DECRETO DE NECESIDAD Y URGENCIA PARA EL PAGO DE LA DEUDA

2009/10

1. Nosotros como miembros del congreso nos vemos obligados en cuanto a nuestro funcin a
intervenir en la sancin de le leyes y en los DNU ( art 99 inc. 3 y ley 26.122) solicitamos
que se declare la inconstitucionalidad del DNU emitido por el ejecutivo en resguardo de los
derechos del ciudadano y de las provincias a contar con un banco federal con facultad de
emitir moneda y regulado por el congreso de la nacin ,que a su vez defiende el valor de la
moneda en lnea con el deber del congreso nacional ( art 75 inc. 19 y art 3 de la ley 24.144
) .
Reafirmamos la inconstitucionalidad del DNU por lo siguiente:
Habr situacin de necesidad y urgencia cuando se trate de casos de severo colapsos de la economa
nacional que no permitan sujetar un debate en el congreso o casos de supuesto cierre del mismo, frente a
situaciones de guerra u otro tipo de catstrofes que hagan viable este tipo de decreto. Presupuestos que
nunca tuvieron lugar para sancionar un DNU.
Art 99 inc. 3 _El Poder Ejecutivo no podr en ningn caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable, emitir
disposiciones de carcter legislativo.
Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trmites ordinarios previstos por
esta Constitucin para la sancin de las leyes, y no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria,
electoral o el rgimen de los partidos polticos, podr dictar decretos por razones de necesidad y urgencia, los
que sern decididos en acuerdo general de ministros que debern refrendarlos, conjuntamente con el jefe de
gabinete de ministros
Qu ha hecho el Poder Ejecutivo?
Donde dice que no podr emitir disposiciones de carcter legislativo, emiti una disposicin de tal carcter.
Donde dice en ningn caso, emiti la disposicin para saltear un lmite que la ley le pone al propio Poder
Ejecutivo, en materia de lmites de endeudamiento y de independencia del Banco Central.
No le hizo caso a la pena de nulidad absoluta e insanable.
Donde dice imposible, dict el DNU a pesar de poder convocar a sesiones extraordinarias (inciso 9 del art5.
99 CN), cosa que no hizo, y esa circunstancia es la que imposibilita el trmite legislativo ordinario, es decir, la
omisin de convocatoria del propio Poder Ejecutivo.
Para reafirmar que no hubo necesidad y urgencia que hagan al dictamen del decreto, citamos la doctrina del
Dr. Bidart Campos, que establece que los dos vocablos necesidad y urgencia califican una situacin que
excede al voluntarismo subjetivista del presidente y que descarta cualquier apremio basado en su mero
inters o conveniencia. Las circunstancias excepcionales ms la imposibilidad del trmite legislativo, mas la
necesidad y la urgencia, compone un trptico que puede parecer equivalente a las llamadas situaciones de
emergencias (art. 76).
2. Comisin Bicameral Permanente
El jefe de gabinete de ministros personalmente y dentro de los diez das someter la
medida a consideracin de la Comisin Bicameral Permanente, cuya composicin deber
respetar la proporcin de las representaciones polticas de cada Cmara. Esta comisin
elevar su despacho en un plazo de diez das al plenario de cada Cmara para su expreso
tratamiento, el que de inmediato considerarn las Cmaras. Una ley especial sancionada
con la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara regular el
trmite y los alcances de la intervencin del Congreso
Donde la Constitucin dispone que la Comisin Bicameral Permanente debe ser integrada en la
proporcin de las representaciones polticas de cada Cmara, el presidente de la Cmara de
Diputados, en lugar de acceder a la solicitud de la oposicin mayoritaria de designar 5 opositores y 3
oficialistas, procedi a designar 4 oficialistas y 4 opositores, a pesar de que el bloque oficialista
posee no el 50% sino el 36% de los diputados (conforme surge del proyecto de resolucin 6129-D-09
que obra en ANEXO). Hasta el 10 de diciembre de 2009 el bloque oficialista tena apenas ms del
50% de los diputados y 5 de los 8 miembros.
Donde la Constitucin dispone que en el caso de emitirse un DNU la Comisin Bicameral
Permanente deber despachar el tema en el plazo de 10 das, el DNU no puede tener plataforma por
falta de uno de sus elementos bsicos de validez constitucional, como lo es la posibilidad de
contralor en los plazos constitucionalmente establecidos.
Donde la Constitucin dispone que las Cmaras deben considerar de inmediato el tema, el PEN lo ha
impedido por la falta de convocatoria a sesiones extraordinarias por parte de la presidenta, que es la
nica que puede hacerlo, de conformidad con el inciso 9 del art. 99 CN.
3. Judicializacin

El gobierno acusa de judicializacin de la poltica, cuando en realidad se trata de control
judicial de constitucionalidad, lo que se refleja en los diversos amparos, exigiendo la
actuacin de la justicia en relacin al tema competente. Citando nuevamente al Dr. Bidart
Campos en su tratado de derecho constitucional en el cual establece que cuando no se ha
cumplido la instancia final en la que el congreso rechaza o aprueba el decreto se considera
viable el control judicial acerca de todo cuanto se le propone al juez en causa judiciable por
parte interesada; incluso mediante una medida cautelar.

No se trata de meterse en otro poder, si no de establecer o contralar y garantizar por sobre todas
las cosas la supremaca constitucional.

