Aprendizajes y desafos en el marco de un nuevo contexto (2003-2011)."
Tesina de Grado
Alumno: Alejandro Castagno Director: Oscar Madoery
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ndice INTRODUCCIN .......................................................................................................... 3 CAPTULO 1: MARCO TERICO ............................................................................... 7 1.1 Concepto de desarrollo y su evolucin terica .................................................. 7 1.2 Primeras iniciativas de Desarrollo Local y aproximaciones a su definicin ........ 12 CAPTULO 2: LA POLTICA DE DESARROLLO LOCAL EN LA CIUDAD DE RAFAELA EN EL CONTEXTO DE LOS NOVENTA .................................................. 20 2.1 El enfoque del desarrollo local en Argentina durante la dcada del noventa ..... 20 2.2 Estructura econmica - social de Rafaela y la regin en los noventa ................ 25 2.3 Caractersticas del mercado laboral en Rafaela ................................................ 28 2.4 Desarrollo Local y el rol del desarrollo institucional en Rafaela ......................... 29 CAPTULO 3: CRISIS DEL 2001, RESPUESTA DESDE LO LOCAL Y REVISIN CRTICA DEL DESARROLLO ................................................................................... 37 3.1 Crisis del 2001, limitaciones y respuestas desde lo local ................................... 37 3.2 Vuelta del desarrollo en un nuevo contexto ..................................................... 42 CAPTULO 4: POLTICAS SOCIO LABORALES EN RAFAELA BAJ O UN CONTEXTO DE POST-CRISIS .................................................................................. 46 4.1 Las polticas sociales y su articulacin con el desarrollo local .......................... 46 4.2 Diagnstico e indicadores socio-laborales del contexto de Post-crisis en la ciudad de Rafaela ................................................................................................... 49 4.3 Nuevos enfoques de las polticas socio-laborales ............................................. 55 4.4 Polticas socio-laborales llevadas a cabo en Rafaela ........................................ 56 Plan Ms y Mejor Trabajo ............................................................................. 57 Programa Manos a la Obra ........................................................................... 58 Rafaela Emprende ........................................................................................ 61 Programa Aprender en la Fbrica ................................................................. 63 Jvenes con Ms y Mejor Trabajo ................................................................ 67 BIBLIOGRAFA .......................................................................................................... 78 Anexo ......................................................................................................................... 84
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Introduccin
El trabajo toma en cuenta como objeto de estudio las polticas socio-laborales, tanto nacionales como locales, que tienen lugar en la ciudad de Rafaela en el perodo 2003-2011. El desarrollo local apareci en la Argentina como respuesta de los gobiernos locales frente a los cambios producidos durante la dcada del noventa. Caracterizada por un contexto de reforma del Estado, los municipios sufrieron una expansin en sus agendas de actuacin, ya que debieron asumir nuevos roles delegados por el Estado Nacional. A esto se sumaba un marco caracterizado por el aumento de la pobreza y del desempleo, donde esta nueva visin acerca del desarrollo adquiri inters. Por lo que las instancias locales debieron empezar a afrontar nuevos retos en sus administraciones frente a un panorama econmico-social cada vez ms adverso. De los varios estudios sobre desarrollo local de la dcada del noventa sobresale el caso particular de la ciudad de Rafaela en la provincia de Santa Fe. Esta localidad fue reconocida por varios investigadores -tales como Albuquerque o Pablo Costamagna- como un ejemplo exitoso de desarrollo local, especialmente en el aspecto de su articulacin pblico- privado. La ciudad con un Municipio activo y un fuerte entramado institucional, busco adaptarse a las nuevas caractersticas del contexto nacional e internacional. Pero el caso de Rafaela, a pesar de sus resultado positivos, no pudo escapar de la realidad de ser solo una experiencia local que no poda ser trasladada fcilmente a otras ciudades, y que dependera a su vez de las realidades de un pas que se acercaba cada vez ms a una fuerte crisis. Aos ms tarde habindose sobrellevado favorablemente la situacin conflictiva derivada de la crisis del 2001 y con la recuperacin de la economa a nivel nacional, se presenta un marco apropiado para avanzar y profundizar el enfoque del Desarrollo Local. Comenz, as, un periodo de consolidacin de la figura del Estado y de mejoras considerables en los indicadores socioeconmicos, que coincidieron con un panorama positivo en el plano externo por el mejoramiento de los precios internacionales de las materias primas. Aquellas polticas de desarrollo local que se haban ensayado anteriormente empezaron a reabrir nuevamente sus caminos en este nuevo contexto. Comenz la bsqueda por polticas que tuvieran como objetivos
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recuperar el trabajo y el bienestar de la poblacin, a travs de la mirada del desarrollo local que incorporara nuevos elementos en su concepcin. Por todo lo anteriormente mencionado, los interrogantes de la investigacin son Cmo fue el progreso de esta ciudad en la perspectiva del desarrollo local? Qu aspectos del desarrollo local fue mejorando y cuales fue incorporando en el nuevo milenio? Cmo influy el componente poltico? Cmo fue que se encaro el proceso de implementacin de las polticas socio-laborales desde la mirada del desarrollo local en la ciudad de Rafaela? Se partir de la hiptesis acerca de la existencia de un marco consolidado de desarrollo local en el Municipio de Rafaela que posibilita la mejora del accionar y resultados de polticas socio-laborales, tanto de nivel nacional como local, que se desarrollan en el territorio entre los aos 2003-2011. El objetivo general que gua la investigacin es describir qu tipo de incidencia tuvo el nuevo contexto nacional e internacional sobre la poltica de desarrollo local en la ciudad de Rafaela para determinar la existencia de una continuidad y detallar la poltica socio-laboral nacional y de la Municipalidad de Rafaela que se enmarcan en el proceso de desarrollo local durante los aos posteriores a la crisis del 2001. En tal sentido, el primer objetivo especfico es describir la continuidad en el desarrollo local de Rafaela en un contexto cambiante, desde la dcada del noventa hasta los aos de recuperacin econmico- social luego de la crisis del 2001 de la Argentina. El segundo objetivo especfico es detallar concretamente las polticas socio- laborales llevadas a cabo en la ciudad de Rafaela, tanto nacionales como locales, en el periodo 2003-2011. Los captulos que estructuran el trabajo se disponen en dos instancias. En primer lugar nos referimos al contexto del pas y los datos socioeconmicos en la ciudad de Rafaela para los distintos perodos. En seguro lugar, analizamos en concreto el desarrollo local y las distintas polticas llevadas a cabo. Para dar cuenta de lo anteriormente sealado, en el primer captulo se desarrollar el marco terico del trabajo donde se darn cuenta de los principales conceptos que se relacionan con el pensamiento del desarrollo local. Comenzando
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con la indagacin histrica del trmino desarrollo hasta los diferentes aspectos que conforman la idea del desarrollo local. En el segundo captulo se comenzar describiendo el enfoque del desarrollo local en Argentina durante la dcada del noventa y sus principales caractersticas. Se analizar el contexto de ajuste y el papel desempeado por el Estado Nacional como as tambin los nuevos roles transferidos a los municipios. Adems, reduciendo la escala en el anlisis se proceder a analizar la estructura econmica - social de Rafaela, con el rol de los sectores de la produccin industrial y agropecuaria. Tambin se ver el papel de las Pymes y el mercado laboral de la regin de la localidad y su zona de influencia para la poca. Para finalmente describir el rol fundamental que alcanz el desarrollo institucional en el proceso de desarrollo local de Rafaela que tuvo su salto de importancia en la dcada del noventa en funcin del accionar del Estado local y que permiti afianzar la articulacin pblico-privada. En el tercer captulo se har referencia a los hechos ocurridos en la crisis del 2001 en la Argentina y las consecuencias polticas-sociales para el pas. Desde las primeras muestras del deterioro del tejido social, estallido popular en protestas y la crisis poltica de esos tiempos. Tambin se mencionar qu respuestas se brindaron desde lo local, instancias sub-nacionales, municipios y especficamente desde la ciudad de Rafaela con su enfoque de desarrollo local a los problemas socio- econmicos derivados de la crisis. Se describirn labores que fueron desde la articulacin de acciones con otros actores locales hasta gestionar recursos de la rbita nacional. Por otra parte debido al surgimiento de un nuevo contexto post-crisis en el pas se analizar la llamada "vuelta al desarrollo" como una revisin de postulados tericos del desarrollo local de los noventa. Entre los razonamientos ms importantes de este perodo se resaltaran la valoracin productiva de la economa y fuerte presencia del Estado, que se vern reflejados en nuevas polticas pblicas. Finalmente en el cuarto captulo se trabajar especficamente las polticas socio-laborales ligadas al desarrollo local en Rafaela bajo un contexto de post-crisis. En primer lugar se ver cmo a nivel nacional comienza a producirse experiencias de articulacin entre polticas sociales con el desarrollo local. Se ver la incorporacin de la dinmica territorial como la transformacin de las polticas asistencial-sociales a una de insercin laboral productiva. Luego se realizar un diagnostico de indicadores socio-laborales del contexto de post-crisis en la ciudad de Rafaela a travs de los relevamientos socioeconmicos de esos aos, para finalmente dar cuenta del nuevo enfoque de las polticas socio-laborales en el pas y analizar las experiencias llevadas
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a cabo en Rafaela durante estos aos como lo son "Manos a la Obra", "Aprender en la Fbrica", "Jvenes con Ms" y Mejor Trabajo" y "Ms y Mejor Trabajo". Para el abordaje de la situacin problemtica propuesta en esta investigacin se adopta una perspectiva metodolgica cuantitativa, mediante un anlisis previo de datos socioeconmicos, que incluyen fuentes como la Encuesta Permanente de Hogares (EPH), los datos brindados por el Instituto de Capacitacin y Estudios para el Desarrollo Local (ICEDel) para la ciudad de Rafaela. Adems se reconoce una parte cualitativa de la investigacin comprendida por una observacin participante dentro de los mecanismos abiertos a la comunidad de Rafaela, como as tambin la realizacin de entrevistas con referentes en el proceso de desarrollo local y de polticas sociales del municipio.
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CAPTULO 1: Marco Terico
1.1 Concepto de desarrollo y su evolucin terica El comienzo de la utilizacin del concepto desarrollo puede retrotraerse a finales del Siglo XIX, pero es con el fin de la Segunda Guerra Mundial donde ste se expandir y adquirir protagonismo. Las condiciones para el surgimiento de este hecho pueden encontrar explicacin en el contexto de los pases europeos, como Gran Bretaa, Alemania, Francia, as como tambin el de Estados Unidos en el continente americano, que en aquel entonces se encontraban consolidando sus respectivos procesos de Revolucin Industrial. La Revolucin, en su plano estrictamente econmico, as como las primeras manifestaciones de sus consecuencias sobre la sociedad despertaron gran inters analtico. El paisaje de estos pases se vio modificado en el lapso de los ltimos aos del Siglo XIX. Como mencionbamos, el cambio no solo se limit al mbito econmico, con el modelo de produccin, la incorporacin de nuevas tecnologas, sino que tambin fue la vida social de las ciudades la que se transform. Los cambios incluan a las propias personas, sus condiciones de vida, su forma de relacionarse con los dems, el valor del tiempo; All donde se instalaba una fbrica todo se modificaba, es por ello que sin dudas la Revolucin significaba un cambio sustancial en la organizacin socio territorial mundial (Quetglas, 2008). Una buena pregunta a la que da lugar Quetglas (2008) en torno a la utilizacin del trmino desarrollo en sus inicios es la de interrogarse acerca de su sentido. La interpretacin que emerge del mismo es sin duda la de una concepcin acrtica del concepto de desarrollo, que considera a este tipo de sociedades industriales como modelos de sociedad, en oposicin a aquellas que presentaban las sociedades preexistentes. Impera, as, la idea de que a partir de la utilizacin de la ciencia y la tecnologa se podra alcanzar hasta el propio dominio de la naturaleza. En la poca de la segunda postguerra el trmino desarrollo se encontraba asociado a una sociedad industrial con un sistema poltico democrtico. El desarrollo pas a ser considerado como un sinnimo de industrializacin, el tipo de organizacin econmica que diriga excedentes hacia el capital humano para generar cohesin social, en un contexto democrtico.
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Por otro parte resulta interesante observar en este nuevo contexto cmo el mundo qued dividido en dos grandes polos de poder o bloques y una parte de la humanidad qued excluida de esta divisin. Como nos recuerda Arocena (1995), fue Georges Balandier, retomando la idea del Tercer Estado Francs, el encargado de nombrar a esta supuesta zona marginal que qued excluida de la divisin del mundo como Tercer Mundo 1 . Los pases comprendidos en los dos principales bloques planetarios encararon procesos que ellos mismos denominaron de construccin o reconstruccin para recuperarse econmicamente y socialmente de la situacin que la guerra haba ocasionado. En contraste, a los pases comprendidos en el Tercer Mundo se les impuso el trmino desarrollo. Por lo que al finalizar la Segunda Guerra Mundial se estableci la diferenciacin en la jerarqua de pases, donde algunos deban volver a ser las naciones que siempre fueron y el resto deba tratar de alcanzar la situacin de los primeros, convertirse en esas sociedades industrializadas. La idea que encerraba esta concepcin de desarrollo era la de transitar un camino prefijado, con sus respectivas etapas y leyes para lograr llegar a ser aquellas sociedades del primer mundo. Un punto de llegada preestablecido que se lograba a travs de un proceso construido por otros (Arocena, 1995). El desarrollo de los pases era considerado un proceso evolutivo que deban atravesar las consideradas sociedades tradicionales para llegar a ser sociedades modernas, entendidas como aquellas urbanas, industrializadas y democrticas. A travs de este camino se adquiran los resultados sociales y polticos para el crecimiento econmico. De cierto modo, se buscaba asociar el desarrollo al crecimiento econmico. Por su parte, en esta misma poca, en Latinoamrica comenzaban a surgir los primeros debates en torno al industrialismo y el proceso de desarrollo realmente existente. El objetivo de estas reflexiones era demostrar que la industrializacin alcanzada por los pases centrales 2 encontr su principal razn de concrecin en usar
1 Expresin propuesta por Alfred Sauvy y Georges Balandier en 1956 para definir a los pases subdesarrollados situados en el exterior de los grupos de pases sujetos al sistema capitalista o socialista. Empleado como sinnimo de pases subdesarrollados o en vas de desarrollo. Implica cierta ambigedad debido a las diferencias de estructura y nivel de desarrollo de los distintos pases no industrializados. Vase George, cita completa http://books.google.com.ar/books?id=GNNyAkhcIiwC&lpg=PA570&ots=GfoLPo8KwV&dq=Geor ges%20Balandier%20tercer%20mundo&pg=PP1#v=onepage&q=Georges%20Balandier%20ter cer%20mundo&f=false [Consultado el 10/04/2013] 2 A la hora de referirnos a la Teora de la Dependencia se utiliza la conceptualizacin centro- periferia propia de esa teora. De la misma forma ocurre cuando al trabajar sobre el periodo de post-guerra se emplea el concepto de Tercer Mundo.
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de apoyo la matriz colonial, y por lo cual el orden econmico haca imposible alguna posibilidad de crecimiento equitativo. Estos debates se congregaron alrededor de un pensamiento particular que recibi el nombre de Teora de la dependencia. Lo que logr este nuevo enfoque del concepto de desarrollo, es su resignificacin aportndole, por parte de la realidad latinoamericana, la posibilidad de una emancipacin nacional de los pases considerados en desarrollo. Se deja de lado el enfoque exclusivo hacia el crecimiento econmico, para incluir el planteo de quebrar lazos de dominacin entre naciones en el orden econmico mundial vigente. As tambin se buscaba agregar a la concepcin del desarrollo las mejoras en las condiciones de vida de las personas de estos pases, es decir, agregar el aspecto social al crecimiento. A travs de un enfoque estructuralista en su anlisis del sistema econmico mundial, la teora de la dependencia consideraba que el subdesarrollo no era una etapa previa al desarrollo, sino un resultado del mismo. Por lo tanto, el goce del desarrollo en aquellos pases centrales requiri del subdesarrollo de los pases de la periferia. A partir de la dcada del setenta dar inicio el declinamiento del sentido que fue predominante en el desarrollo en los aos anteriores. Comienza a hacerse evidente el ocaso y fracaso de las estrategias modernizadoras para satisfacer las necesidades del llamado Tercer Mundo, como as tambin se comprueba el aumento en la distancia que separa a los pases ricos de los pases pobres. Adems, la contina acumulacin de los efectos negativos del modelo de crecimiento urbano industrial y la aparicin de la crisis econmica generaron las condiciones para que se comience a indagar sobre modos alternativos de desarrollo. Un hecho clave fue la crisis del petrleo de 1973 3 que afect principalmente a la organizacin industrial de los pases desarrollados, que se vieron ante la dificultad de adaptar procesos y tcnicas a un menor consumo energtico. Esta crisis tambin repercuti en las cuentas fiscales y como resultado en el funcionamiento del Estado de Bienestar, por lo que no se pudo evitar un crecimiento del desempleo en Europa y de la inflacin en Estados Unidos. Es en este contexto donde el desarrollo reingresa al
3 La crisis del petrleo de 1973 se origina el 17 de octubre de 1973, debido a la decisin de la Organizacin de Pases rabes Exportadores de Petrleo (OPAEP), de no exportar ms petrleo a los pases que haban apoyado a Israel en la guerra de Yom Kippur.
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vocabulario, se reinstala el debate en torno al desarrollo en los pases industrializados, que pareca olvidado aos atrs. La crisis antes mencionada se evidenci como el abrupto final de un ciclo de crecimiento econmico hasta ese momento sin interrupciones. Las capacidades de consumo a las que se haban habituados las personas en el Primer Mundo debieron disminuir a niveles ms bajos. En el caso de las inversiones, stas tambin sufrieron una reduccin importante, as como la gran industria -emblema del crecimiento hasta esa fecha- que debi ceder ante la prdida de mrgenes de beneficio y tuvieron que proceder adems al despido de trabajadores. A nivel internacional los intercambios comerciales disminuyeron por lo cual las tasas de crecimiento de los pases tambin se vieron afectadas. Todos estos hechos derivados de la crisis llevaron a cuestionar la nocin de desarrollo y los diferentes modos del mismo. Era difcil para esta nueva poca aceptar con facilidad el planteo de un camino prefijado y nico que propona hasta ese entonces el enfoque del desarrollo (Arocena, 1995). Como refiere Madoery, continuando con la evolucin del concepto del desarrollo y su puesta en discusin, si en la era moderna se interpret el problema del desarrollo frecuentemente desde la mirada econmica, luego existi una reaccin (en relacin tambin a la crisis que se viva en los pases desarrollados) a tal reduccionismo que posibilit la aparicin de nuevas interpretaciones institucionales y culturales en el escenario global. Tales nuevas teoras contemporneas del desarrollo, ubican al desarrollo en relacin a los actores, sus relaciones y entornos donde se desenvuelven. Estas escuelas del desarrollo recayendo en la capacidad de los actores, buscan ampliar la perspectiva terica de los procesos de desarrollo, superando la limitacin estructuralista, que se presentaba en las primeras acepciones del trmino (Madoery, 2007). Se da inicio a un proceso en donde al concepto desarrollo se irn incorporando variados adjetivos, que buscarn resaltar las mltiples dimensiones que lo atraviesan o que el mismo debe incluir. Podemos resaltar el caso de la visin del Desarrollo Humano, concepto que es utilizado por primera vez en 1994 por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y con representantes de su pensamiento como Max Neef, Amartya Sen entre otros. Se centra en poder reconocer aquellos aspectos intangibles, de las personas como tambin de las instituciones, que ocupan un lugar central en el
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desarrollo. La medicin del Desarrollo Humano estrictamente refiere a los adelantos de un pas en aspectos bsicos tales como: Esperanza de vida al nacer Conocimientos a travs de la tasa de alfabetizacin y combinacin de matriculacin (primaria, secundaria y terciaria) Producto Bruto Interno (PBI) per cpita El Desarrollo Humano es una de las concepciones que ms se opone a aquellas que buscaban el crecimiento econmico a travs de caminos o recetas prefijadas. Se introduce en este caso un cambio de perspectiva en donde las necesidades humanas ya no se encuentran limitadas a la supervivencia fsica como a la obtencin de lo material en la sociedad. Sino que induce a enfocarse en aquellos mbitos poco explorados por el estudio del desarrollo, aquello comprendido en el mbito extraeconmico. El concepto de Desarrollo Humano se concentra en la opcin de extender las capacidades de elegir ms all de un mbito meramente de consumo, para privilegiar en cambio y desarrollar las capacidades humanas (Madoery, 2007). Otra visin y adjetivacin que se ha incorporado al largo camino del desarrollo es el de Desarrollo Sostenible. ste se enfoca en satisfacer las necesidades de las sociedades en el presente, pero teniendo la precaucin y el cuidado de no comprometer la misma capacidad de satisfaccin para las futuras generaciones. Claramente es una visin que surge frente a los primeros impactos y efectos de los daos ambientales acaecidos en el planeta por el modelo de sistema econmico que rige actualmente, por ello brega por un modelo donde se comprometa a un uso y aprovechamiento responsable de los recursos. La cuestin ambiental se presenta como el factor central del Desarrollo Sostenible, la de los recursos naturales a la hora de pensar en el sostenimiento de las sociedades en cuestiones materiales, energticas y ecosistmicas. Pero sin dudas uno de los ms recientes adjetivos que se incorpor al concepto de desarrollo fue el del Desarrollo Endgeno. En esta teora es en donde los recursos locales de las sociedades pasarn a cumplir un rol relevante. Es necesario aclarar que por tales recursos no slo se refiere a los recursos naturales, medio ambiente, tipo de suelo, infraestructuras, sino que tambin se incluye a las dinmicas productivas, organizativas e innovadoras de cada territorio. El enfoque del Desarrollo Endgeno parte de un entendimiento del funcionamiento econmico, pero hace nfasis en
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aquellas interrelaciones econmicas que tienen lugar tanto por dentro como fuera del mercado. Por otra parte se encarga de analizar el rol de aquellos actores que tienen participacin en estos procesos, con sus respectivas lgicas, intereses y diversos ritmos de trabajo. Adems, este nuevo enfoque innova a la hora de introducir las cuestiones del conflicto social y el tema del gobierno del territorio para sumarse al anlisis de la realidad econmica (Madoery, 2007). Madoery (2007) destaca la diferencia de este desarrollo con respecto al enfoque de la teora de la dependencia a la hora de mencionar que el Desarrollo Endgeno reconoce la existencia de condicionalidad por parte de fuerzas globales, pero no su determinacin como lo realiza la escuela latinoamericana. Esto es as porque cada territorio tiene una trayectoria que le resulta particular y propia como lo es as tambin su dinmica econmica. Resulta fundamental para comprender este tipo de enfoque discernir la nueva realidad de la divisin internacional del trabajo que integra los diversos sistemas productivos locales y del incremento en la competencia de stos entre s. Este nuevo panorama del sistema capitalista permite quebrar con las tpicas relaciones jerrquicas nicas de anteriores planteos para comenzar a hablar de jerarquas mltiples. Para el Desarrollo Endgeno el lugar de actuacin sin duda debe ser ubicado en la ciudad, las regiones y los territorios, que son los lugares donde es posible el desarrollo de nuevos espacios tecnolgicos e industriales que puedan contribuir a producir externalidades, economas de escala y alcance que beneficien a que las empresas puedan competir y brindar a ese territorio mayor capacidad de desarrollo (Madoery, 2007).
1.2 Primeras iniciativas de Desarrollo Local y aproximaciones a su definicin A partir del contexto de crisis descripto up supra en los aos sesenta, comienza en los pases industrializados a debatirse e implementarse la perspectiva del desarrollo local. La nueva nocin del desarrollo que recorra los pases industrializados haca hincapi en orientarse hacia la movilizacin del potencial humano que la crisis se haba encargado de dejar a la deriva. Principalmente, la ampliacin de acciones locales recaa sobre la revitalizacin de la pequea empresa, la reconversin de actividades tradicionales, proponer la bsqueda de nuevas tecnologas, como as tambin de nuevos procedimientos de
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explotacin de materias primas. A la hora de movilizar los recursos humanos, las acciones emprendidas abarcaron desde la formacin personal hasta la capacitacin en nuevas aptitudes de los desempleados. Frente a este nuevo panorama, en el interior de las naciones, autoproclamadas desarrolladas, se encontraba la paradoja: por un lado se hallaban regiones hper- industrializadas, que coexistan con otras que se encontraban sumidas en un proceso econmico ms desfavorable. Eso contradeca fuertemente el planteo de la lgica de homogeneidad y creciente desarrollo hacia el progreso expresado hasta ese momento. Por lo que comenz a aparecer una cierta ideologa de lo pequeo y lo local intentando sustituir aquellas tendencias macro, de gigantes proyectos industriales. Arocena (1995) explica que al igual que aquella tradicional nocin de desarrollo que tena un contenido mtico que incitaba a dinamizar las sociedades del Tercer Mundo, el desarrollo local ahora permita en cierta manera movilizar usando el mismo elemento a la poblacin marginada por la crisis de los pases industrializados. La aparicin de la dimensin local en el desarrollo puede rastrearse en el surgimiento de diversos estudios y la adquisicin de inters en el desarrollo desde abajo, en oposicin al modelo de desarrollo desde arriba que apoy la escuela de la modernizacin 4 . Estos trabajos principalmente radicaban en el inters por estudiar el caso acerca de la Tercera Italia 5 en los aos ochenta. En esta zona es donde se observa el ingreso de ciudades y regiones al mercado mundial mediante la creacin de
4 Los principales supuestos de la teora de la modernizacin se basa fundamentalmente en concebir a la modernizacin como un proceso que se realiza a travs de fases. De conformidad con la teora del desarrollo econmico de Rostow, plasmada en su obra Las etapas del crecimiento econmico, para una sociedad en particular existen cinco etapas, a saber: 1-la sociedad tradicional (estado original de subdesarrollo), 2-precondicin del despegue, 3-el proceso de despegue, 4- el camino hacia la madurez y 5- una sociedad de alto consumo masivo. Vase Giovanni, cita completa http://www.ucm.es/info/nomadas/4/gereyes2.htm 5 Hacia finales de las ochenta una serie de trabajos realizados en Europa y Estados Unidos, dieron forma a la idea de que el crecimiento de las regiones se debe esencialmente a sus condiciones y dinmicas internas. Los estudios pioneros fueron adelantados por un grupo de investigadores italianos en lo que se llam La Tercera Italia, donde se produjo el fenmeno de regiones y ciudades muy exitosas en medio de la industrializacin decadente del tringulo Miln-Turn-Gnova y el atraso secular del Mezzogiorno. Para estos autores la frmula del xito de la Tercera Italia estara en el Distrito Industrial, trmino original de Marshall aplicado en 1909. El Distrito Industrial es una organizacin Industrial resultante de las relaciones de competencia-emulacin- cooperacin entre pequeas y medianas empresas. Este modelo se desarrolla a partir de la declinacin del modelo productivo fordista. El desarrollo tecnolgico, un perfil de demanda de mercado menos estandarizado y los movimientos sindicales de protesta empujan a un modelo productivo ms flexible, lejano de la gran empresa integrada. Vase, cita completa Moncayo Jimnez http://www.sogeocol.edu.co/documentos/0mode.pdf [Consultado el 10/04/2013]
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una forma determinada de industria. La cual estaba estrechamente involucrada con las caractersticas culturales, sociales e institucionales de las ciudades o regiones en las que estas actividades tenan lugar. El economista italiano Giacomo Becattini de la Universidad de Florencia fue quien, estudiando el funcionamiento del sistema industrial italiano, resalta que dentro del territorio de Italia conviven dos modelos: uno en el Noroeste (Gnova- Miln-Turn) basado en la gran empresa, y en el Noreste (Florencia- Bologna-Venecia) un modelo que en cambio se apoyaba en la concentracin territorial de varias pequeas empresas, especializadas y articuladas. El trmino desarrollo local, entendido en su concepcin actual, es utilizado por primera vez por Becattini en un trabajo del ao 1979 que indaga acerca de por qu empresas similares se ubicaban en un mismo sector y sobre cules eran las caractersticas que hacan atractivo al territorio donde se instalaban. El economista italiano con sus estudios del distrito como modelo del desarrollo territorial 6 logra evidenciar que ciertas caractersticas de ndole territoriales poseen a su vez valor econmico. Algunos ejemplos de stas son la existencia de instituciones locales de soporte para la actividad econmica que se desarrolla en el territorio (cmaras reguladoras, casas de prstamos, entre otras), la confianza entre actores econmicos, la posibilidad de actuar en conjunto y coordinadamente y, destacadamente, el empeo en la generacin de conocimiento y la capacidad de transmisin hacia dentro del complejo territorial (Quetglas, 2008). Frente a las polticas macroeconmicas que se aplicaron hasta ese momento y que se mostraban agotadas, emergieron las diferentes iniciativas de las comunidades locales de Europa. A su vez, se produjo el reclamo de la sociedad civil sobre el aparato poltico para proceder a la descentralizacin del poder administrativo, lo que permitira actuar en mejores condiciones frente a las demandas sociales y contar con una mayor capacidad de actuacin sobre el territorio. Por lo que las fuertes transformaciones que se produjeron en el modelo de acumulacin del capital tambin repercutieron en el sistema de intervencin del Estado, adquiriendo ste un carcter
6 El desarrollo territorial se usa como trmino equivalente de desarrollo local. Pero en ocasiones se presupone que el desarrollo local se limita al mbito municipal. Pero esto no es as, ya que el desarrollo local se circunscribe a un mbito territorial en el que se extiende un sistema productivo local y un rea local de empleo. Se trata de un enfoque que parte del territorio, de los actores locales y los problemas que estos tienen. Vase, cita completa Revista dlocal, entrevista a Francisco Albuquerque http://www.cedet.edu.ar/dlocal/entrevista.pdf [Consultado el 10/04/2013]
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estratgico. Fue a travs de las diferentes iniciativas locales, adoptadas con la misin de brindar soluciones innovadoras, que se trato de lograr una articulacin entre los diferentes modelos productivos locales. A la hora de referirnos al trmino del Desarrollo Local es necesario observar que en muchas ocasiones puede ser malinterpretado o considerado de forma ambigua haciendo necesario detenerse en su conceptualizacin. El Desarrollo Local destaca al territorio o al mbito de una determinada comunidad local como su unidad de anlisis y de actuacin. Existe en este enfoque la bsqueda por enfocarse en la movilizacin y participacin de los actores territoriales, pblicos y privados, como protagonistas principales de las iniciativas y estrategia de desarrollo. En funcin de ello se supone por parte de estos actores la adopcin de actitudes activas, basadas en la conviccin del esfuerzo y decisiones propias para establecer y concertar localmente la estrategia de desarrollo a seguir (Albuquerque, 2003).
