11.

APUCAClN DEl ENFOQUE DE SISTEMAS AL SISTEMA DE JUSTICIA CRIMINAL 35

evaluacin, implantacin y control del diseo de sistemas. No se puede distinguir al
diseador del director, debido a que las decisiones tomadas por uno, afectan directa-
mente al otro. Cuando se hace laplaneacin de decisiones, el diseador influye en la
forma en que operar el sistema. Por tanto, en un sentido, las decisiones de
planeacin y operacin son indistinguibles, excepto en trminos de su orden rela-
tivo.
El diseador no puede separarse ya sea de la implantacin o de la operacin de
su diseo. A su vez, el administrador se vuelve diseador, cuando se implantan lmi-
tes en su sistema, se establecen objetivos, se asignan recursos, y se toman decisiones
que alteran la configuracin y resultados del sistema. Obviamente, el diseador y
director deben trabajar hacia el mismo conjunto de objetivos. Su punto de vista
puede diferir debido a que sus tareas respectivas se asignan generalmente a diferentes
individuos, separados en espacio y tiempo. La institucionalizacin de papeles tam-
bin puede causar que difieran el enfoque y mtodos. El enfoque de sistemas busca
minimizar esas diferencias, ya que ste considera al diseador-director nicamente
como un autor de decisiones, que desea optimizar el sistema total. En el captulo 15,
que se dedica al estudio de los problemas de implantacin, se volver a revisar la
interfaz del diseador-administrador. En la parte 11del captulo 1, que sigue, se ilus-
tra la aplicacin del enfoque de sistemas y de los conceptos introducidos en este cap-
tulo al estudio del sistema de justicia criminal.
11. APLICACIN DEL ENFOQUE DE SISTEMAS AL SISTEMA
DE JUSTICIA CRIMINAL: UN EJEMPL015
SISTEMAS DE INTERFAZ
La figura 1.2 es un diagrama que muestra el sistema de justicia criminal y sus
flujos ms importantes. Cuando se comete una ofensa en la comunidad, ya sea un
delito menor o una felona, puede no detectarse, en cuyo caso el violador de la ley no
entra en contacto con sta. Si el violador de la leyes arrestado, puede recibir cargos
y convertirse en una entrada al subsistema de las cortes para disposicin. La salida
puede ser la absolucin o una sentencia que puede manejarse ya sea mediante liber-
tad bajo palabra, o a travs de una institucin correccional.
La figura 1.3 muestra que, cuando un individuo se convierte en violador de la
ley, puede ser referido como una salida de la sociedad, y una entrada al sistema de
justicia criminal (SJC). Despus de egresar del sistema de justicia criminal, retorna a
la sociedad. Esta figura muestra tambin algunos de los sistemas de interfaz, cuya
influencia desempea un papel en la determinacin de cmo y quin se vuelve viola-
dor de la ley. En este punto no se intentan describir las diferentes teoras que expli-
can el crimen y la delincuencia, o ambas. Baste decir que muchos sistemas diferentes
pueden desempear una parte en el modelamiento de un individuo y pueden contri-
buir a influir en su vida, hasta que se vea atrapado en una carrera criminal.
1. El sistema social (sociedad). Refierase ahora a la figura 1.4. El individuo
est dotado de habilidades fsica y mentales, y de algunas tendencias que
pueden ser heredadas. En el curso de su vida en la sociedad, entra en contac-
to con algunos grupos, como la familia, que desempean un papel importan-
te en su vida. La influencia de otros sistemas, como se muestra en seguida, es
importante para explicar cmo o por qu se vuelve violador de la ley y se
encuentra, por tanto, en confrontacin con el sistema de justicia criminal.
36
Ofensa no
detectada
Ley
Juez de distrito
,-----
I
I
I
I No arresto
I
I
I
I Liberacin
sin cargo
Ofens;- - EL-'
detectada SISTEMA I
DE
JUSTICIA I
CRIMINAL
Arresto
Cargo
Absolucin
L _
FIGURA 1.2. El sistema de Justicia criminal Vsus flujos principales.
Violador de la ley
FIGURA 1.3. El violador de la lev como una salida de la sociedad Vuna entrada al sistema de
Justicia criminal.
