Zunino Esteban Tesis Maestria Ago2014

MAESTRA EN CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES
MENCIN EN SOCIOLOGA

Tesis:
La cobertura meditica del conflicto campo gobierno de 2008 en la prensa
grfica argentina. Un estudio comparativo de la relevancia noticiosa del proceso de
implementacin de la Resolucin N 125/08 en los diarios Clarn y Pgina/12
Autor: Lic. Esteban Zunino
DNI: 28.408.346
Mail: estebanzunino@hotmail.com
Directora: Dra. Natalia Aruguete
Co-Directora: Dra. Natalia Lpez Castro

Febrero de 2014
La cobertura informativa del conflicto campo gobierno de 2008 en Argentina


A Celeste

I

Agradecimientos
Esta Tesis constituye el resultado de un complejo proceso de crecimiento personal y acadmico. El
momento de su finalizacin, como en todo trabajo de investigacin, es simplemente un cierre provisorio que
deja planteadas muchas ms preguntas que las que existan al comienzo del trabajo. Ese camino sinuoso de
marchas y contramarchas fue cuidadosamente acompaado y orientado por una serie de personas e
instituciones que fueron determinantes en la elaboracin de este proyecto. Es por eso que quisiera realizar
algunos agradecimientos.
En primer lugar, a mi Directora, Dra. Natalia Aruguete, quien hace ya cinco aos me gua en el
camino de la investigacin. Su labor desinteresada, sus correcciones permanentes, su lectura atenta, su
exigencia, pero sobre todo, su aliento y su afecto incondicional han sido un sostn indispensable que me
contuvo en todo sentido y en cada momento. A ella, mi gratitud sincera por ensearme y apoyarme en un
proceso de trabajo colectivo que me emociona y enorgullece.
A mi Co-Directora, Dra. Natalia Lpez Castro, a quien conoc casi accidentalmente como alumno y
cuyos conocimientos sobre Sociologa Rural fueron fundamentales para el abordaje de un objeto complejo. Su
generosidad para conmigo ha sido infinita y por ello, mi agradecimiento pretende ser de las mismas
dimensiones.
A mis compaeros del Programa de investigacin Industrias culturales y espacio pblico:
comunicacin y poltica en la Argentina que dirigen los Dres. Martn Becerra y Guillermo Mastrini en el
Dpto. de Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Quilmes. El intercambio de mi trabajo con cada uno
de ellos, sus crticas constructivas y el planteo de nuevos interrogantes han sido insumos fundamentales para
este trabajo.
Al Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas, institucin en la que me desempeo
como becario doctoral y sin cuyo financiamiento esta tarea hubiese sido mucho ms dificultosa.
A mi esposa, Lic. Mara Celeste Esquivel, por su apoyo e incondicionalidad. Por su crtica fructfera,
por su inteligencia para acompaarme. Pero sobre todo, por dejarme compartir con ella cada momento de la
elaboracin de este trabajo y todos los momentos ms importantes de mi vida. Por creer en m.
A mis viejos, por ensearme que el conocimiento no ocupa espacio, que los logros son siempre
efmeros y que cada nuevo desafo requiere de un nuevo esfuerzo.
A la educacin pblica argentina. De donde vengo y con la cul estar comprometido de por vida.

II

III

NDICE GENERAL
INTRODUCCIN:............................................................................................................................................ 1
CAPTULO I: MARCO TERICO: LA TEORA DE LA AGENDA-SETTI NG ...................................... 8
1.1. Introduccin ....................................................................................................................................... 8
1.2. Antecedentes ...................................................................................................................................... 9
1.2.1. La Teora de la Aguja Hipodrmica ...................................................................................... 10
1.2.2. Los efectos limitados de los medios de comunicacin ....................................................... 11
1.2.3. Acerca de los Usos y Gratificaciones ...................................................................................... 13
1.2.4. Los efectos acumulativos de largo plazo ................................................................................ 15
1.3. La teora de la Agenda-Setting ........................................................................................................ 16
1.3.1. Los orgenes .............................................................................................................................. 16
1.3.2. Los inicios de la investigacin ................................................................................................. 18
1.3.3. La definicin de los temas ....................................................................................................... 20
1.3.4. Noticia y noticiabilidad ........................................................................................................... 21
1.3.4.1. Eventos crticos .................................................................................................................... 22
1.4. El primer nivel de Agenda-Setting .................................................................................................. 23
1.4.1. Hueco informativo y Suma cero ............................................................................................. 24
1.4.2. Nuevos hallazgos ...................................................................................................................... 25
1.4.3. II fase de investigacin: las condiciones contingentes .......................................................... 26
1.5. El segundo nivel de Agenda-Setting ................................................................................................ 28
1.5.1. La valencia como indicador de relevancia informativa ................................................... 31
1.5.2. Nuevas fases de investigacin ................................................................................................. 33
1.6. Clasificacin de las investigaciones: la tipologa de Acapulco ................................................. 34
1.7. Pruebas empricas ........................................................................................................................... 36
CAPTULO II: CARACTERIZACIN HISTRICA DEL AGRO PAMPEANO. POLTICAS Y
ACTORES SOCIALES................................................................................................................................... 41
2.1. Introduccin ..................................................................................................................................... 41
2.2. Estructura del Agro pampeano ...................................................................................................... 42
2.3. Corporaciones Agrarias en Argentina: los actores del conflicto de 2008 ................................... 46
2.3.1. La Sociedad Rural Argentina ................................................................................................. 46
2.3.2. Cambios estructurales y diferenciacin social. Surgimiento de la Federacin Agraria
Argentina. ................................................................................................................................................. 48
2.3.4. La agricultura pampeana en el contexto del Modelo de Sustitucin de Importaciones. El
nacimiento de Confederaciones Rurales Argentinas ............................................................................ 52
2.3.5. Organizacin del cooperativismo agrario. Confederacin Intercooperativa Agropecuaria
Cooperativa Limitada ............................................................................................................................. 55
2.4. Segunda mitad del siglo XX: reconversin del agro pampeano. ................................................. 56

2.4.1. La poltica agraria de la dictadura militar ............................................................................ 58
2.4.2. El retorno de la democracia en 1983 ...................................................................................... 63
2.4.3. La dcada de 1990 ................................................................................................................... 63
2.5. El fin de la convertibilidad. Un nuevo impulso al agro pampeano ............................................. 66
CAPTULO III: LA COBERTURA MEDITICA DE LA RESOLUCIN N 125/08 COMO OBJETO
DE ESTUDIO. ................................................................................................................................................. 68
3.1. Introduccin ..................................................................................................................................... 68
3.2. La prensa grfica ................................................................................................................................. 68
3.2.1. Los diarios seleccionados ............................................................................................................ 70
3.2.1.1. Clarn .................................................................................................................................... 70
3.2.1.2. Pgina/12 .............................................................................................................................. 76
3.3. La Resolucin N 125/08 ................................................................................................................. 79
3.3.1. Contexto internacional de su implementacin ...................................................................... 79
3.3.2. Contexto nacional .................................................................................................................... 80
3.3.3. Justificaciones conceptuales para la implementacin de derechos de exportacin ........... 83
3.3.4. Los actores actuales del agro pampeano y el conflicto de 2008. .......................................... 84
3.3.4.1. Pools de siembra .................................................................................................................. 86
3.3.4.2. Contratistas .......................................................................................................................... 87
3.3.4.3. Agroindustria ....................................................................................................................... 88
3.3.4.4. Asociaciones tcnicas ........................................................................................................... 89
3.3.4.5. Corporaciones tradicionales ............................................................................................... 89
3.3.4.6. Autoconvocados ................................................................................................................... 91
3.3.4.7. El otro campo ....................................................................................................................... 91
3.4. Cronologa de 128 das de conflicto................................................................................................ 92
CAPTULO IV: OBJETIVOS Y MTODO DE LA INVESTIGACIN ................................................. 97
4.1. Objetivos e hiptesis ........................................................................................................................ 97
4.2. La tcnica del anlisis de contenido ............................................................................................... 99
4.3. Diseo de la investigacin ............................................................................................................. 101
4.3.1. Unidad de Anlisis ................................................................................................................. 101
4.3.1.1. Unidades de muestreo ....................................................................................................... 101
4.3.2. Poblacin ................................................................................................................................ 103
4.3.2.1. Muestra ............................................................................................................................... 103
4.4. Unidades de contexto ..................................................................................................................... 104
4.5. Libro de cdigos ............................................................................................................................. 105
4.5.1. Frecuencia de cobertura. Anlisis del hueco informativo .................................................. 105
4.5.2. Anlisis de portadas. ............................................................................................................. 106

4.5.3. Jerarqua del conflicto del campo ............................................................................................ 107
4.5.3.1. Pautas formales de la informacin ................................................................................... 107
4.5.3.2. Jerarqua y valencia de las noticias .................................................................................. 109
4.6. ndice de importancia .................................................................................................................... 112
4.7. Fiabilidad ....................................................................................................................................... 113
CAPTULO V: ANLISIS DE LOS DIARIOS ......................................................................................... 116
5.1. Introduccin ................................................................................................................................... 116
5.2. Perfil de la cobertura de la Resolucin N 125/08. Pautas formales de la informacin .......... 116
5.3. Relevancia informativa de la Resolucin N 125/08 ................................................................... 121
5.3.1. Frecuencia de cobertura ........................................................................................................... 122
5.3.1.1. Frecuencia segn etapas del periodo ............................................................................... 125
5.3.1.2. Anlisis del hueco informativo ......................................................................................... 130
5.3.1.3. Anlisis de las portadas ..................................................................................................... 133
5.3.2. Jerarqua informativa de la Resolucin N 125/08 ................................................................. 136
5.3.2.1. Aparicin en portada......................................................................................................... 137
5.3.2.2. Acompaamiento grfico .................................................................................................. 139
5.3.2.3. Tamao del artculo........................................................................................................... 140
5.3.2.4. Tamao del titular ............................................................................................................. 141
5.3.2.5. Bajada o entradilla ........................................................................................................ 143
5.3.2.6. Tipo de pgina .................................................................................................................... 145
5.3.2.7. Autora de las piezas .......................................................................................................... 146
5.3.2.8. Ubicacin de la pieza ......................................................................................................... 148
5.3.2.9. Apertura de seccin ........................................................................................................... 148
5.3.3. Valencia .................................................................................................................................. 149
5.4. ndice de importancia .................................................................................................................... 153
5.5. Fiabilidad del modelo .................................................................................................................... 154
CAPTULO VI: CONCLUSIONES ............................................................................................................ 163
6.1. Consideraciones finales ................................................................................................................. 163
6.2. Sistematizacin e interpretacin de los principales hallazgos ................................................... 166
6.3. Aportes tericos y metodolgicos ................................................................................................. 173
6.4. Limitaciones y nuevas preguntas ................................................................................................. 174
ANEXO I: Ficha de anlisis para codificacin de ejemplares y portadas ................................................ 177
ANEXO II: Ficha de anlisis para codificacin de la muestra .................................................................. 179
ANEXO III: Notas recogidas para la muestra ............................................................................................ 181
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ........................................................................................................ 189


VII

NDICE DE SIGLAS UTILIZADAS
AACREA: Asociacin Argentina de Consorcios Regionales de Experimentacin Agrcola
ACA: Asociacin de Cooperativas Argentinas
AFA: Asociacin del Futbol Argentino
AFIP: Administracin Federal de Ingresos Pblicos
AFSCA: Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual
AGD: Aceitera General Deheza
AGEA: Arte Grfico Editorial Argentino
APRESID: Asociacin de Productores de Siembra Directa
ARTEAR: Arte Radiotelevisivo Argentino S.A.
BCRA: Banco Central de la Repblica Argentina
CABA: Ciudad Autnoma de Buenos Aires
CAN: Consejo Agrario Nacional
CARBAP: Confederacin de Asociaciones Rurales de Buenos Aires y La Pampa
CARCLO: Confederacin de Asociaciones Rurales del Centro y Litoral Oeste
CARZOR: Confederacin de Asociaciones Rurales Rosaf
CIMECO: Compaa Inversora de Medios de Comunicacin S.A.
CONINAGRO: Confederacin Intercooperativa Agropecuaria Cooperativa Limitada
CRA: Confederaciones Rurales Argentinas
DyN: Diarios y Noticias S.A.
ENTel: Empresa Nacional de Telecomunicaciones
FAA: Federacin Agraria Argentina
FPV: Frente Para la Victoria
FTV: Federacin de Tierra y Vivienda
GBA: Gran Buenos Aires
IAPI: Instituto Argentino de Promocin del Intercambio
INTA: Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria
VIII

ISI: Industria Sustitutiva de Importaciones
IVC: Instituto Verificador de Circulaciones
JRC: Junta Reguladora de Carnes
JRG: Junta Reguladora de Granos
KMO: prueba de KaiserMeyerOlkin
LO: Lder de Opinin
MOCASE-VC: Movimiento Campesino de Santiago del Estero Va Campesina
MTP: Movimiento Todos por la Patria
PBI: Producto Bruto Interno
PEN: Poder Ejecutivo Nacional
PI: Partido Intransigente
PJN: Poder Judicial de la Nacin
PSI: Partido Socialista Independiente
RR: semilla Roundup Ready
SCA: Servicios de Comunicacin Audiovisual
SRA: Sociedad Rural Argentina
TELEFE: Televisin Federal S.A.
TICS: Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin
TN: Todo Noticias
TSC: Televisin Satelital Codificada

IX

X

NDICE DE GRFICOS
Grfico 1: Esquema de comunicacin de la Teora de la Aguja Hipodrmica.
Grfico 2: Esquema de la comunicacin en dos etapas.
Grfico 3: Esquema de funcionamiento de la Agenda-Setting.
Grfico 4. Agenda Building.
Grfico 5: Gnero informativo. Cobertura meditica de la Resolucin N 125/08. Clarn y Pgina/12. 11 de
marzo al 17 de julio de 2008.
Grfico 6: Cobertura informativa segn semanas del perodo. Cobertura meditica de la Resolucin N
125/08. Clarn y Pgina/12. 11 marzo al 17 de julio de 2008.
Grfico 7: Frecuencia segn etapas. Cobertura meditica de la Resolucin N 125/08. Clarn y Pgina/12. 11
de marzo al 17 de julio de 2008.
Grfico 8: Hueco informativo. Cobertura meditica de la Resolucin N 125/08. Clarn y Pgina/12. 11 de
Grfico 9: Frecuencia segn seccin. Cobertura meditica de la Resolucin N 125/08. Clarn y Pgina/12.
11 de marzo al 17 de julio de 2008.
Grfico 10: Competencia temtica en portada. Cobertura meditica de la Resolucin N 125/08. Clarn y
Pgina/12. 11 de marzo al 17 de julio de 2008.
Grfico 11: Acompaamiento grfico. Cobertura meditica de la Resolucin N 125/08. Clarn y Pgina/12.
Grfico 12: Anlisis factorial. Sedimentacin.
Grfico 13: Agrupamiento de los variables en los componentes 1 y 2.

XI


XII


NDICE DE IMGENES
Imagen 1: Conformacin del Grupo Clarn.
Imagen 2: Tipos de titulares.
Imagen 3: Portadas de los diarios correspondientes al 26/03/2008.
Imagen 4: Portadas de los diarios correspondientes al pico mximo de cobertura del caso.
Imagen 5: Portadas del 26/03/05.
Imagen 10: Estructura normal de las portadas de Clarn y Pgina/12.
Imagen 11: Portadas en las que el conflicto del campo modific la estructura de tapa.

XIII

XIV

NDICE DE TABLAS
Tabla 1: Tipologa de Acapulco.
Tabla 2: ndice de importancia.
Tabla 3: Fiabilidad del proceso de codificacin.
Tabla 4: Gnero informativo. Cobertura meditica de la Resolucin N 125/08. Clarn y Pgina/12. 11 de
Tabla 5: Seccin de la nota. Cobertura meditica de la Resolucin N 125/08. Clarn y Pgina/12. 11 de
Tabla 6: Gnero segn seccin. Cobertura meditica de la Resolucin N 125/08. Clarn y Pgina/12. 11 de
Tabla 7: Tipos de titulares de portada. Cobertura meditica de la Resolucin N 125/08. Clarn y Pgina/12.
Tabla 8: Porcentajes de titulares sobre el conflicto. Cobertura meditica de la Resolucin N 125/08. Clarn y
Tabla 9: Porcentajes de notas que aparecieron en portada. Cobertura meditica de la Resolucin N 125/08.
Clarn y Pgina/12. 11 de marzo al 17 de julio de 2008.
Tabla 10: Acompaamiento grfico segn diario. Cobertura meditica de la Resolucin N 125/08. Clarn y
Tabla 11: Acompaamiento grfico segn tamao de la nota. Cobertura meditica de la Resolucin N
125/08. Clarn y Pgina/12. 11 de marzo al 17 de julio de 2008.
Tabla 12: Tamao del artculo. Cobertura meditica de la Resolucin N 125/08. Clarn y Pgina/12. 11 de
Tabla 13: Tamao del titular. Cobertura meditica de la Resolucin N 125/08. Clarn y Pgina/12. 11 de
Tabla 14: Tamao del titular segn tamao de la nota. Cobertura meditica de la Resolucin N 125/08.
Tabla 15: Presencia de bajada. Cobertura meditica de la Resolucin N 125/08. Clarn y Pgina/12. 11 de
Tabla 16: Presencia de bajada segn gnero periodstico. Cobertura meditica de la Resolucin N 125/08.
Tabla 17: Presencia de bajada segn gnero periodstico. Cobertura meditica de la Resolucin N 125/08.
Tabla 18: Autora de las notas. Cobertura meditica de la Resolucin N 125/08. Clarn y Pgina/12. 11 de
XV

Tabla 19: Ubicacin de la pieza. Cobertura meditica de la Resolucin N 125/08. Clarn y Pgina/12. 11 de
Tabla 20: Apertura de seccin. Cobertura meditica de la Resolucin N 125/08. Clarn y Pgina/12. 11 de
Tabla 21: Valencia. Cobertura meditica de la Resolucin N 125/08. Clarn y Pgina/12. 11 de marzo al 17
de julio de 2008.
Tabla 22: Valencia segn aparicin en portada. Cobertura meditica de la Resolucin N 125/08. Clarn y
Tabla 23: Valencia segn acompaamiento grfico. Cobertura meditica de la Resolucin N 125/08. Clarn
y Pgina/12. 11 de marzo al 17 de julio de 2008.
Tabla 24: Valencia segn tamao del titular. Cobertura meditica de la Resolucin N 125/08. Clarn y
Tabla 25: ndice de importancia. Cobertura meditica de la Resolucin N 125/08. Clarn y Pgina/12. 11 de
Tabla 26: Matriz de componentes rotados.
Tabla 27: ndice de importancia. Cobertura meditica de la Resolucin N 125/08. Clarn y Pgina/12. 11 de

XVI

XVII

RESUMEN
La resolucin N 125/08 fue anunciada por el Poder Ejecutivo Nacional el 11 de marzo de 2008. La
norma estipulaba un aumento en los derechos de exportacin que deban tributar los principales productos del
agro pampeano y estableca la movilidad del gravamen asociada a la cotizacin de los commodities en el
mercado internacional.
Dos das despus del anuncio oficial, la Sociedad Rural Argentina, Confederaciones Rurales
Argentinas, la Federacin Agraria Argentina y la Confederacin Intercooperativa Agropecuaria Cooperativa
Limitada se unieron en un organismo autodenominado Mesa de Enlace desde el que instrumentaron diferentes
medidas de protesta como el cese de comercializacin de granos e interrupcin del trnsito en las principales
rutas del pas. El enfrentamiento entre el gobierno de la presidenta Cristina Fernndez y las principales
corporaciones del agro pampeano, que se desarroll durante 128 das en 2008, adquiri un carcter indito
tanto por su larga duracin como por la confluencia de organizaciones que a lo largo de la historia
representaron a sectores con intereses contrapuestos. Su trascendencia super rpidamente el carcter sectorial
de las protestas e involucr a amplios sectores de la ciudadana en manifestaciones en el espacio pblico en
defensa de las posiciones del campo y del gobierno. Tras semanas de negociaciones y rupturas, el Poder
Ejecutivo decidi enviar la Resolucin N 125/08 al Congreso nacional para su discusin. Finalmente, la
norma fue derogada en el Senado en la madrugada del 17 de julio de 2008, tras una votacin empatada que
dirimi a favor de los intereses de las entidades agrarias el ex Vicepresidente de la Nacin Julio Cobos.
Los medios de comunicacin tanto nacionales como internacionales- desarrollaron una amplia
cobertura de este proceso. En ese contexto, el objetivo general de este trabajo es analizar comparativamente la
relevancia que le otorgaron al caso los diarios nacionales Clarn y Pgina/12 entre el 11 de marzo y el 17 de
julio de 2008. En trminos especficos se pretende establecer: 1) la frecuencia de publicacin de artculos
referidos al tema en cada diario; 2) la jerarqua que cada matutino le otorg al hecho y 3) la valencia o
valoracin de la noticia- con la que cada peridico se refiri a los acontecimientos asociados a la Resolucin
N 125/08. Asimismo, a partir de la puesta en relacin de diferentes variables, se procura construir un ndice
de importancia que resulte til para ser implementado en otros estudios de cobertura meditica de prensa
grfica. El presente trabajo se enmarca en la perspectiva terica de la Agenda- Setting.

XVIII

ABSTRACT
Resolution No. 125/08 was announced by the Argentinian government on March 11, 2008. The rule
stipulated an increase in export duties to major agro pampeanos products and established the mobility of the
tax.
Two days after the official announcement, the Sociedad Rural Argentina, Confederaciones Rurales
Argentinas, Federacin Agraria Argentina and the Confederacin Intercooperativa Agropecuaria Cooperativa
Limitada joined in an organism denominated Mesa de Enlace from which they orchestrated protest actions as
a cessation of marketing grains and disruption of traffic on the main roads of the country. The confrontation
between the government of President Cristina Fernndez and major corporations, which ran for 128 days in
2008, acquired an unprecedented nature because of its long duration and by the confluence of organizations
that throughout history represented sectors with conflicting interests. Its significance quickly surpassed the
corporative nature of the protests and involved large segments of citizens in public space protests in defense of
the positions of the "country" or "government". After weeks of negotiations and disruptions, the government
decided to send the Resolution No. 125/08 to Congress for discussion. Finally, the law was repealed in the
Senate on the morning of July 17, 2008, for a vote that heard in favor of the interests of agricultural entities by
Vice-president Julio Cobos.
The media -both national and international- developed a comprehensive coverage of this process. In
this context, the general objective of this work is to analyze the relevance that the national newspapers Clarn
and Pgina/12 gave to the issue between 11 March and 17 July 2008. Specifically the work aims to establish:
1) the frequency of publication of articles refereed to the case, 2) the hierarchy that the newspapers granted the
fact and 3) the newss valence associated with Resolution No. 125/ 08. Also, from the linking of different
variables, the investigation seeks to build an index of importance that could be useful for implementation in
other studies of media coverage of print media. This work is part of the theoretical perspective of the Agenda-
Setting.

XIX

XX

La cobertura meditica del conflicto campo gobierno de 2008 en la prensa
grfica argentina. Un estudio comparativo de la relevancia noticiosa del proceso de
implementacin de la Resolucin N 125/08 en los diarios Clarn y Pgina/12
INTRODUCCIN:
El objeto de estudio de la presente investigacin es la cobertura meditica que los peridicos
argentinos Clarn y Pgina/12 realizaron sobre el conflicto
1
desatado entre el gobierno nacional y las
entidades gremiales ms representativas del agro argentino, a partir de la implementacin de la Resolucin N
125/08. La base conceptual del trabajo emprico es la teora de Agenda-Setting.
El 11 de marzo del 2008, el entonces ministro de Economa de la Repblica Argentina, Martn
Lousteau, anunci una serie de medidas econmicas, entre las que se inclua el aumento y aplicacin de
retenciones
2
mviles a los principales commodities que produce el agro nacional. El nuevo cuadro de
gravmenes elevaba los impuestos a la exportacin de soja del 35% al 44,1% y de girasol del 32,1% al 39,1%,
mientras que reduca las alcuotas para el maz y el trigo en un 1%. La nueva modalidad estableca una
variacin en la carga impositiva, asociada a la cotizacin de los granos en el mercado internacional.
El titular de la cartera de Hacienda realiz estos anuncios das antes del comienzo de la poca de
cosecha, por lo que productores rurales grandes, medianos y pequeos, agrupados en la Sociedad Rural
Argentina (SRA), la Federacin Agraria Argentina (FAA), las Confederaciones Rurales Argentinas (CRA) y
la Confederacin Intercooperativa Agropecuaria Cooperativa Limitada (CONINAGRO) se agruparon en un
organismo centralizado denominado Mesa de Enlace, desde el cual llevaron a cabo medidas de protesta. Entre
ellas, restringieron la comercializacin de granos y desarrollaron cortes de ruta que dejaron a los centros
urbanos al borde del desabastecimiento total de productos bsicos, en una contienda que dur 128 das.
Estos hechos causaron diferentes reacciones en las principales ciudades del pas. Ciertos sectores de la
poblacin, correspondientes a fracciones de clase alta y media-alta y media, apoyaron la medida de las
asociaciones rurales (Rinesi, 2010), irrumpiendo en el espacio pblico con cacerolazos y cortes de calles. Por
su parte, varias organizaciones polticas afines al gobierno se manifestaron pblicamente en defensa del

1
La nocin de conflicto remite, segn el diccionario de la Real Academia Espaola (2001), a la idea de lucha, antagonismo,
conflicto de intereses. Por su parte, como afirman Basualdo y Arceo, (2009), durante 2008 se despleg un prolongado conflicto entre
el agro pampeano y el actual gobierno elegido en 2007 a raz del rgimen de retenciones mviles (p. 51).
2
El trmino retenciones hace referencia a los derechos de exportacin que deben abonar las materias primas que se producen en el
territorio nacional. Estas tienen la particularidad de que no gravan la ganancia sino las rentas obtenidas por el concurso de factores
excepcionales ajenos a la perfomance de los productores (Rubinzal, 2008).

2

gobierno nacional, llegando a registrase algunos enfrentamientos violentos entre los dos sectores en la Plaza
de Mayo
3
.
Este conflicto se constituy en un hecho central de las agendas meditica y pblica durante 128 das
(Amado & Rotelli, 2011; Becerra & Lpez, 2009; Cotarello, 2008; Cremonte, 2010; Mastrini, 2010;
Mogaburo & Pucheta, 2008). Transcurridos ms de tres meses de pugna, el Poder Ejecutivo Nacional (PEN)
decidi enviar la norma al Congreso nacional para su discusin. Finalmente, la Resolucin N 125/08 fue
derogada por voto del Senado, entradas las primeras horas del da jueves 17 de julio de 2008. El
Vicepresidente de la Nacin y Presidente de la Cmara de Senadores, Julio Cleto Cobos, defini la votacin,
que hasta ese momento estaba empatada en 36 votos, con la frase Mi voto es no positivo
4
.
El desarrollo del conflicto fue ampliamente cubierto por medios nacionales e internacionales, los que
propusieron a la audiencia diferentes relatos sobre los hechos ocurridos. La coexistencia de versiones
contrapuestas sobre los mismos hechos es, en parte, producto de que la realidad que aparece en los medios de
comunicacin es el resultado de operaciones de seleccin, omisin y jerarquizacin de ciertos temas y
aspectos (Rodrigo Alsina, 2005).
En efecto, la realidad est compuesta por una multiplicidad de acontecimientos. Estos se convierten
en temas (issues) cuando son capaces de afectar, delimitar el tiempo y organizar la experiencia de individuos o
grupos (Molotoch & Lester, 1974); o bien, cuando se convierten en controversias pblicas o fisuras polticas
y, por ende, son percibidos por la poblacin como preocupaciones (concerns) que deben ser abordadas y
resueltas (Aruguete, 2011).
Los medios de comunicacin de masas son vehculos a travs de los cuales tiene lugar la construccin
de cogniciones socialmente compartidas, el entretejido de formas de interpretar la realidad y la formacin del
conocimiento social (DAdamo, Garca, & Freidenberg, 2000). Por intermedio de un complejo proceso, un
tema es seleccionado y situado en el centro de la opinin pblica. Mediante la jerarquizacin de las noticias,
que comprende la seleccin de unas y omisin de otras, se pone de manifiesto la valoracin que cada medio
efecta de todos los hechos de la realidad y la intencin de transmitir al pblico ese orden de importancia para
que lo haga suyo (Fontcuberta, 2006, p. 57). La realidad no es transparente y la noticia es producto de una
actividad subjetiva (Martini & Luchessi, 2004), consistente en el relato de un hecho que implica una ruptura
con el devenir cotidiano del mundo.
Los hechos particulares alcanzan el estatuto de acontecimiento pblico en la medida en que son
promovidos por las instituciones, entre las que se destacan las que son especficamente informativas
(Martnez, 1996). A partir de la seleccin, jerarquizacin y cobertura de ciertos hechos, los mass media

3
La Plaza de Mayo es el principal centro del poder poltico de Argentina. En sus alrededores estn situadas edificios cvicos como la
Casa de Gobierno, el Ministerio de Economa, el Cabildo, la Administracin Federal de Ingresos Pblicos (AFIP), la sede central del
Banco de la Nacin Argentina, la Catedral metropolitana de Buenos Aires y el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. La misma se
ha convertido en el principal sitio de manifestacin pblica de la Argentina.
4
Clarn, 17/10/2008.

3

contribuyen en la instalacin de la importancia que el pblico le otorga a los asuntos (McCombs, 2006;
McCombs & Shaw, 1972). De este modo, los medios promueven una definicin del problema orientando una
interpretacin causal, una evaluacin moral y/o una recomendacin de tratamiento para cada asunto (Entman,
1993).
Ahora bien, varias cuestiones justifican la importancia de esta investigacin:
En primer lugar, el enfrentamiento campo ciudad fue una de las contiendas fundantes de la
idiosincrasia argentina (Barsky & Gelman, 2009). La aplicacin de gravmenes a la renta del sector
agropecuario tiene diversos antecedentes en la historia nacional, como el impuesto mvil a la exportacin de
1942, que transfiri al Estado parte de la renta agraria, o la creacin del Instituto Argentino de Promocin del
Intercambio (IAPI), que fij precios mximos a los productos del agro (Giberti, 1985). Estos son solo dos
casos que se inscriben en el marco de una contienda sobre la que gir la economa y las expresiones culturales
del pas, y que se reaviv cuando el gobierno de Cristina Fernndez intent implementar una poltica de
retenciones mviles, en 2008.
En segundo lugar, el caso que se estudia adquiere importancia dado su carcter indito (Basualdo &
Arceo, 2009), producto de su extensin en el tiempo, los mtodos de protesta y los sectores a los que
involucr. As, un conflicto que comenz teniendo caractersticas predominantemente sectoriales se expandi
a los principales conglomerados urbanos del pas y produjo alineamientos a favor y en contra de los
contendientes. Los posicionamientos de la opinin pblica excedieron, en la mayora de los casos, los lazos
materiales de la ciudadana con alguno de los sectores. Es decir, la pugna origin complejos procesos de
identificacin simblica en el que los medios de comunicacin jugaron un rol determinante (Yabkowsky,
2010).
En tercer lugar, la perspectiva terica de la Agenda-Setting se desarroll desde la dcada del 60
principalmente en Estados Unidos y Europa, pero no cuenta con un amplio recorrido de implementacin
emprica en la Argentina (Aruguete, 2011). Por lo tanto, este trabajo se propone como un aporte, tanto del
anlisis de la cobertura y repercusin de la Resolucin N 125/08 dentro del campo de la Comunicacin, como
en la aplicacin de esta teora a un suceso argentino.
Debido a ello, el presente estudio constituye un estudio exploratorio
5
de caso. Enmarcado en la
perspectiva terica de la Agenda-Setting especficamente, en su primer nivel de anlisis- este trabajo tiene
por objetivo general analizar comparativamente la cobertura meditica de la Resolucin N 125/08 en los
diarios argentinos Clarn y Pgina/12, en funcin de establecer la relevancia del caso en el tratamiento
noticioso.
De las cuestiones planteadas y de la investigacin que sirve como precedente de este trabajo (Zunino,
2011), surgen las siguientes hiptesis y preguntas de investigacin:

5
Los estudios exploratorios se efectan, normalmente, cuando el objetivo es examinar un tema o problema de investigacin poco
estudiado o que no ha sido explorado antes (Hernndez Sampieri, Fernndez Collado, & Baptista Lucio, 2006, p. 69).

4

Hiptesis 1: La relevancia
6
de la cobertura meditica de la Resolucin N 125/08 se relaciona
con su frecuencia de publicacin y su jerarqua informativa.
Pregunta 1: Cul fue el nivel de relevancia informativa de la Resolucin N 125/08?
Pregunta 2: Esta se comport de manera homognea o mostr variaciones en cada diario
durante el perodo observado?
A partir de la primera hiptesis y preguntas de investigacin, se desprenden otras que permiten
avanzar en una operacionalizacin conceptual til a los fines de este trabajo. Uno de los mecanismos centrales
con los que los medios de comunicacin le dan relevancia a un issue es la frecuencia de cobertura, es decir, la
cantidad de notas que se publican en un determinado perodo sobre un tema o cuestin. Est comprobado que
la opinin pblica otorga mayor importancia a aquellos tpicos que reciben mayor cantidad de tratamiento
(Igartua & Humanes, 2004; McCombs & Shaw, 1972). En funcin de ello, se formulan las siguientes hiptesis
e interrogantes:
Hiptesis 2: La Resolucin N 125/08 adquiri una alta frecuencia
7
informativa que se asoci a
la existencia de ciertos eventos clave que mantuvieron el tema en agenda durante ms de cuatro
meses.
Pregunta 3: Existieron variaciones en la frecuencia de cobertura durante los 128 das de
conflicto?
Pregunta 4: Qu variables influyeron en el aumento o disminucin de la cantidad de notas
publicadas a lo largo del perodo?
El segundo mecanismo utilizado por los medios para otorgar relevancia a un caso es la jerarqua
noticiosa, es decir, la ubicacin, tamao e importancia de las notas. Hallazgos previos dan cuenta de que, al
agrandar o empequeecer ciertos aspectos en las coberturas, se les da a los issues ms o menos prominencia
(Entman, 1991).
Hiptesis 3: La cobertura meditica del conflicto del campo obtuvo importantes niveles de
jerarqua
8
noticiosa, la cual puede advertirse a travs de indicadores especficos.
Pregunta 5: Qu variables afectaron la jerarqua que adquiri el caso en las coberturas de
Clarn y Pgina/12?
Pregunta 6: Existi homogeneidad
9
respecto de la jerarqua en los dos diarios analizados?

6
La Relevancia remite a la visibilidad de la informacin a partir de su ubicacin, su tamao, su disposicin () o su mayor
frecuencia de cobertura (Amadeo, 2008 p. 191).
7
La frecuencia se define como el nmero de elementos comprendidos dentro de un intervalo en una distribucin determinada (Real
Academia Espaola, 2001). En el marco de esta Tesis la frecuencia remite a la cantidad de notas publicadas sobre el caso durante un
recorte temporal determinado.
8
La jerarqua noticiosa se define como la visibilidad que adquiere un tema en la superficie meditica (Amadeo, 2008)
9
La homogeneidad entre las coberturas de dos medios diferentes se da cuando las mismas presentan un comportamiento similar de las
variables que se analizan.

5

Por ltimo, se considera que las noticias con valencia
10
, es decir, con atributos afectivos explcitos,
adquieren mayores niveles de importancia que aquellas en las que el tono valorativo es indefinido (Kiousis,
2004).
Hiptesis 4: Las notas que tuvieron valencia explcita adquirieron lugares destacados en las
coberturas informativas.
Pregunta 7: Cul fue la valencia predominante en el tratamiento noticioso de la Resolucin N
125/08?
Pregunta 8: Existieron diferencias en la valoracin de las noticias sobre el caso en Clarn y
Pgina/12?
Para el desarrollo de la investigacin se seleccionaron los diarios nacionales Clarn y Pgina/12. La
justificacin de esta decisin radica en: 1) la constatacin de que la prensa grfica es aquella que mayor poder
de fijacin de agenda adquiere (Casermeiro de Pereson, 2004; McCombs, 2006) dado que exige mayor
esfuerzo mental que la televisin (McClure & Patterson, 1976); 2) la importancia, en trminos histricos, de
los peridicos seleccionados en el mercado local; 3) su utilizacin en trabajos previos encarados desde
perspectivas tericas afines (Aruguete, 2011; DAdamo et al., 2000) y 4) el supuesto de que estos
mantuvieron un posicionamiento editorial contrapuesto en la cobertura del caso.
El presente trabajo consta de siete captulos.
El primero de ellos, Marco terico: la teora de la Agenda-Setting, realiza un recorrido crtico por
los principales conceptos y trabajos empricos desarrollados en el marco de esta teora. Se parte del estudio
seminal desarrollado en 1968 por Maxwell McCombs y Donald Shaw (1972) y se realiza un recorrido que
abarca tanto los trabajos posteriores ms importantes, como sus revisiones crticas. Adems, se indaga en las
principales teoras que sirvieron como antecedentes de esta perspectiva. En funcin de los objetivos de este
trabajo, se presta especial atencin al primer nivel de Agenda-Setting, lo que posibilita identificar conceptos y
herramientas clave que sern tiles para responder las preguntas de investigacin planteadas.
El segundo captulo, Caracterizacin histrica del agro pampeano. Polticas y actores sociales,
consiste en una revisin historiogrfica de la fisonoma y evolucin del sector agropecuario nacional. En este
apartado se despliegan conceptos y periodizaciones de la Sociologa Rural y la Economa Poltica. Las
mismas resultan tiles para ubicar la contienda de 2008 en el contexto de una serie de disputas histricas entre
campo y ciudad, que tuvieron como teln de fondo la intencin de los actores de apropiarse del excedente
que genera el agro de la Regin Pampeana.
El tercer captulo, La cobertura meditica de la resolucin N 125/08 como objeto de estudio,
analiza los elementos que componen el objeto de la presente investigacin. Se parte de una descripcin de los

10
El concepto de valencia remite a la dimensin afectiva del segundo nivel de Agenda-Setting. Habitualmente utilizado como un
atributo de las noticias, en este trabajo se sigue la hiptesis de Kiousis (2004), quien observa que las noticias con atributos afectivos
ms visibles adquieren mayor relevancia informativa. Valencia y tono valorativo se utilizan como sinnimos en este trabajo.

6

diarios que se estudian, los cuales constituyen las unidades contextuales de esta investigacin. Posteriormente,
se describe la fisonoma de las principales corporaciones agrarias involucradas en la contienda y se da cuenta
de sus transformaciones a partir de los cambios socio-productivos acaecidos durante las ltimas dcadas.
Luego, se avanza en una caracterizacin de la norma impositiva propuesta por el Poder Ejecutivo Nacional y
del contexto inmediato de su implementacin. Por ltimo, se resean los principales hitos que marcaron los
128 das de conflicto entre la Mesa de Enlace y el gobierno de la Presidenta Cristina Fernndez.
El cuarto captulo, Objetivos y mtodo de la investigacin, sienta las bases para el trabajo analtico.
En l se describen el objetivo general y los especficos. Seguidamente, se desarrolla el andamiaje conceptual
del Anlisis de contenido, tcnica de investigacin que viabiliza el estudio. Por ltimo, se disea la
herramienta metodolgica que se aplica en el anlisis de los diarios y se expone el libro de cdigos (code
book) que gua el trabajo emprico.
El quinto captulo, Anlisis de los diarios, constituye la puesta en relacin de los conceptos y
supuestos terico-metodolgicos con las unidades de anlisis. Orientado por los objetivos, preguntas e
hiptesis, en este apartado se describen los resultados del trabajo emprico-analtico.
El sexto captulo, Conclusiones se estructura en funcin de los objetivos de investigacin. En este
apartado se sistematizan los hallazgos y se los pone en relacin con la interpretacin del analista. Adems, se
proponen aportes conceptuales y metodolgicos; y se dejan planteadas nuevas preguntas para futuras
investigaciones.


7


8

CAPTULO I: MARCO TERICO: LA TEORA DE LA AGENDA-SETTI NG

Para los periodistas, este fenmeno del que ahora hablamos como el papel de los medios informativos
como fijadores de la agenda supone una formidable cuestin tica de carcter global, respecto a cul es
la agenda que proponen los medios. Lo que el pblico necesita saber es una frase recurrente en el
repertorio retrico del periodismo profesional. Pero realmente representa la agenda meditica lo que el
pblico necesita saber?
Maxwell McCombs
11

1.1. Introduccin
La multiplicidad de acontecimientos que suceden en la realidad es inabarcable para los seres humanos.
Los medios de comunicacin en la modernidad se han convertido en esas ventanas al inmenso mundo que
queda ms all de nuestra experiencia directa (Lippmann, 1922, p. 3). As, los ciudadanos, devenidos en
consumidores de bienes culturales y simblicos producidos por los medios masivos de comunicacin,
acceden a una realidad de segunda mano que viene estructurada por las informaciones que dan los
peridicos (McCombs, 2006, p. 24).
La discusin acerca de si los medios de comunicacin reflejan la realidad o, en cambio, participan en
la construccin de un pseudo ambiente (Lippmann, 1922) ha guiado la investigacin cientfica del campo a
lo largo de ms de noventa aos. La teora de la Agenda-Setting, enrolada en la segunda posicin, conforma
un marco terico suficientemente abarcador de mltiples aspectos del fenmeno de los efectos de los medios
en los pblicos (Casermeiro de Pereson, 2004, p. 21).
Adems de las tempranas formulaciones de Walter Lippmann (1922), el nacimiento de la teora del
Establecimiento de Agenda (Agenda-Setting) estuvo influido por las hiptesis de Bernard Cohen, quien en
1963 advirti que los medios no suelen ser exitosos la mayora de las veces al decirle a la gente cmo pensar,
pero suelen ser sumamente efectivos en sugerirle a los lectores en qu pensar (Cohen, 1963, p. 13).
La hiptesis fundacional de esta lnea de investigacin indica que los medios de comunicacin tienen
la capacidad de seleccionar y destacar ciertos temas y omitir otros. Mediante ese mecanismo, enfatizan los
asuntos que luego se convierten en importantes para la opinin pblica (McCombs y Shaw, 1972). De este
modo, los mass media no funcionan como simples transmisores de acontecimientos que les son externos, sino
que tienen la capacidad de influir sobre las cogniciones de las audiencias en sus formas de percibir y organizar
el mundo. Por intermedio de operaciones de inclusin y exclusin de temas, actores y aspectos, las coberturas
noticiosas condicionan la experiencia que la gente tiene del entorno que queda ms all de su experiencia
directa (Fishman, 1983).

11
Estableciendo la Agenda (2006).

9

Este desarrollo terico surgi en un contexto especfico dentro de la Mass Comunication Research, en
el que recobr importancia la premisa de la existencia de efectos de los medios de comunicacin. Sin
embargo, estos fueron analizados desde una nueva perspectiva en la que adquiri relevancia la premisa de que
las comunicaciones no median directamente el comportamiento explcito; ms bien tienden a influenciar la
forma con la que el destinatario forma su propia imagen del ambiente (Roberts, 1972, p. 361).
En 1966, casi cincuenta aos despus de la publicacin de Public Opinion, de Lippmann, Max McCombs
entr en una librera de la UCLA y compr el libro The Press and the Foreing Policy, de Bernard Cohen.
McCombs haba estado sentado con colegas de la facultad en un bar de Los ngeles, donde haban
intercambiado ideas acerca de la primera plana del diario Los ngeles Times de ese da. Los titulares
trataban acerca de tres noticias importantes, una era la renuncia del director de un programa de pobreza en
esa ciudad. McCombs y sus colegas conversaron acerca de las razones por las cuales los titulares fueron
jerarquizados sobre los otros en esa primera plana y especularon acerca de las consecuencias de ello para
los lectores. El paso siguiente de McCombs fue ir a la librera de la UCLA y encontrar el libro de Cohen.
Poco despus parti hacia Chapel Hill, en la ruta hacia su clsico estudio de la Agenda-Setting con Donald
Shaw (Rogers, 1994, citado en (Casermeiro de Pereson, 2004, p. 53)
La ancdota relata el instante y la motivacin previa al primer estudio que constituy la base emprica
de la teora. As, en pleno auge de la hiptesis de los efectos mnimos de los medios de comunicacin
(Klapper, 1960), la perspectiva de la Agenda-Setting se propuso rever crticamente la relacin entre los mass
media y la opinin pblica. El recorrido terico, conceptual y metodolgico para que ello fuera posible se
describe a continuacin.
1.2. Antecedentes
Para comprender los orgenes intelectuales de la teora de Agenda-Setting es necesario desandar ms
de un siglo de investigacin en Comunicacin. El camino no debe omitir la contextualizacin de los diferentes
estudios y las preguntas que cada uno de ellos intent responder.
El inicio de la reflexin acerca de la influencia de los medios de comunicacin sobre la audiencia no
fue sino la contracara de un proceso intensivo de avances tecnolgicos que se insertaron en procesos sociales
concretos. El desarrollo de la prensa moderna y del cine en la segunda mitad del siglo XIX, de la radio y de la
TV en el siglo XX, constituyen algunos de los hitos destacados.
Los primeros estudios desarrollados en el marco de la Mass Communication Research datan de las
primeras dcadas del siglo XX. El objetivo principal de esta corriente intelectual fue analizar la relacin entre
medios y audiencias. La novedad de ese momento histrico era la consolidacin de la sociedad de masas,
producto de la progresiva industrializacin, la revolucin de los transportes, el comercio y la difusin de los
valores abstractos de igualdad y libertad (Wolf, 1987). En trminos de Ortega y Gasset, (1984)
La masa es el conjunto de personas no especialmente cualificadas. () Es el hombre medio. De este modo
se convierte lo que era meramente cantidad la muchedumbre en una determinacin cualitativa: es la
cualidad comn. Es lo mostrenco social. Es el hombre en cuanto no se diferencia de otros hombres sino
que repite en s un tipo genrico (p.67).

10

Los mass media, cada vez ms influyentes en la vida cotidiana de las personas, constituan el
complemento de ese proceso. Las primeras investigaciones de la Mass Communication Research concibieron
a las audiencias como un conjunto de individuos aislados cuya principal caracterstica era la homogeneidad de
sus valores, usos, costumbres y conductas. Segn esta concepcin, los sujetos estaban expuestos a los
mensajes de manera individual y directa. En este contexto, la pregunta acerca de qu efectos producen los
media en una sociedad de masas cobr sentido, a la vez que orient la investigacin en Comunicacin durante
varias dcadas.
1.2.1. La Teora de la Aguja Hipodrmica
La Teora de la Aguja Hipodrmica fue una primera respuesta a la pregunta planteada en el apartado
anterior. Esta parta de la premisa de que cada miembro del pblico de masas es personal y directamente
atacado por el mensaje (Wright, 1959, p. 79). Dicha concepcin tiene dos implicancias centrales: la primera
es que los sujetos son alcanzados por los contenidos mediticos en forma individual y aislada. La segunda es
la instauracin de un primer esquema explicativo de la comunicacin meditica basado en una relacin
asimtrica entre un emisor poderoso y un receptor pasivo.
Grfico 1: Esquema de comunicacin de la Teora de la Aguja Hipodrmica.

Fuente: Elaboracin propia en base a Wolf (1987).
Esta primera etapa de investigacin en Comunicacin tuvo sus orgenes a fines de los aos 20 y se
centr bsicamente en el anlisis de la influencia de la propaganda poltica sobre el pblico, en el contexto de
la Primera Guerra Mundial. Los estudios empricos se llevaron a cabo en Alemania, Francia, Estados Unidos e
Inglaterra y quedaron condensados en la obra Propaganda Techniques in the World War (Lasswell, 1927)
La Teora de la Aguja Hipodrmica estuvo influenciada por las conclusiones tericas de la psicologa
conductista. Debido a ello, la comunicacin era pensada como un simple mecanismo de estmulo - respuesta.
Dada la naturaleza heredada de esos mecanismos, cada persona reaccionaba de manera ms o menos
uniforme. Por otra parte, existan pocos vnculos sociales fuertes que alteraran la influencia de esos
mecanismos, por lo que el individuo estaba psicolgicamente aislado de slidos vnculos sociales y de un
control social. El resultado era que los miembros de la masa podan ser desviados o influidos por quienes
estuvieran en posesin directa de los medios (De Fleur & Ball-Rokeach, 1993, p. 218).
Es decir, segn esta perspectiva existe una conexin directa entre exposicin a los mensajes y
comportamientos: si una persona es alcanzada por la propaganda, puede ser controlada, manipulada, inducida
a actuar (Wolf, 1987, p. 29). Segn este modelo, los mensajes masivos, al igual que el lquido inyectado en

11

el cuerpo humano por una aguja hipodrmica, penetra en las audiencias que se mantienen pasivas frente a los
mensajes (Casermeiro 2004, p. 36), ya que los receptores son cajas vacas () y tienen escasas
posibilidades de resistirse (Monteiro, 2006, p. 25).
Las afirmaciones acerca de la naturaleza no cientfica de estos trabajos no tardaron en aparecer, puesto
que las investigaciones se basaron mucho ms en una opinin generalizada que en un conjunto de
conocimientos verificados. No obstante, tal situacin no invalida su papel de fase fundacional para la larga
historia de los estudios sobre los media (Wolf, 1994, p. 33).
Aos ms tarde, el mismo Harold Lasswell complejiz el modelo con el planteo de una pregunta-
programa que servira para el anlisis del proceso comunicacional de un modo ms complejo: Quin dice
qu, por qu canal, a quin, y con qu efecto? (Lasswell, 1948) fueron las indagaciones que orientaron
diferentes estudios que analizaron cada uno de los factores que intervienen en el proceso comunicacional, a
partir de la dcada del 40. De este modo, el investigador intent entender a la comunicacin como una
totalidad inmersa en un proceso social que la contiene. Sin embargo, el nuevo esquema no revirti la asimetra
entre emisor y receptor. Asimismo, la hiptesis de la existencia de efectos poderosos que afectaban a
audiencias pasivas no fue puesta en consideracin hasta aos ms tarde.
1.2.2. Los efectos limitados de los medios de comunicacin
Dos dcadas despus de las primeras investigaciones de la Mass Communicaction Research, la tesis
de medios todopoderosos y audiencias pasivas fue puesta en discusin. La constatacin de la existencia de
diferencias individuales en la recepcin de los mensajes que condicionaban el efecto refut parcialmente la
principales hiptesis de la Teora de la Aguja Hipodrmica. Y lo hizo parcialmente, debido a que la idea de
efecto permaneci aunque, a partir de las nuevas explicaciones, este solo era posible bajo determinadas
condiciones que dependan de las caractersticas de los individuos y de las particularidades de los mensajes.
A partir de la dcada del40 se analiz el comportamiento de numerosas variables intervinientes entre
los mensajes y el efecto meditico, tanto en experimentos de laboratorio como en estudios sobre el terreno.
Experimentos de Hovland, Lumsdaine, & Sheffield, (1954) establecieron que determinadas variables
relativas al mensaje, como la credibilidad de la fuente, el orden en el que se presentan los argumentos o la
complejidad de los enunciados, modificaban la reaccin del pblico. Y ms an, contrariamente a lo que
planteaba la tesis de la bala mgica
12
no todos los miembros del auditorio reaccionaban del mismo modo
frente a un mensaje idntico.
As como las particularidades de cada mensaje eran capaces de condicionar el efecto, tambin se
corrobor la existencia de procesos psicolgicos individuales que intervienen entre el medio y los sujetos
(Hyman & Sheatsley, 1947). La constatacin de que los individuos se exponen en mayor medida a aquellos

12
Teora de la Aguja Hipodrmica o bala mgica se usan para denominar a la misma teora.

12

mensajes con los que estn de acuerdo sent las bases de la tesis de los efectos mnimos de los medios de
comunicacin. Esta sostiene que el pblico elige aquellos mensajes con los que est de acuerdo, mientras que
desestima los que son contrarios a su opinin (Klapper, 1960).
La hiptesis plantea que as como los individuos elijen a qu mensajes exponerse, ellos tambin
perciben y recuerdan ciertos aspectos de las informaciones en consonancia con sus ideas previas. Exposicin
selectiva, percepcin selectiva y memorizacin selectiva constituyen, entonces, tres operaciones que los
sujetos desarrollan de manera activa y que permitieron a los investigadores concluir que si los medios de
comunicacin tenan algn efecto sobre la audiencia, este era mucho ms de refuerzo que de activacin o
conversin (Wolf, 1987). Es decir, ms que condicionar las conductas de los sujetos, los medios de
comunicacin reforzaran concepciones ya existentes en los miembros de la audiencia.
Para arribar a estas conclusiones fueron necesarios diferentes experimentos. Durante las elecciones
presidenciales de Estados Unidos en 1940, Paul Lazarsfeld junto a Bernard Berelson y Hazle Gaudet,
realizaron un estudio sistemtico de los efectos de la comunicacin masiva sobre la opinin pblica. Dicho
trabajo consisti en siete tandas de entrevistas con votantes de Erie County, Ohio, donde se encontraron pocas
evidencias del efecto de los medios en la audiencia. Los resultados de dicha investigacin fueron plasmados
en The people`s choice. How the voter makes up his mind in the presidential campaign (Lazarsfeld,
Berelson, & Gaudet, 1944). Esa investigacin dej constancia de las limitaciones de los medios para influir a
la opinin pblica.
Si las primeras investigaciones sostuvieron la idea de manipulacin (Lasswell, 1927) y luego de
persuasin (Hyman & Sheatsley, 1947; Lazarsfeld, 1940) de los medios sobre las audiencias, The peoples
choice plante la nocin de apenas una posible influencia y no solo de la ejercida por los media, sino de la
ms general que fluye entre las relaciones comunitarias, de la que la influencia de las comunicaciones de
masas es solo un elemento, una parte (Wolf, 1987, p. 51). As, se abri una nueva etapa en la que los efectos
mediticos fueron analizados en el seno de la vida social, prestando especial atencin a las relaciones
interpersonales.
Esta nueva perspectiva consiste en relacionar los procesos de comunicacin de masas con las
caractersticas del contexto social en el que se producen (Wolf, 1987, p. 51). La misma parte de la premisa de
que las relaciones personales entre individuos que presentan caractersticas similares constituyen el factor
que promueve la homogeneidad poltica de los grupos sociales, ya que, en comparacin con los medios
formales de comunicacin, el contacto personal tiene mayor poder de influencia por dos razones: su alcance es
ms amplio e involucra ciertas ventajas en lo psicolgico (Lazarsfeld et al., 1944, p. 209-210).
El estudio reseado introdujo novedosas variables en el anlisis. En primer lugar, se descubri que no
todos los miembros del pblico tienen iguales actitudes frente a los mensajes mediticos. Debido a ello,

13

los efectos reales y potenciales de la radio deben, por tanto, ser estudiados en dos direcciones. La
primera es analizar quin escucha y por qu. Despus, pero solo despus, tendr un sentido estudiar los
cambios provocados por la radio, si la gente la escucha (Lazarsfeld et al, 1944, p.134).
Y esto es as porque la audiencia posee actitudes y predisposiciones previas que son fruto de su
participacin en grupos de pertenencia. Dentro de los crculos primarios se destaca la figura del lder de
opinin (LO). Estos son definidos como los sujetos ms activos en la participacin poltica y los ms
decididos en la formacin de las actitudes hacia el voto. Dichos individuos actan como intermediarios entre
el mensaje y las decisiones de los dems miembros del grupo primario.
La comunicacin, entonces, se graficara mediante un modelo de dos escalones (two steep flow of
communication). En este nuevo esquema, la corriente de la comunicacin sigue este camino: desde la
radiotelefona y la prensa, las ideas pasan a los lderes de opinin, y estos las transmiten a los sectores menos
activos de la poblacin (Lazarsfeld et al., 1944, p. 211).
Grfico 2: Esquema de la comunicacin en dos etapas.

Fuente: elaboracin propia en base a Wolf (1987).
En sntesis, la novedad de las investigaciones de los aos 40 dentro de la Mass Comunication
Research radica, entonces, en el descubrimiento de una composicin diferenciada del pblico y de
heterogneos modos de consumo de los mensajes mediticos. La teora de los efectos limitados desplaza, por
tanto, el acento de un nexo causal directo entre propaganda de masas y manipulacin de la audience, a un
proceso mediatizado de influencia en el que las dinmicas sociales se ven interferidas por los procesos
comunicativos (Wolf, 1987, p. 55).
La teora de los efectos limitados, adems de relativizar la potencia otrora atribuida a los mass media,
ubica los procesos comunicacionales en un contexto ms amplio y complejo en el que se interrelacionan
dinmicas interpersonales y factores psicolgicos. En ese contexto, la pasividad de la audiencia frente a los
mensajes mediticos es puesta en duda, al mismo tiempo que la investigacin se desplaza del anlisis de los
medios al estudio de los consumos mediticos.
1.2.3. Acerca de los Usos y Gratificaciones
Ya en los aos 60, se formul otra de las tesis centrales de los estudios de la tradicin
norteamericana. Enmarcada en el paradigma de la Sociologa EstructuralFuncionalista de Talcott Parsons,

14

surge la Teora de los Usos y Gratificaciones (Katz, Blumler, & Guretvich, 1974). El avance en los estudios
bajo este paradigma produjo un desplazamiento terico en la pregunta de investigacin que haba guiado los
experimentos ms relevantes de la Mass Comunnication Research. El interrogante acerca de qu hacen los
medios con las personas? Se reemplaz por otro que indag sobre qu hacen las personas con los productos
de los medios de comunicacin? (McQuail, 1992).
Segn la explicacin de esta perspectiva terica, los mass media cumplen determinadas funciones que
contribuyen con la homestasis del organismo social. Estas son concebidas como la contribucin que realiza
una forma particular de una actividad repetitiva, a fin de mantener la estabilidad o el equilibrio de la sociedad
(De Fleur & Ball-Rokeach, 1993, p. 56). Harold Lasswell (1948) estableci la existencia de tres funciones
bsicas de los medios de comunicacin.
La primera de ellas es la vigilancia del entorno y se asocia principalmente con la transmisin de
informacin sobre el contexto inmediato en el que los individuos se desenvuelven. La segunda funcin es la
de asegurar la coherencia o correlacin entre las partes de la estructura social, estimulada por la difusin de
normas de comportamiento, valores ticos y morales. La tercera es la transmisin de la herencia cultural por
intermedio de productos simblicos que trasladen el bagaje histrico-cultural de generacin en generacin. A
estas tres funciones, Wright (1960; 1974) agreg el entretenimiento como otra actividad especfica de los
medios de comunicacin.
En la misma lnea, Lazarsfeld y Merton, (1948) estipularon que adems de cumplir con las funciones
bsicas estipuladas por Lasswell (1948) y Wright (1960), los mass media ejercen otras actividades que
impactan directamente en el entramado social. Entre ellas, cumplen con el rol de conferir status a
acontecimientos pblicos, personas, organizaciones y movimientos sociales. Adems, los medios refuerzan las
normas sociales a travs del mecanismo de la denuncia pblica. Por ltimo, los autores llamaron la atencin
sobre la existencia de una disfuncin narcotizante de los medios de comunicacin.
Lo que vierten los medios masivos de comunicacin permite al norteamericano del siglo XX mantenerse al
da con el mundo. Se sugiere, sin embargo, la posibilidad de que este vasto aprovisionamiento de
comunicacin no suscite sino una preocupacin superficial sobre los problemas de la sociedad y de que tras
esta superficialidad se oculte con frecuencia una apata de masas (Lazarsfeeld & Merton, 1948, p. 83).
Sin embargo, la caracterstica de los estudios de la poca fue la coincidencia de una concepcin de
audiencias activas en el proceso de recepcin de los productos mediticos. En ese sentido, los mass media
fueron considerados como un bien de uso para satisfacer necesidades conscientes de los individuos. Y ms
an, en el terreno de las gratificaciones, los medios ni siquiera fueron pensados como actores preponderantes
ya que competiran con otras fuentes de satisfaccin de necesidades en el seno de la sociedad.
Concretamente, la hiptesis de los Usos y Gratificaciones entiende a la audiencia como un conjunto
de individuos escindidos del ambiente y del contexto social. Segn esta perspectiva, los sujetos modelan sus
propias experiencias y, por lo tanto, los significados atribuidos a los distintos gneros comunicativos (Wolf,

15

1987). Los mass media, entonces, ya no tendran un efecto directo sobre el pblico, sino que el uso
consciente que se hace de ellos para satisfacer necesidades actuara como una mediacin en la construccin
de sentido.
En sntesis, el concepto de pblico cambia diametralmente. La pasividad deja lugar a la actividad de
los sujetos. Los efectos de los medios pierden su potencia, puesto que los bienes simblicos que estos generan,
al igual que el resto de los productos que se intercambian en el mercado, tienen como fin la produccin de
gratificaciones en los consumidores.
As, la nueva premisa es que ni siquiera el mensaje ms potente de los media puede normalmente
influenciar a un individuo que no se sirva de l en el contexto socio-psicolgico en el que vive (Katz, 1959,
p. 2). Sin embargo, poco menos de veinte aos despus, la idea de efectos sera recuperada.
1.2.4. Los efectos acumulativos de largo plazo
El avance en los estudios de la Mass Comunicaction Research dirigi paulatinamente la mirada otra
vez al campo de los efectos. No obstante, desde finales de la dcada del 60, un nuevo movimiento intelectual
cambi la concepcin que se tena de los mismos.
La nueva perspectiva los consider como consecuencias a largo plazo de la exposicin a los
contenidos informativos.
En la evolucin que est siguiendo el problema de los efectos cambia, en primer lugar, el tipo de efecto,
que ya no corresponde a las actitudes, valores y comportamientos del destinatario, sino que es un efecto
cognoscitivo, sobre los sistemas de conocimientos que el individuo asume y estructura establemente a
causa de su consumo de comunicaciones de masas. En segundo lugar, cambia el marco temporal: ya no
efectos puntuales derivados de la exposicin a cada mensaje, sino efectos acumulativos, sedimentados en el
tiempo (Wolf, 1987, p. 158).
Segn la nueva perspectiva, los medios son fundamentales en la construccin de una visn del
mundo que existe en nuestra mente y que es siempre incompleta frente a la realidad, y con frecuencia,
inexacta (McCombs, 2006, p. 55).
Segn McQuail (1992), los medios tienen una tarea fundamental en la produccin, reproduccin y
distribucin de conocimientos, ya que nos permiten dar sentido al mundo, conforman nuestra percepcin de
l, y se suman al fondo de conocimientos anteriores (p. 59). La novedad radica en que el conocimiento
difundido por los mass media no es considerado por la audiencia como una de las representaciones posibles de
los fenmenos sociales, sino como la forma que estos hechos o acontecimientos asumen en la realidad. Los
sujetos utilizan las representaciones mediales de los fenmenos sociales (Wolf, 1987, p. 119) como recursos
para orientarse, comprender y alinearse en las propias interacciones cotidianas.
Dentro de esta lnea de investigacin la de los efectos cognitivos, acumulativos, de mediano y largo
plazo se inserta la teora de la Agenda-Setting, base conceptual de este trabajo.