Nocin de Territorio En este punto, resulta interesante detenerse para reflexionar teniendo en cuenta lo dicho en el prrafo anterior acerca de la figura del territorio. ste debe ser considerado como resultado, aunque nunca completamente acabado, de la construccin social por parte de las relaciones de poder que ostentan los actores. Las relaciones que atraviesan a un territorio no solo sern locales, sino tambin lgicas externas que inciden sobre l. Ningn proyecto de desarrollo puede serlo aisladamente, o serlo como una isla en un desierto, siempre pertenecer o se enmarcar en un contexto que lo supere. Pero como bien aclara Madoery el territorio conservara aspectos particulares que contrapesaran a los factores exgenos: El territorio tiene vida y tiene rasgos propios que lo identifican y lo diferencian, lo singularizan: un determinado ambiente, una historia, perfiles productivos caractersticos, una cierta dotacin de infraestructura, un estilo institucional y un modo de convivencia, una sociedad local con expectativas y ambiciones, con lderes, referentes, vnculos, desafos (2011:7).
Diferencia con el desarrollo municipal y desarrollo endgeno
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Albuquerque (2003), como uno de los mximos referentes del enfoque, considera que frente al desarrollo local es necesario presentar diferentes matizaciones. En primer lugar el desarrollo local no debe ser igualado al desarrollo municipal. En funcin de la base del sistema productivo local se debe reconocer que el conjunto de relaciones productivas y comerciales que se presentan en el territorio no ciertamente coinciden con aquellos lmites del territorio o administrativas del municipio En el mismo sentido, expresa que el desarrollo local es ms que desarrollo endgeno. No deben acabarse las iniciativas encaradas en lo local, sino que se deben aprovechar oportunidades de carcter exgeno. Lo importante resultar en saber endogeneizar tales factores con una fuerte estrategia decidida localmente. En tal sentido Madoery tambin realiza una buena aclaracin con respecto al desarrollo local y desarrollo endgeno: "Hay una evidente relacin entre las categoras de "local" y "endgeno" que, incluso, suelen ser utilizadas de manera indistinta. Local es un concepto relacional que remite a una dimensin espacial mayor: por ejemplo, local es la ciudad respecto de la provincia, est respecto de la nacin, lo nacional respecto a lo global. Endgeno remite a una direccin (de abajo a arriba, bottom up), es una orientacin de la accin de las dinmicas y las fuerzas impulsoras de procesos de desarrollo" (Madoery, 2007:137).
Relacin entre Lo local y Lo global Esta matizacin que se realiza a la hora de mencionar a lo local necesariamente debe estar referida a su vez a la nocin correlativa de lo global. Tal como menciona Arocena (1995) cuando algo se define como local es a razn de su pertenencia a un global. Nunca se puede partir de un anlisis de un caso o proceso de desarrollo local sin tener en cuenta su inscripcin en el mbito que lo engloba. Como sera el caso de un ciudad con respecto a un departamento, o el de una Provincia con respecto a un pas. El escenario local es donde se encuentra reflejado como en ningn otro mbito la articulacin que se brinda entre lo singular y lo universal. Por ltimo se hace necesario aclarar que la inscripcin en un global no resta importancia a los elementos especficos del mbito local, descartando la idea de ser un mero reflejo o producto de lgicas globales (Arocena, 1995). En sintona con lo anterior, el enfoque territorial y denominado de abajo-arriba caracteriza al desarrollo local, pero se debe estar atento y buscar las intervenciones de los dems niveles de decisin del Estado (Provincia, Nacin) para facilitar la
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consecucin de objetivos. Albuquerque sintetiza este punto de la siguiente manera: Se precisa, pues, de una eficiente coordinacin de los diferentes niveles territoriales de las administraciones pblicas y de un contexto integrado coherente de las diferentes polticas de desarrollo entre esos niveles. Las decisiones de arriba-abajo son tambin importantes para el enfoque del desarrollo local (2003:8).
Desarrollo Integrado Por otro lado el desarrollo local no se debe observar nicamente desde un punto de vista econmico. Se debe promover un desarrollo integrado en el cual converjan tanto aspectos sociales, culturales, institucionales, ambientales y de desarrollo humano en el territorio. Asimismo no se debe perder de vista que la orientacin del desarrollo local debe estar dirigida en pos de brindar mejores condiciones de vida a la poblacin local, enfocndose en una mejor utilizacin y articulacin de los recursos locales, para as poder promover nuevas empresas y puestos de trabajos locales. Resulta fundamental en tal sentido, afirmar Albuquerque (2003), brindar una oferta territorial apropiada de servicios de apoyo a la produccin para la estrategia de desarrollo local. En base a las matizaciones y consideraciones abordadas anteriormente es que adoptamos como propia para el desarrollo del presente trabajo la definicin que aporta Quetglas que refiere al Desarrollo local como: ...un espacio multidisciplinario que repara sobre las relaciones entre desarrollo y entorno territorial y un abordaje de polticas pblicas orientadas a generar condiciones de construccin de ciudadana en determinado territorio. La idea del desarrollo local es usar herramientas que incrementen la competitividad econmica, la cohesin social, la sostenibilidad ambiental y la capacidad innovadora y adaptativa. La idea territorial, en el segundo caso, no est sometido al cors del lmite jurisdiccional. No se trata de un recorte espacial de competencias, sino de la organizacin (construccin) en un espacio modelado por relaciones (territorio) a los fines de generar condiciones de desarrollo (2008: 29-30).
El rol de las instituciones
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Dentro del Desarrollo Local tambin se encuentra como factor importante para su consideracin el aspecto referido a lo institucional y a la necesidad de crear condiciones favorables para el funcionamiento de las instituciones. Se plantea como objetivo el de construir en estos territorios entornos favorables para la incorporacin de nuevos emprendimientos, as como de innovaciones. Para tal objetivo se hace necesario fomentar una cultura emprendedora local como as tambin abogar por la concertacin pblico - privada para el desarrollo local. Es necesario recalcar que el concepto de instituciones no se acaba en el de entidades, sino que se ampla hasta abarcar relaciones, redes que regulan el comportamiento de los actores en el territorio.
Capital Social Otro elemento a destacar a la hora de hablar del Desarrollo Local son los elementos culturales tales como el registro de historias locales y la conformacin de identidad territorial, las cuales conformarn una informacin esencial para entender cmo las relaciones se plasman en el territorio. El elemento de la identidad regional o local, como el capital social 7 , es resultado de una construccin de los actores, y no solo una preexistencia de factores histricos o geogrficos. La identidad se construye constantemente a travs de instancias de mbitos de participacin y de discusin de problemas por parte de los diferentes actores sociales.
Proyecto Poltico Local y la idea de conflicto Finalmente, un factor clave en el proceso del desarrollo local a ser tenido en cuenta lo constituye como menciona Madoery (2001) la existencia de un proyecto poltico local entendido como aquel que asume la bsqueda de un sentido social compartido (idea de proyecto) y reconoce la capacidad de los agentes territoriales por fijar el rumbo (idea de local). Sobre las visiones sesgadas y simplistas para las que el desarrollo es slo responsabilidad del Estado-Nacin (enfoque de la planificacin
7 Refiere a las instituciones, relaciones y normas que conforman la calidad y cantidad de las interacciones sociales de una sociedad. Muchos estudios demuestran que la cohesin social es un factor crtico tanto para la prosperidad econmica como para que el desarrollo sea sostenible. Vase cita completa Lpez, Raquel Silvana, El desarrollo local: reflexiones acerca de la distancia entre la teora y la prctica, p.200 en Rofman, Adriana y Villar, Alejandro (comp.), (2006)- Desarrollo Local. Una revisin crtica del debate. Buenos Aires, Espacio Editorial.
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centralizada), o slo del mercado (enfoque del neoliberalismo dominante), el Enfoque del desarrollo local entiende que ste es producto de la integracin de visiones e intereses y la concertacin estratgica de agentes pblicos y privados (gobierno, empresas, ONG, org. intermedias, redes de solidaridad, centros de investigacin y educacin), con incidencia en el territorio. Descansa en la idea de Pacto territorial, como instancia determinante para el desarrollo local (2001:5). En esta idea aparece claramente la vocacin de construir poder local, sostenido por pilares como la direccin y la fortaleza de liderazgos territoriales como as tambin la capacidad de los mismos en producir capacidad organizativa y voluntad de cooperacin entre los diversos actores. Pero no se debe ser ingenuo y es necesario reconocer que entre los diversos protagonistas del desarrollo existen relaciones de poder que se expresan en el territorio. Como refiere Madoery (2011) este es un paso necesario para no quedar en un nivel de mirada superficial y as poder reconocer verdaderamente cmo juegan los intereses comprometidos en el desarrollo. Es aqu donde entra en juego el elemento del conflicto en la sociedad, y se hace necesario encauzarlo mediante diversas capacidades territoriales que van desde entramados institucionales, mecanismos participativos, procesos educativos, entre otros. Para estas acciones, dir Madoery (2011) es necesario volver a pensar en una fuerte presencia del Estado en estos procesos. Un desafo de desarrollo es impensable sin la participacin de ste en todos sus niveles de actuacin, remarcando nuevamente que no es solo un proyecto local sino multiescalar.
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CAPTULO 2: La poltica de desarrollo local en la ciudad de Rafaela en el contexto de los noventa
2.1 El enfoque del desarrollo local en Argentina durante la dcada del noventa La aparicin del desarrollo local en Amrica Latina a partir de la dcada del noventa no puede ser analizada sin tener en cuenta la situacin econmica, poltica y social que se atravesaba en los pases que la componen. En esta poca se empieza a implementar el modelo de ajuste estructural, cuya principal exigencia era un achicamiento de los gastos del Estado para poder afrontar, as, las cancelaciones de una deuda externa que se haba abultado en la ltima dcada. Tal era el compromiso que se buscaba de los Estados que estos cumplimientos deban aparecer signados en los propios presupuestos de los pases. Como refiere Alejandro Rofman: El criterio citado consista en que los clculos de ingresos y egresos contenidos en los respectivos presupuestos nacionales tuviesen un excedente positivo al menos equivalente al monto del capital e intereses que anualmente hubiese que pagar a los acreedores externos. Esta exigencia estaba incorporada a todas las negociaciones de los pases deudores con las instituciones financieras multinacionales, como el FMI y el Banco Mundial (2006: 39). Se haca evidente que para lograr un saldo positivo estos organismos multilaterales incitaron a los pases a llevar adelante medidas de ajuste en gastos fiscales del Estado nacional. Entre las principales medidas de ajuste que se indicaron apareca la privatizacin de empresas estatales, que eran consideradas econmicamente ineficientes, as como la descentralizacin de servicios bsicos hacia las esferas provinciales y de los municipios. En el caso de Argentina los servicios que se desligaron desde la esfera nacional fueron los de la salud y la educacin, con la particularidad de que estas funciones se traspasaron sin los respectivos fondos para poder asegurar su funcionamiento. Al mismo tiempo, en 1989 se elabora en el seno del complejo econmico- financiero de los Estados Unidos un programa de acciones que deban servir de gua para los pases del continente, el denominado Consenso de Washington. En este documento se estableca la abstencin de la funcin estatal de intervenir en el mercado, dejando que las fuerzas de ste puedan actuar libremente y en plenitud. Rofman explica claramente el supuesto sobre el que se basaba esta recomendacin: el desarrollo al interior de los pases, para operar en beneficio de todos los
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habitantes y ser efectivo y justo, debe librarse de cualquier intervencin estatal. Y que, por su propia dinmica, el proceso de Desarrollo ir derramando sus beneficios sobre el conjunto de la sociedad (2006:45). Como consecuencia de este postulado se puede inferir la clara intencin de abandonar cualquier intento de llevar adelante programas de planificacin en el mbito econmico-social, especialmente desde una escala de nivel nacional. Acogiendo estas premisas neoliberales, durante el periodo abarcado por los dos mandatos como presidente de Carlos Menem (1989-99) se llevaron adelante importantes transformaciones en el sistema econmico del pas, trayendo consecuencias en la forma de relacionarse entre el Estado y la economa. Se produjo el retiro del Estado de su funcin de intervencin en el mercado al mismo tiempo que se privatizaban las empresas pblicas, se implement un rgimen cambiario fijo que permiti controlar la hiperinflacin que azot al gobierno de Ral Alfonsn-, se permiti la apertura de barreras de proteccin del mercado interno frente a bienes y capitales extranjeros, como as tambin se anularon los instrumentos de regulacin del empleo. Estas medidas contribuyeron a lograr cierta recuperacin econmica respecto de la dcada del ochenta, pero su selectividad e irregularidad desencadenaron en el aumento de la desigualdad en la condiciones de vida de la sociedad. Es importante aclarar que esta situacin de empeoramiento en los niveles sociales es una tendencia que vena producindose desde mediados de los setenta. En el marco de este contexto nacional, la implementacin de polticas de desarrollo local se presentaba en una etapa signada por serias deficiencias que no hara visible los beneficios del enfoque sobre las comunidades. En estos lugares es donde actores locales alarmados frente al deterioro de las condiciones de vida de cada vez un mayor sector de la poblacin, impulsaron acciones reparadoras, y se llevaron a cabo procesos de planificacin autnomos respecto de toda coordinacin a escala nacional o regional (Rofman, 2006). La situacin se encontraba condicionada a su vez por el nivel de desarrollo de las fuerzas productivas de los diferentes lugares, ya que all dnde estas fuerzas manifestaban un bajo nivel, se dificultaba la posibilidad de las administraciones locales de afrontar los gastos de los nuevos servicios reasignados en el marco del proceso de descentralizacin. Se agregaba como mencionbamos el hecho de que el papel cumplido por el Estado Nacional no atenda a ningn tipo de iniciativa dirigida a llevar a cabo un desarrollo local para los habitantes y su calidad de vida. El Estado evidencia un proceso de alejamiento en su funcin de compensar aquellas diferencias
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de tipos estructurales, y por lo tanto generadoras de desigualdades, que separaban a los habitantes del pas en funcin del lugar del pas que estaban insertos (Rofman, 2006). Frente a este panorama es que en la dcada de los noventa el desarrollo local a partir de las polticas de los municipios se fue incorporando a la agenda pblica. Por lo cual, como refiere Villar (2006), el mayor impulso al desarrollo local en Argentina fue brindado por las polticas municipales de desarrollo econmico, que tenan como principal objetivo el de incrementar las ventajas competitivas y as poder afrontar mejor los retos de la globalizacin. El lineamiento seguido era el de aportar un salida productiva a la crisis social que se estaba generando por el aumento de desempleo, que a su vez incrementaba la pobreza. Se estimaba que a travs de estas iniciativas se cumplira la llamada teora del derrame sobre el resto de la poblacin, absorbiendo la mano de obra desocupada a travs de la bsqueda de mercados externos. Bajo esta visin, el desarrollo es considerado como exgeno, originndose a travs de la inversin extranjera. Como consecuencia se impone a los municipios asumir la funcin de promocin productiva como nueva tarea para enfrentar la difcil situacin que se empezaba a evidenciar, con el aumento del desempleo y las consecuencias de la descentralizacin de servicios. En varios casos se crean reas de produccin, polticas municipales con orientacin al desarrollo productivo y la instalacin de parques industriales. En esta poca municipios de ms de cincuenta mil habitantes, y que alcanzaron un cierto nivel de desarrollo en infraestructura y de su sector productivo, se presentan como lugares de inversiones y desarrollan estrategias para competir con otras ciudades para atraer capitales. En esta etapa el estmulo en la promocin industrial dio impulso a otros municipios para encarar experiencias de carcter ms endgeno. Estas iniciativas surgieron a partir de utilizacin de recursos locales, en determinados casos articulndose con recursos exgenos y de niveles de gobierno superiores, pero manteniendo una base de valores identitarios de arraigo local (Altschuler y Casalis 2006). Sin embargo uno de los principales problemas que se debi afrontar en esos aos por parte de las acciones de desarrollo local fue la de enmarcarse en un contexto nacional adverso en el que predominaba la desindustrializacin y la re-primarizacin de la economa. Sin embargo, ante este panorama, al que se sumaban las privatizaciones y transnacionalizaciones como mencionamos previamente, existieron
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municipios que promovieron clusters 8 , o generaron un apoyo institucional para el sector productivo como en el caso de Rafaela, pero que ante la realidad que la rodeaban eran llamadas islas en medio de una situacin general de empobrecimiento. Es importante tambin mencionar el factor del estmulo externo a la hora de la difusin del enfoque del desarrollo local. Una importante difusin de la experiencia europea, como fue el caso del norte de Italia y ciudades espaolas, como as tambin los planteos de organismos internacionales de crdito, fueron factores que impulsaron la incorporacin del desarrollo local. Organismos tales como el Banco Mundial (BM) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en los noventa sern los encargados de impulsar una perspectiva del desarrollo local denominado desarrollo social, relacionado con la idea del desarrollo humano que tuviera origen en el PNUD. Desde este enfoque surgen dos crticas, una asociada al crecimiento como principal factor del desarrollo (planteos del Consenso de Washington y sus reformas estructurales) y la segunda crtica hacia aquellas teoras neo-desarrollistas que hacen eje en la industrializacin como el desarrollo tecnolgico. En esta perspectiva, la libertad y el mejoramiento de las capacidades individuales son centrales, y el papel del Estado debe ser considerado para generar las condiciones para que los ciudadanos puedan desarrollar estas competencias. Trasladada esta visin al desarrollo local, se establece que el municipio debe aportar un rol ms comprometido en la capacidad de generar polticas en los mbitos de salud, educacin, medio ambiente, para as posibilitar un desarrollo sostenido y autosustentable. Como bien reconocen Altschuler y Casalis esta visin considera el desarrollo en trminos individuales, no incorpora cuestiones estructurales, desvinculando la produccin y el empleo, y por ende, no da lugar a la construccin de un modelo nacional de desarrollo, sino que reduce el papel del estado a garantizar las libertades individuales y el clima de negocios, ms que a generar lineamientos para un desarrollo sustentable y consensuado con la sociedad civil y el sector privado. (Altschuler y Casalis, 2006: 10)
8 El concepto de clusters fue introducido en el anlisis econmico territorial por Michael Porter (1998), quien los defini como concentraciones geogrficas de empresas e instituciones interconectadas en un campo (o sector) particular (traducido al ingls por el autor). Conforme a lo sostenido en el artculo de Porter, tales concentraciones no tienen lmites geogrficos definidos en un sentido poltico (son manchas de actividad en el mapa y como tales se superponen a las fronteras nacionales o internacionales) y sus dos caractersticas principales son las siguientes: posibilitar el surgimiento de actitudes empresariales simultaneas de competencia y de cooperacin, y permitir que cada integrante de la aglomeracin se beneficie como si operase a una escala mayor o como si se hubiese asociado con otros sin sacrificar su flexibilidad. (Boisier, 2005: 53).
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El proyecto que tuvo mayor cantidad de casos de implementacin en varias ciudades argentinas (incluyendo las de mayor magnitud demogrfica) en el marco del enfoque del Desarrollo Local, fue la Planificacin Estratgica que tuvo como referencia la experiencia que se realiz en la ciudad catalana de Barcelona. Rofman (2006) define detalladamente este tipo de planificacin como un conjunto coordinado de acciones propuestas mediante un proceso de consultas a la poblacin local utilizando diversos mtodos o procedimientos. En las localidades de mayor tamao, el proceso de participacin social se facilita a travs de concejos de representantes de organizaciones sociales de diversos perfiles. As es como se establece una dinmica fluida entre los diferentes actores, municipio y organizaciones, para empezar construir las respuestas acordes a las necesidades planteadas. De estos resultados parciales luego se constituyen aquellas propuestas sobre los ejes que se hayan delimitado previamente en el proceso de planificacin global. El comienzo de esta experiencia de ordenamiento del territorio en el pas se lo puede precisar cuando la Municipalidad de Crdoba lanza su plan estratgico en 1993. A partir de 1995 se incorporan las iniciativas de Rosario en primer lugar, y luego la Ciudad Autnoma de Buenos Aires que en su nuevo estatuto signaba, en el marco de un fortalecimiento institucional, darse un Plan Estratgico. Al mismo tiempo, en numerosas ciudades del pas se encontraban en marcha propuestas del mismo tenor. Como menciona Rofman es preciso valorar la incorporacin de este formato de planificacin participativa como instrumento idneo para coordinar acciones convergentes, impulsando una articulacin pblico-privada, posibilita la ejecucin de un proceso ordenado y flexible de cambio econmico y social en una determinada aglomeracin urbana (Rofman, 2006: 50). La proliferacin de los planes estratgicos se produce al mismo tiempo que en la Argentina se agrava la crisis social con expresin en el desempleo y la pobreza. Por lo que la Planificacin Estratgica, efectivamente en algunos casos fue utilizada para perfilar una visin a largo plazo de una unidad territorial, mientras que en otros fue en todo caso una accin poltica municipal destinada a accionar fuerzas sociales locales para encarar las consecuencias del deterioro social. Ante la ausencia del Estado Nacional para atender las deficiencias lgicas de un libre funcionamiento de fuerzas del mercado, recaer sobre las instancias locales atender a estas necesidades que surgen. En el mbito de la jurisdiccin local, tanto actores polticos como sociales, impulsaron acciones de contencin y de planificacin aisladas tanto de la coordinacin provincial como nacional ante el empeoramiento de
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la situacin social. Por lo tanto, el desarrollo local aparece en este contexto, en la mayora de los casos, ms que como una decisin planificada y debatida, como una eleccin de circunstancia y de nica opcin. Asimismo, se constituy una situacin en que las diferentes experiencias del enfoque se encontraban aisladas las unas con respecto a las otras, con la ausencia de algn tipo de redes entre las mismas. Otra cuestin a resaltar era el carcter circunstancial del desarrollo local, ya que al cambiar el partido poltico que ejerca el gobierno no se continuaba con las polticas de los correspondientes municipios (Rofman, 2006).
2.2 Estructura econmica - social de Rafaela y la regin en los noventa Como bien aclara Daniel Arroyo (2003) slo se puede impulsar el desarrollo local en la medida en que tenga un perfil. Un perfil de desarrollo estara comprendido por un motor de desarrollo, una actividad que impulsa el crecimiento econmico que da lugar a la distribucin del ingreso o a las mejoras en las condiciones sociales. Solo se contara con desarrollo local cuando la ciudad o territorio disponga de un perfil que marque el horizonte hacia donde se dirige. La promocin del desarrollo local no se basa solamente en generar asociatividad (como veremos que es uno de los aspectos en el caso de Rafaela) este sera un elemento ms sin los cuales no se producira el desarrollo, en todo caso sera un paso previo. Se deben tener actividades econmicas que funcionen y que produzcan un circuito econmico positivo para los habitantes del territorio, ya que el desarrollo local tiene un fuerte componente econmico. En la estructura econmica de la ciudad de Rafaela a principios de los aos noventa se destacan como sectores clave la amplia produccin industrial, as como una significativa produccin agropecuaria. El Departamento Castellanos contaba al principio de la dcada con algo ms de 700.000 ha. destinadas al sector primario donde predominan las explotaciones de tamao medio y bajo en comparacin con otras reas de la Provincia o la regin pampeana. Esto deviene de un marcado proceso de subdivisin en la posesin de la tierra, originado en el carcter familiar de la tenencia de la misma que llevaron a cabo los colonos inmigrantes. Con respecto al sector industrial en la ciudad de Rafaela, ste representaba para ese entonces alrededor del 50% del total de la produccin industrial del Departamento. Con datos censales de 1985, se contaba en la ciudad con 400 establecimientos manufactureros, que generaban 5.280 puestos de trabajo y con 2.895 establecimientos comerciales. Esta estructura productiva se divida hacia el
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sector frigorfico (25%), lcteos (17%), cueros (16%) y el complejo metal mecnico (20%) que lo conformaban productos metlicos, maquinaria agrcola, bienes de capital para la industrial, entre otros. Una explicacin del crecimiento 9 que se produjo en la ocupacin y produccin en el sector industrial desde los aos setenta puede encontrarse en su diversificacin. El sector industrial no fue afectado de forma integral por ninguna crisis de tipo sectorial ya que modific adaptativamente su composicin sectorial hacia las actividades de mejor performance relativa manifestando cierta flexibilidad productiva. Para finales de los ochenta y principios de los noventa las industrias rafaelinas, principalmente la metalmecnica 10 , como consecuencia de la sobrevaloracin del dlar comenz a ganar mercados externos, producindose una expansin de negocios y adquiririndose, as, una suerte de proteccin frente a la competencia interna. De esta forma varias micro-empresas pudieron acceder a constituirse como Pymes (Costamagna, 2010). Adems, el contexto de reformas estructurales y el proceso de apertura comercial que se comenzaba a producir a nivel nacional, tuvieron un impacto menor, ya que no sorprendi a las industrias con estructuras obsoletas ni con capacidad muy ociosa. Por lo tanto el sector industrial de Rafaela para la dcada del noventa se encontraba constituido por mayora de Pymes, con un posicionamiento destacado tanto en el mercado interno como externo y ostentando coeficientes de exportacin superiores al promedio de otras Pymes en el territorio argentino.
