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ENSAIO SOBRE A EDUCAO A DISTNCIA NO BRASIL
MARIA LUIZA BELLONI*
RESUMO: O texto analisa a educao a distncia no Brasil, buscando estabe-
lecer os nexos tericos e prticos entre duas dimenses essenciais da questo: as
injunes polticas que determinam as prticas experimentadas nas diversas
experincias realizadas e as questes econmicas que se revelam nas tecnologias
utilizadas e nas formas como estas se articulam com as condies reais de
implementao. A anlise est baseada em dados de pesquisas empricas reali-
zadas em diferentes momentos da histria recente do Brasil, com destaque em
experincias de formao de professores, no estudo das quais a nfase dada na
anlise das formas de apropriao e de aproveitamento das propostas de educa-
o a distncia pelos usurios e nas contradies entre as promessas de um
discurso tecnocrtico que prioriza a tcnica e a realidade dos sistemas de ensino
que no conseguem assegurar condies mnimas de realizao das propostas.
Palavras-chave: Comunicao educacional. Educao a distncia.
Tecnologia educacional. Tecnologias de informao e co-
municao. Formao de professores.
ESSAY ABOUT DISTANCE EDUCATION IN BRAZIL
ABSTRACT: This text analyzes distance education in Brazil in order to establish
the theoretical and practical links between two of its essential dimensions: The
political injunctions that determine the practices tested in various experiments
under way; and the economical issues that emerge from the technologies used
and how they articulate to the real conditions of implementation. The analysis
is based on data from empirical research conducted at different moments of
Brazilian recent history, with an emphasis on teacher training experiments.
Emphasis is given to the analysis of the forms of appropriation and use of the
distance education proposals by users. The contradictions between the promises
of a technocratic discourse, which gives priority to technique, and the reality
of the teaching systems, which are not able to guarantee the basic conditions
to accomplish the proposals, is also highlighted.
Key words: Educational communication. Distance education. Educational
technology. Information and communication technologies.
Teacher training.
* Professora da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). E-mail: malu@intergate.com.br
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1. Inovaes tecnolgicas e processos educacionais
edagogia e tecnologia (entendidas como processos sociais) sempre
andaram de mos dadas: o processo de socializao das novas
geraes inclui necessria e logicamente a preparao dos jovens
indivduos para o uso dos meios tcnicos disponveis na sociedade, seja o
arado seja o computador. O que diferencia uma sociedade de outra e
diferentes momentos histricos so as finalidades, as formas e as
instituies sociais envolvidas nessa preparao, que a sociologia chama
processo de socializao.
Neste incio do sculo 21, quando o futuro j chegou, observamos
novos modos de socializao e mediaes inditas, decorrentes de artefatos
tcnicos extremamente sofisticados (como por exemplo a realidade virtual)
que subvertem radicalmente as formas e as instituies de socializao
estabelecidas: as crianas aprendem sozinhas (autodidaxia), lidando
com mquinas inteligentes e interativas, contedos, formas e normas
que a instituio escolar, despreparada, mal equipada e desprestigiada,
nem sempre aprova e raramente desenvolve. Do ponto de vista da
sociologia, no h mais como contestar que as diferentes mdias eletrnicas
assumem um papel cada vez mais importante no processo de socializao,
ao passo que a escola (principalmente a pblica) no consegue atender
minimamente a demandas cada vez maiores e mais exigentes e a
academia entrincheira-se em concepes idealistas, negligenciando os
recursos tcnicos, considerados como meramente instrumentais. No setor
privado, as escolas respondem naturalmente aos apelos sedutores do
mercado e se entregam de corpo e alma inovao tecnolgica, sem
muita reflexo crtica e bem pouca criatividade, formando no o usurio
competente e criativo, como seria desejvel, mas o consumidor
deslumbrado.
Cabe lembrar o bvio, como meio de sinalizar a perspectiva desta
anlise: as inovaes educacionais decorrentes da utilizao dos mais
avanados recursos tcnicos para a educao (o que inclui as Tecnologias
de Informao e Comunicao, TIC, mas tambm as tcnicas de
planejamento inspiradas nas teorias de sistemas, por exemplo) constituem
um fenmeno social que transcende o campo da educao propriamente
dita, para situar-se no nvel mais geral do papel da cincia e da tcnica
nas sociedades industriais modernas. No capitalismo triunfante da
segunda metade do sculo 20, o avano tecnolgico permitiu no apenas
a expanso mundial do industrialismo como tambm a difuso planetria
de uma cultura mnima (ou bsica), que serve de linguagem comum
P
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para a comunicao publicitria, difusora de um discurso tecnocrtico
que vende iluses com argumentos cientficos. A cincia e o
desenvolvimento tecnolgico, cujas relaes ambguas poderamos
classificar como incestuosas, adquirem em nossas sociedades
contemporneas um grau de autonomia muito importante, tornando-se
as principais foras produtivas da atual fase do capitalismo (Marcuse,
1968; Lasch, 1983; Habermas, 1973; Benakouche, 2000; Belloni,1994
e 2001b).
Nos pases subdesenvolvidos porm industrializados e altamente
urbanizados; pobres e atrasados cultural e politicamente, mas com
bolses tecnificados e globalizados; nesses pases as contradies e as
desigualdades sociais tendem a ser agravadas pelo avano tecnolgico.
So aqueles pases que, tendo sido compelidos a importar os piores
malefcios do desenvolvimento (poluio, devastao ecolgica,
concentrao urbana), no puderam exigir ao mesmo tempo os benefcios
(o avano social e poltico) e continuam sofrendo os problemas tpicos
de sua situao tradicional (estrutura agrria arcaica, poltica oligrquica,
desemprego estrutural, ignorncia, excluso e misria), agravados de modo
indito na histria pela eficcia tecnolgica. Para ilustrar este agravamento
pensemos, numa metfora, na motosserra e no machado em ao na
Amaznia.
As transformaes na estrutura produtiva das sociedades
capitalistas contemporneas (estrutura que se convencionou descrever
com base em conceitos como: fordismo e ps-fordismo, globalizao
e deslocalizao, flexibilizao [ou precarizao do trabalho], estado
mnimo, entre outros), impulsionadas pelo avano tcnico, especialmente
em informtica e telecomunicaes, criaram novos contextos culturais
(cibercultura, culturas hbridas ou simplesmente paisagem
audiovisual, sem esquecer a internacional publicitria), caracterizados
por um hibridismo perverso e redutor, que alguns autores consideram
como uma espcie de ps-modernidade avant la lettre, observvel em
alguns pases da Amrica Latina, especialmente o Mxico (Canclini, 1998;
Ydice, 1991; Mattelart, 1994; Belloni, 1998).
A mediatizao generalizada da informao tende a vulgarizar a
cincia, vender gadgets tecnolgicos, estabelecer e divulgar a agenda
poltica, alm de construir o imaginrio coletivo com seus rituais
planetrios: os sucessos dos heris esportivos e das modelos
deslumbrantes, o casamento e a morte da princesa, a morte do campeo
de Frmula 1, os fiascos do presidente dos EUA, a truculncia do lder
rabe, entre tantos outros. A generalizao do acesso informao
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miditica tende a transformar o indivduo em um ser mais racional e
menos intuitivo, isto , mais reflexivo. Esta reflexividade, caracterstica
tpica das sociedades contemporneas, radicalmente modernas, consiste,
segundo Giddens, no fato de que as prticas sociais so constantemente
examinadas e reformadas luz de informao renovada sobre essas prprias
prticas, alterando assim constitutivamente seu carter. Ou seja, as
prticas locais, cotidianas, tradicionais so permanentemente influenciadas
pelas informaes globais, baseadas numa cultura pseudocientfica.
