o CONGRESSO DE VIENA - FRUM DA DIPLOMACIA

CONSERVADORA
NO RAFAZER DA CARTA EUROPEIA
Ma/danado Correia
o CONGRESSO DE VIENA - FRUM DA DIPLOMACIA
CONSERVADORA
NO REFAZER DA CARTA EUROPEIA
INDICE
I. INTRODUO
2. A EUROPA ANTES DO CONGRESSO DE VIENA
3. O CONGRESSO DE VIENA: o Congresso de Viena e as Relaes Internacionais; a relao
de foras e as potncias em jogo; o sistema de equilbrio; a concepo do equilbrio; o princi-
pio ordenador: a legitimidade; o cariz da diplomacia: 8 poltica externa expansiva/defen-
siva/e de status quo; 8 segurana absoluta e a Europa da paz pela fora e os ar-
ranjos territoriais:
3.1 A questo Polaca Ce da Saxnia).
3.2 A questo Italiana.
3,3 A questo Germnica (a Confederao) .
. ARRAN10S FINAIS
5. O CONGRESSO DE VIENA E A ACTUALIDADE: a queda dos imprios; 05 naciona-
lismos; a redefinio das fronteiras; a integrao dos vencidos; as garantias do convvio
internacional: sistema poltico/sistema econ6mico.
6. PORTUGAL E O CONGRESSO DE VIENA
7. CONCLUSOES GERAIS: a viabilidade do sistema e a sua fragilidade; o funcionamento
e evoluo do sistema (o Concerto Europeu); o fracasso do sistema; os pressupostos de
anlise: a concepo liberal e a concepo conservadora.
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NAAO E DEFESA
La comnzunaut internationale ne pourra prserver la paix qu'en
tant qu'ordre de droit, EUe ne pourra subsister en tant qu'ordre
hgmonique, rgi par un principe de domination, Un ordre rgi
par le droit ne tolere aucune hgmonie, il exige la paix iuridique
et, le cas chant, les instruments permettant sa sauvegarde ou
sa resti/ution.
Discurso de despedida pronunciado por Hans-Dietrich Gcns
cher, Ministro Federal dos Negcios Estrangeiros, na recepo
ao Corpo Diplomtico dada em 15 de Maio de 1992, em Bana.
1. INTRODUO
Pode talvez afirmar-se que, em termos de Direito Internacional Pblico,
o Congresso de Viena foi o mais notvel acontecimento do Sc. XIX. Esta
afirmao justifica-se pela importncia das determinaes do Congresso cujos
efeitos, nalguns casos, chegaram at aos nossos dias. De facto, para alm de
outros, podemos identificar trs princpios a estabelecidos que ainda hoje
so direito vigente, a saber: a neutralidade da Sua, a livre navegao dos
rios e o estabelecimento e organizao de uma hierarquia entre agentes
diplomticos. Isto para no falar j do estabelecimento de um certo equilbrio
de foras que teria efeitos longnquos, como seja o do embrio da unificao
germnica C) que levar;' origem do futuro bloco alemo, ou a afirmao de
uma hegemonia martima pelo bloco ingls (a baleia smbolo da hegemonia
martima) ou ainda afirmao de uma hegemonia de pendor continental
pelo imprio russo (o elefante) que rivalizaria com o primeiro (').
Como referem alguns autores ('l, o Congresso de Viena teve dois objecti-
vos fundamentais:
- Um, moral e jurdico - visando estabelecer a legitimidade dos sobe-
ranos espoliados. Neste sentido as grandes vtimas seriam aqueles
(I) Como diz Pierre Renouvin em Histoire des relations Intemationales, Tomo VI.
p. 26: Em todos esses estados Europeus a questo das relaes COm o Imprio Alemo est
no centro das preocupaes dos homens de governo.
(2) Sobre esta comparao confiro Duroselle, 4J.A Europa de 1815 aos nossos dias,
p. 7, S5.
(l) Ov. cit, p. 4, S ~
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o CONGRESSO DE VIENA-FRUM DA DIPWMACIA CONSERVADORA
que no teriam o seu estatuto de poder afirmado pelo princlplO da
legitimidade monrquica (os principados eclesisticos da Alemanha,
Veneza, Gnova e a Polnia).
- Outro, pragmtico - visando estabelecer um equilbrio de foras
na Europa.
O cumprimento destes dois objectivos teve vrias consequncias. A mais
bvia a de que, como afirma Dollet ('), a Europa de Viena ser uma Europa
com um estatuto territorial simplificado.
Com efeito, a sujeio queles princpios levaria o Congresso a funcionar
como um directrio onde se premiaram os vencedores da guerra com aquisies
territoriais, esquecendo, consequentemente, os povos e os nacionalismos.
A troca de um equilbrio mecnico e revolucionrio (que identificava
o justo com o fisicamente possvel), ocasionado pelas lutas do Imprio
Napolenico, por um equilbrio de chancelaria, este claramente artificial,
levaria debilidade da ordem internacional criada em 1815. Apesar disto
pode-se dizer que a Carta de Direito Pblico da Europa, criada em Viena ('),
durou, com as necessrias contingncias e ajustamentos, um sculo, tendo
inaugurado uma poca de paz e estabilidade na histria da Europa.
Com mais ou menos rigor, pode afirmar-se que o perodo que medeia
entre 1815 (Congresso de Viena) e 1914 (incio da I Grande Guerra) constitui
um ciclo histrico de paz e estabilidade da vida internacional (').
2. A EUROPA ANTES DO CONGRESSO DE VIENA
Na idade mdia a forma estadual tende a perder-se, sendo usualmente
os vnculos polticos substitudos por vnculos pessoais.
Sensivelmente at Revoluo Francesa (momento de ruptura quanto
ao sistema de Relaes Internacionais) pode falar-se numa Europa das
Ptrias por oposio Europa dos Estados, inaugurada pelo acto de conquista
(4) Histria Diplomtica, Pressc Universitaire de Paris, 1948.
(I) Como se ver, a Carta de Direito Pblico da Europa, prvia ao Congresso de Viena.
estava assente nas disposies do Tratado de Vesteflia, assinado em Munstcr em 24 de
Outubro de 1648.
(6) Neste sentido, entre outros, J. Antnio Pedro Manique Portugal e 35
Europeias (1807-1847)>>, Livros Horizonte.
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NAAO E DEFESA
que aquela revoluo espalhou por todo o Continente Europeu. Mesmo
durante o perodo Renascentista e Absolutista, em que os tentculos Estaduais
alastram, fazendo diminuir a privatizao da autoridade, outrora verificada,
pode-se falar de uma Europa de Base nacional. O momento decisivo de
ruptura parece ser, efectivamente, a Revoluo Francesa.
Pode-se indicar como Carta de Direito Pblico da EUl'Opa, anterior ao
Congresso de Viena, o Tratado de Vesteflia ('), quc ps termo Guerra dos
Trinta Anos. Este Tratado, regulando diferenas confessionais e territoriais
que estiveram na origem dessa guerra, contribuiu decisivamente para a runa
do Sacro Imprio Romano-Germnico e para o fim da hegemonia dos
Habsburgos na Europa. importante referir que este Tratado transformou a
Alemanha num corpo dividido e inorgnico que comearia a ser reconstitudo
em 1815 (pela liberdade de conscincia dada aos calvinistas; pelo estabeleci-
mento de um princpio de igualdade entre catlicos e protestantes; c pela
autoridade suprema, em matria religiosa, que conferia aos prncipes). A
prpria ustria deste perodo encontrava-se tambm numa situao de
diviso possuindo a Bomia, a Hungria e a Alemanha. assembleias indepen-
dentes. O mesmo se diga de Espanha onde era dada voz s naes atravs
dos conselhos de Arago, Catalunha, Navarra, India e Portugal.
Uma excepo neste clima de desunio seriam talvez os casos da
Inglaterra e dos Pases Baixos. A forte pujana da economia mercantil que
originou uma forte e prspera burguesia, aliada s .facilidades da Refonna
e s peculiaridades de um dos mais antigos sistemas democrticos do mundo,
fizeram destas duas situaes um caso mpar.
Em termos gerais podemos afirmar existir na Europa, antes de 1815,
uma unio entre o (rono e o altar, podendo por isso falar-se de uma
Europa legi(imista, confessional e aristocrtica.
