NUEVA SOCIEDAD NRO.70, ENERO- FEBRERO DE 1984, PP.

81-94
La sindicalizacin del sector pblico:
Avances y obstculos
Francisco J. Iturraste
Francisco J. Iturraste: Abogado laboralista argentino. Docente e investigador en
Economa y Derecho del Trabajo en universidades de Argentina, Per y Venezuela.
Autor de varias obras, entre otras !El "indicato #acional $or %ama de &ndustria en
Am'rica (atina!) !A$untes sobre la Estructura y *rganizaci+n "indical!) !El "indi,
cato #acional $or %ama de &ndustria en Venezuela!.
A nivel mundial, uno de los -en+menos m.s im$ortantes del sindicalismo de las
ltimas d'cadas es el avance de las organizaciones de trabajadores al servicio del
Estado.

"iguiendo la metodologa em$leada internacionalmente !utilizaremos la e/$resi+n
0sector $blico0 en su ace$ci+n m.s am$lia, a$lic.ndosele a todos los sectores del
em$leo asalariado en 1ue el Estado sea el nico o $rinci$al $ro$ietario o em$lea,
dor!.
2

"i bien es cierto 1ue desde los inicios del movimiento obrero hubo e/$resiones m.s
o menos embrionarias y $arciales del sindicalismo del sector estatal, el $roceso 1ue
hoy estudiamos es cualitativamente di-erente e im$lica la toma de conciencia de
vastos sectores de agentes del Estado que haban permanecido prcticamente al
margen de la lucha social.

EL PORQU EL A!A"#E E LO$ $%"%#A&O$ E$&A&ALE$
Dos elementos -undamentales han contribuido al avance de los sindicatos de traba,
jadores estatales y, en los ltimos a3os un nuevo ingrediente se ha sumado $ara
darle caractersticas m.s $ro-undas y acentuadas.

1. El elemento objetivo: la masificacin del personal estatal.
El $rimer hecho es el crecimiento desmesurado de las ma1uinarias estatales con su
correlato de em$leo masivo de trabajadores a su servicio, tanto en el cam$o es$ec,
-ico de su administraci+n y los servicios $blicos como en otras actividades econ+,
micas a las 1ue ha accedido el Estado intervencionista.
2
"chregie, 4. !(as %elaciones Pro-esionales en el "ector Pblico!. %evista &nternacional del Trabajo,
vol. 56, #o. 7, 8inebra, 259:.
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En Am'rica (atina esta constataci+n es $articularmente cierta $or distintas razo,
nes nuestros Estados han aumentado notoriamente sus burocracias, mucho m.s,
en algunos $ases, si las com$aramos con el desarrollo del a$arato $roductivo no
estatal.

(os servicios $blicos e/$erimentaron una demanda e/$losiva $or el crecimiento
vertiginoso de la $oblaci+n, la urbanizaci+n y las e/$ectativas crecientes. Por otra
$arte, el Estado, en algunos casos asumiendo el rol de gestor del desarrollo o $or
sanas medidas de nacionalismo econ+mico, y en otros $or una suerte de !$aterna,
lismo! hacia el sector $rivado, asume actividades econ+micas estrat'gicas o no su,
-icientemente lucrativas $ara ser atendidas $or la !libre em$resa!. Todo esto $er,
mite utilizar los $uestos 1ue se generan $ara satis-acer el !clientelismo! 1ue re1uie,
ren los sistemas $olticos.

(o cierto es 1ue el Estado no solamente re1uiere m.s inversiones, sino un nmero
cada vez m.s elevado de $ersonal, en muchos casos altamente tecni-icado y cum,
$liendo roles de notable im$ortancia social. Es indudable 1ue este avance cuantita!
tivo " el peso econmico!social del sector constitu"en un fundamento objetivo
para el desarrollo " consolidacin de sus organi#aciones sindicales.

$. %a toma de conciencia como trabajadores frente a las ideologas que mistifican
al Estado.
El segundo elemento 1ue a$untamos es de car.cter subjetivo durante muchos
a3os los trabajadores al servicio del Estado vieron -rustrado el desarrollo de sus or,
ganizaciones y sus luchas $or una conce$ci+n ideol+gica 1ue, a $artir de la misti-i,
caci+n del Estado, im$eda 1ue se los considerara como verdaderos trabajadores.

Esta misti-icaci+n del Estado tiene -ormidables consecuencias en todos los cam$os
del 1uehacer social $ero, en el de las relaciones de su $ro$io $ersonal, se mani-est+
, y an se mani-iesta , con singular -uerza.

(a conce$ci+n hegeliana del Estado ha in-luenciado diversas y contradictorias doc,
trinas y su an.lisis constituye , $ara una ciencia social trans-ormadora , uno de los
desa-os -undamentales.

!#o es en vano 1ue, $ara resumir esta mstica del Estado, mstica 1ue raya en el
-raude, ;egel concluye 0El Estado es la venida de Dios sobre la tierra <der 8ang
8ottes in der =elt>... "e debe $ues, adorar al Estado como la encarnaci+n de la di,
vinidad sobre la tierra <als &rdisch,8ottliches verehren>0 cuyos designios son im$e,
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netrables. As, el Estado es un misterio, una encarnaci+n mstica 1ue es im$osible
concebir de manera re-le/iva, 1ue es em$ero la realizaci+n de la ra#n dial&ctica.
Esta, a-irma ;egel, $ermite a$rehender la mstica del Estado dei-icado en la cual la
libertad $ersonal de los sujetos es aufgehoben <conservada al mismo tiem$o 1ue
sublimada>, es decir, encarnada en los conce$tos 1ue guan la voluntad soberana
de un ser -sico, el monarca <$rusiano>, 1ue, como $ersoni-icaci+n de la libertad de
todos los ciudadanos, no les deja a 'stos otra $osibilidad 1ue no sea obedecer!.
?


Esta ideologizaci+n tiene su mani-estaci+n m.s aguda y com$leta en el r'gimen de
los trabajadores al servicio del Estado, y viene a encarnarse en la idea de !inter's
general! 1ue $resumiblemente asume el Estado.

!Esta ideologa, cemento interno del $ersonal del Estado, es $recisamente la del Es,
tado neutro, re$resentante del inter's y de la voluntad general, .rbitro de las clases
en lucha la administraci+n o la justicia $or encima de las clases, el ej'rcito columna
de la !naci+n!, la $olica garantizadora del !orden! re$ublicano y de las !libertades!
de los !ciudadanos!, la administraci+n motor de la !e-icacia! y del !bienestar! gene,
ral, etc.!
@
.

