Derechos Del Hombre 1857

MXICO, 2006
COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

CERTAMEN NACIONAL DE ENSAYO
LOS DERECHOS DEL HOMBRE
EN LA CONSTITUCIN DE 1857
Primera edicin: diciembre, 2006
ISBN: 970-644-507-2
Comisin Nacional
de los Derechos Humanos
Perifrico Sur 3469,
esquina Luis Cabrera,
Col. San J ernimo Ldice,
C. P. 10200, Mxico, D. F.
Diseo de portada:
Flavio Lpez Alcocer
Impreso en Mxico
Por tratarse de los trabajos ganadores del Certa-
men Nacional de Ensayo Los Derechos del Hom-
bre en la Constitucin de 1857, esta Comisin Na-
cional los publica respetando al mximo la sintaxis
y la ortografa original de cada trabajo.
Las opiniones expresadas en estos ensayos no ne-
cesariamente reflejan la postura de la CNDH.
[5]
CONTENIDO
LOS DERECHOS DEL HOMBRE EN LA CONSTITUCIN DE 1857
Juan Federico Arriola Cantero ...................................................... 7
DIVERSAS CONSIDERACIONES SOBRE LOS DERECHOS HUMANOS
Elsa Mara Bracamonte Gonzlez, Alberto Peralta Merino.......... 21
LA CONSTITUCIN DE 1857 Y EL ARTCULO 14 CONSTITUCIONAL
Gloria C. Murillo Larraaga, Adriana Ramiro Mendoza,
Mayra Deyanira Silva Quiroz......................................................... 45
LA PROTECCIN J URDICA DE LOS DERECHOS DEL HOMBRE
Mariana Morales Guerra ............................................................... 75
LA CONTRIBUCIN CONSTITUCIONAL DE LA GENERACIN
LIBERAL DE 1857
Jess Vctor Cruz Cruz ................................................................... 89
LA INFLUENCIA DE LA DECLARACIN DE LOS DERECHOS
DEL HOMBRE Y DEL CIUDADANO EN LA CONSTITUCIN DE 1857
Martha Elba Dvila Prez .............................................................. 113
ENSAYO SOBRE LOS DERECHOS DEL HOMBRE EN LA CONSTITUCIN
DE 1857 Y LOS FUNDAMENTOS DE LAS GARANTAS INDIVIDUALES
Jos Luis Alvarado Valenzuela ....................................................... 129
LA HISTORIA EN OCASIONES OLVIDA
Nerndira Salgado Ledesma........................................................... 149
LA CONSTITUCIN LIBERAL DE 1857
Francisco Javier Prez Mayoral .................................................... 171
CONDICIONES OBJ ETIVAS Y SUBJ ETIVAS DE LOS DERECHOS
DEL HOMBRE EN LA CONSTITUCIN DE 1857
Rubn Apez Lara ........................................................................... 209
[7]
LOS DERECHOS DEL HOMBRE EN LA
CONSTITUCIN DE 1857*
Juan Federico Arriola Cantero
* Primer lugar del Certamen Nacional de Ensayo Los Derechos del Hombre en la Cons-
titucin de 1857.
Para Berta
Del mismo modo que las matemticas se construyen a par-
tir de un nmero limitado de postulados, los sistemas polti-
cos se levantan sobre la base de ciertos valores que, como
aqullos, se afirman sin necesidad de demostracin.
Miguel Artola (Los derechos del hombre)
No se aspira a la gloria cuando se tiembla ante el infierno,
y el infierno moderno es la pobreza.
Miguel de Unamuno (La dignidad humana)
SUMARIO. I. Introduccin. II. El trayecto de la Constitucin de
1857. III. Reflexiones filosfico-jurdicas de los derechos
del hombre en la Constitucin de 1857. IV. Conclusiones.
I. INTRODUCCIN
Uno de los problemas filosficos ms importantes sobre los derechos humanos
es, sin duda, la concientizacin plena sobre su existencia. A partir de cundo
la humanidad tiene conciencia sobre sus derechos tambin llamados naturales?
El ser humano desde siempre ha tenido derecho a la vida, al honor y a las li-
bertades pblicas, y respeto a su privacidad y a la seguridad jurdica?
8 COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Desde cuando en Mxico se reflexiona y se piensa sobre los derechos hu-
manos? Dnde est la tradicin filosfico-jurdica de los derechos humanos?
Qu ha prevalecido en nuestra historia, el ejercicio del poder y, peor an, el
abuso de poder o el respeto y la promocin de los derechos humanos?
Si la historia de la Teora General del Estado se comprende a partir de la
lucha entre el poder y los derechos humanos, cmo ha sido esa lucha en los
casi dos siglos de vida independiente de Mxico?
La sola idea de derechos humanos contrae concepciones ticas, histricas,
polticas, epistemolgicas, ontolgicas, sociolgicas, genticas y, desde lue-
go, jurdicas. La riqueza intelectual que contienen los derechos humanos en
su conjunto puede explicar y sostener a todo un sistema jurdico-poltico
democrtico.
La historia de Mxico no tiene un ascenso moral continuo, tiene fracasos y
contradicciones tan serias que se reflejan en sus contenidos constitucionales:
una cuestin es lo que establece la Ley Fundamental y otra es lo que autori-
dades y gobernados hacen en la vida cotidiana. El surgimiento de la burocra-
cia entorpeci la marcha de la concientizacin de los derechos humanos. A
diferencia de lo que Hegel explica en su interesante obra Lecciones de filoso-
fa de la historia universal, en el sentido de que el desarrollo de la conciencia
tica de la libertad se entiende con el desarrollo y la consolidacin del Estado
moderno, pienso que la historia de la humanidad y la mexicana no es la excep-
cin, tiene ascensos y descensos, y la situacin de los derechos humanos em-
peor en el siglo XIX con respecto al XVIII en algunos aspectos.
Pero si la burocracia fue un obstculo al desarrollo de la concientizacin
de los derechos humanos, los Estados totalitarios y autoritarios del siglo XX,
en vez de convertirse en garantes como Estados, de las libertades humanas,
como previ Hegel, se convirtieron en campos de concentracin y reclutamien-
to militar.
En la modernidad de occidente y Mxico no ha estado ausente, aunque
s retrasado de sus tradiciones, la concientizacin de los derechos huma-
nos est ligada a la justificacin de sistemas polticos que, a su vez, tratan de
respaldarse en doctrinas filosficas. En el siglo XIX el marxismo se deslind
de los derechos del hombre en general por considerar a la tradicin revolu-
cionaria francesa como burguesa, para preocuparse slo de los derechos de
los proletarios, cuando, efectivamente, en ninguna parte del mundo exista el
derecho laboral, independiente del derecho privado que regulaba las relacio-
nes de renta laboral.
El marxismo no tuvo ecos en la Constitucin mexicana de 1857; si bien es
innegable que haba una importante lucha de clases, no haba an, propia-
LOS DERECHOS DEL HOMBRE EN LA CONSTITUCIN DE 1857 9
mente, una concientizacin en toda la poblacin, ni respecto de clases socia-
les y tampoco de los derechos fundamentales. Marx y Engels an vivan cuando
en 1857 sus escritos apenas se conocan en Europa. Por otro lado, no es me-
nos cierto que el marxismo no descubri la lucha de clases, como tampoco el
capitalismo liberal invent el mercado. Mxico ya entonces estaba atrapado
en s mismo, o sea, en su laberinto, que un siglo despus Octavio Paz descri-
bira con gran brillantez en su ensayo El laberinto de la soledad. Mxico to-
dava no poda abrirse a s mismo, se negaba a ser una sociedad abierta y eso
lo conden a vivir en un pndulo de dictadura y anarqua, con discursos demo-
crticos y tambin revolucionarios, muchos de ellos demaggicos y vacos de
una ideologa poltica propia.
En dicho laberinto exista un doble carcter histrico y psicolgico, y haba,
por un lado, mexicanos en el siglo XIX fascinados con la tradicin moderna y
liberal de Estados Unidos, y, por otro, mexicanos nostlgicos del pasado es-
paol; ms an, haba un referente europeo importante. En ambos bandos no
haba propiamente una preocupacin real por el indigenismo, ms bien, los mexi-
canos dominantes que se alternaban en el poder va cuartelazos, traiciones y
tambin comicios irregulares, se avergonzaban del pasado indgena mexicano.
Cmo se poda hablar de derechos humanos en una sociedad con rasgos cla-
sistas e incluso racistas hacia los indgenas? En este sentido, Mxico no era
el nico caso contradictorio. Estados Unidos se ufanaba de su carcter libe-
ral cuando todava se practicaba la esclavitud de forma abierta e incluso legal.
En el siglo XIX haba dos concepciones aparentemente irreconciliables en
Mxico. No haba una cultura democrtica que pudiese resolver las polariza-
ciones a travs del dilogo. La promulgacin de la Constitucin de 1857 sig-
nific un rompimiento social y poltico de grandes envergaduras. Dicho rompi-
miento se convirti en una verdadera guerra civil y, como afirmara Juan Luis
Vives, todas las guerras son civiles porque son entre hermanos. Aquella gue-
rra fratricida le cost a Mxico millares de vidas humanas y las prdidas hu-
manas se tradujeron en costos econmicos graves y la intervencin directa o
indirecta de los gobiernos de Estados Unidos y de varios pases europeos en
el manejo de los intereses polticos de nuestro pas.
II. EL TRAYECTO DE LA CONSTITUCIN DE 1857
El trayecto histrico de la Constitucin mexicana de 1857 fue difcil y con-
tradictorio. La Constitucin fue, en la letra, eminentemente liberal, pero las
llamadas Leyes de Reforma no lo fueron en sentido estricto; ms an, algu-
nas de ellas entraron en conflicto con el texto constitucional. Las prcticas de
los distintos gobiernos de Mxico fueron, en estricto sentido, autoritarias y,
por tanto, desprestigiaron la nobleza que guardaban los artculos de la Ley Fun-
damental de 1857. El respeto a los derechos humanos por parte de las autori-
dades no se reflej en todas las capas de la sociedad, tan estratificada como
en el siglo XVIII.
Daniel Coso Villegas explica cmo estaba la sociedad de cara al Consti-
tuyente y tambin frente a la nueva Constitucin: El pas desconfiaba de los
conservadores porque, como se deca entonces tan exactamente, formaban el
partido del retroceso, es decir, porque caminaban hacia atrs; el pas tambin
desconfiaba del liberal puro por la razn inversa, porque no saba avanzar sin
dispararse.
1
Como bien afirmaba el jurista Emilio Rabasa, nacido el mismo ao de la reu-
nin del Congreso Constituyente (1856), el talento intelectual y poltico de
los hombres que hicieron posible el nuevo texto constitucional no tiene com-
paracin con otros episodios constitucionales. Aqu las palabras del abogado
decimonnico:
De aquel Congreso salieron hombres que figuraron prominentemente en la
Reforma; muchos ministros para pocas difciles, en que una cartera era un
fardo que slo soportaba la abnegacin patritica; diplomticos a quienes la
nacin debi servicios insignes; magistrados intachables para la Alta Corte;
gobernadores de Estados que haban de levantar su nombre en la administra-
cin local. Ningn Congreso mexicano ha reunido, ni aproximadamente, un
grupo de hombres llamados a la notoriedad como el de 1857...
2
Rabasa estaba convencido de la enorme talla de los constituyentes, de ah
que afirmara:
[...] haba no pocos hombres de talento; pero prevaleca en ellos el estudio de
la historia y las leyes constitucionales francesas, de las teoras de gobierno ex-
puestas en tratados de derecho pblico, que algunos oradores expusieron en la
discusin con sus definiciones precisas, sus divisiones simtricas y sus amplia-
ciones deductivas, que llegaban matemticamente a la conclusin prevista de
la felicidad... Hemos recogido de las discusiones la bibliografa del Constitu-
yente: Arriaga cita a J efferson, a Story, a Tocqueville; pero otros citan a Voltaire,
Rousseau, Bentham, Locke, Montesquieu, Montalembert, Benjamn Cons-
1
Daniel Coso Villegas, La Constitucin de 1857 y sus crticos, p. 74.
2
Emilio Rabasa, La Constitucin y la dictadura, p. 63.
tant y Lamartine. Era esto producto de la poca y resultado de la educacin na-
cional.
3
Sin embargo, la sabidura de los creadores de la Constitucin de 1857 y la
confeccin del texto constitucional no salvara a Mxico de gobiernos autori-
tarios, como tampoco le asegurara que las autoridades polticas tuviesen una
cultura y, por tanto, un respeto por los derechos humanos. El juicio de amparo
por s mismo no bastara para detener los atropellos de los dictadores y de los
burcratas aferrados al poder, porque no exista una cultura democrtica res-
paldada, a su vez, en una cultura de derechos humanos.
Por otra parte, Emilio O. Rabasa, quien tambin ha estudiado a fondo la cir-
cunstancia histrica del Constituyente de 1856-1857 y a los actores polticos
que hicieron posible la nueva Constitucin, as como las influencias filosfi-
co-polticas que recibieron del exterior, ha escrito:
La Constitucin de 1857 recogi, e inclusive antepuso, como ttulo I, en 29
artculos, la mayor y mejor parte de las libertades prevalecientes en la poca.
Formalmente iguales todas, por tener el mismo nivel constitucional, sustan-
cialmente variaban en su importancia, dado que, por ejemplo, las libertades de
expresin y enseanza eran, y seguiran siendo, superiores al derecho de portar
armas. No resolvieron todas las cuestiones, pues se excluy a la religin de
este ttulo I y tambin a los derechos sociales importantes sobre la mujer y la
familia, como lo hizo notar con respecto a estos ltimos Ignacio Ramrez (se-
sin del 10 de julio de 1856). En fin, no era una obra perfecta ni concluida, pero
se estableci la base fundamental la libertad sobre lo que hara de reposar
todo el edificio poltico constitucional posterior.
4
El siglo XIX fue traumtico en muchos sentidos para los mexicanos. Nuestro
pas naci independiente en condiciones adversas: desgarrado, endeudado y
dividido. La ambicin de Agustn de Iturbide de convertir a Mxico en un im-
perio marc el destino de Mxico: importa ms el acceso, el ejercicio y la orga-
nizacin del poder que los derechos humanos de los gobernados.
Octavio Paz ha sido uno de los intelectuales y escritores que ha entendido
a fondo el problema histrico y psicolgico del pueblo mexicano. No slo en
su famoso libro, ya aludido, El laberinto de la soledad podemos entender
aspectos relevantes y terribles sobre la vida pblica de Mxico, tambin en
3
Ibid., pp. 62 y 63.
4
E. O. Rabasa, El pensamiento poltico del Constituyente de 1856-1857, p. 96.
otras obras del poeta encontramos reflexiones profundas y concienzudas so-
bre el siglo XIX mexicano, en particular el debate entre liberales y conserva-
dores. Dice Paz de manera crtica:
Los liberales eran enemigos del pasado mexicano, al que denunciaban como
una imposicin ajena, una intrusin espaola. Por eso decan que Mxico ha-
ba recobrado su Independencia, como si la nacin hubiese existido antes de
la llegada de los espaoles. Al pasado inautntico del virreinato no oponan el
pasado precolombino que no conocan y muchos despreciaban: el indio J u-
rez no fue indigenista, sino el futuro de la democracia liberal. Frente a las
dos excentricidades (desde el punto de vista del occidente moderno) que nos
constituan, el pasado espaol y el pasado indio, los liberales postularon una
universalidad abstracta, hecha de las ideologas progresistas de la poca. Los
Estados Unidos eran el ejemplo inmediato de esa universalidad: en su presente
podamos ver nuestro porvenir. Espejo indiscreto: cada vez que, como la ma-
drastra del cuento, le preguntbamos por nuestra imagen, nos enseaba la del
otro. Los conservadores pensaban que los Estados Unidos, lejos de ser un mo-
delo, eran una amenaza contra nuestra soberana y nuestra identidad. El conta-
gio ideolgico no les pareca menos peligroso que la agresin fsica: era una
forma complementaria de penetracin. Si el futuro que nos proponan los libe-
rales era una enajenacin, la defensa de nuestro presente exiga, por la misma
razn complementaria, la de nuestro pasado. El razonamiento de los conserva-
dores era irreprochable slo en apariencia: ese pasado que ellos se obstinaban
en defender y que, no sin razn identificaban con el presente, era un pasado en
descomposicin. Ya he sealado que la tradicin de Nueva Espaa una tra-
dicin admirable y que los mexicanos modernos han cometido la tontera de
ignorar y aun de menospreciar no ofreca elementos ni principios que pudie-
ren servir para resolver el doble problema al que la nacin se enfrentaba: el de
la vida independiente y el de la modernizacin... Como toda la Amrica espa-
ola, Mxico estaba condenado a ser libre y a ser moderno, pero su tradicin
haba negado siempre la libertad y la modernidad.
5
No hay que olvidar que el abuelo paterno de Octavio Paz fue un liberal
convencido, inmerso en los sucesos del siglo XIX. El pequeo Octavio parti-
cip de la historia y la cultura nacional precisamente por la gran influencia
de don Ireneo, con quien convivi varios aos de su infancia en Mixcoac, en
el sur de la ciudad de Mxico.
5
Octavio Paz, Mxico en la obra de Octavio Paz. El peregrino en su patria, t. I., pp. 424
y 425.
III. REFLEXIONES FILOSFICO-J URDICAS DE LOS DERECHOS
DEL HOMBRE EN LA CONSTITUCIN DE 1857
El tratamiento jurdico constitucional que se le dio a los derechos del hombre
en la Ley Fundamental de 1857 si bien tena un buen precedente en la
efmera Constitucin de 1843, conocida como las Bases Orgnicas, de-
mostr la seriedad filosfico-poltica al poner orden en las ideas, primero los
derechos del hombre y despus la organizacin del Estado.