A publicidade comercial e poltica constri suas mensagens com
base nesta cultura mundializada, que ela ajuda a criar e recriar constan-
temente, e destina-as ao indivduo reflexivo, tpico destas sociedades
globalizadas, radicalmente modernas (Giddens, 1994 e 1998; Mattelart,
1994; Belloni, 1994).
Tais transformaes tcnicas, econmicas e culturais geram
necessariamente novos modos de perceber e de compreender o mundo:
o local reinterpretado luz do global, o afetivo sublimado no espetculo
e transformaram-se os modos de aprender das novas geraes, bem como
suas representaes sobre, e suas relaes com, a instituio escolar
(Debord, 1967; Lasch, 1979; Belloni, 2001a e 2001b). Tudo isso coloca,
para o campo da educao, desafios imensos, tanto tericos quanto
prticos. As novas geraes esto desenvolvendo novos modos de perceber
(sintticos e gestaltianos em contraposio aos modos analticos e
seqenciais trabalhados na escola), novos modos de aprender mais
autnomos e assistemticos (autodidaxia), voltados para a construo
de um conhecimento mais ligado com a experincia concreta (real ou
virtual), em contraposio transmisso bancria de conhecimentos
pontuais abstratos, freqentemente praticada na escola. Se isso verdade,
ento a instituio escolar corre o risco no apenas de perder terreno
para os sistemas de mdias eletrnicas, como agncia de socializao,
mas de perder tambm o contato, a capacidade de se comunicar, com as
novas geraes que ela deve educar (Babin, 1989; Porcher, 1974; Perriault,
1996; Belloni, 1995a; Jacquinot, 1990; Fusari, 1994).
No contexto atual do capitalismo, sobretudo com o sucesso
incontestvel dos sistemas miditicos de vocao mundial (televiso e
internet), o campo educacional aparece como uma nova fatia de mercado
extremamente promissora, na qual o avano tcnico em telecomunicaes
permite uma expanso globalizada e altas taxas de retorno para
investimentos privados transnacionais. Evidentemente, o modelo
neoliberal selvagem, aplicado aos pases perifricos segundo receitas das
agncias internacionais, s vem favorecer a expanso de iniciativas
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mercadolgicas de larga escala, colocando nos mercados perifricos, a
exemplo do que ocorre h muito no campo da comunicao, produtos
educacionais de baixa qualidade a preos nem to baixos. a que se
abre o mercado da educao a distncia, no qual o uso intensivo das TIC
se combina com as tcnicas de gesto e marketing, gerando formas
inditas de ensino que podem at resultar, s vezes e com sorte, em
efetiva aprendizagem.
Grandes empresas transnacionais tendem a ampliar suas atividades
tentando acaparar todos os setores deste mercado florescente que pode
ser definido muito frouxamente como educao latssimo sensu, no
qual se incluem produtos muito diversificados, que vo desde o
entretenimento cultural e educativo (documentrios, por exemplo) at
cursos formais, oferecidos em vrios suportes e modalidades, passando
por artigos la carte, que atendem a demandas sofisticadas, como o
atendimento pedaggico oferecido a pais e professores pelo site
educao.com, portal educativo muito sofisticado, do grupo francs
Vivendi. Esta empresa, alis, um timo exemplo deste tipo de expanso
tpica do capitalismo desta passagem de sculo. Originalmente uma
empresa privada tradicional, mas com negcios com o poder pblico,
atuando no fornecimento de gua (Lyonnaise des Eaux) este grupo foi
ampliando seus ramos de atividades, investindo sistematicamente em
alguns novos setores promissores da economia: publicidade e edio nos
anos 70, televiso comercial nos anos 80, quando o fim do monoplio
estatal na Frana abriu grandes possibilidades de expanso. Atualmente
(2001) a Vivendi acaba de se tornar o segundo maior grupo de
comunicao do mundo, tendo comprado a grande produtora Universal,
de Hollywood, distribuidora de filmes, discos e toda a gama de produtos
do show business americano. Maior que a Vivendi, hoje, s a America On
Line, AOL, dona da CNN, Time Warner, Cartoon Network e outras
gigantes das mdias.
Neste quadro de dificuldades para os pases perifricos como o
Brasil, as possibilidades de mudana, no sentido da democratizao do
acesso aos meios tcnicos disponveis na sociedade e da diminuio das
desigualdades sociais, situam-se no nvel das escolhas polticas da
sociedade, ou seja, da capacidade de a escola e os cidados acreditarem
e agirem conseqentemente em uma concepo dos processos de
educao e comunicao como meios de emancipao e no apenas de
dominao e excluso (Belloni, 1995b e 2001a).
Acreditar que o usurio tem grande margem de escolha e de
autonomia ante as tecnologias de informao e comunicao, como faz o
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discurso tecnocrtico neoliberal do ps-fordismo, faz mais sentido como
uma proposta de ao pedaggica do que como uma anlise da realidade.
Buscar enfocar as possibilidades de autonomia do cidado consumidor vlido
numa perspectiva de mudana, de educao para o exerccio dessa autonomia.
Essas possibilidades, porm, no so oferecidas pelas novas potencialidades
tcnicas, que a sociotcnica tende a enfatizar, mas situam-se na capacidade
poltica de os grupos sociais se organizarem em projetos educativos de mudan-
a, de modo a assegurar que os sistemas educacionais de todos os nveis e
modalidades sejam capazes de oferecer oportunidades de acesso a estas
tecnologias, a todas as crianas e jovens. No a natureza mais suave e mais
amigvel das mquinas que permitir a apropriao criativa dessas tecnologias,
muito antes pelo contrrio, estas caractersticas tcnicas aumentam seu poder de
seduo ante o usurio desprevenido. (Belloni, 2001b)
2. Integrao das TIC na educao
H muito venho trabalhando com a tese de que para entender o
conceito e a prtica da educao a distncia preciso refletir sobre o
conceito mais amplo, que o uso das (novas) tecnologias de informao
e comunicao na educao. Pois vivemos num mundo saturado de
mquinas, muitas delas fascinantes, especialmente aquelas que
trabalham com as estruturas simblicas da sociedade, produzindo
mercadorias imateriais (privilgio at h pouco reservado s igrejas e a
alguns artistas), que podem ser teletransportadas, sob uma forma
genrica chamada informao. Nicholas Negroponte, o diretor de
um dos laboratrios de mdias mais avanados do mundo (Media Lab
do MIT Massachusetts Institute of Technology), defende, em seu
livro A sociedade digital (1995), a tese de que o mundo se divide em
tomos e bits, aqueles carregados de materialidade, estes smbolos do
novo elemento imaterial que tenderia a predominar no futuro: a
informao eletrnica.
Como j foi dito, todas as mdias, as novas como as velhas,
fazem parte do universo de socializao das crianas, participando, de
modo ativo e indito na histria da humanidade, da socializao das
novas geraes, este processo to complexo que transforma a criana em
ser social, capaz de viver de modo competente, isto , socivel, em
sociedade. Novos textos surgem na paisagem audiovisual que os jovens
contemplam e aprendem, sozinhos ou com outros jovens, a ler e a
interpretar. Imagens coloridas fixas e em movimento, sons ambientes,
msica, linguagem oral e escrita, teatro, todas estas formas de expresso
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linguagens esto mixadas numa mesma mensagem, construindo
significados, carregando representaes, difundindo smbolos.
