1

"ANLISIS DE LA PROPIEDAD CRUZADA DE MEDIOS PARA SU

APLICACIN EN MXICO"

Introduccin. Captulo I. La propiedad cruzada. Captulo II. Experiencia
Internacional. Captulo III. La problemtica de la propiedad cruzada en Mxico.
Captulo IV. Recomendaciones de poltica pblica. Conclusin. Bibliografa.

INTRODUCCIN.
La propiedad cruzada de medios es una institucin jurdica usada en el mundo
desde los aos 40s, sin embargo no est contenida de forma explcita en el
derecho mexicano, pero esto significa que la teora de la propiedad cruzada de
medios no pudiera ser aplicada en Mxico.

A manera de ejemplo, en la concentracin planteada por Grupo Televisa y
Iusacell
1
a la Comisin Federal de Competencia (COFECO)
2
, la COFECO realiz
un anlisis
3
tendiente a determinar los alcances de dicha concentracin, los cuales

1
Concentracin CNT-031-2011, a celebrarse entre Grupo Televisa, S.A.B.,
Corporativo Vasco de Quiroga, S.A. de C.V. y GSF Telecom Holdings, S.A.P.I. de
C.V., en donde Grupo Televisa adquirira el 50% de las acciones de Grupo Iusacell
(concesionario de telefona).
2
La cual en trminos del artculo 23 de la Ley Federal de Competencia
Econmica, la COFECO es un rgano administrativo desconcentrado de la
Secretara de Economa que cuenta con autonoma tcnica y operativa y tendr a
su cargo prevenir, investigar y combatir los monopolios, las prcticas monoplicas
y las concentraciones. La COFECO tiene como rgano supremo de decisin un
pleno integrado por cinco comisionados incluyendo al Presidente.
3
La COFECO resolvi negar la concentracin pues la misma otorgaba ventajas
exclusivas a ambos grupos lo que significara poder desplazar indebidamente a
otros competidores y a su vez facilitara la coordinacin entre Grupo Televisa y
2

prima facie pudieran referir a evitar la propiedad cruzada de medios, sin embargo
dicha resolucin solamente brind ciertas pinceladas al respecto. La COFECO
enfocada en proteger el proceso de competencia, prohibi la concentracin del
duopolio televisivo en Mxico, ante el supuesto de evitar una posible colusin
4

entre Grupo Salinas y Grupo Televisa, sin embargo, dicha prohibicin slo fue
realizada con base en un anlisis econmico, empero como se podr observar en
el presente ensayo dicho anlisis tambin debi considerar aquellos derechos
fundamentales del ser humano que puedan llegar a ser violados por grandes
concentraciones y que, por tanto, impidan al ser humano disfrutar ampliamente de
sus derechos.

Dentro de estos derechos fundamentales del ser humano encontramos el derecho
al acceso a la informacin
5
que se refiere a una diversidad/pluralidad
6
de

Grupo Salinas (Tv Azteca). Dicha concentracin se encuentra sujeta a un recurso
de reconsideracin el cual podr confirmar, modificar, revocar la negativa o
condicionar la concentracin imponiendo sanciones a ambos grupos.
4
Si bien es cierto, la propiedad cruzada puede generar grandes efectos colusivos,
Parker, Philip y Rller, Lars-Hendrik, Collusive Conduct in Duopolies: Multimarket
Contact and Cross-Ownership in the Mobile telephone Industry, The RAND
Journal of Economics, Estados Unidos, vol. 28, nm 2, 1997, P.308, la resolucin
y anlisis de la COFECO no fue respecto a la propiedad cruzada.
5
Dicho derecho se encuentra consagrado en el prrafo primero del artculo sexto
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos constitucional en
donde se seala El derecho a la informacin ser garantizado por el Estado,
aunado se encuentra consagrado en el artculo 19 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos, Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 20
de mayo de 1981, el cual establece 2. Toda persona tiene derecho a la libertad de
expresin; este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir
informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea
3

informacin, una provisin de la informacin local que requiere el ser humano y un
respeto al inters pblico de contar con una poblacin debidamente informada y
con amplias opciones de informacin para poder elaborar sus opiniones.

La propiedad cruzada de medios, significa una convergencia de varios derechos
constitucionales
7
, lo cual amerita un anlisis de cada uno de estos derechos, la
determinacin de cul de ellos ser el que deba administrar la efectiva aplicacin
de los dems y la viabilidad de regular la propiedad cruzada de medios en Mxico.

CAPTULO I. LA PROPIEDAD CRUZADA.
En el ao 2011 se dieron reformas constitucionales que brindaron un
reconocimiento constitucional a los Derechos Humanos
8
y una seguridad jurdica

oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro
procedimiento de su eleccin. Resultando relevante en lo que se refiere a recibir
informacin, aunado a ello se encuentra consagrado en el artculo 19 de la
DECLARACIN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS, en los mismos
trminos que en el pacto con la excepcin de referirse a los derechos de opinin y
no de expresin.
6
Refiere a la estructura de los medios y la eficiencia de los sistemas de promover
varias fuentes de informacin y opiniones para la construccin de un mercado de
ideas, Howley, Kevin, Diversity, localism and the public interest: The politics of
assessing media performance, International Journal of Media and Cultural Politics,
Estados Unidos, vol. I, nm. I, 2005, P. 103.
7
Tal como se observar en el presente ensayo en la propiedad cruzada en
medios convergen derechos de acceso a la informacin, de propiedad intelectual,
competencia econmica y de concesin.
8
Decreto por el que se modifica la denominacin del captulo Primero del Ttulo
Primero y reforma diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados
4

constitucional a los gobernados, al sealar como mximas de cualquier derecho
lo referente a los Derechos Humano
9
, esto toma importancia para el siguiente
ensayo porque la regulacin de la propiedad cruzada de medios no slo debe ser
basada en aspectos econmicos, sino tambin deber considerar el artculo sexto
de nuestra Carta Magna.

Dicho artculo 6 se refiere al derecho de los mexicanos a la informacin, tomando
en cuenta que dicho derecho se refiere a atraerse de informacin, a informar y a
ser informado. El derecho a ser informado nos confiere las facultades de recibir
informacin objetiva y oportuna, completa y universal
10
, lo que por tanto de
acuerdo a Ferrajoli
11
, debe consistir en una separacin e independencia de la
propiedad, dicho de otra manera evitar una concentracin econmica y control
poltico
12
de los medios de comunicacin.