Emilio Rabasa afirmaba:
En el debate de las garantas individuales valan mucho los sentimientos de hu-
manidad, los entusiasmos por las ideas igualitarias y en contra de las tiranas vi-
vidas, y el riesgo mayor que poda correrse era el de conceder demasiado; la elo-
cuencia poda desbordarse sin muchos estragos y aun las preocupaciones podan
satisfacerse sin graves trascendencias; pero para organizar el gobierno, haban de
allegar los legisladores elementos de mayor cuenta, aunque menos visibles y
menos cmodos de adquirir, so pena de hacer una obra perniciosa; porque en la
organizacin de un pueblo casi no hay errores leves, sobre todo cuando se trata de
un pueblo atrasado en vida pblica, que no ha de enmendar con superioridad
de carcter los defectos de su Ley Fundamental.
6
Si bien haba mayor concientizacin sobre los derechos humanos en 1857
en relacin con 1821, cuando Mxico logr su independencia del Reino es-
paol, no es menos cierto que la poltica se circunscriba a elites reducidas
y no haba un clima propicio para abrir el tema de los derechos humanos a
todos los niveles socioeconmicos. Haba, ciertamente, una retrica de aper-
tura, pero la sociedad se mantuvo cerrada en muchos aspectos. El tema de la
libertad religiosa fue espinoso, pero an Maximiliano de Habsburgo vea con
simpata la Constitucin de 1857 y las Leyes de Reforma. Una evidencia de
lo anterior est en el Estatuto Provisional del Imperio, donde haba una refe-
rencia explcita a la libertad religiosa, cuestin que no compartan los conser-
vadores y, menos an, la jerarqua eclesistica.
Los intereses de la Iglesia catlica se vieron afectados al dejar de existir una
religin de Estado; se abri la posibilidad de que el pas fuese ms tolerante,
pero el resultado fue doblemente catastrfico, porque ambos bandos, el liberal
y el conservador, demostraron que la religin slo fue un pretexto para luchar por
el poder y los privilegios que derivan de l. Es verdad que en el siglo XIX hubo
algunos breves periodos de anarqua, pero en ese periodo el poder fue una
6
E. Rabasa, Idem, p.62.
obsesin. De ah que un liberal ingls de la misma centuria, Lord Acton, dije-
ra: El poder corrompe y el poder absoluto corrompe de manera absoluta.
Los juristas Fix-Zamudio y Valencia utilizan una expresin conocida de Be-
nedetto Croce al decir que los derechos humanos son una verdadera hazaa
de la libertad, y es verdad, dado que la concientizacin de los mismos no po-
dra darse sin libertad.
El tratamiento jurdico establecido en la Constitucin de 1857 sobre los
derechos humanos es de vanguardia para su tiempo. Para empezar, el artculo
1o. Es, desde el punto de vista filosfico, casi impecable: El pueblo mexica-
no reconoce, que los derechos del hombre son la base y el objeto de las insti-
tuciones sociales. En consecuencia declara, que todas las leyes y todas las au-
toridades del pas, deben respetar y sostener las garantas que otorga la presente
Constitucin.
Desde mi punto de vista, el artculo 1o. deba decir: El Estado mexicano re-
conoce y no el pueblo mexicano, porque el sujeto pasivo, y por tanto garante
de los derechos humanos y garantas individuales, es el Estado y no el pueblo.
Todos los presidentes de la Repblica bajo la Constitucin de 1857, con la
excepcin de Madero porque la presidencia de Lascurain fue tan breve,
ilegtima y ridcula que no debe tomarse en cuenta tuvieron excesos de po-
der, incluso J urez, quien ha sido ms deificado que estudiado, violaron ga-
rantas y derechos humanos y los pretextos sobraron. Emilio Rabasa dijo
alguna vez con dureza que J urez con la Constitucin jams gobern, y, por
supuesto, el caso de Porfirio Daz es la ms clara demostracin de cmo una
persona poda situarse por encima de la Constitucin con los costos humanos
correspondientes; dicho en otras palabras, el pas era de un solo hombre, cues-
tin que la Revolucin y los regmenes derivados de ella no resolvieron satis-
factoriamente con el presidencialismo autoritario y el rgimen de un partido
hegemnico.
No es menos cierto que durante el periodo 1857-1867 era imposible aplicar
la Constitucin, porque Mxico estaba en guerra y parte de ese problema se
deriv de que un sector de la poblacin, la jerarqua eclesistica y parte del
ejrcito, no aceptaban la nueva Constitucin. El dilema que enfrentaron no po-
cos probables funcionarios pblicos consista en si deban jurar o no la Consti-
tucin. Si la juraban y eran catlicos estaban amenazados de ser excomulgados,
y si no la juraban podan ser destituidos del cargo que aspiraban ostentar.
La restauracin de la Repblica en 1867, como la llam Daniel Coso Vi-
llegas, no consigui que hubiera una gobernabilidad plenamente democrti-
ca. Maximiliano y los conservadores estaban vencidos, pero los liberales fue-
ron incapaces de construir un sistema poltico duradero y estable.
El periodo histrico conocido como Porfiriato, que va de 1876 a 1911,
slo interrumpido formalmente por el cuatrienio de Manuel Gonzlez (1880-
1884) tuvo luces y sombras; hubo crecimiento econmico, pero se ampliaron
las divisiones sociales; hubo apertura comercial, pero no reparto equitativo
de la riqueza; empero, en materia de derechos humanos el balance resulta ne-
gativo. Un ejemplo permite comprobar lo anterior. El artculo 23 constitucio-
nal deca a la letra:
Para la abolicin de la pena de muerte queda cargo del poder administrativo
el establecer la mayor brevedad el rgimen penitenciario. Entre tanto, queda
abolida para los delitos polticos, y no podr entenderse otros casos mas que
al traidor la patria en guerra estrangera, al salteador de caminos, al incendia-
rio, al parricida, al homicida con alevosa, premeditacin ventaja, los deli-
tos graves del orden militar y los de piratera que definiere la ley.
En este sentido, la observacin del jurista Ricardo Abarca es pertinente: La
Constitucin de 1857 prometa la abolicin de la pena de muerte para cuando
se realizara la creacin del rgimen penitenciario; la condicin se realiz,
pero la promesa no fue cumplida.
7
Para los diferentes y casi continuos gobiernos de Daz la prohibicin ex-
presa de no aplicar la pena de muerte tratndose de delitos polticos no impli-
caba mayor problema. Varios opositores polticos resultaban colgados so pre-
texto de ser salteadores de caminos. La pena de muerte fue, ms que defensa
de la sociedad, un til instrumento de represin. No hay en la historia de la hu-
manidad ningn caso de gobiernos autcratas que hayan renunciado a la apli-
cacin de la pena de muerte.
Me permito agregar que la lucha en contra de la retencin de la pena de muer-
te en Mxico dio frutos plenos muy recientemente, cuando dicho castigo desapa-
reci del Cdigo de Justicia Militar en junio de 2005 y se aboli completamente
de la Constitucin, casi seis meses despus, es decir, en diciembre de 2005.
La contradiccin entre algunos artculos de la Ley de Nacionalizacin de Bie-
nes Eclesisticos y la Constitucin de 1857 resulta evidente. No hubo expro-
piacin, como lo mandaba la Ley Fundamental, sino que hubo una incorpora-
cin a la nacin de todos los bienes inmuebles y muebles de la Iglesia catlica
de manera irregular, porque fueron quitados y nada ms. Est por dems decir
que la riqueza acumulada por dicha Iglesia era inmensa, pero eso justificaba
una nacionalizacin sin expropiar debidamente, es decir, sin pago alguno
de indemnizacin y sin causa de utilidad pblica? Otros preceptos de la mis-
7
Citado por J uan Federico Arriola, La pena de muerte en Mxico, p. 104.
ma Ley de Reforma se alejaron del propsito liberal y fueron contradictorios
con el espritu del bando que deca defender las libertades.
Por otra parte, no hay que soslayar la gran importancia que guardaban los
artculos 14 y 16 de la Constitucin de 1857, donde se establecan las dos ms
importantes garantas individuales: audiencia y legalidad, respectivamente. Si
bien la primera desde entonces ha tenido algunas excepciones, la segunda, es
decir, la de legalidad, no tiene absolutamente ninguna salvedad: todo acto de
autoridad debe estar fundado y motivado. Aqu est una de las claves ms im-
portantes, a decir de Hctor Gonzlez Uribe, para entender el alcance del Es-
tado de Derecho; dicho de otra manera, si no se respeta la garanta de legalidad
no puede existir Estado de Derecho ni respeto a los derechos humanos.
Si no hay normas o disposiciones claras, el peligro para el gobernado con la
aplicacin de aquellas en su perjuicio se incrementa. Si bien el captulo de ga-
rantas individuales de la Constitucin de 1857 fue preciso en su alcance en
trminos generales, en el captulo de Prevenciones generales no lo fue, por
lo menos en un artculo relevante, como lo es la jerarqua constitucional.
En este sentido, el tratamiento jurdico de los derechos humanos tiene que
ver con el principio de supremaca constitucional y el mbito del derecho inter-
nacional. El artculo 126 de la Constitucin de 1857 no es claro y dispone cues-
tiones que son inviables, y el constituyente de Quertaro cometi el mismo
error con casi la misma redaccin en el artculo 133 de la Constitucin de 1917.
El artculo 126 de la Constitucin de 1857 estableca: Esta Constitucin,
las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los tratados he-
chos o que se hicieren por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del
Congreso, sern la ley suprema de toda la Unin. Los jueces de cada Estado se
arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones
en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados.
Para empezar, los jueces de cada Estado, entonces y todava ahora, no pue-
den arreglarse a la Constitucin en caso de contradiccin entre sta y la ley
que deben aplicar los jueces. La inadecuada redaccin del artculo 126 de la
Constitucin de 1857, as como el artculo 133 de la de 1917, nos pone en
varios predicamentos.
En el siglo XIX el ilustre Ignacio Vallarta consider que el derecho inter-
nacional no est normado por la Constitucin, la cual, por tanto, no tiene su-
premaca jerrquica sobre los pactos internacionales.
8
8
Citado por Loretta Ortiz Ahlf, Soberana, no intervencin y derechos humanos, Revis-
ta del Senado de la Repblica, julio-septiembre, 1997, p. 127.
Desafortunadamente, la historia de Mxico demuestra cmo en el periodo
1857-1917 no se respetaron los derechos humanos; ms an, hubo casos ex-
tremos, donde autoridades polticas fueron vctimas de la violacin de sus dere-
chos y garantas ms elementales. Quiz los dos casos ms evidentes y crueles
bajo el imperio de la Constitucin de 1857 fueron los del Presidente Madero
y del Vicepresidente Pino Surez, quienes murieron en febrero de 1913 bajo el
manto de la traicin y la usurpacin de Victoriano Huerta, con la complicidad
ms cobarde de diputados que aprobaron sin mayor trmite las renuncias de
ambos funcionarios.
En este punto marco una seria discrepancia con el jurista Felipe Tena Ra-
mrez, quien en su obra Derecho constitucional mexicano, en el captulo El
constituyente revolucionario, da por legal el acceso a la presidencia que rea-
liz Victoriano Huerta en contra de Madero, en virtud supuesta de que se cum-
plieron los requisitos constitucionales. El notable y finado jurista mexicano
olvid tomar en cuenta la violencia fsica y moral que ejercieron Huerta y sus
seguidores en contra de Madero, Pino Surez y los diputados.
Ya desde un esquema elemental de teora general de las obligaciones as
como de derecho constitucional y derecho penal de la poca es obvio que
falt el libre consentimiento de Francisco Madero y J os Mara Pino Surez
para otorgar sus respectivas renuncias a los cargos de Presidente y Vicepresi-
dente de la Repblica. Antes de eso, sus aprehensiones fueron contra Derecho,
porque fueron traicionados; no hubo procesos penales debidos, y los diputa-
dos, entre cobarda e ingenuidad, creyeron que al convalidar las renuncias (sin
consentimiento libre) de Madero y Pino Surez salvaran las vidas de todos y
no fue as. Pedro Lascurain, Secretario de Relaciones Exteriores se prest al
juego macabro al servir de eslabn para los intereses de Huerta, y ste ascen-
di al poder tratando de guardar las formas legales en apariencia, pero todo
fue un golpe de Estado en contra del pas y de los dos funcionarios aludidos.
Dicho golpe de Estado fue, a todas luces, contra la letra y el espritu de la Cons-
titucin de 1857 y contra la incipiente democracia que representaba el gobier-
no de Madero.
Huerta, como era de esperar, no se distingui en el ejercicio del poder como
estadista; el origen de su presidencia manchaba cualquier posibilidad de hon-
rar la Constitucin y todo lo que ella enarbolaba. El gobierno de Huerta no
tuvo jams legitimidad, ni de origen y tampoco de ejercicio. Max Weber no le
encontrara ningn destello de legitimidad, porque no hubo respeto a las tra-
diciones, ni legalidad y mucho menos carisma.
La Revolucin mexicana se inici cuando la Constitucin de 1857 todava
estaba formalmente vigente. Despus de Madero, el pas se agit entre violen-
cia, autoritarismo y anarqua. Venustiano Carranza honde la bandera de la
legalidad contra Victoriano Huerta y asumi para s mismo un ttulo peculiar:
jefe del ejrcito constitucionalismo. Carranza, an antes de acceder formal-
mente al poder, tuvo excesos, como la orden de aplicar la pena de muerte en
contra de trabajadores del Estado que osasen lanzarse a la huelga en 1916.
Los diferentes movimientos revolucionarios se enfrentaron entre s y aparta-
ron de hecho los principios constitucionales; salvo el caso de Zapata, los de-
ms luchaban por el poder. La frase atribuida a Luis Cabrera de que la revo-
lucin es la revolucin significaba la falta de contenidos ideolgicos.
La Constitucin de 1857 mora no por muerte natural; la violencia revolu-
cionaria no presagiaba que los derechos humanos fuesen respetados una vez
que la revolucin se bajara de su caballo. El caudillismo de Carranza y poste-
riormente de Obregn y Calles retrasara el nacimiento de la democracia me-
xicana. El caudillismo de estos personajes, que no tena un origen estrictamen-
te militar, fue criticado en las brillantes pginas del escritor espaol Vicente
Blasco Ibez, quien vio de cerca la concentracin excesiva de poder.
La excesiva concentracin de poder es una amenaza en contra de los dere-
chos humanos. La Constitucin de 1857, que en varios aspectos fue mejor pen-
sada que la Constitucin de 1917, no brill: el poder estuvo por encima de los
derechos del hombre y los costos los ha registrado la historia. Hagamos nues-
tra la creencia de Aristteles: los pueblos que ignoran su historia estn con-
denados a repetir sus tragedias.
IV. CONCLUSIONES
El texto constitucional de 1857 en materia de derechos humanos fue, en trmi-
nos generales, salvo la pena de muerte, de vanguardia. La circunstancia hist-
rica dificult su solvencia en la prctica.
Los gobiernos emanados de la Constitucin de 1857 y los que la desconocie-
ron no estuvieron a la altura moral y jurdica de sus mandamientos expresos.
Es una pena que un texto tan importante no fuese obedecido. Los nimos
autocrticos, as como la falta de armona jurdica entre la Constitucin y
algunas leyes, ms an, varias de las leyes de Reforma no hicieron posible que
Mxico entonces pudiese ser Estado de Derecho.
Los derechos humanos son reconocidos, pero el texto dice errneamente
por el pueblo, cuando en realidad es el Estado el sujeto pasivo de las garan-
tas y los derechos fundamentales.
No se entiende el valor de los derechos humanos sino a partir del poder,
pero ste, que no es un fin en s mismo, se consagra a partir del ejercicio del
buen gobierno.
Si Kant pensaba que el hombre es un fin en s mismo, fue porque notaba
que el hombre en su historia siempre haba sido mediatizado. La Constitu-
cin de 1857 es, en este sentido, un texto kantiano, que encuentra una identi-
ficacin clara con la obra del profesor de Knigsberg Fundamentacin de la
metafsica de las costumbres.
En el texto constitucional de 1857 no hay preocupaciones sociales ni so-
cialistas; no hay, propiamente, garantas sociales; hay personas, sociedades
intermedias y Estado; pero las luchas ideolgicas, las influencias externas,
los intereses econmicos de la Iglesia y la obsesin por el poder no hicieron
posible la realizacin plena del texto constitucional y menos en relacin con
los derechos humanos.
Los derechos humanos en la Constitucin de 1857 fueron formales y rara-
mente materializados. Entre guerras civiles, dictaduras, traiciones y revolu-
ciones no haba campo frtil para los derechos humanos.
Sin embargo, debemos sentirnos orgullosos de los hombres que conci-
bieron la Constitucin de 1857 que, al decir de Rabasa, fueron hombres
ejemplares que estaban por encima de las vanaglorias que dan el poder y la
riqueza.
Si Mxico persisti y sali adelante a pesar de los problemas sealados,
fue porque tena en el futuro la esperanza de hacer vlidos los derechos fun-
damentales que tenemos por el hecho de ser personas, como dira Boecio,
entidades individuales de naturaleza racional.