A Revoluo Francesa, como j dissemos, vem quebrar este quadro,
constituindo tambm uma Revoluo para a teoria das Relaes Interna-
cionais. Ao lado da substituio do conceito de Nao pelo de Estado,
e) Como refere Malet em o Congresso de Viena foi o mais importante
Congresso que se reuniu desde o Congresso de Ve:;teflia. op. cit., p. 764, 55. Sobre o Congresso
de Vcsteflia consultar especialmente Greco, V. H. H., Renascimento e Reforma, Publicac'i
D. Quixote, p. 343, 55. Sobre a situao eurapeia depois do Tratado de Vesteflia cf.
de Macedo, op. cit" p. 177. SCgUIldo es1e autor foi a partir do Tratado de Vesteflia que a
poltica externa de 'Portugal passou a ser decisiva para o mar, mar contingente para "
terra, OJ? cfl .. p. 183.
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o CONGRESSO DIi ViENA - FORUM DA IJiPLOMAClA CONSERVADORA
assiste-se tambm substituio do princIpIo da legitimidade monrquica
pelo de soberania nacional, em que a fora poltica passa a depender da
representao eleitoral.
A Revoluo Francesa, tendo como bases intelectuais a teoria liberal
de condenao do absolutismo e o elogio da separao de poderes (v, g" entre
outros, Locke, Voltaire e Montesquieu) e a teoria democrtica (da soberania
Una e Indivisvel de Rousseau), viria a inaugural' lima poca de diplomacia
agressiva, constestatria e de efeito expansivo,
A expanso napolenica pela Europa revelava-se um perigo para o
sistema legitimista e um tampo para a Europa das ptrias,
, pois, neste ambiente que o Congresso de Viena vai abril' ('), Por um
lado, tornando-se num depositrio de esperana num regulamento pacfico da
Europa assente na legitimidade Monrquica; por outro lado, num momento de
interrogao sobre qual seria a soluo a dar s velhas aspiraes nacionais.
Como se iria verificar as duas questes estavam ligadas e condicionavam-se.
No poderiam ser resolvidas separadamente,
3, O CONGRESSO DE
o Congresso de Viena abriu em 1.10,1814, e fechou com a assinatura
da sua acta final em 9 de Junho de 1815, Nele participaram sete estados
soberanos: ustria, Prssia, Rssia, Inglaterra, Sucia, Portugal e Espanha,
O objectivo principal do Congresso, como j foi referido, era refazer
a Carta da Europa depois da queda do Imprio Francs, Tratou-se, pois,
de fazer uma regulamentao internacional do territrio Europeu, Desde logo
se pode afirmar a ruptura com o momento anterior (de Diplomacia Agressiva,
Revolucionria e Contestatria). efectivamente de um processo
pacfico e de certa forma conciliador de regulao da vida internacional.
Por se tratar de um processo regulador, c no de ruptura revolucionria,
um mecansimo de conciliao ou, melhor, de adaptao, da
viso que cada nao tinha de si. com a representao prpria que tambm
as outras possuam ('), Neste sentido ter-se- tratado de um compromisso
\') o primeiro Tratado til: Paris tinha regulado o de Frana. Restava regular
o destino dos territrios libertados da napolenica. Para esse efeito se reuniu o
Congresso de Vienn.
(9) Cf. Henry Kissnger. na sua tesc de doutoramento, A Restaurao de um mundo.
43
NAO E DEFESA
diplomtico. Mas o Congresso de Viena no foi apenas isto. A verdade
que, como vrios autores (") ressaltam, ele funcionou como um directrio
onde as principais potncias da poca (ustria/Prssia/Rssia e Inglaterra)
ditaram as suas regras, exerceram as suas ambies, retalhando a Europa
como quem divide os quinhes de uma herana. Ao analisar o Congresso
de Viena e a sua obra pois importante no esquecer estes dois aspectos: por
um lado, avano no modo de viver e construir as Relaes Internacionais
(substitui-se um sistema de relao de foras por um sistema contratual em
que se tem em conta o interesse geral, pressupondo um processo pacfico
e conciliador de resoluo dos problemas); por outro lado sujeio do
sistema de Relaes Internacionais conjuntura de foras que as potncias
no momento histrico apresentavam (").
Pode-se afirmar com convico que o sucesso do Congresso de Viena (")
so ficou a dever a uma determinada viso da construo de um sistema de
segurana. Sendo o vazio de Segurana uma das principais causas da instabi-
lidade internacional, o Congresso preocupou-se com esta matria. Privilegiou
um sistema de segurana relativa em que, por paradoxo, a insatisfao
geral que condio da instabilidade, a um sistema de Segurana Absoluta,
que procura neutralizar o adversrio utilizando como instrumento o direito
dc conquista. Segurana Absoluta que uma vez concretizada se traduz na
Insegurana Absoluta dos adversrios. Assim, com base no princpio da
segurana relativa o Congresso preocupou-se em criar uma ordem estvel C':J).
O Congresso preocupou-se tambm em estabelecer um sistema que traduzisse
no apenas uma segurana face a terceiros Estados (segurana subjectiva)
mas, tambm, um sistema que tivesse em conta as causas reais da insegurana
C") .
O Congresso de Viena condicionou a exigncia de segurana (e, como
j se disse, h um limite para o descontentamento, traduzido no facto de
CO) v. g" entre lJutros, Jacques Droz in Histria Diplomtica de 1648 a 1919, P. 275,
(11) Como bem refere Raymond Aron e Renouvion cito por Huntziger em dntrodu-
r;o ... , p. 118, (:18 relaes entre os principais autores de um sistema so funo
caractersticas do sistema.
(11) Deve, de resto, afirmar-se que a nun:;a completa adeso aos princfpios do
ficou patente no princpio da interveno.
(11) No se esquea o velho ttirismo latino si vis pacem para bellum (se queres a paz
prepara a guerra).
C''') V, 8. neste sentido o estabelecimento da Comisso das Avaliaes (segurana
objectivu), A Comisso das Avaliaes tinha por objectivo fazer um levantamento das popu-
laes e territrios a distribuir: pelo Congresso.
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o CONGRESSO DE VIENA-FORUM DA DIPLOMACIA CONSERVADORA
que cada potncia no fique to descontente que recuse o sistema) ao prin-
cpio de legitimidade ("). Este princpio ordenador pretendia abolir todas
as consequncias da ordem revolucionria, restaurando os tronos (as dinas-
tias) e rectificando as fronteiras para a posio em que se encontraram antes
da guerra (1792). Tal princpio viria a ser o principal responsvel pela
debilidade, ou relativa efemeridade, quer das concluses, quer do sistema
criado pelo Congresso. Com efeito tal princpio violentar de uma forma
insanvel a chamada Europa das Ptrias ou, dito de outra forma, o prin-
cpio das nacionalidades.
Tal princpio da legitimidade, ao lado de outras causas (v. g. a recusa
de um projecto de hegemonia francesa sobre o continente), foi possivelmente
um dos principais responsveis pela derrota do projecto napolenico (de
resto a luta das ptrias ficou na histria pela conhecida Batalha de Leipzig,
mais tarde designada como Batalha das Naes (10). O sistema internacional
proposto em Viena , pois, um sistema homogneo, ou seja, um sistema
onde todos os estados possuem as mesmas concepes polticas (U).
A construo do sistema vienense pressupunha, na base dos considerandos
atrs expostos, a concepo e a construo de uma forma de equilbrio (")
na Europa. 'ust Equilibrium lhe chamaram alguns autores (seria, alis, esta
a linguagem utilizada por Castlereagh num ofcio que envia para Liverpool
(v. g. cito em Webster, ap. cit.). Se havia consenso, entre as potncias, quanto
ao princpio ordenador (a legitimidade Monrquica), o mesmo j no se pode
afirmar quanto aos efeitos prticos em que esse equilbrio (>O) se iria reflectir,
(11) Este pnnClplO foi introduzido no Congresso pelo hbil diplomata que representava
: ~ Frana, o Prncipe de Talleyrand.
e ~ Neste sentido, ProL Borges de Macedo in Histria Diplomtica 'Portuguesa - constan-
tes e linhas de fora, p. 374, 55., lDN.
(17) Quando o Congresso de Viena se iniciou foi usada como terminologia corrente a
expresso potncias aliadas. TaUeyrand desde logo se ops utilizao dessa expresso, j
que estando a Frana derrotada a Aliana devia ter-se como terminada; cf. Louis Madelin,
\<TalJcyrand, p. 232, 55.
