STF - HC 119037 MC-SP

Supremo Tribunal Federal
MEDIDA CAUTELAR NO HABEAS CORPUS 119.037 SO PAULO

RELATOR
PACTE.(S)
IMPTE.(S)
COATOR(A/S)(ES)
: MIN. LUIZ FUX

: RICARDO ALEXANDRE VINDICA
: CSAR AUGUSTO MOREIRA E OUTRO(A/S)
: RELATORA DO HC N 276.065 DO SUPERIOR
TRIBUNAL DE JUSTIA
EXECUO
PENAL.
HABEAS
CORPUS.
DECISO DE RELATORA, DE TRIBUNAL
SUPERIOR,
QUE
INDEFERIU
LIMINAR
REQUERIDA
EM
CONSTITUCIONAL.
IDNTICA
AO
PROGRESSO AO REGIME
SEMIABERTO.
NO
SISTEMA
NO
REGIME
AUSNCIA DE VAGA
PRISIONAL. MANUTENO
MAIS
GRAVOSO.
CONSTRANGIMENTO ILEGAL EVIDENCIADO.

PRECEDENTES: HC 93596, RELATOR MIN.
CELSO DE MELLO, SEGUNDA TURMA, DJE
DE 07/05/2010; HC 110892, RELATOR MIN.
GILMAR MENDES, SEGUNDA TURMA,
DJE DE 18/05/2012; E HC 94829, RELATOR
MIN. CRMEN LCIA, REDATOR P/ O
ACRDO MIN. MENEZES DIREITO,
PRIMEIRA TURMA, J. EM 30/09/2008).
EXCEO SMULA 691/STF.
- Liminar concedida para determinar a
remoo do paciente a estabelecimento
compatvel com o regime aberto ou, na
impossibilidade, em priso albergue
domiciliar, enquanto no disponibilizada
colnia
agrcola,
industrial
ou
estabelecimento similar, at o julgamento
definitivo do writ impetrado no Superior
Tribunal de Justia.
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 4388644.

HC 119037 MC / SP
DECISO: Trata-se de habeas corpus, com pedido de liminar,
impetrado contra deciso de Relatora, do STJ, que indeferiu pleito
cautelar requerido em idntica ao constitucional, litteris:
Trata-se de habeas corpus, substitutivo de Recurso
Ordinrio, com pedido de liminar, impetrado em favor de
RICARDO ALEXANDRE VINDICA, apontando, como
autoridade coatora, a 14 Cmara de Direito Criminal do
Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, que denegou a
ordem ali impetrada (HC 0097954-95.2013.8.26.0000).
Narram os impetrantes que ao paciente em
cumprimento de pena privativa de liberdade, em regime
fechado foi deferida a progresso ao regime intermedirio.
Ocorre que, por falta de vagas no regime semiaberto, o paciente
vem sendo mantido no regime fechado h mais de 5 (cinco)
meses.
Impetrado, ento, Habeas corpus, perante o Tribunal de
origem, foi a ordem denegada.
Nesta oportunidade, sustentam os impetrantes, em
sntese, que o paciente sofre constrangimento ilegal, decorrente
da sua manuteno em regime prisional mais rigoroso,
exclusivamente, por falta de vaga em estabelecimento
adequado.
Alega que o paciente no pode arcar com a ineficincia do
Estado-Administrao, que no consegue providenciar vagas
em estabelecimento adequado ao cumprimento da pena.
Requer, nesse contexto, a concesso da ordem,
liminarmente inclusive, para determinar que o paciente seja
colocado em regime aberto, ou em priso albergue domiciliar,
enquanto aguarda o surgimento de vaga em estabelecimento
adequado ao regime intermedirio.
A liminar, em habeas corpus, no possui previso legal,
caracterizando-se como uma construo doutrinria e
jurisprudencial, que depende da demonstrao clara de seus
dois requisitos, quais sejam o fumus boni iuris e o periculum
in mora.
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HC 119037 MC / SP
Na hiptese, o deferimento do pedido, formulado em sede
de liminar, por possuir carter satisfativo, exigiria uma anlise
do prprio mrito da impetrao, exame este que dever ser
reservado para o julgamento definitivo do writ. Nesse sentido:
STJ, AgRg no HC 177.309/RJ, Rel. Ministra LAURITA VAZ,
Quinta Turma, DJe de 22/11/2010.
Pelo exposto, indefiro o pedido de liminar.
[].
A Juza de Direito da Segunda Vara do Jri e das Execues