Unidos Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 10 de junio de
2011.
9
Dictamen de discusin Cmara de Diputados Reforma en Derechos Humanos 13
de diciembre de 2010.
10
Villanueva, Ernesto, Derecho de acceso a la informacin y organizacin
ciudadana en Mxico, Derecho comparado de la informacin, Mxico, Ao 2003,
nm. 1, Enero-Junio, 2003, PP.1-2.
11
Ferrajoli, Luigi, La Libertad de Informacin y Propiedad Privada. Una propuesta
no utpica, en Miguel Carbonell Snchez, Problemas contemporneos de la
libertad de expresin, Espaa, Porra, 2004. PP.130-131 y 134-135.
12
La pluralidad y diversidad en los medios contribuye a que no se adquiera un
peso excesivo en la opinin pblica. Estavillo, Mara Elena, Las reglas de
propiedad cruzada que no existen en Mxico, Poltica Digital, Mxico, Ao 10,
nm. 64, Octubre/Noviembre, 2011, P.28.
5

El primer y segundo prrafo del artculo veintiocho de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos nos da la base de la competencia econmica
13
,
esto al sealar que en Mxico estn prohibidos los monopolios, las prcticas
monoplicas, toda concentracin o acaparamiento en una o pocas manos de
artculos de consumo necesario, cualquier acto que evite la libre concurrencia o la
competencia entre los competidores y obligue a los consumidores a pagar precios
exagerados, as como cualquier ventaja exclusiva indebida a favor de una o varias
personas determinadas y con perjuicio del pblico en general o de alguna clase
social
14
.


13
Derivado de ello se cre la Ley Federal de Competencia Econmica (LFCE) en
Mxico, la cual fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 24 de
diciembre de 1992 sufriendo hasta la fecha dos reformas una del 28 de junio de
2006 a la que el recay una sentencia de controversia constitucional de fecha 10
de marzo de 2003 (33/2006) y un segunda reforma del 10 de mayo de 2011.
14
Artculo 28. En los Estados Unidos Mexicanos quedan prohibidos los
monopolios, las prcticas monoplicas, los estancos y las exenciones de
impuestos en los trminos y condiciones que fijan las leyes. El mismo tratamiento
se dar a las prohibiciones a ttulo de proteccin a la industria.
En consecuencia, la ley castigar severamente, y las autoridades perseguirn con
eficacia, toda concentracin o acaparamiento en una o pocas manos de artculos
de consumo necesario y que tengan por objeto obtener el alza de los precios; todo
acuerdo, procedimiento o combinacin de los productores, industriales,
comerciantes o empresarios de servicios, que de cualquier manera hagan, para
evitar la libre concurrencia o la competencia entre s y obligar a los consumidores
a pagar precios exagerados y, en general, todo lo que constituya una ventaja
exclusiva indebida a favor de una o varias personas determinadas y con perjuicio
del pblico en general o de alguna clase social. Cabe mencionar que la autoridad
encargada de perseguir es la COFECO.
6

Es as que dentro de la competencia econmica podemos identificar dos grandes
campos de accin: i) Preventivas como sera el caso de la autorizacin de
concentraciones; y ii) Correctivas como por ejemplo la investigacin de Prcticas
Monoplicas. Las concentraciones son de tres tipos
15
: 1) Las horizontales, las
cuales se refieren a fusiones de empresas que venden o prestan los mismos
productos o servicios iguales o similares en la misma rea geogrfica (entre
competidores)
16
; 2) Las verticales
17
que se refieren a las fusiones entre agentes
econmicos que pertenecen a un mismo proceso de produccin; y 3) Los
conglomerados los cuales se refieren a aquellas fusiones entre partes no
relacionadas, es decir ni competidores, ni proveedores ni clientes entre s
18
, siendo
de las anteriores tres tipos:
19
a) las que se denominan de extensin de producto,
es decir la elaboracin de distintos bienes diferentes pero en un mismo proceso
productivo distributivo o de comercializacin; b) las que se refieren a extensin de
mercado es decir un mismo producto pero en mercados geogrficos distintos; y c)
el conglomerado puro entre agentes econmicos que no tienen ninguna relacin
entre s.

15
Santos, Luis, Algunas consideraciones en torno a las reformas a la Ley Federal
de Competencia Econmica en materia de concentraciones en Roldn Xopa Jos
y Mena Labarthe, Carlos, Competencia Econmica: Estudios de Derecho,
Economa y Poltica, Porra, Mxico, 2007, p. 134.
16
Peredo Rivera, Amlcar, Competencia econmica: Teora y prctica, Porra,
Mxico, 2004, p.274.
17
Gonzlez de Cosso, Francisco, Competencia Econmica: Aspectos jurdicos y
econmicos, Porra, Mxico, 2005, p. 238.
18
Coloma, German, concentracin monoplica o de conglomerado?, la Ley,
Argentina, 17 de febrero de 2010, 2010, P.8.
19
Michael Parkin, Microeconoma, Pearson Educacin, Mxico, Sptima edicin
2006, P. 353.
7

La propiedad cruzada o Cross-Ownership
20
encuadra en los tres tipos de
conglomerado y por tanto con motivo del presente ensayo podemos definir a la
propiedad cruzada
21
como aquella concentracin de conglomerado que refiere
diferentes bienes o servicios para ser adquiridos o provistos por una misma
empresa y la propiedad cruzada de medios ser aquella concentracin de
conglomerados referente a dos o ms empresas que prestan servicios de
telecomunicaciones o servicios de informacin al pblico en general, los cuales
seran provistos por una misma empresa ya sea a nivel nacional o en una misma
localidad.

Cabe mencionar que el artculo 28 constitucional, adems de la competencia
econmica seala otras disposiciones de la poltica econmica mexicana, al
concederle por tiempo determinado privilegios a autores, artistas, inventores y
perfeccionadores por sus obras e inventos
22
, as como seala la posibilidad que tiene
el Estado para concesionar la prestacin de servicios pblicos o la explotacin, uso
y aprovechamiento de bienes de dominio de la Federacin
23
.