(os !-uncionarios! <a los 1ue cuidadosamente no se llama em$leados o trabajado,
res> deben ser un cuer$o de agentes cu"a actividad est totalmente absorbida por
las necesidades e intereses p'blicos (generales( que el Estado representa. Aomo
en el caso de la construcci+n hegeliana los intereses de las $ersonas <trabajadores
al servicio del Estado> deben (sublimarse( en beneficio de la (comunidad(.

Esta misti-icaci+n , sostiene Enri1ue Barin , !ha $ermitido ocultar los con-lictos de
intereses subyacentes entre la administraci+n y sus agentes!.
:

!C ese vnculo esencial entre la administraci+n y el inter's general, tambi'n admiti,
do sin matices, como un dogma jurdico, ha servido $ara justi-icar la e/$ansi+n -or,
midable de la administraci+n, de sus recursos, organizaci+n y -uncionamiento!,
constatando m.s adelante 1ue !(os intereses de la administraci+n han gozado de
una $rimaca indiscutible e indiscutida, mientras 1ue los intereses de los agentes
no han ocu$ado sino un segundo $lano!.
7
?
Aitas de !(a Diloso-a del Derecho! de ;egel realizadas $or 8urvitch, 8eorges en !Dial'ctica y "o,
ciologa!, $.g. 52 <Trad. de 4oa1un 8onz.lez>, EAV, Aaracas, 25F7.
@
Poulantzas, #icos. !(a Arisis del Estado!, $.g. F@ <Trad. de "ergio Vilar>, Ed. Pontanella, Garcelona,
2599.
:
Barn Huijada, Enri1ue. !(a #egociaci+n Aolectiva en la Dunci+n Pblica!, $.g. 2I, Editorial Te,
mis, Gogot., 259I.
7
&dem.
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De esta manera se modela el r'gimen estatutario tradicional, 1ue rige en la mayor,
as de los $ases de Am'rica (atina, a$artando a la relaci+n entre el Estado y sus
trabajadores de la relaci+n laboral regida $or el contrato, dentro del Derecho del
Trabajo, de car.cter tuitivo. El Estatuto representa la imposicin unilateral " ver!
tical del Estado absolutista.

Pero, esta concepcin del Estado entra en contradiccin con los intereses de los
trabajadores que) por la propia e*periencia cotidiana) van descubriendo las rela!
ciones de poder " dominacin encubiertas por la mistificacin. De esta manera
se $uede com$render 1ue el Estado sirve a intereses $articulares, gru$ales o de
clase, internos o transnacionales $osibles de identi-icar.

Es a $artir de esta identi-icaci+n 1ue se $osibilita un avance en la toma de concien!
cia por los trabajadores estatales de las reivindicaciones propias " su justifica!
cin " valide#) -rente a una administraci+n 1ue, des$ojada al menos en $arte de
sus atributos ideol+gicos, se ve -orzada a modi-icar el es1uema unilateral y autori,
tario del Estatuto.

"e trata de democratizar el Estado (por dentro( $roceso 1ue $uede tener una im,
$ortancia -undamental en el m.s am$lio y global de democratizar la sociedad civil
y la sociedad $oltica y 1ue constituye, $or ende, uno de los $ilares en la instaura,
ci+n de una democracia real.

(os dirigentes sindicales han com$rendido la relacin entre su lucha por la demo!
crati#acin de las relaciones laborales en el sector p'blico " la lucha ms general
por la democracia en el conjunto de la sociedad:

(...seguimos contribu"endo al triunfo de una causa grande) que es la democrati!
#acin del Estado por dentro) o sea) en sus modalidades de goante " administ!
bernrador de sus empresas econmicas) como un esfuer#o para integrali#ar la de!
mocracia) porque estamos completamente seguros de que las dictaduras ago!
biantes de +m&rica %atina encuentran su mejor base en oficinas donde impera el
capricho personal) el irrespeto a las opiniones de los dems) la injusticia " se tra!
ta de convertir al ser humano en un autmata) ejecutor de rdenes por absurdas
que sean) dejando de lado el poder creador de hombres " mujeres(.
,

F
Bolina, 4. A. Pr+logo al libro !"ervidores Pblicos y "indicatos en Am'rica! de %icardo Temoche
<&m$renta de la Eniversidad Aentral de Venezuela, Aaracas, 25I@>.
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En el mismo sentido se $lantea !...democrati#ar el aparato estatal) como re1ueri,
miento inherente a una democracia aut'ntica y $artici$ativa!.
9

Pero, esta !toma de conciencia! tiene consecuencias $r.cticas concretas e/$resadas
en el avance en la organizaci+n sindical y el ascenso de sus luchas.

(os trabajadores del Estado, en casi todos los $ases, comienzan a identificarse
como trabajadores ") a partir de all) desarrollar su accin reivindicativa) en mu!
chos casos superando en conflictividad " combatividad a los empleados " obre!
ros del sector privado) con una ms larga tra"ectoria organi#ativa.

(a $resi+n absolutista del !Estatuto! unilateral comienza a ceder.

-. .n nuevo ingrediente: %a crisis econmica " social " la crisis del Estado.
En los ltimos a3os, la crisis econ+mica ha ad1uirido caracteres globales y $ro-un,
dos y ha a-ectado a todos los sectores sociales y en -orma considerable a los asala,
riados del sector $blico. (a in-laci+n y la de$resi+n han deteriorado seriamente
sus niveles de vida, sobre lo 1ue volveremos m.s adelante.

Pero, esta crisis econ+mica es, a su vez, acom$a3ada $or una crisis del Estado, 1ue
le $recedi+ y 1ue ha ayudado a agudizar.

Esta crisis del Estado a-ecta a sus trabajadores y, a la vez, constituye un elemento
muy im$ortante en el $roceso de !toma de conciencia! del 1ue hablamos.

