua natureza, entendida como a combinao especfica de suas
qualidades originais e constitucionais, independentemente de sua finalidade.
Manteremos, evidentemente, dois grandes grupos, na origem: entes da ad-
ministrao direta e entes da administrao indireta. Para o primeiro grupo,
temos um primeiro enquadramento referente sua localizao na estrutura
do Estado independente, autnomo, superior ou subordinado (seguindo
classificao de Meirelles, op. cit., com o sentido da condio, situao ou po-
sio ocupada pelo rgo na hierarquia geral da administrao pblica); para
o segundo grupo, sua qualificao jurdico-institucional ente autrquico,
fundacional, empresarial ou paraestatal.
22

O segundo enquadramento dever ser o mesmo para ambos os blocos e re-
fere-se sua configurao estrutural concentrada ou desconcentrada , e, como
terceiro enquadramento, seu padro decisrio singular ou colegiado. Temos ou-
tras qualificaes para os enquadramentos no segundo grupo, da administrao
indireta, que se referem a subdivises das qualificaes iniciais, como veremos a
seguir no quadro que resume esta classificao da natureza dos rgos pblicos.
22 No faremos o enquadramento desses entes paraestatais nesse primeiro momento; no entanto,
sua classifcao importante para posterior anlise e avaliao.
87
Por conta da sua localizao na estrutura geral de governo, os rgos da
Presidncia da Repblica so superiores (pois so vinculados diretamente a
um ente independente, a prpria Presidncia da Repblica), concentrados (em
relao sua configurao estrutural) e singulares (por seu padro decisrio).
As secretarias especiais tambm so rgos superiores, concentra-
dos e singulares. A exceo a Secretaria Especial de Portos, com sete so-
ciedades de economia mista (autoridades porturias) vinculadas e, ainda, o
Instituto Nacional de Pesquisas Hidrovirias, formalmente um rgo singular
subordinado, que realiza um servio pblico acessrio (estudos e pesquisas
do setor porturio) e uma prestao de servios (consultorias para o setor
pblico e empresas privadas), em contraponto com a prpria secretaria, que
exerce uma funo exclusiva da Unio.
Ainda interessante destacarmos que a Secretaria de Comunicao So-
cial e a Secretaria de Assuntos Estratgicos possuem entidades vinculadas,
mas sem que haja impacto na natureza de suas funes. A Casa Civil configura
Quadro 12 Grupo 1: natureza do ente pblico da administrao direta
Administrao
direta
Localizao na
estrutura de Estado
Congurao
estrutural
Padro decisrio
Independente
Concentrada
Singular
Colegiado
Desconcentrada
Singular
Colegiado
Autnomo
Concentrada
Singular
Colegiado
Desconcentrada
Singular
Colegiado
Superior
Concentrada
Singular
Colegiado
Desconcentrada
Singular
Colegiado
Subordinado
Concentrada
Singular
Colegiado
Desconcentrada
Singular
Colegiado
88
Quadro 13 Grupo 2: natureza do ente pblico da administrao indireta
Administrao
indireta
Congurao jurdico-institucional
Congurao
estrutural
Padro
decisrio
Autarquia
Tradicional
Concentrada
Singular
Colegiado
Desconcentrada
Singular
Colegiado
Regime especial
Concentrada
Singular
Colegiado
Desconcentrada
Singular
Colegiado
Universitria de regime especial
Concentrada
Singular
Colegiado
Desconcentrada
Singular
Colegiado
Agncia de regulao
Concentrada
Singular
Colegiado
Desconcentrada Singular
uma situao parte, pois fica evidente que acumula um leque extenso e
variado de funes executivas, alm daquelas institucionalmente estabeleci-
das para um rgo de apoio direto Presidncia da Repblica. Destacamos a
Imprensa Nacional e o Arquivo Nacional (e, consequentemente, a gesto do
Sistema Nacional de Arquivos Pblicos), alm da participao em dois conse-
lhos, o Conselho Deliberativo do Sistema de Proteo da Amaznia Consi-
pam e Conselho Superior do Cinema. A Casa Civil o rgo de assessoramen-
to poltico por excelncia da Presidncia, o que faz com que suas atribuies
mudem de acordo com as alternncias de poder.
No entanto, interessante que o rgo responsvel pelas orientaes
tcnicas para definies e reestruturaes organizacionais Seges/MP man-
tenha o registro da situao existente e possa se manifestar com relao a um
arranjo institucional ideal para o rgo.
O quadro 13 resume as possveis combinaes que definem a natureza
da organizao pblica da administrao indireta.
Esse o primeiro enquadramento a ser feito para a classificao de r-
gos pblicos federais: de acordo com sua natureza, e em todas as dimenses
j apresentadas em quadros anteriores.
89
2.3.1. Padro decisrio na administrao indireta
Um dos elementos que caracterizam a natureza das organizaes seu
modelo de gesto e funcionamento, que j havamos definido em duas pos-
sveis categorias, colegiada e singular. Assim, foi possvel avaliar a estrutura
regimental de todas as organizaes da administrao indireta e qualific-las
nesses dois padres de tomada de deciso. Com relao s autarquias, perce-
bemos que predomina o padro decisrio singular apenas dezoito entida-
des, em 112, adotam o padro colegiado de deciso. importante destacar-
mos que essa identificao no teve como propsito qualificar um modelo
em detrimento de outro, mesmo porque, no h informao que permita
fazer qualquer afirmao quanto ao contedo do processo decisrio.
Na sequncia, apresentamos a tabela com a identificao de cada uma
das autarquias e o padro decisrio adotado para cada uma delas, inclusive,
com a denominao do rgo singular ou colegiado, obtida no levantamento
da legislao especfica de cada ente.
Administrao
indireta
Congurao jurdico-institucional
Congurao
estrutural
Padro
decisrio
Fundao
Concentrada
Singular
Colegiado
Desconcentrada
Singular
Colegiado
Empresa sociedade mista
Concentrada
Singular
Colegiado
Desconcentrada
Singular
Colegiado
Empresa pblica
Concentrada
Singular
Colegiado
Desconcentrada
Singular
Colegiado
Paraestatal
Concentrada
Singular
Colegiado
Desconcentrada
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Colegiado
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Quadro 14 Padro decisrio das autarquias
Autarquia Padro decisrio
1. Comisso Nacional de Energia Nuclear CNEN
Colegiado
(comisso deliberativa)
2. Fundo Nacional de Desenvolvimento FND
Colegiado
(conselho de orientao)
3. Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Incra
Colegiado (conselho diretor e
comits de deciso regional)
4. Agncia Nacional de Telecomunicaes Anatel Colegiado (conselho diretor)
5. Superintendncia de Seguros Privados Susep Colegiado (conselho diretor)
6. Banco Central do Brasil Bacen Colegiado (diretoria colegiada)
7. Superintendncia de Desenvolvimento
da Amaznia Sudam
Colegiado (diretoria colegiada)
8. Superintendncia de Desenvolvimento
do Nordeste Sudene
Colegiado (diretoria colegiada)
9. Departamento Nacional de Obras Contra as Secas DNOCS Colegiado (diretoria colegiada)
10. Agncia Nacional de guas ANA Colegiado (diretoria colegiada)
11. Agncia Nacional do Cinema Ancine Colegiado (diretoria)
12. Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional Iphan Colegiado (diretoria)
13. Instituto Brasileiro de Museus Ibram Colegiado (diretoria)
14. Agncia Nacional de Aviao Civil Anac Colegiado (diretoria)
15. Agncia Nacional de Energia Eltrica Aneel Colegiado (diretoria)
16. Agncia Nacional do Petrleo,
Gs Natural e Biocombustveis ANP
Colegiado (diretoria)
17. Agncia Nacional de Sade Suplementar ANS Colegiado (diretoria)
18. Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria Anvisa Colegiado (diretoria)
19. Departamento Nacional de Infraestrutura
de Transportes DNIT
20. Agncia Nacional de Transportes Terrestres ANTT Colegiado (diretoria)
21. Agncia Nacional de Transportes Aquavirios Antaq Colegiado (diretoria)
22. Conselho Administrativo de Defesa Econmica Cade Colegiado (plenrio)
23. Caixa de Construo de Casas para
o Pessoal do Ministrio da Marinha
Singular
(contra-almirante da Marinha)
24. Departamento Nacional de Produo Mineral DNPM Singular (diretor geral)
25. Colgio Pedro II Singular (diretor geral)
26. Instituto de Pesquisas Jardim Botnico
do Rio de Janeiro JBRJ
Singular (diretor)
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Autarquia Padro decisrio
27. Instituto Nacional de Tecnologia da Informao ITI Singular (diretor-presidente)
28. Caixa de Financiamento Imobilirio da Aeronutica Singular (major-brigadeiro)
29. Agncia Espacial Brasileira AEB Singular (presidente)
30. Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao
e Qualidade Industrial Inmetro
Singular (presidente)
31. Instituto Nacional da Propriedade Industrial Inpi Singular (presidente)
32. Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE Singular (presidente)
33. Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Ansio Teixeira Inep
34. Comisso de Valores Mobilirios CVM Singular (presidente)
35. Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis Ibama
36. Instituto Chico Mendes de Conservao
da Biodiversidade ICMBio
37. Instituto Brasileiro de Turismo Embratur Singular (presidente)
38. 31 universidades federais Singular (reitor)
39. 38 institutos federais de educao, cincia e tecnologia Singular (reitor)
40. Universidade Tecnolgica Federal do Paran Singular (reitor)
41. Superintendncia da Zona Franca de Manaus Suframa Singular (superintendente)
42. Departamento Nacional de Estradas
de Rodagem DNER (em extino)
Em extino
A mesma identificao foi feita com as fundaes, quanto ao seu padro de-
cisrio. Nesse caso, o predomnio tambm fica evidente: das 39 entidades funda-
cionais, somente seis adotam o modelo colegiado e as demais, adotam o padro
singular. O quadro 15 identifica, para cada fundao, o padro adotado.
Com as empresas pblicas, h mudana no padro observado at ento;
das vinte empresas (em atividade), apenas cinco adotam a deciso singular,
na figura de um presidente.
Com relao s sociedades de economia mista, h um grande equil-
brio, pois metade adota o padro decisrio singular e a outra, o padro co-
legiado. Essa ltima representaria o modelo mais lgico, uma vez que vrias
destas empresas negocia aes em bolsas de valores e a deciso colegiada
fundamental na qualificao do modelo de governana corporativa.
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Quadro 15 Padro decisrio das fundaes
Fundao Padro decisrio
1. Fundao Joaquim Nabuco (FJN) Colegiado (conselho diretor)
2. Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientco e Tecnolgico CNPq
Colegiado (diretoria executiva)
3. Fundao Coordenao de Aperfeioamento
de Pessoal de Nvel Superior Capes
4. Fundao Biblioteca Nacional BN Colegiado (diretoria)
5. Fundao Cultural Palmares FCP Colegiado (diretoria)
6. Fundao Nacional de Artes Funarte Colegiado (diretoria)
7. Fundao Habitacional do Exrcito FHE Singular (diretor)
8. Fundao Osrio Singular (presidncia)
9. Fundao Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Ipea Singular (presidente)
10. Fundao Casa de Rui Barbosa FCRB Singular (presidente)
11. Fundao Nacional do ndio Funai Singular (presidente)
12. Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica Enap Singular (presidente)
13. Fundao Instituto Brasileiro de
Geograa e Estatstica IBGE
14. Fundao Alexandre de Gusmo Funag Singular (presidente)
15. Fundao Nacional de Sade Funasa Singular (presidente)
16. Fundao Oswaldo Cruz Fiocruz Singular (presidente)
17. Fundao Jorge Duprat Figueiredo de Segurana
e Medicina do Trabalho Fundacentro
18. Fundao Faculdade Federal de Cincias
Mdicas de Porto Alegre
Singular (reitor)
19. 2 fundaes universidades Singular (reitor)
20. 19 fundaes universidades federais Singular (reitor)
Quadro 16 Padro decisrio das empresas pblicas
1. Empresa Brasileira de Comunicao S.A. Radiobrs Colegiado (assembleia)
2. Companhia Nacional de Abastecimento Conab Colegiado (diretoria colegiada)
3. Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria Embrapa Colegiado (diretoria executiva)
4. Financiadora de Estudos e Projetos Finep Colegiado (diretoria executiva)
5. Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia Infraero Colegiado (diretoria executiva)
93
6. Casa da Moeda do Brasil CMB Colegiado (diretoria executiva)
7. Companhia de Desenvolvimento dos Vales do
So Francisco e do Parnaba Codevasf
8. Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais CPRM Colegiado (diretoria executiva)
9. Empresa de Pesquisa Energtica EPE Colegiado (diretoria executiva)
10. Empresa Brasileira de Hemoderivados
e Biotecnologia Hemobrs
11. Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos ECT Colegiado (diretoria)
12. Indstria de Material Blico do Brasil Imbel Colegiado (diretoria)
13. Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social BNDES
14. Hospital de Clnicas de Porto Alegre Colegiado (diretoria)
15. Caixa Econmica Federal CEF Colegiado (diretoria)
16. Empresa Brasil de Comunicao EBC Singular (diretor presidente)
17. Empresa Gerencial de Projetos Navais Emgepron Singular (diretor presidente)
18. Servio Federal de Processamento de Dados Serpro Singular (diretor presidente)
19. Empresa Gestora de Ativos Emgea Singular (presidente)
20. Empresa de Tecnologia e Informaes da
Previdncia Social Dataprev
21. Companhia de Desenvolvimento de Barcarena Codebar Em liquidao
22. Empresa Brasileira de Planejamento de Transportes Geipot Em liquidao
23. Engenharia, Construes e Ferrovias S.A. Valec Em processo de desestatizao
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O quadro 17 identifica cada uma das empresas e seu padro decisrio.
O quadro 18 agrupa um conjunto de rgos integrantes da administrao
direta, mas que se destaca pelo tipo de servio ou atividade realizada. Quere-
mos destacar que, na maioria dos casos, h compatibilidade entre os rgos
superiores e a unidade em questo, em termos do campo de atuao e com-
plementaridade, mas em termos funcionais, percebe-se que a natureza da ati-
vidade distinta da esperada de um rgo da administrao direta (atividade
de pesquisa, prestao de servios administrativos etc.). Nesse sentido, inte-
ressante que se avalie, periodicamente, a efetividade do seu modelo frente
atividade desenvolvida e alternativas institucionais que possam otimizar sua
dinmica de trabalho e resultados obtidos.
Um exemplo que chama a ateno diz respeito ao MCTI e seus treze insti-
tutos de pesquisa, diretamente vinculados ao ministro e sua Secretaria-Executiva.
94
Quadro 17 Padro decisrio das sociedades de economia mista
Sociedade de economia mista Padro decisrio
1. Companhia Docas do Rio de Janeiro CDRJ Colegiado (diretoria executiva)
2. Banco da Amaznia S.A. Colegiado (diretoria executiva)
3. Centrais Eltricas Brasileiras S.A. Eletrobrs Colegiado (diretoria executiva)
4. Petrleo Brasileiro S.A. Petrobras Colegiado (diretoria executiva)
5. Companhia Docas do Cear CDC Colegiado (diretoria)
6. Banco do Brasil S.A. Colegiado (diretoria)
7. Brasil Resseguros S.A. IRB Colegiado (diretoria)
8. Hospital Cristo Redentor S.A. Colegiado (diretoria)
9. Hospital Fmina S.A. Colegiado (diretoria)
10. Hospital Nossa Senhora da Conceio S.A. Colegiado (diretoria)
11. Companhia Docas do Maranho Codomar Colegiado (diretoria)
12. Banco do Estado de Santa Catarina S.A. Besc Fuso com o BB
13. Banco do Estado do Piau S.A. BEP Fuso com o BB
14. Crdito Imobilirio Bescri Fuso com o BB
15. Companhia Docas do Esprito Santo Codesa Singular (diretor presidente)
16. Companhia das Docas do Estado da Bahia Codeba Singular (diretor presidente)
17. Companhia Docas do Estado de So Paulo Codesp Singular (diretor presidente)
18. Companhia Docas do Par CDP Singular (diretor presidente)
19. Companhia Docas do Rio Grande do Norte CODERN Singular (diretor presidente)
20. Centrais de Abastecimento de Minas Gerais S.A. Ceasa/MG Singular (diretor presidente)
21. Companhia de Armazns e Silos do Estado
de Minas Gerais Casemg
Singular (diretor presidente)
22. Companhia de Entrepostos e Armazns Gerais
de So Paulo Ceagesp
23. Companhia Brasileira de Trens Urbanos CBTU singular (presidente)
24. Empresa de Trens Urbanos de Porto Alegre S.A. Trensurb Singular (presidente)
25. Indstrias Nucleares do Brasil S.A. INB Singular (presidente)
26. Nuclebrs Equipamentos Pesados S.A. Singular (presidente)
27. Telecomunicaes Brasileiras S.A. Telebrs Singular (presidente)
95
Quadro 18 rgos da administrao direta com caractersticas de indireta
rgos da
Presidncia e
Ministrios
rgo Especco Singular com Caractersticas Distintas
Casa Civil
Imprensa Nacional
Arquivo Nacional
Secretaria Especial
de Portos
Instituto Nacional de Pesquisas Hidrovirias
Agricultura,
Pecuria e
Abastecimento
Instituto Nacional de Meteorologia
11 laboratrios nacionais agropecurios
1 laboratrio nacional de anlise, diferenciao e caracterizao de cultivares
Cincia, Tecnologia
e Inovao
Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia
Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
Instituto Nacional de Tecnologia
Instituto Nacional do Semi-rido
Instituto Brasileiro de Informao em Cincia e Tecnologia
Centro de Tecnologia da Informao Renato Archer (CTI)
Centro Brasileiro de Pesquisas Fsicas
Centro de Tecnologia Mineral
Laboratrio Nacional de Astrofsica
Laboratrio Nacional de Computao Cientca
Museu de Astronomia e Cincias Ans
Museu Paraense Emlio Goeldi
Observatrio Nacional
Educao
Instituto Benjamin Constant
Instituto Nacional de Educao de Surdos
Fazenda Escola de Administrao Fazendria
Justia
Departamento de Polcia Federal
Departamento de Polcia Rodoviria Federal
Defensoria Pblica da Unio
Meio Ambiente Servio Florestal Brasileiro (SFB)
Planejamento,
Oramento e
Gesto
Secretaria do Patrimnio da Unio
Escola Nacional de Administrao Pblica (Enap)
96
Talvez, a questo esteja muito mais relacionada necessidade de (re)definio
do papel do prprio ministrio: promover e fomentar a pesquisa cientfica e a
produo de conhecimento ou executar e produzir, diretamente, a informao
e o conhecimento cientfico. A partir do momento em que se vinculam direta-
mente ao ministrio, como rgos singulares, tal quantidade de institutos, seu
papel tende muito mais para a produo direta de informao e conhecimento
cientfico.
No quadro 18 esto listados estes rgos e unidades, assim como os mi-
nistrios aos quais esto vinculados.
2.4. DESCRIO DE PAPIS E FUNES
Avanando na proposio de caractersticas que podem qualificar o ente
pblico da administrao direta ou indireta, podemos sugerir uma tipologia
que os ordene em razo de sua funo ou papel exercido. Estas funes de-
vem ser entendidas como as que sintetizam a razo da existncia do rgo
(misso), independentemente de sua natureza.
No h novidade na definio dessas funes, pois elas so aquelas co-
mumente utilizadas, baseadas em documentos oficiais e manuais de direito
administrativo. No entanto, essa proposta pretende agregar a essa lista de
funes algumas peculiaridades concretas observadas na anlise at aqui re-
alizada; por exemplo, a existncia de estruturas subordinadas a ministrios
que so tipicamente associadas a entidades vinculadas e no os seus rgos
subordinados (no sentido de sua localizao na estrutura de Estado). Na pr-
tica, essas estruturas realizam servios pblicos acessrios ou administrativos
ou, ainda, que se confundem com o papel de suas entidades vinculadas. A
consequncia que as funes intrnsecas desses ministrios acabam por se
rgos da
Presidncia e
Ministrios
rgo Especco Singular com Caractersticas Distintas
Relaes Exteriores Instituto Rio Branco
Sade
Instituto Nacional de Cncer
Instituto Nacional de Cardiologia
Instituto Nacional de Traumatologia e Ortopedia
Departamento de Informtica do SUS (DATASUS)
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diluir e, na prtica, a transparncia necessria aos rgos pblicos tambm
fica prejudicada.
Outro ponto importante est na constatao de que algumas funes
tradicionalmente definidas no so adequadas para qualificar distintamente
os entes autnomos e superiores (ministrios e secretarias), pois ela comum
a todos eles, como, por exemplo, o papel de formulador de polticas pbli-
cas. Essa a principal funo de todos os ministrios e secretarias especiais e
como no os distingue, no til para orientar uma tipologia prpria.
As definies gerais propostas esto descritas no quadro a seguir.
Com relao s agncias reguladoras, sua funo organizar e fiscalizar
a prestao de servios pblicos, ou seja, dos servios a serem prestados por
Quadro 19 Funes e papis do ente pblico
Funo e papel Denio
Regulamentao setorial
Gerao das normas legais e institucionais que ordenam
setores especcos da sociedade
Prestao de servios pblicos
Execuo de servios pblicos de utilidade pblica,
acessria ou administrativa
Prestao de servios nanceiros
Execuo de atividades pertinentes ao fornecimento de
servios nanceiros
Produo de bens e servios
Realizao de atividade produtiva industrial ou de
servios
Cumprimento do poder
de polcia administrativa
Exerccio do poder administrativo de sujeio e restrio
do uso de bens, atividades e direitos individuais, em
benefcio da sociedade
Realizao de estudos e pesquisas
Execuo de estudos e pesquisas que subsidiem a
atividade pblica
Coordenao
de sistemas de
polticas pblicas
Nacional
Estabelecimento e gesto das regras de funcionamento e
estruturao sistmica de polticas pblicas, por meio da
articulao de mbito interinstitucional (nacional)
Federal
Estabelecimento e gesto das regras de funcionamento e
estruturao sistmica de funes pblicas federais, por
meio da articulao de mbito intrainstitucional (federal)
Promoo do
desenvolvimento
Setorial
Elaborao, gesto de polticas e instrumentos que
promovam o desenvolvimento de determinado setor da
sociedade
Regional
promovam o desenvolvimento de determinadas regies
do pas
Econmico
promovam o desenvolvimento econmico geral do pas.
98
Funo e papel Denio
Regulao de
servios pblicos
Utilidade pblica
Monitoramento e aplicao de normas e regras denidas
para garantir o equilbrio da oferta e demanda na
prestao de servios de utilidade pblica (privatizados
ou no)
Essenciais
para garantir o equilbrio na execuo e oferta de
servios pblicos essenciais
Acessrios
servios pblicos acessrios
Administrativos
servios pblicos administrativos
Fiscalizao
Atividade
produtiva
Monitoramento, interveno e tributao sobre a
atividade econmica, no cumprimento das regras de
vericao e controle pr-estabelecidas
Uso de bens da
Unio
Monitoramento, interveno e tributao sobre o uso de
bens da Unio, no cumprimento das regras de vericao
e controle pr-estabelecidas
Setor econmico
ou social
Monitoramento, interveno e tributao sobre
setores econmicos ou sociais de interesse pblico, no
cumprimento das regras de vericao e controle pr-
estabelecidas
Servios
concedidos
Monitoramento, interveno e tributao sobre
a prestao de servios pblicos concedidos, no
cumprimento das regras pr-estabelecidas
Formao
educacional
Fomento
Atividade de
Formao
Estruturao, gesto e avaliao de instrumentos que
apoiem a atividade educacional em todas as esferas de
governo e privadas
Especial
Denio de normas, monitoramento, execuo e
avaliao de programas e aes de formao especial
educao distncia, de jovens e adultos, portadores de
necessidades especiais etc. , inclusive com a gesto de
entidades de ensino
Tcnica
Denio das normas, monitoramento, execuo e
avaliao de programas e aes para formao tcnica
de nvel mdio e superior, inclusive com a gesto de
entidades de ensino especcas
Superior
Denio das normas, monitoramento, execuo
e avaliao de programas e aes para formao e
especializao superior, inclusive com a gesto de
entidades de ensino superiores
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Quadro 20 Finalidades dos entes da administrao indireta
Funo/papel Autarquia Fundao
Empresa
pblica
Sociedade de
economia mista
Regulamentao setorial
CNEN
Anac
Inmetro
Bacen
CVM
Cade
ANP
DNIT
- Conab
susep
IRB
Prestao de servios pblicos ITI
BN
Funasa
Radiobrs
ECT
Telebrs
CMB
Grupo Hospitalar
Conceio
Ceasa/MG
Casemg
Ceagesp
CBTU
Trensurb
Prestao de servios nanceiros
2 caixas
imobilirias
(Marinha e
Aeronutica)
FHE Emgea
CEF
BB
Produo de bens e servios - Funarte
EBC
Infraero
Emgepron
Serpro
Dataprev
Hemobrs
Cia. Docas (8 Cias.)
INB
Nuclebrs
Imbel
Eletrobrs
Petrobras
Cumprimento do poder
de polcia administrativa
Incra
Inpi
Funai
Anvisa
- - -
AEB
Inep
JBRJ
Ipea
FCRB
FJN
IBGE
FAG
Fiocruz
Fundacentro
Embrapa
CPRM
EPE
-
Coordenao
de sistemas
de polticas
pblicas
Nacional - FCP - -
Federal Ibram - - -
Promoo do
desenvolvimento
Setorial
Ancine
FND
Embratur
- Finep -
Regional
Suframa
Sudam
Sudene
DNOCS
-
Codevasf
Codebar
Banco da Amaznia
BNB
Econmico BNDES - - -
Regulao de
servios pblicos
Utilidade
pblica
Anatel
AneeL
- - -
Essenciais
ANA
ANS
- - -
Acessrios - - - -
Administrativos - - - -
100
Funo/papel Autarquia Fundao
Empresa
pblica
Sociedade de
economia mista
Fiscalizao
Atividade
produtiva
- - - -
Uso de bens da
Unio
Iphan
Ibama
ICM
DNPM
- - -
Setor
econmico ou
social
INSS - - -
Servios
concedidos
ANTT
Antaq
- - -
Formao
educacional
Fomento
CNPQ
FNDE
Capes - -
Especial - Enap - -
Tcnica
Institutos
Federais de
Educao
- - -
Superior
Universidades
federais
Fundao
faculdade
Fundaes
universidades
- -
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Quadro 21 Subclassificao das entidades autrquicas, por natureza e finalidade
Tipos de autarquia
Autarquia
Autarquia com autonomia
administrativa e nanceira
Autarquia especial com autonomia
nas decises tcnicas*
Iphan
Ibram
Inmetro
Inpi
Suframa
FNDE
Inep
CVM
DNOCS
Cade
JBRJ
INSS
AEB
ITI
CNEN
Ancine
Incra
FND
Susep
Sudam
Sudene
Ibama
ICM
DNPM
DNIT
Embratur
Anatel
Anac
ANA
Aneel
ANP
ANS
Anvisa
Antaq
ANTT
(*) Alm da autonomia nas decises tcnicas, conta tambm com autonomia administrativa, fnan-
ceira, patrimonial e de gesto de recursos humanos, ausncia de subordinao hierrquica com
entidades autnomas (ministrios) e mandato fxo de seus dirigentes.
101
concessionrias ou permissionrias, com o objetivo garantir o direito do usu-
rio ao servio pblico de qualidade. No h muitas diferenas em relao
tradicional autarquia, a no ser maior autonomia financeira e administrativa,
alm de seus diretores serem eleitos para mandato por tempo determinado.
Ainda, podemos destacar quatro tipos de agncia de regulao:
2.4.1. Entendimento do atual modelo de
organizao do Poder Pblico federal
Quadro 22 Classificao das agncias reguladoras
TIPO DE AAO DAS AGNCIAS
AGNCIAS
REGULADORAS
Fiscalizao de servios pblicos
Aneel
Anatel
ANTT
Anac
Antaq
ANS
Fomento e scalizao de setores especcos Ancine
Regulamentao, controle e scalizao de atividades econmicas ANP
Exerccio de atividades tpicas de Estado Anvisa
Como vimos, rgos pblicos so centros de competncia institudos
para o desempenho de funes estatais, cuja atuao imputada pessoa
jurdica a que pertencem. So unidades de ao com atribuies especficas
na organizao estatal. Cada rgo, como centro de competncia governa-
mental ou administrativa, tem necessariamente funes, cargos e agentes,
mas distinto desses elementos, que podem ser modificados, substitudos
ou retirados sem supresso da unidade orgnica.
Na atual estrutura da Presidncia, os rgos podem ser classificados
como de assessoramento direto (qualificados no corpo da Lei n 10.683, de
2003, que organiza a Presidncia da Repblica e seus ministrios como essen-
ciais), assessoramento estratgico e os consultivos.
Os rgos de assessoramento direto Presidncia da Repblica re-
ferem-se aos rgos que apoiam direta e imediatamente ao Presidente da
102
Repblica no desempenho de suas atribuies, especialmente na conduo,
coordenao poltica e integrao das aes do governo:
Casa Civil;
23
Secretaria-Geral;
Secretaria de Relaes Institucionais;
Secretaria de Comunicao Social;
Gabinete Pessoal;
Gabinete de Segurana Institucional;
Secretaria de Assuntos Estratgicos.
Os rgos de assessoramento estratgico Presidncia da Repblica
referem-se aos rgos, com status de ministrio, criados especificamente para
apoiar a Presidncia em assuntos considerados prioritrios ou relevantes para
o governo em questo, ou ainda, apoiar a formulao de polticas especficas,
setoriais ou temticas. Muitas vezes, so rgos estruturados ad hoc, ou seja,
criados para o para atendimento de uma demanda de governo e no de estado
(permanente). Como uma exceo a esse entendimento, a Secretaria Especial
de Portos, criada em 2007, responde por uma competncia exclusiva da Unio,
ou seja, desenvolvimento da atividade porturia, o que envolve inclusive a apro-
vao dos planos de outorga do setor. Os rgos de assessoramento so:
Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres;
Secretaria Especial dos Direitos Humanos;
Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial;
Secretaria Especial de Portos.
Integram ainda a estrutura da Presidncia da Repblica rgos consulti-
vos e de apoio tcnico, como a Controladoria-Geral da Unio, rgo central
do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal, que assiste dire-
tamente o Presidente da Repblica em assuntos pertinentes a defesa do pa-
trimnio pblico, controle interno, auditoria pblica, preveno e combate
corrupo, atividades de ouvidoria e incremento da transparncia da gesto.
A Advocacia-Geral da Unio o rgo central de assessoramento jur-
dico da Administrao Pblica Federal, a quem cabe assessorar o Presidente
23 Por exemplo, a Casa Civil responde pela avaliao e monitoramento da ao governamental e da
gesto dos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, ou seja, atua como um fltro
para a atuao de todos os demais ministrios.
103
da Repblica em assuntos de natureza jurdica, elaborando pareceres e es-
tudos ou propondo normas e medidas que resguardem a legalidade dos
atos emitidos.
Os ministrios elaboram normas, acompanham e avaliam os programas
federais, formulam e implementam as polticas para os setores que represen-
tam. So encarregados, ainda, de estabelecer estratgias, diretrizes e priorida-
des na aplicao dos recursos pblicos. Atualmente, so 24 ministrios:
Agricultura, Pecuria e Abastecimento;
Desenvolvimento Social e Combate Fome;
Cidades;
Cincia, Tecnologia e Inovao;
Comunicaes;
Cultura;
Defesa;
Desenvolvimento Agrrio;
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior;
Educao;
Esportes;
Fazenda;
Integrao Nacional;
Justia;
Meio Ambiente;
Minas e Energia;
Pesca e Aquicultura;
Planejamento, Oramento e Gesto;
Previdncia Social;
Relaes Exteriores;
Sade;
Trabalho e Emprego;
Transportes;
Turismo.
Podemos ainda tipificar o tipo da ao governamental realizada e o pa-
pel desempenhado pelos ministrios, conforme a seguir:
tipo da ao governamental realizada:
setorial: restrita a determinados setores da atuao
104
governamental; funcional: cumpre a determinadas funes
de Estado e governo; temtico: orientada por temas de inte-
resse poltico, social ou econmico; programtico: organiza-
do por programas de governo; regional: orientado por regi-
es do pas;
papel desempenhado pelos ministrios:
normativo: estipula padres para o funcionamento da rea
de atuao, qualquer que seja o tipo da ao realizada; exe-
cutivo: executa diretamente aes em sua rea de atuao;
fiscalizador: realiza diretamente aes de fiscalizao; arre-
cadador: arrecada taxas, impostos e outras formas de receitas
decorrentes de atividades da sua rea de atuao; regulador:
define regras para manter o equilbrio econmico e social da
rea de atuao.
Um enquadramento possvel o que segue.
No entanto, a caracterizao dos ministrios s faz sentido em termos
Quadro 23 Ministrio por tipo de ao e papel
Ministrio Tipo da ao realizada Papel desempenhado
Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Setorial
Funcional
Normativo
Fiscalizador
Cidades
Funcional
Temtico
Normativo
Cincia, Tecnologia e Inovao
Setorial
Temtico
Normativo
Executivo
Comunicaes
Setorial
Funcional
Normativo
Fiscalizador
Cultura
Setorial
Temtico
Normativo
Executivo
Defesa Funcional
Normativo
Executivo
Desenvolvimento Agrrio Programtico
Normativo
Executivo
Desenvolvimento Social e Combate Fome Programtico Executivo
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior Setorial Normativo
105
Ministrio Tipo da ao realizada Papel desempenhado
Educao Programtico
Normativo
Executivo
Regulador
Esportes Programtico
Normativo
Executivo
Fazenda Funcional
Normativo
Executivo
Fiscalizador
Arrecadador
Regulador
Integrao Nacional
Programtico
Regional
Normativo
Executivo
Justia Funcional
Normativo
Executivo
Regulador
Meio Ambiente
Temtico
Programtico
Normativo
Executivo
Regulador
Minas e Energia Setorial
Normativo
Regulador
Fiscalizador
Pesca e Aquicultura Programtico
Normativo
Fiscalizador
Planejamento, Oramento e Gesto Funcional
Normativo
Executivo
Fiscalizador
Arrecadador
Previdncia Social Setorial
Normativo
Fiscalizador
Arrecadador
Relaes Exteriores Funcional
Normativo
Executivo
Sade Setorial
Normativo
Executivo
Trabalho e Emprego Setorial
Normativo
Fiscalizador
Transportes Setorial Normativo
Turismo Programtico Normativo
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106
comparativos, todas as avaliaes realizadas anteriormente, por elementos e
especificidades da administrao direta, permitem verificar que no h muito
sentido no seu enquadramento apenas por rea de atuao ou papel desem-
penhado, pois no apenas setorialmente ou funcionalmente que se carac-
terizam os ministrios. importante considerarmos todo seu arranjo institu-
cional, o que envolve sua finalidade e diviso interna de competncias, mas
tambm dos rgos vinculados da administrao indireta.
109
At aqui tratamos da identificao, anlise e enquadramento de uma s-
rie de caractersticas e elementos constituintes de organizaes federais, con-
siderando sua localizao na estrutura do Estado, natureza jurdica, finalidade,
chegando at as finalidades das organizaes e ao grau de desconcentrao
e descentralizao de competncias.
Para essa primeira avaliao dos arranjos estruturais do Governo Federal,
preciso destacar a grande quantidade de parmetros que devem ser conside-
rados para que a organizao possa ser entendida considerando-se o contexto
institucional em que se insere. Esse um ponto fundamental: por se tratarem
de organizaes pblicas, a avaliao e o contexto institucional em que elas se
inserem dizem muito mais do que a anlise de elementos estruturais isolados.
Nesse sentido, podemos afirmar que as caractersticas usualmente utiliza-
das para esse tipo de anlise no so suficientes, pois elas no permitem uma
anlise comparada mais qualificada, ainda mais se consideramos o conjunto de
entidades estatais que compe a estrutura de governo. Os recortes mais usuais
so os baseados na natureza jurdico-institucional e setor de atuao. Embora
formalmente seja fundamental levarmos em conta a natureza jurdica das or-
ganizaes pblicas, na prtica, essas diferenas no so to relevantes pro-
cesso de compra, contratao de pessoas, captao de recursos, planejamento
e oramentao , Ou seja, os sistemas federais estruturadores so os mesmos,
exceo de parte das empresas de economia mista, que possuem as obriga-
es de uma empresa privada com relao ao seu acionista.
Com foco na definio de um modelo de anlise que permita considerar o
contexto no qual se insere as organizaes e todos seus elementos caracteriza-
dores, vimos avaliando cada um destes principais elementos, produzindo suces-
sivos enquadramentos de toda mquina pblica federal. Assim, consideramos:
Captulo III
3. DISTRIBUIO E CLASSIFICAO
POR COMPLEXIDADE DO
ARRANJO INSTITUCIONAL
110
posio em que se situa a organizao na estrutura de governo: in-
dependentes (rgos dos poderes constitudos, como a Presidncia
da Republica); autnomos (ministrios), superiores (secretarias) e su-
bordinados (departamentos e divises);
estrutura: concentrada ou desconcentrada;
processo de deciso: singular ou colegiado.
Outra caracterstica a ser considerada na anlise baseia-se na classificao dos
servios pblicos; cada um deles ainda se subdivide em universais ou singulares:
essenciais; utilidade pblica; administrativos; acessrios.
As competncias constitucionais so referncias fundamentais, pois
ordenam os nveis de execuo de funes e servios pblicos essenciais
nas trs instncias de governo. O impacto dessa delimitao de competn-
cias no apenas relevante para orientar o que ser de responsabilidade de
ministrios e vinculadas, mas tambm para orientar as aes de articulao
com estados e municpios na realizao das competncias comuns e con-
correntes, nos assuntos ainda no suficientemente contemplados em leis
complementares.
A gesto de sistemas nacionais de polticas pblicas uma boa refern-
cia na conduo de aes articuladas entre diferentes instncias de governo,
pois delimita com maior preciso o fluxo de diretrizes, recursos e informao,
e mais importante, necessariamente leva coordenao articulada de ques-
tes de impacto e relevncia nacional.
Parece-nos que essa uma das questes centrais na discusso de um
modelo ideal para o funcionamento da mquina pblica federal os arranjos
organizacionais devem ser concebidos e avaliados para atendimento de de-
mandas que atendam s questes privativas da Unio; por outro lado, o cum-
primento de competncias constitucionais concorrentes e comuns demanda
a definio de uma estrutura muito mais flexvel e horizontal, pois sua ao
dever ser pautada pela capacidade de articulao e no estabelecimento de
parcerias e redes de cooperao.
A proposta que todos esses elementos sejam utilizados para caracteri-
zar o arranjo institucional dos ministrios, de modo a que sejam consideradas
todas as variveis, no apenas as organizacionais, na classificao e anlise dos
rgos federais.
111
3.1. ANLISE DA COMPLEXIDADE DO ARRANJO INSTITUCIONAL
Evidentemente, a finalidade do ente federal tem influncia na definio
de seu arranjo organizacional mais visvel, ou seja, aquele explicitado pela es-
trutura regimental, estatuto ou outro documento legal. No entanto, entre a
lgica de funcionamento e diviso de tarefas, parece haver outro direciona-
mento para a organizao efetiva de cada rea de atuao governamental.
A anlise se baseia na comparao entre os seguintes elementos, ante-
riormente desenvolvidos, para cada ministrio:
gesto de sistemas nacionais de polticas pblicas;
gesto de fundos pblicos de apoio a atividades, setores ou projetos
de interesse;
existncia de unidades desconcentradas (administrao direta);
descentralizao de atividades em razo da existncia de entidades
vinculadas (administrao indireta);
existncia de colegiados.
O quadro apresentado a seguir apresenta o comportamento dessas va-
riveis, por ministrio.
Quadro 24 Avaliao da complexidade institucional de entidades estatais