20
Edge, Mark, Cross-ownership, International Encyclopedia of Communication,
Estados Unidos, 2008, P. 1079.
21
La OCDE la define como una restriccin que puede recibir una empresa por
buscar participar o adquirir bienes en un mercado adyacente. OCDE, Cross
ownership and convergence: policy issues, OCDE publishing, Estados Unidos,
1998, P.5.
22
Noveno prrafo del artculo 28 constitucional Tampoco constituyen monopolios los
privilegios que por determinado tiempo se concedan a los autores y artistas para la
produccin de sus obras y los que para el uso exclusivo de sus inventos, se otorguen
a los inventores y perfeccionadores de alguna mejora.
23
Dcimo prrafo del artculo 28 constitucional El Estado, sujetndose a las leyes,
podr en casos de inters general, concesionar la prestacin de servicios pblicos
o la explotacin, uso y aprovechamiento de bienes de dominio de la Federacin,
8

De lo anterior, observamos la existencia de una convergencia de derechos, el
derecho a la informacin, el derecho a la competencia econmica, los derechos de
propiedad intelectual (lato sensu)
24
y los derechos de concesin, lo cuales en
primera impresin, podran considerarse como independientes y excluyentes, sin
embargo los mismos deben ser complementarios en aras de una mejor poltica
nacional y/o una libre concurrencia
25
. Por tanto y contrario a lo que el ministro
Genaro David Gngora Pimentel estableci en su voto particular referente a la
accin de inconstitucionalidad 26/2006 (Ley Televisa),
26
en el sentido de que el
acaparamiento de los medios de comunicacin debieran tomar como base la
proteccin del derecho a la informacin en lugar de una cuestin econmica,
consideramos ms dable la regulacin a la propiedad cruzada de medios a travs
de la competencia econmica y no as por medio de la proteccin a los Derechos
Humanos.



salvo las excepciones que las mismas prevengan. Las leyes fijarn las
modalidades y condiciones que aseguren la eficacia de la prestacin de los
servicios y la utilizacin social de los bienes, y evitarn fenmenos de
concentracin que contraren el inters pblico.
24
Nos referimos a lato sensu toda vez que dentro de dicha rama se encuentra lo
que se refiere a los derechos de propiedad industrial y los derechos de propiedad
intelectual stricto sensu o derechos de autor.
25
Significa libre comercio, tal como lo seala nuestro artculo 5 constitucional,
Barrera Graf, Jorge, Libre Concurrencia, Competencia Desleal y Monopolios,
Estudios en homenaje al doctor Hctor Fix-Zamudio, t.1, Mxico, UNAM, 1988, p.
51.
26
Voto particular Ministro Genaro David Gngora Pimentel accin de
inconstitucional 26/2006 publicacin en el Diario Oficial de la Federacin el 17 de
octubre de 2007. PP. 26-29.
9

CAPTULO II. EXPERIENCIA INTERNACIONAL.
Una de las mejores maneras de crear ordenamientos jurdicos actualizados es con
base en la realizacin de un estudio comparado respecto de otros pases que ya
implementaron esa regulacin, sin embargo dicho estudio comparado no debe
significar la aplicacin exacta de la regulacin internacional en Mxico, sino que
dicha regulacin debe estar sujeta a una correcta tropicalizacin.

Pases como Argentina
27
, Australia
28
, Estados Unidos y Reino Unido
29
han
implementado en sus polticas la propiedad cruzada de medios, incluso la OCDE
le realiz a Mxico la sugerencia de regular la propiedad cruzada en el sector de la
televisin
30
, esto ante la existencia de un duopolio televisivo.


27
Para mayor referencia respecto al caso de Argentina lase Becerra, Martn,
Mastrini, Guillermo y Marino Santiago, La solucin argentina, Poltica Digital,
Mxico, Ao 10, nm. 64, Octubre/Noviembre, 2011, PP.31-32.
28
De acuerdo a la Broadcasting Services Act 1992La restriccin de propiedad
cruzada en Australia aplica a la televisin abierta, a la radio y a los grandes
peridicos y son regulados por Australian Broadcasting Authority. OCDE, Media
mergers, OCDE publishing, Estados Unidos, 2003, P. 155.
29
La encargada de regular la propiedad cruzada en el Reino Unido es Office of
Communications (Ofcom) En el Reino Unido, la Ley de Transmisin de 1990
(Broadcasting Act) restringi la propiedad cruzada de medios entre peridicos,
televisin y radio tanto en el nivel nacional en el local. Uno de los principales
propsitos fue prohibir la entrega de licencias para trasmitir radio o televisin a
cualquier propietario de peridico que tuviera ms del 20% del mercado nacional,
Ballot-Lena, Kari, La propiedad cruzada de medios en Estados Unidos y el Reino
Unido, Poltica Digital, Mxico, Ao 10, nm. 64, Octubre/Noviembre, 2011, P.26.
30
OCDE (2012), estudio de la OCDE sobre polticas y regulacin de
telecomunicaciones en Mxico, OECD Publishing, Mxico. P.139.
10

La Telecomunications Act de 1996
31
de los Estados Unidos de Norteamrica vino
a establecer una regulacin ms laxa en lo que a propiedad cruzada de medios se
refera, pues modific la Cable/Broadcast Cross Ownership Rule de 1970
32
la cual
impeda a los sistemas por cable ser propietarios de televisoras en el mismo
mercado, dicha regulacin tambin sirvi como base para crear prohibiciones en el
mismo sentido respecto a radiodifusoras y televisoras, para posteriormente
generar prohibiciones de propiedad entre peridicos y radio o televisin
33
.

La seccin 202 de la Telecomunications Act de 1996 establece los lmites de la
propiedad cruzada de medios en seis aspectos: I) En lo que se refiere a la
propiedad de la radio
34
; II) En lo que se refiere a la televisin local; III) En lo que se
refiere a la propiedad de radio y la televisin; IV) En lo que se refiere a la
propiedad de los peridicos; V) En lo que se refiere a la propiedad en la televisin
nacional; y VI) La orden de diversidad.

