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Accia da Felicidade Sebastio Zevo

Dulce Maria Leonardo Cuavo
Feliciana Magomane Langa
Incio Manuel Nhatsave
Naira da scoa
!linda Manuel Machai
"esenha #ist$rica da !rgani%a&o Administrativa de Mo&ambi'ue ()*+,- .)**0-
Licenciatura em #ist$ria olitica e /esto 0blica
1niversidade edag$gica
2ai.2ai
30)4
)
Accia da Felicidade Sebastio Zevo
Dulce Maria Leonardo Cuavo
Feliciana Magomane Langa
Incio Manuel Nhatsave
Naira da scoa
!linda Manuel Machai
Licenciatura em #ist$ria olitica e /esto ublica

1niversidade edag$gica
2ai.2ai
30)4
5rabalho de Investiga&o sobre a !rgani%a&o
Administrativa de Mo&ambi'ue ara 67eitos de
A8resenta&o e Avalia&o na Cadeira de Direito
Administrativo9
Sobre !rienta&o do dr9 Anastcio Marcos
Machava
3
ndice
I9 Introdu&o9999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999:
II9 !rgani%a&o Administrativa de Mo&ambi'ue ()*+,.)**0-999999999999999999999999999999999999999994
39)9 Diviso territorial de Mo&ambi'ue99999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999994
3939 Sistemas de !rgani%a&o Administrativa9999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999,
39:9 rinc;8io da du8la subordina&o das direc&<es 8rovinciais999999999999999999999999999999999*
3949 6strutura 8ol;tico.administrativa da )= "e80blica de Mo&ambi'ue9999999999999999999999*
III9 Concluso99999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999)0
I>9 "e7er?ncias bibliogr7icas99999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999))
:
I. Introduo
! 8resente trabalho tem o 5ema organizao Administrativa de Moambique de 1975
1990. ! trabalho visa a8resentar uma abordagem sobre a resenha hist$rica do direito
administrativo mo&ambicano de modo a a8erceber a 7orma estrutural t@cnico.
administrativo no momento em 'ue se veri7icou a auto.determina&oA obBectivo 8rinci8al
da Luta de Liberta&o NacionalA
Con7orme @ sabidoA este 8er;odo encontra.se delimitado 8or dois elementos
7undamentais da legisla&o mo&ambicana (C"M e C"M-A documentos estes 'ue
vieram in7luenciar na estrutura administrativa do territ$rio mo&ambicano9 6n'uanto a
8rimeira constitui&o dis8unha de elementos delimitadores da nova 8triaA sob
ideologias marCistas.leninistasA a segunda veio 7a%er eCtinguir esta 8olitica
administrativaA introdu%indo 8rinc;8ios liberais com 8rinc;8ios internacionais e de
descentrali%a&o9
! trabalho @ 7ruto de uma intensa investiga&o cient;7icaA onde um gru8o de estudantes
envidou es7or&os com vista a organi%a&o de vrias in7orma&<es em diversos manuais
e livros 'ue debru&am.se sobre o temaA os mesmos 'ue 7a%em bibliogra7ia do trabalho9