11. APLICACiN DEL ENFOQUE DE SISTEMAS AL SISTEMA DE JUSTICIA CRIMINAL 37
2. El sistema econmico influye en el ingreso del individuo, estado de salud,
transporte, manejo de casa, empleo, recreacin, y otros atributos de su vida.
3. El sistema educativo moldea sus aptitudes y dotes mentales y despierta sus
habilidades y potencial de ganar dinero.
4. El sistema tecnolgico representa el estado del arte, mtodos y equipo utili-
zado en los procesos de conversin del hombre. Como tal, este sistema
afecta primordialmente su vida en el trabajo.
5. El sistema poltico, a travs de la formulacin de polticas y leyes, decide la
asignacin de recursos y el establecimiento de prioridades. En forma indi-
recta, el sistema poltico desempea un papel en la evolucin de normas o
valores que sigue la sociedad, o para las cuales la sociedad demanda acata-
miento.
El enfoque de sistemas explora la relacin entre los factores que deciden cmo
un individuo en particular se convierte en un transgresor, segn las leyes de la
sociedad. La informacin sobre estas relaciones es fragmentaria. Corresponde al
analista de sistemas considerar las posibilidades de intentar trabajar en sistemas
mayores en esta rea. La lucha contra el crimen y la delincuencia no puede empren-
der una manera formal, a menos que comprendamos el papel de los recursos econ-
mico, social, poltico y otros, sobre la formacin del transgresor potencial y de su
medio.
EL CONCEPTO DE NIVELES DE SISTEMAS
En el anlisis de sistemas se puede utilizar el concepto de niveles de sistemas
para indicar que los sistemas estn enclavados en otros siste~as. Establecer los
Sistema social Sistema
(sociedad)
Individuo educativo
La
Escuelas
familia
Dotes fsicas Acciones
Colegios y
Habilidades
y
Dotes
Logros
universidades
Conocimiento
otras
mentales
Desempeo
ntrenamient Potencial
asociaciones
Tendencias vocacional de ingresos
Sistema Sistema Sistema
tecnolgico
econmico
poltico
Estado
Ingresos
Proteccin,
Rama
seguridad y
del arte
Empresa
Inversin
poi tica
Ilbertades
Mtodos y
privada
Transporte
Rama
Empresa
Leyes
equipo
Alojamiento
legislativa
utilizados
gubernamenta
Empleos
Rama
Valores y
en el proceso
Negocios e
de conversin
industria
Recreacin judicial
normas
del hombre
Atencin mdica
Votantes
Poi ticas:
Asi!Jlaciones
Prioridades
\
FIGURA 1.4. Sistemas que Influyerfen el sistema de justicia criminal con seleccin de salidas.
'-,
38
Nivel 1
EL SISTEMA GLOBAL
Sistema
econmico
Nivel 2
EL SISTEMA TOTAL
Sistema
tecnolgico
Sistema
polltico
Nivel 3
LOS SUBSISTEMAS
El sistema de jUlticia crimil1lll
FIGURA 1.5. Tres niveles ae sistemas: los subsistemas (agencias), el sistema total (sistema
de Justicia criminal) y el sistema global.
lmites del sistema involucra la identificacin de los sistemas, subsistemas y supra-
sistemas que tienen injerencia en el problema. Para ilustrar este punto, puede verse
el sistema de justicia criminal en trminos de los siguientes niveles de sistema (vase
la figura 1.5).
l. El nivel de subsistemas, en ste operan cada una de las agencias del sistema
total (a definirse en seguida), como una organizacin autocontenida y auto-
suficiente, que busca objetivos establecidos como su propia gua. Las agen-
cias tpicas a las cuales se hace referencia son los departamentos de polica y
del alcalde, fiscales de distrito, cortes, departamento de libertad condi-
cional, agencias correccionales, instalaciones mdicas, etc. Desde el punto
de vista de la agencia individual, todas las dems agencias fuera de sus lmi-
tes se clasifican como el "medio".
2. El nivel de sistema total, en este nivel se agregan las agencias en un solo siste-
ma, el cual trabaja con un objetivo comn. Generalmente, la mencin del
sistema de justicia criminal significa este nivel de agregacin. Otras agencias
como las de bienestar, salud, educacin y otras no directamente involucra-
das con la ley, enjuiciamiento y disposicin, son consideradas como el
"medio". El medio tambin contiene los factores comunitarios y todos los
dems, como son los sociales, polticos, tecnolgicos y algunos otros facto-
res o sistemas tomados como "conocidos" o "dados".
