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A regulao constitucional da Comunicao

Social e a efetivao de suas normas
1
Carlo Jos Napolitano
Introduo
O
texto constitucional, elaborado durante o processo constituinte de 1987-88,
prev inmeras regras protetivas ao direito comunicao. Como exemplos
podem ser citados o artigo 5, em especial, os incisos IV, V, IX, XIII, XIV,
XXVII, XXIX, o artigo 21, XII e os artigos 220 a 224, que direta ou indiretamente
tratam de assuntos relacionados comunicao social.
De acordo com Jambeiro (1999:133-134), em trabalho que analisa a regulao
da Comunicao Social nas constituies brasileiras do sculo XX, a Constituio
de 1988, se comparada s anteriores, no que se refere Comunicao Social, apre-
senta alteraes substanciais relativas a este setor econmico-cultural, no entanto,
expressam mais fortemente o pensamento conservador do que propriamente
vitrias sociais democratas
2
.
Vicente (1999:156), em texto que pe em xeque a regulao ps constitucional
da Comunicao Social, tem a mesma compreenso sobre a Constituio de 1988,
pois
(...) houve um cuidado especial em formular com nitidez direitos e garantias
para a liberdade de expresso e informao. Em tese, esse princpio nortea-
dor significou um avano substancial se comparado com a censura e falta de
garantias de informao ocasionadas pelos Atos Institucionais adotados no
regime autoritrio.
ALCEU - v. 12 - n.24 - p. 204 a 215 - jan./jun. 2012
205
Vicente (1999:156-157) conclui que resulta difcil no aceitar e perceber os
avanos provenientes da Constituio de 1988 na rea da Comunicao.
Importa observar que a regulao jurdica desses direitos garante o acesso
cultura, educao e informao, direitos fundamentais do cidado, consubstan-
ciado-se, desta forma, em um bem pblico, conforme preceituado pela UNESCO
(Mendel, 2009). No entanto, tambm configuram normativas de grande conotao
econmica, em especial, nesse perodo de terceira revoluo industrial (Faria, 1993
e 1996 e Grau, 2003), conhecido por sociedade da informao.
Na sociedade contempornea, segundo Grau (2003:114) A informao assu-
me a feio de mercadoria econmica e poltica de modo bem peculiar. O fato
de as informaes estarem acessveis, ao imediato alcance de todos, no significa
tenham elas deixado de consubstanciar um instrumento de poder.
Segundo o mesmo autor citado vivemos nitidamente em um momento de
transformao do modo de produo capitalista, transformao que decorre, fun-
damentalmente, da revoluo da informtica (Grau, 1991:52).
Ainda na mesma linha de raciocnio Gonalves (2003:7) aponta que
(...) uma das caractersticas marcantes da sociedade contempornea a penetra-
o das novas tecnologias da informao e da comunicao na vida econmica,
social e poltica. Para alm dos seus impactes na economia, estas tecnologias
vm afectando profundamente os modos de organizao das relaes sociais e
as condies da realizao de valores bsicos das sociedades modernas, como
a liberdade e a democracia. No centro desta transformao est a afirmao
da informao como principal fonte de riqueza ou recurso estratgico na
sociedade ps-industrial ou sociedade da informao.
A economia atual, ps-industrial ou tambm conhecida como sociedade da
informao, reconhece como bem econmico os bens imateriais, e na economia de
mercado, a informao pode ser objeto de transaes econmicas e entendida como
recurso econmico estratgico (Gonalves, 2003:19). Nesse sentido, a informao
e a comunicao so bens que o direito quer e deve regular.
A compreenso dos direitos relacionados Comunicao Social, simultanea-
mente, como mercadoria e como direitos fundamentais geram conflitos de interesses,
o que, por hiptese, acarreta repercusses na sua regulao jurdica.
O presente trabalho visa apresentar a regulao jurdica constitucional e infra-
constitucional do direito comunicao, em uma perspectiva histrica dogmtica e
analisar e interpretar, na mesma perspectiva, a concretizao/efetivao desses direitos
pelo Supremo Tribunal Federal. A pesquisa em andamento da qual extraiu-se esse
trabalho, parte do pressuposto que a inteno constituinte foi a de impor restries
a alguns direitos relacionados ao direito comunicao, em especial aqueles relacio-
206
nados Comunicao Social. No entanto, o Estado brasileiro, atravs do Executivo,
Legislativo e Judicirio, sistematicamente, vem ampliando a aplicao desses direitos,
extirpando qualquer restrio, por hiptese, prevista na Constituio.