(En efecto) la crisis poltica se traduce en el propio seno del cuerpo del personal
estatal de varias maneras: a/ En tanto que crisis institucional del Estado) es decir)
precisamente en tanto que reorgani#acin del conjunto de los aparatos estatales0
b/ En tanto que acentuacin) con caracteres propios) de la lucha " de las contra!
dicciones de clase tal como se e*presan) de manera especfica) en el seno del per!
sonal del Estado0 c/ En tanto que ascenso de las reivindicaciones " de las luchas
propias del personal del Estado(.
1

As como las secuelas sociales de la crisis econ+mica constituyen un desencadenan,
te de las reivindicaciones de los trabajadores del sector, la crisis $oltico,institucio,
nal -acilita la toma de conciencia y e/$resi+n de tales as$iraciones, en el marco del
reconocimiento de las contradicciones e/istentes en el a$arato del Estado.
9
&#DED*P 29J Aongreso !"ituaci+n de los "ervidores Pblicos en el Tercer Bundo!, $.g. 5, Aara,
cas, 25I?.
I
Poulantzas, #icos. o$. cit., $.g. F?.
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Esta doble crisis, $ues, coloca al sindicalismo del sector -rente a una nueva realidad
cuyos desa-os, en la $r.ctica, ha comenzado a res$onder, aun1ue en -orma an
desigual de acuerdo a las realidades nacionales de la regi+n.

2. El marco real: +lgunas refle*iones sobre el Estado en +m&rica %atina.
El an.lisis del Estado en la regi+n e/cede los lmites de este artculo, $ero debemos
$lantear algunos elementos ntimamente ligados al tema 1ue estudiamos, $or su
incidencia sobre los trabajadores del sector.

En $rimer lugar, es obvio destacar lo di-cil de la generalizaci+n el Estado brasile,
3o y el haitiano, el cubano y el chileno, tienen di-erencias notorias de todo ti$o. De
all la salvedad de lo inadecuado 1ue $uede resultar el es1uema en algunos de
nuestros $ases.

En los $ases desarrollados, las di-erentes instituciones gubernamentales han sido
el resultado de una larga evoluci+n y se consolidaron conjuntamente con un soste,
nido desarrollo de las -uerzas $roductivas. En los $ases comunistas, el a$arato es,
tatal acumula -unciones econ+micas, $olticas, culturales, etc. 1ue cambian $ro-un,
damente el $anorama institucional del Estado, as como su -undamentaci+n ideol+,
gica.

;emos sostenido
5
1ue el desarrollo de nuestros a$aratos estatales suele ser mucho
m.s endeble. "us instituciones, generalmente transplantadas de modelos ajenos a
sus realidades polticas " socioculturales) " por ende disfuncionales) son mu" re!
cientes.

(a estructura econ+mica de estos $ases $resenta un desarrollo desigual, con encla,
ves ca$italistas y am$lios sectores econ+mica y socialmente !atrasados!, e/istiendo
en la economa y la sociedad im$ortantes -actores de $oder, nacionales y e/tranje,
ros, 1ue in-luyen notoriamente en la $oltica del Estado y su estructuraci+n.

En muchos casos, la situaci+n del a$arato $roductivo se caracteriza $or la de$en,
dencia econ+mica estructural 1ue lleva a la mono$roducci+n $ara el mercado e/,
terno, escasa industrializaci+n, $resencia de mono$olios 1ue distorsionan el merca,
do interno e im$iden la $osibilidad de desarrollo. En otros observamos una indus,
trializaci+n de$endiente.

5
&turras$e, Drancisco. !Algunas %e-le/iones sobre las %elaciones entre el Estado y sus Trabajadores
en el Tercer Bundo!. "e$arata de !Aontrol Discal!, #o. 2I9, Aaracas, 25I?.
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El cuadro del subdesarrollo muestra una insu-iciente ca$acidad de ahorro, un re,
ducido mercado interno, un violento sa1ueo de las ri1uezas naturales, una insu-i,
ciencia tecnol+gica a$rovechada $or los $ases ricos $ara aumentar su $oder y ba,
lanzas comerciales cada vez m.s da3adas $or el deterioro de los t'rminos del inter,
cambio. El $roblema de la deuda e/terna se torna casi insoluble.

(as -uerzas armadas, tradicionalmente, son un -actor $ermanente de inestabilidad,
y los $artidos $olticos carecen de una organicidad y tradici+n ca$az de otorgar
una continuidad 1ue $ermita la consolidaci+n de un a$arato estatal.

(o anterior trae como consecuencia las $ermanentes crisis $olticas, la e/istencia
generalizada de dictaduras militares o cvico,militares y gobiernos autoritarios.

El neocolonialismo im$one teoras como la de la !seguridad nacional! $ara orientar
la acci+n del Estado, dirigida a im$edir 1ue -uerzas sociales $uedan $romover
cambios 1ue signi-i1uen un $eligro $ara el !status 1uo!, $or lo 1ue basan todo este
accionar en la re$resi+n.

Todo este cuadro $oltico se combina con una estructuraci+n social generalmente
injusta, con grandes sectores de la $oblaci+n sumergidos en una $obreza e/trema y
sus secuelas de anal-abetismo, mortalidad in-antil, desem$leo, etc. Estos $roblemas
generan con-lictos $ermanentes y $roblemas cr+nicamente agudos en los servicios
$blicos, generalmente de-icitarios.

Esta situaci+n coloca al Estado ante una e*traordinaria multitud de demandas an!
gustiosas que no tiene capacidad ni recursos para satisfacer ") en muchos casos)
antepone prioridades b&licas) polticas o de consumo de minoras de su accin.

De esta manera, el Estado subdesarrollado suele su-rir una serie de males como el
!ne$otismo!, la !hi$erburocratizaci+n!, terribles grados de ine-iciencia, corru$ci+n,
-alta cr+nica de recursos <d'-icit $resu$uestarios $ermanentes>, .reas vitales noto,
riamente desasistidas <mayores gastos militares 1ue de sanidad, educaci+n, etc.>.
(a -alta de $lani-icaci+n y la su$er$osici+n de -unciones com$letan el $anorama.

Este es el marco en el cual $restan sus -unciones servidores $blicos, 1uienes a $e,
sar de sus objetivamente escasas remuneraciones son, en muchas ocasiones, vistos
$or sus conciudadanos como una ca$a burocr.tica $rivilegiada e im$roductiva.

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LA PR%'ERA RE%!%"%#A#%(" AU" "O &O&AL'E"&E LO)RAA: LA L%*ER&A $%"%#AL
A $rinci$ios de nuestro siglo, en muchos $ases desarrollados el movimiento obre,
ro haba logrado su$erar las eta$as de re$resi+n y, a trav's del Derecho "indical,
logr+ ser reconocido dentro de las instituciones sociales.

Pero este reconocimiento, $leno en los sectores obreros de$endientes de $atrones
$rivados, era limitado o negado en el sector $blico.

El desarrollo hist+rico de las luchas de los servidores $blicos $ermiti+, $aulatina,
mente, la consagraci+n de este derecho, logrado en muchas legislaciones naciona,
les y en im$ortantes normas internacionales, sobre todo des$u's de la "egunda
8uerra Bundial.