Complexidade
institucional

N de
sistemas
nacionais
N de
fundos
pblicos
N de unidades
desconcentradas
N de
entidades
vinculadas
N de
colegiados
Fator i
( fatores de
complexidade
institucional)
Entes
pblicos
Trabalho e Emprego 2 2 618 1 5 628
Educao 3 2 2 +98 1 i > 106
Fazenda 3 2 +65 15 10 i > 95
Agricultura, Pecuria
e Abastecimento
2 3 40 5 4 54
Sade 4 1 38 1 2 46
Cincia, Tecnologia
e Inovao
0 2 15 6 4 27
Meio Ambiente 3 3 6 5 7 24
Integrao Nacional 1 5 4 4 8 22
112

Complexidade
institucional

N de
sistemas
nacionais
N de
fundos
pblicos
N de unidades
desconcentradas
N de
entidades
vinculadas
N de
colegiados
Fator i
( fatores de
complexidade
institucional)
Entes
pblicos
Cultura 3 1 8 7 2 21
Transportes 1 2 8 8 0 19
Defesa 1 1 4 8 1 i > 15
Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio
Exterior
1 1 0 4 8 14
Cidades 2 4 1 2 3 12
Justia 2 3 0 2 4 11
Secretaria Especial
2 2 0 0 6 10
Secretaria Especial
de Portos
0 0 1 7 0 8
Planejamento,
Oramento e Gesto
1 1 0 1 4 7
Minas e Energia 0 0 0 7 0 7
Desenvolvimento
Social e Combate
Fome
2 2 0 0 3 7
Casa Civil 1 0 3 1 2 7
Previdncia Social 0 0 0 2 4 6
Comunicaes 0 3 0 3 0 6
Desenvolvimento
Agrrio
1 1 1 1 1 5
Turismo 1 1 0 1 1 4
Esportes 1 1 1 0 1 4
Secretaria-Geral 0 0 1 0 1 2
Secretaria de
Comunicao Social
0 0 0 2 0 2
Secretaria Especial
de Polticas para as
Mulheres
0 1 0 0 1 1
Polticas de Promoo
da Igualdade Racial
0 0 0 0 1 1
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3.2. CONSOLIDAO PRELIMINAR DA TIPOLOGIA
PARA RGOS DA ADMINISTRAO PBLICA
O quadro apresentado pretende consolidar um amplo conjunto de va-
riveis que vimos descrevendo desde o incio desta anlise. Evidentemente,
pode-se questionar a validade de simplesmente se somar diferentes tipos de
variveis identificadas: nmero de sistemas nacionais, de entidades vinculadas
e unidades desconcentradas, colegiados etc., para se gerar um ndice capaz de
medir a complexidade institucional de determinada rea de atuao federal.
A lgica por traz desta consolidao est relacionada necessidade de
avaliarmos as organizaes comparativamente, uma vez que o enquadramen-
to isolado dos rgos federais, entre eles os ministrios, pouco diz em relao
ao conjunto de rgos que do conta de determinados assuntos pblicos.
Peguemos, por exemplo, os trs primeiros ministrios classificados por
complexidade institucional:
Trabalho e Emprego: em primeiro lugar, no que chamamos de ndice
de complexidade institucional, basicamente em razo da quantidade
de unidades desconcentradas existente. Talvez, se categorizarmos es-
tas desconcentradas por tamanho de estrutura e quadro de pessoal,
esse ndice seja reduzido, ao consideramos o total final apenas com
as unidades maiores. O ministrio, por outro lado, tambm responde
por competncia exclusiva da Unio, o que justifica a grande capila-
ridade existente, independentemente de sua efetividade. Outro fator
interessante para se acrescentar nessa anlise pode ser o oramento

Complexidade
institucional

N de
sistemas
nacionais
N de
fundos
pblicos
N de unidades
desconcentradas
N de
entidades
vinculadas
N de
colegiados
Fator i
( fatores de
complexidade
institucional)
Entes
pblicos
Secretaria de Aes
Estratgicas
0 0 0 1 0 1
Gabinete de
Segurana
Institucional
0 1 0 0 0 1
Institucionais
0 0 0 0 0 0
Pesca e Aquicultura 0 0 0 0 0 0
C
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114
gerenciado pelo ministrio, uma vez que temos o FAT e o FGTS, o que
aumenta a importncia da gesto colegiada destes recursos. Todos
esses elementos identificados talvez faam com que a anlise orga-
nizacional isolada do ministrio no consiga refletir a importncia da
poltica e dos recursos gerenciados pelo que chamamos complexo
institucional.
Educao: a segunda posio no ndice de complexidade justifica-
da pela rede de unidades de ensino (escolas, universidades, faculda-
des etc.) vinculada ao ministrio; apesar de serem autarquias e fun-
daes com regimentos e estatutos prprios, o papel de um rgo
central em ao menos conhecer e acompanhar o direcionamento de
cada uma delas estratgico. Nesse caso, faz total sentido conside-
rarmos o ministrio como um dos ns de uma rede de organizaes
de ensino, em que h certa influncia, mas certamente no uma as-
cendncia hierrquica de uma sobre outra o que torna ainda mais
complexo o funcionamento do arranjo em questo.
Fazenda: tambm bvia a colocao (que pode ser maior, uma vez
que no foi possvel precisar o nmero de unidades desconcentradas
da Secretaria da Receita Federal SRF). Trata-se de um arranjo ins-
titucional com gesto mais centralizada, ao contrrio da Educao,
uma vez que a poltica monetria e fiscal nacional. Consideraes
acerca da transformao da SRF em entidade vinculada sempre vm
tona, no intuito de dar maior autonomia ao rgo; no entanto, fica
evidente que, comparativamente a outros rgos singulares, h pou-
cas restries, em funo das competncias e atribuies exercidas (e
fontes prprias de recursos, a exemplo do Fundaf ).
Essa anlise tambm faz destacar outros arranjos institucionais, como por
exemplo, o do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, que atua
fortemente na fiscalizao direta das atividades e produtos agropecurios, o
que envolve atividades laboratoriais, da rede prpria tambm coordenada pelo
ministrio. interessante notar que a existncia de um Ministrio de Desenvol-
vimento Agrrio, com competncias assemelhadas, no faz com que haja uma
simplificao da estrutura da Agricultura, basicamente em funo de suas uni-
dades desconcentradas executoras de aes diretas de interveno.
115
Da mesma forma, podemos observar alguns exemplos interessantes
dessa chamada complexidade institucional: o do Ministrio da Sade, por
conta tambm da quantidade de unidades desconcentradas (hospitais que
continuam a ser federais, apesar da descentralizao dos servios pblicos de
sade, por exemplo); a existncia de dezenas de institutos de pesquisa como
unidades singulares do MCTI, alm da gesto de fundos diversos de apoio aos
setores pertinentes; a ampliao recente do nmero de entidades vinculadas
que ocorreu no Meio Ambiente e Cultura, o que modifica a relao do rgo
central com seu conjunto de vinculadas (superviso, acompanhamento, me-
tas etc.); nmero de fundos regionais gerenciados pelo Ministrio da Integra-
o Nacional etc.
Lembramos que este ordenamento de ministrios por complexidade
uma abordagem inicial possvel, aqui destacada por permitir analisar o con-
junto de aspectos e elementos que qualificam os rgos, e no apenas cada
um deles, isoladamente.
117
4.1. DOCUMENTOS NORMATIVOS E OUTRAS REFERNCIAS
BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de
Gesto. Gesto pblica para um Brasil de todos: um plano de gesto
para o Governo Lula / Secretaria de Gesto. Braslia: MP/Seges, 2003.
Plano de gesto pblica nesta abordagem fortalece o Estado na me-
dida em que reduz o dficit institucional ausncia do Estado onde
este deveria atuar, promovendo-se a capacidade do governo em for-
mular e implementar polticas pblicas de forma eficiente, transpa-
rente e participativa.
Gesto Pblica Estratgica (Estruturas Organizacionais). Relat-
rio Final contendo metodologia de anlise e avaliao de estruturas
organizacionais da Administrao Pblica Federal. Elaborado por
Joo Bilhim. Projeto Euro-Brasil 2000: Apoio Modernizao do Apa-
relho do Estado. 2005.
BRASIL. Presidncia da Repblica. Manual de Elaborao e Anlise de
Estrutura Organizacional e Regimento Interno. 3. ed. Braslia: Secre-
taria da Administrao Federal da Presidncia da Repblica, 1994.
BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MP.
Orientaes para o Arranjo Institucional das Estruturas do Po-
der Executivo Federal. Departamento de Modernizao Institucio-
nal. Secretaria de Gesto do Ministrio do Planejamento, Oramento
e Gesto. Braslia: MP/Seges, jun. 2006.
Captulo IV
4. REFERNCIAS NORMATIVAS,
INSTRUMENTOS LEGAIS E
DOCUMENTOS INTERNOS
118
BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MP. Mo-
delo Conceitual de Organizao de Estruturas do Poder Executi-
vo Federal. Departamento de Modernizao Institucional. Secretaria
de Gesto do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Bra-
slia: MP/Seges, 2007.
BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MP. Manu-
al de Orientao para Arranjo Institucional de rgos e Entidades
do Poder Executivo Federal. Secretaria de Gesto do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto. Braslia: MP/Seges, 2008.
BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MP. Ex-
posio de Motivos e Projeto de Lei Orgnica da Administrao
Pblica Federal. Estabelece normas gerais sobre a administrao p-
blica direta e indireta, as entidades paraestatais e as de colaborao.
Comisso de Juristas instituda pela Portaria MP n 426/07. Dsponivel
em: <http://www.planejamento.gov.br>. Acesso em: 10 jul. 2009.
BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MP. Se-
cretaria de Gesto. Projeto Fundao Estatal Principais Aspectos
/ Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de
Gesto Braslia: MP/Seges, 2007.
BRASIL. Ministrio da Sade. Ministrio do Planejamento, Oramento
e Gesto. Fundao Estatal: metas, gesto profissional e direitos
preservados. Srie C. Projetos, Programas e Relatrios. Ministrio da
Sade, Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Braslia: Edi-
tora do Ministrio da Sade, 2007.
BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MP. Rela-
trio Final. 1. Frum Nacional de Gesto Pblica GesPblica.
Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao. Secretaria
de Gesto do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Bra-
slia: MP/Seges, 30 abr. 2009.
A modernizao da gesto implica em repensar a organizao e o
funcionamento da administrao pblica. So elementos estruturais
para o bom desempenho: gesto de pessoas; modelos de gesto;
119
instrumentos do ciclo de gesto (propiciar melhor articulao entre
planejamento e oramento); mecanismos de coordenao e integra-
o; intensificar o uso de tecnologia (sistemas de informao e ferra-
mentas de gesto); flexibilidade gerencial (alterao da lei de licitaes;
reviso das formas jurdico-institucionais vigentes; regulamentao da
relao de parceria do Estado com a sociedade civil; regulamentao
da contratualizao de desempenho institucional; diretrizes de gesto
participativa para as estruturas colegiadas da Administrao Pblica Fe-
deral; e modernizao da regulamentao que trata das transferncias
de recursos da Unio mediante convnios e contratos de repasse).
BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MP. Rela-
trio de Atividades de 2008 da Secretaria de Gesto. Disponvel
em: <http://www.planejamento.gov.br>. Acesso em: 10 jul. 2009.
BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MP. De-
mandas por cargos e funes comissionadas (apresentao) Go-
verno Federal. Braslia: MP, out. 2007.
BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MP. Agen-
da Seges perodo de junho de 2009 a fevereiro de 2010. Todas
as reas (material de trabalho interno). Braslia: MP/Seges, 2009.
BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MP. Subs-
tituio de terceirizados. Consolidao de Atos Normativos (mate-
rial de trabalho interno). Braslia: DMI/Seges. 2008.
BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MP. Ta-
bela de acompanhamento de demandas Seges. Planilha Excel de
controle (material de trabalho interno). Braslia: DMI/Seges, 2009.
BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MP. Ges-
to das Demandas DMI. Tabela Word de controle (material de traba-
lho interno). Braslia: DMI/Seges, 2009.
BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MP. An-
lise para holograma. Mapa de tipologias (Estudo interno). Braslia:
DMI/Seges, 2009.
120
Solicitaes de reestruturao organizacional:
CAPES. Nota Tcnica Ampliao dos Quadros de Cargos Efetivos
e Comissionados da CAPES. [s/d].
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Exposio de
Motivos (para incluso de uma Diretoria de Gesto de Pessoas).
[s/d].
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Propos-
ta de reorganizao. Braslia, 22 jun. 2007.
4.2. CLASSIFICAO SIORG PROPOSTA PARA NOVA
DENOMINAO DAS ESTRUTURAS ORGANIZACIONAIS
E SUAS UNIDADES CONSTITUTIVAS
Apresentamos uma possvel reclassificao para os elementos organiza-
cionais e estruturais previstos pelo SIORG; trata-se apenas de uma proposio
baseada na avaliao dos termos registrados pelo sistema, pelo significado
original dos termos apresentados. No houve avaliao mais profunda do lo-
cal de ocorrncia dos termos apresentados, o que talvez se faa necessrio
caso seja acordada a necessidade de simplificao da atual classificao (ex-
cessivamente extensa e muito repetitiva).
Classicao SIORG Proposta
Estrutura bsica
Organizao Bsica
Estrutura de rgo Vinculado
Estrutura Bsica
Consulta ao Presidente da Repblica
Assessoramento Imediato ao Presidente da Republica
Essenciais da Presidncia da Repblica
Assessoramento Imediato
Presidncia da Repblica
Colegiado
Estrutura de rgo Colegiado
rgo Consultivo
Colegiado
rgo de Execuo Superior
Direo Superior
Direo Geral
rgo de Deliberao Superior
rgo de Administrao Superior
rgo de Direo Superior
rgo de Direo Superior
121
Assistncia Direta e Imediata
Assessoramento Superior
Assessoramento
Assessoramento
Coordenao e Assessoria Especca
Assistncia Direta
Estudo, Assistncia, Apoio
Assessoria
Apoio
Assessoramento
rgo de Atividade Executiva
Cargo de Atividade Executiva
rgo Executivo
rgo de Execuo
rgo de Execuo
Direo Geral de Atividade Especca
rgo Tcnico
rgos de Gesto
Especco Singular
Cientco-Cultural
Execuo Tcnica e Administrativa
rgo Especco e Singular
rgo de Direo Setorial
Direo Setorial
Direo Setorial de Atividade Auxiliar
Setorial
Seccional
Setorial/Seccional
Administrao Geral
rgo Setorial
rgo Seccional
Unidade de Pesquisa
Unidade de Servio
Unidade Central
Unidade Regional
Unidade de Pesquisa
Unidade Central
Unidade Regional
Descentralizado
Estrutura de rgo Descentralizado
rgo Descentralizado
Instituio de Ensino
Direo Superior/Ensino
Unidade Acadmica/Ensino
Suplementar/Ensino
Instituio de Ensino
rgo de Direo de Instituio de Ensino
Unidade de Ensino
Coligada
Subsidiria
Vinculado
Controlada
Coligada
Subsidiria
Vinculado
Controlada
Foras Armadas
Foras/Militar
Fora Terrestre
Foras Armadas
Repartio no Exterior Representao no Exterior
C
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122
4.3. ATOS LEGAIS
4.3.1. Orientao legal da Administrao Federal
Brasil. Decreto-Lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967, que dispe
sobre a organizao da Administrao Federal, estabelece diretrizes
para a Reforma Administrativa e d outras providncias.
Brasil. Constituio Federal de 1988.
Brasil. Lei n 11.653, de 2008. Dispe sobre o PPA 2008-2011.
Brasil. Decreto n 6.601 de 10 de outubro de 2008. Dispe sobre a
gesto do Plano Plurianual 2008-2011 e de seus programas.
4.3.2. Leis de criao da atual estrutura da Presidncia da Republica
e Ministrios
Lei n 10.683, de 28 de maio 2003, que dispe sobre a organi-
zao da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, e d outras
providncias.
Lei n 10.869, de 13 de maio de 2004, que altera a Lei n 10.683, de
28 de maio de 2003, que dispe sobre a organizao da Presidncia
da Repblica e dos Ministrios, e d outras providncias.
Lei n 11.036, de 22 de dezembro de 2004, que altera disposies
das Leis n
os
10.683, de 28 de maio de 2003, e 9.650, de 27 de maio de
1998, e d outras providncias.
Em Extino Em Extino
Autnomo ?
Conveniado ?
C
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n
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i
n
u
a
o

123
Lei n 11.204, de 5 de dezembro de 2005, que altera a Lei n 10.683,
de 28 de maio de 2003, que dispe sobre a organizao da Presidncia
da Repblica e dos Ministrios; autoriza a prorrogao de contratos tem-
porrios firmados com fundamento no art. 23 da Lei n 10.667, de 14 de
maio de 2003; altera o art. 4 da Lei n 8.745, de 9 de dezembro de 1993,
e a Lei n 11.182, de 27 de setembro de 2005; e d outras providncias.
Lei n 11.497, de 28 de junho de 2007, que altera a Lei n 10.683, de
28 de maio de 2003, que dispe sobre a organizao da Presidncia
da Repblica e dos Ministrios, e d outras providncias.
Lei n 11.518, de 5 de setembro de 2007, que acresce e altera dispo-
sitivos das Leis n
os
10.683, de 28 de maio de 2003, 10.233, de 5 de junho
de 2001, 10.893, de 13 de julho de 2004, 5.917, de 10 de setembro de
1973, 11.457, de 16 de maro de 2007, e 8.630, de 25 de fevereiro de
1993, para criar a Secretaria Especial de Portos, e d outras providncias.
Lei n 11.754, de 23 de julho de 2008, que acresce, altera e revoga
dispositivos da Lei n 10.683, de 28 de maio de 2003, cria a Secretaria
de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, cria cargos em
comisso, revoga dispositivos das Leis n
os
10.869, de 13 de maio de
2004 e 11.204, de 5 de dezembro de 2005, e d outras providncias.
Lei n 11.958, de 26 de junho de 2009, que altera as Leis n
os
7.853,
de 24 de outubro de 1989, e 10.683, de 28 de maio de 2003; dispe
sobre a transformao da Secretaria Especial de Aquicultura e Pesca
da Presidncia da Repblica em Ministrio da Pesca e Aquicultura;
cria cargos em comisso do Grupo-Direo e Assessoramento Supe-
riores DAS e Gratificaes de Representao da Presidncia da Re-
pblica; e d outras providncias.
4.3.3. Documentos legais que definem a atual estrutura dos rgos
de assessoramento direto a Presidncia da Repblica
Decreto n 4.625, de 21 de maro de 2003, que aprova a Estrutura
Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso da
124
Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, rgo integrante da
Presidncia da Repblica, e d outras providncias.
Decreto n 4.670, de 10 de abril de 2003, que aprova a Estrutura Re-
gimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso e das
Funes Gratificadas da Secretaria Especial de Aquicultura e Pesca, r-
go integrante da Presidncia da Repblica, e d outras providncias.
Decreto n 4.689, de 7 de maio de 2003, que aprova a Estrutura
Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso do
Instituto Nacional de Tecnologia da Informao ITI (vinculado Casa
Civil), e d outras providncias.
Decreto n 5.135, de 7 de julho de 2004, que aprova a Estrutura
Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso e
das Funes Gratificadas da Casa Civil da Presidncia da Repblica, e
d outras providncias.
Decreto n 5.174, de 9 de agosto de 2004, que aprova a Estrutura
Secretaria Especial dos Direitos Humanos, rgo integrante da Presi-
dncia da Repblica, e d outras providncias.
Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da
Presidncia da Repblica Seppir, e d outras providncias.
Decreto n 5.420, de 13 de abril de 2005, que dispe sobre o
remanejamento de cargos em comisso do Grupo-Direo e Asses-
soramento Superiores DAS, altera o Anexo II ao Decreto n 4.689,
de 7 de maio de 2003, o art. 2 e o caput do art. 8 do Anexo I e o
Anexo II ao Decreto n 5.135, de 7 de julho de 2004, e d outras
providncias.
Decreto n 5.683, de 24 de janeiro de 2006, que aprova a Estrutura
125
das Funes Gratificadas da Controladoria-Geral da Unio, e d outras
providncias.
Secretaria Especial de Portos da Presidncia da Repblica, e d outras
providncias.
Decreto n 6.129, de 20 de junho de 2007, que dispe sobre a vin-
culao das entidades integrantes da Administrao Pblica Federal
indireta.
Decreto n 6.188, de 17 de agosto de 2007, que aprova a Estrutu-
ra Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso do
Gabinete Pessoal do Presidente da Repblica, e d outras providncias.
Decreto n 6.207, de 18 de setembro de 2007, que aprova a Estru-
tura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso
da Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica,
e d outras providncias.
Decreto n 6.220, de 4 de outubro de 2007, que dispe sobre o
remanejamento dos cargos que menciona e d nova redao aos
Anexos II ao Decreto n 6.188, de 17 de agosto de 2007, que aprova a
Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Co-
misso do Gabinete Pessoal do Presidente da Repblica, e II ao Decre-
to n 5.174, de 9 de agosto de 2004, que Aprova a Estrutura Regimen-
tal e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso da Secretaria
Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica.
Decreto n 6.228, de 9 de outubro de 2007, que dispe sobre o
remanejamento de cargos em comisso do Grupo-Direo e Asses-
soramento Superiores DAS e altera o Anexo II do Decreto n 4.670,
de 10 de abril de 2003, que aprova a Estrutura Regimental e o Quadro
Demonstrativo dos Cargos em Comisso e das Funes Gratificadas
da Secretaria Especial de Aquicultura e Pesca, rgo integrante da
Presidncia da Repblica, e d outras providncias.
126
Decreto n 6.377, de 19 de fevereiro de 2008, que aprova a Estru-
da Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica, e
Decreto n 6.378, de 19 de fevereiro de 2008, que aprova a Es-
trutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Co-
misso da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, e d outras
providncias.
Decreto n 6.408, de 24 de maro de 2008, que prova a Estrutura
Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso, das
Gratificaes de Exerccio em Cargo de Confiana e das Gratificaes
de Representao da Agncia Brasileira de Inteligncia Abin, do Ga-
binete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica.
Decreto n 6.482, de 12 de junho de 2008, que altera o Decreto n
5.135, de 7 de julho de 2004, que aprova a Estrutura Regimental e o
Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso e das Funes Gra-
tificadas da Casa Civil da Presidncia da Repblica, visando acrescer
competncias Imprensa Nacional, transfere as atividades relaciona-
das biblioteca da Imprensa Nacional da Advocacia-Geral da Unio
para a Imprensa Nacional, e d outras providncias.
Regimental da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da
Repblica e o respectivo Quadro Demonstrativo dos Cargos em Co-
misso e das Gratificaes de Exerccio de Cargo em Confiana nos
rgos da Presidncia da Repblica, devidas a militares, e d outras
providncias.
Decreto n 6.521, de 30 de julho de 2008, que prorroga, em car-
ter excepcional, o prazo de remanejamento dos cargos em comis-
so que menciona, dispe sobre o remanejamento de um cargo em
comisso do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores DAS, d
nova redao ao Anexo II do Decreto n 6.188, de 17 de agosto de
2007, que aprova a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo
127
dos Cargos em Comisso do Gabinete Pessoal do Presidente da Re-
pblica, e d outras providncias.
Decreto n 6.615, de 23 de outubro de 2008, que altera o Decreto
n 5.135, de 7 de julho de 2004, que aprova a Estrutura Regimental
e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso e das Funes
Gratificadas da Casa Civil da Presidncia da Repblica, e d outras
providncias.
Decreto n 6.656, de 20 de novembro de 2008, que d nova reda-
o aos arts. 3, 7, 11 e 13 do Anexo I e ao Quadro a do Anexo II ao
das Funes Gratificadas da Controladoria-Geral da Unio, e d outras
providncias.
Decreto n 6.726, de 12 de janeiro de 2009, que d nova reda-
o ao art. 14 do Anexo I ao Decreto n 5.135, de 7 de julho de
2004, de 7 de julho de 2004, que aprova a Estrutura Regimental e
o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso e das Funes
Gratificadas da Casa Civil da Presidncia da Repblica, e d outras
providncias.
Decreto n 6.849, de 14 de maio de 2009, que dispe sobre o re-
manejamento de cargos em comisso do Grupo-Direo e Assesso-
ramento Superiores DAS, altera o Anexo II ao Decreto n 6.188, de
17 de agosto de 2007, que aprova a Estrutura Regimental e o Quadro
Demonstrativo dos Cargos em Comisso do Gabinete Pessoal do Pre-
sidente da Repblica, e d outras providncias.
Decreto n 6.855, de 25 de maio de 2009, que dispe sobre o re-
manejamento de cargo em comisso do Grupo-Direo e Assesso-
ramento Superiores DAS, altera o Anexo II ao Decreto n 4.625, de
21 de maro de 2003, que aprova a Estrutura Regimental e o Quadro
Demonstrativo dos Cargos em Comisso da Secretaria Especial de
Polticas para as Mulheres, rgo integrante da Presidncia da Rep-
blica, e d outras providncias.
128
4.3.4. Documentos legais que definem a estrutura organizacional e
competncias dos Ministrios e Entidades Vinculadas
AGRICULTURA, PECURIA E ABASTECIMENTO
Decreto n 5.351, de 21 de janeiro de 2005, que aprova a Estrutu-
ra Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso
e das Funes Gratificadas do Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento, e d outras providncias.
Decreto n 5.741, de 30 de maro de 2006, que regulamenta os
arts. 27-A, 28-A e 29-A da Lei n 8.171, de 17 de janeiro de 1991, orga-
niza o Sistema Unificado de Ateno Sanidade Agropecuria, e d
outras providncias.
Decreto n 6.348, de 8 de janeiro de 2008, que altera os Anexos I e
II ao Decreto n 5.351, de 21 de janeiro de 2005, que aprova a Estrutura
Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso e das
Funes Gratificadas do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abasteci-
mento, e o art. 2 do Decreto n 5.741, de 30 de maro de 2006, que
regulamenta os arts. 27-A, 28-A e 29-A da Lei n 8.171, de 17 de janei-
ro de 1991, que organiza o Sistema Unificado de Ateno Sanidade
Agropecuria.
CIDADES
Decreto n 4.665, de 3 de abril de 2003, que aprova a Estrutura
Ministrio das Cidades, e d outras providncias.
CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO
Decreto n 1.808, de 7 de fevereiro de 1996, que aprova o Estatuto
da Financiadora de Estudos e Projetos Finep.
129
Decreto n 2.209 de 18 de abril de 1997, que autoriza o aumen-
to do capital social e altera o art. 7 do Estatuto da Financiadora de
Estudos e Projetos Finep, aprovado pelo Decreto n 1.808, de 7 de
fevereiro de 1996.
Decreto n 2.471, de 26 de janeiro de 1998, que dispe sobre al-
teraes ao Estatuto da Financiadora de Estudos e Projetos Finep.
Decreto n 3.987, de 29 de outubro de 2001, que autoriza o au-
mento do capital social e altera o art. 7. do Estatuto Social da Finan-
ciadora de Estudos e Projetos Finep.
Decreto n 4.718, de 4 de junho de 2003, que aprova a Estrutura
das Funes Gratificadas da Agncia Espacial Brasileira AEB, e d
outras providncias.
Decreto n 4.728, de 9 de junho de 2003, que aprova o Estatuto
e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso do Conselho
Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq, e d
outras providncias.
das Funes Gratificadas da Comisso Nacional de Energia Nuclear
CNEN, e d outras providncias.
Decreto n 5.886, de 6 de setembro de 2006, que aprova a Estrutu-
ra Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso e
das Funes Gratificadas do Ministrio da Cincia e Tecnologia, e d
outras providncias.
Decreto n 6.631, de 4 de novembro de 2008, que altera os Anexos
I e II ao Decreto n 5.886, de 6 de setembro de 2006, que aprova a Es-
trutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comis-
so e das Funes Gratificadas do Ministrio da Cincia e Tecnologia,
130
COMUNICAES
Decreto-Lei n 509, de 20 de marco de 1969, que dispe sobre a
transformao do Departamento de Correios e Telgrafos em empre-
sa pblica Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos ECT.
Decreto-Lei n 538, de 17 de abril de 1969, que altera a redao do
artigo 11 do Decreto-Lei n 509, de 20 de maro de 1969 e d outras
providncias.
Lei n 5.792, de 11 de julho de 1972 que institui a poltica de explo-
rao de servios de telecomunicaes, autoriza o Poder Executivo
a constituir a empresa Telecomunicaes Brasileiras S.A. Telebrs,
com atribuies de planejar, implantar e operar o Sistema Nacional
de Telecomunicaes, e d outras providncias (em 29 de julho de
1998 o Sistema Telebrs foi privatizado).
Decreto n 83.726, de 17 de julho de 1979, que estabelece o esta-
tuto da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos.
Decreto n 97.486, de 1 de fevereiro de 1989, que altera redao
dos artigos 10, l6 e 18 do Estatuto da Empresa Brasileira de Correios e
Telgrafos ECT.
Decreto n 1.390, de 10 de fevereiro de 1995, que altera dispositi-
vos do Estatuto da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos ECT.
Decreto n 1.687, de 6 de novembro de 1995, que altera o Estatuto
da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos ECT.
Decreto n 2.326, de 19 de setembro de 1997, que altera disposi-
tivos do Estatuto da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos ECT,
aprovado pelo Decreto n 83.726, de 17 de junho de 1979.
Lei n 9.472 de 16 de julho de 1997, que aprova a Lei Geral de Tele-
comunicaes e dispe sobre a organizao dos servios de teleco-
municaes, a criao e o funcionamento de um rgo regulador e
131
sobre outros aspectos institucionais, nos termos da Emenda Consti-
tucional n 8, de 1995.
Decreto n 2.338, de 7 de outubro de 1997, que aprova o Regu-
lamento da Agncia Nacional de Telecomunicaes e d outras
providncias.
Decreto n 2.853, de 2 de dezembro de 1998, que d nova redao
ao 1 do art. 21 do Regulamento da Agncia Nacional de Telecomu-
nicaes, aprovado pelo Decreto n 2.338, de 7 de outubro de 1997.
Resoluo n 270, de 19 de julho de 2001, que aprova o Regimen-
to Interno da Agncia Nacional de Telecomunicaes e revoga a Re-
soluo n 197, de 16 de dezembro de 1999.
e das Funes Gratificadas do Ministrio das Comunicaes, e d ou-
tras providncias.
Resoluo n 489, de 5 de dezembro de 2007, que aprova a alte-
rao do Regimento Interno da Anatel, aprovado anteriormente pela
Resoluo n 270, de 19 de julho de 2001.
Decreto n 6.658, de 20 de novembro de 2008, que dispe sobre
o remanejamento de cargos em comisso do Grupo-Direo e Asses-
soramento Superiores DAS e altera o Anexo II ao Decreto n 5.220,
de 30 de setembro de 2004, que aprova a Estrutura Regimental e o
Quadro Demonstrativo dos Cargos em comisso e das Funes Grati-
ficadas do Ministrio das Comunicaes.
CULTURA
Decreto n 5.037, de 7 de abril de 2004, que aprova o Estatuto e o
Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso e das Funes Gratifi-
cadas da Fundao Nacional de Arte Funarte, e d outras providncias.
132
Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso e das Funes Gratifi-
cadas da Fundao Biblioteca Nacional BN, e d outras providncias.
Decreto n 5.039, de 7 de abril de 2004, que aprova o Estatuto e
o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso e das Funes
Gratificadas da Fundao Casa de Rui Barbosa FCRB, e d outras
providncias.
Decreto n 5.264, de 5 de novembro de 2004, que institui o Siste-
ma Brasileiro de Museus e d outras providncias.
Decreto n 5.520, de 24 de agosto de 2005, que institui o Sistema
Federal de Cultura SFC e dispe sobre a composio e o funciona-
mento do Conselho Nacional de Poltica Cultural CNPC do Minist-
rio da Cultura, e d outras providncias.
Lei n 11.906, de 20 de janeiro de 2009, que cria o Instituto Brasileiro
de Museus Ibram, cria 425 (quatrocentos e vinte e cinco) cargos efe-
tivos do Plano Especial de Cargos da Cultura, cria Cargos em Comisso
do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores DAS e Funes Grati-
ficadas, no mbito do Poder Executivo Federal, e d outras providncias.
Decreto n 6.835, de 30 de abril de 2009, que aprova a Estrutu-
ra Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comis-
so e das Funes Gratificadas do Ministrio da Cultura, e d outras
providncias.
Decreto n 6.844, de 7 de maio de 2009, que aprova a Estrutura Re-
Funes Gratificadas do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional Iphan, e d outras providncias.
das Funes Gratificadas do Instituto Brasileiro de Museus Ibram, e
133
Decreto n 6.853, de 15 de maio de 2009, que aprova o Estatuto e o
Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso e das Funes Grati-
ficadas da Fundao Cultural Palmares FCP, e d outras providncias.
DEFESA
das Funes Gratificadas do Comando da Marinha, do Ministrio da
Defesa, e d outras providncias.
Decreto n 5.764, de 27 de abril de 2006, que d nova redao ao
Anexo II, Quadro a, do Decreto n 5.417, de 13 de abril de 2005, que
aprova a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em
Comisso e das Funes Gratificadas do Comando da Marinha do Minis-
trio da Defesa.
DESENVOLVIMENTO AGRRIO
Funes Gratificadas do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria Incra, e d outras providncias.
Funes Gratificadas do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, e d
outras providncias.
DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME
Lei n 10.696, de 2 de julho de 2003, que dispe sobre a repactu-
ao e o alongamento de dvidas oriundas de operaes de crdito
rural, e d outras providncias.
134
Lei n 10.823, de 19 de dezembro de 2003, que dispe sobre a sub-
veno econmica ao prmio do Seguro Rural e d outras providncias.
Lei n 10.836, de 9 de janeiro de 2004, que cria o Programa Bolsa
Famlia e d outras providncias.
e das Funes Gratificadas do Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome, e d outras providncias.
Lei n 11.692, de 10 de junho de 2008, que dispe sobre o Progra-
ma Nacional de Incluso de Jovens Projovem, institudo pela Lei n
11.129, de 30 de junho de 2005; altera a Lei n 10.836, de 9 de janeiro
de 2004; revoga dispositivos das Leis n 9.608, de 18 de fevereiro de
1998, n 10.748, de 22 de outubro de 2003, n 10.940, de 27 de agosto
de 2004, n 11.129, de 30 de junho de 2005, e n 11.180, de 23 de
setembro de 2005; e d outras providncias.
Decreto n 6.800, de 18 de marco de 2009, que d nova redao
ao art. 2 do Decreto n 1.948, de 3 de julho de 1996, que regulamen-
ta a Lei n 8.842, de 4 de janeiro de 1994, que dispe sobre a Poltica
Nacional do Idoso, e d outras providncias.
DESEVOLVIMENTO, INDSTRIA E COMRCIO
Lei n 5.662, de 21 de junho de 1971, que enquadra o Banco Nacio-
nal do Desenvolvimento Econmico BNDE, na categoria de empre-
sa pblica e d outras providncias.
Lei n 6.000, de 18 de dezembro de 1973, que transforma o Banco
Nacional do Desenvolvimento Econmico BNDE, em empresa p-
blica e d outras providncias.
Decreto n 4.418, de 11 de outubro de 2002, que aprova novo Esta-
tuto Social da empresa pblica Banco Nacional de Desenvolvimento
135
Econmico e Social BNDES, modificados pelos Decretos n 4.833,
de 5 de setembro de 2003, n 5.148, de 21 de julho de 2004, n 5.212,
de 22 de setembro de 2004, n 5.897, de 20 de setembro de 2006, n
6.322, de 21 de dezembro de 2007, n 6.526, de 31 de julho de 2008 e
n 6.575, de 25 de setembro de 2008.
Decreto n 4.584, de 5 de fevereiro de 2003, que institui o Ser-
vio Social Autnomo Agncia de Promoo de Exportaes do
Brasil APEX-Brasil, a quem compete a execuo de polticas de
promoo de exportaes, em cooperao com o Poder Pblico,
em conformidade com as polticas nacionais de desenvolvimento,
particularmente as relativas s reas industrial, comercial, de servi-
os e tecnolgica.
das Funes Gratificadas do Instituto Nacional da Propriedade Indus-
trial Inpi, e d outras providncias.
Lei n 10.973, de 2 de dezembro de 2004, que dispe sobre incen-
tivos inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica no ambiente
produtivo e d outras providncias.
Decreto n 5.563, de 11 de outubro de 2005, que regulamenta a
Lei n 10.973, de 2 de dezembro de 2004, que dispe sobre incentivos
inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica no ambiente produ-
tivo, e d outras providncias.
e das Funes Gratificadas do Ministrio do Desenvolvimento, Inds-
tria e Comrcio Exterior, e d outras providncias.
Decreto n 6.275, de 28 de novembro de 2007, que aprova a Estru-
e das Funes Gratificadas do Instituto Nacional de Metrologia, Nor-
malizao e Qualidade Industrial Inmetro, e d outras providncias.
136
Decreto n 6.372, de 14 de fevereiro de 2008, que aprova a Estru-
e das Funes Gratificadas da Superintendncia da Zona Franca de
Manaus Suframa, e d outras providncias.
Decreto n 6.614, de 23 de outubro de 2008, que regulamenta a
Lei n 8.256, de 25 de novembro de 1991, que cria reas de livre co-
mrcio nos municpios de Boa Vista e Bonfim, no estado de Roraima,
EDUCAO
Lei n 5.537, de 21 de novembro de 1968, que cria o Instituto Na-
cional de Desenvolvimento da Educao e Pesquisa Indep; e Decre-
to-Lei n 872 de 15 de setembro de 1960, que complementa disposi-
es da Lei n 5.537 de 1968.
Lei n 6.687, de 17 de setembro de 1979, que autoriza o Poder Execu-
tivo a instituir a Fundao Joaquim Nabuco e d outras providncias.
Lei n 8.405, de 9 de janeiro de 1992, que autoriza o Poder Execu-
tivo a instituir como fundao pblica a Coordenao de Aperfeioa-
mento de Pessoal de Nvel Superior Capes e d outras providncias.
Lei n 9.448 de 14 de maro de 1997 que transforma o Instituto
Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Inep em Autarquia
Federal, e d outras providncias.
Lei n 10.891, de 9 de julho de 2004, que institui a Bolsa-Atleta.
Lei n 11.096, de 13 de janeiro de 2005, que institui o Programa
Universidade para Todos Prouni, regula a atuao de entidades
beneficentes de assistncia social no ensino superior; altera a Lei n
10.891, de 9 de julho de 2004, e d outras providncias.
Lei n 11.128 de 28 de junho de 2005 que dispe sobre o Programa
137
Universidade para Todos Prouni e altera o inciso I do art. 2
o
da Lei n
o