Conceito e importncia da regulao jurdica no mundo
contemporneo
O termo regulao est sendo usado no presente trabalho no sentido de regu-
lao normativa que compreende, segundo Aguillar (2006), a regulamentao legal e
as atividades acessrias de fiscalizao e imposio de sanes para as condutas ilcitas.
So, portanto, medidas estatais, tanto legislativas como administrativas, que
visam controlar e ou influenciar os comportamentos dos agentes econmicos, ten-
do em vista orient-los em direes desejveis e evitar efeitos lesivos aos interesses
socialmente legtimos (Carvalho, 2002).
Regular, em outras palavras, seria definir direitos e deveres, delimitar o
exerccio de direitos, clarificar as suas condies de uso, defender a sociedade e o
indivduo contra eventuais maus usos dos direitos (Gonalves, 2003:7), e esta ao,
na contemporaneidade, est a cargo dos Estados que tm a funo de compor os
interesses individuais e sociais (Gonalves, 2003:24).
Para Grau (1991:49-50) a regulao das atividades, em especial das econmicas,
tem por finalidade preservar os mercados, o qual no seria possvel sem uma legis-
lao que o protegesse e uma racional interveno, que assegurasse a sua existncia,
pois deixar o capitalismo prpria sorte do mercado invivel.
Ademais, a revoluo tecnolgica na qual est inserida a Comunicao Social,
resultou na exigncia por parte das empresas atuantes no setor de um quadro legal
claro e estvel dessas relaes jurdicas empresariais (Gonalves, 2003).
No constitucionalismo portugus, por exemplo, adepto tradio jurdica
romano-germnica e fonte inspiradora da nossa carta constitucional, h extensa
regulao da Comunicao Social, com
(...) abundantes disposies tendentes a garantir o seu exerccio a promover
o pluralismo e rigor da informao, a assegurar a transparncia das empresas
de comunicao social, a contrariar tendncias para uma excessiva concen-
trao e a prevenir e sancionar abusos. Alm disso, h disposies dispersas
por vrios diplomas que disciplinam diversos aspectos do regime dos meios
de comunicao social (Correia, 2005:153).
A Constituio brasileira de 1988, como ser apresentado a seguir, previu
uma rigorosa regulao constitucional e infraconstitucional da Comunicao Social
e neste aspecto, manteve-se atrelado tradio acima apontada.
207
Regulao constitucional e legal da Comunicao Social
No que diz respeito especificamente Comunicao Social a Constituio
de 05 de outubro de 1988 foi generosa na sua regulao. Em vrios pontos do texto
constitucional a temtica da Comunicao Social, direta ou indiretamente, aparece.
No ttulo II da Constituio Federal, no artigo 5, esto elencados os direitos
fundamentais, ou em outras palavras, o rol dos direitos humanos reconhecidos pelo
Estado brasileiro.
So inmeros os direitos e as garantias que podem estar relacionadas Co-
municao Social. Neste artigo esto previstos os direitos relacionados liberdade
de expresso, de informao, de opinio, de criao artstica, a preservao do sigilo
da fonte, a liberdade de trabalho, dentre outros.
O artigo 5 caracteriza-se por ser instrumento de previso de direitos e de
garantias cujo principal destinatrio o ser humano, a pessoa fsica, portanto, os
assuntos tratados neste artigo tm ntido vis individual.
Um pouco mais adiante, no ttulo III quando a Constituio trata da orga-
nizao do Estado e das atribuies das vrias esferas do governo (federal, estadual,
municipal), dispe o artigo 21, que de competncia da Unio, ou seja, do governo
federal, a explorao dos servios de radiodifuso sonora, de sons e imagens. Est
aqui a regra constitucional que determina a necessidade das concesses pblicas para
a operao de rdios e tevs. Diferentemente do ocorre para as mdias impressas
para as quais a atividade econmica livre.
Mais alm, no ttulo VIII quando a Constituio trata da ordem social, ao
lado da seguridade social, previdncia, sade, educao, cultura, h um captulo
especfico sobre a Comunicao Social.