Principalmente dichos lmites lo que buscan regular es la diversidad/pluralidad
35

(que se refiere a que el pblico pueda tener varias opciones para recibir

31
Como bien se menciona al inicio del presente captulo hay otros pases que
manejan una regulacin de propiedad cruzada, pero derivado de la cercana, la
experiencia y los errores y aciertos de la Federal Communication Commission, es
que decidimos basar el mbito internacional a la experiencia de Estados Unidos.
32
Polsby, Daniel, F.C.C. v. National Citizens Committee for Broadcasting and the
Judicious Uses of Administrative Discretion, The Supreme Court Review, Estados
Unidos, vol. 1978, 1978, P.6.
33
Aunado a ello la Telecomunications Act elimin la regla de propiedad de radio
nacional.
34
Restringida solamente en un sentido local.
35
Resulta importante su regulacin, toda vez que la competencia y propiedad
influyen de forma clara en la programacin, por tanto influye en que el pblico
11

informacin), el localismo (lo cual se refiere a que las personas reciban la
informacin que les afecta en su localidad) y el inters pblico (el cual se refiere al
inters del gobierno en tener correctamente informados a sus gobernados).

Como se puede advertir, son criterios muy vagos y ampliamente sujetos a
interpretacin; aunado a que se encuentran representados en una lista finita
36
, por
ello han generado amplia discusin en Estados Unidos
37
dando como resultado las
siguientes cuatro decisiones relevantes: 1) Time Warner
38
en la cual se decidi
que la carga de la prueba en la ausencia de la diversidad respecto a una
concentracin planteada por Time Warner en la que superara el 30% de
suscriptores nacionales debiera ser determinada por la Federal Communication
Commission (FCC) y no as por la empresa que notific la concentracin; 2) Fox
Television
39
en la cual la FCC no provey motivacin suficiente para establecerle
a Fox un lmite de propiedad, en este caso la FCC decidi que dicha
concentracin limitara la participacin de competidores en el mercado nacional

tenga varias opciones de informacin. George, Lisa, Oberholzer-Gee Felix,
Diversity in Local Television News, FCC 2010 Media Ownership Studies,
Estados Unidos, Media Ownership Study 8B, 2011,
http://hraunfoss.fcc.gov/edocs_public/attachmatch/DOC-308602A1.pdf, P.17.
36
A nuestra forma de ver, dichos criterios debieran ser definidos de forma
casustica, pues cada concentracin implica el anlisis individual de cada uno de
estos criterios y no necesariamente el anlisis de los tres en conjunto.
37
DiCola, Peter, Choosing between the necessity and public interest standards in
FCC review of media ownership rules, Michigan Law review Estados Unidos, vol.
106. nm 1, 2007, PP. 103-106.
38
Shelanski, Howard, Antitrust law as mass media regulation: Can merger
standards protect the public interest?, California Law Review, Estados Unidos,
vol. 94, nm. 2, 2006, PP.377.
39
Ibdem, P.378.
12

situacin con la que la corte coincidi al sealar que la concentracin afectara las
polticas de competencia en los Estados Unidos, pero a su vez puntualiz que los
lmites de diversidad s deben estar basados en pruebas; 3) Sinclair Broadcast
40

en donde la FCC simplemente rechaz la concentracin, porque en dicha
concentracin estaban involucradas las ocho voces
41
o cuatro grandes de los
Estados Unidos
42
(NBC, ABC, FOX, WARNER), en este caso la corte determin
que en lo que se refiere a cuestiones locales no es prueba suficiente la aplicacin
de la regla de las cuatro grandes, sino qu es necesario realizar un anlisis
correcto de la afectacin que tendra la compra por una de las cuatro grandes de
una estacin local
43
; 4) Prometheus Radio
44
en donde se realiz un estudio
respecto de la propiedad cruzada entre peridicos, radio y televisin, propiedad en
televisin local, propiedad en radio local, regla de red dual (la anteriormente
mencionada de las cuatro grandes), la regla de promocin a las minoras y la regla
de orden de diversidad. La decisin de la corte respecto a este asunto fue que la
FCC no cumpli con la Ley de procedimiento Administrativo pues no estableci los

40
dem.
41
La regla de las 8 voces es aplicable a la Televisin local, en donde la misma
estar restringida a dos estaciones en una misma rea geogrfica, siempre y
cuando una de ellas no est dentro de las 4 primeras estaciones nacionales y el
mercado tenga por lo menos 8 estaciones independientes.
42
Referida como Dual Network Rule la cual prohbe concentraciones entre las 4
grandes, Wise, Andrew, Broadcast Ownership Rules and Innovation, FCC 2010
Media Ownership Studies, Estados Unidos, Media Ownership Study 10,
2011,http://hraunfoss.fcc.gov/edocs_public/attachmatch/DOC-308510A1.pdf, P.7.
43
Dicha resolucin se bas en un anlisis de localismo.
44
Prometheus Radio Project V. Federal Communication Commission; Unite States
of American, United States Courts of Appeals for the Third Circuits, 2011. PP. 10-
15 y 54.
13

trminos y descripcin de las nuevas reglas de propiedad cruzada que buscaba
endurecer la propiedad de medios en los Estados Unidos.

CAPTULO III. LA PROBLEMTICA DE LA PROPIEDAD PRIVADA EN
MXICO.
Mxico es una Repblica, por ello cada Estado es independiente, sin embargo en
la prctica se ha observado un enorme centralismo por parte de las polticas
pblicas y la regulacin, lo cual conlleva a una difcil aplicacin de leyes locales en
lo que a aspectos microeconmicos se refiere
45
.

Como ya se mencion, la propiedad cruzada de medios no est contemplada en la
regulacin, pero esto no significa que no pueda ser regulada por las leyes
actuales, tan es as que en la LFCE se contempla la necesidad de obtener opinin
favorable de COFECO cuando se est hablando de la venta o cesin de algn
concesionario o permisionario de telecomunicaciones o de radio y televisin, la
cual estara basada en un anlisis casustico que podra impedir la propiedad
cruzada de medios, posterior a la autorizacin de la COFECO, le corresponde a la

45
Ante esto resulta difcil la aplicacin de la propiedad cruzada en medios a nivel
local, mxime que las telecomunicaciones, la radio y televisin en Mxico son de
materia federal, aunado a ello la Ley Federal de Radio y Televisin publicada en el
Diario Oficial de la Federacin el 19 de enero de 1960, ltima reforma del 19 de
junio de 2009 regula la radiodifusin a nivel nacional en lo que se refiere al
aprovechamiento de las ondas electromagnticas de la industria de la radio y la
televisin y Ley Federal de Telecomunicaciones publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el 17 de junio de 1995, ltima reforma del 16 de enero de 2012, regula
el uso aprovechamiento y explotacin espectro radioelctrico y de la comunicacin
va satlite , en otras palabras ambas leyes regula prestacin tcnica de los
servicios.
14

Secretaria de Comunicaciones y Transportes (SCT)
46
autorizar la cesin o venta
de acciones de aquellos concesionarios o permisionarios de telecomunicaciones y
de radio y televisin, con lo cual podramos estar hablando de la existencia de un
doble filtro tendiente a prevenir la propiedad cruzada de medios en Mxico
47
.