11.096, de 13 de janeiro de 2005.
Lei n 11.180, de 23 de setembro de 2005, que institui o Projeto
Escola de Fbrica, autoriza a concesso de bolsas de permanncia
a estudantes beneficirios do Programa Universidade para Todos
Prouni, institui o Programa de Educao Tutorial PET, altera a Lei
n 5.537, de 21 de novembro de 1968, e a Consolidao das Leis do
Trabalho CLT, aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de
1943, e d outras providncias.
Lei n 11.502, de 11 de julho de 2007, que modifica as competncias
e a estrutura organizacional da fundao Coordenao de Aperfeioa-
mento de Pessoal de Nvel Superior Capes, de que trata a Lei n 8.405,
de 9 de janeiro de 1992; e altera as Leis n 8.405, de 9 de janeiro de 1992,
e n 11.273, de 6 de fevereiro de 2006, que autoriza a concesso de bol-
sas de estudo e de pesquisa a participantes de programas de formao
inicial e continuada de professores para a educao bsica.
Lei n 11.509, de 20 de julho de 2007, que altera o 4 do art. 7
da Lei n 11.096, de 13 de janeiro de 2005, que instituiu o Programa
Universidade para Todos Prouni, para dispor sobre a desvinculao
dos cursos com desempenho insuficiente no Sistema Nacional de
Avaliao da Educao Superior Sinaes.
Decreto n 6.316, de 20 de dezembro de 2007, que aprova o Es-
tatuto e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso da Coor-
denao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior Capes, e
Decreto n 6.317, de 20 de dezembro de 2007, que aprova a Estru-
e das Funes Gratificadas do Instituto Nacional de Estudos e Pesqui-
sas Educacionais Ansio Teixeira Inep, e d outras providncias.
Decreto n 6.318, de 20 de dezembro de 2007, que aprova o Es-
tatuto e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso e das
138
Funes Gratificadas da Fundao Joaquim Nabuco Fundaj, e d
outras providncias.
e das Funes Gratificadas do Fundo Nacional de Desenvolvimento
da Educao FNDE, e d outras providncias.
Decreto n 6.320, de 20 de dezembro de 2007, que aprova a Estrutura
Funes Gratificadas do Ministrio da Educao, e d outras providncias.
Lei n 11.692, de 10 de junho de 2008, que dispe sobre o Progra-
ma Nacional de Incluso de Jovens Projovem, institudo pela Lei n
11.129, de 30 de junho de 2005; altera a Lei n 10.836, de 9 de janeiro
de 2004; revoga dispositivos das Leis n 9.608, de 18 de fevereiro de
1998, n 10.748, de 22 de outubro de 2003, n 10.940 de 27 de agosto
de 2004, n 11.129 de 30 de junho de 2005, e n 11.180, de 23 de se-
tembro de 2005; e d outras providncias.
ESPORTE
Funes Gratificadas do Ministrio do Esporte, e d outras providncias.
Decreto n 6.379, de 20 de fevereiro de 2008, que altera a Estru-
tura Regimental do Ministrio do Esporte, aprovada pelo Decreto n
4.668, de 9 de abril de 2003, dispe sobre a alocao de cargos em
comisso do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores DAS, e
FAZENDA
Decreto-Lei n 73, de 1966, que dispe sobre o Sistema Nacional
de Seguros Privados, regula as operaes de seguros e resseguros e
139
d outras providncias. A Susep faz parte do sistema e a autarquia
responsvel pelo controle e fiscalizao dos mercados de seguro, pre-
vidncia privada aberta, capitalizao e resseguro.
Lei n 4.516, de 1 de dezembro de 1964, que cria o Servio Federal
de Processamento de Dados, vinculado ao Ministrio da Fazenda.
Lei n 5.615, de 13 de outubro de 1970, que dispe sobre o Servio
Federal de Processamento de Dados Serpro e d outras providncias.
Decreto n 72.813, de 20 de setembro de 1973, que autoriza o Poder
Executivo a transformar a Autarquia Casa da Moeda em Empresa Pblica.
Decreto n 96.904, de 3 de outubro de 1988, que dispe sobre a
estrutura bsica da Superintendncia de Seguros Privados Susep e d
outras providencias.
Decreto n 2.122, de 13 de janeiro de 1997, que aprova o Estatuto
Social da Casa da Moeda do Brasil CMB.
Lei n 10.190, de 14 de fevereiro de 2001, que altera dispositivos
do Decreto-Lei n 73, de 1966, da Lei n 6.435, de 1977, da Lei n 5.627,
de 1970, e d outras providncias.
Medida Provisria n 2.155, de 22 de junho de 2001, que estabe-
lece o Programa de Fortalecimento das Instituies Financeiras Fede-
rais e autoriza a criao da Empresa Gestora de Ativos Emgea.
Decreto n 5.434, de 26 de abril de 2005, que aprova o Estatuto
Social da Empresa Gestora de Ativos Emgea.
Decreto n 5.836, de 10 de julho de 2006, que altera o Estatuto
Social da Empresa Gestora de Ativos Emgea, aprovado pelo Decreto
n 5.434, de 26 de abril de 2005.
Decreto n 6.382, de 27 de fevereiro de 2008, aprova a Estrutura
140
das Funes Gratificadas da Comisso de Valores Mobilirios CVM, e
Decreto n 6.473, de 5 de junho de 2008, que aprova o Estatuto da
Caixa Econmica Federal CEF e d outras providncias.
Decreto n 6.764, de 10 de fevereiro de 2009, que aprova a Estrutura
Funes Gratificadas do Ministrio da Fazenda, e d outras providncias.
Decreto n 6.791, de 10 de marco de 2009, que aprova o Estatuto
Social do Servio Federal de Processamento de Dados Serpro.
Decreto n 6.796, de 17 de maro de 2009, que d nova redao ao
art. 5 do Estatuto da Caixa Econmica Federal CEF, aprovado pelo
Decreto n 6.473, de 5 de junho de 2008.
Decreto n 6.803, de 19 de maro de 2009, que altera o Estatuto
Social da Casa da Moeda do Brasil CMB, aprovado pelo Decreto n
2.122, de 13 de janeiro de 1997.
INTEGRAO NACIONAL
Decreto-Lei n 8.486, de 28 de dezembro de 1945, que dispe so-
bre a reorganizao da Inspetoria Federal de Obras Contra as Secas
Ifocs, que passa a denominar-se Departamento Nacional de Obras
Contra as Secas DNOCS. Cria o DNOCS por transformao.
Lei n 4.229, de 1 de junho de 1963, transforma o DNOCS em
Autarquia.
Lei n 6.088, de 16 de julho de 1974, que dispe sobre a criao da
Companhia de Desenvolvimento do Vale do So Francisco Code-
vasf e d outras providncias.
Decreto n 74.744, de 22 de outubro de 1974, que aprova os
141
Estatutos da Companhia de Desenvolvimento do Vale do So Francis-
co Codevasf, e d outras providncias.
Decreto n 3.604, de 20 de setembro de 2000, que aprova a con-
solidao do Estatuto da Companhia de Desenvolvimento dos Vales
do So Francisco e do Parnaba Codevasf.
Decreto n 4.650, de 27 de maro de 2003, que aprova a Estrutura
das Funes Gratificadas do Departamento Nacional de Obras Contra
as Secas DNOCS, e d outras providncias.
das Funes Gratificadas do Ministrio da Integrao Nacional, e d
outras providncias.
Decreto n 5.859, de 26 de julho de 2006, que d nova redao aos
arts. 19 e 21 do Estatuto da Companhia de Desenvolvimento dos Va-
les do So Francisco e do Parnaba Codevasf, aprovado pelo Decreto
n 3.604, de 20 de setembro de 2000.
Decreto n 6.222, de 4 de outubro de 2007, que revigora decre-
tos concernentes estrutura regimental dos ministrios da Fazenda,
Planejamento, Integrao Nacional, Turismo e Previdncia, e da Em-
bratur Instituto Brasileiro de Turismo, e revoga os atos hoje em vigor
que tratam da matria.
Decreto n 6.218, de 4 de outubro de 2007, que aprova a Estrutura
das Funes Gratificadas da Superintendncia do Desenvolvimento
da Amaznia Sudam, e d outras providncias.
Decreto n 6.219, de 4 de outubro de 2007, que aprova a Estrutura
das Funes Gratificadas da Superintendncia do Desenvolvimento
do Nordeste Sudene, e d outras providncias.
142
JUSTIA
Decreto n 53.670, de 9 de maro de 1964, que aprova o Regimen-
to Interno do Conselho Administrativo de Defesa Econmica.
Lei n 8.884, de 11 de junho de 1994, que transforma o Conselho
Administrativo de Defesa Econmica Cade em Autarquia, dispe so-
bre a preveno e a represso s infraes contra a ordem econmica
Decreto n 4.645, de 25 de maro de 2003, que aprova o Estatu-
to e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso e das Fun-
es Gratificadas da Fundao Nacional do ndio Funai, e d outras
providncias.
das Funes Gratificadas do Conselho Administrativo de Defesa Eco-
nmica Cade, e d outras providncias.
Decreto n 5.833, de 6 de julho de 2006, que altera o Anexo II ao
Decreto n 4.645, de 25 de maro de 2003, que aprova o Estatuto e o
tificadas da Fundao Nacional do ndio Funai.
Decreto n 6.061, de 15 de maro de 2007, que aprova a Estru-
tura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comis-
so e das Funes Gratificadas do Ministrio da Justia, e d outras
providncias.
Decreto n 6.894, de 3 de julho de 2009, que dispe sobre o rema-
nejamento de cargos em comisso do Grupo-Direo e Assessora-
mento Superiores DAS, altera o Anexo II ao Decreto n 6.517, de 28
de julho de 2008, o Anexo II ao Decreto n 6.377, de 19 de fevereiro
de 2008, e o Anexo II ao Decreto n 6.061, de 15 de maro de 2007; e
143
MEIO AMBIENTE
Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispe sobre a Poltica
Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e
aplicao, e d outras providncias.
Lei n 9.433, de 8 de janeiro de 1997, que institui a Poltica Nacional
de Recursos Hdricos, cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos, regulamenta o inciso XIX do art. 21 da Constituio
Federal, e altera o art. 1 da Lei n 8.001, de 13 de maro de 1990, que
modificou a Lei n 7.990, de 28 de dezembro de 1989.
Lei n 9.984, de 17 de julho de 2000, que dispe sobre a criao da
Agncia Nacional de guas ANA, entidade federal de implementa-
o da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e de coordenao do
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, e d ou-
tras providncias.
Decreto n 3.692, de 19 de dezembro de 2000, que dispe sobre a
instalao, aprova a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo
dos Cargos Comissionados e dos Cargos Comissionados Tcnicos da
Agncia Nacional de guas ANA, e d outras providncias.
Lei n 11.284, de maro de 2006, que dispe sobre a gesto de
florestas pblicas para a produo sustentvel; institui, na estrutura
do Ministrio do Meio Ambiente, o Servio Florestal Brasileiro SFB;
cria o Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal FNDF; altera as
Leis n 10.683, de 28 de maio de 2003, n 5.868, de 12 de dezembro
de 1972, n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, n 4.771, de 15 de se-
tembro de 1965, n 6.938, de 31 de agosto de 1981, e n 6.015, de 31
de dezembro de 1973; e d outras providncias.
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Reno-
vveis Ibama, e d outras providncias.
144
das Funes Gratificadas do Ministrio do Meio Ambiente, e d outras
providncias.
das Funes Gratificadas do Instituto Chico Mendes de Conservao
da Biodiversidade Instituto Chico Mendes, e d outras providncias.
Lei n 11.516, de 28 de agosto de 2007 (Converso da Medida Pro-
visria n 366, de 2007) que dispe sobre a criao do Instituto Chico
Mendes de Conservao da Biodiversidade Instituto Chico Mendes;
altera as Leis n 7.735, de 22 de fevereiro de 1989, n 11.284, de 2 de
maro de 2006, n 9.985, de 18 de julho de 2000, n 10.410, de 11 de
janeiro de 2002, n 11.156, de 29 de julho de 2005, n 11.357, de 19
de outubro de 2006, e n 7.957, de 20 de dezembro de 1989; revoga
dispositivos da Lei n 8.028, de 12 de abril de 1990, e da Medida Provi-
sria n 2.216-37, de 31 de agosto de 2001; e d outras providncias.
e das Funes Gratificadas do Instituto de Pesquisas Jardim Botnico
do Rio de Janeiro JBRJ, e d outras providncias.
Lei n 11.906, de 20 de janeiro de 2009, que cria o Instituto Brasi-
leiro de Museus Ibram, cria 425 (quatrocentos e vinte e cinco) car-
gos efetivos do Plano Especial de Cargos da Cultura, cria Cargos em
Comisso do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores DAS e
Funes Gratificadas, no mbito do Poder Executivo Federal, e d ou-
tras providncias.
MINAS E ENERGIA
Decreto n 917, de 8 de setembro de 1993, que aprova o Progra-
ma Nacional de Levantamentos Geolgicos Bsicos do Brasil para o
145
perodo de 1993-1999, e da outras providncias. O planejamento, a
execuo e coordenao do Programa Nacional de Levantamentos
Geolgicos Bsicos ficara a cargo da Companhia de Pesquisa de Re-
cursos Minerais CPRM.
Lei n 8.970, de 28 de dezembro de 1994, que transforma a Com-
panhia de Pesquisa de Recursos Minerais CPRM em empresa pbli-
ca e d outras providncias.
Decreto n 1.999, de 4 de setembro de 1996, que aprova a altera-
o do art. 8 do Estatuto Social da Companhia de Pesquisa de Recur-
sos Minerais CPRM.
Lei n 9.427, de 26 de dezembro de 1996, que institui a Agncia
Nacional de Energia Eltrica Aneel, disciplina o regime das conces-
ses de servios pblicos de energia eltrica e d outras providncias.
Lei n 9.478, de 6 de agosto de 1997, que dispe sobre a Poltica
Nacional, as atividades relativas ao monoplio do petrleo, institui o
Conselho Nacional de Poltica Energtica e a Agncia Nacional do Pe-
trleo ANP e d outras providncias.
Decreto n 2.335, de 6 de outubro de 1997, que constitui a
Agncia Nacional de Energia Eltrica Aneel, autarquia sob regime
especial, aprova sua Estrutura Regimental e o Quadro Demonstra-
tivo dos Cargos em Comisso e Funes de Confiana e d outras
providncias.
Decreto n 2.455, de 14 de janeiro de 1998, que implanta a Agn-
cia Nacional do Petrleo ANP, Autarquia sob Regime Especial, apro-
va sua Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos
em Comisso e Funes de Confiana e d outras providncias.
Decreto n 4.640, de 21 de maro de 2003, que aprova a Estrutu-
e das Funes Gratificadas do Departamento Nacional de Produo
Mineral DNPM, e d outras providncias.
146
Lei n 10.847, de 15 de maro de 2004, que autoriza a criao da
Empresa de Pesquisa Energtica EPE e d outras providncias.
Decreto n 5.184, de 16 de agosto de 2004, que cria a Empresa
de Pesquisa Energtica EPE aprova seu Estatuto Social e d outras
providncias.
e das Funes Gratificadas do Ministrio de Minas e Energia, e d ou-
tras providncias.
PLANEJAMENTO, ORCAMENTO E GESTO
Lei n 756, de 8 de julho de 1949, que dispe sobre a organizao
do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.
Decreto n 4.740, de 13 de junho de 2003, que aprova o Estatuto
Gratificadas da Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IBGE, e d outras providncias.
tos concernentes estrutura regimental dos ministrios da Fazenda,
Decreto n 6.563, de 11 de setembro de 2008, que aprova o Es-
tatuto e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso e das
Funes Gratificadas da Fundao Escola Nacional de Administrao
Pblica Enap, e d outras providncias.
das Funes Gratificadas do Ministrio do Planejamento, Oramento
e Gesto, e d outras providncias.
147
PREVIDNCIA SOCIAL
Decreto n 3.457, de 15 de maio de 2000, que aprova o Estatuto
Social da Empresa de Processamento de Dados da Previdncia Social
Dataprev, e d outras providncias.
Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso, das
Funes Gratificadas e das Funes Comissionadas do Instituto Na-
cional do Seguro Social INSS, e d outras providncias.
Decreto n 6.417, de 31 de maro de 2008, que aprova a Estrutu-
e das Funes Gratificadas do Ministrio da Previdncia Social, e d
outras providncias.
RELAES EXTERIORES
e das Funes Gratificadas do Ministrio das Relaes Exteriores, e d
outras providncias.
Decreto n 5.980, de 6 de dezembro de 2006, que aprova o Estatuto
Gratificadas da Fundao Alexandre de Gusmo Funag, e d outras
providncias.
SADE
Decreto n 75.403, de 20 de fevereiro de 1975, que declara de
utilidade pblica, para fins de desapropriao, as aes constitu-
tivas do capital das Sociedades Annimas denominadas Hospital
Nossa Senhora da Conceio S.A., Hospital Fmina S.A. e Hospital
Cristo Redentor S.A.
148
Lei n 9.782, de 26 de janeiro de 1999, que define o Sistema Nacio-
nal de Vigilncia Sanitria, cria a Agncia Nacional de Vigilncia Sani-
tria Anvisa, e d outras providncias.
Decreto n 3.029, de 16 de abril de 1999, que aprova o Regu-
lamento da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria, e da outras
providncias.
Lei n 9.961, de 28 de janeiro de 2000, que cria a Agncia Nacional
de Sade Suplementar ANS e d outras providncias.
Decreto n 3.327, de 5 de janeiro de 2000, que aprova o regula-
mento da Agncia Nacional de Sade Suplementar ANS, e d outras
providncias.
Lei n 10.972, de 2 de dezembro de 2004, que autoriza o po-
der executivo a criar a empresa pblica denominada Empresa Bra-
sileira de Hemoderivados e Biotecnologia Hemobrs e d outras
providncias.
Decreto n 5.402, de 28 de maro de 2005, que aprova o Estatuto
da Empresa Brasileira de Hemoderivados e Biotecnologia Hemobrs.
Decreto n 6.860, de 27 de maio de 2009, que aprova a Estrutu-
e das Funes Gratificadas do Ministrio da Sade, integra o Centro
de Referncia Professor Hlio Fraga estrutura da Fundao Oswaldo
Cruz Fiocruz, altera e acresce artigo ao Anexo I e altera o Anexo II
ao Decreto n 4.725, de 9 de junho de 2003, que aprova o Estatuto
Gratificadas da Fiocruz, e d outras providncias.
Decreto n 6.878, de 18 de junho de 2009, que altera e acresce arti-
go ao Anexo I do Decreto n 4.727, de 9 de junho de 2003, que aprova
o Estatuto e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso e das
Funes Gratificadas da Fundao Nacional de Sade Funasa, e d
outras providncias.
149
TRABALHO E EMPREGO
Lei n 5.161, de 21 de outubro de 1966, que autoriza a instituio
da Fundao Centro Nacional de Segurana, Higiene e Medicina do
Trabalho Fundacentro e da outras providncias.
tificadas da Fundao Jorge Duprat Figueiredo, de Segurana e Medi-
cina do Trabalho Fundacentro, e d outras providncias.
das Funes Gratificadas do Ministrio do Trabalho e Emprego, e d
outras providncias.
Decreto n 6.341, de 3 de janeiro de 2008, que d nova redao
a dispositivos do Anexo I e altera o Anexo II, a, do Decreto n 5.063,
de 3 de maio de 2004, que aprova a Estrutura Regimental e o Quadro
Demonstrativo dos Cargos em Comisso e das Funes Gratificadas
do Ministrio do Trabalho e Emprego.
TRANSPORTES
Lei n 10.233, de 5 de junho de 2001, que dispe sobre a reestrutu-
rao dos transportes aquavirio e terrestre, cria o Conselho Nacional
de Integrao de Polticas de Transporte, a Agncia Nacional de Trans-
portes Terrestres, a Agncia Nacional de Transportes Aquavirios e o
Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes, e d outras
providncias.
Decreto n 4.130, de 13 de fevereiro de 2002, que aprova o Regu-
lamento e o Quadro Demonstrativo dos Cargos Comissionados e dos
Cargos Comissionados Tcnicos da Agncia Nacional de Transportes
Terrestres ANTT, e d outras providncias.
150
Decreto n 4.122, de 13 de fevereiro de 2002, que aprova o Regu-
lamento e o Quadro Demonstrativo dos Cargos Comissionados e dos
Cargos Comissionados Tcnicos da Agncia Nacional de Transportes
Aquavirios Antaq, e d outras providncias.
Decreto n 4.721, de 5 de junho de 2003, que aprova a Estrutura
das Funes Gratificadas do Ministrio dos Transportes, e d outras
providncias.
das Funes Gratificadas do Departamento Nacional de Infraestrutu-
ra de Transportes DNIT, e d outras providncias.
Decreto n 6.413, de 25 de maro de 2008, que dispe sobre a ex-
cluso, do Programa Nacional de Desestatizao PND, de empresas
controladas pela Unio, responsveis pela administrao de portos
martimos e fluviais, e d outras providncias (Codomar).
TURISMO
Funes Gratificadas do Ministrio do Turismo, e d outras providncias.
Decreto n 6.162, de 20 de julho de 2007, que Aprova a Estrutura
das Funes Gratificadas da Embratur Instituto Brasileiro de Turis-
mo, e d outras providncias.
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TRAGTENBERG, Maurcio. Burocracia e ideologia. 1. ed. So Paulo: tica, 1985.
ZUCKER, Lynne G. The Role of Institutionalization in Cultural Persistence. In:
POWELL, Walter W.; DIMAGGIO, Paul J. (ed.). The New Institutionalism
in Organizational Analysis. Chicago: The University of Chicago Press,
1991. p. 83-107.
157
ANEXO 1 - DISTRIBUIO DAS FUNES CONSTITUCIONAIS DA
UNIO: COMPETNCIAS PRIVATIVAS, COMUNS E CONCORRENTES
rgos da APF
(diretamente
ou por suas
entidades
vinculadas)
Competncias da
Unio
Competncias
privativas da
Unio
Competncias
comuns entre
Unio, estados,
Distrito Federal
e municpios
Competncias
concorrentes
entre Unio,
estados, Distrito
Federal e
municpios
Secretaria-Geral
da Presidncia da
Repblica
Secretaria de Rela-
es Institucionais
Gabinete de Segu-
rana Institucional
Secretaria Especial
de Portos
Explorar, diretamente
ou mediante autori-
zao, concesso ou
permisso os portos
martimos, uviais e
lacustres
Regime dos portos
Ministrio da Pes-
ca e Aquicultura
Produo e
consumo
Advocacia-Geral
da Unio
Controladoria-
-Geral da Unio
Secretaria Especial
de Polticas de
Promoo da
Igualdade Racial
Secretaria Especial
de Polticas para
as Mulheres
Anexos
158
rgos da APF
(diretamente
ou por suas
entidades
vinculadas)
Competncias da
Unio
Competncias
privativas da
Unio
Competncias
comuns entre
Unio, estados,
Distrito Federal
e municpios
Competncias
concorrentes
entre Unio,
estados, Distrito
Federal e
municpios
Secretaria Especial
dos Direitos
Humanos
Proteo infncia
e juventude
Proteo e inte-
grao social das
pessoas portadoras
de decincia
Secretaria de
Comunicao
Social
Ministrio da Agri-
cultura, Pecuria e
Abastecimento
Fomentar a
produo agrope-
curia
Organizar o
abastecimento
alimentar
Produo e con-
sumo
Ministrio
das Cidades
Instituir diretrizes para
o desenvolvimento
urbano, inclusive
habitao, saneamento
bsico e transportes
urbanos
Trnsito e trans-
porte
Promover progra-
mas de constru-
o de moradias
e a melhoria
das condies
habitacionais e
de saneamento
bsico
Estabelecer e
implantar poltica
de educao para
a segurana do
trnsito
Ministrio da Ci-
ncia, Tecnologia
e Inovao
Explorar os servios e
instalaes nucleares
de qualquer natureza
e exercer monoplio
estatal sobre a pesquisa,
a lavra, o enriquecimen-
to e reprocessamento,
a industrializao e o
comrcio de minrios
nucleares e seus
derivados
Informtica (Polti-
ca de Desenvolvi-
mento)
Controle de ativi-
dades nucleares de
qualquer natureza
Proporcionar os
meios de acesso
cincia
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rgos da APF
(diretamente
ou por suas
entidades
vinculadas)
Competncias da
Unio
Competncias
privativas da
Unio
Competncias
comuns entre
Unio, estados,
Distrito Federal
e municpios
Competncias
concorrentes
entre Unio,
estados, Distrito
Federal e
municpios
Ministrio das
Comunicaes
Manter o servio postal e
o correio areo nacional
Explorar, diretamente ou
mediante autorizao,
concesso ou permisso,
os servios de telecomu-
nicaes
mediante autorizao,
concesso ou permisso
os servios de radiodifu-
so sonora, e de sons e
imagens
Telecomunicaes
e radiodifuso
Servio postal
Produo e
consumo
Ministrio
da Cultura
Proteger os docu-
mentos, as obras
e outros bens de
valor histrico, ar-
tstico e cultural, os
monumentos, as
paisagens naturais
notveis e os stios
arqueolgicos
Impedir a evaso,
a destruio e a
descaracterizao
de obras de arte e
de outros bens de
valor histrico, ar-
tstico ou cultural
Proporcionar os
meios de acesso
cultura
Proteo ao patri-
mnio histrico,
cultural, artstico,
turstico e paisa-
gstico
Responsabilidade
por dano a bens
e direitos de valor
artstico, esttico,
histrico, turstico e
paisagstico
Educao, cultura,
ensino e desporto
Ministrio
da Defesa
Assegurar a defesa
nacional
Autorizar e scalizar a
produo e o comrcio
de material blico
mediante autorizao,
a navegao area, aero-
espacial e a infraestrutu-
ra aeroporturia
Estabelecer princpios e
diretrizes para o sistema
nacional de viao
Navegao area
e aeroespacial
Defesa territorial,
defesa aeroes-
pacial, defesa
martima
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160
rgos da APF
(diretamente
ou por suas
entidades
vinculadas)
Competncias da
Unio
Competncias
privativas da
Unio
Competncias
comuns entre
Unio, estados,
Distrito Federal
e municpios
Competncias
concorrentes
entre Unio,
estados, Distrito
Federal e
municpios
Ministrio do
Desenvolvimento
Agrrio
Fomentar a
produo agrope-
curia
Organizar o
abastecimento
alimentar
Produo e
consumo
Ministrio do
Desenvolvimento
Social e Combate
Fome
Combater as cau-
sas da pobreza
e os fatores de
marginalizao,
promovendo a
integrao social
dos setores desfa-
vorecidos
Ministrio do
Desenvolvimento,
Indstria e Comr-
cio Exterior
Comrcio exterior
Produo e
consumo
Ministrio
da Educao
Diretrizes e bases
da educao
nacional
Proporcionar os
meios de acesso
educao
Educao, cultura,
ensino e desporto
Ministrio
do Esporte
Educao, cultura,
ensino e desporto
Ministrio
da Fazenda
Emitir moeda
Administrar as reservas
cambiais do pas e
scalizar as operaes
de natureza nanceira,
especialmente as de
crdito, cmbio e ca-
pitalizao, bem como
as de seguros e de
previdncia privada
Sistema monet-
rio e de medidas,
ttulos e garantias
dos metais
Poltica de crdito,
cmbio, seguros
e transferncia de
valores
Sistemas de pou-
pana, captao e
garantia da pou-
pana popular
Sistemas de con-
srcios e sorteios
Oramento
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161
rgos da APF
(diretamente
ou por suas
entidades
vinculadas)
Competncias da
Unio
Competncias
privativas da
Unio
Competncias
comuns entre
Unio, estados,
Distrito Federal
e municpios
Competncias
concorrentes
entre Unio,
estados, Distrito
Federal e
municpios
Ministrio da Inte-
grao Nacional
Elaborar e executar
planos nacionais e
regionais de ordenao
do territrio e de
desenvolvimento
econmico e social
Planejar e promover
a defesa permanente
contra as calamidades
pblicas, especial-
mente as secas e as
inundaes
Defesa civil
Ministrio
da Justia
Exercer a classicao,
para efeito indicativo,
de diverses pblicas e
de programas de rdio
e televiso
Executar os servios
de polcia martima,
aeroporturia e de
fronteiras
Nacionalidade,
cidadania e natu-
ralizao
Emigrao e
imigrao, en-
trada, extradio
e expulso de
estrangeiros
Populaes
indgenas
Competncia da
polcia federal e
das polcias rodo-
viria e ferroviria
federais
Juntas comerciais
Custas dos servios
forenses
Responsabilidade
por dano ao consu-
midor
Assistncia jur-
dica e Defensoria
pblica
Proteo e inte-
grao social das
pessoas portadoras
de decincia
Ministrio do
Meio Ambiente
Instituir sistema nacio-
nal de gerenciamento
de recursos hdricos
e denir critrios de
outorga de direitos de
seu uso
guas
Proteger o meio
ambiente e com-
bater a poluio
em qualquer de
suas formas
Preservar as
orestas, a fauna
e a ora
Registrar, acom-
panhar e scalizar
as concesses
de direitos de
pesquisa e explo-
rao de recursos
hdricos em seus
territrios
Florestas, caa,
pesca, fauna,
conservao da
natureza, defesa do
solo e dos recursos
naturais, proteo
do meio ambiente
e controle da
poluio
Responsabilidade
por dano ao meio
ambiente
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162
rgos da APF
(diretamente
ou por suas
entidades
vinculadas)
Competncias da
Unio
Competncias
privativas da
Unio
Competncias
comuns entre
Unio, estados,
Distrito Federal
e municpios
Competncias
concorrentes
entre Unio,
estados, Distrito
Federal e
municpios
Ministrio de
Minas e Energia
Explorar, diretamente
ou mediante autori-
zao, concesso ou
permisso os servios e
instalaes de energia
eltrica e o aprovei-
tamento energtico
dos cursos de gua,
em articulao com os
estados onde se situam
os potenciais hidroe-
nergticos
Organizar e manter
os servios ociais de
geologia de mbito
nacional
Estabelecer as reas
e as condies para o
exerccio da atividade
de garimpagem, em
forma associativa
Energia
Jazidas, minas,
outros recursos
minerais e meta-
lurgia
Sistema nacional
de geologia
Registrar, acom-
panhar e scalizar
as concesses
de direitos de
pesquisa e explo-
rao de recursos
minerais em seus
territrios
Produo e
consumo
Ministrio do
Planejamento,
Oramento e
Gesto
Organizar e manter
os servios ociais de
estatstica, geograa e
cartograa de mbito
nacional
Sistema estatstico
e sistema carto-
grco nacionais
Normas gerais de
licitao e contra-
tao, em todas as
modalidades, para
as administraes
pblicas de todas
as instncias
Oramento
Ministrio da Pre-
vidncia Social
Seguridade social Previdncia social
Ministrio das Re-
laes Exteriores
Manter relaes com
Estados estrangeiros e
participar de organiza-
es internacionais
Ministrio
da Sade
Cuidar da sade e
assistncia pbli-
ca, da proteo e
garantia das pes-
soas portadoras
de decincia
Proteo e defesa
da sade
Ministrio do Tra-
balho e Emprego
Organizar, manter e
executar a inspeo do
trabalho
Produo e
consumo
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163
rgos da APF
(diretamente
ou por suas
entidades
vinculadas)
Competncias da
Unio
Competncias
privativas da
Unio
Competncias
comuns entre
Unio, estados,
Distrito Federal
e municpios
Competncias
concorrentes
entre Unio,
estados, Distrito
Federal e
municpios
Ministrio dos
Transportes
mediante autorizao,
os servios de transporte
ferrovirio e aquavirio
entre portos brasileiros
e fronteiras nacionais,
ou que transponham
os limites de estado ou
territrio
mediante autorizao,
os servios de transporte
rodovirio interesta-
dual e internacional de
passageiros
Diretrizes da
poltica nacional
de transportes
Navegao
lacustre, uvial e
martima
Organizao do
sistema nacional
de emprego e
condies para
o exerccio de
prosses
Ministrio
do Turismo
Produo e
consumo
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164
ANEXO 2 - COLEGIADOS DA ADMINISTRAO DIRETA
rgo da APF Colegiados e descrio de seu funcionamento
Secretaria-Geral
Conselho Nacional de Juventude Conselho Nacional de Juventude CNJ
Colegiado de carter consultivo, com nalidade de formular e propor diretrizes da ao
governamental, voltadas promoo de polticas pblicas de juventude; e apoiar a Secre-
taria Nacional de Juventude na articulao com outros rgos da Administrao Pblica
Federal, governos estaduais, municipais e do Distrito Federal.
Composio e funcionamento denido pelo Decreto n 5.490, de 14/07/2005, alterado
pelo Decreto n 6.175 de 1/8/2007.
Secretaria de
Comunicao
Social
No tem
Secretaria
Especial de
Polticas para
as Mulheres
Conselho Nacional dos Direitos da Mulher CNDM
Colegiado consultivo e deliberativo, formular e propor diretrizes de ao governamental
voltadas promoo dos direitos das mulheres e atuar no controle social de polticas
pblicas de igualdade de gnero
Constitudo de quarenta integrantes titulares, com seguinte composio: 16 represen-
tantes do Poder Pblico Federal, 21 representantes de entidades da sociedade civil e 3
mulheres com notrio conhecimento das questes de gnero.
Criado pela Lei n 7.353, de 29/8/1985, e regulamentado pelo Decreto n 6.412, de
25/3/2008, que dispe sobre a composio, estruturao, competncias e funcionamento
do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher.
Secretaria
Especial dos
Direitos Humanos
Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana CDDPH
Colegiado deliberativo, com competncia para promover inquritos, investigaes e es-
tudos acerca da eccia das normas asseguradoras dos direitos da pessoa humana.
Criado pela Lei n 4.319, de 16/3/1964, alterado pela Lei n 5.763, de 15/12/1971.
Conselho Nacional de Combate Discriminao CNCD
Colegiado deliberativo, com competncias estabelecidas pelo Decreto n 3.952, de
4/10/2001, e pelo Decreto n 5.397, de 22/03/2005, que dispe sobre a composio, com-
petncia e funcionamento do conselho.
Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa Portadora de Decincia Conade
Colegiado deliberativo, criado pela Lei n 7.853, de 24/10/1989.
Competncias estabelecidas pelo Decreto n 3.298, de 20/12/1999, alterado pelo Decreto
n 5.296, de 2004.
Dispe sobre a Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Decincia e
consolida as normas de proteo.
O Conade ser constitudo, paritariamente, por representantes de instituies governa-
mentais e da sociedade civil, sendo a sua composio e o seu funcionamento disciplina-
dos em ato do Ministro de Estado da Justia.
165
Secretaria
Especial dos
Direitos Humanos
Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente Conanda
Criado pela Lei n 8.242, de 12/10/1991, compete elaborar as normas gerais e zelar pelo
cumprimento da Poltica Nacional de Atendimento dos Direitos da Criana e do Adoles-
cente, scalizando as aes de execuo, observadas as linhas de ao e as diretrizes es-
tabelecidas dar apoio aos Conselhos Estaduais e Municipais dos Direitos da Criana e do
Adolescente, aos rgos estaduais e municipais e entidades no governamentais
Integrado por representantes do Poder Executivo, assegurada a participao dos rgos
executores das polticas sociais bsicas na rea de ao social, justia, educao, sade,
economia, trabalho e previdncia social e, em igual nmero, por representantes de enti-
dades no governamentais de mbito nacional de atendimento dos direitos da criana e
do adolescente.
Fica institudo o Fundo Nacional para a Criana e o Adolescente, que tem como receita as
contribuies ao Fundo Nacional, referidas no art. 260 da Lei n 8.069, de 13/7/1990, e recur-
sos destinados ao Fundo Nacional, consignados no oramento da Unio.
Conselho Nacional dos Direitos do Idoso CNDI
Colegiado deliberativo, a quem compete elaborar e avaliar as diretrizes, instrumentos,
normas e prioridades da Poltica Nacional do Idoso, bem como controlar e scalizar as
aes de execuo, dar apoio aos Conselhos Estaduais, do Distrito Federal e Municipais
dos Direitos do Idoso, aos rgos estaduais e municipais e entidades no governamen-
tais, acompanhar o reordenamento institucional, propondo, sempre que necessrio, as
modicaes nas estruturas pblicas e privadas destinadas ao atendimento do idoso
Regulamentado pelo Decreto n 5.109, de 17/6/2004, que dispe sobre a composio, es-
truturao, competncias e funcionamento do Conselho Nacional dos Direitos do Idoso.
Conselho Nacional de Promoo do Direito Humano Alimentao CNPDHA
Colegiado consultivo a quem compete propor e opinar sobre as aes voltadas para o
combate fome e a satisfao de condies plenas de alimentao, no mbito do setor
governamental e no governamental; medidas capazes de incentivar a parceria e integra-
o entre os rgos pblicos e privados, nacionais e internacionais, visando a garantir a
mobilizao e racionalizao do uso dos recursos, bem como a complementaridade das
aes desenvolvidas; e unicao e articulao de aes governamentais conjuntas entre
rgos da Administrao Pblica Federal direta e indireta e entidades representativas da
sociedade civil
Criado pelo Decreto n 4.226, de 13/5/2002, presidido pelo Secretrio de Estado dos Di-
reitos Humanos do Ministrio da Justia e composto por sete representantes de ministrios,
um representante da Secretaria de Estado de Assistncia Social do Ministrio da Previ-
dncia e Assistncia Social, um representante do Ipea, um representante do Programa
Comunidade Solidria e onze representantes de movimentos sociais e organizaes no
governamentais, atuantes no campo do direito alimentao.
Secretaria
Especial de
Polticas de
Promoo da
Igualdade Racial
Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial CNPIR
Colegiado de carter consultivo tem por nalidade propor, em mbito nacional, polticas
de promoo da igualdade racial com nfase na populao negra e outros segmentos
tnicos da populao brasileira, com o objetivo de combater o racismo, o preconceito e a
discriminao racial e de reduzir as desigualdades raciais, inclusive no aspecto econmico
e nanceiro, social, poltico e cultural, ampliando o processo de controle social sobre as
referidas polticas.
Criado pela Lei n 10.678, de 23/5/203, regulamentado pelo Decreto n 4.885, de
20/11/2003, e alterado pelo Decreto n 6.509, de 2008.
Secretaria
Especial de
Portos
No tem
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166
Secretaria
de Assuntos
Estratgicos
No tem
Agricultura,
Pecuria e
Abastecimento
Comisso Coordenadora da Criao do Cavalo Nacional CCCCN
Criada pela Lei n 2.820, de 10/7/1956, e mantido pelo Decreto n 5.351, de 21/1/2005,
que aprova Estrutura Regimental do Mapa.
No h regulamentao especca disponvel e desconhece-se ainda est em atividade.
Comisso Especial de Recursos CER
Tem por nalidade de julgar, em nica instncia, os recursos relativos apurao de
prejuzos e respectivas indenizaes, no mbito do Programa de Garantia da Atividade
Agropecuria, o Proagro
Regulamentado pelo Decreto n 5.502, de 29/7/2005, seus membros sero os represen-
tantes do Mapa (que ser seu presidente), MDA, MF, MP, Bacen, BB, Embrapa, Febraban,
Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil, Confederao Nacional dos Trabalha-
dores na Agricultura, Organizao das Cooperativas Brasileiras e Associao Brasileira de
Empresas de Planejamento Agropecurio.
Conselho Deliberativo da Poltica do Caf CDPC
Competncias, composio e funcionamento estabelecidos em regulamento especco,
no identicado.
Conselho Nacional de Poltica Agrcola CNPA
Criado pela Lei n 8.174, de 30/1/1991, que estabeleceu os princpios da Poltica Agrcola,
atribuies ao Conselho Nacional de Poltica Agrcola CNPA, tributao compensatria
de produtos agrcolas, amparo ao pequeno produtor e regras de xao e liberao dos
estoques pblicos.
Desenvolvimento
Social e Combate
Fome
Conselho Nacional de Assistncia Social
rgo superior de deliberao colegiada, vinculado estrutura do rgo da Administrao
Pblica Federal responsvel pela coordenao da Poltica Nacional de Assistncia Social,
cujos membros, nomeados pelo Presidente da Repblica, tm mandato de dois anos,
permitida uma nica reconduo por igual perodo (Lei n 8.742, de 7 de dezembro de
1993)
CNAS composto por dezoito membros e respectivos suplentes, cujos nomes so indica-
dos ao rgo da Administrao Pblica Federal responsvel pela coordenao da Poltica
Nacional de Assistncia Social: nove representantes governamentais, incluindo um repre-
sentante dos estados e um dos municpios; 9 (nove representantes da sociedade civil,
dentre representantes dos usurios ou de organizaes de usurios, das entidades e or-
ganizaes de assistncia social e dos trabalhadores do setor, escolhidos em foro prprio
sob scalizao do Ministrio Pblico Federal.
Conselho Consultivo e de Acompanhamento do Fundo de Combate e Erradicao da
Pobreza
Institudo pela Lei Complementar n 111, de 6 de julho de 2001 (que dispe sobre o
Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza, criado pelo art. 79 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias ADCT), para vigorar at o ano de 2010, tem como objetivo
viabilizar a todos os brasileiros o acesso a nveis dignos de subsistncia e seus recursos
sero aplicados em aes suplementares de nutrio, habitao, sade, educao, reforo
de renda familiar e outros programas de relevante interesse social, voltados para a melho-
ria da qualidade de vida.
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Desenvolvimento
Social e Combate
Fome
Conselho de Articulao de Programas Sociais
Criado pela Lei n 10.683, de 28 de maio de 2003, cabe exercer as competncias estabele-
cidas em regulamento especco (no identicado).
Conselho Gestor do Programa Bolsa Famlia CGPBF
rgo colegiado de carter deliberativo, criado pela Lei n 10.836, de 2004, tem por na-
lidade formular e integrar polticas pblicas, denir diretrizes, normas e procedimentos
sobre o desenvolvimento e implementao do Programa Bolsa Famlia, bem como apoiar
iniciativas para instituio de polticas pblicas sociais visando promover a emancipao
das famlias beneciadas pelo Programa nas esferas federal, estadual, do Distrito Federal
e municipal.
Decreto n 5.209, de 17 de setembro de 2004, dene que ser composto pelos titula-
res dos seguintes rgos e entidade: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome, que o presidir; Educao; Sade; Planejamento, Oramento e Gesto; Fazenda;
Casa Civil; e Caixa Econmica Federal.
Cidades
Conselho Curador do Fundo de Desenvolvimento Social
Decreto n 103, de 1991, que autoriza a instituio do Fundo de Desenvolvimento Social
FDS pela Caixa Econmica Federal, de natureza contbil, destinado ao nanciamento de
projetos de investimentos de relevante interesse social nas reas de habitao popular,
saneamento bsico, infraestrutura urbana e equipamentos comunitrios.
O FDS tem por nalidade o nanciamento de projetos de iniciativa de empresas ou enti-
dades do setor privado, vedada a concesso de nanciamentos a projetos de rgos da
administrao direta, autrquica ou fundacional da Unio, dos estados, do Distrito Fede-
ral ou dos municpios ou entidades sob seu controle direto ou indireto
O Decreto n 1.081, de 1994, aprova regulamento do FDS que ter um Conselho Curador,
que ser integrado por (Decreto n 3.907, de 2001): Secretrio Especial de Desenvolvi-
mento Urbano da Presidncia da Repblica; um representante da Fazenda; um do Plane-
jamento, Oramento e Gesto; um do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior;
um da Caixa Econmica Federal; um do Banco Central do Brasil; um da Confederao
Nacional das Instituies Financeiras; um da Confederao Nacional do Comrcio; um da
Confederao Nacional da Indstria; um da Confederao Geral dos Trabalhadores; um
da Central nica dos Trabalhadores; da Fora Sindical; e um Social-Democracia Sindical.
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Cidades
Conselho das Cidades ConCidades
Criado pela Lei n 11.124, de 2005.
Decreto n 5.790, de 25 de maio de 2006, que dispe sobre a composio, estruturao,
competncias e funcionamento do Conselho das Cidades ConCidades, rgo colegiado
de natureza deliberativa e consultiva, integrante da estrutura do Ministrio das Cidades,
que tem por nalidade estudar e propor as diretrizes para a formulao e implementao
da Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano, bem como acompanhar e avaliar a sua
execuo, conforme dispe a Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001 Estatuto da Cidade,
responsvel por propor as diretrizes gerais para a formulao e implementao da Polti-
ca Nacional de Desenvolvimento Urbano, em consonncia com as resolues aprovadas
pela Conferncia Nacional das Cidades.
Compete propor programas, instrumentos, normas e prioridades da Poltica Nacional de
Desenvolvimento Urbano; acompanhar e avaliar a implementao da Poltica Nacional de
Desenvolvimento Urbano, em especial os programas relativos poltica de gesto do solo
urbano, de habitao, de saneamento ambiental, de mobilidade e transporte urbano, e re-
comendar as providncias necessrias ao cumprimento de seus objetivos; propor a edio
de normas gerais de direito urbanstico e manifestar-se sobre propostas de alterao da
legislao pertinente; emitir orientaes e recomendaes sobre a aplicao do Estatuto da
Cidade e dos demais atos normativos relacionados ao desenvolvimento urbano; promover
a cooperao entre os governos da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos munic-
pios e a sociedade civil na formulao e execuo da Poltica Nacional de Desenvolvimento
Urbano; incentivar a criao, a estruturao e o fortalecimento institucional de conselhos
afetos poltica de desenvolvimento urbano nos nveis municipais, regionais, estaduais e
do Distrito Federal; eleger os membros para o Conselho Gestor do Fundo Nacional de Ha-
bitao de Interesse Social.
O ConCidades composto pelos seguintes membros: dezesseis representantes do Poder
Pblico Federal (sendo trs do Ministrio das Cidades; um da Casa Civil; um da Cultura; um
da Fazenda; um da Integrao Nacional; um da Sade; um do Desenvolvimento Social e
Combate Fome; um do Meio Ambiente; um do Planejamento, Oramento e Gesto; um
do Trabalho e Emprego; um do Turismo; um da Cincia e da Tecnologia; um da Secretaria de
Relaes Institucionais; um da Caixa Econmica Federal); nove representantes do Poder P-
blico Estadual, do Distrito Federal ou de entidades civis de representao do Poder Pblico
Estadual e do Distrito Federal, observado o critrio de rodzio entre os estados, o Distrito Fe-
deral e as entidades civis; doze representantes do Poder Pblico Municipal ou de entidades
civis de representao do Poder Pblico Municipal; vinte e trs representantes de entidades
dos movimentos populares; oito representantes de entidades empresariais; oito repre-
sentantes de entidades de trabalhadores; seis representantes de entidades prossionais,
acadmicas e de pesquisa; e quatro representantes de organizaes no- governamentais.
O ConCidades contar com os comits tcnicos de: Habitao; Saneamento Ambiental;
Trnsito, Transporte e Mobilidade Urbana; e Planejamento e Gesto do Solo Urbano.
Conselho Nacional de Trnsito Contran
A Lei n 9.503, de 1997, institui o Cdigo de Trnsito Brasileiro e o Sistema Nacional de
Trnsito, conjunto de rgos e entidades da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos
municpios que tem por nalidade o exerccio das atividades de planejamento, adminis-
trao, normatizao, pesquisa, registro e licenciamento de veculos, formao, habilita-
o e reciclagem de condutores, educao, engenharia, operao do sistema virio, poli-
ciamento, scalizao, julgamento de infraes e de recursos e aplicao de penalidades
O Decreto n 4.711, de 2003, dispe sobre a coordenao do Sistema Nacional de Trn-
sito; compete ao Ministrio das Cidades a coordenao mxima do Sistema Nacional de
Trnsito.
O Conselho Nacional de Trnsito presidido pelo dirigente do Departamento Nacional
de Trnsito Denatran, rgo mximo executivo de trnsito da Unio, composto por
um representante de cada um dos seguintes ministrios: Cincia, Tecnologia e Inovao;
da Educao; da Defesa; do Meio Ambiente; dos Transportes; das Cidades; e da Sade.
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Cincia,
Tecnologia e
Inovao
Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia CCT
A Lei no. 9.257, de 1996, dispe sobre o Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia, que
o rgo de assessoramento superior do presidente da Repblica para a formulao e im-
plementao da Poltica Nacional de Desenvolvimento Cientco e Tecnolgico, compe-
tindo-lhe propor a Poltica de Cincia e Tecnologia do pas, como fonte e parte integrante
da poltica nacional de desenvolvimento; propor planos, metas e prioridades de governo
referentes cincia e tecnologia, com as especicaes de instrumentos e de recursos;
efetuar avaliaes relativas execuo da Poltica Nacional de Cincia e Tecnologia; opi-
nar sobre propostas ou programas que possam causar impactos Poltica Nacional de
Desenvolvimento Cientco e Tecnolgico, bem como sobre atos normativos de qualquer
natureza que objetivem regulament-la.
O Decreto n 6.090, de 2007, altera a composio e aprova o Regimento Interno do
CCT, que passa a ter a seguinte composio: Ministro da Cincia e Tecnologia, que ser
o seu Secretrio; Chefe da Casa Civil; Defesa; Educao; Fazenda; Comunicaes; Sade;
Relaes Exteriores; Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; Planejamento, Or-
amento e Gesto; Integrao Nacional; Segurana Institucional; Agricultura, Pecuria
e Abastecimento; oito membros entre produtores e usurios de cincia e tecnologia, e
respectivos suplentes, com mandato de trs anos, admitida uma nica reconduo; e seis
membros representantes de entidades de carter nacional representativas dos setores
de ensino, pesquisa, cincia e tecnologia, e respectivos suplentes, com mandato de trs
anos, admitida uma nica reconduo.
Conselho Nacional de Informtica e Automao Conin
Exercer as competncias estabelecidas pela Lei n 7.232, de 1994, sobre a Poltica Nacio-
nal de Informtica
A Lei n 8.741, de 1993, que dispe sobre a estrutura e composio do Conin; composto
por: representantes do Poder Executivo (secretrios-executivos do Ministrio da Cincia,
Tecnologia e Inovao, da Educao, da Fazenda, da Justia, das Comunicaes, da Inds-
tria, do Comrcio e do Turismo, da Integrao Regional e do Planejamento, Oramento e
Gesto e Coordenao da Presidncia da Repblica); secretrio-geral do Ministrio das
Relaes Exteriores; um representante indicado pelos ministrios do Exrcito, da Mari-
nha e da Aeronutica; secretrios-adjuntos da Secretaria de Assuntos Estratgicos; e doze
representantes no governamentais de livre escolha e nomeao do Presidente da Re-
pblica, escolhidos mediante indicao de associaes nacionais representativas, sendo:
dois representantes dos produtores de bens e servios de informtica e de automao;
um representante dos produtores de programas de computador; trs representantes dos
usurios dos bens e servios de informtica; trs representantes dos trabalhadores do
setor; e trs representantes da comunidade cientca e tecnolgica.
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Cincia,
Tecnologia e
Inovao
Comisso de Coordenao das Atividades de Meteorologia, Climatologia e Hidrologia
CMCH
Cabe coordenar a poltica nacional para o setor; o Decreto n 6.065, de 2007, dispe sobre a
Comisso de Coordenao das Atividades de Meteorologia, Climatologia e Hidrologia
A Comisso rgo colegiado integrante da estrutura bsica do Ministrio da Cincia, Tecno-
logia e Inovao, a quem compete coordenar, acompanhar e contribuir para a avaliao da
execuo das atividades de meteorologia, climatologia e hidrologia, bem como promover sua
articulao com as aes de governo nas reas espacial, oceanogrca e de meio ambiente;
contribuir para a formulao de proposta da Poltica Nacional de Meteorologia e Climatologia
e do Sistema Nacional de Meteorologia e Climatologia, levando em considerao os aspectos
da poltica de aquisio e compartilhamento dos dados coletados no mbito das organiza-
es de meteorologia atuantes no pas, visando a garantir ampla divulgao, acesso e utiliza-
o por toda a sociedade, observados procedimentos que evitem o comprometimento do si-
gilo de atividades de defesa; articular com o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos
Hdricos e rgos de gesto do meio ambiente as atividades de meteorologia, climatologia e
hidrologia, com vistas utilizao compartilhada de infraestrutura, de recursos e de bancos
de dados, quando cabvel; promover a integrao e articulao entre instituies federais,
estaduais e municipais, tanto no setor pblico quanto no privado, visando a constituio de
parcerias entre essas instituies; propor, aos rgos governamentais competentes, procedi-
mentos tcnicos e operacionais, visando a padronizao na divulgao dos avisos, alertas e
previses do tempo e do clima emitidos pelos integrantes do setor, respeitados os procedi-
mentos adotados em decorrncia de padronizao estabelecida em acordos internacionais,
para setores especcos da Meteorologia; formular estratgias e sugerir aos rgos governa-
mentais competentes programas e projetos para a revitalizao da infraestrutura bsica e
para a contnua evoluo das atividades meteorolgicas e climticas, que levem em conta
seus diversos componentes, incluindo a gerao de produtos, o monitoramento ambiental,
a pesquisa, o desenvolvimento tecnolgico e a inovao, bem como as atuaes de carter
regional e nacional; colaborar com os rgos competentes na formulao de planos e pro-
gramas anuais, plurianuais e setoriais relativos s atividades em meteorologia, climatologia
e hidrologia; colaborar com os rgos competentes na avaliao e no acompanhamento das
aes relacionadas meteorologia, climatologia e hidrologia no mbito do plano plurianual
do Governo; contribuir para a formulao de diretrizes, critrios, normas e regulamentos que
busquem orientar as atividades em meteorologia, climatologia e hidrologia, conferindo-lhes
maior eccia e ecincia, e objetivando, em especial no estabelecimento de plano bsico da
rede nacional de estaes de observao meteorolgica.
A CMCH tomar decises de carter deliberativo sobre a formulao de polticas e aes em
Meteorologia, Climatologia e Hidrologia, no mbito da sua competncia, sendo composta
pelos seguintes membros: Secretrio de Polticas e Programas de Pesquisa e Desenvolvimen-
to do Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao, como Presidente da Comisso; o Diretor
do Instituto Nacional de Meteorologia (INMET), como representante da Agricultura, Pecuria
e Abastecimento e Vice-Presidente da Comisso; um representante da Cincia e Tecnologia,
pertencente ao quadro do Instituto Nacional de Pesquisas Especiais (INPE); um representan-
te da Defesa/Comando da Marinha, pertencente ao quadro da Diretoria de Hidrograa e Na-
vegao (DHN); um representante do Ministrio da Defesa/COMAER, pertencente ao quadro
do Departamento de Controle do Espao Areo (DECEA); um representante do Ministrio da