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[21]
DIVERSAS CONSIDERACIONES SOBRE LOS DERECHOS
HUMANOS EN LA CONSTITUCIN DE 1857*
Elsa Mara Bracamonte Gonzlez
Alberto Peralta Merino
PROEMIO
La Constitucin Federal Mexicana de 1857 es uno de los grandes monu-
mentos legislativos del continente, junto a la Constitucin Federal Argenti-
na de 1853; El Cdigo Civil Chileno redactado por el padre de la gramtica
castellana Carlos Andrs Bello; el Cdigo de Procedimientos Bistegui de
Puebla de 1880, y la Convencin de Derecho Internacional Privado de La Ha-
bana de 1928, conocida como Cdigo Bustamante.
La Constitucin de 1857 es por consiguiente, motivo de orgullo para todo
jurista hispanohablante; su catlogo de derechos dej sentado desde su inicio
que era vinculante para toda autoridad en el pas, a diferencia de lo aconte-
cido con las 10 primeras enmiendas de la Constitucin Norteamericana, que
slo fijaba lmites para las autoridades federales, y cuya obligatoriedad tan s-
lo se extendi a las autoridades de los estados de la unin a partir de la expe-
dicin de la Decimocuarta Enmienda en 1866, tras el fin de la Guerra Civil;
el alcance universal de los derechos consagrados en la Constitucin de 1857
qued de manifiesto desde su nacimiento.
En el presente trabajo se abordan tpicos que pudieran representar, apa-
rentemente, una crtica a nuestros constituyentes de 1857, como seran: la
ausencia del Jurado Popular en su articulado, su filiacin iusnaturalista, la des-
virtuacin del juicio de amparo debido a la entronizacin de la garanta de
exacta aplicacin de la ley, as como defectos en la aplicacin de su precepto
relativo a la suspensin de garantas ante un caso histrico y paradigmtico.
* Segundo lugar del Certamen Nacional de Ensayo Los Derechos del Hombre en la Cons-
titucin de 1857.
Pese a la aparente crtica, misma que se circunscribe a aspectos especficos,
el presente trabajo sirve como homenaje a una de las obras cumbres de la legis-
lacin en Mxico, en un momento histrico en el que los procesos legislativos
de nuestro pas se manifiestan claramente decadentes.
I. ARTCULO 1o. DE LA CONSTITUCIN DE 1857
La Constitucin de 1857 se caracteriza por haber promulgado en su ttulo pri-
mero un catlogo expreso y completo de derechos; con anterioridad a su
vigencia, los documentos constitucionales del pas, a partir de la Constitu-
cin del 4 de octubre de 1824, hacan referencias genricas a la Declaracin
de los Derechos del Hombre y del ciudadano de la Asamblea Revolucionaria
Francesa de 1789, sin decretar un catlogo expreso de derechos, con la nota-
ble excepcin de la primera Ley constitucional del 30 de diciembre de 1836.
1
En ello, la Constitucin de 1857 marc una diferencia radical, incluso con
el Acta de Reformas de 1847 de don Mariano Otero, ya que aun cuando en
ella se fijaba la necesidad de establecer un catlogo de derechos, su artculo
4o. estableca que los mismos se fijaran en una ley, que conforme al artcu-
lo 20 de la propia Acta de Reformas tendra carcter de constitucional, debi-
do a que la misma sera superior a las otras leyes secundarias y que no se
reformara, sino mediante un espacio de seis meses entre la presentacin del
dictamen que lo proponga y su discusin.
2
Ciertamente, los documentos constitucionales anteriores a 1857 contenan
de manera desperdigada lo que hoy llamaramos derechos pblicos subjeti-
vos del gobernado; as, la Constitucin de 1824, en sus artculos 146 a 156,
estableca garantas de seguridad jurdica, pero con el sesgo de regular los
principios procesales a que deba sujetarse el Poder J udicial y no expresa-
mente como garantas o derechos pblicos subjetivos, de tal suerte que tales
preceptos se ubican en la seccin sptima del ttulo V de la Constitucin co-
rrespondiente al Poder J udicial de la Federacin;
3
y no en apartado alguno
que estableciesen catlogo de derechos en favor de los gobernados.
1
Felipe Tena Ramrez, Leyes fundamentales de Mxico, 1808-1985. Mxico, Porra, 1985,
p. 205.
2
Mariano Otero, Obras: Voto Particular del Congreso de 1857. Mxico, Porra, 1967, t.
I, p. 374.
3
F. Tena Ramrez, op. cit., p. 190.
A partir del primer Congreso mexicano de 1822, el cual, dicho sea de paso,
actu bajo el principio de supremaca parlamentaria,
4
se difundi prolijamente
en nuestro pas el Ensayo sobre las garantas individuales que reclama el es-
tado actual de la sociedad, de Daunou, conjuntamente con La Europa y la
Amrica, del Arzobispo Pratt; obra la de Daunou que fue traducida del
francs por don Lorenzo de Zavala y publicada en la imprenta de Mariano
Ontiveros, vendindose en la librera de Mariano Galvn Rivera, en el Portal
de los Agustinos, en el ao de 1823.
La referida obra de Daunou tuvo una marcada influencia entre los publi-
cistas mexicanos.
Siguiendo a la Asamblea Revolucionaria Francesa en 1789, Daunou dis-
tingue las garantas en las concernientes a seguridad, libertad, igualdad y
propiedad, escribiendo un texto de gran actualidad que nos permitira estu-
diar las garantas constitucionales, tal y como actualmente se regulan, siendo
que es un libro que se publica en Mxico, en un momento en que ningn texto
legal catalogaba dichas garantas con el carcter especfico de tales, consig-
nndose tan slo por esas fechas las disposiciones ya referidas, concernien-
tes a los artculos 146 a 156 de la Constitucin del 4 de octubre de 1824.
5
La Constitucin de 1857, al decretar un captulo expreso de derechos p-
blicos subjetivos del gobernado, en su ttulo primero, sigue los lineamientos
de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de la Asam-
blea Revolucionaria Francesa de 1789, muy probablemente por medio de la
versin de Daunou, asumiendo el iusnaturalismo liberal de dicha asamblea cuan-
do en su artculo 1o. establece: El pueblo mexicano reconoce que los dere-
chos del hombre son la base y el objeto de las instituciones sociales. En con-
secuencia declara, que todas las leyes y todas las autoridades del pas, deben
respetar y sostener las garantas que otorga la presente constitucin.
6
Los pensadores britnicos, especficamente J eremas Bentham y Edmundo
Burke, criticaron acremente el iusnaturalismo de la Revolucin francesa, pre-
ceptos como el artculo 1o. de la Constitucin de 1857 propiciaban al decir
de dichos escritores la confusin que permitiese a cualesquiera que subje-
tivamente se sintiese agraviado, a convocar al desconocimiento de las autori-
dades en todo momento.
4
J os Barragn Barragn, Introduccin, Actas constitucionales mexicanas, 1821-1824.
Mxico, UNAM. 1980, p. XX. (Edicin facsimilar.)
5
F. Tena Ramrez, op. cit.
6
Ibid., p. 607.
El parlamento de Inglaterra seala Bentham ha manifestado siempre
extrema repugnancia a las proposiciones abstractas, o lo que se llama princi-
pios generales. Esta desconfianza es muy racional: est fundada en el temor
de ver introducir en las cuestiones, cosas que no son del caso, y en el de em-
pearse ms de lo que se quiere, hallndose sin saber cmo, envuelto en con-
tradicciones inevitables.
7
No en balde es de destacarse que la primera Ley Constitucional del 30 de
diciembre de 1836, nico precedente constitucional que establece un catlo-
go completo de derechos en favor del gobernado antes de la entrada en vigor
de la Constitucin del 5 de febrero de 1857, reconociese como fuente de ins-
piracin el pensamiento poltico britnico,
8
con sus prominentes figuras ms
all de Burke y Bentham, como seran el Ensayo del gobierno civil, de J ohn
Locke, y el Leviatn, de Thomas Hobbes.
9
De tinte ms dantesco es la descripcin que hace Edmundo Burke en sus
Reflexiones sobre la Revolucin francesa, en las que la invocacin de dere-
chos metafsicos por encima del orden estatal se empalma a la especulacin
mercantil y a la confiscacin de bienes eclesisticos, pintando un escenario
escalofriante que bien podra hermanarse con la Eugenia Grandet de Balzac,
de suerte que el ensayo poltico del Parlamentario Britnico fuese la visin
proftica, mientras que la novela francesa fuese el relato a posteriori del
mismo acontecimiento.
10
Los confiscadores, han hecho, es cierto relata Burke, a sus vctimas
algunas concesiones, sacadas de los desperdicios y fragmentos de sus pro-
pias mesas, de las que han sido expulsados tan duramente, y que tan libe-
ralmente han sido ofrecidas como festn a las arpas de la usura.
11
Grandet nos dice Balzac, era en 1789 un maestro tonelero acomoda-
do que saba leer, escribir y contar, cuando la Repblica Francesa puso en
venta en el distrito de Saumur los bienes del clero; el tonelero, que por enton-
ces tena cuarenta aos, acababa de casarse con la hija de un rico comerciante
en maderas. Grandet, provisto de su fortuna lquida y de la dote de su mujer,
unos dos mil luises de oro, se fue a la capital del distrito y ah gracias a dos-
7
J eremas Bentham, Examen de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciuda-
dano, decretada por la Asamblea Constituyente en el ao de 1989, en Lorenzo Zavala, Obras.
Mxico, Porra, 1966, p. 321.
8
Alfonso Noriega Cant, El pensamiento conservador y el conservadurismo mexicano, t. I.
9
J ohn Locke, Ensayo del gobierno civil. Mxico, Porra, 2000; Thomas Hobbes, Le-
viatn. Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 2004.
10
Edmundo Burke, Ensayos polticos. Fondo de Cultura Econmica, 1984.
11
Op. cit., loc. cit., p. 133.
cientos luises dobles que su suegro ofreci al feroz republicano que se encar-
gaba de la venta de los dominios nacionales, obtuvo legalmente, sino legtima-
mente, por un pedazo de pan, los viedos ms hermosos de la comarca, una
antigua abada y unas cuantas alqueras.
12
El artculo 1o. de la Constitucin de 1857 fue base de uno de los argumen-
tos esgrimidos por Ignacio L. Vallarta, al concederse el clebre amparo de Mi-
guel Vega y en el que a partir de las definiciones de Ahrens hace la distincin
entre derechos del hombre, derechos civiles y derechos polticos; distincin que
permiti conceder el amparo contra sentencias judiciales, entratndose de la
materia penal, en 1869.
13
La distincin hecha por Ignacio L. Vallarta sealaba como derechos del
hombre los que se referan a la vida, integridad fsica y libertad de las perso-
nas, esto es, aquellos derechos que podan ser restringidos o afectados en vir-
tud de un procedimiento penal.
Vallarta, por lo dems, consider derechos civiles a los que eran materia
patrimonial u obligacional; esto es, aquellos que podan ser afectados en un
proceso de naturaleza civil o mercantil.
Por lo que hace a los derechos polticos, Vallarta consider que no eran
materia judiciable, basndose para ello en un criterio de la corte de Estados
Unidos de 1849, conocido como Luther V. Borden que emiti el J ustice
Roger Taney.
14
Al negarse la posibilidad de ventilar ante los tribunales las controversias
derivadas de la legtima integracin de los poderes pblicos, Vallarta dese-
cha el criterio fijado por Jos Mara Iglesias y asumido a instancia de los agra-
vios expresados en amparo por el postulante Isidro Montiel Duarte.
La tesis de la competencia de origen qued proscrita del foro, la doctrina
y la discusin poltica del pas hasta que, en 1996, se erigi como tribunal
de pleno derecho, y como parte integrante del Poder J udicial de la Federa-
cin, el Tribunal Electoral, desmintiendo con ello lo que hasta antes de esa
fecha y a partir del fallo de Vallarta inspirado en Taney fue verdad legal y
cosa juzgada.
15
Con base en el artculo 1o. de la Constitucin de 1857, Vallarta consider
que los nicos derechos humanos a los que haca referencia el artculo 1o. de la
12
Honorato de Balzac, Eugenia Grandet. Madrid, El Mundo Unidad Editorial, 1999, p.
14. (Col. Milenium.)
13
Emilio Rabasa, El artculo 14. Mxico, Porra, 1984, pp. 68-69.
14
J avier Moctezuma Barragn, Jos Mara Iglesias y la justicia electoral. Mxico, UNAM,
1994, p. 242.
15
Op. cit., loc. cit.
Constitucin, como base y fundamento de todas las leyes e instituciones de
la Repblica, eran los concernientes a la libertad, vida e integridad fsica de las
personas, y por consiguiente slo algunas de las garantas de seguridad jurdi-
ca seran derechos humanos, no as las de propiedad, libertad, igualdad e in-
cluso los ya mencionados de seguridad jurdica cuando stas tuvieran otro fin
de afectacin en el gobernado que no fuesen la libertad, la vida o la integridad
fsica.
La filosofa liberal iusnaturalista, heredada de la Revolucin francesa que
invocaba derechos por encima de todo orden estatal y que amenazaba la total
disolucin de cualquier sociedad, una vez que logra la gran acumulacin de
capitales, como la descrita por Honorato de Balzac, puede ser invocada en un
fallo judicial como el de Vallarta para restringir el concepto de derechos hu-
manos a su mnima expresin; aun siendo la intencin de Vallarta ampliar el
beneficio de un juicio de amparo a quien en principio careca de ste.
Pretender en la actualidad volver al texto iusnaturalista del artculo 1o. de
la Constitucin de 1857, y atendiendo al criterio plasmado en el voto de Va-
llarta ya comentado, traera como consecuencia cancelar toda discusin so-
bre la eventual legalizacin del aborto, e incluso constreira a las autorida-
des competentes a derogar los casos despenalizados actualmente por estado de
necesidad, como seran el aborto teraputico y el aborto ante el producto de la
violacin.
La asuncin del texto iusnaturalista de 1857, por lo dems, cancelara, asi-
mismo, toda discusin posible sobre la eventual regulacin de la eutanasia, y
en general impedira que se ventilasen en las cmaras y tribunales los grandes
temas de nuestro tiempo, relativos a las libertades individuales, en un mo-
mento en que incluso la Iglesia abre la discusin a los temas de biotica.
Puede o no estarse de acuerdo con la legalizacin del aborto o la eutanasia,
el problema es que un texto iusnaturalista impedira y proscribira la sola dis-
cusin.
La filosofa poltica que segn Burke erigi la impiedad en el despojo de
bienes eclesisticos en favor de jacobinos avaros como Eugenio Grandet, en
los das que corren constituira un golpe mortal para el laicismo del Estado.
II. SUSPENSIN DE GARANTAS EN LA CONSTITUCIN
DE 1857 (UN CASO HISTRICO)
La referencia a Los derechos del hombre en el artculo 1o. de la Constitu-
cin de 1857 no slo fue motivo de disputas filosficas; por el contrario, tuvo
repercusiones muy concretas en materia constitucional al constreir a los
rganos competentes de suspender garantas, a no suspender nunca la garan-
ta concerniente al derecho a la vida, por lo que cualquier disposicin emitida
en ejercicio de las facultades extraordinarias debera, por mandato constitu-
cional, abstenerse de establecer la pena de muerte.
Al respecto, el texto del artculo 29 de la Constitucin de 1857 seala:
Artculo 29. En los casos de invasin, perturbacin grave de la paz pblica, o
cualquiera otros que pongan a la sociedad en grande peligro o conflicto, sola-
mente el Presidente de la Repblica, de acuerdo con el Consejo de Ministros y
con aprobacin del Congreso de la Unin, y, en los recesos de ste, de la dipu-
tacin permanente, puede suspender las garantas otorgadas en esta Constitu-
cin, con escepcin (sic) de las que aseguran la vida del hombre; pero deber
hacerlo por un tiempo limitado, por medio de prevenciones generales y sin que
la suspensin pueda contraerse a determinado individuo. Si la suspensin tuvie-
re lugar hallndose el Congreso reunido, ste conceder las autorizaciones que
estime necesarias para que el Ejecutivo haga frente a la situacin. Si la suspen-
sin se verificare en tiempo de receso, la diputacin permanente convocar sin
demora al Congreso para que las acuerde.
16
La Ley de conspiradores del 6 de diciembre de 1856, decretada por Ig-
nacio Comonfort, en los trminos del Estatuto Orgnico Provisional de la Re-
pblica,
17
revesta el carcter de suspensiva de garantas; decretaba la pena de
muerte, y cuya vigencia subsisti en el tiempo, aun despus de haber entrado
en vigor la Constitucin del 5 de febrero de 1857, la cual, de conformidad con
lo preceptuado en su artculo 29, haca devenir a la ley de conspiradores en
inconstitucional; pese a lo anterior, la clebre Segunda Legislatura del Con-
greso Mexicano decret, el 11 de diciembre de 1861, la suspensin de garan-
tas, y con base en dicho decreto y en ejercicio de facultades extraordinarias,
el Presidente expidi la ley del 25 de enero de 1862, que previ y sancion
delitos contra la nacin, el orden y la paz pblica, fijndose como sancin a
la comisin de dichos delitos la capitis diminutio maxima.
18
El da 21 de abril de 1867, nos relata J usto Sierra:
16
F. Tena Ramrez, op. cit., pp. 610-611.
17
Op. cit., p. 499.
18
Ignacio Burgoa Orihuela, Las garantas individuales. Mxico, Porra, 1982, p. 206.