4. A modo de concluir con lo establecido podemos decir:

El Poder Ejecutivo es el que impide que el Congreso pueda considerar un proyecto de
modificacin de la Carta Orgnica del Banco Central, al no convocar a sesiones
extraordinarias, cosa que slo l puede hacer.
El perodo de sesiones ordinarias del Congreso termin el jueves 10 de diciembre de 2009
por decisin del Poder Ejecutivo que, por decreto, slo prorrog hasta esa fecha la
posibilidad de sesionar. Dos das hbiles despus, el lunes 14 de diciembre, dict el DNU
2010/09 que estamos cuestionando. Es decir, que fue el PEN el que evit deliberadamente
que la cuestin pudiera tratarse por el procedimiento parlamentario ordinario.
El Poder Ejecutivo pretende ampararse en la imposibilidad del tratamiento parlamentario
ordinario para dictar el DNU, cuando esa circunstancia excepcional que genera la
supuesta imposibilidad es el accionar del propio Poder Ejecutivo, que no somete el tema al
Congreso en Ordinarias, que limita el perodo de sesiones ordinarias al 10 de diciembre,
que dicta el DNU el segundo da hbil posterior a la finalizacin de ordinarias y que no
convoca a sesiones extraordinarias, cosa que slo l puede hacer!
El Poder Ejecutivo utiliza este mecanismo legislativo para modificar leyes que ponen varios
lmites al accionar del propio Poder Ejecutivo.
El Poder Ejecutivo con este solo acto asume funciones especficamente asignadas por la
Constitucin al Congreso de la Nacin, como son el establecer y reglamentar un banco
federal con facultad de emitir moneda, arreglar el pago de la deuda interior y exterior de la
Nacin y hacer sellar moneda, fijar su valor y el de las extranjeras (incisos 6, 7 y 11 del
artculo 75 CN, respectivamente).
Utilizar los DNU para gobernar implica eludir al Congreso, evitar la deliberacin y dar la
espalda al pueblo de la Nacin y a las provincias que son representadas en ambas
Cmaras legislativas.

5. Remocin de Redrado

Citamos la ley orgnica del banco central que en su artculo 9 trata la remocin del
presidente: la remocin de los miembros del directorio ser decretada por el poder
ejecutivo nacional cuando mediare mala conducta o incumplimiento de los deberes
de funcionario pblico debindose contar para ello con el previo consejo de una
comisin del congreso de la nacin, la misma ser presidida por el presidente de la
cmara de senadores e integrada por los presidentes de las comisiones de
presupuesto y hacienda y de economa . Por lo tanto las destitucin de Redrado no fue
acorde al procedimiento de la 24.144, ya que el oficialismo realizo el DNU de la remocin
estando el congreso en receso estival, argumentando as la imposibilidad de formarse el
consejo hasta el inicio de las sesiones ordinarias, pero el procedimiento real consta en
convocar en forma extraordinaria al congreso para que se forme la comisin especial que
debe tratar la cuestin antes que el ejecutivo decida unilateralmente remover al presidente
del BCRA. El oficialismo mantuvo que la formacin de la comisin encargada de emitir el
consejo no contaba con los presidentes de las comisiones, sin embargo en contraposicin
a lo dicho por el gobierno estos ya haban sido designados en diciembre.
A la vez podemos agregar que el antao presidente del BCRA, M. Redrado que no incurre
en el delito de incumplimiento de los deberes de funcionario pblico dado de que se
abstuvo a asumir obligaciones que implican condicionar, restringir o delegar el ejercicio de
facultades legales del congreso sin su autorizacin expresa.
Independientemente de la fuerza vinculante que pueda llegar a tener o no la decisin de
dicha comisin, la letra de la ley es clara y establece que la misma se DEBE formar.

6. Doctrina y Jurisprudencia

En su trabajo Presidencialismo y Control Poltico, el Subdirector de Estudios e
Investigaciones del Instituto Federal de Estudios Parlamentarios del Senado, el Dr. Nstor
Migueliz, afirma:
Con posterioridad a la crisis institucional de finales de 2001, en 2004, los magistrados de
la Corte Suprema insisten en el resguardo al principio de la divisin republicana del poder.
...nicamente en situaciones de graves trastornos que amenacen la existencia, la
seguridad o el orden pblico o econmico, que deben ser conjuradas sin dilaciones, puede
el Poder Ejecutivo Nacional dictar normas que de suyo integran las atribuciones del
Congreso, siempre y cuando sea imposible a ste dar respuesta a las circunstancias de
excepcin. As, el ejercicio de la prerrogativa en examen est sujeto a reglas especficas
que exigen un estado de excepcin y el impedimento de recurrir al sistema normal de
formacin y sancin de las leyes y contemplan adems una intervencin posterior del
Poder Legislativo.... Agrega la Corte que la situacin de crisis que atraviesa dicho
Instituto... resulta insuficiente para justificar una situacin de grave riesgo social que el
Congreso no pueda remediar por los cauces ordinarios que la Constitucin prev, mxime
cuando la medida se adopt durante el perodo de sesiones ordinarias .
En conclusin, para plasmar un ejercicio republicano de estas facultades extraordinarias
es preciso que el poder administrador explique en qu consisten las circunstancias que
justifican la necesidad y la urgencia y por qu ellas afectan el inters general, dando as
sustento al remedio inusual y extremo .
En el mbito doctrinario, se ha expresado que los jueces se hallan habilitados
jurisdiccionalmente para revisar si la gestacin de una ley -en cuanto a su formacin y
sancin- se adeca a los mecanismos que, como fuente de produccin para actos
legislativos, prev la Constitucin Nacional. El ejercicio de las atribuciones legislativas de
excepcin genera un producto de sustancia legislativa, si bien derivado de un
procedimiento no ordinario y -como ya escribimos- desempeado por otro poder del
estado. Se ha fundamentado, con buen criterio interpretativo, que el control judicial no se
suspende ni durante la emergencia, la necesidad o la urgencia, pues la mayor
concentracin de poderes en el Ejecutivo exige un sper control de parte del Poder
Judicial como guardin de la Constitucin.
PERONISMO FEDERAL Y RP