3. El nivel de sistema global, ste no slo abarca el sistema de justicia criminal,
sino que contiene, adems de otros, un sistema social, un sistema legal, un
sistema tecnolgico y un sistema poltico. Siempre se deben buscar sistemas
competidores y el sistema mayor al cual pertenecen todos stos.
39
DEFINICIN DE LOS LMITES DEL SISTEMA Y DEL MEDIO
El medio se defini anteriormente como algo que incluye todos los sistemas
sobre los cuales no ejerce control alguien que toma decisiones. En el sistema de
justicia criminal, cada agencia tiende a referirse a otra agencia como el medio, ya
que las agencias actan en forma independiente y un administrador en una agencia o
en un subsistema, no tiene jurisdiccin sobre la otra. Obviamente, lamentamos este
punto de vista del sistema, debido a que esto conduce a una fragmentacin y cons-
pira contra el logro de los objetivos del sistema. Lo que debe hacerse es "empujar"
los lmites del sistema, a fin de considerar el problema del crimen y la delincuencia a
nivel del sistema total (que comprende todas las agencias identificadas en la figura
1.5), ya nivel del sistema global, que incluye no slo las agencias del sistema de jus-
ticia criminal, sino tambin otros sistemas que se interrelacionan con ste (econmi-
co, tecnolgico, educativo y poltico).
LA ESTRUCTURA DEL PROGRAMA
Como se expres anteriormente, es importante delinear la estructura del pro-
grama, a fin de encontrar las agencias o participantes en el sistema que desempean
un papel en la satisfaccin de objetivos del sistema. El siguiente conjunto de progra-
mas puede identificarse como una posible estructura de programa, para el sistema de
justicia criminal.
1. Prevencin, este programa crea el medio apropiado para animar a los miem-
bros de la sociedad a respetar la ley. La prevencin incluye la disuasin y la
prediccin. La prediccin encierra el descubrimiento de tendencias crimina-
les, antes de que se manifiesten por s mismas, en particular en el adolescente.
2. Deteccin, implica la bsqueda y la reunin de informacin que conduce a la
identificacin de transgresores sospechosos de la ley. La deteccin e inves-
tigacin van de la mano.
3. Adjudicacin y disposicin, son los procedimientos legales que conducen a
las decisiones de la corte, como son las convicciones y las sentencias.
4. Control y custodia, para monitorear o restringir la conducta de individuos
para proteger su bienestar, as como el de los dems.
5. Rehabilitacin, proporciona un tratamiento para cambiar la conducta o la
actitud de los transgresores, a fin de asegurar una conformidad futura con la
ley.
6. Administracin, proporciona a las unidades de operacin de las agencias los
recursos necesarios para completar con xito sus objetivos.
7. Investigacin, constituye un estudio cientfico de los problemas importantes
en el campo de la justicia criminal.
8. Educacin y entrenamiento, proporciona un apoyo informativo a todos los
sistemas y asegura a travs del entrenamiento consistencia en el tratamiento
de los transgresores.
9. Legislacin, constituye el inicio de un dilogo significativo con los legislado-
res, a manera de mantenerlos informados sobre la realidad de los problemas
que confrontan los transgresores y tambin las agencias, adems de asegurar
el a"atamiento a las leyes existentes o en proyecto.
40
ANLISIS DE OBJETIVOS Y RELACIONES DE
PROGRAMAS-AGENCIAS
La tabla 1.3 proporciona la matriz del programa-agencia, que sirve para identi-
ficar el papel de todas las agencias involucradas en el desarrollo de un programa o
misin en particular. El anlisis podr elaborarse con base en un amplio sistema,
para identificar cmo las agencias individuales contribuyen al bienestar del sistema
global. ste puede tambin tomar la forma de una investigacin de los problemas
que trae tras de s una agencia en particular, y centrar la atencin en el nivel de los
subsistemas. A nivel de subsistema, las agencias individuales del sistema de justicia
criminal deben darse cuenta que son parte de un sistema mayor -el sistema total-
y que no pueden referir sus funciones sin asociarlas a objetivos ms amplios. Al cre-
cer las agencias, stas tienden a convertirse en autoentidades que buscan sus propios
fines, sin interesarse por el propsito real para el cual fueron construidas: las agen-
cias legales desempean actividades relacionadas con el cumplimiento de la ley; las
oficinas fiscales de distrito se preocupan por la persecucin de los transgresor es de la
ley, y las cortes, en su disposicin. En algn punto, el personal legal, los fiscales de
distrito y el sistema judicial, deben darse cuenta que tratan con el mismo individuo
-el transgresor-, quien es transferido de una jurisdiccin a otra, en tanto que se
decide su destino.