Se expidi la orden para que Maximiliano, Miramn y Meja, fuesen juzgados
con arreglo a la ley del 25 de enero de 1862. J uzgarlos por esa ley era conde-
narlos a muerte. La orden suscrita por el ministro de Guerra, don Ignacio Meja,
no tiene de ste sino la firma: En el texto est el alma del ministro Lerdo de
Tejada. l hizo la poderossima tenaza de hierro puesta en las manos de Es-
cobedo para que sujetase a los prisioneros. Hay en ese orden una frialdad que
hiela. Se ve a la vez la resolucin acerca de los presos, el gobierno ha querido
deliberar con la calma y detenimiento que corresponden a la gravedad de las
circunstancias. Ha puesto a un lado los sentimientos que pudiera inspirar una
guerra prolongada, deseando slo escuchar la voz de sus altos deberes para
con el pueblo mexicano...
La Ley del 25 de enero deba aplicarse a los reos cogidos in fraganti o en
accin de guerra con slo la identificacin de sus personas. Era el caso. Para
qu el juicio? orles en defensa pareca intil, a menos que el gobierno tuviese
reservada alguna determinacin especial en vista de las alegaciones presenta-
das, o lo que es ms probable, para responder de sus actos ante la opinin
extranjera.
19
La pena de muerte ejecutada el 15 de julio de 1867 en el Cerro de las Cam-
panas de Quertaro en las personas de los generales Mariano Meja y Miguel
Miramn, as como en perjuicio del ciudadano austriaco Fernando Maximilia-
no Archiduque de Habsburgo, constituy una clara transgresin al artculo 29
de la Constitucin de 1857, inconstitucionalidad que fue argumentada en la de-
fensa de los reos por los abogados Eulalio Mara Ortega y J os Mara Vzquez,
miembros prominentes de la faccin vencedora en la guerra contra la inter-
vencin extranjera.
20
No slo la Ley del 25 de enero de 1862 resultaba inconstitucional en lo
concerniente al establecimiento de la pena de muerte en contravencin del
artculo 29 de la Constitucin y en virtud de haber sido expedida en ejercicio
de facultades extraordinarias, sino que la misma ley de suspensin de garan-
tas del 7 de junio de 1861 resultaba desmesurada y tcnicamente errnea, a
decir de don Miguel Herrera y Lasso, toda vez que en su undcimo y ltimo
artculo declara vigente una ley preconstitucional, emitida con base en el Es-
tatuto Orgnico Provisional de la Repblica, como era la ley de conspiradores
del 6 de diciembre de 1856.
19
J usto Sierra, Jurez, su obra y su tiempo. Mxico, Editora Nacional, 1962, pp. 471-
473.
20
I. Burgoa Orihuela, op. cit., p. 206.
Herrera y Lasso, por lo dems, finaliz invocando la autoridad de Vallarta
en los siguientes trminos:
Suspensin sea dicho escribi el eximio jurisconsulto sin ms fin que ase-
gurar el triunfo de una faccin vencedora, hasta poniendo una mordaza en la
boca de los vencidos, suspensin sea dicho, en que se ha deprimido el delito po-
ltico, hasta colocarlo al nivel que tiene el comn, y el comn ms doloso, para
as poder castigar al enemigo bajo el imperio de una ley cruel; suspensin, en
la que la pasin poltica ha ido cayendo de error en error.
21
Los generales Miguel Miramn y Toms Meja, as como el archiduque
Maximiliano de Habsburgo, podan y deban ser juzgados por la Comisin de
Conductas Atentatorias de la Independencia e Integridad Nacional; para ello
bastaba con aplicar la ley penal comn, y no decretos expedidos en uso de
facultades extraordinarias cuya fijacin de sanciones constituy una clara
trasgresin al texto del artculo 29 de la Constitucin de 1857.
La ley comn aplicable a la indiciacin de delito contra la seguridad de
la nacin o de lesa patria o lesa majestad como se deca en el lenguaje de la
poca; a los generales Miguel Miramn y Toms Meja, as como a Fer-
nando Maximiliano archiduque de Habsburgo, tendra que haber sido el De-
recho de Partidas, concretamente la Partida Sptima, octava del ttulo 31, la
cual se aplicaba en Mxico con anterioridad a la expedicin del Cdigo Pe-
nal de don Antonio Martnez de Castro de 1871, tal y como lo relata Don J os
Mara Lozano en su libro de derecho constitucional.
22
Podr alegarse que la nacin mexicana al decretar y ejecutar la capitis di-
minutio maxima en perjuicio del archiduque de Habsburgo Fernando Maxi-
miliano, as como en las personas de los generales Miguel Miramn y Toms
Meja, reivindicaba su plena soberana; slo que la razn de ser de la Rep-
blica liberal consiste, precisamente, en salvaguardar la observancia de las
reglas procesales, la razn de ser de la Repblica liberal consiste en exorci-
zar el fantasma de un proceso en el que no se observa garanta alguna de se-
guridad, como el que padece J oseph K, en la novela de Kafka encarnado por
Anthony Perkins en la cinta de Orson Wells.
23
21
Manuel Herrera y Lasso, Estudios constitucionales. Segunda Serie. Mxico, Ius, 1964,
p. 168.
22
J os Mara Lozano, Estudios de derecho constitucional patrio en lo relativo a los dere-
chos del hombre. Mxico, Imprenta de Comercio de Dublan y Compaa, 1876, p. 345.
23
Franz Kafka, El proceso. Buenos Aires, Altamira, 2003.
El 15 de marzo de 1911, ante la crisis por la cada del rgimen de don Por-
firio Daz, El Congreso Mexicano decret suspensin de garantas; otro tanto
se dio el 1 de junio de 1942, ante la declaracin de guerra del general Manuel
vila Camacho contra las potencias del eje.
Ante la tensin internacional y la polarizacin interna en el pas, podramos
vivir la suspensin de garantas en un futuro cercano? Qu destino le espera a la
actual generacin que habita en nuestro pas? La sujecin a las reglas del pro-
cedimiento y a las leyes aplicables o el sometimiento a decretos especiales?
III. LA EXACTA APLICACIN DE LA LEY
El juicio de amparo, tal y como fue ideado por Otero en el Acta de Reformas
de 1847, e incluso desde el proyecto presentado como voto particular de las
minoras en el Congreso Constituyente de 1842, fue histricamente desvir-
tuado a partir de la entronizacin de la garanta de exacta aplicacin de la ley
en el texto del artculo 14 de la Constitucin de 1857.
En el proyecto presentado como voto particular de las minoras por los
diputados J . J . Espinosa de los Monteros, Octaviano Muoz Ledo y Mariano
Otero, el da 26 de agosto de 1842, ante el Congreso Constituyente, el artcu-
lo 6o. del mencionado proyecto fijaba responsabilidad penal para toda auto-
ridad que atentara contra las garantas que se establecieran en la propia Cons-
titucin, consistentes stas en las clsicas de libertad, propiedad, seguridad e
igualdad; estableciendo, por su parte, el artculo 81, fraccin 1, un claro ante-
cedente del juicio de amparo, tal y como lo consignara el propio Otero con
posterioridad en el Acta de Reformas de 1847.
La clara diferencia es que en el proyecto de 1842 el juicio de amparo ten-
dra por objeto controlar los actos de los poderes legislativo o ejecutivo ex-
clusivamente de los estados, cuando cualesquiera de estos incurrieran en ac-
tos tendentes a privar a una persona determinada de alguna de las garantas
otorgadas por la Constitucin, en tanto que el artculo 19 del voto particular
de Otero, del 5 de abril de 1847, y el artculo 25 del Acta de Reformas esta-
blecieron la facultad de los tribunales de la federacin para amparar a cual-
quier habitante en el ejercicio y conservacin de los derechos que la Consti-
tucin concede en relacin con actos ejecutados por los poderes ejecutivo y
legislativo, tanto de la federacin como de los estados.
24
24
M. Otero, op. cit., p. 171.
Es claro, a fin de cuentas e independientemente de las diferencias en las
concepciones planteadas por el propio Otero entre 1842 y 1847, que jams se
concibi al amparo como una tercera instancia de carcter casacionista.
25
El proyecto legislativo de J os Urbano Fonseca, de febrero de 1852, ten-
dente a reglamentar el artculo 25 del Acta de Reformas, no conceba al am-
paro como un mecanismo judicial y casacionista de tercera instancia.
26
La aplicacin inmediata del artculo 25 del Acta de Reformas de 1847 sin
mediar ley reglamentaria por parte de un juez de Distrito de San Luis Potos,
de nombre Pedro Smano y con fecha 13 de agosto de 1849,
27
tampoco con-
ceba al amparo como un mecanismo judicial casacionista de tercera instan-
cia; el hecho de que la Constitucin Colombiana de 1991 establezca que su
texto y articulado sern de aplicacin por toda autoridad an en ausencia de
disposicin reglamentaria,
28
quedara de manifiesto el hecho de que la judi-
catura mexicana del siglo XIX revesta adems de una amplia visin de mo-
dernidad, una basta y altsima cultura jurdica y creatividad interpretativa.
En la concepcin de Otero, las violaciones a garantas constitucionales
perpetradas por una autoridad judicial tendran que ser combatidas mediante
un procedimiento administrativo de visita, siendo fiel en ello a la tradicin del
Derecho de Indias de la visita y la residencia como mecanismo de supervi-
sin y fincamiento de responsabilidades de las autoridades, tal procedimien-
to de visitas sera un procedimiento de oficio y de accin popular.
29
El procedimiento de visita de oficio y a instancia de cualquier denunciante
era ordenado por la Cmara de Diputados; cuando la irregularidad se daba en
la Suprema Corte la ordenaba la Suprema Corte; cuando la irregularidad era
sealada en los Juzgados de Circuito o de Distrito; cuando se detectaba en los
tribunales de los estados, la visita deba sujetarse a lo que al respecto fijasen
las Constituciones locales y las leyes de los estados.
30
Otero concibi al amparo conforme a la cultura procesal de su poca; no
poda establecer el amparo contra sentencias judiciales, por la sencilla razn
de que el procedimiento de su poca estableca la in integrum restitutio roma-
25
Voto particular de 1847, proyecto, en ibid., p. 382.
26
Ibid., p. 354.
27
28
lvaro Echeverri Uruburru, Teora constitucional y ciencia poltica. Bogot, Ediciones
Librera del Profesional, 2002, p. 352.
29
M. Otero, op. cit., pp. 831-851.
30
Idem.
na, equivalente a lo que sera la revocacin de sentencia en el proceso italia-
no, tal y como lo estudia Francesco Carnelutti.
31
El procedimiento conocido en Mxico durante la poca de Otero es el de
la Tercera Partida de Alfonso El Sabio, ejemplificado a manera de fbula
en el Libro del buen amor, del Arcipestre de Hita,
32
cuando relata el litigio del
zorro y la comadreja ante el simio; el procedimiento de la Tercera Partida,
actualizado con las disposiciones emitidas hasta la poca de Otero, fue siste-
matizado, primero en Per, por Hevia Bolaos, y luego en Mxico durante la
vida de Otero, por J uan Rodrguez de San Miguel en la Curia Filpica Mexi-
cana.
La Curia Filpica seala el recurso de nulidad de sentencias y establece
que una sentencia:
Se llamar nula cuando es dada contra la forma y solemnidad que prescriben
las leyes, e injusta cuando se profiere contra el derecho del litigante. Los auto-
res distinguen una de la otra con los adverbios rite y recte, al primero le aplican
la nulidad y al segundo la injusticia. La nulidad de una sentencia puede tomar-
se de las siguientes causas: primera, la falta de jurisdiccin en el juez, ya sea por
razn de las personas o por la naturaleza de los negocios. Segunda, por falta de
legitimidad de la persona. Tercera, por falta de citacin y dems solemnidades
esenciales en el juicio. Cuarta, por el lugar, tiempo, proceso y modo, como si
se da en un lugar indecoroso, fuera de tiempo en que se puede juzgar y si no se
hace por tribunal. Quinta, cuando se da contra naturaleza y buenas costumbres.
Sexta, cuando se contiene absolucin o condenacin, o estriba en un error subs-
tancial o es diversa en s o en la accin, respecto de la demanda.
33
El artculo 4o. del proyecto de Constitucin formulado por Ponciano Arria-
ga y Francisco Mata contemplaba la prohibicin al Congreso de expedir le-
yes con efecto retroactivo; dicho texto pas a formar parte del artculo 14 de la
Constitucin, siendo aprobado por 76 votos contra 17, en la sesin del 15 de
julio de 1856.
34
31
Francesco Carnelutti, Derecho procesal civil y penal. Mxico, Harla, 1994.
32
J uan Ruiz Arcipestre de Hita, El libro del buen amor. Mxico, Editores Mexicanos
Unidos, 2002, pp. 61-64.
33
J uan Rodrguez de San Miguel, Curia Filpica Mexicana 1850, obra publicada por
Mariano Galvn Rivera, pp. 373-374.
34
Francisco Zarco, Historia del Congreso Constituyente de 1857. Mxico, INEHRM/
Gobierno del Estado de Puebla, pp. 168-171. (Edicin facsimilar.)
En la sesin del 14 de agosto de 1856, y para efecto de complementar el
texto de lo que sera el artculo 14, se someti a la deliberacin de la Asam-
blea el proyecto del artculo 26, retirndose por el voto de 79 diputados el
proyecto del artculo 21, por resultar reiterativo, atendiendo a que dichos
textos hablaban de que nadie puede ser privado de la vida, texto que resul-
taba inadecuado por ser dirigido a una Asamblea proclive a abolir la pena de
muerte.
35
De poco serviran los argumentos en el sentido de que la pena de muerte
quedara abolida al discutirse por la Asamblea el texto del artculo 22 consti-
tucional, los proyectos de los artculos 21 y 26 finalmente fueron turnados a
la Comisin de Estilo, presidida por don Len Guzmn.
Mientras los proyectos de los artculos 21 y 26 sealaban que para ser
privado de derechos tendra que mediar sentencia dictada por autoridad com-
petente, segn formas fijadas por ley exactamente aplicadas al caso, y con-
signando con ello la garanta del debido proceso legal, proveniente de la
quinta enmienda de la Constitucin de Estados Unidos de Norteamrica, don
Luis Guzmn present a la sesin del 21 de agosto de 1856 un texto que fue
aprobado por 24 votos contra dos, en donde la exigencia de exactitud no es a
las formas procesales fijadas por la ley, sino a la ley sustantiva aplicable.
36
La exacta aplicacin de la ley convirti a la casacin en materia de juicio
constitucional; as, cuando la Ley de Amparo prev la procedencia del ampa-
ro directo contra vicios de la sentencia in judicando e in procedendo, est
tomando la estructura de la casacin tal y como estudia esta institucin Piero
Calamandrei.
37
Nos relata Rabasa en La Constitucin y la dictadura,
38
cmo la minora en
el Congreso Constituyente de 1856 luchaba por imponer la Reforma Liberal
contra el peso del partido moderado, de ah se ha aventurado que la exacta
aplicacin de la ley fue planeada deliberadamente por don Len Guzmn, a
efecto de que la Corte supervisara a los integrantes de la justicia comn, con-
siderados enemigos de la Reforma y aliados del clero, como los encarna el
actor J ulio Villareal en la cinta de Alejandro Galindo, en la que adapta al
medio mexicano la novela de Benito Prez Galds: Doa perfecta.
39
35
F. Zarco, op. cit., pp. 168-172.
36
Op. cit., p. 171.
37
Piero Calamandrei, La casacin civil. Buenos Aires, Ediciones J urdicas Europa-Am-
rica, 1960.
38
E. Rabasa, La Constitucin y la dictadura. Estudio sobre la Organizacin Poltica de
Mxico. Mxico, Porra, 1982.
39
Benito Prez Galds, Doa perfecta. Mxico, Porra, 2005.
En 1861 se expide la primera Ley de Amparo, reglamentada por Jos Mara
Lafragua, misma que no llega a aplicarse por motivo de la Guerra de Inter-
vencin; en 1869 se expide la primera Ley de Amparo con la que se aplic
dicha institucin.
Recin promulgada, toc a don Ignacio L. Vallarta conocer del amparo de
Miguel Vega,
40
proceso donde declar inconstitucional el artculo 8o. de la
propia Ley de Amparo, por lo que hace a los procesos penales, ya que dicho
precepto declaraba improcedente el juicio de garantas contra sentencias ju-
diciales.
41
Declarar inconstitucional un precepto de la Ley de Amparo, a travs de un
procedimiento de garantas, exigira invocar a la Constitucin como norma
de aplicacin inmediata, situacin que hoy en da sera considerada anatema,
e incluso sera impensable para el actual cuerpo de la judicatura federal.
El amparo contra sentencias en materia civil se abri paso paulatinamente,
hasta quedar asentado en la reforma constitucional al artculo 102 de la Cons-
titucin de 1857, del da 12 de noviembre de 1908;
42
finalmente, en el Con-
greso Constituyente de 1917, don J os Natividad Macas redact el actual
texto del artculo 14, consagrando definitivamente al amparo como un recur-
so de casacin civil entre otras modalidades, pero resultando sta de manera
muy preponderante prctica comn en el foro mexicano.
La importancia poltica de fijar criterios uniformes en la aplicacin de la ley
sustantiva, mediante la casacin, no est en duda, basta con estudiar a Cala-
mandrei para certificarlo, slo que el amparo ideado por Otero revesta un
carcter mucho ms amplio en el sentido de darle el poder a la sociedad para
efecto de que los actos estrictamente polticos del Estado, los derivados de la
administracin pblica y el poder legislativo pudieran ser supervisados por
el poder judicial, ante la demanda de cualquier gobernado.
IV. EL J URADO POPULAR
Los beneficios polticos del jurado popular fueron descritos por Alexis de Toc-
queville en La democracia en Amrica en los siguiente trminos:
40
E. Rabasa, La Constitucin y..., op. cit., pp. 26-34.
41
Op. cit., p. 98.