(IS) Conforme refere Jean Paul Bled na sua obra Franois Joseph a propsito deste
ltimo: pour affronter cette crise il peut trouver dans l'hritage mettemichicnne les tignes
de force d'une politique. Du vieux Chancelier il a appris que l'intert de l'Autriche COmme
le souei de l'quilibre Europen exigent le respect de l'integrit de l'empire Ottoman; Ie laisser
mettre eo cause revicndrait ouvrir les Balkans a la pntration Russe et aboutirait mettre,
tt au tard, l'Autriche et la Russie face face. Apres l'affaire grecque, Mettemich tait parvenue
tI dtourner la Russie de ce champ d'expansion, op. cit., p. 211.
e
9
) Tb. Franco Nogueira em Um poltico confessa-se fala em dctenninado sistema
dc equilbrio de uma certa Europa, Op. cito p. 222.
45
NAAO E DEFESA
ou seja, os arranjos territoliais de que analisaremos alguns aspectos adiante.
Voltando ao equilbrio pode referir-se que to importante conseguir o
equilbrio geral como conseguir o equilibrio particular. O plimeiro, procuran-
do afastar o conflito genrico, procura tomar aleatria a imposio de uma
vontade de uma potncia s restantes; o segundo, definindo as relaes
histricas entre certas potncias, procura ser uma condio de cooperao.
Pensamos que do trabalho de Viena possvel extrair qualquer uma destas
premissas, ainda que haja variaes de posies e de intensidade ao longo
do tempo em que o Congresso trabalhou e consoante a potncia analisada
(veja-se o caso paradigmtico da Rssia e da Inglaterra; a primeira mais
preocupada com o equilbrio particular, a segunda dando mais nfase ao
equilbrio geral) ("), Debruando-nos apenas no Just equilibrium de Castle-
reagb (da potncia inglesa) verificamos que h um objectivo de fortalecer o
centro da Europa, contra o Leste e o Oeste, pretendendo-se pois uma Prssia
forte, capaz de ser um travo para a Rssia, desejando-se, em conse-
quncia desta estratgia, uma Polnia Independente. Verifica-se pois que a
paz legtima pressupe um certo Balance of powers,
Como no existe, contudo, consenso total quanto ao entendimento a
fazer de tal conceito, surge a necessidade de negociar, de estabelecer compro-
missos, numa palavra, de praticar o velho jogo da diplomacia.
A anlise da poltica externa de cada estado ao tempo do Congresso
de Viena ( bom no esquecer que os fundamentos da poltica externa de
cada Estado so os interesses nacionais definidos em termos de poder
interest defined as power) (") permite-nos analisar as caractersticas defini-
doras das vrias diplomacias da poca.
Assim podemos encontrar numa Rssia e numa Prssia uma poltica
externa claramente expansiva, procurando-se obter o controlo de outras foras
e reas (v. g. o caso do Reino da Polnia e da Saxnia). Podemos, pOI' outro
lado, verificar um exemplo de prtica de poltica externa de status quo
(lG) A Gr-Bretanha partilhava com a Rssia o benefcio da vitria mas temia a hegemonia
continental russa. A Rssia era, pois, o maior inimigo da Gr-Bretanha. op. cito Manique.
p. 14.
A hegemonia continental russa era no s uma ameaa sua segw-alla, como tambm uma
restrio aos mercados europeus necessrios ao escoamento dos seus produtos.
No Atlntico a Gr-Bretanha procurava refrear o expansionismo russo face ao Imprio
Otomano.
e') Neste sentido Morgentau, representante da Escola Realista Americana. in Huntziger,
op. cito p. 60, SS. Kissinger considerado como um discpulo.
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o CONGRESSO DE VIENA -FRUM DA DIPLOMACIA CONSERVADORA
no comportamento ingls, ao procurar obstar s ambies territoriais russas
e prussianas.
Pode ainda fazer-se uma anlise noutra perspectiva: o antes e o
ps-Imprio Napolenico. Neste enquadramento podemos referir que o
Imperador praticou uma poltica expansiva que obrigou o Congresso de
Viena a praticar uma poltica de status quo.
A anlise do perodo em que decorreu o Congresso de Viena revela
tambm que um poder ofensivo gerador de conflitos.
Quaisquer que sejam os objectivos de uma poltica ofensiva (luta
pelo solo, luta pelas populaes ou luta pelas ideias como aconteceu nas
guerras da Revoluo Francesa) ("), ela sempre foco de instabilidade e
de tentativa de contra-reaco (ou seja polticas defensivas).
Na origem de um poder ofensivo, nem sempre est apenas o interesse
nacionab>. As suas causas podem ter outros factores. Por exemplo, as
guerras da Frana napolenica so bem o exemplo de uma situao de
poltica expansiva, em que as qualidades, os atributos e a personalidade do
lder so um factor determinante. Outro exemplo ser o interesse russo
na Polnia. j que para alm de interesses materiais evidentes no se pode
esquecer o lado metafsico da questo, subordinado mstica postura do
Czar Alexandre I (").
Importante lio a retirar do Congresso de Viena respeita ao trata-
mento dos vencidos. Com efeito possvel fasear o Congresso em dois
momentos: antes e depois da admisso da Frana. De facto, no incio, o
Congresso apenas albergava a Europa vencedora de Napoleo.
A hbil diplomacia de Talleyrand permitiu a admisso da Frana ao
Congresso de Viena. Tal admisso foi possvel, antes de mais, pela invocao
do princpio da legitimidade dinstica (j atrs referido). Com efeito, sendo
Talleyrand representante de um Bourbon (Lus XVIII era inno de
Lus XVI), no se via motivo para no ser aceite no concerto das potncias.
Desde o incio do Congresso que era uso utilizar a expresso potncias
aliadas. O representante diplomtico francs ope-se contra tal expresso
(1) Op. cit., p. 61.
e
1
) Neste sentido, ou seja. atribuindo influncias personalidade do lder no desenlace
du Vida Tnternacional v. g. P. Renouvin e R. ArDo, op. cito p. 301, 5S.
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NAO E DEFESA
("). Havia de facto uma aliana contra Napoleo, mas no havia, nem
devia haver, uma aliana contra o estado Francs. O mrito de Talleyrand,
para alm da oposio ao direito da conquista, do princpio da legitimidade.
foi o de conseguir introduzir-se nas negociaes, pondo-se ao lado dos
pequenos estados (Polnia, Sax6nia, Luxemburgo) opondo-se s ambies
das grandes potncias vencedoras e devoradoras (ustria e Prssia) (").
Para tal conseguiu conquistar a confiana e apoio da ustria e Inglaterra
O importante de tudo isto para o tema que nos ocupa a concluso de
que a estabilidade do sistema exigia a interveno da Frana.
Com efeito, ainda que vencida, a Frana era uma grande potncia
e como tal devia ser tratada (").
O Congresso de Viena, ao dar um tratamento paritrio Frana, ao
opor-se que esta ficasse com um estatuto de vencido e de humilhao,
actuou neste ponto como foco de paz ("). De facto o encontro de condies
de paz no pressupe apenas uma ausncia de guerra, pressupe tambm
que no dever haver excluso ou opresso desnecessria. Visando os
acordos de Viena a construo de um sistema em paz, pode-se classific-lo
como de um acordo funcional (28) (neste sentido Kissinger, op. cit.).
Resta-nos repetir talvez a fora mais dbil do projecto de Viena
de ustria, ou seja o no respeito pelo princpio das nacionalidades. O
interesse nacional ou as nacionalidades so, antes de mais, um dado
(14) Cf. notas (I') e (11). Com efeito, poca do Congresso, Napoleo encontrava-se
desterrado na ilha de Elba. Da a j referida estratgia de TaUeyrand: aliados contra quem?
No contra Napoleo, no contra a Frana. no seguramente contra o Rei de Frana. que
a garantia da durao da paz. Meus senhores, se ainda h potncias aliadas, eu estou aqui
a mais ... , op. cit., L. Madelin, p. 232, 55.
(:15) No se esquea a Divisa da Casa de ustria: A. E. I. O. U. (Austriae Est Imperare
est Orbi Universe). 11 appartient l'Autriche de commander a tout l'univers. Alm de Que
para entender a posio da ustria preciso dizer que en se raprochant de la France, elle
avait espr proteger ses possession5 italiennes. Op. cit., Franois Joseph, p. 217, 55.
(26) No era possvel encontrar um equilbrio sem a Frana. A Frana era insubstituvel.