16

1.3. La teora de la Agenda-Setting
1.3.1. Los orgenes
Maxwell McCombs, creador junto a Donald Shaw de la hiptesis de Agenda-Setting, en 1968 seala a
Walter Lippmann como el padre intelectual de la idea que inspir su investigacin. La tesis central que
Lippmann expres en la introduccin del libro Public opinin (1922) postula que los medios de
comunicacin son verdaderas ventanas al mundo que queda ms all de la experiencia directa.
Segn la hiptesis formulada en ese trabajo, la opinin pblica no responde a su entorno real, sino a
uno construido por los mass media. Lo novedoso es la insercin entre el hombre y su ambiente de un pseudo-
entorno; del cual su comportamiento es una respuesta (Lippmann, 1922, p.15).
En otras palabras, los medios de comunicacin son conectores entre los hechos del mundo y las
imgenes mentales de estos en los sujetos. Lippmann (1922) trabaj sobre el rol de los media en dos sentidos:
su influencia sobre la gente y su relacin con los hechos reales (Aruguete, 2011) y lleg a la conclusin de que
los medios definen el mapa cognitivo de la sociedad sobre su experiencia con el mundo en el que viven,
inabarcable, fuera de su alcance, de su experiencia y de su mente. Es decir, lo que la prensa expresa acerca del
mundo, aquello que la gente vive como real, no es ms que el pseudo-ambiente creado por las noticias.
Para graficar esto, Lippmann (1922) utiliz la metfora de la Alegora de la Caverna, de Platn. De
este modo se poda ejemplificar la forma en la que los medios influyen en la opinin pblica:
Y a continuacin -segu-, compara con la siguiente escena el estado en que, con respecto a la educacin o a
la falta de ella se halla nuestra naturaleza.
Imagina una especie de cavernosa vivienda subterrnea provista de una larga entrada, abierta a la luz, que se
extiende a lo ancho de toda la caverna, y unos hombres que estn en ella desde nios, atados por las piernas y el
cuello, de modo que tengan que estarse quietos y mirar nicamente hacia adelante, pues las ligaduras les impiden
volver la cabeza; detrs de ellos, la luz de un fuego que arde algo lejos y en plano superior, y entre el fuego y los
encadenados, un camino situado en alto, a lo largo del cual suponte que ha sido construido un tabiquillo parecido
a las mamparas que se alzan entre los titiriteros y el pblico, por encima de las cuales exhiben aquellos sus
maravillas.
- Ya lo veo - dijo.
- Pues bien, ve ahora, a lo largo de esa paredilla, unos hombres que transportan toda clase de objetos, cuya altura
sobrepasa la de la pared, y estatuas de hombres o animales hechas de piedra y de madera y de toda clase de
materias; entre estos portadores habr, como es natural, unos que vayan hablando y otros que estn callados.
- Qu extraa escena describes -dijo- y qu extraos prisioneros!
- Iguales que nosotros -dije-, porque, en primer lugar, crees que los que estn as han visto otra cosa de s
mismos o de sus compaeros sino las sombras proyectadas por el fuego sobre la parte de la caverna que est
frente a ellos?
- Cmo -dijo-, si durante toda su vida han sido obligados a mantener inmviles las cabezas?
- Y de los objetos transportados? No habrn visto lo mismo?
- Qu otra cosa van a ver?
- Y si pudieran hablar los unos con los otros, no piensas que creeran estar refirindose a aquellas sombras que
vean pasar ante ellos?
- Forzosamente.
- Y si la prisin tuviese un eco que viniera de la parte de enfrente? Piensas que, cada vez que hablara alguno
de los que pasaban, creeran ellos que lo que hablaba era otra cosa sino la sombra que vean pasar?
- No, por Zeus! - dijo.
- Entonces no hay duda -dije yo- de que los tales no tendrn por real ninguna otra cosa ms que las sombras de
los objetos fabricados (Platn, 1981, p. 139).

17

La idea central es que los individuos son inducidos a tomar por verdaderas a esas sombras que, en
este caso, seran los productos de los medios de informacin. Esta premisa fue sealada como un hito central
para el desarrollo de la Teora de la Agenda-Setting. As lo afirman McCombs y Evatt (1995): sostena
Lippmann que los medios de difusin moldean estas imgenes al seleccionar y organizar smbolos de un
mundo real que es demasiado amplio y complejo para un conocimiento directo (p. 2). Segn la explicacin,
los medios constituyen el recurso principal de las imgenes mentales de la audiencia acerca del vasto mundo
exterior (McCombs, Llamas, Lpez Escobar, & Rey Lennon, 1997)
Robert Park (1922) llam funcin indicadora de las noticias a la operacin de alertar sobre los
acontecimientos y cambios en el entorno. Tras sus primeras publicaciones, The City (1915) y The
inmigrant, press and it control (1922), el autor public en 1940 News as a form of knowledge.Ubicndose
todava dentro de la lnea de investigacin de los efectos limitados de la comunicacin, Park (1940) anticip
la idea de que los medios de difusin ejercen una influencia significativa en el proceso de adquisicin del
consenso en la comunidad sobre los problemas y los retos ms importantes del momento.
En ese camino, a partir de la dcada de 1950, varios trabajos de diferentes autores comenzaron a
revisar crticamente las tesis de los efectos mnimos. Entre los investigadores que aportaron a este
movimiento intelectual se encuentran Gladys Lang y Kurt Lang, quienes plantearon el concepto de efectos
acumulativos de mediano y largo plazo, generados por los mass media (Lang & Lang, 1966). Segn su
perspectiva,
los medios de difusin estructuran tambin una realidad ms amplia de la que es difcil escapar. El
contenido se filtra, aunque la gente no est dispuesta a l y aunque asegure que no le presta atencin. Hay,
en lo que presentan los medios, algo que da a su influencia un carcter acumulativo (Lang y Lang, 1966,
citado en Casermeiro de Pereson, 2004, p. 49).
Una aclaracin importante al respecto es que volver a pensar en los efectos mediticos no signific un
retorno a las ideas de la Aguja Hipodrmica. Tal como plantea McCombs (2006), la nueva perspectiva
no postula unos efectos todopoderosos de los medios. Ni tampoco considera a los miembros de la
audiencia como unos autmatas que estn ah esperando que los medios informativos vengan y los
programen. Pero la Agenda-Setting s que asigna un papel central a los medios informativos a la hora de
dar inicio a la agenda pblica (p. 31).
Otro de los antecedentes fundamentales para la teora del Establecimiento de Agenda fue el trabajo de
Bernard Cohen The press and the foreing policy (1963). Su tesis central postula que los medios
frecuentemente no tienen xito al decirle a la gente qu es lo que tiene que pensar, pero tienen un xito
asombroso al decirle a la gente sobre qu tiene que pensar (Cohen, 1963, p. 13). Y ese xito est basado en
un proceso de tematizacin (Luhmann, 1973), mediante el cual estos seleccionan ciertos temas y, por ende,
omiten otros.

18

As, en los aos 60, la indagacin sobre los efectos mediticos retorn al centro de la escena. Las
investigaciones de la poca atribuyeron a los media una importancia fundamental a la hora de seleccionar y
enfatizar ciertos temas, y omitir o restar importancia a otros.
Con estos postulados y la necesidad de dar una base emprica a las afirmaciones de los estudios
citados, Maxwell McCombs y Donald Shaw partieron hacia Chapel Hill, Carolina del Norte, con el fin de
realizar una investigacin en el contexto de las elecciones presidenciales de 1968. Ese sera el trabajo seminal
de la perspectiva terica de la Agenda-Setting.
1.3.2. Los inicios de la investigacin
Durante la campaa presidencial de 1968 Maxwell McCombs y Donald Shaw, se propusieron
comprobar la hiptesis que haban tomado de los postulados de Bernard Cohen (1963). Esa investigacin
constituy la constatacin emprica de la tesis del poder de fijacin de temas (issues) de debate pblico por
parte de los medios (Casermeiro de Pereson, de la Torre, & Tramo, 2009).
La motivacin del estudio surgi de la observacin casual sobre la presentacin las noticias en la
primera plana de Los ngeles Times en los primeros das de 1967. La disposicin diferencial de tres temas en
la portada del diario llev a los investigadores de la Universidad de Carolina del Norte a formular una
pregunta que sera el punto de partida de la investigacin: el impacto de un hecho queda disminuido cuando
la noticia recibe una presentacin menos destacada? (McCombs, 2006, p.14).
Justamente esa indagacin es la que procuraron responder McCombs y Shaw en Chapell Hill, durante
las elecciones presidenciales en las que se enfrentaban Richard Nixon y Hubert Humphrey. La investigacin
procur corroborar si exista algn grado de correlacin entre las agendas meditica y pblica en el contexto
electoral. Es decir, establecer en qu medida los temas resaltados como relevantes por los principales medios
de comunicacin de Chapel Hill coincidan con la importancia otorgada a tales cuestiones por parte de los
votantes.
Con este fin, se realizaron cien entrevistas entre personas que no tenan decidido su voto. La
aplicacin de la encuesta sobre una muestra de votantes indecisos se justifica en que estos tendran la mente
ms abierta o susceptible a la informacin de campaa (McCombs y Shaw, 1972, p. 178).
esta nueva hiptesis de Agenda-Setting iba en contra de la visin predominante [la tesis de los efectos
mnimos] sobre los efectos de los medios de comunicacin. Si aquel test en Chapel Hill no lograba
encontrar efectos del establecimiento de la agenda en condiciones realmente ptimas entre votantes que
an no haban decidido cmo emitir su voto presidencial, no habra demasiadas razones para seguir con el
tema en el pblico en general (McCombs, 2006, p. 30).
En la encuesta se les peda a los votantes indecisos que definieran, segn su criterio, cules eran los
temas ms importantes del da. Para ello se formul una pregunta abierta usada por el sondeo Gallup desde los

19

aos 30: Cul es el problema ms importante al que se enfrenta hoy la Nacin? Este mtodo permitira a los
analistas hacer inferencias sobre el estado de la agenda pblica.
Para el estudio de los medios, se realiz un anlisis de contenido
13
sobre los programas de radio,
televisin, peridicos y revistas de noticias ms consumidas por el pblico
14
. Esta tcnica permiti establecer
la importancia de los diferentes temas en la agenda de los medios. La relevancia de los issues se midi a travs
de distintos indicadores, como la ubicacin de la noticia en tapa o pginas interiores, el tamao de la
informacin y de los titulares, su aparicin en pginas pares o impares y la apertura de seccin (McCombs y
Shaw, 1972). Para el anlisis en medios televisivos y radiales, la importancia de los temas estuvo determinada
en funcin del orden de aparicin de las noticias y el tiempo dedicado a cada una de ellas.
La novedad consisti en categorizar los temas predominantes que surgan de las entrevistas y utilizar
esas categoras como base del anlisis de contenido de los medios. A travs del Coeficiente de Correlacin por
Rangos (Rho de Sperman)
15
, se compar el rango de importancia de los problemas segn la evaluacin del
pblico con el rango de importancia o jerarquizacin de las noticias en los medios analizados (Casermeiro de
Pereson, 2004, p. 61).
Aquel trabajo de campo dio nacimiento al texto fundacional de la teora de la Agenda-Setting,
publicado por la revista especializada Quaterly en 1972, y titulado The Agenda-Setting function of mass
media (McCombs y Shaw, 1972). En dicho trabajo se constat la existencia de una correspondencia casi
perfecta entre los temas que dominaron las agendas meditica y pblica durante la campaa electoral. Estos
fueron:1) la poltica exterior, 2) la ley y orden, 3) la poltica fiscal, 4) la poltica de bienestar y 5) los derechos
civiles.
La conclusin del estudio fue que los medios fuerzan la atencin hacia ciertos asuntos, refuerzan la
imagen pblica de figuras polticas y presentan objetos sugiriendo a los individuos sobre qu deben pensar,
saber y sentir (McCobms y Shaw, 1972, p. 177). Y esta capacidad para influir en la relevancia de las
cuestiones del repertorio pblico es lo que se ha dado en llamar la fijacin de agenda por parte de los medios
informativos (McCombs, 2006, p. 24).
En sntesis, esta perspectiva, a diferencia de la hiptesis de los efectos mnimos, sostiene la existencia
de un fuerte efecto causal de carcter cognitivo de mediano y largo plazo de los medios sobre la audiencia y

13
En el captulo 4 se desarrollan en profundidad los fundamentos tericos, epistemolgicos y procedimentales de la tcnica del anlisis
de contenido.
14
Previamente, se le consult a la audiencia por qu medios se informaban ms asiduamente, lo que permiti detectar cules podran
ser los ms influyentes en Chapel Hill (McCombs, 1992).
15
La correlacin entre la jerarquizacin de los problemas ms importantes en los medios y la jerarquizacin de las noticias en la
opinin pblica se mide a travs de la medida estadstica denominada Coeficiente de Correlacin por Rangos (Rho de Sperman). El
valor de correlacin media de los estudios de Agenda-Setting de primer nivel es de +.500 (Casermeiro de Pereson, 2004, p. 104).

20

reconoce la existencia de un pblico permeable a los mensajes mediticos (Aruguete, 2011; Casermeiro de
Pereson, 2004; Casermeiro de Pereson et al., 2009; McCombs, 1992; McCombs & Evatt, 1995).
Los hallazgos de Chapel Hill comprobaron que la opinin pblica, definida como la expresin de
cualquier colectivo que tenga la capacidad de manifestarse acerca de un origen pblico o privado pero de
exposicin pblica en un mbito visible (DAdamo et al., 2000 p. 91), se ve afectada por la agenda
meditica.
En ese sentido, el poder de los medios en el establecimiento de los temas de la agenda pblica dista de
ser una cuestin menor. El establecimiento de una jerarqua de issues, con el tcito componente de su
importancia otorgada a travs de la persistente reiteracin de una cuestin por encima de otras, puede incidir
en la formacin de tendencias de opinin decisivas para el acontecer social (DAdamo et al., 2000).
La investigacin de Chapel Hill fue, entonces, la primera prueba emprica rigurosa que dio cuenta de
los efectos que se dan a nivel cognitivo en las audiencias a partir de su exposicin a los contenidos de los
medios. Dentro de la Mass Comunication Research se haba planteado en trminos generales el poder de
fijacin de temas de debate pblico por parte de los medios; pero haba quedado pendiente comprobarlo
empricamente (Casermeiro de Pereson, 2004, p. 53).
La idea de que el pblico aprende de los medios de comunicacin la importancia de los temas de
acuerdo al nfasis que estos les atribuyen en sus coberturas estaba presente antes de 1968. Sin embargo,
Chapel Hill marc un hito insoslayable puesto que se destac por conceptualizar un nuevo acercamiento
terico en los estudios sobre comunicacin y sistematizar, adems, una metodologa apropiada para el anlisis
de los efectos mediticos a nivel cognitivo (Aruguete, 2011, p. 86). A partir de all, esta teora fue puesta a
prueba en cientos de investigaciones empricas sobre la influencia de los medios informativos a la hora de
fijar la agenda (McCombs, 2006, p. 33).
1.3.3. La definicin de los temas
Qu es un tema? Dicha pregunta fue respondida de diferentes maneras por diversos autores. Para
Shaw (1977) es la acumulacin de una serie de acontecimientos relacionados que se involucran en el
tratamiento periodstico y que se agrupan unidos en una categora ms amplia (citado en Dader, 1992, p.
302). Segn Kurt y Gladys Lang (1981), los temas son: 1) preocupaciones, cosas acerca de las cuales la gente
est personalmente preocupada; 2) la percepcin de los problemas considerados centrales para un pas y sobre
los cuales, el gobierno debe hacer algo; 3) la existencia de polticas alternativas entre las que la gente debe
elegir; 4) alguna controversia pblica; 5) razones o determinantes subyacentes a las divisiones polticas.
Dearing y Rogers, (1996) los definieron como conflictos entre dos o ms grupos sobre un proceso o problema

21

y sostuvieron que un hecho se convierte en tema cuando su nivel de importancia le permite tener un lugar en
la agenda, definida como un conjunto de cuestiones comunicadas, en funcin de una jerarqua.
Rositi (1982) contribuy a distinguir lo que es un tema de aquello que constituye un acontecimiento.
Un tema no es solo reunir una serie de hechos en un perodo dado, sino hacerlos converger en el marco de un
problema con significado pblico, que reclame una solucin o decisin al respecto (citado en Aruguete,
2011, p. 79). Por su parte, Pasquier (1994), retomando a Shaw, estableci la distincin entre eventos,
acontecimientos puntuales limitados en el tiempo; y temas, hechos que estn ligados entre s y, por ello,
entran en una categora genrica. En suma, un acontecimiento adquiere el status de tema
cuando se trata de una controversia entre dos o ms actores que pretenden imponer sus intereses, o de
un asunto que concita inters en actores que detentan poder social, econmico, poltico y/o cultural. Y
cobra relevancia en la agenda meditica y pblica a partir de la espectacularidad y dramatismo
discursivos que adquiere (Aruguete, 2011, p. 311).
A partir de operaciones de seleccin, omisin y jerarquizacin, los medios contribuyen en la fijacin
de los issues que sern considerados importantes por el pblico. Este complejo proceso incluye, adems, la
valoracin que cada medio efecta de todos los hechos de la realidad y la intencin de transmitir al pblico
ese orden de importancia para que lo haga suyo (Fontcuberta, 2006, p. 57). Esta afirmacin se potencia si se
considera que las noticias organizan la percepcin que tenemos de un mundo que est ms all de nuestra
experiencia inmediata, pero al hacerlo, los medios no se limitan a introducir ciertas imgenes en la mente de
las personas, sino que construyen adems algo en la sociedad misma (Fishman, 1983, p. 18).
1.3.4. Noticia y noticiabilidad
Como se describi ut supra, los medios de comunicacin ejercen una actividad constante de inclusin,
exclusin y jerarquizacin de los temas que forman parte de la agenda meditica (Borrat, 1989). La
abundancia de informacin hace necesario que los periodistas determinen cules sern los hechos que
recibirn un tratamiento noticioso (Tuchman, 1978).
Pero este mecanismo no es absolutamente autnomo. La seleccin del temario se encuentra
condicionada por diversos factores entre los que se destacan los procesos de estandarizacin y rutinizacin de
las prcticas productivas.
Adems, existen criterios de noticiabilidad que tamizan los posibles hechos que penetrarn en la
agenda informativa. Los mismos son definidos como un conjunto de requisitos que se exigen a los
acontecimientos para su categorizacin como noticias (Wolf, 1987, p. 216). Esta tarea se apoya en un
sustrato ideolgico que se inscribe tanto en lo que se selecciona como en lo que se omite (Igartua & Humanes,
2004).

22

El temario, seala Fontcuberta (2006), es un conjunto estructurado y estructurante de todo diario,
como articulacin de los sistemas poltico, social, econmico y cultural en una serie de secciones que el
peridico comunica a sus lectores. A partir de esta seleccin de hechos noticiables, los mismos se convierten
en temas de actualidad.
Pero para que un acontecimiento se transforme en noticia, este debe cumplir con ciertos requisitos. Si
se toman en cuenta los valores que rigen la noticiabilidad, la noticia puede ser definida como la construccin
periodstica de un acontecimiento cuya novedad, imprevisibilidad y efectos futuros sobre la sociedad lo ubican
pblicamente para su reconocimiento (Martini, 2000 p. 4). Entonces, los issues son seleccionados y
clasificados en secciones o apartados en funcin de sus temticas una vez que cumplen con ciertos criterios de
noticiabilidad que los definen como potenciales integrantes de la agenda meditica.
Recin despus de haber pasado por este filtro, las noticias estn en condiciones de ser publicadas. En
efecto, todos los das en las redacciones periodsticas se desecha informacin que, de haber llegado al estatuto
de noticia, habra sido considerada y comentada como tal (Gomis, 1991). Esto es producto, entre otros
factores
16
, del carcter limitado de la agenda meditica que genera que no todos los hechos puedan publicarse.
Debido a ello, los temas noticiables son sometidos a un nuevo proceso de seleccin.
En suma, para decidir qu temas formarn parte de la agenda meditica los medios desarrollan
operaciones de tematizacin. La misma es un procedimiento informativo que supone poner un asunto en el
orden del da de la atencin del pblico, concederle la importancia adecuada y subrayar su centralidad y
significancia respecto al curso normal de la informacin no tematizada (Wolf, 1987). Sin quela mayora de las
veces el pblico sea consciente, el medio decide ofrecer y jerarquizar unas determinadas informaciones a la
opinin pblica y eliminar otras (Fontcuberta, 2006, p. 55). Y esa operacin de seleccin tiene importantes
efectos sobre la percepcin del pblico.
1.3.4.1. Eventos crticos
Ahora bien, los procesos de seleccin noticiosa son condicionados permanentemente por la existencia
de ciertos eventos crticos (critical events) que influyen de manera determinante en la frecuencia y jerarqua
que adquieren los issues en la agenda meditica. Estos son definidos como acontecimientos dramticos como
crisis econmicas, desastres ambientales, confrontaciones fsicas, iniciativas estratgicas de organizaciones o
movimientos sociales o nuevas polticas pblicas (Pride, 1995, p.5).
Segn Pride (1995), los critical events se presentan como discontinuidades radicales en el acontecer
pblico y contribuyen con la definicin social de los problemas. La hiptesis central de esta conceptualizacin
que en esta Tesis se toma como criterio para la demarcacin de las etapas en las que se dividir el perodo de

16
Otros factores que influyen en el proceso de seleccin de las noticias estn ligados a las rutinas productivas, las lneas editoriales de
los medios, los contratos de lectura, y los intereses econmicos y polticos de las empresas mediticas. Si bien estos factores resultan
determinantes en los procesos de seleccin y omisin de issues de la agenda meditica no sern analizados en este trabajo por exceder
las pretensiones y posibilidades del mismo (Fontcuberta, 2006).

23

anlisis- supone la existencia de un desfasaje entre los indicadores objetivos de un issue y la definicin social
del mismo, que es siempre acelerada por el surgimiento de ciertos eventos crticos que contribuyen de manera
determinante con su construccin colectiva.
Brosius y Eps (1995) proponen otra definicin de lo que denominan como eventos clave (key
events). Estos, a diferencia de lo que plantea Pride, se definen a partir de su fuerte cobertura meditica. Para
los autores, los key events seran prototipos de cobertura que poseen esquemas informativos establecidos y
funcionan como estereotipos, generando que los hechos similares tengan ms probabilidad de ser
seleccionados que otros (Aruguete & Amadeo, 2012).
Es decir, segn Brosius y Eps (1995), los medios tendran mayor peso que la sociedad en el proceso
de atribucin de sentido social sobre los problemas pblicos en dos aspectos. En primer lugar, porque, al ser
eventos fuertemente cubiertos por la prensa, estimulan debates en la sociedad. Y en segundo lugar, porque la
aparicin de los mismos influye en los periodistas modificando el criterio de seleccin y omisin de las
noticias subsiguientes y el encuadre con el que la cobertura se desarrollar de all en adelante (Brosius & Eps,
1995). En resumidas palabras, lo que los autores ponen en duda es la estabilidad de los procesos de seleccin
de las noticias asociados a los criterios de noticiabilidad de los casos, otorgando una mayor autonoma a los
medios en la decisin de aquello que consideran noticiable.
Contrariamente, Pride (1995) concluye que los medios son actores de una relacin compleja bi-
direccional en la transmisin de atributos o encuadres al pblico. De este modo, los hechos noticiables seran
definidos socialmente y los medios los seleccionaran segn su valor noticia (Martini, 2000). El autor
propone una tipificacin de los eventos crticos que es til para la operacionalizacin del concepto a los fines
de este trabajo. Para Pride (1995) constituyen critical events:
a) Eventos socio-econmicos y polticos de gran escala como crisis o guerras.
b) Desastres naturales o epidemias.
c) Accidentes graves.
d) Enfrentamientos crticos entre antagonistas en pugna por posiciones de poder o dominacin.
e) Iniciativas estratgicas de grupos o movimientos sociales que son deliberadamente llevadas a cabo en
funcin de un avance o mantenimiento defensivo de las posiciones del movimiento.
f) Nuevas polticas pblicas.
La decisin de utilizar la definicin del autor como criterio de demarcacin de etapas del conflicto que
aqu se estudia radica en que su clasificacin de eventos crticos contempla acontecimientos que se sucedieron
a lo largo del perodo. Resta analizar si los mismos influyeron o no en la relevancia del caso que aqu se
analiza.
1.4. El primer nivel de Agenda-Setting
La primera fase en los estudios de Agenda-Setting procur responder la incgnita acerca de quin fija
la agenda. Los hallazgos empricos de Chapel Hill confirmaron la existencia de una fuerte correspondencia

24

entre los temas a los cuales los medios les daban ms relevancia y aquellos que los individuos sealaban como
ms importantes.
al poner el acento en esta dependencia cognoscitiva de los media, la hiptesis de la Agenda-Setting
postula un impacto directo aunque no inmediato- sobre los destinatarios que se configura a partir de dos
instancias: a) el orden del da de los temas, argumentos, problemas presentes en la agenda de los media; b)
la jerarqua de importancia y de prioridad con la que dichos elementos son puestos en el orden de da
(McCombs, 2006, p. 166).
El primer nivel de establecimiento de agenda supone un traspaso de temas a partir de un modelo lineal
simple: la transferencia de la prominencia temtica desde los medios de difusin a la audiencia.
La relevancia de los temas (salience of issues), definida como la visibilidad de la informacin a partir
de su ubicacin, su tamao, su disposicin con respecto a otro tipo de informacin o su mayor frecuencia de
cobertura (Amadeo, 2008, p. 8), es el aspecto central considerado en este nivel de anlisis. La frecuencia con
la que los temas son incluidos en la agenda meditica y la jerarqua que estos obtienen son los indicadores
centrales con los que McCombs y Shaw (1972) operacionalizaron el concepto de relevancia
17
en la
investigacin de 1968.
1.4.1. Hueco informativo y Suma cero
A partir de la seleccin de ciertos asuntos, los medios de comunicacin completan su "hueco
informativo (news hole), definido como la cantidad del espacio disponible para el material no publicitario
(McCombs, 2006). Dada su espacialidad acotada, los diferentes issues compiten por obtener un lugar en l
(Budd, 1964; McCombs, 1992).
Los lmites en el tamao de la mayora de las agendas mediticas resultan ms obvios, al darse una
cantidad limitada de espacio en el peridico y una cantidad limitada de tiempo en las radiodifusiones
informativas. Incluso en el caso de los sitios web de Internet, con su capacidad aparentemente ilimitada de
ir aadiendo pginas, nos encontramos con que el alcance y el tiempo disponible de la atencin pblica
imponen severas restricciones. (McCombs, 2006, p. 85).
En el mismo sentido, la agenda pblica tambin es restringida, puesto que el umbral de atencin de las
personas (Zhu, 1992) les permite recordar no ms de cuatro o cinco temas (Brosius & Kepplinger, 1992;
Neuman, 1990).
En funcin de lo descripto, se sostiene que la competencia temtica y, por lo tanto, el proceso de
Agenda-Setting constituye un juego de suma cero.

17
En el captulo 4 de este trabajo se hace un repaso por los indicadores tradicionalmente utilizados para medir la jerarqua noticiosa y
se proponen detalladamente cules sern considerados en funcin de los objetivos de la investigacin.

25

Aplicado a la Agenda-Setting, suma cero describe una contradiccin fundamental de la democracia
pluralista: por un lado, el vasto nmero de temas sociales que se resaltan y, por el otro, la capacidad
limitada que la agenda pblica tiene de procesarlos. La inevitable consecuencia de esta contradiccin es
una intensa competencia entre los temas (Zhu, 1992, p. 825).
En resumen, los temas compiten por ocupar un lugar en la agenda en un juego en el que
necesariamente el ingreso de un nuevo issue, o el aumento en su frecuencia y jerarqua de cobertura, es
siempre a expensas de la disminucin o, incluso, la desaparicin de otros temas de la superficie meditica.
El descubrimiento de los lmites de las agendas meditica y pblica refuerza la importancia de los
hallazgos de Chapel Hill. Segn la primera comprobacin emprica de la hiptesis de la Agenda-Setting, el
repertorio de temas de la agenda meditica tiende a coincidir con el listado de los temas ms importantes para
lo opinin pblica. Si se tiene en cuenta que el listado de issues de la audiencia es restringido y que los medios
cumplen un papel determinante en su conformacin, la potencia de los efectos mediticos cobra mayor
importancia.
1.4.2. Nuevos hallazgos
Como se sostuvo anteriormente, los hallazgos de Chapel Hill constituyeron una respuesta a las tesis de
atencin y percepcin selectivas formuladas por Klapper (1960), en el marco de la teora de los efectos
mnimos de los medios de comunicacin. Luego del primer estudio, los mismos autores corroboraron la
hiptesis de la Agenda-Setting en un nuevo caso.
Pocos aos despus del primer trabajo de campo, los investigadores desarrollaron un nuevo estudio en
Charlotte, Carolina del Norte, en el que pudieron ratificar y profundizar los primeros descubrimientos. La
inclusin de la variable temporal en la investigacin permiti corroborar que la agenda meditica
condicionaba a la agenda pblica y no al revs. A partir de estudios de panel
18
, Shaw & McCombs, (1977)
realizaron tres oleadas de entrevistas y anlisis de contenido en junio y octubre, durante las presidenciales de
1972 y una tercera oleada inmediatamente despus de los comicios. Los resultados de esa investigacin
mostraron que siete temas de la agenda pblica -la economa, las drogas, el transporte, el escndalo
Watergate, la poltica exterior, el medio ambiente y Vietnam- fueron fuertemente instalados por los medios de
comunicacin en la opinin pblica.
Lo mismo ocurri con otro trabajo emprico que utiliz la tcnica de panel en diez rondas de
entrevistas. En l, Weaver, Graber, McCombs, & Eyal, (1977) corroboraron que la agenda meditica influa
fuertemente en la agenda pblica y descubrieron que la correlacin era mayor en la poca de elecciones que
durante la campaa previa. As, abrieron una nueva fase de investigacin que indag principalmente sobre las
variables que eran susceptibles de modificar el proceso de Agenda-Setting.

18
Los estudio de panel desarrollados en esa investigacin consistieron en la realizacin de entrevistas en tres momentos distintos, dos
antes y uno despus de la eleccin (Shaw y McCombs 1977).

26

De este modo, la nueva perspectiva terica no solo restitua el concepto de efecto meditico al campo
de la investigacin en Comunicacin, sino que lo complejizaba y planteaba nuevas preguntas que seran
contestadas con investigaciones posteriores. Los hallazgos permitieron sostener con evidencia la hiptesis de
que los medios de comunicacin tienen un importante poder para establecer el orden del da. Sin embargo,
dicha premisa constituye solo el comienzo de una tradicin que, al da de la fecha, cuenta con ms de 400
casos de aplicacin emprica.
1.4.3. II fase de investigacin: las condiciones contingentes
El avance en la investigacin incorpor nuevas variables de anlisis en los estudios de Agenda-
Setting. En esta etapa, los investigadores centraron su atencin en el funcionamiento de ciertas condiciones
contingentes que afectan el proceso de establecimiento de agenda. Estas son concebidas como un conjunto de
factores que intermedian entre los mass media y los efectos sobre el pblico. Los mismos influyen en la
susceptibilidad de las personas en cuanto a ser o no afectadas por la funcin de la Agenda-Setting
(Casermeiro de Pereson et al., 2009, p. 106).
Uno de los aspectos investigados parti de la hiptesis de que los individuos siempre se hallan ante un
vaco cognitivo, situacin que les provoca una sensacin incmoda que los lleva a trazar un mapa del
escenario en el cual se mueven (Shoemaker, 1996). Debido a ello, los sujetos se sentirn motivados por entrar
en contacto con el mundo que los rodea, para lo que recurren a los medios de comunicacin.
La necesidad de comprender el entorno que nos rodea es innata en todos nosotros. Siempre que nos
encontramos ante una situacin nueva, en un vaco cognitivo, por decirlo as, tenemos una sensacin
incmoda hasta que exploramos y trazamos mentalmente un mapa de ese escenario (McCombs, 2006, p.
109).
Para dar cuenta de este proceso, la Teora de la Agenda-Setting tom de la psicologa conductista de
Edward Tolman (1932) el concepto de necesidad de orientacin. La relevancia de un tema es la condicin
inicial que define la necesidad de orientacin. En aquellos casos en los que la relevancia de un issue es baja
para los sujetos, la necesidad de orientacin no es importante. En cambio, si la relevancia sobre un tema es
alta, entra en juego el nivel de incertidumbre que los individuos tienen sobre ese asunto. Por ejemplo, si un
issue adquiere gran importancia para los sujetos, pero la incertidumbre es baja, la necesidad de orientacin
sobre dicho tpico ser moderada. Pero si la importancia es alta y el nivel de incertidumbre tambin lo es, la
necesidad de orientacin ser substancial (Takeshita, 1993; McCombs & Weaver, 1973).
Los medios de comunicacin juegan un papel fundamental, aportando aquellos mapas conceptuales
sobre la realidad cuando los hechos son relevantes y adquieren un alto grado de incertidumbre para la opinin
pblica. As, cuanto mayor es la necesidad de orientacin de los individuos en el mbito de los asuntos

27

pblicos, ms probable es que presten atencin a la agenda de los medios de comunicacin (McCombs, 2006,
p. 116).
Ahora bien, la necesidad de orientacin del pblico crece cuando los temas relevantes tienen menos
relacin con la experiencia directa de la audiencia. Al respecto, Zucker (1978) defini dos tipos de temas. Los
temas obstrusivos o experienciales (obstrusive issues) son aquellos que afectan al individuo personalmente.
En ellos, la experiencia previa obstruye la influencia de los medios. En cambio, los temas no obstrusivos o
no experienciales (unobstrusive issues) poseen la caracterstica de estar ms alejados de la vida cotidiana y,
por lo tanto, viven solo en los medios (Casermeiro de Pereson, 2004).
Entonces, el efecto de establecimiento de agenda se dara en mayor proporcin en aquellos asuntos
ms alejados de la experiencia directa de la audiencia, es decir, cuando la necesidad de orientacin es mayor.
Los resultados de numerosas investigaciones llevaron a McCombs (2006) a concluir que
en el caso de las personas para las que se trataba de temas experienciales, las pruebas abalan la premisa
terica de que la necesidad de orientacin se satisface en gran parte por encuentros personales con dichos
temas y que los medios de comunicacin no son fuentes importantes de influencia (). Sin embargo, entre
las personas para quienes se trataba de temas no experienciales, las pruebas respaldan la doble premisa
terica de que la necesidad de orientacin se satisface en gran parte a travs del uso de los medios de
difusin, y que el grado de influencia meditica se incrementa con una mayor exposicin a ellos (p. 127).
No obstante, existen otras condiciones contingentes que intervienen en la eficacia de los medios de
comunicacin a la hora de marcar la agenda. Entre ellas, factores demogrficos como la edad, los ingresos o el
nivel educativo sern decisivos en la consumacin de los efectos mediticos (Wanta, 1997).
En efecto, la Agenda-Setting refuta la tesis de la comunicacin en dos etapas (Lazarsfeld et al., 1944),
que sostena la existencia un mayor poder de los lderes de opinin que de los medios a la hora de influir sobre
las personas y analiza detalladamente las relaciones interpersonales como otra condicin contingente. Si bien
la teora de la fijacin de agenda plantea un mayor poder de los medios en la formacin de la opinin pblica,
se han hallado diferencias en los efectos mediticos asociados a esta variable (Wanta, 1992). Es decir, las
relaciones interpersonales constituyen una mediacin que puede interferir en el efecto meditico de diferentes
maneras.
Otra de las condiciones contingentes ms analizadas por la tradicin de la Agenda-Setting refiere al
interrogante acerca de qu tipo de medio es ms potente a la hora de transmitir el orden del da a la opinin
pblica. Si bien no hay una nica respuesta a esta pregunta, existe cierto consenso acerca de que los diarios
son usinas informativas (Amado, 2007) que configuran las noticias que luego sern recogidas por la radio y
la TV. Es decir, que marcan el men informativo de otros soportes mediticos y son, adems, el principal
canal para llegar a los lderes de opinin (Mastrini & Becerra, 2006). Segn Amado (2007) los diarios

28

mantienen relaciones ms estables con los actores que participan activamente en la produccin de la
informacin en la medida en que estos necesitan del canal de difusin que conforman los diarios (p. 63).
Varios estudios demostraron un mayor efecto de agenda por parte de la prensa grfica respecto de la
TV (Casermeiro de Pereson, 2004; McClure & Patterson, 1976). Estos hallazgos, en tanto, permiten justificar
la decisin del presente estudio de trabajar con la cobertura meditica de la prensa grfica sobre el proceso de
implementacin de la Resolucin N 125/08.
En resumen, las dos fases de investigacin que integran el primer nivel de Agenda-Setting produjeron
un cambio de paradigma en los estudios del campo de la comunicacin. La incorporacin en el anlisis de las
condiciones contingentes permiti romper definitivamente con el esquema lineal de la Teora de la Aguja
Hipodrmica. Ya no se habla de efectos conductuales a corto plazo, sino de la presencia de efectos cognitivos,
acumulativos, de mediano y largo plazo. Y adems, estos no son directos, sino que estn condicionados por
mltiples factores en el marco de un proceso social extenso.
Los efectos del establecimiento de agenda, entonces, son el resultado de este complejo proceso, son
moldeados en un grado considerable por las caractersticas de los mensajes mediticos, y, en un grado mucho
menor, por las caractersticas de sus receptores (McCombs, 2006, p. 107). La necesidad de orientacin de los
individuos, as como otros tipos de variables demogrficas, de actitud, etarias, de educacin y mediticas
influyen sobre los efectos cognitivos de los mass media sobre la audiencia.
1.5. El segundo nivel de Agenda-Setting
En el desarrollo terico del primer nivel de la Agenda-Setting, McCombs y Shaw (1972) tomaron la
hiptesis de Bernard Cohen (1963), segn la cual los medios seran extremadamente influyentes a la hora de
decirle a la audiencia sobre qu temas pensar, aunque no obtendran mayor xito al decirles cmo pensar
sobre esos temas. Sin embargo, los propios hallazgos empricos ampliaron poco a poco los alcances de esta
primera premisa de la teora de la Agenda-Setting
19
. Si en el primer nivel de estudio se haca foco en la
transmisin de la relevancia de los issues, el segundo nivel se refiere a la transmisin de la relevancia de los
atributos (McCombs et al., 1997) con los que los temas son presentados.
Los medios de comunicacin, como se demostr en el primer nivel, transmiten una serie de objetos y
los incorporan al orden del da. En trminos abstractos,

19
Esta supone la existencia de un impacto directo aunque no inmediato- de los medios sobre los destinatarios que se configura a partir
de dos instancias: a) el orden del da de los temas, argumentos, problemas presentes en la agenda de los media; b) la jerarqua de
importancia y de prioridad con la que dichos elementos son puestos en el orden de da (McCombs, 2006).

29

los elementos que definen la agenda son "objetos". En la mayora de las investigaciones de Agenda-
Setting, estos objetos son asuntos pblicos, pero tambin podran ser figuras pblicas, organizaciones,
pases o cualquier otra cosa que es el foco de la atencin. A su vez, cada uno de estos objetos tiene
numerosos "atributos" (McCombs & Valenzuela, 2007 p. 47)
Con lo cual, se genera un nuevo tipo de agenda: la agenda de atributos (Monteiro, 2006). Estos son
entendidos como caractersticas y rasgos que definen a un objeto
20
(McCombs & Valenzuela, 2007, p. 47) y
comprenden el juego de perspectivas o puntos de vista que los periodistas y el pblico dedican a su
contemplacin (Ghanem, 1997 p. 2). Es decir, los atributos constituyen el conjunto de percepciones que los
periodistas y el pblico emplean para pensar en ese objeto, para encuadrarlo dentro de cierta caracterstica del
objeto y para ordenarlo de acuerdo con la importancia que el mismo tiene en la agenda pblica (Casermeiro
de Pereson et al., 2009 pp. 124-125). Su importancia radica en que el modo en el que un tema es cubierto por
los medios afecta la forma en que el pblico piensa acerca del mismo (Ghanem, 1997). El anlisis de los
atributos dio comienzo a lo que se denomin la tercera fase de investigacin de la perspectiva de la Agenda-
Setting.
McCombs (2006) ubica el comienzo de esta etapa en un estudio desarrollado en el marco de las
elecciones presidenciales estadounidenses de 1976. Dicho trabajo hall una fuerte correlacin entre los
atributos de los candidatos presentados por la revista Newsweek y las imgenes de los mismos en la opinin
pblica (Becker & McCombs, 1978). Lo mismo sucedi entre la agenda de atributos presentada por el
Chicago Tribune y las opiniones del pblico de Illinois sobre los candidatos Carter y Ford (Weaver et al.,
1977).
Sin embargo, hicieron falta dos dcadas de investigacin para que en el artculo La imagen de los
candidatos: el segundo nivel de la agenda setting (Lpez Escobar, McCombs, & Rey Lennon, 1996) se
desplegara la hiptesis central del segundo nivel de Agenda-Setting. Esta estipula que los medios seleccionan
ciertos aspectos de los objetos con los que construyen una representacin de la realidad que influye en la
percepcin de la audiencia. De esta forma, la opinin pblica pondera una perspectiva por encima de otras,
encuentra ciertos factores como causantes de un asunto, desestima otros y se inclina hacia una solucin de
preferencia respecto de una cuestin o problema (Lpez Escobar et al., 1996). En sntesis, los autores
advirtieron, en el segundo nivel anlisis, que los massmedia tambin pueden decirle al pblico cmo pensar
sobre los temas, objetos o actores.
La gente depende tanto de las ideas y las imgenes como de los asuntos para hallar el sentido de las cosas y
poner en orden el mundo. En su sentido ms pleno, por tanto, una agenda no puede considerarse como una
lista restringida de cosas que hay que hacer, sino, ms bien, debe ser considerada como un modo de
ordenar lo que es importante y prominente en el mundo (McCombs & Evatt, 1995, p. 15).

20
Los objetos son definidos como un tema de preocupacin pblica (McCombs, 2006, p. 137). Sin embargo, el mismo autor
sostiene que la perspectiva de la Agenda-Setting excede el anlisis de los objetos as definidos, ya que la misma resulta til para
estudiar otras dimensiones como a los actores de las noticias, las fuentes de informacin y cada uno de los componentes del
tratamiento informativo de los medios de comunicacin.

30

La construccin de la noticia supone enfatizar ciertos atributos, prestar menos atencin a otros y no
dar ninguna importancia a los restantes. Este proceso de seleccin tiene implicancias importantes en los
efectos cognitivos a mediano y largo plazo sobre las audiencias. En otras palabras, la agenda de atributos
influye de manera decisiva en el entendimiento y perspectiva social de un tema (Aruguete, 2011, p. 13).
El segundo nivel de Establecimiento de la Agenda incluye dos dimensiones diferentes. La dimensin
afectiva se refiere al tono valorativo con el que es realizada la cobertura de los medios sobre un tema, al
tiempo que analiza las respuestas emocionales de la opinin pblica. La misma se operacionaliza en las
categoras positivo, neutral (o indefinido) y negativo (Casermeiro de Pereson, 2004).
La dimensin sustantiva se refiere a los aspectos sobresalientes de personas, temas u objetos
mencionados entre el pblico o destacados en las coberturas de los medios de comunicacin. La agenda de
atributos sustantivos de los candidatos incluye la descripcin de sus personalidades y sus posiciones sobre los
temas. As, el segundo nivel de la Agenda-Setting estipula que los medios de comunicacin influyen en la
agenda pblica definiendo imgenes de los candidatos entre los votantes (McCombs et al., 1997).
Ambas dimensiones son analizadas por metodologas especficas. Las encuestas y entrevistas, para el
estudio de la audiencia, y el anlisis de contenido, para la exploracin de las coberturas mediticas. En Los
temas y los aspectos: explorando una nueva dimensin de la Agenda-Setting, McCombs y Evatt (1995)
plantean dos componentes metodolgicos comunes este tipo de estudios. En primer lugar, se realiza una
medicin de la opinin pblica, que puede basarse en datos acumulados o individuales. En segundo lugar, se
analiza la agenda en trminos de temas o asuntos. Estos pueden ser vistos uno a uno o estudiados en
conjuntos.
La utilizacin de estas tcnicas fue repetida en numerosas investigaciones que demostraron la
pertinencia conceptual de los postulados de la teora del Establecimiento de la Agenda en su primer y segundo
nivel. En tales experimentos se concluy que los medios de comunicacin son capaces de transferir a la
opinin pblica la agenda de los temas que conforman el orden del da y una manera especfica de
interpretarlos, a partir de la transmisin de ciertos atributos asociados a los mismos.
Ahora bien, no todos los atributos son iguales ni tienen el mismo peso en el marco de una cobertura
informativa. En efecto, algunos tienen ms probabilidades que otros de ser regularmente incluidos en los
mensajes. Y algunos tienen ms probabilidades que otros de ser percibidos y recordados por la audiencia
(McCombs, 2006, p. 179).
Estos atributos que se destacan del resto fueron considerados por la teora como argumentos
convincentes y son habitualmente incluidos en los mensajes informativos sobre un issue.

31

Grfico 3: Esquema de funcionamiento de la Agenda-Setting.
AGENDA MEDITICA AGENDA PBLICA
PRIMER NIVEL Objetos Objetos
SEGUNDO NIVEL Atributos Atributos
Fuente: Ghanem, 2009[1997].
Los argumentos convincentes son graficados como una lnea oblicua que va desde los atributos
(segundo nivel de agenda) y afecta a los objetos (primer nivel). Tienen la capacidad de trascender la
compresin del objeto inmediato al que se refiere la informacin para afectar la percepcin de temas ms
generales. Por ejemplo, las noticias sobre el desempleo (como un subtpico) no solo modelan la relevancia
percibida sobre el desempleo en s, sino la importancia dada al tema ms general: la economa. Es decir, el
nfasis puesto en determinados atributos provee a la gente de pistas para modificar la percepcin de
relevancia de los objetos (Kiousis, 2005, p.5).
Un ejemplo del funcionamiento de los argumentos convincentes fue aportado por Salma Ghanem,
(1996) en un estudio sobre el tratamiento informativo de la delincuencia. Las noticias que enfatizaban
aspectos del delito que guardaban una distancia psicolgica pequea entre una persona corriente y la actividad
delictual descripta fueron determinantes en la percepcin de la inseguridad por parte de la opinin pblica.
Los artculos periodsticos que reforzaban la idea de que cualquier persona corriente podra ser vctima, o
aquellos que remarcaban los delitos que sucedan cerca (en Texas), obtuvieron correlaciones muy superiores
que el resto. Estos dos atributos funcionaron como argumentos convincentes del tratamiento de la
delincuencia y tuvieron un fuerte impacto en las imgenes en las mentes de la opinin pblica.
En suma, la idea de que determinados atributos de un objeto se convierten en argumentos
convincentes determinantes de su relevancia global aade un nuevo componente al mapa terico del segundo
nivel de la Agenda-Setting que, de este modo, ampla su alcance.
1.5.1. La valencia como indicador de relevancia informativa
Un hallazgo importante dentro de la perspectiva de la Agenda-Setting fue provisto por Spiro Kiousis,
en un trabajo realizado en 2004. All, el autor establece tres dimensiones de la relevancia de la agenda
meditica: la atencin, la prominencia y la valencia.

32

La atencin se corresponde con la frecuencia de aparicin de un issue en la agenda. En trminos
generales, y como ya se ha planteado, se sostiene que el nmero de noticias publicadas sobre un tema
constituye un indicador vlido para medir la relevancia de un objeto.
La prominencia concierne a lo que en este trabajo se ha definido como jerarqua y refiere a las
caractersticas del posicionamiento de una historia dentro de un texto meditico. Esta involucra elementos
estructurales de las noticias, como su tamao, posicionamiento, acompaamiento grfico, etc. Estos
indicadores, segn Watt, Mazza, & Snyder (1993), por ser estructurales, son superiores que la frecuencia para
analizar la relevancia de la cobertura informativa de un tema.
Finalmente, la valencia refiere a la dimensin afectiva del segundo nivel de Agenda-Setting. Es lo
que se denomina tono valorativo o carcter evaluativo de una noticia o pieza periodstica. Es decir, las
emociones que, en muchas ocasiones, acompaan al texto informativo (Muiz, Ramrez, & Castillo, 2008, p.
5). Diversos autores (Bizer & Petty, 2005; Nelson, Lecheler, Schuck, & de Vreese, 2012) afirman que las
noticias con valencia explcita tienen mayor capacidad de afectar a la opinin pblica, debido a que existe una
relacin directa entre esta variable y el nivel de importancia de las notas.
Ahora bien, Kiousis (2004) sostiene que las dos primeras dimensiones de la relevancia la atencin y
la prominencia- estn determinadas externamente. Ello supone que ni la frecuencia de cobertura ni la
disposicin espacial son propiedades intrnsecas de los artculos, sino que se establecen en funcin de otras
piezas periodsticas. En cambio, la valencia est determinada internamente, puesto que la valoracin de la
noticia es una cualidad de cada una de ellas.
La hiptesis que se sostiene en esta Tesis es que las noticias con atributos afectivos explcitos suelen
ser ms relevantes que las dems. Esta premisa fue puesta a prueba en el trabajo de Kiousis (2004). All se
midieron los ocho diarios ms importantes de Estado Unidos durante la campaa presidencial de 2000. La
tipificacin de la valencia operacionalizada en positiva, negativa o neutral de cada nota se hizo de manera
computarizada, a partir de la identificacin de palabras clave. El anlisis de las cargas factoriales de la
atencin, la prominencia y la valencia permiti constatar que la valencia y la prominencia fueron las dos
variables ms importantes para explicar la relevancia de una nota.
Como corolario de ese trabajo, se postula que si bien la valencia ha sido tradicionalmente un
componente del segundo nivel de agenda, la misma acta como un factor que influye en la importancia que
los temas adquieren en la agenda pblica. Entonces, la relevancia es considerada como un concepto
multidimensional que puede ser medido por intermedio de tres componentes: la atencin -o frecuencia-, la
prominencia -o jerarqua- y la valencia -o tono valorativo- (Kiousis, 2004).

33

En el presente estudio se procedi a medir la valencia que obtuvieron las notas referidas a la
Resolucin N 125/08. Dicha decisin permitir no solo conocer el carcter evaluativo de la cobertura
informativa de los diarios, sino que, adems, permitir evaluar si la valencia, habitualmente considerada en el
segundo nivel de Agenda-Setting, constituye o no un indicador vlido para determinar la relevancia
informativa de un issue.
1.5.2. Nuevas fases de investigacin
En los aos 90, la teora de la Agenda-Setting entr en su cuarta fase al incluir en el anlisis a las
fuentes de la informacin. La pregunta rectora fue Quin fija la agenda de los medios? Si bien esta etapa se
encuentra en pleno desarrollo, es de una complejidad mayor que las anteriores (Aruguete, 2011) puesto que se
propone analizar las complejas relaciones que se dan entre los diferentes actores y normas de la
comunicacin; y que se influyen mutuamente en la conformacin de la agenda meditica.
La idea central es que hay una competencia entre las fuentes informativas por fijar la agenda de los
medios masivos. Tanto entre las tradicionales (agencias, organismos oficiales, gobierno, partidos polticos),
como entre los propios medios de comunicacin. A su vez, esta competencia es filtrada por normas
informativas e imposiciones especficas de cada formato.
Para graficar los diferentes factores que entran en juego en el proceso de construccin de la agenda
meditica se utiliza la metfora de las capas de cebolla (McCombs, 2006).
Grfico 4. Agenda Building.

Fuente: McCombs, 2006.
Las diferentes capas de esta cebolla representan los distintos niveles de influencias que se ponen en
juego en la configuracin de la agenda. Si en el centro se ubica la agenda meditica, esta es el resultado de
diversas presiones que operan sobre ella.
Las fuentes informativas constituyen la materia prima de las noticias. Son actores que suministran
datos en su calidad de integrantes de grupos o sectores con algn grado de inters en los asuntos, aun cuando
parezcan remotamente alejados de este. Pero el real acceso de las fuentes a las agendas mediticas depende
Normas informativas
Fuentes externas

Otros medios
Agenda meditica

34

del tipo de actores de que se trate, de su nivel poltico, sociocultural y econmico, y de su cercana al poder
oficial (McQuail, 1992).
Las relaciones internas al sistema de medios de comunicacin tambin es determinante en la
construccin de la agenda meditica. De su anlisis surgi la el concepto de Intermedia Agenda-Setting.
Este supone una retroalimentacin entre los propios medios en la conformacin del orden del da (McCombs,
2006). En este contexto, las nuevas formas de interactividad propuestas por el desarrollo de las tecnologas de
la informacin y la comunicacin (TICS) daran a la opinin pblica una nueva posibilidad de intervencin e
interaccin que se vera reflejada en la relacin entre las agendas meditica y pblica.
Por ltimo, las normas informativas son otro factor condicionante de la agenda. Las diferencias
individuales entre los periodistas, las rutinas productivas inherentes a los diferentes medios de comunicacin,
los gneros y los estilos orientan las definiciones profesionales sobre lo que es noticiable y el enfoque que
recibe la informacin (Shoemaker & Reese, 1991).
Ahora bien, para cerrar este apartado resulta pertinente hacer una aclaracin. Si bien existe una clara y
marcada correlacin histrica en la aparicin de las cuatro fases de investigacin dentro de la perspectiva de la
Agenda-Setting, es importante destacar que el inicio de cada una no anula a la anterior. Lo que se da es un
enriquecimiento en el anlisis de los efectos cognitivos de la comunicacin de masas, como producto de una
comprensin ms acabada de la complejidad del proceso de la comunicacin meditica. Efectivamente, las
cuatro fases siguen siendo yacimientos de investigacin en activo. Y an quedan muchos yacimientos ms
por explorar! (McCombs, 2006, p. 225).
1.6. Clasificacin de las investigaciones: la tipologa de Acapulco
Los numerosos trabajos que se han realizado en todo el mundo, enmarcados en la teora de la Agenda-
Setting, pueden clasificarse segn la perspectiva desde la que fueron enfocados. Esta sistematizacin conocida
como Tipologa de Acapulco permite ordenar los avances en funcin de dos dimensiones dicotmicas (ver
Tabla 1)
Tabla 1: Tipologa de Acapulco.

Medida de la relevancia pblica
Datos agregados Datos individuales
F
o
c
o

d
e

a
t
e
n
c
i
n

Agenda en su
totalidad
Perspectiva I
Competicin
Perspectiva II
Autmata
nico tem de la
agenda
Perspectiva III
Historia natural
Perspectiva IV
Retrato cognitivo
Fuente: McCombs, 2006

35

La tabla 1 grafica las dos dimensiones a partir de las cuales se pueden clasificar cuatro tipos de
estudios. El foco de atencin se refiere a si el anlisis recaer sobre el conjunto de los tems que definen la
agenda o si se limitar solo a uno de ellos. La segunda dimensin, medida de la relevancia pblica,
diferencia dos modos de ponderar las respuestas de la audiencia. Estas se pueden recolectar de manera
agregada, es decir, considerar a un grupo completo o a una poblacin, o bien desarrollar mediciones que
indaguen en las respuestas individuales de los sujetos.
El resultado de la combinacin de las dos dimensiones descriptas es una clasificacin de cuatro tipos
posibles de estudios. La perspectiva I se denomina competicin y combina un anlisis del repertorio total de
temas, al tiempo que toma en cuenta los datos agregados de los sondeos de opinin. El primer estudio de
McCombs y Shaw (1972) fue de este tipo. El nombre de esta perspectiva responde a que lo que se examina
es una coleccin de temas que compiten por una buena posicin en la agenda (McCombs, 2006, p. 72).
La perspectiva II se centra en el repertorio completo de issues, pero se restringe al anlisis de la
agenda interpersonal de cada uno de los individuos. La denominacin de autmata es producto de una
tendencia a medir las respuestas individuales del pblico. McCombs (2006) considera que esto podra ser un
peligroso regreso a la Teora de la Aguja Hipodrmica ya que la totalidad de la agenda de los medios es raras
veces, si no nunca, reproducida en un grado sustancial por un individuo (p. 73).
La perspectiva III, denominada historia natural, analiza un solo tem del repertorio de temas y
emplea mediciones agregadas para establecer la correlacin entre las agendas meditica y pblica. En estos
trabajos, el foco recae en el grado de correspondencia entre la agenda meditica y la agenda del pblico,
respecto de la cambiante relevancia de un nico tema a lo largo del tiempo (McCombs, 2006, p. 73).
La Perspectiva IV analiza la relevancia de un solo tem de la agenda a nivel del individuo. Por ello, es
denominada retrato cognitivo y es principalmente desarrollada en estudios de laboratorio en los que se mide
la importancia de un issue para una persona antes y despus de su exposicin a programas informativos. El fin
es determinar si estos influyeron en el orden de prioridades del sujeto analizado de manera aislada y
controlada (Aruguete, 2011).
Es el propio McCombs (2006) quien reconoce como la aspiracin de la teora de la Agenda-Setting el
desarrollo de investigaciones del tipo I, es decir, que tengan en cuenta una visin de amplio alcance de la
comunicacin de masas a partir de la indagacin sobre la relacin existente entre el repertorio temtico
completo de los medios de comunicacin y la agenda pblica considerada de manera holstica.


36

1.7. Pruebas empricas
Aos despus del primer estudio en Chapel Hill, Shaw y McCombs (1977) realizaron otra
investigacin entre los votantes de Charlotte, Carolina del Norte, durante las elecciones presidenciales
estadounidenses de 1972. Este trabajo, que inaugur la segunda fase de investigacin incluy en el anlisis a
las condiciones contingentes que median los efectos de los mass media. Otra novedad de este estudio fue la
inclusin de la publicidad poltica como objeto. Si bien no surgieron conclusiones contundentes, los autores
consideraron que la publicidad es al menos un poder potencial (citado en Casermeiro de Pereson, 2004, p.
80).
Weaver et al. (1977) analizaron peridicos y noticieros de televisin en el contexto de la eleccin
presidencial de 1976. Para el estudio de las audiencias, la tcnica fue un grupo focal (focus group) en el que se
entrevist a las mismas personas diez veces en las ciudades de New Hampshire, Indianopolis y Chicago. En
ese trabajo, los autores revalidaron la hiptesis de que la agenda meditica influye en la pblica, a la vez que
comprobaron que el efecto de los medios es ms fuerte en el tiempo cuando se trata de cuestiones que no
afectan a las personas, ya que la experiencia individual puede ser ms poderosa que los mass media. Trabajos
posteriores confirmaron la tesis de que la influencia de los medios es mayor all donde el tema en cuestin est
ms alejado de las preocupaciones de la sociedad (Lasorsa & Wanta, 1990; Smith, 1987; Winter, Eyal, &
Rogers, 1978)
Otros estudios realizados en el marco de campaas presidenciales dieron lugar a los hallazgos del
segundo nivel de Agenda-Seting. Estos se desarrollaron en contextos electorales en Espaa (Lpez Escobar et
al., 1996), Japn (Takeshita & Mikami, 1995) y Estados Unidos (Bryan, 1997). Los mismos efectos fueron
hallados en coberturas mediticas de otro tipo de asuntos como el crimen (Ghanem, 1996), el aumento de los
impuestos (Bryan, 1997), el medio ambiente (Maher, 1996), la economa (Hester & Gibson, 1992) y la
ampliacin de la Unin Europea (Dursun, 2005).
En la Argentina no se ha explorado extendidamente el poder de los medios para fijar la agenda. Sin
embargo, existen algunos estudios realizados en contextos electorales y no electorales. Entre ellos, Federico
Rey Lennon (1998) analiz la funcin de establecimiento de agenda en ocasin de las elecciones legislativas
de 1997. El autor realiz un anlisis de contenido sobre los diarios Clarn, La Nacin, Pgina/12, El Cronista
y mbito Financiero. Complementariamente, despleg un estudio de la opinin pblica a partir de encuestas.
Rey Lennon (1998) comprob una correspondencia significativa entre la agenda de los medios y la agenda de
la audiencia en el primer nivel de anlisis.
Casermeiro de Pereson (2004) analiz la capacidad de diarios y noticieros de TV de fijar la agenda
pblica, en el contexto de las elecciones internas de 1998, entre los habitantes de la Ciudad de Buenos Aires.
En las mismas se enfrentaban Fernando De La Ra y Graciela Fernndez Meijide para definir la frmula

37

presidencial de la Alianza
21
, y Eduardo Duhalde contra Ramn Ortega por el Partido Justicialista. La autora
lleg a la conclusin de que los medios argentinos pareceran fijar la agenda de temas acerca de qu pensar;
pero no cmo pensar acerca de los atributos a partir de los cules son evaluados (Casermeiro de Pereson,
2004, p. 334).
Tambin en contextos electorales, Casermeiro de Pereson et al. (2008) analizaron los dos niveles de
Agenda-Setting en las elecciones presidenciales de 2007 sobre la opinin pblica de la Ciudad de Buenos
Aires. Respecto del primer nivel, el estudio lleg a la conclusin de que existi una fuerte correlacin entre la
agenda pblica y la agenda de los diarios y noticieros. En cambio, el efecto general de Agenda-Setting de
atributos no se dio entre los porteos y sus medios en el perodo analizado (Casermeiro de Pereson et al.,
2009, p. 84).
Otros trabajos desarrollados en la Argentina se hicieron en contextos no electorales. DAdamo et al.
(2000) partieron de la hiptesis de que los problemas destacados por los medios son considerados como los
ms importantes por el pblico. Para corroborar esta presuncin realizaron un relevamiento en 1997 y
descubrieron que los temas ms importantes en ese ao para la opinin pblica fueron la desocupacin, la
corrupcin, la crisis en la educacin, la justicia, la economa y la inseguridad. Del anlisis de contenido de los
medios surgi que los temas ms relevantes fueron la economa, la justicia, la desocupacin, la corrupcin, la
crisis educativa y la inseguridad. Ese estudio comprob que los temas propuestos por los medios argentinos en
ese perodo tuvieron un gran impacto sobre la opinin pblica.
DAdamo y Garca, (2003) analizaron la cobertura meditica del delito y el crimen durante los aos
2000 y 2001. Los resultados demostraron que la percepcin de inseguridad por parte de la audiencia no
guard necesariamente relacin directa con el desarrollo real del delito. La cobertura de este tipo de issues por
parte de los medios provoc que la sensacin de inseguridad aumentara en la misma medida en que estos
otorgaron mayor cobertura a aquellos casos proclives a facilitar una identificacin directa de los individuos,
dada la cercana de los hechos con sus vidas cotidianas.
Referido a una temtica diferente, Monteiro (2006) estudi el primer y segundo nivel de la teora de
Agenda-Setting con el objetivo de reconocer las correlaciones entre los contenidos del noticiero televisivo
Telediario
22
y la opinin del pblico de la Ciudad de Ro Cuarto, Crdoba, sobre la cuestin laboral (p. 19).
Segn el autor, la construccin de la realidad por parte del noticiero fue suficientemente importante para
establecer o crear un pseudo-ambiente con capacidad de producir efectos de agenda en las personas
integrantes del pblico (p. 180).

21
La frmula de la Alianza gobernara hasta la crisis poltico-econmica que desencaden la renuncia del Presidente Fernando De La
Ra en diciembre de 2001.
22
Telediario es un noticiero televisivo de prime time de la ciudad de Ro Cuarto, provincia de Crdoba.

38

Aruguete (2011) estudi la cobertura meditica del proceso de privatizacin de la Empresa Nacional
de Telecomunicaciones (ENTel) hecha por la prensa grfica argentina entre agosto y octubre de 1990. El
objetivo fue identificar la imagen brindada por cinco diarios nacionales sobre la empresa durante su proceso
de privatizacin. La autora lleg a la conclusin de que
la cobertura de ENTel en la prensa apunt a subrayar aspectos negativos de su administracin en manos
del Estado, acotndolos a instancias concretas en detrimento de una mirada estructural y un anlisis global
que promoviera un debate a fondo sobre la necesidad de privatizar o no el servicio (Aruguete, 2011, p.
252).
En suma, y luego de ms de cuatro dcadas de estudios en todo el mundo, la teora de la Agenda-
Setting obtuvo un profuso desarrollo en todo el mundo. En un primer momento se hall una gran
correspondencia entre los temas que seleccionaban los medios de comunicacin y la percepcin de la
audiencia sobre la importancia de los asuntos.
En una segunda etapa, los estudios dieron cuenta de que tal correspondencia estaba mediada por
diferentes variables asociadas a las caractersticas del pblico y del mensaje. Para ello se retom un concepto
de la psicologa, la necesidad de orientacin de los individuos, y se concluy que los efectos cognitivos se
daban en mayor medida cuando esta era alta. Adems, se estableci que la misma estaba determinada por
diferentes variables socio-demogrficas, educativas y mediticas. Por ltimo, se vislumbr que la experiencia
directa sobre los temas acta como un freno a la influencia de los medios.
Con el correr de los aos, la teora del establecimiento de agenda fue puesta a prueba en coberturas
mediticas sobre diferentes temas. Segn Rey Lennon (1998), McCombs nos instaba a que explorramos en
aquellas reas menos trabajadas, como, por ejemplo, los estudios no electorales (citado en Monteiro, 2006, p.
20). La importancia de este avance radica en
la posibilidad de poner a prueba la hiptesis central de la perspectiva de Agenda-Setting en una zona de
la realidad social que no es justamente de orden predilecto en este espacio investigativo, pero que, sin
embargo, resalta la riqueza de la visin de la Agenda-Setting (Monteiro, 2006, p. 20).
As, se descubri que los medios no solo tienen una gran efectividad al decirle a la audiencia sobre
qu temas pensar, sino tambin cmo pensar sobre los objetos, temas o actores. Los issues tratados por los
medios poseen ciertos atributos que los definen y que los medios tambin seleccionan y transmiten. El atributo
es un trmino genrico que engloba toda la gama de propiedades y rasgos que caracterizan a un objeto
(McCombs, 2006, p. 139). El establecimiento de la agenda de atributos es otra de las funciones que la teora
de Agenda-Setting le asigna a los mass media.
Las investigaciones sobre el Establecimiento de la Agenda demostraron que los medios de
comunicacin inciden en las imgenes del mundo que se crea la audiencia. Dicha constatacin tiene

39

implicancias trascendentes en el escenario poltico de un pas, puesto que, por intermedio de un complejo
proceso, los mensajes mediticos moldean el estado de la opinin pblica.
Es all donde reside la importancia de elegir esta teora para analizar uno de los acontecimientos
polticos ms relevantes de la historia reciente de la Argentina. El conflicto poltico, econmico y social
desatado a partir de la implementacin de la Resolucin N 125/08 de retenciones mviles a las
exportaciones agrcolas se convirti en un suceso que obtuvo altos niveles de cobertura en los diferentes
medios de comunicacin. El anlisis del modo en que las noticias fueron presentadas y las variables que
influyeron en las coberturas mediticas constituye el punto de partida de un nuevo trabajo de aplicacin
emprica de una teora que se sigue desarrollando y que ha mostrado consistencia terica y metodolgica para
estudiar los efectos de la comunicacin masiva.