42
Hay que distinguir dos cosas en el jurado: una institucin judicial y una institu-
cin poltica.
Si se tratara de saber hasta qu punto el jurado, y sobretodo el jurado en
materia civil, sirve para la buena administracin de justicia, confesara que su
utilidad podra ser puesta en duda.
La institucin del jurado ha nacido en una sociedad ms avanzada, en don-
de no se someta casi a los tribunales ms que a simples cuestiones de hecho; y
no es una tarea fcil adaptarla a las necesidades de un pueblo muy civilizado,
cuando las relaciones de los hombres entre s se han multiplicado singularmen-
te y han tomado un carcter cientfico e intelectual.
Mi objeto principal, en este momento, es enfocar el lado poltico del jurado:
otro camino me apartara del tema. En cuanto al jurado como medio judicial,
no dir sobre l sino dos palabras. Cuando los ingleses adoptaron la institucin
del jurado, formaban un pueblo semibrbaro; llegaron a ser, despus, una de
las naciones ms ilustradas del globo, y su adhesin al jurado pareci acrecen-
tarse con sus luces. Salieron de su territorio, y se les vio esparcirse por todo el
universo: unos formaron colonias, otros Estados independientes; el cuerpo de
la nacin conserv un rey; varios de los emigrantes fundaron poderosas rep-
blicas; pero, por todas partes, los ingleses preconizaron igualmente la institu-
cin del jurado. La establecieron por doquier, o se apresuraron a restablecerla.
Una institucin judicial que obtiene as los sufragios de un gran pueblo durante
una larga sucesin de siglos, que se reproduce con celos en todas las pocas de
la civilizacin, en todos los climas y bajo todas las formas de gobierno, no pue-
de ser contraria al espritu de la justicia.
Pero dejemos este tema. Sera restringir singularmente su pensamiento, li-
mitarse a enfocar el jurado como una institucin judicial; porque, si ejerce una
gran influencia sobre la suerte de los procesos, ejerce otra mayor todava sobre
los destinos mismos de la sociedad. El jurado es, pues, ante todo, una institu-
cin poltica. En este punto de vista es dnde debemos colocarnos siempre para
juzgarlo.
Entiendo por jurado cierto nmero de ciudadanos tomados al azar y reves-
tidos momentneamente del derecho de juzgar.
Aplicar el jurado a la represin de los crmenes me parece introducir en el
gobierno una institucin eminentemente republicana. Me explico:
La institucin del jurado puede ser aristocrtica y democrtica, segn la cla-
se donde se tome a los jurados; pero conserva siempre un carcter republicano,
en cuanto que coloca la direccin real de la sociedad en manos de los goberna-
dos o de una parte de ellos; y no en la de los gobernantes.
La fuerza no es jams sino un elemento pasajero de xito: despus de ella
viene al punto la idea del derecho. Un gobierno reducido a no poder dar alcan-
ce a sus enemigos sino en el campo de batalla sera bien pronto destruido. La
verdadera sancin de las leyes polticas se encuentra, pues, en las leyes pena-
les, y si la sancin falta, la ley pierde tarde o temprano su fuerza. El hombre
que juzga al criminal es, pues, realmente, el amo de la sociedad. Ahora bien, la
institucin del jurado pone realmente la direccin de la sociedad en manos del
pueblo o de esa clase.
En Inglaterra, el jurado se recluta en la clase aristocrtica de la nacin. La
aristocracia hace las leyes y juzga las infracciones a las leyes.
Todo est de acuerdo: por eso Inglaterra constituye, por decirlo as, una
repblica aristocrtica. En los Estados Unidos, el mismo sistema es aplicado al
pueblo entero. Cada ciudadano norteamericano es elector, elegible y jurado.
El sistema del jurado, tal como se entiende en Norteamrica, me parece una
consecuencia tan directa y tan extrema del dogma de la soberana del pueblo,
como el voto universal. Son dos medios igualmente poderosos de hacer reinar
a la mayora.
Todos los soberanos que han querido extraer de s mismos las fuentes de su
poder, y dirigir la sociedad en lugar de dejarse dirigir por ella, han destruido la
institucin del jurado o la han falseado. Los Tudor enviaban a prisin a los ju-
rados que no queran condenar, y Napolen los haca elegir por sus agentes.
Por evidentes que sean, la mayor parte de las verdades que proceden, no con-
vencen a todos los espritus, y a menudo, entre nosotros, no parecen formarse
todava sino una idea confusa de la institucin del jurado. Si se quiere saber de
qu elementos debe componerse la lista de los jurados, se limitan a discutir cu-
les son la preparacin y la capacidad de quienes se llama a formar parte de l,
como si no se tratara sino de una institucin judicial.
En verdad, me parece que eso es preocuparse de lo menos importante del
asunto. El jurado es ante todo una institucin poltica; se le debe considerar
como una forma de la soberana del pueblo y slo debe ser rechazado entera-
mente cuando se rechaza la soberana del pueblo, o ponerlo en relacin con las
otras leyes que establecen esa soberana. El jurado forma parte de la nacin en-
cargada de asegurar la ejecucin de las leyes, como las Cmaras son la parte de
la nacin encargada de hacerlas; y para que la sociedad est gobernada de una
manera exacta y uniforme, es necesario que la lista de los jurados se extienda o se
reduzca con la de los electores. ste es el punto de vista que, opino, debe atraer
siempre la atencin principal del legislador. Lo dems es, por decirlo as, acce-
sorio.
Estoy tan convencido de que el jurado es ante todo una institucin poltica,
que lo considero todava de esta manera cuando se aplica en materia civil. Las
leyes son siempre vacilantes en tanto que no se apoyan sobre las costumbres
forman el nico poder resistente y durable en un pueblo.
Cuando el jurado est reservado a los asuntos criminales, el pueblo no lo ve
actuar sino de cuando en cuando y en los casos particulares; se habita a pres-
cindir de l en el curso ordinario de la vida, y lo considera como un medio y no
como el nico medio de obtener justicia.
Cuando, al contrario, el jurado se extiende a los asuntos civiles, su aplica-
cin aparece a cada instante ante la vista; toca entonces todos los intereses;
cada uno esgrime su accin; penetra as hasta la prctica de la vida; pliega el
espritu humano a sus formas, y se confunde por decirlo as con la idea misma
de la justicia.
La institucin del jurado, limitada a los asuntos criminales est, pues, siem-
pre en peligro una vez introducida en las materias civiles, desafa al tiempo y
los esfuerzos de los hombres. Si se hubiese podido arrebatar e jurado de las
costumbres de los ingleses, tan fcilmente como de sus leyes, habra sucumbi-
do enteramente bajo los Tudor. Fue, pues, el jurado civil el que salv realmente
las libertades de Inglaterra.
De cualquier manera que se aplique el jurado no puede dejar de ejercer gran
influencia sobre el carcter nacional; pero esa influencia se acrecienta indefi-
nidamente a medida que se le introduce ms en las materias civiles.
El jurado, y sobre todo el jurado civil, sirve para dar al espritu de todos los
ciudadanos una parte de los hbitos del espritu del juez; y esos hbitos son
precisamente los que preparan al pueblo a ser libre.
l difunde en todas las clases el respeto por la cosa juzgada y la idea del
derecho. Quitad estas dos cosas, y el amor a la independencia no ser ya sino
una pasin destructiva.
Ensea a los hombres la prctica de la equidad. Cada uno, al juzgar a su
vecino, piensa que podr ser juzgado a su vez. Esto es verdad sobre todo en
materia civil: no hay casi nadie que tema ser un da objeto de una persecucin
criminal; pero todos pueden tener un proceso.
El jurado ensea a cada hombre a no retroceder ante la responsabilidad de
sus propios actos, disposicin viril, sin la cual no hay virtud poltica.
Reviste a cada ciudadano de una especie de magistratura; hace sentir a todos
que tienen deberes que cumplir para con la sociedad, y que entran en su gobier-
no. Al obligar a los hombres a ocuparse de otras cosas que de sus propios nego-
cios, combate el egosmo individual, que es como la carcoma de las sociedades.
El jurado sirve increblemente para formar el juicio y para aumentar las luces
naturales del pueblo. sa es, en mi opinin, su mayor ventaja. Se le debe consi-
derar como una escuela gratuita y siempre abierta, donde cada jurado va a insti-
tuirse de sus derechos, donde entra en comunicacin cotidiana con los miem-
bros ms instruidos e ilustrados de las clases elevadas, donde las leyes le son
enseadas de una manera prctica, y son puestas al alcance de su inteligencia
por los esfuerzos de los abogados, las opiniones del juez y las pasiones mismas
de las partes. Pienso que hay que atribuir principalmente la inteligencia prctica
y el buen sentido de los norteamericanos al largo uso del jurado en materia civil.
No s si el jurado es til a quienes tienen procesos, pero estoy seguro de que
es muy til a quienes los juzgan. Lo considero como uno de los medios ms
eficaces de que pueda servirse la sociedad para la educacin del pueblo.
Lo que precede se aplica a todas las naciones; pero he aqu lo que es espe-
cial de los norteamericanos, y en general de los pueblos democrticos.
He dicho antes que en las democracias los legistas, y entre ellos los magis-
trados, forman el nico cuerpo aristocrtico que puede moderar los movimien-
tos del pueblo. Esa aristocracia no est revestida de ningn material, no ejerce
su influencia conservadora sino sobre los espritus. Ahora bien, en la institu-
cin del jurado es donde ella encuentra las principales fuentes de su poder.
En los procesos penales en que la sociedad lucha contra un hombre, el jura-
do est inclinado a ver en el juez el instrumento pasivo del poder social y se
muestra desconfiado de su opinin. Adems, los procesos penales descansan
enteramente sobre simples hechos que el buen sentido logra fcilmente apre-
ciar. En este terreno, el juez y el jurado son iguales.
No sucede lo mismo en los procesos civiles; el juez aparece entonces como
un rbitro desinteresado entre las pasiones de las partes. Los jurados lo ven
con confianza, y lo escuchan con respeto; porque aqu su inteligencia domina en-
teramente a la suya. l es quien desarrolla ante sus miembros los argumentos de
que se ha fatigado su memoria, y quien los lleva de la mano para dirigirlos a
travs de los vericuetos del procedimiento judicial, l es quien los circunscribe
a los hechos, y les ensea la respuesta que deben dar a la cuestin de derecho.
Su influencia sobre ellos es casi ilimitada.
Ser necesario decir, en fin, por qu me siento poco conmovido de los
argumentos sacados de la incapacidad de los jurados en materia civil?
En los procesos civiles, siempre, por lo menos, que no se trata de cuestiones
de hecho, el jurado no tiene sino la apariencia de un cuerpo judicial.
Los jurados pronuncian el fallo que el juez ha expresado. Prestan a ese fallo
la autoridad de la sociedad que representan, y l, la de la razn y la de la ley.
En Inglaterra y en norteamrica, los jueces ejercen sobre los procesos pena-
les una influencia que el juez francs nunca ha conocido. Es fcil de compren-
der la razn de esta diferencia: el magistrado ingls o norteamericano ha esta-
blecido su poder en materia civil: no hace sino ejercerlo en seguida en otro
teatro y no lo adquiere all.
Hay casos, y son a menudo los ms importantes, en que el juez norteameri-
cano tiene el derecho de pronunciar slo la sentencia. Se encuentra entonces,
ocasionalmente en la posicin en que se halla de manera habitual el juez fran-
cs; pero su poder moral es mucho mayor; los recuerdos del jurado le siguen
todava, y su voz tiene casi tanto poder como la de la sociedad, de que los ju-
rados era el rgano.
Su influencia se extiende an mucho ms all del recinto de los tribunales.
En el descanso de la vida privada y en los trabajos de la vida poltica, en la
plaza pblica y en el seno de las legislaturas, el juez norteamericano encuentra
sin cesar en torno suyo a hombres que estn acostumbrados a ver en su inteli-
gencia algo superior a la suya; y despus de haberse definido sobre los proce-
sos, su poder se deja sentir sobre todos los hbitos del espritu ya hasta sobre el
alma misma de quienes concurrieron con l a juzgarlos.
El jurado, que parece disminuir los derechos de la magistratura, fundamen-
ta realmente su imperio, y no hay pas donde los jueces sean tan poderosos
como aquellos en que el pueblo participa de sus privilegios.
Es, sobre todo, con ayuda del jurado en materia civil como la magistratura
norteamericana hace entrar lo que he llamado el espritu legista hasta en las
ltimas clases de la sociedad
As, el jurado, que es el medio ms enrgico de hacer reinar al pueblo, es
tambin el medio ms eficaz de ensearlo a reinar.
43
La Comisin de constitucin del Congreso Constituyente de 1856 que pre-
sidan Francisco Mata y Ponciano Arriaga propusieron como garanta de se-
guridad jurdica para el gobernado la existencia de un jurado popular, pro-
puesta que fue impugnada en el plenario de la Asamblea por un discurso de
Ignacio L. Vallarta en la sesin del 19 de agosto de 1856, en el que esboza los
siguientes conceptos:
Con temor voy a hablar sobre la fraccin 5a. del artculo 24 que est a discu-
sin, porque sobre mi insuficiencia y sobre la gravedad que esta materia tiene
de suyo, me rodean hoy circunstancias que hacen sobremanera difcil mi posi-
cin. Voy a hablar contra el jurado, contra esa institucin que en el sentir de sus
defensores es la inspiracin espontnea de aquellos que no se han cegado por
la ignorancia, que no han sido comprimidos por el terror, ni que se han envile-
cido por la esclavitud; contra esa institucin que se considera como una ema-
nacin legtima y necesaria de la soberana del pueblo, que asegura el fallo
de la conciencia pblica; que solidifica las garantas individuales, que destie-
rra lo arbitrario, lo tirnico de la administracin de justicia, y que encarna, en
fin, en los pueblos el reindao de la democracia. Hablar contra tal institucin
rodeada de semejantes atractivos, es imprudencia; y hablar un abogado cuyas
palabras, por esto slo, se vern teidas con el colorido de la parcialidad, es te-
meraria osada. Tal vez se me llame hasta retrgrado, a m que amo como el
que ms la democracia; pero a mi deber siempre sacrifico consideraciones de
inters y de amor propio, y mi conciencia nunca enmudece aun cuando yo
tuviera que sufrir por mis opiniones. Voy, pues, a hablar con toda la indepen-
dencia de quien slo cuida del exacto cumplimiento de su deber, tal como en su
conciencia lo mira; y ni el temor de calificaciones que Dios sabe no merezco,
ni consideracin de ninguna especie, desfigurarn en mis labios las creencias
que ac tengo en mi cabeza.
43
Alexis de Tocqueville, La democracia en Amrica. Mxico, Fondo de Cultura Econ-
mica, 1994, pp. 273-277.
Pero mi insignificante persona no puede ser objeto que ocupe por ms tiem-
po la atencin del Congreso. Entro ya de lleno en la discusin.
La Comisin de Constitucin, pesarosa de que en nuestra desgraciada pa-
tria toda idea de reforma no haya sido hasta hoy ms que la promesa mentida
con que los revolucionarios de profesin, engaan al pueblo mexicano, inscri-
bindolo en su bandera; y deseosa en extremo de hacer hoy la felicidad nacio-
nal, ha emprendido su marcha por el camino de la reforma verdadera, y en su
proyecto ha presentado algunas que por su importancia sern potentes a cons-
tituirnos. La Comisin ha ido a buscar a los pases cultos el secreto de su pro-
greso, y creyendo haberlo encontrado en determinadas instituciones, hoy nos
presenta esas ideas para que vuestra soberana las eleve a la categora de leyes.
Tal vez ste fue el motivo de que la Comisin pensara que el jurado a la vez
que era esencial a la democracia, coadyuvara eficazmente a las otras mejo-
ras que propone para que la Repblica Mexicana se elevara a la altura en que
vemos a los Estados Unidos del Norte.
Ha acertado la Comisin en este propsito? Anda por el buen camino, o
extraviada por desgracia en vereda peligrosa, no tocar sino en el precipicio?
sta es la cuestin, cuestin que tengo el sentimiento de resolver contra el
juicio de la Comisin y de cuya solucin no he podido apartarme, por ms que
por mi propio inters quisiera que mi voz viniera en apoyo del jurado.
No creo yo, seor, que el jurado sea una institucin esencial a la democracia;
lo dir comenzando la exposicin de mis ideas en todo contrarias a las que sobre
el particular la Comisin expende. Yo creo que la democracia antigua, aquella
democracia que llamaba a todos los ciudadanos a la plaza pblica a tomar parte
en todas las cuestiones de inters para el Estado, no puede existir en las actua-
les sociedades, con sus peculiares elementos de organizacin, diseminados en
extensos territorios y compuestas de abundante poblacin. El sistema democrti-
co, el gobierno del pueblo, hoy slo es posible establecerlo por medio de la repre-
sentacin de ese mismo pueblo. Que veinte o treinta, o ms ciudadanos elegidos
por todo un pas, gobiernen y rijan los destinos de ese pueblo, bien se concibe y
mejor se practica; pero que cinco millones de ciudadanos se renan y deliberen,
y se acuerden y den leyes, es una quimera en que nadie puede dar.
El Poder Legislativo no se puede, pues, ejercer por el pueblo por s, sino por
sus representantes. Es sta una verdad que est testificando este mismo Con-
greso. El Poder Ejecutivo se resiste ms todava a andar entre las manos de
muchos; y la primera condicin de su existencia es que est depositado en una
persona por cierto tiempo; unida que reclama la facilidad en la ejecucin, la
energa en el obrar, y la direccin acertada y segura en la cosa pblica. No creo
tampoco que haya quien niegue esa verdad. Pasemos ahora al Poder J udicial,
asunto del presente debate.