Criminais deferiu ao ora paciente, em 26/12/2012, a progresso para o
regime semiaberto:
O sentenciado faz jus ao regime semiaberto, registra bom
comportamento carcerrio e h laudo tcnico favorvel
progresso.
E no se cogita do clculo da 2 frao a partir da efetiva
transferncia do sentenciado ao semiaberto. Desnecessrio
lembrar a inexistncia de vagas no sistema prisional brasileiro
para a efetiva transferncia (ou permanncia) de sentenciados
promovidos ao regime semiaberto. Nesse passo, invivel
restringir o direito de progresso do sentenciado por estrutura
falvel cuja soluo foge ao mbito das partes e do Poder
Judicirio. No sentido, RT 615/287.
Posto isso, CONCEDO ao sentenciado RICARDO
ALEXANDRE VINDICA, qualificado nos autos, progresso ao
regime semiaberto.
Proceda zelosa serventia ao cmputo da 2 frao contada
a partir desta data, com juntada em apenso prprio, vistas s
partes e concluso.
Oficie-se ao Coordenador da Secretaria de Administrao
Penitenciria com solicitao de vaga para que o sentenciado
possa cumprir a pena em sistema penitencirio adequado.
A advogada do paciente peticionou ao Juzo da Execuo Penal, em

12/03/2013, reclamando o cumprimento da deciso, sob a alegao de que
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HC 119037 MC / SP
o excesso de execuo configura afronta ao princpio constitucional da
individualizao da pena, tendo a Magistrada decidido, em 19/04/2013
verbis:
VISTOS.
Fls. 79/81: Indefiro. Compete SAP (Secretaria da
Administrao Penitenciria) a administrao das vagas no
sistema penitencirio.
Aguarde-se transferncia do sentenciado para o regime
semiaberto (fls. 74).
Seguiu-se a impetrao de habeas corpus no Tribunal de Justia de So

Paulo, que denegou a ordem em acrdo fundamentado nestes termos:
A ausncia de vagas no pode ser imputada ao Poder
Judicirio. No se pode exigir, tendo em vista a escassez de
vagas, que a remoo se realize incontinenti; nem possvel
conceder ao paciente, porque impetrou habeas corpus, o
privilgio de violar a ordem cronolgica, em prejuzo de
sentenciados que esto em melhor condio na lista de espera.
Tampouco se pode concordar com o entendimento de que
caberia conceder, enquanto a vaga no se apresenta, o regime
aberto domiciliar. Essa benesse, se fosse efetivamente adequada,
deveria ser estendida a todos os que aguardam vaga, e no
apenas aos que impetram habeas corpus.
Se o regime fechado para o condenado que obteve
progresso ao regime semiaberto ilegal, no menos ilegal a
sua remoo ao regime aberto sem que tenha cumprido os
requisitos para tanto.
Os embargos de declarao restaram desprovidos.

Da a impetrao de habeas corpus no STJ que, ao indeferir a liminar,
deu ensejo ao presente writ em que os impetrantes alegam, em sntese,
que a permanncia do paciente no regime fechado consubstancia afronta
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HC 119037 MC / SP
aos princpios da legalidade, dignidade humana e individualizao da
pena.
Sustentam que O periculum in mora j est a ocorrer constantemente, a
cada dia em que RICARDO ALEXANDRE VINDICA passa a mais na priso,
em regime mais gravoso que aquele ao qual faz jus.
Requer seja superada a Smula 691/STF e concedida a ordem,
liminarmente e no mrito, para que o paciente seja posto imediatamente
no regime aberto, ou, dependendo da conjuntura, em priso albergue
domiciliar, at que surja vaga em estabelecimento prisional prprio do
regime semiaberto.
o relatrio.
O conhecimento de habeas corpus sem que o Tribunal a quo tenha
decidido definitivamente o writ l impetrado configura indevida
supresso de instncia.
O caso, contudo, comporta exceo Smula 691/STF.
Destarte, cumprido o tempo de pena e satisfeitas as condies
subjetivas necessrias progresso de regime, a manuteno do paciente
no regime mais gravoso configura flagrante constrangimento ilegal
expurgvel, de ofcio, em sede de habeas corpus, luz dos arts. 648, II, e
654, 2, do CPP, in verbis:
Art. 648. A coao considerar-se- ilegal:
II quando algum estiver preso por mais tempo do que
determina a lei;
Art. 654.(omissis)
2 Os juzes e os tribunais tm competncia para expedir de
ofcio ordem de habeas corpus, quando no curso de processo
verificarem que algum sofre ou est na iminncia de sofrer coao
ilegal.
In casu, o paciente obteve a progresso ao regime semiaberto em