Inaceite como potncia hegem6nica no poderia tambm ser aceite com um estatuto de meno-
ridade. Neste sentido Kaplan citado por Huntziger, op. cito p. 120 a conservao> do nmero
de aetores nacionais uma condio necessria para a estabilidade do sistema.
(27) V. g. Morton Kaplan citado por Huntziger que enumera, ao lado de outras regras.
a reintegrao dos vencidos, nas condies de equilbrio do sistema, op. cit., p. 120.
(l!) A preocupao de no humilhar o vencido que esteve patente no Congresso de
Viena, e que foi responsvel pelo evitar do sentimento de revanche. no se verificou nas duas
Grandes Guerras. Em especial no aconteceu com a paz de 1919.
48
o CONGRESSO DE VIENA-FORUM DA DIPLOMACIA CONSERVADORA
sociolgico (Huntziger) ("). Este um dado de facto, embora nem sempre
seja um conceito aceite por todos os estados. No Congresso de Viena o prin-
cpio das nacionalidades provou simultaneamente a sua fora e a sua
raqueza. O incio da sua fora porque, talvez pela primeira vez, nasceu
aqui a sensibilidade para o melindre da substituio da Europa das
ptrias pela Europa das chancelarias.
A sua fraqueza (ao) porque no teve fora suficiente para se inserir
convenientemente no equilbrio das potncias. As nacionalidades foram
integradas ou, melhor, absorvidas em esquemas polticos mais vastos e
abrangedores. Tero nascido aqui as questes Alem, Austraca ou Turca,
fruto da ausncia de expresso poltica estadual das suas naes, no sistema
de relaes internacionais da poca.
No interessa aqui discutir se o nacionalismo um fenmeno incons-
ciente (escola alem) ou se um desejo expresso (escola francesa) (");
interessa sim verificar que o Congresso de Viena foi profundamente anti-
nacionalista ("). Seno vejamos: a confederao germnica ficou com 39
estados (sob tutela do imprio germnico ficaram os Turcos, Gregos,
Blgaros, Albaneses e Romenos); sob a soberania da ustria ficaram
Austracos, Alemes, Checas, Eslavos, Polacos, Croatas, Srvios, Hngaros,
Romenos e Italianos; a Itlia ficaria com 7 estados. Esta amlgama, em
que latejavam as nacionalidades, leva a compreender com facilidade que
a sujeio do princpio das nacionalidades ao princpio da legitimidade
foi o rastilho da Europa de 1815 ("). Contudo a exploso levaria
dcadas para operar. Praticamente at Primeira Grande Guerra. O
percurso no deixou, apesar disso, de ficar assinalado por inmeros estilha-
os mais ou menos localizados. A primavera das naes tinha de facto
uma fora intrinseca.
e
9
) op, cito Huntziger, p. 129, o interesse nacional no sentido sociolgico do tenno
o facto geral e permanente dos estados quererem preservar a sua identidade no quadro das
suas fronteiras, da sua populao e do seu governoJlo.
(lO) Como atrs se referiu, nota (u), sublinha-se que foi a nunca completa adeso aos
princpios do Congresso de Viena que justificou o princpio da intervenoit.
(11) Cf. Duroselle, A Europa de 1815 aos nossos dias op. cit., p. 23, ss.
(ll) Tb. neste sentido A. Manique, op. cit., referindo que o mapa poltico estabelecido
pelo Congresso de Viena no respeitou as diferenas polticas, religiasas e de costumes, ou,
ainda, o ento Conde de Palmela, os ajustes que se fizeram no contentaram nem os gover-
nos nem os povos.
e
l
) Como fcil de compreender, o princpio da nacionalidade opunha-se ao princpio
da legitimidade, Manique, op. cit .. p. 22. ss.
49
NAO E DEFESA
ARRANJOS TERRITORIAIS (")
3.1-A QUESTO POLACA (E DA SAXONIA)
No Congresso de Viena, a Rssia reivindicou todo o antigo Ducado de
Varsvia. O desinteresse da Rssia pelos territrios franceses explica.se
pela sua ambio a Leste. Este interesse aquisitivo, que revela pretenses
expansionistas, contou desde logo com a oposio inglesa e austraca. A
Inglaterra opsse afirmando que a pretenso do Czar ameaaria a segurana
europeia (v. g. pela consequncia da hegemonia continental), pondo em causa
o seu equilI'brio. Para a Inglaterra, o equilbrio pressupunha um forte Estado,
no centro da Europa, contra as ameaas que viessem de Leste ou de Oeste.
Isto no tinha outro significado seno o de uma luz verde ao fortalecimento
da Prssia. A Austria, por seu turno, tambm manifestava oposio, tendo
feito, ento, uma proposta Prssia que permitisse romper a perigosa
frente prusso-russiana ("). A Austria no se oporia a que a Saxnia fosse
anexada pela Prssia, desde que a Prssia se opusesse ao projecto do Czar.
A Saxnia seria o instrumento para se conseguir limitar as aspiraes Russas.
No fundo, a Austria mais no pretendia evitar que predominncia francesa
se substitusse a predominncia Russa.
O confronto de posies entre, por um lado, a Rssia e a Prssia, e, por
outro, a Austria-Inglaterra permite afigurar, neste caso especfico, que as
primeiras pugnavam mais por uma poltica externa expansiva. enquanto
que as segundas por uma poltica externa de Status Quo. Permite tambm
afirmar que as primeiras se preocupavam mais com um equilbrio particular.
enquanto que as segundas davam mais ateno ao equilbrio geral.
No seio desta Comisso, a Prssia viria a declarar jamais renunciar ao
SAXE.
e
4
) Sobre este assunto confira, entre outros, Louis Madelin, op. cit., p. 228, 55.; Webster,
The Congress of Viena 1814-1815, pp. 98-136, op. cit . p. 228, 55.; B. de Savigny, Metter-
nich, pp. 236-257; e H. Kissinger A Restaurao de um Mundo, pp. 175-210.
(35) A 'Prssia seguia os passos da Rssia e da ustria, por um lado devido sua situao
geogrfica e por outro devido ti. afinidade de regimes (cf. Manique, op. cit.),
50
o CONGReSSO DE VIENA - FORUM D,-\ DIPLOMACIA CONSERVADORA
A ocupao do SAXE pela Prssia, seguida da proposta de dar ao
Rei daquele estado a margem esquerda do Reno, acrescido do Luxemburgo,
de Treves e de Bana, foi tambm recusada pelos Ingleses, A oposio justi-
ficou-se, por um lado, na rejeio do reconhecimento das pretenses prussas
sem ser com base num tratado e, por outro, na reclamao contra a ofensa
da dignidade de um Estado, ocupado barbaramente. Os Ingleses referiram
tambm que a constituio de uma pequena potncia regional, nos moldes
propostos pela Prssia, era susceptvel de afectar o equilfbrio na zona j
que esta ficaria merc das ambies francesas. Os Ingleses contrapropuseram
ainda que a Prssia ficasse com a Rennia (margem esquerda do Reno)
em troca do SAXE ("). Perante a insistncia da Prssia pelo SAXE,
criada a Comisso de Avaliaes, que pesaria as populaes que cada
uma das potncias iria receber.
No seio de todo este condicionalismo, a Prssia iria radicalizar, ainda
mais, a sua posio ao ameaar com a possibilidade de uma declarao de
guerra. l neste contexto que vai surgir o clebre Tratado Secreto (de 3 de
Janeiro) entre a ustria, a Inglaterra e a Frana. Este Tratado pode-se
qualificar como sendo um tratado defensivo, j que apenas prometia a
guerra se a Prssia no desistisse dos seus intentos.
Finalmente, em 11 de Fevereiro, consegue-se chegar a um compromisso
diplomtico. Em contrapartida do acrscimo territorial russo no antigo Ducado
de Varsvia, agora erigido em reino, a Prssia iria receber dois teros do
territrio da Saxnia, o Ducado de Posen (na Polnia) e o Ducado de
Vesteflia da Sucia e da Dinamarca.
A ustria, por seu turno, receberia tambm uma pequena parte da
Polnia (a Galcia e a Tarnoplia), exercendo as suas pretenses expansivas
em Itlia c, como se ver adiante, na reorganizao da confederao germnica.