Defesa/Comando do Exrcito, pertencente ao quadro do Departamento de Cincia e Tecno-
logia (DCT); um representante da Defesa, pertencente ao quadro da Secretaria de Logstica,
Mobilizao, Cincia e Tecnologia (SELOM); um representante do Meio Ambiente, pertencen-
te ao quadro da Agncia Nacional de guas (ANA); um representante da Integrao Nacional,
pertencente ao quadro da Secretaria Nacional de Defesa Civil; um representante de Minas e
Energia, pertencente ao quadro da Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL); um repre-
sentante da Educao, indicado entre os docentes dos cursos universitrios de meteorologia
ou cincias atmosfricas; um representante dos Transportes; um representante do Planeja-
mento, Oramento e Gesto; um representante da Fazenda; um representante da Agricultu-
ra, Pecuria e Abastecimento, pertencente ao quadro da EMBRAPA; Presidente da Sociedade
Brasileira de Meteorologia (SBMET); Presidente da Sociedade Brasileira de Agrometeorologia
(SBA); Presidente da Associao Brasileira de Recursos Hdricos (ABRH); um representante
dos Centros Estaduais de Meteorologia e Recursos Hdricos; um representante do conjunto
de empresas prestadoras de servios em meteorologia e climatologia, indicado pelo Conse-
lho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia; e um representante das indstrias de
partes, de equipamentos e de sistemas de uso em Meteorologia, Climatologia e Hidrologia,
indicado pela Confederao Nacional das Indstrias.
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Cincia,
Tecnologia e
Inovao
Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana CTNBio
Exercer as competncias estabelecidas no Decreto n 1.752, de 2005, que regulamen-
ta a Lei n 8.974, de 1995, que dispe sobre a vinculao, competncia e composio
da CTNBio. A ela compete: propor a Poltica Nacional de Biossegurana; acompanhar o
desenvolvimento e o progresso tcnico e cientco na biossegurana e em reas ans,
objetivando a segurana dos consumidores e da populao em geral, com permanen-
te cuidado proteo do meio ambiente; relacionar-se com instituies voltadas para
a engenharia gentica e a biossegurana a nvel nacional e internacional; propor o C-
digo de tica de Manipulaes Genticas; estabelecer normas e regulamentos relativos
s atividades e projetos que contemplem construo, cultivo, manipulao, uso, trans-
porte, armazenamento, comercializao, consumo, liberao e descarte relacionados a
organismos geneticamente modicados (OGM); classicar os OGM segundo o grau de
risco, denindo os nveis de biossegurana a eles aplicados e s atividades consideradas
insalubres e perigosas; estabelecer os mecanismos de funcionamento das Comisses In-
ternas de Biossegurana CIBio, no mbito de cada instituio que se dedique a ensino,
pesquisa, desenvolvimento e utilizao das tcnicas de engenharia gentica; emitir pa-
recer tcnico sobre os projetos relacionados a OGM pertencentes ao Grupo II, conforme
denido no Anexo I da Lei n 8.974, de 1995, encaminhando-o aos rgos competentes;
apoiar tecnicamente os rgos competentes no processo de investigao de acidentes e
de enfermidades vericadas no curso dos projetos e das atividades na rea de engenharia
gentica, bem como na scalizao e monitoramento desses projetos e atividades; emitir
parecer tcnico prvio conclusivo sobre qualquer liberao de OGM no meio ambiente,
encaminhando-o ao rgo competente.
Compete CTNBio, propor a Poltica Nacional de Biossegurana; acompanhar o de-
senvolvimento e o progresso tcnico e cientco na biossegurana e em reas ans,
objetivando a segurana dos consumidores e da populao em geral, com permanente
cuidado proteo do meio ambiente; relacionar-se com instituies voltadas para a en-
genharia gentica e a biossegurana a nvel nacional e internacional; propor o Cdigo
de tica de Manipulaes Genticas; estabelecer normas e regulamentos relativos s ati-
vidades e projetos que contemplem construo, cultivo, manipulao, uso, transporte,
armazenamento, comercializao, consumo, liberao e descarte relacionados a organis-
mos geneticamente modicados (OGM); classicar os OGM segundo o grau de risco, de-
nindo os nveis de biossegurana a eles aplicados e s atividades consideradas insalubres
e perigosas; estabelecer os mecanismos de funcionamento das Comisses Internas de
Biossegurana CIBio, no mbito de cada instituio que se dedique a ensino, pesquisa,
desenvolvimento e utilizao das tcnicas de engenharia gentica
Comunicaes
Conselho Gestor do Fundo para o Desenvolvimento Tecnolgico das Telecomunica-
es Funttel
Institudo pela Lei n 10.052, de 2000, de natureza contbil e tem como objetivos estimu-
lar o processo de inovao tecnolgica, incentivar a capacitao de recursos humanos,
fomentar a gerao de empregos e promover o acesso de pequenas e mdias empresas
a recursos de capital, de modo a ampliar a competitividade da indstria brasileira de te-
lecomunicaes. Ao Conselho Gestor, constitudo por um representante de cada rgo e
entidade a seguir indicados: Comunicaes; Ministrio da Cincia e Tecnologia; Ministrio
do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; Agncia Nacional de Telecomunica-
es Anatel; Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES; e Finan-
ciadora de Estudos e Projetos Finep.
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Cultura
Conselho Nacional de Poltica Cultural CNPC
O Decreto n 5.520 de 2005 institui o Sistema Federal de Cultura e dispe sobre a com-
posio e o funcionamento do Conselho Nacional de Poltica Cultural, rgo colegiado
integrante da estrutura bsica do Ministrio da Cultura, que tem por nalidade propor
a formulao de polticas pblicas, com vistas a promover a articulao e o debate dos
diferentes nveis de governo e a sociedade civil organizada, para o desenvolvimento e o
fomento das atividades culturais no territrio nacional.
composto pelos seguinte entes: Plenrio; Comit de Integrao de Polticas Culturais
Cipoc; Colegiados Setoriais; Comisses Temticas ou Grupos de Trabalho; e Conferncia
Nacional de Cultura.
Compete acompanhar e scalizar a execuo do Plano Nacional de Cultura; estabelecer
as diretrizes gerais para aplicao dos recursos do Fundo Nacional de Cultura, no que
concerne sua distribuio regional e ao peso relativo dos setores e modalidades do fazer
cultural; acompanhar e scalizar a aplicao dos recursos do Fundo Nacional de Cultura;
apoiar os acordos e pactos entre os entes federados para implementao do SFC; estabe-
lecer orientaes, diretrizes, deliberaes normativas e moes, pertinentes aos objetivos
e atribuies do SFC; estabelecer cooperao com os movimentos sociais, organizaes
no governamentais e o setor empresarial; incentivar a participao democrtica na
gesto das polticas e dos investimentos pblicos na rea cultural; delegar s diferentes
instncias componentes do CNPC a deliberao, scalizao e acompanhamento de ma-
trias.
O Plenrio ser composto pelos representantes dos entes integrantes do SFC, sendo:
quinze representantes do Poder Pblico Federal (seis da Cultura; um da Casa Civil; um da
Cincia e Tecnologia; um das Cidades; um do Desenvolvimento Social e Combate Fome;
um da Educao; um do Meio Ambiente; um do Planejamento, Oramento e Gesto; um
do Turismo; e um da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica); trs representantes
do Poder Pblico dos Estados e Distrito Federal, indicados pelo Frum Nacional de Secre-
trios Estaduais de Cultura; trs representantes do Poder Pblico municipal, indicados,
dentre dirigentes de cultura, respectivamente, pela Associao Brasileira de Municpios,
Confederao Nacional de Municpios e Frente Nacional de Prefeitos; um representante
do Frum Nacional do Sistema S; um representante das entidades ou das organizaes
no governamentais que desenvolvem projetos de incluso social por intermdio da cul-
tura, por escolha do Ministro de Estado da Cultura, a partir de lista trplice, organizada
por essas entidades; nove representantes das reas tcnico-artsticas, indicados pelos
membros da sociedade civil nos colegiados setoriais ans ou, na ausncia destes, por
escolha do Ministro de Estado da Cultura, a partir de listas trplices apresentadas pelas
associaes tcnico-artsticas pertinentes s reas (artes visuais; msica popular; erudita;
teatro; dana; circo; audiovisual; literatura, livro e leitura; e artes digitais), em observncia
de norma a ser denida pelo Ministrio da Cultura; sete representantes da rea do pa-
trimnio cultural, indicados pelos membros da sociedade civil, nos colegiados setoriais
ans ou, na ausncia destes, por escolha do Ministro de Estado da Cultura, a partir de lista
trplice organizada pelas associaes de cada uma das reas (culturas afro-brasileiras; cul-
turas dos povos indgenas; culturas populares; arquivos; museus; patrimnio material; e
patrimnio imaterial), em observncia de norma a ser denida pelo Ministrio da Cultura;
trs personalidades com comprovado notrio saber na rea cultural, de livre escolha do
Ministro de Estado da Cultura; um representante de entidades de pesquisadores na rea
da cultura, a ser denido, em sistema de rodzio ou sorteio, pelas associaes nacionais de
antropologia, cincias sociais, comunicao, losoa, literatura comparada e histria; um
representante do Grupo de Institutos, Fundao e Empresas Gife; um representante da
Associao Nacional das Entidades de Cultura Anec; e um representante da Associao
Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior Andifes.
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Cultura
Comisso Nacional de Incentivo Cultura CNIC
A Lei n 8.313, de 1991, restabelece os princpios da Lei n 7.505, de 2 de julho de 1986,
e institui o Programa Nacional de Apoio Cultura (Pronac), com a nalidade de captar e
canalizar recursos para o setor de modo a: contribuir para facilitar, a todos, os meios para
o livre acesso s fontes da cultura e o pleno exerccio dos direitos culturais; promover e
estimular a regionalizao da produo cultural e artstica brasileira, com valorizao de
recursos humanos e contedos locais; apoiar, valorizar e difundir o conjunto das manifes-
taes culturais e seus respectivos criadores.
O Pronac ser implementado atravs dos seguintes mecanismos: Fundo Nacional da
Cultura (FNC); Fundos de Investimento Cultural e Artstico (Ficart); Incentivo a projetos
culturais.
O FNC um fundo de natureza contbil, com prazo indeterminado de durao, que
funcionar sob as formas de apoio a fundo perdido ou de emprstimos reembolsveis,
conforme estabelecer o regulamento; autoriza a constituio de Fundos de Investimento
Cultural e Artstico (Ficart), sob a forma de condomnio, sem personalidade jurdica, carac-
terizando comunho de recursos destinados aplicao em projetos culturais e artsticos
(compete Comisso de Valores Mobilirios disciplinar a constituio, o funcionamento e
a administrao dos Ficart, observadas as disposies desta lei e as normas gerais aplic-
veis aos fundos de investimento)
A Comisso Nacional de incentivo Cultura tem a seguinte composio: Ministro da Cul-
tura; os Presidentes das entidades vinculadas pelo MINC; o Presidente da entidade nacio-
nal que congregar os Secretrios de Cultura das Unidades Federadas; um representante
do empresariado brasileiro; seis representantes de entidades associativas dos setores
culturais e artsticos de mbito nacional.
Defesa
Conselho de Aviao Civil Conac
O Decreto n 3.564, de 2000, dispe sobre a estrutura e o funcionamento do Conselho de
Aviao Civil, rgo de assessoramento do Presidente da Repblica para a formulao da
poltica de ordenao da aviao civil.
Compete ao Conselho estabelecer as diretrizes para a representao do Brasil em con-
venes, acordos, tratados e atos de transporte areo internacional com outros pases
ou organizaes internacionais de aviao civil; propor o modelo de concesso de infra-
estrutura aeroporturia, submetendo-o ao Presidente da Repblica; aprovar as diretrizes
de suplementao de recursos para linhas areas e aeroportos de interesse estratgico,
econmico ou turstico; promover a coordenao entre as atividades de proteo de vo
e as atividades de regulao area; aprovar o plano geral de outorgas de linhas areas; e
estabelecer as diretrizes para a aplicabilidade do instituto da concesso ou permisso na
explorao comercial de linhas areas.
So membros do Conac o Ministro de Estado da Defesa; das Relaes Exteriores; da Fazen-
da; do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; Chefe da Casa Civil da Presidncia
da Repblica; e o Comandante da Aeronutica.
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Desenvolvimento
Agrrio
Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel Condraf
O Decreto n 4.854, de 2003, dispe sobre a composio, estruturao, competncias e
funcionamento do Conselho, rgo colegiado integrante da estrutura bsica do Minist-
rio do Desenvolvimento Agrrio que tem por nalidade propor diretrizes para a formula-
o e a implementao de polticas pblicas ativas, constituindo-se em espao de concer-
tao e articulao entre os diferentes nveis de governo e as organizaes da sociedade
civil, para o desenvolvimento rural sustentvel, a reforma agrria e a agricultura familiar.
Compete ao Condraf: subsidiar a formulao de polticas pblicas estruturantes, de
responsabilidade do Ministrio de Desenvolvimento Agrrio, com base nos objetivos e
metas referentes reforma agrria, ao reordenamento do desenvolvimento agrrio e
agricultura familiar, bem como s demais polticas relacionadas com o desenvolvimento
rural sustentvel; considerar o territrio rural como foco do planejamento e da gesto
de programas de desenvolvimento rural sustentvel, a partir das inter-relaes, articu-
laes e complementaridades entre os espaos rurais e urbanos; propor estratgias de
acompanhamento, monitoramento e avaliao, bem como de participao no processo
deliberativo de diretrizes e procedimentos das polticas relacionadas com o desenvolvi-
mento rural sustentvel; propor a adequao de polticas pblicas federais s demandas
da sociedade e s necessidades do desenvolvimento sustentvel dos territrios rurais,
incorporando experincias, considerando a necessidade da articulao de uma economia
territorial e a importncia de suas externalidades, harmonizando esforos e estimulando
aes.
O CONDRAF tem a seguinte composio: Ministros de Estado e Secretrios Especiais (De-
senvolvimento Agrrio, que o presidir; do Planejamento, Oramento e Gesto; da Fazen-
da; da Integrao Nacional; da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; do Meio Ambiente;
do Trabalho e Emprego; da Educao; da Sade; das Cidades; do Gabinete Extraordinrio
de Segurana Alimentar e Combate Fome; de Polticas para as Mulheres; de Aquicultura
e Pesca; e de Polticas de Promoo da Igualdade Racial); representantes de entidades da
sociedade civil organizada, indicados (um do FNSA Frum Nacional dos Secretrios de
Agricultura; um da Asbraer Associao Brasileira das Empresas de Extenso Rural; um
da Anoter Associao Nacional dos rgos de Terra; um do Sebrae Servio Brasileiro
de Apoio s Micro e Pequenas Empresas; um de associaes de Municpios; trs de enti-
dades sem ns lucrativos representativas dos agricultores familiares ou dos assentados
da reforma agrria; um da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil CNBB; um de en-
tidade sem ns lucrativos representativa dos trabalhadores rurais assalariados; dois das
mulheres trabalhadoras rurais; um de comunidades remanescentes de quilombos; um
de comunidades indgenas; um de entidade sem ns lucrativos representativa dos pesca-
dores artesanais; cinco de entidades civis sem ns lucrativos representativas das diferen-
tes regies do pas, envolvidas com o desenvolvimento territorial, a reforma agrria e a
agricultura familiar; um dos Centros Familiares de Formao por Alternncia; um da rede
de cooperativismo de crdito para a agricultura familiar; um da rede de agroecologia; e
um de entidade sem ns lucrativos representativa dos trabalhadores da extenso rural).
A estrutura de funcionamento e deliberao do Condraf compe-se de Plenrio; Secreta-
ria; e Comits e Grupos Temticos
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Desenvolvimento,
Indstria e
Comrcio Exterior
Conselho Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial Conmetro
Cabe exercer as competncias estabelecidas na Lei n 5.966, de 1973, e Lei n 9.933, de
1999, que institui o Sistema Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial
INMETRO.
O Decreto n 5.042, de 2004, dispe sobre a composio e o funcionamento do CONME-
TRO, integrado por: Ministros de Estado (da Indstria, do Comrcio e do Turismo, que o
presidir; da Cincia e Tecnologia; da Sade; do Trabalho; do Meio Ambiente; das Relaes
Exteriores; da Justia; da Agricultura e do Abastecimento; da Defesa) e pelo Presidente do
Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Inmetro); Presi-
dentes das instituies (Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT; Confederao
Nacional da Indstria CNI; Instituto de Defesa do Consumidor Idec, Confederao Na-
cional do Comrcio CNC.
O Conmetro ter a seguinte estrutura, Plenrio; Secretaria-Executiva; e Comits Tcnicos
de Assessoramento.
Conselho Nacional das Zonas de Processamento de Exportao
A Lei n 11.508, de 2007, dispe sobre o regime tributrio, cambial e administrativo das Zonas
de Processamento de Exportao o Poder Executivo autorizado a criar, nas regies menos
desenvolvidas, Zonas de Processamento de Exportao ZPE, sujeitas ao regime jurdico
institudo por essa Lei, com a nalidade de reduzir desequilbrios regionais, bem como for-
talecer o balano de pagamentos e promover a difuso tecnolgica e o desenvolvimento
econmico e social do pas e mantm o Conselho Nacional das Zonas de Processamento de
Exportao CZPE, criado pelo art. 3 do Decreto-Lei n 2.452, de 29 de julho de 1988, com
competncia para analisar as propostas de criao de ZPE; aprovar os projetos industriais
correspondentes, observado o disposto no 5 do art. 2 da referida lei; e traar a orientao
superior da poltica das ZPE.
Educao
Conselho Nacional de Educao CNE
Criado pela Lei n 174, de 1936, que organiza o CNE.
A Lei n 4.024, de 1961, dene as competncias do CNE e xa as diretrizes e bases da
educao nacional.
Esportes
Conselho Nacional do Esporte
O Decreto n 4.201, de 2002, dispe sobre o Conselho, rgo colegiado de deliberao,
normatizao e assessoramento, diretamente vinculado ao Ministro de Estado do Esporte
e Turismo, e parte integrante do Sistema Brasileiro de Desporto, tendo por objetivo bus-
car o desenvolvimento de programas que promovam a massicao planejada da ativida-
de fsica para toda a populao, bem como a melhora do padro de organizao, gesto,
qualidade e transparncia do desporto nacional.
Compete ao CNE zelar pela aplicao dos princpios e preceitos constantes da Lei n
9.615, de 1998; oferecer subsdios tcnicos elaborao do Plano Nacional do Desporto
e contribuir para a implementao de suas diretrizes e estratgias; estabelecer diretrizes,
apreciar e aprovar os programas de insero social dos menos favorecidos prtica des-
portiva; formular a poltica de integrao entre o esporte e o turismo visando o aumento
da oferta de emprego; emitir pareceres e recomendaes sobre questes desportivas
nacionais; aprovar os Cdigos de Justia Desportiva e suas alteraes; expedir diretrizes
para o controle de substncias e mtodos proibidos na prtica desportiva; estudar aes
visando coibir a prtica abusiva na gesto do desporto nacional; dar apoio a projetos que
democratizem o acesso da populao atividade fsica e prticas desportivas.
O Conselho passa ser composto pelos seguintes membros: Ministro de Estado do Esporte,
que o presidir; Secretrio Nacional de Esporte do Ministrio do Esporte; um representante
de cada Ministrio (da Justia; da Educao; do Trabalho e Emprego; das Relaes Exterio-
res); Presidente do Comit Olmpico Brasileiro; Presidente do Comit Paraolmpico Brasilei-
ro; Presidente da Confederao Brasileira de Futebol; Presidente do Conselho Federal de
Educao Fsica; um representante da Comisso Nacional de Atletas; Presidente do Frum
Nacional de Dirigentes Estaduais do Esporte; trs representantes do desporto nacional,
designados pelo Presidente da Repblica; e trs representantes indicados pelo Congresso
Nacional, sendo um Senador e dois Deputados, que integrem as respectivas Comisses ou
Subcomisses de Esporte e Turismo.
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Fazenda
Conselho Monetrio Nacional
O Conselho Monetrio Nacional compete exercer as atribuies de que trata a Lei n
4.595, de 1964, e legislao especial superveniente.
Conselho Nacional de Poltica Fazendria
Compete promover a celebrao de convnios, para efeito de concesso ou revogao de
incentivos e benefcios scais do imposto de que trata o inciso II do art. 155 da CF; promover
a celebrao de atos visando o exerccio das prerrogativas previstas nos arts. 102 e 199 do
Cdigo Tributrio Nacional; sugerir medidas com vistas simplicao e harmonizao de
exigncias legais; promover a gesto do Sistema Nacional Integrado de Informaes Econ-
mico-Fiscais Sinief, para coleta, elaborao e distribuio de dados bsicos essenciais for-
mao de polticas econmico-scais e ao aperfeioamento permanente das administraes
tributrias; promover estudos com vistas ao aperfeioamento da Administrao Tributria e
do Sistema Tributrio Nacional como mecanismo de desenvolvimento econmico e social,
nos aspectos de inter-relao da tributao federal e estadual; e colaborar com o Conselho
Monetrio Nacional na xao da Poltica de Dvida Pblica Interna e Externa dos Estados e
do Distrito Federal, para cumprimento da legislao pertinente, e na orientao das institui-
es nanceiras pblicas estaduais, propiciando sua maior ecincia como suporte bsico
dos governos estaduais.
Conselho de Recursos do Sistema Financeiro Nacional
Decreto n 1.935, de 1996, dispe sobre a organizao e o funcionamento do Conselho
de Recursos do Sistema Financeiro Nacional, rgo colegiado judicante de segundo grau,
integrante da estrutura do Ministrio da Fazenda, criado pelo Decreto n 91.152, de 15 de
maro de 1985, e tem sede em Braslia, Distrito Federal (alterado pelo Decreto n 6.841,
de 2009).
Compete o julgamento administrativo, em segunda e ltima instncia, dos recursos con-
tra as decises mencionadas no Regimento, integrado por oito Conselheiros, de reconhe-
cida competncia e possuidores de conhecimentos especializados em assuntos relativos
aos mercados nanceiro, de capitais, de cmbio, de capitais estrangeiros e de crdito rural
e industrial, e de consrcios, observada a seguinte composio: um representante do Mi-
nistrio da Fazenda; um representante do Banco Central do Brasil; um representante da
Secretaria de Comrcio Exterior do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
Exterior; um representante da Comisso de Valores Mobilirios; quatro representantes
das entidades de classe dos mercados nanceiro, de cmbio, de capitais estrangeiros e de
crdito rural e industrial, por estas indicados em lista trplice, por solicitao do Ministro
de Estado da Fazenda.
Conselho Nacional de Seguros Privados
Cabe exercer as competncias estabelecidas no Decreto-Lei n 73, de 1966 (que dispe sobre o
Sistema Nacional de Seguros Privados, regula as operaes de seguros e resseguros), e regula-
mentado pelo Decreto n 60.459 de 1967. O Sistema Nacional de Seguros Privados constitu-
do pelo Conselho Nacional de Seguros Privados CNSP; Superintendncia de Seguros Privados
Susep; Instituto de Resseguros do Brasil IRB; Sociedades Seguradoras autorizadas a operar
em seguros privados; Corretores de Seguros habilitados.
Conselho de Recursos do Sistema Nacional de Seguros Privados, de Previdncia Priva-
da Aberta e de Capitalizao
O Decreto n 2.824, de 1998, aprova o Regimento Interno do Conselho de Recursos do
Sistema Nacional de Seguros Privados, de Previdncia Privada Aberta e de Capitalizao,
rgo colegiado integrante da estrutura bsica do Ministrio da Fazenda, que tem por
nalidade o julgamento, em ltima instncia administrativa, dos recursos de decises da
Superintendncia de Seguros Privados Susep e do IRB Brasil Resseguros S.A.
O Conselho ser integrado por seis Conselheiros, titulares e respectivos suplentes, de reco-
nhecida competncia e possuidores de conhecimentos especializados em assuntos relativos
ao mercado securitrio, de capitalizao e de previdncia privada e de crdito imobilirio e
poupana, representando os seguintes rgos e entidades: Ministrio da Fazenda; Superinten-
dncia de Seguros Privados Susep; Secretaria de Direito Econmico do Ministrio da Justia;
Federao Nacional das Empresas de Seguros Privados e de Capitalizao Fenaseg; Federa-
o Nacional dos Corretores de Seguros Privados e de Capitalizao Fenacor; e Associao
Nacional das Entidades Abertas de Previdncia Privada Anapp.
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Fazenda
Conselho de Controle de Atividades Financeiras Coaf
Criado pela Lei n 9.613, de 1998, que dispe sobre os crimes de lavagem ou ocultao
de bens, direitos e valores; a preveno da utilizao do sistema nanceiro para os ilcitos
previstos nessa lei.
O Decreto n 2.799, de 1998, aprova o estatuto do Coaf, rgo de deliberao coletiva
com jurisdio em todo territrio nacional, criado pela Lei n 9.613, de 3 de maro de
1998, integrante da estrutura do Ministrio da Fazenda, com sede no Distrito Federal, que
tem por nalidade disciplinar, aplicar penas administrativas, receber, examinar e identi-
car as ocorrncias suspeitas de atividades ilcitas previstas em sua lei de criao, sem
prejuzo da competncia de outros rgos e entidades. Tem como nalidade de discipli-
nar, aplicar penas administrativas, receber, examinar e identicar as ocorrncias suspeitas
de atividades ilcitas previstas nessa lei, sem prejuzo da competncia de outros rgos
e entidades.
O Coaf dever, ainda, coordenar e propor mecanismos de cooperao e de troca de in-
formaes que viabilizem aes rpidas e ecientes no combate ocultao ou dissimu-
lao de bens, direitos e valores; poder requerer aos rgos da Administrao Pblica
as informaes cadastrais bancrias e nanceiras de pessoas envolvidas em atividades
suspeitas;.
O COAF comunicar s autoridades competentes para a instaurao dos procedimentos
cabveis, quando concluir pela existncia de crimes previstos nessa lei, de fundados ind-
cios de sua prtica, ou de qualquer outro ilcito.
Ser composto por servidores pblicos de reputao ilibada e reconhecida competncia,
designados em ato do Ministro de Estado da Fazenda, dentre os integrantes do quadro
de pessoal efetivo do Banco Central do Brasil, da Comisso de Valores Mobilirios, da
Superintendncia de Seguros Privados, da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, da
Secretaria da Receita Federal, de rgo de inteligncia do Poder Executivo, do Departa-
mento de Polcia Federal, do Ministrio das Relaes Exteriores e da Controladoria-Geral
da Unio, atendendo, nesses quatro ltimos casos, indicao dos respectivos Ministros
de Estado.
O Coaf poder manter ncleos descentralizados, utilizando-se da infraestrutura das uni-
dades regionais dos rgos a que pertencem os Conselheiros, objetivando a cobertura
adequada de todo o territrio nacional.
Conselho Administrativo de Recursos Fiscais CARF
rgo colegiado judicante, paritrio, compete julgar recursos de ofcio e voluntrios
de deciso de primeira instncia, bem como recursos especiais, sobre a aplicao da
legislao referente a tributos administrados pela Secretaria da Receita Federal do Brasil.
O Decreto n 6.103, de 2007, antecipa para 2 de maio de 2007 a aplicao do Decreto n
70.235, de 6 de maro de 1972, relativamente aos prazos processuais e competncia
para julgamento em primeira instncia, de processos administrativo-scais relativos s
contribuies de que tratam os arts. 2 e 3 da Lei n 11.457, de 16 de maro de 2007, e
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Fazenda
Comit Brasileiro de Nomenclatura
Cabe exercer as competncias estabelecidas no art. 156 do Decreto-Lei n 37, de 1966,
que o cria e dispe sobre o imposto de importao, reorganiza os servios aduaneiros.
O Comit Brasileiro de Nomenclatura, funcionar sob a presidncia do Secretrio Execu-
tivo do Conselho de Poltica Aduaneira e ser integrado por seis membros especializados
em nomenclatura, designados pelo Ministro da Fazenda, dentre funcionrios de rgos
diretamente ligados aplicao da Nomenclatura Brasileira de Mercadorias NBM.
O Comit dispor de uma Secretaria dirigida por um Secretrio-Executivo e integrada por
funcionrios do Ministrio da Fazenda, postos sua disposio por solicitao do respec-
tivo Presidente.
O Comit poder dispor de um Corpo Consultivo constitudo de tcnicos indicados pelo
Plenrio e credenciado pelo Presidente, com a nalidade de prestar assistncia especiali-
zada nos diferentes setores da nomenclatura.
O Fundo de Administrao da Nomenclatura Brasileira de Mercadorias destina-se ao
custeio dos trabalhos de documentao, divulgao, anlises e pesquisas necessrias ao
cumprimento das atribuies do Comit Brasileiro de Nomenclatura.
Comit de Avaliao de Crditos ao Exterior Comace
Cabe exercer as competncias estabelecidas no Decreto n 2.297, de 1997, que dispe
sobre o Comace, rgo colegiado integrante da estrutura regimental do Ministrio da
Fazenda, que tem as seguintes atribuies: denir parmetros e analisar modalidades
alternativas para a renegociao de crditos brasileiros; proceder anlise de risco-pas;
xar critrios para a concesso de novos crditos; indicar limites de exposio por pas; e
indicar limites para as obrigaes contingentes do Tesouro Nacional em garantias e segu-
ros de crdito exportao.
O Comace tem a seguinte composio: Secretrio-Executivo do Ministrio da Fazenda,
que o seu Presidente; Secretrio de Assuntos Internacionais do Ministrio da Fazenda,
que o seu Secretrio-Executivo; Secretrio de Assuntos Internacionais do Ministrio do
Planejamento e Oramento; Subsecretrio-Geral de Assuntos de Integrao, Econmicos
e de Comrcio Exterior do Ministrio das Relaes Exteriores; Secretrio do Tesouro Na-
cional do Ministrio da Fazenda; Secretrio de Comrcio Exterior do Ministrio, do Desen-
volvimento, Indstria e Comrcio Exterior, procurador-geral da Fazenda Nacional; Diretor
de Assuntos Internacionais do Banco Central do Brasil; Diretor da rea Internacional do
Banco do Brasil S.A.; e Diretor. de Operaes Nacionais e Internacionais do Instituto de
Resseguros do Brasil.
Comit de Coordenao Gerencial das Instituies Financeiras Pblicas Federais
Cabe exercer as competncias estabelecidas no Decreto de 30 de novembro de 1993, que
cria o referido Comit.
Comit Gestor do Simples Nacional
Cabe exercer as competncias estabelecidas no art. 2. da Lei Complementar n 123, de
2006, e Decreto n 6.038, de 1007, que institui o Comit Gestor de Tributao das Micro-
empresas e Empresas de Pequeno Porte.
Compete ao CGSN tratar dos aspectos tributrios da Lei Complementar 123 de 2006, es-
pecialmente, apreciar e deliberar acerca da necessidade de reviso dos valores expressos
em moeda na Lei Complementar 123, de 2006; elaborar e aprovar seu regimento interno,
no prazo mximo de trinta dias aps sua instalao; estabelecer a forma de opo pelo
Simples Nacional da pessoa jurdica enquadrada na condio de microempresa e empre-
sa de pequeno porte, xando termos, prazos e condies.
O CGSN tem a seguinte composio: dois representantes da Secretaria da Receita
Federal; dois representantes da Secretaria da Receita Previdenciria; dois representantes
dos Estados; e dois representantes dos Municpios.
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Integrao
Nacional
Conselho Nacional de Defesa Civil Condec
Ao CONDEC compete exercer as competncias especicadas no Decreto n 5.376 de
2005, que dispe sobre o Sistema Nacional de Defesa Civil Sindec e o Conselho Nacional
de Defesa Civil.
Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios, as entidades privadas e a comunidade, responsveis pelas aes de
defesa civil em todo o territrio nacional que constituiro o Sistema Nacional de Defesa
Civil Sindec, sob a coordenao da Secretaria Nacional de Defesa Civil, do Ministrio da
Integrao Nacional.
O Condec rgo colegiado de carter normativo, deliberativo e consultivo integran-
te da estrutura regimental do Ministrio da Integrao Nacional, que tem por nalidade
a formulao e deliberao de diretrizes governamentais em matria de defesa civil, e
por competncia aprovar normas e procedimentos para articulao das aes federais
com o Distrito Federal, os Estados e os Municpios, bem como a cooperao de entidades
privadas, tendo em vista a atuao coordenada das atividades de defesa civil; aprovar e
atualizar a poltica nacional de defesa civil e as diretrizes de ao governamental, referen-
tes ao assunto; recomendar aos diversos rgos integrantes do Sindec aes prioritrias
que possam prevenir ou minimizar os desastres naturais ou provocados pelo homem;
aprovar os critrios para a declarao, a homologao e o reconhecimento de situao de
emergncia ou de estado de calamidade pblica; aprovar os planos e programas globais
e setoriais elaborados pelo Sindec.
O Condec compe-se de Plenrio; Comit Consultivo; Comits Tcnicos e Grupos de Tra-
balho.
Conselho Administrativo da Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito Fede-
ral e Entorno Coaride
Compete exercer as competncias especicadas no Decreto n 2.710, de 1998, que re-
gulamenta a Lei Complementar n 94, de 19 de fevereiro de 1998, que autoriza o Poder
Executivo a criar a Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal e Entorno
Ride e instituir o Programa Especial de Desenvolvimento do Entorno do Distrito Federal.
O Coaride tem por nalidade de coordenar as atividades a serem desenvolvidas na Ride.
Compete ao Coaride: coordenar as aes dos entes federados que compem a Ride,
visando ao desenvolvimento e reduo de suas desigualdades regionais; aprovar e
supervisionar planos, programas e projetos para o desenvolvimento integrado da Ride;
programar a integrao e a unicao dos servios pblicos que lhes so comuns; indicar
providncias para compatibilizar as aes desenvolvidas na Ride com as demais aes
e instituies de desenvolvimento regional; harmonizar os programas e projetos de in-
teresse da Ride com os planos regionais de desenvolvimento; coordenar a execuo de
programas e projetos de interesse da Ride.
O Coaride tem a seguinte composio: Secretrio-Executivo da Cmara de Polticas Regio-
nais do Conselho de Governo, que o presidir; um representante, de cada um dos seguin-
tes Ministrios, indicados por seus titulares (do Planejamento, Gesto e Oramento; da
Fazenda; das Cidades); dois representantes indicados pela Cmara de Polticas Regionais
do Conselho de Governo da Presidncia da Repblica; um representante do Distrito Fede-
ral, um do Estado de Gois e um do Estado de Minas Gerais, indicados pelos respectivos
Governadores; um representante dos Municpios que integram a RIDE, indicado pelos
respectivos Prefeitos.
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Integrao
Nacional
Conselho Deliberativo do Fundo Constitucional de Financiamento do Centro-Oeste
Condel/FCO
Cabe exercer as competncias especicadas na Lei n 7.827, de 27 de setembro de 1989, que
regulamenta o art. 159, inciso I, alnea c, da Constituio Federal, institui o Fundo Constitucional
de Financiamento do Norte FNO, o Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste -
FNE e o Fundo Constitucional de Financiamento do Centro-Oeste FCO.
Os Fundos Constitucionais de Financiamento do Norte, Nordeste e Centro-Oeste tm
por objetivo contribuir para o desenvolvimento econmico e social das regies Norte,
Nordeste e Centro-Oeste, atravs das instituies nanceiras federais de carter regional,
mediante a execuo de programas de nanciamento aos setores produtivos, em conso-
nncia com os respectivos planos regionais de desenvolvimento.
O Conselho Deliberativo do Fundo Constitucional de Financiamento do Centro-Oeste, de
acordo com o Decreto n 4.971, de 2004, o rgo colegiado integrante da estrutura
bsica do Ministrio da Integrao Nacional, com as atribuies previstas no art. 14 da Lei
n 7.827, de 27 de setembro de 1989, tem a seguinte composio: o Ministro de Estado da
Integrao Nacional, que o presidir; um representante e respectivo suplente de cada um
dos Ministrios (da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; do Desenvolvimento Agrrio;
do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; da Fazenda; do Meio Ambiente; do
Planejamento, Oramento e Gesto; e do Turismo); um representante e respectivo suplen-
te da Secretaria Especial de Aquicultura e Pesca da Presidncia da Repblica; um repre-
sentante e respectivo suplente do Governo de cada uma das Unidades Federativas situa-
das na rea de atuao do Fundo Constitucional de Financiamento do Centro-Oeste; um
representante e respectivo suplente do Banco do Brasil S.A.; um representante e respecti-
vo suplente das Federaes da Agricultura, do Comrcio ou Indstria, com sede nas Uni-
dades Federativas que integram a Regio Centro-Oeste; e um representante e respectivo
suplente das Federaes de Trabalhadores na Agricultura, no Comrcio ou na Indstria
situadas na rea de atuao do Fundo Constitucional de Financiamento do Centro-Oeste.
Conselho Deliberativo para o Desenvolvimento da Amaznia Condeam
Cabe exercer as competncias especicadas na Medida Provisria n 2.157-5, de 24 de
agosto de 2001, e no Decreto n 4.254, de 2002, que aprova o Regulamento do Fundo de
Desenvolvimento da Amaznia.
O fundo tem por nalidade assegurar recursos para a realizao de investimentos na rea
de atuao da Sudam.
O Conselho Deliberativo para o Desenvolvimento da Amaznia, que integra a estrutura
do Ministrio da Integrao Nacional, tem as seguintes competncias, em relao ao fun-
cionamento do Fundo: estabelecer diretrizes e prioridades para o desenvolvimento regio-
nal com recursos de que trata o Regulamento, mediante proposta da Sudam e ouvido o
Ministrio da Integrao Nacional; supervisionar o cumprimento das diretrizes referidas
no inciso I do referido Decreto; denir normas e condies para a contrapartida de Esta-
dos e Municpios.
Conselho Deliberativo para o Desenvolvimento do Nordeste Condenor
Cabe exercer as competncias especicadas na Medida Provisria no 2.156-5, de 2001.
O Decreto n 4.253, de 2002, aprova o regulamento do Fundo de Desenvolvimento do
Nordeste.
Cabe ao Conselho Deliberativo da respectiva superintendncia de desenvolvimento das
regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste: estabelecer, anualmente, as diretrizes, priorida-
des e programas de nanciamento dos Fundos Constitucionais de Financiamento, em
consonncia com o respectivo plano regional de desenvolvimento; aprovar, anualmente,
at o dia 15 de dezembro, os programas de nanciamento de cada Fundo para o exer-
ccio seguinte, estabelecendo, entre outros parmetros, os tetos de nanciamento por
muturio; avaliar os resultados obtidos e determinar as medidas de ajustes necessrias ao
cumprimento das diretrizes estabelecidas e adequao das atividades de nanciamen-
to s prioridades regionais; encaminhar o programa de nanciamento para o exerccio
seguinte, a que se refere o inciso II do caput deste artigo, juntamente com o resultado da
apreciao e o parecer aprovado pelo Colegiado, Comisso Mista permanente de que
trata o 1 do art. 166 da Constituio Federal, para conhecimento e acompanhamento
pelo Congresso Nacional.
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Integrao
Nacional
Conselho Administrativo da Regio Integrada de Desenvolvimento da Grande Teresina
Cabe exercer as competncias especicadas no Decreto n 4.367, de 9 de setembro de
2002, que regulamenta a Lei Complementar n 112, de 2001, que autoriza o Poder Exe-
cutivo a criar a Regio Integrada de Desenvolvimento da Grande Teresina e instituir o
Programa Especial de Desenvolvimento da Grande Teresina.
Compete ao Coaride Teresina coordenar as aes dos entes federados que compem a
Regio Integrada, visando ao desenvolvimento e reduo de suas desigualdades regio-
nais; aprovar e supervisionar planos, programas e projetos para o desenvolvimento inte-
grado da Regio Integrada; programar a integrao e a unicao dos servios pblicos
comuns aos entes federados que compem a Regio Integrada; indicar providncias para
compatibilizar as aes desenvolvidas na Regio Integrada com as demais aes e insti-
tuies de desenvolvimento regional; harmonizar os programas e projetos de interesse
da Regio Integrada com os planos regionais de desenvolvimento; coordenar a execuo
de programas e projetos de interesse da Regio Integrada.
O Coaride Teresina tem a seguinte composio: o Ministro de Estado da Integrao Na-
cional, que o presidir; um representante de cada um dos Ministrios, indicados por seus
titulares (do Planejamento, Oramento e Gesto; da Fazenda; um representante da Casa
Civil; dois representantes do Ministrio da Integrao Nacional; um representante da Su-
dene; um representante dos Estados do Piau e do Maranho, indicado pelos respectivos
Governadores; e um representante dos Municpios que compem a Regio Integrada,
indicado pelos respectivos Prefeitos).
Conselho Administrativo da Regio Integrada de Desenvolvimento do Plo Petrolina
e Juazeiro
Cabe exercer as competncias especicadas no Decreto n 4.366, de 9 de setembro de
2002, que regulamenta a Lei Complementar n 113, de 2001, que autoriza o Poder Execu-
tivo a criar a Regio Administrativa Integrada de Desenvolvimento do Plo Petrolina/PE
e Juazeiro/BA e instituir o programa especial de desenvolvimento da Regio Integrada.
Grupo Executivo para Recuperao Econmica do Estado do Esprito Santo Geres
Cabe exercer as competncias especicadas no Decreto n 66.547, de 11 de maio de 1970,
que regulamenta os incentivos para o Fundo de Recuperao Econmica do Estado do
Esprito Santo, criado pelo artigo 1 do Decreto-Lei n 880, de 18 de setembro de 1969.
O Geres, criado pelo artigo 7 do Decreto-Lei n 880, de 1969, tem as seguintes atribui-
es: aprovar os projetos destinados a obter assistncia nanceira com os recursos e in-
centivos previstos no Decreto-Lei n 880, de 18 de setembro de 1969; disciplinar a aplica-
o dos recursos e incentivos a que se refere o Decreto-lei n 880, de 18 de setembro de
1969; aprovar planos, pesquisas e estudos relativos recuperao econmica do Estado
do Esprito Santo e identicao de oportunidades de investimentos reprodutivos; r-
mar convnios e contratos com instituies pblicas e entidades privadas para desempe-
nho de suas nalidades.
Integram o Geres: um representante do Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral
na qualidade de coordenador; um representante do Ministrio do Interior; um represen-
tante do Ministrio da Fazenda; um representante do Banco Nacional de Desenvolvimen-
to Econmico (BNDES); um representante da Superintendncia do Desenvolvimento da
Pesca (Sudepe); um representante da Empresa Brasileira de Turismo (Embratur); um repre-
sentante do Grupo Executivo de Racionalizao da Cafeicultura (Gerca); dois representan-
tes do Governo do Estado do Esprito Santo.
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Justia
Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria
Compete propor diretrizes da poltica criminal quanto preveno do delito, administra-
o da Justia Criminal e execuo das penas e das medidas de segurana; contribuir na
elaborao de planos nacionais de desenvolvimento, sugerindo as metas e prioridades da
poltica criminal e penitenciria; promover a avaliao peridica do sistema criminal para
a sua adequao s necessidades do pas; estimular e promover a pesquisa no campo da
criminologia; elaborar programa nacional penitencirio de formao e aperfeioamen-
to do servidor; estabelecer regras sobre a arquitetura e construo de estabelecimentos
penais e casas de albergados; estabelecer os critrios para a elaborao da estatstica
criminal; inspecionar e scalizar os estabelecimentos penais, bem assim informar-se,
mediante relatrios do Conselho Penitencirio, requisies, visitas ou outros meios, acer-
ca do desenvolvimento da execuo penal nos Estados e Distrito Federal, propondo s
autoridades dela incumbida as medidas necessrias ao seu aprimoramento; representar
ao Juiz da Execuo ou autoridade administrativa para instaurao de sindicncia ou
procedimento administrativo, em caso de violao das normas referentes execuo pe-
nal; e representar autoridade competente para a interdio, no todo ou em parte, de
estabelecimento penal.
Conselho Nacional de Segurana Pblica
Compete formular a Poltica Nacional de Segurana Pblica; estabelecer diretrizes, elabo-
rar normas e articular a coordenao da Poltica Nacional de Segurana Pblica; estimular
a modernizao de estruturas organizacionais das polcias civil e militar dos Estados e do
Distrito Federal; desenvolver estudos e aes visando a aumentar a ecincia dos servios
policiais, promovendo o intercmbio de experincias; e estudar, analisar e sugerir altera-
es na legislao pertinente.
Conselho Federal Gestor do Fundo de Defesa dos Direitos Difusos
A Lei n 9.008, de 1995, cria, na estrutura organizacional do Ministrio da Justia, o Con-
selho Federal de que trata o art. 13 da Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985, altera os arts.
4, 39, 82, 91 e 98 da Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990; cria, no mbito da estrutura
organizacional do Ministrio da Justia, o Conselho Federal Gestor do Fundo de Defesa
de Direitos Difusos (CFDD).
O FDD tem por nalidade a reparao dos danos causados ao meio ambiente, ao con-
sumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico, paisagstico, por
infrao ordem econmica e a outros interesses difusos e coletivos.
O CFDD, com sede em Braslia, ser integrado pelos seguintes membros: um represen-
tante da Secretaria de Direito Econmico do Ministrio da Justia, que o presidir; um
representante do Ministrio do Meio Ambiente; um representante do Ministrio da Cultu-
ra; um representante do Ministrio da Sade, vinculado rea de vigilncia sanitria; um
representante do Ministrio da Fazenda; um representante do Conselho Administrativo
de Defesa Econmica Cade; um representante do Ministrio Pblico Federal; trs repre-
sentantes de entidades civis que atendam aos pressupostos dos incisos I e II do art. 5 da
Lei n 7.347, de 1985.
Compete ao CFDD zelar pela aplicao dos recursos na consecuo dos objetivos pre-
vistos nas Leis n 7.347, de 1985, n 7.853, de 1989, n 7.913, de 1989, n 8.078, de 1990,
e n 8.884, de 1994, no mbito do disposto no 1 do art. 1 da Lei n 9.008/95; aprovar
e rmar convnios e contratos objetivando atender ao disposto no inciso I deste artigo;
examinar e aprovar projetos de reconstituio de bens lesados, inclusive os de carter
cientco e de pesquisa; promover, por meio de rgos da Administrao Pblica e de
entidades civis interessadas, eventos educativos ou cientcos; fazer editar, inclusive em
colaborao com rgos ociais, material informativo sobre as matrias mencionadas no
1 do art. 1 da mesma Lei; promover atividades e eventos que contribuam para a di-
fuso da cultura, da proteo ao meio ambiente, do consumidor, da livre concorrncia,
do patrimnio histrico, artstico, esttico, turstico, paisagstico e de outros interesses
difusos e coletivos; examinar e aprovar os projetos de modernizao administrativa a que
se refere o 3 do art. 1 desta Lei.
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Justia
Conselho Nacional de Combate Pirataria e Delitos contra a Propriedade Intelectual
O Decreto n 5.244, de 2004, dispe sobre a composio e funcionamento do Conselho
Nacional de Combate Pirataria e Delitos contra a Propriedade Intelectual, rgo cole-
giado consultivo, integrante da estrutura bsica do Ministrio da Justia, que tem por
nalidade elaborar as diretrizes para a formulao e proposio de plano nacional para o
combate pirataria, sonegao scal dela decorrente e aos delitos contra a propriedade
intelectual.
Compete ao Conselho estudar e propor medidas e aes destinadas ao enfrentamento
da pirataria e combate a delitos contra a propriedade intelectual no pas; criar e manter
banco de dados a partir das informaes coletadas em mbito nacional, integrado ao
Sistema nico de Segurana Pblica; efetuar levantamentos estatsticos com o objetivo
de estabelecer mecanismos ecazes de preveno e represso da pirataria e de delitos
contra a propriedade intelectual; apoiar as medidas necessrias ao combate pirataria
junto aos Estados da Federao; incentivar e auxiliar o planejamento de operaes espe-
ciais e investigativas de preveno e represso pirataria e a delitos contra a propriedade
intelectual; propor mecanismos de combate entrada de produtos piratas e de controle
do ingresso no pas de produtos que, mesmo de importao regular, possam vir a se cons-
tituir em insumos para a prtica de pirataria; sugerir scalizaes especcas nos portos,
aeroportos, postos de fronteiras e malha rodoviria brasileira.
O Conselho ser integrado por um representante de cada rgo a seguir indicado: Minis-
trio da Justia, que o presidir; Ministrio da Fazenda; Ministrio das Relaes Exterio-
res; Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; Ministrio da Cultura;
Ministrio da Cincia e Tecnologia; Ministrio do Trabalho e Emprego; Departamento de
Polcia Federal; Departamento de Polcia Rodoviria Federal; e Secretaria da Receita Fede-
ral; Secretaria Nacional de Segurana Pblica; por sete representantes da sociedade civil,
escolhidos pelo Ministro de Estado da Justia, aps indicao de entidades, organizaes
ou associaes civis reconhecidas.
Meio Ambiente
Conselho Nacional do Meio Ambiente Conama
Criado pela Lei n 6.938 de 1981, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente.
Compete ao Conama: estabelecer, mediante proposta do Ibama, normas e critrios para o
licenciamento de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras, a ser concedido pelos
Estados e supervisionado pelo IBAMA; determinar, quando julgar necessrio, a realizao
de estudos das alternativas e das possveis consequncias ambientais de projetos pbli-
cos ou privados, requisitando aos rgos federais, estaduais e municipais, bem assim a
entidades privadas, as informaes indispensveis para apreciao dos estudos de im-
pacto ambiental, e respectivos relatrios, no caso de obras ou atividades de signicativa
degradao ambiental, especialmente nas reas consideradas patrimnio nacional; deci-
dir, como ltima instncia administrativa em grau de recurso, mediante depsito prvio,
sobre as multas e outras penalidades impostas pela Ibama; determinar, mediante repre-
sentao do Ibama, a perda ou restrio de benefcios scais concedidos pelo Poder P-
blico, em carter geral ou condicional, e a perda ou suspenso de participao em linhas
de nanciamento em estabelecimentos ociais de crdito; estabelecer, privativamente,
normas e padres nacionais de controle da poluio por veculos automotores, aeronaves
e embarcaes, mediante audincia dos Ministrios competentes; estabelecer normas,
critrios e padres relativos ao controle e manuteno da qualidade do meio ambiente
com vistas ao uso racional dos recursos ambientais, principalmente os hdricos.
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Meio Ambiente
Conselho Nacional da Amaznia Legal Conamaz
O Decreto n 1.541 de 1995 regulamenta o Conselho Nacional da Amaznia Legal
Conamaz, rgo colegiado integrante da Estrutura Regimental do Ministrio do Meio
Ambiente, a quem compete: assessorar o Presidente da Repblica na formulao e no
acompanhamento da implantao da poltica nacional integrada para a Amaznia Legal;
coordenar e articular as aes da poltica nacional integrada para a Amaznia Legal, em
conjunto com os governos estaduais e municipais, considerando as dimenses sociais
e econmicas, garantindo o desenvolvimento sustentvel, a proteo e preservao do
meio ambiente e a melhoria da qualidade de vida das populaes; coordenar e harmoni-
zar as aes dos rgos federais voltadas para a execuo da poltica nacional integrada
para a Amaznia Legal; articular aes para a implementao dessa poltica, de forma a