En lo que se refiere a los peridicos o medios de difusin escritos, su adquisicin
podra tener un doble filtro, slo si la operacin supera los umbrales de
concentracin que se establecen en la Ley Federal de Competencia Econmica
48
,
pero en caso de no ser as la compra de medios de difusin escritos est
simplemente sujeta a una autorizacin de cesin de derechos de autor
49
. De aqu
podemos desprender una pequea problemtica de la propiedad cruzada de
medios, la cual se refiere a la monopolizacin de peridicos o medios de difusin
escritos, ya sea de forma local o nacional y que no podran ser sancionados o
impedidos por la actual regulacin econmica mexicana
50
.

46
Pidiendo opinin a la Comisin Federal de Telecomunicaciones (COFETEL)
rgano administrativo desconcentrado de la Secretara de Comunicaciones y
Trasportes que cuenta con autonoma tcnica y operativa con autonoma tcnica,
operativa, de gasto y de gestin, encargado de regular, promover y supervisar el
desarrollo eficiente y la cobertura social amplia de las telecomunicaciones y la
radiodifusin en Mxico, y tendr autonoma plena para dictar sus resoluciones
ART. 9-A de la LFT. La COFETEL tiene como rgano supremo de decisin un
pleno integrado por cinco comisionados incluyendo al Presidente.
47
Bajo este supuesto podramos inferir que s es posible regular la propiedad
cruzada en medios en Mxico, pero como se observar no sucede as.
48
Artculo 17 de la LFCE.
49
La cual no requiere un anlisis econmico sino el consentimiento del titular de
dichos derechos y el establecimiento de una contraprestacin.
50
De igual manera estudios sealan que la propiedad cruzada en peridicos
aumenta su circulacin. Ferguson, James, Daily newspaper advertising rates,
15


En el supuesto que s se superar los umbrales mencionados y se debiera
notificar la concentracin o se debiera obtener opinin favorable para la
transmisin de concesiones en telecomunicaciones, radio o televisin, COFECO
no tendra elementos jurdicos para analizar el derecho a la informacin, toda vez
que dicho derecho se supondra debe estar garantizado por el Instituto Federal de
Acceso a la Informacin
51
y no as por la COFECO, ante tal situacin podemos
sealar que los conceptos de diversidad/pluralidad, localismo e inters pblico de
la informacin no estn contenidos en la legislacin de competencia econmica
del pas, con lo cual se confirma que la propiedad cruzada de medios no est
regulada en la legislacin de competencia econmica mexicana.

Aunado a que en trminos econmicos, el que alguno de los duopolistas de la
televisin en Mxico decidiera adquirir algn concesionario o permisionario de
radio en alguna localidad, posiblemente no sera rechazado por la COFECO si
esto significa el ingreso de dicho duopolista a un nuevo mercado, lo cual podra
generar o mantener la competencia en dicho mercado y por tanto no afectara el
proceso de competencia del mercado en comento, sin embargo si dicho anlisis
tambin contemplara el criterio de diversidad, cabra la posibilidad de que dicha
concentracin no fuera autorizada, pues la misma podra significar que los
usuarios perdieran una fuente de informacin, es decir la radio que fue adquirida

local media cross-ownership, newspaper chains and media competition, Journal
of Law and Economics, Estados Unidos, vol. 26, nm. 3, 1983, P. 636.
51
Organismo descentralizado, no sectorizado, con personalidad jurdica y
patrimonio propios, encargado de garantizar a todas las personas el acceso a la
informacin pblica y la proteccin de sus datos personales que posee el gobierno
federal, teniendo como rgano mximo de direccin un Pleno, integrado por cinco
comisionados.
16

por uno de los duopolistas televisivos, ya que la fuente de informacin televisiva
sera repetida en la fuente de informacin de la radio adquirida
52
.
Otra problemtica de la propiedad cruzada de medios, se refiere a que en la Ley
Federal de Telecomunicaciones y en la Ley Federal de Radio y Televisin slo se
contempla un aprovechamiento correcto del espectro electromagntico y una
provisin de servicios de telecomunicaciones a la sociedad, sin tomar en cuenta
qu informacin se le est brindando a los habitantes de cierta localidad, dicho de
otra forma, las facultades de la SCT y/o COFETEL se cien en la transmisin de
seales y no as de velar cuantas seales se pueden recibir en una localidad, cul
es la fuente de las mismas y cunto beneficia a la sociedad dicha informacin.

Es decir la SCT y COFETEL
53
, al momento de autorizar las concentraciones en
dichos medios, no se ponen a analizar qu es lo benfico para la localidad que
est perdiendo un oferente independiente de medios de comunicacin, sino que
velan porque dicha poblacin no pierda la transmisin de estas seales, dejando
por tanto de lado el inters de la localidad de recibir diversas fuentes de
informacin que le afecten tanto a nivel local como nacional. Dicha situacin se
agrava cuando estamos hablando de aspectos polticos
54
, pues si los habitantes

52
Caso similar sera la desconcentracin, propuesta por Estados Unidos para
procurar la diversidad, Michigan Law Review, The Power of the FCC to Regulate
Newspaper-Broadcast Cross-Ownership: The Need for Congressional
Clarification, Michigan Law Review, Estados Unidos, Vol. 75, No. 8 (Ago. 1977),
1977. P.1710, sin embargo dicha opcin no sera viable, pues no se curara el
problema de fuentes de informacin distinta por la estructura de las empresas
desconcentradas.
53
Recordando que quin vela por los contenidos es la Secretara de Gobernacin,
Artculo 10 LFR y Tv.
54
En un estudio realizado en los Estados Unidos se observ que los polticos que
se publicitan en medios de propiedad cruzada obtuvieron 10 segundos ms de
17

slo reciben dos fuentes de informacin idnticas, no contaran con la suficiente
diversidad para, en su caso, conocer a fondo a sus dirigentes polticos.