40


41

CAPTULO II: CARACTERIZACIN HISTRICA DEL AGRO PAMPEANO. POLTICAS Y
ACTORES SOCIALES

En Argentina viven 280 mil familias numerosas de 22 pueblos indgenas, y 220 mil familias
campesinas, con al menos 1,5 milln de personas. No producen soja ni suscriben a los agronegocios,
siembran alimentos y cran animales para autoconsumo y tienen una relacin especial con la tierra, no
la consideran un medio para negocios, se entienden como parte de ella, de su cultura, su historia y un
bien comn de las prximas generaciones. Estos dos actores centrales, pueblos originarios y
campesinado, fueron sistemticamente excluidos del debate del ltimo mes, donde las cuatro entidades
ms tradicionales y conservadores del campo argentino realizaron un paro patronal indito en el pas.
Movimiento Campesino de Santiago del Estero Va Campesina.
23

2.1. Introduccin
La Resolucin N 125/08
24
fue anunciada el 11 de marzo de 2008 por el ahora ex ministro de
Economa de la Nacin, Martn Lousteau. Publicada un da despus en el Boletn Oficial, la nueva normativa
estableca un aumento en las alcuotas que deban abonar en concepto de derechos de exportacin las
principales materias primas que produce el agro nacional. Adems, vinculaba el gravamen a la evolucin de
los precios internacionales de los commodities.
La respuesta de las entidades ms importantes del agro pampeano
25
no se hizo esperar. Al cese de la
comercializacin de granos y hacienda le siguieron medidas de lucha que incluyeron cortes de ruta y
manifestaciones de diferente tipo en el espacio pblico. Tanto por su magnitud como por sus caractersticas
particulares, la contienda signific el ms grande conflicto agrario de la historia del pas, desarrollado por
ms de cuatro meses en el ao 2008 (Barsky & Gelman, 2009, p. 9).
El enfrentamiento entre las corporaciones del agro pampeano y el gobierno de la presidenta Cristina
Fernndez fue indito, tanto por su duracin como por la cohesin alcanzada por todas las organizaciones y
los mtodos utilizados durante su desarrollo (Basualdo & Arceo, 2009, p. 51). El mismo mantuvo en vilo a la
Argentina durante 128 das.
Promediando la contienda, la norma impulsada por el Poder Ejecutivo Nacional fue enviada al
Congreso de la Nacin para su discusin. En ese mbito, la misma fue finalmente derogada el 17 de julio de
2008, tras un empate en 36 votos en el Senado. Luego de ms de doce horas de debate, el Presidente de la
Cmara de Senadores y Vice Presidente de la Nacin, Julio Cleto Cobos, sentenci: La historia me juzgar.
No s cmo. Y me perdone si me equivoco. Mi voto es no positivo
26
. De este modo, se cerr uno de los

23
Disponible en: http://www.pagina12.com.ar/diario/especiales/18-104910-2008-05-26.html
24
Disponible en: http://www.boletinoficial.gov.ar/Inicio/Index.castle
25
Se denomina agro pampeano a las producciones agrcolas ms ricas del pas, que se ubican en zonas de tierras frtiles y climas
benignos, especialmente en el Norte de la provincia de Buenos Aires, Sur y centro de Santa Fe, Sur y centro de Crdoba y Sur de Entre
Ros y Nordeste de La Pampa (Barsky & Gelman, 2009).
26
Clarn, 17/07/2009, p. 3.

42

captulos ms sobresalientes de una larga lista de enfrentamientos entre el sector agropecuario ms importante
del pas y los diferentes gobiernos que administraron el Estado argentino.
La disputa campo ciudad se constituy como una de las tensiones fundantes de la idiosincrasia
argentina (Barsky & Gelman, 2009). Sobre la misma ha girado no solo la economa del pas sino las diferentes
expresiones de su cultura. De este modo, el conflicto de 2008 se inscribe en el marco de una serie de
controversias entre los sectores agropecuarios y diferentes gobiernos nacionales.
Es por ello que se considera fundamental para los fines de este trabajo, realizar una descripcin
pormenorizada del proceso de estructuracin del agro nacional desde el momento del surgimiento del modelo
agroexportador, base de la economa nacional desde finales del siglo XIX. Asimismo, resulta imprescindible
avanzar en un anlisis pormenorizado del surgimiento y los cambios acaecidos en el seno de las corporaciones
ms importantes del agro pampeano, en el marco de las profundas transformaciones productivas que se
sucedieron desde la dcada de 1960 a la fecha. La descripcin del entramado histrico, econmico, poltico y
social en el que se situ la contienda ser fundamental en pos de una caracterizacin que permita visualizar la
complejidad del caso que aqu se estudia. Dicha tarea, permitir no perder de vista variables importantes para
el anlisis de la cobertura meditica del conflicto en torno al proceso de implementacin de la Resolucin N
125/08 en la prensa grfica argentina.
2.2. Estructura del Agro pampeano
En esta instancia resulta fundamental avanzar en una caracterizacin de la Regin Pampeana de la
Repblica Argentina. Tal decisin radica en que el conflicto bajo estudio, si bien repercuti en todo el pas,
involucr directamente a esta zona, la ms rica de la produccin agropecuaria nacional.
La pampa hmeda es segn lo plantean Barsky y Gelman (2009)
una extensa llanura constituida por sedimentos modernos no consolidados, caracterizada por un clima
templado hmedo y una vegetacin natural de pradera. La combinacin de estos factores la constituye en
una de las reas ms propicias del mundo para la produccin de granos y carnes. Abarca una superficie de
52.300.000 ha., que representa el 18,7% de la superficie continental e incluye la mayor parte de las
provincias de Buenos Aires y Entre Ros, el centro y sur de Santa Fe, el centro y sudeste de Crdoba y el
nordeste de La Pampa (p. 169).
La distribucin de la tierra en esta regin y su fisonoma productiva fueron el resultado de un proceso
que se desarroll de manera paralela al nacimiento del Estado argentino. Desde 1830, el crecimiento
exponencial de la actual provincia de Buenos Aires, a partir principalmente de la actividad portuaria, implic
el desarrollo de un consenso agroexportador (Barsly & Gelman, 2009) entre las principales familias
patricias de la Nacin. Este fue fomentado por el Estado nacional, que fij los cimientos del modelo
agroexportador que alcanzara su apogeo hacia fines de siglo XIX y la primera dcada del siglo XX.
La estructura de propiedad de la tierra del agro pampeano es el resultado de ese consenso y constituye
un rico material para analizar las alianzas y posicionamientos de los propietarios en esa etapa. La

43

concentracin de los suelos en pocas manos tuvo sus orgenes en la estructuracin del Estado nacional, a
principios del siglo XIX, y no se modific sustancialmente durante el siglo XX, con excepcin de algunas
reformas acaecidas durante las dcadas del 40 y 50, que permitieron el acceso a la tierra a nuevos colonos, la
mayora de ellos inmigrantes (Balsa, 2008).
Como afirma Alain Rouqui (1981), en un pas de inmigracin masiva y de economa agraria
exportadora, la distribucin desigual de la tierra es un dato esencial (p. 39). So pretexto de reforzar la
frontera contra el indio y a modo de recompensa para los militares que haban intervenido en las campaas
contra las tribus, el Estado otorg grandes porciones de tierras a familias que, en muchos casos, an detentan
su propiedad. Por su parte, tierras vrgenes, que nada costaban al Estado, eran vendidas a bajo precio para
pagar a los acreedores o concedidas graciosamente por el poder a los adeptos o como recompensa por los
servicios prestados (Rouqui, 1981, p. 40).
En esa poca, las provincias de Buenos Aires y Entre Ros mostraban los ndices de desarrollo de la
actividad ganadera ms importantes de la regin. El Consenso agroexportador implic, entre otras cosas,
una accin deliberada del Estado para fomentar la produccin, principalmente de carnes y cueros que se
insertaban de manera competitiva en el mercado exterior. En ese contexto, el Estado nacional intervino de
manera activa en el reparto de tierras y la sancin de regulaciones que alentaron un perfil socio-productivo
asociado a un rgimen social de acumulacin (Lattuada, 2006) que se afianzara algunos aos ms tarde.
Por ejemplo, en el caso de Buenos Aires, entre 1836 y 1840
se vendieron cerca de 1.300 leguas cuadradas y cantidades menores fueron otorgadas por Rosas como
premio a la fidelidad poltica o donaciones a servicios especiales. De esta manera se constituyeron algunos
grandes emporios terratenientes y ganaderos. Para dar solo unos pocos ejemplos, valga el propio
gobernador Juan Manuel de Rosas quien en los aos `40 posea un complejo de varias estancias en las
cuales criaba ms de 100.000 vacunos que a su vez faenaba en un saladero-matadero de su propiedad. Otro
tanto se podra decir de sus primos, los Anchorena, quienes disponan de ingentes cantidades de tierra y
animales en diversos partidos de la campaa (Barsky & Gelman, 2009, p. 127).
El crecimiento de Buenos Aires y el Litoral
27
fue acompaado por una decidida intervencin estatal,
no solo en el reparto de tierras, sino mediante un arsenal de leyes que tendieron a modificar los usos y
costumbres de la poblacin autctona. Con la excusa de combatir la vagancia, en el Cdigo Rural de 1865 de
la Provincia de Buenos Aires se establecieron regulaciones que tuvieron como fin ltimo generar los
trabajadores que el desarrollo ganadero de la regin necesitaba (Barandian, 2011). Estos elementos aparecen
como los signos evidentes en esta versin de la historia de la complicidad Estado/estancieros (Barsky &
Gelman, 2009, p. 124).
Sin embargo, algunos trabajos complejizan esta visin acerca del reparto discrecional de las tierras
fiscales. Como afirman Djenderedjian, Silcora, & Martiren (2010), adquirir tierras pblicas a bajos precios
pudo no haber sido, en esos tiempos, un buen negocio. Por su parte, la accin estatal estara justificada, ya que

27
La Regin del Litoral argentino comprende a las provincias de Entre Ros, Corrientes y Misiones.

44

desde el comienzo no caba esperar sino una divisin en grandes porciones de esos vastos espacios
conquistados y ocupados militarmente en pocos aos (Djenderedjian et al., p. 117).
De este modo, el avance del Estado nacional sobre territorios vrgenes, la proletarizacin de sus
ocupantes nativos y una fuerte poltica de inmigracin dirigida a atraer nuevos colonos desde Europa dieron
como resultado un fuerte impulso a un modelo de acumulacin basado en la exportacin de materias primas
en un comienzo, principalmente, cueros y carnes que represent un particular modo de insercin de la
Argentina en la divisin internacional del trabajo. En efecto, el crecimiento vertiginoso del comercio exterior
puso de manifiesto el xito innegable del proyecto de integracin de la economa argentina al mercado
mundial (Rouqui, 1981, p. 35).
La Regin Pampeana fue el motor de esa integracin. La produccin agropecuaria de esta zona no
solo era suficiente para abastecer la demanda de alimentos de una poblacin que duplicaba el ritmo de
crecimiento de Amrica latina, sino que adems generaba importantes saldos exportables que atraan las
divisas necesarias como para adquirir los productos extranjeros que satisfacan las necesidades del desarrollo
local.
Otra pata fundamental de este proceso fue el fomento a travs del Estado de polticas de inmigracin
que generaron un desarrollo rural en el que el latifundio se combin con la pequea produccin agropecuaria.
La distribucin de la tierra, si bien centraliz el poder econmico en un reducido grupo de familias patricias,
se caracteriz por la conformacin de una estructura social agraria basada en la gran propiedad ganadera y en
un proceso de asentamiento de colonos europeos para la produccin agraria complementaria a la primera
(Giarracca, 2008, p. 19).
Las grandes olas de migrantes provenientes desde Europa aportaron la mano de obra que el modelo
agroexportador necesitaba. Sin embargo, eso no se tradujo automticamente en una posibilidad de acceso a la
tierra. Cuando el sector agropecuario alcanz su apogeo, entre las ltimas dcadas del siglo XIX y las
primeras del siglo XX, las familias que no lograban acceder a una parcela se afincaron en las urbes,
dinamizando el crecimiento de las ciudades de una nacin que apenas haba comenzado a desarrollarse.
Sin embargo, la intervencin estatal en el impulso del modelo agroexportador no se limit a la
formulacin de polticas reguladoras o de incentivo de la inmigracin. El perfil socio-productivo del pas
necesitaba de grandes obras de infraestructura que permitieran sacar los saldos exportables desde la Regin
Pampeana hacia el mundo, principalmente a Inglaterra.
El desarrollo de una extensa red ferroviaria a partir de mediados del siglo XIX fue fomentado por el
Estado. El trazado, que haba empezado a construirse en 1865, en 1890 ya posea 9.432 Km. de vas (Barsky
& Gelman, 2009). Concebido de manera radial, haca converger a sus principales ramales en los puertos de
Buenos Aires, Rosario y Baha Blanca.

45

La extensa red se llev a cabo combinando la iniciativa estatal y la privada. En las regiones ms
rentables, fue la actividad privada principalmente de empresas inglesas las que desplegaron el tendido a
cambio de la concesin de la red y, muchas veces, de tierras lindantes a las vas. Por ejemplo, en el contrato
para la construccin del Central Argentino (que una Rosario y Crdoba) se estipulaba el otorgamiento en
propiedad a las empresas concesionarias de una legua de campo a cada lado de la va, a ser luego colonizada
(Djenderedjian et al., 2010 p. 158).
El anlisis del desarrollo del ferrocarril en Argentina es materia compleja. A la vez que existen
trabajos que presentan la diagramacin radial de la red ferroviaria con salida a los puertos como una muestra
de articulacin del desarrollo local con los intereses de Gran Bretaa (Giberti, 1985; Rouqui, 1981), otros
estudios, sin negar la premisa de los primeros, alertan sobre otras funciones que adquiri el importante
progreso ferroviario en Argentina.
Por ejemplo, se sostiene que los ferrocarriles tambin fueron significativos agentes de colonizacin, al
fragmentarse y distribuirse entre nuevos colonos, en su mayora pequeos productores, todas las tierras a las
que llegaban (Djenderedjian et al., 2010). En el mismo sentido, Barsky & Gelman (2009) sostienen que no se
tiene suficientemente en cuenta que el desarrollo ferroviario ligado a los intereses britnicos solo se restringi
a la Regin Pampeana, hacindose cargo el Estado de la llegada del moderno medio de transporte a regiones
ms alejadas y menos rentables en trminos de exportaciones, como Tucumn, Salta o Jujuy. Asimismo, los
ferrocarriles actuaron como importantes medios de abastecimiento interno de los principales ncleos urbanos
costeros que, recin promediando la dcada de 1880, se convirtieron en puertos de exportacin.
Otro de los factores que dinamizaron el desarrollo del modelo agroexportador fueron los importantes
avances en el comercio de ultramar. Estos se consolidaron a mediados del siglo XIX. Gran parte del xito
econmico del modelo productivo nacional se debi a una reconfiguracin del mercado mundial en el que las
potencias mundiales se especializaron en la industria manufacturera y abrieron, gracias a la mejora de los
transportes, los mercados europeos a la produccin de productos alimenticios de los pases de ultramar
(Rouqui, 1981, p. 30).
Sin embargo, hasta 1876, el puerto de Buenos Aires no poda ostentar signos de avance significativos.
Recin en 1877, con el dragado del Riachuelo, se introdujo una serie de mejoras que se inauguraron entre
1887 y 1898 y que fueron complementadas con la edificacin del Dock Sud entre 1894 y 1905. El surgimiento
del Puerto de La Plata data de la misma poca (1886). Por su parte, la culminacin del ferrocarril del Sud
articul buena parte del entramado ferroviario con una nueva salida al mar a travs un precario muelle en
Ingeniero White (Baha Blanca, Provincia de Buenos Aires). Finalmente, las terminales portuarias
establecidas sobre los ros Paran y Uruguay, como Rosario y Santa Fe, completaron la instalacin de un
sistema esencialmente construido en funcin del comercio exterior identificndose con la zona cerealera y con
las praderas destinadas a la cra de ganado (Barsky & Gelman, 2009, p. 173).

46

As, se constituyeron tres sectores portuarios que aseguraron la salida de las exportaciones nacionales
desde la Regin Pampeana: 1) el Litoraleo, a travs de los puertos de Rosario, Santa Fe, Diamante y San
Nicols; 2) el Central, con salida en los puertos de Buenos Aires y La Plata y 3) el Sureo, que recoge la
produccin del sur de la pampa hmeda y encuentra salida por el puerto de Baha Blanca.
En sntesis, tal como plantea Lattuada (2006), entre 1850 y 1930
la Argentina consolida un sistema econmico y social caracterizado por la efectiva ocupacin social del
territorio, la creacin de un Estado nacional, la receptividad de capital extranjero, la llegada masiva de
inmigrantes y la integracin en el mercado mundial con un modelo agroexportador primario y de
crecimiento abierto (p. 64).
Si bien el Estado nacional, definitivamente organizado desde 1880, desempe el papel decisivo en la
estructuracin del perfil productivo de la Regin Pampeana, la intervencin estatal tuvo un sentido restringido
en otras areas como la innovacin tecnolgica para el agro. A la vez que se convirti en el principal promotor
de las inversiones de capital extranjero en transportes, infraestructura (ferrocarriles, puertos) y frigorficos,
impuls la provisin de mano de obra mediante el fomento de la inmigracin y encar una poltica activa de
distribucin de tierras; el Estado nacional no implement medidas destinadas a difundir la enseanza agrcola
(Graciano, 2003).
Ese rol fue ejercido, en los comienzos, por los mismos estancieros, ganaderos, agricultores y
vendedores de semillas, quienes, desde un comienzo, se asociaron en corporaciones sectoriales. En funcin de
sus intereses econmicos, su incidencia en el desarrollo de tecnologas y capacidades tcnicas y los vnculos
con el poder poltico, las corporaciones se consolidaron como un factor de poder, que se sostuvo, con
variaciones segn las etapas, hasta la actualidad, hecho que se constata al considerar el papel central que
jugaron en el conflicto en torno a la implementacin de la Resolucin N 125/08. Sobre las principales
caractersticas de esas asociaciones trata el siguiente apartado.
2.3. Corporaciones Agrarias en Argentina: los actores del conflicto de 2008
2.3.1. La Sociedad Rural Argentina
La constitucin del Estado nacional sobre la base del rgimen social de acumulacin agroexportador
redund en una vinculacin permanente entre el sector agropecuario y el Estado nacional. En otras palabras,
el sector pblico era moldeado por un sector agrario que se iba consolidando como sector hegemnico de la
economa argentina (Lattuada, 2006, p. 66). As, se cre un aparato estatal vinculado a los intereses de los
terratenientes que conformaron el ncleo duro del agro pampeano que, sin embargo, mantuvo mrgenes
estrechos de autonoma (Sbato, 1988).
El desarrollo de la ganadera produjo una sofisticacin de los modos de produccin y la calidad de los
productos acorde a la demanda extranjera, principalmente britnica. En un contexto de expansin de la
actividad ganadera y de insipiente desarrollo del agro, el 16 de agosto de 1866, los ganaderos bonaerenses

47

fundaron la Sociedad Rural Argentina bajo la conduccin de Jos Toribio Martnez de Hoz. La flamante
entidad tena como meta abrir nuevos mercados al vacuno (Giberti, 1985, p.162).
La fundacin de la SRA puede ser explicada a la luz de los acontecimientos de la poca. El precio de
la carne vacuna en su principal versin para exportacin, el tasajo
28
, haba cado abruptamente. Toda la
industria saladeril y lanar, principales motores de las exportaciones argentinas, quedaron obsoletas ante las
nuevas demandas de Europa. La necesidad de producir carne fresca para el viejo continente fue uno de los
objetivos centrales de los fundadores de la SRA. La asociacin, creada por los ms importantes ganaderos de
la Provincia de Buenos Aires, funcion como difusora de modernas tcnicas agropecuarias que divulg en su
revista Anales. A partir de ese momento, la influencia de la entidad en la poltica nacional se convirti en una
constante. Un ejemplo de ello fueron las funciones que desempe su fundador en la burocracia estatal:
Martnez de Hoz fue Senador Nacional y presidente del Banco de la Provincia de Buenos Aires.
Respecto de los objetivos de la nueva entidad, segn su estatuto, la SRA
es una Asociacin Civil que tiene los siguientes fines: velar por el patrimonio agropecuario del pas y
fomentar su desarrollo tanto en sus riquezas naturales, como en las incorporadas por el esfuerzo de sus
pobladores; promover el arraigo y la estabilidad del hombre en el campo y el mejoramiento de la vida rural
en todos sus aspectos; coadyuvar al perfeccionamiento de las tcnicas, los mtodos y los procedimientos
aplicables a las tareas rurales y al desarrollo y adelanto de las industrias complementarias y derivadas, y
asumir la ms eficaz defensa de los intereses agropecuarios (Sociedad Rural Argentina, 2014)
29
.
La nueva asociacin fue, entre otras cosas, importante para la difusin de nuevos saberes cientficos y
tecnolgicos para el ncleo ms capitalizado de productores ganaderos.
Producto de las innovaciones, el desarrollo intensivo de la agricultura alcanz su auge a comienzos
del siglo XX. En ese momento, la Argentina ya provea de carne, maz, avena, semillas de lino y trigo al
mercado internacional. El aumento de la produccin como resultado de la creciente tecnificacin de las
explotaciones y la extensin de la frontera sembrada fueron caractersticas de esa etapa. Adems, el desarrollo
de la actividad produjo un importante incremento en la poblacin rural y dio origen a nuevos actores en la
produccin agropecuaria.
En ese contexto, la SRA que haba nacido como una asociacin de grandes propietarios pampeanos
con intereses en la produccin, el comercio y las finanzas, funcion de facto como un ministerio de
agricultura antes de que este fuera creado dentro del aparato estatal y sus dirigentes formaron parte, de forma
significativa, de los sucesivos gobiernos argentinos entre 1880 y 1943 (Lattuada, 2006, p. 66). As, la
ausencia de reparticiones estatales que fomentaran el desarrollo agropecuario pampeano y la carencia de
profesionales que introdujeran las nuevas tcnicas, fue subsanada con la organizacin por parte de la SRA, de
concursos y exposiciones de maquinarias agrcolas y productos agropecuarios (Graciano, 2003, p. 4).

28
Pedazo de carne seco y salado o acecinado para que se conserve (Real Academia Espaola, 2001).
29
Disponible en http://www.sra.org.ar/

48

2.3.2. Cambios estructurales y diferenciacin social. Surgimiento de la Federacin Agraria
Argentina.
El desarrollo del modelo agroexportador estableci una estructura agraria heterognea (Barsky &
Gelman, 2009; Lattuada, 1992) representada por actores sociales agropecuarios diferenciados. En efecto, las
polticas de reparto de las tierras fiscales entre grandes terratenientes, por un lado, y el fomento de la
inmigracin europea a partir de la formacin de colonias de pequeos productores en Buenos Aires, Entre
Ros, Santa Fe y Crdoba, por el otro, resultaron en un desarrollo de diferentes capas de actores sociales
agrarios.
La diferenciacin en el interior de la estructura agropecuaria no estuvo exenta de conflictos
intersectoriales. Mientras que algunos colonos accedieron a parcelas, la mayora de los inmigrantes se
insertaron en el esquema productivo como arrendatarios de grandes terratenientes que les imponan
condiciones desventajosas (Balsa, 2008).
En 1912 se origin una prolongada crisis entre los arrendatarios y los propietarios terratenientes. La
protesta, que tuvo como detonante los altos montos de los arrendamientos, comenz en Alcorta, Provincia de
Santa Fe, el 26 de junio de 1912, y rpidamente se expandi hacia Crdoba y parte de la provincia de Buenos
Aires, principalmente a las zonas productoras de maz. En la protesta participaron alrededor de 300
agricultores que declararon una huelga por tiempo indeterminado () hasta conseguir, entre otras
reivindicaciones, la rebaja del costo de los arrendamientos y que los mismos tuvieran como mnimo cuatro
aos de duracin (Basualdo & Arceo, 2009, p. 81).
La rebelin de los arrendatarios y pequeos productores contra terratenientes e intermediarios fue
conocida como Grito de Alcorta y dio origen a la Federacin Agraria Argentina. La nueva entidad aglutin
a los pequeos y medianos productores del agro pampeano (Basualdo & Arceo, 2009; Barsky & Gelman,
2009; Lattuada, 1992; 2006). El surgimiento de la asociacin ilustra el modo en el que las diferencias
socioeconmicas y productivas promovieron la aparicin de nuevas corporaciones reivindicativas.
Las causas y alcances del Grito de Alcorta fueron caracterizadas de diferentes maneras. Para Lattuada
(2006), la diferenciacin socioeconmica y productiva entre los actores del agro pampeano dio lugar a una
fragmentacin de la representacin en una multiplicidad de formas asociativas. La misma estuvo condicionada
principalmente por tres factores: 1) diferencias de base socioeconmica; 2) diferencias de base econmico-
productiva y 3) diferencias de estrategia respecto a las estructuras de organizacin.
En cambio, Sartelli, (2008) sostiene que el enfrentamiento de 1912 no signific ms que la expresin
de una diferencia coyuntural entre distintas capas de la burguesa agraria. Segn el autor


49

... El Grito de Alcorta expres la primera crisis de la estructura de la agricultura pampeana. Mientras la
expansin de la agricultura tuvo por delante un frontera abierta, la renta (de la tierra) se mantuvo baja y el
acceso al arrendamiento, fcil. Sin embargo, a medida que ese proceso avanz, la renta de la tierra fue
creciendo hasta chocar con la ganancia capitalista, en un contexto mundial en el que los precios cesan de
crecer al abrirse una crisis de superproduccin del mercado cerealero. Esta situacin hace crisis a
comienzos de 1910 y se expresa en la negacin de los chacareros, es decir, de las fracciones ms pobres de
la burguesa y la pequea burguesa rural, a convalidar el nuevo nivel de renta (Sartelli, 2008, p. 69).
Barsky y Gelman (2009) evitan caracterizar el conflicto de 1912 a partir de una explicacin
monocausal. Desde la perspectiva de los autores, los sucesos que dieron nacimiento a la FAA deben ser
explicados a partir de la confluencia de mltiples variables. Segn ellos, es necesario tener en cuenta
antecedentes como el fracaso de la cosecha agrcola de 1911, que cort la cadena de pagos en amplios sectores
del agro local. Seguidamente, incipientes dificultades en el mercado mundial marcaron el comienzo de la
crisis del modo de insercin de Argentina en el mundo. Del mismo modo, Lattuada (2006) explica que como
producto de las fluctuaciones en el valor internacional de los granos, el modelo agroexportador comenz a
mostrar signos de crisis a partir de 1910.
En ese contexto, la Federacin Agraria -que inclua en sus filas a dirigentes anarquistas y socialistas-
fue ferozmente reprimida por los terratenientes y las fuerzas represivas del Estado, con el asesinato de tres de
sus mximos dirigentes. En efecto, el acceso de nuevas fuerzas polticas al aparato estatal no signific una
alteracin de la hegemona de la SRA como interlocutor sectorial del Estado (Lattuada, 2006, p. 67).
Sin embargo, a pesar de los conflictos intersectoriales, las primeras muestras concretas de agotamiento
del modelo agroexportador tardaran en llegar unos aos ms. La Primera Guerra Mundial (1914-1918)
coadyuv a disimular las limitaciones estructurales del modo de insercin de la Argentina en el comercio
internacional. El aumento de la demanda de carnes -principalmente congelada y enlatada- desde Europa, una
vez finalizado en enfrentamiento blico, reactiv y elev los volmenes de exportaciones que se haban
deprimido en medio de la contienda. En tanto, el Grito de Alcorta cristaliz en resultados concretos recin a
partir de 1921, con la sancin de la Ley de Arriendos N 11.170 que regulariz el rgimen de arrendamientos
y estableci plazos mnimos de cuatro aos para los mismos, reclamo histrico de la FAA.
No obstante, la convulsin del mercado internacional condicion el desenvolvimiento del agro local y
el perfil de los diferentes actores que lo constituyen. La demanda de carnes congeladas promovi el desarrollo
de la industria frigorfica a gran escala, encarada en muchos casos, a partir de la afluencia de capitales
internacionales, principalmente britnicos y estadounidenses. Las nuevas modalidades productivas se
tradujeron en una profunda diferenciacin de intereses dentro del sector de propietarios de explotaciones
ganaderas (Lattuada, 2006, p. 67). Al interior del agro pampeano se desarrollaron dos grupos de productores
de ganado. Mientras que el primero inclua a los grandes terratenientes ligados al frigorfico y a la actividad de
invernada, el segundo estuvo ligado a los criadores de ganado, sector subordinado a las decisiones de la
oligarqua tradicional (Murmis & Portantiero, 1986). Fue as que

50

Los grupos subordinados (los criadores) crearon una red de federaciones a partir de las asociaciones
locales constituidas en el interior del pas, con el objeto de disputar a la SRA la exclusividad de la
representacin del sector ganadero. El objetivo de estas federaciones, cuyo principal exponente fue la
Confederacin de Asociaciones Rurales de Buenos Aires y La Pampa (CARBAP), creada en 1932, fue
especialmente gremial y corporativo (Lattuada, 2006, p. 67).
Pero el fin del periodo de auge del modelo agroexportador estaba sellado desde algunos aos antes. A
los resabios de la guerra se le sum el desplome de la Bolsa de Valores de Wall Street, en 1929. La primera
gran crisis econmica capitalista de escala mundial se tradujo en una cada de la demanda de materias primas
y la implementacin, en los pases centrales, de polticas proteccionistas y arancelarias que impidieron el
ingreso de los productos argentinos al mercado mundial. La situacin no solo impact duramente en la
economa nacional, sino que transform la fisonoma de un Estado que poco a poco fue abandonando el
laizzes faire, caracterstico de los aos de apogeo de la Argentina agroexportadora.
La fuerza del impacto econmico se debi a debilidades intrnsecas al modelo de acumulacin
argentino (Basualdo & Arceo, 2009). La dependencia de la evolucin de los mercados externos sumada a la
estructura social agraria, con un peso significativo de aparceros y arrendatarios que otorgaban excedentes a los
sectores propietarios (Barsky & Gelman, 2009, p. 262), profundiz los conflictos entre diferentes sectores del
agro pampeano.
El modelo de acumulacin de libre mercado basado en la exportacin de materias primas, comenz
sufrir los efectos de estas debilidades, viendo condicionados sus ciclos de expansin a la demanda
internacional de materias primas. Este modo de insercin en la economa mundial restringi la posibilidad de
un desarrollo industrial autctono y de un mercado interno extenso. As, la retraccin del mercado externo,
producto de la crisis de 1929, impuls el nacimiento de un nuevo tipo de Estado intervencionista (Murmis &
Portantiero, 1986).
La SRA haba apoyado al Partido Demcrata Progresista en las primeras elecciones regidas por la Ley
Senz Pea
30
. Con la cada del segundo gobierno de Hiplito Yrigoyen (1928 1930), la principal asociacin
representativa de la oligarqua nacional retom un rol central en el Estado. Las medidas intervencionistas
implementadas por el gobierno de facto de Jos Uriburu (1930 1932) tuvieron como objetivo proteger los
intereses de los grandes propietarios agrarios. Esta manera de organizar el intervencionismo en la economa
implicaba, desde el punto de partida, una escasa o casi nula autonoma del Estado con respecto a los sectores
socioeconmicos predominantes (Sidicaro, 1999, p. 29).
En 1931, el gobierno de Uriburu dispuso que las grandes firmas cerealeras entregaran
obligatoriamente sus divisas al Estado con el fin de evitar maniobras especulativas. Con la asuncin de
Agustn P. Justo (1932-1938), el perfil interventor del Estado se profundiz. El establecimiento de Juntas
Reguladoras de la produccin constituy un mecanismo por el cual el Estado estableci cuotas de produccin,

30
La Ley N 8.871 General de Elecciones, sancionada por el Congreso de la Nacin Argentina el 10 de febrero de 1912, estableci el
voto secreto y obligatorio.

51

fij precios mnimos y, en un primer momento, resguard al agro pampeano -y extra-pampeano- de los
embates del mercado mundial.
Un ejemplo fue la Junta Reguladora de Granos (JRG), que intervino comprando a los productores a
precios mnimos y vendiendo en el mercado a precios internacionales, generando importantes dividendos
mediante los que se protegi a otros cultivos y se incentivaron actividades econmicas de otros sectores.
Asimismo, en ciclos econmicos adversos, la JRG desempe un rol activo en la disposicin de precios sostn
que permitieron a los productores protegerse de los vaivenes del mercado externo.
Un rol similar desempe la Junta Reguladora de Carnes (JRC), organismo encargado de la
clasificacin de ganado que permiti poner en marcha una de las iniciativas ms polmicas del momento, el
tratado anglo-argentino Roca Runciman
31
. A partir de este acuerdo, sellado entre los gobiernos de
Argentina e Inglaterra en 1933, se garantizaba para las carnes argentinas una cuota del 15% del mercado de
importacin britnico, a cambio de la posibilidad de envo de remesas de las empresas inglesas radicadas en
Argentina y un trato preferencial para las inversiones de capital de ese pas.
Las intervenciones de este tipo fueron vistas con buenos ojos por las corporaciones agrarias, a pesar
de que su accionar benefici a sectores diversos de la economa nacional.
Las Juntas Reguladoras de la produccin pueden analizarse con un carcter eminentemente defensivo de
los privilegios econmicos de la minora gobernante, pero tambin por carcter transitivo benefician a
pequeos productores y a todos los trabajadores involucrados en las tareas agropecuarias, al permitirles
conservar sus puestos de trabajo (Blacha, 2011, p. 76).
Aos ms tarde, el ministro de Hacienda del gobierno de Justo, Federico Pinedo, instrument una
reforma cambiaria en el marco de lo que se conoci como Programa de Reactivacin de la Economa
Nacional (1933). De acuerdo con las nuevas disposiciones, la Oficina de Control de Cambios intermediara
entre las liquidaciones de exportaciones y la venta de divisas para los importadores. No obstante, el menor
precio que recibiran los exportadores por sus ventas sera compensado por una devaluacin del 20%, lo que
otorgaba competitividad al sector (Barsky & Gelman, 2009).
Sin embargo, la alianza entre los terratenientes y el Estado se fue corroyendo en la misma medida en
que el intervencionismo comenz a afectar intereses sectoriales. Un primer antecedente de ruptura fue el
impuesto mvil a la exportacin, impulsado por el presidente Ramn Castillo (1940 1943), en 1942. La
intencin del gravamen era transferir al Estado una parte de la renta agraria por intermedio de la Junta
Reguladora para la Promocin y el Intercambio. Este hito, que puede citarse como un antecedente histrico de
la Resolucin N 125/08, fue rechazado de plano por la SRA:

31
Refrendado en Londres el 27 de abril de 1933 entre el Vicepresidente argentino Julio A. Roca (hijo) y el Presidente del Concejo de
Comercio britnico, el vizconde Walter Runciman.

52

Hay un concepto, bastante generalizado, de que los ganaderos gozan de una situacin privilegiada en
nuestro medio y de que todo lo que tiende a disminuir los beneficios que recojan debe interpretarse como
una suerte de justicia redistributiva. El privilegio, como lo vemos frecuentemente en estos ltimos tiempos,
consiste en ser blanco preferido de todos los sistemas impositivos (Sociedad Rural Argentina, 1942, p. 48).
Fue as que el rol interventor del Estado, que haba sido visto con buenos ojos por los sectores
dominantes del agro nacional, comenz a reunir crticas de parte de la principal corporacin del sector.
2.3.4. La agricultura pampeana en el contexto del Modelo de Sustitucin de Importaciones.
El nacimiento de Confederaciones Rurales Argentinas
La apropiacin por parte del Estado de una parte de las divisas generadas por el agro pampeano fue
una de las bases de sustentacin del modelo intervencionista que se desarroll a partir de 1930. Lo novedoso
de la dcada del 40 fue la puesta en marcha de un conjunto de polticas sociales que se financiaron, en buena
medida, a partir de esos ingresos.
Como resultado de un desarrollo sostenido desde principios del siglo XX, para esa poca el
proletariado industrial constitua un actor social consolidado. En ese sentido, el rasgo definitorio del modelo
de Estado interventor fue la formulacin de polticas que se orientaron a satisfacer las necesidades bsicas de
ese actor social, a partir de un impulso sin precedentes de la industria nacional, en un contexto internacional
de economas cerradas que afectaban al sector ms competitivo argentino, el agro.
En ese momento naci Confederaciones Rurales Argentinas. Creada en 1942, la entidad agrup a los
pequeos y medianos ganaderos organizados en las Sociedades Rurales zonales. La fuerza de la CRA se
sustenta en Confederaciones Rurales de Buenos Aires y La Pampa (CARBAP), asociacin nacida en 1932 que
incluye a pequeos propietarios de muchas de las tierras ms ricas y productivas del agro pampeano.
Al momento de su nacimiento, la CRA represent intereses diferentes a los de la SRA. Mientras que
la segunda agrupaba a los grandes terratenientes ligados al frigorfico y a la actividad de invernada, la primera
estuvo ligada a los criadores de ganado.
Las diferencias ms palpables entre ambas organizaciones salieron a la luz en el momento en que
comenz a discutirse la intervencin estatal sobre las exportaciones agrcolas, durante la elaboracin del
proyecto del Plan Pinedo, en 1933. La Sociedad Rural no rechazaba el plan pero sostena la posicin de que
la prosperidad de nuestro pas est supeditada a la marcha de los negocios agropecuarios (Murmis &
Portantiero, 1986, p. 94). Por su parte, CARBAP argumentaba que
afirmar que la industria no conspira con las exportaciones es olvidarse de todo el dao que ha hecho a
las exportaciones rurales con el cierre de mercados naturales, producto de una poltica aduanera
inconveniente impuesta desde el ao 32, a la que se agregaba el 10% para saciar las arcas fiscales del
Estado (Murmis & Portantiero, 1986, p. 94).

53

Este enfrentamiento al comienzo del proceso de sustitucin de importaciones evidencia que la SRA y,
con ella, los grandes terratenientes de la pampa hmeda, fueron parte de una coyuntura de alianzas de clases
que naci en la dcada del 30 y que, con diferentes matices, perdur hasta mediados de la dcada del 50.
Al respecto, Murmis y Portantiero (1986) sostienen que, en los pases agroexportadores, como la
Argentina, el crecimiento industrial limitado no perjudica necesariamente a los grupos agropecuarios en su
totalidad (p. 64). Los grupos perjudicados eran los pequeos y medianos propietarios criadores, agrupados en
CARBAP -y luego en CRA-, cuya situacin se hallaba subordinada a las decisiones del sector ms influyente.
Sin embargo, la SRA apoy con algunos reparos el desarrollo de una incipiente industria nacional vinculada a
los negocios del campo.
El modelo de desarrollo propuesto, basado en la Industria Sustitutiva de Importaciones (ISI),
paulatinamente vir hacia la conformacin de un Estado de Bienestar. La implementacin de polticas sociales
para los sectores ms desposedos del entramado social no fueron bien vistas por las principales entidades
agrarias del pas en su conjunto.
En 1944, con Juan Domingo Pern al frente de la Secretara de Trabajo, se instituy el Estatuto del
Pen, a travs del Decreto-ley N 28.169. Se trataba de un cuerpo de disposiciones legales que fijaba
categoras, salarios y descansos. En los Anales de la Sociedad Rural (1944), la entidad sealaba al respecto
que
el trabajo de campo, trabajo en extensin, por lo general a la intemperie, por su propia ndole, fue y es
de accin personal del patrn. Este acta, con frecuencia, con los peones en la labor comn, la que acerca a
las personas y establece una camaradera de trato que algunos pueden confundir con el que da el amo al
esclavo, cuando, en realidad, se parece ms bien al de un padre con sus hijos (p. 14).
Otra medida trascendental para el sector se implement durante el primer gobierno de Juan Domingo
Pern (1946-1952). El Instituto Argentino de Promocin del Intercambio, creado por el Decreto N 15.350 el
28 de mayo de 1946, tuvo por funcin la transferencia de recursos desde el agro hacia la industria nacional. La
nueva institucin monopoliz las exportaciones agrcolas, fijando a los productores precios mximos ms
bajos que los del mercado internacional.
El IAPI compraba la totalidad de la cosecha de trigo, tanto para la exportacin como la destinada al
mercado interno y adquira los cupos de exportacin de los otros cereales, dejando al sector privado lo
destinado al consumo nacional. Tambin compraba la semilla y el aceite de las oleaginosas y realizaba las
exportaciones de los productos ganaderos (Barsky & Dvila, 2008, p. 150).
El excedente obtenido por el Estado en esa intermediacin era derivado a otras esferas de la
produccin, principalmente a la industria, y al financiamiento de polticas sociales.
La dcada del 40 supuso, adems, la posibilidad de acceso a la tierra para numerosos chacareros. Las
modificaciones en las regulaciones de los arrendamientos establecieron, entre otras cosas, la prrroga

54

indefinida de los alquileres, el congelamiento de los precios pactados y la rebaja de los porcentajes fijados en
especie. El resultado fue una oleada de ventas de tierras a costos accesibles.
Fomentada por organismos estatales como el Consejo Agrario Nacional (CAN) a travs de programas
de colonizacin, las iniciativas tuvieron como corolario una fragmentacin visible en la estructura de
propiedad de la tierra. Dichas polticas constituiran el comienzo de un proceso de farmerizacin
32
de los
chacareros que se consolidara en la dcada de 1950.
En suma, las polticas desarrolladas por el peronismo no contaron con el aval de la principal
corporacin agraria del pas. Sobre la fisonoma que adquiri la intervencin estatal en ese perodo, la SRA
expresaba que el desmesurado aumento de los gravmenes a la tierra () ha conducido a un retraimiento
cada vez mayor de los productores (Anales de la SRA 1944, citado en Sidicaro, 1999, p. 68).
Segn Barsky y Dvila (2008), otro de los efectos de la intervencin estatal en la regulacin de los
precios del mercado granario fue una reconversin productiva hacia la ganadera. Segn los autores, el agro
nacional durante el peronismo enfrent otras dificultades como los problemas de provisin de repuestos de
maquinaria y combustibles, sobre todo en el contexto de la segunda guerra mundial (1939-1945) y los
primeros aos de posguerra. En tanto, la intervencin en materia de arriendos, a la vez que foment el
establecimiento de colonos o pequeos productores, desalent la gran inversin en el sector, situacin que
funcion como un freno al desarrollo global de la produccin agropecuaria. Por ltimo, los conflictos entre
terratenientes y obreros rurales contaron con un respaldo estatal abierto hacia las acciones de los sindicatos
rurales y provocaron el retraimiento de la siembra, elemento agravado por el retroceso de los rendimientos
(Barsky & Dvila, 2008, p. 151).
En trminos de Moglia (2011), la poltica agraria peronista de los aos 1946-1955 gener
un interjuego en la combinacin de medidas econmicas para el sector agrario, la poltica de tierras y la
poltica laboral. Dicha articulacin busc la expansin de la produccin agraria para financiar a otros
sectores y limitar los posibles conflictos agrarios a travs de reglamentaciones y el fortalecimiento del
sindicalismo rural (p. 95).
Para Balsa (2008), tales iniciativas favorecieron una transformacin progresiva de la estructura agraria
puesto que la intervencin estatal sobre el mercado de la tierra, desde los aos cuarenta hasta fines de los
sesenta, influy notoriamente en resguardo de los arrendatarios y aparceros y promovi de un modo
predominantemente indirecto su acceso a la propiedad (p. 601).
En trminos de Sartelli (2008), el perodo analizado implic un proceso de desconcentracin de la
tierra entre 1940 y 1955 y de pasaje a la propiedad, sin necesidad de reforma agraria alguna (p. 89). Si a esto
se suma que, sin grandes cambios estructurales tambin se aument la productividad y se relanz la
agricultura pampeana capitalista, no habra razones para suponer diferencias sustanciales o de clase entre

32
Se refiere a la conformacin de una estructura de propiedad de la tierra rural basada en el esquema nortemericano de pequeos
productores o farmers. Ver Barsky y Gelman (2009).

55

pequeos y grandes productores, actores que, en trminos del autor, representan diferentes estratos de la
burguesa agraria nacional.
Ahora bien, el estancamiento en la produccin y las dificultades para la importacin de bienes de
capital fueron un problema constante que intent ser subsanado por el Estado aos ms tarde. Segn Lattuada
(1986), hacia fines de la dcada del 40, y sobre todo durante el segundo gobierno de Pern (1952-1955), se
llevaron adelante medidas para frenar la cada en la produccin del agro nacional. Las principales fueron el
incremento de los crditos al sector rural, la apertura de la importacin de maquinaria destinada a cerrar la
brecha tecnolgica respecto de otros pases productores de materias primas y el estmulo a la industria local de
estas maquinarias.
En sntesis, las polticas peronistas mostraron resultados, a primera vista, contradictorios. Por un lado,
se foment el desarrollo de una mayor heterogeneidad en el sector agropecuario a partir de la consolidacin
de pequeos y medianos productores, beneficiados por polticas de acceso a la propiedad de la tierra y al
crdito (Gras, 2011, p. 42). Sin embargo, este aumento de la cantidad productores chicos no signific una
prdida del peso econmico de los grandes propietarios, quienes mantuvieron su poder durante todo el siglo
XX (Basualdo & Arceo, 2009).
2.3.5. Organizacin del cooperativismo agrario. Confederacin Intercooperativa
Agropecuaria Cooperativa Limitada
Otra consecuencia de las transformaciones productivas de la poca fue el desarrollo a escala del
cooperativismo agrario. El fomento de pequeas unidades agropecuarias durante el peronismo, y su asociacin
en cooperativas con el fin de maximizar los beneficios econmicos y sociales, decant en la creacin de la
Confederacin Intercooperativa Cooperativa Limitada, que jug un rol destacado en el conflicto de 2008.
El cooperativismo en la Argentina data de fines del siglo XIX. La primera experiencia cooperativa en
el medio rural es de la cooperativa El Progreso Agrcola de Pig (sur de la provincia de Buenos Aires) en
1898, que se organiz para cubrir riesgos contra granizo. Luego, en 1900 se fundan la mutual La Agrcola
Israelita en Basavilvaso (Entre Rios) y la primera cooperativa agraria del pas, tal como se las concibe hoy en
da, la Liga Agrcola Ganadera de Junin (Buenos Aires). Ya en 1908 surge la primera cooperativa agrcola
de Santa Fe, la mutual agrcola de Moisesville (Mateo, 2008). Ya en los aos 20 el cooperativismo se
institucionaliz al fundarse en Rosario la Asociacin de Cooperativas Rurales Zona Central, que desde 1927
se transformara en la Asociacin de Cooperativas Argentinas (ACA).
As, el movimiento cooperativo se desarroll aceleradamente durante el primer perodo de
sustitucin de importaciones, coincidiendo con un intenso crecimiento de las economas regionales basadas en
producciones para un mercado interno en expansin (Lattuada, 2006, p. 69). En efecto, en esta poca se dio

56

la mayor expansin numrica del cooperativismo agrario argentino, quintuplicndose el nmero de entidades
y de productores asociados (Mateo, 2008, p. 245).
Ahora bien, la organizacin unificada de las mismas en una nica entidad reivindicativa no se dio
hasta el nacimiento de la Confederacin Intercooperativa Agropecuaria Cooperativa Limitada, en 1956. La
entidad se erigi en la asociacin de carcter reivindicativo especializada en la representacin de los intereses
del cooperativismo agropecuario argentino (Lattuada, 2006, p. 70).
Si bien el desarrollo del sector fue continuo, no mantuvo un ritmo regular de crecimiento. En efecto,
desde mediados de la dcada del 50, el nmero de cooperativas se estanc en una meseta hasta fines de los
70. Ya en los 80 se dio un nuevo incremento en la cantidad de socios que se desaceler durante los 90.
Mateo (2008) grafica la evolucin del cooperativismo en tres fases sucesivas. En la fase I los
miembros son pocos y se han asociado con el fin de resolver problemas locales adversos, como contingencias
climticas, o bien para incrementar su capacidad negociadora frente a los monopolios. La fase II se caracteriza
por el crecimiento econmico de las operaciones, situacin que es congruente con un aumento del nmero de
socios. As comienza un proceso de consolidacin basado en la eficientizacin de los procesos y en la
adquisicin de ciertas lgicas empresariales en la administracin y el perfil de los miembros. Por ltimo, la
fase III se distingue por un aumento en la burocracia y la tecnocracia. Aqu se alcanzan los lmites de
crecimiento interno y se tiende a una escala macrocooperativa con frmulas de gestin empresarial que
priorizan los criterios de rentabilidad econmica sobre la solidaridad (Mateo, 2008, p. 250).
A lo largo de ese proceso, CONINAGRO ha mutado profundamente su fisonoma. Nacida como una
entidad solidaria que representaba los intereses de pequeos cooperativistas que buscaron en la asociacin
beneficios mutuos y proteccin frente a los grandes productores, la transformacin de los modos de
produccin y el avance de un manejo gerencial de las unidades productivas concentr la representacin del
sector en un puado de grandes cooperativas que operan administradas como empresas.
Durante las ltimas dcadas, la entidad funciona a partir de las decisiones que toman dos grandes
actores: la Asociacin de Cooperativas Argentinas (ACA) y SanCor, asociacin que naci de la unin de las
cooperativas lecheras ubicadas en las zonas limtrofes de Santa Fe y Crdoba y que, en la actualidad, es una
de las dos mayores productoras de lcteos de la Argentina.
2.4. Segunda mitad del siglo XX: reconversin del agro pampeano.
La salida de la segunda guerra mundial se caracteriz por una recuperacin de la economa global. La
incorporacin de nuevos mercados a partir de la reconstruccin de pos-guerra produjo un alza en los precios
internacionales de materias primas. A esto se asoci, en los pases desarrollados, un fenmeno conocido como
baby boom, caracterizado por un alza en la tasa de natalidad, debido a las mejores condiciones de vida de la
poca. As se dio inicio a un proceso de acelerado crecimiento de la poblacin mundial que desencaden un

57

fuerte incremento en la demanda de alimentos. Argentina respondi a esa demanda creciente con un aumento
en la inversin en adelantos tecnolgicos y la disposicin de una mayor superficie productiva.
La cada del Peronismo, derrocado por la dictadura de Eduardo Lonardi en 1955, produjo cambios en
las polticas dirigidas al agro. La caracterstica esencial del perodo fue la retraccin del Estado en el control
del mercado de granos, la liberacin del comercio y el incentivo, por intermedio de crditos y beneficios
impositivos, para la adquisicin de maquinaria pesada e innovaciones tecnolgicas.
Uno de los hitos de la poca fue la creacin del Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria
(INTA), en 1956.
El INTA jug un papel relevante como el gran convertidor de la oferta tecnolgica disponible en el nivel
internacional para la agricultura de clima templado, y esto supuso construir una planta propia de
investigadores y el desarrollo de distintas variedades locales que reflejaron los avances obtenidos en los
centros internacionales, esencialmente en maz, trigo y arroz (Barsky & Gelman, 2009, p. 396).
La investigacin desarrollada por los profesionales del INTA, combinada con la accin de las
semilleras y laboratorios privados, fue fundamental para la difusin de los adelantos tcnicos en materia de
semillas, fertilizantes y manejo del suelo. Los nuevos saberes impulsaron la productividad del agro pampeano
a partir de la segunda mitad del siglo XX. Sobre todo si se tiene en cuenta que solo en las polticas
tecnolgicas y, en menor medida, en las crediticias, puede sealarse una continuidad entre esta etapa y la
anterior, puesto que las polticas de precios agrcolas fueron continuamente oscilantes. Ello como
consecuencia no solo de los fuertes movimientos de los precios internacionales (), sino tambin de las
pendulares polticas locales sobre el tipo de cambio y los impuestos a las exportaciones (Barsky & Dvila,
2008, p. 152). No obstante, la mayora de los cultivos del agro pampeano incrementaron sus rendimientos en
las dcadas del 50 y el 60.
En el aspecto tecnolgico, la creacin del INTA fue acompaada por un gran impulso a la provisin
de maquinarias a partir de un incentivo a la produccin nacional de tractores y el fomento de la instalacin de
filiales de firmas extranjeras dedicadas a la fabricacin de insumos para el agro.
La dcada del 60 se destac por otra particularidad, que sera muy relevante en el desarrollo posterior
del agro pampeano: la difusin a gran escala de la soja. Si bien la oleaginosa haba sido introducida en los
aos 20, la misma solo se difundi en zonas marginales de Misiones hacia 1940. Recin en 1962, a partir de
la expansin del cultivo en la Regin Pampeana, se export el primer embarque. El envo se realiz a travs
del buque Alabama, que parti llevando en su interior 6.000 toneladas con destino a Hamburgo (Alemania)
(Barsky & Dvila, 2008, p. 37).
La pendularidad de las polticas en materia de precios puede ejemplificarse a partir de la comparacin
entre el rgimen militar autodenominado Revolucin Libertadora (1955-1958) y el gobierno de Arturo
Frondizi (1958-1962). Mientras que el primero introdujo retenciones a las exportaciones de hasta un 25%,

58

redujo subsidios y disolvi el IAPI; el segundo aplic un Plan de Estabilizacin Econmica que, basado en
las polticas liberales ortodoxas del Fondo Monetario Internacional (FMI), se encarg de lograr el equilibrio
presupuestario y el balance de pagos, eliminar el proceso inflacionario y liberalizar la economa (Makler,
2008, p. 127). Aos ms tarde, durante un nuevo rgimen de facto encabezado por Juan Carlos Ongana
(1966-1960), el Ministro de Economa, Adalbert Krieger Vasena, dispuso una nueva devaluacin del 40% y
retenciones del 25% a las exportaciones agropecuarias (Barsky & Dvila, 2008).
El retorno del peronismo al poder tras dieciocho aos de proscripcin, en 1973, se tradujo en cambios
profundos en la poltica agropecuaria. En el nuevo perodo (1973-1974) la intervencin del Estado sobre el
agro pampeano volvi a ocupar un lugar preponderante.
En 1973 se sancion la Ley N 20.538, que estableca un Impuesto a la Renta Normal Potencial de la
Tierra. El gravamen se aplicara a travs de una suma fija a las parcelas, independientemente de su
produccin. El objetivo que persegua el Estado nacional era evitar la tenencia de terrenos ociosos o poco
productivos. En la etapa previa a su implementacin se estableci el Impuesto de Emergencia a la Tierra Libre
de Mejoras. La SRA y la CRA se pronunciaron en contra de estas iniciativas, que, finalmente, nunca se
pusieron en funcionamiento. En trminos de Osvaldo Barsky (2008),
las polticas aplicadas por un nuevo gobierno peronista inician un proceso que afectar negativamente a
los precios de las exportaciones agrcolas pampeanas. Las retenciones que los exportadores deban abonar
al Estado nacional y que descargaban sobre los productores, tuvieron una fuerte importancia a pesar que el
tipo de cambio tena un atraso no demasiado pronunciado. Ello provocaba que los productores agrcolas
transfirieran una significativa cantidad de excedentes al resto de la economa (p. 280).
Sin embargo, las medidas del tercer gobierno peronista fueron tan efmeras como el propio rgimen
que las concibi. Juan Domingo Pern muri el 1 de Julio de 1974. Su gobierno qued en manos de la
Vicepresidenta de la Nacin, su esposa Mara Estela Martnez. Su corto mandato se extendi hasta el 24 de
marzo de 1976. Ese da, una Junta Militar compuesta por el Teniente Jorge Rafael Videla, el Almirante Emilio
Massera y el Brigadier Orlando Agosti, irrumpieron en la continuidad democrtica instaurando un rgimen de
facto. Las polticas implementadas a partir de ese momento por el gobierno militar (1976-1983) transformaron
sustancialmente la economa nacional y al agro pampeano en su conjunto.
2.4.1. La poltica agraria de la dictadura militar
La poltica econmica del rgimen de facto marc el cierre definitivo del modelo de industrializacin
sustitutiva. En el sector agropecuario, el desarrollo de polticas neoliberales result en un nuevo escenario
caracterizado por una creciente concentracin de la propiedad de la tierra y de la produccin, la
tecnologizacin del agro, una tendencia cada vez mayor al monocultivo y el desplazamiento de la agricultura
familiar a sitios marginales.

59

Cada uno de estos factores no puede ser analizado de manera aislada. La puesta en prctica de los
lineamientos del Consenso de Washington
33
, con injerencia de los organismos multilaterales de crdito, se
tradujo en procesos de liberalizacin econmica, apertura de las economas, privatizacin de las empresas
pblicas y extranjerizacin de las estructuras productivas (Basualdo, 2006). Esas polticas, consensuadas entre
los pases centrales e implementadas por intermedio de las instituciones crediticias, formaron parte del
programa econmico del gobierno militar, al punto que ningn otro pas adopt con tanta prolijidad los
preceptos del neoconservadurismo reganeano (Wortman, 2003, p. 30).
En este contexto, la Argentina no solo no abandon su matriz agroexportadora, sino que acentu su
insercin en el mercado mundial como proveedora de productos primarios para el centro en condiciones, en
general, de una muy acentuada concentracin de la propiedad de los recursos naturales (Arceo, 2006, p. 28).
A nivel global, las transformaciones estructurales que se desarrollaron a partir de la dcada del 70
constituyeron la respuesta a una crisis de la economa capitalista que haba comenzado a mostrar sus sntomas,
por lo menos, diez aos antes.
Los primeros signos de estancamiento se dieron al conjugarse un ascenso en los niveles de precios y una
paralizacin del nivel de crecimiento de la economa. Esta combinacin de estancamiento e inflacin fue
bautizada como estanflacin. Se trat de las manifestaciones en el orden macroeconmico de una
tendencia de carcter estructural: la reduccin de la tasa de ganancia empresaria, causada por una
progresiva cada en la productividad, producto del agotamiento de las tecnologas imperantes y la ausencia
de un cambio tecnolgico de envergadura y, a su vez, de la creciente combatividad de la clase trabajadora
en el marco de reducidas tasas de desocupacin (Basualdo, 2009, p. 4).
La salida capitalista a esa crisis de caractersticas mundiales no implic, como en casos anteriores, un
aumento del gasto pblico para reactivar la economa. El recupero de la tasa de ganancia internacional estuvo
asociado al desplazamiento de buena parte de la actividad industrial a pases perifricos de Asia, Oceana y, en
menor medida, de Amrica latina. La liberalizacin de los mercados internacionales y la flexibilidad en los
movimientos de capitales se asegur mediante la accin conjunta de los Estados nacionales y organismos
supranacionales. Los ltimos condicionaron el otorgamiento de crditos a la eliminacin de toda poltica de
intervencin estatal tendiente a preservar el mercado interno. El objetivo fue permitir la entrada a los
mercados regionales y nacionales de todo tipo de empresas transnacionales (Arceo, 2006).
La liberalizacin estructural que se dio a partir de 1976 en la Argentina implic la quita de todo tipo
de impuestos a la produccin y exportacin de materias primas. Concretamente, se buscaba articular una
poltica de estabilizacin interna
basada en una fuerte baja del salario real, en la restriccin de la oferta monetaria y en el ingreso de las
importaciones, con una poltica de apertura externa que permitiera al sector agropecuario exportador y a las
ramas industriales con ventajas comparativas insertarse en mercados de mayor tamao (Barsky &
Gelman, 2009, p. 429).

33
El programa consisti en una serie de medidas ortodoxas de estabilizacin monetaria, ms un paquete de reformas estructurales
destinadas a lograr ajuste y desregulacin financiera (Fiori, 2001).

60

Guiada por los postulados del neoliberalismo, la dictadura militar elimin las retenciones a las
exportaciones. En palabras del ministro de Economa del Gobierno militar, Jos Alfredo Martinez de Hoz,
El sector de mayor eficiencia en el pas por sus condiciones naturales, el agropecuario, se vio durante
largos perodos desincentivado por la existencia de retenciones o derechos de importacin y de los tipos de
cambio diferenciales que implicaban un subsidio directo que se extraa del mismo en beneficio del sector
industrial o del consumidor (Martnez de Hoz, 1991, citado en Basualdo, 2006, p. 141).
A partir de ese momento, el predominio que ejercieron las empresas extranjeras resulta elocuente
(Basualdo, 2006; Sartelli, 2008). Sin embargo, el surgimiento de una burguesa transnacional no signific la
desaparicin de los viejos sectores dominantes. Junto a esa nueva fraccin aliada del capital financiero
mundial, se hallaba otra de la cual formaba parte la oligarqua agropecuaria pampeana, que haba acompaado
el proceso de sustitucin de importaciones. Se trataba de aquellos integrantes de esa clase social que
diversific sus inversiones hacia la actividad industrial durante la etapa agroexportadora (Basualdo, 2006, p.
137). Ese sector social fue el que condujo a la oligarqua pampeana en su conjunto desde la consolidacin de
la sustitucin de importaciones (Azpiazu, Basualdo, & Khavisse, 2004). La burguesa nacional, consolidada
durante el peronismo, es el tercer actor que completa el cuadro de la poca.
El proceso de valorizacin financiera (Basualdo, 2009; Basualdo y Arceo, 2009) que se dio desde
1976, se inserta en un escenario de gran liquidez internacional que se expres en los pases de Amrica latina
en forma de crditos, engrosando las deudas externas del conjunto de los pases de la regin. La oligarqua
pampeana diversificada y sus intelectuales orgnicos fueron la contraparte del capital financiero internacional
(Basualdo, 2006). Este nuevo grupo econmico se convirti en un nuevo bloque dominante que abri un
proceso estructural de centralizacin del capital, ganando espacio frente a la burguesa nacional y al propio
capital internacional (Basualdo y Arceo, 2009).
Esta etapa estuvo signada por la transferencia de recursos nacionales al exterior. El endeudamiento
externo, producto de la liquidez internacional y las polticas dirigidas por los organismos multilaterales de
crdito fue una de las maneras en las que se concret este traspaso. La otra forma en que se dio ese proceso
tuvo como actor principal a los trabajadores. El proletariado industrial, que se desarroll con la poltica
econmica y social del peronismo, fue directamente atacado por las iniciativas econmicas de la ortodoxia
neoliberal. En esta etapa se dio una brutal redistribucin del ingreso en contra de los asalariados (Basualdo,
2006). En la puja distributiva, la cada de los salarios y el aumento de la desocupacin constituyen otro factor
que explica la transferencia de recursos hacia el exterior.
El nuevo modelo de acumulacin del capital se bas en menos intervencin estatal y ms mercado
() porque la intervencin impeda que la actividad privada desplegara su vocacin de creatividad y de
inversin (Azpiazu & Nochteff, 1995, p. 39). La Reforma Financiera iniciada en 1977, basada en la
economa de mercado y el endeudamiento externo, produjo un cambio de modelo de acumulacin que se
tradujo en reformas en todos los sectores de la economa.