Trata-se do captulo V, nos artigos 220 a 224. Nesse aspecto, os direitos aqui
relacionados esto direcionados aos meios de comunicao, s atividades empresa-
riais, trata-se, portanto, de direitos coletivos, diversamente dos individuais previstos
no artigo 5.
Essa a panormica da regulao jurdica constitucional, nos artigos 5, 21
e 220 a 224.
No entanto, observe-se que a Constituio um documento jurdico sinttico
que prev apenas diretrizes e regras gerais. Ao passo que a regulao especfica de
determinados temas constitucionalmente previstos, fica a cargo da legislao infra-
constitucional. Nesse sentido, a Constituio prev a exigncia de leis que devem
regulamentar determinados assuntos.
Como exemplo dessa exigncia de regulao infraconstitucional verifica-se nos
artigos 220 a 224 a previso de elaborao de sete leis regulamentadoras da Consti-
tuio. Exige a Constituio leis federais para: 1. regular as diverses e espetculos
pblicos, com informaes sobre a natureza dos espetculos, as faixas etrias a que no
208
se recomendem, os locais e os horrios que sua apresentao se mostre inadequada;
2. estabelecer mecanismos que garantam pessoa e famlia a possibilidade de se
defenderem de programas ou programaes de rdio e televiso que contrariem o
disposto no art. 221, bem como da propaganda de produtos, prticas e servios que
possam ser nocivos sade e ao meio ambiente; 3. regular a propaganda comercial
de tabaco, bebidas alcolicas, agrotxicos, medicamentos e terapias; 4. definio de
percentual quanto regionalizao da produo cultural, artstica e jornalstica; 5.
regular os meios de comunicao social eletrnica; 6. disciplinar a participao de
capital estrangeiro na propriedade de empresas jornalstica e de radiodifuso sonora
e de sons e imagens; 7. criao do Conselho de Comunicao Social, rgo auxiliar
do congresso nacional
3
.
Das sete exigncias constitucionais de leis regulamentadoras do captulo da
comunicao social apenas trs foram editadas: a lei 9.294/96, que regula o artigo 220,
4, a lei 10.610/2002, que trata da participao de capital estrangeiro em empresas
de comunicao e a lei 8.389/91, que criou o Conselho de Comunicao Social.
No entanto, mesmo com o advento de uma nova ordem constitucional, isso
no quer dizer que toda a produo legislativa anterior deva ser desconsiderada.
Nesse sentido, a prpria teoria do direito constitucional reconhece o princ-
pio da recepo
4
ou da novao do direito antigo, produzido sob a vigncia de outra
ordem constitucional. Isso significa que leis produzidas anteriormente entrada
em vigor da nova Constituio podem ser utilizadas mesmo com a criao de uma
nova ordem jurdica.
Com a regra da recepo, leis relacionadas Comunicao Social e que foram
produzidas em perodo anterior a atual Constituio, passaram a ser aplicadas, no
todo ou em parte, aps 05 de outubro de 1988.
Podem ser citadas trs em especial, a Lei de imprensa (lei 5.250/67), o Cdigo
Brasileiro de Telecomunicaes (lei 4.117/62) e o Decreto-lei 972/69, que dispunha
sobre a obrigatoriedade do diploma de jornalismo para o exerccio profissional.
O Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes, em 1997, com o advento da lei
9.472, que regulamentou o servio de telefonia e criou a Agncia Nacional de Tele-
comunicaes (Anatel) foi parcialmente revogado, deixando de ser aplicado na sua
ntegra. A edio desta lei foi consequncia das diversas alteraes constitucionais
efetivadas no primeiro ano do primeiro mandato do governo Fernando Henrique
Cardoso, alteraes que prepararam legalmente o processo de privatizaes que viria
5
.
Observe-se que at 1995 o servio de radiodifuso de sons e imagens e os
servios de telecomunicao tinham tratamento legal similar, tanto no texto cons-
titucional quanto no Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes. A partir daquele ano,
a telecomunicao, entendendo a o setor de telefonia, passou a ter uma regula-
mentao jurdica distinta da Comunicao Social, sendo permitido, desde ento,
a privatizao e a participao do capital estrangeiro nesse setor, antes proibido.