9 Las empresas de Rafaela tuvieron una performance muy exitosa desde el punto de vista comercial, financiero y econmico durante los aos sesenta y setenta. Gracias a esta situacin, durante los primeros aos de la dcada de los ochenta, las empresas de Rafaela aprovecharon la coyuntura favorable para la adquisicin de maquinaria usada nacional y bienes de capital extranjeros (Quintar, Asca, Gatto y Ferraro, 1993). 10 Es hacia el perodo entre 1950 y 1960 donde se produce una significativa expansin de industrias metalmecnicas. A comienzo de los aos sesenta, el 22 % de los establecimientos se dedicaba a las actividades metalmecnicas. Esta industria estaba compuesta por dos grandes grupos de actividades, la industria de metales y bienes de capital e industria de vehculos y componentes. Estas ramas de la actividad constituyeron la base sobre la cual se constituira aos despus el distrito metalmecnico (Quintar, Asca, Gatto y Ferraro, 1993).
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Cuadro 1: Dinmica del sector productivo en Rafaela (2000)
Fuente: Costamagna (2000)
Para finales de los aos noventa y principios del nuevo milenio el nmero total de establecimientos empresariales en Rafaela superaba los 4000 y la estructura industrial segua manteniendo su caracterstica de gran diversificacin y sumaba un total de 375 firmas. Se acentuaba la importancia de la pequea empresa en la estructura industrial de la ciudad, al corresponder el 80% a establecimientos de hasta diez empleados (Mirabella, 2003). Con respecto al aspecto social, Quintar, Asca, Gatto y Ferraro (1993) destacan que en Rafaela existe cierta identificacin de objetivos globales a nivel local y a su vez se comparte un proyecto bsico de desarrollo regional. Tal situacin no esconde los conflictos polticos o sociales sino que se presentan en un marco de objetivos compartidos por la comunidad. Esto podra denominarse espritu poltico de defensa de lo local. Tambin esta caracterstica puede remontarse a la alta participacin de integrantes de agrupaciones, como la Sociedad Italiana de Socorros Mutuos, la Sociedad Suiza La Unin, la Sociedad Espaola y la Sociedad Masnica Logia La antorcha, a principios del Siglo XX en los gobiernos locales, mbito provincial y hasta nacional. En gran medida se deba a la alta conciencia cvica que estos tenan arraigada y que tuvo su influencia en el momento de obtener ventajas en la adjudicacin de obras para impulsar el desarrollo econmico de la regin, como sucedi con la instalacin del ferrocarril, el servicio de telfono y la usina energtica local.
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2.3 Caractersticas del mercado laboral en Rafaela Otra caracterstica socioeconmica interesante a tener en cuenta es la referida a la situacin ocupacional durante la dcada del noventa. La tasa de desocupacin 11
de Rafaela para el ao 1993 era del 9,4%, dato similar a la tasa total del pas que se encontraba en 9,6%, aunque muy por debajo de la Provincia de Santa Fe de 14,2%. Como refiere Costamagna (2000) en los aos siguientes aumenta el fenmeno de la desocupacin a nivel nacional y la ciudad no escapa a esta situacin, sin embargo se sigue manteniendo para 1995 tasas de desocupacin por debajo de la provincial y nacional. Segn el Relevamiento Socioeconmico de Rafaela de 1998 en ese ao la desocupacin se encontraba en el 8 %, y dentro de la categora ocupados 12 , los ocupados plenos 13 eran el 87,6 % del total de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) 14 y los sub-ocupados demandantes 15 el 4,4%. Otro dato que se puede obtener del relevamiento son los relativos a las condiciones de la educacin, donde se observa que el porcentaje de alfabetizacin de la poblacin de Rafaela alcanza el 99% sobre un total de poblacin de 14 aos o ms (Costamagna, 2000).
Cuadro 2: Situacin ocupacional y el nivel de educacin de la poblacin rafaelina (1993-1998)
Fuente: Costamagna (2000)
11 Tasa de Desocupacin: calculada como porcentaje entre la poblacin sub-ocupada demandante y la poblacin econmicamente activa 12 Ocupados: personas de 15 aos y ms que durante la semana anterior a la realizacin de la encuesta trabajaron a lo menos una hora: por un sueldo o salario, de forma independiente para obtener beneficios o ganancia familiar (incluye a los familiares no remunerados), como aprendices o realizando una prctica; y personas con empleo pero que, durante el perodo de referencia, estuvieron temporalmente ausentes de su trabajo por licencia, huelga, enfermedad, vacaciones u otra razn. 13 Ocupados Plenos: que trabajan ms de 35 horas semanales 14 Poblacin Econmicamente Activa (PEA): la integran las personas que tienen, al menos, una ocupacin o que, sin tenerla, la estn buscando activamente. Est compuesta por la poblacin ocupada ms la poblacin desocupada 15 Sub-ocupados demandantes: calculada como porcentaje entre la poblacin sub-ocupada demandante y la poblacin econmicamente activa.
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Cuadro 3: Nivel de educacin de la poblacin rafaelina (2000)
Fuente: Costamagna (2000)
La realidad de los primeros aos de Rafaela luego de su fundacin y su desarrollo podran asemejarse al de otras localidades de la pampa gringa, donde se produjo un crecimiento aportado en un primer momento por los inmigrantes. Luego se sumo el apoyo de empresarios y comerciantes, por lo cual se produjo una relativa articulacin en la relacin entre el entorno rural y el sector industrial urbano. Pero como refieren Quintar, Asca, Gatto y Ferraro (1993) lo que distingui a Rafaela fue cierta sinergia positiva o identificacin positiva entre la poblacin, empresarios y la actividad productiva que contribuy a un dinmico crecimiento asociado a las capacidades endgenas instaladas en el territorio.
2.4 Desarrollo Local y el rol del desarrollo institucional en Rafaela La buena situacin que vivi la industria local durante la dcada de los noventa en Rafaela tiene un factor explicativo muy importante en el dinamismo y rol protagnico que adquirieron las instituciones, las organizaciones y los agentes que conforman el entorno o tambin denominado ambiente local 16 de la ciudad. Esto se produjo como menciona Costamagna (2010) dentro de un ambiente sinrgico, donde el desempeo de las empresas se encuentra estrechamente relacionado al nivel de desarrollo institucional alcanzado. Este contexto, proceso nico y articulado, se fue
16 El Ambiente local es entendido como el conjunto de instituciones y agentes locales y sus interrelaciones. Se trata de un espacio abierto a la participacin de instituciones pblicas y privadas, que en el extremo positivo puede dar lugar a procesos de eficiencia colectiva definidos como las ventajas competitivas derivadas de economas externas y de la accin conjunta de los agentes. As la presencia de un ambiente favorable se manifiesta en las acciones de los agentes que componen la sociedad civil, los que a partir de la cooperacin, competencia y la presin mutua generan una tensin colectiva que favorece el desarrollo de estrategias innovadoras (Costamagna, 2010).
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generando a partir del desarrollo de las instituciones empresariales y el nivel institucional alcanzado por el sector pblico local. Una caracterstica relevante que puede ser mencionada de este proceso fueron los intercambios que ocurrieron de personas que transitaron del sector pblico al sector privado y viceversa. En varios estudios que refieren al caso de Rafaela en los aos noventa y su articulacin pblico-privado se destaca la respuesta activa de la ciudad ante los cambios en el escenario econmico de esos aos. Como uno de los factores claves se presenta la institucionalidad previa, el amplio tejido de instituciones y a la participacin del sector privado en el diseo e implementacin de acciones. Como refiere el especialista en Desarrollo Local, docente e investigador de diversas Universidades, Pablo Costamagna, en la entrevista que se le realiz: Rafaela traa un diferencial como territorio producto de una historia, la manera como se dividi la tierra, la escuela de mecnicos agrcolas, la escuela tcnica, la universidad tecnolgica, el rol de sus dirigentes, haba una base como tienen todas las ciudades, pero ac estn ms ordenadas. (Entrevista realizada por el autor a Pablo Costamagna, 6 de diciembre de 2012). Por lo tanto, a lo largo de la historia de Rafaela, y de forma paralela al crecimiento econmico de la misma, se fue produciendo un importante desarrollo institucional el cual puede ser separado analticamente en dos etapas. La primera etapa comienza con la creacin en 1906 de la Sociedad Rural con la cual se busco la asociacin de productores agropecuarios con objeto de fomentar el desarrollo de la ganadera y la agricultura. Otro momento clave fue el de la formacin de la Escuela Tcnica N 460 Guillermo Lehmann en 1912, permitiendo la capacitacin de los recursos humanos y la gestacin de capacidad empresarial vinculada a las actividades econmicas de la zona. El rol que tuvo la Escuela Tcnica fue importante en los inicios de la localidad. La gran mayora de personas que se involucraron en la reparacin y fabricacin de implementos agrcolas y que ms tarde comenzaron la produccin de maquinarias agrcolas, provienen del seno de la Escuela Tcnica. Estas actividades son antecedentes bsicos de la aparicin, varios aos despus, de la industria metalmecnica (Quintar, Asca, Gatto y Ferraro, 1993). Entre otro hechos importantes se destacan en 1932 la creacin de la principal asociacin gremial de la regin, el Centro Comercial e Industrial del Departamento Castellanos y en 1956 se produce la puesta en marcha la Estacin Experimental Agropecuaria del Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA) que contribuyo cientficamente al desarrollo del sector agropecuario regional (Costamagna, 2010).
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La segunda etapa de este proceso de institucionalizacin obtiene un impulso importante en los aos noventa. Para esta poca la ciudad de Rafaela podra ser incorporada en la categorizacin brindada por Daniel Arroyo (2003) como municipio grande, que comprende aquellos que cuentan entre 10.000 y 100.000 habitantes. Como lo detalla el autor, es un Estado local ms consolidado con secretaras, distintas reas, ms recursos, entidades intermediarias, universidades y contando con una estructura organizativa ms afianzada. Durante la gestin como intendente del actual Diputado Nacional Omar Perotti (1991-1995) el Estado local asumi un rol activo y protagnico en el diseo de la poltica de desarrollo. Como menciona claramente Costamagna: es en la dcada de los noventa donde Rafaela produce un salto cualitativo, caracterizado por una serie de factores tales como: el papel asumido por el Estado y un nuevo mtodo de gestin; la potenciacin del trabajo conjunto entre los distintos sectores para definicin y ejecucin de polticas de desarrollo; el acercamiento del sector pblico-privado- educativo; y la mayor relevancia de los conocimientos acumulados en la etapa anterior y de un nuevo grupo de dirigentes que vienen a sumarse a los de mayor antigedad (Costamagna, 2010:14). A la hora de responder a cmo aparece la idea de desarrollo local en Rafaela, Omar Perotti, durante la entrevista realizada responde: nosotros venamos trabajando previo a esto en algn esquema de produccin, vinculado a los sectores productivos, que uno vea cmo la mediana y pequea empresa necesitaba si o si un esquema asociativo y de cercana con un estado que la ayude, que la empuje para potenciarlo. Eso fue lo que nos llevo a plantear en el municipio vamos a desarrollar una estrategia diferente. (Entrevista realizada por el autor a Omar Perotti, 7 de diciembre de 2012). Es as que en el marco de las medidas adoptadas en esta poca, en 1991 se crea la Secretaria de Programacin Econmica, la cual llev adelante acciones de coordinacin y apoyo con los distintos actores productivos proponindose articular la poltica productiva municipal con las necesidades del proceso de desarrollo econmico local 17 . Este proceso se vio beneficiado por acciones que posibilitaron la generacin de
17 La estrategia del desarrollo econmico local debe buscar, esencialmente, la diversificacin del sistema productivo y la creacin de nuevas empresas y empleo en el territorio, a partir de una valorizacin mayor de los recursos endgenos y el aprovechamiento de las oportunidades de dinamismo externo existentes. Asimismo, hay que aadir que el desarrollo local no se limita exclusivamente al desarrollo econmico local. Se trata de un enfoque integrado en el cual debe
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externalidades positivas para la industria de la regin a partir del trabajo de las gremiales empresarias, los programas de apoyo a los emprendimientos tecnolgicos, la bsqueda de nuevos mercados y los programas de capacitacin de recursos humanos. Un caso de esta implementacin fue el Programa para la Pequea y Mediana Empresa que trabaj con alrededor de ochenta pequeas firmas que se caracterizaban por tener poca informacin y poca capacidad de gestin. Al ao siguiente un grupo de empresarios crea la Fundacin para el Desarrollo Regional, con la finalidad de trabajar en temas de capacitacin en calidad y mejora continua en los establecimientos productivos. Dentro del proceso de Desarrollo Local los empresarios son relevantes debido a que definen las caractersticas de la economa local. Estos pueden ser actores locales, extra-locales, de grandes o pequeas y medianas empresas. En el caso de Rafaela aparecen como imprescindibles las empresas de tipo local y, de pequeas y medianas empresas (Pymes). Estas ocupan un lugar estratgico para el desarrollo local por su papel en el desarrollo endgeno, la definicin del perfil productivo local y en la generacin de empleo. A ello hace alusin Perotti cuando afirma que: El empleo en nuestra ciudad se genera en las Pymes, se genera en las micro, si no estamos cerca de ella vamos a tener problemas y all fue donde necesitamos quien generar ese vinculo con todo el sector productivo local (Entrevista realizada por el autor a Omar Perotti, 7 de diciembre de 2012). Por ello es importante resaltar como refiere Alejandro Villar (2006) que las posibilidades de crecimiento de estas empresas estn ntimamente entrelazadas con las capacidades del territorio, con su entorno. Otro ejemplo de articulacin positiva entre instituciones para la poca fue el de fortalecer los vnculos e incrementar los puntos de contacto y comunicacin entre los sectores educativo, pblico y empresarial. Durante los noventa se lleva a cabo un programa de pasantas rentadas y no rentadas que permita a los estudiantes una prctica laboral para su capacitacin, un retorno de aprendizaje al sector educativo, al mismo tiempo que la empresa suma una persona con dinmica y flexibilidad a su estructura. Existi un involucramiento por parte de las instituciones y el programa llego a involucrar a ms de quinientos estudiantes (Mirabella, 2003). Para el ao 1993, habindose alcanzado cierto nivel de madurez institucional por la ciudad, las instituciones empresariales locales y el gobierno municipal disearon un proyecto de inters comn para mejorar la competitividad de la pequea y mediana
tenerse en cuenta igualmente aspectos culturales, sociales, ambientales y de desarrollo humano del mbito territorial (Albuquerque, 2003).
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empresa. En funcin de estos objetivos se cre en 1994 la Cmara de Pequeas Industrias de la Regin (CAPIR), que agrupa a las firmas ms pequeas (hasta diez empleados) que previamente no tenan ningn tipo de representacin gremial. Hacia finales del ao 2000 operaba con ms de cien empresas, estructura propia y en el mbito de la entidad madre, el Centro Comercial e Industrial, y ejecuta con el municipio y otras entidades acciones de capacitacin, negocios, calidad y financiamiento, entre otras. Este trabajo permiti afianzar la relacin entre el municipio, el sector empresario, educativo e institucional. En el ao 1993 se constituy tambin el Centro de Innovacin Tecnolgica Rafaela (CITRA), un centro de la red del INTI con apoyatura de las instituciones regionales. El Centro se dedic en sus inicios a asistir a la industria metalrgica y luego debi ampliarse hacia el sector plstico y las tecnologas del medio ambiente. Otro punto destacado de este proceso de desarrollo local e institucional lo constituye la implementacin por parte del Municipio del Plan Estratgico Rafaela (PER) en el ao 1996. Un hecho a resaltar es que Rafaela es una de las primeras ciudades argentinas, junto a Rosario y Crdoba, en la implementacin de la Planificacin Estratgica Participativa. El plan se puso como objetivo definir, en conjunto con las instituciones, de manera participativa y consensuada la planificacin del crecimiento de Rafaela en el mediano y largo plazo. El PER se elabor con sus equipos tcnicos y convoc a la comunidad a travs de talleres, estudios, seminarios de reflexin, etc., para elaborar una idea central y seis lneas estratgicas que contengan proyectos para la ciudad. Como afirma Costamagna, luego de un ao de discusin se defini el objetivo de la ciudad de la siguiente forma: Potenciar a Rafaela como centro productivo regional con proyeccin internacional, desarrollndola como ncleo de capacitacin y tecnologa, que proyecte su identidad cultural con base solidaria y garantice equilibrio urbano, calidad ambiental y de vida para todos (Costamagna, 2000:12). Por ltimo en 1997, como uno de los proyectos enmarcados en el PER, se crea el Instituto de Capacitacin y Estudios para el Desarrollo Local (ICEDEL). Este Instituto tiene el objetivo de trabajar sobre el conjunto de condiciones socioculturales que intervienen en el desarrollo de la comunidad y la formacin de funcionarios pblicos y de instituciones intermedias. Los ejes estratgicos del ICEDEL estn orientados al mejoramiento de la gestin municipal, el fortalecimiento de la interaccin y el funcionamiento institucional de la ciudad, la generacin de estudios e informacin para el desarrollo local, la formacin para el empleo y el asesoramiento y capacitacin en
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desarrollo local para comunas y municipios (Mirabella, 2003). Un aspecto relevante en el marco del desarrollo local de la ciudad y donde el ICEDEL tuvo un rol protagnico fue en la generacin de informacin para la toma de decisiones. Los estudios regionales que se produjeron fueron un insumo clave para los diagnsticos y la formulacin de polticas para los diferentes actores. La informacin corresponda a sectores econmicos, al sector educativo, al mercado laboral, a la realidad socioeconmica de la ciudad, entre otros. Para evidenciar mejor este proceso se puede observar en el siguiente grfico la construccin y evolucin del sistema institucional rafaelino pblico privado ligado al sector productivo. Se aprecia claramente la concentracin de la creacin de instituciones en el perodo abarcado entre los noventa y los aos posteriores al ao 2000.
Grfico 1: Construccin y evolucin del sistema institucional rafaelino pblico privado ligado al sector productivo (1900-2000)
Fuente: Municipalidad de Rafaela
Como podemos comprobar, las acciones y polticas de desarrollo local emprendidas en la ciudad de Rafaela, se orientaron a partir de la segunda mitad de la
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dcada de los noventa hacia una segunda generacin de polticas del desarrollo 18
(Madoery, 2001), haciendo eje en los recursos inmateriales del desarrollo. Estas comprenden polticas destinadas a aumentar la capacidad emprendedora en los sistemas econmicos mediante la creacin de nuevas herramientas para el desarrollo como las incubadoras de micro y pequeas empresas, centros de empresas, agencias de desarrollo, polos tecnolgicos o centros de formacin. Con respecto al rol del Estado local en Rafaela ste asume para la poca un rol de estimulador y liderazgo del proceso del ambiente de participacin y cooperacin pblico-privada. Se plantea la idea de un Estado lder pero que descentraliza, un municipio encargado de relacionarse a travs de la construccin de nuevas redes para lograr una sociedad civil fuerte. Como paso necesario se pone como objetivo la transformacin de la infraestructura del municipio, que hasta el momento no dispona de abundantes recursos humanos y espacios donde elaborar y gestionar instrumentos de polticas locales (Costamagna,2000). En el mismo sentido como aclara Silvana Raquel Lpez (2006) uno de los aspectos caractersticos del desarrollo local consiste en el Liderazgo y animacin del proceso, ya que acompaar y dirigir a los actores socioeconmicos resulta imprescindible para que surjan las iniciativas y su integracin dentro de objetivos estratgicos y para incluir a la poblacin en la participacin del proceso. Adems esta accin de liderazgo requiere de un tipo de soporte poltico e institucional que poseen las instancias gubernamentales, aunque esto no excluye que otros agentes de desarrollo local (empresarios, lderes sindicales, universidades, etc.) puedan cumplir esta funcin. Por lo tanto, como comenta Costamagna en la entrevista realizada para esta investigacin El diferencial de la dcada de los noventa es el rol del Estado. Dcada del noventa es globalizacin, apertura indiscriminada en la Argentina frente a un escenario de esas caractersticas Rafaela no hace lo que indicaba el manual del Consenso de Washington y define un rol del Estado vinculado al desarrollo local. (Entrevista realizada por el autor a Pablo Costamagna, 6 de diciembre de 2012). En la misma lnea el autor menciona la importancia de los liderazgos y la necesidad de conocer cul es su capacidad de influencia en el medio, reconociendo los conflictos latentes, sus principales actores y el sistema de alianzas que se constituyen en el mbito local. Se trata de identificar la trama de poderes
18 Una primera generacin de polticas del desarrollo est constituida por aumentar el atractivo locacional mediante la creacin de infraestructuras y al estmulo a la radicacin de empresas externas, va gestin de inversiones y esfuerzos promocionales (Madoery, 2001).
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interinstitucionales, los juegos de influencias, la matriz de liderazgos y hegemonas que de una forma u otra forma siempre estn presentes en todo esquema de organizacin social (2010). Es por ello interesante destacar en el mbito local y el proceso de desarrollo el papel fundamental que jugaron la Municipalidad y la gremial empresaria local (el Centro Comercial e Industrial del Departamento Castellanos, CCIDC). Estas instituciones tuvieron el atributo de ser consideradas la mxima expresin del poder pblico y de representatividad empresaria del sector privado en el mbito local. Podemos argumentar que en la dcada de los noventa se produjo en Rafaela un fuerte proceso de desarrollo local signado en el desarrollo econmico local, entendido como un acto voluntario para conseguir la integracin econmica regional a la economa mundial, incrementar la competitividad del sistema productivo, con las polticas ligadas a la infraestructura y a los aspectos cualitativos que logren la potenciacin de los agentes econmicos (Mirabella, 2003). Por lo tanto en el proceso de Desarrollo Local que se da en Rafaela podemos reconocer tres dimensiones, a saber: Una dimensin econmica; donde el sector empresario utiliza su capacidad para organizar los factores productivos locales con niveles de productividad suficientes para ser competitivos en el mercado. Una dimensin sociocultural; donde las instituciones y los valores arraigados sirven de base para el proceso de desarrollo. Una dimensin poltico-administrativa; donde las polticas en el territorio permiten formar un entorno econmico favorable protegiendo en cierta medida el desarrollo local de la ciudad. Por lo tanto, el desarrollo en Rafaela para esta poca, sumando a todo el camino recorrido desde sus orgenes, es observado como un proceso de aprendizaje colectivo sobre las propias capacidades de la comunidad. Con importantes condiciones iniciales en este proceso, como el de una dirigencia poltica o social local que se dispuso a poner en marcha el proceso de desarrollo local.
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CAPTULO 3: Crisis del 2001, respuesta desde lo local y revisin crtica del desarrollo
3.1 Crisis del 2001, limitaciones y respuestas desde lo local Con la llegada de la crisis del 2001 se hace evidente la inconveniencia de atribuirle a la estrategia del desarrollo local la virtud de modificar, por si sola, el contexto econmico-social de una sociedad. Como ocurri con el caso de Rafaela, una experiencia de desarrollo aislada (por la cual recibi en muchos caso la denominacin isla) no es capaz de producir en s misma una modificacin estructural en tanto no afecta ni la relacin de poder ni los intereses de los sectores dominantes a escala nacional o internacional. Por lo tanto a partir del ao 1999 empieza a observarse en la localidad una disminucin de la actividad econmica y que tuvo como punto desencadenante el estallido de la crisis social en 2001. En el nivel nacional, al poco tiempo de haber iniciado su mandato, el presidente De la Ra (Alianza UCR-Frepaso) se encontr con una difcil situacin econmica del pas. La sensacin de ingobernabilidad sobre las variables econmicas y polticas desencaden en un proceso acelerado de prdida de la legitimidad del presidente y su gobierno. Su mayor visibilidad poltica se produjo en las elecciones de legisladores del 2001, cuando se impuso el Partido Justicialista y el voto en blanco (tambin llamado voto bronca). El 30 de noviembre de 2001, el ministro de Economa Domingo Cavallo, ante la disminucin de las reservas del Banco Central, impuso lmites a los retiros de depsitos, lo que se denomino corralito. Como bien menciona Julio Sevares en Historia de la deuda: El corralito disip cualquier duda que podra quedar sobre la insolvencia bancaria; las restricciones al movimiento de fondos profundizaron la recesin y la crisis fiscal; la ira de los ahorristas gener un movimiento de protesta de todos los sectores de la clase media (Sevares, 2005:66) El da 13 de diciembre la CGT realiza un paro general- sptima vez que se realizaba un paro durante el gobierno de la Alianza- que sumo a las capas de la clase media afectadas y movimientos ms radicales. El da previo al paro general haba comenzado a aparecer un fenmeno novedoso en la poltica del pas, los cacerolazos. La combinacin de prdida de apoyo, manifestaciones pblicas de la clase media y presin social generalizada de los sectores ms vulnerables (que adoptaron
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en algunos casos la modalidad de saqueos a comercios) constituy un escenario de extrema vulnerabilidad. La respuesta del gobierno, en un intento por restablecer el orden, fue la declaracin del estado de sitio, cuyo resultado real fue el empeoramiento de la situacin que se viva. La respuesta de la poblacin fue salir a la calle haciendo sonar sus cacerolas, las manifestaciones eran pacficas y espontaneas. Luego a estas manifestaciones, el 20 de diciembre, se sumaran jvenes de agrupaciones de izquierda y piqueteros. El gobierno de De la Ra respondi con una violenta represin policial hacia los manifestantes, con un saldo de heridos y muertos. Esa misma noche el Presidente firma su renuncia y abandona la Casa Rosada en helicptero dejando detrs un da lleno de enfrentamientos en las calles. La consigna que se impuso en las calles fue el que se vayan todos. Acontecido el estallido social en el ao 2001, comenz un periodo donde los municipios deban afrontar desde su gestin los aspectos ms bsicos para atender a su poblacin. Por lo que todo planteo de desarrollo local qued relegado haciendo frente a las necesidades ms urgentes de los ciudadanos. Las polticas enmarcadas en el modelo neoliberal haban dejado como consecuencia, en el plano estrictamente econmico, una desestructuracin del tejido productivo, as como un agravamiento del endeudamiento externo, tanto a nivel nacional como provincial. Otro de los aspectos ms preocupantes era el social, donde se contabilizaban cuatro millones de desocupados y dieciocho millones de pobres. Finalmente, en el plano poltico se presenciaba una fuerte crisis de legitimidad y representacin en la clase poltica, y la figura debilitada del Estado. Luego de la renuncia de Fernando De la Ra, el presidente del Senado, Ramn Puerta se hizo cargo del poder Ejecutivo, ya que el Vicepresidente Carlos lvarez haba renunciado a su cargo meses antes. Puerta, conforme a la Constitucin convoca a la Asamblea Legislativa para nombrar un Presidente con el consenso poltico necesario. La Asamblea es un rgano colegiado, formado por la totalidad de los diputados y senadores y tienen la facultad de elegir, por mayora absoluta y en la primera votacin, a un diputado, un senador o un gobernador para que se haga cargo de la presidencia hasta que de nuevas elecciones surja un nuevo presidente. La decisin de la Asamblea recae sobre el gobernador de San Luis, Adolfo Rodrguez Sa. Su primera determinacin fue convocar a elecciones para el 3 de marzo de 2002.