atender a situaes que exijam providncias especiais ou de carter emergencial; acom-
panhar a implementao da poltica nacional integrada para a Amaznia Legal no mbito
federal; opinar sobre projetos de lei relativos ao do Governo Federal na Amaznia Le-
gal; deliberar e propor medidas sobre situaes e fatos que exijam imediata e coordenada
ao do Governo Federal.
O Conamaz ser composto: pelos titulares dos Ministrios (do Meio Ambiente; do Planeja-
mento, Oramento e Gesto; da Defesa; da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; do De-
senvolvimento Agrrio; da Cincia, Tecnologia e Inovao; das Comunicaes; da Cultura;
da Educao; da Fazenda; do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; da Justia; de
Minas e Energia; da Previdncia Social; do Desenvolvimento Social; das Relaes Exteriores;
da Sade; do Trabalho e Emprego; e dos Transportes); pelos titulares dos rgos (Estado-
-Maior das Foras Armadas; Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repbli-
ca; e pelos Governadores dos Estados que compreendem a Amaznia Legal). presidido
pelo Presidente da Repblica.
Conselho Nacional de Recursos Hdricos
Criado pela Lei n 9.433, de 1997, que institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, cria o
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, regulamenta o inciso XIX do art.
21 da constituio federal, e altera o art. 1 da Lei n 8.001, de 13 de maro de 1990.
O Decreto n 4.613 de 2003 regulamenta o Conselho Nacional de Recursos Hdricos, rgo
consultivo e deliberativo, integrante da estrutura regimental do Ministrio do Meio Am-
biente, que tem por competncia: promover a articulao do planejamento de recursos
hdricos com os planejamentos nacional, regionais, estaduais e dos setores usurios; arbi-
trar, em ltima instncia administrativa, os conitos existentes entre Conselhos Estaduais
de Recursos Hdricos; deliberar sobre os projetos de aproveitamento de recursos hdricos,
cujas repercusses extrapolem o mbito dos Estados em que sero implantados; delibe-
rar sobre as questes que lhe tenham sido encaminhadas pelos Conselhos Estaduais de
Recursos Hdricos ou pelos Comits de Bacia Hidrogrca; analisar propostas de alterao
da legislao pertinente a recursos hdricos e Poltica Nacional de Recursos Hdricos; es-
tabelecer diretrizes complementares para implementao da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos, aplicao de seus instrumentos e atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento
de Recursos Hdricos; aprovar propostas de instituio dos Comits de Bacias Hidrogrcas
e estabelecer critrios gerais para a elaborao de seus regimentos; deliberar sobre os recur-
sos administrativos que lhe forem interpostos; acompanhar a execuo e aprovar o Plano
Nacional de Recursos Hdricos e determinar as providncias necessrias ao cumprimento de
suas metas; estabelecer critrios gerais para outorga de direito de uso de recursos hdricos
e para a cobrana por seu uso; aprovar o enquadramento dos corpos de gua em classes,
em consonncia com as diretrizes do Conselho Nacional do Meio Ambiente Conama e de
acordo com a classicao estabelecida na legislao ambiental.
O Conselho Nacional de Recursos Hdricos ser presidido pelo Ministro de Estado do Meio
Ambiente e ter a seguinte composio: um representante de cada um dos Ministrios (da
Fazenda; do Planejamento, Oramento e Gesto; das Relaes Exteriores; dos Transportes;
da Educao; da Justia; da Sade; da Cultura; do Desenvolvimento Agrrio; do Turismo; e
das Cidades); dois representantes de cada um dos Ministrios (da Integrao Nacional; da
Defesa; do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; da Agricultura, Pecuria e Abas-
tecimento; e da Cincia e Tecnologia); trs representantes de cada um dos Ministrios (do
Meio Ambiente; e de Minas e Energia); um representante de cada da Secretaria Especial da
Aquicultura e Pesca e um da de Polticas para as Mulheres; dez representantes dos Conse-
lhos Estaduais de Recursos Hdricos; doze representantes de usurios de recursos hdricos; e
seis representantes de organizaes civis de recursos hdricos.
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Meio Ambiente
Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico
O Decreto n 3.945, de 2001, dene a composio do Conselho de Gesto do Patrimnio
Gentico e estabelece as normas para o seu funcionamento, mediante a regulamentao
dos arts. 10, 11, 12, 14, 15, 16, 18 e 19 da Medida Provisria n 2.186-16, de 23 de agosto
de 2001, que dispe sobre o acesso ao patrimnio gentico, a proteo e o acesso ao
conhecimento tradicional associado, a repartio de benefcios e o acesso tecnologia e
transferncia de tecnologia para sua conservao e utilizao.
Compete ao Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico, atendida a sua natureza delibe-
rativa e normativa, coordenar a implementao de polticas para a gesto do patrimnio
gentico; estabelecer: normas tcnicas, pertinentes gesto do patrimnio gentico;
critrios para as autorizaes de acesso e de remessa; diretrizes para elaborao de Con-
trato de Utilizao do Patrimnio Gentico e de Repartio de Benefcios; critrios para a
criao de base de dados para o registro de informao sobre conhecimento tradicional
associado; acompanhar, em articulao com rgos federais, ou mediante convnio com
outras instituies, as atividades de acesso e de remessa de amostra de componente do
patrimnio gentico e de acesso a conhecimento tradicional associado; deliberar sobre:
autorizao de acesso e de remessa de amostra de componente do patrimnio gentico,
mediante anuncia prvia de seu titular, autorizao de acesso a conhecimento tradicio-
nal associado, mediante anuncia prvia de seu titular; autorizao especial de acesso e
de remessa de amostra de componente do patrimnio gentico, com prazo de durao
de at dois anos, renovvel por iguais perodos, a instituio pblica ou privada nacional
que exera atividade de pesquisa e desenvolvimento nas reas biolgicas e ans, e a uni-
versidade nacional, pblica ou privada; autorizao especial de acesso a conhecimento
tradicional associado, com prazo de durao de at dois anos, renovvel por iguais pe-
rodos, a instituio pblica ou privada nacional que exera atividade de pesquisa e de-
senvolvimento nas reas biolgicas e ans, e a universidade nacional, pblica ou privada;
credenciamento de instituio pblica nacional de pesquisa e desenvolvimento, ou de
instituio pblica federal de gesto, para autorizar outra instituio nacional, pblica ou
privada, que exera atividade de pesquisa e desenvolvimento nas reas biolgicas e ans,
a acessar amostra de componente do patrimnio gentico e de conhecimento tradicional
associado, e bem assim a remeter amostra de componente do patrimnio gentico para
instituio nacional, pblica ou privada, ou para instituio sediada no exterior; creden-
ciamento de instituio pblica nacional para ser el depositria de amostra de compo-
nente do patrimnio gentico; descredenciamento de instituies pelo descumprimento
das disposies da Medida Provisria n 2.186-16, de 2001, e desse decreto; dar anuncia
aos Contratos de Utilizao do Patrimnio Gentico e de Repartio de Benefcios quan-
to ao atendimento dos requisitos previstos na Medida Provisria n 2.186-16, de 2001;
promover debates e consultas pblicas sobre os temas de que trata a Medida Provisria
n 2.186-16, de 2001; funcionar como instncia superior de recurso em relao a deciso
de instituio credenciada e dos atos decorrentes da aplicao da Medida Provisria n
2.186-16, de 2001.
O Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico composto por um representante e dois
suplentes dos seguintes rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, que detm
competncia sobre as matrias objeto da Medida Provisria no 2.186-16, de 2001: Minis-
trio do Meio Ambiente; Ministrio da Cincia e Tecnologia; Ministrio da Sade; Minist-
rio da Justia; Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; Ministrio da Defesa;
Ministrio da Cultura; Ministrio das Relaes Exteriores; Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior; Ibama; Instituto de Pesquisas Jardim Botnico do Rio de
Janeiro; CNPq; Inpa; Embrapa; Fiocruz; Instituto Evandro Chagas; Funai; INPI; e Fundao
Cultural Palmares.
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Meio Ambiente
Conselho Deliberativo do Fundo Nacional do Meio Ambiente
Decreto n 3.524, de 2000, regulamenta a Lei n 7.797, de 1989, que cria o Fundo Nacional
do Meio Ambiente, que tem natureza contbil e nanceira, e se destina a apoiar projetos
em diferentes modalidades, que visem ao uso racional e sustentvel de recursos naturais,
de acordo com as prioridades da poltica nacional do meio ambiente, incluindo a manu-
teno, a melhoria e a recuperao da qualidade ambiental.
O Conselho Deliberativo do FNMA ser presidido pelo Ministro de Estado do Meio Am-
biente e composto por (Redao dada pelo Decreto n 5.877, de 2006): trs represen-
tantes do Ministrio do Meio Ambiente; um representante do Ministrio do Planejamen-
to, Oramento e Gesto; dois representantes do Ibama; um representante da ANA; um
representante da Associao Brasileira de Entidades do Meio Ambiente Abema; um
representante da Associao Nacional de Municpios e Meio Ambiente Anamma; um
representante do Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais para o Meio Ambiente
e Desenvolvimento FBOMS; um representante da Sociedade Brasileira para o Progresso
da Cincia SBPC; um representante de organizao da sociedade civil, de mbito nacio-
nal, indicada pelo Conselho Nacional do Meio Ambiente Conama; e cinco representan-
tes de organizaes no governamentais ambientalistas, na proporo de um represen-
tante para cada regio geogrca do pas.
Servio Florestal Brasileiro
A Lei n 11.284, de 2006, dispe sobre a gesto de orestas pblicas para a produo
sustentvel; institui, na estrutura do Ministrio do Meio Ambiente, o Servio Florestal Bra-
sileiro SFB; cria o Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal FNDF; altera as Leis n
10.683 de 2003, n 5.868, de 1972, n 9.605, de 1998, n 4.771, de 1965, n 6.938, de 1981,
e n 6.015, de 1973.
O Conselho Diretor do SFB dirigir o SFB, composto por um Diretor-Geral e 4 (quatro) dire-
tores, em regime de colegiado, ao qual caber: exercer a administrao do SFB; examinar,
decidir e executar aes necessrias ao cumprimento das competncias do SFB; editar
normas sobre matrias de competncia do SFB; aprovar o regimento interno do SFB, a
organizao, a estrutura e o mbito decisrio de cada diretoria; elaborar e divulgar relat-
rios sobre as atividades do SFB; conhecer e julgar pedidos de reconsiderao de decises
de componentes das diretorias do SFB.
Comisso de Gesto de Florestas Pblicas
A Lei n 11.284, de 2006, cria a Comisso de Gesto de Florestas Pblicas, no mbito do
Ministrio do Meio Ambiente, de natureza consultiva, com as funes de exercer, na es-
fera federal, as atribuies de rgo consultivo previstas por essa lei e, especialmente: as-
sessorar, avaliar e propor diretrizes para gesto de orestas pblicas da Unio; manifestar-
-se sobre o Paof da Unio; exercer as atribuies de rgo consultivo do SFB.
A Comisso de Gesto de Florestas Pblicas ser composta por representantes do Poder
Pblico, dos empresrios, dos trabalhadores, da comunidade cientca, dos movimentos
sociais e das organizaes no governamentais, e ter sua composio e seu funciona-
mento denidos em regulamento.
Minas e Energia No tem
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Planejamento,
Oramento e
Gesto
Comisso de Financiamentos Externos Coex
Cofiex cabe exercer as competncias estabelecidas no Decreto n 3.502, de 12 de junho
de 2000.
Compete ao Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto autorizar a pre-
parao de projetos ou programas do setor pblico com apoio de natureza nanceira de
fontes externas, mediante prvia manifestao da Coex, rgo colegiado integrante da
estrutura do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
A Coex tem por nalidade identicar, examinar e avaliar pleitos de apoio externo de
natureza nanceira (reembolsvel ou no reembolsvel), com vistas preparao de pro-
jetos ou programas de entidades pblicas; examinar e avaliar pleitos relativos a alteraes
de aspectos tcnicos de projetos ou programas em execuo, com apoio externo de na-
tureza nanceira, nos caos em que requeiram modicaes nos respectivos instrumentos
contratuais, especialmente prorrogaes de prazo de desembolso, cancelamentos de
saldos, expanses de metas e reformulaes dos projetos ou programas.
A Coex ter a seguinte composio: Secretrio-Executivo do Ministrio do Planejamen-
to, Oramento e Gesto, que ser o seu Presidente; Secretrio de Assuntos Internacionais
do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, que ser o seu Secretrio-Executivo;
Secretrio de Planejamento e Investimentos Estratgicos do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto; Secretrio de Oramento Federal do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto; Economista-Chefe da Assessoria Econmica do Ministrio do Plane-
jamento, Oramento e Gesto; Subsecretrio-Geral de Assuntos de Integrao, Econmi-
cos e de Comrcio Exterior do Ministrio das Relaes Exteriores; Secretrio do Tesouro
Nacional do Ministrio da Fazenda; Secretrio de Assuntos Internacionais do Ministrio
da Fazenda; Secretrio de Poltica Econmica do Ministrio da Fazenda; e Diretor de As-
suntos Internacionais do Banco Central do Brasil.
Comisso Nacional de Cartograa Concar
Concar cabe exercer as competncias estabelecidas no Decreto s/n de 1 de agosto
de 2008, que mantm a Concar no mbito do Ministrio do Planejamento, Oramento
e Gesto, com as atribuies de assessorar o Ministro de Estado na superviso do Siste-
ma Cartogrco Nacional, de coordenar a execuo da poltica cartogrca nacional e de
exercer outras atribuies nos termos da legislao pertinente.
Caber Concar subsidiar a formulao de aes que envolvam Cartograa; pronunciar-
-se antecipadamente com relao s aes que necessitem de Cartograa; prestar as-
sistncia aos encaminhamentos relativos realizao de gastos em Cartograa ou em
investimentos diretamente a ela vinculados; prestar assistncia necessria formulao
da proposta oramentria de cada rgo do Sistema Cartogrco Nacional, destinada a
atender demanda requerida pelo Plano Cartogrco Nacional, ou a outras necessidades
tecnicamente denidas; e propor ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto a
distribuio de recursos previstos em lei ou disponveis para a dinamizao da cartograa
sistemtica, bem como para a coordenao da poltica cartogrca nacional.
A Concar ser integrada por um representante, titular e suplente, dos seguintes rgos,
entidades e fruns: Casa Civil; Gabinete de Segurana Institucional; Ministrio do Planeja-
mento, Oramento e Gesto; Ministrio das Relaes Exteriores; Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento; Ministrio de Minas e Energia; Ministrio da Cincia e Tecno-
logia; Ministrio das Comunicaes; Ministrio do Meio Ambiente; Ministrio da Defesa;
Ministrio da Integrao Nacional; Ministrio dos Transportes; Ministrio do Desenvol-
vimento Agrrio; Ministrio das Cidades; Ministrio da Educao; Ministrio da Sade;
Ministrio da Fazenda; Ministrio da Justia; Ministrio do Turismo; Diretoria de Servio
Geogrco, do Comando do Exrcito; Diretoria de Hidrograa e Navegao, do Comando
da Marinha; Instituto de Cartograa Aeronutica, do Comando da Aeronutica; IBGE; f-
runs regionais, de representao das unidades da Federao, correspondentes s grandes
regies geogrcas brasileiras; e Associao Nacional de Empresas de Aerolevantamento
Anea.
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Planejamento,
Oramento e
Gesto
Comisso Nacional de Classicao Concla
Concla cabe exercer as competncias estabelecidas no Decreto n 3.500 de 2000; fica
mantida, no mbito do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, a Comisso
Nacional de Classificao Concla, criada pelo Decreto n 1.264, de 11 de outubro de
1994.
Compete Concla: assessorar o Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto
na superviso do Sistema Estatstico Nacional SEN, atuando especialmente no estabe-
lecimento e monitoramento de normas e padronizao do Sistema de Classicao das
Estatsticas Nacionais; examinar e aprovar as classicaes; expedir ato formalizando as
classicaes; atuar como curadora do Sistema de Classicao.
A Concla ser integrada por um representante dos rgos e da entidade a seguir indica-
dos: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; Ministrio das Relaes Exteriores;
Ministrio da Fazenda; Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio; Ministrio da Educao; Ministrio do Esporte; Ministrio do
Turismo; Ministrio da Sade; Ministrio do Trabalho e Emprego; Ministrio da Previdn-
cia Social; Ministrio dos Transportes; Ministrio de Minas e Energia; Ministrio do Meio
Ambiente; Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; Ministrio da
Cincia e Tecnologia; e, IBGE.
Comisso Nacional de Populao e Desenvolvimento CNPD
CNPD cabe exercer as competncias estabelecidas no Decreto n 4.269, de 13 de junho
de 2002, foi criada pelo Decreto n 1.607, de 28 de agosto de 1995; passa a integrar a
estrutura organizacional do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
A CNPD tem por nalidade contribuir para a formulao de polticas e implementao
de aes integradas relativas populao e ao desenvolvimento, conforme recomenda-
es contidas no Programa de Ao Mundial, bem como monitorar, avaliar e revisar a
execuo dessas polticas e aes e, ainda: estimular e apoiar a elaborao de estudos
atualizados da situao populacional nacional, regional e municipal; reunir, sistematizar,
avaliar e divulgar informaes coletadas junto s reas afetas ao tema populao e desen-
volvimento; promover anlises do impacto demogrco das polticas governamentais e
das aes da iniciativa privada; estabelecer dilogo permanente com instituies e enti-
dades, nacionais e internacionais, cujos objetivos e atividades possam trazer contribuio
relevante para as questes de populao e desenvolvimento; identicar e considerar as
demandas da sociedade no tocante s questes de populao e desenvolvimento; esti-
mular a progresso, integrao e compatibilizao dos diversos sistemas de produo de
informaes na rea de populao e desenvolvimento; sistematizar informaes sobre
os recursos disponveis, pblicos e privados, nacionais e estrangeiros, e contribuir para
a mobilizao de novos recursos para programas e aes na rea de populao e desen-
volvimento, a m de sugerir prioridades e otimizar sua aplicao; promover iniciativas
destinadas a ampliar a capacitao, o treinamento e o ensino na rea dos estudos de
populao e desenvolvimento; e contribuir para melhorar o acesso dos vrios segmentos
da sociedade a servios de informao, educao e comunicao sobre as questes de
populao e desenvolvimento.
A CNPD ter a seguinte composio (um representante de cada rgo indicado); Minist-
rio do Planejamento, Oramento e Gesto; Ministrio da Justia; Ministrio das Relaes
Exteriores; Ministrio da Educao; Ministrio do Trabalho e Emprego; Ministrio da Previ-
dncia e Assistncia Social; Ministrio da Sade; Ministrio do Meio Ambiente; Secretaria-
-Geral da Presidncia da Repblica; e Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia
da Repblica; oito representantes, vinculados ou no a entidades representativas da so-
ciedade civil, designados pelo Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto.
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Planejamento,
Oramento e
Gesto
O Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto instituir e presidir, como
instncias consultivas:
I. o Comit de Gesto das Carreiras do Ministrio do Planejamento, Oramento e Ges-
to, integrado pelos titulares das Secretarias de Recursos Humanos, de Gesto, de Ora-
mento Federal e de Planejamento e Investimentos Estratgicos, que ter por incumbncia
a denio de polticas e diretrizes para distribuio, lotao e exerccio dos cargos das
carreiras de Especialista em Polticas e Gesto Governamental, de Analista de Planeja-
mento e Oramento e de Analista de Infraestrutura e para o cargo isolado de Especialista
em Infraestrutura Snior, e para o exerccio das competncias de que trata o art. 4 da Lei
n 9.625, de 7 de abril de 1998; e
II. o Comit de Integrao das Polticas de Planejamento, Oramento e Gesto, inte-
grado pelos titulares das Secretarias do Ministrio, que ter por incumbncia denir es-
tratgias para a integrao e a coordenao das polticas associadas s competncias de
planejamento, oramento e gesto.
Previdncia
Social
Conselho Nacional de Previdncia Social
Criado pela Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991, que dispe sobre os Planos de Benefcios
da Previdncia Social.
Compete ao Conselho Nacional de Previdncia Social CNPS, rgo superior de delibera-
o colegiada: estabelecer diretrizes gerais e apreciar as decises de polticas aplicveis
Previdncia Social; participar, acompanhar e avaliar sistematicamente a gesto previden-
ciria; apreciar e aprovar os planos e programas da Previdncia Social; apreciar e aprovar
as propostas oramentrias da Previdncia Social, antes de sua consolidao na proposta
oramentria da Seguridade Social; acompanhar e apreciar, atravs de relatrios geren-
ciais por ele denidos, a execuo dos planos, programas e oramentos no mbito da
Previdncia Social; acompanhar a aplicao da legislao pertinente Previdncia So-
cial; apreciar a prestao de contas anual a ser remetida ao Tribunal de Contas da Unio,
podendo, se for necessrio, contratar auditoria externa; estabelecer os valores mnimos
em litgio, acima dos quais ser exigida a anuncia prvia do Procurador-Geral ou do Pre-
sidente do INSS para formalizao de desistncia ou transigncia judiciais, conforme o
disposto no art. 132.
O CNPS ter como membros: seis representantes do Governo Federal; nove representan-
tes da sociedade civil, sendo: trs representantes dos aposentados e pensionistas; trs
representantes dos trabalhadores em atividade; trs representantes dos empregadores.
Conselho de Recursos da Previdncia Social
Conselho de Recursos da Previdncia Social, de que trata o art. 126 da Lei n 8.213, de
1991, compete a jurisdio administrativa e o controle das decises do Instituto Nacional
do Seguro Social INSS, nos processos de interesse dos benecirios do Regime Geral de
Previdncia Social.
Conselho de Gesto de Previdncia Complementar
Cabe exercer as competncias estabelecidas em regulamento especco, a serem deta-
lhadas conforme o art. 74 da Lei Complementar n 109, de 29 de maio de 2001, que dis-
pe sobre o Regime de Previdncia Complementar.
As funes do rgo regulador e do rgo scalizador sero exercidas pelo Ministrio da
Previdncia e Assistncia Social, por intermdio, respectivamente, do Conselho de Gesto
da Previdncia Complementar CGPC e da Secretaria de Previdncia Complementar
SPC, relativamente s entidades fechadas, e pelo Ministrio da Fazenda, por intermdio
do Conselho Nacional de Seguros Privados CNSP e da Superintendncia de Seguros
Privados Susep, em relao, respectivamente, regulao e scalizao das entidades
abertas.
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Relaes
Exteriores
Conselho de Poltica Externa
Ao Conselho de Poltica Externa, presidido pelo Ministro de Estado e integrado pelo
Secretrio-Geral das Relaes Exteriores, pelos Subsecretrios-Gerais, pelo Diretor-Geral
do Instituto Rio Branco, pelo Chefe do Gabinete do Ministro e pelo Chefe de Gabinete
do Secretrio-Geral, compete assegurar unidade s atividades da Secretaria de Estado
das Relaes Exteriores; aconselhar as autoridades polticas envolvidas pela formulao
e execuo da poltica externa; deliberar sobre as diretrizes para a elaborao de progra-
mas de trabalho do Ministrio; aprovar polticas de gerenciamento das carreiras do Ser-
vio Exterior; e decidir sobre polticas de alocao de recursos humanos e oramentrios.
O Ministro de Estado das Relaes Exteriores designar o diplomata que ocupar a funo
de Secretrio-Executivo do Conselho de Poltica Externa.
Comisso de Promoes
Presidida pelo Ministro de Estado, compete aferir o desempenho dos servidores da Carrei-
ra de Diplomata para efeitos de promoo por merecimento.
A Comisso de Promoes ter regulamento prprio aprovado pelo Presidente da Re-
pblica
Ministrio da
Sade
Conselho Nacional de Sade
Compete deliberar sobre formulao de estratgia e controle da execuo da poltica na-
cional de sade em mbito federal, critrios para a denio de padres e parmetros
assistenciais; manifestar-se sobre a Poltica Nacional de Sade; decidir sobre: planos esta-
duais de sade, quando solicitado pelos respectivos Conselhos; divergncias suscitadas
pelos Conselhos Estaduais e Municipais de Sade, bem como por rgos de representa-
o na rea de sade; e credenciamento de instituies de sade que se candidatem a
realizar pesquisa em seres humanos; opinar sobre a criao de novos cursos superiores
na rea de sade, em articulao com o Ministrio da Educao; estabelecer diretrizes a
serem observadas na elaborao dos planos de sade em funo das caractersticas epi-
demiolgicas e da organizao dos servios; acompanhar a execuo do cronograma de
transferncia de recursos nanceiros, consignados ao SUS, aos Estados, ao Distrito Federal
e aos Municpios; aprovar os critrios e valores para a remunerao dos servios e os pa-
rmetros de cobertura assistencial; acompanhar e controlar as atividades das instituies
privadas de sade, credenciadas mediante contrato, ajuste ou convnio; acompanhar o
processo de desenvolvimento e incorporao cientca e tecnolgica na rea de sade,
para a observncia de padres ticos compatveis com o desenvolvimento sociocultural
do pas; e propor a convocao e organizar a Conferncia Nacional de Sade, ordinaria-
mente a cada quatro anos e, extraordinariamente, nos termos da Lei n 8.142, de 28 de
dezembro de 1990.
A composio, organizao e funcionamento do Conselho Nacional de Sade sero esta-
belecidos de conformidade com a legislao vigente; o CNS dispor de uma Secretaria-
-Executiva para coordenao das atividades de apoio tcnico-administrativo.
Conselho de Sade Suplementar
Compete estabelecer as diretrizes gerais e supervisionar a execuo das polticas do se-
tor de sade suplementar; aprovar o contrato de gesto da Agncia Nacional de Sade
Suplementar; supervisionar e acompanhar as aes e o funcionamento da Agncia Nacio-
nal de Sade Suplementar; xar diretrizes gerais, para implementao no setor de sade
suplementar, sobre: aspectos econmico-nanceiros; normas de contabilidade, atuariais
e estatsticas; parmetros quanto ao capital e ao patrimnio lquido mnimos, bem assim
quanto s formas de sua subscrio e realizao quando se tratar de sociedade annima;
critrios de constituio de garantias de manuteno do equilbrio econmico-nanceiro,
consistentes em bens, mveis ou imveis, ou fundos especiais ou seguros garantidores;
e criao de fundo, contratao de seguro garantidor ou outros instrumentos que julgar
adequados, com o objetivo de proteger o consumidor de planos privados de assistncia
sade em caso de insolvncia de empresas operadoras; e deliberar sobre a criao de
cmaras tcnicas, de carter consultivo, de forma a subsidiar suas decises.
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191
Trabalho e
Emprego
Conselho Nacional do Trabalho
Cabe exercer as competncias estabelecidas no art. 1 do Decreto n 1.617, de 1995.
Conselho Curador do Fundo de Garantia do Tempo de Servio
Compete ao Conselho estabelecer as diretrizes e os programas de alocao de todos os
recursos do FGTS, de acordo com os critrios denidos na legislao em vigor; acompa-
nhar e avaliar a gesto econmica e nanceira dos recursos, bem como os ganhos sociais
e o desempenho dos programas aprovados; apreciar e aprovar os programas anuais e
plurianuais do FGTS; pronunciar-se sobre as contas do FGTS, antes do seu encaminha-
mento aos rgos de controle interno para os ns legais; xar normas e valores de remu-
nerao do agente operador e dos agentes nanceiros, critrios para parcelamento de
recolhimentos em atraso, critrio e valor de remunerao para o exerccio da scalizao;
xar critrios e condies para compensao entre crditos do empregador, decorrentes
de depsitos relativos a trabalhadores no optantes, com contratos extintos, e dbitos re-
sultantes de competncias em atraso, inclusive aqueles que forem objeto de composio
de dvida com o FGTS.
Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador Condefat
Compete ao Conselho gerir o Fundo de Amparo ao Trabalhador; aprovar e acompanhar a
execuo do Plano de Trabalho Anual do Programa do Seguro-Desemprego e do Abono
Salarial e os respectivos oramentos; deliberar sobre a prestao de contas e os relatrios
de execuo oramentria e nanceira do FAT; elaborar a proposta oramentria do FAT,
bem como suas alteraes; propor o aperfeioamento da legislao relativa ao Seguro-
-Desemprego e ao Abono Salarial e regulamentar os dispositivos legais no mbito de sua
competncia; scalizar a administrao do FAT, podendo solicitar informaes sobre con-
tratos celebrados ou em vias de celebrao e quaisquer outros atos; propor alterao das
alquotas referentes s contribuies a que alude o art. 239 da Constituio, com vistas a
assegurar a viabilidade econmico-nanceira do FAT; xar prazos para processamento e
envio ao trabalhador da requisio do benefcio do seguro-desemprego, em funo das
possibilidades tcnicas existentes, estabelecendo-se como objetivo o prazo de trinta dias.
Conselho Nacional de Imigrao
Suas competncias foram estabelecidas no Decreto n 840, de 22/6/1993.
Conselho Nacional de Economia Solidria
Compete ao CNE estimular a participao da sociedade civil e do Governo no mbito da
poltica de economia solidria; propor diretrizes e prioridades para a poltica de economia
solidria; propor o aperfeioamento da legislao, com vistas ao fortalecimento da eco-
nomia solidria; apresentar, por iniciativa de seus membros, propostas de polticas ou de
atividades pertinentes.
Transportes No tem
Turismo
Conselho Nacional de Turismo CNT
Criado pelo Decreto n 6.705, de 19/12/2008, rgo de assessoramento superior a quem
compete propor diretrizes, oferecer subsdios e contribuir para a formulao e implemen-
tao da Poltica Nacional de Turismo; propor aes objetivando a democratizao das
atividades tursticas para a gerao de emprego e renda e a reduo das desigualdades
regionais; zelar para que o desenvolvimento da atividade turstica no pas se faa sob a
gide da sustentabilidade ambiental, social e cultural.
O CNT composto por 24 representantes de entes pblicos, 2 do Sistema S, 3 especia-
listas no setor, e por representantes de entidades da sociedade civil, de carter nacional,
indicados pelo Conselho e designados pelo Ministro de Estado do Turismo.
Pesca e
Aquicultura
Conselho Nacional de Aquicultura e Pesca
Criado pela Medida Provisria n 103, de 1 de janeiro de 2003; competncias a serem
estabelecidas em regulamento especco (no identicado)
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ANEXO 3- DESCRIO DOS RGOS DA ADMINISTRAO DIRETA FEDERAL
rgos da PR e
ministrios
Principais assuntos Estrutura nalstica
CASA CIVIL Assistncia e assessoramento direto e
imediato ao Presidente da Repblica nos
assuntos relacionados com a coordenao
e na integrao das aes do Governo
Vericao prvia da constitucionalidade e
legalidade dos atos presidenciais
Avaliao e monitoramento da ao
governamental e dos rgos e entidades
da Administrao Pblica Federal
Publicao e preservao dos atos ociais
Superviso e execuo das atividades
administrativas da Presidncia da
Repblica e, supletivamente, da Vice-
Presidncia da Repblica
Execuo das atividades de apoio
necessrias ao exerccio da competncia
do Conselho Superior de Cinema Concine
e do Conselho Deliberativo do Sistema de
Proteo da Amaznia Consipam
Operacionalizao do Sistema de Proteo
da Amaznia Sipam
Execuo das polticas de certicados e
normas tcnicas e operacionais, aprovadas
pelo Comit Gestor da Infraestrutura de
Chaves Pblicas Brasileiras ICP-Brasil
Secretaria-Executiva da Comisso de
tica Pblica
SECRETARIA-GERAL Atuar no relacionamento e articulao
com as entidades da sociedade civil e na
criao e implementao de instrumentos
de consulta e participao popular de
interesse do Poder Executivo
Contribuir na elaborao da agenda do
Presidente da Repblica
Contribuir para o preparo e formulao
de subsdios para os pronunciamentos do
Promover anlises de polticas pblicas e
de temas de interesse do Presidente da
Repblica
Realizar estudos de natureza poltico-
institucional
Atuar na formulao, superviso,
coordenao, integrao e articulao de
polticas pblicas para a juventude
Secretaria Nacional de Articulao
Social
Secretaria Nacional de Estudos e
Pesquisas Poltico-Institucionais
Secretaria Nacional de Juventude
SECRETARIA
DE RELAES
INSTITUCIONAIS
Coordenao poltica do Governo
Conduo do relacionamento do Governo
com o Congresso Nacional e os Partidos
Polticos
Interlocuo com os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios
Coordenao e secretariado do
funcionamento do Conselho de
No tem
193
Estrutura de apoio e assessoria
Unidades
desconcentradas
Programas PPA
1. Assessoria Especial
2. Gabinete
3. Secretaria-Executiva:
3.1. Secretaria de Administrao
3.1.1. Diretoria de Planejamento,
Oramento e Finanas
3.1.2. Diretoria de Gesto de Pessoas
3.1.3. Diretoria de Recursos Logsticos
3.1.4. Diretoria de Tecnologia da
Informao
3.1.5. Diretoria de Telecomunicaes
(...)
7. Secretaria de Controle Interno
4. Imprensa Nacional
5. Arquivo Nacional
6. Centro Gestor e
Operacional do Sistema de
Proteo da Amaznia
Censipam
6.1. Subchea de Anlise
e Acompanhamento de
Polticas Governamentais
6.2. Subchea para Assuntos
Jurdicos
6.3. Subchea de Articulao
e Monitoramento
Democratizao do Acesso
Informao Arquivstica
Governamental
Democratizao do Acesso
Informao Jornalstica,
Educacional e Cultural
Divulgao dos Atos Ociais e
Produo Grca
Massicao da Certicao
Digital ICP Brasil
2. Gabinete
3. Secretaria-Executiva
Representao Regional no
Estado do Rio de Janeiro
Nacional de Incluso de Jovens
ProJovem
1. Gabinete
3. Subchea-Executiva
4. Subchea de Assuntos Parlamentares
5. Subchea de Assuntos Federativos
6. Secretaria do Conselho de
No tem No tem
194
rgos da PR e
ministrios
GABINETE DE
SEGURANA
INSTITUCIONAL
Preveno da ocorrncia e articulao
do gerenciamento de crises, em caso de
grave e iminente ameaa estabilidade
institucional
Assessoramento pessoal ao Presidente
da Repblica em assuntos militares e de
segurana
Coordenao das atividades de inteligncia
federal e de segurana da informao
Segurana pessoal do Chefe de Estado,
do Vice-Presidente da Repblica e dos
respectivos familiares, dos titulares dos
rgos essenciais da Presidncia da
Repblica e de outras autoridades ou
personalidades
Segurana dos palcios presidenciais e das
residncias do Presidente da Repblica
e do Vice-Presidente da Repblica,
assegurado o exerccio do poder de polcia
No tem
SECRETARIA DE
COMUNICAO
SOCIAL
Formulao e implementao da poltica
de comunicao e divulgao social do
Governo
Implantao de programas informativos
Organizao e desenvolvimento de
sistemas de informao e pesquisa de
opinio pblica
Coordenao da comunicao
interministerial e das aes de informao
e difuso das polticas de governo
Coordenao, normatizao, superviso
e controle da publicidade e de
patrocnios dos rgos e das entidades
da Administrao Pblica Federal, direta
e indireta, e de sociedades sob controle
da Unio
Convocao de redes obrigatrias de rdio
e televiso
Coordenao e consolidao da
implantao do sistema brasileiro de
televiso pblica
Comunicao com a sociedade, por
intermdio da divulgao dos atos do
Presidente da Repblica e sobre os temas
que lhe forem determinados
Cobertura jornalstica das audincias
concedidas pela Presidncia da Repblica;
Coordenao do credenciamento de
prossionais de imprensa, do acesso e do
uxo a locais onde ocorram atividades de
que participe o Presidente da Repblica
Articulao com os rgos governamentais
de comunicao social na divulgao de
programas e polticas e em atos, eventos,
solenidades e viagens de que participe o
Divulgao de atos e de documentao
para rgos pblicos
Secretaria de Comunicao
Integrada
1. Departamento de Internet e Eventos
2. Departamento de Comunicao da
rea Social
3. Departamento de Comunicao da
rea de Desenvolvimento
4. Departamento de Mdia
Secretaria de Gesto, Controle e
Normas
1. Departamento de Normas
2. Departamento de Controle
Secretaria de Imprensa
1. Departamento de Relaes com a
Imprensa Nacional
Imprensa Internacional
Imprensa Regional
4. Departamento de Produo e
Divulgao de Imagens
5. Departamento de Apoio Operacional
e Administrativo
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Unidades
desconcentradas
Programas PPA
1. Gabinete No tem No tem
1. Gabinete
1.1. Departamento de Patrocnios
3. Porta-Voz
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196
rgos da PR e
ministrios
SECRETARIA
ESPECIAL DE
POLTICAS PARA AS
MULHERES
Assessorar direta e imediatamente o
Presidente da Repblica na formulao,
coordenao e articulao de polticas para
as mulheres
Elaborar e implementar campanhas
educativas e no discriminatrias de
carter nacional
Elaborar o planejamento de gnero que
contribua na ao do Governo Federal e
das demais esferas de governo
Promover a igualdade de gnero; articular,
promover e executar programas de
cooperao com organismos nacionais
e internacionais, pblicos e privados,
voltados implementao de polticas para
as mulheres
Subsecretaria de Planejamento de
Subsecretaria de Monitoramento de
Programas e Aes Temticas
Subsecretaria de Articulao
Institucional
SECRETARIA
ESPECIAL DOS
DIREITOS HUMANOS
Prestar assessoria direta e imediata ao
Presidente da Repblica na formulao de
polticas e diretrizes voltadas promoo
dos direitos da cidadania, da criana, do
adolescente, do idoso e das minorias e
defesa dos direitos das pessoas portadoras
de decincia e promoo de sua
integrao vida comunitria
Coordenar a Poltica Nacional de Direitos
Humanos, em conformidade com as
diretrizes do Programa Nacional de Diretos
Humanos PNDH
Articular iniciativas e apoiar projetos
voltados para a proteo e promoo dos
direitos humanos em mbito nacional,
tanto por organismos governamentais,
incluindo os poderes Executivo, Legislativo
e Judicirio, como por organizaes da
sociedade
Exercer as funes de ouvidoria-geral da
cidadania, da criana, do adolescente, da
pessoa portadora de decincia, do idoso e
de outros grupos sociais vulnerveis
Subsecretaria de Gesto da Poltica de
Direitos Humanos
Subsecretaria de Promoo e Defesa
Subsecretaria de Promoo dos
Direitos da Criana e do Adolescente
SECRETARIA
ESPECIAL DE
POLTICAS DE
PROMOO DA
IGUALDADE RACIAL
Assessoramento direto e imediato ao
Presidente da Repblica na formulao,
coordenao e articulao de polticas e
diretrizes para a promoo da igualdade
racial
Formulao, coordenao e avaliao das
polticas pblicas armativas de promoo
da igualdade e da proteo dos direitos de
indivduos e grupos raciais e tnicos, com
nfase na populao negra
Articulao, promoo e acompanhamento
da execuo dos programas de cooperao
com organismos nacionais e internacionais,
pblicos e privados, voltados
implementao da promoo da igualdade
racial
Formulao, coordenao e
acompanhamento das polticas
transversais de governo para a promoo
da igualdade racial;
Planejamento, coordenao da execuo e
avaliao do Programa Nacional de Aes
Armativas
Subsecretaria de Planejamento e
Formulao de Polticas de Promoo
da Igualdade Racial
Subsecretaria de Polticas de Aes
Armativas
Subsecretaria de Polticas para
Comunidades Tradicionais
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Unidades
desconcentradas
Programas PPA
1. Gabinete No tem Cidadania e Efetivao de
Direitos das Mulheres
Preveno e Enfrentamento da
Violncia contra as Mulheres
1. Gabinete
2. Ouvidoria-Geral da Cidadania;
3. Coordenadoria Nacional para
Integrao da Pessoa Portadora de
Decincia
No tem Educao em Direitos Humanos
Enfrentamento da Violncia
Sexual contra Crianas e
Adolescentes
Garantia e Acesso a Direitos
Nacional de Acessibilidade
Promoo e Defesa dos Direitos
da Pessoa Idosa
Promoo e Defesa dos Direitos
de Pessoas com Decincia
Proteo a Pessoas Ameaadas
Reparao de Violaes e Defesa
Sistema de Garantia dos Direitos
da Criana e do Adolescente
Sistema Nacional de
Atendimento Socioeducativo ao
Adolescente em Conito com a
Lei Pr-Sinase
1. Gabinete No tem Brasil Quilombola
Promoo de Polticas
Armativas para a Igualdade
Racial
198
rgos da PR e
ministrios
SECRETARIA
ESPECIAL DE
PORTOS
Assessoramento direto e imediato
ao Presidente da Repblica na
formulao, coordenao e superviso
de polticas nacionais e diretrizes para o
desenvolvimento e o fomento do setor de
portos martimos
Promoo da execuo e da avaliao de
medidas, programas e projetos de apoio
ao desenvolvimento da infraestrutura
porturia martima e dos portos
outorgados s companhias docas
Participao no planejamento estratgico,
no estabelecimento de diretrizes para
sua implementao e na denio
das prioridades dos programas de
investimentos
Aprovao dos planos de outorgas
Estabelecimento de diretrizes para a
representao do Brasil nos organismos
internacionais e em convenes, acordos e
tratados, no que se refere s competncias
atribudas Secretaria Especial
Desenvolvimento da infraestrutura
aquaviria dos portos sob sua esfera de
atuao, visando a segurana e a ecincia
do transporte aquavirio de cargas e de
passageiros
Subsecretaria de Portos
1. Departamento de Gesto Porturia
2. Departamento de Desempenho
Operacional
3. Departamento de Infraestrutura
Porturia
Subsecretaria de Planejamento e
Desenvolvimento Porturio
1. Departamento de Planejamento
Porturio
2. Departamento de Revitalizao e
Modernizao Porturia
3. Departamento de Sistemas de
Informaes Porturias
Instituto Nacional de Pesquisas
Hidrovirias (unidade de pesquisa)
SECRETARIA
DE ASSUNTOS
ESTRATGICOS
Planejamento nacional de longo prazo
Discusso das opes estratgicas do pas,
considerando a situao presente e as
possibilidades do futuro
Articulao com o governo e a sociedade
para formular a estratgia nacional de
desenvolvimento de longo prazo
Elaborao de subsdios para a preparao
de aes de governo
Subsecretaria de Aes Estratgicas
Subsecretaria de Desenvolvimento
Sustentvel
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Unidades
desconcentradas
Programas PPA
1. Gabinete
2. Assessoria Jurdica
Instituto Nacional de
Pesquisas Hidrovirias
(localizada no RJ, prestador de
servios de consultoria)
No tem
1. Gabinete
No tem No tem
200
rgos da PR e
ministrios
AGRICULTURA,
PECURIA E
ABASTECIMENTO
Poltica agrcola (produo, fomento,
comercializao e abastecimento
agropecurio)
Informao agrcola
Defesa sanitria e scalizao dos insumos
utilizados nas atividades agropecurias
Proteo, conservao e manejo do solo
(decorrente da atividade)
Pesquisa tecnolgica em agricultura e
pecuria
Meteorologia e climatologia
Cooperativismo e associativismo rural
Energizao rural, agroenergia
Assistncia tcnica e extenso rural
Polticas especcas para caf, acar e
lcool
Planejamento das atividades do setor
agroindustrial canavieiro
Secretaria de Defesa Agropecuria,
com 6 Departamentos: de Fiscalizao
de Insumos Agrcolas, de Fiscalizao
de Insumos Pecurios, de Inspeo
de Produtos de Origem Animal, de
Inspeo de Produtos de Origem
Vegetal, de Sanidade Vegetal, de Sade
Animal
Secretaria de Desenvolvimento
Agropecurio e Cooperativismo, com
4 Departamentos: de Cooperativismo
e Associativismo, de Infraestrutura e
Logstica, de Propriedade Intelectual
e Tecnologia da Agropecuria,
de Sistemas de Produo e
Sustentabilidade
Secretaria de Poltica Agrcola, com
3 Departamentos: de Comercializao
e Abastecimento Agrcola e Pecurio,
de Economia Agrcola, de Gesto de
Risco Rural
Secretaria de Produo e
Agroenergia, com 2 Departamentos:
da Cana-de-Acar e Agroenergia e
do Caf
Internacionais do Agronegcio,
com 3 Departamentos: de Assuntos
Comerciais, de Negociaes Sanitrias
e Fitossanitrias, de Promoo
Internacional do Agronegcio
Comisso Executiva do Plano da
Lavoura Cacaueira (considerar como
unidade desconcentrada)
Instituto Nacional de Meteorologia
(considerar como unidade
desconcentrada)
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201
Unidades
desconcentradas
Programas PPA
1. Gabinete do Ministro
1.1. Assessoria de Comunicao Social
1.2. Assessoria Parlamentar
1.3. Assessoria Tcnica
1.4. Assessoria de Eventos e Promoes
Nacionais
1.5. Assessor Especial de Controle
Interno
2. Assessoria de Gesto Estratgica
2.1. Coordenador-Geral de
Planejamento Estratgico
2.2. Coordenador-Geral de Articulao
Institucional
3. Consultoria Jurdica
4.1. Ouvidor
4.2. Biblioteca Nacional de Agricultura
BINAGRI
4.3. Coordenao-Geral de
Desenvolvimento de Pessoas
4.4. Coordenao-Geral de Apoio s
Cmaras Setoriais e Temticas
4.5. Coordenao-Geral de Apoio s
Superintendncias
4.6. Subsecretaria de Planejamento,
6 Laboratrios Nacionais
Agropecurios
7 Unidades Laboratoriais
Avanadas
1 Laboratrio Nacional de
Anlise, Diferenciao e
Caracterizao de Cultivares
13 Superintendncias
Federais de Agricultura,
Pecuria e Abastecimento
Comisso Executiva do Plano
da Lavoura Cacaueira
CEPLAC (3 Superintendncias
Regionais e 3 Gerncias
Estaduais)
Meteorologia (10 Distritos de
Meteorologia e Rede nacional
de Estaes de Observao)
TOTAL DE UNIDADES
DESCONCENTRADAS
= 43 (Laboratrios,
Laboratrios Avanados,
Superintendncias Federais,
Superintendncias Regionais,
Gerncias Estaduais e Distritos
de Meteorologia)
Abastecimento Agroalimentar
Apoio ao Desenvolvimento do
Setor Agropecurio
Desenvolvimento da
Agroenergia
Desenvolvimento da Economia
Cafeeira
Desenvolvimento do
Agronegcio no Comrcio
Internacional
Desenvolvimento Sustentvel
das Regies Produtoras de Cacau
Desenvolvimento Sustentvel do
Agronegcio
Minimizao de Riscos no
Agronegcio
Pesquisa e Desenvolvimento
Agropecurio e Agroindustrial
para a Insero Social
para a Competitividade
e Sustentabilidade do
Agronegcio
Qualidade de Insumos e Servios
Agropecurios
Segurana da Sanidade na
Agropecuria
Segurana e Qualidade de
Alimentos e Bebidas
202
rgos da PR e
ministrios
DESENVOLVIMENTO
SOCIAL E COMBATE
FOME
Poltica nacional de desenvolvimento social
Poltica nacional de segurana alimentar e
nutricional
Poltica nacional de assistncia social
Poltica nacional de renda de cidadania
Articulao com os governos
Estabelecimento de diretrizes para as
polticas nacionais de desenvolvimento
social, de segurana alimentar e
nutricional, de renda de cidadania e de
assistncia social
Orientao, acompanhamento, avaliao e
superviso de planos, programas e projetos
Gesto do Fundo Nacional de Assistncia
Social;
Coordenao, superviso, controle
e avaliao da operacionalizao de
programas de transferncia de renda;
Aprovao dos oramentos gerais do SESI,
SESC e SEST
Secretaria Nacional de Renda de
Cidadania, com 3 Departamentos: de
Operao, de Gesto dos Programas de
Transferncia de Renda, do Cadastro
nico
Secretaria Nacional de Assistncia
Social, com 1 Diretoria-Executiva e 4
Departamentos: Diretoria-Executiva
do Fundo Nacional de Assistncia
Social e Departamentos de Gesto do
Sistema nico de Assistncia Social, de
Benefcios Assistenciais, de Proteo
Social Bsica, de Proteo Social
Especial
Secretaria de Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional, com 3
Departamentos: de Gesto Integrada
da Poltica de Segurana Alimentar e
Nutricional, de Promoo de Sistemas
Descentralizados, de Apoio a Projetos
Especiais
Secretaria de Avaliao e Gesto da
Informao, com 3 Departamentos: de
Avaliao e Monitoramento, de Gesto
da Informao e Recursos Tecnolgicos,
de Formao de Agentes Pblicos e
Sociais
Secretaria de Articulao
Institucional e Parcerias, com 2
Departamentos: de Articulao
Governamental e de Articulao e
Mobilizao Social
CIDADES Poltica de desenvolvimento urbano
Polticas setoriais de habitao,
saneamento ambiental, transporte urbano
e trnsito
Promoo e aplicao de recursos em
aes e programas de urbanizao,
de habitao, de saneamento bsico e
ambiental, transporte urbano, trnsito e
desenvolvimento urbano
Poltica de subsdio habitao popular,
saneamento e transporte urbano
Participao na formulao das diretrizes
gerais para conservao dos sistemas
urbanos de gua
Secretaria Nacional de Habitao,
com 3 Departamentos: de
Desenvolvimento Institucional e
Cooperao Tcnica, de Produo
Habitacional e de Urbanizao de
Assentamentos Precrios
Secretaria Nacional de Saneamento
Ambiental, com 3 Departamentos:
de gua e Esgotos, de Articulao
Institucional, de Desenvolvimento e
Cooperao Tcnica
Secretaria Nacional de Transporte
e da Mobilidade Urbana, com 3
Departamentos: de Cidadania e
Incluso Social, de Mobilidade Urbana,
de Regulao e Gesto
Secretaria Nacional de Programas
Urbanos, com 3 Departamentos: de
Planejamento Urbano, de Assuntos
Fundirios Urbanos, de Apoio Gesto
Municipal e Territorial
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3
203
Unidades
desconcentradas
Programas PPA
1. Gabinete
1.1. Assessoria Especial Fome Zero
1.2. Assessoria Especial
1.4. Assessoria Internacional
1.5. Assessoria Especial de Controle
Interno
3.1. Ouvidoria
No tem Acesso Alimentao
Erradicao do Trabalho Infantil
Proteo Social Bsica
Proteo Social Especial
Transferncia de Renda com
Condicionalidades Bolsa
Famlia
1. Gabinete
4. Assessoria Especial para
Comunicao Social
5. Assessoria de Comunicao Social
6. Assessoria Parlamentar
7.2. Diretoria de Desenvolvimento
Institucional (Coordenador da
Secretaria-Executiva do ConCidades)
7.4. Diretoria de Integrao, Avaliao e
Controle Tcnico
8. Departamento Nacional de Trnsito
DENATRAN
possvel considerar o
Departamento Nacional
de Trnsito DENATRAN
como uma entidade
desconcentrada ou at
descentralizada
Descentralizao dos Sistemas
de Transporte Ferrovirio Urbano
de Passageiros
Habitao de Interesse Social
Mobilidade Urbana
Qualidade e Produtividade do
Habitat PBQP-H
Reabilitao de reas Urbanas
Centrais
Segurana e Educao
de Trnsito: Direito e
Responsabilidade de Todos
Servios Urbanos de gua e
Esgoto
Urbanizao, Regularizao
Fundiria e Integrao de
Assentamentos Precrios
204
rgos da PR e
ministrios
CINCIA,
TECNOLOGIA E
INOVAO
Poltica nacional de pesquisa cientca e
tecnolgica
Planejamento, coordenao, superviso
e controle das atividades da cincia e
tecnologia
Poltica de desenvolvimento de informtica
e automao
Poltica nacional de biossegurana
Poltica espacial
Poltica nuclear
Controle da exportao de bens e servios
sensveis
Secretaria de Polticas e Programas
de Pesquisa e Desenvolvimento,
com 1 Departamento, de Polticas e
Programas Temticos
Secretaria de Cincia e Tecnologia
para Incluso Social, com 2
Departamentos: de Popularizao e
Difuso da Cincia e Tecnologia e de
Aes Regionais para Incluso Social
Tecnolgico e Inovao
Secretaria de Poltica de Informtica,
com 1 Departamento, de Polticas e
Programas Setoriais em Tecnologia da
Informtica e Comunicao
13 Unidades de Pesquisa:
Instituto Nacional de Pesquisas da
Amaznia Inpa
Instituto Nacional de Pesquisas
Espaciais Inpe
Instituto Nacional de Tecnologia INT
Instituto Nacional do Semi-rido ou
Centro de Tecnologia Estratgicas do
Nordeste Cetene
Instituto Brasileiro de Informao em
Cincia e Tecnologia IBICT
Centro de Tecnologia da Informao
Renato Archer CTI
Centro Brasileiro de Pesquisas Fsicas
CBPF
Centro de Tecnologia Mineral Cetem
Laboratrio Nacional de Astrofsica
LNA
Laboratrio Nacional de Computao
Cientca LNCC
Museu de Astronomia e Cincias Ans
MAST
Museu Paraense Emlio Goeldi MPEG
Observatrio Nacional ON
COMUNICAES Poltica nacional de telecomunicaes
Poltica nacional de radiodifuso
Servios postais, Telecomunicaes e
radiodifuso
Secretaria de Servios de
Comunicao Eletrnica, com 2
Departamentos: de Outorga de
Servios de Comunicao Eletrnica e
de Acompanhamento e Avaliao de
Servios de Comunicao Eletrnica
Secretaria de Telecomunicaes,
com 3 Departamentos: de Servios de
Universalizao de Telecomunicaes,
de Indstria, Cincia e Tecnologia, de
Servios de Incluso Digital
C
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i
n
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o