6
209
Com essa nova regulao, o Cdigo Brasileiro de Telecomunicao, de 1997
para c, apenas tem validade parcial, somente no que diz respeito radiodifuso
sonora e de sons e imagens.
De acordo com Sundefeld (2004), a regulao jurdica do setor ainda mantm
falhas importantes. Dentre elas a existncia da dicotomia j apontada, fato que gera
uma pluralidade de leis e atores na regulao, como exemplo menciona que o Mi-
nistrio das Comunicaes mantm seus poderes sobre o setor, cabendo Anatel
apenas a administrao do espectro de radiofrequncia e a fiscalizao tcnica das
estaes (Sundefeld, 2004:115-116).
Aponta ainda o autor mencionado, a dificuldade de regulao tendo em vista a
convergncia dos servios, sendo que a existncia de diversas regulaes pode gerar
problemas jurdicos srios (Sundefeld, 2004).
Na mesma linha de raciocnio, Sankievicz (2011:124) aponta que o modelo
jurdico brasileiro inicialmente pensado, tendo em vista a escassez do espectro ele-
tromagntico, encontra atualmente
(...) dificuldades para se adaptar a um mundo onde a TV a cabo, digital, por
satlite, e a Internet possibilitam o aumento exponencial das possibilidades
comunicativas. Hoje, a tecnologia digital possibilita a converso de textos,
sons e imagens em dgitos binrios, propiciando a eroso, seno mesmo o
colapso das antigas fronteiras tecnolgicas e regulamentares antes existentes.
As diferentes plataformas que antes eram necessrias para as vrias transmisses
analgicas telefonia para voz, radiodifuso para sons e imagens, telgrafos
para textos etc. podem potencialmente ser convertidas para o mesmo cdigo
e, portanto, ser substitudas por redes digitais integradas de usos mltiplos.

Para Sankievicz (2011:167) a existncia dessa dualidade de regulao para o
setor afronta o princpio jurdico da isonomia e por isso no haveria mais suporte
para exigir da radiodifuso uma determinada disciplina jurdica, enquanto o con-
corrente que produz o mesmo tipo de produto estaria sujeito a regras bem mais
flexveis apenas por usar outra plataforma tecnolgica.
Essas dificuldades apontadas por Sundefeld e Sankievicz foram mantidas pela
lei 11.485/11 que regula os servios de televiso por assinatura, havendo a urgncia
de nova regulao para o setor at mesmo para evitar-se questionamentos futuros
junto ao Supremo Tribunal Federal, tendo em vista a afronta ao princpio da igual-
dade acima mencionado.
As outras duas regulamentaes mencionadas, a lei de imprensa de 1967 e o
decreto-lei de 1969, no ano de 2009, aps 21 anos de vigncia, foram declaradas, pelo
Supremo Tribunal Federal, como no recepcionadas pelo novo texto constitucional,
conforme ser relatado logo abaixo.
210
O Supremo Tribunal Federal e a efetivao das normas referentes
Comunicao Social
A lei de imprensa foi declarada pelo Supremo Tribunal Federal, na ADPF 130,
como no recepcionada pela Constituio de 1988. A ao proposta pelo Partido
Democrtico Trabalhista PDT que questionou nessa ao a constitucionalidade
da lei federal n. 5.250, de 09 de fevereiro de 1967, que dispunha sobre liberdade de
manifestao do pensamento e de informaes. O partido alegou, na arguio, a no
recepo da lei pela nova ordem constitucional.
O STF em 01/04/2009 acatou o pedido do PDT, com os seguintes argumentos:
que os direitos relacionados liberdade de expresso do pensamento configuram
uma espcie de sobredireitos, sendo somente possvel cobrar-se (definir) situaes
jurdicas decorrentes desses sobredireitos a posteriori.
Nesse sentido entende o STF (2009: 46) que para a Constituio, o que no
se pode , por antecipao, amesquinhar os quadrantes da personalidade humana
quanto aos seguintes dados de sua prpria compostura jurdica: liberdade de mani-
festao do pensamento e liberdade de expresso em sentido genrico.
Desta forma, somente se garante esses direitos em sua plenitude colocando
em estado de momentnea paralisia a inviolabilidade de certas categorias de direitos
subjetivos fundamentais, como, por exemplo, a intimidade, a vida privada, a imagem
e a honra de terceiros (STF, 2009:47).