Quanto Inglaterra, viu o seu territrio de Hanover (outrora ocupado
pela Frana) elevado a reino e acrescido da Frsia de Leste. A Inglaterra
desistiu de um maior aumento territorial, para permitir um aumento com-
pensatrio Prssia (da perda dos seus territrios polacos), que lhe permi-
tisse ( Prssia) desenvolver o j referido efeito de Estado Central equilibrador
(face possvel hegemonia continental eslava).
(lo) Com efeito. como diz Louis Madelin o SAXE soldado aos territ6rios prussianos
d,;) Elba constituiria para esta um estado compacto para os Hohenzollern; o Reno, pelo contr.
rio, ulong-Ios-ia, in Tallcyrand, op. cit .. p. 24.
NAO E DEFESA
3.2-A QUESTO ITALIANA
A grande vitria de Metternich. no Congresso de Viena. ocorreu
em Itlia.
Com efeito procuravase, por um lado, compensaes pelo abandono dos
Pases Baixos, e procurava-se, por outro lado. evitar o despertar dos naciona-
lismoque seria a runa do Imprio AustroHngaro. Os interesses claramente
expansionistas, como se v, da ustria nesta regio foram encorajados pela
Rssia que, como se disse, pretendia expandir-se pela Polnia. Ficou na
histria a clebre expresso de Metternich (") de que a Itlia seria reduzida
a uma simples expresso geogrfica.
Uma das principais questes em Itlia dizia respeito ao Reino de
Npoles, ocupado por Joaquim Murat (que era cunhado de Napoleo). A
Frana, desde logo, reivindicou para si este territrio. Com efeito, sendo
este Reino fruto da usurpao napolenica, em nome do princpio da legiti-
midade deveria reverter aos Bourbons e, neste caso, a Lus XVIII seu
legtimo herdeiro. Metternich teve, num primeiro momento, uma diplomacia
dbia quanto a esta questo. Com efeito, seguindo o princpio da legitimi-
dade, pareceria bvio que Murat devia ser banido. A conduta de Metternich,
contraditria com aquele princpio, explica-se contudo porque a ustria,
na eventualidade de uma guerra com a Prssia-Rssia, poderia necessitar
de um aliado que seria o Rei de Npoles.
Depois dos efmeros Cem Dias de Napoleo, seria a Austria a pr fim
ao reinado de Murat (perante a invaso de Roma e da Toscana por este).
Apenas em 1816 os Bourbons seriam restaurados no seu trono de Npoles. O
mesmo aconteceria aos Estados pontifcios.
A corte de Viena adquiriu a lstria, a Dalmcia e Veneza, ficando com
grande poder no Norte de Itlia, directamente na Lombardia e indirectamente
atravs do Gro-Ducado da Toscana, que foi atribudo ao Arquiduque Fer-
nando da ustria, e dos Ducados de Parma, Plasencia e Guastal!a concedidos
Arquiduquesa austraca Maria Lusa (mulher de Napoleo) com reverso
por sua morte Casa de ustria. Praticamente, s os reinos da Sardenha
e Gnova eram os nicos estados que a ustria no dominava. Ficava,
(li) Op. cit . L. Madelin.
52
o CONGRESSO DE VIENA-FRUM DA DIPLOMACI,\ CONSERVADORA
desta fonna, preservada a vitria dos Habsburgos sobre os Bourbons,
nos territrios de Itlia.
3.3-A QUESTO GERMNICA (A CONFEDERAO)
Fazendo uma anlise mais recuada, verifica-se que o Sacro-Imprio
Romano-Germnico havia outrora conseguido dar uma certa unidade
grande Alemanha, pelo estabelecimento de um elo de ligao entre os
pequenos estados, os principados e as cidades.
Em substituio do Sacro-Imprio, Napoleo havia criado a Confederao
do Reno. A derrota das campanhas napolenicas levantava pois a questo de
saber o que fazer no territrio Alemo. No esprito pairava ainda um
pouco a idei. de que a impotncia face ao expansionismo do Imprio Francs
se ficaria a dever desunio do territrio Alemo. Paralelamente o flores-
cimento do movimento democrtico pretendia que tal unio deveria ser
conquistada por instituies representativas ("l.
A Alemanha, em Viena, teria de resolver dois tipos de problemas: por
um lado problemas territoriais. Tratava-se de reconstruir o puzlle geogrfico
do territrio (assim a ustria e a Prssia reivindicavam provncias que lhes
tinham sido tiradas, Hanovre era reivindicada por Inglaterra e a Baviera, o
Wurtemberg e Bade queriam assegurar os seus tronos). Por outro lado teria
tambm de resolver problemas jurdicos, quais fossem os de definir a natureza
do lao que uniria os vrios Estados, compatibilizando-o com a pretendida
manuteno de soberania por parte dos mesmos Estados.
A ustria, o principal interessado nesta questo, pretendia construir
no centro da Europa uma massa poltica e institucionalmente neutra que
pudesse ser obstculo Frana e Rssia (<< Les 2 puissances dvorants).
Em 10 de Junho de 1815 era assinado o acto constitutivo do Deutscher
Bund (Confederao Germnica), assegurando a diviso da Alemanha em 34
reinos e principados e estabelecendo tambm uma Dieta Confederal em
Francfort, que asseguraria a coeso dos territrios. a presidncia
da Confederao ao imperador austraco.
Os historiadores prussianos referem que Mettemich, principal respon-
svel pela obra da Confederao, teria querido reconstruir o ancien rgime.
e!) v. 8. neste sentido Stein.
53
VA E DEFESA
Pese embora os projectos hegemnicos de Mettemich, a verdade
que talvez se possa afirmar ter sido ele o precursor da unidade Alem. Tal
fim seria atingido pela oposio da ustria preponderncia da Prssia,
na Alemanha do Norte, e da Baviera, no Sul. Este embrio de unidade ter
permitido criar uma comunidade defensiva, ou melhor, uma barreira entre
os Estados francs e russo.
4. ARRANJOS FINAIS (")
Vejamos agora, em sntese. como se vieram a concretizar os arranjos
territoriais, em virtude das disposies do Congresso:
1. A Rssia - obtm grande parte das provncias polacas da Rssia,
assim como o Reino da Polnia. O Czar conservou ainda a Finlndia (que
havia sido retirada Sucia em 1809) e a Bessarbia (que havia sido retirada
Turquia em 1812).
2. A Inglaterra - talvez a principal beneficiria das guerras da r e v o ~
luo e do Imprio. Fica com a ilha da Heligolndia (que havia sido retirada
Dinamarca em 1807) que, acrescida da ilha de Malta, das ilhas [onianas
e de Gibraltar a fizeram Maltrise de la Mditrrane. Conserva ainda
duas Antilhas, a ilha de Frana (reconhecida pelo primeiro Tratado de Paris),
uma Antilha Espanhola e conquista trs tcrritrios Holanda: A Guiana,
o Cabo e Ceilo.
3. A Prssia - abandona ~ I Riissia a maior parte das possesses polacas,
Em contrapartida adquire a Pomernia Sueca, o Norte do Saxe, o Gro-Ducado
de Berg e a Rennia.
4, A ustria - renuncia s suas possesses na Alemanha. em 1789.
e tambm Blgica. Adquire Veneza, que em conjunto com a Lombardia
constitui o reino Lombardo-Veneziano,
5. A Alemanha - converte'se na Confederao Germnica qoe tem 34
Estados (contra 360 em 1789 e 82 em 1803), presidida, como j se disse
atrs. pelo Imperador da ustria. No se constitui num Estado forte, mas
numa Association trs lchc de soverains indpendants (40), Os Estados
eclesisticos so todos suprimidos. subsistindo apenas quatro vilas livres:
e ~ Sobre esta problemtica d. em especial L 'Histoire, de Malct et Isane, p. 769 55.
('lO) Cf. L'Histoire'>, op. cit., p. 764, 55.
o CONGRESSO DE VIENA-FORUM DA DIPLOMACIA CONSERVADORA
Brme, Hamburgo, Lubeck e Francfort sur le Main. Os seus Estados mais
importantes so: a Baviera, o Saxe e Wurtemberg.
6. A Itlia - o seu nmero de Estados reduzido de !O para 8. Como
j se disse, Veneza anexada pela ustria e Gnes pelo Reino da Sardenha.
So restabelecidos os soberanos legtimos nos seguintes Estados: Npoles,
Roma, Florena e Turim. O Ducado de Parma atribudo ex-Imperatriz
Maria Lusa.