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Frente a una disputa con los referentes del mismo peronismo, Rodrguez Sa renuncia el 30 de diciembre. Se hace cargo provisoriamente de la presidencia, ante un pedido de licencia de Puerta, el presidente de la Cmara de Diputados, Eduardo Camao. El 1 de enero de 2002, la Asamblea designa presidente a Eduardo Duhalde, que asume la presidencia el da siguiente. El pas fue noticia en todo el mundo por tener cinco presidentes en diez das. Aunque el principal destinatario de los reclamos de la sociedad era el Estado Nacional, son los municipios aquellos que deben reaccionar de manera ms temprana por su natural cercana con los ciudadanos. Como refiere Adriana Clemente (2006), en el tipo de reaccin de los municipios luego del estallido del 2001, se pueden destacar tres regularidades: - la convocatoria a los sectores afectados y el acercamiento y dilogo con el resto. - la intensificacin de los vnculos con las administraciones provinciales. - el diseo de nuevas intervenciones, que van desde establecer procedimientos de administracin, hasta crear programas para la poblacin ms vulnerable. Se observ, adems, la existencia de municipios, como el caso de Rafaela, que realizaron convocatorias a la comunidad en clave multisectorial por derivacin de iniciativas de desarrollo local. Por lo cual ante la situacin de estallido social estos espacios se resignificaron para funcionar en clave de emergencia. Como destaca Clemente (2006) la emergencia social promovi la apertura y democratizacin de las relaciones con la comunidad. Por su parte la Municipalidad de Rafaela se vio obligada a destinar todos sus esfuerzos de gestin en atender esta nueva realidad. En lo que refiere a las acciones implementadas para esta situacin Omar Perotti comenta: se trabaj fuertemente en proyectos productivos sociales, autoempleo, programas nacionales de subsidios, se realiz un relevamiento en las sesenta empresas ms grandes de la ciudad sobre los productos que stas estaban importando o adquiriendo fuera de Rafaela y que se podan sustituir por una oferta local (Perotti, 2008: 18.) Al mismo tiempo se armaron mesas de dilogo con el sector privado, representantes de la Iglesia, la Industria, el comercio, la seguridad y organizaciones sociales. El propsito que los reuna era poder determinar las acciones urgentes a
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realizar para contener a los habitantes de la ciudad y reducir al mnimo el impacto que generaba la crisis. Una de las respuestas ms significativas desde lo local a la crisis, fue la conformacin del Consejo Consultivo Social en 2002 durante la gestin del intendente Ricardo Peirone, mbito integrado por la Municipalidad, la gremial empresaria, la gremial obrera, las congregaciones religiosas, la Federacin de Vecinales, entre otras, que abord la implementacin y el control de los programas sociales. Fue posible desplegar una rpida respuesta de los diferentes actores frente a la crisis social gracias al ejercicio continuo y de articulacin pblico-privada con el que contaba la localidad desde la experiencia que iniciara en los noventa (Perotti, 2008). En la ciudad para el ao 2002 la asistencia social oficial deba hacer frente a ms de 2.600 familias de desocupados y se contaba con 3.000 familias inscriptas para recibir ayuda alimentaria. Por otra parte el Programa Jefes y Jefas de Hogar impulsado durante la presidencia de Eduardo Duhalde beneficiaba a 475 beneficiarios de la ciudad con 100 pesos mensuales. 19 Roberto Mirabella refleja la situacin que se viva en la ciudad en esos momentos de la siguiente manera: me parece que hubo un impacto importante en la contencin y la asistencia al poder implementar rpidamente los programas nacionales, por ejemplo el Plan Jefes y Jefas. A gran parte de ellas les pudimos encontrar prestaciones, por ejemplo, todo el sistema de readoquinado que se realiz en la ciudad. Habra que ver cada uno de los casos, pero mucha gente que se quedo sin trabajo, con poca especializacin laboral, que reciba un plan jefes y jefas, la gestin de todo el trmite era realizada desde el municipio, desde la oficina de empleo.
19 En los orgenes del programa Jefes y Jefas de Hogar que se remonta al decreto 165 del 22 de enero de 2002, se haba establecido una prestacin de entre 100 y 200 pesos para los jefes y jefas de hogar desocupados por un lapso de tres meses. La cantidad de beneficios a otorgar se hallaba determinada por los fondos disponibles y los crditos que se asignaran en el Presupuesto Nacional (art. 5). Esta limitacin fue cuestionada por la Mesa de Dilogo Argentino y en los considerandos del decreto 565/02 se citaron sus recomendaciones, en el sentido de que resultaba urgente universalizar este plan, con el objetivo de asegurar un mnimo ingreso mensual a todas las familias argentinas". Con el decreto 565/02 se reglament el Programa Jefes de Hogar, tambin denominado Derecho Familiar de Inclusin Social: Plan Jefes y Jefas desocupados (en adelante, el programa o el Programa Jefes y jefas). La va utilizada para satisfacer el derecho familiar de inclusin social consiste en el pago de una ayuda econmica no remunerativa a cambio de una serie de contraprestaciones que deben realizar los beneficiarios. El monto del beneficio es de 150 pesos por cada titular. Los destinatarios son los jefes o jefas de hogar desocupados con hijos menores a cargo. El programa busca asegurar la concurrencia escolar de los hijos, as como el control de la salud Vase, cita completa en: http://www.cels.org.ar/common/documentos/analisis_jefes_jefas_oct2003.pdf [Consultado el 10/04/2013]
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Se busco rpidamente, para no perder la cultura del trabajo, contraprestaciones laborales. (Entrevista realizada por el autor a Pablo Roberto Mirabella, 7 de diciembre de 2012). Durante la presidencia de Duhalde, tras las muertes de dos miembros del Movimiento de Trabajadores Desocupados (MTD), Maximiliano Kosteki y Daro Santillan, por parte de la Polica en el intento de desalojar el corte de un puente en Buenos Aires, se decide adelantar las elecciones para el 27 de abril de 2003. En estas elecciones resultara ganador Menem que obtuvo el 24,36% de los votos. Pero al no presentarse a una segunda vuelta, finalmente el santacruceo Nstor Kirchner que haba obtenido el segundo lugar con 22 % de los votos, asume la presidencia el 25 de Mayo de 2003. La situacin frgil del pas comenz a revertirse a partir de evidenciarse los primeros signos de recuperacin en el plano econmico como el aumento de la recaudacin, supervit comercial y fiscal, de la dimensin poltica, como el fortalecimiento de la institucionalidad, de la autoridad presidencial, posicionamiento frente a empresas transnacionales y organismos multilaterales) y en el plano social ( comienza a disminuir los niveles de desempleo, pobreza e indigencia). Una respuesta central para la recuperacin de la situacin que se vivi en el pas lo fue el papel que desempearon las organizaciones sociales de la sociedad civil que extendieron lazos de ayuda y solidaridad para contener la situacin extrema que gener la crisis. Ejemplos de las acciones emprendidas fueron la conformacin de los clubes de trueque, el crecimiento del nmero de empresas recuperadas por sus trabajadores, la organizacin de asambleas barriales y cooperativas y el florecimiento de emprendimiento microeconmicos. El otro elemento central en este proceso fue la reaccin del Estado. La adopcin de un conjunto de polticas econmicas, que comprendieron a la declaracin del default, devaluacin de la moneda abandonando la Ley de Convertibilidad, y el establecimiento de un tipo de cambio flexible y elevado, posibilit las condiciones para un incipiente proceso de fomento de la industria nacional. Por otro lado se implement para poder asegurar cierta paz social un plan social, Plan Jefes y Jefas, destinando un ingreso mnimo a un importante porcentaje de aquellos trabajadores que se encontraban desocupados (Villar, 2006). El Estado ocupa un lugar central en el proceso de construccin poltica que demanda el desarrollo local. Pese a la crisis que sufriera la percepcin del Estado y su
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funcin (matriz Estado-cntrica) se encuentra actualmente cumpliendo un rol preponderante en la orientacin de la sociedad, la economa y la poltica. En este proceso de edificacin poltica en el que el Estado tiene injerencia no debe dejarse de lado la situacin de desigual distribucin de poder que poseen los diversos actores intervinientes. La funcin articuladora que le corresponder al poder estatal, se traduce en canalizar, mediar y coordinar en los conflictos y tensiones, en la interaccin pblico - privada, y la generacin de entramados de actores e instituciones (Villar, 2006). Por lo tanto, en este contexto, la experiencia del desarrollo local, ms all de la valiosa iniciativa del caso de Rafaela de los aos previos, no puede sustituir la ausencia de un proyecto nacional de desarrollo que contemple una transformacin estructural del rgimen de acumulacin del capital. En todo caso como ocurri en esta ciudad, pudo limitar los impactos negativos y avanzar en los espacios de libertad que la gestin global del Estado le permite manejar. El desarrollo local como proyecto se presentaba como una formidable base de accin colectiva desde un territorio reducido para avanzar hacia otro desarrollo de toda la sociedad nacional y para fortalecer, as, desde las bases a la poltica soberana. Los obstculos que se presentaron para est generalizacin de los procesos de desarrollo local pusieron de manifiesto la necesidad de un replanteo del enfoque o abordaje de la temtica en un contexto novedoso signado por la recuperacin luego de una honda crisis socio-econmica Por lo que se hizo necesaria la bsqueda de una poltica nacional dirigida a generalizar los procesos de desarrollo local.
3.2 Vuelta del desarrollo en un nuevo contexto El comienzo del viraje en el Enfoque del desarrollo local se retrotrae a la situacin de empeoramiento de la economa que se vivi durante la segunda mitad de la dcada de los noventa para llegar finalmente al estallidos social del 2001. Este hecho marc un abrupto contrapunto en la visin optimista que se tena de las iniciativas de desarrollo local en la Argentina. Como aclaran Delgado y Casalis (2006), ms all de los aspectos positivos del enfoque (generacin de tramas territoriales, mtodos de gestin participativa, bsqueda de escenarios futuros y mejora en la calidad de vida) lograr ciertos resultados favorables en un contexto nacional donde se produca la apertura de
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mercados, el endeudamiento y la desestructuracin de la rama productiva resultaba muy difcil. Estos autores argumentan que el desarrollo local asumi una visin tcnico - social con el predominio de metodologas que iban desde la Planificacin Estratgica Participativa hasta el anlisis FODA 20 . Dejando de lado la valoracin que se poda tener de la participacin de los actores en estos procesos, se obviaba el aspecto de las limitaciones estructurales para el desarrollo, por lo que el desarrollo local no era pensado en su sentido integral. No se rescataban la dimensin productiva y econmica en sus variables ms duras, como pueden ser la situacin de las PyMEs, costo de servicios, condiciones de competitividad, etc. Para referirse a la situacin de contradiccin que se viva entre las estrategias local y nacional, los autores sintetizan: la visin del desarrollo local de los noventa de especializacin flexible presentaba contradicciones con el modelo de apertura y tipo de cambio fijo, con la estrategia econmica nacional neoliberal adoptada, que ms que desarrollo, fue en realidad crecimiento del PBI liderado por el mercado. (Garca Delgado y Casalis, 2006: 3). A partir de los aos posteriores a la crisis del 2001 y el mejoramiento de la situacin del pas, el gobierno nacional como as tambin los gobiernos provinciales, en articulacin con los gobiernos locales comenzaron a implementar programas y planes destinados al desarrollo local, al fortalecimiento institucional de los actores locales, al aumento de las capacidades de gestin municipal y a desplegar iniciativas pblico privadas con el objetivo de producir desarrollo productivo, empleo, puestos de trabajo e ingresos (Casalis, 2010). Es a partir de este periodo de crecimiento que se produce el retorno del desarrollo local, pero no en la misma sintona que lo hiciera la dcada anterior. Este enfoque tendr un componente de estrategia econmica distinta, haciendo mayor nfasis en la valoracin productiva, asegurando una base en el objetivo de garantizar una elevada tasa de crecimiento y de generacin del empleo. Como mencionbamos, un cambio significativo para que esto pueda producirse fue una presencia activa por parte del Estado en sus diferentes niveles que coloca al desarrollo local en la agenda de polticas pblicas. En su mayora ministerios
20 El anlisis FODA es una herramienta que permite conformar un cuadro de la situacin actual del objeto de estudio (persona, empresa u organizacin, etc) permitiendo de esta manera obtener un diagnstico preciso que permite, en funcin de ello, tomar decisiones acordes con los objetivos y polticas formulados. El objetivo primario del anlisis FODA consiste en obtener conclusiones sobre la forma en que el objeto estudiado ser capaz de afrontar los cambios y las turbulencias en el contexto (oportunidades y amenazas) a partir de sus fortalezas y debilidades internas.
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nacionales como gobiernos provinciales desarrollaron planes y programas que incorporaron la dimensin territorial en la poltica pblica. Un papel relevante lo tuvo el Plan Manos a la Obra 21 en cuanto a la difusin de la poltica en los municipios, la asistencia tcnica y al financiamiento de proyectos (Casalis, 2010). Otro aspecto novedoso de este enfoque que destaca Casalis (2010) es el de una tenue ampliacin de la escalaridad en el enfoque del desarrollo local. La escala local comienza a resultar inadecuada cuando se la considera exclusivamente para accionar procesos de desarrollo territorial debido a la complejidad de los procesos polticos, sociales y econmicos que ocurren en los territorios y las dinmicas de poder situados all. Esto lleva a analizar ms profundamente cmo se reinvierte lo acumulado y distribuye la riqueza a nivel local, si se produce la concentracin en una regin o lo hace en otro lugar. Tambin debe tenerse en cuenta si se genera un posible despoblamiento en unas localidades o regiones, llevando a la concentracin demogrfica en otros lugares. Por lo tanto el desarrollo local contribuye al desarrollo territorial pero el mismo debe dejar de lado el enfoque exclusivamente localista e impulsar una estrategia diferente en donde se logren combinar tanto la planificacin de polticas pblicas de abajo hacia arriba, como de arriba hacia abajo para lograr el desarrollo productivo y la inclusin social de los territorios. Como sintetiza Casalis: esto supone un enfoque multiescalar del desarrollo que articule la escala nacional con la sub-nacional (provincial y local) en el marco de la comprensin de los procesos supranacionales (escala regional y global) y el impacto sobre los territorios (Casalis, 2010: 14). A la hora de hablar de desarrollo local es necesario referirse a los diferentes niveles estatales, como el nacional, provinciales y de las localidades o municipios, debido a que se demanda la atencin de todos los niveles gubernamentales. Se hace necesaria una orientacin regional y nacional en donde se pueda enmarcar el esfuerzo del desarrollo local, ya que una falta de acompaamiento -como hemos podido comprobar en la anterior dcada en el pas- pondr en riesgo la posibilidad de su xito.
21 El Programa Manos a la Obra tiene como objetivo el financiamiento de proyectos productivos para permitir el reingreso de los beneficiarios a la actividad econmica mediante el apoyo a grupos orientados a la produccin para autoconsumo y/o comercializacin en el mercado. Tambin este plan abarca la accin de las micro-finanzas, generando lneas de crdito destinadas a crear fondos locales para dar financiacin a pequeos productores o grupos de microempresas, subsidiar proyectos orientados a constituir o consolidar encadenamientos productivos horizontales o verticales (Fallappa y Andrenacci, 2008).
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En esta nueva etapa se hace posible reintroducir el debate del Desarrollo Local y de volver a brindar mayor dinamismo a los territorios y sus sistemas productivos. Esta llamada vuelta del desarrollo como afirman Delgado y Casalis (2006) permite en la dimensin local, micro-regional, la recuperacin del concepto de territorialidad. La idea de territorio es vista ya no solo considerando el aspecto fsico de la misma sino como el espacio de poder que lo constituye. El poder en el espacio se construye a partir de las relaciones y prcticas de los actores en el mismo, de las reproducciones de las diferentes interacciones sociales, econmicas y polticas, adems de la generacin de conflictos y las relaciones de poder. Este enfoque territorial se fue incorporando paulatinamente a las diferentes polticas pblicas que se fueron desarrollando desde el mbito nacional como provincial. Siguiendo a Casalis (2010), dichas polticas se caracterizaron por la endogeneidad, la articulacin de actores, la atencin por contemplar las particularidades locales, la bsqueda de una articulacin entre los aspectos productivos, sociales, polticos, ambientales, educativos y de infraestructura, as como de posibilidades de desarrollo del territorio.
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CAPTULO 4: Polticas socio laborales en Rafaela bajo un contexto de post-crisis
4.1 Las polticas sociales y su articulacin con el desarrollo local En Amrica Latina desde comienzo del nuevo milenio se observan nuevos planteos sobre cmo mejorar la integracin de los sectores excluidos de la poblacin, destacndose el papel de las polticas sociales. El desafo de generar una mejor distribucin de la riqueza no debe ser visto slo como una tarea de los gobiernos locales, sino tambin integrado en el marco del nivel nacional. El desarrollo local debe contemplar acciones para contribuir a la inclusin de los sectores que se encuentran marginados en los pases de la regin. La expresin poltica social ha sido utilizada generalmente para referirse a aquellas polticas pblicas que inciden sobre las condiciones de vida de la poblacin, tales como polticas de educacin y salud, en contra de la pobreza, sistemas de seguridad social y tambin polticas de empleo. Autores como Andrenacci y Fallappa (2009) refieren a que se debe considerar a una poltica social no tanto por ser un conjunto de polticas pblicas sino en cambio como un enfoque acerca de las mismas. Se debe observar que las funciones, fines y consecuencias de una poltica pblica distinguirn su carcter social. Por lo cual sern polticas sociales todas aquellas polticas que regulan las formas en que la poblacin se reproduce y socializa y las que protegen a la poblacin de situaciones que ponen en riesgo esos procesos o neutralizan sus efectos no deseados. Comprende entonces los mbitos del empleo, la educacin, la salud, los sistemas de seguridad social, los servicios pblicos y la asistencia social ( Andrenacci y Fallappa, 2009:9). Segn estos autores es posible distinguir a las polticas sociales en tres grandes grupos de funciones, aunque en la prctica se vern sus efectos combinados. El primer conjunto es denominado polticas del trabajo, y ser aquel compuesto por el grupo de intervenciones por parte del Estado que regula el modo en que las personas ejercen actividades remuneradas, formales e informales. Los estados modernos intervinieron en estas relaciones estableciendo condiciones de contratacin laboral a travs de leyes -aqu podemos ubicar modos de pago, medidas de seguridad en el trabajo, descansos obligatorios, salarios mnimos, indemnizaciones ante despidos injustificados, entre otras medidas- e instituciones de seguridad social.
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El segundo apartado de la poltica social es las polticas de servicios universales, por lo que se refiere a las acciones del Estado que establecen una base mnima de servicios para todos los ciudadanos, algunos de ellos gratuitos: la salud y la educacin, la infraestructura social y la provisin de servicios bsicos. En el caso de los sistemas educativos pblicos es interesante mencionar que se fueron incorporando, de la mano de la preocupacin por el desarrollo econmico, elementos que tendieron a preparar una oferta de mano de obra apropiada a un mercado de trabajo en vas de generalizacin. Estas dos primeras zonas de la poltica social lograron ir edificando unos estndares mnimos de condiciones de vida material para la poblacin. Tal situacin produjo una resignificacin de lo que la poltica social moderna entendera por pobreza, reservndose este concepto para aquellos que no podan satisfacer sus necesidades pese a la aplicacin de las anteriores polticas sociales. Esto origin una modificacin en la tercera zona de la poltica social, que es la poltica asistencial. Considerada como un conjunto de mecanismos de transferencia de bienes y servicios a las personas que no eran absorbidas por el mercado de trabajo o que solo lo eran de modo tenue e irregular (Fallappa y Andrenacci, 2008). En el mismo sentido Daniel Arroyo (2003) se ocupa de analizar los diferentes tipos de polticas sociales que se pueden llevar a cabo desde un nivel local. Entre las diversas categoras, se destacan, con un inters especial para nuestro estudio, las que se vinculan con el eje de la capacitacin o fortalecimiento. El autor las describe como aquellas en donde el municipio contrata a alguien que desarrolla un oficio en particular, para que le ensee a un grupo determinado de personas y luego que stas puedan insertarse en algn mbito laboral de la localidad. Arroyo destaca que este tipo de actividades de capacitacin han promovido redes y articulacin a la gente del lugar. Esta clase de poltica social est relacionada con la economa social y la idea de concretar, en el nivel local, instancias de servicios urbanos, capacitando a la personas para oficios. Daniel Arroyo menciona otro tipo de polticas sociales, las cuales coinciden con las categoras mencionadas por Fallapa y Andrenacci (2008) es la referida a los programas de empleo. Arroyo se encarga de resaltar que el punto clave es que estos programas no pueden funcionar si no hay capital de trabajo en el nivel local: No hay manera de generar polticas sociales articuladas con el empleo si no se acompaa con capital de trabajo. Si no va acompaado de capital de trabajo queda condenado
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simplemente a otorgar subsidios y la persona no tiene la posibilidad de interactuar en el mercado de trabajo (Arroyo, 2003:13). En su anlisis, Arroyo considera que la verdadera articulacin de las polticas sociales con el desarrollo local empieza a hacerse evidente, en el momento que programas de capacitacin, los programas de empleo que se generan y los emprendimientos productivos estn orientados al perfil de desarrollo. En los ltimos aos en la Argentina se ha planteado el objetivo de lograr una articulacin entre desarrollo local y polticas sociales a partir de una dinmica territorial propia, trabajando en forma coordinada desde el terreno geogrfico. Se impuso la necesidad de trabajar desde el concepto de inclusin social, en pos de estrategias que involucren a aquellos sectores en condiciones de vulnerabilidad social. Esta problemtica est ntimamente ligada al eje del empleo y la distribucin de ingresos, por lo que resulta necesario pensar soluciones a la problemtica de los desocupados, y de personas que se ubican en el sector informal de la economa. En cuanto a las polticas sociales que se venan desarrollando desde el perodo posterior a la crisis del 2001, ciertas modificaciones que se produjeron en el rea de los programas del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin permitieron lograr una mejor adecuacin de la gestin y objetivos ms estratgicos de las polticas. Se produjo el reemplazo gradual del principal programa de emergencia, el Plan Jefes y Jefas, por estrategias ms maduras para dar impulso a la reinsercin laboral y generacin de ingresos. Los cambios ms significativos han venido de la mano de la creacin de nuevos programas como el Manos a la Obra y el Familias, a los cuales se propuso transferir gradualmente a los beneficiarios del Plan Jefes y Jefas (Fallappa y Andrenacci, 2008). Estos programas forman parte del esfuerzo del Gobierno Nacional para impulsar el desarrollo local, como un sistema de apoyo a las iniciativas locales, especialmente de los sectores de ms bajos recursos. La gravedad de la crisis vivida en Argentina y los desafos para la nueva poltica social segn Chiara y Di Virgilio (2006): plantean la pregunta de acerca cules son las condiciones en las que se puede contribuir efectivamente al desarrollo de espacios locales de gestin pblica con capacidad para reorientar polticas hacia el desarrollo local y la promocin de formas alternativas de economa social (Chiara y Di Virgilio, 2006: 215). Estos autores al hablar de espacios locales de gestin se refieren a procesos con cierto grado de complejidad por los cuales se busca aumentar y producir la capacidad de actores para reencauzar recursos (por ejemplo los de
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programas sociales y polticas) articulndolos en una poltica local en la que prevalece la lgica de la poltica entendida como la profundizacin de una capacidad autnoma de los actores por sobre la del mercado. Por lo que estos autores tambin agregan que un poltica de desarrollo local en tal sentido contribuye a la mejora en la calidad de vida de la poblacin en el aspecto econmico, tales como el ingreso, satisfaccin de necesidades, trabajo; lo cultural, referido a la identidad; lo social con elementos como la integracin, salud, educacin; y lo poltico con la participacin en las decisiones pblicas entre otros. Al mismo tiempo surge la incgnita acerca del rol que deben jugar los gobiernos locales y las polticas sociales en el incentivo que facilite a estas escalas locales articularse de manera satisfactoria en el marco de una poltica de desarrollo local. Por lo tanto, el debate debe concentrarse en el desarrollo de polticas sociales promotoras de formas de produccin y reproduccin social basadas en la necesidades de las comunidades tal como aclaran Chiara y Di Virgilio (2006). Es por eso que se puede sealar que un gobierno local cuando ha consolidado su capacidad institucional, se transformara en un actor clave del proceso de desarrollo local por su capacidad de articular los recursos de los programas sociales en una poltica local. Desde el punto de vista del rol del Estado (en sus distintos niveles) este se enfrenta a la tarea de lograr llevar adelante procesos de negociacin entre actores con el fin de mejorar la calidad de vida de las personas. A su vez, se hace necesario que en estas polticas se involucre a diferentes organismos y ministerios (Trabajo, Economa, Produccin, Salud, Educacin, entre otros) y no solo a las reas relacionadas con lo social para fortalecer espacios locales (Chiara y Di Virgilio 2006). Por lo tanto, el desarrollo local debe plantearse como una de sus prioridades para el correcto desarrollo de las polticas en el territorio generar un proceso sinrgico, en un contexto poltico institucional que posibilite la formacin de alianzas ms amplias entre distintos actores sociales para enfrentar las diferentes problemticas y acciones a emprender.
4.2 Diagnstico e indicadores socio-laborales del contexto de Post-crisis en la ciudad de Rafaela Como mencionbamos anteriormente, a partir de los aos posteriores a la crisis del 2001 se comienza a evidenciar un nuevo proceso de crecimiento en el pas.