Deste ponto de vista, de mixagem de linguagens novas e velhas,
veiculadas em novos meios de comunicao, o eixo da discusso sobre
educao a distncia se desloca, passando a ser a mediatizao tcnica da
mensagem educacional e no mais a distncia fsica entre o sujeito
aprendente e o sistema ensinante (Carmo, 1998; Trindade, 1992). A
mediatizao tcnica, isto , a concepo, a fabricao e o uso pedaggico
de materiais multimdia, gera novos desafios para os atores envolvidos
nestes processos de criao (professores, realizadores, informatas etc.),
independentemente das formas de uso: o fato de que esses materiais
possam vir a ser utilizados por estudantes em grupo, com professor em
situao presencial (no laboratrio da universidade, por exemplo), ou a
distncia por um estudante solitrio, em qualquer lugar e em qualquer
tempo, s aumenta a complexidade desses desafios. H que considerar,
como fundamento dessa mediatizao, os contextos, as caractersticas e
demandas diferenciadas dos estudantes que vo gerar leituras e
aproveitamentos fortemente diversificados.
Alis, o prprio conceito de distncia est se transformando, como
as relaes de tempo e espao, em virtude das incrveis possibilidades de
comunicao a distncia que as tecnologias de telecomunicaes oferecem.
Tambm o conceito de interatividade carrega em si grande ambigidade,
oscilando entre um sentido mais preciso de virtualidade tcnica e um
sentido mais amplo de interao entre sujeitos, mediatizada pelas
mquinas. Cabe perguntar que espcie de interao pode existir entre o
sistema complexo que produz o jogo na internet e seus milhes de usurios
jovens espalhados pelo mundo, ou mesmo entre estes ltimos?
Dentro dos limites deste trabalho no possvel aprofundar estas
questes, colocadas como marcos tericos de anlise que no podemos
perder de vista se quisermos compreender o fenmeno educao a
distncia, aqui entendido como parte de um processo de inovao
educacional mais amplo que a integrao das novas tecnologias de
informao e comunicao nos processos educacionais.
Essa integrao, como eixo pedaggico central, pode ser uma
estratgia de grande valia, desde que se considere estas tcnicas como
meios e no como finalidades educacionais, e que elas sejam utilizadas
em suas duas dimenses indissociveis: ao mesmo tempo como
ferramentas pedaggicas extremamente ricas e proveitosas para a melhoria
e a expanso do ensino e como objeto de estudo complexo e multi-
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facetado, exigindo abordagens criativas, crticas e interdisciplinares, e
podendo ser um tema transversal de grande potencial aglutinador e
mobilizador (Belloni, 2001a).
Por que urgente integrar as TIC nos processos educacionais? A
razo mais geral e a mais importante de todas tambm bvia: porque
elas j esto presentes e influentes em todas as esferas da vida social,
cabendo escola, especialmente escola pblica, atuar no sentido de
compensar as terrveis desigualdades sociais e regionais que o acesso
desigual a estas mquinas est gerando.
Quanto educao a distncia, o conceito tende a se transformar,
pois uma das macrotendncias que se pode vislumbrar no futuro prximo
do campo educacional uma convergncia de paradigmas que unificar
o ensino presencial e a distncia, em formas novas e diversificadas que
incluiro um uso muito mais intensificado das TIC.
Neste contexto, educao a distncia deixa de ser apenas mais
uma modalidade de educao para se tornar sinnimo de uma nova fatia
de mercado, muito rentvel, para a indstria da comunicao e o setor
privado da educao. Considerar o ensino a distncia como soluo para
carncias educacionais e/ou rejeit-lo por qualidade insuficiente colocar
mal a questo, porque disfara as questes mais importantes para a
compreenso do fenmeno: seu carter econmico, que determina muitas
prticas, e suas caractersticas tcnicas, que apontam para aquela
convergncia de paradigmas, isto , para a mediatizao tcnica dos
processos educacionais, como, alis sempre bom lembrar, j ocorreu
com os processos de comunicao.
3. Educao a distncia no Brasil
Embora no seja o nico fator determinante, a tecnologia est
fortemente associada ao desenvolvimento da educao a distncia: dos
trens americanos avanando para o oeste selvagem, levando a civilizao,
ao ciberespao invadindo nossas casas e cativando nossa ateno e nossas
crianas, o avano tcnico nos meios de comunicao sempre
impulsionou o desenvolvimento de experincias de ensino a distncia
(Carmo, 1998).
No Brasil (pas historicamente dado a grandes experimentos
tecnolgicos inovadores na educao, que acabam por se tornar
elefantes brancos, pela incria do poder pblico e viso tacanha do
setor privado), tem havido experincias de educao a distncia nas
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quais se pode observar algumas caractersticas estruturais recorrentes:
as polticas pblicas do setor tm um carter tecnocrtico, autoritrio
e centralizador que as destina necessariamente a resultados medocres,
seno ao fracasso, ao passo que a iniciativa privada vai ganhando terreno,
construindo competncia e obtendo verbas pblicas. No Brasil, difcil
pesquisar sobre os aspectos propriamente tcnicos ou pedaggicos das
experincias de uso educativo de tecnologias como a televiso, o
computador, a telemtica, ou mesmo o rdio, porque esbarramos sempre
nas determinaes econmicas e polticas. As propostas so tecnocrticas
no sentido em que, s vezes vlidas do ponto de vista puramente tcnico,
no levam em considerao as condies (sociais e polticas,
micropolticas) de realizao, o cho social de que fala Santos em sua
tese sobre o projeto Saci, exemplo emblemtico da conscincia
tecnocrtica:
Portanto a razo do fracasso de muitos projetos de educao para o desenvol-
vimento deve ser buscada l mesmo onde se encontram bloqueadas as velei-
dades da escola nos pases subdesenvolvidos, isto , no conjunto dos fatores
scio-econmicos e culturais, no cho social sobre o qual os projetos so
construdos. Ora, o que importa aqui que, freqentemente, o cho social
compromete no s as experincias, mas com elas, a inteno de avali-las. (San-
tos, 1981, p. 169, meu grifo)
A ltima afirmao do autor extremamente importante e merece
ser destacada. As condies concretas de implementao das polticas
propostas, a includos os interesses polticos em jogo, no apenas
prejudicam sua efetividade como obnubilam a compreenso do processo
de inovao tecnolgica na educao, mascaram as avaliaes, escondendo
fracassos e canalizando os eventuais sucessos da ao educacional como
dividendos para interesses polticos eleitorais. O caso do projeto Viva
Educao do governo do Maranho, referido a seguir, que prope a
expanso do ensino mdio por meio da educao a distncia, parece ser
um exemplo bem atual do uso poltico do discurso tecnocrtico:
exatamente como fez seu pai h mais de 30 anos (Belloni, 1984), a
governadora escolhe no recrutar e formar professores e prope a expanso
do ensino mdio via televiso, sem professores especializados. A associao
com a Fundao Roberto Marinho, com repasse de gordas verbas pblicas,
destinadas educao, para que a empresa aplique seu j ultrapassado
curso supletivo, Telecurso 2000, remete a nebulosos negcios de
marketing poltico da famlia Sarney em campanha pela presidncia da
repblica (ver hipertexto 2).
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A questo complexa e envolve aspectos polticos e econmicos
que muitas vezes dificultam a compreenso dos aspectos conceituais,
propriamente educacionais e tcnicos. Buscando maior clareza na anlise
do fenmeno, podemos tentar uma classificao provisria, num
panorama rpido da histria da educao brasileira da segunda metade
do sculo 20, das principais experincias de educao a distncia em
quatro grandes tipos, segundo dois critrios essenciais: objetivos
pedaggicos e pblicos prioritrios.
3.1. Formao de professores
Neste tipo se incluem programas de grande porte dos governos
federal ou estaduais destinados formao de professores, dentre os quais
se destacam as iniciativas mais recentes do MEC, com os programas de
formao continuada Um Salto para o Futuro (1991) e TV Escola (1996)
e a primeira experincia de formao inicial de professores do ensino
bsico feita a distncia no Brasil, a licenciatura de pedagogia desenvolvida
no estado de Mato Grosso (Licenciatura Plena em Educao Bsica: 1
4 srie do 1 grau).