Una problemtica ms de la propiedad cruzada de medios es la que se refiere al
inters pblico, aplicado a travs de la difusin de programas pblicos por los
medios de comunicacin, que ante un inters del Gobierno de poder transmitir
dichos programas la mayor cantidad posible de tiempo, genera que el mismo
Gobierno restrinja la entrada de nuevos participantes, pues le es ms fcil
controlar a pocos proveedores de servicio que controlar a una amplia diversidad,
esto genera una captura regulatoria, una falta de competencia en dicho mercado
y una proliferacin de conglomerados de medios por los grandes beneficios
monoplicos que se obtienen, amn de mejor control de medios por parte del
Gobierno
55
.

La falta de diversidad en la fuente de informacin es otra problemtica de la
propiedad cruzada de medios, pues ante una escasez de productoras de
contenidos, una inexistente regulacin de a quin distribuyen sus contenidos y una
falta de independencia con los medios de comunicacin, hay una falta de

publicidad, notndose por tanto la importancia poltica de la propiedad cruzada.
Milyo Jeffrey, The Effects of Cross-Ownership on the Local Content and Political
Slant of Local Television News, FCC 2006 Media Ownership Studies, Estados
Unidos, Media Ownership Study 6, 2007,
http://transition.fcc.gov/mb/peer_review/prstudy6a.pdf, P.22
55
Con esto no estamos mencionando si estamos o no de acuerdo en la inclusin
de un nuevo canal de televisin, sino que por cuestiones de administracin resulta
mejor tener pocos agentes que controlar. El tema de una tercera televisora merece
un anlisis ms detallado y analizado bajo otras aristas.
18

competencia en las productoras de contenidos
56
. Por lo anterior, los habitantes no
reciben una diversidad en la informacin, ya qu suponiendo sin conceder que un
habitante tuviera una amplia oferta de medios de comunicacin para recibir cierta
informacin (Peridicos, radio o televisin), al todo provenir de una misma
productora de contenidos, lo nico que est sucediendo es que se est recibiendo
diferente forma de presentacin de la informacin, pero el mismo contenido, hecho
que impide el poder hablar de una diversidad en la informacin, pues lo importante
no es que la misma noticia sea transmitida por varios medios, sino que la misma
noticia sea ofrecida analizando diferentes puntos de vista y con ello el receptor
pueda elaborar sus propios entendidos y as estar mejor informado.

Problemtica adicional, pero que a su vez tampoco ha sido abordada en el mundo,
es la que se refiere a las nuevas tecnologas, ya que ha sido a travs de ellas, en
especfico el uso del internet, que un gran porcentaje de la poblacin ha
conseguido encontrarse informada. Es as que el uso del internet y su evolucin
en redes sociales, ha servido a la poblacin como medio para ejercer su derecho a
la informacin, esto sin mencionar si las fuentes de informacin son fidedignas.

Con lo anterior no queremos sealar si estamos o no a favor de la regulacin del
internet, sino que el derecho a la informacin debe estar ceido a recibir diferentes
puntos de vista los cuales generen que el receptor emita su propio criterio. Por ello
se debe vigilar la adquisicin de empresas informadoras de internet o buscadoras
de informacin por parte de consorcios de medios. Dicho en otras palabras ante
una monopolizacin de buscadores de internet o de informadores, los usuarios de
internet solamente recibirn una fuente de informacin, es decir la misma que

56
Aunado a que la falta de acceso a los contenidos, puede generar el quedar fuera
del mercado, Pereira, Pedro y Vareda, Joao, Las canastas de servicios y su
impacto en la industria de telecomunicaciones, Poltica Digital, Mxico, Ao 10,
nm. 64, Octubre/Noviembre, 2011, P.35.
19

reciben por televisin, radio y peridicos, por tanto una falta de regulacin a ese
tipo de compraventas generara un perjuicio al derecho a la informacin.

Otra complicacin se refiere a los Derechos de Autor, reglamentados en la Ley
Federal de Derechos de Autor
57
, los cuales le conceden al titular de dichos
derechos la prerrogativa de poder autorizar su distribucin, entendindose por
tanto que los periodistas por sus artculos y las radiodifusoras por sus
transmisiones tienen el derecho exclusivo de determinar la forma de dar a conocer
sus obras o retransmitir sus seales, es decir pueden prohibir que sus
competidores publiquen o retransmitan sus autoras
5859
. Tal situacin agrava la
propiedad cruzada de medios porque ante la falta de creacin de informacin en
Mxico, pocos autores, radiodifusores y los altos costos de la creacin de
contenidos, las empresas de medios restringen la difusin de informacin al
amparo de los derechos de autor, lo cual genera problemas para la competencia y
libre concurrencia
60
.


57
Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 30 de diciembre de 1996.
58
Esto puede fomentar la creacin de ms obras.
59
En lo que se refiere a medios escritos (peridicos, revistas, etc.) El Instituto
Nacional de Derechos de Autor (INDAUTOR) otorga un registro conocido como
reserva de derechos el cual debe contener con una autorizacin por parte de la
Secretara de Gobernacin llamada Certificado de Licitud de Ttulo y Contenido,
concedindole una vez obtenido el registro las mismas prerrogativas que los
autores y radiodifusoras.
60
Aunado a que en Mxico no existe alguna disposicin en nuestra legislacin en
lo que se refiere al abuso de la posicin dominante en los Derechos de Autor,
Ramrez Mrquez, Juan Antonio, Anlisis del Must Carry-Must Offer a la luz de la
resolucin de la Comisin Federal de Competencia, Revista Derecho Privado,
Mxico, nm. 1, Enero-Junio, 2012. P.188
20

Finalmente, vale la pena mencionar que la propiedad cruzada de medios, no
solamente est determinada por un derecho a la informacin y por evitar acaparar
en pocas manos ese derecho, sino tambin atiende aspectos econmicos que
determinan el bienestar social, pues como es sabido, al una persona recibir
solamente una fuente de informacin tambin est recibiendo una sola fuente de
publicidad generando por tanto que la poblacin no est recibiendo una
competencia correcta en los mercados de productos y servicios, derivado de que
al ser una misma empresa duea de la televisin, radio, peridico, accesos a
internet y telefona, el usuario de estos servicios est recibiendo el mismo
comercial en todos estos servicios y por tanto sin ahondar en una penetracin de
mercado, una empresa al contratar con este conglomerado de medios estara
obteniendo que su publicidad
61
fuera distribuida en todos y cada uno de ellos,
generando por tanto la falta de competencia en su mercado y con ello un perjuicio
para la sociedad y la competencia econmica.