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El mismo se ver reflejando tanto en las diferentes partes de la Argentina como as tambin repercutir en el proceso de desarrollo local de Rafaela. Como comenta Pablo Costamagna en la entrevista que se le realiz para la investigacin, las circunstancias en las que se encontraba el pas distaban mucho del anterior panorama negativo de crisis: El contexto de construccin en 2003 en adelante era altamente positivo, entonces vos trabajabas hacia delante, haba ms recursos para hacer desarrollo territorial, haba ms programas nacionales, haba mejores perspectivas de insercin internacional. Los cambios propositivos, en el caso de Rafaela no cambiaron tanto la idea sino que puso un clima de trabajo distinto (Entrevista realizada por el autor a Pablo Costamagna, 6 de diciembre de 2012). Para comprender y analizar mejor cmo fueron evolucionando los indicadores socio-econmicos, en especial la situacin socio-laboral de la ciudad de Rafaela luego de la crisis experimentada en 2001, una buena medida es observar los relevamientos socioeconmicos de la misma. Estos relevamientos se vienen produciendo por parte del Municipio a travs del ICEDeL desde el ao 1993 brindando esta informacin a la comunidad y a las instituciones de la ciudad. Como se explica en los documentos de cada ao, la Municipalidad utiliza la informacin relevada para evaluar y direccionar polticas y acciones en sus distintas reas, especialmente en temas relacionados con vivienda, salud pblica, empleo, promocin social, desarrollo local y fortalecimiento institucional entre otros. Para nuestro anlisis comenzaremos con el Relevamiento Socioeconmico del ao 2002 para ver las consecuencias ms inmediatas de la crisis del 2001 y a su vez observar qu valores relevantes en sus indicadores posea la ciudad de Rafaela. Es importante tambin mencionar, como se hace en el documento de ese ao, que en un momento de escasos recursos disponer de datos actualizados del entramado econmico y social de la localidad permite brindar elementos claros y precisos para la toma de decisiones. Comenzamos observando con respecto a la Educacin que un 97,8% de los rafaelinos saben leer y escribir para el ao 2002, por lo cual la alfabetizacin alcanza casi a la totalidad de la poblacin. Otro indicador social para observar es el que nos presenta que un 46% de la poblacin tienen menos de 30 aos, caracterizando el carcter joven de la sociedad rafaelina. Pero como mencionamos anteriormente, a la hora de observar indicadores nos centraremos principalmente en la situacin laboral de la poblacin rafaelina, en primer
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lugar haciendo hincapi en la Poblacin Desocupada 22 . Para el ao 2002 la PEA alcanza un valor de 43,4 % del cual 19% es el valor de la Tasa de Desocupacin. El valor de la Tasa de Desocupacin es el ms alto obtenido desde que se realizan los relevamientos en la ciudad, dando cuenta de la profundidad de la crisis econmica social que se viva en esos aos.
Cuadro 4: Tasa de desocupacin de la ciudad de Rafaela (2001 2010)
Fuente: ICEDel 2010
A la hora de hablar del desempleo hay cuestiones interesantes para observar, como las caractersticas de la poblacin desocupada. Por ejemplo, en primer lugar podemos referirnos a la desocupacin por sectores de la economa. En el informe del ao 2002 se menciona que los datos confirman la tendencia que se observaba en el informe del 2001 donde el sector industrial es uno de los sectores que crece en la expulsin de mano de obra. Un 31,7 % de los desocupados (casi 1 de cada 3) que tuvieron una ocupacin anterior declaro que su ltimo trabajo fue en el sector industrial. Esta situacin ir variando en los aos posteriores donde el sector de la
22 Poblacin Desocupada: se refiere a las personas que, no teniendo una ocupacin, estn buscando activamente trabajo. Corresponde a Desocupacin Abierta. Este concepto no incluye otras formas de precariedad laboral tales como personas que realicen trabajo transitorios mientras buscan activamente otra ocupacin, aquellas que trabajan jornadas involuntariamente por debajo de lo normal, los desocupados que han suspendido la bsqueda por falta de oportunidades visibles de empleo, los ocupados en puestos de trabajo por debajo de la remuneracin vital mnima o en puestos de trabajo por debajo de su calificacin, etc.
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Industria tendr una mayor absorcin relativa de la mano de obra como se observa en el Cuadro a continuacin:
Cuadro 5: Estructura de la ocupacin segn sectores econmicos en la ciudad de Rafaela (2001 2010).
Fuente: ICEDel 2010
Tambin podemos centrarnos en la relacin del desempleo y el nivel de formacin a la que hacen mencin varios de los relevamientos. Esta relacin surge al observar la composicin de los desocupados respecto de la PEA, por niveles de educacin, de lo cual surge que los desocupados con escuela primaria representan casi el 44%, pero en la PEA este grupo es del 36,1%. En cambio, son menos los desocupados con mayor nivel educativo. Para completar el perfil del desocupado en el ao 2002 podemos mencionar: -El 43% de los desocupados tiene menos de 30 aos. -En las mujeres se puede notar una concentracin de la desocupacin entre las personas de 20 a 44 aos, alcanzando el 53,2%. El mismo rango en los varones se concentra en un 33.4%.
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-El 55,3% de las personas desocupadas hace menos de un ao que est buscando trabajo. -El 60% de los desocupados son nacidos en Rafaela y el 23% en otras localidades de la Provincia de Santa Fe. -El 70.9% de los desocupados es propietario de su vivienda o terreno. Para el Relevamiento Socioeconmico del ao 2005 podemos ver que el perfil del desocupado mantiene algunas caractersticas iguales al anterior. Un perfil definido mayoritariamente como de personas jvenes, hijos de jefes de familia, predominantemente de sexo femenino y educacin primaria incompleta. En relacin a esto, para el ao 2006 se hace mencin a la mayor participacin que ao a ao los jvenes tienen en el desempleo de la ciudad. Esto es as ya que hacia el ao 2004 representaban la mitad de los desempleados, un ao despus subi hasta el 60% para en el ao 2006 alcanzar el 65%. Pero se alude como un dato alentador que casi tres de cada cuatro de estos jvenes que estn en busca de un trabajo tuvieron anteriormente algn empleo. En el siguiente cuadro podemos observar el porcentaje total de desempleados que son menores de 30 aos por cada ao:
Cuadro 6: Desempleo (%) en Rafaela, menores de 30 aos (2001 2010)
Fuente: ICEDel 2010
Un hecho significativo de los aos que siguieron a la crisis del 2001 consiste en que si nos detenemos a observar cmo fue evolucionando la tasa de desempleo del ao 2002 en adelante observaremos que se ir consolidando un descenso de la
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misma. Advertimos que el valor del ao 2002 del 19% se reduce para el ao 2003 en un 14,9 %, para luego descender a valores de un dgito alrededor del 9% en los aos 2004, 2005 y 2006. Luego habr una baja en el ao 2006 al valor de 6,6 %, para finalmente en el ao 2008 alcanzar el 5,4%, la menor tasa de desocupacin desde 1993, cuando se comienzan a realizar los relevamientos. Podemos apreciar la disminucin de la tasa de desempleo a travs de los aos en el siguiente grfico:
Grfico 2: Evolucin de la tasa de desempleo en la ciudad de Rafaela (2001 2008)
Fuente: ICEDel 2010 Estos valores de desempleo en los aos de post-crisis necesitan una aclaracin con respecto al lugar que ocupan los beneficiarios de los planes sociales 23 . Se observa a partir del R.S 2004 un mayor trabajo sobre los datos de personas que reciben estos planes. Es as que se advierte en los datos que en el ao 2003 los beneficiarios eran 3.752 personas, un 11, 4 % de la Ocupacin Total, incidencia que para el 2004 se reducira a 9,5 % y continuara decreciendo en los aos posteriores. Para apreciar la evolucin de la desocupacin e incidencia de los planes sociales tenemos el siguiente grfico:
23 En el Relevamiento Socioeconmico de 2005 se aclara que para el relevamiento se utilizan las definiciones conceptuales indicadas por el Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC) a fin de que lo datos sean comparables. Es por ello que para el clculo de nivel de desocupacin se categoriz a quienes integran el Plan Jefes de Hogar segn su situacin laboral en la semana de referencia.
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Grfico 3: Evolucin de la desocupacin e incidencia de los planes sociales (2003 2008)
Fuente: Relevamiento Socioeconmico 2008- ICEDel
4.3 Nuevos enfoques de las polticas socio-laborales Es en el marco de este nuevo contexto de mejoramiento de los indicadores sociales que aparece la idea de encaminarse hacia un desarrollo territorial, de articular polticas en el territorio con el Estado Nacional como nuevos desafos para la localidad y sus actores. Se observan adems, en el caso especfico de Rafaela, ciertas desatenciones que haba tenido el desarrollo local en los noventa en algunos aspectos, como puede ser en la falta de relacin entre lo productivo y lo social, como hace mencin Costamagna: La relacin entre lo productivo y lo social, lo productivo siempre fue muy contundente, fuerte, con mucha carne y lo social haca cosas pero no articulaba. Haba debilidad en la participacin poltica, se notaba- en la falta de articulacin de los programas, en la prctica lo social estaba ms desvinculado a lo productivo. Hay un intento hoy de revisar eso... (Entrevista realizada por el autor a Pablo Costamagna, 6 de diciembre de 2012). Como podremos observar ms adelante, a travs de la generacin y articulacin de polticas desde el Municipio, se tratara de saldar estas cuestiones enfrentando as el desafo de aprovechar el nuevo contexto en el que se encontraba la economa y la sociedad rafaelina.
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En el anterior captulo prestamos atencin a cmo en el nivel local se puso a prueba la red de asistencia de los municipios, que al estallar la crisis se orientaron en concentrar sus recursos para hacer frente a la emergencia. Este momento delicado del pas brindo la posibilidad de replantear el desarrollo local enmarcado en uno de tipo nacional, de una definicin que incluya el problema de la inclusin social. Eso se explica por dos elementos importantes: la modificacin del patrn de acumulacin (el crecimiento econmico en el periodo de pos-convertibilidad se apoy en la revalorizacin del sector productivo) y la implementacin de polticas nacionales orientadas al desarrollo local. Por mencionar algunos ejemplos, el nuevo gobierno que asumi en el ao 2003 puso en marcha el Plan Nacional de Desarrollo Local y Economa Social Manos a la Obra que busc atender la cuestin social mediante una respuesta productiva anclada territorialmente a nivel local. Tambin surgieron en 2005 desde la rbita nacional, especficamente el Ministerio de Economa, la ejecucin de los programas Ms y Mejor Trabajo y AREA, Del Ministerio de Empleo y Seguridad Social. En relacin a esto, Brbara Altschuler menciona que al menos el 50 % de los gobiernos locales que haban sido parte de un estudio 24 no se encontraban vinculados a ningn organismo nacional para mediados de 2003. Esta situacin se ver modificada al aumentar en los aos posteriores el porcentaje de municipios vinculados, coincidentemente con el surgimiento del Plan Manos a la Obra, del Ministerio de Desarrollo de la Nacin. Se observa una mayor vinculacin de los municipios con este Ministerio, como otros organismos y algunas universidades. Algo parecido surge en la vinculacin de municipios con el Gobierno Provincial, reforzando la tendencia a una convergencia entre niveles de gobierno, organismos y programas. As, las caractersticas de la economa se presentaron ms favorables para el desenvolvimiento de las fuerzas productivas, posibilitando una nueva etapa de crecimiento en la que se busque la inclusin del desarrollo local en la agenda nacional.
4.4 Polticas socio-laborales llevadas a cabo en Rafaela A partir del ao 2003 tienen lugar en Rafaela diferentes polticas socio- laborales, las cuales algunas descienden desde la esfera nacional para luego
24 Estudio realizado sobre un total de 215 gobiernos locales en el marco del Instituto Federal de Asuntos Municipales (IFAM) entre 2002 Y 2003.
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articularse en el mbito local, como as tambin otras experiencias innovadoras que responden a la iniciativa de los actores en el territorio. Podemos observar cmo la influencia del enfoque del desarrollo local ha hecho que las polticas pblicas hayan ido incorporando diferentes criterios a partir de 2003. Alguno de los que hace mencin Alejandro Casalis, e identificamos en los ejemplos tomados para nuestra investigacin, son la endogeneidad, ya que los proyectos deben surgir de los actores u organizaciones a nivel local, como son el gobierno local, actores econmicos o sociales, mediante un diagnstico de la problemtica local. Adems, la conformacin de un equipo municipal que acte como contraparte de los programas nacionales, que tendrn como funciones la de revelar informacin, realizar capacitaciones, articular y concertar entre actores, ejecutar y hacer el seguimiento de la propuesta territorial. Tambin resulta importante el constituir un mbito de concertacin integrado por los actores locales, teniendo por objetivo que se institucionalicen las polticas para el desarrollo local. Esto se logra a travs de la conformacin de una mesa local, preferentemente multisectorial, que integre la visin de los diferentes actores locales y que sea la responsable de fijar objetivos compartidos como de formular proyectos y detectar las potencialidades del territorio (Casalis, 2010). A continuacin detallaremos detenidamente las polticas que se llevan a cabo en Rafaela para los aos de post crisis.
Plan Ms y Mejor Trabajo En el ao 2004, el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social present el Plan Integral Ms y Mejor Trabajo como herramienta de poltica integral para promover la insercin laboral de trabajadores desocupados en empleos de calidad y mejorar su empleabilidad. Este plan define como una de sus estrategias principales la intervencin territorial que se ejecuta a travs de Acuerdos Territoriales de Promocin del Empleo para que, en el marco de procesos de desarrollo econmico local, se pueda dar respuesta a los problemas de empleo de los territorios, partiendo de considerar las potencialidades y debilidades de los mismos. Se trata de promover intervenciones de los actores locales, con el liderazgo municipal y el apoyo del Ministerio de Trabajo y otras entidades del Estado, para dar respuesta a los problemas del empleo y a las necesidades de calificacin de las personas, en el marco de los procesos y oportunidades de desarrollo en un territorio (Lpez, 2007).
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Tanto el Jvenes con Ms y Mejor Trabajo como el Plan Ms y Mejor Trabajo responde a lo que Roberto Mirabella refiere como un cambio de las polticas nacionales: Hubo un cambio en funcin de la poltica social, primero porque tambin hubo una readecuacin, reformulacin de las polticas sociales nacionales, cambiamos el plan jefes y jefas donde fueron saliendo muchos, incorporndose al sistema econmico pero adems se fueron reformulando, incluyendo nuevas polticas. Aparecen los programas de capacitacin y entrenamiento para el empleo, los programas de capacitacin manos a la obra para los mayores de 18 aos a 24 aos, y yo creo que la gran capacidad del sector pblico local fue la capacidad de gestin para incorporar todos esos programas nacionales. (Entrevista realizada por el autor a Roberto Mirabella, 7 de diciembre de 2012). En tal sentido, se realizaron cursos de capacitacin para el empleo que tuvieran en cuenta las demandas y necesidades de los principales sectores productivos de la ciudad. Las capacitaciones abarcan la soldadura, tornera, operario para la industria alimenticia con especializacin en el sector lcteo y un programa de mejora continua para el sector de pequeos tallerista mecnicos.
Programa Manos a la Obra Como una de las primeras polticas enmarcadas en un nuevo enfoque el Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin lanz en el mes de Agosto de 2003 el Plan Nacional de Desarrollo Social y Economa Social. Este Programa se plante mejorar los ingresos de la poblacin vulnerable; promover el sector de la economa social; y, fortalecer a las organizaciones pblicas y privadas, as como impulsar espacios y redes para mejorar los procesos de desarrollo local. De esto se desprende que el objetivo general fuera el de fortalecer el desarrollo de iniciativas y emprendimientos asociados al modo de pequeas unidades econmicas solidarias, con el objeto de promover y apoyar experiencias de grupos en condiciones de vulnerabilidad social que coadyuven al proceso de desarrollo comunitario. A esto se le suman cuatro objetivos especficos: -Brindar asistencia financiera mediante el otorgamiento de subsidios para asistir a emprendimientos asociativos. -Generar puestos de trabajo.
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-Mejorar los ingresos por hogar, disminuir los niveles de pobreza y exclusin. -Aprovechar los recursos y la capacidad institucional existente en la ciudad para poner en marcha una poltica social integral (Lpez, 2007). As se desprende que la implementacin del Programa Manos a la Obra se basa en brindar apoyo a grupos orientados a la autoproduccin o a la comercializacin en el mercado mediante el financiamiento para la compra de insumos, herramientas y maquinarias hasta un monto de $5.000. Es de relevancia mencionar que el subsidio otorgado tiene una devolucin no monetaria que se realiza con una donacin equivalente al 20% de lo recibido en productos o servicios a lo largo del ao. En el caso de Rafaela, el Municipio comenz a implementar el plan en el ao 2004 a partir de un convenio firmado con el Ministerio de Trabajo de la Nacin, los Ministerios de Educacin y de la Produccin de la Provincia de Santa Fe y la Municipalidad de Rafaela a travs de las reas de Educacin y Desarrollo Humano 25 . De acuerdo a las bases del programa, los emprendimientos que se presentan deben tener obligatoriamente las siguientes caractersticas: carcter asociativo, sustentabilidad econmica, realizar un aporte al Desarrollo Local ya que la actividad realizada debe guardar relacin con las caractersticas productivas de la ciudad, sustentabilidad en el tiempo, experiencia y creacin de puestos de trabajo 26 . Se suman al proceso de ejecucin del programa otras secretarias, tales como Programacin Econmica, Hacienda y Salud y Medio Ambiente, cuya participacin genera nuevas perspectivas e interdisciplinariedad al proceso de implementacin. La direccin del programa se constituye por un mbito pblico-privado denominado Consejo Consultivo Local 27 , compuesto por representantes de diversas instituciones de la ciudad que se encargan de la evaluacin de los emprendimientos, dictaminando de
25 Tiempo despus la tarea pasara a ser articulada entre la Secretara de Desarrollo, Innovacin y Relaciones Internacionales y la Secretara de Desarrollo Social del Municipio Local. 26 Secretaria de Produccin Econmica, "Plan Manos a la Obra", publicacin del sitio web de la Municipalidad de Rafaela, 10/01/2006. Disponible en sitio web: http://www.rafaela.gov.ar/Nuevo/Noticias-amp.aspx?s=7&index=440&i=370&v=lista [Consultado el 10/04/2013] 27 Superada la coyuntura crtica que le diera origen en el ao 2001, el Consejo actualmente es un mbito de dilogo, consenso y consulta. Funciona como intermediario entre el Estado local y la comunidad, aspirando a reforzar la participacin y la implicacin ciudadano en los temas pblicos. Es adems el marco institucional en el que se desarrolla la Agenda Estratgica Rafaela 2010-2016.
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acuerdo a criterios locales que se suman a los ya planteados por el programa Manos a la Obra. Los proyectos del programa son aprobados por el Ministerio de Desarrollo Social y tienen que ser presentados a travs de ONG locales o Municipios. Las instancias de evaluacin del proyecto en el caso de Rafaela son cuatro: -Secretara de Programacin Econmica y Secretara de Desarrollo Humano -Fundacin Potenciar (tiene como misin declarada apoyar y generalizar investigaciones, acciones y herramientas para el desarrollo socioeconmico). -Consejo Consultivo Social de la ciudad de Rafaela -Equipo tcnico del Ministerio de Desarrollo Social Durante el ao 2005 se implement un sistema de monitoreo a emprendimientos productivos, que consiste en brindar asistencia permanente a los emprendedores mediante visitas peridicas realizadas por un equipo de pasantes universitarios capacitados. La funcin de estos alumnos adems consiste en detectar puntos fuertes y dbiles de cada proyecto con el objetivo de atender esas zonas dbiles de la mejor manera posible (Lpez, 2007). Lo que se destaca como distintivo de este programa es el fuerte componente innovador que incorpor la Municipalidad de Rafaela en su implementacin, que comprende los siguientes aspectos: -Convenio con Fundacin Potenciar para que la realizacin de la pre- evaluacin de proyectos, seleccin de pasantes y capacitacin a emprendedores y pasantes monitores -Convenio con Universidad Local e Instituto del Profesorado: el Municipio seleccion estudiantes avanzados de la carrera Administracin de Empresas del Instituto Terciario Local. Los mismos fueron capacitados respecto al Programa Manos a la Obra, costos y comunicacin social a fin de que puedan desempear correctamente las tareas correspondientes al sistema de monitoreo permanente. Este aspecto innovador encuentra relacin con uno de los elementos considerados por Daniel Arroyo para el desarrollo local, denominado el estilo poltico. En el caso de Rafaela estaramos ante el modelo de gestin asociada, el cual supone que en la planificacin y en la ejecucin, se trabaja en conjunto entre el municipio y las
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organizaciones sociales. Un correcto funcionamiento de ese modelo lleva a la sustentabilidad, entendida como aquella situacin donde a pesar del cambio de autoridades en el gobierno y organizaciones pero el proceso contina al encontrarse institucionalizado (Arroyo, 2003). -Inclusin en los distintos programas de capacitacin no solo a los beneficiarios del Programa Manos a la obra sino tambin a aquellas personas excluidas del mercado laboral que deseen perfeccionarse en oficios para luego insertarse en el mundo del trabajo, tanto en relacin de dependencia como en un emprendimiento propio. -Otro aspecto innovador que resulta importante destacar es la realizacin de las capacitaciones en oficios en los talleres correspondientes (metalrgico, soldadura, tornera, carpintera, mecnica del automotor y costura). Dentro de este programa tambin se puede evidenciar el cambio en la poltica social que se aleja del periodo ms difcil de la crisis, como menciona Mirabella: hay un salto cualitativo en la poltica social, considero yo, de tener una poltica social ms desde el territorio, mas enfocada en los equipos territoriales, digamos, los profesionales que trabajan en el tema ms de carcter interdisciplinario y enfocndose cada uno en el territorio, no desde la oficina y no desde la contencin. (Entrevista realizada por el autor a Roberto Mirabella, 7 de diciembre de 2012). Como resultados de la implementacin del Programa se pueden mencionar la presentacin de ciento once proyectos entre 2003 y 2007, de los cuales se aprobaron sesenta y uno emprendimientos productivos por un monto de $485.040,86. Los rubros de los proyectos fueron; fbrica de premoldeados, alimenticio, carpintera, metalrgica, herrera, fbrica de uniformes y guardapolvos, diferenciacin y venta de residuos, taller de pintura de autos, entre otros. Y se generaron 222 puestos de trabajos desde la implementacin del programa. La mayora de los emprendimientos fueron liderados por desocupados y/o beneficiarios de planes sociales. El 80% de estos emprendimientos continan en funcionamiento, y participan activamente en distintas acciones de apoyo que llevan a cabo diversas instituciones de la ciudad orientadas al desarrollo emprendedor.
Rafaela Emprende
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Aos ms tarde en la ciudad de Rafaela dara inicio una instancia superadora con fines similares, el Rafaela Emprende. Proponindose como objetivo el estimular el espritu emprendedor en Rafaela y la regin, y fomentar la creacin de emprendimientos productivos, se pone en marcha en el ao 2009. Con un diseo de manera conjunta por parte de la Municipalidad de Rafaela, la Asociacin Civil para el Desarrollo y la Innovacin Competitiva Agencia Rafaela (ACDICAR) a travs del Programa de Competitividad territorial que financia el BID FOMIN, el Centro Comercial e Industrial de Rafaela y Regin (CCIRR) y la Fundacin Empretec. Rafaela Emprende lo que busca es tomar aprendizajes anteriores e incorpora nuevos actores en el proceso de acompaamiento del emprendedor, para brindarle una impronta integral a la asistencia. Entre estos actores se destacan: - Tutores; profesionales jvenes con un perfil vinculado a las ciencias empresariales, son la figura ms cercana al emprendedor. - Asistentes Tcnicos; 4 profesionales, docentes de universidades, con experiencia en temticas como Plan de Negocios y Marketing, Costos y Finanzas, Aspectos Legales e Impositivos y Calidad y Programacin de la Produccin. - Mentor; empresarios de reconocida trayectoria que pertenecen al Centro Comercial e Industrial de Rafaela y Regin (CCIRR). A travs de diversos encuentros se generan diversas transferencias de vivencias, de visiones generales de negocios. Rafaela Emprende tiene como sus objetivos especficos asistir a los emprendedores en la creacin de sus empresas; capacitar en el desarrollo de competencias y conocimientos; vincular los emprendimientos con diversas fuentes de financiamiento e identificar casos exitosos para difundir los aprendizajes. El programa se distingue claramente en 4 etapas: Sensibilizacin, Talleres y Capacitacin, Tutoras y Financiamiento. La etapa de la Sensibilizacin consiste en realizar diferentes actividades de difusin con el objetivo de instalar el tema "emprendedorismo" en la ciudad. En la etapa de la capacitacin se llevan a cabo diferentes talleres (54hs de capacitacin a lo largo de seis meses), que brinden herramientas de sencilla aplicacin a los emprendedores. Luego en la etapa de la Tutoras se asiste en el transcurso del programa a los emprendedores mediante visitas peridicas. Finalmente en el Financiamiento, dependiendo de la etapa en que se encuentre el emprendimiento, se
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prev gestionar financiamiento para aquellos proyectos con mayor potencial de crecimiento. El Programa en su primer ao de funcionamiento tuvo un nmero de cincuenta emprendimientos iniciales, donde los sectores involucrados fueron de alimentos, vidriera, mecnica, software, diseo, textil, etc. El nmero de proyectos de financiamiento presentados fueron nueve, por un monto de $183.800.
Programa Aprender en la Fbrica El Programa Aprender en la Fbrica de la Municipalidad de Rafaela surge en el ao 2004 en plena recuperacin econmica del pas, mediante la sugerencia de diversos representantes del sector industrial de la ciudad, los cuales manifestaron a las autoridades locales la falta de mano de obra calificada para sus procesos productivos. Este problema se identificaba como la principal necesidad de uno de los sectores ms dinmicos de la industria de la ciudad, el metalmecnico. Roberto Mirabella hace mencin a ello en la entrevista que se le realiz: Porque al ponerse nuevamente en funcionamiento, por ejemplo, el sistema metalmecnico en la ciudad rpidamente, lo que hizo fue que necesitara mano de obra capacitada. El Aprender en la Fbrica nace en este escenario, en como el Estado poda articular la demanda de empleo y como poda insertarse en la demanda productiva. (Entrevista realizada por el autor a Roberto Mirabella, 7 de diciembre de 2012). Es necesario mencionar y recordar que durante la dcada del noventa las escuelas tcnicas en la Argentina perdieron protagonismo y se encontraban sumamente debilitadas debido a la poltica nacional 28 . Frente a un nuevo escenario econmico y de activacin industrial el desafo del Programa era el de poder generar rpidamente tcnicos metalmecnicos (soldadores, torneros, operarios en corte y plegado de chapa), as como tcnicos en mantenimiento electromecnico.
28 En 1991, con la Ley de Transferencias, se disuelve el Consejo Nacional de Educacin Tcnica (CONET). Ms adelante, en 1993 se sanciona la Ley Federal de Educacin, que en su articulado no hace referencia a la modalidad tcnica de nivel medio, y da origen al Polimodal de 3 aos. Adems se transfieren las Escuelas Nacionales de Enseanza Tcnica (ENET) a las provincias y se agregan los llamados Trayectos Tcnicos Profesionales (TTP) para las ex escuelas tcnicas, de modo de cubrir algunos de los contenidos especficos que anteriormente disponan (Judengloben, Mirta Irene, 2010).