61

En el caso del agro, los desarrollos tecnolgicos nacionales fueron apropiados por el capital
transnacional. Las empresas privadas de capitales nacionales que haban desarrollado semillas mejoradas
fueron adquiridas, en su mayor parte, por empresas extranjeras que incorporaron lneas de hbridos de las
casas matrices (Barsky & Gelman, 2009, p. 432). La caracterstica de este nuevo sector fue su alta
concentracin, ya que en la dcada del 70, tres empresas controlaban el 75% de la oferta de esos productos.
La respuesta de la produccin fue positiva en el primer ao del gobierno militar, aumentando un 28%
la cosecha de trigo, un 30% la de maz, un 64% la de lino y un 101% la de soja (Barsky & Dvila, 2008).
Otro factor a tener en cuenta para explicar el crecimiento de la produccin agrcola en esta etapa fue el
aliento a la innovacin tecnolgica, a partir de una fuerte disponibilidad de prstamos del Banco Nacin para
el sector. Por ltimo, la novedad de la combinacin en un mismo ao productivo de soja y trigo de ciclo corto,
permiti una intensificacin del uso de la tierra sin precedentes, lo que elev su productividad
exponencialmente.
Pero el fuerte crecimiento en las exportaciones de cereales tuvo su contracara en una importante
retraccin de produccin y exportacin de carnes. A partir de la dcada del 70, comenz la fase de
liquidacin de ganado vacuno ms prolongada y profunda de la historia argentina (Basualdo & Arceo, 2009,
p. 53). El stock ganadero se redujo entre 1977 y 1994, pasando de 61.1 a 53.2 millones de cabezas.
Este descenso de la actividad ganadera estuvo condicionado por factores externos e internos. En el
plano internacional, la crisis del petrleo
34
provoc el cierre de numerosos mercados a partir de los aos 70.
En el plano interno, la adopcin de nuevas tecnologas y el aumento de la productividad de la tierra hicieron
que la agricultura contara con una rentabilidad comparativamente mayor a la de la ganadera. Adems, a partir
de esa etapa, se suscit una radical transformacin en el modo de produccin.
El contratismo
35
fue ganando terreno como forma de organizacin del trabajo. La tercerizacin de la
siembra y de la cosecha, a cambio de un porcentaje de la produccin obtenida, produjo un mayor
aprovechamiento de los bienes de capital, al mismo tiempo que pauperiz y redujo el plantel de trabajadores
del sector.
Las corporaciones agrarias apoyaron, en trminos generales, la nueva direccin de la economa
impuesta por el gobierno militar (Sartelli, 2008). La ruptura del ciclo ganadero, que tuvo como consecuencia
la cada del stock de cabezas, no cosech quejas puesto que la rentabilidad del sector estaba asegurada bajo
una nueva racionalidad. La ganancia financiera derivada de la elevada tasa de inters super
sistemticamente la rentabilidad de las principales producciones pampeanas (Basualdo & Arceo, 2009, p.

34
Para una caracterizacin de la Crisis del Petrleo, ver Juan Hernndez Andreu (1987).
35
Este concepto alude a la contratacin de servicios para el agro a empresas fuertemente capitalizadas en trminos de maquinarias y
equipos (Basualdo & Arceo, 2009).

62

57). Buena parte de los capitales del agro pampeano buscaron la reproduccin del capital en el sector
financiero, diversificando sus inversiones y quitando recursos a la produccin.
En ese sentido, mientras que la CRA apoy a la dictadura contra el terrorismo material del
peronismo, en los Anales de la SRA se pudo leer: Vuestra excelencia y los dems oficiales del Ejrcito, la
Armada y la Fuerza Area han encarado la difcil misin de revertir la decadencia argentina (citado en
Sartelli, 2008, p. 282). En este contexto, la postura de la FAA no mostr grandes diferencias con las de las
SRA y CRA. El 1 de abril de 1976, en su rgano de difusin La Tierra, seal que
Se cerr otra etapa en la accidentada marcha de la vida institucional argentina. El largo y penoso
proceso de debilitamiento de nuestras instituciones republicanas jaqueadas en sus principios bsicos de
sustentacin por sus propios protagonistas que no acertaban en encontrar un camino viable para
reemplazarlo, tuvo su eplogo en la madrugada del 24 de marzo pasado, cuando un pronunciamiento militar
determin la caducidad de todas las autoridades constitucionales y su reemplazo en el gobierno central
por un triunvirato integrado por los comandantes generales de las Fuerzas Armadas. El cambio que oper
en todos los rdenes se produjo en forma casi matemtica, sin que hubiera dificultades, por lo que la
actividad del pas prcticamente no se vio alterada en su ritmo habitual (Citado en Sartelli, 2008, p. 278).
Por su parte, CONINAGRO adopt una posicin similar, dado que acord con los lineamientos
polticos de reconstruccin del orden y lucha contra la subversin (Sartelli, 2008).
El gobierno de facto incorpor en su burocracia cuadros tcnicos y polticos del sector, como Mario
Carlos Madariaga, quien fue Secretario de Agricultura y Ganadera y antes Vicepresidente de la CRA, Jorge
Zorreguieta, ex Director de la SRA y Secretario de Agricultura, Alberto Ramn Mihura, Subsecretario de
Agricultura proveniente de las Sociedades Rurales del Litoral y Juan Alemann quien fue Secretario de
Hacienda y haba sido asesor econmico de la SRA.
En sntesis, siguiendo el trabajo de Sartelli (2008) es posible sealar que las cuatro entidades del agro
pampeano tuvieron polticas similares frente al gobierno militar. Cuando la poltica econmica de Martnez
de Hoz comenz a perjudicar al campo, hicieron or sus reclamos, sin por eso atacar a la dictadura como tal
(p. 283). Ello ocurri cuando el establecimiento de un tipo de cambio rgido a partir de 1978 sobrevalu la
moneda nacional, disminuyendo las ventajas comparativas del agro nacional. Por otra parte, el proceso de
desindustrializacin corroy el mercado laboral y, con l, la demanda interna de productos de agro pampeano.
En ese contexto, el impulso inicial que vivi el sector luego de 1976 fue seguido por un estancamiento
en los volmenes de produccin y exportaciones. Sin embargo, los cambios promovidos en la fisonoma del
agro nacional no retrocederan. El desarrollo de nuevas modalidades productivas asociadas a semillas
mejoradas, nuevos fertilizantes, el gerenciamiento empresarial de las unidades productivas, el crecimiento
exponencial de la produccin sojera y el desplazamiento de la ganadera a tierras marginales, marcaran una
direccin de desarrollo que se acentuara en las dcadas del 80 y 90. En tanto, muchos de los sectores que
gozaron del crdito internacional durante el decenio de 1970 se vieron beneficiados por la estatizacin de las
deudas privadas a partir de 1981.

63

2.4.2. El retorno de la democracia en 1983
La salida de la dictadura militar a partir de la asuncin del presidente Ral Alfonsn (1983-1989) se
dio en un marco de buenos precios internacionales de los commodities. Si bien el nuevo gobierno volvi a
gravar las exportaciones, la tendencia marcada por el rgimen militar no sera modificada sustancialmente.
Sin embargo, entre 1985 y 1990 el crecimiento de la produccin entr en una meseta. En 1985 el
gobierno de Ral Alfonsn implement el Plan Austral. El mismo consisti en un paquete de medidas
antiinflacionarias basadas en el ajuste fiscal y el control de la oferta monetaria, de manera que solo fuera
posible crear medios de pago a partir del sector externo (Barsky & Gelman, 2009, p. 439). El nuevo esquema
econmico estableca el congelamiento de las tarifas de las empresas pblicas, de los salarios y del tipo de
cambio. Nuevamente, la sobrevaluacin de la moneda nacional produjo un estancamiento de la produccin
agropecuaria. A esta situacin se sum una cada en los precios internacionales que perjudic
significativamente al agro pampeano.
Segn Eduardo Basualdo (2006), se trat de un ltimo enfrentamiento entre los grupos econmicos
locales y el capital transnacional. Los primeros se haban formado y desarrollado a partir del modelo de
sustitucin de importaciones en la dcada del 40, y no solo no desaparecieron con la dictadura militar sino
que se reconvirtieron y fueron beneficiados por las polticas implementadas a partir de 1970. Segn el autor,
los sectores del capital nacional lograron imponerse hasta la crisis hiperinflacionaria de 1989. Sin embargo,
esta disputa se dirimi a favor del capital transnacional aos ms tarde, con el proceso de privatizaciones
de las empresas pblicas, en el que los sectores dominantes locales entregaron al capital internacional los
activos ms dinmicos y rentables del Estado a cambio de bonos de la deuda que ellos mismos haban
contrado.
2.4.3. La dcada de 1990
El proceso de liberalizacin econmica, que comenz con la dictadura de1976, adquiri un nuevo y
definitorio impulso en la dcada del 90. El primer gobierno de Carlos Menen (19891995) tom medidas que
desarticularon todo tipo de regulacin estatal en el mercado agropecuario. Las reformas se encuadraron,
fundamentalmente, en las leyes N 23.696 de Reforma del Estado y N 23.697 de Emergencia Econmica,
sancionadas en 1989. En 1991, el Decreto N 2.284/91 de Desregulacin Econmica elimin las Juntas
Nacionales de Granos y Carnes, existentes desde la dcada del 30. La retraccin del Estado dej a la
produccin agropecuaria regulada por los precios del mercado internacional.
Con la desaparicin de estos organismos, el Estado argentino se quedaba sin el instrumento que
durante ms de medio siglo haba sido su principal herramienta para intervenir en apoyo de los productores a
travs de los precios sostn, los fletes diferenciales y la distribucin de insumos (Lattuada, 2006, p. 102). Las

64

medidas aumentaron la fragilidad de los productores pequeos, sobre todo en las campaas con precios
internacionales bajos (Fernndez & Azcuy Ameghino, 2008), acelerando el proceso de concentracin.
Una de las transformaciones ms importantes de la dcada fue la liberacin al mercado de la semilla
transgnica de la soja Roundup Ready (RR), en 1996. Desarrollada por la multinacional Monsanto, posee la
capacidad de resistir al Glifosato, fabricado por la misma compaa. Dicho herbicida elimina la maleza sin
afectar a la planta y se caracteriza por no tener accin residual, por lo que algunos autores lo consideran
ventajoso para los suelos (Barsky & Dvila, 2008; Barsky & Gelman, 2009; Sartelli, 2008).
La tecnificacin de la agricultura se tradujo en mayores rindes. Los mismos se dieron en el marco de
un nuevo modelo de agriculturizacin del agro pampeano (Giarracca, 2008). Este consiste en la produccin
intensiva de cereales a partir de las nuevas tecnologas, la expansin de la frontera agrcola, el desplazamiento
de las actividades ganaderas y aviarias a tierras marginales y la concentracin de la produccin en busca de
escalas adecuadas.
Los tres pilares bsicos desde los cuales se han venido implantando nuevos procesos tecnolgicos son: a) la
biotecnologa; b) la oferta en creciente aumento de agroqumicos; y c) los permanentes progresos derivados
de la ingeniera gentica. Al mismo tiempo, surgieron y se estn difundiendo tecnologas de proceso. Esto
se evidencia en las nuevas prcticas organizativas de las actividades de siembra, de manejo del cultivo y de
cosecha, que incluyen inversiones elevadas tales como pools de siembra, siembra directa, contratacin de
tierra por cosechas, adquisicin de nuevas extensiones a partir del desplazamiento de la frontera agrcola,
mecanizacin del proceso de recoleccin, etc. (Garca & Rofman, 2009, p. 5).
Estos factores conformaron un paquete tecnolgico que, a la vez que aument la productividad de
los cultivos, introdujo cambios sustanciales en los modos de produccin, la estructura agraria y la fisonoma
de los actores.
La nueva tcnica permite la siembra sin eliminar previamente el rastrojo de la cosecha anterior, lo que
protege a los suelos de la erosin por viento y agua. La utilizacin del paquete tecnolgico impuls la
intensificacin en el uso del capital, modificando los umbrales mnimos para sostenerse e impulsando un
aumento en las escalas productivas (Gras, 2011, p. 43). Dicho esquema a menudo foment prcticas que,
buscando maximizar la rentabilidad, encararon una explotacin intensiva de los suelos, sin rotacin de
cultivos y con falencias en la reincorporacin de nutrientes a la tierra, lo que redund en graves consecuencias
ambientales como procesos de desertificacin y prdida de fertilidad (Teubal & Palmisano, 2010).
El paquete tecnolgico signific un aumento en los costos de los productores que quisieran acceder a
l. Pero el proceso de concentracin de la produccin que se intensific durante la dcada del 90 no puede ser
explicado a causa de este nico factor. Las polticas macroeconmicas del gobierno de Carlos Menem
afectaron de manera directa a los productores pequeos.
La privatizacin de los ferrocarriles redujo de manera radical el transporte ferroviario. El precio de los
fletes por camin afect negativamente a los chacareros ms alejados de los puertos. Adems, los elevadores
portuarios pertenecientes a la JNG fueron concesionados a empresas privadas, al igual que los principales

65

puertos del pas. Estas medidas aceleraron el proceso de concentracin de la produccin, imponiendo fuertes
barreras econmicas a la permanencia de pequeos productores cuyas escalas no alcanzaban a ser rentables.
Otra de las caractersticas de la poca fue la paridad uno a uno entre el peso argentino y el dlar
estadounidense, instaurada a partir de la Ley N 23.928 de Convertibilidad, sancionada en 1991. La misma
posibilit el endeudamiento de las capas media y alta de los sectores agrarios con el fin de una tecnificacin
del sector rural sin precedentes.
En esta etapa, la produccin de soja se duplic. La misma pas de 7.176.250 toneladas en 1988 a
12.606.845 toneladas en 2002 (Giarracca, 2008). Utilizando ms de la mitad de las tierras frtiles, el
crecimiento de la oleaginosa desplaz a otros cultivos y a la ganadera, extendiendo la frontera agrcola y
avanzando contra bosques nativos y poblaciones originarias que organizaban su produccin en base a la
agricultura familiar o de subsistencia. Sin embargo, el crecimiento de la soja no implic una cada en la
produccin de otros cultivos (Basualdo, 2006). El doble ciclo posibilitado por el paquete tecnolgico y la
siembra en nuevas tierras incentivaron un crecimiento del conjunto de los principales commodities del agro
pampeano (Barsky & Dvila, 2008).
El aumento de la produccin asociado a las mejoras tecnolgicas fue del orden de un 5% anual. Tal
situacin benefici a los productores ms grandes, preparados para afrontar los nuevos costos. Estos sectores
se vieron beneficiados, adems, por la eliminacin de las retenciones y un descenso relativo en los precios de
fertilizantes y otros insumos. Adems, quienes se adaptaron a los nuevos modos de gerenciamiento de las
unidades productivas lograron beneficios en la contratacin de labores y la comercializacin.
La contracara de este proceso expansivo fue la quiebra de muchos de los pequeos y medianos
productores descapitalizados. Acostumbrados a reproducir su propia semilla, el pequeo propietario o
arrendatario se vio forzado a comprarla ao tras ao a las transnacionales, adems de necesitar una inversin
en pesticidas y maquinaria que no siempre estuvo a su alcance. El endeudamiento financiero necesario para
afrontar los gastos de la tecnificacin aument significativamente de 1.883 millones de pesos en 1990, a una
cifra del orden de los 10 mil millones de pesos en 1996 (Giarracca, 2008). La imposibilidad de pago por parte
de los productores ms pequeos redund en la hipoteca y remate de campos. El resultado fue un nuevo
proceso de concentracin de la propiedad que implic una cada del 41% en las unidades productivas menores
a 200 hectreas, mientras que las superiores a 1.000 hectreas aumentaron un 8,5%, entre los censos de 1998 y
2002.
El resultado ms saliente, luego de ms de 30 aos de transformaciones en el agro pampeano, fue la
aparicin de nuevos actores que modificaran definitivamente la fisonoma del sector. Los procesos de
integracin vertical de las unidades productivas, la aparicin de empresas de capitales externos a la estructura
agraria, tanto nacionales como extranjeras, y la conformacin de pools agrcolas configuran uno de los signos
de esta etapa.

66

2.5. El fin de la convertibilidad. Un nuevo impulso al agro pampeano
El fin de la dcada del 90 estuvo signado por problemas econmicos estructurales que afectaron de
forma directa a todos los sectores de la economa. Especficamente, en la actividad agropecuaria se asociaron
una serie de factores que repercutieron negativamente. A una sensible cada en los precios internacionales se
sum una suba en las tasas de inters, lo que perjudic a los chacareros endeudados y restringi el crdito
local (Barsky & Gelman, 2009). Adems, el rgimen de Convertibilidad no solo volva poco competitivo al
sector sino que, adems, se mostraba ineficiente para contener el aumento del costo de vida en el mercado
interno.
La combinacin de estos factores aceler el proceso de concentracin que haba comenzado dcadas
atrs. En efecto, mientras que en 1996 una unidad econmica requera de 150 hectreas para garantizar la
subsistencia familiar, en 1999 hacan falta 400 hectreas para el mismo fin. (Barsky & Gelman, 2009).
El gobierno de Fernando De la Ra (1999-2001) no modific los lineamientos de los aos anteriores.
Las principales medidas tomadas en pos de la estabilizacin econmica acentuaron el endeudamiento externo
y se caracterizaron por el mantenimiento del rgimen de Convertibilidad, en el marco de otras polticas de
restriccin drstica del gasto pblico. Las decisiones gubernamentales no pudieron impedir que en diciembre
de 2001 se desatara una crisis econmica y poltica que termin con el gobierno de la Alianza.
La falta de fomento a los sectores con menores ventajas comparativas, la restriccin del crdito y la
falta de inversin estatal en infraestructura e investigacin dejaron a los productores sin ningn tipo de
proteccin frente a los vaivenes del mercado internacional. En ese marco, los actores ms preparados se
desarrollaron exponencialmente, a expensas de los pequeos productores que fueron desplazados a regiones
marginales o se vieron obligados a reconvertirse.
La salida de la crisis de 2001 incluy modificaciones en trminos de poltica macroeconmica. El fin
del rgimen de Convertibilidad se tradujo en una devaluacin del peso argentino, lo que supuso una
transferencia de ingresos a los sectores exportadores. El pasaje a moneda nacional de los compromisos
contrados en dlares fue altamente beneficioso para un sector que mantuvo sus ingresos en divisa extranjera y
que vio licuadas sus deudas por la depreciacin de la moneda nacional. El corolario fue un fuerte proceso de
desendeudamiento del agro nacional. Esto ltimo, sumado a la apertura de un nuevo proceso de capitalizacin
del sector, alimentado por una recuperacin de la competitividad y buenos precios internacionales, dieron un
fuerte impulso a la produccin agropecuaria, sobre todo en la Regin Pampeana.
En 2002, el gobierno de Eduardo Duhalde (2001-2003) implement nuevamente gravmenes a las
exportaciones del 13,5% para la soja y el girasol, 5% para carne y lcteos y 10% para otros productos
primarios (Barsky & Gelman, 2009). El Estado nacional recuper un rol ms activo que se visibiliz en un

67

significativo aumento de la investigacin y el desarrollo tecnolgico, a partir de planes de fomento impulsados
por organismos estatales como el INTA.
As, se inici en la Argentina un nuevo proceso de expansin del agro pampeano. Sin embargo, el
sector haba sufrido cambios profundos en las ltimas dcadas que reconfiguraron tanto la matriz productiva
como las caractersticas bsicas de los actores que lo integran. El repaso histrico desarrollado aqu resulta
imprescindible en pos de comprender el escenario en el que se insert la Resolucin N 125/08, las
motivaciones del gobierno nacional y la reaccin de las corporaciones ms representativas del agro pampeano.


68

CAPTULO III: LA COBERTURA MEDITICA DE LA RESOLUCIN N 125/08 COMO OBJETO
DE ESTUDIO.

El trfico de noticias se desarrolla no solo en relacin con las necesidades del trfico mercantil: las
noticias mismas se han convertido en mercancas. La informacin periodstica profesional obedece, por
tanto, a las mismas leyes del mercado, a cuyo surgimiento debe ella su misma existencia.
Jrguen Habermas
36

3.1. Introduccin
El objeto de estudio de la presente Tesis es la cobertura meditica del proceso de implementacin de
la Resolucin N 125/08 en dos diarios argentinos de alcance nacional. El conflicto del campo de 2008
naci como fenmeno meditico el 11 de marzo de ese ao, cuando el entonces Ministro de Economa de la
Nacin, Martn Lousteau, anunci la decisin del Poder Ejecutivo Nacional de modificar las alcuotas que
deban abonar los principales commodities del agro argentino en concepto de derechos de exportacin.
La nueva disposicin se insert en un contexto de buenos precios internacionales y un mercado
interno en crecimiento. Luego de la crisis de 2001, la devaluacin de la moneda nacional signific una
transferencia de recursos hacia el sector exportador de materias primas (Arceo, 2009; Barsky & Gelman 2008;
Basualdo, 2009), que tuvo como contracara una presencia ms activa del Estado nacional a partir de 2002. En
ese marco, se reintrodujeron las retenciones al agro. Sin embargo, como se ha descripto en el captulo
anterior, el cobro de derechos de exportacin no signific una novedad.
La reaccin de las principales corporaciones agrarias del pas contra la medida fue ampliamente
cubierta por los principales medios nacionales e internacionales, lo que refuerza la relevancia de esta
investigacin.
En este apartado se hace un recorrido por los diferentes aspectos que conforman el objeto de estudio:
los peridicos y su rol como fijadores de agenda, una descripcin de los diarios seleccionados para la
investigacin, un anlisis pormenorizado de la Resolucin N 125/08 y el contexto de su implementacin, una
descripcin de la fisonoma de los actores rurales que intervinieron en los sucesos de 2008 y un repaso por los
principales eventos acontecidos durante los 128 das de lucha.
3.2. La prensa grfica
Los diarios desempean un importante papel dentro del sistema meditico. Considerados usinas
informativas, son los encargados de configurar, en buena medida, la agenda de otro tipo de medios (Amado,
2007), al punto que

36
Historia y crtica de la opinin pblica (1981).

69

La prensa escrita () mantiene para s la tarea de marcar el men informativo, en particular el
poltico de aqu por qu siempre sigue preocupando tanto a gobernantes y dirigentes polticos, adems
de ser el principal canal para llegar a los lderes de opinin (Mastrini & Becerra, 2006, p. 22).
Si se analiza la evolucin mundial de esta rama de las industrias culturales durante el siglo XX, es
posible destacar la existencia de fuertes procesos de concentracin de la propiedad que han derivado en la
constitucin de grandes corporaciones periodsticas comerciales privadas que controlan cadenas de peridicos.
Segn Albornoz (2006), la industria grfica en los ltimos aos muestra: 1) un retroceso general de la
difusin, 2) la prdida de parte del mercado publicitario frente a medios audiovisuales, 3) un descenso en el
nmero de lectores, 4) un aumento de los costes de distribucin y produccin y 5) un alza en los precios del
papel.
Segn el autor, esta situacin ha llevado a una reconversin del sector que incluy procesos de
diversificacin por diferentes soportes como la web y la generacin de productos dirigidos a targets
especficos (revistas, publicaciones, productos extra en las ediciones, etc.).
El modelo de negocios de la prensa grfica se denomina modelo de doble mercado, consistente en la
financiacin por la venta de ejemplares por suscripcin y en los puntos de venta y por intermedio de
anunciantes publicitarios (Albornoz, 2006).
Segn Zallo (1998), se trata de una rama de las industrias culturales que comprende a una mercanca
compleja, puesto que incluye informaciones diversas y mltiples de las que el lector solo consume el 10%. Es
decir, las pginas ms ledas y en las que se incluye la publicidad ms cara, sostienen el resto de la
informacin. En este sentido, el hueco informativo
37
est jerarquizado en sectores ms y menos importantes.
Si bien, la Argentina no escapa a las tendencias generales que se describieron para el mercado
mundial, es posible constatar que la prensa grfica local ha decrecido menos que el promedio, ubicando al pas
al tope de la venta de peridicos de Amrica latina (Becerra, 2010). De la misma forma, la participacin en el
mercado publicitario de la prensa grfica argentina se mantiene en valores comparables con la televisin
(Becerra & Mastrini, 2009), lo que constituye un caso atpico a nivel mundial, pero que refuerza la
importancia de los peridicos en el escenario local. En 2013, la participacin de los diarios en la torta
publicitaria ascendi al 28,7%, alcanzando un volumen de facturacin de 1.712 millones de Pesos (600
millones por debajo de la TV).
38

Por qu analizar los diarios? Existe un acuerdo general de que la prensa grfica es la que mayor
efecto de establecimiento de agenda alcanza (Casermeiro de Pereson, 2004; McClure & Patterson, 1976;
McCombs, 2006). Entre otros factores, esto es as porque los diarios mantienen relaciones ms estables con

37
El Hueco Informativo es el espacio total del diario dedicado a la informacin.
38
Fuente: Cmara Argentina de Agencias de Medios. Julio-septiembre de 2013. Disponible en:
http://www.agenciasdemedios.com.ar/inversiones-publicitarias/

70

los actores que participan activamente en la produccin de la informacin en la medida en que necesitan del
canal de difusin que conforman los diarios (Amado, 2007, p. 63).
Uno de los primeros estudios que analiz la influencia diferencial en la opinin pblica de cada tipo
de medio fue realizado por McClure y Patterson (1976). En el mismo se constat que un aumento en el
consumo televisivo por parte de quienes se informan habitualmente por este medio no gener un mayor efecto
de Agenda-Setting, mientras que ocurri lo contrario con los lectores habituales de diarios.
Wanta (1997) sostiene que la adquisicin de informacin es directamente proporcional al esfuerzo
mental que se requiera para obtenerla. Debido a ello, son los diarios los que mayor poder de fijacin de
agenda obtienen. En el mismo sentido, Salomon, (1979) analiza que el mayor esfuerzo mental que implica la
lectura de un diario respecto de la exposicin a la TV provoca un mayor efecto de recordacin de los temas y
argumentos.
Esta Tesis, entonces, se asienta en la hiptesis constatada en trabajos previos, segn la cual
normalmente el efecto directo est en relacin con el consumo de peridicos locales y no con los
informativos televisivos (Casermeiro de Pereson et al., 2008, p. 115). Dadas sus caractersticas, la prensa
grfica permite un desarrollo ms profundo de los temas y es leda como el lugar para el conocimiento menos
espectacular (Casermeiro de Pereson, 2004). Adems, la esta suele ser utilizada como fuente de informacin
por otros medios audiovisuales o radiales. As, los medios no solo fijan la agenda de manera directa sobre la
opinin pblica, sino que sus temas son reproducidos por diferentes medios de comunicacin, mediante el
proceso de intermedia Agenda-Setting, por lo que la repercusin de su temario y enfoques aumenta a lo largo
del da (McCombs, 2006).
Por ltimo, es de destacar que la decisin de trabajar con prensa grfica se debi a que ello contribuye
con la factibilidad del trabajo. Por tratarse de un caso ocurrido hace ms de cinco aos, la prensa escrita
resulta ms estable respecto de su accesibilidad y permanencia en archivo. Esto permiti recopilar el total de
las notas publicadas sobre el caso y, a partir de la construccin de una poblacin completa, realizar inferencias
reproducibles y vlidas sobre el tratamiento noticioso del conflicto del campo de 2008.
3.2.1. Los diarios seleccionados
3.2.1.1. Clarn
La aparicin del diario Clarn constituy el puntapi inicial en el desarrollo del conglomerado
meditico ms grande del pas. Creado por Roberto Noble, un estanciero y diputado del Partido Socialista
Independiente (PSI), el 28 de Agosto de 1945, fue concebido en formato tabloide, con un diseo compacto
que se diferenciaba de los tradicionales diarios sbana de la Argentina. Esta caracterstica, conjuntamente con
el tipo de informacin que incorporaba y el modo de tratamiento de las noticias, lo ubic en una posicin de
liderazgo hasta desplazar de los primeros puestos de ventas a peridicos tradicionales como La Nacin.

71

En la actualidad, Clarn es uno de los peridicos de mayor circulacin de habla hispana (Albornoz,
2006) con un promedio de tirada de 238.998 ejemplares de lunes a sbado, que alcanza su pico los das
domingo con una media de circulacin de 543.710 ejemplares, con ms de 2 millones de lectores diarios
39
. Su
volumen de tirada robustece su centralidad a la hora de erigirse como referencia para la construccin de la
agenda pblica y meditica (Becerra & Mastrini, 2009, p. 65). Adems, su alta penetracin como peridico
multitarget (Martini & Luchessi, 2004) le permite acaparar el 40% de la pauta publicitaria del sector (Becerra
& Mastrini, 2009).
Desde sus orgenes, el matutino de Roberto Noble estuvo vinculado al poder poltico (Llonto, 2003).
En 1951, el gobierno peronista decidi expropiar el diario La Prensa, lder en el mercado, y entregarlo a la
Confederacin General del Trabajo (CGT). Esta situacin benefici a Clarn, que captur muchos de los
avisos clasificados y lectores de ese medio. Durante el desarrollismo, sus vinculaciones con el gobierno de
Arturo Frondizi (1958-1962) devinieron en crditos blandos que permitieron la consolidacin del diario como
peridico nacional (Albornoz, Hernndez, & Postolski, 2000; Sivak, 2013).
El 24 de julio de 1967, Noble se cas con Ernestina Herrera. Dos aos ms tarde, el fundador de
Clarn muri. Su viuda hered el diario el 12 de enero de 1969 y se puso al frente del mismo. En 1972 se
produjo un hecho que sera fundamental para el crecimiento posterior del grupo. El joven contador Hector
Magnetto, junto con dos amigos Lucio Pagliaro y Jos Aranda, ingresaron al medio con el objetivo de
profesionalizar su gestin. Ese momento de Clarn coincidi con una etapa de maduracin y estabilidad de las
industrias culturales nacionales, caracterizada por una cierta autonoma relativa posibilitada por la
profesionalizacin del periodismo que le permiti a ciertos medios separarse de los discursos liberales y
conservadores de las elites polticas (Becerra, 2010).
Durante la ltima dictadura militar (1976 1983), Clarn se asoci con La Nacin, La Razn y el
Estado nacional en la empresa monoplica de papel para diarios, Papel Prensa. Su participacin fue pagada
con prstamos otorgados por el gobierno de facto, a cambio de aceptar la frrea censura impuesta por el
gobierno de Videla (Albornoz et al., 2000, p. 187). De este modo se sentaban las bases para su
consolidacin.
El Grupo Clarn comenz en la dcada del ochenta su etapa de expansin hacia otras ramas de la
industria cultural al adquirir, pese a las disposiciones vigentes, Radio Mitre, una de las de mayor audiencia de
Buenos Aires (Mastrini & Becerra, 2006). Efectivamente, ms all de las presiones del diario al ex presidente
Ral Alfonsn (1983-1989) para que modifique el artculo N 45 de la Ley de Radiodifusin N 22.285 -
sancionada por un decreto de la ltima dictadura militar en 1980 -, que impeda a los propietarios de diarios
acceder a licencias de radio y TV, Clarn compr Radio Mitre en 1985 a travs del Banco Mariva, entidad que
se sospechaba que le perteneca (Mochkofsky, 2011).

39
Fuente: Instituto Verificador de Circulaciones (IVC). Promedio de circulacin neta de lunes a domingo entre agosto y octubre de
2013.Disponible en http://www.ivc.org.ar/consulta?op=c&asociado_id=78

72

En 1989, durante el primer gobierno de Carlos Menem (1989-1995), el incipiente grupo logr, a partir
de la sancin de la Ley de reforma del Estado, la modificacin del artculo N 45 de la Ley de Radiodifusin
40
.
Abierta la posibilidad para que los dueos de medios grficos pudieran brindar servicios de radiodifusin, el
21 de septiembre de 1989 el presidente Menem firm el Decreto N 830/89. El mismo llamaba a licitacin
para la privatizacin de emisoras de TV. El 22 de diciembre de ese ao se promulg el Decreto N 1.540/89
por intermedio del cual se adjudicaron las licencias de LS84 TV Canal 11 a Televisin Federal S.A.
(TELEFE) y LS85 Canal 13 a Arte Radiotelevisivo Argentino S.A. (ARTEAR). Con esta adquisicin, Clarn
se constituy en uno de los ms importantes grupos multimedia del pas.
Tal como plantea McChesney (2002), la dcada del 90 y las polticas neoliberales significaron el
levantamiento de barreras para el libre flujo de capitales. Ello modific de manera sustancial el mapa
meditico mundial. En ese contexto, en la Argentina se implementaron medidas que permitieron el
crecimiento del Grupo Clarn. El Tratado de Proteccin Recproca de Inversiones de 1991, firmado entre la
Argentina y los Estados Unidos -que adquiri rango constitucional a partir de la reforma de la Constitucin de
1994-, permiti el ingreso de capitales extranjeros en la estructura de propiedad de los grupos locales.
La etapa se caracteriz por una fuerte incorporacin tecnolgica, lo que posibilit la prestacin de
nuevos servicios, sobre todo asociados a la consolidacin de una extensa red de fibra ptica para explotar TV
por cable e Internet. La principal caracterstica de ese momento fue la mutacin de las industrias culturales
hacia una lgica de servicios convergentes (McChesney, 2002). Tanto la flexibilizacin de los flujos de capital
como la convergencia tecnolgica propiciaron procesos de concentracin vertical, que en el caso de Clarn, le
permitieron estar presente en casi todos los eslabones de la cadena productiva.
La sancin de la Ley N 24.124, que ratific el Tratado de Proteccin Recproca de Inversiones, le
permiti al grupo consolidarse -apoyado por la estadounidense Citicorp- en el desarrollo de la empresa de TV
por cable Multicanal. Con 250 millones de dlares de facturacin y ms de un milln de abonados, la misma
se convirti en la mayor prestadora de ese servicio de Amrica latina (Mastrini & Becerra, 2006).
La posicin dominante se termin de afianzar en 2007, cuando por la suma de 1.100 millones de
dlares, Multicanal tom el control de Cablevisin, su principal competidora a nivel nacional. La fusin de las
dos empresas concentr casi el 50% del mercado argentino (Becerra & Mastrini, 2009) y abri nuevos
negocios para el grupo, producto de la convergencia tecnolgica. A travs del cableado de fibra ptica, Clarn

40
A) se elimin la restriccin del art. 43 inc. c que dispona un lmite de 3 licencias de televisin o radio a una misma persona fsica
o jurdica en distintas reas de cobertura. B) Se elimin la restriccin del art. 45 inc. e que estableca que no poda presentarse al
concurso de una nueva licencia un propietario o socio de diferentes sociedades de radiodifusin. C) Se elimin la restriccin del art. 45
inc. e que impeda la presentacin al concurso de una persona fsica o jurdica vinculada a empresas periodsticas (medios grficos).
D) Se elimin la disposicin del art. 46 inc. a que estableca que el objeto social de la licenciataria sera exclusivamente la prestacin
y explotacin del servicio de radiodifusin (es decir, se permite que participen como licenciatarios empresas o personas con otras
actividades econmicas). E) Se elimin la disposicin del art. 46 inc. c que estableca que los socios de las licenciatarias seran
personas fsicas y no excederan el nmero de veinte. Es decir, se permita la constitucin de una sociedad integrada por otras
sociedades (Rossi, 2005, p. 238).

73

controla el 32,5% del mercado de Internet del pas a travs de sus empresas Fibertel, Ciudad Internet y
Flash
41
. Esta unidad de negocios, que comprende TV por cable, Internet y otros servicios, representa en la
actualidad casi el 60% de la facturacin del grupo.
Una vez posibilitado el ingreso de capital extranjero en medios locales, Clarn le vendi en 1999 el
18% de sus acciones al conglomerado inversor estadounidense Goldman Sachs por unos 500 millones de
dlares. Sin embargo, es importante destacar que el 71% del paquete accionario y el control del holding nunca
dej de estar en manos de Grupo Clarn Dominio, sociedad de Ernestina Herrera de Noble, Hctor Magneto,
Jos Aranda y Lucio Pagliaro. Tiempo ms tarde, Goldman Sachs se fue desprendiendo progresivamente de
las acciones hasta deshacerse completamente de ellas en julio de 2012, cuando le vendi el 9,11% que posea
al empresario Ralph Booth.
La dcada del 90 permiti la consolidacin del Grupo Clarn en diversas ramas de la industria. En
1991, su subsidiaria Televisin Satelital Codificada (TSC) y Torneos y Competencias (TyC), empresa que el
grupo controlaba junto al empresario Carlos vila, firmaron un convenio con la Asociacin del Futbol
Argentino (AFA), en el que esta le cedi los derechos exclusivos de transmisin del futbol de primera
divisin. Tal situacin gener un monopolio sobre los derechos de televisacin de los partidos que
comenzaron a transmitirse a travs de una seal codificada. El 11 de agosto de 2007, la AFA rescindi el
contrato que tena con TyC hasta 2014 y se asoci con el Estado para la transmisin de los partidos de futbol
de primera divisin por el sistema de televisin abierta (Yebara, 2012).
Antes de finalizar la segunda Presidencia de Carlos Menem (1995-1999), se firm el Decreto N
1005/99. Este, adems de flexibilizar la entrada de capitales extranjeros y bajar las exigencias respecto de los
tiempos de pauta publicitaria, elev de cuatro a 24 el mximo de licencias permitidas para un mismo
prestador. Tal situacin posibilit que el grupo se siguiera expandiendo.
La imagen 1 da cuenta la presencia del Grupo Clarn en diferentes ramas de las industrias culturales.
Imagen 1: Conformacin del Grupo Clarn

Fuente: Convergencia Telemtica 2011.

41
Fuente: Convergencia Telemtica, 2011.

74

Especficamente en el mercado de la grfica, a travs de Arte Grfico Editorial Argentino (AGEA), el
multimedio controla el 100% del diario Clarn, que es propietario del diario deportivo Ol, el peridico
gratuito La Razn y las revistas Elle y Genios. En el mismo terreno, maneja la Compaa Inversora de Medios
de Comunicacin S.A. (CIMECO), propietaria de diarios del interior del pas como Los Andes de Mendoza y
La voz del Interior, el diario ms importante de la provincia de Crdoba y uno de los de mayor tirada del pas
(Albornoz, 2006). Al mismo tiempo, participa de la agencia de noticias Diarios y Noticias (DyN).
Actualmente, en sociedad con La Nacin y el Estado nacional, es dueo del 49% de la nica planta nacional
de produccin de papel para diarios, Papel Prensa. Tal situacin da cuenta de la posicin dominante del grupo
en todos los eslabones de la cadena productiva de esta industria.
Como se dijo, Clarn tambin domina el mercado del cable a travs de Cablevisin, empresa que
posee 237
42
licencias para prestar el servicio de TV por vnculo fsico e Internet, a travs de Fibertel, en los
principales conglomerados urbanos del pas (AFSCA, 2013). En ese segmento tambin controla seales como
Todo Noticias (TN), Volver, Metro, Magazine, Quiero Msica en mi idioma, Carburando y un porcentaje de
Canal Rural.
En el mbito de la radiodifusin, adems de Radio Mitre y FM 100 de Buenos Aires, Clarn es
propietario de Radio Mitre Crdoba y Radio Mitre Mendoza. Por intermedio de Arte Radiotelevisivo
Argentino S.A. (ARTEAR) controla Canal 13 de Buenos Aires y los canales de TV abierta 6 de Bariloche, 7
de Baha Blanca, 10 de Ro Negro y 12 de Crdoba, a la vez que posee una participacin del 10% del paquete
accionario de Canal 9 de Mendoza.
En el ao 2007, el Grupo acentu su expansin hacia la rama de la produccin de contenidos para TV,
al incrementar su participacin en dos de las mayores productoras nacionales -Ideas del Sur
43
y POL-KA- y en
la industria del cine a travs de Patagonik. De este modo se lleg a una situacin en la que El grupo Clarn
cuenta con emisoras de televisin abierta, seales y empresas prestadoras de servicio de televisin de pago,
estaciones de radio, diarios, portales noticiosos en Internet, fbrica de papel para diarios, entre otras
actividades que controla de modo directo (Marino, Mastrini, & Becerra, 2010, p. 5). Tal condicin le permite
al grupo
la posibilidad de compartir el uso de recursos especializados (miembros del star system) y experiencias
en ms de un producto. La diversificacin permite a las firmas desparramar los costos de los riesgos de
innovacin a lo largo de una variedad de formatos y mtodos de distribucin (Mastrini & Becerra, 2006, p.
54).
Pero la poltica expansiva del Grupo estuvo basada en el endeudamiento externo, lo que lo tuvo
muchas veces al borde del colapso financiero. Con la devaluacin de la moneda nacional, en 2002, y una
deuda que ascenda a los 1.000 millones de Dlares (Baladrn, 2009), el grupo estuvo al borde de la cesacin

42
Informe de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual (2012). Disponible en
http://www.telam.com.ar/advf/imagenes/especiales/documentos/2012/11/50a3d6eac16ad.pdf
43
Al momento de cierre de este trabajo, el Grupo Indalo adquiri a Clarn el 30% de las acciones de Ideas del Sur.

75

de pagos. Sin embargo, a travs del lobby consigui que el gobierno de Eduardo Duhalde (2002-2003), por
intermedio del Decreto N 214/02, convirtiera a moneda nacional las deudas en Dlares contradas con la
banca local.
Durante la Presidencia de Nstor Kirchner (2003-2007), el Congreso nacional promulg la Ley N
25.750/03 de Preservacin de Patrimonios Culturales, conocida como Ley Clarn, por la cual se restringi la
participacin del capital extranjero a un 30% del total accionario, con excepcin de los medios que tuvieran al
momento una participacin mayor de capital transnacional. Al mismo tiempo, se modific la Ley N 24.522
de Concursos y Quiebras, lo que impidi el cram down
44
para el caso de los medios de comunicacin. Es
decir, a partir de esta modificacin, los acreedores se vieron imposibilitados de quedarse con parte del capital
accionario del grupo ante la imposibilidad del pago de las deudas. De este modo, el holding, fuertemente
endeudado, se mantuvo a salvo tanto de la quiebra como de la entrada al mercado de nuevos jugadores que
significaran una posible amenaza a su situacin monoplica.
Tambin en 2003, esgrimiendo como argumento la situacin de crisis que atravesaban la mayora de
los medios de comunicacin luego de la devaluacin del peso en 2002, el ex presidente Nstor Kirchner firm
el Decreto N 527/03 por el cual suspendi el cmputo de las licencias de los canales que haban sido
privatizados en los aos 90, y cuyos permisos vencan en 2005, extendindolas por 10 aos. Tal decisin
permiti a los principales multimedios entre ellos Clarn y Telefnica renegociar sus deudas sin riesgos de
perder sus permisos por insolvencia.
Los movimientos reseados en el presente apartado ilustran la afinidad existente entre las estrategias
de desarrollo del Grupo Clarn y las decisiones de los diferentes gobiernos. El resultado de dicho proceso
determin un escenario nacional con altos niveles de concentracin de la propiedad y la produccin, en el que
el Clarn es un jugador central.
As, el diario fundado por Noble se convirti en el conglomerado meditico ms importante de la
Argentina, producto de la ausencia de restricciones al proceso de concentracin que se dio en el sector
infocomunicacional desde comienzos de la dcada de 1990 (Becerra & Mastrini, 2009).
Adems, el grupo encar procesos de expansin conglomeral, es decir, por fuera del sector
infocomunicacional. Junto con el diario La Nacin, controla desde 2007 el 50% de Expoagro, la muestra
agropecuaria a campo abierto ms grande del pas, que presenta en sus stands a productores argentinos y
extranjeros de semillas, agroqumicos y otros insumos para el campo (Giarraca, 2008). Debido a ello, algunos
autores asumen que la poltica de retenciones mviles que es objeto de este trabajo habra afectado sus
intereses de manera directa (Becerra & Lpez, 2009).

44
La figura del cram down es un sistema de propuesta de acuerdo preventivo por tercero, quien, en caso de obtener la conformidad de
los acreedores, adquiere la empresa concursada.

76

Sin embargo, la posicin dominante del Grupo y la buena relacin con los gobiernos democrticos
tuvo un punto de quiebre en el ao 2008. En medio del conflicto entre las principales corporaciones agrarias
del pas y el gobierno de la presidenta Cristina Fernndez de Kirchner, tuvo lugar un clima de acusaciones
cruzadas entre Clarn y el gobierno. Con dicha disputa como contexto, cobr vigor un fuerte y pblico
enfrentamiento entre el gobierno y Clarn. Fue entonces que la presidenta Kirchner lanz la propuesta de
modificar la ley de radiodifusin 22.285/80 vigente desde la dictadura (Bizberge, Mastrini, & Becerra, 2011,
p. 9).
Finalmente, la nueva Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual (SCA) fue sancionada el 10 de
octubre de 2009. La misma, entre otras cosas, obliga a los grupos que no se ajustan a la disposicin a
desprenderse de licencias y medios con el fin de desconcentrar el mercado audiovisual. Si bien en su artculo
N 161 se estableca un plazo de un ao para la adecuacin de los multimedios que no cumplieran con la
nueva regulacin, una oleada de recursos jurdicos le permiti al Grupo no desinvertir.
Luego de cuatro aos de disputas legales entre Clarn y la Autoridad Federal de Servicios de
Comunicacin Audiovisual (AFSCA), finalmente, la Suprema Corte de Justicia resolvi por seis votos contra
uno la constitucionalidad plena de la Ley N 26.522 de Servicios de Comunicacin Audiovisual, el 29 de
octubre de 2013
45
. El 4 de noviembre del mismo ao, el multimedios present a la AFSCA un plan de
desinversin
46
que desarticulara al holding en seis unidades de negocios. Al cierre de este trabajo la autoridad
de aplicacin de la Ley se expidi avalando la propuesta. En tanto, el grupo se reserv el derecho de accionar
en el fuero civil por los daos y perjuicios patrimoniales que la norma pudiera ocasionarle.
3.2.1.2. Pgina/12
El diario Pgina/12 fue fundado el 25 de mayo de 1987, aunque haba comenzado a gestarse por lo
menos tres aos antes. Ideado por los periodistas Jorge Lanata y Ernesto Tiffenberg, naci con la motivacin
de ser un diario que evitara el bombardeo informativo de los matutinos tradicionales, a partir de la premisa
periodstica de que solo un puado de temas deben ser registrados cada da mientras que el resto es relleno
(Ulanovsky, 1997).
Pensado originalmente como un boletn diario de contra-informacin de no ms de cuatro pginas,
debe su nombre a que varios nmero cero tuvieron 12 pginas. Finalmente, la primera edicin sali a la
calle con 16, lo que era ms que lo esperado por sus propios pergeniadores, pero menos que lo habitual para
un peridico tradicional.
El tiempo transcurrido entre la formulacin del proyecto y la aparicin del diario se explica, en parte,
por la necesidad de financiamiento. El aporte monetario lo hizo otro periodista, Fernando Sokolowicz. Sin

45
El fallo completo de la Suprema Corte de Justicia puede consultarse en: http://www.cij.gov.ar/nota-12394-La-Corte-Suprema-declar-
-la-constitucionalidad-de-la-Ley-de-Medios.html
46
La propuesta de adecuacin del Grupo Clarn puede consultarse en: http://www.afsca.gob.ar/Varios/pdf/adecuaciones/Propuesta-
Clarin.pdf

77

embargo, el origen de los fondos estuvo vinculado a un militante poltico ligado al Movimiento Todos por la
Patria (MTP), Francisco Provenzano. El objetivo era apoyar el surgimiento de un peridico de centro-
izquierda que ayudara a recomponer a ese sector en pocas de inestabilidad poltica del gobierno de Ral
Alfonsn, y tras el agotamiento de otros medios de tendencia progresista como Humor, El Periodista y La
Razn.
Pgina/12 ofreci de entrada costados distintos, como informacin sobre grupos minoritarios e influyentes
en la sociedad -gays, lesbianas, feministas, ecologistas, psicoanalistas y militantes de los derechos
humanos-; con buen criterio recuper la importancia de dos secciones poco a poco relegadas en otros
medios, Educacin y Universitarias, as como tom entre sus banderas permanentes el anlisis y
marcha de asuntos como la Justicia, los militares (que vena junto con la revisin del pasado reciente) y la
corrupcin en el mundo poltico (Ulanovski, 1997, p. 126).
Sin embargo, su originalidad no dependa solo del contenido sino, adems, de la manera de
presentarlo. El diario se destac desde sus orgenes por abordar los temas con un estilo informal, irreverente y
humorstico, desacralizador de la poltica en general y de los polticos en particular (Amadeo, 1999, p.
219).
El concepto grfico fue tomado del diario francs Liberation y consiste en una estructura de tapa
dominada por un nico tema que ocupa dos tercios de la portada, siendo esta la manera de entregar al lector
desde la primera mirada, la importancia que el diario asigna a la noticia central (Anguita, 2002, p. 166).
Desde sus inicios, apost fuertemente a los ttulos de tapa como un recurso clave para distanciarse de
la prensa tradicional. La recurrencia a oraciones incompletas -compuestas generalmente por sustantivo y
adjetivo-, frases polismicas y un enfoque interpretativo de la informacin hacen a su particularidad
(Pedrazzini, 2007). En tanto, segn Martn Granovsky, ex director del diario
en su momento represent un espacio poltico de izquierda que iba desde radicales progresistas hasta
independientes de izquierda de lo ms variados. No haba () un grupo poltico organizado que
representara estos valores (defensa de los derechos humanos, justicia social, entre otros), con lo cual no
tard en hacerse un lugar entre los principales peridicos de tirada nacional (citado en Amadeo, 1999, p.
219).
La nueva publicacin de corte progresista surgi como un emblema del nuevo tiempo democrtico,
defensor a ultranza de los derechos humanos (Blanco & Germano, 2005, p. 45). Se trataba de un instrumento
de crtica al poder poltico, cuya frmula se bas en la denuncia para desenmascarar los actos de corrupcin
(Ulanovsky, 1997).
El manejo de una agenda diferente, al estilo de El Periodista, prestaba casi nula atencin a los
espectculos y los deportes. Por su parte, el aprovechamiento mximo de la libertad de expresin disponible
(Ulanovsky, 1997, p. 127) fue una de las caractersticas del diario. En buena medida, producto de que en
Pgina/12 sucedi lo impensable: el sponsor solo se reserv para s el respaldo del proyecto y no se meti en
lo periodstico (Anguita, 2002, p. 170).

78

Su pblico, segn Anguita (2002), estaba integrado por una clientela politizada que inclua desde el
alfonsinismo hasta una izquierda moderada e inquieta, con gran presencia del Partido Intransigente (PI) de
Oscar Alende. En efecto, sus caractersticas impactaron en una franja de lectores de alto nivel educativo y
buenos ingresos que continan siendo los consumidores ms asiduos de Pgina/12.
El diario asumi un modo de organizacin econmica denominado modelo italiano, consistente en
una empresa madre que contiene a otras firmas especializadas que realizan tareas especficas mediante la
tercerizacin de procesos. Este modelo organizativo, a la vez que dilua la responsabilidad de los socios,
abarataba el desembolso inicial que, segn Anguita (2002), ascendi a medio milln de dlares, diez veces
ms de lo que haba previsto Jorge Lanata.
La editorial responsable del diario fue La Pgina S.R.L., figura jurdica que perdur durante cinco
aos hasta que cambi de denominacin a La Pgina S.A., lo que le daba a la empresa mayor resguardo en el
anonimato de sus accionistas.
Uno de los problemas ms importantes del nuevo emprendimiento fue la dificultad para conseguir
papel, producto del monopolio de sus principales competidores Clarn y La Nacin al frente de Papel
Prensa. Una edicin de 16 pginas, que utilizara poca cantidad del insumo bsico, resguardaba la
independencia del diario de los poderes fcticos que manejaban la industria nacional o de verse obligado a
adquirir bovinas importadas que lo dejaran fuera del mercado.
Sin embargo, los problemas econmicos no tardaron en llegar. La falta de dinero oblig a Pgina/12 a
buscar salvataje en la publicidad oficial. En buena cuanta, durante los aos 90, esta fue aportada por la
Intendencia de la Ciudad de Buenos Aires, en manos del Intendente Carlos Grosso. La pauta publicitaria del
gobierno de la ciudad le permiti al diario concretar tres proyectos que luego funcionaron como fuentes de
financiamiento extra: el mensuario Pgina/30, el suplemento semanal Metrpolis y la publicacin de libros de
regalo con el ejemplar del fin de semana.
Tiempo ms tarde, otro de los aportantes provino del radicalismo cordobs. El ex Gobernador de la
Provincia de Crdoba, Eduardo Angeloz, garantiz un milln de dlares para la salida de Crdoba/12, uno de
los tres diarios publicados en el interior del pas. De ellos, el nico que subsiste es Rosario/12, realizado
ntegramente en esa ciudad y entregado como suplemento especial de la edicin nacional.
Lo cierto es que ninguna de las inversiones externas impidieron que, durante los aos 90, el diario
dirigido por Jorge Lanata se convirtiera en un medio cuyas investigaciones originaron procesos judiciales,
renuncias y despidos de funcionarios del gobierno menemista. En ese sentido, Pgina/12 ha hecho de la
investigacin periodstica una marca registrada (Amadeo, 1999, p. 219), al menos, durante esa dcada.
Numerosas fueron las versiones de la compra de Pgina/12 por parte de Clarn. Al menos dos
explicaciones existen al respecto. Una sostiene la participacin del Grupo Clarn en Pgina/12 se dio a travs

79

de un leasing que oxigen al diario de recursos pero que dej el management en manos de los accionistas
tradicionales. Otra da cuenta a un supuesto acuerdo entre Pgina/12 y Clarn que habra permitido al diario
fundado por Lanata garantizar sus necesidades de papel proveniente de Papel Prensa
47
.
Si bien Pgina/12 no est auditado por el Instituto Verificador de Circulaciones (IVC), cifras
confiables del mercado de distribuidores le adjudican una tirada actual que ronda los 15.000 ejemplares de
lunes a sbado y que sube a algo ms de 20.000 los domingos
48
.
En los ltimos tiempos, Pgina/12 se ha caracterizado por desarrollar un discurso afn a las polticas
ms importantes del gobierno nacional (Koziner & Zunino, 2013; Zunino, 2013). Tal situacin modific
sustancialmente su perfil denuncista y fiscalizador de los gobiernos de turno, aunque el diario mantiene su
esttica, estilo, y target de lectores. Segn informacin pblica, el peridico dirigido por Sokolowickz recibe
alrededor de 40 millones de pesos por ao en concepto de publicidad oficial, por parte del Poder Ejecutivo
Nacional
49
.
En suma, la motivacin fundamental por la que se seleccion Pgina/12 para esta investigacin es la
de haber mostrado un discurso que a priori es contrario al de Clarn, al menos durante los ltimos aos.
Este trabajo permitir establecer si esto fue as para el caso que aqu se analiza. Adems, posibilitar
indagar el comportamiento de otras variables referentes a la relevancia informativa con la que se presentan
sucesos de alto impacto poltico y social en diarios con lneas editoriales diferentes.
3.3. La Resolucin N 125/08
3.3.1. Contexto internacional de su implementacin
La situacin del sector agropecuario de Argentina en 2008 debe ser analizada en el contexto de un
escenario de crisis econmica mundial. El perodo de la valorizacin financiera se bas en un gran ciclo de
liquidez internacional en el que se propiciaron inversiones rentables en el marco de una gran desregulacin de
los sistemas financieros. Esos capitales, que llegaron a los pases de la regin en forma de prstamos y
endeudamiento externo, buscaron en la mayora de los pases centrales, inversiones en burbujas
especulativas (Arceo, 2009, p. 25).
La cada de la Unin Sovitica en 1990 produjo la incorporacin de pases como China, India y Rusia
al mercado mundial, situacin que implic una suba en la demanda y, por ende, en los precios internacionales
de las materias primas.
El crecimiento de la economa mundial que se detuvo en 2008 con la crisis financiera internacional,
estuvo bsicamente motorizado por la evolucin de las burbujas especulativas. El mercado inmobiliario

47
Las mismas se desprenden de una entrevista realizada por el autor de este trabajo al periodista Emilio Vera Da Souza, quien adems
de permanecer en el staff, trabaja en Pgina/12 desde su fundacin.
48
Cifras de la Sociedad de Distribuidores de Diarios, Revistas y Afines (2013).
49
Informacin disponible en: http://www.jgm.gob.ar

80

norteamericano es uno de los ejemplos ms notorios de ese modo de valorizacin del capital. Las ms
importantes entidades de crdito internacional haban invertido en hipotecas sin verificacin de los ingresos
del prestatario. La gran liquidez foment el crdito y el consumo de la sociedad norteamericana y con ello, la
demanda internacional. La contradiccin radicaba en que el nuevo modelo de acumulacin estaba basado en
un dficit fiscal indito de Estados Unidos y en la valorizacin ficticia del capital (Basualdo & Arceo, 2009).
A partir de junio de 2007 comenzaron a colapsar una tras otra las grandes financieras inmobiliarias.
La cada de la Bear Stearns, seguida por el Banco Francs BNP Paribas, fue el presagio de lo que continuara
en 2008. La Reserva Federal de los Estados Unidos intervino en el mercado de capitales inyectando 400.000
millones de dlares para rescatar los ttulos hipotecarios incobrables. Luego, deposit 29 billones para
garantizar los activos de la Bear Stearn y unos 85.000 millones para American International Group, la ms
grande aseguradora mundial. Esta poltica de inyeccin de capitales para solventar los quebrantos de bancos,
financieras y aseguradoras fue adoptada por todos los pases centrales y, aun as, no se logr detener la cada
de las economas nacionales, ingresando, muchas de ellas, en ciclos recesivos.
La explosin de la burbuja financiera de 2007-2008 en los Estados Unidos devino una crisis
econmica mundial de caractersticas extraordinarias. Es la ms seria experimentada por el sistema
capitalista desde la gran depresin de los aos treinta, tanto por su esperable profundidad (cada del nivel de
actividad) como por su probable duracin (Arceo, 2009, p. 13). La cada en la actividad de los pases
centrales produjo efectos negativos en las economas dependientes de la demanda internacional de materias
primas, como la argentina.
3.3.2. Contexto nacional
El fin de la valorizacin financiera como modelo hegemnico de acumulacin de capital origin en la
Argentina la crisis del ao 2001(Basualdo, 2009), que termin con el gobierno de Fernando De La Ra (1999
2001) y con el modelo de Convertibilidad, que rigi durante ms de una dcada. La devaluacin de la moneda
nacional, sumada a la intervencin estatal en polticas sociales y en la proteccin y fomento de algunos
mercados, marcan un quiebre econmico e ideolgico con respecto al paradigma neoliberal.
Nuevamente, el sector ms afectado por la crisis fue el de los trabajadores, que, producto de la
devaluacin, ha visto licuado el poder de compra de sus salarios. As, la participacin de los asalariados en
2007 (28%) fue significativamente menor a la vigente en 2001 (31%) (Basualdo, 2006). Sin embargo, a partir
de 2002, el aumento de la actividad econmica, la sustitucin de algunas importaciones, la cada de la
desocupacin y la menor presin del ejrcito industrial de reserva han creado condiciones propicias para que
este sector interviniera ms fuertemente en la pugna por la distribucin del ingreso.
Bajo estas circunstancias, el proceso bajo anlisis que tiene su origen en marzo de 2008 indica la
intencin del agro pampeano de terciar en la disputa por la distribucin del ingreso y, al mismo tiempo,

81

subordinar a los asalariados y a la produccin industrial a su propio proceso de acumulacin del capital
(Basualdo & Arceo, 2009, p. 75). La contracara de un escenario internacional que comenzaba a mostrar signos
de profunda retraccin de la economa era la existencia de un mercado local que, impulsado por la creciente
demanda de alimentos y los precios competitivos del sector agropecuario post devaluacin, pareca no tener
lmites de crecimiento.
La implementacin de la Resolucin N 125/08 se dio en un contexto de sostenida recuperacin
econmica. El Producto Bruto Interno (PBI) haba cerrado 2007 con un incremento de 8,7% respecto del ao
anterior. La tasa de inversin haba crecido un 14,4%, mientras que el consumo haba aumentado un 9%. Por
su parte, las exportaciones se haban desarrollado un 8,9% y las importaciones lo haban hecho en un 20,1%.
Estos nmeros ilustran el avance de un ciclo econmico exitoso que al momento del anuncio de la Resolucin
N 125/08 marcaba una continuidad de 62 meses de crecimiento (desde diciembre de 2002), habindose
expandido la economa un 53% en ese perodo
50
.
En los 12 meses previos a la implementacin de la Resolucin N 125/08, los precios internacionales
de los commodities que exporta el sector agrario haban aumentado sostenidamente. La soja lo haba hecho en
un 73%, el girasol en un 111%, el maz en un 30% y el trigo en un 92%.
En este escenario de desarrollo de la actividad econmica y de las exportaciones de productos
primarios comenzaron los roces entre algunos sectores de la produccin agrcola y el gobierno nacional. En
ese marco, el Estado argentino decidi implementar nuevamente retenciones a las exportaciones agrcolas.
Desde 2002 se impusieron gravmenes del 13.5% para la soja y el girasol, del 10% a los restantes
productos granarios y del 5% para carnes, lcteos, harinas y aceites. En abril de ese mismo ao, los impuestos
se ajustaron al 23,5% para soja y girasol; y a un 20% para el resto de los productos.
El gobierno de Nstor Kirchner (2003-2007) bas su poltica econmica en un tipo de cambio alto
sustentado en la intervencin permanente del Banco Central de la Repblica Argentina (BCRA) y la
recuperacin de reservas a partir de un fuerte supervit fiscal. Este, en buena medida fue posible a partir de un
frreo control de las importaciones y una intervencin activa en el mercado de exportacin de commodities, a
travs de la imposicin de derechos de exportacin.
Sin embargo, al equilibrio fiscal de los primeros aos de gobierno kirchnerista
se le empezaron a presentar complicaciones crecientes. Tanto por el conjunto de subsidios y
transferencias a las que el Gobierno se comprometi en su diseo de precios relativos, como por el
cronograma de vencimientos crecientes de la deuda externa en los aos 2009 y 2010 (Aronskind, 2010, p.
333).

50
Fuente: Informe de Avance del Nivel de Actividad, INDEC, 13/03/2008. Disponible en
http://www.mecon.gov.ar/secpro/dir_cn/prensa_y_difusion/13mar08/13mar08.htm

82

Desde el ao 2003, las organizaciones corporativas han protagonizado cuatro protestas. Tres al
gobierno kirchnerista. Las medidas tenan como accin central la suspensin de la comercializacin de
hacienda o granos (Sartelli, 2008, p. 176). En ninguna de estas ocasiones las cuatro entidades se manifestaron
de manera conjunta.
Sin embargo, esto no significa que las corporaciones agrarias nunca se hubieran unido en el pasado,
ya que existen antecedentes como el caso de la Comisin de Enlace que se cre en 1970 para enfrentar al
gobierno de Ongana (Barsky & Dvila, 2008; Sartelli, 2008). Desde entonces la CRA y la FAA han sido ms
proclives a movilizarse, mientras que la SRA y CONINAGRO lo han hecho solo en coyunturas concretas de
alta tensin entre los intereses del agro pampeano y los gobiernos de turno.
Desde 2005 comenzaron los enfrentamientos entre sectores del agro y el ex presidente Nstor
Kirchner (2003 2007). El primer roce se origin por la intervencin estatal en el mercado de la carne. Este
producto, central en la dieta de los argentinos, estaba frente a un proceso de alza de precios. El Estado
reaccion con el incremento de las retenciones del 5% al 15% (Barsky & Gelman, 2009, p. 512). El objetivo
era desacoplar la oferta para el mercado interno de la evolucin de los precios internacionales.
La necesidad de mayores ingresos en un contexto de precios favorables se tradujo en una presin
mayor sobre el sector agroexportador. As, el 10 de noviembre de 2007 las retenciones aumentaron
nuevamente. Los derechos a las exportaciones de soja se ubicaron en el 35%, mientras que en un 32% lo
hicieron los del girasol, en un 28% los del trigo y en un 25% los del maz. En tanto, los embarques de harinas,
aceites y pellets de soja deban tributar un 32% de su valor. Sin embargo, las medidas no fueron combatidas
abiertamente por las cuatro entidades, ya que la evolucin de los precios internacionales, sumados a las
ventajas comparativas del sector, producto de la devaluacin de 2002, no ponan en peligro la rentabilidad del
agro pampeano (Sartelli, 2008).
A principios del mes de marzo de 2008, el gobierno nacional anunci un recorte de un 40% en las
exportaciones de carne, cuyo cupo se encontraba en 40.000 toneladas. Esta medida vino acompaada de otra
que fijaba el precio de 13 cortes populares, retrotrayndolos a valores del mes de enero. La nueva intervencin
del PEN sobre el mercado de la carne despert crticas de varios sectores representativos de la produccin
rural.
Eduardo Buzzi, presidente de la Federacin Agraria Argentina sostena que existe una creciente
molestia entre los productores, que puede ir ms all
51
. En el mismo sentido se pronunci Luciano Miguens,
titular de la Sociedad Rural Argentina quien sostuvo que Creemos que es una medida cortoplacista y que no
resuelve el tema de fondo que es producir ms novillos para el mercado
52
.