CAPTULO IV. RECOMENDACIONES DE POLTICA PBLICA.
La propiedad cruzada de medios en Mxico bajo criterios econmicos puros puede
ser regulada, sin embargo, vale la pena recordar que en una generalidad, las
concentraciones de conglomerado, no representan efectos dainos a la
competencia, pues los mismos significan la introduccin de un diferente
participante en el proceso de competencia, lo cual per se no se entendera como
pernicioso para el mercado, sino una posible reestructura del mismo, as mismo en
fechas recientes la COFECO objeto una concentracin que se iba a realizar entre
Tv Azteca y Televisa
62
, no obstante dentro de dicha resolucin no se logr

61
Mientras que sea la publicidad el mecanismo de financiacin de medios ()
La programacin va a responder fundamentalmente a intereses de los
anunciantes, Miguel de Bustos, Juan Carlos, Caracterizacin de la regulacin de
la FCC, ZER Revista de Estudios de Comunicacin, Espaa, n23, 2007, P.18.
62
Concentracin CNT-031-2011, op. cit. Nota 1.
21

observar con claridad la persecucin del Derecho al Acceso a la Informacin, sino
simplemente evit una colusin entre dichas empresas que pudiera generar una
afectacin en el mercado, pero no as la falta de competencia que se generara en
el Derecho a la Informacin de los usuarios.

En Mxico se requiere contemplar dentro de la regulacin econmica al Derecho
al Acceso a la informacin, esto con la finalidad de eliminar aquellas lagunas que
conlleven a la monopolizacin de los medios de comunicacin, pero la misma no
debe ser basada en porcentajes exactos tal como se establece en la legislacin de
Estados Unidos
63
sino que, como se mencion debe requerir la tropicalizacin
correcta.

Ante dicha necesidad es que decidimos realizar las siguientes propuestas de
reformas legislativas, en aras de mejorar el orden jurdico nacional y propiciar la
correcta regulacin de la propiedad cruzada en Mxico
64
:

1.- Se propone reforma a la Ley Federal de Competencia Econmica para quedar
como sigue:
Artculo 17.- En la investigacin de concentraciones, la Comisin
habr de considerar como indicios de los supuestos a que se
refiere el artculo anterior, que el acto o tentativa:

63
Dentro de la regulacin cross-ownership en Estados Unidos se manejan
porcentajes caprichosos para determinar si alguien puede o no adquirir una nueva
empresa, sin embargo tal situacin ha causado discusin y litigios en Estados
Unidos, aunado a que dicho porcentaje no puede determinar si una fusin es o no
perniciosa para la competencia, en lo que a medios se refiere y los alcances que
se sealan en el presente ensayo.
64
La parte adicionada se encuentra en negritas y subrayada y la eliminada se
encuentra en negritas y testado).
22


I.- Confiera o pueda conferir al fusionante, al adquirente o agente
econmico resultante de la concentracin, el poder de fijar precios
unilateralmente o restringir sustancialmente el abasto o suministro
en el mercado relevante, sin que los agentes competidores puedan,
actual o potencialmente, contrarrestar dicho poder o pueda afectar
la provisin o prestacin de servicios pblicos al usuario;
siempre atendiendo el cumplimiento de los derecho humanos
contemplados en la Constitucin. ()

Artculo 20. Las siguientes concentraciones debern ser notificadas
a la Comisin antes de que se lleven a cabo: I. () II. () III. ()

IV. Cuando se refiera a personas fsicas o personas morales
que presten servicios pblicos para los cuales se requiera
autorizacin, concesin, permiso o registro de autoridad local,
estatal o federal. ()

Artculo 33 bis 1. Cuando la Comisin deba emitir opinin,
autorizacin o cualquier otra resolucin en el otorgamiento de
concesiones, permisos, cesiones, venta de acciones de empresas
concesionarias o permisionarias o cesin de reservas de
derechos
65
u otras cuestiones anlogas, iniciar y tramitar el
procedimiento siguiente:()

Comentario: Consideramos importantes las reformas propuestas toda vez que las
mismas permitiran a la COFECO que ciertas concentraciones a pesar de no

65
En lo que se refiere a la reserva de derechos la misma encuentra su justificacin
en la Ley Federal de Derechos de Autor.
23

superar los umbrales sealados por la ley, pero que s se refieren a servicios
pblicos que ameritan regulacin tendiente a evitar su acaparamiento, deban ser
notificadas y en su caso COFECO las pueda objetar e imponer sanciones a los
agentes econmicos que deseen concentrarse en aras de fomentar el proceso de
competencia y libre concurrencia, esto sin dejar de lado los derechos humanos
que se encuentran consagrados en nuestra constitucin, dentro de los cuales
podremos contemplar la diversidad de medios de comunicacin para los
gobernados.

2.-
66
Se propone reforma a la Ley Federal de Telecomunicaciones y a Ley Federal
de Radio y Televisin para quedar como sigue:
Ley Federal de Telecomunicaciones.

Artculo 35. ()
En los casos en que la cesin tenga por objeto transferir los
derechos para operar y explotar una red pblica de
telecomunicaciones o una banda de frecuencias a otro
concesionario o permisionario que preste servicios similares en
la misma zona geogrfica, la Secretara autorizar la respectiva
cesin, siempre y cuando exista opinin favorable por parte de la
Comisin Federal de Competencia, la cual en todo momento
deber atender el cumplimiento de los derechos humanos
contemplados en la Constitucin. ()

66
Resulta muy importante la regulacin en Televisin, pues cada da la Televisin
atrae mayor nmero de audiencia, para mayor referencia ver: The Economist,
Changing the cannel Television is adapting better to technological change than
any other media business, says Joel Budd, The Economist, Estados Unidos
Edicin 1 a 7 de mayo de 2010, 2010. Es por ello la importancia de regulaciones
en material de televisin.
24


Ley Federal de Radio y Televisin.

Artculo 26. Slo se autorizar el traspaso de concesiones de
estaciones comerciales y de permisos a entidades, personas
fsicas o morales de orden privado o pblico que estn capacitados
conforme esta ley para obtenerlos y siempre que hubieren estado
vigentes dichas concesiones y permisos por un trmino no menor
de tres aos; que el beneficiario hubiese cumplido con todas sus
obligaciones y se obtenga opinin favorable de la Comisin Federal
de Competencia, la cual en todo momento deber atender el
cumplimiento de los derechos humanos contemplados en la
Constitucin.