(amentablemente, en la realidad de (atinoam'rica hay restricciones im$ortantes a
estas con1uistas, tanto en uno como en otro sector.

Buchos $ases de nuestra .rea niegan el derecho de sindicalizaci+n de grandes sec,
tores de servidores $blicos en esta !lista negra! $odemos se3alar a Grasil, Golivia,
Ecuador, Panam. y varios de Aentroam'rica.

*tros $ases obligan a los em$leados $blicos a sindicalizarse se$aradamente del
sector $rivado B'/ico, Trinidad y Tobago, $or ejem$lo.

Por ltimo, determinadas categoras de -uncionarios $blicos son -recuentemente
marginadas de la sindicalizaci+n.

El ejem$lo m.s e/tendido de esta $rohibici+n son las -uerzas armadas y $oliciales.
Aasi todos los $ases de Am'rica (atina <e/cluidos algunos del Aaribe> la $rohiben.

Todo esto nos $ermite $oder a-irmar 1ue las limitaciones legales a la sindicaliza,
ci+n de los servidores $blicos son un elemento comn a la mayora de los $ases
de Am'rica (atina.

Asimismo, en la $r.ctica, las $erturbaciones a la libertad sindical constituyen una
situaci+n $ermanente de la administraci+n del Estado.

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*curre 1ue los -uncionarios 1ue manejan las relaciones laborales del Estado suelen
estar -uertemente in-luenciados $or la conce$ci+n absolutista del Estado y $or ello
consideran a la organizaci+n sindical como una intolerable limitaci+n a su $oder.

(a lucha $ermanente de los sindicatos, em$ero, ha logrado a $esar de esta situa,
ci+n, el reconocimiento del accional sindical en una gran cantidad de $ases del
.rea, lo 1ue ha $ermitido un sostenido avance de las con1uistas sociales.

#o obstante, en muchos de nuestros $ases en los cuales se han logrado tales avan,
ces, subsisten $roblemas en la acci+n sindical, tales como

a> Draccionamiento de las organizaciones de distintas categoras de -uncionarios
$blicos y -alta de coordinaci+n y unidad de acci+n entre las organizaciones de
em$leados y obreros, -uncionarios centrales o -ederales y locales, -uncionarios de
mayor jerar1ua, -uncionarios !menores!, etc.

b> Dalta de coordinaci+n y unidad entre las organizaciones re$resentativas de los
-uncionarios $blicos y el conjunto del movimiento obrero.

!(a multi$licidad de sindicatos genera a veces $roblemas de encuadre, reconoci,
miento y re$resentaci+n sindicales. En algunos $ases se tro$ieza ya con di-iculta,
des como resultado de la $roli-eraci+n de sindicatos de em$leados $blicos, 1ue
$ueden seguir orientaciones distintas y accionar de di-erentes maneras. Adem.s,
las organizaciones de em$leados $blicos di-ieren en cuanto a los vnculos 1ue es,
tablecen con las grandes centrales sindicales. Bientras en Grasil y Ahile no e/isten
ne/os org.nicos <...> en Argentina, Aolombia y Venezuela la tendencia es claramen,
te -avorable a la a-iliaci+n global!.
26

(as organizaciones sindicales de trabajadores del sector $blico deben su$erar es,
tas limitaciones mediante un accionar tendente al $leno reconocimiento de la liber,
tad sindical en nuestros $ases, la organizaci+n y sindicaci+n del nmero m.s alto
$osible de -uncionarios y la unidad y coordinaci+n de todas las organizaciones del
sector $blico y de 'stas en el seno del movimiento obrero organizado de cada $as
y la regi+n.

26
A+rdova, E. !(as %elaciones Pro-esionales en la Dunci+n Pblica en Am'rica (atina!. %evista &nter,
nacional del Trabajo, vol. 55, #o. @, 8inebra, 25I6, $.g. @?6.
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LO$ E$A+%O$ E LA$ RE%!%"%#A#%O"E$ E#O"O'%#O,$O#%ALE$
1. El problema salarial. %as condiciones de vida " trabajo " la seguridad social.
Eno de los $roblemas -undamental 1ue en-renta gran $arte de los trabajadores del
Estado es la cr+nica insu-iciencia salarial y, como consecuencia de ello, del nivel de
vida de los -uncionarios y sus -amilias.

Pero, el $roblema salarial no es solamente relativo al monto de los sueldos y remu,
neraciones, sino tambi'n en cuanto a los mecanismos de -ijaci+n y la seguridad y
estabilidad salarial $ermanentemente amenazados $or la inestabilidad econ+mica,
los d'-icits $resu$uestarios y las contingencias -iscales deterioradas $or la in-laci+n
y la crisis econ+mica.

(os trabajadores al servicio del Estado est.n sometidos a diversos regmenes, con
algunos sectores injustamente discriminados y marginados en materia salarial, se,
guridad social y otras.

"e $uede constatar, como regla general, 1ue en nuestros $ases los sectores claves
$ara el desarrollo social y el bienestar de la $oblaci+n se encuentran entre los 1ue
cuentan con menos recursos y esto re$ercute -undamentalmente en la remunera,
ci+n y las condiciones de vida y trabajo de sus -uncionarios.

Aomo contraste, -unciones burocr.ticas o sectores encargados de la de-ensa y re,
$red+n gozan de status m.s acomodado.

(a inadecuada magnitud del a$arato de$resivo de gran cantidad de los $ases del
brea, ;ene como causa -undamental la injusticia social 1ue debe ser controlada $o,
licialmente al desbordarse los -r.giles mecanismos de control social y $oltico.

Aomo corolario de lo anterior, $odemos decir 1ue los recursos del Estado) conte!
nidos en el presupuesto) son irracional e injustamente distribuidos) siendo la
primera consecuencia de ello la insuficiencia de los montos destinados a retri!
buir a los sectores ma"oritarios " socialmente mis productivos del aparato esta!
tal.

En la casi totalidad de nuestros $ases, la administraci+n determina unilateralmen,
te los salarios, con un am$lio grado de discrecionalidad y arbitrariedad.

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Esto es consecuencia del inci$iente desarrollo de la contrataci+n colectiva, lo cual,
aunado a la re$resi+n de la sindicalizaci+n y a la creaci+n de sindicatos d+ciles, do,
minados $or los $ersoneros de la jerar1ua estatal, agrava el cuadro salarial, al ca,
recer los trabajadores de mecanismos $ara $artici$ar en la -ijaci+n de sus remune,
raciones y de sus aut'nticos instrumentos de de-ensa sindical.