51
Clarn, 8/03/2008.
52
Clarin, 8/03/2008.

83

Las declaraciones congruentes de las diferentes entidades agropecuarias sobre la intervencin del
gobierno en el mercado de la carne constituyen el antecedente ms cercano de concordia entre las cuatro
corporaciones agrarias. Solo de esta manera es posible comprender la rpida respuesta frente al anuncio del
11 de marzo (Giarracca, Teubal, & Palmisano, 2010, p. 263).
Tres das despus, el gobierno anunci la implementacin de la Resolucin N 125/08 de retenciones
mviles a las exportaciones. La misma aplicaba un nuevo rgimen impositivo que gravaba la venta al exterior
de los principales productos primarios que exporta la Argentina. Un da ms tarde, una declaracin de la Mesa
de Enlace inform sobre la decisin de establecer un cese de comercializacin de granos. As se inici un
conflicto de magnitud que enfrent a las cuatro corporaciones ms importantes del agro nacional con el
gobierno de la Presidenta Cristina Fernndez, durante 128 das.
3.3.3. Justificaciones conceptuales para la implementacin de derechos de exportacin
En pos de los objetivos del presente estudio, resulta relevante repasar las principales definiciones
conceptuales sobre las que se sostuvo argumentativamente la intervencin del Estado en la produccin
agropecuaria.
La renta diferencial que obtiene la produccin agropecuaria ha sido, a lo largo de la historia, el
concepto bsico sobre el que se justific la potestad de los Estados nacionales de apropiarse de una parte del
excedente que obtiene el propietario de la tierra. En ese marco, resulta necesario caracterizar las condiciones
bsicas de la produccin agropecuaria.
Una de las particularidades centrales del sector es que la tierra, factor fundamental de la produccin,
es un bien finito e irreproducible. Esta tiene diferentes calidades, asociadas a las bondades de los suelos y de
los climas. La calidad tiene que ver con sus caractersticas estructurales: proporcin de materia orgnica,
profundidad del suelo, niveles de nutrientes y minerales que estn influenciadas por las caractersticas del
clima. En trminos concretos, las principales cualidades de la tierra son la fertilidad y la distancia que las
separan de los puntos de comercializacin (Sartelli, 2008).
David Ricardo, (1959) defini a la renta como aquella parte del producto de la tierra que se paga al
terrateniente por el uso de las energas originarias e indestructibles del suelo (p.51). Carlos Marx retom el
concepto de la Economa Clsica y complejiz la cuestin al diferenciar dos tipos de renta: la absoluta y la
diferencial. La primera es definida como el derecho que asiste al terrateniente por su propiedad sobre la tierra.
La segunda es conceptualizada como la diferencia entre el precio de produccin individual de los productores
favorecidos y el precio general de produccin de la sociedad (Marx, 1999, p. 597). En sntesis, la renta
diferencial es una renta extraordinaria que recibe el terrateniente de las mejores tierras (Sartelli, 2008, p.
23).

84

El carcter extraordinario de esta renta no proviene de una inversin extra del dueo de una parcela en
bienes de capital, o una adicin de trabajo sobre la misma. Su rasgo diferencial consiste, justamente, en su
fuente de procedencia, que responde a factores naturales.
Entonces, la renta extraordinaria que obtiene el agro pampeano en la produccin de commodities no es
un producto del trabajo ni de la inversin en bienes de capital, sino de las propiedades de los suelos, el clima y
la cercana con los puertos. Esas bondades naturales generan ventajas comparativas del agro nacional sobre
otros pases productores, establecindose una renta diferencial internacional.
Sobre ese excedente, el Estado nacional y los principales Estados productores de materias primas del
mundo- ha intervenido en numerosas ocasiones a lo largo de la historia imponiendo derechos de exportacin
sobre un diferencial que, de otra forma, sera apropiado directamente por el terrateniente.
Entonces, los derechos de exportacin no estn gravando las ganancias, sino las rentas obtenidas por
el concurso de factores excepcionales ajenos a la perfomance de los productores agrarios (Rubinzal, 2008), p.
16). La decisin del Estado nacional de intervenir sobre una porcin mayor de la renta extraordinaria del agro
pampeano fue el detonante que aglutin a los actores ms importantes del ruralismo nacional contra la
Resolucin N 125/08.
3.3.4. Los actores actuales del agro pampeano y el conflicto de 2008.
Tal como se plante al comienzo de este trabajo, uno de los datos ms importantes del conflicto de
2008, y que explica en gran parte la extensin de la contienda y su resultado, fue la accin conjunta de
entidades rurales que representan a diferentes sectores del agro. La pregunta central es por qu los pequeos
productores nucleados en la FAA o CONINAGRO se unieron a los grandes terratenientes representados por la
SRA y CRA?
Los cambios producidos por las polticas neoliberales descriptas en el captulo anterior derivaron en
una transformacin de la fisonoma productiva del sector. Las caractersticas ms visibles del nuevo modelo
son la concentracin de la produccin, novedosos sistemas empresariales de gestin y una creciente
tecnificacin a partir del uso de semillas genticamente modificadas. El resultado de dichas transformaciones
fue un proceso de homogenizacin de los actores rurales de la Regin Pampeana (Balsa & Lpez Castro,
2011).
Una de las consecuencias ms visibles de estos procesos fue la expulsin de casi 90.000 unidades
productivas entre 1998 y 2002, que en trminos relativos alcanzan el 21%. En la Regin Pampeana, donde
se sita el grueso de la disminucin, se registra un incremento en el tamao medio de las explotaciones que
lleg al 29%. Al mismo tiempo, se registra un fenomenal incremento en el tamao medio de las
explotaciones, del 25% para el total nacional y 35% en el caso de la Regin Pampeana. En aquellos casos
en que el abandono de la produccin directa no implic la prdida de la propiedad de la tierra, los ex
productores se beneficiaron con el recalentamiento del mercado de tierras efecto de la sobredemanda de
quienes por esta va buscaban incrementar su escala productiva- transformndose en rentistas (Gras, 2011,
p.44).

85

Sin embargo, a pesar de las grandes transformaciones socio-productivas reseadas, una caracterstica
fundamental grafica a la estructura agropecuaria nacional: los grandes propietarios que se nuclean en la
Sociedad Rural continan siendo en la actualidad las tradicionales familias propietarias de tierras que
conformaban la oligarqua agropecuaria durante el modelo agroexportador y fueron fundadoras del Estado
moderno en Argentina (Basualdo & Arceo, 2009, p. 64).
Si bien no existen datos de la Regin Pampeana en su conjunto, en la provincia de Buenos Aires,
representativa del sector, segn Basualdo y Arceo (2009) los grandes propietarios siguen controlando el 32%
de la superficie provincial y en su composicin solo se observan leves alteraciones (p. 62). La diversificacin
de las inversiones de este sector posibilit que los viejos terratenientes se asociaran al capital industrial
nacional e internacional en nuevos emprendimientos. Estos grupos econmicos son los mismos que gozaron
de los favores crediticios de la ltima dictadura militar y luego de la estatizacin de sus deudas privadas. Entre
ellos, se destacan Roggio, Prez Companc, Macri, Pescarmona, Fortabat y Bunge y Born.
Dedicados a un diversificado abanico de inversiones y actividades, como la construccin, el
transporte, la concesin de rutas y la obra pblica, poseen un rasgo fundamental que los unifica: en medio de
un acentuado proceso de extranjerizacin del capital mantuvieron sus tierras como bien fundamental. As,
Bunge y Born posee alrededor de 135 mil hectreas en las provincias de Salta, Corrientes, Santa Fe, Crdoba
y San Luis. Fortabat tiene inversiones en alrededor de 50 mil hectreas en Crdoba, Santa Fe y Entre Ros. Y
Prez Companc acapara ms de 50 mil hectreas en Buenos Aires, Misiones y Corrientes (Basualdo & Arceo,
2009).
En sntesis, el agro pampeano actual se ha redimensionado a partir de la convergencia de grandes
propietarios, tomadores de tierras (pools de siembra), capital financiero (Fondos de inversin) y servicios de
terceros, como por ejemplo, los estudios agronmicos que sirven a una nueva lgica de produccin
agropecuaria.
Este nuevo actor, que ostenta rasgos econmicos, sociales y culturales propios y que mantiene una
nueva relacin con diversas instituciones -entre las que se destacan las universidades pblicas y los medios de
comunicacin-, constituye el ncleo duro del agronegocio sojero (), que cre sus propias exposiciones
anuales de la mano de los principales matutinos porteos (Giarracca, 2010, p. 324). La dinmica que
imprimi el agronegocio al agro pampeano
determina una tendencia hacia la polarizacin de la nueva estructura social en torno de dos extremos,
uno compuesto por los actores sociales ms concentrados (complejos agroindustriales, pools de siembra,
fondos de inversin, fideicomisos agropecuarios, grandes propietarios, etc.), y el otro conformado por un
amplio conjunto de pequeos y medianos productores y ex productores directos, entre ellos, rentistas,
pequeos contratistas de labores, maquinistas, etctera (de Martinelli, 2008, p. 552).
Las modificaciones acontecidas en la estructura del agro pampeano derivaron en un aburguesamiento
de los chacareros. Las nuevas generaciones de pequeos productores trasladaron sus lugares de residencia a

86

centros urbanos cercanos mientras que se dejaron atrs las producciones para el autoconsumo, las pautas de
austeridad en los gastos, la lucha por mantener la tierra en tanto patrimonio familiar, los lazos de solidaridad
comunitaria y vecindad (Balsa & Lpez Castro, 2011, p. 145).
De esta forma, se unificaron las pautas de vida y consumo de modo que
ya casi nada queda del carcter familiar de la produccin chacarera, y la distancia social que hoy separa
a un ex chacarero aburguesado de un terrateniente-capitalista mediano o de un socio de un pool de siembra
local es cada vez menos importante (Balsa & Lpez Castro, 2011, p. 146).
En este sentido, las modificaciones de la economa en curso ha sentado las bases para el surgimiento
de nuevos acuerdos institucionales (Mora Salas, 2004), como los que se dieron entre entidades agrarias que
histricamente mostraron posiciones contrapuestas.
Entonces, si bien la respuesta homognea de los productores del agro pampeano frente a la Resolucin
N 125/08 tiene un condicionante econmico fundamental, trasciende dicha esfera. Si se tiene en cuenta que el
capital, siguiendo a Bourdieu (2001), puede dividirse en econmico, cultural y social, es posible comprender
cmo los procesos de concentracin econmica han unificado a los productores tanto en los modos de
organizacin del trabajo como en sus formas de vida y pautas de consumo. En efecto, la exposicin de las
transformaciones acaecidas en los ltimos quince aos muestra claramente que no solo se trat de cambios
tecnolgicos o productivos, como han insistido muchos analistas, sino que tambin tuvieron lugar
recomposiciones simblicas e identitarias muy profundas (Gras & Hernndez, 2008, p. 11).
El tratamiento meditico dicotmico del conflicto (Becerra & Lpez, 2009; Cremonte, 2010) pareci
delinear las posiciones en dos sentidos opuestos. Frente al gobierno, se construy la imagen de un campo
unificado, sin matices y sin terceras perspectivas. Sin embargo, tal como plantean Teubal y Palmisano (2010),
el campo no es una entidad homognea sino un sector integrado por muchos y variados subsectores en cuanto
a los procesos productivos y la naturaleza de los actores sociales involucrados (p. 193).
En este contexto, resulta interesante describir a los diferentes actores que formaron parte del colectivo
campo y a aquellos que, aun perteneciendo a la produccin agraria, fueron excluidos de esa referencia.
3.3.4.1. Pools de siembra
El nuevo modelo de organizacin del trabajo agrcola, basado en el paquete tecnolgico se
caracteriza por tener altos costos constantes que pueden ser reducidos con mayores escalas productivas. La
asociacin de capitales en Fideicomisos o fondos de inversin para el arriendo y produccin de mayores
superficies de tierra ha resultado una constante en la ltima dcada. Los pools de siembra son definidos por el
INTA como


87

cualquiera de las combinaciones posibles por las que el cultivo se lleva adelante. Una forma frecuente
es la combinacin del dueo de la tierra, un contratista, un ingeniero agrnomo, que convienen una
produccin aportando cada uno sus recursos (tierras, labores e insumos respectivamente) y se reparten
utilidades de acuerdo a su participacin. El organizador propone un plan de actividades de siembra y, una
vez armado, se lo ofrece a potenciales inversores. La tierra en la que se siembra es de terceros y la
contratacin es arrendamiento o aparcera. Las labores son realizadas por contratistas de la zona y la
comercializacin se realiza a travs de determinados acopiadores, industriales o exportadores (citado en
Barsky & Dvila, 2008, p. 91)
La Ley N 24.441 de Fideicomisos, sancionada en 1994, instaur la figura legal que permiti la
organizacin de este nuevo sujeto jurdico. La misma permiti que un conjunto de inversores diversificados
obtuviera una cuota-parte de un Fondo Agrcola de Inversin Directa que tendra a su cargo la explotacin
profesional de grandes extensiones de tierra, la mayora de las mismas, tomadas en arriendo temporario. De
este modo, bancos, consultoras agropecuarias y financieras e inversores privados constituyen fondos de
inversin y contratan la explotacin de grandes superficies en distintas zonas de la pampa hmeda para
disminuir los riesgos de produccin (de Martinelli, 2011, p. 554).
Este modo de organizacin de la labor agropecuaria posibilita la diversificacin de los riesgos
climticos (ya que se arriendan tierras localizadas en diferentes zonas), el uso de tecnologa de punta, el
aumento de las escalas productivas y un gerenciamiento profesionalizado de la produccin (Barsky &
Gelman, 2009; Rofman, 2010, de Martinelli, 2008). La resultante es una importante disminucin de los costos,
no solo por la mayor escala, sino tambin debido a que el sistema de arriendo y contratismo permite a los
pools invertir mayoritariamente en la produccin y no en activos (Gmez, 2008).
Una de las condiciones de posibilidad de su surgimiento fue la existencia de una gran cantidad de
pequeos productores para los que la actividad agropecuaria dej de ser rentable debido a los altos costos
fijos, pero que mantuvieron la capacidad de no desprenderse de su tierra y la dieron en arriendo a
gerenciadores. Por su parte, la nueva organizacin productiva trajo consecuencias sobre el empleo
agropecuario. La tecnificacin del campo redund en una disminucin de la demanda de mano de obra. Esta
situacin provoc la exclusin de 4 de cada 5 trabajadores, sin que ello representara una mejor retribucin
para el personal ocupado (Botta & Selis, 2003, p. 7).
Estas empresas tambin se caracterizan por su heterogeneidad respecto de la cantidad de tierra que
trabajan. Mientras que Los Grobo, El Tejar o Coagro manejan entre 100.000 y 200.000 hectreas en Argentina
y otros pases como Uruguay, Brasil y Paraguay-,otras, como Openagro, Espiga, Marca Lquida y Siembras
Asociadas administran producciones ms pequeas que van desde las 4.000 a las 40.000 hectreas (de
Martinelli, 2008).
3.3.4.2. Contratistas
Los contratistas generalmente provienen de nuevas generaciones de chacareros profesionalizados y se
dedican a vender servicios para el agro como la siembra, fumigacin y cosecha. Muchos de ellos son ex
pequeos productores que, ante la imposibilidad de seguir trabajando sus propias tierras, han conservado la

88

maquinaria y comercializan prestaciones para terceros. Sin embargo, los contratistas de servicios se
caracterizan por ser heterogneos en trminos de conformacin social, forma de relacin con la tecnologa y
con los diversos factores productivos (Gras, 2009).
En trminos generales
los contratistas de labores suelen poseer una vinculacin estrecha con el medio rural. () Tambin es
posible encontrar a ex maquinistas que se transforman en contratistas a partir de la adquisicin de
maquinaria propia o en ocasiones alquiladas o prestadas (de Martinelli, 2008, p. 561).
Una clasificacin posible de ellos es la que aporta Sartelli (2008). Por un lado, identifica a los
contratistas puros, es decir, aquellos que se dedican solamente a la prestacin de servicios, generalmente
de siembra y cosecha, tienen una mayor dotacin de maquinaria y mejor renovacin de equipos. Trabajan para
pools de siembra o grandes explotaciones (p. 98). Por el otro lado, estaran los contratistas productores,
identificados como quienes tienen o alquilan tierras para ellos. Generalmente, brindan servicio de cosecha y
alguna otra actividad secundaria pero no la de siembra (p. 98). Segn el autor, este ltimo puede tratarse de
un productor capitalizado que ha invertido en bienes de capital, un productor que habiendo perdido sus tierras
resguard sus equipos, obreros despedidos que han invertido indemnizaciones en alguna maquinaria til para
el sector, o hijos de chacareros que buscan algn tipo de independencia familiar a partir de esta actividad.
Sin embargo, en los ltimos tiempos se ha ido especializando la actividad a partir del surgimiento de
empresas dedicadas a tareas especficas. En efecto, en las ltimas campaas ms de la mitad de los
prestadores de servicio de maquinaria agrcola eran del tipo puro, es decir, que no eran a la vez productores
(de Martinelli, 2008, p. 562).
3.3.4.3. Agroindustria
Este sector, que en la actualidad domina la actividad econmica del agro pampeano (Barsky, 2011;
Sartelli, 2008), est conformado bsicamente por grandes empresas cerealeras, aceiteras y proveedoras de
insumos. Como sealan Teubal y Palmisano (2009), su importancia radica en su gran poder econmico. En
efecto, en el ao 2008 los productos del complejo agroexportador figuran entre los 15 ms exportados del
conjunto de la economa (p. 206).
As, entre Cargill, Noble Argentina, ADM Argentina, Bunge Argentina, LDC (Dreyfus), A.C. Toepfer
y Nidera concentran el 83,5% de los porotos de soja exportados en 2008. Por su parte, el comercio de aceite
de soja qued en manos de cinco firmas: Bunge Argentina, LDC (Dreyfus), Cargill, Aceitera General Deheza
(AGD) y Molinos Ro de la Plata (Teubal & Palmisano, 2010).
Segn Sartelli (2008), a pesar de que la comercializacin de las cosechas argentinas qued en manos
de estas empresas, llamativamente no tuvieron una visibilidad acorde a su poder econmico en el conflicto de
2008. En trminos de los planteos de Barsky (2011), ello sucedi debido a que habra existido una alianza
entre el gobierno nacional y el sector agroindustrial (especficamente molinos, procesadores avcolas y

89

frigorficos exportadores de carne) que signific una fuerte transferencia de ingresos desde la produccin
propiamente dicha a las cadenas procesadoras, comercializadoras y agregadoras de valor.
3.3.4.4. Asociaciones tcnicas
Otros actores relevantes y novedosos son las organizaciones de carcter tcnico que surgieron entre
finales de los 80 y principios de los 90. Entre las ms importantes se destacan la Asociacin Argentina de
Consorcios Regionales de Experimentacin Agrcola (AACREA) y la Asociacin de Productores de Siembra
Directa (APRESID).
Estas entidades promueven cierto tipo de actividades, sobre todo asociadas a la innovacin
tecnolgica, que convocan a diferentes tipos de actores, entre los que se destacan intelectuales, organizaciones
no gubernamentales, gobiernos locales y organizaciones sociales. La diferencia central que tienen con las
corporaciones tradicionales es que
El centro del trabajo de estas entidades ha sido principalmente la empresa agropecuaria antes que la
defensa de intereses corporativos. Desde ese eje, fueron promotoras de muchos de los cambios
tecnolgicos ms importantes de las ltimas dcadas, a la vez que impulsaron dando sustento simblico a
travs de sus capacitaciones y los esquemas de trabajo promovidos el desarrollo de nuevas formas de
organizacin productiva y relaciones intersectoriales (Gras, 2011, p. 296).
De este modo, a travs de sus congresos, talleres, capacitaciones y otro tipo de acciones directas con
sus asociados promovieron un discurso tecnologizante (Balsa, 2010), que influy fuertemente en el sector.
Este se vio redimensionado a partir de una amplia difusin a travs de los medios de comunicacin
especializados como revistas, canales de televisin, programas de radio, televisin y los suplementos rurales
de los principales diarios nacionales.
3.3.4.5. Corporaciones tradicionales
Las corporaciones agrarias tradicionales (SRA, CRA, FAA y CONINAGRO) han atravesado fuertes
procesos de transformacin en los ltimos aos. La reconversin productiva del agro pampeano tuvo su
correlato en una mutacin sustancial de estas entidades reivindicativas tradicionales.
El Estado, al abandonar sus actividades de intervencin y redistribucin directa del excedente
intersectorial, induce en su relacin con el sector agropecuario cambios importantes, desplazando ese rol
conflictivo al mercado y reservando para s acciones tales como la promocin de la competitividad, el
servicio, la articulacin de la cadena agroalimentaria y la prestacin de la asistencia a los sectores ms
vulnerables. En ese contexto, las organizaciones reivindicativas empresarias de alcance nacional se veran
obligadas a cambiar su actitud confrontativa y de presin por una actitud de colaboracin y propositiva en
torno a cuestiones microeconmicas o acotadas a temticas especficas tecnologa, sanidad,
infraestructura. A ello se agregara la necesidad de redefinir su relacin con sus asociados, a partir de un
incremento de sus capacidades tcnicas y un mayor desarrollo de las actividades de promocin,
comercializacin y servicios (Lattuada, 2006, p. 177).
En trminos generales, las principales funciones que desarrollan las asociaciones reivindicativas en la
actualidad tienen que ver con el planeamiento estratgico sectorial, la promocin de negocios para sus
afiliados, la negociacin y concertacin de alianzas estratgicas entre diferentes partes de la cadena

90

productiva. La provisin de estos servicios complejiz las estructuras organizativas, fortaleciendo la presencia
de tcnicos y profesionales en la direccin.
En ese contexto, la FAA fue una de las asociaciones que ms se ha transformado desde la dcada del
90. En primera instancia, porque su composicin social mut sensiblemente. Sus bases histricas,
provenientes mayoritariamente de los pequeos productores que orientaban sus labores en torno a la
produccin familiar, fueron los sectores ms castigados por el proceso de concentracin de los ltimos
cincuenta aos (Gras & Bodemer, 2012).
Su nueva estructuracin articul la accin gremial con los servicios, a partir del desarrollo de
actividades de informacin y capacitacin para los afiliados y una mayor accin en la articulacin de los
productores federados. La nueva misin se orienta a impartir saberes que promuevan la obtencin de
beneficios a partir de la gestin profesionalizada de las unidades productivas (Lattuada, 2006). De este modo,
la FAA fue dejando de lado su histrico discurso agrarista, que reivindicaba la pequea produccin familiar
combinada con explotaciones medianas para adscribir progresivamente al discurso tecnologizante propuesto
por las asociaciones tcnicas y los actores ms poderosos del agronegocio (Balsa, 2008; 2010). El nuevo
discurso, a la vez que refiere al chacarero, se desplaza progresivamente hacia la pequea y mediana empresa
como ncleo central de su representacin (Lattuada, 2006).
Algo similar sucedi con CONINAGRO. Durante la dcada del 90, los actores que conforman el
sector cooperativo comenzaron a disminuir drsticamente, producto de un proceso generalizado de quiebras y
remates. En ese momento, las posibilidades de competencia del cooperativismo nacional en mercados abiertos
estaban supeditadas a una fuerte reconversin productiva que implic que las unidades funcionaran como
empresas administradoras de capital. As, la tradicional asociacin del sector fue dominada progresivamente
por dos grandes cooperativas, SanCor y ACA, que adoptaron modelos de gestin y organizacin similares a
las del resto de las grandes empresas agropecuarias (Lattuada, 2006).
Por su parte, la SRA se ha reconvertido a partir de transformaciones en la cpula del sector, que
desplazaron a muchos grandes propietarios de su rol de pivot central del nuevo modelo de los agronegocios
(Gras, 2010, p. 296). Respecto de sus ingresos, tambin ha habido una transformacin sustancial. La fuente
genuina de financiamiento proviene cada vez menos de los aportes de los afiliados. En el caso de la SRA
su mayor expectativa de ingresos fue depositada en el predio ferial de Palermo, que en 1993 la
administracin del presidente Carlos Menem le vendi a precio simblico, sellando su denominada
alianza con el campo, con el objetivo de conformar el mayor centro de exposiciones y convenciones del
Cono Sur (Lattuada, 2006, p. 192).
Por su parte, la CRA tambin ha sido afectada por el proceso de grandes transformaciones socio-
productivas de las ltimas dcadas. Uno de los cambios fundamentales entre sus asociados fue la unin de dos
de las ms tradicionales entidades que la integraban: la Confederacin de Asociaciones Rurales del Centro y
Litoral Oeste (CARCLO) y la Confederacin de Asociaciones Rurales Rosaf (CARZOR) en una nueva

91

entidad, la Confederacin de Asociaciones Rurales de la Provincia de Santa Fe (Lattuada, 2006). Tal decisin
se apoy en una situacin que fue comn a todas las entidades agropecuarias en los ltimos tiempos: el xodo
de productores, el endeudamiento, el cierre y el remate de unidades productivas; acontecimientos todos que se
tradujeron en una constante prdida de afiliados.
3.3.4.6. Autoconvocados
Uno de los actores centrales del conflicto que aqu se estudia fueron los denominados
autoconvocados. A partir de un discurso que se vena gestando desde aos anteriores y que demostraba una
creciente disconformidad con las entidades tradicionales (Lattuada, 2006), los autoconvocados se
constituyeron como un grupo heterogneo de chacareros que combin a pequeos y grandes productores,
arrendatarios, contratistas y proveedores.
Estos actores protagonizaron las medidas de fuerza ms radicalizadas en las principales rutas del pas,
durante el conflicto de 2008. Mientras que unos pocos formaban parte de manera orgnica de las entidades
rurales tradicionales, la mayora de los miembros de este sector no presentaba una tradicin de militancia
hasta el conflicto de la Resolucin N 125/08 (Gras & Hernndez, 2009).
La caracterstica fundamental que mostraron estos grupos fue paradojal. Por un lado, el
reconocimiento de la Mesa de Enlace como direccin poltica de la protesta. Por el otro, un funcionamiento
asambleario que con la agudizacin del conflicto lleg a tomar medidas autnomas de tinte ms radicalizado
que las que propona la conduccin.
La relacin de los autoconvocados con las organizaciones agrarias y la Mesa de Enlace ha sido
ambivalente y contradictoria. Por un lado, reconocen a la Mesa de Enlace como la instancia de
representacin que puede llevar adelante el conflicto, canalizar las demandas y negociar con el gobierno.
En ese marco definen su accin como un elemento de presin sobre el gobierno para fortalecer la
capacidad negociadora de la Mesa de Enlace y dar muestra de la legitimidad que tiene el reclamo que esta
ltima conduce. Pero tambin entienden su presencia y accin como un elemento de presin sobre la
propia Mesa de Enlace, tendiente a asegurar el funcionamiento correcto de la representacin (Gras, 2010,
p. 297).
En efecto, parte de la tensin que ha comportado el surgimiento de los autoconvocados tiene que ver,
precisamente, con su compleja insercin en ese mapa institucional: son las bases de las organizaciones, pero
tambin son quienes estn por fuera de ellas (Gras & Hernndez, 2009, p. 23).
3.3.4.7. El otro campo
Un prrafo aparte merecen los campesinos que an trabajan sus tierras en base a la mano de obra
familiar o la agricultura de subsistencia. Producto de la extensin de la frontera agrcola, muchos de ellos han
perdido sus propiedades, al punto de desaparecer casi totalmente en la zona ncleo del agro pampeano.
Organizaciones como el Movimiento Campesino de Liberacin perteneciente a la FAA o el Movimiento
Nacional Campesino Indgena, estn integrados principalmente por comunidades aborgenes y pequeos
productores que organizan su labor a partir del trabajo familiar.

92

Estos colectivos, situados principalmente en tierras extrapampeanas, estn constituidos por
explotaciones de poca extensin, en muchos casos con formas de tenencia precaria de la tierra y que
producen a una escala mucho menor que lo que es habitual en la Regin Pampeana (Teubal & Palmisano,
2010, p. 199).
Segn el Censo Nacional Agropecuario de 2002, el 69,5% de las explotaciones son menores a 200
hectreas, franja en la que se encuentran estos productores. Adems, este tipo de unidades productivas, debido
al uso intensivo de mano de obra, concentra buena parte del total del empleo rural nacional. En efecto, la
economa familiar crea 35 puestos de trabajo cada 100 hectreas, mientras que los procesos de
agriculturizacin basados en el paquete tecnolgico necesitan una escala mnima de 500 hectreas para ser
rentables y, en esa extensin, emplean a una sola persona (Giarracca et al., 2010).
En estos factores radica la importancia de un actor que mantuvo posiciones polticas divergentes con
las hegemnicas durante el conflicto de 2008. Sin embargo, las mismas fueron invisibilizadas en el debate
pblico (Giarracca, 2010).
3.4. Cronologa de 128 das de conflicto
El nuevo cuadro de gravmenes, anunciado el 11 de marzo de 2008, elevaba las retenciones a la
exportacin de soja del 35% al 44,1% y de girasol del 32,1% al 39,1%, mientras que reduca las alcuotas para
el maz y el trigo en un 1%.
Un da ms tarde, las cuatro entidades ms representativas del agro pampeano (SRA, CRA,
CONINAGRO y FAA) comunicaron la primera medida de rechazo a la Resolucin N 125/08. En conjunto,
los dirigentes rurales dieron a conocer la decisin de establecer un cese en la comercializacin de granos y
carnes por 48 horas. Esta fue la primera de una larga serie de interrupciones en la venta de granos. La
modalidad de la protesta incluy, adems, cortes de rutas y el control por parte de los productores del trnsito
de mercaderas. En tanto, la actividad tranqueras adentro no fue afectada por las medidas en ningn momento.
El conflicto, que comenz siendo sectorial, tendi a masificarse con el correr de los das. El 25 de
marzo, tras 13 das de paro y rumores de desabastecimiento de algunos productos en los centros urbanos, la
presidenta Cristina Fernndez de Kirchner utiliz la cadena nacional para ratificar el rumbo del gobierno y
calific a la protesta de los ruralistas como piquetes de la abundancia
53
, a la vez que explicit la decisin
del gobierno de no dejarse extorsionar por la presencia de este sector en las rutas.
Este discurso fue el primer gran punto de inflexin en el desarrollo de la crisis. El conflicto, que hasta
ese momento se haba restringido nicamente a las rutas del interior, se traslad al espacio pblico de las
principales ciudades. Luego del discurso presidencial se desataron algunos cacerolazos con cortes de calle en
sectores de la zona norte de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (CABA) y el Gran Buenos Aires (GBA).

53
Disponible en http://www.presidencia.gob.ar/discursos/3017

93

En respuesta a ello, agrupaciones polticas y sociales ligadas al Frente Para la Victoria (FPV), partido
gobernante de la Argentina, disputaron el espacio pblico en defensa del gobierno nacional y las medidas
adoptadas por este. En la noche del 26 de marzo, militantes de la Federacin Tierra y Vivienda (FTV),
encabezados por su mximo dirigente Luis DElia, marcharon a Plaza de Mayo, donde se registraron algunos
enfrentamientos con sectores que se pronunciaban a favor de la posicin de las entidades rurales.
La respuesta del gobierno ante la masificacin del conflicto lleg un da despus, con un acto en
Parque Norte
54
, en el que la presidenta inst a la Mesa de Enlace a levantar las medidas de protesta como
condicin de negociacin. Luego del acto, organizaciones sociales, organismos de derechos humanos y
sindicatos volvieron a ocupar la Plaza de Mayo en seal de respaldo al oficialismo.
El 28 de marzo se levantaron los piquetes y comenzaron las rondas de negociacin sin llegar a ningn
acuerdo. El 1 de abril, la presidenta habl frente a la Casa de Gobierno. En su discurso acus al campo de
tener intenciones desestabilizadoras y asoci a las entidades agrarias con la ltima dictadura militar. Esta vez
no han venido acompaados de tanques, esta vez han sido acompaados de generales multimediticos que han
hecho un lock out a la informacin"
55
, sostuvo.
As, la prensa fue ubicada en un lugar central de los acontecimientos. Luego de este acto, y frente a las
serias acusaciones de desabastecimiento en los centros urbanos, las entidades rurales acordaron suspender las
medidas de fuerza por 30 das para favorecer las negociaciones. Sin embargo, la falta de consenso y el
desgaste poltico provocaron la renuncia del ministro de Economa, Martn Lousteau, el 25 de abril. Lo
reemplaz el hasta entonces titular de la AFIP, Carlos Fernndez.
El paso de los das y las rondas de dilogo sin acuerdo endurecieron las posiciones. La creciente
polarizacin poltica qued plasmada en dos demostraciones multitudinarias el 25 de mayo, da de la
conmemoracin de la Revolucin de Mayo de 1810
56
. La jornada comenz con un acto de ms de 100.000
personas segn los organizadores frente al Monumento de la Bandera, en la ciudad de Rosario, Santa Fe,
con la presencia de los dirigentes de las cuatro entidades del agro, acompaados por lderes polticos de los
principales partidos de la oposicin.
El campo, en la voz del dirigente de la FAA de la Provincia de Entre Ros, Alfredo De Angeli,
amenaz con volver a las rutas al tiempo que sostuvo que el gobierno nacional no sabe manejar este pas y
quiere que seamos nosotros los culpables del caos. Pero que quede claro: si nosotros volvemos a cortar las
rutas, ser por culpa de ellos"
57
. Horas ms tarde, en Salta, la presidenta Cristina Fernndez replic que los

54
Parque Norte es un centro deportivo y de convenciones ubicado en la zona Norte de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
55
Disponible en http://www.presidencia.gob.ar/discursos/3021.
56
El 25 de Mayo de 1810 se conform la Primera Junta de Gobierno, primer paso de la gestacin de la independencia nacional que
termin de consolidarse el 9 de julio de 1816.
57
Clarn, 26 de mayo de 2008, p. 3

94

productores tienen rentabilidades como nunca antes en la historia" y afirm que antes que un sector, est el
pas
58
.
El 29 de mayo, de manera unilateral, el gobierno anunci modificaciones a la Resolucin N 125/08.
Si bien no cambi el esquema de retenciones mviles, introdujo una serie de beneficios a los pequeos y
medianos productores, consistentes en subsidios y reintegros que fueron rechazados por los ruralistas.
El siguiente anuncio trascendente del gobierno fue el 9 de junio. En cadena nacional, la presidenta
anunci que la recaudacin en concepto de retenciones a las exportaciones -cerca de 1.300 millones de dlares
al ao- sera destinada a la construccin de hospitales, al financiamiento de planes sociales y a la construccin
de caminos y obras de infraestructura para los sectores rurales.
Pese a la iniciativa oficial, la Mesa de Enlace comunic nuevas medidas para el fin de semana largo
que se avecinaba. El punto ms intransigente de la nueva protesta rural se ubic en Ceibas, Provincia de Entre
Ros. Los productores realizaron un corte total de la ruta N 14 que produjo enfrentamientos con camioneros y
dems personas que transitaban por esa arteria. La Gendarmera intent despejar el camino ms de una vez,
sin xito. Finalmente, lo consigui en medio de forcejeos. La jornada culmin con la detencin del dirigente
Alfredo De Angeli y de otros manifestantes sobre la ruta.
Luego de la detencin del dirigente de la Federacin Agraria, los cortes de ruta se endurecieron. La
cobertura meditica en vivo fue central para que en las principales ciudades, como Buenos Aires, Crdoba y
Rosario, se volvieran a sentir los sonidos de las cacerolas. Fundamentalmente, sectores de clase media y clase
media-alta salieron a las calles a respaldar las posiciones del campo. Por su parte, las organizaciones
polticas afines al gobierno improvisaron una nueva marcha a Plaza de Mayo a la que se sum el ex presidente
Nstor Kirchner.
El 16 de junio, el conflicto alcanz su punto ms lgido. Frente a la amenaza de desabastecimiento y
tras ms de 80 das sin acuerdo, las protestas se generalizaron y masificaron en diversas ciudades del pas,
como Buenos Aires, Crdoba, Rosario, Paran y Gualeguaych.
La respuesta del gobierno lleg un da ms tarde, el 17 de junio. La presidenta utiliz nuevamente la
cadena nacional para anunciar que la Resolucin N 125/08 sera enviada al Congreso nacional para su
discusin.
Comenzaron semanas de negociacin en las comisiones del Congreso. El proyecto oficial logr media
sancin el 5 de julio en la Cmara de Diputados, por siete votos de diferencia. Luego de esta ajustada victoria
del oficialismo, fue girado al Senado. En las horas previas a la discusin en el recinto, campo y gobierno
midieron sus fuerzas en las calles. El 15 de julio, las cuatro entidades del agro encabezaron un acto de

58
Disponible en http://www.presidencia.gob.ar/discursos/3091


95

importantes dimensiones frente al Monumento de los Espaoles, en el barrio de Palermo de la Capital Federal.
Ese mismo da, la Plaza del Congreso
59
fue copada por seguidores del gobierno nacional.
El 17 de julio, tras 17 horas de debate y un empate en 36 votos, el Presidente del Senado y
Vicepresidente de la Nacin, Julio Cobos, defini la votacin: La historia me juzgar. No s cmo. Y me
perdone si me equivoco. Mi voto es no positivo"
60
. Con estas palabras, Cobos sum el voto que le faltaba a la
oposicin para que la Resolucin N 125/08 fuera, finalmente, derogada.
Los hechos destacados en el presente apartado fueron resaltados en el debate pblico durante 2008. El
anlisis comparativo de las coberturas de los diarios Clarn y Pgina/12 sobre el conflicto del campo que se
propone en el presente trabajo pretende ser un punto de referencia para el estudio de la cobertura meditica de
conflictos polticos de gran envergadura, en el marco de la teora de la Agenda-Setting y a partir del mtodo
que se describe en el prximo captulo.

59
La Plaza del Congreso es un espacio pblico ubicado frente al Congreso de la Nacin Argentina en la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires.
60
Clarn, 17 de julio de 2008, p. 3

96


97

CAPTULO IV: OBJETIVOS Y MTODO DE LA INVESTIGACIN
4.1. Objetivos e hiptesis
El objetivo general de la presente investigacin es realizar un estudio comparativo de la relevancia
61

informativa que los diarios nacionales Clarn y Pgina/12 otorgaron al conflicto desatado entre el gobierno de
la presidenta Cristina Fernndez de Kirchner y las principales corporaciones agrarias del pas, a raz del
anuncio de la Resolucin N 125/08.
El anlisis emprico tomar como base conceptual la teora de la Agenda-Setting y la tcnica del
anlisis de contenido y se concentra especialmente en el estudio del comportamiento de las variables que
integran su primer nivel de anlisis
62
. Para ello se define un recorte temporal que comprende 128 das y que va
desde el 11 de marzo de 2008, da del anuncio de la Resolucin N 125/08, hasta el 17 de julio del mismo ao,
fecha de su derogacin en el Congreso nacional.
La relevancia que adquiere un issue en la agenda meditica est compuesta por dos componentes
bsicos: su frecuencia
63
de publicacin y su jerarqua
64
noticiosa (McCombs & Shaw, 1972). Kiousis (2004)
incorpora una tercera dimensin en el anlisis de la importancia de los casos en las coberturas mediticas: la
valencia
65
. En funcin de cada una de estas dimensiones se definen los siguientes objetivos especficos:
1) Analizar la frecuencia de cobertura de la Resolucin N 125/08 en Clarn y Pgina/12, en funcin del
hueco informativo
66
de cada diario.
2) Determinar si esta fue homognea o present variaciones durante el perodo observado.
3) Establecer si la frecuencia informativa sobre el caso fue similar o no en los dos peridicos analizados.
4) Describir la jerarqua que adquiri la cobertura meditica de la Resolucin N 125/08 en los diarios
Clarn y Pgina/12.
5) Analizar las diferentes variables que componen la dimensin jerarqua y dar cuenta de su
comportamiento en cada matutino.
6) Constatar si la jerarqua noticiosa fue homognea o present variaciones en los diferentes medios
analizados.

61
Como se defini en el captulo II, la relevancia remite a la visibilidad de la informacin a partir de su ubicacin, su tamao, su
disposicin o su mayor frecuencia de cobertura (Amadeo, 2008, p. 191).
62
Es importante aclarar que el presente estudio se concentra especficamente en el anlisis de la cobertura meditica del caso y no
avanza en el anlisis de la Agenda Pblica. En esta instancia de la investigacin se decidi profundizar en el trabajo metodolgico
sobre las variables del primer nivel de Agenda-Setting que afectan a los contenidos mediticos, quedando planteada para futuras
investigaciones la correlacin de las agendas meditica y pblica.

63
La frecuencia informativa remite a la cantidad de notas que se publican en un determinado perodo sobre un tema, persona u objeto.
64
La jerarqua informativa refiere a la disposicin de la nota en la agenda meditica.
65
El concepto de valencia remite a la dimensin afectiva del segundo nivel de Agenda-Setting. Habitualmente analizado como un
atributo de las noticias, en este trabajo se sigue la hiptesis de Kiousis (2004) quin observa que las noticias con atributos afectivos
ms visibles adquieren mayor relevancia informativa. Valencia y tono valorativo se utilizan como sinnimos en este trabajo.
66
El hueco informativo es el espacio disponible para informaciones una vez descontada la publicidad y otros elementos que se sealan
en el presente captulo.

98

7) Establecer cul fue la valencia predominante en la cobertura informativa de la Resolucin N 125/08.
8) Determinar qu relaciones existieron entre la valencia, la frecuencia y la jerarqua de la cobertura
noticiosa del conflicto del campo de 2008 en los diarios seleccionados.
9) Construir un ndice de importancia a partir de la puesta en relacin de las variables analizadas.
La decisin de trabajar con los principales indicadores de relevancia meditica de un caso se
justifica en que la transmisin de la importancia de un tema tiene consecuencias sobre la percepcin del
pblico, resultando este propsito de investigacin el corazn conceptual de la Agenda-Setting
(McCombs, 1992, p. 821).
Los objetivos de investigacin planteados y los resultados de la investigacin que sirve como
precedente de este trabajo (Zunino, 2011) condensaron en las siguientes hiptesis y preguntas que guan el
trabajo emprico.
Hiptesis 1: La cobertura meditica de la Resolucin N 125/08 obtuvo un importante nivel de
relevancia que se relaciona con su frecuencia de publicacin, su jerarqua informativa y la valencia de
las notas.
Pregunta 1: Cul fue la relevancia informativa de la Resolucin N 125/08?
Pregunta 2: Esta fue homognea o existieron variaciones segn cada diario?
Hiptesis 2: La Resolucin N 125/08 adquiri una alta frecuencia informativa que se asoci a la
existencia de ciertos eventos crticos que mantuvieron al tema en agenda durante ms de cuatro meses.
Pregunta 3: Existieron variaciones en la frecuencia informativa durante los 128 das de conflicto?
Pregunta 4: Qu variables influyeron en el aumento o disminucin de la cantidad de notas publicadas
a lo largo del perodo?
Hiptesis 3: La cobertura meditica del conflicto del campo obtuvo importantes niveles de jerarqua
noticiosa, la cual puede advertirse a travs de indicadores especficos.
Pregunta 5: Qu variables intervinieron en la jerarqua que adquiri el caso en las coberturas de
Clarn y Pgina/12?
Pregunta 6: Existi homogeneidad respecto de la jerarqua en los dos diarios analizados?
Hiptesis 4: Las notas que tuvieron valencia explcita adquirieron lugares destacados en las coberturas
informativas.

99

Pregunta 7: Cul fue la valencia predominante en el tratamiento noticioso de la Resolucin N
125/08?
Pregunta 8: Existieron diferencias en la valoracin de las noticias sobre el issue en Clarn y
Pgina/12?
La eleccin de la prensa grfica se justifica en que ha demostrado mayor capacidad de fijacin de
agenda que otro tipo de medios (Casermeiro de Pereson, 2004, McCombs, 2006). Por su parte, la seleccin de
los diarios Clarn y Pgina/12 para realizar este estudio fue abordada en el captulo III.
En el presente apartado se describe el mtodo que gua el trabajo emprico propuesto para la presente
investigacin.
4.2. La tcnica del anlisis de contenido
El anlisis de contenido comenz a utilizarse en la dcada de 1930 con el nacimiento de las escuelas
de periodismo de los Estados Unidos. Fue concebido como una tcnica de investigacin destinada a
formular, a partir de ciertos datos, inferencias reproducibles y vlidas que puedan aplicarse a su contexto
(Krippendorff, 1990, p. 28).
El anlisis parte de datos que estn disponibles, aunque no lo est su contexto. La tcnica consiste en
el desarrollo de un protocolo de investigacin que descansa en el mtodo cientfico. Esto le permite al analista
realizar descripciones sumarias de mensajes de naturaleza muy variada (Igartua, 2006; Neuendorf, 2002),
enunciar inferencias sobre los datos -en relacin con algunos aspectos de su contexto- y justificarlas a partir de
lo que se sabe acerca de los factores estables del sistema en cuestin (Krippendorf, 1990, p. 38).
La bibliografa especializada (Colle, 2011; Iguatua, 2006, Krippendorf, 1990) le asigna al anlisis de
contenido algunas caractersticas centrales: 1) es sistemtico, es decir, est sometido a reglas explcitas que
se pueden aprender o transmitir (Colle, 2011, p. 27); 2) es cuantitativo, ya que su aplicacin permite
transformar un documento en una serie de resultados numricos cuya finalidad es medir determinadas
variables (Wimmer & Dominick, 1996); y 3) es objetivo, puesto que se pretende, a travs de tcnicas
especficas, reducir al mximo el sesgo del analista sobre los resultados del estudio (Igartua, 2006).
Sin embargo, es dable hacer algunas observaciones sobre las dos ltimas caractersticas. En primer
lugar, respecto del carcter cuantitativo del anlisis de contenido, vale decir que el mismo no excluye
instancias cualitativas en las etapas de diseo de la investigacin y de interpretacin de los resultados. En
efecto, al iniciar un trabajo de este tipo, el analista debe detectar las variables
67
crticas de acuerdo con los

67
El trmino variable alude a los aspectos de los mensajes que muestran una variacin y, por ello, pueden adoptar valores diferentes
(Igartua, 2006).

100

objetivos de investigacin (Igartua, 2006). Dicha tarea se lleva a cabo a partir de una inmersin cualitativa
(Neuendorf, 2002) en el material de estudio con el fin de construir un sistema categorial coherente.
En segundo lugar, la objetividad del anlisis de contenido es fundamentada por los autores en que se
consideran los datos informativos como objetos susceptibles de ser estudiados cientficamente, descritos,
analizados, "autopsiados", descompuestos o divididos de todas las maneras tiles (Colle, 2011, p. 27). No
obstante, consciente de que el factor subjetivo es imposible de ser excluido del trabajo cientfico, Neuendorf
(2002) sostiene que la mejor forma de alcanzar un conocimiento objetivo de la realidad es a travs de la
intersubjetividad. Es decir, se debe reemplazar la pregunta es esto cierto? por estamos de acuerdo en que
esto es cierto? (Igartua, 2006). Por lo tanto, un anlisis de contenido incluye instancias intersubjetivas de
evaluacin de la validez y la fiabilidad de las herramientas y de su implementacin. As, se procura controlar
que factores propios de los codificadores no afecten significativamente los resultados de la investigacin
(Igartua & Humanes, 2004).
Sin embargo, en esta Tesis se considera que la objetividad no es una pretensin vlida. La asuncin de
los propios autores de que el factor subjetivo es imposible de ser dejado de lado, ya que la propia construccin
de las variables y categoras es una actividad subjetiva llevada a cabo por el analista, modifica el horizonte de
posibilidades de un trabajo cientfico de este tipo. Entonces, el presente estudio procura desarrollar un trabajo
sistemtico que arroje resultados fiables aunque no objetivos que puedan ser corroborados en instancias
posteriores de control de los resultados.
Para lograr la sistematicidad en el trabajo emprico, la tcnica que aqu se describe supone la
consecucin de una serie de pasos pre-estipulados. En primer lugar, se elabora un marco conceptual del
anlisis de contenido. Luego, se construye un universo o poblacin, en funcin de lo que se pretende
investigar. En tercer lugar, si fuera necesario, se realiza un muestreo que determine qu unidades se sometern
a codificacin.
Para ello, resulta necesaria una previa definicin conceptual de las variables y la construccin de un
sistema categorial para cada una de ellas. Este sistema debe ser exhaustivo y recprocamente excluyente, como
para que no se generen dudas en el momento de la codificacin. El sistema es recprocamente excluyente si
cada unidad de anlisis puede encasillarse en una y solo una categora; y es exhaustivo cuando toda unidad
de anlisis ha de poder ser encasillada en alguna categora del sistema elaborado (Igartua, 2006, p. 18).
En cuarto lugar, se disea un libro de cdigos (code book), procedimiento operativo que permite
analizar las variables que surgen de las preguntas e hiptesis de la investigacin. Luego, se procede a evaluar
todo lo actuado por intermedio de pruebas de calidad que permitirn determinar los niveles de fiabilidad del
trabajo. Por ltimo, se presentan los resultados de la investigacin y las conclusiones a las que se arrib.


101

4.3. Diseo de la investigacin
A continuacin se describe cada uno de los componentes, indicadores y procedimientos del presente
estudio, de acuerdo con la metodologa del anlisis de contenido y en funcin de los objetivos planteados.
4.3.1. Unidad de Anlisis
El primer paso en el diseo de esta investigacin consisti en la identificacin de las unidades de
anlisis. Las mismas nunca son absolutas: surgen de la interaccin entre la realidad y su observador; son una
funcin de los hechos empricos, de las finalidades de la investigacin y de las exigencias que plantean las
tcnicas disponibles (Krippendorff, 1990, p. 82). Por ello, estas se identificaron a partir de las preguntas que
se desea responder.
En el anlisis de contenido pueden distinguirse diferentes tipos de unidades de anlisis (Colle, 2011;
Krippendorf, 1990). Las mismas se describen a continuacin.
4.3.1.1. Unidades de muestreo
Las Unidades de Muestreo
son las unidades materiales que, en su conjunto, conforman la realidad investigada y que deben, en
algn momento, ser recogidas y conservadas para permitir el estudio. Cada unidad de muestreo es
lgicamente independiente de las dems, es decir que su inclusin o no como conjunto de datos en el
estudio no tiene consecuencia lgica ni emprica para la seleccin de otras unidades de muestreo (Colle,
2011, p. 85).
En funcin del objetivo general del presente trabajo, que procura establecer la relevancia otorgada por
los diarios Clarn y Pgina/12 al denominado conflicto del campo, se trabaj con dos tipos de unidades de
muestreo.
Una de las formas posibles de medir la relevancia que adquiere un caso en una cobertura meditica
consiste en establecer la porcin del hueco informativo destinado al tema. Este se define como la cantidad
total del espacio disponible en el peridico para el material no publicitario (McCombs, 2006, p. 65). Se parte
de la premisa de que existen dos mecanismos para jerarquizar la informacin dentro de un diario: a) mediante
la ubicacin de la noticia en un espacio ms visible (como las portadas) y b) dedicndole ms espacio dentro
del ejemplar (Igartua, 2006).
En primer lugar se pretende determinar la porcin del hueco informativo que los peridicos Clarn y
Pgina/12 le otorgaron al conflicto del campo de 2008.

102

Por lo tanto, el primer tipo de unidades de muestreo son los 254 ejemplares impresos de los diarios
Clarn (127 ejemplares) y Pgina/12 (127 ejemplares) publicados durante el perodo bajo estudio
68
. El trabajo
con la totalidad de los diarios permiti abordar dos tipos de unidades de registro. Las mismas se definen como
fragmentos menores a la unidad de muestreo que son los que se someten directamente a anlisis (Colle, 2011;
Krippendorff, 1990).
En primer lugar se registraron y contabilizaron todas las noticias incluidas en los peridicos y se
separaron las que refieren al conflicto del campo. Esta operacin permiti establecer qu porcentaje del
hueco informativo se le otorg a este caso y cul fue su frecuencia de cobertura. Para ello se tom la
operacionalizacin de Budd (1964), quien para calcular la magnitud del news hole resta del espacio total del
diario los suplementos de espectculos, los deportes (incluidas las carreras), los clasificados, obituarios,
chistes y juegos (puzles, crucigramas, etc.).
La segunda unidad de registro son las tapas de los peridicos. El anlisis de las mimas result
fundamental, ya que se considera que son indicadores por excelencia de la relevancia y la prominencia de los
issues (Kiousis, 2004).
Como ya se ha mencionado, se parte de la premisa de que tanto la agenda meditica como la pblica
son limitadas. La primera, debido a que el espacio disponible para el tratamiento de los diferentes temas no es
infinito. La segunda, producto de que el umbral de atencin del pblico se ve acotado por factores temporales,
psicolgicos y de acceso.
En consecuencia, se plantea que el proceso de establecimiento de agenda es un juego de suma cero.
Es decir, la entrada de un nuevo issue en la agenda meditica implica la salida de otro, por lo que los temas
compiten por ocupar un lugar ella.
Una vez recolectados todos los ejemplares y separados los artculos referidos a la Resolucin N
125/08, se conform un nuevo corpus compuesto solamente por los artculos relacionados con el caso.
En efecto, el segundo tipo de unidades de muestreo son todos los artculos periodsticos referidos al
conflicto del campo
69
(noticias, recuadros, entrevistas, editoriales, notas de opinin o anlisis, editoriales,
columnas firmadas por personas externas al diario y otros formatos) publicados durante el recorte temporal
propuesto.
El criterio de seleccin de estas piezas contempl que el material recopilado refiriera explcitamente a
acontecimientos relativos a: las caractersticas de la Resolucin N 125/08, mesas de negociacin respecto de

68
Si bien el conflicto dur 128 das, se analizan 127 ejemplares puesto que dentro del recorte temporal est incluido el 1 de mayo, da
del trabajador, en el que no se editan diarios.
69
Entre el 11 de marzo de 2008 y el 17 de julio del mismo ao Pgina/12 y Clarn publicaron 3.941 artculos referidos al caso que
aqu se analiza.

103

la norma, medidas de fuerza de las corporaciones agrarias u otros actores sociales, declaraciones respecto de
las medidas realizadas tanto por los sectores directamente involucrados como por otros relevantes para la
dinmica del conflicto, manifestaciones de apoyo al gobierno nacional y al campo, anuncios
gubernamentales, tratamiento de las retenciones en el Congreso de la Nacin, consecuencias del proceso,
posicionamiento de los medios respecto de cualquiera de estas cuestiones y otros artculos vinculados a este
fenmeno.
En funcin de las unidades de muestreo descriptas se construyeron dos poblaciones que sern la base
del trabajo emprico.
4.3.2. Poblacin
La poblacin es el conjunto de unidades de anlisis definidas por presentar valores constantes en un
conjunto de variables (Baranger, 1992 p. 71). Es decir, un universo se compone por una serie de elementos
que tiene la propiedad de agrupar a todos los casos que concuerdan con una serie determinada de
especificaciones. En funcin de los objetivos planteados, y de acuerdo con la definicin de las unidades de
muestreo
70
, se construyeron dos tipos de corpus de anlisis que se trabajarn de manera complementaria.
En primer lugar, y de acuerdo con el objetivo de determinar la frecuencia de cobertura y la porcin del
hueco informativo dedicado a este caso, se sometieron a anlisis los 254 ejemplares de Clarn (127) y
Pgina/12 (127) publicados entre el 11 de marzo y el 17 de julio de 2008. Sobre este primer corpus no se
realiz ninguna muestra, ya que se trata de una poblacin abordable.
En segundo lugar, y en funcin de viabilizar los objetivos especficos se recolectaron e identificaron
todos los artculos periodsticos que hicieron referencia explcita al conflicto del campo de 2008. Ello
permiti obtener una poblacin completa compuesta por 3.941 piezas periodsticas, las cuales fueron
relevadas del total de las ediciones impresas que los dos diarios publicaron durante el perodo bajo estudio
(2.146 publicadas por Clarn y 1.797 por Pgina/12).
Dada su extensin, este segundo corpus se vuelve inabordable, por lo que result imprescindible
recurrir a mtodos aleatorios para seleccionar una muestra que sea lo bastante amplia como para contener
informacin suficiente y lo bastante pequea como para facilitar el anlisis (Krippendorf, 1990, p. 94).
4.3.2.1. Muestra
Una muestra es un subconjunto de elementos de una poblacin, seleccionados para averiguar algo
acerca del conjunto total de elementos que constituye esa poblacin (Baranger, 1999, p. 75). El desarrollo de

70
Unidades materiales que, en su conjunto, conforman la realidad investigada (Colle, 2011).

104

un plan de muestreo permite al analista llevar el universo a una dimensin abordable que se ajuste a las
caractersticas del anlisis de contenido (Igartua, 2006).
Debido a que se cuenta con un marco muestral completo en el que todas las unidades estn listadas, se
decidi realizar una muestra aleatoria simple sobre el total de los 3.941 artculos referidos al conflicto. Este
tipo de plan de muestreo tiene la caracterstica de que todos los elementos de la poblacin tienen la misma
posibilidad de resultar seleccionados, y todas las combinaciones de elementos para un tamao dado de la
muestra presentan tambin las mismas posibilidades de seleccin (Baranger, 1992, p. 88).
Para determinar el tamao de la muestra se prefij un margen de error del 5%, aceptable para este tipo
de trabajos (Aruguete, 2011). Seguidamente, se extrajo una muestra de 352 casos, seleccionados
aleatoriamente mediante el uso de la operacin random del software Microsoft Excel.
4.4. Unidades de contexto
La presente investigacin procura analizar comparativamente la relevancia de las coberturas
mediticas del enfrentamiento entre el gobierno de la presidenta Cristina Fernndez y las principales entidades
agrarias del pas en los diarios Clarn y Pgina/12.
Las unidades de contexto son ms amplias que las unidades de muestreo: delimitan la informacin
contextual que se requiere o admite en la descripcin de las unidades de muestreo o de registro, para poder
interpretar correctamente una o varias unidades (Colle, 2011, p. 86). En el presente trabajo, estas son los
diarios nacionales Clarn y Pgina/12.
Los peridicos se han seleccionado, entre otras variables, por su importancia dentro de la prensa
nacional. Clarn es el diario de mayor tirada del pas y uno de los dos peridicos de referencia nacional
(Martini & Luchessi, 2004). Adems, el grupo que lo controla posee inversiones en Expo Agro (la exposicin
ms importante del sector rural), por lo que la poltica de retenciones mviles habra afectado sus intereses
directamente (Becerra & Lpez, 2009).
La eleccin de Pgina/12 responde a que es uno de los diarios de mayor importancia a nivel nacional
que a priori ha mostrado una postura distinta a la de Clarn en la cobertura de este y otros casos de alto
impacto poltico, econmico y social. Aunque este matutino no tiene la misma capacidad que el primero para
instalar las principales preocupaciones en la opinin pblica, ms de la mitad de los periodistas se informa
cotidianamente con Pgina/12 (Fraga, 1997). Esto lo convierte en un medio con alto impacto en formadores
de opinin.
Las caractersticas histricas y actuales de las unidades de contexto se desarrollaron en el Captulo III.


105

4.5. Libro de cdigos
El libro de cdigos del presente trabajo seala cules son las variables crticas que se tendrn en
cuenta, de acuerdo con los objetivos de la investigacin. Es decir, aquellas que se convierten en los rasgos
centrales para realizar una correcta comprensin de una muestra de mensajes de acuerdo con los objetivos e
hiptesis del estudio (Igartua, 2006, p. 200).
Una vez definidas, se procede a la creacin de un protocolo de categoras de anlisis para cada una de
las variables y se propone un sistema de cuantificacin de las mismas (Neuendorf, 2002). As, se construye un
sistema categorial que se apoya sobre las unidades de registro, es decir, sobre cada una de las partes
analizables de la unidad de muestreo (Colle, 2011, p. 86).
Como se plante anteriormente, las categoras deben ser exhaustivas todas las unidades deben poder
ser incluidas en alguna y recprocamente excluyentes todas las unidades deben poder encasillarse en una y
solo una de las categoras (Igartua, 2006).
4.5.1. Frecuencia de cobertura. Anlisis del hueco informativo
En primer lugar, se procura medir la porcin del hueco informativo que Clarn y Pgina/12 dedicaron
al conflicto campo-gobierno. Para ello se numeran correlativamente cada uno de los 254 ejemplares que se
analizarn. Posteriormente, se identifica el diario al que pertenece cada ejemplar (1= Clarn; 2=Pgina/12),
se computa la fecha de su publicacin y se codifica el da de la semana en que fue publicado (1= lunes, 2=
martes, 3= mircoles, 4= jueves, 5= viernes, 6= sbado y 7= domingo).
Posteriormente, se cuentan todas las noticias de cada edicin, independientemente del tema que traten,
descartando los suplementos especiales y las secciones de deportes, clasificados, obituarios, chistes y juegos
(Budd, 1964). Luego, se separan todas las piezas periodsticas que refieren al caso bajo estudio y se transcribe
el total.
Este trabajo, adems de permitir el registro de la proporcin de notas referidas al conflicto respecto
del total de piezas publicadas, permite al investigador conocer la frecuencia de cobertura del caso. Dicho
reconocimiento resulta fundamental, puesto que la frecuencia con la que los temas son incluidos en la agenda
meditica -junto con su jerarqua- es uno de los indicadores centrales con los que se mide la relevancia de los
issues (Dearing & Rogers, 1996; McCombs & Shaw, 1972).
Por ltimo, se computa el total de notas que componen las secciones de poltica y economa
nacional de ambos diarios cada da (ya que se considera que en estas fue incluido el conflicto ms
asiduamente). Una vez realizada esta tarea, se separan y cuantifican las piezas referidas a la Resolucin N
125/08 de estas secciones y se transcriben los totales.

106

4.5.2. Anlisis de portadas.
Complementariamente, se analizan las 254 portadas publicadas por ambos diarios durante el perodo
de estudio, ya que las mismas son medidas esenciales de la prominencia de un issue. Se determina si el
conflicto del campo aparece en portada (1= s; 2= no).Luego se computa, en cada tapa, el total de notas que se
refieren al caso y se transcriben los titulares en el coding form
71
. A continuacin se codifican las
caractersticas de cada uno de ellos, segn los siguientes valores:
1= Es ttulo central y modifica la estructura de tapa: se trata de aquellos eventos que resultan tan
relevantes para el medio que este decide modificar la estructura tradicional de su portada para darle
mayor visibilidad. Para ello suelen utilizarse titulares ms grandes que los habituales y una
disposicin distinta de los mismos que rompe con el diseo cannico de la tapa.
2= Es ttulo central y no modifica la estructura de tapa: es el ttulo principal del diario que aparece
ubicado en la parte central superior de la portada. Se lo reconoce por su tamao y ubicacin. De
acuerdo con el diseo de los diarios que se estudian, este puede estar acompaado por imgenes o no.
3= Ttulo secundario: es el segundo ttulo en importancia en la portada del diario. En el caso de
Clarn, suele ubicarse debajo del principal y, por lo general, lleva foto. En Pgina/12, se sita debajo
o arriba del principal -segn las ediciones- y suele estar acompaado por alguna imagen. En ambos
casos, se destaca del resto por su tamao y ubicacin.
4= Destacado subordinado: es un tipo de titular que se asocia al ttulo principal o secundario, pero
que hace referencia a una pieza periodstica diferente a la que remite el primero. Habitualmente se
refiere a noticias o columnas asociadas al tema del ttulo al que se subordina. Es menor en trminos de
importancia, puesto que su visibilidad resulta marginal y siempre dependiente de un ttulo mayor que
lo contiene.
5= Recuadro de tapa: se trata del resto de los ttulos que aparecen en portada y que no son ni el
principal, ni el secundario, ni estn subordinados a otro mayor. Pueden variar en tamao y
acompaamiento grfico. Suelen aparecer en los mrgenes del ttulo principal y secundario.
6= Otros.
Seguidamente se computa si el ttulo que aparece en portada est acompaado por imgenes: (1= con
imagen; 2= sin imagen.).
Imagen 2: Tipos de titulares

71
Ficha de anlisis en la que se recolectan todos los datos de acuerdo con las instrucciones que se desprenden del libro de cdigos
(code book). Ver Anexos I y II.