Essa experincia, realizada pela Universidade Federal do Mato
Grosso, em parceria com os governos do estado e dos municpios, merece
destaque por seu carter duplamente inovador: inova na proposta
curricular, totalmente voltada para as sries iniciais do ensino fundamental
e no para a formao do especialista em pedagogia; e na metodologia,
baseada em tcnicas de educao a distncia, combinadas com atividades
presenciais e um sistema descentralizado de acompanhamento do
estudante. Graas a estas estratgias que combinam tcnicas de ensino
a distncia, uso diversificado de tecnologias de informao e comunicao
(materiais impressos e audiovisuais; tutoria via fax, telefone e rede
telemtica) e sistema de acompanhamento (tutoria) individual e coletivo,
presencial e a distncia a experincia do Mato Grosso conseguiu titular
sua primeira turma de 300 alunas, em quatro anos (1999), com ndices
de evaso muito baixos. Para tal sucesso concorreram tambm, muito
provavelmente, polticas de valorizao e formao de professores por
parte das autoridades estaduais e municipais, que asseguraram condies
satisfatrias de auto-estudo individual e coletivo nas escolas (local de
trabalho), viabilizando a participao efetiva das professoras no curso,
estimulando a motivao sem a qual no h aprendizagem (Alonso, 1999).
Motivao e polticas mais efetivas de valorizao do magistrio
parecem ser justamente o que falta para uma maior participao dos
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professores na experincia de implantao da TV Escola no estado de
Santa Catarina, objeto de nossa pesquisa, realizada em 1999/2000, e
que revelou os mesmos problemas j encontrados em pesquisa anterior
sobre a experincia semelhante da implantao do Programa Um Salto
para o Futuro, em 1996 (hipertexto 1).
Hipertexto 1: Formao continuada de Professores via televiso.
A TV Escola um programa de grande porte do Ministrio da Educao
(Secretaria de Educao a Distncia SEED) cujo objetivo oferecer, aos pro-
fessores da educao bsica, oportunidades de formao continuada, na moda-
lidade a distncia, buscando contribuir de forma aberta, flexvel e informal
(no-regular, sem avaliao nem certificao) para a melhoria daquela formao.
Embora seja apresentada como novidade pela SEED/MEC, a TV Escola se
baseia e amplia a proposta e a estrutura bsica do Programa Um Salto para o
Futuro, criado pela TVE do Rio no incio da dcada de 90. Os objetivos do
Programa Um Salto para o Futuro, como os da TV Escola, referem-se
formao continuada (isto , de cunho permanente e em servio) de professo-
res do ensino fundamental. O programa foi iniciado em 1992 e era baseado
na difuso televisual diria e ao vivo com uma comunicadora e dois especia-
listas que apresentavam o assunto do dia e respondiam s questes dos teles-
pectadores. Do ponto de vista das tcnicas de comunicao e das estratgias
de recepo, os dois programas diferem bastante: enquanto o primeiro ia ao ar
ao vivo, com recepo organizada e com possibilidades de participao direta
de alguns cursistas via telefone ou fax, a TV Escola transmite trs vezes ao dia
o mesmo bloco de programao, e baseia sua estratgia na gravao e organi-
zao para posterior uso dos programas pelos professores.
O Programa TV Escola, criado em 1996 pela Secretaria de Educao a Dis-
tncia/MEC, pretende disseminar de forma mais rpida, ampla e democrti-
ca uma programao que desenvolva e estimule a interao e o intercmbio de
informaes entre professores. Com isso visa a formar, aperfeioar e valorizar
os professores para melhorar o ensino e reduzir as taxas de evaso e repetncia
nas escolas.
O programa destina-se a professores, diretores, funcionrios e alunos das
escolas pblicas de educao bsica. Beneficia escolas com mais de 100 alu-
nos, num total de 900 mil professores e 23 milhes de alunos cerca de 85%
dos estudantes do ensino fundamental. Tal programa espera atingir tambm
a comunidade associada escola, sendo uma nova fonte de acesso cultura e
ao conhecimento, por intermdio do programa Escola Aberta, que transmi-
tido aos sbados e conta com programas voltados para o lazer.
Originalmente criada para atender prioritariamente aos professores das sries
iniciais do ensino fundamental, cuja formao de nvel mdio exige uma
decisiva complementao, a TV Escola foi ampliando sua abrangncia e hoje
se dirige para professores de todos os nveis da educao bsica. Ao mesmo
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tempo em que foi ampliando sua clientela-alvo, a TV Escola foi tambm
mudando de enfoque quanto natureza de seus objetivos prioritrios, pas-
sando a oferecer cada vez mais materiais didticos para os professores utiliza-
rem com seus alunos em sala de aula. Nossa pesquisa mostrou que os profes-
sores que mais utilizam os programas da TV Escola so os professores especi-
alistas das diferentes disciplinas das sries finais do ensino fundamental e
mdio, e que a grande maioria os utiliza como materiais didticos em suas
disciplinas especficas, em sala de aula com os estudantes. O uso desses pro-
gramas para sua prpria formao muito minoritrio entre os professores.
Essa mudana de enfoque, de pblico prioritrio e de tipo de utilizao revela
mais uma vez um epifenmeno (efeito no desejado?) recorrente em muitas
experincias de formao de professores no Brasil: os profissionais que aca-
bam se beneficiando mais destes programas so justamente aqueles que deles
necessitam menos (os que j tm uma melhor formao) e no aqueles que
precisam mais e que so o pblico prioritrio das aes de formao. Este
fenmeno ocorre de modo freqente e explica muito da pequena eficcia de
programas de formao continuada de professores e o baixo efeito
multiplicador desses programas: os professores com melhor formao esto
mais aptos a aproveitarem melhor as oportunidades abertas de formao, ao
passo que aqueles que mais necessitam reforos em sua formao no tm as
condies mnimas para aproveit-las (no tm hbitos de auto-estudo, tm
jornadas de trabalho duplas ou triplas, so mal remunerados e moram longe).
Em que pesem suas boas intenes e a qualidade quase sempre bastante boa
da programao oferecida, o sucesso da TV Escola esbarra nos problemas
estruturais dos sistemas de ensino pblico no Brasil, que no esto prepara-
dos para assegurar sua parte na estratgia proposta: os equipamentos em
geral no funcionam satisfatoriamente (por problemas relacionados aos
mecanismos oficiais descentralizados de compra e manuteno), e no h
pessoal minimamente disponvel e preparado para gravar os programas e
organizar as videotecas escolares. Alm destes problemas operacionais, ex-
tremamente importantes pois impedem a utilizao efetiva da TV Escola,
preciso ressaltar duas questes principais que explicam os baixos ndices de
uso dos programas para a formao continuada de professores: a ausncia
de tempo para formao, previsto dentro da jornada de trabalho, e a
inexistncia de aes de formao coletiva integradas aos projetos pedag-
gicos das prprias escolas, e patrocinadas e incentivadas pelas autoridades
locais e regionais de educao. Na falta deste tipo de ao, a formao
continuada dos professores passa a ser uma responsabilidade individual,
exatamente nos moldes do modelo ps-fordista: as oportunidades esto
dadas, os programas chegam at as escolas, o estado cumpriu sua funo, os
professores que no sabem (ou no querem aproveitar). A caracterstica
recorrente das polticas de ensino a distncia no Brasil, a nfase quase exclu-
siva nos sistemas ensinantes, toma aqui uma dimenso extrema, com a
preocupao nica de produo de materiais, para distribuio totalmente
aberta, como prprio do mercado.