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Por lo tanto, el gobierno local escuch la demanda del sector empresario, y mediante las Secretaras de Produccin y de Desarrollo Social, se cre el Programa Aprender en la Fbrica. Como hace mencin Omar Perotti, apareca la reaccin rpida del Estado: generando polticas de empleo en formacin de nuestra gente, de nuestros jvenes, nosotros sabamos que el que reaccionaba ms rpido se quedaba con el mercado, el que ms rpido incorporaba gente a sus empresas era el que poda dar un salto. Y all nosotros tenamos que estar ayudando, esto es el haber moldeado un estado que reacciona rpido de acuerdo a las necesidades del territorio y que mantiene vnculos muy slidos con todos esos actores con capacidad para moldear. (Entrevista realizada por el autor a Omar Perotti, 7 de diciembre de 2012). Surge as una solucin al problema en la industria mediante una rpida formacin de recursos humanos para la empresa, implementando un esquema de aportes compartidos entre el sector pblico y privado, una alianza estratgica entre el municipio local y las cmaras gremiales empresarias integradas al Centro Comercial e Industrial de Rafaela. Esto viene a colacin de lo que menciona Pablo Costamagna en la entrevista acerca de que los gremios comienzan a adquirir cada vez ms importancia en las polticas, a diferencia con lo que poda pasar aos atrs: despus de la crisis, 2003, 2004, 2005, haba mucho ms dialogo, sentando al sector empresarial, sector sindical y sector pblico. Si no ests adentro de las polticas son ms dbiles y menos integradas (Entrevista realizada por el autor a Pablo Costamagna, 6 de diciembre de 2012). A su vez, el programa lo que busca brindar son oportunidades de insercin laboral a sectores vulnerables de la poblacin, compuesto por jvenes desocupados que tienen entre 18 y 25 aos, sin ningn tipo de formacin ni oficio y con altos niveles de exclusin. Se enfoca en este sector de la poblacin dado que, como vimos en los relevamientos socioeconmicos que se realizan anualmente en la ciudad, se observan los mayores niveles de desocupacin en este rango de edad. Los jvenes representan a lo largo de los diferentes relevamientos estudiados aproximadamente la mitad de los desempleados de la ciudad. Lo innovador de este programa, y que lo diferencia de otros, es que tal proceso de capacitacin no se lleva a cabo en un aula o en un taller de una institucin educativa sino en la misma empresa, en los propios talleres de produccin. La ventaja de esta experiencia radica en que el alumno toma contacto con la tecnologa y el procedimiento que utilizan las empresas, que son las mismas que hallar luego si tienen la oportunidad de ingresar a un puesto de trabajo. Simultneamente, toma contacto con las normas, las polticas de seguridad de la empresa, los modos de
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convivencia entre los diferentes niveles jerrquicos y mandos medios, lo que aporta un plus significativo a su socializacin como futuros empleados (Peiretti, 2011). Las capacitaciones se realizan fuera del horario habitual de trabajo de las empresas, y se extiende durante doce semanas, con una carga horaria total de 72 hs. Al comienzo del Programa las empresas participantes pertenecan exclusivamente a los rubros metalmecnico y luego se incorporaron el alimenticio, a travs de dos frigorficos. Los instructores de los jvenes son empleados calificados de la misma empresa, aquellos en los que la firma confa porque conocen a fondo su oficio. El programa se plantea promover la generacin de un vnculo instructor-aprendiz donde se transmite no slo un saber tcnico, sino un saber que en muchos casos cubre una carencia de aptitudes que se requieren a la hora iniciar un nuevo trabajo. Para hablar ms detalladamente de la articulacin entre el sector privado y pblico que se da lugar en el Programa Aprender en la fbrica, podemos mencionar los aportes de cada uno. Las empresas formalizan el acuerdo mediante un convenio marco con el Municipio en el cual se comprometen a aportar al proyecto: el espacio fsico, maquinarias y herramientas, insumos y materiales necesarios para el aprendizaje, elementos de seguridad, indumentaria y capacitadores, empleados con mucha experiencia capaces de poder transmitirla. Mientras que en el caso de la Municipalidad aporta: coordinacin general del Programa; costos de seguros personales contra accidentes de trabajo para cada uno de los alumnos; honorarios de los capacitadores y coordinacin conjunta con el Programa Jvenes con Ms y Mejor Trabajo (Peiretti, 2011). En la primera etapa del programa, del ao 2004 al 2007, estos alumnos eran seleccionados de una base de datos que construye la Oficina de Empleo Municipal, mbito donde se concentra la informacin sobre perfiles laborales de la poblacin desocupada de la ciudad. A partir del ao 2009, los alumnos seleccionados provienen del programa nacional Jvenes con Ms y Mejor Trabajo, promovido por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin (MTESSN) que fomenta la mejora de la empleabilidad de los sectores ms vulnerables, y que se pone en marcha en Rafaela tambin en el ao 2009. Estos jvenes reciben diversos contenidos de formacin con el objetivo de facilitar el acceso al mundo del trabajo. Al tener objetivos similares, quienes estn a cargo del Programa Aprender en la Fbrica, decidieron trabajar articuladamente con este programa Nacional.
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A la hora de hablar del impacto del Programa, los resultados indican que desde su primera etapa (2004-2007), el 50% de los egresados (200 alumnos) logran insertarse en alguna de las 20 empresas participantes, o bien son recomendados para su ingreso en otras empresas del sector. Algunas de las empresas que participaron del Programa fueron: RB Refrigeraciones (tornera y soldadura), BASSO S.A (procesos de fabricacin), Giuliani HNOS (soldadura en la empresa), SODECAR S.A (desposte en la empresa) y VALVO S.A (corte y plegado de chapa). En los aos 2007 y 2008 el programa se detiene; pero se retoma en el 2009 con continuidad, se abre aqu la segunda etapa. En el 2009 se capacitaron 75 jvenes en distintas empresas, logrando insertarse en las mismas el 50% de ellos. En el 2010, los alumnos participantes fueron 45, de los cuales lograron una insercin inmediata el 30% de ellos. La cifra aument a un 60% luego de seis meses de finalizada la capacitacin. Este resultado es debido al trabajo posterior que se realiza desde el mismo programa difundiendo en distintas empresas de la ciudad los perfiles de los jvenes capacitados que no fueron incorporados en una primera instancia por las empresas capacitadoras. Tambin se reconocen obstculos que debe enfrentar el Programa Aprender en la Fbrica, se menciona la desercin de los jvenes cuando aparece alguna changa 29 . Como solucin se plantea la necesidad de ayudarlos a descubrir que pueden organizar las horas de curso con las horas de las changas y as, ganar el dinero necesario y seguir capacitndose (Peiretti, 2011). Para seguir el anlisis sobre este Programa en una nota para un peridico de Rafaela, Diego Peiretti 30 menciona que el poder llevar a cabo este tipo de programas en el mbito local, como es el caso de Aprender en la Fbrica, no es obra de la suerte sino una consecuencia de un proceso de la ciudad. Rafaela posee caractersticas que la distinguen, principalmente como observamos la concepcin de la articulacin pblico-privada a partir de la dcada del noventa como necesario para intervenir en una estrategia de desarrollo territorial.
29 Trabajo eventual, de corta duracin, generalmente informal y de cobro inmediato, como por ejemplo carga y descarga de camiones, desmalezamiento de espacios verdes, entre otros 30 Desempea funciones en el Municipio de Rafaela, en la Provincia de Santa Fe, desde el ao 1997 hasta la actualidad, donde se desempea como Director de la Secretara de Desarrollo, Innovacin y RRII. Trabaja en la formulacin e implementacin de programas y polticas de apoyo al sector productivo, principalmente con emprendedores y Pymes de la ciudad. Adems, es Coordinador Tcnico de la Asociacin Civil para el Desarrollo y la Innovacin Competitiva, Agencia Rafaela (ACDICAR), y coordinador ejecutivo de la Asociacin Civil Innovacin y Territorio (INTE).
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Entre los elementos mencionados para llevar a cabo un programa de estas magnitudes destaca: la construccin de confianza entre los actores, tener una visin estratgica compartida; una visin de ciudad compartida, generar liderazgos institucionales; para poder conducir los procesos, establecer consensos; para dar forma a los procesos y finalmente, coordinacin entre Programa nacional y local. Como comenta Peretti: Se estableci una buena coordinacin entre dos programas con objetivos similares. Esto hizo que se evite la superposicin de esfuerzos, logrando una complementacin que potenci los impactos. El programa Aprender en la Fbrica, y el Programa Jvenes con ms y mejor trabajo han podido convivir en un mismo territorio, potenciando sus alcances 31
Jvenes con Ms y Mejor Trabajo El Estado Nacional a travs del Ministerio de Trabajo de la Nacin, lanz en junio de 2008 el Programa Jvenes con Ms y Mejor Trabajo. Su propsito es generar oportunidades de inclusin social, educativa y laboral para jvenes de 18 a 24 aos, que no haya completado el nivel primario o secundario de educacin formal y obligatoria y se encuentren en situacin de desempleo y vulnerabilidad social. Es a partir junio de 2009 que se aplica desde la Secretara de Desarrollo Social de la Municipalidad de Rafaela en convenio con el ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin. Vale destacar que Rafaela fue la primera ciudad del norte de la Provincia de Santa Fe que comenz a implementar este programa. El objetivo principal de este programa es el de generar oportunidades de inclusin social y laboral, mediante las siguientes lneas de accin; -recuperacin de la idea de un proyecto de vida basado en la formacin y el trabajo -finalizacin de estudios obligatorios -formacin en oficios demandados en la comunidad insercin en ambientes reales de trabajo.
31 Diario "La Opinin de Rafaela", Acciones relevantes de la experiencia por Diego Peiretti, 17/06/12. Disponible en: http://www.diariolaopinion.com.ar/Sitio/VerNoticia.aspx?s=1&i=55647 [Consultado el 10/04/2013]
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Este programa como se mencionaba anteriormente comparte el espritu de Aprender en la Fbrica, por lo que resulto natural la articulacin de ambos. El plan de formacin es desarrollado durante dos meses, con un cursado de 12 horas semanales donde se trabaja en cuatro mdulos: proyecto formativo ocupacional, seguridad e higiene, derecho laboral y alfabetizacin informtica. Como mencionamos, en el ao 2009, donde comienza la articulacin, se inscribieron para participar 250 jvenes y al ao siguiente 180. De esta poblacin se nutre el programa Aprender en la Fbrica, luego de los dos meses de formacin. Cabe destacar adems que el equipo de trabajo del programa nacional participa del seguimiento de alumnos que se incorporan al Aprender en la Fbrica, asistiendo en el apoyo y seguimiento de cada uno de los participantes, manteniendo un estrecho contacto con los instructores de las empresas, quienes semanalmente informan acerca del desempeo de los jvenes, no solo desde el aspecto tcnico, sino tambin desde lo aptitudinal (Peiretti, 2011).
Cuadro 7: Polticas sociales segn origen del mismo y ao de implementacin Fuente: elaboracin propia
Polticas Nacional Municipal Ms y Mejor Trabajo 2004 Manos a la Obra 2003 2004 Rafaela Emprende - 2009 Aprender en la Fbrica - 2004 Jvenes con Ms y Mejor Trabajo 2008 2009 Origen/Imple mentacin
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Para poder analizar algunas de las caractersticas en comn y aspectos de las polticas mencionadas, tomaremos informacin brindada por el informe del I Encuentro Nacional para la promocin del empleo decente y el desarrollo econmico local que se llevo a cabo en el ao 2006. En este encuentro se busc dar a conocer las ms destacadas experiencias argentinas y latinoamericanas en el campo del desarrollo econmico local, especialmente sobre su impacto en el desarrollo y la promocin del empleo. Entre los casos seleccionados dos pertenecan a la ciudad de Rafaela, el Aprender en la Fbrica y el Manos a la Obra, que fueron ubicados dentro de la temtica de Integracin de esfuerzos y recursos en el nivel local. Como aclara el informe final gran parte de las experiencias escogidas puede encuadrarse en ms de una de las temticas planteadas por la convocatoria. Sin embargo, se hizo el esfuerzo por ubicarlas solamente en alguno de los temas establecidos considerando el tipo de estrategias o actividades predominantes. Lo interesante a destacar del informe son algunas consideraciones generales y caractersticas comunes que se reflejan entre las experiencias, por ejemplo, en primer lugar se destaca la asimilacin por parte de los gobiernos locales de su rol como agentes promotores del desarrollo econmico. En segundo lugar, se menciona que las experiencias surgieron como respuestas a las elevadas tasas de desempleo y a la inadecuada calificacin de la mano de obra local para satisfacer la demanda de empleo existente o la demanda que puede ser generada a futuro (Lpez, 2007). Esto se puede comprobar en el anlisis que ser realiz sobre los indicadores y valores brindados en los diferentes relevamientos socioeconmicos de Rafaela en el apartado 2 del presente captulo. A travs de los aos la problemtica del desempleo en los sectores jvenes y con escasa formacin surge como un factor clave. En relacin a esto el informe menciona que los casos de polticas en Rafaela aparecen planteados como parte del grupo que constituye a las estrategias dirigidas a mejorar la empleabilidad de los recursos humanos de las localidades. Se trata, principalmente de acciones dirigidas a mejorar las capacidades tcnicas de la poblacin desocupada a partir de la educacin formal, cursos generales y cursos especficos, capacitacin en empresas, vinculacin entre oferta y demanda, entre otras. Dentro de este grupo de Instrumentos para mejorar la empleabilidad el informe reconoce diferentes estrategias llevadas a cabo en las experiencias:
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-Mediacin entre oferta y demanda: a partir de una oficina de empleo o un rea particular del municipio se sistematiza la informacin y los datos existentes sobre empleo que permitan vincular la demanda laboral generada por el empresariado local y la oferta de recursos humanos existentes en cada localidad. Esta es una estrategia que han desarrollado varios Municipios por iniciativa del MTESSN, siendo esta iniciativa un instrumento central de su poltica de empleo. En el caso de Rafaela, el ICEDel se muestra como un organismo fundamental en el relevamiento de la informacin de la sociedad Rafaelina, para que luego los diferentes organismos del Municipio, especialmente la Oficina de Empleo puedan trabajar con ellos y encarar polticas con un buen diagnstico hacia la poblacin que se dirigirn. Adems este tipo de informacin sobre el mercado laboral es la que permitir una mejor articulacin entre los sectores pblicos y privados, reconociendo la realidad econmica y las necesidades del territorio.
-Capacitacin de desempleados en empresas: el objetivo es introducir a jvenes desempleados, o simplemente desempleados, provenientes de sectores diferentes, a un mbito de trabajo formal o distinto al que tradicionalmente estuvo empleado, con el objetivo de generar ms all de la ambientacin, un posible vnculo a futuro con el potencial empleador. Esta ltima estrategia es la que se identificada como la que se lleva a cabo en la ciudad de Rafaela en las polticas de Aprender en la Fbrica como el Programa Jvenes. Para muchos de estos jvenes esta experiencia resulta su primer trabajo o trabajo formal, de all radica la importancia de poder a travs de las caractersticas del programa asegurar su empleabilidad. Sin dudas que el compromiso del sector privado es fundamental, por ello debe asegurarse un constante compromiso por parte de todos los actores de involucrados de mantener esta iniciativa y a su vez ir ampliando la cantidad de empresas vinculadas. A la hora de hablar de la organizacin institucional para llevar adelante las estrategias, se menciona que predominan los casos en que una cantidad importante- en trminos de nmero y tipo- de instituciones participan en la formulacin e implementacin de las mismas. Estos mltiples actores son las cmaras de comercio, instituciones empresarias, sindicatos y fundaciones, entre otros. Se refiere a que en la mayora de estos casos las acciones son impulsadas por el Municipio y es ste quien
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convoca al resto de los actores generalmente para organizar la propuesta, mejorar la implementacin y el control sobre la misma (Lpez, 2007). Como observamos est es una caracterstica fundamental de las polticas llevadas a cabo en Rafaela, donde en cada caso se produce la articulacin entre ms de unas de las oficinas y secretarias del Municipio. El importante entramado institucional, especialmente desarrollado durante la dcada del noventa, sumado a la creacin de nuevas secretaras desde el Municipio permite tener una base de instituciones para llevar adelante las diferentes polticas. Y a su vez se debe reconocer el liderazgo de la Municipalidad de Rafaela en el momento de impulsar los programas, pero que a su vez abre el panorama para la inclusin y acompaamiento del resto de los actores, como por ejemplo a la hora de proponer acciones o tareas de control sobre los programas o polticas. A la hora de hablar en trminos de recursos humanos, la mayora de las experiencias utilizan recursos locales para llevar a cabo, formular e implementar los procesos para el desarrollo local. El aporte en este sentido por parte de instituciones provinciales, nacionales o internacionales surge en momentos especficos en el ciclo de elaboracin y ejecucin de las experiencias. Vemos reflejado este aspecto en los casos estudiados, tanto en la conformacin de equipos dedicado exclusivamente a la implementacin de los programas como as tambin la articulacin de otros actores del territorio como ya sea organizaciones sociales, universidades, gremios, etc. Este es un aspecto fundamental en el proceso de desarrollo local, la conformacin de equipos de profesionales con actuacin sobre el territorio. Como pudimos observar en los diferentes casos de polticas, cada vez se requiere ms equipos para la implementacin y acompaamiento de las mismas. De este compromiso deben ser parte tanto los organismos estatales, como las Universidades y Empresas que se desempean en Rafaela y la regin. En referencia a los recursos financieros utilizados para ejecutar las propuestas, slo un nmero reducido de las experiencias utilizan fondos propios en cantidades importantes como es el caso de Rafaela. En la situacin del Aprender en la Fbrica en su primera etapa cuando surge en el ao 2004 se financia con aportes del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin pero para su segunda los fondos para el financiamiento los aporta la Municipalidad de Rafaela, a travs de su Secretara de Desarrollo, Innovacin y Relaciones Internacionales.
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Por ltimo en el aspecto de integracin de los programas viene a colacin lo que Fabio Quetglas comenta sobre la necesidad de construir otra concepcin del Estado, una que se base en una convergencia funcional de niveles del Estado sobre los problemas de la agenda pblica. Por lo que es importante aclarar que no ser lo mismo considerar que un Municipio disponga de ms recursos o ms competencias que en cambio imaginar el diseo articulado de polticas pblicas de modo convergente. As se dispondr de espacios polticos locales organizacionales de mayor funcionalidad y tambin de mayor responsabilidad. Se desprende que en el camino de mejorar en este sentido se busque incrementar la incidencia de esos actores locales sobre las decisiones. Como lo resume Quetglas lo que es mucho ms que fortalecer los gobiernos locales, es cambiar el modo de decidir las polticas y pensar los territorios (2008:67). Esta bsqueda de la articulacin de diferentes actores por parte de administraciones para actuar sobre el territorio se impone luego de evidenciar la inoperancia de las polticas parciales (ya sea locales o nacionales) sobre algunos fenmenos. La emergencia de una nueva estrategia en las polticas socio-laborales se hace notoria en el nuevo contexto tanto de la ciudad de Rafaela como del pas.
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Consideraciones Finales
En la introduccin de este trabajo nos interrogbamos acerca de la incidencia que tuvo el contexto nacional e internacional sobre la poltica de desarrollo local en la ciudad de Rafaela, y de la posibilidad de determinar la existencia de una continuidad de esta poltica. Adems nos preguntbamos sobre la poltica socio-laboral que se llevo a cabo en la Municipalidad de Rafaela en los aos posteriores a la crisis del 2001. Recordando lo que hemos trabajado en torno al desarrollo en el marco terico de nuestra investigacin creemos que es necesario, como plantea Madoery, hacer referencia a proyectos de desarrollo y no de modelos. Existe una disputa por proyectos de sociedades, por lo que el desarrollo debe ser reconocido como un concepto poltico y no slo econmico. Incurriramos en un error al considerar al desarrollo como una categora neutral. Por lo que las articulaciones y relaciones entre los actores de un territorio no son neutrales, son espacios de lucha. Fue as que en primer lugar en el trabajo describimos el surgimiento de las primeras experiencias de desarrollo local en la Argentina hacia la dcada del noventa. Comprobamos cmo el desarrollo local no puede ser analizado sin tener en cuenta la situacin econmica, social y poltica, condicin que fue tenida en cuenta a lo largo de todo el trabajo. As es como la poltica de desarrollo local fue fuertemente condicionada y adaptada al contexto que se viva en nuestro pas, con un achicamiento del Estado nacional y la atribucin de funciones a municipios que no estaban, en gran parte de los casos, en condiciones de llevarlas a cabo. Luego nos referimos a la situacin socio-econmica de Rafaela en la dcada del noventa y expusimos la idea de que Rafaela dispone de un perfil de desarrollo. Comprobamos la composicin de su economa, sus principales sectores econmicos e indicadores sociales para determinar cmo se fue constituyendo a lo largo de los aos y en qu situacin se encontraba. Tambin nos abocamos a describir y explicar con testimonios de protagonistas el proceso de institucionalizacin que caracterizo y marco el proceso de desarrollo local en Rafaela en la dcada del noventa, sin olvidar mencionar que la ciudad no escapaba al empeoramiento de las condiciones sociales, como el caso del desempleo, que se viva a lo largo del pas para fines de la dcada.
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Destacamos el papel del ambiente local, donde el desarrollo de las empresas se ve acompaado de un desarrollo institucional impulsado desde el sector pblico local. Ms adelante en la investigacin se trabaj la crisis del 2001 en la Argentina, como acontecimiento fundamental para los aos posteriores de la poltica del pas. Se describieron los hechos acontecidos a fines del ao 2001, como los principales sucesos polticos y sociales hasta la asuncin del presidente Kirchner en 2003. Los municipios debieron atender las necesidades ms bsicas de su poblacin por lo que el desarrollo local quedo relegado. En las reacciones por parte de los gobiernos locales predomin el dialogo de actores en clave multisectorial, la intensificacin de vnculos con otras administraciones y el diseo de nuevas intervenciones. Otro tema trabajado fue la cuestin de una revisin en torno al desarrollo local, se plantearon diversas crticas a su concepcin en la dcada del noventa y se plante la necesidad de concebir un nuevo enfoque enmarcado en la idea de un proyecto nacional de desarrollo. Ante este nuevo panorama se present la oportunidad de generalizar experiencias de desarrollo local a travs de una poltica nacional que tengan una estrategia econmica distinta. Esta pone nfasis en la valoracin productiva, garantizando una elevada tasa de crecimiento y de generacin de empleo. Pudimos observar cmo se comenz a plantear una diferencia con respecto a la dcada del noventa donde el desarrollo local fue ms un producto, en la mayora de los casos, una eleccin de circunstancia y opcin para enfrentar un contexto adverso frente a las medidas que se llevaban a cabo en el nivel nacional. A partir del nuevo milenio la poltica del desarrollo local tuvo la caracterstica de ser planificada, debatida en el marco de un contexto favorable en sintona de actores de nivel local, regional y nacional. El enfoque del desarrollo local fue incorporado y difundido cada vez ms por un Estado Nacional, que a travs de sus polticas comenzaba a recobrar las fuerzas que haba perdido aos atrs. A la hora de hablar sobre las polticas sociales y su relacin con el desarrollo local se parti de la idea de que el desarrollo local debe asegurar acciones para contribuir a la inclusin de los sectores que se encuentran marginados en los pases de la regin. Sin duda esta problemtica est ligada al eje del empleo y de la distribucin del ingreso. Un punto destacado es pensar acerca de estas polticas y la relacin entre las polticas de empleo y el capital de trabajo que se encuentra en el territorio.
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Luego detallamos los principales indicadores sociales de la ciudad de Rafaela, reflejndose la mejora de estos valores en los aos de recuperacin econmica. Pudimos observar la recuperacin del empleo, como de varios sectores de la economa. Sin embargo, el desempleo juvenil, como a todo lo ancho del pas, sigue siendo una cuestin pendiente a solucionar. Tambin pudimos observar la estrecha relacin que se establece entre el desempleo y el nivel de formacin, determinando la importancia que adquieren las polticas de formacin y capacitacin. Gran cantidad de las personas que estaban en busca de un trabajo en la ciudad de Rafaela disponan de niveles de educacin primaria completos o no haban podido finalizar la educacin secundaria. A partir del ao 2003 comenzaron a tener lugar diferentes polticas socio- laborales en la ciudad de Rafaela. Comprobamos que posean de algn carcter de endogeneidad, como tambin disponan de equipos de trabajo municipales. De la informacin relevada observamos que parte de estas polticas surgieron como respuesta a la inadecuada calificacin de la mano de obra local para satisfacer la demanda de empleo existente. Surge en base a esto la capacidad de la ciudad de mirar adelante. En relacin a esta visin a futuro se puede inscribir el reconocimiento por parte de los actores del territorio de la problemtica de la poblacin joven y el tema del desempleo. A partir de los datos relevados en los diferentes informes, este sector de la poblacin apareca como uno de los ms vulnerables de la comunidad. De all que tanto el esfuerzo local, como as tambin el nacional al brindar polticas en este mismo camino, permitieron empezar a actuar en poder brindar salidas y caminos laborales para la insercin de los jvenes. No es un tema resuelto la problemtica de la juventud, pero el reconocer el acceso a un empleo como derecho de inclusin es un paso ms que importante. En las diferentes polticas estudiadas se pudo remarcar que la organizacin institucional fue un factor clave para poder llevar adelante las diferentes polticas, como as tambin fue de gran importancia el rol de liderazgo que siempre mantuvo la Municipalidad de Rafaela en los diferentes procesos y etapas. Comprobamos el rol clave del municipio para llevar a cabo estas polticas, el rol del actor pblico local es el que lleva la iniciativa al resto de los actores, que luego acompaan y brindan sus recursos para las iniciativas.
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Un elemento a destacar dentro de las polticas estudiadas debe ser la posibilidad del Municipio de Rafaela de poder crear su propia poltica desde el mbito de lo local articulando con otros actores del territorio. El ambiente propicio de un contexto de recuperacin econmica, con el consiguiente repunte de las industrias de la ciudad generaron una oportunidad de actuar hacia una poltica de empleabilidad para aquellos sectores que an se encontraban desempleados. Pero la leccin del caso que debemos tener siempre en consideracin es que la poltica nunca es solamente local, al tiempo que se proponen cursos de accin planificados a escala local, deben estar siendo instrumentados en sintona con un proyecto de desarrollo global, que tenga como eje poner en accin decisiones animadas por los mismos objetivos y aspiraciones de la iniciativa local. Se presenta como desafo para la gestin local el continuar en la bsqueda de la articulacin entre lo productivo y lo social. Existe un reconocimiento por parte de los agentes del territorio en avanzar en este sentido, por lo que se deben generar ms polticas con miras a este eje articulador como as tambin institucionalizar los esfuerzos con la creacin de secretarias o subsecretarias. A su vez esto debe acompaarse con la profundizacin de los espacios de participacin, para involucrar cada vez ms a la comunidad en estos procesos. Otra recomendacin para el futuro es la de poder consolidar la articulacin entre actores locales que se observa en la implementacin de las diversas polticas en el territorio. Como as tambin la posibilidad de incorporar nuevos protagonistas sociales para reforzar la legitimidad de lo llevado a cabo en el marco de las polticas y el desarrollo local de Rafaela. Muchas veces a lo largo de los aos se ha referido a Rafaela como una isla, de progreso, de bienestar, entre otros adjetivos. Pero ningn territorio es una isla desde un punto de vista poltico, s lo puede ser en el sentido geogrfico. Como pudimos comprobar Rafaela no pudo escapar de las condiciones de su contexto, de all la necesidad e importancia de que su fortaleza no sea entendida como un bienestar aislado, sino que surge de compartir un proyecto a nivel regional y nacional. En el mismo sentido, un modelo de desarrollo de tipo endgeno requiere que las sociedades y actores locales dejen de querer ser como, en este caso podra ser el caso de Rafaela, para pasar a reflexionar qu se puede ser y hacer, a partir de poder reconocer y valorar las propias potencialidades.
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Lo que se busc en esta investigacin fue dar cuenta de la articulacin de la poltica y el territorio en un determinado contexto. Rescatar la posibilidad de llevar a cabo un proyecto de desarrollo en donde tanto desde una esfera local, como nacional, se articulen esfuerzos a travs de diferentes polticas territoriales con ejes socio- laborales. Considerar este tipo de estrategias en pos de impulsar un economa con orientacin productiva y con eje en la generacin de trabajo, porque al fin de cuentas, el sentido del desarrollo es el de poder garantizar derechos reales para la sociedad.
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Entrevistas
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Anexo Entrevistas
Preguntas
1- Cul es su visin acerca del desarrollo local de la ciudad de Rafaela en la dcada del 90?