107

Por ltimo, se establece qu tipo de issues compitieron por un lugar en la portada de los diarios. Para
ello se computan las temticas de los tres principales ttulos de cada tapa que no refieran al caso que se
estudia. Se codifica si se trataron de:
1= Otros temas de poltica o economa nacional: se codifica esta opcin cuando el artculo refiere a
acontecimientos vinculados con diferentes asuntos del acontecer poltico o econmico argentino (que
no incluyan y no se relacionen con el conflicto del campo).
2= Deportes: informaciones referentes a eventos, personalidades o sucesos deportivos nacionales o
internacionales.
3= Espectculos: se codifica con este valor a los titulares de informaciones asociadas a figuras o
productos del espectculo de las diferentes ramas de las industrias culturales nacionales.
4= Policiales: con este valor se codifican los ttulos vinculados a hechos de violencia o delictivos que
hayan implicado intervencin policial. Se incluye todo tipo de ilcitos contra la propiedad privada o
las personas, fueran estos cometidos por desconocidos o por miembros del mbito familiar de las
vctimas y que, por sus caractersticas, trascienden mediticamente.
5= Internacionales: incluye todas las informaciones que tengan como localizacin geogrfica y
actores principales a personalidades o pases extranjeros. Si las mismas estuvieran vinculadas con el
acontecer poltico o econmico nacional se computa 1. Si estas tuvieran como eje central actuaciones
de deportistas o figuras del espectculo nacionales, se computa 2 o 3, segn el caso.
6= Inters General: se codifican en esta categora las informaciones que remiten a diferentes facetas
del acontecer social. Algunos ejemplos de ellas pueden ser: informaciones sobre sitios de inters,
salud, educacin, cultura, transporte, vida urbana u otras problemticas sociales locales.
7= Otros.
Si alguno de los tres principales titulares del diario refiere al conflicto del campo, este se omite (por
haberse computado previamente) y se codifican l o los que le siguen en nivel de importancia, hasta llegar a
tres titulares por cada tapa.
Luego del anlisis de los cuerpos principales y portadas, se procede a observar la muestra extrada del
total de noticias referidas al conflicto campo-gobierno.
4.5.3. Jerarqua del conflicto del campo

4.5.3.1. Pautas formales de la informacin
En esta instancia se pretende establecer la jerarqua del caso en las coberturas de los diarios. Para ello
se utilizan las 352 notas extradas del proceso de muestreo. Las mismas son representativas de la poblacin de
3.941 piezas periodsticas publicadas sobre este fenmeno, en Clarn y Pgina/12.
Cada unidad de anlisis es identificada con un nmero de caso. Seguidamente se computa la fecha
en la que el artculo periodstico fue publicado y se transcribe el ttulo. Luego, se describe en una frase breve
cul es el acontecimiento principal de la nota.

108

Posteriormente, se codifica el diario en que fue publicada la pieza (1= Clarn 2= Pgina/12), y se
otorga un nmero a cada da de la semana (1= lunes, 2= martes, 3= mircoles, 4= jueves, 5= viernes, 6=
sbado y 7= domingo).
A continuacin, se asigna un valor numrico al gnero periodstico al que pertenece el artculo: 1=
noticia, 2= recuadro, 3= entrevista, 4= editorial, 5= nota de opinin o anlisis de un periodista o editor
del diario, 6= columna firmada por persona externa al diario, 7= informe especial, 8= panorama, 9=
carta de lectores y 10= otros gneros.
Para la correcta codificacin de esta variable, se describen las caractersticas de cada uno de los
gneros.
La noticia es la descripcin de un hecho acontecido, que tiene un ttulo, una cabeza o primer prrafo,
que resume el acontecimiento principal de la informacin, y un cuerpo. En este caso, la informacin
desplegada en el cuerpo de la nota no suele referirse a otros temas relacionados con el hecho
noticioso, sino que se remite a desarrollar aspectos de tal acontecimiento (Aruguete, 2011)
El recuadro es una nota en la que todo el texto est constituido por la cabeza y donde solo se relata
el hecho principal de la nota.
La entrevista ofrece informacin derivada de un dilogo con una nica fuente: el entrevistado
(Muiz, 2007).
La editorial de un diario es elaborada por el director o un editor con un alto grado jerrquico dentro
del medio y apunta a un anlisis que refleja la expresin oficial de una publicacin (Aruguete, 2011).
La nota de opinin o anlisis puede ser escrita por un editor, aunque tambin puede estar firmada
por un periodista especializado en el tema. Las editoriales y las notas de opinin o anlisis aportan un
enfoque temtico de la informacin (Iyengar, 1990) y son una muestra clara y explcita de la postura
del medio frente a uno u otro aspecto del caso analizado.
Las columnas escritas por personas o instituciones externas al diario son notas de anlisis. Sin
embargo, dado que quienes son responsables de firmarlas no son trabajadores del medio que las
publica, aportan informacin adicional: dan cuenta del tipo de fuente (individual y/o institucional)
convocada para estudiar o analizar determinados temas (Aruguete, 2011).
El informe especial es una nota de investigacin que no se basa especficamente en un hecho o
acontecimiento ocurrido en las ltimas 24 horas, sino que relaciona diversos aspectos de un tema,
objeto o personaje desde una mirada analtica, ms abstracta y menos episdica (Aruguete, 2011).
El panorama suele ser escrito por un editor de un diario con un alto grado de responsabilidad
editorial, dado que se trata de una nota extensa con un anlisis profundo de los temas ms relevantes
de la semana (se publica los fines de semana). En este tipo de artculos la lnea editorial del medio
suele estar explicitada, del mismo modo que en la editorial (Aruguete, 2011). Los panoramas analizan
ms de un tema ocurrido en la semana. Por ello, se incluye dicha nota en el universo de anlisis
cuando, en algn lugar del artculo, se analiza algn aspecto del conflicto del campo. Sobre ese
fragmento, en el que la informacin se cie al fenmeno estudiado, se analizan las variables descriptas
en este apartado.
La carta de lectores es un espacio reservado para que el pblico de un medio grfico exprese sus
ideas y opiniones.

109

Posteriormente, se codifican las diferentes variables que indican la jerarqua del conflicto en las
coberturas mediticas.
4.5.3.2. Jerarqua y valencia de las noticias
McCombs (2006) establece dos aspectos que hacen a la relevancia de un tema en los medios. La
frecuencia, es decir, el volumen de artculos que refieren al mismo issue, es uno de los factores fundamentales
que dan cuenta de su nivel de importancia. El otro es la jerarqua noticiosa: su ubicacin, su tamao y
disposicin, sumados a otras variables que aumentan o disminuyen la visibilidad e importancia de un tema.
Kiousis (2004) aporta un tercer elemento, ya que considera que las notas con carga afectiva explcita se
destacan en la agenda meditica.
En trminos de frecuencia, se midi a partir del trabajo con los ejemplares completos la cantidad
de notas publicadas sobre el caso y su distribucin temporal. En cuanto al nivel de importancia
72
de la
informacin, se analizaron diferentes variables trabajadas en investigaciones previas (Aruguete, 2011; Budd,
1964; Casermeiro de Pereson, 2004; Gutierrez Coba, 2001; Igartua, Muiz, & Cheng, 2005; Kiousis, 2004;
Koziner & Zunino, 2013; McCombs & Shaw, 1972; McCombs, 2006; Muiz, 2007; Odriozola Chen, 2012).
Este trabajo pretende sistematizar los estudios citados con el objetivo de construir un ndice de importancia
aplicable a diferentes investigaciones de este tipo.
a) Aparicin en portada
73
: la importancia de esta variable radica en que las noticias de portada del
diario tienen unas dos veces ms lectores que las que aparecen en las pginas interiores (McCombs,
2006, p.107). Por ello se evala si la unidad de anlisis form parte de la primera plana del diario del
da y en caso afirmativo el lugar en el que la misma fue incluida. Se codifica, segn los siguientes
valores: 0= no aparece en tapa, 1= modifica la estructura de tapa, 2= ttulo central, 3= ttulo
secundario, 4= destacado subordinado, 5= recuadro de tapa, 6= otros.
b) Acompaamiento de elementos grficos: se parte de la premisa de que las noticias que llevan
grficos atractivos atrapan la atencin de ms lectores (McCombs, 2006 p.107). Se establecen los
siguientes valores: 0= sin imgenes, 1= fotografas, 2= infografas, 3= documentos, 4= dibujos /
caricaturas, 5= ms de uno de los anteriores combinados
74
, 6= otros
c) Tamao del artculo: el tamao del artculo es una de las variables que fue considerada por casi
todos los estudios que trabajaron jerarqua noticiosa desde la perspectiva terica de la Agenda-Setting.
Budd (1964) incluy este indicador como un elemento clave de su ndice de atencin. Si bien en
muchas de las investigaciones se utiliza como criterio de medida la cantidad de columnas que ocupa la
pieza periodstica, en este trabajo se tomar la operacionalizacin propuesta por Aruguete (2011),
quien midi los artculos en funcin de la porcin de la superficie de pgina que ocupan. Se codifica
segn los siguientes valores: 1= menos de 1/4 de pgina, 2= entre 1/4 y 2/4 de pgina (pero sin

72
En este estudio, los trminos importancia, relevancia, jerarqua y prioridad se utilizan indistintamente.
73
Las definiciones de las categoras para esta variable se tomaron de Koziner y Zunino (2013).
74
Cuando hay ms de un elemento grfico combinado acompaando a un artculo se computa esta opcin y se descartan las otras.

110

llegar a media pgina), 3= entre media pgina y 3/4 de pgina, 4= ms de 3/4 de pgina, pero no
completa, 5= pgina completa, 6= ms de una pgina
75
.
d) Tamao del titular: el tamao del ttulo fue analizado por McCombs y Shaw (1972) en el trabajo
seminal de Chapel Hill. Tambin fue incorporado por Budd (1964) para medir la importancia de los
artculos. La operacionalizacin de la variable es propia. Se establecen las siguientes categoras: 1=
menos de 1/4 del ancho de pgina, 2= entre 1/4 y la mitad del ancho de pgina, 3= ms de la
mitad y hasta 3/4 del ancho de pgina, 4= totalidad del ancho de pgina, 5= otros.
e) Bajada o entradilla: esta variable fue incorporada por Gutirrez Coba (2001) y complementa el
trabajo previo de Budd (1964). Se sostiene que las notas periodsticas que llevan entradilla
76
son
consideradas como las ms destacadas (Gutirrez Coba, 2001, p. 10). Entonces, se computa si la
nota: 1= tiene bajada o 2= no tiene bajada.
f) Tipo de pgina: los artculos dispuestos en pgina impar adquieren mayor visibilidad y, por lo tanto,
resultan ms importantes en la cobertura informativa (Aruguete, 2011; Budd, 1964; Iguartua, et al.,
2005). Entonces, se identifica si la noticia aparece predominantemente en: 1= pgina par, 2= pgina
impar
77
.
g) Ubicacin: los artculos que se incluyen en la parte superior de la pgina son ms visibles que los que
aparecen en la parte inferior (Budd, 1964; Gutirrez Coba, 2001). Debido a ello, se determina si la
nota se ubica predominantemente en: 1= mitad superior de la pgina
78
, 2= mitad inferior de la
pgina.
h) Firma: la firma de la nota denota la importancia que le otorga el medio al caso. Para la
operacionalizacin de esta variable se combinaron los trabajos de Casermeiro de Pereson (2004),
Aruguete (2011) y Odriozola Chen (2012). Se codifica segn los valores que siguen: 0= sin firma,
1= periodista del diario, 2= editor, 3= director del diario, 4= columnista externo al diario, 5=
lector del diario, 6= corresponsal, 7= enviado especial
79
, 8= agencia de noticias, 9= otros.
i) Seccin: la seccin en la que una nota es publicada no es simplemente una pauta formal de la
informacin. Las primeras secciones -en orden de aparicin- y la seccin de opinin incluyen las
informaciones ms relevantes para el diario (McCombs & Shaw, 1972). Entonces, se computa la
seccin en la que se incluye la nota de acuerdo con los siguientes valores: 1= El pas, 2=Economa
80
,
3= Opinin, 4= Informacin General, 5= Internacionales 6= Contratapa, 7= Cartas de lectores,
8= Seccin especial
81
, 9= Sumario, 10= Otras. Adems se establece si la nota: 1= abre seccin o 2=
no abre seccin
82
. Este indicador de importancia es tomado de los trabajos de McCombs y Shaw
(1972), Igartua (2006), e Igartua et al. (2005). Todos coinciden en que las noticias que abren seccin
son las ms destacadas.

75
Se consigna esta categora para los casos en que la informacin est desplegada en ms de una pgina aunque no las abarque por
completo.
76
Los trminos bajada y entradilla se utilizan como sinnimos.
77
Debido a que existen piezas que ocupan ms de una pgina, es importante la aclaracin de que se considera que una noticia aparece
en pgina impar cuando la mayor parte de la misma se ubica en este tipo de pgina. Lo mismo sucede con la pgina par.
78
Aquellas notas que ocupan ms de media pgina y que empiezan en la parte superior de la misma son codificadas en esta categora.
79
Se codifica enviado especial cuando se trata de un periodista interno al diario enviado especialmente al lugar del hecho para su
cobertura. En este caso no se computa el valor 1.
80
La seccin economa solo est presente en Pgina/12.
81
La seccin especial aparece habitualmente en el marco de una mayor que la contiene y se identifica por un cintillo en la parte
superior de la pgina que la nomina de algn modo especfico. En ella se agrupan notas referidas a un mismo tema o serie de temas
vinculados entre s.
82
Se considera que la noticia que abre la seccin es la primera en orden de importancia en la seccin que se analiza.

111

j) Valencia: el concepto remite a la dimensin afectiva del segundo nivel de Agenda-Setting. Sin
embargo, en este trabajo se analiza la valencia de una noticia como un indicador ms de la
importancia de las mismas. Kiousis (2004) constata que la relevancia de las noticias est
multideterminada por factores externos e internos. Entre estos ltimos, incluye a la valencia como un
ndice de la relevancia noticiosa. La hiptesis -comprobada en dicho estudio- sostiene que las notas
con valencia negativa o positiva ocupan lugares ms destacados que las neutrales o indefinidas. Muiz
et al., (2008) confirmaron que las noticias en las que predominaba una valencia negativa tenan la
particularidad de ser las de mayor tamao, es decir, las ms visibles. Se codifica segn los siguientes
valores: 1= valencia positiva, 2= valencia negativa y 3= valencia indefinida
En el presente estudio se asume que existen variables manifiestas y latentes en los mensajes
mediticos (Colle, 2011; Igartua, 2006). En las notas periodsticas es posible que se enfaticen aspectos
afectivos positivos o negativos y que una perspectiva predomine por sobre la otra (Nelson et al., 2012). En
otro tipo de piezas, la valencia no es manifiesta. Sin embargo, esto no quiere decir que los artculos no la
tengan, sino que la valoracin debe ser analizada a partir de la medicin de indicadores contextuales.
Para identificar la valencia de un artculo se han hallado dos tipos de procedimientos.
El primero implica la identificacin de palabras clave por intermedio de softwares especficos (Muiz
et al., 2008). El segundo -ms apropiado, debido a la imposibilidad de los softwares de captar la utilizacin
que se le da a las palabras en diferentes contextos- instruy a los codificadores de la siguiente forma:
pregntese a usted mismo si desde el punto de vista de un lector tpico la historia es positiva, negativa o
neutral (Kiousis, 2004, p. 79).
En esta Tesis se adopta el ltimo modelo, aunque en pos de preservar la sistematicidad y fiabilidad de
la codificacin se describen rigurosamente las categoras para evitar confusiones al momento de la
codificacin. Es decir, se orienta al analista a identificar la valencia manifiesta de un artculo a partir de una
definicin previa y exhaustiva de cada valor:
1= Valencia Positiva: Se considera que en un artculo predomina la valencia positiva cuando la carga
emocional de la nota realza beneficios para la poblacin o el bien comn (Aruguete, 2011); o se
relaciona positivamente con valores universales como la libertad, la igualdad y el humanitarismo
(Nelson et al., 2012). Para el presente trabajo, se codifican con valencia positiva aquellas notas en las
que las acciones o acontecimientos son evaluados explcitamente como beneficiosos para el conjunto
de la poblacin, o se asocian favorablemente con los valores reseados.
2= Valencia negativa: Un artculo tendr valencia negativa cuando en este predomine la idea de un
perjuicio al bien comn asociado a las acciones, medidas o hechos que se relatan (Aruguete, 2011); o
la idea central se refiera a controversias, disputas, peleas, violencia y otros valores asociados a la
desazn, la tristeza, la desesperanza, la amenaza (Nelson et al., 2012) o se realce la idea de
conflicto como algo negativo para la sociedad (Auh, 1977).
3= Valencia indefinida: Este trabajo descarta la existencia de artculos neutrales, ya que las piezas
periodsticas siempre estn insertas en una configuracin compleja de relaciones discursivas y
sociales que estructuran y condicionan su sentido. En palabras de Sigal y Vern (2003), los discursos
surgen bajo determinadas condiciones de produccin de sentido y, dada su complejidad, pueden

112

generar mltiples efectos en funcin del contexto social en que estos son reconocidos. Sin embargo,
en funcin de los objetivos de investigacin y de las posibilidades que brinda la metodologa
desarrollada, se computa esta categora cuando los indicadores manifiestos de la unidad de anlisis,
tomada de manera aislada de su contexto inmediato y social, no permite identificar una valencia
predominante. Tambin se codifica este valor cuando se destacan contenidos ambivalentes, en los
que se equilibran los aspectos o caractersticas positivas y negativas (Casermeiro de Pereson, 2004,
p. 280).

4.6. ndice de importancia
Finalmente, y en funcin de las variables relevadas previamente, se construye un ndice de
importancia de los artculos periodsticos. El mismo es el resultado de la sistematizacin de diferentes
variables que han sido utilizadas en trabajos previos. As, se considerar la aparicin en tapa, el tamao del
artculo, la ubicacin y tamao del titular (McCombs & Shaw 1972; Budd, 1964); la presencia o ausencia de
bajada (Gutirrez Coba, 2001), el acompaamiento grfico (Igartua et al., 2005; McCombs, 2006); el tipo
de pgina (Aruguete, 2011; Casermeiro de Pereson, 2004); la apertura de seccin (McCombs & Shaw,
1972; Igartua, 2006); la autora de las notas (Aruguete, 2011; Odriozola Chen, 2012) y la valencia
(Kiousis, 2004). A partir de los valores que se describen en la tabla 2, se pretende obtener una calificacin
para cada pieza periodstica. Esta puntuacin se transcribe al coding form.
Tabla 2: ndice de importancia
VARIABLE PUNTAJE
1. Aparece en tapa 1 punto
2. Acompaamiento imagen 1 punto
3. Es igual o mayor a 1/2 pgina 1 punto
4. El titular ocupa ms de la mitad del ancho de pgina 1 punto
5. Se ubica en la parte superior de la pgina 1 punto
6. Lleva la firma de un periodista interno del diario o de
algn experto externo al diario 1 punto
7. Posee bajada 1 punto
8. Se ubica en pgina impar 1 punto
9. Abre seccin o es nota de opinin 1 punto
10. tiene valencia explcitamente definida 1 punto
Fuente: elaboracin propia
As, se establece una ndice de importancia de los artculos periodsticos que va de 0 a 10 puntos,
resultando:


113

0 a 1 puntos= Importancia mnima
2 a 3 puntos= Importancia media-baja
4 a 5 puntos= Importancia media
6 a 7 puntos= Importancia media-alta
8 a 10 puntos= Importancia mxima

4.7. Fiabilidad
Una vez codificadas las notas y antes de comenzar con el anlisis de la cobertura meditica de la
Resolucin N 125/08, se realizaron pruebas de fiabilidad del proceso de codificacin. Estas constituyen un
requisito fundamental del trabajo cuantitativo. Dicho procedimiento supone establecer si se cumpli con la
sistematicidad del anlisis de contenido, puesto que si la definicin de las variables y categoras estuvo bien
realizada y el libro de cdigos fue lo suficientemente claro y preciso, es de esperar que diferentes
codificadores lleguen a resultados similares.
La codificacin de las 352 piezas periodsticas y 257 portadas que componen este trabajo fue llevada a
cabo por tres codificadores: La Licenciada en Periodismo (Universidad del Salvador) y Maestranda
(Universidad Nacional de Cuyo) Mara Celeste Esquivel; la Licenciada en Ciencias de la Comunicacin
(Universidad de Buenos Aires) y Doctoranda (Universidad Nacional de Quilmes) Nadia Koziner; y el autor.
Luego de dicho proceso, se construy una sub-muestra aleatoria del 10% de la muestra total. As, se
recodificaron 36 notas periodsticas y 25 portadas, teniendo en cuenta que un mismo codificador no volviera a
analizar un caso con el que haya trabajado previamente. Adems, en esta tarea se sum al Mg. Guillermo
Kemel Collado Madcur (Universidad Nacional de San Juan) y se excluy al autor.
Posteriormente se procedi a cruzar los datos de la codificacin original con los de la recodificacin.
Para las variables dicotmicas se utiliz el Coeficiente de Kappa
83
. En tanto, para las variables con ms de dos
categoras se utiliz el coeficiente de correlacin de Spearman
84
. El nivel de acuerdo medio para este trabajo
es .892. La tabla 3 describe los resultados de correlacin de todas las variables analizadas.

83
El Coeficiente de Kappa mide el nivel de acuerdo entre dos codificadores sobre una misma variable. Es preferible a otros mtodos
debido a que contempla el factor azar en su resultado final. El indicador marca acuerdo cuando los valores oscilan entre 0 y 1. Una
fiabilidad aceptable es un resultado mayor a K= 0.7.
84
El Coeficiente de Spearman es una medida de la correlacin entre dos variables aleatorias continuas. El indicador oscila entre los
valores de 0 y 1. Un nivel de acuerdo aceptable es cuando el resultado es mayor a Rho de Spearman = 0.7.

114

Tabla 3: Fiabilidad del proceso de codificacin.

*Coeficiente de Kappa.
**Coeficiente de correlacin de Spearman.
La tabla 3 da cuenta de un alto nivel de fiabilidad intercodificadores en todas las variables relevadas.
El nivel de acuerdo al que se arrib posee algunas posibles interpretaciones. Al tratarse en su mayora de
variables que analizan las pautas formales de la informacin y que este trabajo utiliza para medir la
relevancia noticiosa el nivel de desacuerdo es menos probable, puesto que los factores subjetivos en la
codificacin de los datos son menores. No obstante, en variables como la valencia, cuya codificacin
implica, adems del seguimiento de las reglas del code book, el despliegue de una interpretacin subjetiva ms
significativa, la correlacin tambin fue alta. Por lo tanto, los resultados que aqu se describen sustentan la
fiabilidad del trabajo emprico y respaldan el desarrollo metodolgico propuesto para el anlisis de los diarios.

Gnero de la nota* .875
Presencia en tapa de las notas del cuerpo principal* .836
Acompaamiento grfico* .960
Tamao del artculo* .979
Tamao del ttulo* .960
Presencia de Bajada** 1
Ubicacin de la nota** 1
Autora* .996
Seccin* .915
Apertura de seccin** .769
Valencia* .825
Presencia del "conflicto del campo" en portada * 1
Tipo de titular de las portadas analizadas** 0,752
Competencia temtica en portada** 0,711

115


116

CAPTULO V: ANLISIS DE LOS DIARIOS

5.1. Introduccin
El presente captulo tiene por objetivo analizar la cobertura informativa del conflicto entre el gobierno
de la presidenta Cristina Fernndez de Kirchner y las principales entidades del agro pampeano, en 2008. Para
ello se realiza un anlisis de contenido que presta especial atencin al estudio de las variables que integran el
primer nivel de Agenda-Setting.
Concretamente, se pretende establecer la relevancia que adquiri el caso en las coberturas de los
diarios Clarn y Pgina/12 entre el 11 de marzo y el 17 de julio de 2008. En funcin de ello se estudia la
frecuencia de cobertura, la jerarqua noticiosa y la valencia de las piezas periodsticas. Dicha tarea permiti
crear un ndice de importancia que podra ser validado en anlisis ulteriores de coberturas mediticas de
diferentes diarios sobre otros issues.
5.2. Perfil de la cobertura de la Resolucin N 125/08. Pautas formales de la informacin
En este primer apartado se sistematizan los recursos formales mediante los cuales fueron presentados
los artculos relativos a la Resolucin N 125/08. Puntualmente se examina el gnero periodstico y la seccin
en la que aparecieron las notas.
En primer lugar, se analizan los gneros que dominaron la cobertura meditica del conflicto del
campo. Los mismos pueden clasificarse entre gneros informativos y gneros de opinin. El gnero
informativo se posa sobre el uso de una retrica objetivadora. La misma constituye una estrategia de
reforzamiento de la veracidad sostenida por un estilo de redaccin que aparenta imparcialidad y
distanciamiento (Rodriguez Borges, 1998, p. 4). Por su parte, los gneros de opinin -o interpretativos-
tienen la particularidad de ubicar los acontecimientos en un marco contextual ms amplio, a la vez que
tienden a trabajar con ideas y deducen consecuencias culturales, ideolgicas o filosficas (Edo, 2009, p. 66).
En la tabla 4 se analiza el uso de los diferentes gneros en la cobertura informativa del caso que aqu
se estudia.
Tabla 4: Gnero informativo. Cobertura meditica de la Resolucin N 125/08. Clarn y Pgina/12. 11 de

GNERO PORCENTAJE
Noticia 67,3%
Nota de
opinin
15,3%
Recuadro 11,1%
Columna 3,4%
Entrevista 1,7%
Editorial ,9%
Panorama ,3%

117

Si se analiza la cobertura en trminos globales, tal como se desprende de tabla 4, es posible afirmar
que en la cobertura meditica del caso predominaron los gneros informativos por sobre los de opinin.
Mientras que la suma de noticias y recuadros sumaron un 78,4%, las diferentes variantes de los gneros
interpretativos (notas de opinin, columnas, editoriales, columnas y panoramas) ocuparon menos de un cuarto
del tratamiento noticioso, acaparando un 21,6% de la cobertura total.
En consecuencia, en trminos generales, la cobertura meditica de la implementacin de la Resolucin
N 125/08 present una tendencia a un abordaje episdico en desmedro de uno temtico (Iyengar, 1990). El
abordaje episdico tiene la carcterstica de referisrse a casos particulares ms que a procesos. Este enfoque
tiende a descontextualizar la noticia y presentar las coberturas como una sucesin de hechos inconexos. En la
cobertura de la Resolucin N 125/08 se cubrieron predominantemente eventos concretos y casos particulares
que fueron ubicados en un contexto noticioso ms abstracto, lo que permitira otorgar evidencias generales
sobre los asuntos.
En pos de avanzar en el anlisis comparativo de las coberturas mediticas se analiz el
comportamiento de la misma variable en cada diario. El grfico 5 expresa los resultados.
Grfico 5: Gnero informativo. Cobertura meditica de la Resolucin N 125/08. Clarn y Pgina/12. 11 de

Los datos expuestos permiten establecer que el comportamiento de ambos diarios fue casi idntico, si
se tiene en cuenta la forma de presentacin de la noticia. La suma de noticias y recuadros alcanz el 78,5% de
la cobertura de Clarn y el 78,3% en Pgina/12.
El dato ms saliente que expresa el grfico 5 consiste en la constatacin de una distribucin desigual
de los porcentajes de los gneros interpretativos. Se puede advertir una importante tendencia a que la opinin,
en el caso de Clarn, se concentre en los periodistas y/o editores de su staff (19,4%). En cambio, en Pgina/12
se observa una distribucin ms equitativa de las notas de anlisis entre los periodistas del diario (10,6%), las
columnas firmadas por autores o instituciones externas (6,8%) y las entrevistas a personajes salientes
vinculados con el caso (3,8%). Los porcentajes expuestos permiten inferir una mayor diversidad de voces en
la cobertura de Pgina/12.
64,4%
14,1%
1,6%
19,4%
,5%
70,8%
7,5%
3,7%
10,6%
6,8%
,6%
,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
80,0%
Noticia Recuadro Entrevista Editorial Nota de opinin Columna Panorama
Gnero
Clarn
Pgina/12

118

Algunos titulares sirven para dar cuenta de este comportamiento: Rehenes de Monsanto
85
fue
titulada una columna en la que Ral Montenegro, Bilogo de la Universidad Nacional de Crdoba, analiz
crticamente la contienda en torno a la Resolucin N 125/08. En la misma, el cientfico adverta que ninguna
de las dos posiciones en pugna escapaban a la lgica productiva de la multinacional Monsanto, empresa
monoplica en la comercializacin de la semilla de soja transgnica e impulsora del modelo sojero. En el
mismo sentido, la Sociloga y especialista en Sociologa Rural, Norma Giarracca, escribi la columna
Agronegocio y conflictos en la Argentina
86
, en la que analiz ampliamente las caractersticas econmicas de
la controversia de 2008. En el mismo sentido, en otra nota se remarc que
En Argentina viven 280 mil familias numerosas de 22 pueblos indgenas, y 220 mil familias
campesinas, con al menos 1,5 milln de personas. No producen soja ni suscriben a los agronegocios,
siembran alimentos y cran animales para autoconsumo y tienen una relacin especial con la tierra, no la
consideran un medio para negocios, se entienden como parte de ella, de su cultura, su historia y un bien
comn de las prximas generaciones. Estos dos actores centrales, pueblos originarios y campesinado,
fueron sistemticamente excluidos del debate del ltimo mes, donde las cuatro entidades ms tradicionales
y conservadores del campo argentino realizaron un paro patronal indito en el pas
87

As comenzaba la columna De eso no se habla, firmada por el Movimiento Campesino de Santiago
del Estero Va Campesina (MOCASE-VC) y publicada en Pgina/12. El artculo resulta ilustrativo puesto
que manifiesta la posicin de un actor directamente involucrado con la cuestin rural pero que fue
sistemticamente invisibilizado en el debate pblico.
Excepto por estas excepciones del diario Pgina/12, la discusin meditica en torno a las retenciones
mviles se bas en la construccin de dos posiciones polarizadas (Becerrra & Lpez, 2008; Giarracca, 2010)
Campo y Gobierno , que fueron tratadas de forma maniquea y de la que muchos actores quedaron fuera,
al igual que sus planteos.
En suma, el mayor porcentaje de columnas en Pgina/12 se tradujo en una mayor diversidad de voces
en su cobertura sobre el conflicto, rasgo que lo diferenci de Clarn, en cuyas pginas opinaron,
fundamentalmente, miembros del staff del diario.
Otra de las variables que se analiza es la seccin en la que se publicaron los artculos dedicados al
caso. Si bien en este apartado se estudian las pautas formales de la informacin, la tabla 5 muestra un primer
resultado que puede ser revelador a la hora de determinar el nivel de importancia que obtuvo el conflicto en
las coberturas mediticas.

85
Pgina/12, 14/05/2008.
86
Pgina/12, 19/05/2008.
87
Pgina/12, 25/04/2008.

119

Tabla 5: Seccin de la nota. Cobertura meditica de la Resolucin N 125/08. Clarn y Pgina/12. 11 de marzo
al 17 de julio de 2008.

Tanto en Clarn como en Pgina/12, ms del 70% de las piezas periodsticas fueron publicadas en
seccin especial. La inclusin de este tipo de apartados no es una prctica generalizada y se suele crear
para dar continuidad a un tema determinado que, dada la relevancia que adquiere, termina convirtindose en
un caso en s mismo (Aruguete, 2011, p. 229).
Las secciones especiales dedicadas al conflicto, en ambos diarios, formaron parte de la seccin El
pas
88
y se distinguieron de la misma por un cintillo en la parte superior. Algunas de sus denominaciones
fueron El campo y el gobierno (en el caso de Clarn) o La crisis del lockout (en Pgina/12). En ellas, los
diarios agruparon, en la mayora de los das, todos los artculos referidos al tema, independientemente de sus
gneros periodsticos. Es decir, las secciones especiales combinaron habitualmente noticias y recuadros, con
notas de opinin y columnas.
La segunda seccin en trminos de frecuencia, en ambos diarios, fue El pas (19%). La misma rene
cada da los principales temas de poltica nacional. En el caso de Clarn le siguieron en trminos de
importancia las secciones Opinin
89
(4,2%) y Sumario
90
(3,7%). En el caso de Pgina/12, la seccin
Economa
91
se ubic tercera en nivel de frecuencia (6,8%). Por su parte, las contratapas dedicadas al tema
fueron marginales (0,6%).
En este punto resulta interesante analizar la lgica de inclusin de los diferentes gneros periodsticos
en las secciones de los diarios.
El anlisis de la tabla 6 permite establecer que, en ambas coberturas, alrededor de ocho de cada diez
noticias fueron incluidas en las secciones especiales dedicadas al conflicto, mientras que aproximadamente
dos de cada diez formaron parte de la seccin El pas. En el caso de Pgina/12, una porcin marginal se
incluy en la seccin Economa (6,1%). Algo similar ocurri con los recuadros: en ambos diarios fueron

88
La seccin El Pas est presente en los dos diarios. Mientras que en Pgina/12 incluye solo los temas de poltica nacional, en Clarn
la seccin combina poltica y economa nacional.
89
La seccin Opinin solo est presente en Clarn.
90
La seccin Sumario solo est presente en Clarn y es la que abre el diario en la pgina 2.
91
La seccin Economa solo est presente en Pgina/12.

Diario
Total Clarn Pgina/12
Seccin Seccin
especial
74,3% 70,2% 72,4%
El pas 17,3% 21,1% 19,0%
Opinin 4,2%

2,3%
Sumario 3,7%

2,0%
Sociedad ,5%

,3%
Economa

6,8% 3,1%
Contratapa

,6% ,3%
Otras

1,2% ,6%

120

ubicados predominantemente en las secciones especiales y en El Pas. En suma, es posible afirmar que los
gneros informativos predominaron en las secciones especiales y en El Pas, tanto en Clarn como en
Pgina/12.
Pero qu sucedi con la presencia de los gneros interpretativos en la cobertura de la Resolucin N
125/08? Como se puede apreciar en la tabla 6, ms de la mitad de la notas de opinin tambin fueron ubicadas
en las secciones especiales sobre el conflicto (Clarn= 54,1% y Pgina/12= 58,8%), mientras que en El
Pas se publicaron buena parte de las restantes (Clarn= 16,2% y Pgina/12= 35,3%). La seccin Opinin
que Clarn destina a este tipo de artculos incluy el 10,8% de las piezas de este gnero. Al respecto, resulta
llamativo que la seccin Sumario concentr mayor porcentaje de opiniones (18,9%). Esto responde a que
esa seccin contiene todos los das una nota fija denominada Del editor al lector que trata el hecho ms
importante del da desde la perspectiva editorial del diario y que Clarn dedic en numerosas ocasiones al caso
que aqu se analiza.
Tabla 6: Gnero segn seccin. Cobertura meditica de la Resolucin N 125/08. Clarn y Pgina/12. 11 de

Diario
Gnero Seccin
Clarn Pgina/12
Noticia El pas 16,3% 19,3%

Economa ,0% 6,1%

Inf. Gral ,8% ,0%

Seccin
especial
82,9% 73,7%

Otras ,0% ,9%
Recuadro
El pas 25,9% 33,3%

Seccin
especial
74,1% 58,3%

Otras ,0% 8,3%
Entrevista
Economa ,0% 33,3%

Seccin
especial
,0% 66,7%
Editorial
Opinin 100,0% ,0%
Nota de
opinin
El pas 16,2% 35,3%

Opinin 10,8% ,0%

Contratapa ,0% 5,9%

Seccin
especial
54,1% 58,8%

Sumario 18,9% ,0%
Columna
El pas ,0% 9,1%

Economa ,0% 18,2%

Opinin 100,0% ,0%

Seccin
especial
,0% 72,7%
Panorama
El pas ,0% 100,0%

121

Clarn ubic todas las editoriales y columnas en la seccin Opinin, mientras que Pgina/12 -al no
contar con una seccin especfica para este gnero- altern sus panoramas, entrevistas y columnas entre las
secciones especiales, El pas y Economa.
El anlisis agregado de los datos que se describen permite establecer que, al contrario de lo que
plantea el propio manual de estilo de Clarn acerca de la no conveniencia de mezclar los gneros informativos
e interpretativos (Clarn, 1997), fue una constante que ambos diarios ubicaran indistintamente noticias, notas
de opinin y columnas en las secciones informativas.
Es cierto, como se seal anteriormente, que los resultados muestran una alternancia mayor entre
opiniones de periodistas o editores del staff y personalidades externas al diario en Pgina/12. Sin embargo,
este dato no permite afirmar a priori que tal diversidad de voces haya significado pluralidad de puntos de
vista.
La importancia de las consideraciones anteriores radica en que, al prestar atencin a ciertos aspectos, a
expensas de otros, y al sugerir ciertas soluciones o respuestas en lugar de otras, los mensajes de los medios
de difusin influyen en algo ms que los temas, influyen en el modo en que la gente piensa sobre esos temas
(McCombs & Evatt, 1995, p. 20).

As, la decisin de los diarios de incluir secciones especiales referidas al conflicto constituye un
primer elemento que da cuenta de la gran importancia que obtuvo el caso en las coberturas mediticas. En
tanto, la decisin de mezclar en esas secciones gneros periodsticos e interpretativos revela que los hechos
aparecieron frecuentemente encuadrados en esquemas interpretativos sugeridos por los diarios, segn sus
criterios editoriales.

5.3. Relevancia informativa de la Resolucin N 125/08
La relevancia informativa que adquiere un caso en una cobertura informativa est determinada por dos
factores centrales. En primer lugar, a partir de la frecuencia de cobertura de un issue. En efecto, la gente
reacciona ante las noticias pensando que los acontecimientos que ms cobertura reciben son los ms
importantes (Igartua & Humanes, 2004, p. 244). El segundo mecanismo con que los medios cuentan para
darle importancia a un tema es la jerarqua o prominencia que le otorgan en el tratamiento noticioso, es decir
la visibilidad de la informacin a partir de su ubicacin, su tamao o su disposicin (Amadeo, 2008, p. 191).
A los dos factores clsicos de relevancia, Kiousis (2004) agrega la valencia tono valorativo, como
otro indicador central de importancia de un asunto.
En este apartado se analizan las tres dimensiones de la relevancia informativa que adquiri el
conflicto campo-gobierno, en las coberturas de Clarn y Pgina/12

122

5.3.1. Frecuencia de cobertura
Durante los 128 das que dur la contienda entre campo y gobierno, el diario Clarn public 2.156
artculos referidos al caso, mientras que Pgina/12 incluy en su agenda informativa 1.797 piezas
periodsticas dedicadas al conflicto. Ahora bien, resulta importante analizar cmo se distribuyeron estas a lo
largo del perodo observado.
Grfico 6: Cobertura informativa segn semanas del perodo. Cobertura meditica de la
Resolucin N 125/08. Clarn y Pgina/12. 11 de marzo al 17 de julio de 2008.

El grfico 6 permite analizar dos cuestiones centrales para este trabajo. En primer lugar, se observa
que la frecuencia de cobertura del caso fue alta en ambos matutinos. El promedio de cobertura en Clarn fue
de 16,98 notas diarias, mientras que en Pgina/12 se ubic en 14,14 piezas periodsticas cada jornada. Si se
toman los datos de manera agregada, los mismos arrojan un promedio semanal de 188,88 notas en el primer
diario y de 98,98 en el segundo.
En segundo lugar, se observa un comportamiento similar en la frecuencia de cobertura de los dos
matutinos analizados. Si bien Clarn public mayor cantidad de notas referidas al conflicto que Pgina/12,
existe homogeneidad
92
en las curvas de frecuencia de cada uno de ellos. Tanto los picos de mayor como los de
menor cobertura se dieron en las mismas semanas y fueron producto de idnticos hechos.
El primer gran pico de cobertura informativa tuvo lugar -en ambos diarios- en la tercera semana del
conflicto (26/03/2008 al 01/04/2008). Este fue producto de un hecho de gran impacto meditico.
Especficamente, el 26 de marzo de 2008 los dos matutinos dieron cuenta en sus pginas de lo que fue el
primer cacerolazo en apoyo a las entidades agrarias en los principales centros urbanos del pas.
El hecho fue seguido por manifestaciones de sectores afines a las polticas del gobierno nacional. Las
demostraciones en el espacio pblico incluyeron enfrentamientos en Plaza de Mayo entre manifestantes de
uno y otro sector. Cacerolazo tras el duro discurso de Cristina
93
titul Clarn ese da, mientras que

92
El concepto de homogeneidad refiere a un comportamiento similar en las curvas de frecuencia de cobertura de ambos diarios.
93
Clarn, 26/03/2008.
24
48
146
131
63
72
75
41
74
107
92
121
131
124
145
126
112
121
44 43
71
204
108
91
75
72
43
110
114
102
135
145
177
219
142
133
112
61
0
50
100
150
200
250
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
Artculos Pgina/12
Artculos Clarn
Semanas del perodo
A
r
t
c
u
l
o
s

123

Pgina/12, bajo el ttulo Campo minado
94
, adverta acerca de una fuerte escalada en el conflicto con los
empresarios del campo. Luego de ese suceso los promedios de frecuencia de cobertura subieron en ambos
diarios, ubicndose en alrededor de 30 noticias diarias en cada uno.
Imagen 3: Portadas de los diarios correspondientes al 26/03/2008.

Otro de los picos mximos de cobertura meditica se registr en ambos diarios en las semanas 12 y 13
(28/05/2008 al 10/06/2008). El aumento de la frecuencia estuvo principalmente asociado al recrudecimiento
de las medidas de fuerza de la Mesa de Enlace, luego de que el gobierno suspendiera las negociaciones tras el
acto desarrollado por las entidades rurales el 25 de mayo en la Ciudad de Rosario, Provincia de Santa Fe, y
que reuni a ms de 100.000 personas. El campo protest fuerte y hoy vuelve a negociar
95
fue el ttulo de
tapa de Clarn el da despus de las manifestaciones, mientras que Pgina/12 reflej lo sucedido titulando 25
dividido dos
96
, en referencia al desarrollo simultaneo de dos actos: uno pro-campo, en Rosario, y otro pro-
gobierno, en Salta. La interrupcin de las negociaciones luego de estos eventos recrudeci el conflicto y ello
fue el detonante de un nuevo aumento de la frecuencia de cobertura.
Ahora bien, el pico mximo de cobertura del caso se dio en la semana 15 (18/06/2008 al 24/06/2008).
Dos hechos centrales contribuyeron para que ello sucediera. Luego de que la detencin de Alfredo De Angelli,
principal lder de la FAA de la Provincia de Entre Ros, durante un corte de ruta en la ciudad de Ceibas,
provocara nuevos cacerolazos en las principales ciudades del pas, el gobierno decidi cambiar su estrategia y
enviar la Resolucin N 125/08 al Congreso nacional para su tratamiento.
El da que se conoci esta decisin del PEN (17 de junio de 2008) se dio el mximo pico de
frecuencia de cobertura del caso en los dos diarios que aqu se analizan. Mientras que Clarn advirti desde su
portada: Retenciones: buscan el aval del Congreso
97
y public en la edicin de ese da 50 artculos
periodsticos referidos al caso; Pgina/12 puso en tapa Por ley
98
e incluy en su edicin 31 piezas sobre el
asunto. Sin embargo, una vez que la discusin se encuadr en el mbito del Congreso nacional, la frecuencia
tendi a disminuir en ambos diarios hasta el final del perodo bajo estudio.

94
Pgina/12, 26/03/2008.
95
Clarn, 26/05/2008.
96
Pgina/12, 26/05/2008.
97
Clarn, 17/06/2008.
98
Pgina/12, 17/06/2008.

124

Imagen 4: Portadas de los diarios correspondientes al pico mximo de cobertura del caso.

Ahora bien, resulta interesante analizar en el grfico 6 lo que sucedi cuando la cantidad de notas
sobre la Resolucin 125/08 no fue tan alta. Un dato resulta revelador: as como los niveles mximos de
frecuencia de cobertura coincidieron, el nivel mnimo tambin tuvo lugar en los mismos das en los dos
diarios. En efecto, en la semana 8 (30/04/2008 al 06/05/2008), y en el marco de una tregua por 30 das en
los que campo y gobierno mantuvieron diferentes instancias de negociacin, la conflictividad en el espacio
pblico disminuy y tambin lo hizo la frecuencia de cobertura. Tal situacin permite aseverar que los
aumentos en la cantidad de notas publicadas sobre el conflicto del campo estuvieron directamente
relacionados con hechos controversiales y disputas en el espacio pblico. Contrariamente, cuando la discusin
se dio en mbitos institucionales, la atencin de los medios sobre el caso disminuy sensiblemente.
Sin embargo, un bajo nivel de tratamiento noticioso no signific nunca la desaparicin del issue de la
agenda meditica. Ambos diarios incluyeron peridicamente informaciones referidas al desarrollo de las
instancias de negociacin institucional, aunque en menor cantidad que en las semanas en las que la
conflictividad fue alta.
En suma, se puede observar una importante homogeneidad en la frecuencia de cobertura de los
diarios. En efecto, tanto Clarn como Pgina/12 publicaron una significativa cantidad de notas referidas a la
Resolucin N 125/08 en el perodo observado. Asimismo, este comportamiento similar no se reduce solo a la
cantidad de notas publicadas, sino que, tal como fue descripto, los picos mximos y mnimos coincidieron en
ambos peridicos. Ello da cuenta de un funcionamiento coherente de los criterios de noticiablidad
99
en los
procesos de seleccin de los hechos que fueron incluidos en agenda.
En sntesis, lo que se puede aseverar a partir del anlisis emprico es la existencia de una cobertura
informativa semejante en trminos de frecuencia de cobertura en Clarn y Pgina/12, que, en ambos casos,
tuvo a la conflictividad del proceso que se estudia como criterio bsico de seleccin y omisin. Cuando el
conflicto recrudeci en el espacio pblico, los niveles de cobertura aumentaron, mientras que cuando el

99
Los criterios de noticiabilidad son el conjunto de requisitos que se exigen a los acontecimientos para su categorizacin como
noticias y se definen, entre otros factores, en funcin de la cantidad de personas que es afectada por un hecho, la participacin o no de
personalidades destacadas en el mismo, la cercana o lejana geogrfica y las normas periodsticas que afectan los criterios de seleccin
temtica (Martini, 2000; Wolf, 1987).

125

enfrentamiento se institucionaliz en mesas de negociacin, los niveles de cobertura informativa
descendieron.
5.3.1.1. Frecuencia segn etapas del periodo
Uno de los objetivos especficos del presente estudio se propona analizar las diferentes variables que
influyeron en la frecuencia de cobertura del caso. Una de las presunciones analticas previas sostena que el
factor temporal incidi en la frecuencia de cobertura. Debido a ello, se decidi dividir el perodo bajo estudio
en diferentes etapas, lo que permiti establecer el comportamiento de la variable tiempo. Las etapas
resultantes son las siguientes:
Etapa 1: Abarca del 11 al 26 de marzo de 2008. El evento que marca el comienzo es el anuncio
gubernamental de la implementacin de la Resolucin N 125/08. La etapa finaliza el da posterior al
primer cacerolazo, realizado en apoyo a los ruralistas y las posteriores manifestaciones de
agrupaciones oficialistas.

Imagen 5: Portadas del 26/03/05

Etapa 2: Va del 27 de marzo al 1 de mayo de 2008. Luego del primer cacerolazo el gobierno pidi a la
Mesa de Enlace que se levanten las medidas de fuerza como condicin de negociacin. Los ruralistas
concedieron una tregua por 30 das. El 1 de mayo, fracasadas las negociaciones, el campo anunci la
vuelta a las rutas y el cese de comercializacin de granos.



126

Etapa 3: Se extiende del 2 al 26 de mayo de 2008. Incluye fases de lucha alternadas con mesas de
dilogo entre el gobierno y los ruralistas. La etapa tiene como punto de cierre los dos actos realizados
por ambos sectores el 25 de mayo de 2008 en Rosario y Salta.


Etapa 4: Va del 27 de mayo al 17 de junio de 2008. Luego de los actos en Rosario y Salta el gobierno
decidi suspender las mesas de dilogo que se venan desarrollando. Las entidades agropecuarias, en
tanto, resolvieron volver a las medidas de fuerza. El 14 de junio, la Gendarmera nacional intent
despejar un corte de ruta en la provincia de Entre Ros y detuvo por unas horas a uno de los principales
dirigentes rurales, Alfredo De Angeli. Un da ms tarde se repitieron masivos cacerolazos en apoyo al
campo en las principales ciudades argentinas. El 16 junio, la presidenta Cristina Fernndez anunci el
envo de la Resolucin N 125/08 al Congreso de la Nacin.

Imagen 8: Portadas de 17/06/2008

Etapa 5: Se extiende del 18 de junio al 17 de julio de 2008. Incluye todo el perodo de negociacin en
las comisiones de ambas cmaras del Congreso nacional y su tratamiento en los recintos. Culmina con
la derogacin de la Resolucin N 125/08.


127


Como se seal, las cinco etapas en las que se dividi el recorte temporal tuvieron como punto de
inicio un evento crtico que ancla en alguna de las categoras de la tipificacin que propone Pride (1995)
100
.
Estos eran definidos como acontecimientos dramticos como crisis econmicas, desastres ambientales,
confrontaciones fsicas, iniciativas estratgicas de organizaciones o movimientos sociales o nuevas polticas
pblicas (Pride, 1995, p. 5). La decisin de utilizar la definicin del autor como criterio de demarcacin de
las fases del conflicto radica en que su clasificacin de eventos crticos no solo es til para los fines de este
trabajo puesto que contempla hechos que se sucedieron durante la contienda, sino que al analizarlos es
posible constatar que los mismos influyeron de manera notoria en la frecuencia informativa de ambos diarios.
Es decir, los critical events que define Pride concretamente, la formulacin de nuevas polticas pblicas y
el enfrentamiento entre antagonistas en pugna por posiciones de poder constituyeron factores explicativos
de las variaciones de la frecuencia informativa del caso.
Esto no implica descartar la explicacin de Brosius y Eps (1995) sobre el funcionamiento de los key
events. Sin embargo, se considera que en el fenmeno que se estudia, los criterios de noticiablidad
funcionaron de manera estable en Clarn y Pgina/12 y que los hechos seleccionados fueron producto de una
definicin social de los problemas en la que los medios actuaron como un factor ms en el marco de un
proceso complejo. Esto no quiere decir que sus encuadres no operen en la percepcin pblica de un issue
algo que Pride no niega, sino que los efectos mediticos no son directos, ya que los mismos son producto de
una relacin compleja entre audiencia y pblico.
El grfico 7 permite analizar en detalle la evolucin de la cobertura meditica durante los 128 das de
contienda en funcin de las etapas establecidas. La primera fase alcanz un promedio de cobertura de 10.81
notas diarias en Clarn y 7,56 en Pgina/12. El critical event que la abri fue justamente el anuncio de una
nueva poltica pblica
101
la Resolucin N 125/08 por parte del PEN. Dentro de esta etapa se podra sealar

100
Ver pgina 23.
101
La formulacin de nuevas polticas pblicas estn expresamente tipificadas por Pride (1995) como eventos crticos.

128

otro suceso clave que produjo un aumento gradual de la curva de frecuencia de cobertura, como lo fue el
anuncio del cese de comercializacin de granos y los cortes de ruta por parte de la Mesa de Enlace.
Grfico 7: Frecuencia segn etapas. Cobertura meditica de la Resolucin N 125/08. Clarn y Pgina/12. 11 de
marzo al 17 de julio de 2008

La segunda etapa se abri tras el primer cacerolazo y la confrontacin directa de grupos antagnicos
en el espacio pblico. Estos eventos, tambin contemplados en la clasificacin de Pride (1995), resultan
explicativos del primer pico de cobertura del caso en ambos diarios. El promedio de publicacin de noticias
durante esta fase estuvo en el orden de las 14 diarias en cada medio. El posterior anuncio de los ruralistas del
cese de las medidas de fuerza por 30 das y el comienzo de la negociacin produjeron una baja relativa en la
frecuencia informativa.
El evento crtico que inici la tercera etapa fue el retorno de las medidas de fuerza de los ruralistas.
Las mismas se alternaron con mesas de negociacin, por lo que la cobertura se mantuvo en niveles
relativamente estables (13,41 notas diarias promedio en Clarn y 11,29 en Pgina/12). El cierre de la etapa 3
involucr otro critical event. En efecto, las manifestaciones multitudinarias en apoyo de uno y otro sector el
25 de mayo de 2008 explicaron, en buena medida, el aumento de la cobertura de la etapa 4.
La cuarta etapa, luego de los actos del 25 de mayo en Rosario y Salta, comenz con la decisin
gubernamental de la ruptura de las negociaciones con el agro y la respuesta de los ruralistas con nuevas
medidas de fuerza.
El pico mximo de cobertura del caso fue producto de una sumatoria de eventos crticos. En primer
lugar, la decisin del Poder Judicial de la Nacin (PJN) de despejar la ruta N 14 de la protesta agraria, el 14
de junio de 2008, hecho que tuvo como saldo represin y detencin de dirigentes rurales. En segundo lugar,
cacerolazos en las principales ciudades del pas en apoyo al campo y manifestaciones a favor del gobierno
los das 15 y 16 de junio de 2008. En tercer lugar, la decisin del PEN de enviar la norma al Congreso
nacional para su tratamiento, evento que abri la ltima etapa.
10,81
14,67
13,41
22,75
21,27
7,56
13,2
11,29
18,29
17,82
0
5
10
15
20
25
1 2 3 4 5
Promedio Clarn
Promedio Pgina/12
Etapas del perodo
A
r
t
u
c
l
o
s

129

La sumatoria de critical events en un muy corto perodo de tiempo tuvo como correlato el pico
mximo de tratamiento noticioso del caso que se dio al final de la etapa 4 y en el comienzo de la etapa 5,
aumentando drsticamente los promedios de frecuencia de cobertura de ambas fases.
En efecto, la etapa 4 duplic en cobertura a las anteriores, promediando 22,75 notas diarias en Clarn
y 18,29 en Pgina/12. Por ltimo, la quinta etapa, que se abri con el pico mximo de frecuencia, mantuvo
importantes niveles de visibilidad durante todo el tratamiento de la norma en ambas cmaras del recinto. En
esta fase, Clarn public 21,27 notas diarias mientras que Pgina/12 incluy un promedio de 17,82 piezas
cada da.
Ahora bien, cmo se explican los altos valores de frecuencia de la ltima etapa, si la misma
comprendi todo el perodo institucionalizacin del conflicto en el Congreso de la Nacin? Sucede que la
negociacin en el mbito institucional tuvo como teln de fondo manifestaciones en el espacio pblico en
apoyo y en contra de la Resolucin N 125/08. Las mismas pretendieron ser factores de presin sobre los
legisladores. En ese marco, se dio una disputa por la instalacin de carpas a favor del campo y del
gobierno frente al Congreso nacional. Sumado a ello, el da previo a la votacin en el Senado, la Ciudad de
Buenos Aires fue escenario de dos actos masivos en apoyo de cada uno de los sectores. Nuevamente,
entonces, el enfrentamiento en el espacio pblico actu como un factor determinante de la frecuencia de
cobertura del caso.
Asimismo, el trabajo emprico permiti constatar que los critical events sealados afectaron la
frecuencia de cobertura en los dos diarios, independientemente de los atributos con los que los hechos hayan
sido enmarcados, nivel de anlisis que excede a los objetivos del presente estudio.
En trminos comparativos, la direccin y los valores de las curvas de frecuencia fueron similares. Es
decir, ambos peridicos se comportaron del mismo modo frente a los critical events en relacin con la
cantidad de notas que publicaron. Dicha constatacin permite afirmar que, si bien los medios que se estudian
pudieron tener miradas diferentes sobre los hechos incluidos en la agenda, los criterios de noticiabilidad
funcionaron de manera estable, puesto que el comportamiento de las publicaciones denota un alto nivel de
correspondencia entre los dos diarios.
Esta verificacin emprica resulta elocuente y reafirma la decisin de haber optado por la definicin
de critical event de Pride (1995) para establecer las etapas. Los eventos crticos, lejos de haber sido definidos
por los medios, tuvieron significado social y debieron su inclusin en la agenda meditica a los valores
noticia (Martini, 2000) de los hechos, los cuales condicionaron de igual modo a dos diarios con lneas
editoriales contrapuestas. En ese proceso, los peridicos fueron actores que disputaron posiciones de poder en
un proceso social complejo y no el principal factor determinante de la definicin pblica de los
acontecimientos.

130

En suma, aqu no se discute que ambos medios posiblemente hayan mantenido una lectura dicotmica
del conflicto (Becerra & Lpez, 2008). Lo que se constata es que los diarios hablaron en mayor o menor
medida de los mismos eventos, en el mismo momento, independientemente de cul haya sido su discurso al
respecto.
5.3.1.2. Anlisis del hueco informativo
Segn se pudo corroborar en el anlisis de contenido, la frecuencia de cobertura sobre el conflicto del
campo alcanz un nivel mayor en Clarn que en Pgina/12. Sin embargo, el anlisis de esta variable de
manera descontextualizada no permite concluir a priori que el diario que mayor frecuencia de cobertura le
otorga a un caso es el que ms importancia total le da.
En este contexto cobra vital importancia el concepto de hueco informativo (news hole). El mismo se
define como la cantidad total de espacio que se deja en todas las pginas del peridico, una vez que se ha
insertado la publicidad (McCombs, 2006, p. 65). Es decir, es el espacio disponible para los contenidos
periodsticos de cada diario. En este trabajo se adopt la operacionalizacin realizada por Richard Budd
(1964), quien para calcular el news hole de los peridicos toma el cuerpo principal del diario y descuenta la
publicidad, los clasificados, espectculos, deportes, chistes, crucigramas, entretenimientos y suplementos
especiales.
A partir de ello, se analiz la totalidad de los ejemplares publicados entre el 11 de marzo y el 17 de
julio de 2008 por Clarn y Pgina/12. Para calcular la porcin del hueco informativo que ocup el conflicto
del campo en cada diario se contabilizaron la totalidad de las noticias publicadas, independientemente de los
temas a los que refirieran, y se separaron las que hicieron mencin explcita al conflicto (en los trminos que
se detallan en el apartado metodolgico).
Durante los 128 das que dur la contienda, el diario Clarn public un total de 14.513 artculos
periodsticos, de los cuales 2.157 refirieron al conflicto campogobierno. Es decir, la cobertura del caso que
aqu se analiza ocup un 14,86% del hueco informativo total del diario.
Pgina/12 incluy en su agenda 7.240 piezas periodsticas durante el perodo, de las cuales 1.797
tuvieron como tema central a la Resolucin N 125/08, cifra que representa un 24,82% del hueco total. Estos
datos muestran que, si bien la frecuencia de cobertura del caso fue mayor en Clarn, en trminos absolutos,
Pgina/12 le dio ms importancia al tema, puesto que este ocup un porcentaje mayor de su hueco
informativo.
El grfico 8 muestra la evolucin de la frecuencia de cobertura en relacin con el hueco informativo
de cada diario, a lo largo de los 128 das de conflicto.


131

Grfico 8: Hueco informativo. Cobertura meditica de la Resolucin N 125/08. Clarn y Pgina/12. 11 de

Un anlisis detallado del grfico 8 permite corroborar la hiptesis de que la agenda meditica implica
un juego de suma cero (Zhu, 1992). Es decir, la limitacin de espacio determinada por el hueco informativo
provoca que no todos los temas puedan ser objeto de cobertura. Entonces, los issues compiten por ocupar un
lugar en la agenda meditica, por lo que el ingreso de un nuevo tema siempre resulta en detrimento de otro.
En el caso que se analiza, esa competencia puede inferirse a partir de la siguiente constatacin
emprica: como lo demuestra el grfico 8, mientras que los huecos informativos de los dos diarios mostraron
valores constantes
102
, la cobertura meditica del conflicto tuvo picos importantes. Es decir, un aumento en la
frecuencia de cobertura del conflicto no implic en ningn caso un aumento de la superficie informativa de los
peridicos. As, cuando la cantidad de espacio ocupada por notas referidas al caso creci, el total de espacio
disponible en los diarios permaneci relativamente constante.
A partir de esta constatacin es posible inferir que una mayor cantidad de piezas periodsticas sobre la
Resolucin N 125/08 implic siempre la desaparicin de otros issues de la agenda meditica, lo que
corrobora la hiptesis de suma cero de la teora de la Agenda-Setting, para este caso.

102
Cabe aclarar que se observan dos variaciones importantes en los huecos informativos de los dos matutinos. La primera se dio en la
semana 8 (30/04/2008 al 06/05/2008). La explicacin de la declinacin de la cantidad total de notas publicadas radica en que el 1 de
mayo es feriado nacional en la Argentina y no se publican diarios, por lo que esa semana est compuesta por 6 ediciones y no 7. La
semana 19 incluye solo 2 das (16 y 17 de julio de 2008). Eso explica la cada en la curva del hueco informativo.
827
819
861
835
858
875
820
713
815
795
788
751
767
759 758
731
768
759
214
43
71
204
108
91
75 72
43
110 114
102
135
145
177
219
142
133
112
61
406
383
394
423
414
395 395
342
405
401
356
416
389
385
393
406
402
413
122
24
48
146
131
63
72 75
41
74
107
92
121
131
124
145
126
112
121
44
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1000
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
Hueco Clarn
R. 125/08 en Clarn
Hueco Pgina/12
R. 125/08 en Pgina/12
Semanas del conflicto
A
r
t
c
u
l
o
s

132

Ahora bien, la mayora de las noticias asociadas al conflicto del campo se publicaron en las secciones
de poltica y economa de ambos diarios. El grfico 9 expresa la frecuencia de cobertura de noticias referidas a
la Resolucin N 125/08 en relacin con el total de las noticias publicadas en esas secciones.
Grfico 9: Frecuencia segn seccin. Cobertura meditica de la Resolucin N 125/08. Clarn y Pgina/12. 11

Si se consideran solamente las secciones que incluyen temas de poltica y economa de los diarios
103
,
el alto porcentaje de publicaciones sobre el caso resulta coherente con la importancia otorgada al conflicto. La
seccin El pas del diario Clarn incluy una media de 43,38 notas diarias. De ese total, 17 noticias cada da
en promedio se refirieron al conflicto, lo que representa un 39% de las piezas totales incluidas en esa seccin.
En tanto, las secciones El pas y Economa de Pgina/12 incluyeron una media de 32,08 noticias
diarias. De ellas, un promedio de 14 refirieron a este caso, lo que representa un 43,6% de las piezas que
integraron esas secciones durante el recorte temporal propuesto.
Los datos permiten dar cuenta de dos hallazgos. En primer lugar, se ratifica que la Resolucin N
125/08 adquiri mayor importancia relativa en Pgina/12 que en Clarn, aunque la cantidad de notas incluidas
por este diario haya sido menor en trminos absolutos.
En segundo lugar, al igual que lo acontecido respecto del hueco informativo total, una mayor
presencia del issue no increment significativamente la cantidad de espacio que los diarios le otorgaron a sus
secciones fijas, aunque hayan incluido en ellas secciones especiales sobre la Resolucin N 125/08. La
nica excepcin se dio en la seccin El pas de Clarn en la semana 3 (26/03/2008 al 01/04/2008),
coincidentemente con el primer pico de cobertura del caso. En esa fecha, la mayor cantidad de notas sobre el
issue provoc que esa seccin ocupara ms pginas que lo habitual.