Comentario: La presente propuesta de reforma resulta importante en dos
aspectos por una parte en la anterior redaccin se observa que la Secretaria de
Comunicaciones y Transportes solo estaba facultada para autorizar cesiones de
concesiones en una misma zona geogrfica y para servicios similares, pero como
hemos observado la propiedad cruzada se refiere a distintos servicios o distintas
localidades, por tanto bajo la actual Ley la propiedad cruzada no estara sujeta de
anlisis o autorizacin de la SCT, conllevando por tanto que se pueda dar una
monopolizacin de los medios de comunicacin, siempre y cuando se tratare de
servicios diferentes y/o localidades diferentes, lo que a la postre pueda significar
que los gobernados no cuenten con una diversidad en lo que acceso a la
informacin se refiere. Como segundo aspecto resulta conveniente que la
COFECO al momento de emitir su opinin no slo la realice en aspectos
econmicos puros, sino que tambin lo realice en aspectos sociales que tienen
efectos econmicos, es decir el derecho al acceso a la informacin que emana
como un derecho civil y social, pero que derivado de un acaparamiento de
grandes grupos de inters econmico amerita una regulacin econmica y social.
25


3.- Se propone reforma a la Ley Federal de Derechos de Autor para quedar como
sigue:

Artculo 30.- El titular de los derechos patrimoniales puede,
libremente, conforme a lo establecido por esta Ley, transferir sus
derechos patrimoniales u otorgar licencias de uso exclusivas o no
exclusivas.
Toda transmisin de derechos patrimoniales de autor ser onerosa
y temporal. En ausencia de acuerdo sobre el monto de la
remuneracin o del procedimiento para fijarla, as como sobre los
trminos para su pago, la determinarn los tribunales competentes.
Los actos, convenios y contratos por los cuales se transmitan
derechos patrimoniales y las licencias de uso debern celebrarse,
invariablemente, por escrito, de lo contrario sern nulos de pleno
derecho. En el caso de reserva de derechos de publicaciones
peridicas y/o difusiones peridicas se requerir Opinin
Favorable de Comisin Federal de Competencia.

Artculo 176.- Para el otorgamiento de las reservas de derechos, el
Instituto tendr la facultad de verificar la forma en que el solicitante
pretenda usar el ttulo, nombre, denominacin o caractersticas
objeto de reserva de derechos a fin de evitar la posibilidad de
confusin con otra previamente otorgada, el grupo de inters
econmico al que pertenezca, los productos y servicios que se
proveen o prestan en dicho grupo de inters econmico, en
aras de evitar una monopolizacin de reservas de derechos en
un grupo.

26

Comentario: Los derechos de autor derivado de la venia constitucional se han
mantenido de cierta manera intocados por la competencia econmica, fomentado
por ello el que los grandes corporativos abusen de su posicin dominante so
pretexto de contar con derechos de autor, sin embargo en mi opinin en lo que se
refiere a la reserva de derechos para publicaciones peridicas y/o difusiones
peridicas, como tal no debiera ser un derecho puro protegido por derechos de
autor, sino al ser tal reserva controlada por grupos de inters econmico de gran
importancia en el pas es necesario contar con una regulacin que permita a las
autoridades evitar el acaparamiento en pocas manos y fomente la diversidad de
medios de acceso a la informacin, es por ello que en las propuestas aqu
sealadas, en primera de cuentas se le concede la facultad al Instituto Nacional de
Derechos de Autor de verificar si las nuevas reservas de derecho no significan la
monopolizacin de medios de comunicacin y como segundo trmino el
concederle a la COFECO la facultad de poder emitir anlisis de competencia
econmica en el caso de las reservas de derechos ya existentes y que sean
tendientes a ser acaparadas por los grandes consorcios, con lo cual se buscara
proteger la diversidad, el localismo y el inters pblico del derecho al acceso a la
informacin.

CONCLUSIN.
Mxico se encuentra atrasado en lo que a propiedad cruzada de medios se refiere,
adems las nuevas tecnologas han generado y generarn un gran atraso en las
legislaciones nacionales. Tan es as que podemos observar que en Estados
Unidos a pesar de llevar ms de setenta aos de regular la propiedad cruzada,
ciertas adaptaciones o variaciones de sus leyes o reglas han generado
controversias judiciales para determinar los alcances de dichas regulaciones.

Una regulacin en la propiedad cruzada de medios en Mxico no se debe
entender como la panacea en el mercado regulatorio mexicano, pero s se debe
contemplar como un elemento ms de poltica pblica necesario en el pas, en
27

aras de proteger el derecho al acceso de la informacin y la libre competencia y
concurrencia, derechos que como hemos observado no deben ser excluyentes el
uno del otro, sino en su caso protectores el uno del otro, as mismo, sin
menoscabo de que sea necesaria la inclusin de la institucin jurdica de abuso en
la posicin dominante en Mxico, consideramos que una breve regulacin en la
Ley Federal de Derechos de Autor nos puede brindar una mejor
complementariedad en los derechos de autor y la competencia econmica,
brindando por tanto beneficios para los usurarios de medios de informacin.

Las concentraciones de conglomerado, a pesar de que en una generalidad no
afectan el proceso de competencia, en lo que se refieren a la propiedad cruzada
de medios, s lo pueden afectar, cuando realizan una monopolizacin del derecho
de acceso a la informacin ameritando por tanto su regulacin.

Finalmente, las concentraciones de medios de comunicacin y/o la propiedad
cruzada en Mxico no debe ser regulada con bases o estndares estrictos, que
caigan en una imposible aplicacin por parte de las autoridades ante la falta de
tipicidad de las mismas, sino que deben ser reguladas de forma casustica, porque
cada una de ellas rene caractersticas diferentes que significan no slo derechos
econmicos, sino derechos fundamentales con repercusin econmica.
Asimismo, y sin nimo de brindarle jerarqua constitucional a los derechos
contenidos en la propia constitucin consideramos que la propiedad cruzada de
medios en Mxico
67
debe ser regulada por la competencia econmica, a travs de
un trabajo conjunto entre la COFECO, la SCT, la COFETEL y el INDAUTOR.



67
A pesar de la convergencia de derechos.
28

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