A materiali%a&o do trabalho vai consubstanciar.se na caracteri%a&o de vrios
as8ectos 'ue marcaram o 8er;odo 8$s.inde8end?ncia at@ a segunda constitui&o de
Mo&ambi'ueA evidenciando o seu obBective geral na a8resenta&o da organi%a&o
administrativa do territ$rio mo&ambicano9
4
II. Organizao Administrativa de Moambique (1975199!"
Segundo Cau8ers (300)DEE- organi%a&o administrativa ou 80blica seria a estrutura&o
de re8resentantes de uma comunidade com vista a satis7a&o de necessidades
colectivasA baseando.se e7ectivamente em 04 elementosD
1m gru8o humanoF
1m modo 8articular de relacionamento com vrios elementos entre se dentro de
uma organi%a&o e o meio social em 'ue se encereF
! 8a8el determinante dos re8resentantes da colectividade no modo estrutural da
organi%a&oF e
1ma 7inalidade 'ue visa 8rossecu&o do interesse 8ublico e a sua conse'uente
satis7a&o9
Segundo Amaral (300G- re7ere 'ue organi%a&o administrativa @ a estrutura&o
concreta de um 8a;s ou territ$rio em uma determinada @8oca9 A estrutura&o 8ode ser
em dois sentidosA o material e orgHnicoA com a 7un&o de alocarA arranBarA reunirA dividir
o trabalhoA es8eciali%ar os agentes intervenientes 8ara 'ue as actividades seBam
eCecutadas da melhor maneira 8oss;vel9
II.1. #iviso territoria$ de Moambique
Segundo Sengulane (30):D+0- o territ$rio mo&ambicano 7icou dividido em )0 8rov;nciasA
3)cidades e )3E distritos9 Iue esta diviso englobava a : classes consoante o seu
n;vel de desenvolvimento econ$mico e social e im8ortHncia 8ol;tica
)
9
)
Segundo a lei nJGKEG de 3, de Lunho
,
Tabela da diviso Administrativa de Moambique
%OM& #A '(O)%*IA
*A'I+A,
Anterior Actual
Ma8uto Louren&o Mar'ues Ma8uto
/a%a Loo Melo 2ai.2ai
Inhambane Inhambane Inhambane
So7ala Meira Meira
Manica >ila erN Chimoio
Zamb@%ia Iuelimane Iuelimane
Nam8ula Nam8ula Nam8ula
5ete 5ete 5ete
Niassa >ila Cabral Lichinga
Cabo Delgado orto Am@lia emba
Fonte ada!tado
ara al@m desta diviso o territ$rio nacional 7oi dividido emD localidadesA aldeiasA
c;rculosA bairros e c@lulas9
Com a reviso da constitui&o em )**0A 7oi mantida a diviso territorial anteriorA mas
introdu%idos os 8ostos administrativos9 Assim o territ$rio nacional 7ace O C"M
3
encontra.se organi%ada emD !rov"n#ias$ distritos$ !ostos administrativos e lo#alidades.
II.-. .istemas de Organizao Administrativa
Segundo Amaral (300GD:0- sistema administrativo entende.se como um modo Bur;dico
t;8ico de organi%a&oA 7uncionamento e controlo da Administra&o 0blica9
3
Segundo o nJ) do artigo 4 da C"M
G
!s sistemas de organi%a&o administrativa 8odem ser classi7icados de vrias 7ormasA
consoante a $8tica de vrios autores9
ara AmaralA considera tr?s ti8os de sistemas administrativosD o sistema tradicionalF o
sistema ti8o britHnico (ou de administra&o Budiciria- e o sistema ti8o 7ranc?s (ou de
administra&o eCecutiva-9
Neste HmbitoA em caso es8ec;7ico mo&ambicano a estrutura administrativa 7oi
caracteri%ada 8elo sistema tradicional9
Sistema administrativo tradicional / um sistema assentava nas seguintes
caracter;sticasD
Indi7erencia&o das 7un&<es administrativo e Burisdicional resultado da ineCist?ncia
de uma se8ara&o rigorosa entre os $rgos do 8oder eCecutivo e do 8oder BudicialF e
No subordina&o da Administra&o 0blica ao 8rinc;8io da legalidade e
conse'uentementeA insu7ici?ncia do sistema de garantias Bur;dicas dos 8articulares
7ace O administra&o9
ara alguns autores consideram sistemas de organi%a&o administrativa 'uatro ti8osA
designadamenteD centralismo ou centrali%a&o administra&oA descentrali%a&oA
concentra&o e desconcentra&o administrativa9
Na $8tica de >asco edro NhaPada (300EDG0-A considera 'ue durante o 8er;odo em
estudo ()*+,.)**0- a organi%a&o administrativa mo&ambicana conheceu tr?s 7ases
relevantesA designadamente revolu#ion%ria$ #entralismo e liberalismo9
ara Stoner e Freeman a8ud Silva et all (300*D:+- QCentrali%a&o @ o grau em 'ue a
autoridade @ concentrada no to8o da organi%a&oR9 Isto @A convergir de 8re7eria 8ara o
centroA de7erindo ao 8oder central a resolu&o de neg$cios im8ortantes da AA onde no
eCiste 8ortanto nesse 6stado uma 8essoa individual ou colectiva incumbida 8ela lei a
eCercer 7un&<es administrativas a no 'ue seBa o 6stado9
+
A centrali%a&o administrativa em Mo&ambi'ue 7oi uma 7ase a 'ual teve uma
anteced?ncia do 8er;odo revolucionrio da F"6LIM! en'uanto movimentoA este 'ue
ocorreu logo de8ois da Inde8end?ncia Nacional em )*+,A onde im8lantou.se uma total
aboli&o das institui&<es do 6stado colonial e trans7orma&o da diviso administrativa
do 8a;s em tr?s n;veis de organi%a&o mo&ambicanaA designadamenteD nacionalA
8rovincial e local
:
Citando CistacA NhaPada re7ere 'ue a organi%a&o administrativa nacional 8romovia a
centrali%a&o da tomada de decis<es 8elo governo centralA cabendo nos $rgos
8rovinciais e distritais a8enas a tare7a im8lementadora das decis<es a n;vel local9
ara o mesmo autorA citando 6ger<A re7ere 'ue a administra&o mo&ambicana a8esar
de es7or&os 8ara ru8tura com a estrutura colonial mantivera algumas 8rticas
administrativasA identi7icando a burocracia assente sob bases autoritrias e re8ressivasA
agravado 8ela a8lica&o de solu&<es uni7ormes e 8adroni%adas a um 8a;s imenso e
heterog@neoA atrav@s da institucionali%a&o d um conBunto de regras de 7uncionamento
do sistema administrativo 'ue culminou com reclama&<es e sabotagens9
Segundo MaC Seber a8ud MANS!LD! (300*D)+- burocracia @ o a8arato t@cnico.