7. A Noruega - a unio entre a Noruega e a Dinamarca destruda.
A Noruega constituda em Estado separado, com constituio prpria,
embora com o rei sueco como soberano.
8. A Dinamarca - em compensao pela perda referida anteriormente,
recebe o seu soberano, a ttulo pessoal, os ducados de Holstein e Lauenbourg.
9. A Blgica - anexada Holanda, formando este conjunto os Pases
Baixos ( concebida visando ser um Estado-tampo face Frana).
!O. A Sua - constituda em confederao neutra e com 22 cantes.
5. O CONGRESSO DE VIENA E A ACTUALlDADE
Embora possa parecer primeira vista despropositado, a verdade
que se afigura existir um paralelismo de conjunturas entre a Europa de 1815
e a Europa de 1992 ("). Seno vejamos: a Europa de 1815 tem de se
confrontar com a queda do Imprio Napolenico e a Europa actual confronta-
-se com a queda do Imprio Sovitico C") e ("). Similarmente, quer o
e
1
) Ainda recentemente, num colquio de encerramento da Presidncia Portuguesa das
CE's, cujo tema era A vocao Universal da Europa, O Embaixador Franco Nogueira defendeu
este paralelismo. Referindo-se s negociaes da CSCE e interrogando-se sobre a sua natureza,
negou tratar-se de umas naes unidas da Europc. Em sua opinio estaramos. antes, perante
um novo Congresso de Viena, havendo reiterao dos princpios de equilbrio e de intervcn-
cionismo da chamada Diplomacia das Conferncias.
(42) Refira-se que enquanto a URSS se desmoronou por causas internas, a Alemanha e o
Japo encontram-se numa verdadeira situao de vencidos. O paralelismo no poder esquecer
<1 queda do Imprio Germnico c Nipnico.
(43) Coloca-se hoje a seguinte questo de Direito Internacional Pblico! face ao desapa-
recimento da URSS da cena internacional, aparece a Rssia a substitu-la sem que tenha havido
uma emenda da carta (em particular do artigo 23," em que a URSS enumerada entre os men-
bras do Conselho de Segurana). A Rssia juridicamente no sucessora dos outros Estados.
A disposio referida, parece-nos ter de ser alterada para que a Rssia possa ser membro
permanente do Conselho de Segurana.
55
NAO E DEFESA
Imprio Sovitico quer o Imprio de Napoleo praticavam polticas externas
expansivas com pretenses de hegemonia.
Como reaco s polticas expansivas praticadas, temos, tambm, respostas
ou contra-reaes que atestam uma poltica externa de cariz defensivo. Assim,
contra Napoleo, erigiu-se a aliana das naes, mais tarde designada Santa
Aliana e posteriormente Qudrupla Aliana. Preocupados na conteno do
expansionismo sovitico surge em 1947 a Aliana Atlntica.
O Congresso de Viena, mexendo nas fronteiras da Europa (44), abafou
nacionalismos (") que viriam a explodir um pouco por toda a Europa ao
longo do Sc. XIX. A situao ps-Primeira Guerra Mundial, em especial
os tratados de 1919/20, fundando a paz sobre o direito dos povos disporem
de si prprios afirmado pelos 14 pontos do Presidente Wilson, inicialmente
consagravam o completar da i'Europe des nations, pelo desmembramento
do Imprio Autro-Hngaro e Otomano e, tambm, pela independncia dos
pases balcnicos, da Finlndia e da Polnia. Tais tratados no conseguiram,
contudo, resolver a questo dos nacionalismos na Europa. que, como bem
refere George Duby <A. Historique, p. 92), as ambies nacionalistas
tiveram de sofrer o embate des ambitions contradictoires des grandes puis-
sances, A prova de que as questes nacionais no ficaram resolvidas em
14-18 a situao hoje existente na Europa Balcnica e em muitos Estados
Blticos da Rssia Branca.
Ontem como hoje a paz internacional pressupe a integrao dos vencidos
("). A humilhao, a derrota, o estatuto de potncia vencida, acarretam
consequncias to nefastas em termos internacionais que a sua reabilitao
no pode ser apenas um desejo, tem de ser um imperativo da concrdia
entre os povos. Foi no s devido a este objectivo, mas tambm devido a
ele, que a Frana foi admitida ao Congresso de Viena. Conforme refere Andr
Mourois na sua Histria Paralela dos EUA, p. 27), a Conferncia de Paris
e posteiormente o Tratado de Versalhes no prepararam as reconciliaes
necessrias. Se se queria evitar uma guerra de desforra era preciso, pelo
menos, permitir repblica alem viver. Ora, neste Tratado ningum enten-
(+I) A questo da redefinio de fronteiras tem hoje particular acuidade (v. g. a Jugoslvia
e a ex-URSS). No se esquea que a Alemanha comprometeu-se em Potsdam e em Ya1ta 8 manter
as fronteiras cortadas.
(45) Como referiu o Embaixador Franco Nogueira na conferncia citada: quando um nacio-
nalismo se deixa enfraquecer outro surge e engrandece.
(46) Vae Victis (Tito Lvio, V 48).
56
o CONGRESSO DE VIENA - FORUM DA DIPLOMACIA CONSERVADORA
deu a impossibilidade, para a Alemanha, de pagar as indemnizaes que
exigiam dela (e tambm o perigo da fome geral nesse pas). O Tratado, para
alm de prever a runa da Alemanha e o seu desmembramento poltico, nada
previa para restabelecer as finanas da Frana e da Itlia, ambas endividadas.
Citando Jacques Bainville, o Tratado era demasiado brando para o que
tinha de duro e demasiado duro para o que tinha de brando. No se deve
esquecer que a raiz da subida de Hitler ao poder radicou no direito de
revanche conlra a forma como a paz de 1914-18 foi organizada. Isto tambm
foi assim nos acordos que puseram termo 11 Grande Guerra, atravs da
rendio poltica e incondicional da Alemanha e do Japo (H). Rendio nestes
termos causadora de um sentimento de hostilidade. Ontem como hoje o
sistema tem um princpio legitimador que o caracteriza e que o garante
de um determinado convvio internacional. No Congresso de Viena tal
princpio foi a legitimidade Monrquica; hoje a unnime aceitao do
valor da democracia poltica e da lei do mercado da economia capitalista.
Enfim, para concluir, ontem como hoje so ainda as grandes potncias
que ditam o direito a que deve obedecer a Carta Internacional (constata-se
a formao de um direetrio internacional) (").
6. PORTUGAL E O CONGRESSO DE VIENA ("')
A participao de Portugal no Congresso de Viena tem sido disparmente
analisada. Autores h que vem tal participao como um sucesso diplom-
tico, outros h que sublinham a posio enfraquecida do nosso pas no
encontro de Viena (50). A doutrina divide-se ainda em atribuir a responsabi-
lidade dos acordos conseguidos quer s qualidades dos diplomatas que
(.1) Deve tambm dizer-se que enquanto a Frana se reintegrou pelo auxlio dos vencedores.
<1 Alemanha e o Tapo conseguiram-no por esforo' prprio. queda do Imprio Alemo c
Japons assiste-se hoje construiio de um novo imprio que a Unio Europeia.
~ ~ No Conselho de Segurana da ONU h um directrio internacional institucionalizado,
tal como acontecia em Viena em 1815.
el') Sobre esta matria consultem-se as seguintes obras: Portugal Militar (Carlos Sdva
gem); Breve Histria Diplomtica de Portugal (Calvet de Magalhes); Histria Diplom-
tica de 'Portugal (Soares Martinez); Dicionrio da Histria de Portugal (ToeI Serro).
~ Como bem rdere A. Manique, op. cit., apesar do papel desempenhado nas guerras
napoIcnicas e dos prejuzos sofridos com ns invases, Portugal estava excludo das negociaes.
57
N.4O E DEFESA
compuseram a nossa delegao, quer conjuntura curopeia da poca (") r
em particular de Portugal (no se esquea que em poltica externa h sempre
um linkage entre a poltica interna e internacional). A parte destas duas
consideraes, parece todavia incontestvel que a posio de Portugal no
Congresso de Viena ficou assinalada por dois factores: por um lado, o
afastamento da Corte de Portugal no Brasil prejudicou a eficincia da
diplomacia, nomeadamente a transmisso de instrues; por outro, Portugal
foi tratado em Viena como uma potncia de segunda ordem (no esqueamos
o montante indemnizatrio que nos foi atribudo), encontrando dificuldades
no s em impor os seus pontos de vista, como tambm em conseguir aliados
para a defesa ela sua causa. Apesar de todo este condicionalismo, a posio
estratgica de Portugal na Europa fez com que, como refere o Professor Borges
de Macedo, o desenho do equilbrio Europeu tivesse de contar tambm com o
Ocidente, adquirindo assim, j nesta poca, alguma dimenso Atlntica (").