Las agencias individuales pueden justificar su existencia solamente cuando
sirven a los propsitos del sistema total. La ejecucin de ley, por ejemplo, puede
predicarse slo en trminos de un objetivo mayor que s misma, como la proteccin
del bienestar de los individuos en la sociedad, o en trminos de la aprehensin de los
transgresores de la ley para servir a los propsitos de la justicia. La proteccin, cus-
todia, control, seguridad y aprehensin de los transgresores, son en s mismos obje-
TABLA 1.3. MATRIZ DE PROGRAMA-AGENCIA QUE MUESTRA LAS
AGENCIAS PARTICIPANTES EN EL SISTEMA DE JUSTICIA CRIMINAL
En el sistemu Fuera del sistema
Depto. de
Institu- Institu-
libertad
ciones
Organiza-
ciones
Juez de
condicio- correc
ciones de
educa-
Negocios
Progamas
Policia distrito Cortes nal tivas bienestar tivas e industria
de agencias
Prevencin
Deteccin
Adjudicacin
y disposicin
Rehabilitacin
Administracin
Investigacin
Educacin
Legislacin
11. APLICACiN DEL ENFOQUE DE SISTEMAS AL SISTEMA DE JUSTICIA CRIMINAL 41
tivos intiles, a menos que sirvan a propsitos ms amplios -es decir, los de un sis-
tema de nivel ms elevado. El sistema de justicia criminal satisface objetivos que
pueden comprenderse o postularse solamente con relacin a otros sistemas, como
son el sistema social, econmico y poltico, que coexisten en el contexto del sistema
global. Uno de los principios fundamentales del enfoque de sistemas es rechazar el
estudio de un problema de sistema sin considerar sus relaciones con los sistemas
mayores en los cuales est contenido.
Toda agencia tiene una concepcin clara de dnde se basa su responsabilidad
primordial. Esta concepcin se refuerza por la institucionalizacin de actividades
que ha buscado desde su inicio. Adems, la agencia ha adoptado formas de hacer las
cosas que son difciles de cambiar y que son el resultado de fuerzas sociales, legales,
tecnolgicas, econmicas y otras, que han influido en sus mtodos de operacin
durante aos.
Las agencias individuales generalmente comprenden su papel en un contexto
muy limitado. Si va a prevalecer el enfoque de sistemas, las agencias deben recono-
cer que su responsabilidad no comienza y termina en los lmites de su propia
agencia. Esto no es un asunto de asignar responsabilidad, sino de percibir que los
problemas en la propia agencia, son el resultado directo de las acciones y decisiones
de otras agencias. En resumen:
l. Las responsabilidades para lograr el bienestar de un individuo y cliente,
deben cruzar los lmites de subsistemas (agencias particulares como son la
polica, las cortes, las correccionales, etc.). Todas las agencias tomadas
como una entidad, deben hacerse responsables del tratamiento acordado con
el transgresor, desde el tiempo en que ste entra el sistema, hasta el tiempo
en que lo deja.
2. El problema que cualquier agencia encuentre en el desempeo de sus deberes
y obligaciones, est directamente influenciado por las acciones de otras
agencias en el sistema. En consecuencia, no tiene sentido trabajar con lneas
de demarcacin hermticas e inflexibles, que establecen una separacin
entre una agencia y la otra.
3. A fin de que cualquier persona que tome decisiones en el sistema sienta que
es personalmente responsable de la salida del sistema, debe de alguna
manera participar en todos los pasos del proceso que conducen a la salida.
Adems, el enajenamiento y frustracin pueden remplazarse por el orgullo
del propio desempeo, si los agentes que desempean una funcin en el sis-
tema pueden visualizar la contribucin que realizaron a un sistema de otra
manera impersonal.