Para o STF a liberdade de imprensa constitui-se em um ncleo duro do texto
constitucional, no sendo permitido ao Estado legislar, de antemo, sobre tais direitos,
muito menos no intuito de restringi-lo, que h uma proibio ao Poder Legislativo,
no podendo a lei e a emenda Constituio interferir no exerccio desse direito e
que a interao entre a sociedade civil e a imprensa no pode ser mediada pelo Estado.
Ainda segundo o STF o texto constitucional garante aos direitos relacionados
liberdade de expresso uma hierarquia axiolgica, uma primazia poltico-filos-
fica (STF, 2009:61) e que, diante disso, no pode a lei dispor sobre as coordenadas
de tempo e de contedo das liberdades de pensamento e de expresso (...), (...)
pois esse tipo de interposta ao estatal terminaria por relativizar o que foi consti-
tucionalmente concebido como absoluto (STF, 2009:63;66). Esses direitos seriam
ento normas irregulamentveis (STF, 2009:66).
Em relao ao decreto-lei de 1969, que dispunha sobre a obrigatoriedade do
diploma em curso superior de jornalismo para o exerccio da profisso, o STF, em 17 de
junho de 2006, reconheceu a no-recepo do Decreto-lei pela Constituio de 1988.
A deciso do Supremo foi lastreada em dois argumentos: 1. existncia de uma
linha jurisprudencial do STF e 2. que a exigncia do diploma contraria a Conveno
Americana de Direitos Humanos e deciso anterior da Corte Interamericana de
Direitos Humanos (STF, 2009b:732).
211
Em relao linha jurisprudencial, o STF fundamenta sua deciso baseado
em um nico acrdo proferido pelo prprio Supremo em 05/05/1977. Tal deciso
tratava da atividade de corretor de imveis, regulamentada pela lei 4.116/62, que dis-
punha que somente corretores de imveis e pessoas jurdicas legalmente habilitadas
poderiam receber remunerao na mediao de compra, venda, etc. de imveis. O
STF entendeu, em 1977, que essa regulamentao legal era descabida e, portanto,
julgou-a inconstitucional.
No entanto, no ano seguinte deciso do STF, nova lei sobre corretores de
imveis foi aprovada no Congresso Nacional. Trata-se da lei 6.530/78. Em 1986 o
STF julgou o Agravo de Instrumento n. 109272 e decidiu que esta lei, a de 1978,
constitucional. Referida lei dispe dentre outras coisas que o exerccio da profisso
de Corretor de Imveis ser permitido ao possuidor de ttulo de Tcnico em Tran-
saes Imobilirias e que para exercer a profisso o corretor deve estar devidamente
inscrito no Conselho de Corretores de Imveis.
Verifica-se com o que foi exposto, que o STF decidiu a questo do diploma de
jornalismo baseado em uma deciso caduca do prprio Supremo. Tambm verifica-
se que no h uma linha jurisprudencial, conforme alegado, pois para estabelecer-se
jurisprudncia necessria a reiterao de julgados em um mesmo sentido, caso
que no houve.
Quanto ao segundo argumento, o STF entendeu que o Decreto-lei contraria
o disposto no artigo 13 da Conveno Americana de Direitos Humanos da qual o
Estado brasileiro signatrio, bem como deciso anterior da Corte Interamericana
de Direitos Humanos.
Em relao deciso da CIDH conclui o Supremo que a exigncia de diploma
contraria o entendimento daquela corte proferido na Opinio Consultiva 5/85, que
decidiu, em 13 de novembro de 1988, que a obrigatoriedade do diploma univer-
sitrio... para o exerccio da profisso viola o art. 13 da Conveno Americana de
Direitos Humanos (STF, 2009b:770).
Com todo o respeito a essa deciso da Corte Interamericana entendemos
que o artigo 13 no diz respeito exigncia de formao profissional/acadmica
para o exerccio da profisso. A princpio houve uma confuso entre a liberdade de
expresso e a liberdade de trabalho. O livre exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou
profisso no absoluto, conforme dispe o artigo 5, XII da Constituio Federal.
Ele pode e restrito tendo em vista a qualificao/formao profissional necessria.
