Introduccin

Qu es el presidencialismo?

Dentro de la democracia existen diferentes sistemas de gobierno; entre ellos el presidencialismo el
cual se caracteriza por la eleccin de un ciudadano como presidente por el pueblo mediante el
sufragio universal, es un sistema de gobierno unitario en el que el presidente concentra la
integridad de las competencias ejecutivas.

Una de sus principales caractersticas es que el poder legislativo y el judicial son independientes al
poder ejecutivo; sin embargo el ejecutivo guarda cierto poder respecto a los otros por su facultad
de veto y designacin.

Segn Sartori, el sistema presidencial tiene como principales caractersticas las siguientes:

el Presidente (que es jefe de Estado y gobierno) es electo por voto popular
no puede ser retirado del cargo por decisin del Congreso
encabeza el gobierno que designa
existe la separacin de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial.

En el contexto de Mxico, se defini el presidencialismo (el cual es diferente al sistema
presidencial) como el periodo en el cual el titular del poder Ejecutivo fungi como columna
vertebral de todo el sistema poltico al adquirir facultades constitucionales y metaconstitucionales,
al ser al mismo tiempo jefe de partido, influir en la integracin de los poderes Judicial y Legislativo,
ejercer control sobre los medios de comunicacin, dirigir indirectamente los procesos electorales,
participar con voz de calidad en el proceso para designar a su sucesor en la Presidencia, asumir
facultades de designacin y remocin de los gobernadores de los estados, entre otras.
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Para entender la diferencia entre Presidencialismo y Sistema presidencial falta definir el segundo;
el cual es un forma de gobierno en la cual el Presidente de la Repblica es el representante del
pas ante la comunidad internacional, ostenta el control poltico de la administracin pblica
federal, designa y remueve a los secretarios de Estado, es jefe de las fuerzas armadas, responsable
de la poltica exterior y tiene el derecho de iniciar, vetar y promulgar leyes. Este rgimen se
caracteriza por el principio de separacin de poderes, debido a que la designacin del titular del
Ejecutivo y de los miembros del Legislativo se realiza mediante eleccin popular. En este sistema
poltico, el presidente de la Repblica es el jefe principal del partido en el gobierno.
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Presidencialismo es el sistema de organizacin poltica en que el presidente de la repblica es
tambin jefe del poder ejecutivo. El presidencialismo en Mxico ha sido un impulsor poltico y a la
vez a representado el mayor obstculo del desarrollo de la Administracin Pblica en el pas, es un
fenmeno muy complejo que en Mxico se adopt y adapto a caractersticas particulares.



1
Carpizo, Jorge, El Presidencialismo Mexicano, Mxico, siglo XXI,1987
2
Duverger, Maurice, Instituciones Polticas y Derecho Constitucional, Barcelona, Ariel, 1962

Antecedentes
El rgimen presidencial se adopta por vez primera en la Constitucin de 1824, la cual toma como
base de ideales a la Constitucin Norteamericana de 1787. De la Constitucin de 1824 se
conservan actualmente aspectos del sistema presidencial como el derecho de veto del presidente
y la estructura de dos cmaras en el Congreso.

Cuando Mxico surge como un pas independiente, haca mucho tiempo que los pases europeos
se haban integrado como estados y sus sistemas polticos y de gobierno eran regmenes en plena
madurez. El 24 de diciembre de 1824 el primer Congreso General Constituyente se defini el
sistema federal de la Repblica. La Constitucin de 1824 estableci la Repblica Federal
representativa y otorg soberana a los estados para el manejo de los asuntos internos. Se dio
entonces una lucha no slo poltica, sino ideolgica entre conservadores vs liberales.