103
Estas son El Pas, en el caso de Clarn, y El pas y Economa, en el caso de Pgina/12. Se analizan estas secciones debido a
que, adems de acaparar la mayora de las noticias sobre el caso, incluyeron las secciones especiales dedicadas al conflicto.
305
300
376
321 323
330
318
247
303
312
281 279
282
295
300
280
285
288
85
43
71
204
108
91
75
72
43
110
114
102
135
145
177
219
142
133
112
61
240
200
244 242
215
237
207
180
215
227
216
223
234 234
209
231
211
232
78
24
48
146
131
63
72
75
41
74
107
92
121
131
124
145
126
112
121
44
0
50
100
150
200
250
300
350
400
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
Hueco Clarn
R. 125/08 en Clarn
Hueco Pgina/12
R. 125/08 en Pgina/12
Semanas del conflicto
A
r
t
c
u
l
o
s

133

Sin embargo, los nmeros globales, para ambos diarios, demuestran que una mayor presencia del
conflicto del campo en las secciones de poltica y economa no deriv en trminos generales en aumentos
significativos del tamao de las secciones. El hallazgo permite reforzar la hiptesis de suma cero de la agenda
meditica. En efecto, si la cantidad total de notas publicadas en las secciones analizadas fue relativamente
constante, es de suponer que los picos de cobertura de la Resolucin N 125/08 se dieron a expensas de la
desaparicin de otros temas de la agenda meditica.
Como corolario, cabe afirmar que las variables que modificaron el tamao del hueco informativo de
los diarios no estuvieron relacionadas con la presencia del caso que aqu se estudia. En ese sentido, se pudo
constatar que el news hole tendi a disminuir los das domingo y lunes, como producto de factores que el
presente trabajo no analiza. Sin embargo, se asume que ellos podran estar asociados con las rutinas
productivas, la presencia de suplementos y otras variables que influyen en la cantidad de informacin que los
peridicos incluyen cada da pero que no pueden ser explicadas desde la perspectiva terica que aqu se
propone. Por lo tanto, los hallazgos de este trabajo permiten formular nuevos interrogantes para futuras
investigaciones que integren los resultados aqu obtenidos con otros abordajes tericos y metodolgicos. Estos
interrogantes referidos principalmente a la indagacin sobre el comportamiento de otras variables que influyen
en el tamao del hueco informativo se plantean en las conclusiones del presente trabajo.
5.3.1.3. Anlisis de las portadas
En funcin de los objetivos especficos, se procede a analizar las portadas de cada uno de los
ejemplares de Clarn y Pgina/12, publicadas durante los 128 das del conflicto. Tal decisin se fundamenta
en la premisa de que las noticias que se publican en las tapas de los diarios tienen por lo menos el doble de
lectores que las interiores (McCombs, 2006), y de que estas constituyen una medida esencial de la frecuencia
y la jerarqua de un caso (Wanta, 1997), lo que las convierte en indicadores del modo en que se completa el
hueco informativo (Zhu, 1992).
Por lo tanto, el anlisis de las tapas de los diarios permite profundizar sobre la frecuencia de cobertura
e introduce el trabajo sobre la jerarqua noticiosa que se aborda en profundidad en el prximo apartado.
El conflicto del campo tuvo lugar en la tapa de Clarn en 122 de los 127 ejemplares analizados. Es
decir, solo en cinco de los das el conflicto no estuvo en la primera plana. Por su parte, solamente un da de
los 128 que componen el perodo de anlisis el caso no apareci en la portada de Pgina/12. Estos resultados
permiten corroborar el planteo de una alta frecuencia de cobertura, e inferir que el caso obtuvo un alto nivel de
jerarqua en los dos diarios. Asimismo, la presencia en portada vuelve a mostrar un comportamiento similar de
las dos coberturas que se analizan.
Ahora bien, as como no todas las noticias tienen el mismo nivel de importancia dentro del hueco
informativo, los titulares adquieren mayor o menor relevancia segn su tamao, ubicacin y acompaamiento

134

grfico (McCombs, 2006). La Tabla 7 analiza el primer ttulo en nivel de importancia que se incluy cada da
en la portada de los diarios sobre la Resolucin N 1250/08. Se hace esta aclaracin puesto que en ms de una
ocasin el conflicto del campo acapar ms de un titular de la primera plana
Tabla 7: Tipos de titulares de portada. Cobertura meditica de la Resolucin N 125/08. Clarn y Pgina/12. 11
de marzo al 17 de julio de 2008

.
Del trabajo emprico surge que la contienda fue ttulo central de Clarn en 86 de los 127 das,
modificando la estructura normal de la portada en 17 oportunidades. Por su parte, el conflicto fue ttulo central
de Pgina/12 en 91 ocasiones, alterando la fisonoma habitual de la primera pgina en 23 oportunidades.
Imagen 10: Estructura normal de las portadas de Clarn y Pgina/12.

Imagen 11: Portadas en las que el conflicto del campo
modific la estructura de tapa.

El resto de las apariciones del caso en las portadas se distribuy entre ttulos secundarios (16 en
Pgina/12 y 3 en Clarn), recuadros de tapa (19 en Pgina/12 y 31 en Clarn) y destacados subordinados a un
ttulo mayor (2 en Clarn).
Ubicacin

Ttulo
principal y
modifica
tapa
Ttulo
principal y
no modifica
tapa
Ttulo
secundario
Destacado
subordinado
Recuadro
de tapa
Diario Clarn 17 69 3 2 31
Pgina/12 23 68 16 0 19

135

Ahora bien, como se seal ut supra, en muchos de los das del recorte temporal propuesto, los diarios
publicaron ms de un titular sobre la contienda. La tabla 8 expresa el porcentaje de titulares publicados por da
en cada diario.
Tabla 8: Porcentajes de titulares sobre el conflicto. Cobertura meditica de la Resolucin N 125/08. Clarn y

Los datos muestran que la mayor parte de las portadas analizadas incluyeron ms de un titular sobre el
conflicto del campo. En efecto, el promedio habitual fue de entre dos o tres titulares diarios en cada peridico.
En el caso de Pgina/12 se lleg a un mximo de siete titulares sobre el caso en una misma portada. El tope de
Clarn fue de seis.
Complementariamente, en el anlisis se procur establecer qu tipo de temas compitieron con la
Resolucin N 125/08 por un lugar en la tapa. Tal decisin se sustenta en que la abundancia de informacin
requiere que los periodistas determinen cules sern los acontecimientos que recibirn un tratamiento
noticioso (Tuchman, 1978). En otras palabras, los medios de comunicacin ejercen una actividad constante de
inclusin, exclusin y jerarquizacin de los issues que forman parte de la agenda meditica (McCombs &
Evatt, 1995)
Sin embargo, este proceso de seleccin no es autnomo. Asociados a los procesos de estandarizacin
y rutinizacin de las prcticas productivas, entran en juego ciertos criterios de noticiabilidad que tamizan los
posibles hechos que penetrarn en la agenda informativa (Wolf, 1987). Por su parte, esta tarea se apoya en un
sustrato ideolgico que se inscribe tanto en lo que se selecciona como en lo que se omite (Igartua & Humanes,
2004).
Adems de los criterios de noticiabilidad, la lnea editorial y el contrato de lectura entre otros
factores condicionan el proceso de seleccin. Entendido como el lazo en el tiempo que se establece entre un
medio y su receptor (Vern, 1991), el contrato de lectura incluye desde el nombre, el formato y la tipografa,
la presentacin en la tapa, la diagramacin y la ilustracin; el nivel de lengua, el recurso de la deixis, las
metforas y comparaciones, los destacados y los sistemas clasificatorios de las noticias en agendas temticas
diferentes (Martini, 2000). Este entra en tensin con los otros factores sealados en el proceso de seleccin
que determinar qu temas pueden formar parte de las agendas informativas y cules no.
Ahora bien, al avanzar en el anlisis comparativo de las coberturas noticiosas, un primer aspecto que
rompi con la homogeneidad en las coberturas mediticas detectada hasta aqu fue el tipo de temas que los

Ttulos

0 1 2 3 4 5 6 7
Diario Clarn 3,9% 20,5% 29,9% 19,7% 17,3% 5,5% 3,1%

Pgina/12 ,8% 18,1% 21,3% 26,8% 10,2% 11,8% 10,2% ,8%
Total 2,4% 19,3% 25,6% 23,2% 13,8% 8,7% 6,7% ,4%

136

medios incluyeron en sus portadas. Dicho resultado puede ser explicado por la diferencia en las lneas
editoriales, contratos de lectura y rutinas productivas de los diarios que se estudian.
Grfico 10: Competencia temtica en portada. Cobertura meditica de la Resolucin N 125/08. Clarn y

El grfico 10 permite trazar una fisonoma de las propuestas temticas que cada diario ofreci a sus
lectores. En el caso de Clarn, predominaron las noticias blandas
104
por sobre las duras
105
,
especficamente las de inters General, deportes y policiales. Por su parte, en Pgina/12, los titulares
que compitieron con el conflicto del campo pertenecieron, en su mayora, a otros temas de poltica nacional,
inters general e internacionales, relegando a lugares marginales a las noticias de deportes y
policiales.
Aunque los datos que se describen no son generalizables puesto que se restringen solo al perodo
observado, permiten trazar un perfil de cada diario que es coherente con las caractersticas atribuidas en el
captulo 4. Mientras que Clarn reserva lugares en portada todos los das para secciones blandas, Pgina/12
ofrece una mayor cobertura sobre temas de poltica y economa local e internacional. La oferta diferencial de
noticias, evidentemente, se ajusta a la lnea editorial, el contrato de lectura y las caractersticas de los lectores
de cada medio. Si bien el anlisis de estas variables excede las pretensiones y posibilidades de este trabajo, se
considera importante abordarlas en profundidad en estudios posteriores.
5.3.2. Jerarqua informativa de la Resolucin N 125/08
Adems de la frecuencia de cobertura de un tema, la disposicin de las noticias en la superficie del
hueco informativo constituye un importante indicador de su relevancia. En efecto, la importancia que le otorga
la opinin pblica a los diferentes issues est condicionada por la jerarqua que estos adquieren en la agenda
meditica (McCombs & Shaw, 1972).

104
Las noticias blandas son aquellas que refieren a temas sociales, de inters general, deportes, espectculos o policiales. (Martini &
Luchessi, 2006).
105
Las noticias o secciones duras son principalmente las de poltica y economa nacional e internacional (Martini & Luchessi, 2006;
Shoemaker, 1996).
17,82%
25,98%
2,72%
13,29%
10,88%
29,31%
32,77%
11,60%
3,07%
3,07%
22,87%
24,57%
2,05%
0,00
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
30,00
35,00
Otros pol. nac. Deportes Espectculos Policiales Internacionales Inters Gral. Otros
ttulos
Clarn
Pgina/12

137

Esta tesis sistematiza diez variables utilizadas en los diferentes trabajos de Agenda-Setting para medir
relevancia informativa. En ninguno de los estudios fichados se combinaron todas ellas, por lo que aqu se
presenta un diseo metodolgico novedoso para abordar el primer nivel de establecimiento de agenda.
El trabajo sistemtico con cada indicador permiti construir un ndice de importancia que consiste
en la puesta en relacin de todas las variables trabajadas. La descripcin de los resultados del trabajo emprico
permite describir la jerarqua que adquiri el conflicto del campo en cada uno de los diarios. En tanto, el
ndice que se construye para esta investigacin se propone como un aporte metodolgico para el estudio de
la relevancia noticiosa en otras coberturas informativas de prensa grfica. En el presente apartado se justifica,
conceptualiza y analiza el comportamiento de cada indicador de manera detallada para el caso que se estudia.
5.3.2.1. Aparicin en portada
Ya se dedic un apartado especial al anlisis de las portadas de los diarios durante los 128 das del
conflicto del campo. Tal decisin se fundamenta en la premisa de que, por el solo hecho de estar publicado
en primera plana, un issue demuestra un mayor valor para el medio que el que tendra cualquier otra
informacin publicada en pginas interiores (Gutirrez Coba, 2001).
En ese apartado se pudo comprobar que este caso obtuvo una importante frecuencia de aparicin en la
primera pgina de los diarios (122 das en Clarn y 126 en Pgina/12), lo que constituy un primer indicador
de su jerarqua informativa. Pero si se considera que las noticias compiten por un lugar en la agenda
meditica, y por lo tanto, en la portada de los diarios, resulta revelador determinar qu porcentaje de artculos
-sobre el total de los publicados sobre el caso- obtuvo un lugar en primera plana.
Tabla 9: Porcentajes de notas que aparecieron en portada. Cobertura meditica de la Resolucin N 125/08.
Diario
Presencia
en tapa
No aparece 86,9% 77,0% 82,4%
Modifica
estructura
1,6% ,6% 1,1%
Ttulo
principal
4,2% 8,1% 6,0%
Ttulo
secundario

1,2% ,6%
Destacado
subordinado
4,2% 3,1% 3,7%
Recuadro de
tapa
3,1% 8,7% 5,7%
Pirulo 1,2% ,6%
Total 100,0% 100,0% 100,0%

De la tabla 9 surge que solo el 17,6% de las notas sobre la Resolucin N 125/08 apareci en portada.
Este porcentaje, que a primera vista podra calificarse de bajo, debe ponerse en contexto para su
interpretacin. Si como se dijo previamente, el caso que aqu se estudia ocup lugares destacados en la

138

primera plana de la mayora de las ediciones de ambos diarios, los bajos porcentajes de presencia en tapa de
las noticias que se analizan fueron mucho ms producto de la alta frecuencia, que de una baja jerarqua del
issue en la agenda meditica.
Si se tiene en cuenta que, en trminos absolutos, los dos diarios publicaron un promedio de 31,12
notas diarias sobre el tema, la competencia por ocupar un lugar en la portada se dio incluso entre piezas
periodsticas referidas al mismo caso. En suma, si la agenda meditica constituye un juego de suma cero, una
primera interpretacin de estos resultados es que dentro de los diarios hay sitios de mayor competencia que
otros. La portada posee un espacio mucho ms limitado que el cuerpo principal del peridico, por lo que la
lucha entre los tpicos por ingresar en ella aumenta dramticamente.
La tapa de Clarn se compone de un promedio de 11 titulares diarios, mientras que la de Pgina/12
ronda los 8. Si se analiza comparativamente la presencia del tema en la tapa de cada diario, es posible destacar
que el caso tuvo mayor presencia en Pgina/12 (23%) que en Clarn (13,1%). Al contemplar que Pgina/12
incluye una menor cantidad de titulares diarios, la mayor frecuencia de ttulos de portada sobre el conflicto es
coherente con lo que ya se analiz respecto del hueco informativo: una mayor prioridad informativa en
Pgina/12 que en Clarn.
En efecto, los resultados demuestran que, en trminos relativos, Pgina/12 dedic una porcin mucho
mayor de la superficie de sus portadas al caso que Clarn. Dicha constatacin permite corroborar la hiptesis
de Zhu (1991), quien planteaba que la portada del diario constituye un indicador de su news hole.
Efectivamente, el anlisis emprico demuestra que la presencia de ttulos en portada fue coherente en ambos
diarios con la porcin del hueco informativo total que cada uno de ellos le dedic al tema.
Ahora bien, como se sugiri anteriormente, incluso dentro de las primeras planas existen diferentes
niveles de importancia de los titulares, al punto que dentro de la misma portada existe un orden jerrquico
que nos permite observar la tendencia de cada medio en materia temtica y revela una especie de radiografa
de la realidad social creada por los medios de comunicacin (Gutirrez Coba, 2001, p.1).
Los datos muestran que solo el 1,6% de la totalidad de las notas de Clarn sobre el caso modificaron
la estructura de la portada. En tanto, un 4,2% fue ttulo principal aunque no modific el diseo cannico de
la primera pgina. En lugares menos visibles aparecieron los artculos que fueron destacados subordinados,
es decir titulares menores que remiten a uno mayor. Por ltimo, los recuadros de tapa representaron el 3,1%
del total de las piezas.
En el caso de Pgina/12, el porcentaje de titulares principales que modific la estructura de la portada
fue marginal (0,6%). Sin embargo, la cantidad de titulares principales sobre el conflicto fue mayor, llegando
a un 8,1%. Asimismo, los recuadros de tapa tambin tuvieron una presencia importante, alcanzando un
8,7%, mientras que los destacados subordinados obtuvieron un 3,2%. El recuadro diario denominado

139

pirulo de tapa de Pgina/12 represent al 1,2% de las piezas publicadas sobre el tema. Por ltimo, un 1,2%
de los artculos sobre el caso fueron ttulo secundario.
5.3.2.2. Acompaamiento grfico
Otro de los indicadores utilizados para medir la jerarqua noticiosa de un artculo periodstico es el
acompaamiento grfico (Budd, 1964; McCombs & Shaw, 1972). Se considera que las noticias, cuando son
acompaadas por imgenes o grficos atractivos, llaman ms la atencin de la opinin pblica (McCombs,
2006). Se parte de la tesis de que
las palabras o imgenes que constituyen las noticias son algo ms que bromas ingeniosas o pura
decoracin. Son materia bruta que asigna aspectos a los asuntos, a los candidatos y a las ideas. Toman la
idea vaca que hay tras un asunto o un acontecimiento y la hacen resonar ante el lector o el oyente.
(McCombs & Evatt, 1995, p. 15).
Grfico 11: Acompaamiento grfico. Cobertura meditica de la Resolucin N 125/08. Clarn y Pgina/12. 11

El grfico 11 aporta elementos favorables a la hiptesis de una alta jerarqua del conflicto campo-
gobierno en Clarn y Pgina/12. En trminos globales, 6 de cada 10 notas publicadas fueron acompaadas
por imgenes, lo que refuerza la centralidad del issue en la agenda informativa.
Ahora bien, la Tabla 10 permite analizar el comportamiento de cada diario respecto de la inclusin de
material grfico asociado a sus artculos periodsticos sobre la contienda.
Tabla 10: Acompaamiento grfico segn diario. Cobertura meditica de la Resolucin N 125/08. Clarn y

En trminos globales, la cantidad de piezas acompaadas por imgenes fue mayor en Clarn (77%)
que en Pgina/12 (57,1%). En ambos casos, el elemento grfico ms utilizado fue la fotografa (56% y 54%
respectivamente). Si bien los porcentajes de infografas, dibujos y de la combinacin de ms de un recurso
62,50%
37,50%
Con imagen
Sin imagen
Diario
Clarn Pgina/12
Acompaamiento
grfico
Sin imagen 33,0% 42,9%
Fotografa 56,0% 54,0%
Infografa 5,2% ,6%
Dibujos 3,1% 1,9%
Ms de uno
combinados
2,6% ,6%
Total 100,0% 100,0%

140

resultaron marginales, fue posible observar un mayor despliegue de elementos grficos en Clarn que en
Pgina/12.
Ahora bien, existi alguna relacin entre el tamao de los artculos y la presencia de imagen? Es una
hiptesis de este trabajo que las notas ms grandes llevan imgenes mientras que las pequeas prescinden de
ellas. La tabla 11 da cuenta del comportamiento de estas variables en la cobertura de la Resolucin N 125/08.
Tabla 11: Acompaamiento grfico segn tamao de la nota. Cobertura meditica de la Resolucin N 125/08. Clarn y

Tamao artculo

Menos de
de pg.
Entre 1/4 y
2/4 de pg.
Entre 2/4 y
3/4 de pg.
Entre 3/4 y
pg. Comp.
Pg.
completa
Ms de 1
pgina
Acompaamiento
grfico
Sin imagen 76,7% 39,1% 7,9%

Fotografa 22,5% 50,7% 78,9% 87,7% 93,3% 100,0%
Infografa ,8% 8,7% 5,3%

Dibujos

1,4% 2,6% 10,5%

Ms de uno
combinados

5,3% 1,8% 6,7%

Los resultados confirman la relacin presupuesta entre el tamao de la nota y la presencia de
imgenes. En efecto, el 92,1% de las notas de gran tamao
106
estuvo acompaado por imgenes. En tanto,
solo el 37% de las notas pequeas
107
cont con acompaamiento grfico. Sin embargo, es de destacar que la
presencia de imagen en las piezas periodsticas alcanz tambin a las de menor tamao. As, seis de cada diez
notas de entre y pgina tuvieron imgenes, mientras que dos de cada diez de las ms pequeas tambin
fueron incluidas con elementos grficos.
En sntesis, a la vez que la tendencia ratifica la hiptesis de que las notas ms grandes son las ms
atractivas, la inclusin de imgenes, incluso en las notas pequeas, realza la jerarqua informativa del issue.
5.3.2.3. Tamao del artculo
El tamao que obtiene un artculo tambin es indicador de la importancia que el medio le da al tema
que en este se trata (McCombs & Shaw, 1972). En el presente apartado se analizan las dimensiones de las
notas sobre la Resolucin N 125/08 en trminos globales y comparativos. Los datos se expresan en la tabla
12.

106
Se consideran de gran tamao a las notas que ocupan ms de media pgina (Aruguete, 2011).
107
Se consideran pequeas a las notas periodsticas menores a media pgina (Aruguete, 2011).

141

Tabla 12: Tamao del artculo. Cobertura meditica de la Resolucin N 125/08. Clarn y Pgina/12. 11 de marzo al 17
de julio de 2008
Diario
Tamao
artculo
Menos de
de pg.
36,6% 36,6% 36,6%
Entre 1/4 y
2/4 de pg.
24,6% 13,7% 19,6%
Entre 2/4 y
3/4 de pg.
22,0% 21,1% 21,6%
Entre 3/4 y
pg. Comp.
13,6% 19,3% 16,2%
Pg.
completa
2,6% 6,2% 4,3%
Ms de 1
pgina
,5% 3,1% 1,7%

El anlisis emprico demuestra que en la cobertura general del conflicto predominaron las piezas
periodsticas pequeas (56,2%) por sobre las mayores a media pgina (43,8%). Si se analiza diario por diario,
en Clarn fueron pequeos el 61,2% de los artculos y en Pgina/12 el 56,2%.
Ahora bien, tal como sucedi con los ttulos de portada, el predominio de notas pequeas referidas al
conflicto no pareciera redundar en una baja en la jerarqua informativa del caso. Nuevamente, los conceptos
de agenda limitada y suma cero resultan tiles para interpretar los resultados.
Si se tiene en cuenta que casi la mitad de los artculos relevados fueron de gran tamao, la hiptesis de
una destacada prioridad informativa de la Resolucin N 125/08 se refuerza. Y esto es as debido a que la
abundancia de notas pequeas parece mucho ms el resultado de la alta frecuencia informativa del caso que de
una jerarqua marginal.
El carcter limitado de la agenda meditica restringe la posibilidad de que muchas piezas sean
grandes. Si se tiene en cuenta que la frecuencia noticiosa fue muy importante, la constatacin de que la mitad
de las notas sobre la Resolucin N 125/08 fueron de gran tamao constituye una nueva seal de la
importancia que obtuvo el caso en los diarios que se analizan.
Como corolario, se puede apreciar que los tamaos de los artculos fueron muy similares en Clarn y
Pgina/12. En suma, el anlisis de esta variable no solo refuerza la tesis de una importante jerarqua para el
caso que se estudia, sino que robustece el hallazgo de un comportamiento homogneo entre los dos diarios.
5.3.2.4. Tamao del titular
Otra de las variables regularmente utilizadas para medir la jerarqua noticiosa es el tamao de los
titulares que encabezan cada nota, ya que se sostiene que el mismo puede reforzar la visibilidad de los issues
(Gutirrez Coba, 2001, p. 4). En trminos generales, la variable est ntimamente relacionada con la que se

142

analiz previamente (el tamao general del artculo). Es de suponer que titulares de gran tamao se
correspondan con piezas periodsticas grandes. A continuacin se analiza el tamao promedio de los titulares.
Tabla 13: Tamao del titular. Cobertura meditica de la Resolucin N 125/08. Clarn y Pgina/12. 11 de marzo al 17 de
julio de 2008
Diario
Tamao
ttulo
Menos de
de pg.
34,0% 28,0% 31,3%
Entre 1/4 y
2/4 de pg.
11,0% 18,6% 14,5%
Entre 2/4 y
de pg.
17,3% 13,0% 15,3%
Entre 3/4 y
el total del
ancho de
pgina.
37,7% 40,4% 38,9%

Los resultados expresados en la tabla 13 muestran que los titulares grandes
108
predominaron en la
cobertura general del caso (54,2%). Esto fue as tanto en Clarn como en Pgina/12, (55% y 53,4%
respectivamente). Si se observan las diferentes categoras de modo detallado tambin se halla un
comportamiento homogneo en ambos peridicos. En los dos diarios se impusieron los titulares de ms de
del ancho de pgina (37,7% en Clarn y 40,4% en Pgina/12).
Los resultados son coherentes con las variables analizadas previamente y refuerzan la hiptesis de una
alta jerarqua del conflicto en la cobertura de ambos matutinos.
Tabla 14: Tamao del titular segn tamao de la nota. Cobertura meditica de la Resolucin N 125/08. Clarn y
Pgina/12. 11 de marzo al 17 de julio de 2008
Tamao artculo
Menos de
de pg.
Entre 1/4
y 2/4 de
pg.
Entre 2/4
y 3/4 de
pg.
Entre 3/4
y pg.
Comp.
Pgina
completa
Ms de 1
pgina
Tamao
ttulo
Menos de
pg.
68,2% 17,4% 2,6% 10,5% 13,3%

Entre 1/4
y 2/4 pg.
24,8% 17,4% 9,2%

Entre 2/4
y 3/4 de
pg.
7,0% 52,2% 11,8%

Entre 3/4
y el total
del ancho
de la
pgina.

13,0% 76,3% 89,5% 86,7% 100,0%

Ahora bien, en la tabla 14 se cruza el tamao del artculo con el tamao del titular. Tal como se
prevea, es posible apreciar cierta coherencia en el comportamiento de estas variables. En efecto, 9 de cada 10

108
Se denomina titulares grandes a aquellos que ocupan ms de la mitad del ancho de la pgina y pequeos a los menores a la
mitad del ancho de pgina.

143

artculos grandes tuvieron titulares grandes. La correspondencia tambin es notoria en los artculos menores al
cuarto de pgina: 9 de cada 10 artculos de menos de un cuarto de pgina tuvieron ttulos pequeos. Sin
embargo, ms de la mitad de las piezas periodsticas de entre un cuarto y media pgina tuvieron titulares
grandes. Este dato debe ser destacado, ya que si bien las piezas pequeas son consideradas poco importantes
en trminos de jerarqua, la visibilidad de sus titulares llama la atencin del lector, ms all del tamao total
de la nota.
Otro elemento a tener en cuenta fue la existencia de un significativo porcentaje de notas grandes con
titulares muy pequeos (26,4%). La mayora de estas correspondieron al diario Pgina/12, cuyo diseo hace
que muchas de las notas de opinin o panoramas lleven ttulos pequeos, independientemente de su tamao u
otros atributos de importancia. En efecto, la presencia de notas de opinin de gran tamao, acompaadas por
imgenes pero con titulares pequeos fue una constante. Como se dijo, esto responde mucho ms a una
cuestin de diseo grfico que a una intensin del diario de restar importancia a dicha informacin.
En sntesis, la jerarqua noticiosa de la cobertura meditica de la Resolucin N 125/08 tambin se vio
alimentada por el gran tamao de los titulares de las notas. Asimismo, la puesta en relacin de esta variable
permite ratificar el supuesto de que a ttulos grandes corresponden artculos grandes, con la salvedad de que
numerosas piezas pequeas tuvieron titulares destacados, lo que realz su visibilidad. Por ltimo, se comprob
nuevamente un comportamiento homogneo entre Clarn y Pgina/12 en los tamaos de titulares dedicados al
proceso estudiado.
5.3.2.5. Bajada o entradilla
Gutirrez Coba (2001) sostiene que las notas que tienen bajada o entradilla son consideradas por los
diarios como las ms importantes. La bajada es un resumen de la noticia que se ubica debajo del ttulo, y cuya
funcin es introducir las particularidades ms sobresalientes de lo que despus se desarrollar en la noticia
(Gmez Mompart, 1982, p. 28).
La tabla 15 muestra el comportamiento de esta variable en la cobertura general y en cada diario en
particular.
Tabla 15: Presencia de bajada. Cobertura meditica de la Resolucin N 125/08. Clarn y Pgina/12. 11 de marzo al 17
de julio de 2008.

Diario
Total

Clarn Pgina/12
Bajada Con bajada 34,0% 39,1% 36,4%
Sin bajada 66,0% 60,9% 63,6%


144

Los resultados expresados en la tabla 15 dan cuenta de que predominaron las notas sin bajada
(63,6%), mientras que un poco ms de un tercio de las piezas periodsticas tuvo la presencia de este indicador
de importancia (36,4%).
En el anlisis comparado entre Clarn y Pgina/12 llama la atencin la similitud de los datos.
Mientras que un 39,1% de las notas de Pgina/12 fueron introducidas por entradilla, un 34% de las de Clarn
cumplieron con este requisito.
Los resultados son coherentes con el resto de los indicadores analizados. Si bien las notas con bajada
no fueron mayora, los porcentajes de presencia de este atributo fueron altos, situacin que denota un
aceptable nivel de importancia en la cobertura general. Por otro lado, aunque existi una gran similitud en el
uso de este recurso entre los dos matutinos, tal como sucedi con otros indicadores, se puede apreciar una
mayor prioridad informativa de la Resolucin N 125/08 en Pgina/12 que en Clarn.
Pero, qu factores influyeron en la presencia o no de bajada en las unidades analizadas? El cruce de
la variable gnero con la presencia de entradilla resulta interesante. Como se puede observar en la tabla
16, en el total de las editoriales de Clarn como en la mayora de la notas de opinin de ambos diarios no se
us bajada. Algo similar sucedi con las columnas publicadas en Pgina/12. En resumidas palabras, se puede
afirmar que en los diarios que aqu se observaron el uso de bajada o entradilla se utiliz casi exclusivamente
en las notas de los gneros informativos, mientras que prcticamente no se us en los gneros interpretativos.
Tabla 16: Presencia de bajada segn gnero periodstico. Cobertura meditica de la Resolucin N 125/08. Clarn y
Diario

Clarn Pgina/12
Gnero Noticia Con bajada 45,5% 46,5%
Sin bajada 54,5% 53,5%
Recuadro Con bajada ,0% ,0%
Sin bajada 100,0% 100,0%
Entrevista Con bajada ,0% 83,3%
Sin bajada ,0% 16,7%
Editorial Con bajada ,0% ,0%
Sin bajada 100,0% ,0%
Nota de
opinin
Con bajada 21,6% 17,6%
Sin bajada 78,4% 82,4%
Columna Con bajada 100,0% 18,2%
Panorama Con bajada ,0% ,0%


La mayora de las notas de opinin prescindieron del uso de bajada, independientemente de su
importancia. En ese sentido, para el caso y los diarios que se analizan, pareciera existir una incongruencia
entre los indicadores de jerarqua ya descriptos y el uso de bajada para los gneros de opinin. En efecto,
buena parte de las notas de gneros interpretativos fueron de gran tamao, incluso, muchas tuvieron

145

acompaamiento grfico y titulares salientes. Sin embargo, el uso de la bajada fue poco usual en estos
gneros.
La entradilla tiene como caracterstica central ser un resumen de la noticia que se expresa en no ms
de cinco lneas, con alrededor de entre 30 y 60 espacios. Su estructura bsica es la pirmide invertida
109
. Una
explicacin posible para el menor uso de este recurso en los gneros interpretativos podra asociarse a la
propia naturaleza de este tipo de piezas.
Las notas de opinin, editoriales y columnas no tienen como requisito bsico la estructuracin en base
a la pirmide invertida. Las mismas tienen en comn que no trabajan directamente con los hechos () sino
que tienden a trabajar con ideas y deducen consecuencias ideolgicas, culturales o filosficas (Edo, 2009, p.
66). Su estructura, entonces, mucho ms laxa que la de los gneros informativos, permite un desarrollo
conceptual mucho ms complejo que puede prescindir de un resumen u orientacin previa para el lector.
En sntesis, mientras que la presencia de bajada fue importante en los gneros informativos lo que
realza la prioridad informativa del caso el porcentaje total del uso de este recurso descendi debido a la casi
total ausencia de entradilla en los gneros interpretativos. Tal situacin, sin embargo, no indica una baja en la
jerarqua del issue. En todo caso, los datos muestran que el factor gnero acta como condicionante del uso
de la entradilla. Y ello se verific en los dos diarios analizados.
5.3.2.6. Tipo de pgina
Otro de los indicadores que se utilizan para medir la importancia de los temas en las coberturas
noticiosas es el tipo de pgina en la que se ubica la nota. Dada su mayor visibilidad, se considera que los
artculos se destacan ms cuando aparecen publicados en pgina impar (Igartua, 2006; Igartua et al., 2005). La
tabla 17 da cuenta del comportamiento de esta variable en la cobertura de la Resolucin N 125/08.
Tabla 17: Presencia de bajada segn gnero periodstico. Cobertura meditica de la Resolucin N 125/08. Clarn y

Diario
Total
Clarn Pgina/12
Tipo de
pgina
Par 58,6% 50,3% 54,8%
Impar 41,4% 49,7% 45,2%

La mayora de las piezas sobre el conflicto del campo se ubicaron en pgina par. Si se analiza diario
por diario se aprecia que, coherentemente con el resto de los indicadores relevados, Pgina/12 ubic las
piezas referentes al conflicto en lugares ms destacados que Clarn.

109
La estructura de la pirmide invertida orienta el desarrollo de la noticia y busca responder cinco preguntas bsicas para el lector:
Quin? Qu? Cundo? Dnde? y Por qu? (Edo, 2009).

146

Si bien en el presente estudio el promedio de notas ubicadas en pgina impar fue menor a las de
pgina par, cabe una salvedad para este caso. Si se asocia la informacin del tamao de las notas con el tipo de
pgina en que fueron publicadas, es posible observar que las notas de gran tamao fueron incluidas con una
frecuencia muy importante en pgina impar, mientras que en pginas pares se ubicaron generalmente notas de
tamao menor.
Al igual que con la portada de los diarios, la pgina impar es otro de los sitios en los que la
competencia temtica se vuelve ms encarnizada. Si se tiene en cuenta que las notas ms grandes
predominaron en este lugar, la visibilidad del caso aumenta, al mismo tiempo que se restringe la posibilidad
de que todas las piezas puedan estar en l.
Adems, sobre la pgina impar opera un factor externo a la cobertura meditica que compite con los
issues y que debera ser tenido en cuenta. Si bien en este estudio no se analizaron otros recursos que no fueran
artculos periodsticos, en el trabajo emprico pudo comprobarse que la publicidad es frecuentemente incluida
en la pgina impar. Si bien en la operacionalizacin del hueco informativo se descart este factor, el mismo
debera ser tenido en cuenta en nuevos estudios, puesto que el modelo de negocios de la prensa grfica
basado en la venta de ejemplares y la pauta publicitaria hace que la presencia de las propagandas muchas
veces desplacen de los sitios de mayor visibilidad a las noticias, marginndolas a la pgina par. Entonces,
adems de la competencia temtica, existe una posible explicacin de orden econmico para interpretar el
comportamiento de esta variable.
Sin embargo, los niveles de presencia del tema en pgina impar fueron muy importantes en la
cobertura general, situacin que apoya la constatacin de una alta jerarqua noticiosa del tema que se estudia.
Al comparar los dos diarios, se observa una mayor utilizacin de este tipo de pgina en Pgina/12, lo que
nuevamente confirma una mayor importancia del issue en la cobertura de este peridico respecto de Clarn.
5.3.2.7. Autora de las piezas
La autora de las notas constituye otro indicador de la jerarqua informativa. Se considera que los
artculos que llevan la firma de sus redactores son aquellos a los que los medios le dedican ms importancia en
el tratamiento informativo (Aruguete, 2011). La tabla 18 da cuenta del comportamiento de esta variable en el
caso que aqu se analiza.


147

Tabla 18: Autora de las notas. Cobertura meditica de la Resolucin N 125/08. Clarn y Pgina/12. 11 de marzo al 17
de julio de 2008.
Diario
Firma Sin firma 36,6% 41,6% 38,9%
Periodista 46,1% 41,6% 44,0%
Editor 7,9% 7,5% 7,7%
Director 1,6% ,9%
Columnista ,5% 7,5% 3,7%
Corresponsal 5,2% ,6% 3,1%
Enviado
especial
2,1% 1,2% 1,7%

El estudio de la cobertura del conflicto del campo demuestra que las notas firmadas prevalecieron
sobre las que no mostraron huellas de su autora (61,1% y 38,9% respectivamente). En efecto, un promedio de
6 de cada 10 piezas llev la firma de su autor.
El anlisis del comportamiento de esta variable en cada diario no presenta grandes diferencias. En
ambos peridicos, la mayora de las notas fueron firmadas por periodistas, mientras que la firma de los
editores estuvo reservada a una porcin menor del total de los artculos relevados.
La autora de las piezas permite analizar otra cuestin. Un mayor porcentaje de artculos firmados por
enviados especiales y corresponsales da cuenta de un ms importante despliegue de Clarn en el lugar de los
hechos. Es decir, determinados acontecimientos adquirieron tal importancia que el diario decidi enviar
periodistas a los sitios del interior del pas en los que se desarrollaba la noticia. El otro dato que surge de la
tabla 18 es una mayor presencia de columnas encargadas a especialistas o personalidades externas al diario en
Pgina/12, situacin que, como se advirti anteriormente, da cuenta de una mayor diversidad de voces en este
matutino.
En pos de determinar qu variables influyeron en la presencia de la firma, se analiz esta variable en
funcin de los gneros periodsticos. Se pudo constatar que todas las notas pertenecientes a los diferentes
gneros interpretativos llev la firma de sus autores
110
. En cambio, el 58% de las noticias llev firma,
predominantemente las ms grandes, mientras que el 97% de los recuadros no tuvo huellas de sus redactores.
En sntesis, se constat un predominio de las notas firmadas, lo que realz la jerarqua informativa del
caso, que fue similar en los dos diarios analizados. Por otra parte, se advierte que la presencia de las huellas de
autora de las piezas fue total en los gneros interpretativos, mientras que disminuy en las notas pequeas
pertenecientes a los gneros informativos.

110
Con excepcin de las editoriales del diario Clarn en las que se consider que la autora corresponde al Director del diario.

148

5.3.2.8. Ubicacin de la pieza
Uno de los indicadores que trabaj Budd (1964) en su ndice de atencin fue la ubicacin de las notas
en las pginas de los diarios. La hiptesis planteada por el autor consiste en que los artculos que el diario
considera ms importantes son incluidos en la parte superior de la pgina. La tabla 19 recoge los datos del
comportamiento de esta variable.
Tabla 19: Ubicacin de la pieza. Cobertura meditica de la Resolucin N 125/08. Clarn y Pgina/12. 11 de marzo al 17
de julio de 2008.
Diario
Ubicacin Mitad
superior
74,3% 62,1% 68,8%
Mitad
inferior
25,7% 37,9% 31,3%

Los resultados refuerzan la hiptesis de una amplia prioridad informativa de las noticias asociadas al
conflicto del campo. En efecto, aproximadamente siete de cada diez notas, independientemente de su gnero
y tamao, fueron dispuestas en la parte superior de las pginas.
En trminos comparativos se constat una mayor prioridad informativa en Clarn que en Pgina/12,
ya que el matutino fundado por Roberto Noble incluy mayor cantidad de notas sobre el conflicto en la parte
superior de la pgina (74,3%) que Pgina/12 (62,1%).
5.3.2.9. Apertura de seccin
En el trabajo seminal de Agenda-Setting, McCombs y Shaw (1972) consideraron que las notas que
abren una seccin del diario adquieren una visibilidad y, por lo tanto, una importancia mayor que el resto. La
tabla 20 da cuenta del comportamiento de este indicador en la cobertura del caso que se analiza.
Tabla 20: Apertura de seccin. Cobertura meditica de la Resolucin N 125/08. Clarn y Pgina/12. 11 de marzo al 17
de julio de 2008.
Diario
Apertura
seccin
Abre
seccin
13,6% 14,3% 13,9%
No abre
seccin
86,4% 85,7% 86,1%

Los datos permiten establecer que la frecuencia de notas que abrieron seccin fue baja (13,9%). Ahora
bien, tal como sucedi con la aparicin en tapa, es posible inferir que al haber existido una alta frecuencia de
artculos ligados al conflicto, las posibilidades de cada pieza de abrir seccin hayan disminuido.

149

Se corrobora una fuerte relacin entre las notas de portada y la apertura de seccin. En efecto, es
posible afirmar que ms del 75% de los titulares principales (hayan modificado o no la estructura de la
portada) abrieron las secciones en las que fueron incluidos. En cambio, los ttulos secundarios y los recuadros
de tapa mostraron una baja frecuencia de apertura de seccin y generalmente correspondieron a notas de
opinin.
Entonces, la baja frecuencia de apertura de seccin
111
del caso es consecuencia de que solo una pieza
puede abrir cada una de las secciones. Por lo tanto, la competencia en este tipo de sitios tal como sucede en
las portadas se incrementa sustancialmente. Consecuentemente, la alta frecuencia que obtuvo el caso
restringi la posibilidad de que todas las piezas abrieran las secciones en las que fueron incluidas.
Como corolario, si se cruza la apertura de seccin con cada uno de los das que dur el conflicto es
posible aseverar que en el 91,3% de los mismos una noticia referida a la Resolucin N 125/08 abri la
seccin de poltica nacional de los diarios, lo que da cuenta de la alta prioridad informativa que adquiri el
tema que aqu se estudia.
5.3.3. Valencia
El ltimo indicador de importancia noticiosa que se analiz en este trabajo es la valencia de las
notas. Tal como se introdujo en el captulo 2, Spiro Kiousis (2004) sostiene que la relevancia informativa de
un issue est determinada por tres componentes bsicos: la atencin, la prominencia y la valencia.
La atencin, asociada a la frecuencia de cobertura, es una variable externa de relevancia (Kiousis,
2004). Es decir, adquiere su valor en funcin de la comparacin de un tema con los dems tpicos que
componen la agenda. As, se sostiene que el nmero de noticias sobre un issue mide la relevancia relativa de
un tema en la agenda meditica (Dearing & Rogers, 1996, p. 18).
Por su parte, la prominencia, asociada a lo que aqu denominamos jerarqua, tambin es definida por
Kiousis (2004) como una variable externa. El autor supone que la ubicacin de las notas, su tamao, la pgina
y los recursos grficos con los que se la acompaa son determinantes en la percepcin de la opinin pblica.
Asimismo, la externalidad se explicara en funcin de que las notas adquieren mayor o menor jerarqua en
comparacin con otros textos mediticos.
Por ltimo, el autor utiliza un indicador habitualmente analizado en la dimensin afectiva del segundo
nivel de Agenda-Setting: la valencia, y la considera una medida ms de la relevancia noticiosa de un issue. La
hiptesis de esta propuesta terica es que los elementos afectivos incluidos en las noticias pueden resaltar o
reducir la relevancia total de los objetos. Se parte del supuesto de que las notas que tienen una valencia

111
Se considera que una nota abre seccin cuando es la ms importante de la primera pgina de la misma.

150

explcitamente negativa o positiva adquieren mayor importancia en la cobertura meditica que aquellas
cuya valencia es neutral
112
o indefinida.
Este componente de relevancia se distingue de los dos anteriores por estar determinado por cualidades
internas del objeto, especficamente el intelecto y la voluntad de los periodistas que dejan sus marcas en
las notas (Kiousis, 2004, p. 73).
Uno de los objetivos especficos de esta Tesis es corroborar si la hiptesis de Kiuosis es aplicable a
este caso. Es decir, se procura establecer si las notas con valencia definida fueron ms importantes que
aquellas en las que la valoracin no fue explcita. La Tabla 21 permite observar el comportamiento de esta
variable en la cobertura meditica de la Resolucin N 125/08.
Tabla 21: Valencia. Cobertura meditica de la Resolucin N 125/08. Clarn y Pgina/12. 11 de marzo al 17 de julio de
2008.

Diario
Total
Clarn Pgina/12
Valencia Positiva 7,3% 14,3% 10,5%
Negativa 53,9% 48,4% 51,4%
Indefinida 38,7% 37,3% 38,1%

Los resultados demuestran un comportamiento homogneo respecto de esta variable en Clarn y
Pgina/12. Las notas con valencia negativa aquellas en las que el caso o sus consecuencias fueron
presentados como negativos para la poblacin o abundaron en palabras con connotaciones de igual tono
predominaron en la cobertura general (51,4%) y en cada uno de los diarios (53,9% en Clarn y 48,4% en
Pgina/12). En tanto, la valencia positiva aquellas notas que relatan hechos presentados como favorables al
inters general o que se asocian con conceptos positivos fue marginal en la cobertura general (10,5%).
Comparativamente, es posible observar que, en trminos absolutos, Pgina/12 duplic la frecuencia de notas
con esta valoracin respecto de Clarn (14,3% y 7,3%, respectivamente). En tanto, las notas con valencia
indefinida obtuvieron porcentajes casi idnticos (38,7% en Clarn y 37,3% en Pgina/12).
Es importante aclarar que tales resultados no implican un posicionamiento similar de los diarios frente
a los diferentes temas asociados al conflicto. Mientras que Clarn evalu de manera negativa a la Resolucin
N 125/08 y las consecuencias de su aplicacin, la poltica gubernamental fue valorada positivamente por
Pgina/12, matutino que utiliz el tono negativo mucho ms para referirse a la protesta de las entidades
agrarias que a la norma impulsada por el PEN.
Algunos titulares resultan ilustrativos de la posicin que cada diario sostuvo sobre el caso. Clarn
titul Retenciones: errores polticos y tcnicos con alto costo oficial
113
en una nota de opinin en la que

112
En este trabajo, la valencia se operacionaliz en positiva, negativa e indefinida.
113
Clarn, 03/04/2008.

151

argument que la poltica propuesta por el gobierno desalentaba la produccin agropecuaria y, de ese modo,
retraera los ingresos fiscales. Asimismo, consider que Las retenciones no redistribuyen el ingreso en forma
eficiente
114
y que Las retenciones fogonean una pelea por la enorme caja fiscal del Gobierno
115
, en una
interpretacin que sindic como nico fundamento de la poltica gubernamental a la necesidad de aumentar la
recaudacin.
En sentido contrario, Pgina/12 acus a las entidades rurales de ser Los guardianes de Cargill
116
y
consider que los principales motivos detrs de la poltica fiscal se asociaron a la intencin de transferir
recursos del sector ms competitivo de la economa nacional a otros ms postergados. En el mismo sentido,
este diario critic Los usos y abusos de el campo
117
en una nota de opinin en la que evalu negativamente
los reclamos y mtodos de protesta de las corporaciones agrarias.
La coincidencia entre ambos diarios, que explica en buena medida el predominio de la valencia
negativa, fue que tanto Clarn como Pgina/12 consideraron que la contienda produjo consecuencias
negativas para la poblacin. Sin embargo, los peridicos responsabilizaron por el origen de la controversia a
diferentes sectores. Mientras que Clarn culp al gobierno y su poltica de retenciones mviles y consider la
existencia de Una sociedad rehn del conflicto
118
, Pgina/12 culpabiliz por las secuelas negativas al sector
rural y esgrimi que los ciudadanos fueron Rehenes de Monsanto
119
y las corporaciones agrarias durante
128 das.
Resulta interesante destacar que en ambos casos la contienda fue evaluada de manera
predominantemente negativa. Si bien los dos diarios mostraron posiciones editoriales polarizadas, ms
cercanas a las esgrimidas por el campo en el caso de Clarn y coherentes con las argumentadas por el
gobierno en Pgina/12, la caracterizacin del conflicto como una guerra de la que la sociedad fue rehn
estuvo presente en los dos peridicos.
En el mismo sentido, la polarizacin poltica y editorial de las coberturas analizadas (re)produjo el
binomio campo -gobierno en un discurso que, salvo en contadas excepciones, no dio lugar a otras
posiciones o abordajes. Por lo tanto, la valencia valoracin de la noticia como el resto de los indicadores
que aqu se analizaron, tambin fue similar en las dos coberturas informativas.
Estos resultados, permiten afirmar que la valencia constituye un indicador vlido de jerarqua?

114
Clarn, 07/04/2008.
115
Clarn, 22/04/2008.
116
Pgina/12, 13/05/2008.
117
Pgina/12, 10/06/2008.
118
Clarn, 14/05/2008.
119
Pgina/12, 14/05/2008.

152

Tabla 22: Valencia segn aparicin en portada. Cobertura meditica de la Resolucin N 125/08. Clarn y Pgina/12. 11
Presencia en tapa

No
aparece
Modifica
estructura
Ttulo
principal
Ttulo
secundario
Destacado
subordinado
Recuadro
de tapa
Valencia Positiva 7,2% 25,0% 28,6% 38,5% 20,0%
Negativa 49,7% 75,0% 61,9% 100,0% 38,5% 70,0%
Indefinida 43,1% 9,5% 23,1% 10,0%

Si se analizan las notas que aparecieron en tapa (ver Tabla 22), es posible advertir que la mayora de
las mismas (ttulos principales que modificaron la estructura de la portada, ttulos centrales y ttulos
secundarios) tuvieron valencia manifiesta. Los datos, adems, muestran que las notas ms salientes tuvieron
valencia negativa. En tanto, los porcentajes de valencia indefinida alcanzaron su mximo en aquellas notas
que no aparecieron en portada.
Tabla 23: Valencia segn acompaamiento grfico. Cobertura meditica de la Resolucin N 125/08. Clarn y
Acompaamiento grfico

Sin imagen Fotografa Infografa Dibujos
Ms de uno
combinados
Valencia Positiva 6,1% 12,9% 9,1% 22,2% 16,7%
Negativa 29,5% 63,4% 63,6% 77,8% 83,3%
Indefinida 64,4% 23,7% 27,3%

Si se analiza la presencia de imagen asociada a la valencia (ver Tabla 23), el comportamiento fue
similar. Las notas acompaadas por elementos grficos, y por lo tanto ms visibles, tuvieron valencia
explcita. Entre ellas tambin domin la negativa. Contrariamente, en la mayora de las notas sin imagen y
menos importantes no fue posible determinar una valoracin explcita.
Tabla 24: Valencia segn tamao del titular. Cobertura meditica de la Resolucin N 125/08. Clarn y Pgina/12. 11 de
Tamao ttulo

Menos de
1/4
Entre 1/4
y 2/4
Entre 2/4
y 3/4
Entre 3/4
y 1
Valencia Positiva 4,5% 5,9% 7,4% 18,2%
Negativa 37,3% 35,3% 48,1% 70,1%
Indefinida 58,2% 58,8% 44,4% 11,7%

Si se analiza el tamao de los titulares (ver Tabla 24), tambin es posible advertir que el porcentaje de
valencia negativa aument de manera directamente proporcional a su mayor visibilidad, mostrando valencia
indefinida las menos importantes. Por ltimo, lo mismo sucede si se tiene en cuenta el tamao de los artculos.
Los ms grades y visibles tuvieron valencia explcita principalmente negativa mientras que los ms
pequeos no permitieron identificar una valoracin de la noticia.

153

Los resultados obtenidos demuestran que un asunto cobra relevancia meditica cuando es presentado
como un problema con significado pblico, un conflicto entre dos o ms grupos por la distribucin de
posiciones o recursos, o un fenmeno sobre el que un pblico se ve impelido a tomar partido y que, adems,
requiere de una accin poltica (Dearing & Rogers, 1996). En trminos de McCombs (1992), las noticias
tienen tono y drama. Las noticias comunican ms que hechos. () Los mensajes noticiosos son cognitivos y
afectivos (p. 817).
En este trabajo se demuestra que la valencia que, como producto de sus componentes afectivos torna a
un hecho dramtico o bien aumenta la identificacin con la audiencia, influye de manera directa en la
importancia que adquiere un caso en la agenda meditica. Efectivamente, fueron los hechos presentados como
dramticos o controvertidos los que dominaron la cobertura informativa y marcaron su fisonoma.
Entonces, tal como afirma Kiousis (2004), la valencia de las noticias est directamente relacionada
con la relevancia que adquiere un issue en la agenda informativa. Tal aseveracin es posible luego de observar
que tanto la frecuencia como la jerarqua aumentaron en momentos en los que la controversia se radicaliz,
involucr a sectores ms amplios de la poblacin o fue presentada como causante de efectos negativos que
afectaron a la ciudadana y/o el bien comn.
5.4. ndice de importancia
El ltimo objetivo especfico de este trabajo propona la construccin de un ndice de importancia a
partir de la puesta en relacin de las diferentes variables analizadas previamente. La tabla 25 expresa las
puntuaciones que obtuvieron las piezas periodsticas que formaron parte de la cobertura del conflicto en torno
a la implementacin de la Resolucin N 125/08 en Clarn y Pgina/12, segn ese ndice.
Tabla 25: ndice de importancia. Cobertura meditica de la Resolucin N 125/08. Clarn y Pgina/12. 11 de marzo al
17 de julio de 2008.
Diario
Importancia 0 5,2% 7,5% 6,3%
1 12,6% 13,0% 12,8%
2 12,0% 12,4% 12,2%
3 6,8% 9,9% 8,2%
4 9,4% 5,6% 7,7%
5 7,9% 1,9% 5,1%
6 13,6% 8,1% 11,1%
7 14,7% 15,5% 15,1%
8 6,3% 13,7% 9,7%
9 5,2% 6,2% 5,7%
10 6,3% 6,2% 6,3%


154

El anlisis emprico arroja que el pico de promedio de importancia lo alcanzaron las notas con 7
puntos, lo que equivale a una importancia media-alta
120
. Si se observan los datos de manera agregada, es
posible afirmar que ms de la mitad de los artculos publicados obtuvieron una importancia que se ubic entre
los valores medio y mximos (60,7%). De manera coherente con lo afirmado hasta aqu, estos datos fueron
similares en Pgina/12 y en Clarn. Asimismo, cabe destacar que un porcentaje significativo de artculos
adquirieron entre 1 y 2 puntos (importancia baja). Sin embargo, en trminos absolutos, estos fueron
minoritarios respecto de los ms visibles.
La aplicacin del ndice de importancia que aqu se propone permite advertir que el conflicto en torno
a la implementacin de la Resolucin N 125/08 adquiri un alto nivel de prioridad informativa. El mismo se
fue evidenciando a partir del anlisis de cada uno de los indicadores por separado, y se confirm con la
medicin combinada de todas las variables.
Si se tiene en cuenta la dimensin temporal, este hallazgo adquiere mayor relevancia, puesto que ms
all de lo prolongado del conflicto, los niveles de frecuencia y jerarqua nunca disminuyeron
significativamente. Como se analiz anteriormente, la alta frecuencia de publicacin de artculos sobre el caso
muchas veces fue en detrimento de la presencia de cada uno de ellos en lugares destacados.
Consecuentemente, es posible afirmar que las piezas periodsticas sobre el conflicto del campo, adems de
competir con otros issues disputaron entre ellas mismas un lugar en la agenda informativa de los diarios.
Es decir, la alta frecuencia de cobertura puesta de manifiesto en el anlisis de la composicin del
hueco informativo, gener una pugna entre notas referidas al mismo tema por ocupar los espacios de alta
competitividad -o ms limitados en espacio- como las portadas, las pginas impares o la apertura de secciones.
En este contexto, que la mayora de las piezas que dominaron la cobertura hayan obtenido puntajes de
importancia media y alta (entre 6 y 8 puntos) no hace ms que reforzar la hiptesis de una alta prioridad
informativa de la Resolucin N 125/08 durante los 128 das del conflicto. El hallazgo se manifest en cada
uno de los indicadores analizados y, de manera agregada, tambin lo hizo en el ndice que aqu se propone
para medir la importancia de las coberturas noticiosas de la prensa grfica.
5.5. Fiabilidad del modelo
Luego del anlisis estadstico descriptivo de cada una de las variables que componen el ndice de
importancia, se realizaron pruebas de estadstica inferencial para conocer las relaciones existentes entre las
mismas y la coherencia del modelo. Para ello, cada una de las variables que componen el ndice de

120
Se reproducen los valores del ndice de importancia creado: 0 a 1 puntos= Importancia mnima; 2 a 3 puntos= importancia media-
baja; 4 a 5 puntos= Importancia media; 6 a 7 puntos= Importancia media-alta; 8 a 10 puntos= Importancia mxima.

155

importancia fueron re-codificadas y se convirtieron en dicotmicas. Sus nuevos valores fueron: 1= nota
importante
121
; 2= nota no importante.
La prueba de consistencia interna basada en el alfa de Cronbach
122
permite estimar la fiabilidad de un
instrumento de medida a travs de un conjunto de tems que se espera que midan el mismo constructo o
dimensin terica. El test aplicado sobre las diez variables que componen el ndice, arroj un coeficiente de
0,833. El resultado obtenido confirma que todas las variables aportaron coherencia a la fiabilidad de la
herramienta que se propone.
Una vez comprobada la fiabilidad, se realiz un anlisis factorial sobre las diez variables que
componen el ndice de importancia. Mediante esta tcnica se pretendi reducir la informacin que aporta el
anlisis de los diez indicadores a algunos factores principales. Previamente a la realizacin del anlisis
factorial se realiz la prueba de KaiserMeyerOlkin (KMO)
123
. El resultado para el caso que se analiza fue
de 0,861. Este dato, asociado a una significancia tendiente a cero
124
, le da validez a la hiptesis de la
existencia de correlacin significativa entre las variables, al tiempo que descarta la hiptesis nula.
Una vez realizadas las pruebas que corroboran la fiabilidad e idoneidad del modelo, es posible
avanzar en la extraccin de factores o componentes principales. El Anlisis de Componentes Principales busca
hallar combinaciones lineales de las variables originales que expliquen la mayor parte de la variacin total. El
primer factor o componente es aquel que explica una mayor parte de la varianza, mientras que el segundo
factor es aquel que explica la mayor parte de la varianza restante.
En este trabajo se realiz un anlisis factorial exploratorio, puesto que no se conocan previamente los
factores resultantes. Para ello se tom la regla de Kaiser, la que determina que se tendrn en cuenta los
factores cuyos resultados sean superiores a la unidad. Del anlisis de componentes se extrajeron dos factores
que cumplen con este requisito y representaron el 55% de los casos.

121
Fueron consideradas notas importantes (en cada variable) aquellas que: aparecieron en portada, abrieron seccin, tuvieron
acompaamiento grfico, su titular fue mayor a la mitad del ancho de pgina, ocuparon ms de la mitad de la misma, llevaron firma, se
ubicaron en pgina impar o fueron notas de opinin, tuvieron bajada, se ubicaron en la parte superior de las pginas y tuvieron
valencia definida.
122
El coeficiente Alfa de Cronbach es un modelo de consistencia interna, basado en el promedio de las correlaciones entre los tems.
El mismo oscila entre 0 y 1. Se considera que un modelo posee consistencia cuando el resultado de la prueba se ubica por sobre 0,7.
123
El test de Kaiser-Meyer-Olkin (KMO) mide la idoneidad de los datos para realizar un anlisis factorial comparando los valores de
los coeficientes de correlacin observados con los coeficientes de correlacin parcial. La misma arroja un valor descriptivo que se
sita entre 0 y 1 y se considera aceptable cuando se ubica sobre 0,7.
124
La significancia se obtuvo mediante la prueba de esfericidad de Bartlet.

156

Grfico 12: Anlisis factorial. Sedimentacin.

El grfico de sedimentacin muestra la ruptura entre la pendiente de los factores ms importantes y el
descenso gradual de los restantes (los sedimentos). Se toman los factores antes del cambio de pendiente, o de
acuerdo a la recomendacin de Kaiser, aquellos cuyos valores son superiores a la unidad. En el grfico se
visibiliza cmo el mayor porcentaje de la varianza es explicado por los dos primeros componentes. Se
descartan los restantes en el anlisis, teniendo en cuenta que esta decisin no modificar los resultados del
mismo.
Posteriormente, se aplica la Rotacin Varimax
125
para los componentes extrados. Los datos
expresados en la Tabla 26 reflejan la agrupacin de cada variable en los factores 1 y 2, en funcin de su aporte
a la varianza total. Esto otorga una pista de las relaciones existentes entre las variables del ndice de
importancia a partir del anlisis de su carga factorial.

125
El objetivo de la rotacin Varimax es conseguir que la correlacin de cada una de las variables sea lo ms prxima a 1 con solo uno
de los factores y prxima a cero con todos los dems.

157

Los resultados demuestran una fuerte explicacin de la varianza mxima a partir de las variables que
mayor saturacin obtienen en el componente 1: imagen, bajada, ubicacin, tamao del ttulo,
tamao del artculo, firma y valencia. El componente 2 da cuenta de una fuerte relacin entre la
presencia en tapa, la apertura de seccin y el tipo de pgina.
Ahora bien, el grfico 13 permite analizar en dos dimensiones el modo en el que se agruparon las
variables en los factores.

Tabla 26: Matriz de componentes
rotados

Componente

1 2
Imagen ,783 ,054
Bajada ,801 ,095
Ubicacin ,592 ,207
Titulo ,818 -,054
Tapa ,260 ,757
Firma ,697 ,226
Ap.Seccin ,261 ,697
Valencia ,600 ,209
Tamao ,852 ,161
Tipo Pgina -,066 ,502
Mtodo de extraccin: Anlisis de componentes principales.
Mtodo de rotacin: Normalizacin Varimax con Kaiser.
a. La rotacin ha convergido en 3 iteraciones.

158

Grfico 13: Agrupamiento de los variables en los componentes 1 y 2.

El Grfico 13 muestra en dos dimensiones el agrupamiento de los indicadores que forman el ndice de
importancia en cada componente. As, las variables tamao de la nota, presencia de bajada, tamao del
ttulo, presencia de imagen, firma, ubicacin y valencia se agruparon en el componente 1. Por su
parte, las variables presencia en tapa, apertura de seccin y tipo de pgina se agruparon en el
componente 2.
Por tratarse de un anlisis factorial exploratorio en el que no se conocen previamente la cantidad de
componentes resultantes resulta necesario denominarlos. El anlisis previo desarrollado -en este captulo- del
comportamiento de cada variable de manera aislada y en relaciones bi-variadas arroj algunas pistas sobre el
comportamiento de las mismas. En funcin de ello se denomina al componente 1 como Espacios de
competencia moderada y al componente 2 como Espacios de mxima competencia.
Si se acepta la hiptesis de que la competencia temtica constituye un juego de suma cero (Zhu,
1992), los factores 1 y 2 grafican las porciones del hueco informativo por los que las noticias compiten. Tal
como result del anlisis descriptivo, las portadas, las aperturas de seccin y las pginas impares factor 2
fueron los sitios en los que las noticias vinculadas al conflicto del campo alcanzaron menores valores de
jerarqua. Ello fue producto de la alta competencia que existi entre los diferentes issues e incluso entre las
notas correspondientes a un mismo tema dado el carcter acotado de estos sitios. En efecto, la alta frecuencia
de un tema en la cobertura noticiosa es inversamente proporcional a la posibilidad de que todas las notas
dedicadas al mismo aparezcan en tapa o abran seccin. Debido a ello, se denominan a los indicadores que
integran el componente 2 como Indicadores de mxima competencia.

159

En tanto, el componente 1 agrupa indicadores de relevancia en los que la competencia fue menor,
producto de las caractersticas del hueco informativo. Por ejemplo, si bien un titular grande compite por el
espacio con otras piezas, la posibilidad de que haya muchos ttulos de importancia -sobre diferentes o un
mismo tema- es mayor a la de que varios artculos aparezcan en portada o abran seccin. Otro ejemplo puede
ser la presencia de imagen. Si bien la presencia de imagen ocupa lugar del hueco informativo y, por lo tanto,
resta espacio para la presencia de otras notas, es factible que existan muchos artculos con imagen. Sin
embargo, slo algunos de ellos aparecern en portada o abrirn seccin. El mismo comportamiento se puede
describir para cada una de las variables que integran el Componente 1. Debido a ello, se los denomina
Indicadores de competencia moderada.
Lo mismo sucede en el caso de la valencia. Este indicador, por estar internamente determinado
(Kiousis, 2004), participa de la competencia por un lugar en la agenda temtica solo en funcin de otros
factores (como el tamao) que, como se comprob, tiende a incrementarse como producto de su carga
afectiva. Es decir, la valencia definida no implica per se que la competencia temtica aumente drsticamente.
Para que esto resulte ms comprensible se puede utilizar el mismo razonamiento que en el caso de las
imgenes. Si bien la valencia tiende a realzar la relevancia de los artculos, y esto aumenta la competencia
temtica, es posible hallar en un diario una infinidad de notas con valencia definida. Por ello esta variable
central en el anlisis del caso se ubic en el componente 1.
En sntesis, en los factores 1 y 2 se agruparon las variables en funcin del nivel de competencia
determinado por el juego de suma cero. Mientras que en el factor 2 se agruparon variables en las que la
competencia es ms importante, en el factor 1 lo hicieron aquellas que, si bien influyen en la competencia
temtica, tienen ms posibilidades de coexistir dentro del mismo hueco informativo.
Los resultados expuestos permiten avanzar en una jerarquizacin del news hole. El hallazgo, que
deber ser corroborado en estudios posteriores, sugiere que si bien los issues compiten por ocupar un lugar en
hueco informativo, el mismo no es uniforme. Es decir, dentro de l existen espacios de competencia mxima y
otros de competencia moderada. La ubicacin de las noticias en unos y otros influye de manera determinante
en la relevancia total de la cobertura informativa de un tema.
Ahora bien, para analizar concretamente lo que muestra el grfico 11 se correlacionaron las variables
del ndice de importancia. Para ello se parte de la hiptesis de que todas las variables tienen una distribucin
homognea. Ello se verific aplicando la prueba de Kolmogorov-Smirnov
126
, cuyos resultados corroboraron el
presupuesto analtico.
As, se realizaron correlaciones bivariadas entre las diez variables que componen el ndice de
importancia. Las mismas aparecen reflejadas en la tabla 27.

126
La prueba de Kolmogorov-Smirnov para una muestra es un procedimiento de "bondad de ajuste", que permite medir el grado de
concordancia existente entre la distribucin de un conjunto de datos y una distribucin terica especfica.