129 Educao & Sociedade, ano XXIII, n
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3.2. Educao popular
Correspondem a este tipo experincias de televiso educativa muito
variadas visando educao popular, no-formal, tanto no sentido lato,
de informao e divulgao do conhecimento e (teoricamente) de
formao da cidadania, quanto no sentido estrito de educao supletiva.
Dentre estas ltimas, as mais conhecidas (alm dos pioneiros MEB
Movimento de Educao de Base e Projeto Minerva) so os cursos de
alfabetizao de adultos do Mobral e os telecursos produzidos pela
Rede Globo em parceria com rgos pblicos e para-oficiais:Telecurso
de 2 grau, 1979, Fundao Padre Anchieta/TV Cultura de So Paulo;
Telecurso de 1 grau, 1984, Funteve/TV Educativa do Rio; Telecurso
2000, 1995, Sesi/SP. Em geral trata-se de iniciativas oficiais em parceria
com instituies privadas.
A matriz comunicacional das propostas pedaggicas desses
programas, como de muitos outros no Brasil ainda hoje, a telenovela,
e o programa que transps a proposta esttica e a estrutura narrativa da
telenovela brasileira para o discurso didtico foi a novela Joo da Silva,
experincia pioneira e inovadora de ensino supletivo a distncia,
produzida nos anos 60 por uma equipe da TVE do RJ, composta de
pedagogos, professores e comunicadores. Faz parte tambm desta
categoria, sendo talvez seu melhor exemplar e, sem dvida, seu maior
sucesso de pblico, a srie infantil O Stio do Pica-Pau Amarelo, cuja
concepo foi fruto de pesquisas de equipes da TV Educativa do Rio de
Janeiro. Esta emissora pblica (criada em 1969 e vinculada ao MEC)
assegurou tambm o primeiro ano de produo, em parceria com a TV
Globo que cedia seus astros, levando, em contrapartida, todos os direitos
sobre o produto, que ela reproduziu com grande sucesso comercial
durante vrios anos (Belloni, 1984, hipertexto 2).
Hipertexto 2: A TV Globo na educao a distncia.
Outro exemplo do tipo educao popular lato sensu foi o remake brasileiro da
srie americana Sesame Street, que a TV Globo produziu em parceria com a TV
Cultura de So Paulo. Esta foi a primeira grande experincia educativa no Brasil
e da TV Globo: o programa foi totalmente reproduzido no Brasil, utilizando
somente os roteiros do original americano. Para esta realizao, foram especial-
mente equipados os estdios da TV Cultura de So Paulo, que forneceu tam-
bm a maior parte dos equipamentos e a coordenao pedaggica; A TV Globo
entrou com os atores e pessoal tcnico. Essa srie, produzida em 1970, foi a
primeira grande experincia brasileira de uso efetivamente pedaggico do meio
televisual de massa e foi um grande sucesso tanto em termos de pblico e de
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continuidade (132 programas de 55 minutos) como em qualidade pedaggica.
Este sucesso contribuiu significativamente para o aumento das audincias em
todas as emissoras da rede Globo de televiso. Mecanismos eficientes de marketing
foram acionados e os lucros da resultantes em muito contriburam para a expan-
so econmica das Organizaes Globo, que j nessa poca era o mais importante
sistema de comunicao no Brasil. A TV Cultura transmitiu Vila Ssamo duran-
te algum tempo, atingindo um pblico reduzido, na cidade de So Paulo.
Esta primeira experincia j apresenta o trao essencial que marcar a atuao
da Rede Globo no setor educacional, a associao com um rgo pblico que
lhe oferece trs vantagens significativas: (i) custeia grande parte da produo;
(ii) confere qualidade pedaggica ao produto; (iii) e credibilidade emissora
que se autopromove como benfeitora da educao do povo. Tudo isto favore-
cendo a explorao comercial do programa com grandes benefcios para a
empresa.
Em 1976, a TV Globo decide realizar outra programao infantil educativa
para substituir Vila Ssamo, saturado aps tantos anos de difuso. Foi escolhi-
do um tema bem brasileiro: a inesgotvel obra de Monteiro Lobato, cujas
histrias tinham povoado a infncia dos brasileiros desde os anos 30, cujos
direitos a TV Globo j havia comprado. Para a produo de O Stio do Pica-Pau
Amarelo, a TV Globo busca de novo um parceiro no setor pblico: a TV
Educativa do Rio de Janeiro, com o apoio direto do Departamento de Ensino
Fundamental (DEF) do MEC. Os respectivos papis destas instituies foram
explicitados no acordo assinado, cabendo Globo as decises e a responsabili-
dade relativas produo; TV Educativa, a tarefa de prestar assistncia tcnica
e pedaggica e de fornecer os estdios e equipamentos (ou seja, toda a infra-
estrutura de produo); e ao DEF/MEC a funo de legitimar o projeto, inclu-
indo o programa na estrutura da educao infantil.
O acordo era perfeito para os interesses da instituio privada: a televiso pbli-
ca fornecia instalaes e equipamentos, e ainda assegurava o trabalho pedaggi-
co, sem no entanto ter a coordenao pedaggica, reservada Globo. Tal acordo
tornava impossvel qualquer outra realizao da emissora pblica, cuja capaci-
dade de produo era bastante limitada. A TV Globo assegurava assim duas
vantagens: de um lado, economizava custos de produo, e de outro, eliminava
a concorrncia da emissora pblica, reduzida a parceiro menor nessa produo.
O Stio do Pica-Pau Amarelo foi inicialmente concebido como material pedag-
gico de preparao do pblico infantil entrada na escola, especialmente
alfabetizao. Esta proposta pedaggica todavia ser abandonada quando a
produo da srie passa totalmente para a Globo que, uma vez o programa
testado e com sucesso garantido, monta um estdio especialmente preparado
para sua produo, e o explora durante vrios anos acumulando lucros signifi-
cativos. As vantagens comerciais derivadas deste tipo de produo so enormes
e as necessidades de ampliao da faixa etria do pblico-alvo (de pr-escolar a
infanto-juvenil, segundo as regras tcnicas da comunicao) fizeram pratica-
mente desaparecer do programa os contedos didticos e a abordagem pedag-
gica, o que o transformou em mais uma telenovela global.
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Em 1977, as Organizaes Globo criam uma nova instituio, a Fundao
Roberto Marinho, com o objetivo de promover e difundir atividades ligadas
educao, de carter cientfico, cultural, educativo e esportivo. Essa fundao
evidentemente no tem fins lucrativos, o que a habilita para receber outros
recursos pblicos, alm dos impostos que as empresas do grupo Globo deixam
de recolher para aplicar na FRM. A partir de ento, a FRM vai assegurar a
entrada em grande estilo da Globo no mercado da educao a distncia propri-
amente dito, associando-se em 1978 com a TV Cultura de So Paulo (Telecurso
de 2 grau) e com a Universidade de Braslia, em 1980, para a produo de um
outro telecurso para o ensino supletivo, dessa vez de 1 grau (Belloni, 1984).
3.3. Televiso escolar substitutiva
Exemplos deste tipo so as experincias de televiso escolar, de
carter compensatrio, visando a sanar carncias no ensino bsico regular
e viabilizar rapidamente a expanso da oferta de ensino bsico, demandas
decorrentes de reformas educacionais (por exemplo, o ensino de 1 grau,
criado pela reforma de 1971, especialmente para as sries finais, carentes
de professores qualificados e, nos anos 90, o ensino mdio, idem). A
estratgia desse tipo de experincias, ocorridas em vrios pases do Terceiro
Mundo nos anos 70, baseia-se no uso intensivo de um meio tecnolgico
(no caso, a televiso), que possibilitaria substituir rpida e efetivamente,
no a funo pedaggica do professor (muitas vezes entendida como
simplesmente disciplinar), mas sua formao especializada.