A todo lo e/$uesto hay 1ue agregar 1ue en algunos $ases donde hay mecanismos
de $artici$aci+n, 'stos e/cluyen e/$resamente la negociaci+n salarial, 1ue 1ueda
unilateralmente en manos de la administraci+n <B'/ico, Estatuto de los Trabajado,
res al "ervicio de los Poderes de la Eni+n, $or ejem$lo>.

Pero an en los casos en 1ue -uncionan mecanismos de negociaci+n colectiva en
materia salarial, 'stos est.n limitados $or $oderosos condicionantes jurdicos y -i,
nancieros. E-ectivamente, se entiende 1ue una vez concluida la negociaci+n y acor,
dados los montos de las remuneraciones, los contratos colectivos o instrumentos
de acuerdo salarial de cual1uier denominaci+n 1uedan sujetos a la !condictio juris!
de 1ue e/istan recursos $resu$uestarios.

Esta verdadera !es$ada de Damocles! $endiente sobre los acuerdos signi-ica, lisa y
llanamente, su inestabilidad y, en los hechos, 1ue sectores de la administraci+n
echen mano a estos recursos $ara otras erogaciones 1ue e/igen sectores con $oder
$oltico y econ+mico dentro del a$arato del Estado y re$resentantes de intereses
$rivados hegem+nicos en la sociedad.

En este $lano, el desa-o de las organizaciones del sector es en-rentar las $olticas
econ+micas 1ue, entre otras medidas $ara hacer -rente a la crisis, $retenden sumer,
gir el nivel salarial y las condiciones de vida, seguridad social, etc., de los servido,
res $blicos.

LA$ "OR'A$ %"&ER"A#%O"ALE$ - LA A##%(" E LA OR)A"%.A#%(" %"&ER"A#%O"AL
EL &RA*A/O 0O%&1 E" EL $E#&OR P2*L%#O
El convenio 13 sobre %ibertad 4indical " 5roteccin al 6erecho de 4indicali#a!
cin <o sindicaci+n, como es usual en la terminologa de la *&T> es aplicable al
sector estatal as como al privado.

Este Aonvenio garantiza am$liamente la constituci+n de sindicatos, con autonoma
del Estado, de los $atronos, etc. Huedan e/cluidos de su a$licaci+n solamente las
-uerzas armadas, $olicas y similares.
NUEVA SOCIEDAD NRO.70, ENERO- FEBRERO DE 1984, PP. 81-94
En cambio, el 7onvenio 81 de 1828 relativo a la aplicacin de los principios del
derecho de sindicacin " de negociacin colectiva e*clu"e) en su artculo seis) a
los funcionarios p'blicos. Esta situaci+n $rovoc+ una larga lucha de las interna,
cionales del sector durante casi tres d'cadas.

De esta manera, en junio de 259I se estableci+ el 7onvenio 191 sobre la proteccin
del derecho de sindicacin " los procedimientos para determinar las condiciones
de empleo en la administracin p'blica, a$robado en la Aon-erencia &nternacio,
nal del Trabajo de ese a3o sin ningn voto en contra de los delegados gubernamen,
tales, $atronales u obreros.

El Aonvenio $rotege a los trabajadores del Estado y a sus sindicatos contra la dis,
criminaci+n antisindical, garantiza su inde$endencia ante las autoridades $blicas
y reconoce -acilidades $ara $ermitir su desem$e3o.

Huiz. la dis$osici+n m.s im$ortante sea su artculo 9 1ue dis$one la ado$ci+n de
(procedimientos de negociacin entre las autoridades p'blicas competentes " las
organi#aciones de empleados p'blicos acerca de las condiciones de empleo(.

(a ado$ci+n de este convenio tiene una im$ortancia hist+rica $ara los trabajadores
del sector y sus organizaciones, sobre todo en el $lano ideol+gico y $oltico,sindi,
cal.

Esta norma internacional, en e-ecto, m.s all. de sus menguados e-ectos inmediatos
constituye un arma de gran importancia para los sindicatos de cada uno de los
pases en el plano de la democrati#acin del Estado en su relacin con sus fun!
cionarios.

(amentablemente el nmero de $ases 1ue han rati-icado el convenio es muy bajo
<a enero de 25I6 solamente doce $ases, de nuestra regi+n solamente Per, Auba y
"urinam.

Es un deber ineludible de las organizaciones sindicales del sector $blico, tanto na,
cionales como internacionales, trazar estrategias concretas para lograr que los go!
biernos ratifiquen " cumplan el convenio 191 " la recomendacin sobre el parti!
cular.

Esta estrategia im$one una accin coordinada " unitaria a nivel nacional con mu!
tuo apo"o " solidaridad regional e internacional.
NUEVA SOCIEDAD NRO.70, ENERO- FEBRERO DE 1984, PP. 81-94
(a acci+n de la *&T, asimismo tiene otros cam$os de inter's como lo son

El 7omit& de %ibertad 4indical) al cual $ueden realizarse denuncias $or la viola,
ci+n de los derechos sindicales establecidos $or las normas internacionales rati-ica,
das $or los $ases miembros.

(os trabajos de documentacin) anlisis e investigacin realizados $or los distin,
tos "ervicios de la *-icina &nternacional del Trabajo. (os resultados de los mismos
suelen ser $ublicados en la %evista &nternacional del Trabajo o en otros materiales.
Para solicitarlos, los lectores $ueden dirigirse a *&TKPublicacionesKA; 2?22 , 8i,
nebra ?? , "uiza.

$. El ingreso) estabilidad " carrera. El desempleo.
A $esar de la !letra! de algunos estatutos, la gran mayora de los trabajadores al
servicio del Estado en la regi+n carecen de la estabilidad indis$ensable $ara el
cum$limiento de las im$ortantes -unciones 1ue realizan.

(os cambios $olticos, la !racionalizaci+n administrativa! o la sim$le arbitrariedad
$onen en $ermanente $eligro los em$leos de los servidores $blicos y su $romo,
ci+n.

(as im$osiciones a los Estados $or los organismos -inancieros internacionales,
como el DB&, tienen entre sus $lanteos t$icos el des$ido masivo de -uncionarios
$blicos, el desmantelamiento de im$ortantes sectores de servicios $blicos socia,
les y otras medidas similares.

Estas im$osiciones tambi'n desmejoran las condiciones de vida y trabajo del $er,
sonal, hasta colocarlas en situaciones intolerables.