2- Con respecto a la dcada anterior que cambios se produjeron en la perspectiva del desarrollo local de la ciudad para el periodo 2003-2011?
3- Qu papel jug el nuevo contexto poltico/econmico y en especial el fortalecimiento de la figura del Estado nacional?
4- Qu rol ocupan las polticas sociales/ sociolaborales dentro del desarrollo local de la ciudad? Cuales se implementaron/implementan y que vinculacin existe con polticas nacionales/provinciales?
5- Cules son los desafos que quedan por afrontar en el desarrollo local de Rafaela?
Entrevista Pablo Costamagna (06/12/12) -Cul es su visin acerca del desarrollo local en la ciudad de Rafaela en la dcada del noventa? Rafaela traa un diferencial como territorio producto de su historia, la manera en cmo se dividi la tierra, los saberes que trajeron los inmigrantes, los recursos naturales como la buena tierra, la escuela de mecnicos agrcolas, la escuela tcnica, la universidad tecnolgica, el rol de sus dirigentes, haba una base como tienen todas las ciudades, ac estn ms ordenadas. Que era como algunos dirigentes, como la cultura, como los espacios institucionales haba hecho de Rafaela una ciudad un poco diferentes al resto de las comunas de la regin. De hecho Rafaela se consolidad como una ciudad centro cuando a principios del SXX todas eran iguales. Ah hay un diferencial, la escuela, los comercios, los ferrocarriles, el rol de los dirigentes. Es un proceso que vos decs antes de la dcada del 90 hay que revisar la historia y hay antecedentes. El diferencial de la dcada del 90 es el rol del Estado. Dcada del 90 es globalizacin, apertura indiscriminada en la argentina, frente a un escenario de esas caractersticas
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Rafaela no hace lo que indicaba el manual del consenso de Washington. Y define un rol del estado vinculado al desarrollo local. Entonces el primer dato de la dcada del 90 era cuando esto no se entenda, cuando haba que ir para otro lado, haba un lgica que pensaba un rol protagnico del gobierno en el desarrollo y hay una cantidad de acciones. El gobierno y el espritu del sector privado desarrollan un segundo tema muy importante para el enfoque que es el dialogo y el consenso. Entonces segundo tema del desarrollo territorial en Rafaela tiene que ver con los dialogo y el consenso. Se produce entre el sector productivo local y el gobierno una serie de instituciones y acciones que son clave en la dcada del 90. Tenes rol del Estado, dialogo pblico- privado, instrumentos de polticas. Eso creo yo que es la base que responde al desarrollo local de la dcada del 90 en donde Rafaela define un nuevo modelo de desarrollo. Te insisto no solamente es dcada del 90, dcada del 90, crisis, el impacto del modelo en la crisis del 2001, como se intenta resolver mejor desde lo local hizo continuidad en la poca de una macro distinta con crecimiento econmico. Y Rafaela sigue en ese modelo y adems lo hace desde un visin propositva, antes era reactiva frente a la globalizacin.
1.1- Especifique el sector educativo en los 90 como se involucra en el desarrollo local Del sector educativo hay un involucramiento mayor despus del 2000, el sector educativo en ese momento estaba bsicamente representado por la Universidad Tecnolgica, hacia esfuerzos, haba instrumentos como la pasanta, el intercambio con Alemania. Se empezaba a cocinar un esquema de articulacin que toma muchos mas fuerza, 2003-2004-2005, con el programa de competitividad territorial con una decisin poltica muy importante de la regin de sumar al sector educativo y cientfico- tecnolgico. Pero Volviendo haba una vinculacin la Universidad Tecnolgica y con la escuela tcnica, con instrumentos, con decisin de empezar a acercarse pero no siendo profunda. Si vos me hablabas a final de los 90 que faltaba, profundizar la relacin con el sector educativo.
-Con respecto a la dcada anterior que cambios se produjeron en la perspectiva del desarrollo local de la ciudad para el perodo 2003-2011? Bsicamente es uno, como hacemos un par de talleres al salir de la crisis, queda claro que haba que ir a la regin por cuestiones de escala, hay temas que se resuelven en la ciudad y hay temas que no se resuelven en la ciudad, haba que salir de los servicios y hablar de cadenas, haba que incorporar al sector del conocimiento. Y haba que incorporar otras dimensiones del desarrollo territorial porque hasta ahora el eje fundamental haba sido el desarrollo econmico territorial, y haba que avanzar hacia las dimensiones ambientales, integrarlas no porque no se haya hecho anda. Esos eran los 3 o 4 ejes ms importantes.
3-Qu papel jug el nuevo contexto poltico econmico y en especial el fortalecimiento de la figura del Estado nacional?
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Contexto se dio bsicamente en que si vos tenes una visin sistmica del desarrollo territorial como yo la pienso, y vos podes no tenerla y es sper respetuoso, donde lo territorial se relaciona con lo macroeconmico, lo macroeconmico influye en el territorio y lo territorial influye en el territorio en relacin con lo macroeconmico. En la dcada del 90 el contexto de construccin era muy complejo, porque las empresas iban para atrs. El contexto de construccin en 2003 en adelante era altamente propositivo, entonces vos trabajabas hacia adelante, haba ms recursos para hacer desarrollo territorial, haba ms programas nacionales, haba mejores perspectivas de insercin internacional. Los cambios propositivos, en el caso de Rafaela no cambiaron tanto la idea sino que puso un clima de trabajo distinto. Ahora este clima de trabajo distinto tuvo un momento importante con la crisis del campo, porque afecto al dialogo durante los momentos ms lgidos de la regin. Porque el dialogo si es un valor en ese momento se complico. Pero el clima propositivo en los sectores empresariales, industriales sobre todo ayudo a bajar/trabajar 8.05 de manera distinta.
4-Qu rol ocupan las polticas socio-laborales dentro del desarrollo local en la ciudad? Cules se implementan y que vinculacin existe con polticas de otros niveles gubernamentales? Rafaela arrastra del 90 varias faltantes en el modelo, por prioridad, por pensamiento poltico, aun cuando Rafaela tiene su base en la lgica del peronismo, porque la lgica del 90 es una lgica de una vertiente del peronismo, que no es Menem. Aun cuando viene de ah dentro de las cosas que el modelo debera ir incorporando faltara sentar en la mesa de los dilogos grandes al sector de sindicatos, que no estaba en la lgica. Eso no implico que no se dialogue mano a mano con el sector sindical. Con lo cual te digo este se empez a superar despus de la crisis, 2003,2004, 2005 haba mucho mas dialogo, sentando sector empresarial, sector sindical y sector publico. En la segunda etapa del modelo en el dialogo entra el sector sindical. Si no estas adentro las polticas son ms dbiles y menos integradas. Haba polticas ligadas al empleo en los 90 y en los 2000. Hoy hay dos programas que son seeros, uno es aprender en la fbrica y el otro es Rafaela emprende. Son dos programas muy vinculados al tema del empleo, el aprender en la fbrica tiene un vnculo con desarrollo social. Pero ah viene el segundo elemento que tiene que seguir profundizndose. La relacin entre lo productivo y lo social, lo productivo siempre fue muy contundente, fuerte con mucha carne y lo social hacia cosas, 10.20 pero no articulaba. Haba debilidad en la participacin poltica, se notaba, en la falta de articulacin de los programas, en la prctica lo social estaba ms desvinculado a lo productivo. Hay un intento hoy de revisar eso a travs del rea de economa social, todava no hay resultados, hay un ao. Las polticas nacionales tienen en desarrollo territorial en las segundas y terceras lneas. No es un tema de agenda de primera lnea, cristina no habla de desarrollo territorial, habla de vez en cuando de Pymes, y si habla de desarrollo regional, pero no entiende lo local, no s si la palabra es no entiende, me parece un poco fuerte. Yo pens que vena ahora en la sintona fina, estn ah, estn a medio paso. Eso no significa que las segundas y terceras lneas no tengan. Hay muchos programas que tienen vinculacin con lo local, aunque siguen teniendo un tinte centralista, que se
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piensan desde Bs. as. Aun as Rafaela a aprovechado muchsimos programas del min. de trabajo para reforzar las polticas locales. Hay vinculacin hay que seguir trabajndolas.
5-Cules son los desafos que quedan por afrontar en el desarrollo local de Rafaela? Vincular ms lo social con lo productivo. Est claro que esta identificado dentro de la agenda publica porque se crea la subsecretaria de economa social. Un reconocimiento de la poltica pblica que hay un espacio que cubrir. Del lado de la poltica de produccin hay que profundizar los procesos de conocimientos, del lado del proceso poltico hay que profundizar la subsecretaria de gestin y participacin y hay que profundizar los procesos de construccin donde dotas a los que no tienen voz, donde fortaleces el consejo consultivo, fortaleces el proceso de participacin. Yo creo que hay que pasar 13.14 proceso de fortalecimiento y de ampliacin de las miradas del desarrollo econmico local hacia la del desarrollo territorial yo creo que esos son los desafos que tiene. En particular despus hay unas cosas, economa social, innovacin, ms participacin.
Entrevista Roberto Mirabella (7/12/12)
Yo en realidad no lo pondra esos aos, yo no s porque vos pones esos aos, es el periodo que tal vez encaja los aos de gobierno de Omar, pero yo pondra mas el enfoque de la poltica pblica de post-crisis. Qu paso?, lo que fue la salida de la convertibilidad, dira que ah se desata la crisis muy fuerte, donde la poltica social estuvo mucho mas enfocada en la asistencia y en la contencin. La poltica del empleo en realidad solo estaba dirigida a ver si canalizaba la mano de obra desocupada en servicio y obra pblica. Fue en el momento que empieza a reactivar el sistema econmico en el segundo semestre del 2002, empezamos quizs a tener un poquito ms de pensar un poquito ms otra cosa. Ah me parece que cuando ya est la salida de la crisis, imagnate que la desocupacin, porque si vos ves la evolucin de la desocupacin marca la curva claramente de cmo impacta la crisis, se reactiva el aparato productivo. Luego ves que del 20, 19% que llega en el 2002, mayo y otro tanto en desocupacin demandante, con lo cual la mitad de la poblacin econmicamente activa estaba con problemas serios laborales ves como eso baja del 19 al 14 de desocupacin. Y en 2003, 2004 creo que baja, en dos aos bajo la mitad. Fue muy fuerte, como se recompuso el sistema econmico y productivo. Entonces me parece que ah comienza otra etapa donde empez a ver algn formato de polticas de empleo que estaba ligada con el reactivamiento del aparato productivo. Entonces por ah aparece en el 2004 el Aprender en la Fabrica, porque? Porque al ponerse nuevamente en funcionamiento por ejemplo el sistema metalmecnico en la ciudad rpidamente, lo que hizo fue que necesitara mano de obra capacitada. El aprender en la fbrica nace en este escenario, en como el estado poda articular la demanda de empleo, poda insertarse en la demanda productiva. Entonces ah aparece, hagamos
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una articulacin, un programita de interface que podamos capacitar a la mano de obra para que se pueda insertar en la parte productiva lo que hoy est demandando. Y as aparece el aprender en la fbrica, que tuvo un xito importante, porque tena innovacin en cmo est concebido, como estaba armado. Estaba muy ligado a la demanda productiva. Hubo una salida de la crisis en 2002 , 2003, me parece que hubo un impacto importante en la contencin y la asistencia en poder implementar rpidamente los programas nacionales , el plan jefes y jefas , y que gran parte de ellas que les podamos encontrar prestaciones porque por ejemplo todo el sistema de readoquinado de la ciudad , habra que ver cada uno de ellos pero mucha gente que se quedo sin laburo , con poca especializacin laboral que reciba un plan jefes y jefas, que en realidad la gestin de todo el tramite se haca desde el municipio, desde la oficina de empleo. Se busco rpidamente, para no perder la cultura del trabajo, contraprestaciones laborales. Lo ms visible creo que fue eso, que impacto bastante. Pero bueno yo me acuerdo que no solamente eso, que yo en ese momento estaba en la secretara de programacin econmica y habamos buscado planes jefes y jefas de gente que estaba con el secundario terminado, que tenia titulo terciario universitario y rpidamente le encontramos alguna ubicacin para l, y despus bueno se inserto en el sector privado. Yo me acuerdo que hubo ah una preocupacin por primero tener rpidamente implementados los programas nacionales de contencin y asistencia, y despus buscarle algn mecanismo de insercin laboral para que no pierda la cultura del trabajo.
-Te iba a decir por el rol del concejo consultivo social que arranca en 2002? El concejo consultivo es un mbito de participacin ciudadana, donde confluye el estado y confluye el sector gremial-empresario, el sector gremial-obrero y la iglesia catlica, y alguna entidad de bien pblico como caritas. Que nace en el 2002, 2001- 2002, con el objetivo de monitorear la implementacin de los programas sociales, con este objetivo entonces. Despus el CCS se reformula a fines del 2007, que lo reformulamos nosotros cuando asumimos la secretaria con mi participacin y reformulamos tanto su composicin institucional como sus objetivos que estn hasta hoy. Hoy se abre la participacin a todos los sectores institucionales de la ciudad que estn representados y adems sus objetivos estn planteados mas all de lo social, como un mbito de dialogo de las distintas instituciones de la ciudad en temas que tienen que ver con desarrollo. Fue el mbito donde llevamos adelante la agenda estratgica.
-La agenda estratgica parte de la secretaria? La agenda estratgica la impulsamos desde la secretaria como una segunda etapa de lo que haba sido el plan estratgico de Rafaela, PER empez en el 96 y en todo ese proceso tuvo una cosa as brusca que se corto por la crisis del 2001. Donde nos cambio la agenda tanto estratgica como coyuntural, porque ah lo estratgico era como llegbamos al da de maana. Porque generalmente ubicamos lo estratgico con el tiempo, creemos que lo estratgico es el largo plazo, y muchas veces cuando ests en el medio del ri ahogndote, lo estratgico es ver como llegas a la orilla. Entonces ah nos cambio un poco la agenda, despus en el 2003 con el cambio de gobierno y otra cosa, fue una etapa de mucha implementacin de muchas cosas que se haban cortado producto de la crisis, de proyectos importantes por ejemplo la
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reformulacin de la ruta 34, eso se hizo con financiamiento nacional o concluir la Terminal de colectivos porque eso se hizo con aportes donde se intereso el sector privado. O terminar con proyectos de infraestructura bsica, por ejemplo las cloacas de un sector importante de la ciudad que nos faltaba, llegar al 88% de la ciudad cubierta como tenemos hoy. Hay un momento de mucha implementacin de terminar el aerdromo, hay una implementacin de muchos proyectos que se haba cortado con la crisis y se venan discutiendo en el plan estratgico. Por eso a fines de 2007 nos replanteamos lanzar este debate sobre los temas estratgicos de Rafaela. Vuelvo al tema socio-laboral, la ciudad tiene algunos sectores urbanos, est claramente visible, los que son los ms vulnerables, uno sector norte de la ciudad donde hubo un programa de vivienda pblica no solamente de recalificacin urbana ah en Barranquitas sino en los nuevos barrios al norte, que es el Zazpe, Virgen del Rosario, Mora, Zazpe es el ms vulnerable de todos. Y por otro lado el sector del Villa Podio que en realidad que queda entramado en el barrio que es el 2 de abril, la poltica social estuvo en esos aos ms ligada a la contencin a la asistencia que otra cosa, la oficina de empleo tuvo un rol clave, importante en como reconducir la demanda laboral, en programas de capacitacin y de formacin para el empleo. Y en muchas cuestiones que tienen que ver con la asistencia que no estn dentro de las reas sociales propiamente dichas, o sea no estn dentro del rea viste de desarrollo social. Por ejemplo los temas educativos, el municipio tienen un programa que no es de ahora, de muchos aos, de becas para estudiantes primarios y secundarios tanto para comprar elementos escolares como para comprar ropa para chicos de escasos recursos, eso esta implementado hace muchos aos y est en todas las escuelas primarias y secundarias. Y eso me parece que tambin, por ah no est, pero tiene una importancia clave en el punto de vista de la contencin social. Y me parece que ah hay un cambio en el 2007, 2008 porque se empieza, primero porque estaba claro la recuperacin econmica, y de la capacidad instalada del sector industrial de Rafaela, que tuvo un crecimiento increble en capacidad de absorber mano de obra tambin increble. Y hubo un cambio en funcin de eso de la poltica social que estuvo, primero porque tambin hubo una readecuacin, reformulacin de las polticas sociales nacionales, cambiamos el plan jefes y jefas donde fueron saliendo muchos, incorporndose al sistema econmico pero adems se fueron reformulando, incluyendo nuevas polticas. Aparecen los programas de capacitacin y entrenamiento para el empleo, los programas de capacitacin manos a la obra para los mayores de 18 aos a 24 aos, y yo creo que la gran capacidad del sector pblico local fue la capacidad de gestin para incorporar todos esos programas nacionales. Eso el ICEDEL, es la organizacin administradora de la capacitacin de los programas de jvenes de 18 a 24 aos, lleva no s, pero 1200 calculo personas capacitadas que pasaron por el programa. Y una clara demostracin de cmo una poltica pblica se descentraliza del ministerio de trabajo concibe el programa y descentraliza los recursos para que se ejecute a nivel local, entonces una cosa muy buena.
Enfocadas las polticas en los temas de jvenes fue una constante si vos analizas la encuesta permanente de hogares de Rafaela en los ltimos aos que la constante del desempleo est enfocada en los jvenes menores de 30 aos, fundamentalmente las mujeres. Y obviamente a menor nivel de capacitacin mayor nivel de desocupacin. Con lo cual estos programas nacionales a nosotros nos venan muy bien porque atacaban precisamente el ncleo del problema del desempleo en Rafaela. Y ah se
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empieza a afinar un poquito ms la poltica social en esta segunda etapa, porque hay un salto cualitativo en la poltica social, considero yo, de tener una poltica social ms desde el territorio, mas enfocada en los equipos territoriales, digamos los profesionales que laburaban en el tema ms de carcter interdisciplinario y laburando cada uno en el territorio, no desde la oficina y no de la contencin. Y me parece que hubo un salto cualitativo ah, desde el punto de vista de cmo pensar la poltica social, de cmo articular, el trabajo en red, las instituciones del barrio, la contencin. Ah nace para m un programa, que tiene una dimensin social impresionante, que es el programa de inclusin educativa de los pibes que terminan 7 grado y no van al colegio secundario. Ese programa aparece en este laburo y justo en el momento que se sanciona la ley de educacin nueva donde obliga a todos las personas a terminar el colegio secundario. Eso se empieza a implementar en el 2009-2010 que tiene un perfil de inclusin social enorme, por qu? Porque el laburo era sobre tres escuelas primarias de la ciudad de los sectores ms vulnerables y se detecta ciento y pico, ciento cincuenta pibes que no van al colegio secundario. Eran tanto los pibes que no se anotaban, porque nosotros lo que hicimos fue censar los barrios, entonces agarrar la secundaria y ver quien estaba anotado. Cruzamos y detectamos que muchos no se haban anotado y despus muchos que haban dicho que iban que no fueron. En ese universo, obtuvimos un dispositivo, 30 personas, un seguimiento personalizado para que el pibe se incorpore en la escuela. Tremendo porque esos pibes vienen de situaciones muy duras, en su situacin familiar y social, viven en lugares complicados y su familia son los lazos que tienen dbiles. Entonces generalmente ese pibe a los 13 aos si no est en el colegio secundario, dnde est? O sale a laburar o sale a la calle. Ese pibe, muchos a los 15 aos estn en la plaza haciendo nada y muy sensible de entrar en la falopa. De hecho un gran porcentaje de delitos hoy estn ligados a los menores de 16 aos. Entonces un programa que es clave en la poltica social, y no sali digamos, fue un emergente de la poltica social, apareci ah. Digamos lo detectamos ah, en este nuevo reconfiguracin que estbamos haciendo de la poltica social, porque estbamos justo en un debate de la agenda estratgica con estos temas, con un consultor que nos ayudo mucho en esta implementacin. Fue muy novedoso, sigue hoy, me parece que cumple un rol de inclusin. En ese marco despus que aparece? Como muchos pibes no pueden sostenerse en el colegio secundario, aparece el cruzando fronteras. Qu hacemos con un montn de pibes que tienen 16 aos, en realidad pueden aprender un oficio e insertarse laboralmente, pero la escuela secundaria no lo puede contener por x razn. Bueno ah aparece cruzando fronteras, que este ao se armo la escuela municipal de oficios. Porque el sistema educativo argentino est en deuda con eso, porque el sistema italiano por ejemplo vos podes hacer un oficio y te lo reconocen como titulo secundario, ac no. Yo creo que ah en esta segunda etapa aparecen cosas donde hay un salto cualitativo tanto en la poltica de empleo, social, educativa. El programa de capacitacin para integrar a los jvenes sigue, ha andado muy bien, tiene un seguimiento personalizado , gente que hace actividades econmicas de autoempleo, eso se combina con programas nacionales , con crditos, equipamientos, si vos queres poder poner un taller hay programas de asistencia que te compran el equipamiento para poder poner tu empresa, tambin de micro crditos . Digamos el municipio trata de articular y ver esa herramienta que hay de polticas pblicas nacionales bajarla al territorio. Tambin de dispositivos locales, por ejemplo hay un programa de empleo local con fondos propios locales donde el ministerio de trabajo en
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un convenio nos da la cobertura legal en la relacin contractual, y tambin eso se armo a nivel local. El ministerio de trabajo eso luego lo uso como modelo para hacerlo en otros municipios de la argentina.
-Eso de que ao es? No, eso es de la primera etapa de Omar. Sabes porque lo inventamos a eso? Porque en los programas jefes y jefas nosotros obligbamos a la contraprestacin, pero en un momento termino siendo poca plata, entonces para poder pagarles ms plata inventamos eso con fondos propios. Pero no haba forma de resolverlo legalmente, porque la relacin contractual laboral vise hay leyes de legislacin laboral, bueno entonces eso nos permiti. A ver me parece esto, digamos como, como una sucesin de etapas, una es la salida de la crisis que se pudo hacer un dispositivo, cuando en esta primera etapa se ve claramente cuando se reacomoda el aparato productivo hubo una, asista a los que estaban en el margen y tratar de cualificar la poltica de empleo para que se inserten rpidamente en esta reactivacin econmica. Y una segunda etapa donde fue mucho ms puntual, especifica, ya personalizada, porque esta poltica de inclusin educativa fue mucho ms personalizada. Imagnate que hay una docente que sigue al alumno con nombre y apellido que sabe donde vive, le hace un seguimiento. Tambin hay que tener en claro una cosa Rafaela, cul es su problemtica social? La problemtica social de Rafaela est ms ligada a cuestiones psicosociales que cuestiones de enfermedades infectocontagiosas. Porque? Porque Rafaela tienen una gran cobertura en infraestructura socio sanitaria, por ejemplo agua corriente y cloacas. Por ejemplo el dispositivo sanitario, entonces cuando tenes mucho agua corriente y cloacas, no hay enfermedades infecto contagiosas porque eso te lo anula. Ahora hay problemas psicosociales, digamos hay problemas barrio Zazpe, tpico problema de la droga, la adiccin o enfermos crnicos, digo de tipos que son adictos. O la delincuencia juvenil asociada a la falopa, o violencia familiar, violencia escolar, los problemas son mas de ese tipo. Entonces los dispositivos estn pensados hoy en esa lnea. A lo mejor en otras ciudades , el caso de la ciudad de Santa Fe vos tenes un cordn que es el lugar que se inundo hace 10 aos atrs por primera vez que , todo el cordn oeste pegado al salado no tienen nada,. Eso est expuesto constantemente a otro tipo de problemticas adems de las que yo describo. Porque? Porque ah no hay cloacas, agua, los pibes estn en la basura, ac no vive ms nadie en el basural como viva gente hace 12 aos atrs. Hace 12 aos atrs haba 100 personas que vivan en la basura, eso no existe ms ni la gente que viva en el basural y el basural, en Rosario hay 300 mini basurales. Ac la ciudad tiene otra perspectiva y el dispositivo es otra cosa.
-Cuales piensa que son los desafos a atender en cuanto al desarrollo local de Rafaela?
Rafaela tiene varios desafos por delante, uno tienen que ver fundamentalmente con ,para seguir con esta temtica, con los temas de inclusin de aceptacin de la diversidad y de recalificacin urbana para tener una ciudad ms equilibrada, no que haya lugares para los ricos y barrios para los ms pobres, y ghettos a los unos y los otros. Una calificacin para tener una ciudad un poco ms diversa, heterognea, y esto tienen que ver ms con la poltica urbanstica con la poltica social. Hay un
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desafi ah, sera muy malo, como as es muy bueno que la ciudad no tiene barrios cerrados , sera muy malo para la ciudad que se consolide esa visin que hoy tenemos que el sur es para los ricos y el norte para los pobres. Y adems desde el punto de vista cultural, digamos utilizando trminos gramscianos, la cultura hegemnica local es una cultura muy ligada a la inmigracin piamontesa y est bien, en cierto sentido, el sentido del esfuerzo, del trabajo, la capacidad que tiene la comunidad para desarrollar cosas, porque esto es clave en el desarrollo local., el esfuerzo que pone la comunidad para hacerlos, las ganas, eso es muy positivo. Lo negativo por ah, es que le cuesta aceptar otras culturas, hoy vivimos en una sociedad ms diversa, una nueva realidad. Diversa en todos sentidos, y esto me parece que hay un desafo por delante digamos, porque la clase media rafaelina da muchos rumores dando vuelta, en un momento haba un rumor fuerte dando vuelta que lo negros haban copado el centro, como para usar un estereotipo, no es que yo piense eso lo aclaro. Pero haba un rumor fuerte, en ese sentido no. Haba un desprecio a sectores sociales, referenciado con esa caracterstica y este concepto Como esos sectores sociales no tenan derecho a ocupar ciertos espacios pblicos. Eso me parece jodido desde el punto de vista de construir una ciudad ms plural. Entonces ah hay un desafo que tiene que ver con la inclusin social para ponerle un nombre pero es ms amplio, no est referida solamente a que los pibes coman me entendes o que los pibes vayan a la escuela, pasa por una ciudad equilibrada socialmente, lo cultural, la heterogeneidad urbana, no construir ghettos. El otro desafi que me parece importante es como tienen la ciudad la capacidad para seguir siendo competitiva. Nosotros planteamos que Rafaela se caracteriza por 4 cosas, una un sistema Pyme fundamentalmente ligado de base industrial muy diversificado, un alto nivel de competitividad adems empresas internacionalizadas, muchas de ellas en la barrera de la tecnologa mundial. Otra caracterstica importante es el sistema institucional encontramos diversidad y heterogeneidad institucional en muchas instituciones ligadas a un montn de aspectos de la vida social, sociales gremiales empresariales ligadas al movimiento productivo pero tambin instituciones de la discapacidad, del culto, instituciones educativas, culturales. Hay una heterogeneidad institucional que no tiene que ver con los ltimos aos solamente sino que tienen que ver con toda su historia de Rafaela. La capacidad de toda la zona en construccin institucional de que esto est vinculado con el desarrollo. La otra caracterstica es el sistema de valores sobre el que se asienta la comunidad, esto que hablbamos antes tomando los valores de la cultura hegemnica desde el punto de vista positivo y como esto ayudo, contribuyo al desarrollo local. Y el cuarto aspecto es el rol que jug el estado en los ltimos 20 aos, y ac hubo un estado local que entendi esto y se puso al enfrente para liderar una estrategia de desarrollo local. Estos cuatro factores que caracterizaron la ciudad, que la hacen por ah distinta a otras regiones o por lo que sobresale en Latinoamrica. Entonces ah me parece que hay un desafo con la competitividad de cmo lo sostenemos en el tiempo porque mas hoy en una economa mundial donde impacta terriblemente. Y ah hay un desafo grande, Rafaela se asienta sobre dos cadenas, una la cadena lctea y muchos sectores industriales estn ligados a la cadena lctea, sector qumico, metalmecnico. Y el otro es el sector autopartista, y hoy por hoy hay que estar atento viste, hay estar en esto de cmo se sostiene la cultura emprendedora, la aparicin de nuevas empresas, la creacin de nuevas empresas. El otro desafo me parece que tiene que ver con la innovacin, digamos la innovacin entendida en un sentido amplio, no
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solamente a nivel productivo , como sostenemos una sociedad que sea innovadora desde todos los puntos de vista, y esto tiene que ver con el conocimiento, como se derrama el conocimiento en la comunidad, como circula , como decodifican los diferentes actores la informacin dando vueltas, como logramos posicionar a Rafaela como una ciudad universitaria con lo que todo eso implica. La vinculacin del sistema universitario y de investigacin ligada a la realidad social y productiva local, ah hay un desafo. Y el otro desafo que me parece a m los temas que tienen que ver con desarrollo urbano ambiental, Rafaela esta en un momento donde empieza a tener preponderan los temas urbanos ambientales, en eso en el tema ambiental trabajo muchsimo, ah hay una acontecimiento importante que es toda la nueva economa ligada a la filosofa ambiental, pero los temas urbanos, la recalificacin urbana, los espacios pblicos.