Desde luego aseguro, sin miedo de equivocarme, que como es imposible
que el pueblo sea legislador, lo es tambin que sea juez. Las razones de aquella
imposibilidad, justifican sta. A menos de que se reuniera todo un pueblo y
fallara en un litigio, no se podra con razn decir que esa sentencia era la ex-
presin de la conciencia nacional.
Y ya que hablo de conciencia nacional, voy a decir por qu no admito una
opinin que tiene mucho squito entre nosotros en esta poca. Se ha dicho y
repetido que el jurado expresa la conciencia pblica. Yo veo en el jurado a cier-
to nmero de individuos, que ni con mucho pueden llamarse rgano de esa
conciencia, individuos que nada tienen de comn en sus funciones judicia-
les, con los vecinos del pueblo ms inmediato que no ya con los Estados leja-
nos: individuos que se ocupan de ver un proceso, cuya noticia es ignorada has-
ta de los habitantes de su misma ciudad o pueblo; individuos que entienden en
un negocio particular, incapaz por consiguiente de ser objeto de la conciencia
pblica. Con qu derecho, con qu razn el jurado de Mxico que haya credo
que un acusado es ladrn, podr llamarse representante, rgano de la concien-
cia de los habitantes de California?
No estoy conforme con dar esa importancia al jurado, por que an prescin-
diendo de lo que la razn abstractamente me aconseja, los hechos repugnaran
ver en el jurado la expresin de la conciencia pblica. Si un jurado en Mxico
absolviese a un reo, y otro jurado en Guadalajara condenase a otro en iguales
circunstancias, y lejos de ser no imposible, sino rara tal hiptesis, sera casi de
diaria realizacin, cul jurado representara la conciencia pblica? Habra
en el pas dos conciencias pblicas contrarias? Si a ciertos grandes y naciona-
les delincuentes se sometieran al juicio del pas yo estara conforme con mirar
ese fallo, como hijo de la opinin de los mexicanos. Si el hombre de funesto
recuerdo para Mxico, si Santa Anna fuese juzgado por un gran jurado nacio-
nal, su sentencia, que le cubrira de baldn antes que la historia le infamare,
sera en verdad una sentencia, expresin de la conciencia pblica, pero fuera
de estos casos de excepcin, yo no creo que el jurado sea lo que se quiere.
Advierto que me ocupo en cuestiones de palabras y desatiendo lo que es de
verdadera influencia en la solucin de la materia que examino. Deca que es
imposible que el pueblo sea de por s juez, lo mismo que no puede ser legisla-
dor. Luego, si ese pueblo nombra sus jueces permanentes o no permanentes,
letrados o legos, jurados o nicos, lo mismo que nombra a sus legisladores y a
sus gobernantes, ese juez letrado, permanente y nico, no est en pugna con los
elementos de la democracia; no es un elemento dismbolo y heterogneo que
se oponga a la esencia de esa forma de gobierno; no es, en fin, un juez que vicie
en su origen el gobierno del pueblo.
Yo, seor, de un modo de ver contrario al de la Comisin, creo que el prin-
cipio de la soberana del pueblo queda inclume nombrando a sus jueces, di-
recta o indirectamente, lo mismo que no se vulnera por el ejercicio que sus
representantes hacen del poder legislativo: yo que, como la Comisin, reco-
nozco y sostengo aquel principio, concibo tambin que existe de hecho sin el
jurado, cuando el poder judicial, cualquiera que sea su organizacin, emana
del pueblo, por medio de la eleccin, lo mismo que el legislativo y el ejecutivo;
yo, en fin, por lo que he dicho, no juzgo que el jurado sea una institucin esen-
cial a la democracia. Sobre lo expuesto, se podra aadir que hay y ha habido
democracias sin jurado, sin que por ello fueran viciosas, y que existen monar-
quas con l, sin que esos tribunales las hagan monstruosas
[...]
Haciendo mas las opiniones que sobre el particular manifiesta el Sr. Olvera
en su voto particular, digo que en la generalidad del pas no hay ilustracin
necesaria, la moralidad bastante a sostener al jurado. Triste es que as lo diga la
boca de un patriota, repetir las palabras de este seor; pero necesario es con-
fesarlo.
No puedo, pues, asegurar como la Comisin que en vano se repite que la
ignorancia del pueblo es un obstculo para el establecimiento del jurado
44
Mientras que Tocqueville centr su alegato en la vala del jurado, como
institucin poltica, an por encima de los vicios que pudiera traer aparejada
como institucin judicial, Vallarta, al impugnar el criterio de la Comisin de
Constitucin que se haca eco del autor de La democracia en Amrica, hizo
nfasis en el matiz contrario.
La Constitucin de 1857 no contempl al jurado popular como una garan-
ta de seguridad jurdica del gobernado, al ser reprobada la propuesta de la
Comisin de Constitucin por 42 votos contra 40. El jurado se circunscribi
por mandato del artculo 7o. a los delitos de imprenta, ello hasta antes de la
reforma de 15 de mayo de 1883,
45
por medio de la cual se suprimi el jurado
como instancia competente para conocer de tales ilcitos.
Resulta interesante destacar que la Constitucin de 1917 estableci, ex-
presamente en la fraccin VI del artculo 20, la existencia del jurado popular,
y la tcnica de interpretacin de la ley nos dice que si un precepto establece
una institucin que ha sido expresamente rechazada en su antecedente, es
porque la intencin del legislador es introducir de manera clara y contunden-
te la vigencia y aplicacin de dicha institucin.
Por lo dems, el ltimo prrafo del artculo 130 constitucional, anterior a
la reforma de 1992, expresamente estableca que las infracciones a las bases
contenidas en el propio artculo 130 nunca seran vistas por jurado, por lo
que ha de entenderse, interpretando dicho texto constitucional contrario sen-
44
45
Op. cit.
su, que la intencin expresa del legislador constituyente era establecer al ju-
rado popular como la regla general de los procesos penales.
46
Resulta curioso que hoy por hoy las leyes orgnicas de los tribunales de
justicia de los estados, slo en muy raras ocasiones, contemplan la existencia
del jurado popular, ignorando lo que al efecto establece la fraccin VI del
artculo 20 constitucional.
47
La ltima actuacin clebre de un jurado popular de la que podamos tener
memoria fue la que declar la culpabilidad de J os de Len Toral y Concep-
cin Acevedo de la Llata, ante la acusacin sostenida por el fiscal Ezequiel
Padilla, como reos del delito de homicidio perpetrado el da 20 de julio de 1928
en perjuicio del ciudadano mexicano general lvaro Obregn Garza, conde-
nando al primero de los indiciados a la capitis diminutio maxima, por su ca-
rcter debidamente acreditado en el proceso como autor material del referido
homicidio, y decretando la reclusin en el penal federal de Las Islas Maras a
Concepcin Acevedo de la Llata, tras haberse acreditado en el proceso res-
pectivo, a juicio del jurado popular que conoci de tal causa, su responsabi-
lidad en la comisin de dicho ilcito en grado de autora intelectual.
48
46
F. Tena Ramrez, op. cit., pp. 824-877.
47
Coleccin de Leyes Mexicanas, Cdigo de Procedimientos Civiles. Mxico, Cjica.
48
Narciso Bassols, El pensamiento poltico de lvaro Obregn. Mxico, Caballito, 1972.
[45]
LA CONSTITUCIN DE 1857
Y EL ARTCULO 14 CONSTITUCIONAL*
Gloria C. Murillo Larraaga
Adriana Ramiro Mendoza
Mayra Deyanira Silva Quiroz
INTRODUCCIN
Cuando abordamos el tema de la justicia en Mxico, entendemos que se trata
de una figura tal vez social, relacionada estrechamente con el Estado de De-
recho. En nuestro pas, como en el resto del mundo, la Constitucin es la crea-
cin humana en torno a la cual gira y se justifica el Estado de Derecho. Por
tanto, todo acto o institucin que se encuentre vigente en nuestro territorio de-
ber respetar y seguir los principios que de ella emanan.
A travs de este documento analizaremos algunos de los principios que
dieron origen a la institucin del juicio de lesividad, garanta individual nece-
saria para salvaguardar la ley fundamental, plasmada en el artculo 14 cons-
titucional, del cual se desprenden los ms importantes principios para preser-
var el funcionamiento del Estado de Derecho. Lo anterior porque los derechos
consagrados en dicho artculo aseguran la convivencia social en un sistema
jurdico seguro, equitativo y justo, posibilitando as la rectificacin de aque-
llos actos autoritarios que hubieren vulnerado el estatus ideal de las cosas o
el deber ser de las relaciones jurdico-autoritarias.
1
Sin embargo, la pregunta sera cmo es que el Constituyente de 1857 lo-
gra entender las necesidades del ciudadano respecto de las posibles violacio-
nes a la garanta de audiencia y exacta aplicacin de la ley o norma jurdica?,
puesto que al interpretar esta ley constitucional surge de manera inmediata
esta pregunta: cundo una ley es retroactiva y, por ende, cundo es incons-
* Tercer lugar del Certamen Nacional de Ensayo Los Derechos del Hombre en la Cons-
titucin de 1857.
1
Carlos Garza Garca, Derecho constitucional mexicano, p. 166.
titucional, por causar un perjuicio a persona alguna, refirindose a perjuicio
un dao, afectacin, lesin, etctera?
DERECHOS HUMANOS Y GARANTAS INDIVIDUALES
Es importante sealar, antes de entrar al estudio del artculo 14 constitucio-
nal, la diferencia que existe entre los derechos humanos y las garantas indi-
viduales, puesto que en esta materia siempre son confundidas, pero en esen-
cia son totalmente diferentes, toda vez que los derechos humanos son los que
nos corresponden por naturaleza y se le reconocen al individuo por el simple
hecho de serlo, son derechos indispensables para asegurar un pleno desarro-
llo dentro de una sociedad organizada, mismos que, por su naturaleza, deben
ser reconocidos y respetados por le poder pblico o autoridad; al ser garanti-
zados por la constitucin, esa garanta de respeto es conocida en nuestro pas
como garantas individuales, que no es ms que la norma con la que se vale
el Estado para proteger dichos derechos.
Los derechos del hombre se traducen sustancialmente en potestades inse-
parables e inherentes a su personalidad; son elementos propios y consustan-
ciales de su naturaleza como ser racional, independientemente de la posicin
jurdico-positiva en que pudiera estar colocado ante el Estado y sus autorida-
des; en cambio, las garantas individuales equivalen a la consagracin jurdi-
co-positiva de esos elementos, en el sentido de investirlos de obligatoriedad
e imperatividad para atribuirles respetabilidad por parte de las autoridades
estatales y del Estado mismo. Por ende, los derechos del hombre constituyen
el contenido parcial de las garantas individuales, considerando a stas como
meras relaciones jurdicas entre los sujetos activo y pasivo.
Histricamente, se les llaman derechos del hombre por el francs J ean
J acobo Rousseau, quien en 1789 les dio origen y razn de ser en aquella bella
exposicin, mientras que en nuestro pas surgen las garantas individuales en
el proyecto de nacin de 1813 y en la Constitucin de 1824, mismas que die-
ron pauta a que en el Constituyente de 1857 y de 1917 se enarbolar la reivin-
dicacin de los derechos sociales. Nuestra carta poltica los establece en la
parte dogmtica como los derechos fundamentales del gobernado, toda vez
que recae en el Estado la obligacin de salvaguardarlos y respetarlos.
Las garantas individuales se diferencian de los derechos humanos porque
stos fueron creados por el hombre, mientras que los segundos fueron crea-
dos por la naturaleza; en consecuencia, las garantas individuales, para que
existan, debern cumplir con tres requisitos de existencia, a saber:
1. Que se encuentren reconocidos por una Constitucin.
2. Que dicha Constitucin sea de corte democrtico.
3. Que el derecho fundamental tenga una garanta constitucional que lo
proteja en caso de ser violentado.
Por el contrario, los derechos humanos son ms amplios que las garantas
individuales, por ser naturales, puesto que en una Constitucin puede que no
se encuentren contenidos todos los derechos humanos existentes, como rer,
llorar, amar, etctera.
Ignacio Burgoa Orihuela establece que las garantas individuales son los
elementos jurdicos que se traducen en medios de salvaguarda de los dere-
chos fundamentales, aunque su origen en la Constitucin no lo exprese co-
mo un reconocimiento a stos, como lo hizo la Constitucin de 1957. Por su
parte, el mismo Ignacio Burgoa define a los derechos fundamentales o dere-
chos del hombre como las prerrogativas esenciales del ser humano, funda-
mentadas filosficamente, que debe tener para el desenvolvimiento de su
personalidad frente al poder pblico.
2
Las Constituciones de 1824 y de 1857 reconocen expresamente los dere-
chos fundamentales del hombre; en la Constitucin de 1857 se dice que el
pueblo mexicano reconoce que los derechos del hombre son la base y el ob-
jeto de las instituciones sociales; sin embrago, en la Constitucin de 1917
ya no fueron reconocidos como tales, sino que expresamente se crearon las
Garantas individuales, sin hacer alguna alusin expresa a los derechos fun-
damentales que realmente tutelan; en este sentido, la Constitucin de 1917
dice: En los Estados Unidos Mexicanos todo individu gozar de las garan-
tas que otorga esta Constitucin , dando as un gran avance de lo individual
a lo social, aplicando el principio de tratar igual a los iguales y desigual a los
desiguales, proyectando en las garantas la proteccin a esos medios y con-
diciones necesarios para la realizacin del ser humano.
ANTECEDENTES HISTRICOS EN MXICO
DE LAS GARANTAS INDIVIDUALES
En nuestro pas, los regmenes sociales en que estaban estructurados los prin-
cipales pueblos prehispnicos se basaban en formas primitivas y rudimenta-
2
Ignacio Burgoa Horihuela, Las garantas individuales, p. 15.
rias, conforme a las cuales la autoridad suprema, con facultades absolutas,
era el rey o emperador. El derecho pblico en esos tiempos se traduca en un
cmulo de reglas consuetudinarias que establecan la manera de designar al
jefe supremo, as como en una especie de conciencia jurdica que considera-
ba al soberano investido de un poder ilimitado.
En algunos pueblos exista un consejo de ancianos y sacerdotes que acon-
sejaban al jefe supremo en las cuestiones trascendentales para la vida pbli-
ca, pero tambin es cierto que ste no estaba obligado a acatar las opiniones
de sus consejeros. As, podemos considerar que en los regmenes sociales y
polticos primitivos el gobernado no era titular de ningn derecho frente al go-
bernante, pero s exista un conjunto de prcticas que regulaban las relacio-
nes propiamente civiles entre los miembros de la comunidad y fijaban cierta
penalidad para hechos considerados como delictuosos.
Por su parte, el derecho colonial se integr con el derecho espaol y por las
costumbres indgenas, principalmente. Al consumarse la conquista de Mxi-
co, la penetracin jurdica espaola se encontr con un conjunto de hechos y
prcticas sociales autctonas, las cuales, lejos de desaparecer y quedar elimi-
nadas por el derecho espaol, fueron consolidadas por diversas leyes reales y
posteriormente por la Recopilacin de Leyes de Indias de 1681, que autoriza-
ba su validez en todo aquello que no fuese incompatible con los principios mo-
rales y religiosos que formaban al derecho espaol. As, en la Nueva Espaa
estuvo vigente, en primer trmino, la legislacin dictada exclusivamente para
las colonias de Amrica, dentro de la que ocupan un lugar preeminente las
leyes de indias.
En el orden poltico, la autoridad suprema en las colonias espaolas de
Amrica era el rey de Espaa, quien era representado por virreyes o capita-
nes generales. El monarca espaol concentraba en su persona las tres funcio-
nes en que se desarrolla la actividad integral del Estado, y en el mbito judi-
cial delegaba sus atribuciones propias inherentes a su soberana en tribunales
que l mismo nombraba.
En un rgimen jurdico-poltico como el espaol y, por extensin, como el
de la Nueva Espaa, en el que la autoridad suprema del rey descansaba sobre
el origen divino de su investidura, sera intil descubrir en el sistema de dere-
cho que lo estructuraba alguna institucin que reconociera ciertas prerrogati-
vas inherentes al gobernado como contenido de una potestad jurdica.
El 18 de marzo de 1812 se expidi por las Cortes Generales y Extraordina-
rias de la Nacin Espaola la primera Constitucin Monrquica de Espaa,
cuyo ordenamiento estuvo vigente en Mxico hasta la consumacin de su inde-
pendencia, el 27 de septiembre de 1821, con la entrada del Ejrcito Trigarante
a la antigua capital de la Nueva Espaa. Dicho ordenamiento suprimi las de-
sigualdades que existan entre espaoles, criollos, mestizos, indios y dems su-
jetos de diferentes razas, al reputar como espaoles a todos los hombres li-
bres, nacidos y avecindados en los territorios sujetos al imperio de Espaa.
El rgimen jurdico-poltico de la Nueva Espaa experiment un cambio
radical con la expedicin de la Constitucin de Cdiz de 1812, en virtud de la
cual Espaa deja de ser un Estado absolutista para convertirse en una mo-
narqua constitucional; al rey se le despoja del carcter de soberano ungido
por la voluntad divina, para considerarlo como un mero depositario del poder
estatal, cuyo titular es el pueblo, reduciendo su potestad gubernativa a las fun-
ciones administrativas, y diferenciando stas de las legislativas y jurisdiccio-
nales, que se confiaron a las cortes y tribunales, respectivamente.