No Brasil, trs estados do Nordeste desenvolvem at hoje
experincias de televiso escolares (Cear, Rio Grande do Norte e
Maranho), herana dos planos mirabolantes da ento chamada
tecnoestrutura no poder durante o regime militar. A experincia mais
desastrosa desse tipo foi o famoso Projeto Saci, que propunha difundir ao
mesmo tempo para todas as escolas brasileiras, por televiso via satlite, as
mesmas aulas, com qualidade didtica garantida pela produo
centralizada de programas e dispensando assim a formao especializada
dos professores locais , transformados em monitores polivalentes. A
produo era localizada no Inpe, Instituto de Pesquisas Espaciais, em So
Paulo, instituio responsvel pelo projeto, desde sua concepo inicial
por engenheiros e militares americanos e brasileiros. A prpria localizao
institucional revela claramente o carter tecnocrtico e a perspectiva
estritamente tcnica do Projeto Saci, cuja prioridade era experimentar as
potencialidades do satlite de comunicao, sendo a educao mero pretexto.
Tal proposta absurda, tpica do discurso tecnocrtico que ainda
assola o pas, correspondia, evidentemente, aos interesses da indstria
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americana que na poca precisava testar e vender sua novssima tecnologia
de telecomunicao, o satlite (Santos, 1981; Belloni, 1984). Esta mesma
reflexo pode ser feita hoje, sobre a videoconferncia que, no tendo
encontrado a aceitao prevista pelos fabricantes entre as empresas, foi
transposta para a educao a distncia, e a apresentada como a grande
soluo para o problema da comunicao unvoca e diferida dos meios
anteriores (TV, impresso). No tendo alcanado os resultados esperados,
este recurso tcnico high tech, aps poucos anos de uso, j est sendo
considerado pesado e obsoleto, embora continue a ser usado especialmente
em experincias do tipo quatro, que veremos a seguir.
O exemplo mais recente deste tipo de experincia de televiso
escolar substitutiva a proposta do governo do Maranho de substituir
o ensino mdio regular por um ensino supletivo a distncia, sob pretexto
de queimar etapas, atingir rapidamente os milhares de jovens da faixa
etria que esto fora da escola e alcanar ndices mais aceitveis pelos
organismos internacionais de fomento, e pela opinio pblica nacional
importante para as pretenses eleitorais da governadora (hipertexto 3).
Hipertexto 3: Projeto Viva Educao: ensino mdio para todos via TV.
Em novembro de 2000 o governo do Estado do Maranho e a Fundao
Roberto Marinho firmaram um convnio milionrio (os nmeros variam entre
102 e 114 milhes de reais por ano!!) para a implantao do Projeto Viva
Educao, que pretende atingir, em dois anos, mais de 150.000 mil alunos,
oferecendo ensino de nvel mdio na modalidade a distncia, com materiais do
Telecurso 2000 da FRM e montagem de mais de 3.000 telessalas. As justifica-
tivas para tal investimento referem-se necessidade de expanso rpida e com
qualidade do ensino mdio no estado, visando a incluir aqueles milhares de
jovens que no tiveram acesso ou que esto atrasados em sua escolaridade.
A governadora admite, aps seis longos anos no poder (e quantos mais de
influncia de sua famlia), que o governo do estado mantm escolas de ensino
mdio em apenas 60 dos 217 municpios do estado! O Projeto Viva Educa-
o viria agora, via televiso, melhorar os ndices de oferta de educao pbli-
ca, e possibilitar a melhoria da qualidade do ensino ofertado. De fato, a
proposta significa substituir a oferta de ensino regular em nvel mdio por
um ensino supletivo utilizando materiais do Telecurso 2000 e, o que o pior
problema desta proposta, substituindo os professores especializados, forma-
dos pelas universidades, por monitores formados pelo prprio projeto.
Embora a cargo da FRM, o projeto poder ser terceirizado, j que a FRM
pretende entregar a gesto e execuo do programa no Maranho a uma outra
Fundao, a Fundao Getlio Vargas, ambas instituies com timo currculo
em outras reas, mas nenhuma experincia com ensino mdio ou com o Estado
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do Maranho. O que explica a escolha de tais instituies, alheias ao estado, ao
invs de mobilizar instituies locais, como, por exemplo, as universidades ou a
prpria TV Educativa do Maranho, herana do governo Sarney pai?
Os educadores maranhenses protestam apontando para as evidentes falhas da
proposta, no s no que se refere qualidade do ensino oferecido, que preten-
de substituir o ensino mdio regular de trs anos por um curso supletivo de
15 meses, mas tambm no que isto significa em termos de poltica de pessoal
no setor educacional: o governo deixou de realizar um concurso pblico
previsto para recrutar professores para o ensino fundamental e mdio para
investir neste projeto mirabolante de ensino a distncia.
O governo busca legitimar tal escolha por meio de um discurso modernizante
e tecnocrtico que afirma a primazia da tcnica, erigida em estratgia salvadora.
Na prtica, porm, a poltica de educao da governadora Sarney est atrelada
e resultado do jogo de interesses polticos vinculados sucesso presidencial
de 2001: ao mesmo tempo que garante a amizade e a boa vontade miditica
da Rede Globo, Roseana Sarney precariza as condies de trabalho dos edu-
cadores maranhenses, fragilizando uma possvel fonte de oposio, inclusive
nas universidades formadoras de professores, que esto completamente
margem deste processo.
O que mais interessante ressaltar neste episdio a incrvel semelhana com
a criao, h mais de 30 anos, nesse mesmo pobre estado, da TV Educativa
do Maranho, concebida e implantada pelo ento governador Jos Sarney.
Tambm naqueles tempos de hegemonia do discurso que o campo da educa-
o convencionou mais tarde chamar tecnicista, as justificativas e os objetivos
referiam-se possibilidade de resolver rapidamente problemas educacionais,
carncias e dficits acumulados por anos de incria e desleixo do poder com
a educao pblica, com o uso intensivo de tecnologias importadas, caras e
estrangeiras aos costumes da populao. Populao esta que, alis, nunca
chamada a dar sua opinio, a no ser nas grandes datas eleitorais, quando
embalada pelo canto de sereia do marketing poltico.
O que este acordo do governo do Maranho com a Fundao Roberto Mari-
nho indica a recorrncia de uma caracterstica estrutural da poltica educacio-
nal no Brasil: o poder pblico parece investir na permanncia e no agravamento
das carncias deixando os sistemas pblicos de ensino morrerem mngua
para, a cada evento eleitoral, poder surgir com solues milagrosas e de curto
prazo, que permitem canalizar recursos pblicos para campanhas polticas pri-
vadas e podem criar a impresso momentnea de que o governo est interessado
em resolver os problemas da populao (Jornal Pequeno, 22/11/2000).
3.4. Formao continuada ou educao ao longo da vida
Classificamos nesta categoria experincias muito variadas de
formao continuada, principalmente em nvel de ps-graduao,
desenvolvidas por empresas privadas das reas de educao e/ou
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comunicao, mas tambm por universidades pblicas. Abrangem uma
variedade muito grande de cursos de formao ps-graduada, de
atualizao profissional, reconverso e outros tipos, dirigindo-se a um
mercado consumidor muito amplo. Esse tipo de oferta, cuja lgica a
de mercado, no difere muito, na essncia, de antigas experincias de
ensino por correspondncia, do tipo do Instituto Universal Brasileiro, e
tende a gerar produtos de qualidade duvidosa.