Entrevista Omar Perotti (7/12/12)
Fueron dos etapas, la etapa de los 90, etapa donde nosotros hacemos la irrupcin del tema del desarrollo local, una poca donde no se hablaba nada de desarrollo local y donde el rol del estado en realidad estaba muy circunscripto a algo muy bsico, alumbrado, barrido y limpieza. Y es hasta que polticamente estaba aceptado el rol de los municipios era ese y haba que encuadrarse all. Y nadie te vea, para que vos hagas otras cosas, nadie vea un potencial en los municipios para desarrollar o encarar otras cosas. Era una poca donde estaba muy marcado el rol del estado nacional, del estado provincial y adems en los 90 una definicin de ausencia, de un estado ms chico, el estado empieza a retirarse. En ese marco, la decisin nuestra fue hacer una poltica de desarrollo local con un estado presente.
-Y cmo aparece el desarrollo local? Quizs de nuestra formacin poltica, el peronismo siempre tuvo un elemento bsico, la comunidad organizada. Como una comunidad organizada era artfice de su destino. Y teniendo adems en claro, que haba, nosotros venamos trabajando previo a esto en algn esquema de produccin, vinculado a los sectores productivos, que uno vea como la mediana y pequea empresa necesitaba si o si un esquema asociativo y de cercana con un estado que la ayude, que la empuje para potenciarlo. Eso fue lo que nos llevo a plantear en el municipio vamos a desarrollar una estrategia diferente. Que irrumpa en ciertas cosas que eran tabes o cosas no planteadas .Los yuyos en la va no se cortan porque son del estado nacional, entonces los cortara algn da el estado nacional. El estado nacional, los ferrocarriles no los cortan y los del otro lado de la va no se vean nunca con los de este lado porque nadie los cortaba. Doy ejemplos, las
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escuelas son provinciales por lo cual el municipio no tiene nada que hacer en una escuela, eso es de la provincia. Los chicos que se educan en una escuela son rafaelinos, por lo cual la formacin de nuestra gente es un rol ineludible del estado local, tenga escuelas o no tenga escuelas. A partir de esa mirada la problemtica local se mete en todas partes iguales, incluso y claramente en los temas productivos. Ah es donde se marca el rea de programacin econmica, en ese momento quizs fue lo ms visible, lo ms marcado como elemento de la poca, si nosotros vamos a desarrollar una poltica de desarrollo local, de desarrollo econmico local. Y as generar un rea que sea el brazo de vinculacin con los actores productivos. En aquellos momentos esa rea tuvo algunas miradas criticas, como diciendo que hace un municipio con estos temas, estas cosas son de la provincia o la nacin. Los 90 venan planteando un desafi fuerte de conceptos de apertura, de internacionalizacin, de globalizacin, donde haba una definicin poltica de incorporar a la argentina de lleno y con un estado sin un rol por lo cual, en realidad con un rol, menor estado, mas ausente, de fuerte presencia del mercado como regulador de la actividad y ah es donde nosotros nos plantamos este escenario. El empleo en nuestra ciudad se genera en las Pymes, se genera en las micro, si no estamos cerca de ellas vamos a tener problemas y all fue donde necesitamos quien generara ese vinculo con todo el sector productivo local. Algunos podan plantear, pero bueno eso se encargan las entidades empresarias, estn enlazados, tienen sus cmaras. Por lo cual hay instituciones, cmaras que trabajan bien, hay algunas que son ms representativas y otras menos representativas, pero si hay algo claro , es que no todos los comercios que estaban en la ciudad eran parte de la cmara del centro comercial , no todas las industrias eran parte del centro comercial , las pequeas tampoco tenan un esquema de asociacin entre si y sentan que las actividades de las entidades de las cmaras y del centro eran para empresas ms grandes, no tenan los problemas chicos que tenan ellos por los cuales no iban. Sumando gran parte de todas las chicas generaban el mismo empleo que una de las ms grande, en su momento el frigorfico ocupaba casi 900 personas y haba entre todas las chicas ms de 1000. Entonces el primer planteo nuestro fue de esto si alguien no se encarga nos barren, por qu? En ese momento haba un importante auge de la exportacin, no haba un esquema organizativo de ventas, de compra conjunta, que te permitiera abaratar costos, se le complicaba a muchos la posibilidad de competir. Y all el ejemplo en la lgica de un rea social del municipio que tiene un barrido de cmo es cada barrio, donde estn las necesidades bsicas, las familias que necesitan atencin, los abuelos, os nios, eso de acuerdo al perfil que despus cada uno en lo local quiera darle. Eso no estaba dado en lo productivo, nadie saba cuntos talleres haba, cuantas micro haba, cuanta gente formaba o reciba capacitacin o no. Bueno se barri la ciudad, se barrio la ciudad con eso, se barri la ciudad con una actitud de no solamente de ir sino de generar un vinculo, para qu? Para tratar de ayudar y generar un esquema asociativo y de sostener ese esquema de trabajo con un estado presente. Que se lo visualiza al estado como un actor concreto de la vida econmica de la ciudad. Sin ir en contra de ninguna institucin, lo contrario, tratando de hacer cosas con todas las instituciones, pero todos los que no estaban participando de alguna manera generar los mbitos para ir involucrndolos. Obviamente que cada una de estas acciones va moldeando el estado con presencia que involucra y genera a las entidades intermedias incorporndolas en las comisiones asesoras de cultura, deporte, actividades de bien pblico. En definitiva que cada uno no se sienta solo y gire, sino
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que se organice, que tenga un rol, donde cada uno pueda hacer las actividades que considere clave inherentes a su sector, a su especificidad, pero que no pierda la visin de conjunto, que se vincule con el conjunto. Entonces en esta estrategia de trabajo es como potenciamos un territorio, como dar la posibilidad de transferir conocimiento, de transferir experiencia , de que tengamos en claro que un municipio fuerte no es el municipio que ms recursos presupuestarios tiene sino el municipio que ms recursos moviliza, entonces ah el concepto del municipio como actor local diferente en la poltica es que ve ms all de su presupuesto y sus posibilidades se involucra en ver como dinamiza la economa local y como esos recursos dan vuelta la mayor cantidad de veces posible en la ciudad antes de salir. Tener en claro que ese esquema de apertura que hablbamos que iba a venir nos iba a pegar y no es que iba a pasar en la Argentina, al lado, iba a pasar en nuestra ciudad, en cada uno de los pueblos y eso iba a impactar. Y cuanto de anticipacin podas ponerle a eso era, era cuanto de anticipacin cuando veas que la gente vena a golpear las puertas del municipio para pedirte empleo porque se cerr su empresa, porque su taller no va ms. Entonces all aparece un rol fuerte marcado, que en se momento no haba, de desarrollo productivo en la provincia ni haba municipios involucrndose fuerte de esa manera en el esquema de desarrollo local. Es decir hubo que ir haciendo escuela propia y siempre tratando de ir tomando y enriquecindonos de experiencias internacionales. Donde generamos las vinculaciones con los organismos de cooperacin tanto los de formacin como pueden ser CEPAL, el banco interamericano y all nos fuimos nutriendo de buenas experiencias de buenos conceptos para el desarrollo local. Pero cada uno tena desde su mbito, su rea, esta visin, o sea el que estaba en cultura miraba las cosas de esta manera, el que estaba en deporte la miraba de esta manera, el que estaba en obra pblica sabia que los suyo era parte de un estrategia general, si hacia una cuadra de pavimento eso tena un porqu. Y esto marca una impronta fuerte de una gestin que comienza aqu en los 90. Y que despus fuimos plantendolo con ms profundidad , sobre ese accionar que hubo que ir acomodando la expectativa de la gente con nuestros deseos , cuanto de futuro le pones al presente es la clave de eso, cuanto de futuro le traamos a nuestra gente era lo que haba que dimensionar. Nosotros venamos de entrada de que bamos con el plan estratgico , y claro que veamos que si no resolvamos ciertos elementos fuertes de la coyuntura local la gente no miraba tres aos, cinco aos adelante , esperaban que resuelvas lo que esperaban hace 3, 5 aos. Tenamos un fuerte problema de obras pagadas y no hechas, nosotros ganamos una eleccin posterior a una intervencin local, con lo cual haba una serie de elementos y cuestionamientos muy duros hacia la administracin, la desconfianza hacia la administracin. Con lo cual fue clave generar una fuerte confianza de la poblacin con el municipio, y esto es transparentar la informacin, acercar la informacin, dejar clara la administracin de los recursos, ser muy eficiente con lo que son los recursos. Ah empieza algo que se ha respetado hasta hoy, es el nico municipio de la argentina que lo ha hecho, presupuesto en tiempo y en forma la leyes establecen que el 30 de septiembre hay que tener elevado el presupuesto y nosotros lo hemos cumplido a rajatabla. Como una forma de ordenar la administracin y si nosotros estamos exigiendo lo que tenemos que hacer, exigirnos nosotros de la misma manera. Si hablbamos a los empresarios de calidad, nosotros tenamos que incorporar calidad dentro del municipio, el municipio gana en ese perodo el premio nacional a la calidad para el sector publico en definitiva de que lo que decimos se
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condiga con el vamos haciendo. Eso fue demorando quizs el lanzamiento de un plan estratgico como luego la ciudad lo tuvo, fuimos haciendo algunos elementos de ir generando, sobre todo en los ltimos aos algunos elementos de sensibilizacin para entrar. Pero fue clave en ese momento acomodar ese desfasaje de expectativas de la gente de lo inmediato con su visin de justo 13.35 nadie ve lejos si no tiene resuelto algunas cosas en lo inmediato sino mejoro, sino genero confianza, ese proceso hubo que hacerlo y bueno eso es lo que da pie a esa estrategia de desarrollo local se proyecte despus en muchos aos. El desarrollo local es un blanco mvil, nunca alcanzas siempre tenes un elemento diferente, siempre hay otras cosas. Siempre hay un desafo para que el territorio este acomodndose, formndose, captando las mejores condiciones para ser competitivo para mejorar la empleabilidad, la educacin, para generar en definitiva las condiciones de vida en esos lugares. Esto despus nos mete en una segunda etapa donde sin dudad el cambio de poltica econmica permite jugar mucho ms a fondo con esta estrategia porque permite encarar en la ciudad, poner a la ciudad mucho ms al da en infraestructura pblica. Tenemos el periodo de mayor inversin en infraestructura en la ciudad, nosotros tenemos todos los mensajes al concejo municipal, las comisiones de balances anuales de gestin, eso son datos que te lo voy a prepara para que puedas tener esa informacin () Ah comienza una etapa de fuerte impulso de la obra pblica para el hecho de decir nosotros vamos a poner la ciudad en las mejore condiciones de infraestructura para la produccin y la calidad de vida de la gente. Esto es a fondo con el tema de la infraestructura en los parques industriales , a fondo con el tema de agua, a fondo con el tema de cloacas , de pavimentacin , de mejoras y de identificacin e incorporacin de espacios verdes para la gente y muy fuerte otra vez el tema educacin ya en esta etapa el tema de la conectividad , jugar fuerte en todo el tema de la incorporacin de formacin de los docentes en la pedagoga para que incorporen pedaggicamente los conceptos de las nuevas tecnologas, informacin y comunicacin y el equipamiento en las escuelas. En definitiva metimos el tema informtico muy fuerte y acompaando una poltica de equipamiento muy fuerte en las escuelas. Esto es por qu? Cul es la lectura que nosotros hacemos ah, la ciudad tiene el planteo que siempre nos movilizo dentro de las acciones que el municipio realizaba de apoyo a los sectores de la produccin, era la internacionalizacin de las empresas, nosotros tenemos el concepto de que Rafaela es una ciudad internacional desde sus orgenes un alemn con once familias piamontesas, por lo cual el vinculo al exterior fue de siempre. Y el comercio exterior en nuestras empresas, en particular a las medianas y pequeas empresas le dio en etapa de la economa argentina, mercado interno muy chico, les dio vigor a algunas. Por eso mantener vnculos con el exterior tena que ser un elemento que vaya ms all de que un empresario tenga claro eso, la comunidad tena que tener en claro eso y preparar los recursos humanos para eso. Por eso era clave q nuestros chicos que estn con los mismos niveles de formacin en informtica que cualquiera en otro lugar del mundo. 21.17 Esto lleva a que la mirada vaya abrindose a todo el tema educativo en los sectores medios, en como preocuparnos en la organizacin. Te habr hablado Roberto de porque surge su rea, la necesidad de la misma manera que en aquel momento veamos se necesitaba un brazo de vinculo de los sectores productivos con el estado. Sentamos que una comunidad para participar, para tener motivacin y fortaleza en sus instituciones, tenes que tener gente con impulso democrtico nadie
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nace democrtico y participativo se hace y se hace de acuerdo a los estmulos que recibe. Si tiene una comunidad donde esto permanente te invita estar, motivarte vos ves que las instituciones tienen un rol efectivo , hacen cosas positivas, vos te vas largar a participar , si no tenes eso veras , te irs haciendo porque bueno se vota de vez en cuando. Entonces all aparece un rea que irrumpe muy fuertemente, que irrumpe fuerte en el mantenimiento del concejo consultivo social, de definir una agenda estratgica. Algunas cuestiones fortalezas en el tema estratgico, algunas crticas a veces del tema del planeamiento permanente que a veces te inmoviliza, siempre estar detrs de esto te inmoviliza o te lleva tan lejos las metas que perdes la posibilidad de ajustarlos , a veces tu agenda es ms flexible y te permite el ajuste ms directo. Pero fundamentalmente manteniendo el concepto de participacin de los distintos actores de una comunidad junto al Estado en la fijacin de las polticas generales. Y ah vas a encontrar con este concepto lo hecho en lo social, en lo educativo, lo hecho en infraestructura. La bsqueda de tener una Rafaela vinculada, conectada , parte de sostener un territorio productivo vinculado al mundo, con gente formada de igual a igual, de vocacin de crecimiento de mejora , y de tratar de incentivar becas que tenemos para el esquema universitario generando prioridades. Salvo el merito siempre distingue 23.45 La bsqueda de nuevos actores de la economa y tratar nosotros pudiramos incorporar un desafi que los 90 dejaron. Los 90 le dejaron a la ciudad un 20 % de desocupacin y ese 20% no es fcil de absorber. Entonces una ciudad como la nuestra tuvo que asumir ese fuerte desafi, migracin fuerte a la ciudad en los 90, desocupacin fuerte en los 90 y como mantenemos una idiosincrasia de ciudad, una ciudad con valores muy altos de cuidarla, de quererla, de mantenerla linda, limpia con pautas culturales distintas a la de nuestra idiosincrasia histrica. Ese fue un desafo enorme y lo que nos llevo a una tarea de docencia muy fuerte de servicios pblicos. 25.08 Eso han sido pautas culturales de trabajo de inclusin, de irrupcin que han llevado a que esos barrios primero visualicen que claramente el estado estaba all. Con los SAMCO, con sus vecinales que son verdaderos lugares de contencin social, salones comunitarios muy buenos para que se puedan reunir las familias, para que puedan festejar, para que puedan discutir las ideas del barrio, donde la tecnologa llego, donde son centros tecnolgicos barriales para la formacin, para la vinculacin., para trmites y consultas municipales. Es decir claramente un estado presente en cada rincn de la ciudad, y generando la inclusin. A partir de all, de que uno est presente sobre el lugar, se acta y se trabaja de otra forma. Entonces las polticas sociales tienen una impronta muy fuerte, y la infraestructura y crecer en infraestructura de vinculacin con los barrios, de penetracin con la iluminacin tienen que ver con esto. No tienen que quedar sectores alejados, excluidos, marginales donde se piense aquellos del centro, nosotros de ac, esa divisin que se marca y complica. Sin duda que ese es uno de los desafos grandes que nos ha tocado llevar porque el crecimiento poblacional exiga un nivel de poltica de vivienda donde ah el municipio no tiene la espalda por si solo para llegar. Se hicieron intentos, se hicieron algunos trabajos muy buenos con el instituto municipal para ir dando algunas seales en la gestin con programas, caritas y el ministerio de infraestructura de la nacin, en la incorporacin de terrenos para que el instituto pueda tener y desarrollar una poltica de tierras que creo es la que va a marcar tambin esta etapa. Hay que tener lotes para que no haya asentamientos, prcticamente no los hemos tenido, una de las ciudades que capaz pueda marcar y pueda identificar uno o dos lugares donde haba
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un asentamiento pequeo concreto. Y no es que no haba necesidades y no es que no haba lugares para hacerlos, la presencia permanente sobre el lugar era lo que evitaba que alguien pudiera ir a ese paso. En definitiva ah es donde la instancia de una estrategia de desarrollo local se marca ms all de la del desarrollo econmico. Trabajamos fuerte ese esquema, es una estrategia donde en definitiva movilizar a los actores del territorio para que ellos sean con sus energas puedan moldear la capacidad de una regin. Y una regin es competitiva cuando su estado lo es, cuando sus empresas tambin lo son. Ah est la verdadera fortaleza del territorio definido en un concepto de regin y en el que uno ve claramente que cuando hay un mercado interno fuerte, cuando hay una defensa de la industria nacional, sin duda que hay un vigor mucho ms marcado, porque all vas a favor de eso. Y all generando polticas de empleo en formacin de nuestra gente, de nuestros jvenes, nosotros sabamos que el que reaccionaba ms rpido se quedaba con el mercado, el que ms rpido incorporaba gente a sus empresas era el que poda dar un salto. Y all nosotros tenamos que estar ayudando, esto es el haber moldeado un estado que reaccionado rpido de acuerdo a las necesidades del territorio y que mantiene vnculos muy slidos con todos esos actores con capacidad para moldear. Los jvenes decan no conseguimos trabajo, despus de ese casi 20% de ocupacin, los empresarios vean que la cosa se iba recuperando, que las pautas que se haban planteado desde punto de vista econmico de Kirchner () 30.14 en adelante venan marcndote que no tenemos gente. Porque los 90 el parmetro cual fue?, me achico, despido, subsisto, importo una parte y hago otra. Esa gente, algunos salieron a buscar esa gente despedida, nosotros en algunos casos recurrimos a algunos de ellos para que nos ayuden a formar y la otra, el aprender en la fbrica surge claramente des esto. Che si vos me decs que no tenes gente formada, yo tengo jvenes que dicen que no tienen trabajo y que hicieron cursos de capacitacin y vos no los tomas, no porque van a hacer capacitacin a esos lugares donde tienen un torno que hace 40 aos que no se usa mas . Entonces la formacin se hace ac, en tu empresa. Los resguardos de seguro, resguardos legales, la bsqueda de estos chicos y ese programa tienen niveles de incorporacin cercana al 70%. Entonces estas son, cuando vos tenes un estado presente, un odo atento al esquema de la produccin, un odo vinculado con el tema social all podes, y ese es el rol que nosotros sentimos que tiene que tener un estado local hoy.
-Cmo articula el municipio las polticas laborales con instancias superiores, como puede ser el Estado nacional? Cuando vos tenes un municipio preparado con esta lectura, es el que mejor te puede bajar cualquier programa nacional o provincial. Por qu? Porque tiene lo que nosotros siempre llamamos efecto cercana, sos el que esta todos los das. Entonces al estar todos los das vos sos el que sabes que programa hay, quien lo usa, que necesidad tiene y a quien le sirve esto. Es imposible que alguien desde la nacin, de una secretaria Pyme pueda estar en las 24 provincias del pas, ms de 2000 ciudades del pas al mismo tiempo, no puede. Lo que tiene es que esa rea da un marco conceptual, de programas, una batera y despus cada uno las usa, las apropia. Y para eso que tiene que estar, tenemos que tener una formacin en agentes que trabajen ese territorio. En el territorio hay que formar actores, porque si el proceso demanda algo es actores con capacidad para interactuar en el sector privado, sobre todo en el sector publico con diferentes actores sociales. Entonces la formacin de
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recursos humanos es uno de los elementos bsicos para el xito de este programa. Por qu? Todos cambiamos, los intendentes cambian, los secretarios cambian, los presidentes de las entidades intermedias tambin van cambiando, entonces vos tenes que mantener un esquema de formacin y filosofa de trabajo. Y esto del desarrollo local, de la articulacin pblico privada es algo que nosotros lo hemos machacado, para qu? Porque esto tiene que ser una filosofa de vida de la ciudad. Y esto nos lleva a decir que no somos una ciudad modelo, somos un modelo de ciudad. Nosotros moldeamos esta filosofa de trabajo, porque? Una ciudad chica, de este tamao, sino coordina, sino suma energa de cada uno, sino hace sinergia, sino tiene la posibilidad de no duplicar esfuerzos, porque mire hacia dnde va y junta energa no podemos tener ms cosas. Vos tenes un potencial de recursos humanos, de instituciones, desafo que cada uno se planteo. Este disparador que cada uno asumi desde su rol dirigencial, sobre los que se trabajo desde los inicios, previo al ICEDEL que se hicieron. Esa es otra herramienta que genera informacin para distintas acciones de desarrollo local, que generan recursos humanos para este proceso, es tambin el que te formo gente en los niveles dirigenciales para que las vecinales tengan, para que la misma poltica tenga. En definitiva esto es en lo que nosotros creemos, desde nuestra concepcin del peronismo sentimos que tiene que ver con el tema de una comunidad organizada, con el asenso social que te permite cuando vos generas una comunidad que valora el esfuerzo , que valora la incorporacin al sistema educativo y que le da posibilidades en su propia ciudad. Que nosotros tengamos la gran mayora parte de los estudiantes que se va afuera que vuelvan esto no se da en todos lados y esto porque? Porque la ciudad ha generado la capacidad de traer respuestas laborales y con respuestas laborales, la posibilidad que vos desde ac digas voy a ejercer mi profesin.
36.30 Nosotros lo que tenemos que mantener es el mayor nivel posible de formacin universitaria alta. Rafaela claro ha pasado traer gente de la regin para formarse ac, pero los hijos de muchos trabajadores que terminaron la secundaria, con este seguimiento y dems, no estn. Y ese proceso nosotros no lo podemos cambiar, ah tenemos un tema que estamos viendo como cambiamos esa situacin.
-Qu desafos quedan por abordar para el desarrollo local de la ciudad y la regin? Yo creo que la ciudad tiene algo que venimos plantendonos de hace tiempo, el abastecimiento de agua potable y el retraso en que la provincia nos ha metido en los ltimos aos es grave. No solamente es grave para los rafaelinos sino para 1 milln de santafesinos en roda la franja oeste que no tienen agua potable en cantidad y calidad, y que en las ltimas sequas no mantuvieron los niveles de sales concentrada, por lo cual el agua desmejoro su calidad salinica. Nosotros tenemos un abastecimiento limitado del acufero huelche que vine de esperanza por eso la necesidad de esto es bsico y elemental. La infraestructura ferroviaria, sin dudas es otro elemento, el pas necesita recuperar, la ciudad va a tener que estar atenta a ese proceso. El vnculo de las infraestructuras yo creo que en los diseos estamos cerca. Tenemos una ruta nacional como la 19 convertida en autova, la 34 pasado y siempre esperemos se supera estas cosas, hay un mal concesionario que no est ejecutando una decisin poltica de convertir plenamente la 34 en autova.
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Todos los vnculos de comunicaron, mantener un vinculo areo terrestre ferroviario de vinculacin a los puertos va a ser claves por los costos y logstica. Y mantener muy alto, nosotros tenemos que ser la ciudad que tenga el nmero ms alto de estudiantes en los niveles universitarios, eso es lo que nos va a mantener con el espritu emprendedor en la regin, la posibilidad de surgimiento de nuevas empresas, y en nuevos sectores. Y yo creo que hay muchos de los sectores metal mecnicos que tienen que estar muy atentos a la evolucin de todo el tema minero, todo el tema petrolero, de las energas alternativas y la econmica verde. Como esos sectores son los que permiten que estemos presentes produciendo bienes para sectores La posibilidad de tener una zona de alto conocimiento, y de capacidad emprendedora, nosotros tenemos que generar permanentemente esas condiciones, hay que alentarlas. Los sectores tradicionales tienen asimismo que tener renovacin, incorporacin de nuevas tecnologas, y el mayor vinculo con el sistema cientfico- tecnolgico nacional. Yo creo que all, mantener vinculadas a nuestras empresas con el sistema cientfico tecnolgico nacional es clave. Tal vez no es necesario tener el mejor centro cientfico en el pas pero si el acceso y la comunicacin para aprovechar esos conocimientos vinculados al tema productivo. Y evitar el desganamiento en el esquema del secundario, eso te deja mucha gente para seguir si a vos en el esquema universitario te aparece la tarifa todo este esfuerzo de empujar no lo podes centrar. En eso nosotros tenemos adelantando esa mirada a futuro. Y el vinculo regional es fuerte, yo creo en esto la ciudad tienen que convertirse en un vinculo que articule ya de la mejor manera en comunicacin, en acceso con todos los pueblos locales para no crecer desacomodadamente. Necesitamos un Lehman ms grande, una Susana ms grande, necesitamos un Roca ms grande, un Bella Italia ms grande, un Torino ms grande. Cada uno de los pueblos locales tiene que crecer sabiendo que articula con toda esta regin y que permite calidad de vida en pueblos que ya tienen un nivel de organizacin. Entonces en eso nosotros no tenemos que pretender ir creciendo sin que crezcan ellos, cada uno de los pueblos tiene que crecer, tienen su organizacin, tienen su escuela, tienen su Sancor. Por lo cual si queres verlo, son barrios con su organizacin donde eligen sus propias autoridades, tienen su idiosincrasia, su preocupacin por cuidarse. Eso se debe enriquecer, y tener buenos accesos, buena comunicacin, buenos transportes, buenos vnculos. Para que la fluidez de acceso te permita sentirte que vivs en un territorio no solamente en una ciudad, vivs en un territorio. Que tiene condiciones como para tener calidad de vida, como para tener seguridad, donde vos podes tener condiciones de trabajo que te arraiguen. Eso es lo que tenemos en la cabeza desde aos y para eso trabajamos.