El movimiento iniciado por Miguel Hidalgo y Costilla, que en sus albores
pareca dirigirse contra el mal gobierno, a medida que se fue extendiendo fue
adquiriendo impulsos legislativos que, aunque no se hayan traducido en un
documento unitario y sistemtico, tuvieron como resultado la expedicin de di-
ferentes decretos que denotaron una clara manifestacin de las tendencias ideo-
lgicas de los insurgentes. Entre ellos, el ms importante fue el que declar abo-
lida la esclavitud y suprimida la exaccin que pesaba sobre las castas, expedido
por Hidalgo el 6 de diciembre de 1810. J os Mara Morelos no slo no conti-
nu la lucha emancipadora, sino que pretendi hacerla culminar en una ver-
dadera organizacin constitucional.
As, se form una especie de asamblea constituyente denominada Congre-
so de Anhuac, que el 6 de noviembre de 1813 expidi el Acta Solemne de la
Declaracin de la Independencia de Amrica Septentrional, en la que se decla-
r la disolucin definitiva del vnculo de dependencia del trono espaol.
El 22 de octubre de 1814 el propio congreso expidi un documento jurdico-
poltico llamado Decreto Constitucional para la Libertad de la Amrica Mexi-
cana, conocido como Constitucin de Apatzingn; en l se encuentran plas-
mados los principios fundamentales de la ideologa insurgente y, sin embargo
en varios aspectos sigue los lineamientos demarcados por la Constitucin es-
paola de 1812; diverge radicalmente de sta en cuanto que tendi a dotar a
Mxico de un gobierno propio, independiente de Espaa. La Constitucin de
Apatzingn contiene un captulo especial dedicado a las garantas individua-
les como elementos insuperables por el poder pblico, que siempre deba res-
petarlos en toda su integridad, al estimar que los derechos del hombre son
superiores a toda organizacin social, cuyo gobierno, en ejercicio del poder
pblico, debe considerarlos intangibles, pues su proteccin no es sino la ni-
ca finalidad del Estado. El movimiento insurgente pareca haberse sofocado
indefinidamente a consecuencia del fusilamiento de Morelos, y los princi-
pios poltico-jurdicos sobre los que descansaba la ideologa de la indepen-
dencia nacional, adoptados en el Acta de Emancipacin de 1813 y en la Cons-
titucin de Apatzingn, desgraciadamente no fueron proclamados por los
continuadores de los movimientos libertarios posteriores.
El Plan de Iguala contiene prescripciones relativas a la unin de los mexi-
canos y europeos, la conservacin de la religin catlica sin tolerarse ningu-
na otra y el establecimiento de una monarqua moderada que debiera intitularse
Imperio Mexicano. La junta provisional gubernativa que haba sido consti-
tuida para preparar la organizacin jurdico-poltica del nuevo Estado, expi-
di el 6 de octubre de 1821, la llamada Acta de Independencia del Imperio
Mexicano, en la que adems de declararse la emancipacin definitiva de la
nacin mexicana respecto de la antigua Espaa, se previ la estructuracin
del pas con arreglo a las bases que en el Plan de Iguala y los Tratados de Cr-
doba estableci el primer jefe del Ejrcito Imperial de las Tres Garantas. El
24 de febrero, mediante un decreto, se determin que Mxico adoptaba para
su gobierno la monarqua moderada constitucional con la denominacin de
imperio mexicano. El gobierno imperial de Iturbide tuvo una efmera duracin,
pues el Congreso Constituyente, por decreto del 31 de marzo de 1823, decla-
r que el Poder Ejecutivo cesaba en sus funciones, estableciendo que dicho
poder lo ejercera provisionalmente un cuerpo compuesto por tres miembros.
Por decreto del 21 de mayo de 1823, el Congreso Constituyente mexicano
lanz una convocatoria para la formacin de un nuevo Congreso. Este nuevo
Congreso Constituyente se enfrent al dilema de si haba de organizarse a M-
xico como repblica federal o como repblica central. El triunfo de las ideas
federalistas cristaliz primeramente en el Acta Constitutiva de la Federacin,
decretada el 31 de enero de 1824, y en este documento se consagraron los
principios fundamentales de todo rgimen constitucional federal de naturale-
za democrtica. En dicha acta se declara que la soberana reside, radical y
esencialmente, en la nacin; que el poder supremo de la federacin se divide
para su ejercicio en legislativo, ejecutivo y judicial, y que jams podrn re-
unirse dos o ms de dichos poderes en una corporacin o persona, ni deposi-
tarse el legislativo en un solo individuo, y que las constituciones particulares
de cada estado federado no podrn oponerse a dicha acta.
Los lineamientos generales del Acta Constitutiva de la Federacin se adop-
tan por nuestra primera Ley Fundamental, la Constitucin Federal del 4 de
octubre de 1824, la cual representa una cristalizacin en una normacin posi-
tiva del pensamiento jurdico-poltico de la poca. No obstante que Mxico
contaba con una Constitucin, como la federal de 1824, su expedicin no fue
obstculo para que durante su vigencia comenzara la trgica etapa de pro-
nunciamientos militares, fruto de las ambiciones personales de poder de los
personajes fuertes de aqulla poca.
El sistema federal establecido en la Constitucin de 1824 se sustituy por
el rgimen central, expidindose en diciembre de 1835 las llamadas Siete
Leyes Constitucionales, ordenamiento que a pesar de haber cambiado la for-
ma estatal de Mxico, conserv el principio de la divisin poderes. Las Siete
Leyes formaron la primera constitucin centralista del pas. La primera de las
siete leyes se refiere a los derechos y obligaciones de los mexicanos y habi-
tantes de la Repblica, y en sus preceptos contiene diversas garantas de se-
guridad jurdica, tanto en relacin con la libertad personal como con la pro-
piedad, al disponerse que nadie poda ser detenido sin mandamiento de juez
competente, y que la privacin de los bienes de una persona, de su libre uso y
de su aprovechamiento slo podra llevarse a cabo cuando lo exigiera la uti-
lidad pblica. Adems, en la propia Primera Ley se consagra la libertad de emi-
sin del pensamiento, prohibindose la previa censura para los medios escri-
tos de expresin, as como la libertad de traslacin personal y bienes fuera
del pas.
El 4 de agosto de 1846, el general Mariano Salas formul un plan en la
Ciudadela de Mxico, desconociendo el rgimen centralista y pugnando por
la formacin de un nuevo congreso. El Congreso a que aluda el Plan de la
Ciudadela debera quedar instalado el 6 de diciembre de 1846, en la inteli-
gencia de que mientras se expeda una nueva constitucin, regira la Federal
de 1824, y hasta el 10 de febrero de 1847 se restaur la vigencia de la Cons-
titucin de 1824, reimplantndose as el rgimen federal. Este ordenamiento
constitucional evidentemente necesitaba de modificaciones para adaptarse al
estado de cosas que prevaleca en 1847, y, en tal virtud, el 18 de mayo de ese
ao se expidi el Acta de Reformas.
Las prescripciones ms importantes de dicha acta fueron las siguientes: de-
claracin que una ley secundaria fijara las garantas de libertad, seguridad,
propiedad e igualdad en favor de todos los habitantes de la Repblica y la
institucin del juicio de amparo. La eficacia jurdica de las garantas indivi-
duales declaradas simplemente en el Acta de Reformas se supedit a la expe-
dicin de una ley constitucional que las instituyera de manera especfica.
La proclamacin del Plan de Ayutla se revela en la historia de nuestro pas
como un acontecimiento iniciador de una autntica revolucin, que culmin
con la expedicin de la Constitucin Federal de 1857, rectora de la vida del
pas hasta 1913. As, el Plan de Ayutla propendi a derrocar violentamente la
dictadura de Santa Anna; tuvo como propsito establecer la igualdad repu-
blicana mediante la abolicin de rdenes, tratamientos y privilegios abier-
tamente opuestos a ella; pugn por la organizacin estable y duradera del
pas mediante el establecimiento de un orden constitucional, bajo la forma
de repblica, representativa y popular; hizo surgir con perfiles ideolgicos
perfectamente marcados al partido liberal, que sostuvo con las armas la Cons-
titucin del 57 y las Leyes de Reforma.
La revolucin reformista originada por el Plan de Ayutla y continuada por
el partido liberal estall contra una dictadura asfixiante; se basaba en los prin-
cipios de la ideologa liberal: el republicanismo, el federalismo, la igualdad
individual ante la ley, el respeto a los derechos de la persona humana, la limi-
tacin del poder pblico frente a los gobernados, la formacin democrtica
del gobierno y la separacin de la iglesia y el Estado, principios que se con-
sagran en la Constitucin de 57 y en las leyes de reforma.
La Constitucin de 1857 implanta el liberalismo e individualismo como re-
gmenes de las relaciones entre el Estado y sus miembros. Dicha Constitucin
fue el reflejo autntico de las doctrinas imperantes en la poca de su pro-
mulgacin para las que el individuo y sus derechos eran el primordial y nico
objeto de las instituciones sociales, que siempre deban respetarlos como ele-
mentos superestatales.
La Constitucin de 1857 consider que los derechos del hombre no slo
son el objeto de las instituciones jurdicas, sino su base misma. Los autores de
dicha Constitucin, adems, implcitamente se declararon partidarios del ius-
naturalismo en materia de derechos del hombre, pues de la exposicin de mo-
tivos se advierte que el Congreso deba respetar los derechos concedidos al
hombre por su creador, adems de considerar que los derechos del hombre
son la base y el objeto de las instituciones sociales.
La Constitucin vigente se aparta de la doctrina iusnaturalista, pues a dife-
rencia de la del 57, ya no considera a los derechos del hombre como la base y
objeto de las instituciones sociales, sino que los reputa como un conjunto de
garantas individuales que el Estado concede u otorga a los gobernados.
El individualismo, adoptado por el ordenamiento constitucional prximo
anterior, establece que los derechos del hombre, inherentes e inseparables
de su personalidad, son supraestatales, es decir, que estn por encima de todo
orden creado por el Estado, el que, por ende, debe respetarlos siempre y con-
vertirlos en el objeto y base de sus instituciones. Contrariamente a esta tesis,
nuestra constitucin de 1917 ya no hace figurar a los derechos del hombre co-
mo el exclusivo contenido de los fines estatales, sino que, considerando que
el pueblo constituido polticamente en Estado es el nico depositario del po-
der soberano, ha expresado que las garantas individuales son instituidas o
creadas por el orden jurdico constitucional. Nuestra ley fundamental actual
asevera que las garantas de que pueden gozar los individuos frente al poder
pblico son otorgadas a stos por la propia sociedad.
A diferencia de la Constitucin de 1857, que nicamente consagraba garan-
tas individuales como medios recognoscitivos y protectores de los derechos
del hombre, la constitucin vigente consigna, adems, las llamadas garantas
sociales, un conjunto de derechos otorgados a determinadas clases sociales que
propenden a consolidar su situacin econmica primordialmente.
3
LAS GARANTAS INDIVIDUALES
La palabra garanta proviene del trmino anglosajn warranty o warran-
tie, que significa la accin de asegurar, proteger, defender, salvaguardar;
por lo tanto, tiene una connotacin muy amplia.
Garanta equivale, en su sentido amplio, al aseguramiento o afianzamiento,
pudiendo notar tambin proteccin, respaldo, defensa, salvaguardia o apoyo.
El concepto de garanta en el derecho pblico ha significado diversos tipos de
seguridades o protecciones en favor de los gobernados dentro de un Estado
de Derecho, es decir, dentro de una entidad poltica estructurada y organizada
jurdicamente, en la que la actividad del gobierno est sometida a normas pre-
establecidas que tiene como base de sustentacin el orden constitucional.
Kelsen alude a las garantas de la constitucin y las identifica con los
procedimientos o medios para asegurar el imperio de la ley fundamental frente
a las normas jurdicas secundarias, es decir, para garantizar el que una nor-
ma inferior se ajuste a la norma superior que determina su creacin o conte-
nido.
Fix-Zamudio sostiene que slo pueden estimarse como verdaderas ga-
rantas los medios jurdicos de hacer efectivos los mandatos constituciona-
les, aclarando que para l existen dos especies de garantas: las fundamentales
(individuales, sociales e institucionales) y las de la Constitucin. Las garan-
tas fundamentales son las establecidas por los primeros 28 artculos de nues-
3
Constituciones de la Repblica.
tra Carta Fundamental, y, por el contrario, las garantas de la Constitucin mexi-
cana son los preceptos establecidos por los artculos 103 y 107 (amparo), 105
(conflictos entre los estados y la Federacin o los estados entre s), y 111 (pro-
ceso de responsabilidad de funcionarios), que ya son normas estrictamente
procesales, de carcter represivo y reparador.
Alfonso Noriega identifica a las garantas individuales con los llamados
derechos del hombre, sosteniendo que estas garantas son derechos natu-
rales, inherentes a la persona humana, en virtud de su propia naturaleza y de
la naturaleza de las cosas, que el Estado debe reconocer, respetar y proteger,
mediante la creacin de un orden jurdico y social, que permite el libre des-
envolvimiento de las personas, de acuerdo con su propia y natural vocacin,
individual y social.
Siendo nuestra Constitucin la fuente de las garantas individuales, o sea,
el ordenamiento en el cual stas se consagran, formando, por ende, parte de
la ley fundamental, es lgico y evidente que estn investidas de los principios
esenciales que caracterizan al cuerpo normativo supremo respecto de la le-
gislacin secundaria. Por consiguiente, las garantas individuales participan
del principio de supremaca constitucional, en cuanto que tienen prevalencia
sobre cualquier norma o ley secundaria que se les contraponga, y primaca de
aplicacin sobre la misma, por lo que las autoridades deben observarlas pre-
ferentemente a cualquier disposicin ordinaria.
Las garantas individuales estn investidas del principio de rigidez consti-
tucional, en el sentido de que no pueden ser modificadas o reformadas por el
poder legislativo ordinario, sino por un poder extraordinario integrado en los
trminos del artculo 135 constitucional.
Por garantas individuales no deben entenderse nicamente los 29 prime-
ros artculos de la Constitucin, sino que aqullas pueden hacerse extensivas
a otros preceptos de la Ley Fundamental que signifiquen una explicacin,
ampliacin o reglamentacin de las normas que expresamente las prevn.
Los primeros 29 artculos de la Constitucin solamente enuncian las ga-
rantas individuales en forma ms o menos sistemtica, sino que se deben
referir a todos aquellos preceptos constitucionales que, por su espritu mis-
mo, vengan a complementar, en diversa manera, las primeras 29 disposicio-
nes, toda vez que la declaracin contenida en el artculo 1o. es lo suficiente-
mente amplia para inferir que es a travs de toda la Constitucin como se
consagran las garantas individuales o del gobernado.
J ellinek clasifica las garantas de derecho pblico en garantas sociales,
tales como la religin, las costumbres, las fuerzas culturales y, en general, los
elementos diversos que se dan en la dinmica de la sociedad; garantas pol-
ticas, dentro de las que comprenden la organizacin misma del Estado y el
principio de divisin de poderes, y jurdicas, que se traducen en los sistemas
de fiscalizacin de los rganos estatales, de responsabilidad oficial, de jurisdic-
cin y de los medios para hacer efectivas las normas de derecho objetivo.
Para clasificar, en trminos generales, las garantas individuales dispone-
mos de dos criterios fundamentales: uno que parte del punto de vista de la n-
dole formal de la obligacin estatal que surge de la relacin jurdica que im-
plica la garanta individual, y otro que toma en consideracin el contenido
mismo de los derechos subjetivos pblicos.
Desde el punto de vista de la naturaleza formal de la obligacin estatal que
surge de la relacin jurdica que denota garanta individual, sta puede ser
negativa, en tanto que impone al Estado y sus autoridades un no hacer, una
abstencin, una conducta pasiva de no violar, de no vulnerar, de no prohibir,
etctera, o positiva, en tanto que las autoridades estatales y el Estado, por la
mediacin representativa de stas, estn obligados a realizar en beneficio del
titular del derecho subjetivo pblico o gobernado una serie de prestaciones,
hechos, actos, etctera, o sea, a desempear un comportamiento tal como la
observancia de ciertos requisitos o formalidades, el desarrollo de un procedi-
miento previo para poder privar a una persona de la vida, de la libertad, et-
ctera.
Teniendo en cuenta las dos especies de obligaciones a que se ha aludido,
las garantas que respectivamente las impongan al Estado y sus autoridades,
se pueden clasificar en:
Garantas materiales: se incluyen las que se refieren a las libertades espe-
cficas del gobernado, a la igualdad y a la propiedad. Los sujetos pasivos (Es-
tado y autoridades) asumen obligaciones de no hacer o de abstencin (no
vulnerar, no prohibir, no afectar, etctera).
Garantas formales: comprenden las de seguridad jurdica, entre las que des-
tacan las de audiencia y legalidad. Las obligaciones correlativas a los derechos
subjetivos pblicos correspondientes son de hacer, o sea, positivas, consis-
tentes en realizar todos los actos tendentes a cumplir u observar las condicio-
nes que someten la conducta autoritaria para que sta afecte con validez la
esfera del gobernado.
4
4
Http://www.monografias.com/garampar.shtml
LA CONSTITUCIN DE 1857
Y EL CONGRESO CONSTITUYENTE
En 1857 un numeroso grupo de legisladores, entre los que destacan Valentn
Gmez Faras, Francisco Zarco, Ponciano Arriaga, Ignacio L. Vallarta, San-
tos Degollado, Guillermo Prieto e Ignacio Ramrez, lograron concretar, 128
artculos, el ms progresista y liberal proyecto de nacin que se haba dado
en el Mxico independiente, a pesar del establecimiento del Congreso unica-
maral y de la no incorporacin an de la laicidad del Estado mexicano.