Cabe contextualizar esse tipo de experincia, que representativa
de um novo nicho de mercado muito promissor no capitalismo
globalizado deste incio de sculo. As mudanas sociais ocorridas nas
ltimas dcadas no modo de produo econmica, na organizao e
gesto do trabalho, no acesso ao mercado de trabalho e nos processos
culturais cada vez mais mundializados e mediatizados pelas tcnicas
esto a exigir transformaes radicais nos sistemas educacionais que, para
adaptar-se s novas demandas, vo assumindo novas funes e enfrentando
desafios.
Neste quadro de mudanas do capitalismo tardio, a educao a
distncia aparece como um novo filo do mercado educacional, que tende
a ser extremamente promissor do ponto de vista econmico,
principalmente com as possibilidades de multiplicao derivadas do uso
intenso das tecnologias de informao e comunicao (Belloni, 1999 e
2001a). Em breve teremos oferta de cursos de praticamente todas as
grandes universidades do mundo (especialmente as americanas), que
estaro disponveis no mercado mundial, por intermdio dos mais diversos
meios. Os exemplos mais conhecidos desse tipo so os inmeros cursos
de atualizao oferecidos por empresas, associaes profissionais ou
universidades, aproveitados de modo flexvel e individual por diferentes
categorias profissionais (mdicos, engenheiros etc.). Outro tipo de
exemplo se refere a cursos de ps-graduao stricto sensu oferecidos por
instituies de ensino superior e que tendem a reproduzir de modo
aligeirado o ensino convencional (hipertexto 4).
Novos formatos para esse tipo de educao a distncia vo
aparecendo, relacionados com as novas tecnologias de informao e
comunicao, cujas potencialidades comunicacionais apontam para novos
tipos de aprendizagem mais abertas e mais flexveis. Aprendizagem aberta
e flexvel justamente a proposta dos portais direcionados educao.
Os limites entre educao, informao e entretenimento tendem a perder
nitidez nas sociedades contemporneas, onde o indivduo consome
quantidades crescentes de informao, aplicando-as tanto ao trabalho
quanto vida afetiva e ao lazer.
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Hipertexto 4: Educao ao longo da vida como novo nicho de mercado.
Um exemplo deste tipo, desenvolvido por uma universidade pblica, o
Laboratrio de Educao a Distncia LED/UFSC, que oferece cursos em
convnio com diferentes tipos de empresa, especialmente com faculdades par-
ticulares de vrios pontos do pas. Criado em 1995, pelo Departamento de
Engenharia de Produo da Universidade Federal de Santa Catarina, o LED
objetivava atender s demandas empresariais, setor com o qual o Departamento
j mantinha contatos e parcerias. Para as empresas, a vantagem da educao a
distncia evidente: poder qualificar seu pessoal sem ter que abrir mo de seu
tempo de trabalho. A infra-estrutura tcnica, baseada principalmente na
videoconferncia, foi montada graas a financiamentos pblicos, especialmen-
te do governo do estado.
Com base em suas primeiras experincias, o LED foi se ampliando, oferecendo
novos cursos, incorporando novas tcnicas, buscando novos mercados. Tendo
realizado, no incio de suas atividades, uma experincia local de formao de
professores em convnio com a Secretaria estadual de Educao, o LED, partir
de 1998, passou a atender um novo segmento de mercado, em grande expan-
so: os professores do ensino superior, bsico e/ou tcnico, necessitados no s
de titulao compatvel com as exigncias legais (LDB/1996) como de uma
formao cientfica e pedaggica adequada. Para atender a esta demanda, o
Programa de Ps-Graduao em Engenharia de Produo (PPGEP) criou uma
rea de concentrao especfica: Mdia e Conhecimento, que oferece uma for-
mao em tecnologias da educao, a distncia, em parceria com instituies
pblicas e privadas de ensino superior e tcnico.
Uma avaliao impressionista de um desses cursos de formao de professores,
para o ensino superior, em nvel de mestrado (resultado de uma observao
participante como professora orientadora), permite dizer que esse tipo de
formao de professores tende a atuar de modo bastante perverso, podendo
agravar os problemas de qualidade do ensino superior privado, j bastante
comprometida. Isso porque tende a criar uma espcie de rede de mediocrida-
de porque professores de todas as reas do conhecimento obtm sua titulao
numa mesma rea de concentrao Mdia e Conhecimento que nada tem
a ver com o contedo de seu ensino ou com o avano cientfico em sua discipli-
na. Trata-se da reproduo da baixa qualidade a preos ao consumidor nem to
baixos: esses professores so em sua maioria egressos de pequenas instituies
privadas de ensino superior, e nunca tiveram acesso ao ambiente acadmico e ao
ensino de melhor qualidade das grandes universidades, e encaram esses cursos
como representativos daquele ambiente, pagando caro por eles.
Os meios tcnicos utilizados so as diferentes aplicaes da rede telemtica,
principalmente a videoconferncia, como modo de ensino, e o correio eletrnico,
como forma de contato ou interao do estudante com a instituio. A
videoconferncia, tcnica considerada de ponta poucos anos atrs, posta no
mercado visando s empresas (parecia perfeita para reunies a distncia de
executivos muito ocupados), acabou no fazendo o sucesso esperado e sendo
desviada para um novo nicho de mercado das TIC, a educao a distncia.
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Apresenta certas vantagens no sentido da interao sncrona com os estudantes
e da utilizao de documentos grficos. Do ponto de vista pedaggico, no
entanto, a videoconferncia tende a reforar os velhos mtodos da aula expositiva,
centrados na figura do magister, acrescentando-lhes uma rigidez tcnica que
exige muito dos professores e no melhora a motivao dos alunos.
4. Concluses provisrias
Embora parcial e imperfeita, a rpida tomada panormica
apresentada acima permite ter uma idia das questes mais gerais do
ensino a distncia no Brasil, embora de um modo um tanto impreciso,
como num retrato impressionista, no qual se percebem os contornos
mas no os detalhes dos objetos. Com efeito, encontramos as mesmas
contradies, que caracterizam a histria da educao no Brasil: de um
lado, a contradio entre a teoria das custosas propostas tecnocrticas
concebidas nos gabinetes e a prtica da falta de condies reais de sua
efetivao; e de outro, o (aparente) conflito entre o setor pblico com
suas polticas equivocadas que criam um mercado florescente, livre de
restries para o lucro do setor privado. Estas caractersticas, eviden-
temente, no so tpicas somente do Brasil, mas inserem-se num contexto
maior do capitalismo mundialem que ocupamos um lugar preciso de
mercado consumidor e no qual as polticas pblicas dos pases perifricos
obedecem s regras e seguem os modelos das agncias financiadoras
internacionais.
Tambm de um ponto de vista tcnico, podemos observar
algumas recorrncias encontradas tanto em relatos de pesquisas (inclusive
as nossas) como em reportagens jornalsticas: os problemas destas
experincias de EaD no se situam tanto no lado da oferta, ou seja, do
ensino, no qual a qualidade varia muito, mas de modo geral no
totalmente ruim, sendo possvel aproveit-las com resultados satisfatrios.
Os problemas esto no lado da demanda, ou seja, da aprendizagem, na
qual no h tradio nem condies de auto-estudo, em que a recepo
(seja TV, seja internet, seja impresso) dos materiais tecnicamente ruim
e a motivao para a aprendizagem muitas vezes inexistente (onde uma
professora do ensino fundamental, que teve uma pssima formao inicial,
ganha um salrio mnimo e trabalha em condies miserveis, ir buscar
motivao para estudar a distncia em suas horas livres?).
Pesquisas empricas com professores usurios da TV Escola, por
exemplo, tm mostrado a recorrncia de dois tipos de problemas
dificultadores do uso da TV Escola pelos professores, seja para sua
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formao, seja como material didtico: os problemas tcnicos ligados
qualidade e manuteno dos equipamentos; e o problema do tempo,
tanto em sua dimenso fsica, ligada jornada de trabalho, quanto em
sua dimenso simblica, relacionada com os materiais e as novas
possibilidades de comunicao simultnea ou diferida (Neto, 2001;
Belloni, 2001c).