(as normas sobre la carrera administrativa en muchos casos $r.cticamente no e/is,
ten o son sistem.ticamente violadas.

Buchos -uncionarios $ermanecen durante la$sos $rolongados como !contratados!
o !su$ernumerarios! en condiciones $recarias, sin obtener los bene-icios estableci,
dos en el ordenamiento legal.

%as innovaciones tecnolgicas suelen ser e/cusa $ara des$idos y se $roduce la in,
cor$oraci+n irracional de m'todos y sistemas <so-tLare> y de a$aratos <hardLare>
NUEVA SOCIEDAD NRO.70, ENERO- FEBRERO DE 1984, PP. 81-94
no ada$tados a las necesidades y $osibilidades de nuestra realidad y 1ue suelen
aumentar la ine-iciencia y de$endencia en lugar de o$timizar los servicios.

%os ascensos " promociones) en muchos casos, son causa de graves injusticias y
$ostergaciones a -uncionarios e-icientes discriminados $or motivos sociales, $olti,
cos, raciales, de se/o, etc.

%as sanciones disciplinarias constituyen, en otros casos, ejercicio de la arbitrarie,
dad, -undamentalmente $or la -alta de normas adecuadas 1ue $ermitan el derecho
de de-ensa, o $or su incum$limiento sistem.tico.
El ingreso a la carrera administrativa, adem.s de los $roblemas $lanteados con los
contratados y su$ernumerarios, de$ende de -avoritismo, clientelismo y criterios
1ue obedecen a intereses $ersonales o a los intereses del gru$o dominante del Esta,
do.

-. Ante esta situaci+n generalizada, la res$uesta sindical ha sido en muchos casos
d'bil, $ero, en otras ocasiones los sindicatos y asociaciones han $lanteado -irme,
mente la ado$ci+n y el cum$limiento de normas justas de ingreso) permanencia "
promocin de funcionarios.

Es -undamental , a nuestro criterio , abogar $or el establecimiento de mecanismos
$artici$ativos $ara la a$licaci+n de estas normas, con control sindical.

En el $lano, m.s grave an , del desem$leo y los des$idos masivos , y de la insu-i,
ciencia salarial, en los $ases m.s a-ectados, los trabajadores estatales han $rotago,
nizado im$ortantes luchas.

(a consecuci+n de estos objetivos debe realizarse dentro de una $oltica sindical
tendiente a contribuir a o$timizar el cum$limiento de los servicios $blicos, en be,
ne-icio de los grandes sectores de la $oblaci+n 1ue carecen de ellos o les son abso,
lutamente insu-icientes.

EL 'A-OR E$A+%O: LA PAR&%#%PA#%(" E" EL 'AR#O E LA E'O#RA#%A
;emos descrito en la introducci+n la relaci+n entre el $roceso de toma de concien,
cia de los trabajadores del Estado y su organizaci+n sindical y la -unci+n notable,
mente im$ortante en el $lano ideol+gico del cuestionamiento de la mistificacin
del Estado.
NUEVA SOCIEDAD NRO.70, ENERO- FEBRERO DE 1984, PP. 81-94
Este cuestionario rechaza la im$osici+n vertical y autoritaria del Estatuto y tiende a
lograr la $artici$aci+n de los trabajadores estatales organizados en la determina,
ci+n de sus condiciones de vida y em$leo y en la $ro$ia $restaci+n del servicio.

Aomo a$unt.ramos, se trata de un $roceso de democratizaci+n del a$arato del Es,
tado.

De esta manera, los antes re$rimidos intereses, derechos, anhelos y luchas de los
trabajadores del Estado devienen legtimos y deben ser garantizados $or el ordena,
miento legal, cre.ndose canales e-ectivos de $artici$aci+n, no solamente en las de,
cisiones relativas a las condiciones de ingreso, carrera, $restaci+n de servicios, etc.,
sino tambi'n en cuanto a la colaboraci+n en el $er-eccionamiento mismo de los ser,
vicios $blicos, gravemente insu-icientes ante los $roblemas crecientemente gra,
ves 1ue en-rentan las comunidades.

Aun en los $ases m.s retr+grados en ace$tar la democratizaci+n del a$arato del
Estado, a$arecen canales de $artici$aci+n mnimos.

En algunos $ases de Am'rica (atina, este mecanismo se realiza a trav's de !me,
moriales res$etuosos! <Golivia, Aolombia, ;onduras, etc.>.

En algunos $ases los mecanismos de $artici$aci+n se canalizan a trav's de consul,
tas a las organizaciones sindicales u organismos $aritarios con re$resentaci+n del
$ersonal.

Pero muy $ronto, estos mecanismos son desbordados en muchos casos $or la reali,
dad de la contradicci+n de intereses.

En otros $ases la $artici$aci+n ha tenido su desarrollo a trav's de instituciones es,
$eciales como los !Aonsejos =hithey!, es$ecialmente en las e/colonias brit.nicas.
"on organismos de consulta y negociaci+n de las condiciones de em$leo estableci,
dos legalmente.

El $ro$+sito de estos Aonsejos es el de $rocurar la m./ima coo$eraci+n entre el Es,
tado, como em$leador, y sus trabajadores, $ara aumentar la e-iciencia de la admi,
nistraci+n y el bienestar de los 1ue trabajan en ella y atender sus reclamaciones. Es,
tos consejos se establecen a escala local, regional y nacional. Pero estos sistemas, a
$esar de su utilidad, mantienen en gran $arte inc+lume la idea absolutista del Esta,
do. En realidad, es la contrataci+n colectiva el instrumento 1ue, tomado del Dere,
NUEVA SOCIEDAD NRO.70, ENERO- FEBRERO DE 1984, PP. 81-94
cho del Trabajo, inicia una verdadera revoluci+n en el Derecho Pblico, $enetran,
do al Estatuto unilateral y -acilitando el reconocimiento de los derechos de los tra,
bajadores estatales, individualmente, y como categora laboral.

"e trata de un $roceso relativamente reciente, cuyo inicio tuvo lugar la ltima $os,
guerra con la hist+rica legislaci+n canadiense del Estado de "asMatcheLan de 25:7.

En muchos $ases desarrollados se ha im$uesto esta conce$ci+n y no son $ocos los
del Tercer Bundo en los cuales, con avances y retrocesos, se $roduce la contrata,
ci+n colectiva.

En Am'rica (atina $odemos se3alar los casos de Argentina, Ecuador, Aolombia,
Venezuela y algunos Estados caribe3os, $ara algunas categoras de servidores $,
blicos.