d
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A
n
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x
o

3
205
Unidades
desconcentradas
Programas PPA
1. Gabinete
2. Assessoria Parlamentar Aspar
3. Assessoria de Comunicao Social
Ascom
4. Coordenao-Geral de Administrao
CGAD
5. Coordenao-Geral da Comisso
Tcnica Nacional de Biossegurana
CGBio
6. Coordenao-Geral da Secretaria
do Conselho Nacional de Cincia e
Tecnologia CGCT
7. Coordenao-Geral do Cerimonial
CGCE
8.1. Assessoria de Captao de Recursos
Ascap
8.2. Assessoria de Coordenao dos
Fundos Setoriais - ASCOF
8.3. Assessoria de Acompanhamento
e Avaliao das Atividades Finalsticas
- ASCAV
8.4. Subsecretaria de Coordenao das
Unidades de Pesquisa - SCUP
Oramento e Administrao SPOA
9. Assessoria de Assuntos Internacionais
1. Representao Regional no
Nordeste
1. Representao Regional no
Sudeste
Os 13 Institutos de
Pesquisa so Unidades
Desconcentradas: Inpa, Inpe,
INT, Cetene (que tem mais 7
unidades desconcentradas:
Biofbrica, Unidades de
Pesquisa e Laboratrios), IBCT,
CTI, CBPF, Cetem, LNA, LNCC,
MAST, MEPG e ON
Aplicadas aos Recursos Naturais
para a Poltica Industrial,
Tecnolgica e de Comrcio
Exterior PITCE
para Incluso e Desenvolvimento
Social
Formao e Capacitao de
Recursos Humanos para Cincia,
Tecnologia e Inovao
Meteorologia e Mudanas
Climticas
Nacional de Atividades Espaciais
PNAE
Nacional de Atividades Nucleares
Promoo da Pesquisa e do
Tecnolgico
1. Gabinete
1.2. Coordenao-Geral de Servios do
Gabinete CGGM
1.3. Assessoria De Comunicao Social
Ascom
1.5. Assessoria de Assuntos
Parlamentares Aspar
3.1 Subsecretaria de Planejamento,
3.2. Subsecretaria de Servios Postais
7. Delegacias Regionais: Mato
Grosso, Minas Gerais, Par,
Santa Catarina, Pernambuco,
Rio de Janeiro e So Paulo
Aprimoramento dos Servios
Postais
Inovao Tecnolgica em
Telecomunicaes
Qualidade dos Servios de
Telecomunicaes
Universalizao dos Servios de
Telecomunicaes
206
rgos da PR e
ministrios
CULTURA Poltica nacional de cultura
Proteo do patrimnio histrico e cultural
Assistncia e acompanhamento ao
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
e ao Incra nas aes de regularizao
fundiria para garantir a preservao da
identidade cultural dos remanescentes das
comunidades dos quilombos
Secretaria de Polticas Culturais,
com 2 Diretorias: de Estudos e
Monitoramento de Polticas Culturais e
de Direitos Intelectuais
Secretaria de Cidadania Cultural,
com 1 Diretoria, de Acesso Cultura
Secretaria do Audiovisual, com 1
Diretoria, de Programas e Projetos
Audiovisuais
Secretaria da Identidade e da
Diversidade Cultural, com 1 Diretoria
de Monitoramento de Polticas da
Diversidade e Identidade
Institucional, com 2 Diretorias, de
Programas Integrados, de Livro, Leitura
e Literatura
Secretaria de Fomento e Incentivo
Cultura, com 2 Diretorias, de Incentivo
Cultura, de Desenvolvimento
e Avaliao dos Mecanismos de
Financiamento
DEFESA Poltica de defesa nacional
Poltica e estratgia militares
Operaes militares das Foras Armadas
Poltica de mobilizao nacional
Poltica de cincia e tecnologia nas Foras
Armadas
Poltica de comunicao social nas Foras
Armadas
Poltica de remunerao dos militares e
pensionistas
Poltica nacional de exportao de material
de emprego militar
Poltica martima nacional
Poltica aeronutica nacional, infraestrutura
aeroespacial e atuao na poltica nacional
de desenvolvimento das atividades
aeroespaciais
Secretaria de Poltica, Estratgia
e Assuntos Internacionais, com
3 Departamentos: de Poltica e
Estratgia, de Inteligncia Estratgica,
de Assuntos Internacionais
Secretaria de Ensino, Logstica,
Mobilizao, Cincia e Tecnologia,
com 4 Departamentos: de Logstica, de
Mobilizao, de Cincia e Tecnologia,
de Ensino e Cooperao
Secretaria de Organizao
Institucional, com 4 Departamentos:
de Organizao e Legislao, de
Planejamento Oramentrio e
Financeiro, de Sade e Assistncia
Social, de Administrao Interna
Secretaria de Aviao Civil, com 3
Departamentos: de Poltica de Aviao
Civil, de Infraestrutura Aeroporturia
Civil e Infraestrutura de Navegao
Area Civil
Foras Armadas
Comando da Marinha
Comando do Exrcito
Comando da Aeronutica
C
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o