A questo do tempo tem sido o n grdio dos programas de EaD, juntamente
com o material didtico utilizado. No tem sido diferente com a TV Escola.
Enquanto a dimenso do espao pode ser resolvida com materiais interativos e/
ou uso de tecnologias como o telefone, o fax e o e-mail que facilitam a comuni-
cao entre o professor e o aprendente, a questo do tempo mais complexa,
uma vez que possui, em seu interior, dimenses e aspectos que interferem no
processo educativo. (Toschi, 2000)
Os problemas relacionados com o tempo so fundamentais em
EaD, no apenas em suas dimenses fsica, institucional e imaginria,
que formam a base das relaes temporais concebidas por cada indivduo
e estabelecidas na sociedade, mas tambm em sua dimenso econmica,
de medida do tempo de trabalho, definidora das condies de trabalho
e de formao dos trabalhadores. A ausncia de um tempo para a formao
continuada, previsto especificamente para este fim, dentro da jornada
de trabalho dos professores, provavelmente a causa principal da baixa
efetividade do Programa.
Do ponto de vista sociolgico, e a partir do exposto acima, a
questo pode ser assim resumida: polticas pblicas tecnocrticas geram
propostas educacionais centradas nos processos de ensino (estrutura
organizacional, planejamento, concepo, produo e distribuio de
materiais etc.), que correspondem mais a interesses polticos e econmicos
do que a demandas e necessidades, e no nos processos de aprendizagem
(caractersticas e necessidades dos estudantes, modos e condies de
estudo, nveis de motivao etc.), o que, em educao a distncia, fatal.
Ou seja, os modelos de educao a distncia vigentes no pas,
especialmente os de formao de professores e particularmente a TV
Escola, referem-se muito mais aos sistemas ensinantes do que aos
sistemas aprendentes (Carmo, 1998; Belloni, 1999).
Do ponto de vista pedaggico, podemos dizer que, mesmo quando
so fundamentadas em teorias psicopedaggicas inovadoras (cons-
trutivismo, sociointeracionismo, interculturalismo), como por exemplo
a proposta pedaggica da TV Escola, a maioria das experincias no
consegue romper tendncias enraizadas na instituio escolar incluindo
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a a formao inicial e continuada de professores de compartimentar o
saber nas grandes reas do conhecimento, de enfatizar os contedos em
detrimento da capacidade de aprender e de resistir integrao de novas
tecnologias. Tendncias que ainda permanecem na formao inicial de
professores em nossas melhores universidades, apesar das mudanas
ocorridas recentemente com a definio de novos parmetros curriculares
para a educao nacional.
As intenes inovadoras e de interdisciplinaridade, presentes nos
materiais da TV Escola e do Programa Um Salto para o Futuro no
atingem seus objetivos, e os resultados no lado da utilizao as formas
como os usurios se apropriam deste conhecimento no mostram esta
integrao pedaggica entre as disciplinas, e menos ainda uma prtica
mais ativa e centrada no aluno. Ao contrrio, nem professores, nem escolas
costumam abrir espaos em suas agendas carregadas de contedos para
desenvolver atividades extracurriculares de discusso de temas
extremamente importantes para os jovens (e, portanto, com alto potencial
de motivao) tais como sexualidade, violncia, mdias, meio-ambiente,
profisses. Torna-se mais uma vez evidente que os programas de formao
continuada e mesmo as propostas curriculares mais inovadoras no tm
conseguido romper a barreira entre a teoria inovadora e a prtica
convencional nem entre polticas tecnocrticas e propagandeiras e as
condies precrias de realizao efetiva dessas polticas.
preciso lembrar que as determinaes poltico-administrativas
interferem na concepo e implementao de aes educacionais de grande
porte como a TV Escola e antes dela o Programa Um Salto para o Futuro,
fragilizando suas propostas e resultados. Um exemplo disso pode ser visto
no fato de a Fundao Roquette Pinto, que desde sua criao, em 1969,
pertenceu ao Ministrio da Educao, ter sido transferida, em 1996,
para a Secretaria de Comunicao da Presidncia da Repblica, cuja atri-
buio a propaganda do governo federal, incluindo a gesto das gordas
verbas publicitrias. Esta medida se integra poltica do Ministrio da
Educao de modo assaz contraditrio: ao mesmo tempo em que cria a
Secretaria de Educao a Distncia e a TV Escola, que produz e distribui
programas televisuais, o MEC se desfaz da infra-estrutura tcnica de
produo e distribuio desse tipo de programa. Evidentemente esta
poltica coerente com o iderio liberal de terceirizao de servios tcnicos,
mas esta explicao no suficiente, outras podem ser buscadas nas
polticas de comunicao do governo federal.
Chegamos ento a uma concluso provisria e um tanto bvia que
talvez pudesse ajudar a compreender melhor o fenmeno em estudo: a
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questo fundamental no est tanto na modalidade do ensino oferecido
se em presena ou a distncia, a convergncia dos dois paradigmas sendo a
tendncia mais evidente mas sobretudo na capacidade de os sistemas
ensinantes inovarem quanto aos contedos e s metodologias de ensino,
de inventarem novas solues para os problemas antigos e tambm para
aqueles problemas novssimos gerados pelo avano tcnico nos processos
de informao e comunicao, especialmente aqueles relacionados com as
novas formas de aprender (Perriault, 1996; Carmo, 1998).
A educao est se transformando tanto em termos de finalidades
sociais quanto no que diz respeito a estratgias e modalidades, notadamente
com a introduo de meios tcnicos e com a tendncia a uma maior
flexibilidade de acesso, currculos e metodologias. A educao a distncia
surge neste quadro de mudanas como mais um modo regular de oferta
de ensino, perdendo seu carter supletivo, paliativo ou emergencial, e
assumindo funes de crescente importncia, principalmente no ensino
ps-secundrio, seja na formao inicial (ensino superior regular), seja na
formao continuada, cuja demanda tende a crescer de modo exponencial,
em virtude da obsolescncia acelerada da tecnologia e do conhecimento.
Nas sociedades contemporneas, do conhecimento ou da informao,
a formao inicial torna-se rapidamente insuficiente e as tendncias mais
fortes apontam para uma educao ao longo da vida (lifelong education)
mais integrada aos locais de trabalho e s necessidades e expectativas dos
indivduos. So estes dois grandes desafios que os sistemas de ensino
superior enfrentam agora e para os quais a educao a distncia pode
contribuir: expanso significativa e diversificao da oferta de formao
inicial, para atender demanda decorrente da expanso do ensino
secundrio; criao de novos modos de formao continuada adequada s
demandas do mercado de trabalho ps-fordista (Belloni, 1999). Tudo
isto sem perder de vista os ideais humanistas de formao do cidado
crtico e criativo, capaz de pensar e de mudar o mundo.
Do ponto de vista institucional e poltico, preciso saudar com
otimismo a criao da Unirede, consrcio que congrega todas as grandes
universidades pblicas do pas, com o objetivo de integrar e otimizar
esforos de educao a distncia, prioritariamente para a formao de
professores em todos os nveis de ensino. A proposta institucional da
Unirede, baseada na parceria entre instituies iguais, foi resultado da
iniciativa de instituies de ensino e pesquisa e no de uma poltica
imposta pelos organismos oficiais, e talvez por isso apresente maiores
possibilidades de assegurar a oferta de atividades efetivas de educao a
distncia de melhor qualidade com menor custo.
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Recebido em julho de 2001.
Aprovado em dezembro de 2001.
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