administrativoA 7ormado 8or 8ro7issionais es8eciali%adosA seleccionados segundo
crit@rios racionais e 'ue se encarregavam de diversas tare7as im8ortantes dentro do
sistema9
A administra&o 80blica burocrtica @ uma administra&o 'ue se torna a8egada ao
controle da 7orma de 8roceder o eCerc;cio de actos administrativos estabelecidos 8or
normas e regulamentos baseando em legisla&o 8r$8ria 'ue de7ine com anteced?ncia
como a organi%a&o deve 7uncionar sem se 8reocu8ar em 'uestionar o eCerc;cio
dessas actividades MANS!LD! (300*D)G-9
Segundo >ala (300E- QMo&ambi'ue herdou do regime colonial um estado centrali%ado
7orte e 7raco9 Forte 8or'ue se sobre8unha a todas as 7ormas de organi%a&o das
:
>er >asco edro NhaPada no seu trabalho intitulado &'gi#a Administrativo do estado Moambi#ano
(1975)*00+,
E
comunidades e 7raco 8or'ue no tinha ca8acidade de se im8lantar em todo territ$rio
nacionalA no se 7a%endo sentir na vida 8rtica das comunidades9
ara NaPadaA o centralismo e autoritarismo administrativo 7oi in7luenciado 8or 3
7actoresD
A necessidade de im8lantar estruturas de um estado inde8endente in7luenciado
8elo novo 'uadro 8ol;tico e ideol$gico na altura vigenteF e
romover um r8ido desenvolvimento do 8a;s9
A 0ltima 7ase 7oi a de reconstru&o do 6stado sob signos do liberalismoA 8er;odo 'ue
iniciou no ano de )*EG com a morte do )J residente mo&ambicano Samora Mois@s
MachelA 8er;odo 'ue 7oi caracteri%ado 8ela transi&o dos sistemas socialista ao
liberalismo e re7ormas econ$micasA 8ol;ticas e sociais9
Neste HmbitoA na arena administrativa conheceu.se a 7ase de 8ro7undas trans7orma&<es
dos 8rinc;8ios administrativos com vista a ade'ua.los Os eCig?ncias da conBuntura
internacional9
! 8rocesso da liberali%a&oA o 6stado deiCou de ser o 0nico 8rovedor directo de bens e
servi&osA abrindo assim o es8a8a&o 8ara outros actores 8uder desem8enhar 7un&<es
'ue eram da eCclusividade do 6stadoA onde a 8lani7ica&o central da economia 8elo
6stado 7oi substitu;da 8ela economia do mercado assente nas iniciativas 8rivadasA
criando.se deste modo novas 7ormas regulamentares 8or meio de dis8osi&<es legais e
revogando ou desregulando outras9 Neste conteCto modelo centrali%ado 7oi
gradualmente substitu;do 8elo modelo descentrali%adoA 'ue conse'uentemente
re8ercutiu na tri8arti&o de 8oderes do 6stado (eCecutivoA legislativo e Budicirio-A
NhaPada (300EDE4-
Segundo Silva et all9 (300ED:*-A re7ere 'ue a descentrali%a&o @ a7astar do centroA
distribuir segundo a lei com8et?ncias a certas 8essoas individuais ou colectivas 8ara o
eCerc;cio de 7un&<es 80blicas9 Na arena administrativa di%.se 'ue h descentrali%a&o
*
'uando os $rgos de governo local det?m uma autonomia 7inanceiraA administrativa e
8atrimonial9
II.0. 'rinc12io da du2$a subordinao das direc3es 2rovinciais
ara o 8ro7essor /illes Cistac (300E- na organi%a&o administrativa de Mo&ambi'ue
veri7ica.se um 8rinc;8io de du8la subordina&o das direc&<es 8rovinciais em rela&o
aos governos 8rovinciais e aos minist@rios res8ectivosA re8resentando um 7orte
obstculo 8ara a materiali%a&o de uma governa&o local coordenada e unidaA
resultando em vrios con7litos no 'uadro da a8lica&o administrativoA com8arando com