En los primeros aos de vida independiente Mxico sufri numerosas convulsiones internas. Al
principio, lucharon liberales contra conservadores, federalistas contra centralistas, republicanos
contra monarquitas; una invasin extranjera y la instauracin de otro imperio. Benito Jurez
restauro la Repblica y despus de su muerte se inici la dictadura de Porfirio Daz que termino
hasta su renuncia en 1911 a causa de la Revolucin mexicana. Estos acontecimientos marcaron el
inicio de interminables y sbitos cambios de gobierno entre levantamientos, rebeliones o golpes
de Estado.
En la dcada de los treintas fue cuando el pas encontr estabilidad y paz. Desde entonces se han
adoptado dos constituciones fundamentales: la de 1857 y la de 1917. En este tiempo el
federalismo se centr como base de la organizacin poltica en el pas.

El presidencialismo tiene sus orgenes en la etapa juarista (1880) y quedando totalmente
instaurado con la Constitucin de 1917. En la Constitucin de 1917 quedaron establecidas las
facultades para el poder ejecutivo, con la supuesta intencin de que el presidente pudiera llevar a
cabo gilmente el programa social de la revolucin, que exiga medios no solamente jurdicos,
sino tambin administrativos y polticos. Surgi como un poder dominante entre 1917 y 1940 a
raz de un proceso interactivo social e institucional.

Esto empieza a cambiar empieza a partir de 1940 al acentuar la presidencia su carcter de
gobierno con grupos de oposicin y que abren las puertas para una redefinicin del
presidencialismo, que va encaminada a restituir a la presidencia el sentido originario que tuvo en
la Constitucin de 1917: ser un poder constitucional cuyo ejercicio est acotado por el Legislativo y
Judicial











El Presidencialismo en Mxico

Con la fundacin del Partido Nacional Revolucionario en 1929, los diversos grupos partisanos de la
Revolucin Mexicana permanecen bajo la institucionalizacin de un partido poltico. Sin embargo,
la existencia de este partido nico como heredero de la Revolucin ocasiona que el sistema
poltico persista en manos de un grupo de caudillos que comienza a ejercer una Constitucin real,
es decir, la aplicacin de una Constitucin diferente a la establecida.

En Mxico surge un presidencialismo absoluto y esencialmente autoritario como pieza central del
sistema poltico, utilizando un partido hegemnico cuyo control recay en el propio presidente
quien era considerado como su jefe nato.
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El presidente mexicano no es producto de la
Constitucin de 1917, sino que provienen de la posicin del presidente como jefe de facto del PRI
ya que este partido delegaba sus poderes en l, y le estaba permitido utilizar esos poderes de un
modo que pareca ser autoritario.

Jorge Carpizo destaca otros factores que ocasionaron este predominio del presidente mexicano:

Es el jefe del partido predominante.
La gran mayora de los legisladores son miembros del partido predominante y saben que si
se oponen al presidente las posibilidades de xito que tienen son casi nulas.
La marcada influencia en la economa a travs de los mecanismos del banco central.
La institucionalizacin del ejrcito, cuyos jefes dependen de l.
La fuerte influencia en la opinin pblica.
Las amplias facultades constitucionales y extra constitucionales como son la facultad de
designar a su sucesor y a los gobernadores de las entidades federativas.

Este presidencialismo no daba cabida a una oposicin lo que implicaba una sociedad civil dbil y,
por lo tanto, poco capacitada para producir actores sociales con la suficiente fuerza propia como
para poder actuar con relativa independencia del poder presidencial en significativas cuestiones
polticas.

El poder del Presidente entre 1940 y 1970 se presenta entonces limitado por su carcter
impersonal, por la duracin sexenal del cargo, por el poder judicial que conservaba cierta
independencia y, sobre todo por los grupos de presin. Dichos grupos de presin que son capaces
de limitar el poder presidencial son: los caciques regionales y locales, el ejrcito, el clero, los
latifundistas y los empresarios nacionales y extranjeros. Estos grupos juegan el papel de
instituciones que influyen en la decisin gubernamental.