J a liberdade de expresso no requer prvias condies. No entanto, o exerccio
profissional sim, mesmo que este esteja relacionado diretamente liberdade de
expresso, como o caso do jornalismo.
Por hiptese, verifica-se que, com a deciso proferida sobre a lei de imprensa,
o STF inovou o ordenamento jurdico com a tese da existncia, no ordenamento
jurdico brasileiro, de direitos absolutos.
212
Pela deciso, a liberdade de expresso configura um direito fundamental que
deve prevalecer sobre os demais. Essa tese contraria a teoria dos direitos fundamen-
tais, em especial o princpio da concordncia prtica ou harmonizao. Esse princpio
indica que, na aplicao do direito, devem ser utilizados critrios de proporcionalida-
de, buscando-se o mximo da aplicao do direito fundamental, com um mnimo de
prejuzo dos demais direitos fundamentais envolvidos no caso concreto (Rothenburg,
1999). Com a deciso, o STF estabeleceu um caso de cesso de direitos em prol da
liberdade de imprensa, o que afronta esse princpio mencionado.
Em relao ao segundo julgado, verifica-se que o STF inventou jurisprudncia
para decidir a questo do diploma de jornalismo, ao utilizar uma deciso pretrita
caduca para justificar a no recepo do Decreto-lei.
Com essas decises do Supremo e contando com a revogao parcial do
Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes, a normatividade produzida antes de 1988
deixou de ser aplicada, criando-se uma lacuna na regulamentao jurdica da Co-
municao Social.
Para se ter uma ideia dessa lacuna, em se tratando da mdia tradicional, para a
imprensa escrita h apenas um pargrafo de um artigo de uma lei especfica. Trata-se
da lei 6.015/73, que dispe sobre a obrigatoriedade de registrar os atos constitutivos
de uma empresa jornalstica em cartrio de registro das pessoas jurdicas (artigo
114, pargrafo nico).
Em relao radiodifuso, a nica lei existente a que dispe sobre a par-
ticipao do capital estrangeiro na propriedade das empresas, alm dos retalhos
remanescentes do Cdigo Brasileiro de Telecomunicao.

Consideraes finais
Os apontamentos at aqui apresentados permitem levantar algumas conside-
raes, mesmo que preliminares pesquisa em desenvolvimento.
Conclui-se que no h interesse do Legislativo brasileiro em regular as
atividades econmicas relacionadas Comunicao Social, haja vista que das sete
exigncias constitucionais de elaborao legislativa referente a este setor da atividade
econmica, apenas trs foram efetivadas at os dias de hoje.
Houve um enfrentamento brutal do Poder Judicirio brasileiro contra a nor-
matividade produzida anteriormente Constituio de 1988, enfrentamento este
que resultou em lacunas na regulao dessa atividade econmica.
H uma passividade do Executivo brasileiro em encaminhar projetos de leis
para regular normativamente o setor.
Conclui-se, por fim, que h necessidade urgente de nova regulao jurdica
para o setor da comunicao social, inclusive para evitar tratamentos diferenciados,
213
no isonmicos e, portanto, inconstitucionais para empreendedores de um mesmo
servio, no entanto oferecidos em plataformas tecnolgicas diversas.
Carlo Jos Napolitano
Professor da Universidade Estadual Paulista (Unesp-Bauru/SP)
carlonapolitano@faac.unesp.br
Notas
1. Uma verso preliminar deste texto foi apresentada no GP Polticas e Estratgias
de Comunicao do XI Encontro dos Grupos de Pesquisa em Comunicao, evento
componente do XXXIV Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao.
2. Couto (1998), ao analisar o processo constituinte, informa que durante os trabalhos
no houve na Assembleia Nacional Constituinte uma coalizo parlamentar que
pudesse impor suas ideias, havendo um processo de barganhas para a aprovao de
alguns temas constitucionais.
3. Jambeiro (1999:134) menciona que a criao do conselho foi uma falsa vitria
dos setores progressistas da Assembleia Nacional Constituinte, pois trata-se de letra
morta, pois somente foi regulamentado em 2002, 14 anos aps a promulgao do
texto constitucional, sendo desativado logo em seguida. Alguns setores da sociedade
civil, em especial aqueles ligados s polticas de comunicao, comemoraram a criao
do conselho estadual de comunicao social na Bahia, no incio de 2012. No entanto,
aparentemente a criao de conselhos estaduais est eivada de inconstitucionalidade,
pois expressamente dispe a Constituio Federal que a competncia legislativa sobre
a radiodifuso privativa da Unio.