d
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A
n
e
x
o

3
207
Unidades
desconcentradas
Programas PPA
interno
1.3. Ouvidoria
3.1. Coordenadoria Geral de Livro e
Leitura
3.2. Diretoria de Gesto Estratgica
3.3. Diretoria de Gesto Interna
3.4. Diretoria de Relaes Internacionais
3. Representaes Regionais
(Tipo 1)
5. Representaes Regionais
(Tipo 2)
Brasil Patrimnio Cultural
Brasil, Som e Imagem
Cultura Afro-Brasileira
Cultura Viva Arte, Educao e
Cidadania
Desenvolvimento da Economia
da Cultura Prodec
Engenho das Artes
Identidade e Diversidade
Cultural- Brasil Plural
Livro Aberto
Monumenta
Museu Memria e Cidadania
1. Gabinete
3. Secretaria de Controle Interno
(setorial)
4. Conselho Militar de Defesa
5. Estado-Maior de Defesa
5.1. Vice-Chea do Estado-Maior de
Defesa
5.2. Subchea de Comando e Controle
5.3. Subchea de Inteligncia
5.4. Subchea de Operaes
5.5. Subchea de Logstica
6. Escola Superior de Guerra
7. Hospital das Foras Armadas
8. Centro de Catalogao das Foras
Armadas
9. Representao do Brasil na Junta
Interamericana de Defesa
So Unidades
Desconcentradas a Escola
Superior de Guerra, o Hospital
das Foras Armadas, o Centro
de Catalogao das Foras
Armadas e a Representao
do Brasil na Junta
Interamericana de Defesa.
No vamos considerar as
unidades regionais e locais
dos Comandos.
Assistncia e Cooperao das
Foras Armadas Sociedade
Calha Norte
Desenvolvimento da
Infraestrutura Aeroporturia
Segurana da Navegao
Aquaviria
Segurana de Vo e Controle do
Espao Areo Brasileiro
208
rgos da PR e
ministrios
DESENVOLVIMENTO
AGRRIO
Reforma agrria
Promoo do desenvolvimento sustentvel
do segmento rural constitudo pelos
agricultores familiares
Secretaria de Reordenamento
Agrrio com 1 Departamento, de
Crdito Fundirio
Secretaria da Agricultura
Familiar, com 2 Departamentos, de
Financiamento e Proteo da Produo,
de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
Territorial: Departamento de Aes de
Desenvolvimento Territorial
Ncleo de Estudos Agrrios
Desenvolvimento Rural NEAD
(Projeto de cooperao tcnica entre
o MDA e o Instituto Interamericano de
Cooperao para a Agricultura Iica)
DESENVOLVIMENTO,
E COMRCIO
EXTERIOR
Poltica de desenvolvimento da indstria,
do comrcio e dos servios
Propriedade intelectual e transferncia de
tecnologia
Metrologia, normalizao e qualidade
industrial
Polticas de comrcio exterior
Regulamentao e execuo dos
programas e atividades relativas ao
comrcio exterior
Aplicao dos mecanismos de defesa
comercial
Participao em negociaes
internacionais relativas ao comrcio
exterior
Formulao da poltica de apoio
microempresa, empresa de pequeno porte
e artesanato
Execuo das atividades de registro do
comrcio
Secretaria do Desenvolvimento da
Produo, com 5 Departamentos: de
Micro, Pequenas e Mdias Empresas, de
Competitividade Industrial, de Setores
Intensivos em Capital e Tecnologia,
de Indstrias de Equipamentos de
Transporte, das Indstrias Intensivas
em Mo de Obra e Recursos Naturais
Secretaria de Comrcio Exterior,
com 4 Departamentos, de Operaes
de Comrcio Exterior, de Negociaes
Internacionais, de Defesa Comercial, de
Planejamento e Desenvolvimento do
Comrcio Exterior
Secretaria de Comrcio e Servios,
com 2 Departamentos, de Polticas
de Comrcio e Servios, Nacional de
Registro do Comrcio
Secretaria de Tecnologia Industrial,
com 2 Departamentos, de Poltica
Tecnolgica e de Articulao
Tecnolgica
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3
209
Unidades
desconcentradas
Programas PPA
1. Gabinete
1.2. Assessoria Internacional e
Promoo Comercial
1.3. Assessoria Especial para Assuntos
Federativos
Interno
1.5. Assessoria Especial Programa de
Promoo de Igualde, Raa e Etnia
Ascom
1.8. Assessoria de Cerimonial
1.9. Assessoria do Gabinete do Ministro
1.10. Assessoria de Imprensa
3.1. Departamento de Ouvidoria
Agrria e Mediao de Conitos
3.3. Departamento de Planejamento,
Monitoramento e Avaliao da
Regularizao Fundiria na Amaznia
Legal
10. Delegacias Federais de
Tipo A
17. Delegacias Federais de
Tipo B
- Ncleo de Estudos Agrrios
e Desenvolvimento Rural
(NEAD)
Agricultura Familiar Pronaf
Assentamentos para
Trabalhadores Rurais
Assistncia Tcnica e Extenso
Rural na Agricultura Familiar
Crdito Fundirio
Desenvolvimento Sustentvel de
Projetos de Assentamento
Desenvolvimento Sustentvel de
Territrios Rurais
Educao do Campo Pronera
Gerenciamento da Estrutura
Fundiria e Destinao de Terras
Pblicas
Incentivo Comercializao da
Produo da Agricultura Familiar
Paz no Campo
1.1. Assessoria Tcnica e Administrativa
3. Ouvidoria
4. Cmara de Comrcio Exterior
Camex
No tem Artesanato Brasileiro
Competitividade das Cadeias
Produtivas
Desenvolvimento de
Microempresas e Empresas de
Pequeno e Mdio Porte
Desenvolvimento do Comrcio
Exterior e da Cultura Exportadora
Desenvolvimento do Sistema de
Propriedade Intelectual
Interiorizao do
Desenvolvimento da rea de
Atuao da Suframa
Metrologia, Qualidade e
Avaliao da Conformidade
Plo Industrial de Manaus
210
rgos da PR e
ministrios
EDUCAO Poltica nacional de educao
Educao infantil
Educao em geral, compreendendo
ensino fundamental, ensino mdio, ensino
superior, educao de jovens e adultos,
educao prossional, educao especial e
educao a distncia
Avaliao, informao e pesquisa
educacional
Pesquisa e extenso universitria
Magistrio
Assistncia nanceira a famlias carentes
para a escolarizao de seus lhos ou
dependentes
Secretaria de Educao Bsica,
com 4 Diretorias: de Concepes
e Orientaes Curriculares para
Educao Bsica, de Polticas de
Formao, Materiais Didticos e de
Tecnologias para Educao Bsica, de
Fortalecimento Institucional e Gesto
Educacional, de Articulao e Apoio
aos Sistemas da Educao Bsica
Secretaria de Educao Prossional
e Tecnolgica, com 4 Diretorias: de
Desenvolvimento da Rede Federal de
Educao Prossional e Tecnolgica,
de Formulao de Polticas de
Educao Prossional e Tecnolgica,
de Regulao e Superviso de
Educao Prossional e Tecnolgica, de
Articulao e Projetos Especiais
Secretaria de Educao Superior,
com 4 Diretorias, de Desenvolvimento
da Rede de instituies federais
de ensino superior, de Polticas e
Programas de Graduao, de Regulao
e Superviso da Educao Superior,
de Hospitais Universitrios Federais e
Residncias de Sade
Secretaria de Educao Especial, com
1 Diretoria de Polticas de Educao
Especial
Secretaria de Educao a Distncia,
com 3 Diretorias, de Regulao e
Superviso em Educao a Distncia,
de Infraestrutura em Tecnologia
Educacional, de Produo de
Contedos e Formao em Educao
a Distncia
Secretaria de Educao Continuada,
Alfabetizao e Diversidade,
com 4 Diretorias, de Educao
para a Diversidade, de Polticas da
Educao de Jovens e Adultos, de
Estudos e Acompanhamento das
Vulnerabilidades Educacionais, de
Educao Integral, Direitos Humanos e
Cidadania
Instituto Nacional de Educao de
Surdos
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3
211
Unidades
desconcentradas
Programas PPA
1. Gabinete
1.1. Assessor Especial de Controle
Interno
1.3. Assessoria para Assuntos
Internacionais
3. 1. Subsecretaria de Assuntos
Administrativos
3.2. Subsecretaria de Planejamento e
Oramento
3.4. Diretoria de Tecnologia da
Informao
Representao no Estado de
So Paulo Remec/SP
Representao no Estado do
Rio de Janeiro Remec/RJ
Educao de Surdos
Brasil Alfabetizado e Educao
de Jovens e Adultos
Brasil Escolarizado
Brasil Universitrio
Especial
Prossional e Tecnolgica
Desenvolvimento do Ensino da
Ps-Graduao e da Pesquisa
Cientca
Educao para a Diversidade e
Cidadania
Qualidade na Escola
212
rgos da PR e
ministrios
ESPORTE Poltica nacional de desenvolvimento da
prtica dos esportes
Intercmbio com organismos pblicos
e privados, nacionais, internacionais e
estrangeiros, voltados promoo do
esporte
Estmulo s iniciativas pblicas e privadas
de incentivo s atividades esportivas
e avaliao dos planos e programas de
incentivo aos esportes e de aes de
democratizao da prtica esportiva e
incluso social por intermdio do esporte
Secretaria Nacional de Esporte
Educacional, com 2 Departamentos:
de Esporte Escolar e Identidade
Cultural, de Esporte Universitrio
Secretaria Nacional de
Desenvolvimento de Esporte e de
Lazer, com 2 Departamentos: de
Polticas Sociais de Esporte e de Lazer,
de Cincia e Tecnologia do Esporte
Secretaria Nacional de Esporte
de Alto Rendimento, com 2
Departamentos: de Esporte de Base
e de Alto Rendimento, de Excelncia
Esportiva e Promoo de Eventos
FAZENDA Moeda, crdito, instituies nanceiras,
capitalizao, poupana popular, seguros
privados e previdncia privada aberta
Poltica, administrao, scalizao e
arrecadao tributria e aduaneira
Administrao nanceira e contabilidade
pblicas
Administrao das dvidas pblicas interna
e externa
Negociaes econmicas e nanceiras
com governos, organismos multilaterais e
agncias governamentais
Preos em geral e tarifas pblicas e
administradas
Fiscalizao e controle do comrcio
exterior
para acompanhamento da conjuntura
econmica
Autorizaes pertinentes aos assuntos
competentes
Procuradoria-Geral da Fazenda
Nacional, com: Procuradoria-Geral
Adjunta de Consultoria Fiscal e
Financeira, Procuradoria-Geral
Adjunta de Consultoria e Contencioso
Tributrio, Procuradoria-Geral Adjunta
de Consultoria Administrativa,
Departamento de Gesto da Dvida
Ativa da Unio, Departamento de
Gesto Corporativa
Secretaria da Receita Federal
do Brasil, com: Subsecretaria
de Arrecadao e Atendimento,
Subsecretaria de Tributao e
Contencioso, Subsecretaria de
Fiscalizao, Subsecretaria de Aduana e
Relaes Internacionais, Subsecretaria
de Gesto Corporativa
Secretaria do Tesouro Nacional
Secretaria de Poltica Econmica
Secretaria de Acompanhamento
Econmico
Internacionais
Secretaria Extraordinria de
Reformas Econmico-Fiscais
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3
213
Unidades
desconcentradas
Programas PPA
1. Gabinete
Representao Estadual no
Rio de Janeiro
Brasil no Esporte de Alto
Rendimento Brasil Campeo
Esporte e Lazer da Cidade
Incluso Social pelo Esporte
Vivncia e Iniciao Esportiva
Educacional Segundo Tempo
1. Gabinete
1.2. Assessoria para Assuntos
Parlamentares
1.3. Assessoria de Atendimento Especial
2. Ouvidoria-Geral
3.1. Assessoria da Secretaria Executiva
3.2. Unidade De Coordenao De
Programas
3.3. Subsecretaria para Assuntos
Econmicos
3.6. Escola de Administrao Fazendria
Unidades Descentralizadas da
Receita Federal do Brasil:
Superintendncia, Delegacia,
Inspetoria, Alfndega e
Agncia
Gerncias Regionais de
Administrao do Ministrio
da Fazenda nos Estados: RJ
(tipo 1); MG, PE, PR, RS e SP
(tipo 2); BA, CE e PA (tipo 3);
AM e MT (tipo 4); AC, AP, RO
e RR (tipo 5); AL, ES, GO, MA,
MS, PB, PI, RN, SC e SE (tipo 6)
10 Centros Regionais de
Treinamento da Esaf
Procuradorias-Regionais da
Fazenda Nacional: DF e RS
(tipo 1); PE (tipo 2); RJ (tipo 3);
SP (tipo 4)
Procuradorias da Fazenda
Nacional nos Estados: AC, AL,
AM, AP, BA, CE, ES, GO, MA,
MG, MT, MS, PA, PB, PR, PI, RN,
RO, RR, SC, SE e TO
Procuradorias-Seccionais da
Fazenda Nacional
Unidades Descentralizadas
nos Estados da Secretaria
de Acompanhamento
Econmico:
Coordenao-Geral de
Controle de Estruturas de
Mercado RJ
Representao da Secretaria
de Acompanhamento
Econmico SP
Internacionais: Ncleo de
Trabalho/RJ
Ampliao e Modernizao das
Instituies Financeiras Ociais
Educao Fiscal
214
rgos da PR e
ministrios
INTEGRAO
NACIONAL
Formulao e conduo da poltica de
desenvolvimento nacional integrada
Formulao dos planos e programas
regionais de desenvolvimento
Estabelecimento de estratgias de
integrao das economias regionais
Estabelecimento das diretrizes e
prioridades na aplicao dos recursos
dos programas de nanciamento de
que trata a alnea c do inciso I do art.
159 da Constituio Federal (referentes
a programas de nanciamento ao setor
produtivo das Regies Norte, Nordeste e
Centro-Oeste)
Estabelecimento das diretrizes e
prioridades na aplicao dos recursos do
Fundo de Desenvolvimento da Amaznia
e do Fundo de Desenvolvimento do
Nordeste
Estabelecimento de normas para
cumprimento dos programas de
nanciamento dos fundos constitucionais
e das programaes oramentrias dos
fundos de investimentos regionais
Acompanhamento e avaliao dos
programas integrados de desenvolvimento
nacional
Defesa civil
Obras contra as secas e de infraestrutura
hdrica
Formulao e conduo da poltica
nacional de irrigao
Ordenao territorial;
Obras pblicas em faixas de fronteiras
Secretaria de Polticas de
Desenvolvimento Regional
1. Departamento de Planejamento de
Desenvolvimento Regional
2. Departamento de Gesto dos Fundos
de Desenvolvimento Regional
Secretaria de Programas Regionais
1. Departamento de Programas das
Regies Norte e Nordeste
2. Departamento de Programas das
Regies Sul e Sudeste
Secretaria de Desenvolvimento do
Centro-Oeste
1. Departamento de Desenvolvimento
Regional
2. Departamento de Promoo de
Investimentos
Secretaria Nacional de Defesa Civil
1. Departamento de Articulao e
Gesto
2. Departamento de Minimizao de
Desastres
3. Departamento de Reabilitao e de
Reconstruo
Secretaria de Infraestrutura Hdrica
Hidroagrcola
2. Departamento de Obras Hdricas
3. Departamento de Projetos
Estratgicos
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3
215
Unidades
desconcentradas
Programas PPA
Interno
3.1. Departamento de Gesto
Estratgica
3.2. Departamento de Gesto Interna
3.3. Departamento de Gesto dos
Fundos de Investimentos
Do Departamento de Gesto
dos Fundos de Investimentos:
1. Gerncia Regional de Belm
1.1. Subgerncia (Manaus)
2. Gerncia Regional de Recife
2.1. Subgerncia (Fortaleza,
Salvador e Montes Claros)
Desenvolvimento da Agricultura
Irrigada
Desenvolvimento Integrado e
Sustentvel do Semi-rido
Conviver
Desenvolvimento
Macrorregional Sustentvel
Drenagem Urbana e Controle de
Eroso Martima e Fluvial
Infraestrutura Hdrica
Integrao de Bacias
Hidrogrcas
Preveno e Preparao para
Desastres
Promoo da Sustentabilidade
de Espaos Subregionais
Promeso
Promoo do Desenvolvimento
da Faixa de Fronteira
Resposta aos Desastres e
Reconstruo
216
rgos da PR e
ministrios
JUSTIA Defesa da ordem jurdica, dos direitos
polticos e das garantias constitucionais
Poltica judiciria
Direitos dos ndios
Entorpecentes, segurana pblica
Polcias Federal,Rodoviria e Ferroviria
Federal e do Distrito Federal
Defesa da ordem econmica nacional e dos
direitos do consumidor
Planejamento, coordenao e
administrao da poltica penitenciria
nacional
Nacionalidade, imigrao e estrangeiros
Ouvidoria-geral dos ndios e do
consumidor
Ouvidoria das polcias federais
Assistncia jurdica, judicial e extrajudicial,
integral e gratuita, aos necessitados, assim
considerados em lei
Defesa dos bens e dos prprios da
Unio e das entidades integrantes da
Administrao Pblica Federal indireta
Articulao, integrao e proposio
das aes do Governo nos aspectos
relacionados com as atividades de
represso ao uso indevido, do trco
ilcito e da produo no autorizada de
substncias entorpecentes e drogas que
causem dependncia fsica ou psquica
Secretaria Nacional de Justia
1. Departamento de Estrangeiros
2. Departamento de Justia,
Classicao, Ttulos e Qualicao
3. Departamento de Recuperao
de Ativos e Cooperao Jurdica
Internacional
Secretaria Nacional de Segurana
Pblica
1. Departamento de Polticas,
Programas e Projetos
2. Departamento de Pesquisa, Anlise
de Informao e Desenvolvimento de
Pessoal em Segurana Pblica
3. Departamento de Execuo e
Avaliao do Plano Nacional de
Segurana Pblica
4. Departamento da Fora Nacional de
Segurana Pblica
Secretaria de Direito Econmico
1. Departamento de Proteo e Defesa
Econmica
2. Departamento de Proteo e Defesa
do Consumidor
Secretaria de Assuntos Legislativos
1. Departamento de Elaborao
Normativa
2. Departamento de Processo
Legislativo
Secretaria de Reforma do Judicirio
1. Departamento de Poltica Judiciria
Departamento Penitencirio
Nacional
1. Diretoria-Executiva
2. Diretoria de Polticas Penitencirias
3. Diretoria do Sistema Penitencirio
Federal
Departamento de Polcia Federal
1. Diretoria-Executiva
2. Diretoria de Combate ao Crime
Organizado
3. Corregedoria-Geral de Polcia Federal
4. Diretoria de Inteligncia Policial
5. Diretoria Tcnico-Cientca
6. Diretoria de Gesto de Pessoal
7. Diretoria de Administrao e
Logstica Policial
Departamento de Polcia Rodoviria
Federal
Defensoria Pblica da Unio
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3
217
Unidades
desconcentradas
Programas PPA
1. Gabinete
1.1. Comisso de Anistia
No tem Aprimoramento da Execuo
Penal
Assistncia Jurdica Integral e
Gratuita
Defesa do Consumidor
Defesa Econmica e da
Concorrncia
Nacional de Segurana Pblica
com Cidadania Pronasci
Preveno e Represso
Criminalidade
Proteo e Promoo dos Povos
Indgenas
Segurana Pblica nas Rodovias
Federais
Sistema nico de Segurana
Pblica SUSP
218
rgos da PR e
ministrios
MEIO AMBIENTE Poltica nacional do meio ambiente e dos
recursos hdricos
Poltica de preservao, conservao e
utilizao sustentvel de ecossistemas, e
biodiversidade e orestas
Proposio de estratgias, mecanismos e
instrumentos econmicos e sociais para a
melhoria da qualidade ambiental e do uso
sustentvel dos recursos naturais
Polticas para integrao do meio ambiente
e produo
Polticas e programas ambientais para a
Amaznia Legal
Zoneamento ecolgico-econmico
Secretaria de Mudanas Climticas e
Qualidade Ambiental
1. Departamento de Mudanas
Climticas
2. Departamento de Licenciamento e
Avaliao Ambiental
3. Departamento de Qualidade
Ambiental na Indstria
Secretaria de Biodiversidade e
Florestas
1. Departamento de Conservao da
Biodiversidade
2. Departamento de Florestas
3. Departamento de reas Protegidas
4. Departamento do Patrimnio
Gentico
Secretaria de Recursos Hdricos e
Ambiente Urbano
1. Departamento de Recursos Hdricos
2. Departamento de Revitalizao de
Bacias Hidrogrcas
3. Departamento de Ambiente Urbano
Secretaria de Extrativismo e
Desenvolvimento Rural Sustentvel
1. Departamento de Extrativismo
Rural Sustentvel
3. Departamento de Zoneamento
Territorial
Institucional e Cidadania Ambiental
1. Departamento de Coordenao do
Sistema Nacional do Meio Ambiente
2. Departamento de Cidadania e
Responsabilidade Socioambiental
3. Departamento de Educao
Ambiental
Servio Florestal Brasileiro SFB
Unidades
desconcentradas
Programas PPA
1. Gabinete
1.1. Assessoria
Interno
1.3. Coordenao Geral de Apoio
Administrativo
Estratgica
2.3. Departamento de Articulao de
Aes da Amaznia
2.4. Departamento de Fomento ao
2.5. Departamento de Apoio ao
Conselho Nacional do Meio Ambiente
2.6. Departamento de Coordenao do
SISNAMA
SBF e suas unidades:
- Unidade do Distrito Florestal
Sustentvel
- Unidades
- Unidade Regional do Purus-
Madeira
- Unidade Regional de
Colombo/PR
Combate Deserticao
Conservao e Recuperao dos
Biomas Brasileiros
Conservao e Uso Sustentvel
da Biodiversidade e dos Recursos
Genticos
Conservao, Manejo
e Uso Sustentvel da
Agrobiodiversidade
Educao Ambiental para
Sociedades Sustentveis
Nacional de Florestas
Preveno e Combate ao
Desmatamento, Queimadas e
Incndios Florestais Florescer
Probacias Conservao de
Bacias Hidrogrcas
Qualidade Ambiental
Recursos Pesqueiros
Sustentveis
Resduos Slidos Urbanos
Revitalizao de Bacias
Hidrogrcas em Situao de
Vulnerabilidade e Degradao
Ambiental
Zoneamento Ecolgico-
Econmico
C
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A
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x
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3
219
Unidades
desconcentradas
Programas PPA
1. Gabinete
1.1. Assessoria
Interno
1.3. Coordenao Geral de Apoio
Administrativo
Estratgica
2.3. Departamento de Articulao de
Aes da Amaznia
2.4. Departamento de Fomento ao
2.5. Departamento de Apoio ao
Conselho Nacional do Meio Ambiente
2.6. Departamento de Coordenao do
SISNAMA
SBF e suas unidades:
- Unidade do Distrito Florestal
Sustentvel
- Unidades
- Unidade Regional do Purus-
Madeira
- Unidade Regional de
Colombo/PR
Combate Deserticao
Conservao e Recuperao dos
Biomas Brasileiros
Conservao e Uso Sustentvel
da Biodiversidade e dos Recursos
Genticos
Conservao, Manejo
e Uso Sustentvel da
Agrobiodiversidade
Educao Ambiental para
Sociedades Sustentveis
Nacional de Florestas
Preveno e Combate ao
Desmatamento, Queimadas e
Incndios Florestais Florescer
Probacias Conservao de
Bacias Hidrogrcas
Qualidade Ambiental
Recursos Pesqueiros
Sustentveis
Resduos Slidos Urbanos
Revitalizao de Bacias
Hidrogrcas em Situao de
Vulnerabilidade e Degradao
Ambiental
Zoneamento Ecolgico-
Econmico
220
rgos da PR e
ministrios
MINAS E ENERGIA Geologia, recursos minerais e energticos
Aproveitamento da energia hidrulica
Minerao e metalurgia
Petrleo, combustvel e energia eltrica,
inclusive nuclear
Energizao rural, agro-energia, inclusive
eletricao rural, quando custeada com
recursos vinculados ao Sistema Eltrico
Nacional
Equilbrio conjuntural e estrutural entre
a oferta e a demanda de energia eltrica
no pas
Secretaria de Planejamento e
Desenvolvimento Energtico
Energtico
Energtico
3. Departamento de Polticas Sociais e
Universalizao do Acesso Energia
Secretaria de Energia Eltrica
1. Departamento de Gesto do Setor
Eltrico
2. Departamento de Monitoramento
do Sistema Eltrico
3. Departamento de Outorgas de
Concesses, Permisses e Autorizaes
Secretaria de Petrleo, Gs Natural e
Combustveis Renovveis
1. Departamento de Poltica de
Explorao e Produo de Petrleo e
Gs Natural
2. Departamento de Gs Natural
3. Departamento de Combustveis
Derivados de Petrleo
4. Departamento de Combustveis
Renovveis
Secretaria de Geologia, Minerao e
Transformao Mineral
1. Departamento de Gesto das
Polticas de Geologia, Minerao e
Transformao Mineral
2. Departamento de Geologia e
Produo Mineral
3. Departamento de Transformao e
Tecnologia Mineral
Sustentvel na Minerao
PESCA E
AQUICULTURA
Poltica nacional pesqueira e aqucola
Fomento da produo pesqueira e aqucola
Implantao de infraestrutura de apoio
produo, ao beneciamento e
comercializao do pescado e de fomento
pesca e aquicultura
Organizao e manuteno do Registro
Geral da Pesca
Sanidade pesqueira e aqucola
Normatizao das atividades de
aquicultura e pesca
Fiscalizao das atividades de aquicultura e
pesca no mbito de suas competncias
Concesso de licenas, permisses
e autorizaes para o exerccio da
aquicultura e de modalidades de pesca no
territrio nacional
Autorizao do arrendamento de
embarcaes estrangeiras de pesca e de
sua operao
Pesquisa pesqueira e aqucola
Subsecretaria de planejamento de
aquicultura e pesca, com 3 Diretorias:
de gesto estratgica e articulao
institucional, de logstica, infraestrutura
e comercializao, de ordenamento,
controle e estatstica da aquicultura
e pesca
Subsecretaria de desenvolvimento
de aquicultura e pesca, com 2
Diretorias: de desenvolvimento da
aquicultura e de desenvolvimento da
pesca
Unidades
desconcentradas
Programas PPA
1. Gabinete
1.1. Assessoria Especial de Gesto
Estratgica
4. Assessoria Econmica
No tem Atuao Internacional na rea
de Petrleo
Brasil com Todo Gs
Desenvolvimento Tecnolgico
do Setor de Energia
Distribuio de Derivados de
Petrleo, Gs Natural, lcool e
Biocombustveis
Ecincia Energtica
Energia Alternativa Renovvel
Energia na Regio Nordeste
Energia na Regio Norte
Energia na Regio Sul
Energia nas Regies Sudeste e
Centro-Oeste
Energia nos Sistemas Isolados
Geologia do Brasil
Indstria Petroqumica
Luz para Todos
Minerao e Desenvolvimento
Sustentvel
Oferta de Petrleo e Gs Natural
Tecnolgico nas reas de
Petrleo e Gs Natural
Qualidade do Servio de Energia
Eltrica
Abastecimento de Petrleo,
seus Derivados, Gs Natural e
Biocombustveis
Reno de Petrleo
Transporte de Petrleo,
Derivados, Gs Natural e
Biocombustveis
1. Gabinete
2. Coordenao-Geral de Relaes
Pblicas
3. Coordenao-Geral de Gesto
Interna
26 Escritrios Estaduais Desenvolvimento Sustentvel da
Aquicultura
da Pesca
C
o
n
t
i
n
u
a
o