A principal questo que preocupava os orientadores da poltica externa de
Portugal nesta poca no era multilateral mas sim bilateral: dizia respeito
expulso dos ingleses do territrio portugus.
A por desta eram as seguintes HS principais questes que afectavam os
in teresses de Portugal:
1. Guiana Francesa - Portugal, como revanche contra a ocupao
napolenica do Reino Unido, ocupara a Guiana Francesa.
O Tratado de Paris havia estabelecido a necessidade de retrocesso
deste territrio Frana. Conseguiu-se em Viena que a fronteira na Amrica
com a Frana ficasse definida pela linha do rio Oiapaque (").
2. Trfico de Escravos - foi uma rea ou um instrumento onde a
hegemonia martima inglesa tentou impr-se (54). Para l do problema moral
e religioso, a verdade que as propostas de abolio da escravatura feitas
pelos Ingleses tinham um verdadeiro obiectivo material. A Revoluo Indus-
('1) Tambm neste sentido, Manique. op. cit., sublinha que a evoluo poltica portuguesa
insere-se no contexto europeu, quer no que respeita s presses e ingerncias diplomticas desen-
vclvidas, quer quanto s intervenes militares verificadas.
( ~ ) No esqueamos que foi o prprio Mcttcmich li chamar a ateno para a necessi
dade de se fazer uma distino entre a paz martima c a paz continenta1.
e
J
) Art. 107." da Acta Final de Viena.
(_'4) Os Ingleses acusam as autoridades portuguesas de Pl'tica esc1avagista. A sequenc18
da .:ontrovrsia levou revogao do Tratado de Comrcio que Portugal possua com a
Inglaterra.
o COI\;'GRESSO DL ViENA -- fRUM DA DIPLOAIACIA CONSER\tADOR:\
tl'ial inglesa tinha, numa ptica econmica. acentuado a importncia do
Baixo grande consumo. Ora as reas de escravatura dificultavam a expanso
deste grande consumo. De resto a importncia de frica no era ainda
econmica mas geopoltica, baseando-se quase exclusivamente na instituio
csclavagista C').
Fruto deste condicionalismo as autoridades inglesas, em Viena,
puseram a abolio do trfego. Abolio do trfego e no da escravatura,
j que a escravatura em si um fenmeno de Direito Civil que, por conse-
quncia, caber soberania do Estado regular. A c'culao, pelo contrrio,
um fenmeno que cabe ao Direito Internacional disciplinar.
Prende-se directarnente com esta questo a reivindicao, pelos Ingleses,
de> direito de vigilncia e consequente direito de visita dos navios em alto mar
" fim de fiscalizar o cumprimento da proibio decretada. Esta reivindicao
no pode obviamente ser desligada da tentativa de aproximao pelos
Ingleses do Atlntico Sul, e dos seus mercados (C,") e (").
3. Questo de Olivella - O territrio de Olivena fora ocupado peja
Espanha em 1801 na sequncia da guerra das Laranjas. A guerra foi
declarada em 27 de Fevereiro na sequncia da ocupao por Bonaparte das
funes de Primeiro-Cnsul. Foi ento decretado um ultimato, que obrigava o
Governo Portugus a abandonar a Aliana luso-britnica e a fechar os portos
portugueses aos navios britnicos, aos navios franceses c espanhis.
A guerra em Badajoz, com um corpo de tropas franco-espanho1.
que, ao ocupar diversas praas cio Alto Alentejo, anexou tambm Olivena.
(:,) A miio{kobra escrava era. como se compreende, muito necessriu .\ economia
brasileira.
('''') recebeu UnlU jmklllllizuo UI! 300000 libras pura satisrazcr as reclama
es apresentadas por proprietrios de navios portugueses anexados pelos cruzadores brio
t.lnkos. Conseguiram os nossos diplomatas em Viena que a esfera geogrfica de abolio
lHl escravatura fosse limitad,1 il cosrn de Africa. ao None do Equador. Ficava assim assegu
r::lua .1 situa[\o nO' Brasil. A Inglaterra tinha conscincia de que apenas podia impor a
limitao naquela zona, que alis era a que por si tinha mais interesse estratgico j
que cl1Lribua para a runa da economia nortenmericana da poca. Portugal subscreveu
uma declarao anexa acta final, na qual se refere ser o trfego de negros repugnante
nos princpios da humanidade e da moral universal.
('7) Como fcil de compreender a independncia da Amrica Latina era apoiada
pela Gr-Rl'ctanha. j que quer o Brasil quer as ex-colnias espanholas eram promissores
mercados para as suas transac0es comerciais. Da que a Inglaterra tenha boicotado)) uma
interveno contra a subverso no Brasil e nas colnias espanholas, cantra o desejo
das potncias absolutistas.
59
NAO li DEl'ESA
Quanto a esta questo os delegados de Portugal apenas conseguiram
a insero na Aota Final de uma disposio (artigo 105.
0
) pela qual as partes
signatrias reconheceram os direitos platnicos de Portugal sobre Olivena e
se obrigavam a empregar) a conciliao e os seus esforos eficazes a fim
de se efectuar a retrocesso dos territrios.
O delegado de Espanha, D. Pedro Labrador, recusou-se a assinar a acta
final por no concordar com estas determinaes. No entanto, como bem
refere o Embaixador Calvet de Magalhes (<<Breve Histria Diplomtica),
o Conde de Fernan Nunez acedeu acta final em 17 de Maio de 1817 em
nome do rei de Espanha, o que implicava a aceitao do acto 105.
0
atrs
mencionado.
f: de referir que a Frana e a Inglaterra no deram mais apoio
a Portugal porque esperavam vantagens de Espanha. sobretudo na Amrica.
Em termos de balano podemos referir, com o ProL Borges de Macedo
(<<Histria Diplomtica Portuguesa ... ), que o equilbrio continental mais
delicado c contestvel dizia respeito a uma rea da Europa onde a interfern-
cia de Portusal no poderia ser grande. No entanto, no que respeita a
Olivena, podia-se tcr deslocado a questo (alis, meramente bilateral) para
os seus efeitos em termos de equilbrio europeu (multilateral).
Tudo teria consistido em dar Espanha uma compensao territorial
em Itlia. Esta proposta, feita por Lord Castlereagh, nunca viria a ser
eficazmente trabalhada pela diplomacia portuguesa.
Diga-se contudo, em abono da verdade, que as instrues recebidas do
Rio de Janeiro no permitiam tal espao de manobra poltico-diplomtico.
j que apenas relacionavam a restituio de Olivena com a retrocesso da
Guiana Frana.
7. CONCLUSES GERAIS
O Congresso de Viena um momento fundamental para a teoria das
relaes internacionais. Ainda que no tendo havido uma limitao da
soberania em proveito de uma organizao supranacional, o Congresso foi
um autntico contrato colectivo visando o estabelecimento da paz geral.
Tal natureza faz com que o Congresso de Viena assente numa concepo
pacfica das Relaes Internacionais.
60
o CONGRESSO DE VIENA-FRUM DA DIPLOMACIA CONSERVADORA
Concepo que representa um ntido avano face a pocas anteriores.
Exclui-se o emprego da fora e da violncia, tpicos das brigandages do
sculo XVIII. Enfim, exprime-se e pratica-se uma nova concepo de Direito
Pblico.
Tendo embora estes efeitos inovadores (em termos de teoria das
Relaes Internacionais), o Congresso de Viena uma obra de transio
entre dois mundos. O estabelecimento do equilbrio, feito no respeito das
convenincias dinsticas, permite ainda qualific-lo como obra do antigo
regime. O mesmo se diga a propsito do esquecimento das foras morais
que a Revoluo Francesa havia despertado. Seria apenas o Romantismo
que iria ressuscitar tais foras profundas.