ADMINISTRACIN DEL SISTEMA DE JUSTICIA CRIMINAL E
IMPLANTACIN DE UN ENFOQUE DE SISTEMAS
Uno de los problemas ms difciles en la implantacin del enfoque de sistemas
es la existencia y estructura del sistema existente. La innovacin, como se argumen-
tar, puede o no llegar en pequeos incrementos. Una posible innovacin puede
consistir en la creacin de una junta que trate el mal comportamiento, con represen-
tantes de cada una de las agencias que manejen al transgresor, como por ejemplo la
polica, la oficina fiscal de distrito, el poder judicial, las autoridades correccionales
y de rehabilitacin y el abogado defensor. La junta tendra la responsabilidad del
transgresor mientras se encontrara en el sistema. Otra innovacin posible puede con-
sistir en el establecimiento de un agente de supervigilancia que siguiera el progreso
del transsre&QF;~ IW~"''ldadeet tiempo. en que entra a ste, al tiempo
en quct"Ift'~~1LoS)nquerimientos organizacionales y de potencial
bnmen ~~ !lIIieb!contemplarse seriamente. Con variaciones ligeras,
~'aCt.unente en prctica en el campo de la delincuencia juvenil,
.ctoddif.~fuatores sn puestos en manos de departamentos de libertad condicional
. desdel:el tiempo de la ofensa, hasta su rehabilitacin. La administracin del pro-
yecto, utilizada en las industrias de la defensa y area para manejar grandes proyec-
tos, refleja un concepto similar.
La administracin del proyecto consiste en sobreponer un jefe o administrador
de proyecto sobre la organizacin funcional tradicional compuesta por departamen-
tos, como ingeniera, contabilidad, compras, produccin, personal, mercadotecnia
y finanzas. La latitud del administrador del proyecto atraviesa las lneas departa-
mentales y administra un proyecto con personal de todas las reas funcionales. Por
tanto, se hace responsable del xito de su proyecto, que incluye la cooperacin y
contribucin de individuos de muchos departamentos.16 Puede estar organizado el
sistema de justicia criminal sobre la base de una administracin donde el administra-
dor del proyecto sera el responsable de un grupo de individuos que se abren paso a
travs de los diferentes departamentos o subsistemas? Algunos de los contingentes
en el sistema de justicia criminal estn organizados sobre esta base (por ejemplo,
educacin y entrenamiento, delincuencia juvenil, narcticos, drogas, abuso de
alcohol). Vale la pena especular sobre las posibilidades incluidas.
Una falla del enfoque de sistemas reside muy a menudo en el mtodo por el cual
medimos y evaluamos el xito, o en la forma en la cual el pblico o quienes desempe-
an un papel en la formacin del sistema lo perciben: Cmo medimos el xito en el
campo de la justicia criminal? Cmo mide la polica, el alcalde o la patrulla de
caminos el xito o eficacia de su tarea? Cmo miden los jueces, oficiales de libertad
condicional, guardias de instituciones correccionales, o abogados de distrito de con
cunto xito o eficacia estn logrando sus objetivos? Son sus intereses respectivos
tan divergentes que no son posibles propsitos y objetivos comunes?
Hasta ahora la eficacia de la accin de la polica o de la ejecucin de la ley se
haban medido en trminos del nmero de arrestos realizados, criminales aprehendi-
dos y de casos aclarados. Estas mediciones tenan sentido en el contexto de los confi-
nes limitados del sistema legal, pero en el contexto del sistema total, no es lo que
puede interpretar se como "xito". Obviamente, las agencias legales no estn satis-
fechas con la sola accin de colocar individuos bajo custodia. Ellas pueden estar
satisfechas y orgullosas de su contribucin a la operatividad del sistema, slo
cuando: a) estn en una posicin que siga desde el principio hasta el fin del sistema,
el progreso de un individuo a quien ayudaron a aprehender, b) participen de alguna
manera en el proceso de toma de decisin que precede a la disposicin del caso, y e)
aprendan que el transgresor fue devuelto a la sociedad como un ciudadano til.