Aun1ue todava esta tendencia $artici$ativa y democratizadora del a$arato estatal
es inci$iente, es menester se3alar su im$ortancia y la necesidad de ayudar en su
avance, es$ecialmente $ara los trabajadores del Estado y sus organizaciones.

En este sentido, la ado$ci+n del Aonvenio 272 y la %ecomendaci+n 275 de la *&T,
!"obre la $rotecci+n del derecho de sindicaci+n y los $rocedimientos $ara determi,
nar las condiciones de em$leo en la administraci+n $blica!, constituyen un hito
hist+rico 1ue debe ser se3alado.

!El Aonvenio 272, si bien no re$resenta una $anacea $ara los $roblemas 1ue con,
-rontamos los servidores $blicos del mundo, ni tam$oco e/$resa el logro de nues,
tras m.s im$ortantes reivindicaciones, signi-ica un verdadero hito en la lucha de
los trabajadores de los servicios $blicos y su cum$limiento resulta un avance sus,
tancial $ara los trabajadores del sector!.
22

Areemos 1ue las organizaciones sindicales, como $rinci$ales interesados, deben re,
alizar los mayores es-uerzos $ara lograr la rati-icaci+n de estas normas internacio,
nales $or cada uno de nuestros $ases, $ara lo cual deber.n instrumentar estrate,
gias $ro$ias en cada uno de ellos y aunar es-uerzos con el conjunto del movimien,
to sindical $ara lograr as su e-ectiva instrumentaci+n.

De esta manera, las organizaciones de trabajadores estatales deben $re$ararse $ara
incrementar la -ormaci+n de sus cuadros, $ara lograr una $artici$aci+n e-icaz, ca,
22
Est'vez, Eduardo. &n-orme de Actividades A(A"EP, $.g. @I. Aaracas, 25I?.
NUEVA SOCIEDAD NRO.70, ENERO- FEBRERO DE 1984, PP. 81-94
$az de mejorar la situaci+n de los trabajadores de los servicios $blicos y de cola,
borar decididamente en el mejoramiento de 'stos.

LA RE%!%"%#A#%(" EL ERE#3O E 3UEL)A
Eno de los derechos laborales m.s comnmente cercenados $or la legislaci+n a$li,
cable al sector estatal es el derecho de huelga, uno de los m.s im$ortantes recursos
de los trabajadores en la de-ensa de sus intereses.

En realidad, se trata del ltimo baluarte de la conce$ci+n ideol+gica 1ue niega la
$osibilidad de 1ue los -uncionarios del Estado tengan intereses y derechos $ro$ios,
donde con-luyen las conce$ciones liberal y totalitaria de la administraci+n estatal.

Estas normas, lamentablemente de am$lia vigencia en nuestras legislaciones,
$rohiben en la mayora de nuestros $ases el ejercicio de la huelga, considerando
dentro de este conce$to un am$lio es$ectro de medidas de lucha <$i1uete, boicot,
$aros escalonados, trabajo a reglamento, etc.>.

Berece es$ecial atenci+n la subsistencia en la legislaci+n $enal de muchos de nues,
tros $ases de normas 1ue re$rimen severamente el ejercicio de la huelga en los
servicios $blicos.

Esta legislaci+n retr+grada debe ser derogada, $ara lo 1ue sera deseable 1ue las
organizaciones de los servidores $blicos tuvieran una estrategia en cada $as y en
la regi+n encaminada al logro de esta meta.

"in embargo, a $esar de estas normas, los trabajadores del Estado han $rotagoniza,
do en los ltimos a3os im$ortantes -ormas de lucha en de-ensa de sus intereses, las
1ue han sido, en la mayora de los casos, re$rimidas.

Para hacer una breve rese3a $odemos mencionar, en los ltimos a3os, las huelgas
estatales en Ecuador) las de los sectores salud, educaci+n, comunicaciones, $ortua,
rios, etc., en Venezuela) la huelga general de em$leados $blicos en Aolombia) las
de los hos$itales y seguro social en Aosta %ica) las de los controladores a'reos en
B'/ico) la del magisterio, Poder 4udicial, munici$ales y otras en Per) las del ma,
gisterio brasile3o) las de sectores estatales en Argentina <-uncionarios de diversos
ministerios, trans$orte, comunicaciones, etc.>.

NUEVA SOCIEDAD NRO.70, ENERO- FEBRERO DE 1984, PP. 81-94
LA$ %"&ER"A#%O"ALE$ E $ER!%ORE$ P2*L%#O$
(as organizaciones internacionales sindicales han cum$lido un $a$el muy im$or,
tante en el desarrollo del sindicalismo del sector $blico y han tenido gran in-luen,
cia en la ado$ci+n de normas internacionales 1ue constituyen una notable innova,
ci+n doctrinaria en el cam$o de las relaciones laborales del sector.

%"&ER"A#%O"AL E $ER!%ORE$ P2*L%#O$ 0%$P1
(igada a la Aon-ederaci+n &nternacional de *rganizaciones "indicales (ibres
<A&*"(> $residida $or ;einz NluncMer <de la %e$blica Dederal de Alemania> sus
orgenes se remontan al Aongreso de "tuttgart en 2569, siendo reconstruida en el
de Ourich en 25:F. Actualmente <25I2> tiene ?2? sindicatos a-iliados en 92 $ases.
"u $resencia en Am'rica (atina se vio re-lejada en la Aon-erencia %egional intera,
mericana de abril de 25I6, en Aaracas, a la 1ue concurrieron 2@@ re$resentantes de
:9 sindicatos del continente. (a sede de la &"P se encuentra en 8ran Greta3a
;allstrPm ;ouse , Aentral =ayKDE(T;AB <Biddlese/> E.N. Tel'-ono <2> 972,
62F?. Aables &BPEGEB , Deltham <EN>.

+EERA#%O" %"&ER"A#%O"AL EL PER$O"AL E LO$ $ER!%#%O$ P2*L%#O$ 0%"+EOP1
Vinculada a la Aon-ederaci+n Bundial del Trabajo <ABT e/,Aon-ederaci+n &nter,
nacional de "indicatos Aristianos>. "u actual "ecretario 8eneral es APen Damen
<;olanda>.

(a &#DED*P, 1ue $recedi+ en su nacimiento a la A&"A, concentr+ su acci+n -unda,
mentalmente en Euro$a *ccidental durante muchos a3os. %ealiz+ su ltimo Aon,
greso <el QV&&> en Aaracas, en octubre de 25I?, con $artici$aci+n de organizaciones
de Euro$a, Asia, A-rica y Am'rica (atina.