Ainda em termos de anlise da obra vienense, interessante verificar
que j neste perodo se verifica o facto do Direito Pblico ser o instrumento
e o direito dos fortes. Como se referiu, o Congresso funcionou como um
directrio no qual se exerceram as apetncias das grandes potncias da
poca. Tal circunstncia atesta a dificuldade das chamadas potncias de
segunda ordem, como era Portugal (por circunstncias intrnsecas e por ter
eleito como portavoz o seu aliado ingls e da um condicionamento), em
fazerem ouvir a sua voz e os seus interesses no concerto das naes. A Acta
Final de Viena, ainda que tendo reitegrado a Frana derrotada, uma
Europa de pequenos e grandes estados, de foras com mais ou menos
capacidade de imposio. Enfim, uma Europa onde se podem descortinar as
fraquezas e prepotncias inerentes situao que os Estados ocupam no plano
internacional. Numa palavra, um cenrio de luta pelo poder, fosse ele
directa ou indirectamente exercido. Fosse ele conquistado pela aquisio
territorial ou pela hbil distribuio do equilbrio de foras.
Esta luta pelo poder, verificada na Europa de 1815, mostra-nos uma
conjuntura que o Prof. Borges de Macedo qualificou como de Europa
insuficiente ("). Europa insuficiente, por dois motivos: por um lado,
porque h incapacidade de uma nica potncia se tornar hegemnica em todo
o Continente Europeu. Europa insuficiente, tambm, porque se sentia que a
Europa no era j o nico ponto da agenda internacional. Havia que contar
com os novos mundos.
(lI) Borges de Macedo, up. cit, p. 373, SS.
61
NAO E DEFESA
A evoluo dos acontecimentos no ano de 1815 (fuga de Napoleo da
ilha de Elba) levou institucionalizao, por proposta do Czar Alexandre I,
da criao de uma liga europeia que deveria reagir contra a perturbao da
tradicional ordem legitimista ("'). Tratava-se de uma aliana geral, susceptvel,
pois, de agir contra qualquer Estado ou territrio europeu. Como alguns
autores tm notado, por detrs de um capricho mstico do Czar a Santa
Aliana permitia Rssia fazer um contrapeso, contra a Inglaterra, com
as restantes (parcas) naes martimas europeias. Em estreito paralelismo
com a Santa Aliana deve entender-se a criao da Qudrupla Aliana,
proposta por Lord Castlereagh, e especialmente dirigida contra a Frana. A
Qudrupla Aliana permite Inglaterra opor Rssia o contrapeso das
potncias continentais. Reafirma-se nestas duas alianas a j referida rivali-
dade de jogo entre a baleia e o elefante. A confrontao entre os fins
visados pela Santa Aliana e a Qudrupla Aliana permite, tambm, afirmar
que a primeira preocupava-se com um sistema de equilbrio (claro est, na sua
prpria viso de equilbrio) genrico e a segunda. pelo contrrio, preocupava-
-se com um sistema de equilbrio particular.
Ser no Congresso de Aix-Ia-ChapeIle (1818) que ser formada a
Quntupla Aliana pela admisso da Frana nesse sistema de segurana
colectiva europeia. Sob proposta de Metternich ir surgir o "Concerto
Europew>, tambm designado, na literatura especializada, por l'Eul'opc
des Congres (60).
Segundo a proposta do Prncipe Austraco, os soberanos teriam no
s de estar de acordo sobre certas matrias como tambm deviam concertar-se
(W) Parece talvez possvel dividir o Congresso de Viena em duas hlses distintas: A
dllS Congressos (funcionou at 1823) e o Concerto Europeu (o partir daquela data). At 1823 fun-
cionam os congressos que so assembleias gerais das grandes potncias com poder deliberativo.
A partir de 1823 os congressos continuaram a reunir-se mas com funes meramente consultiV.1.5.
E. o momento em que a Inglaterra abandona a Santa Aliana e em que formulada a doutrin.1.
Monroe. I! a poca da mundializao do Direito Internacional. Pela primeira vez uma potncia
no europeia ope-se a uma polticfl externa europeia. E. tambm Cf momento do fOl1nao da
Unio dos Estados Americanos sob a hcgemonia da Amrica do Norte. Quanto ao primeiro
momento podem dar-se os seguintes exemplos: intervcno da Santa Aliana em Portugal ('
subsequente reaco da Inglaterra; o Congrc3so dc Verena (1822) que repe Fernando VI[ no
trono de Espanha. depois da revoluo de Cdis; ajuda Espanha aQullndo da revolta
co16nias espanholas.
(60) A eoncertao das potncias em confer&m.:ias internacionais marcou uma evoluo
no sistema de Relaes Internacionais. Deixn de haver apenas troca de notas diplomticas
(ManiQue, op. cit.).
62
o CONGRESSO DE VIEN,j -- FRUM DA DIPLOMACIA CONSERVADORA
em congressos a fim de poderem intervir nos estados vizinhos para esta-
belecer a ordem ameaada. Formava-se, no fundo, um verdadeiro sistema
de polcia internacional contra a revoluo.
Os congressos de Troppau (1820), Laybach (1821) e Verona (1822)
mais no foram do que uma explicitao prtica daquele sistema, procla-
mando a doutrina da interveno europeia. erigida agora em princpio
de Direito Internacional Pblico.
Caso paradigmtico daquela prxis. ao lado de outros exemplos. ser
a restaurao do Rei Fernando VII em Espanha.
Mas a Europa dos Congressos no iria subsistir ao movimento Romn-
tico ("). Um pouco por toda a parte a obra de Viena ia-se desfazendo (").
No cabe aqui analisar o circunstancialismo em que o puzzle internacional
desenhado em Viena de ustria se foi esboroando, mas apenas referir as
suas causas. Tais causas profundas radicam, em ltima anlise, numa constru-
o de um sistema internacional baseado num precrio equilbrio. Precrio
porque falso, j que resultava do esquecimento dos povos da Europa ("').
Fazer um balano do Congresso de Viena no tarefa fcil.
Como diz Charle Lange (op. cit.), temos de distinguir o ponto de
vista do observador, que naturalmente condicionar as suas concluses. Assim,
uma perspectiva mais conservadora dir que o Congresso de Viena foi o
instrumento que possibilitou assegurar a paz na Europa durante algumas
dcadas ("). Uma perspectiva mais liberal afirmar que o Congresso ter
sido o preo que o estabelecimento da paz condicionou liberdade dos
povos e independncia das naes.
(&1) Como dizia Metternich, o princpio que os monarcas devem opor a este plano de
destruio universo I o da conservao de todas as coisas legalmente existentes, op. cit ..
Manique. Efectivarncntc foi para cumprir este objectivo que a Santa Aliana foi criada.
(6!) A Polnia viria I) ser partilhada entre a Prssia, a Rssia e a ustria. A Blgica
seria dada ao Rei da Holanda c as provncias italianas de Veneza c da Lombardia entregues
ao Imperador Austraco.
Fomao da Unidade Italiana e Alem (1859-71).
Cf. Managing the peace: the national security intert!sts of United States, 1759 to
present Rostow. Eugene, Vale Univcrsity Press, Segundo este autO'r, o modelo do Concerto
Europeu. que funcionou entre 1815 e 1914, foi o perodo mais tranquilo da vida da sociedade
internacional desde o Imprio Romano. Tal circunstncia dependeu do balance of power levado
a efeito peJos estados lderes na poca. Reivindica agora o autor o mesma papel, hoje para os
EUA contra a cruzada pela democracia e direitos humanos na conduo da poltica externa
actual.
63
NAO E DEFESA
Ambas as asseres parecem conter alguma verdade. O sistema" foi,
de facto, a garantia de uma paz precria de quase um sculo. To impor-
tante como fazer estas afirmaes ser analisar as condies e as garantias
do convvio internaciomil. Tal conjuntura, no Congresso de Viena, parece
derivar de, pelo menos, dois factores interligados: conformao do princpio
da legitimidade com um decorrente prprio equilibrium e tratamento no
vexatrio da potncia vencida.
Por ns, diremos que o sistema de Viena foi o sistema do possvel,
no momento e nas circunstncias histricas. Mais til e realista do que
adaptar uma ou outra das perspectivas referidas ser dizer que Viena talvez
tenha sido o Canto do Cisne de um Euro-sistema ou de um Euro-mundo (").
Doravante a planetarizao do sistema de Relaes Internacionais no
mais permitiria uma conjuntura de to destacado isolamento da Europa na
vida internacional.
Maldonado Correia
~ ~ ) H ainda que considerar aqui a conferncia de Berlim, da qual a Europa partiu
para Africa.
64
o CONGRESSO DE VIENA-FORUM DA DIPLOMACIA CONSERVADORA
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