Quizs el papel de la polica algn da ser el de supervisar y ayudar a los antiguos
transgresores a "hacerlo", es decir, ver que "el que era primeramente transgresor" ,
no caiga presa de sus tendencias nuevamente, de la misma forma que los miembros
de Alcohlicos Annimos se ayudan entre s a permanecer sobrios. Un mito, una
utopa? Se desea tratar? Un jefe de polica innovador cree que la polica debe invo-
lucrarse en temas sociales y considera a sus hombres, ms que nada como "trabaja-
dores sociales".
Si se quiere observar un punto de vista moderno sobre las mediciones de efi-
cacia de los programas de reduccin del crimen, y un modelo general para la pla-
neacin de la justicia criminal, refirase a la nota 17.
Existen conflictos evidentes cuando los jueces de distrito consideran su trabajo
nicamente como la aplicacin de un embate total de la ley, sobre la premisa de que
deben exagerar para contractuar o compensar la actitud enajenada de las cortes y los
11. APLICACiN DEL ENFOQUE DE SISTEMAS AL SISTEMA DE JUSTICIA CRIMINAL 43
jueces.18 Esta escala slo puede lastimar la administracin apropiada de justicia y el
tratamiento de los transgresores.
La administracin de justicia se basa en el "sistema de confrontacin", en el
cual debe tener lugar una confrontacin entre el fiscal y la defensa para que surja la
verdad. Bsicamente, ste puede ser el mejor sistema que puede idear el hombre. Sin
embargo, esto no vale para toda la historia. El sistema de justicia criminal maneja
hombres desde mucho antes de que hubiera confrontacin en la corte, y mucho des-
pus de la conviccin en sta. Lo cual puede justificar la posibilidad de medir xito o
fracaso a nivel del sistema global, en vez de a nivel de agencia local.
Quizs en vez de medir la eficacia o "xito" del sistema, se debiera medir la ine-
ficacia o "falla", y nuestro objetivo debiera ser el de minimizar la falla, sujeta a los
recursos a nuestra disposicin. La falla puede medirse en trminos del porcentaje de
transgresores que reinciden. Si un individuo comete ms de una ofensa, esto signi-
fica que el sistema de justicia criminal no ha sido capaz de devolver al individuo a
una vida til. Lo que se considera como una falla del individuo, quien sin duda es
culpable. Sin embargo, tambin debe considerarse como una falla de la sociedad en
el sistema de justicia criminal. Hay algo bsicamente errneo, cuando los jueces
creen que los intereses de la sociedad no estn de acuerdo con el envo de los prime-
ros transgresores a una institucin correccional debido al temor de que este compro-
miso pueda agravar las tendencias criminales del transgresor joven, en vez de reha-
bilitarlo.
Generalmente encontramos que las agencias correccionales lamentan la escasez
de recursos dedicados a los programas de rehabilitacin.19 La rehabilitacin es lo
opuesto de la reincidencia. Desde el enfoque de sistemas, si un individuo ha sido
rehabilitado y lleva una vida til, el sistema ha tenido xito. Si reincide, el sistema en
parte es responsable y ha fallado en una de sus tareas primarias. Por tanto, podra
parecer esencial proporcionar la importancia apropiada a los programas de rehabili-
tacin como una solucin al problema del crimen y delincuencia y medir el xito
mediante este estn dar .
En resumen, el enfoque de sistemas puede contribuir al estudio de los sistemas
de justicia criminal como sigue:
1. Como un enfoque, el mtodo es indispensable para considerar la relacin de
un problema particular con las condiciones del medio y para identificar los
factores y variables que afectan a la situacin.
2. El enfoque de sistemas se muestra en las incongruencias manifiestas de los
objetivos cuando tratan los diferentes agentes, quienes desempean una
parte en los programas del mismo sistema.
3. El enfoque de sistemas proporciona un marco de trabajo til en el cual pue-
den evaluarse el desempeo de varios sistemas, subsistemas y el sistema
global.
4. El enfoque de sistemas y su metodologa concomitante pueden utilizarse
para redisear los sistemas existentes y comparar y probar el valor relativo
de planes alternativos.
NOTAS
1 C. W. Churehman, 1. Auerbaeh y Simeha Sadan, Thinking for Decisions Deductive Quantitative
Methods. Palo Alto, Calif.; Scienee Researeh Associates, 1975, pg. 421.
2 The Open University, Systems Performance. Human Factors and Systems Failures. Milton Keynes
Inglaterra; The Open University Press, 1976, pgs. 8-11. '