A partir de 1960, empieza a caracterizarse con amplsimas facultades legales y extralegales del
presidente de la Repblica y el abrumador predominio del PRI; se estima que el problema poltico
ms importante y urgente de Mxico es el de contener y reducir en alguna forma ese poder
excesivo. Existen en el interior del gobierno, una serie de actores polticos que limitan de hecho el
poder de la presidencia. Son grupos de inters que se infiltran en las secretaras, departamentos y
organismos del gobierno, a los cuales se suman a nivel regional los partidos de oposicin
relativamente fuertes en algunas entidades, los jefes polticos regionales y las divisiones internas

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Jeffrey Weldon
en los comits estatales de los partidos polticos. La suma de estos elementos ilustran hasta qu
punto la voluntad presidencial poda ser cumplida en todos los sentidos.

En consecuencia, una buena parte de los gobernadores y de los miembros del Congreso eran
elegidos con el apoyo del presidente que dejaba el cargo. El nuevo presidente deba establecer
acuerdos con la clase poltica regional y nacional con el fin de asegurarse el consenso de los
diferentes grupos polticos dentro de cada estado de la Federacin y en el seno de su propio
partido.

Entre 1970 y 1982 las polticas populistas y estatistas de los presidentes Luis Echeverra y Jos
Lpez Portillo, en lugar de captar el consenso de los nuevos sectores sociales externos al pacto
corporativo, terminaron por desgastar la credibilidad en el partido oficial y en la misma
presidencia. La crisis puso en tela de juicio la credibilidad de la presidencia de la Repblica y del
sistema poltico entero, y slo se ha podido ir superando por medio de reformas econmicas e
instituciones que han reducido el tamao y las funciones del Estado, acotando, a su vez los
poderes del Ejecutivo.

El presidencialismo mexicano se presenta ahora en la forma de un sistema gubernamental que
gira en torno de un Ejecutivo preeminente, que ha centralizado mltiples y diversas funciones, que
polariza en torno suyo el poder poltico, que desequilibra en su favor el balance que se debe dar
entre los poderes de la Unin y que adems, ha mermado el campo de la accin de los gobiernos
locales. En otras palabras, el presidencialismo, en los niveles mximos que lleg a alcanzar, acab
por desdibujar los postulados polticos fundamentales de la Constitucin divisin de poderes y
federalismo.

Transicin del presidencialismo a un sistema presidencial

A partir de los aos sesenta, se fueron dando cambios graduales en el sistema poltico mexicano
que comenzaron a trazar el camino hacia un escenario de democratizacin. Los avances
econmicos y sociales haban generado una sociedad con mayores oportunidades educativas y de
salud, mejor informada, con una clase media ms extendida y dispuesta a la participacin poltica.
Por lo que el sistema electoral de mayora simple, uninominal, a una sola vuelta empez a mostrar
signos de incompatibilidad con el pluralismo emergente.

En los ochenta significo el despertar de la sociedad civil que se muestra ms exigente con el
sistema poltico donde importantes sectores sociales exigen democracia por diversos motivos y
tienen diversas concepciones y expectativas. Uno de los factores que ocasiona tales exigencias es
la crisis econmica de 1982 donde el sistema econmico manejado por el estado mexicano se vino
abajo.

En 1987 se introduce una reforma electoral que segua la misma lgica de ofrecer mayor
representacin a los partidos de oposicin para canalizar institucionalmente los intereses y
proyectos que ya no eran procesables por la estructura ideolgica priista establecida.
En ese mismo ao se da la ruptura entre algunos priistas entre ellos Cuauhtmoc Crdenas y
Porfirio Muoz Ledo con su ideologa sobre la nueva corriente democrtica. Esto ocasiona que
Crdenas se lance como candidato apoyado por partidos minoritarios de izquierda a lo que se le
conoce como el Frente Democrtico.