26/12/2012, vale dizer, h 8 (oito) meses, e ainda permanece no regime
anterior, situao que pode ensejar, inclusive, ao indenizatria contra o
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HC 119037 MC / SP
Estado.
A persistir o quadro, logo alcanar o regime aberto pulando a fase
ressocializao atinente ao regime semiaberto.
As razes da impetrao tm densidade jurdica e o periculum in
mora patente, agravado pela permanncia do paciente no regime mais
gravoso sem qualquer expectativa de quando ir para o regime a que faz
jus.
Em situao como a retratada nestes autos, esta Corte decidiu:
Habeas corpus. 2. Ausncia de vaga em estabelecimento
prisional. Cumprimento de pena em regime mais gravoso do
que o fixado na sentena. Constrangimento ilegal configurado.
Superao da Smula 691. 3. Ordem concedida.
(HC 110892, Relator Min. GILMAR MENDES, Segunda
Turma, DJe de 18/05/2012)
E M E N T A: HABEAS CORPUS SENTENA
CONDENATRIA QUE ASSEGURA, AO RU, O DIREITO
AO REGIME PENAL SEMI-ABERTO IMPOSSIBILIDADE
MATERIAL, POR PARTE DE RGO COMPETENTE DA
ADMINISTRAO PENITENCIRIA DO ESTADO, DE
VIABILIZAR
A
EXECUO
DESSA
MEDIDA
DETERMINAO, PELO MAGISTRADO LOCAL, DE

RECOLHIMENTO DO CONDENADO A QUALQUER
ESTABELECIMENTO PRISIONAL DO ESTADO, MESMO
QUELE DE SEGURANA MXIMA, AT QUE O PODER
PBLICO VIABILIZE, MATERIALMENTE, O INGRESSO DO
SENTENCIADO NO REGIME PENAL SEMI-ABERTO
(COLNIA PENAL AGRCOLA E/OU INDUSTRIAL)
INADMISSIBILIDADE
AFRONTA
A
DIREITO
SUBJETIVO
DO
SENTENCIADO
HIPTESE
CONFIGURADORA DE EXCESSO DE EXECUO
PEDIDO DEFERIDO.
- O inadimplemento, por parte do Estado, das obrigaes
que lhe foram impostas pela Lei de Execuo Penal no pode
repercutir, de modo negativo, na esfera jurdica do
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HC 119037 MC / SP
sentenciado, frustrando-lhe, injustamente, o exerccio de
direitos subjetivos a ele assegurados pelo ordenamento
positivo ou reconhecidos em sentena emanada de rgo
judicirio competente, sob pena de configurar-se, se e quando
ocorrente tal situao, excesso de execuo (LEP, art. 185).
No se revela aceitvel que o exerccio, pelo sentenciado,
de direitos subjetivos como o de iniciar, desde logo, porque
assim ordenado na sentena, o cumprimento da pena em regime
menos gravoso venha a ser impossibilitado por notrias
deficincias estruturais do sistema penitencirio ou por crnica
incapacidade do Estado de viabilizar, materialmente, as
determinaes constantes da Lei de Execuo Penal.
- Conseqente inadmissibilidade de o condenado ter de
aguardar, em regime fechado, a supervenincia de vagas em
colnia penal agrcola e/ou industrial, embora a ele j
reconhecido o direito de cumprir a pena em regime semiaberto.
- Habeas corpus concedido, para efeito de assegurar, ao
sentenciado, o direito de permanecer em liberdade, at que o
Poder Pblico torne efetivas, material e operacionalmente, as
determinaes (de que o nico destinatrio) constantes da
Lei de Execuo Penal.
(HC 93596, Relator Min. CELSO DE MELLO, Segunda
Turma, DJe de 07/05/2010)
Habeas corpus preventivo. Execuo penal. Ttulo
executivo judicial que fixou o regime semi-aberto para
cumprimento da pena. Ausncia de local adequado. Regime
mais gravoso. Impossibilidade. Precedente. Ordem concedida.
1. O regime consignado no Ttulo Executivo Judicial para
o cumprimento da pena o semi-aberto. A falta de local
adequado no tem o condo de admitir o regime mais gravoso
para o seu cumprimento.
2. Ordem concedida para assegurar ao paciente que
cumpra a sua pena no regime fixado pelo ttulo, no podendo
esse regime ser mais gravoso.
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HC 119037 MC / SP
(HC 94829, Rel. Min. CRMEN LCIA, Red. p/ o
acrdo Min. MENEZES DIREITO, Primeira Turma, j. em
30/09/2008)
Ex positis, excepciono a Smula 691/STF e CONCEDO a liminar para

determinar a remoo do paciente a estabelecimento compatvel com o
regime aberto ou, na impossibilidade, em priso albergue domiciliar,
enquanto no disponibilizada colnia agrcola, industrial ou
estabelecimento similar, at o julgamento definitivo do writ impetrado
no Superior Tribunal de Justia.
Requisitem-se informaes.
Aps, d-se vista ao Ministrio Pblico Federal.
Publique-se. Int..
Braslia, 23 de agosto de 2013.
Ministro LUIZ FUX
Relator
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A advogada do paciente peticionou ao Juzo da Execuo Penal, em

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Seguiu-se a impetrao de habeas corpus no Tribunal de Justia de So

Os embargos de declarao restaram desprovidos.

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In casu, o paciente obteve a progresso ao regime semiaberto em

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DETERMINAO, PELO MAGISTRADO LOCAL, DE

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Ex positis, excepciono a Smula 691/STF e CONCEDO a liminar para

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