"u $resencia en nuestro continente se desarrolla a trav's de la A(A"EP, Aomisi+n
(atinoamericana de "ervidores Pblicos de la Aentral (atinoamericana de Trabaja,
dores <A(AT>.

(a sede $ermanente de &#DED*P se encuentra en G'lgica Tel'-ono I?K?@6F656.
Aables "BAP(AG*% , Gruselas <G>.
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U"%O" %"&ER"A#%O"AL E $%"%#A&O$ E &RA*A/AORE$ E $ER!%#%O$ P2*L%#O$ -
$%'%LARE$ 0U%$ , $ervicio Pblico1
"igue la lnea de la Dederaci+n "indical Bundial <D"B con sede en Praga>. "u ac,
tual Presidente es ;ans (orenz <de la %e$blica Democr.tica Alemana>. Due -un,
dada en 25:5 como consecuencia de la divisi+n $roducida en la D"B con el retiro
de la A&*"( y los "ecretariados &nternacionales y realiz+ su ltimo Aongreso <V&&>
en Praga, en 25I?. "us o-icinas se encuentran en la %e$blica Democr.tica Alema,
na 26IF Gerln %DA K DranzPsische "trasse :9. Tel'-ono ??5?FF?. Aables E#"CD*
, Gerln <%DA>.

(as dos $rimeras organizaciones <&"P e &#DED*P> integran, conjuntamente con
otros organismos internacionales $ro-esionales, un !-rente comn! $ara $artici$ar
en las actividades de la *rganizaci+n &nternacional del Trabajo, con $lanteamien,
tos como la de-ensa de la libertad sindical en el sector, la $artici$aci+n, etc.

(as otras organizaciones 1ue integran este -rente son la &PTT <Aomunicaciones> y
el "P&E <docentes> de la A&*"( y la A"BE <docentes> de la ABT. Este -rente comn
tiene vigencia -undamentalmente en Euro$a, siendo en Am'rica (atina m.s $ro,
blem.ticas las relaciones de las diversas internacionales. Debemos mencionar, sin
embargo, el intento unitario de creaci+n de la Aon-ederaci+n (atinoamericana de
Trabajadores Estatales <A(ATE>.

(a A(ATE, 1ue no tiene vinculaci+n org.nica con las internacionales, realiz+ su V
Aongreso en Gogot. en 25I2, siendo electo corno su $residente 4uan 8ulla. Aontaba
con cuarenta organizaciones a-iliadas en 29 $ases <259I>.

Asimismo, la $rogresiva integraci+n al movimiento obrero de nuestros $ases, y a
las instancias internacionales, han $ermitido a Ros servidores $blicos realizar, con
los trabajadores de$endientes del sector $rivado, im$ortantes luchas en $aros na,
cionales, huelgas cvicas, etc., en de-ensa de los intereses generales de los trabaja,
dores.

Podemos mencionar los $aros nacionales de Per y Ecuador, los $aros !cvicos! de
Aolombia, las !jornadas de $rotesta! de Ahile, las huelgas generales de Argentina y
Eruguay, en muchas de las cuales su '/ito de$endi+ de la $artici$aci+n del sector
estatal.

NUEVA SOCIEDAD NRO.70, ENERO- FEBRERO DE 1984, PP. 81-94
En estos movimientos huelgarios se unieron, -recuentemente, las reivindicaciones
sociales y econ+micas de los trabajadores a la lucha $or la democracia.

"in embargo, an en vastos sectores del movimiento sindical de los -uncionarios
$blicos, $erdura la in-luencia de las limitaciones al accionar de sus organizaciones
y su di-erenciaci+n con el conjunto del movimiento de los trabajadores, en es$ecial
en $unto a la huelga y los m'todos m.s combativos del sindicalismo.

RE+LE4%(" +%"AL
Pero la corriente de democratizaci+n del a$arato del Estado no $uede sino concluir
con la ace$taci+n del derecho de huelga de sus trabajadores, l+gicamente regla,
mentado dentro de las necesidades reales 1ue las relevantes -unciones 1ue realizan
le im$onen, b.sicamente -undadas en las autolimitaciones 1ue las $ro$ias organi,
zaciones sindicales establecen con la res$onsabilidad y la seriedad 1ue, en t'rmi,
nos generales, su acci+n ha demostrado y continuar. evidenci.ndose en la medida
1ue se eliminen las limitaciones legales y re$resivas 1ue $ermitan una an mayor
maduraci+n del sindicalismo del sector $blico.

(a lucha de los trabajadores del Estado en Am'rica (atina ha sido ardua, con retro,
cesos y derrotas $roducto, en muchos casos, de -actores e/ternos, como la re$re,
si+n de las dictaduras militares.

Huiz. un smbolo de esta re$resi+n sea la desa$arici+n -sica de dirigentes de la ta,
lla de Tuca$el 4im'nez <A#ED , Ahile> y %oberto %e$etto <EPA# , Argentina>.

Pero a $esar de estos contrastes hay un saldo notablemente $ositivo en la toma de
conciencia de los servidores $blicos como trabajadores.

(os avances del sindicalismo del sector, en la '$oca de crisis econ+mica y $oltica,
$ermiten una am$liaci+n de las bases sociales del movimiento sindical en general y
con-luyen con los objetivos generales de democratizaci+n de la sociedad 1ue se
$lantean los $artidos y movimientos $o$ulares.

Por ello, desde el $unto de vista sindical y $oltico, $arece -undamental la articula,
ci+n de las reivindicaciones de los trabajadores estatales con las del conjunto de los
trabajadores en el marco de la instauraci+n de una democracia real, econ+mica, so,
cial y $oltica, 1ue cuestione, ideol+gica y $r.cticamente, a la ideologa misti-icado,
NUEVA SOCIEDAD NRO.70, ENERO- FEBRERO DE 1984, PP. 81-94
ra del Estado y contribuya a la con-ormaci+n de Estados aut'nticamente democr.,
ticos en Am'rica (atina.
Re5erencias
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SA+rdova, E., %EV&"TA &#TE%#AA&*#A( DE( T%AGA4*. 55, @. $@?6 , 8inebra, "uiza. 25I6)
SEst'vez, Eduardo, &#D*%BE DE AAT&V&DADE" A(A"EP. $@I , Aaracas, Venezuela. 25I?.

Este artculo es co$ia -iel del $ublicado en la revista #ueva "ociedad #J 96, Enero,
Debrero de 25I:, &""# 6?72,@77?, :;;;.nuso.org<.