160

Tabla 27: ndice de importancia. Cobertura meditica de la Resolucin N 125/08. Clarn y Pgina/12. 11 de marzo al
17 de julio de 2008.
Correlaciones
Imagen Bajada Ubicacin
Tam.
Ttulo Tapa Firma
Ap.
Seccin Valencia Tamao Pgina
Imagen
1 ,500
**
,415
**
,585
**
,266
*
*

,513
**
,244
**
,420
**
,612
**
,007
Bajada
1 ,471
**
,635
**
,271
*
*

,458
**
,242
**
,362
**
,738
**
,109
*

Ubicacin
1 ,353
**
,231
*
*

,342
**
,253
**
,305
**
,508
**
,095
Tam.
Ttulo
1 ,200
*
*

,495
**
,237
**
,384
**
,614
**
-,026
Tapa
1 ,293
**
,439
**
,224
**
,389
**
,520
*

Firma
1 ,287
**
,526
**
,540
**
,092
Ap.
Seccin
1 ,265
**
,291
**
,431
Valencia
1 ,456
**
,065
Tamao
1 ,017
Pgina
1
*La correlacin es significativa al nivel 0,01 (bilateral)
** La correlacin es significante al nivel 0,05 (bilateral)
La tabla 27 muestra los niveles de correlacin de Pearson
127
entre las diez variables del ndice de
importancia. La misma permite advertir una serie de regularidades entre los comportamientos de los
indicadores que, si bien se midieron sobre la cobertura meditica del conflicto del campo, pueden dar cuenta
de su funcionamiento habitual en otros casos. Todos los valores positivos indican correlacin
128
entre las
variables.
Tal como sucedi en el anlisis factorial, se puede apreciar una fuerte correlacin entre las variables
imagen, bajada, ubicacin, tamao del ttulo, firma, valencia y tamao del artculo. Asimismo,
se evidencia una correlacin importante entre la presencia en tapa, la apertura de seccin y el tipo de
pgina. Tales resultados demuestran que si bien todas las variables contribuyeron de manera homognea con
el ndice, se podran establecer dos niveles de indicadores. Aquellos en los que la competencia entre los issues
es mayor, y por lo tanto, constituyen indicadores de competencia mxima (presencia en tapa, apertura de
seccin y pgina impar
129
) y otros cuyas posibilidades de coexistir son ms amplias, producto del tamao
del hueco informativo (tamao del titular, tamao del artculo, presencia de imgenes, bajada,
firma, ubicacin y valencia).

127
El coeficiente de correlacin de Pearson es un valor estadstico que mide la relacin linear entre dos variables. Los rangos de valor
van de +1 a -1.
128
La correlacin se puede escalonar en cinco categoras: correlacin muy baja, de 0 a 0,19; correlacin baja de 0,2 a 0,39; correlacin
media de 0,4 a 0,59; correlacin alta de 0,6 a 0,79 y correlacin muy alta de 0,8 a 1.
129
Si bien existen la misma cantidad de pginas pares que impares en los diarios, la competencia en pgina impar aumenta debido
principalmente a dos factores: el tamao mayor de las notas que ocupan pgina impar y la disputa por estos lugares con factores
externos a las coberturas, como la publicidad.

161

En suma, los resultados permiten ratificar la existencia de una jerarqua incluso dentro del propio
hueco informativo. Si bien los temas compiten por ocupar un lugar en la agenda meditica en un juego de
suma cero, la portada, la apertura de seccin y la pgina impar constituyen sub-espacios del hueco informativo
en los que la pugna por ocupar un sitio es ms encarnizada y, por lo tanto, constituyen indicadores de
importancia que deberan ser tenidos en cuenta al estudiar la relevancia de las coberturas noticiosas.
El resto de los indicadores, si bien en todos los casos mostraron correlacin con estos tres primeros,
evidencian mayor correlacin estadstica entre s. En trminos generales, entonces, la relevancia de un tema
est dada por la confluencia de varios factores. En primer lugar, una alta frecuencia de cobertura del caso. En
segundo lugar, una importante jerarqua del mismo, evidenciada tanto por los indicadores de competencia
mxima como por los indicadores de competencia moderada.
Por ltimo, la constatacin emprica de una fuerte correlacin de la valencia con los indicadores de
jerarqua es otro hallazgo de este trabajo. En efecto, las notas con valencia definida ocuparon lugares de
importancia en la cobertura noticiosa del conflicto campogobierno de 2008. El descubrimiento, a la vez
que permite apoyar la hiptesis planteada por Kiousis (2004)
130
, result determinante en la construccin de un
ndice de importancia complejo que pretende ser un aporte en el anlisis de la relevancia noticiosa de otras
coberturas mediticas de prensa grfica.

130
La misma sostena que las notas con valencia definida ocupaban lugares importantes de la agenda meditica.

162


163

CAPTULO VI: CONCLUSIONES
6.1. Consideraciones finales
El enfrentamiento entre las principales corporaciones rurales de Argentina y el gobierno de la
Presidenta Cristina Fernndez de Kirchner, en 2008, constituy el conflicto ms importante entre el sector
rural y el Estado nacional en la historia Argentina (Barsky & Gelman, 2009). El hecho fue indito, tanto por
su duracin, como por la cohesin alcanzada entre diferentes corporaciones que a priori representaban
intereses diversos y hasta contrapuestos (Basualdo & Arceo, 2009).
Sin embargo, el desarrollo del conflicto debe ser enmarcado en el contexto de un conjunto de
sustanciales transformaciones socio-productivas que reconfiguraron la fisonoma del sector desde la dcada
del 60 hasta la fecha. La decadencia del Estado intervencionista luego de la cada del segundo gobierno de
Juan Domingo Pern fue dejando lugar paulatinamente al ingreso de capitales transnacionales que acapararon,
incluso, desarrollos tecnolgicos que haban sido financiados por el Estado nacional a travs del INTA.
El proceso de apertura total de los mercados impulsado desde la dictadura militar de 1976 tuvo
consecuencias paradojales para el agro nacional. Las medidas de corte neoliberal se profundizaran durante la
dcada de 1990, con la implementacin de polticas del mismo signo ideolgico. Por un lado, la estabilidad
monetaria lograda por la Ley de Convertibilidad y la no intervencin estatal en los mercados permitieron al
sector rural capitalizarse como nunca, incrementando ao a ao los volmenes de las cosechas. Sumado a ello,
el fomento por parte de un puado de laboratorios internacionales de la semilla transgnica de la soja
modific sustancialmente los modos de produccin, el trabajo de las parcelas y, con ello, la fisonoma de todo
el agro pampeano.
El paquete tecnolgico, consistente en semillas hbridas resistentes a los herbicidas y otros
productos y procesos que posibilitan su manejo, configur un entramado productivo en el que se incorporaron
nuevos actores sociales. El nuevo modo de produccin rompi con la tradicin de los pequeos productores de
reproducir sus semillas, vindose obligados crecientemente a comprarlas a las semilleras y otras empresas de
insumos agropecuarios, conjuntamente con los herbicidas y fertilizantes.
Adems, el proceso de tecnificacin requiri, cada vez ms, de mtodos de siembra directa, monitoreo
de suelos y cosecha profesionalizada. Esto acrecent los rindes por hectrea y aument la escala necesaria
como para que una unidad productiva fuera rentable. Por ltimo, la produccin intensiva posibilit obtener
dos cosechas por ao, lo que intensific el trabajo y el uso de los bienes de capital, aunque, paradjicamente,
se prescindi cada vez ms de mano de obra asalariada.
La contracara de la expansin de la produccin fue el desarrollo de un proceso de concentracin de la
propiedad rural que adquiri diversas formas. Mientras que, por un lado, las familias tradicionales de la
oligarqua nacional mantuvieron sus tierras y diversificaron sus inversiones en otro tipo de actividades ligadas

164

a la renta financiera, por el otro, nacieron los fideicomisos o fondos de inversin agrcola habitualmente
conocidos como pooles de siembra que, mediante un sistema de arriendo de unidades pequeas, acapararon
grandes superficies diversificando la produccin y reduciendo los costos operativos.
Como consecuencia, buena parte de los tradicionales propietarios rurales se retiraron de la produccin
directa, dejndola en manos de terceros, y se convirtieron en rentistas que, incluso, trasladaron sus viviendas a
los pueblos o ciudades cercanas a los campos. Pero eso solo sucedi con los ms capitalizados. Muchos otros
se vieron obligados a vender sus parcelas, producto de la no capacidad de pago de las deudas contradas
durante la dcada del 90.
En ese marco de transformaciones socio-productivas se configuraron nuevas identidades. En efecto, el
aburguesamiento de las capas de pequeos productores capitalizados y la expulsin de la produccin familiar
hacia afuera de las fronteras del agro pampeano impact de lleno en la fisonoma de los actores y en las bases
de representacin de las corporaciones tradicionales. Las entidades rurales, lejos de oponerse a los cambios
mencionados, fueron portadoras de un discurso tecnologizante (Balsa, 2010) que fue promovido por
instituciones tcnicas como APRESID y AACREA. As, entidades como la Federacin Agraria Argentina,
que naci como una asociacin reivindicativa a partir de un conflicto entre pequeos y grandes productores,
cada vez ms combin su viejo discurso agrarista con uno nuevo vinculado a la necesidad de la
profesionalizacin de las unidades productivas, brindando ella misma servicios y capacitacin para el sector.
La actividad econmica posterior al ao 2000, basada principalmente en la bsqueda de ganancias en
la especulacin financiera y el capital ficticio, se tradujo en un rpido crecimiento de la economa mundial.
Esta situacin, y la incorporacin plena de China e India al mercado global como demandantes de materias
primas y alimentos, constituyen dos factores explicativos del aumento en los precios de los commodities en el
perodo 2000-2007. Un tercer factor de este aumento fue que, a medida que se desinfl la burbuja
inmobiliaria se cre una nueva burbuja resultante del desplazamiento de capitales especulativos a los
mercados de futuro de bienes primarios (Arceo, 2009, p. 44).
En sntesis, luego del perodo 19762001, caracterizado por un patrn de acumulacin del capital
comparable al modelo agroexportador de principios del siglo XX, a partir de 2002 se inici una fase de
transicin, ya que no se plasm un nuevo patrn de acumulacin (Basualdo & Arceo, 2009). La disputa entre
los diferentes sectores sociales por imponer uno nuevo fue el contexto econmico y poltico en el que se
insert el conflicto campogobierno, que an permanece sin resolverse.
Como se expone en el captulo III, la Resolucin N 125/08 fue implementada luego de 62 meses
consecutivos de crecimiento econmico. Este estuvo fuertemente motorizado por el incremento de los precios
internacionales de las materias primas y la suba, tanto en monto como en volumen, de las exportaciones
agropecuarias. Bajo estas circunstancias, en la contienda analizada queda expuesta la intencin del agro
pampeano de terciar en la disputa por la distribucin del ingreso y, al mismo tiempo, subordinar a los

165

asalariados y a la produccin industrial a su propio modelo de acumulacin de capital (Basualdo & Arceo,
2009, p.75).
En este sentido, la reaccin del campo frente a la Resolucin N 125/08 debe ser entendida en
trminos de una disputa mayor por la imposicin de un nuevo rgimen de acumulacin del capital ms que
como una respuesta a un impuesto confiscatorio.
Ahora bien, por qu analizar la cobertura meditica de ese proceso?
La protesta de las entidades patronales del agro contra la poltica fiscal del Poder Ejecutivo fue la
expresin de un conflicto que en la percepcin cotidiana asumi un formato dicotmico. La intervencin de
los medios de comunicacin en este conflicto result esencial y funcional en la representacin de la realidad
con formato binario (Becerra & Lpez, 2009, p. 12).
Los medios de comunicacin ejercen un rol fundamental sobre la percepcin de la realidad por parte
del pblico. Estos tienen la capacidad de seleccionar y destacar ciertos temas, objetos o personas, dndoles un
significado pblico y, de esta forma, instalar los asuntos que son percibidos como importantes por la audiencia
(McCombs & Shaw, 1972). Pero, adems, tienen la habilidad de estructurar la informacin en torno a una idea
organizadora central que aporta un contexto simblico de interpretacin mediante el uso de la seleccin, el
nfasis, la exclusin y la elaboracin. As, los mensajes mediticos trazan los mapas cognitivos mediante los
cuales la audiencia organiza la realidad que queda ms all de su experiencia directa (McCombs, 1991).
La eleccin de la prensa grfica para el anlisis responde a que estos medios son los que mayor efecto
de agenda ejercen (Casermeiro de Pereson, 2004; McCombs, 2006). En tanto, la decisin de abordar la
cobertura informativa de Clarn y Pgina/12 se justifica en las particularidades de los medios.
Clarn es el principal diario argentino, tanto en volumen de tirada como de facturacin, acaparando
aproximadamente el 40% de la torta publicitaria de la industria (Becerra & Mastrini, 2009). Su alta
penetracin responde en buena medida a que es un producto multitarget. Como grupo, ha diversificado sus
inversiones, incluso dentro del sector agropecuario en la muestra Expoagro (junto con La Nacin), lo que lo
transforma en parte del agronegocio (Giarracca, 2010). Adems, el Grupo Clarn constituye el principal
multimedios del pas, situacin que lo coloca en una posicin privilegiada para establecer la agenda meditica
(Becerra, 2010).
La eleccin de Pgina/12 se sustenta en otros motivos. Con una tirada mucho menor, el diario
fundado por Jorge Lanata y Sergio Sockolowicz naci como emblema de una forma diferente de ejercer el
periodismo producto de su independencia de los poderes fcticos. Pensado originalmente como un diario de
contra-informacin, el matutino fue transformando su apariencia con el correr de los aos. Dirigido a un
pblico de clase media-alta con altos niveles educativos, el matutino mantiene cierta capacidad de fijacin de
agenda producto de su impacto en diversos lderes de opinin. Sin embargo, la decisin fundamental que

166

justifica la eleccin de Pgina/12 radica en que, desde el ao 2003 se vio cada vez ms alineado en defensa de
las polticas del Gobierno de Nstor Kirchner, primero, y del de Cristina Fernndez, despus. Tal situacin
indicaba a priori que se estaba ante la posibilidad de realizar un anlisis comparativo entre dos diarios con
lneas editoriales diferentes y hasta contrapuestas.
En ese marco una pregunta cobra sentido: Cul fue la relevancia que le otorgaron al conflicto del
campo los diarios Clarn y Pgina/12? Los objetivos y las preguntas de investigacin de la presente Tesis se
orientaron a responder ese interrogante mayor, ya que la posibilidad de establecer si las lneas editoriales
contrapuestas de los diarios analizados influyeron en la relevancia que estos le dieron a un conflicto de alto
impacto econmico, poltico y social fue un incentivo extra de esta investigacin.
Por su parte, el encuadramiento del estudio en el marco de la perspectiva terica de la Agenda-Setting
tuvo mltiples motivaciones.
En primer lugar, la teora elegida se destaca por haber recuperado la nocin de efectos mediticos
en el marco de la Mass Communication Research. Su premisa fundamental es que los medios masivos,
mediante procesos de seleccin, jerarquizacin y omisin de temas y atributos, conforman una agenda
informativa que transmiten a la audiencia y que tiene el poder de moldear la opinin pblica. Claro que este
proceso no es lineal y la audiencia responde a los mensajes mediticos con demandas y temarios propios.
En segundo lugar, la perspectiva del Establecimiento de Agenda cuenta con una larga tradicin en la
medicin de la relevancia informativa de diferentes issues. Por lo tanto, desde el inicio de este trabajo se cont
con aportes tericos y metodolgicos que resultaron sustanciales para el estudio del caso que aqu se presenta.
Por ltimo, el bajo nivel de desarrollo que esta teora tuvo en Amrica latina, en general, y en la
Argentina, en particular, constituye un rea de vacancia. En ella, este trabajo se inserta como un posible
aporte, tanto en el anlisis de la cobertura meditica del conflicto del campo desde una perspectiva poco
explorada, como en el desarrollo de la propia teora y metodologa a partir de un estudio exploratorio sobre
un fenmeno local.
6.2. Sistematizacin e interpretacin de los principales hallazgos
El objetivo general del presente estudio fue analizar comparativamente la relevancia que los diarios
nacionales Clarn y Pgina/12 le otorgaron al proceso de implementacin de la Resolucin N 125/08. El
trabajo emprico se centr fundamentalmente en un anlisis de contenido sobre las principales variables del
primer nivel de Agenda-Setting.
En funcin de ello se estudiaron de manera pormenorizada los diferentes factores que inciden en la
relevancia informativa, bsicamente, la frecuencia, la jerarqua (McCombs & Shaw, 1972) y la valencia

167

(Kiousis, 2004). Adems, se procur establecer qu tipo de continuidades y diferencias existieron entre las
coberturas de ambos diarios y se indag sobre las variables que incidieron en tales comportamientos.
En pos de avanzar en el desarrollo del objetivo general se procedi a analizar la frecuencia
informativa del caso. Los resultados del trabajo emprico demostraron que el conflicto de 2008 adquiri una
alta frecuencia informativa en ambos diarios. En efecto, cada matutino public un promedio de 15 notas
diarias sobre el conflicto, a lo largo de los 128 das que dur la contienda. La alta frecuencia de cobertura
verificada constituye un dato importante ya que, desde la perspectiva terica de la Agenda-Setting, se sostiene
que la opinin pblica reacciona ante las noticias suponiendo que los acontecimientos que ms cobertura
reciben son los ms importantes (Igartua & Humanes, 2004).
Ahora bien, la inclusin de la variable temporal en la interpretacin de la frecuencia informativa
result crucial. El anlisis de contenido demostr que la cantidad de notas publicadas a lo largo del perodo, si
bien fue alta en la mayora de las semanas, mostr oscilaciones que estuvieron asociadas al desarrollo de
diferentes hechos. En efecto, se pudo constatar que la presencia de acontecimientos controversiales, tales
como discusiones entre los actores, cortes de rutas y manifestaciones en el espacio pblico fueron
determinantes en el aumento de la jerarqua noticiosa (Dearing & Rogers, 1996; McCombs, 1992), mientras
que en los momentos en los que el conflicto se institucionaliz, la frecuencia noticiosa disminuy
sensiblemente.
La diferenciacin del perodo en distintas etapas result interesante para avanzar en el anlisis
comparativo de las coberturas informativas. Sobre este aspecto resulta imprescindible hacer una digresin.
Para establecer las etapas en las que se dividi el recorte temporal se tom el concepto de eventos crticos
de Pride (1995), quien los define como acontecimientos dramticos, como crisis econmicas, desastres
ambientales, confrontaciones fsicas, iniciativas estratgicas de organizaciones o movimientos sociales o
nuevas polticas pblicas (p. 5). El autor sostiene que los critical events estn socialmente constituidos y que
los medios de comunicacin intervienen en su definicin y re-definicin como un actor ms que se inserta
en el entramado social.
Contrariamente, Brosius y Epps (1995) argumentan que existen ciertos eventos clave (key evnts)
que son promovidos y definidos por los propios medios de comunicacin. Los mismos afectaran las
coberturas mediticas posteriores incidiendo en los criterios de seleccin de las noticia. Los key events seran
prototipos de cobertura que poseen esquemas informativos establecidos y funcionan como estereotipos,
generando que los hechos similares tengan ms probabilidad de ser seleccionados que otros (Aruguete &
Amadeo, 2012)
En el caso que se analiza qued demostrado que dos diarios con lneas editoriales diferentes tuvieron
un comportamiento muy homogneo respecto de los criterios de seleccin y omisin de las noticias frente a un
hecho de alto impacto poltico, econmico y social. Si se analizan detenidamente cada una de las curvas de

168

frecuencia de cobertura -por semana o por etapa del conflicto- se aprecia que las mismas coinciden, tanto en
su direccin como en los momentos de sus picos.
Tal constatacin emprica da cuenta del funcionamiento de criterios de noticiabilidad asociados al
valor noticia (Martini, 2000) de los acontecimientos que orientaron los procesos de seleccin,
independientemente de la posicin editorial de los medios y del tratamiento que cada uno de ellos les haya
otorgado. Tal como plantea Pride (1995), los hechos noticiables estn socialmente definidos y los medios,
lejos de ser determinantes, son un actor ms que se inserta en una trama compleja de puja por el sentido que
estos adquieren en la agenda pblica.
Sin embargo, tal constatacin no descarta el poder que Brosius y Eps (1995) le otorgan a los media
como actores poderosos en los procesos de significacin social de los acontecimientos de hecho, Pride
(1995) no niega dicha atribucin. De lo que se trata es de advertir que los medios de comunicacin poseen
cierto margen de autonoma en los procesos de seleccin y omisin temtica, los que estn fuertemente
condicionados por otros factores externos. En efecto, la divisin del perodo en cinco etapas en funcin de los
eventos crticos, adems de aportar sustento conceptual al trabajo analtico, permiti demostrar que los diarios
se comportaron de manera similar frente a los hechos en trminos de la frecuencia informativa con la que los
cubrieron. En consecuencia, los resultados descriptos permiten corroborar la hiptesis 2 de este trabajo, segn
la cual la Resolucin N 125/08 tuvo un alto nivel de frecuencia informativa que se asoci con el desarrollo de
ciertos eventos crticos que mantuvieron al issue en agenda durante 128 das.
Ahora bien, en funcin de complementar el anlisis de la frecuencia informativa y avanzar en el
estudio comparativo de las coberturas mediticas otro de los objetivos especficos de este trabajo se observ
la porcin del hueco informativo
131
que cada diario dedic al conflicto del campo de 2008. Los resultados
demostraron que si bien Clarn public una mayor cantidad de notas sobre el caso, Pgina/12 dedic un
porcentaje mayor de su superficie noticiosa durante todo el perodo.
Dicha constatacin permite establecer que la frecuencia de una cobertura meditica poco dice si se la
considera solo en trminos absolutos. El anlisis relativo de la misma en funcin del concepto de hueco
informativo resulta enriquecedor en los trabajos de tipo comparativo, puesto que, como sucedi en este caso,
una mayor frecuencia de cobertura en un medio no implic necesariamente que este le hubiera otorgado al
tema mayor importancia que el otro.
Por ltimo, la pretensin de analizar de manera pormenorizada la frecuencia informativa orient la
investigacin hacia el estudio de las portadas de los diarios. Dicha decisin se fundamenta en que las mismas
resultan espacios privilegiados del hueco informativo en los que se ubican las noticias ms salientes

131
Superficie de la agenda meditica una vez que se ha descontado el espacio destinado a publicidad (McCombs, 2006), suplementos,
deportes, y entretenimientos (Budd, 1964).

169

(McCombs & Shaw, 1972; Wanta, 1997). De este modo, el anlisis de la frecuencia se fue asociando
paulatinamente al segundo componente de la relevancia, la jerarqua noticiosa.
Los resultados demostraron que el conflicto desatado a partir del intento del gobierno nacional de
implementar retenciones mviles a las exportaciones agrcolas obtuvo una importante frecuencia de aparicin
en portada. De hecho, solo en cinco de las portadas relevadas de Clarn, este no estuvo presente, mientras que
Pgina/12 no public ninguna noticia referida al caso en primera plana solo un da.
Los resultados permiten exponer algunas regularidades:
En primer lugar, se constat una alta frecuencia de aparicin de este issue en la portada de los dos
diarios analizados. Los datos refuerzan la idea de una cobertura homognea en trminos de frecuencia
informativa entre los dos peridicos. En segundo lugar, se corrobor nuevamente que el caso se impuso por s
mismo en las coberturas mediticas. Es decir, su valor noticia intrnseco permiti que este formara parte de
la agenda informativa de dos diarios con posicionamientos polticos diferentes.
Los resultados del trabajo sobre las tapas permitieron avanzar en el anlisis del segundo componente
de la relevancia noticiosa, la jerarqua informativa.
En pos de describir el comportamiento del nivel de jerarqua noticiosa que adquirieron las piezas
periodsticas sobre este caso -otro de los objetivos especficos del trabajo- se tuvieron en cuenta diez variables
utilizadas por numerosos estudios realizados en el marco de la teora de la Agenda-Setting.
En suma, se sistematizaron diez indicadores que no se haban utilizado nunca de manera conjunta.
As, a partir de una muestra de 352 notas, representativa de la poblacin total de la informacin publicada
sobre el caso por parte de los dos peridicos (3.941 artculos), se procedi a analizar el tamao de los
artculos, el tamao de los titulares, la presencia de bajada, el acompaamiento fotogrfico de las
notas, su autora, el tipo de pgina en el que las piezas fueron incluidas, su ubicacin, la presencia en
portada, la apertura de seccin y la valencia en cada una de ellas.
Los resultados demuestran que, en ambos diarios, un porcentaje mayor al 60% de las notas incluyeron
material grfico, lo que refuerza la visibilidad y centralidad de las mismas (McCombs & Evatt, 1995). Tal
afirmacin adquiere mayor importancia si se tiene en cuenta que, producto del acompaamiento grfico, estas
piezas fueron tambin las de mayor tamao, lo que aumenta significativamente su jerarqua y atrae la atencin
del lector (McCombs, 2006).
En el mismo sentido, ms de la mitad de los artculos publicados por los dos diarios fueron de gran
tamao
132
. El hallazgo es importante si se tiene en cuenta que la agenda meditica es limitada y los artculos

132
Se consideran de gran tamao a las piezas periodsticas mayores a media pgina.

170

compiten por un lugar en ella en un juego de suma cero (Zhu, 1991), en el que el aumento de la prominencia
de un issue siempre va en detrimento de la de otro tema.
Coherente con ello, se pudo constatar que ms de la mitad de las notas publicadas tuvieron grandes
titulares
133
. Si bien existi una relacin directa entre el tamao de los artculos y el de los ttulos, es importante
evidenciar que muchas notas pequeas tuvieron encabezados salientes, lo que aument la jerarqua incluso de
las notas menores.
En tanto, si bien el nmero de artculos con presencia de bajada no predomin (36,4%), existi una
fuerte coincidencia entre las notas de gran tamao, con titulares grandes y la presencia de entradilla.
Asimismo, este recurso, que incrementa la relevancia de las piezas (Gutirrez Coba, 2001), fue utilizado
mayormente en los gneros informativos. En cambio, los gneros interpretativos -como las notas de opinin o
las columnas-, al no responder necesariamente al ordenamiento cannico de la informacin en funcin de la
estructura de la pirmide invertida, prescindieron generalmente de bajada, independientemente de su tamao e
importancia total. Esto fue producto de que el orden argumentativo es una atribucin del autor que no requiere
de un orden previo que oriente al lector. En ese sentido, debera tenerse en cuenta que el recurso de la
inclusin de bajada como elemento que llama la atencin y ordena la lectura de la audiencia es un recurso
vlido para los gneros informativos, pero que no puede considerarse como ndice de jerarqua de manera
aislada en los textos argumentativos o interpretativos.
Con el objeto de responder al interrogante acerca de la jerarqua de la cobertura meditica de la
Resolucin N 125/08, tambin se analiz la autora de las notas en cada diario. Los resultados demostraron
que las piezas firmadas por sus autores prevalecieron por sobre las que no mostraron las huellas de sus
redactores. A esto se suma que alrededor del 70% de los artculos periodsticos sobre el conflicto del campo
fueron ubicados en la parte superior de las pginas, lo que tambin contribuye con una mayor jerarqua
informativa (McCombs & Shaw, 1972). En suma, estos hallazgos, que fueron congruentes en los dos diarios,
refuerzan el supuesto de una alta prioridad informativa del caso que se estudia.
Al analizar el tipo de pgina en el que las notas fueron ubicadas se pudo constatar que ms de la mitad
de las mismas se insertaron en pgina par. Si bien las que se ubicaron en pgina impar, considerada como la
ms visible del diario (Igartua el al., 2005), no predominaron, las piezas dispuestas en este tipo de pgina,
adems de ser muy numerosas, fueron las de mayor tamao y, por lo tanto, las ms visibles.
Ahora bien, el trabajo emprico demostr una fuerte correlacin entre los porcentajes de presencia en
tapa y la apertura de seccin. Como se detall en el anlisis de los diarios captulo V, si bien los porcentajes
de notas que aparecieron en portada y de las que abrieron seccin fueron relativamente bajos (17,6% y 13,9%
respectivamente), la explicacin de ello reside en la alta frecuencia informativa del caso ms que en una baja
jerarqua de las noticias asociadas al mismo.

133
Se considera titulares de gran tamao a aquellos superiores a la mitad del ancho de la pgina.

171

Si se tiene en cuenta que los temas compiten por ocupar un lugar dentro del hueco informativo, esta
pugna se torna ms acrrima en porciones del news hole en los que el espacio es mucho ms limitado. Como
se analiz, no ms de 11 noticias aparecen por da en la portada de Clarn, mientras que solo un promedio de
ocho forman parte de la tapa de Pgina/12. En tanto, solo una noticia puede abrir cada una de las secciones
del diario. En ese contexto, una alta frecuencia de notas sobre un tema va en detrimento de la posibilidad de
que todas ellas ocupen un lugar destacado en la portada, o inicien alguna seccin del peridico.
Entonces, los relativamente bajos porcentajes de noticias que aparecieron en portada y abrieron
seccin constituyen mucho ms una muestra de la alta prioridad informativa de la Resolucin N 125/08 y de
la alta competencia temtica en espacios restringidos del hueco informativo, que en una baja jerarqua de las
notas sobre el caso.
En suma, el anlisis integral de todas las variables permite corroborar la hiptesis 3 de este trabajo,
que sostiene que la cobertura meditica del conflicto del campo obtuvo importantes niveles de jerarqua
noticiosa en las coberturas de Clarn y Pgina/12.
Finalmente, se analiz si, tal como afirma Kiousis (2004), la valencia de las notas afect el nivel de
importancia de las mismas. Esta propuesta terica sostiene que los elementos afectivos incluidos en las
noticias pueden resaltar o reducir la relevancia total de los objetos. Se parte del supuesto de que las piezas que
tienen una valencia explcitamente negativa o positiva adquieren mayor importancia en la cobertura
meditica que aquellas cuya valencia es indefinida.
La medicin de esta variable en la cobertura de la contienda entre las corporaciones del agro
pampeano y el gobierno de la Presidenta Cristina Fernndez resulta reveladora. En primer lugar, se constat
que ms de la mitad de las notas tuvieron valencia definida, predominando ampliamente las piezas con
valoracin negativa (51,4% del total).
En segundo lugar, resulta llamativo que, tal como sucedi con la mayora de las variables analizadas,
la carga afectiva de las noticias haya sido predominantemente negativa tanto en Clarn como en Pgina/12. El
hallazgo merece una interpretacin ms profunda.
Los resultados permiten sostener que no debe confundirse la valencia o tono valorativo de las noticias
con la posicin editorial de los medios. En el caso que se analiza, los diarios se posicionaron de manera
contrapuesta sobre los sucesos en torno a la Resolucin N 125/08. Mientras que Clarn se opuso a la norma y
culpabiliz al gobierno por los efectos negativos sobre la poblacin de la medida impositiva, Pgina/12
defendi la poltica oficial y culpabiliz a la Mesa de Enlace por los efectos dainos de las medidas de fuerza
sobre la ciudadana. Esto posibilit una mayor presencia de valencia positiva en este matutino,
predominantemente vinculada a la evaluacin que el diario hizo sobre la medida del PEN y sus posibles
efectos.

172

Sin embargo, la diferencia en la caracterizacin de los hechos no impidi que ambos diarios hubieran
considerado que el conflicto haya sido disruptivo de la paz social y afectara de manera negativa a los
ciudadanos, la mayora de los cuales no tena ningn tipo de pertenencia sectorial directa con los actores en
pugna. Sin embargo, en el transcurso de los 128 das que dur la contienda se produjeron procesos de
identificacin simblica que llevaron a muchos actores sociales a pronunciarse en el espacio pblico en apoyo
de alguna de las posiciones, lo que aument la atencin que los medios dedicaron al caso.
Ahora bien, los resultados del comportamiento de la variable que se analiza permiten corroborar la
hiptesis 4 de esta tesis, que sostiene que las notas que poseen valencia explcita adquieren lugares destacados
en las coberturas informativas.
En ese sentido, es posible afirmar que existi una fuerte correlacin entre las notas con valencia
manifiesta, especialmente aquellas que tuvieron una carga afectiva negativa, con la ocupacin de lugares
destacados en la agenda meditica. En trminos generales, las notas que aparecieron en portada, que abrieron
seccin y que fueron de gran tamao tuvieron valencia definida.
El resultado del trabajo emprico corrobora, para el caso que se analiza, que las notas dramticas en
las que la controversia entre los actores lleg a su punto mximo fueron aquellas que, en ambos diarios, se
ubicaron en lugares ms visibles y, por lo tanto, recibieron una relevancia informativa mayor. En este sentido,
DAdamo y Garca Beaudoux (2007) destacan que lo que ms atrae la atencin y lo que ms fcil y
rpidamente recupera la memoria, no son las estadsticas, no son los argumentos, sino lo vvido, lo dramtico,
lo visceral, lo personalizable, lo espectacular, lo sentimental (p. 176). Es decir, los componentes afectivos de
las noticias la valencia resulta un indicador fundamental de la importancia que reciben las noticias en la
agenda meditica (Kiouis, 2004).
En este contexto resulta interesante analizar la definicin de tema propuesta por Aruguete (2011). La
autora sostiene que los acontecimientos que acaparan la atencin de los medios se caracterizan por ser:
una controversia entre dos o ms actores que pretenden imponer sus intereses o de un asunto que
concita inters en actores que detentan poder social, econmico, poltico y/o cultural. Y cobra relevancia en
la agenda -meditica y pblica- a partir de la espectacularidad y dramatismo discursivos que adquiere (p.
311).
El nfasis que la autora pone en el dramatismo de los hechos como factor determinante de la
noticiabilidad de los acontecimientos es corroborado al analizar la relacin entre la valencia y la importancia
que los issues adquieren en el tratamiento informativo.
Por ltimo, se procedi a construir un ndice de importancia que puso en relacin todas las variables
analizadas previamente. Los resultados de la aplicacin de la herramienta metodolgica al caso que aqu se
analiza permiten concluir que la cobertura meditica del conflicto del campo obtuvo niveles de relevancia
similares en los dos diarios, predominando las piezas que obtuvieron entre 7 y 8 puntos, lo que evidencia un
alto grado de importancia.

173

En suma, si se contemplan los resultados de manera agregada, es posible afirmar que se corrobora la
hiptesis central de este trabajo, segn la cual la cobertura meditica de la Resolucin N 125/08 adquiri un
alto nivel de relevancia que se relaciona con su frecuencia de publicacin, con su jerarqua informativa y con
la valencia de las notas.
6.3. Aportes tericos y metodolgicos
En el final de esta tesis, y como producto de la puesta en relacin de diferentes variables, se procedi
a la construccin de un ndice de importancia que se propone como un aporte metodolgico aplicable al
anlisis de coberturas mediticas de prensa grfica sobre otros temas.
Este se basa en el estudio de todas variables utilizadas en funcin de su contribucin a la importancia
total de cada pieza periodstica. Aplicado al caso que aqu se estudia, el ndice de importancia mostr
importantes niveles de fiabilidad, lo que lo convierte en un modelo apropiado para el anlisis de la
importancia de las coberturas mediticas en prensa grfica.
Asimismo, los resultados del anlisis factorial posibilitaron un hallazgo que no estaba previsto en los
inicios de este trabajo. La carga factorial de cada una de las variables permiti observar que estas se agruparon
en funcin de las caractersticas diferenciales de las porciones del hueco informativo de los diarios.
Los resultados demuestran que el news hole no es uniforme. Existen dentro de l espacios de mxima
competencia y espacios de competencia moderada. La diferencia entre unos y otros est condicionada por
lo restringido de su dimensin y por la pugna, tanto temtica como de factores externos a la cobertura
informativa -tales como la publicidad- por ocupar un lugar l.
As, los espacios de competencia mxima son las porciones del hueco informativo portadas,
apertura de seccin y pgina impar que, producto de su dimensin reducida y alta visibilidad,
restringen al mximo la posibilidad de que muchas piezas periodsticas sean incluidas en l. En tanto, los
espacios de competencia moderada son las porciones del hueco informativo en las que la inclusin de un
nuevo atributo de jerarqua como una foto, firma o un mayor tamao del artculo o titular
condicionan la presencia de otros issues, aunque no de manera determinante.
La jerarquizacin del hueco informativo, sin embargo, no exime al analista del estudio integral de
todos los indicadores propuestos en el ndice de importancia, puesto que como se pudo observar, al tiempo
que la puesta en relacin de los mismos contribuye estadsticamente con la coherencia del modelo, la
consideracin de cada uno de ellos por separado resta riqueza y densidad interpretativa al anlisis de los datos.
En sntesis, a partir de este estudio exploratorio de caso sobre la cobertura meditica del conflicto del
campo de 2008 en la Argentina, se avanz en el anlisis del proceso desde una perspectiva poco trabajada en
el pas la teora de la Agenda-Setting y se construy un modelo terico y metodolgico que puede ser

174

contrastado en el estudio de nuevos casos con el fin de corroborar su consistencia metodolgica y potencia
explicativa.
6.4. Limitaciones y nuevas preguntas
El presente trabajo consisti en un anlisis de la cobertura informativa de la Resolucin N 125/08 en
dos diarios nacionales con lneas editoriales diferentes. El mismo profundiz en el estudio de los componentes
del primer nivel de Agenda-Setting. El trabajo emprico demostr que la relevancia informativa del caso en los
diarios fue alta. Asimismo, comprob que, ms all de sus posicionamientos editoriales, ambos matutinos
mostraron comportamientos muy similares respecto de todas las variables analizadas. Esto se repiti incluso
en la carga afectiva con la que fueron presentadas las noticias.
Sin embargo, esta constatacin no significa que la construccin de la noticia sobre el conflicto haya
sido idntica en Clarn y en Pgina/12. Queda pendiente la tarea de incorporar al anlisis el segundo nivel de
Agenda-Setting, con el propsito de indagar cules fueron los atributos con los que cada diario present los
objetos sobre el caso.
Un comportamiento anlogo en trminos de la relevancia informativa significa que el proceso bajo
estudio obtuvo similares niveles de importancia en ambos diarios. La misma fue condicionada por el
desarrollo de eventos crticos que moldearon las coberturas. De este modo, el valor noticia de los hechos, en
el marco de una contienda de alto impacto poltico, econmico y social, influy de manera significativa en
ambos medios, independientemente del tratamiento que se les haya dado.
Sin embargo, dicha constatacin deja pendiente los siguientes interrogantes: A quines
responsabilizaron los medios por los hechos y sus consecuencias? Cmo fue evaluada la poltica fiscal del
gobierno en cada caso? De qu manera fueron tratadas las medidas de lucha de las corporaciones agrarias y
sus efectos sobre el resto de la ciudadana? Cules fueron los temas predominantes en las coberturas? Qu
lneas argumentales se impusieron en cada caso? Cmo respondi la opinin pblica frente a la cobertura
meditica?
Asimismo, a lo largo del anlisis se dej planteada la existencia de factores de carcter econmico y
poltico que se asocian al modelo de negocios de la prensa grfica que podran haber condicionado la
cobertura meditica del asunto. Sin embargo, los objetivos planteados y las limitaciones de las teoras y
metodologas propuestas resaltan la necesidad de avanzar en estudios interdisciplinarios que se trabajen a
partir de triangulaciones metodolgicas.
Dichas inquietudes exceden las posibilidades de este trabajo. No obstante, se las deja planteadas para
nuevos abordajes que, sobre la base de los hallazgos y las herramientas aqu construidas, puedan profundizar
en el anlisis de una contienda que, si bien alcanz su pico mximo entre marzo y julio de 2008, sus orgenes
se remontan a la fundacin del Estado nacional y, al da de la fecha, permanece irresuelta.

175

Buenos Aires, 21 de febrero de 2014


176


177

ANEXO I: Ficha de anlisis para codificacin de ejemplares y portadas

1. Datos de identificacin
Nmero de caso:___ Fecha:________ Diario: 1=Clarn / 2= Pgina/12 Da:___
2. Hueco informativo
Total de notas de poltica y economa nacional ____ (independientemente del tema).
Total de notas en la seccin de poltica y/o economa sobre el conflicto_______
Total de notas del diario_____ (segn se indica en el code book)
Total de piezas referidas al conflicto_____ (independientemente de la seccin)
3. Titulares sobre el conflicto: El conflicto del campo aparece en tapa? (1=s; 2=no)___________
(Si la respuesta es 1 completar todos los ttulos).
Titulares
sobre el
conflicto Transcripcin Tipo
134

Imagen
(1=si/2=no)
Ttulo 1
Ttulo 2
Ttulo 3
Ttulo 4
Ttulo 5

4. Otros ttulos de tapa: Se codifican los 3 principales ttulos en importancia que no refieran al
conflicto segn los siguientes valores: 1=Otros temas de poltica o economa nacional; 2=Deportes;
3= Espectculos; 4=Policiales; 5=Internacionales; 6=Inters General; 7=Otros.
Ttulo 1: _______
Ttulo 2: _______
Ttulo 3: _______

134
Se completa segn los siguientes valores: 1= La noticia modifica la estructura de la tapa; 2= Ttulo central; 3= Ttulo secundario;
4= Destacado subordinado; 5= Recuadro de tapa; 6= Otros.


178


179

ANEXO II: Ficha de anlisis para codificacin de la muestra

1. Pautas formales
Caso______ Fecha__________ Ttulo________________________________________
Acontecimiento principal________________________________________________________
Diario________ (1= Clarn 2= Pgina/12)
Da________(1= Lunes, 2= Martes, 3= Mircoles, 4= Jueves, 5= Viernes, 6= Sbado y 7= Domingo)
Gnero_______ (1= Noticia, 2= Recuadro, 3= Entrevista, 4= Editorial, 5= Nota de opinin o anlisis de un
periodista o editor del diario, 6= Columna firmada por persona externa al diario, 7= Informe especial y 8=
Panorama, 9= Carta de lectores; 10= Otros formatos.)
2. Jerarqua
a) Aparece en portada?_________ (0= no aparece en tapa; 1= es ttulo principal y modifica la
estructura de tapa; 2= es ttulo principal y no modifica la tapa; 3= ttulo secundario; 4= destacado
subordinado; 5= recuadro de tapa; 6= otros).
b) Tiene imgenes?___________ (0= sin imgenes, 1= fotografas, 2= infografas, 3= documentos, 4=
dibujos / caricaturas 5= ms de uno de los anteriores combinados, 6 =otros)
c) Tamao del artculo___________ (1= Menos de de pgina, 2= Entre y 2/4 de pgina (pero sin
llegar a media pgina), 3= Entre media pgina y de pgina, 4= Ms de de pgina pero no
completa, 5= Pgina completa, 6= ms de una pgina.)
d) Tamao del titular____________(1= menos de del ancho de pgina, 2= entre y la mitad del
ancho de pgina, 3= ms de la mitad y hasta del ancho de pgina, 4= totalidad del ancho de pgina,
5= otros)
e) Bajada___________(1= tiene bajada o 2= no tiene bajada.)
f) Tipo de pgina___________ (1= pgina par o 2= pgina impar)
g) Ubicacin_____________(1= mitad superior de la pgina; 2= mitad inferior de la pgina)
h) Autora____________ (0= sin firma, 1= Periodista, 2= Editor, 3= Director del diario, 4= Columnista
externo al diario, 5= Lector del diario, 6= Corresponsal, 7 = Enviado especial, 8=Agencia de noticias,
9= Otros.)
i) Seccin_______ (1= El pas; 2= Economa; 3= Opinin, 4= Informacin General, 5= Internacionales,
6= Contratapa, 7= Carta de lectores; 8= seccin especial; 9= Sumario; 10= Otras). Abre la
seccin?_______ (1= s; 2= no)
j) Valencia___________ (1= positiva; 2= negativa; 3= indefinida)

3. ndice de jerarqua. (Indique el puntaje obtenido para el artculo segn el instructivo presente en el
code book.

Importancia noticiosa de la pieza____________ (indicar puntaje del 0 al 10)


180


181

ANEXO III: Notas recogidas para la muestra
FECHA DIARIO TTULO
13/03/2008 Clarn Nace una tablita y hay ms retoques para el biodisel, harinas y aceites
15/03/2008 Pgina/12 Peones rurales
16/03/2008 Clarn Desafo poltico a Cristina
19/03/2008 Clarn Rebaja en fertilizantes
20/03/2008 Clarn "Hicieron enojar a un manso", dicen los ruralistas
21/03/2008 Pgina/12 Por la especulacin baja la retencin
21/03/2008 Clarn Sin atajos
21/03/2008 Clarn Los productores siguieron en las rutas y se intensifica la protesta
21/03/2008 Clarn Textuales
22/03/2008 Pgina/12 Con el peronismo, todo es cuestin de clase
22/03/2008 Clarn Nadie cede terreno
22/03/2008 Pgina/12 Terceros en escena
23/03/2008 Pgina/12 La riqueza que es la soja
23/03/2008 Pgina/12 El campo, desde Economa
25/03/2008 Pgina/12 Nos pegaron y nos tiraron gas
25/03/2008 Pgina/12 Semana difcil para carnes y lcteos
25/03/2008 Clarn Faenaran vacas del ejrcito para que no falte carne
26/03/2008 Pgina/12 La carga que dinamit el ltimo puente
27/03/2008 Clarn Lousteau: "No voy a renunciar"
27/03/2008 Pgina/12 Con los camioneros en la ruta
27/03/2008 Clarn Dos de las entidades estn tentadas de levantar el paro por 48 Hs.
27/03/2008 Pgina/12 Queda poco y nada, y encima caro
27/03/2008 Clarn La escasez de alimentos y el alza de precios tambin tienen su costo poltico
27/03/2008 Clarn Una agresin
27/03/2008 Clarn Debate sobre qu pasa con la carne
28/03/2008 Clarn Contra Clarn
28/03/2008 Clarn Crticas y apoyos desde la dirigencia
29/03/2008 Pgina/12 Hacer escuela
29/03/2008 Clarn Sin acuerdo tras una dura reunin entre el Gobierno y los ruralistas
29/03/2008 Pgina/12 Promesa de volver atrs los precios
29/03/2008 Pgina/12 El campo entra a la escuela
29/03/2008 Clarn Los ruralistas de Crdoba decidieron seguir con los cortes
29/03/2008 Pgina/12 Rutas libres por muy pocas horas
29/03/2008 Clarn A diferencia del Kirchnerismo, Cobos sali a criticar a D`ela
30/03/2008 Pgina/12 Uno a favor de DEla
30/03/2008 Pgina/12 Hasta un elefante
30/03/2008 Pgina/12 En el campo las espinas
31/03/2008 Clarn Nueva fisura en el Kirchnerismo por el conflicto del campo
31/03/2008 Clarn Las entidades insisten en pedir la anulacin de las retenciones mviles
31/03/2008 Clarn El gobierno permitir a los ganaderos exportar ms carne
31/03/2008 Pgina/12 Las cirugas mentales
31/03/2008 Clarn Golpes en Cauelas
31/03/2008 Pgina/12 El Frankenstein sojero contra su creador
01/04/2008 Pgina/12 Devoluciones y crdito subsidiado

182

01/04/2008 Clarn Ms cortes en Santiago
01/04/2008 Clarn En Crdoba sigue fuerte el malestar pese a las medidas
02/04/2008 Clarn Derechos de exportacin ayer, 38,5%
02/04/2008 Pgina/12 Un da peronista para la Rosada
02/04/2008 Pgina/12 El Gobierno muestra una actitud solitaria
02/04/2008 Pgina/12 "La presidenta tiene una visipon equivocada"
02/04/2008 Clarn Un discurso con fantasmas
02/04/2008 Clarn Febrero del 76
03/04/2008 Clarn El campo suspendi el paro y el gobierno apura las medidas
03/04/2008 Clarn El hombre que va del corte por Botnia al piquete en la ruta 14
03/04/2008 Clarn Gendarmera se queja
03/04/2008 Clarn Retenciones: errores polticos y tcnicos con alto costo oficial
03/04/2008 Pgina/12 El sachet, a 3 pesos
04/04/2008 Clarn La pelea Lousteau-Moreno
04/04/2008 Clarn Gobernadores K ya no disimulan su malestar por el manejo del conflicto
04/04/2008 Pgina/12 Un plan de emergencia
04/04/2008 Pgina/12 De Angeli va por los pueblos
05/04/2008 Pgina/12 Pausas
05/04/2008 Clarn Precios: para los super no subieron, pero los consumidores se quejan
06/04/2008 Pgina/12 Un bloqueo como para que no se olviden
06/04/2008 Clarn Bien de cifras, agitados de nimos
06/04/2008 Pgina/12 Entre Ros y el Chaco
07/04/2008 Clarn An no hay fecha para la reunin entre el Gobierno y los ruralistas
07/04/2008 Clarn Las retenciones no redistribuyen el ingreso en forma eficiente
07/04/2008 Pgina/12 En quin confiar
08/04/2008 Clarn Misa para promover el dilogo
08/04/2008 Pgina/12 Las muertes y las dudas
08/04/2008 Pgina/12 La reunin se dilata y en el campo presionan
09/04/2008 Pgina/12 Ahora piden inclusin, igualdad, equidad
10/04/2008 Pgina/12 Retenciones y tren bala
11/04/2008 Clarn La oposicin se prueba en Crdoba
11/04/2008 Clarn Prat Gay propone una rebaja gradual de los impuestos al agro
11/04/2008 Pgina/12 Cascarn autista
11/04/2008 Clarn Una sorpresiva andanada de agresiones
12/04/2008 Clarn Una reunin de tres horas, dos cafs y un cruce amable
12/04/2008 Pgina/12 Las retenciones no gustan en Washington
13/04/2008 Pgina/12 El caso DEla
13/04/2008 Clarn Confrontacin o dilogo, dilemas de la democracia
15/04/2008 Clarn El mundo ofrece una oportunidad para la Argentina
16/04/2008 Pgina/12 Negociar en medio del ruido
17/04/2008 Clarn Qu medidas discuten
18/04/2008 Pgina/12 Brizuela del Moral milita ahora en el limbo radical
18/04/2008 Pgina/12 Un acuerdo parcial, como para abrir el camino
18/04/2008 Clarn El Gobierno, ante el desafo de recuperar la iniciativa
18/04/2008 Clarn Cristina meti al humo en la pelea con el campo y culp a productores
19/04/2008 Clarn Batalla con el campo: la pelcula del polica bueno y el polica malo

183

21/04/2008 Clarn La soja crece menos
22/04/2008 Clarn Partida de dados
22/04/2008 Clarn Las retenciones fogonean una pelea por la enorme caja fiscal del Gobierno
22/04/2008 Pgina/12 Moreno, de Liniers a la Ley de Abastecimiento
22/04/2008 Pgina/12 En un cono de sombras
22/04/2008 Pgina/12 Las entidades pidieron por la leche
24/04/2008 Clarn De Angeli, con la gente de Carri
24/04/2008 Clarn La incertidumbre poltica le pasa factura a la marcha de la economa
25/04/2008 Pgina/12 Palabras frente al pblico, palabras en privado
25/04/2008 Pgina/12 De eso no se habla
26/04/2008 Clarn Hacia un poder ultraconcentrado
26/04/2008 Clarn Kirchner volvi a criticar al campo y record: "Ganamos por 23 puntos"
26/04/2008 Pgina/12 Hay propuestas de contrapiquetes
26/04/2008 Clarn Advertencia piquetera
26/04/2008 Clarn Empez a renunciar el 28 de marzo
26/04/2008 Pgina/12 Repercusiones del cambio
27/04/2008 Pgina/12 Cambio de fusible y volver a empezar
27/04/2008 Clarn La negociacin
27/04/2008 Clarn En chancletas como para no recular
27/04/2008 Clarn La crisis, ya termin o empieza?
27/04/2008 Pgina/12 Plan para retomar la iniciativa
29/04/2008 Clarn Los frigorficos y fabricantes de maquinaria meten presin
29/04/2008 Pgina/12 Piedra libre a los negociadores del acuerdo
29/04/2008 Pgina/12 Las heridas abiertas en la CTA
30/04/2008 Pgina/12 A pocas toneladas del acuerdo
02/05/2008 Clarn El da que el Jefe de Gabinete tuvo que desmentir dos veces su renuncia
02/05/2008 Pgina/12 El camino de la negociacin
02/05/2008 Pgina/12 Es una perfecta imbecilidad meditica
02/05/2008 Clarn Un informe ante los Senadores detrs de un ao y medio
03/05/2008 Clarn Para no volver al paro, el campo quiere discutir las retenciones
03/05/2008 Clarn Todava no se exporta carne
03/05/2008 Clarn Hora de ir al grano
07/05/2008 Pgina/12 Exportaciones y mercado interno
07/05/2008 Clarn El Gobierno acept discutir con el campo el nivel de las retenciones
08/05/2008 Clarn Escenario
08/05/2008 Clarn La "rendicin deshonrosa", un objetivo que Kirchner no alcanz
09/05/2008 Pgina/12 Fernndez le baja lnea a la tropa
10/05/2008 Pgina/12 Lamento sojero adonde antes haba algodn
10/05/2008 Clarn Los ruralistas "se volvieron locos", dice el Gobierno
11/05/2008 Clarn Busti busca armar un frente de gobernadores y legisladores
13/05/2008 Clarn Hay que dejar la pelea chica y pensar en el pas de todos
13/05/2008 Clarn El conflicto con el campo genera fisuras entre gobernadores del PJ
13/05/2008 Pgina/12 Los guardianes de Cargill
13/05/2008 Pgina/12 Asamblea por televisin
14/05/2008 Pgina/12 Hasta con las retenciones especulaban
14/05/2008 Pgina/12 Rehenes de Monsanto

184

14/05/2008 Pgina/12 La ruta de una empresa
14/05/2008 Pgina/12 Menos hacienda en Liniers
15/05/2008 Pgina/12 Del enojo a la satisfaccin
15/05/2008 Clarn Por temor, la gente compra ms alimentos bsicos
15/05/2008 Clarn A las rutas
16/05/2008 Pgina/12 Todos se tiran con De la Ra
16/05/2008 Pgina/12 Un bloqueo completo a Rosario
16/05/2008 Clarn Persianas bajas en Mendoza
16/05/2008 Clarn Para el INDEC el conflicto del agro no afect el crecimiento
17/05/2008 Pgina/12 Cmo esconder millones de toneladas
17/05/2008 Pgina/12 Altaneras
18/05/2008 Clarn Un primer regreso a la admirada escena internacional
18/05/2008 Clarn Una sociedad rehn del conflicto
18/05/2008 Pgina/12 Las sojas secas del otoo
19/05/2008 Pgina/12 Se est exportando carne
20/05/2008 Pgina/12 El dilogo sobre la violencia verbal
20/05/2008 Pgina/12 Exigir, desde dnde?
20/05/2008 Pgina/12 Carbap le peg a la industria
21/05/2008 Clarn Concluy el paro, y el Gobierno vuelve a negociar con el campo
21/05/2008 Pgina/12 Agresin al diputado Cantero
21/05/2008 Clarn La iglesia recibi en secreto a los ruralistas
22/05/2008 Pgina/12 Negociaciones sin plazo, pero con Rosario cerca
22/05/2008 Pgina/12 De Angeli se prepara para despus del 25
22/05/2008 Pgina/12 Los puertos recuperan actividad
23/05/2008 Clarn Mentiras y verdades
23/05/2008 Pgina/12 Azafatas y mensajes
24/05/2008 Clarn Los chacareros dejaron los cortes de ruta
25/05/2008 Clarn La oposicin se alinea hoy en Rosario detrs de las consignas del campo
25/05/2008 Pgina/12 Esta vez el mensaje de la Iglesia lleg antes
25/05/2008 Clarn El campo espera una multitud en el Monumento a la Bandera
26/05/2008 Pgina/12 Mucha agenda para un feriado
26/05/2008 Clarn Todo el arco opositor dio el presente, pero desde la platea
26/05/2008 Clarn Los mercados, al comps del campo
27/05/2008 Pgina/12 La inmaculada concepcin de los medios
27/05/2008 Clarn Volvieron a bajar los bonos al cancelarse la reunin con el agro
27/05/2008 Pgina/12 Sin acto en Crdoba
27/05/2008 Pgina/12 Como el desplante de una novia ante el altar
28/05/2008 Clarn Para Carri Kirchner quiere sangre "tenemos que evitarlo"
28/05/2008 Pgina/12 Exportadores en off side
28/05/2008 Clarn Pagar entre todos
28/05/2008 Pgina/12 Solucion
30/05/2008 Clarn Perfil: Jorge Capitanich
30/05/2008 Clarn Reutemann le pide "cautela" a Kirchner
30/05/2008 Pgina/12 Entre las retenciones y el Indec
30/05/2008 Pgina/12 Movilizados por una tercera posicin
30/05/2008 Clarn De Angelli "candidato a nada"

185

30/05/2008 Pgina/12 Haz bien, pero mirando a quin
30/05/2008 Clarn Dudas sobre un paro general
31/05/2008 Clarn Dos causas
31/05/2008 Pgina/12 El fiscal qued en el medio de la tormenta
31/05/2008 Pgina/12 Por qu no charlan un ratito?
31/05/2008 Clarn En plan defensivo, consumidores y empresarios prefieren evitar riesgos
01/06/2008 Pgina/12 Analizarn las filmaciones del corte
01/06/2008 Pgina/12 La venganza ser en el bolsillo
01/06/2008 Pgina/12 Los desmontes
01/06/2008 Pgina/12 A Tribunales antes de lo previsto
02/06/2008 Clarn Del tambo a la cosecha, entre campos propios y ajenos
02/06/2008 Clarn Los contratistas son los que ms pierden en la pulseada
02/06/2008 Clarn El campo busca apoyos y analiza seguir con el paro toda la semana
03/06/2008 Pgina/12 Entrevista con el ombudsman
03/06/2008 Clarn Rabino por el dilogo
03/06/2008 Clarn Agresin
04/06/2008 Clarn Intiman a 80.000 chacareros
04/06/2008 Clarn Quin gana, quin pierde
04/06/2008 Clarn Toma de piqueteros que apoyan al campo
04/06/2008 Pgina/12 Una renta inusitada en el mundo actual
05/06/2008 Clarn Reclamo de la oposicin al procurador Righi
05/06/2008 Clarn Carri, en contra de los cortes de ruta
05/06/2008 Clarn Hubo recaudacin rcord y afirman que el paro del campo no la afect
06/06/2008 Pgina/12 Seguimos esperando la distribucin
07/06/2008 Pgina/12 La receta de magos de la city
07/06/2008 Clarn Discusiones y peleas en la autopista que va a Rosario
08/06/2008 Clarn Una oportunidad para el dilogo y la grandeza
08/06/2008 Pgina/12 Crnica de un da cortado
08/06/2008 Clarn El campo levanta hoy el paro y apuesta al dilogo que convoc el Ombudsman
09/06/2008 Pgina/12 Ls tonos d Cbs
10/06/2008 Clarn Actos de gobierno
10/06/2008 Pgina/12 Los usos y abusos de el campo
10/06/2008 Pgina/12 Un defensor con marca pegajosa
10/06/2008 Pgina/12 Iguales pero distintos... aunque no tanto
10/06/2008 Pgina/12 La oposicin respondi con crticas
11/06/2008 Pgina/12 Exportar en el lockout
11/06/2008 Clarn Crtica kirchnerista
11/06/2008 Clarn Una apertura a la negociacin
12/06/2008 Pgina/12 No incurrieron en delito
12/06/2008 Clarn Los camioneros profundizan la protesta y hay ms de 200 cortes
12/06/2008 Pgina/12 La city al comps del conflicto rural
12/06/2008 Pgina/12 Evaluando un futuro encuentro
12/06/2008 Clarn Costos de un juego peligroso
12/06/2008 Pgina/12 El lockout que cort la cadena
13/06/2008 Clarn El kirchnerismo quiere copar el acto por el da de la bandera en Rosario
13/06/2008 Pgina/12 China, bien abastecida

186

13/06/2008 Clarn Cristina no se va al sur
13/06/2008 Clarn Los puertos, sin actividad por el conflicto
14/06/2008 Pgina/12 La oportunidad
14/06/2008 Clarn Cristina dijo que, pese al conflicto con el agro, el consumo no baj
14/06/2008 Pgina/12 El trigo para los amigos
14/06/2008 Clarn Se agrav el desabastecimiento: en el interior ya faltan medicamentos
15/06/2008 Pgina/12 DEla corri a los caceroleros
15/06/2008 Pgina/12 Unas horas a la sombra
16/06/2008 Clarn De la Plaza a Rosario, actos que apuntan al campo y tambin a la interna del PJ
16/06/2008 Clarn La nafta y el gasoil, cada vez ms escasos
16/06/2008 Clarn "Cmo festejo el Da del Padre? Con mensajes de texto, qu voy a hacer..."
16/06/2008 Clarn Los costos de la pelea
16/06/2008 Pgina/12 Elogio de la convivencia
16/06/2008 Clarn Rutas calientes, economa fra
17/06/2008 Clarn Mirtha, Carri y los ruralistas: un almuerzo con mensajes
17/06/2008 Pgina/12 Afiches para llegar a la Plaza
17/06/2008 Pgina/12 Binner volvi a distanciarse
18/06/2008 Clarn Cristina anunci el envo de las retenciones mviles al Congreso
18/06/2008 Pgina/12 Esta concentracin no es para exacerbar a la gente
18/06/2008 Clarn Recorrido de la iniciativa oficial
18/06/2008 Clarn Queja oficial en Mendoza
18/06/2008 Clarn La Iglesia convoca a una cadena de oracin
18/06/2008 Clarn En el interior se acrecienta la falta de combustibles
18/06/2008 Clarn Tropiezos en el discurso
19/06/2008 Clarn Peligra la mayora oficialista en el Congreso para votar sin cambios
19/06/2008 Pgina/12 Provocacin a quin?
19/06/2008 Pgina/12 Los insumos que no llegan
19/06/2008 Clarn La CIA sigue con atencin el conflicto con el campo
19/06/2008 Clarn Fuerte apoyo de Luis Juez
19/06/2008 Pgina/12 La unidad dur muy poco tiempo
19/06/2008 Clarn Va mail
19/06/2008 Clarn La historia de las repeticiones
19/06/2008 Clarn Primer contacto de ruralistas y opositores en las Cmaras
19/06/2008 Clarn Exabrupto del vicepresidente de CRA
19/06/2008 Pgina/12 Ha sido ampliamente generosa
19/06/2008 Clarn La agenda rural se extiende
20/06/2008 Clarn Resolucin problemtica
20/06/2008 Pgina/12 En el Congreso, retenciones y algo ms
20/06/2008 Clarn Entre acusaciones de "nazis", el agro neg que planee escraches
20/06/2008 Clarn Quejas por lo que no hay o porque est ms caro
20/06/2008 Pgina/12 Cerrado hasta nuevo aviso
20/06/2008 Pgina/12 Se bajan, pero vendern poco
20/06/2008 Clarn Piden perdn por un exabrupto
21/06/2008 Clarn "No podemos quedarnos a vivir en la ruta" justific De Angelli
21/06/2008 Pgina/12 Principios
21/06/2008 Pgina/12 Ultima noche en la ruta con votacin dividida

187

21/06/2008 Pgina/12 La imagen de la Presidenta
22/06/2008 Clarn Con satlites, detectaron 10.000 silos sin declarar en Buenos Aires
22/06/2008 Clarn Antecedentes
22/06/2008 Clarn Cristina convoc a los ruralistas para maana en la Casa Rosada
22/06/2008 Clarn Rayos infrarrojos para valuar las cosechas
22/06/2008 Pgina/12 La salida al Congreso y a la calle
23/06/2008 Clarn El campo buscar "reconstruir" hoy su relacin con Cristina
23/06/2008 Clarn El ltimo captulo
24/06/2008 Pgina/12 El Sndrome de Estocolmo
24/06/2008 Clarn Custodiar o vigilar la mayora
24/06/2008 Clarn Sonrisas para la tev, reproches y promesas de seguir negociando
24/06/2008 Pgina/12 Las retenciones, los alimentos y el otro campo
24/06/2008 Clarn Horacio Rodrguez Larreta - Jefe de Gabinete porteo
25/06/2008 Clarn Ni ganaderos, ni productores
26/06/2008 Pgina/12 Rossi recibi a De Angeli
26/06/2008 Clarn Corrales llenos
26/06/2008 Pgina/12 Con la mira en el viernes
26/06/2008 Clarn Clculo
26/06/2008 Pgina/12 Una amenaza contra Cantero
26/06/2008 Clarn Unos 100 intendentes pidieron la suspensin de las retenciones
27/06/2008 Pgina/12 El lobby feroz
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