La transicin mexicana se inicia en 1988 con la abrupta cada de los niveles de apoyo electoral del
PRI. al supuesto fraude electoral; Crdenas se proclamaba ganador de la presidencia. Aunque el
candidato del PRI; Salinas de Gortari, haya sido el ganador de esta contienda, el escenario poltico
no figuraba del todo favorable para el PRI ya que por primera vez en la historia pierde la mayora
calificada de la Cmara de Diputados. Esto significaba que el PRI tena que formar coaliciones con
otros partidos ara acciones que requirieran dos tercios de los votos como el hecho de reformar la
Constitucin.
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Estas elecciones impulsaron a que se institucionalizaran los partidos minoritarios de izquierda que
haban participado en estas elecciones bajo el liderazgo de Crdenas; de esta manera, se funda en
mayo de 1989 un nuevo partido poltico de centro-izquierda denominado: PRD.
Las elecciones se fueron tornando cada vez ms competitivas debido al cambio que se daba en el
sistema con la pluralidad poltica que se presentaba. Este cambio se vio reflejado en el
reconocimiento de las victorias de la oposicin en el mbito estatal. Otro factor que ocasion la
limpieza y competencia electoral fue otra reforma. En 1989, se crea el Instituto Federal Electoral
(IFE) como organismo encargado de las elecciones, el mando quedaba a cargo del secretario de
Gobernacin, como representante del poder Ejecutivo. Asimismo, se crea el Tribunal Federal
Electoral (TFE) con facultades para emitir resoluciones de pleno derecho.

Es hasta la reforma de 1996 cuando se establece que el secretario de Gobernacin ya no preside el
IFE. De esta manera ya no existe un vnculo con la presidencia logrando que el partido hegemnico
deje de controlar las elecciones. Con la autonoma del IFE y del TFE se observa un claro ejemplo de
como el presidencialismo se va extinguiendo para entrar a un sistema presidencial con elecciones
competitivas. Otra reforma electoral se dio 1993 estableciendo la representacin proporcional en
la Cmara de Senadores as como la eliminacin de la clusula de gobernabilidad y un lmite
mximo de 60% de diputados por partido.

El ao 2000 fue la cspide para la transicin democrtica puesto que surge una alternancia en el
poder: el PAN gana la presidencia de la Repblica con su candidato Vicente Fox. Sin embargo, la
Cmara de Diputados y Senadores permaneca con una mayora relativa priista, por lo tanto se
forma un gobierno minoritario (aqul en el que el partido del presidente es minoritario en el
Congreso, en un segundo o incluso tercer lugar).














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Alonso Lujambio

Reflexiones finales

Es evidente que la sociedad civil se ha vuelto cada vez ms exigente respecto de la necesidad de
acceder a la democracia y a la configuracin de un aparato gubernamental ms eficiente, honesto
y austero. El presidencialismo se fortalece por una cultura poltica muy mexicana que en la
prctica se expresa como la generalizada costumbre de encumbrar a los lderes sociales y
permitirles el ejercicio de facultades que van ms all de lo que establecen las leyes.

La separacin y equilibrio entre los poderes de la Unin, fundamentos de la democracia ha sido el
fin de la etapa del presidencialismo autoritario. Sin embargo, eso no significa que deba ser
sustituido por un sistema parlamentario sin educacin, cultura, vocacin, insensible e irreflexivo y
peor an partidista; que sirva a intereses particulares. La transicin democrtica no funciono por
tener un poder dividido, con un legislativo con nimo de revancha ms que con nimo de apertura
ideolgica y de cambio.
Se observa la transicin de un presidencialismo a un sistema presidencial que se apega cada vez
ms a las normas constitucionales en una democracia pluralista, pero en el caso mexicano esto se
contradice, pues el equilibrio que debera haber de poderes es inexistente por una errnea
comprensin de democracia fundamentada en la voluntad general de un pueblo sin memoria y
manipulable; adems de hambriento en su mayora.

El presidencialismo y el sistema presidencial en Mxico son un hibrido que es manipulado de
acuerdo a los intereses de los que sustentan el poder dentro del pas; movidos estos ltimos por
intereses extranjeros.