d
o

A
n
e
x
o

3
221
Unidades
desconcentradas
Programas PPA
1. Gabinete
1.1. Assessoria Especial de Gesto
Estratgica
No tem Atuao Internacional na rea
de Petrleo
Brasil com Todo Gs
Desenvolvimento Tecnolgico
do Setor de Energia
Distribuio de Derivados de
Petrleo, Gs Natural, lcool e
Biocombustveis
Ecincia Energtica
Energia Alternativa Renovvel
Energia na Regio Nordeste
Energia na Regio Norte
Energia na Regio Sul
Energia nas Regies Sudeste e
Centro-Oeste
Energia nos Sistemas Isolados
Geologia do Brasil
Indstria Petroqumica
Luz para Todos
Minerao e Desenvolvimento
Sustentvel
Oferta de Petrleo e Gs Natural
Tecnolgico nas reas de
Petrleo e Gs Natural
Qualidade do Servio de Energia
Eltrica
Abastecimento de Petrleo,
seus Derivados, Gs Natural e
Biocombustveis
Reno de Petrleo
Transporte de Petrleo,
Derivados, Gs Natural e
Biocombustveis
1. Gabinete
2. Coordenao-Geral de Relaes
Pblicas
3. Coordenao-Geral de Gesto
Interna
26 Escritrios Estaduais Desenvolvimento Sustentvel da
Aquicultura
da Pesca
222
rgos da PR e
ministrios
PLANEJAMENTO,
ORAMENTO E
GESTO
Participao na formulao do
planejamento estratgico nacional
Avaliao dos impactos socioeconmicos
das polticas e programas do Governo
Federal e elaborao de estudos especiais
para a reformulao de polticas
para acompanhamento da conjuntura
socioeconmica e gesto dos sistemas
cartogrcos e estatsticos nacionais
Elaborao, acompanhamento e avaliao
do plano plurianual de investimentos e dos
oramentos anuais
Viabilizao de novas fontes de recursos
para os planos de governo
Formulao de diretrizes, coordenao das
negociaes, acompanhamento e avaliao
de nanciamentos externos
Coordenao e gesto dos sistemas
de planejamento e oramento federal,
de pessoal civil, de organizao e
modernizao administrativa, de
administrao de recursos da informao e
informtica e de servios gerais
Formulao de diretrizes, coordenao
e denio de critrios de governana
corporativa das empresas estatais federais
Administrao patrimonial;
Poltica e diretrizes para modernizao do
Estado
Secretaria de Planejamento e
Investimentos Estratgicos
2. Departamento de Gesto do Ciclo do
Planejamento
3. Departamento de Temas Sociais
4. Departamento de Temas Econmicos
e Especiais
5. Departamento de Temas de
Infraestrutura
Secretaria de Oramento Federal
1. Departamento de Gerenciamento
Estratgico e de Tecnologia
2. Departamento de Programas da rea
Econmica
3. Departamento de Programas
Especiais
4. Departamento de Programas de
Infraestrutura
5. Departamento de Programas Sociais
6. Departamento de Assuntos Fiscais
Secretaria de Gesto
1. Departamento de Programas de
Gesto
2. Departamento de Modernizao
Institucional
3. Departamento de Articulao e
Inovao Institucional
4. Departamento de Cooperao
Internacional em Gesto Pblica
Secretaria de Logstica e Tecnologia
da Informao
1. Departamento de Logstica e
Servios Gerais
2. Departamento de Servios de Rede
3. Departamento de Integrao de
Sistemas de Informao
4. Departamento de Governo
Eletrnico
5. Departamento Setorial de Tecnologia
da Informao
Secretaria de Recursos Humanos
1. Departamento de Relaes de
Trabalho
2. Departamento de Administrao de
Sistemas de Informao de Recursos
Humanos
3. Departamento de Normas e
Procedimentos Judiciais
Secretaria de Patrimnio da Unio
1. Departamento de Incorporao de
Imveis
2. Departamento de Gesto de Receitas
Patrimoniais
3. Departamento de Caracterizao do
Patrimnio
4. Departamento de Destinao
Patrimonial
Internacionais
C
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t
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n
u
a
o

d
o

A
n
e
x
o

3
223
Unidades
desconcentradas
Programas PPA
1. Gabinete
2.2. Departamento de Coordenao e
Governana das Empresas Estatais;
2.3. Departamento de Gesto do
Acervo de rgos Extintos
2.4. Departamento de Administrao
de Pessoal de rgos Extintos
Gerncias Regionais da SPU:
- 6 Gerncias (Tipo 1)
- 21 Gerncias (Tipo 2)
Gesto do Patrimnio Imobilirio
da Unio
Incluso Digital
Informaes Estatsticas e
Geocientcas
224
rgos da PR e
ministrios
PREVIDNCIA
SOCIAL
Previdncia social
Previdncia complementar
Secretaria de Polticas de
Previdncia Social
1. Departamento do Regime Geral de
Previdncia Social
2. Departamento dos Regimes de
Previdncia no Servio Pblico
3. Departamento de Polticas de Sade
e Segurana Ocupacional
Secretaria de Previdncia
Complementar
1. Departamento de Anlise Tcnica
2. Departamento de Monitoramento
e Controle
3. Departamento de Legislao e
Normas
4. Departamento de Relaes
Institucionais e Organizao
5. Departamento de Fiscalizao
C
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d
o

A
n
e
x
o

3
225
Unidades
desconcentradas
Programas PPA
1. Gabinete
No tem Educao Previdenciria
Previdncia Complementar
Previdncia Social Bsica
Qualidade dos Servios
Previdencirios
Regimes de Previdncia dos
Servidores Pblicos da Unio,
Estados, Municpios e Distrito
Federal
226
rgos da PR e
ministrios
RELAES
EXTERIORES
Poltica internacional
Relaes diplomticas e servios consulares
Participao nas negociaes comerciais,
econmicas, tcnicas e culturais com
governos e entidades estrangeiras
Programas de cooperao internacional
Apoio a delegaes, comitivas e
representaes brasileiras em agncias e
organismos internacionais e multilaterais
Secretaria-Geral das Relaes
Exteriores
Gabinete do Secretrio-Geral
Subsecretaria-Geral Poltica I
1. Departamento da Europa
2. Departamento de Direitos Humanos
e Temas Sociais
3. Departamento de Organismos
Internacionais
4. Departamento de Meio Ambiente e
Temas Especiais
5. Departamento de Energia
Subsecretaria-Geral Poltica II
1. Departamento da frica
2. Departamento da sia e Oceania
3. Departamento do Oriente Mdio e
sia Central
Subsecretaria-Geral da Amrica do
Sul
1. Departamento da Amrica do Sul
2. Departamento de Integrao
3. Departamento de Negociaes
Internacionais
4. Departamento do Mxico, Amrica
Central e Caribe
Subsecretaria-Geral de Assuntos
Econmicos e Tecnolgicos
1. Departamento Econmico
2. Departamento de Temas Cientcos e
Tecnolgicos
Subsecretaria-Geral das
Comunidades Brasileiras no Exterior
1. Departamento das Comunidades
Brasileiras no Exterior
2. Departamento de Estrangeiros
Subsecretaria-Geral de Cooperao e
Promoo Comercial
1. Agncia Brasileira de Cooperao
2. Departamento de Promoo
Comercial
3. Departamento Cultural
Subsecretaria-Geral do Servio
Exterior
1. Departamento de Administrao
2. Departamento de Comunicaes e
Documentao
3. Departamento do Servio Exterior
Inspetoria-Geral do Servio Exterior
Corregedoria do Servio Exterior
Cerimonial
Instituto Rio Branco
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o

3
227
Unidades
desconcentradas
Programas PPA
1. Gabinete
2. Secretaria de Planejamento
Diplomtico
3. Assessoria Especial de Assuntos
Federativos e Parlamentares
4. Assessoria de Imprensa
6. Secretaria de Controle Interno (rgo
setorial)
Escritrios de representao:
Rio de Janeiro, Rio Grande do
Sul, regio Nordeste, em So
Paulo, Paran, Santa Catarina,
Minas Gerais e regio Norte
Comisses Brasileiras
Demarcadoras de Limites
rgos no exterior:
a) Misses Diplomticas
permanentes
b) Reparties Consulares
Anlise e Difuso da Poltica
Externa Brasileira
Difuso da Cultura e da Imagem
do Brasil no Exterior
Promoo das Exportaes
Relaes e Negociaes do
Brasil no Exterior e Atendimento
Consular
228
rgos da PR e
ministrios
SADE Poltica nacional de sade
Coordenao e scalizao do Sistema
nico de Sade
Sade ambiental e aes de promoo,
proteo e recuperao da sade
individual e coletiva, inclusive a dos
trabalhadores e dos ndios
Informaes de sade
Insumos crticos para a sade
Ao preventiva em geral, vigilncia e
controle sanitrio de fronteiras e de portos
martimos, uviais e areos
Vigilncia de sade, especialmente quanto
s drogas, medicamentos e alimentos
Pesquisa cientca e tecnologia na rea
de sade
Secretaria de Ateno Sade
com 5 Departamentos e 3 Institutos:
Departamento de Ateno Bsica,
de Ateno Especializada, de Aes
Programticas Estratgicas, de
Regulao, Avaliao e Controle de
Sistemas, de Gesto Hospitalar no
Estado do Rio de Janeiro; Instituto
Nacional de Cncer, Instituto Nacional
de Cardiologia, Instituto Nacional de
Traumatologia e Ortopedia
Secretaria de Gesto do Trabalho
e da Educao na Sade, com
2 Departamentos: de Gesto da
Educao na Sade, de Gesto e da
Regulao do Trabalho em Sade
Secretaria de Cincia, Tecnologia
e Insumos Estratgicos, com 3
Departamentos, de Assistncia
Farmacutica e Insumos Estratgicos,
de Cincia e Tecnologia, do Complexo
Industrial e Inovao em Sade
Secretaria de Gesto Estratgica e
Participativa, com 3 Departamentos:
de Apoio Gesto Participativa, de
Monitoramento e Avaliao da Gesto
do SUS, de Ouvidoria-Geral do SUS, de
Auditoria do SUS
Secretaria de Vigilncia em Sade,
com 5 Departamentos: de Vigilncia
Epidemiolgica, de Anlise de Situao
de Sade, de Apoio Gesto da
Vigilncia em Sade, de Vigilncia,
Preveno e Controle das Doenas
Sexualmente Transmissveis e Sndrome
da Imunodecincia Adquirida, de
Vigilncia em Sade Ambiental e Sade
do Trabalhador
TRABALHO E
EMPREGO
Poltica e diretrizes para a gerao de
emprego e renda e de apoio ao trabalhador
Poltica e diretrizes para a modernizao
das relaes de trabalho
Fiscalizao do trabalho, inclusive do
trabalho porturio, bem como aplicao
das sanes previstas em normas legais ou
coletivas
Poltica salarial
Formao e desenvolvimento prossional
Segurana e sade no trabalho
Poltica de imigrao
Cooperativismo e associativismo urbanos
Secretaria de Polticas Pblicas de
Emprego, com 3 Departamentos: de
Emprego e Salrio, de Qualicao, de
Polticas de Trabalho e Emprego para a
Juventude
Secretaria de Inspeo do Trabalho,
com 2 Departamentos: de Fiscalizao
do Trabalho, de Segurana e Sade no
Trabalho
Secretaria de Relaes do Trabalho
Secretaria Nacional de Economia
Solidria, com 2 Departamentos: de
Estudos e Divulgao, de Fomento
Economia Solidria
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3
229
Unidades
desconcentradas
Programas PPA
1. Gabinete
2.1. Subsecretaria de Assuntos
Administrativos
Oramento
3. Departamento de Informtica do SUS
DATASUS
4. Diretoria-Executiva do Fundo
Nacional de Sade
5. Departamento de Apoio Gesto
Descentralizada
6. Departamento de Logstica
7. Departamento de Economia da
Sade e Desenvolvimento
Ncleos Estaduais
Instituto Nacional do Cncer
Cardiologia
Traumatologia e Ortopedia
Aperfeioamento do Trabalho e
da Educao na Sade
Assistncia Ambulatorial e
Hospitalar Especializada
Assistncia Farmacutica e
Insumos Estratgicos
Ateno Bsica em Sade
no Complexo da Sade
Implementao da Poltica de
Promoo da Sade
Promoo da Capacidade
Resolutiva e da Humanizao na
Ateno Sade
Regulao e Fiscalizao da
Sade Suplementar
Saneamento Rural
Segurana Transfusional
e Qualidade do Sangue e
Hemoderivados
Vigilncia e Preveno de Riscos
Decorrentes da Produo e do
Consumo de Bens e Servios
Vigilncia, Preveno e Controle
de Doenas e Agravos
1. Gabinete
3. Ouvidoria-Geral
4.1. Corrregedoria
4.2. Coordenao-Geral do Fundo de
Garantia do Tempo de Servio
Superintendncias Regionais
do Trabalho e Emprego:
Tipo 1: MG/RJ/RS e SP
Tipo 2: AM/BA/CE/ES/GO/PA/
PE/PR e SC
Tipo 3:
AC/AL/AP/MA/MT/MS/PB/PI/
RN/RO/RR/SE/TO e DF
114 Gerncias Regionais do
Trabalho e Emprego
480 Agncias Regionais
Crdito Orientado ao
Desenvolvimento e Gerao de
Emprego e Renda
Democratizao das Relaes de
Trabalho
Economia Solidria em
Desenvolvimento
Erradicao do Trabalho Escravo
Integrao das Polticas Pblicas
de Emprego, Trabalho e Renda
Microcrdito Produtivo
Orientado
Qualicao Social e Prossional
Rede de Proteo ao Trabalho
Segurana e Sade no Trabalho
230
rgos da PR e
ministrios
TRANSPORTES Poltica nacional de transportes ferrovirio,
rodovirio e aquavirio
Marinha mercante, portos e vias navegveis
Participao na coordenao dos
transportes aerovirios
Ainda, em sua rea de competncia,
aprovao dos planos de outorgas, o
estabelecimento de diretrizes para a
representao do Brasil nos organismos
internacionais e em acordos e tratados
referentes aos meios de transportes, e a
formulao e superviso da execuo da
poltica referente ao Fundo de Marinha
Mercante
Secretaria de Poltica Nacional de
Transportes, com 3 Departamentos:
de Planejamento e Avaliao da
Poltica de Transportes, de Outorgas, de
Relaes Institucionais
Secretaria de Gesto dos
Programas de Transportes, com 3
Departamentos: de Programas de
Transportes Terrestres, de Programas
de Transportes Aquavirios, de
Desenvolvimento e Logstica
Secretaria de Fomento para Aes de
Transportes, com 2 Departamentos:
do Fundo da Marinha Mercante, do
Fundo Nacional de Infraestrutura de
Transportes
TURISMO Poltica nacional de desenvolvimento do
turismo
Promoo e divulgao do turismo
nacional, no pas e no exterior
Estmulo s iniciativas pblicas e privadas
de incentivo s atividades tursticas
e avaliao dos planos e programas de
incentivo ao turismo
Gesto do Fundo Geral de Turismo
Desenvolvimento do Sistema Brasileiro de
Certicao e Classicao das atividades,
empreendimentos e equipamentos dos
prestadores de servios tursticos
Secretaria Nacional de Polticas
de Turismo, com 5 Departamentos:
de Planejamento e Avaliao do
Turismo, de Estudos e Pesquisas,
de Estruturao, Articulao e
Ordenamento Turstico, de Relaes
Internacionais do Turismo, de
Promoo e Marketing Nacional
Secretaria Nacional de Programas
de Desenvolvimento do Turismo,
com 4 Departamentos: de Programas
Regionais de Desenvolvimento do
Turismo, de Infraestrutura Turstica,
de Financiamento e Promoo
de Investimentos no Turismo, de
Qualicao e Certicao e de
Produo Associada ao Turismo
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n
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3
231
Unidades
desconcentradas
Programas PPA
1. Gabinete
3.1. Subsecretaria de Assuntos
Administrativos
Oramento
No tem Fomento ao Desenvolvimento da
Marinha Mercante e da Indstria
Naval
Transporte
Vetor Logstico Amaznico
Vetor Logstico Centro-Norte
Vetor Logstico Centro-Sudeste
Vetor Logstico Leste
Vetor Logstico Nordeste
Meridional
Vetor Logstico Nordeste
Setentrional
Vetor Logstico Sul
1. Gabinete
2.2. Diretoria de Gesto Interna
No tem Brasil: Destino Turstico
Internacional
Turismo Social no Brasil: Uma
Viagem de Incluso
232
ANEXO 4 - LISTA DAS ENTIDADES DA ADMINISTRAO INDIRETA
Autarquias
1. Instituto Nacional de Tecnologia da Informao ITI
2. Agncia Espacial Brasileira AEB
3. Comisso Nacional de Energia Nuclear CNEN (acionista majoritria e controla-
dora das empresas: Indstrias Nucleares do Brasil S.A. INB e Nuclebrs Equipa-
mentos Pesados S.A.)
4. Agncia Nacional de Telecomunicaes Anatel
5. Agncia Nacional do Cinema Ancine
6. Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional Iphan
7. Instituto Brasileiro de Museus Ibram
8. Agncia Nacional de Aviao Civil Anac
9. Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Incra
10. Fundo Nacional de Desenvolvimento FND
11. Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial Inmetro
12. Instituto Nacional da Propriedade Industrial Inpi
13. Superintendncia da Zona Franca de Manaus Suframa
14. Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE
15. Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira Inep
16. Banco Central do Brasil Bacen
17. Comisso de Valores Mobilirios CVM
18. Superintendncia de Seguros Privados Susep
19. Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia Sudam
20. Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste Sudene
21. Departamento Nacional de Obras Contra as Secas DNOCS
22. Conselho Administrativo de Defesa Econmica Cade
23. Agncia Nacional de guas ANA
24. Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Ibama
25. Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade ICMBio
26. Instituto de Pesquisas Jardim Botnico do Rio de Janeiro JBRJ
27. Agncia Nacional de Energia Eltrica Aneel
28. Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis ANP
29. Departamento Nacional de Produo Mineral DNPM
30. Instituto Nacional do Seguro Social INSS
31. Agncia Nacional de Sade Suplementar ANS
233
32. Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria Anvisa
33. Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes DNIT
34. Agncia Nacional de Transportes Terrestres ANTT
35. Agncia Nacional de Transportes Aquavirios Antaq
36. Instituto Brasileiro de Turismo Embratur
37. Departamento Nacional de Estradas de Rodagem DNER (em extino)
38. 31 Universidades Federais:
39. Universidade Tecnolgica Federal do Paran
40. 33 Centros Federais de Educao Tecnolgica
41. Colgio Pedro II
42. 36 Escolas Agrotcnicas Federais
43. Escola Tcnica Federal de Palmas
Fundaes
1. Fundao Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Ipea
2. Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPQ
3. Fundao Biblioteca Nacional BN
4. Fundao Casa de Rui Barbosa FCRB
5. Fundao Cultural Palmares FCP
6. Fundao Nacional de Artes Funarte
7. Fundao Habitacional do Exrcito FHE
8. Fundao Osrio
9. Fundao Faculdade Federal de Cincias Mdicas de Porto Alegre
10. Fundao Joaquim Nabuco
11. Fundao Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de
Nvel Superior Capes
12. Fundao Nacional do ndio Funai
13. Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica Enap
14. Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE
15. Fundao Alexandre de Gusmo Funag
16. Fundao Nacional de Sade Funasa
17. Fundao Oswaldo Cruz Fiocruz
18. Fundao Jorge Duprat Figueiredo de Segurana e Medicina
do Trabalho Fundacentro
19. 2 Fundaes universidades
20. 19 Fundaes universidades federais
234
Empresas Pblicas
1. RADIOBRS - Empresa Brasileira de Comunicao S.A.
2. Empresa Brasil de Comunicao EBC
3. Companhia Nacional de Abastecimento Conab
4. Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria Embrapa
5. Financiadora de Estudos e Projetos Finep
6. Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos ECT
7. Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia Infraero
8. Caixa de Financiamento Imobilirio da Aeronutica
9. Caixa de Construo de Casas para o Pessoal do Ministrio da Marinha
10. Empresa Gerencial de Projetos Navais Emgepron
11. Indstria de Material Blico do Brasil Imbel
12. Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES
13. Hospital de Clnicas de Porto Alegre
14. Casa da Moeda do Brasil CMB
15. Empresa Gestora de Ativos Emgea
16. Caixa Econmica Federal CEF
17. Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco
e do Parnaba Codevasf
18. Companhia de Desenvolvimento de Barcarena Codebar
19. Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais CPRM
20. Empresa de Pesquisa Energtica EPE
21. Empresa de Tecnologia e Informaes da Previdncia Social Dataprev
22. Empresa Brasileira de Hemoderivados e Biotecnologia Hemobrs
23. Servio Federal de Processamento de Dados Serpro
24. Companhia de Navegao do So Francisco S.A. Franave
(em processo de desestatizao)
25. Engenharia, Construes e Ferrovias S.A. Valec (em processo de desestatizao)
26. Empresa Brasileira de Planejamento de Transportes Geipot (em liquidao)
Sociedades de Economia Mista
1. Companhia Docas do Cear CDC
2. Companhia Docas do Esprito Santo Codesa
3. Companhia das Docas do Estado da Bahia Codeba
4. Companhia Docas do Estado de So Paulo Codesp
235
5. Companhia Docas do Par CDP
6. Companhia Docas do Rio Grande do Norte CODERN
7. Companhia Docas do Rio de Janeiro CDRJ
8. Centrais de Abastecimento de Minas Gerais S.A. Ceasa/MG
9. Companhia de Armazns e Silos do Estado de Minas Gerais Casemg
10. Companhia de Entrepostos e Armazns Gerais de So Paulo Ceagesp
11. Companhia Brasileira de Trens Urbanos CBTU
12. Empresa de Trens Urbanos de Porto Alegre S.A. Trensurb
13. Telecomunicaes Brasileiras S.A. Telebrs
14. Banco da Amaznia S.A.
15. Banco do Brasil S.A.
16. Banco do Estado de Santa Catarina S.A. Besc
17. Banco do Estado do Piau S.A. BEP
18. Banco do Nordeste do Brasil S.A. BNB
19. Crdito Imobilirio Bescri
20. IRB-Brasil Resseguros S.A. IRB
21. Centrais Eltricas Brasileiras S.A. Eletrobrs
22. Petrleo Brasileiro S.A. Petrobras
23. Hospital Cristo Redentor S.A.
24. Hospital Fmina S.A.
25. Hospital Nossa Senhora da Conceio S.A.
26. Companhia Docas do Maranho Codomar
rgo especfico singular com caractersticas distintas
1. Imprensa Nacional
2. Arquivo nacional
3. Instituto Nacional de Pesquisas Hidrovirias
4. Instituto Nacional de Meteorologia
5. 11 Laboratrios Nacionais agropecurios
6. 1 Laboratrio Nacional de Anlise, Diferenciao e Caracterizao de Cultivares
7. Departamento Nacional de Trnsito Denatran
8. Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia
9. Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
10. Instituto Nacional de Tecnologia
11. Instituto Nacional do Semi-rido
12. Instituto Brasileiro de Informao em Cincia e Tecnologia
236
13. Centro de Tecnologia da Informao Renato Archer CTI
14. Centro Brasileiro de Pesquisas Fsicas
15. Centro de Tecnologia Mineral
16. Laboratrio Nacional de Astrofsica
17. Laboratrio Nacional de Computao Cientfica
18. Museu de Astronomia e Cincias Afins
19. Museu Paraense Emlio Goeldi
20. Observatrio Nacional
21. Instituto Benjamin Constant
22. Instituto Nacional de Educao de Surdos
23. Escola de Administrao Fazendria
24. Secretaria Nacional de Defesa Civil
25. Departamento Penitencirio Nacional
26. Departamento de Polcia Federal
27. Departamento de Polcia Rodoviria Federal
28. Defensoria Pblica da Unio
29. Servio Florestal Brasileiro SFB
30. Instituto Rio Branco
31. Instituto Nacional de Cncer
32. Instituto Nacional de Cardiologia
33. Instituto Nacional de Traumatologia e Ortopedia
RELAES DE PARCERIA
ENTRE PODER PBLICO E
ENTES DE COOPERAO E
COLABORAO NO BRASIL
ORGANIZADORES
SAMUEL A. ANTERO
VALRIA SALGADO
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