um 7acto caricato de uma mulher com dois maridos9 ara ele este sistema 8erturbou o
desenvolvimento do es8;rito de iniciativa nos n;veis in7eriores de governa&oA 8ois tinha
o 8oder de decisoA mas 7altava.lhes os recursos t@cnicos e 7inanceirosA levando a
7ragili%a&o e de7iciente gesto de institui&<es locais 'ue re8ercutiu na 'ualidade de
servi&os 8restados O 8o8ula&o9
II.4. &strutura 2o$1ticoadministrativa da 15 (e26b$ica de Moambique
Segundo Sengulane (30):D+4- os $rgos do 6stado no 8er;odo de )*+, O )**0
estavam divididos em dois ti8osD centrais e locais9
a) rgos centrais
6stavam locali%ados na ca8ital e visavam tratar assuntos de n;vel nacional e constitu;do
8or Assembleia o8ularA residente da "e8ublica o8ular de Mo&ambi'ueA conselho de
ministrosA 5ribunal su8remo e Minist@rio 0blico9
b) rgos locais
6stes 8oderes do estado 7uncionavam nas 8rov;nciasA distritos e localidadesA baseando.
se nos 8rinc;8ios orientadores do n;vel central 8ara administrar as reas regionais e era
constitu;do 8or seguintes $rgosD Assembleias ovoA /overno rovincialA Conselhos
6Cecutivos de CidadesA Distritos e LocalidadesA /overno dos Distritos e /overno das
Localidades9
)0
III. *onc$uso
Do eC8ostoA trans8arece.se a ideia de 'ue a organi%a&o administrativa de um territ$rio
@ to im8ortanteA 8ois 8ossibilita a a8roCima&o de servi&os administrativos aos
cidados 'uer onde eles esteBam9
Assim a8$s inde8end?ncia a 8ol;tica revolucionria es7or&ou.se em destruir toda
m'uina administrativa colonialA e atrav@s da sua 8r$8ria constitui&o dividir o seu
territ$rio em tr?s n;veisA nomeadamenteD 8rov;nciasA distritos e localidadesA acto 'ue
com a C"M em )**0 veio introdu%ir a estes os 8ostos administrativosA herdando uma
na&o marcada 8elo centralismo administrativos concorrendo com leis re8ressivas9
!s sistemas administrativos de Mo&ambi'ue tiveram tr?s 7asesA sendo a revolucionriaA
a 'ue corres8onde a 7ase do desenho territorial do 8a;sA 7ase de centralismo
administrativoA onde sob ideologias marCistasA todos 8oderes estavam concentrados e
centrali%adosA mas a 8artir do ano )EEG 7oram introdu%idos alguns 8rinc;8ios re7ormistas
'ue culminaram com a liberali%a&o e descentrali%a&o de 7un&<es administrativas9
))
I). (e7er8ncias bib$iogr97icas
AMA"ALA Diogo Freitas do9 -urso de direito Administrativo9 >ol IA 6di&<esD
AlmeidaA LisboaA 300GF
CIS5ACA /illes9 . !ro#esso de des#entralizao em Moambique9 Ma8uto 300GF
C!16"SA Loo9 /ntroduo ao direito administrativo9 6ditora TncoraA Mras;lia
300)F
MANS!LD!A MarN Cristina Neves9 0voluo 1ist'ri#a dos modelos
administrativos da administrao !2bli#a o !rin#"!io da e3i#i4n#ia no
atendimento !2bli#o. Melo #ori%onteA 300*F
N#AUADAA >asco edro9 &'gi#a Administrativa do estado Moambi#ano ()*+,.
)**0-A Mras;liaA 300EF
S6N/1LAN6A #i8$lito9 5ist'ria das /nstitui6es de 7oder 7ol"ti#o em
Mo&ambi'ue9 >ol9 )A )= 6di&oA DINAM6A Ma8utoA 30):9
SIL>AA Camila Colombi daA et all9 8esto do administrador na viso dos
3un#ion%rios da 0m!resa 9e3rite# 9e3rigerao do muni#"!io de :o 8abriel da
7al1a)0:A Nova >en@ciaA 300*F
>ALAA S9 ;es#entralizao e desenvolvimento sustent%vel no Moambique rural.
Ma8utoA 300EF
)3