4. A teoria do direito constitucional reconhece o princpio da recepo ou da novao
do direito antigo, produzido sob a vigncia de outra ordem constitucional. Isso
significa que leis produzidas anteriormente entrada em vigor da nova Constituio
podem ser utilizadas mesmo com a criao de uma nova ordem jurdica se com elas
forem compatveis. Caso contrrio, devem ser expurgadas do sistema normativo.
Para maiores informaes sobre o conceito de recepo ver Barroso (1998).
5. Essas alteraes constitucionais tiveram seu pice no primeiro governo do
presidente Fernando Henrique Cardoso (1995-1998), especificamente no primeiro
ano do seu primeiro mandato, em 1995, quando cinco Emendas Constitucionais
foram aprovadas e alteraram a ordem econmica. Nesse ano, foram aprovadas as
Emendas Constitucionais n. 05, 06, 07 e 08, todas de 15/08/1995, que dispunham,
respectivamente, sobre a quebra do monoplio do gs canalizado, a abertura do
mercado mineral e de aproveitamento de potencial de energia eltrica e retirada
dos conceitos de empresa nacional e empresa nacional de capital nacional, do texto
constitucional, abertura do mercado de transportes e, por fim, a abertura de mercado
no setor de telefonia. A Emenda n. 09 foi aprovada em 09 de novembro de 1995,
abrindo o mercado de petrleo iniciativa privada. Uma outra merece destaque e
relaciona-se especificamente a este trabalho, trata-se da Emenda n. 36, de 28/05/02,
214
que permitiu a participao de capital estrangeiro em empresas jornalsticas e de
radiodifuso (Napolitano, 2003:197-198).
6. De acordo com Jambeiro (1999:141) a Constituio de 1967 unificou diversos
servios que estavam discriminados na Constituio de 1946, os servios de
radiodifuso, telegrafia, radiocomunicao e telefonia desapareceram, para dar lugar
ao termo genrico Servios de Telecomunicaes, emprestado do Cdigo Nacional
das Telecomunicaes que o Congresso aprovara em 1962. Essa unificao foi
desfeita com a Emenda Constitucional n. 08 que separou constitucionalmente os
servios de radiodifuso e telefonia.
7. A pesquisa com o ttulo Direito fundamental comunicao: regulao jurdica
constitucional e concretizao pelo Supremo Tribunal Federal conta com auxlio
financeiro da FAPESP (Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo),
processo n. 2011/00745-0 e com a participao da discente do curso de jornalismo
da Faculdade de Arquitetura, Artes e Comunicao da Unesp/Bauru, Isadora de
Moura Souza, Bolsista de Treinamento Tcnico Fapesp.
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Resumo
A comunicao social recebeu da Constituio Federal, de 05 de outubro de 1988, um extenso
rol normativo, no entanto, apesar da exigncia constitucional, at os dias de hoje, mais de 20
anos aps a promulgao do seu texto, o Congresso Nacional ainda no regulamentou todas
as regras constitucionais para o setor. Ademais, algumas regras relacionadas comunicao
social que foram produzidas antes e depois de outubro de 1988 foram expurgadas do sistema
jurdico brasileiro, via decises do Supremo Tribunal Federal. O presente texto parte
integrante de pesquisa
7
em andamento e visa apresentar a regulao constitucional acerca
da Comunicao Social e a efetivao/concretizao dessas normas via decises do Supremo
Tribunal Federal.
Palavras-chave
Regulao; Constituio; Comunicao Social.
Abstract
The media received from Brazilian Constitution an extensive regulatory role, however, despite
the constitutional requirement, until these days, over twenty years after its promulgation,
the Brazilian Congress hasnt regulated all constitutional rules for the sector. In addition,
some rules related to the media that were produced before and after the Constitution were
expurgated by Brazilian Supreme Court decisions. This text is part of ongoing research
that aims to present the constitutional regulation of the media and the development/
implementation of these legal standards through decisions of the Supreme Court.
Keywords
Regulation; Constitution; Social Communication.