El triunfo de la Revolucin de Ayutla dio al partido liberal la fuerza sufi-
ciente a un Congreso extraordinario, cuyo objetivo sera construir a la nacin
bajo la forma de repblica representativa y popular. La convocatoria del Con-
greso Constituyente la hizo don J uan lvarez el 16 de octubre de 1855, re-
unindose la asamblea el 17 de febrero de 1856, iniciando sus actividades de
sesiones al da siguiente.
La corriente liberal se conformaba por hombres de la llamada generacin
de la reforma, heredera de los principios de la revolucin de independencia
y del pensamiento de Mora y Gmez Faras, as como Benito J urez, Melchor
Ocampo, Vicente Riva Palacio e Ignacio Vallarta, entre otros, que lucharan
por plasmar el ideario liberal, mismo que, aunque era individualista, tambin
era el ideario revolucionario por ser el nico que garantizaba la libertad hu-
mana frente a todos los poderes, defendiendo los principios del sufragio uni-
versal, la desaparicin de los fueros y privilegios militares y eclesisticos; la
igualdad y la libertad humana; la separacin de la Iglesia y el Estado; la li-
bertad de la conciencia, cultos, enseanza, pensamiento e imprenta; la liber-
tad del trabajo, industria y comercio; la desamortizacin de los bienes del
clero, la propiedad privada frente a la corporativa y comunal, el sistema fede-
ral, la divisin de poderes y el instrumento para garantizar el Estado de Dere-
cho, siendo ste el juicio de amparo.
Por otra parte, el partido conservador se encontraba vinculado a los intere-
ses del clero y de los sectores de la sociedad que buscaban la conservacin de
los fueros y privilegios eclesisticos, la riqueza del clero, la paz y el orden, la
estabilidad de la vida social, rechazando un cambio abrupto en el modo de
organizar las fuerzas sociales y productivas de la nacin. Admitan parcial-
mente los derechos del hombre, pero solamente los encaminados a garantizar
algunos aspectos de la libertad individual y la propiedad privada, sin desear
la libertad de culto y la separacin de la Iglesia y del Estado, transigiendo con
el sistema Federal; entre los hombres que representaban dicha corriente se
hallaban en el seno del Congreso Marcelino Castaeda, Mariano Arizcorre-
ta, J uan Antonio de la Fuente, Vicente Lpez y Antonio Aguado, quienes pug-
naban por conservar los intereses de la Iglesia y de las clases privilegiadas.
La corriente mediadora, o tambin de los llamados moderados, buscaba el
equilibrio de fuerzas y cambios mnimos en la religin y economa, argumen-
tando que el pas no estaba preparado para las reformas liberales; dicho gru-
po se encontraba encabezado por el Presidente Comonfort y sus ministros,
los cuales queran una constitucin individualista y liberal moderada.
En la Constitucin de 1857 se reconocen en forma amplia y pormenoriza-
da los derechos y las libertades de la persona humana y el modo de hacerlos
efectivos a travs del juicio de amparo, establecido por primera vez en la
Constitucin de Yucatn de 1841, y despus en el Acta Constitutiva y de
Reformas de 1847. Al lado de los derechos individuales se establecieron los
principios de la forma federativa de la Repblica; los estados libres, indepen-
dientes y soberanos estaban facultados para decidir todo lo relativo a su rgi-
men interior.
El Congreso Constituyente proclam y jur la nueva Constitucin de la
Repblica, hecho con el que queda finalmente, constituida jurdica y polti-
camente la nacin mexicana. Despus de un ao de largos debates que mani-
festaban la pugna entre quienes defendan los principios de la democracia y
los arraigados intereses de los conservadores, la nueva constitucin aparece
como una esperanza de la Repblica, cuando en el abarrotado Saln de sesio-
nes del Congreso, ubicado en Palacio Nacional, es jurada. El recinto, lleno de
curiosos arremolinados en pasillos y escaleras, hacen total silencio cuando el
Vicepresidente del Congreso, Len Guzmn, abre la sesin y cede la palabra
a J os Mara Mata, quien lee el texto y ms de 90 diputados, conforme escu-
chan el nombre de su estado, pasan a firmarla. Zarco refiere que la ceremo-
nia de inauguracin tuvo un momento de emocin profunda cuando el Pre-
sidente del Congreso, Valentn Gmez Faras, patriarca de la libertad de
Mxico, prestando el apoyo moral de su nombre y de su gloria al nuevo cdi-
go poltico, viejo y enfermo, se levanta de su escao y, ayudado por varios
diputados, llega al centro del saln, se arrodilla delante del evangelio y jura
la nueva ley. Despus, todos, de pie y con el brazo extendido, responden a la
pregunta de si juran reconocer, guardar y hacer guardar la Constitucin con
un enrgico y uniforme: S, juramos! Concluida la ceremonia, Zarco lee el
manifiesto del Congreso, en el que refiere la situacin extraordinaria en que
la Cmara se haba reunido y los obstculos enfrentados; la guerra fratricida,
el amago de la libertad; resume las bases establecidas en la Constitucin y, al
hablar de las garantas individuales, seala:
El acta de derechos que va al frente de la Constitucin es un homenaje tribu-
tado en vuestro nombre, por vuestros legisladores, a los derechos imprescin-
dibles de la humanidad [...] La igualdad ser de hoy mas, la gran ley en la Re-
pblica; no habr ms mrito que el de las virtudes; no manchar el territorio
nacional la esclavitud [...]; el domicilio ser sagrado; la propiedad inviolable;
el trabajo y la industria libres; la manifestacin del pensamiento sin ms trabas
que el respeto a la moral, a la paz pblica y a la vida privada; el trnsito, el mo-
vimiento, sin dificultades; el comercio, la agricultura, sin obstculos; los nego-
cios del Estado encaminados por los ciudadanos todos: no habr leyes retroac-
tivas, ni monopolios, ni prisiones arbitrarias, ni jueces especiales, ni confiscacin
de bienes, ni penas infamantes, ni se pagar por la justicia, ni se violar la co-
rrespondencia [...]. Tales son, conciudadanos, las garantas que el Congreso cre-
y deber asegurar en la Constitucin, para hacer efectiva la igualdad [...] para
que las instituciones desciendan solcitas y bienhechoras hasta las clases ms
desvalidas y desgraciadas [...]
Zarco tambin seala en su discurso que la Federacin es la fuerza de la
Repblica para sostener su independencia, smbolo de los principios democr-
ticos; proclama la soberana del pueblo, que todos los poderes se derivan del
pueblo: El pueblo se gobierna por el pueblo. Dice tambin que el campo
electoral est abierto a todas las aspiraciones y a todos los partidos y que el
Congreso de la Unin ser el pas por medio de sus delegados. Que la Cons-
titucin no est hecha para un partido, sino para el pueblo. Destaca la aboli-
cin de la pena de muerte para los delitos polticos. Tambin quedan estable-
cidos la separacin Iglesia-Estado y los lineamientos para la educacin; los
poderes divididos en legislativo, ejecutivo y judicial; el poder legislativo queda
integrado nicamente por la Cmara de Diputados. Con lo que Zarco llama la
Constitucin ms democrtica que ha tenido la Repblica, que consagra los
derechos del hombre, dice que queda cumplida la promesa de la Revolucin
de Ayutla. Despus, una comisin anuncia al Presidente sustituto de la Rep-
blica, Comonfort, quien, acompaado de su ministerio, jura la Constitucin,
leyendo un pequeo discurso.
5
La Constitucin Poltica de la Repblica Mexicana de 1857 es uno de los
textos capitales del constitucionalismo mexicano, ya que su contenido signifi-
ca la ruptura con el pasado en sus manifestaciones ms importantes, entre las
que se encuentran las relativas al poder econmico y de la iglesia, as como la
desaparicin de los fueros y privilegios del mbito militar y eclesistico.
5
C. Garza Garca, op. cit.
La participacin de los hombres ms significativos del llamado partido li-
beral permiti que en el texto de la Constitucin de 1857 se plasmaran los prin-
cipios bsicos del liberalismo poltico y econmico, aunque no todos llevados
a sus ltimas consecuencias, en razn de los conservadores y los liberales mo-
derados que obstaculizaron la plena realizacin liberal en dicho documento.
La Constitucin de 1857 consagra la separacin de los poderes, establecien-
do la preeminencia del poder legislativo sobre el ejecutivo y el judicial, ya
que la potestad ms cercana a la soberana es la de legislar, lo anterior gracias
al sistema unicamaral adoptado como control del ejrcito y la armada por par-
te de la Asamblea; dicha Constitucin garantiza la independencia plena del
poder judicial, nombrado por medio del voto y no a travs del Presidente de
la Repblica, como ocurre en la actualidad, permitiendo en esa poca la cris-
talizacin de las libertades esenciales, llamadas tambin garantas individua-
les o derechos del hombre, segn el texto constitucional: derechos y libertades
tanto de educacin, de asociacin, de peticin, de imprenta, cultos y comer-
cio, slo por mencionar algunos.
EL ARTCULO 14 CONSTITUCIONAL
Y LA EXACTA APLICACIN DE LA LEY
El artculo 14 constitucional es calificado por el profesor Ovalle como uno de
los pilares sobre los que descansa el ordenamiento jurdico mexicano, por con-
tener cuatro de las ms importantes garantas de seguridad jurdica: la de irre-
troactividad de la ley, la de audiencia, la de legalidad penal y la de legalidad
civil.
Al momento de elaborar el Constituyente de 1857 nuestra Carta Magna, se
registr una apasionante polmica de fines del siglo XIX: por un lado, J os
Mara Lozano e Ignacio L. Vallarta sostenan que la garanta establecida en el
artculo 14 de la Constitucin de 1857 slo era exigible en el mbito penal;
por el otro, Miguel Meja los refut con el argumento de que las expresiones
juzgado y sentenciado, que utilizaba el texto constitucional, eran empleadas
tanto en materia penal como en materia civil.
El artculo 14 constitucional, smbolo de la garanta con apego a la legali-
dad, constituye uno de los pilares sobre los que descansa el ordenamiento ju-
rdico mexicano, al ser una garanta de audiencia que integra, mediante cua-
tro garantas especficas, seguridad jurdica, necesariamente concurrentes y
que son: el juicio previo al acto de privacin, que dicho juicio se siga ante tri-
bunales previamente establecidos, el cumplimiento o la observancia de las for-
malidades procesales esenciales y la decisin ajustada a las leyes vigentes.
6
Como vemos, esta garanta se conforma, a su vez, por cuatro garantas, por
lo que si se violentara alguna de ellas, se estara violentando la garanta de
audiencia como tal, misma que corresponde a todo gobernado en pleno uso
de sus derechos, conocidos como garantas individuales; sin embargo, todo
esto surge a partir de el Constituyente de 1857, quien tomado como antece-
dente la Constitucin de 1824, establece en su articulado una garanta de
seguridad jurdica para la proteccin del gobernado.
La Constitucin de 1857, en su artculo 14 estableca: No se podr expe-
dir ninguna ley retroactiva. Nadie puede ser juzgado ni sentenciado, sino por
leyes dadas con anterioridad al hecho estrictamente aplicado a l, por el tri-
bunal que previamente haya establecido ley.
7
El espritu del legislador en el precepto en estudio, contemplaba como ley
retroactiva a aqulla cuyos preceptos habran de aplicarse a casos anteriores
a su promulgacin, ya que el derecho romano tena el principio de que la ley
se daba para lo futuro, siendo una regla jurdica de conducta que slo obliga
al sujeto, despus de que se publica; de lo contrario, pondra en peligro la se-
guridad y los derechos adquiridos si pudiese abarcar hechos pasados, situa-
cin que en la actualidad se sigue aplicando, puesto que la Constitucin pro-
tege las garantas de libertad y seguridad del hombre.
La comisin respectiva del Constituyente intent establecer diferencias en-
tre las leyes retroactivas y las ex post facto, las cuales son aquellas en las que
la ley retroactiva pena ciertos actos de un modo distinto que como se castiga-
ban cuando se cometieron, esto es, las primeras se consideraban en el mbito
civil y las segundas al mbito criminal, sin que prevaleciera la redaccin pri-
mitiva, ocupndose dicho artculo de toda especie de leyes que pretendan com-
prender actos anteriores a su promulgacin.
El texto constitucional habla nicamente de la expedicin de leyes retro-
activas, y como slo el poder legislativo tiene facultad para dar leyes, han cre-
do algunos comentadores que la prohibicin del precepto en estudio se refie-
re exclusivamente al Congreso federal y a los locales. Cabe sealar que no es
lo mismo expedir una ley retroactiva, que dar un efecto retroactivo a una ley
que no tenga ese carcter, lo cual corresponde a los poderes ejecutivo y al ju-
dicial, en donde, segn varios estudiosos de la materia, establecen que el pri-
6
7
Felipe Tena Ramrez, Derecho constitucional mexicano.
mero es garanta constitucional, cuya violacin no tendra sino los remedios
de la legislacin ordinaria, siendo preciso poner freno a la omnipotencia le-
gislativa, por medio de un artculo constitucional, lo cual no es urgente tra-
tndose de los otros poderes, toda vez que sus actos estn sujetos a responsa-
bilidad y recursos comunes de varias especies, pero, al parecer, el objetivo
primordial de los constituyentes fue comprender en la primera parte del pre-
cepto en comento una prohibicin general para expedir leyes retroactivas, ya
fueran stas civiles o penales, o bien para aplicar retroactivamente las leyes
de todo gnero, que tuviesen o no ese carcter.
La segunda parte del artculo 14 constitucional de 1857 previene que na-
die puede ser juzgado ni sentenciado, sino por leyes dadas con anterioridad
al hecho y exactamente aplicadas a l por el tribunal que previamente haya es-
tablecido la ley; entendiendo por el vocablo nadie, como el aplicable a perso-
nas, y el relativo a juzgado y sentenciado,
8
en sentido natural y propio, como
a los individuos en proceso. La exactitud en la aplicacin de la ley al hecho
slo se observa en la Constitucin de 1857 en el mbito penal, en el cual se
encuentra la precisin y claridad, mientras que en la materia civil la exacta
aplicacin resulta un tanto imposible, ya que los diversos asuntos se encon-
traban llenos de diversidades, de acuerdo con las voluntades e intereses de los
particulares, lo que nos lleva a entender que en materia penal se necesitaba
fijar la garanta del juicio para que nadie tenga su libertad, honra y vida a mer-
ced de una interpretacin viciosa, teniendo como prioridad absolver culpa-
bles que condenar inocentes; por el contrario, en la materia civil el perjuicio
no era del todo grave, ya que los intereses que se disputaban slo eran mate-
riales, por lo que, como obligacin judicial, se encontraba administrar la ley,
aunque sta fuera deficiente u obscura al momento de impartirla.
De hecho, los amparos contra las resoluciones judiciales por inexacta apli-
cacin de la ley crecieron desmesuradamente, lo que condujo a Rabasa,
considerando que tal situacin haca imposible la tarea de la Corte, a propo-
ner una reforma sustancial al artculo 14, que deba acoger la frmula senci-
lla del proceso legal norteamericano. Las ideas de Rabasa tuvieron cabida en
el Congreso Constituyente de 1916-1917, ya que se limit la garanta de apli-
cacin exacta de la ley al mbito penal.
9
De lo anterior se desprende que el Constituyente de 1857 establece apare-
jadamente en el juicio de amparo una serie de preceptos para la proteccin de
las garantas individuales que a la letra dicen:
8
J orge Carpizo, Estudios constitucionales.
9
Mariano Coronado, Elementos de derecho constitucional mexicano.
Artculo 101. Los tribunales de la federacin, resolvern toda controversia que
se suscite:
I. Por leyes o actos de cualquiera autoridad que violen las garantas indivi-
duales;
II. Por leyes o actos de la autoridad federal que vulneren o restrinjan la
soberana de los estados;
III. Por leyes o actos de las autoridades de estos que invadan la esfera de la
autoridad federal.
Artculo 102. Todos los juicios de que habla el artculo anterior, se seguirn
a peticin de la parte agraviada, por medio de procedimientos y formas del or-
den jurdico que determinar una ley. La sentencia ser siempre tal que slo se
ocupe de individuos particulares, limitndose a protegerlos y ampararlos en el
caso especial sobre el que verse el proceso, sin haber ninguna declaracin ge-
neral respecto de la ley o acto que la motivare.
Dichos artculos tienen una innegable inspiracin en el artculo 25 del
Acta de Reforma de 1847, que establece:
Los tribunales de la Federacin ampararn a los habitantes de la Repblica en
el ejercicio de los derechos que le conceda la Constitucin, contra todo ataque
de los poderes federales o de los estados, limitndose a impartir proteccin en
el caso particular, sin hacer declaracin respecto de la ley o acto que lo motivare.
Por ello, se elimina el medio de control poltico que subsista en las Actas
de Reforma de ese mismo ao, permitiendo que el amparo ya no se limitara al
control de los actos al poder legislativo o ejecutivo, sino que se ampli a los
actos de cualquier autoridad que violentaran las garantas individuales del
ciudadano, entendiendo que el poder judicial forma parte de esas autori-
dades.
En las fracciones II y III del artculo 101 de la Constitucin de 1857 se
logra establecer un medio de control en el mbito competencial constitucio-
nal de federacin y estados, a efecto de evitar una invasin de competencias
de una autoridad federal a la local y viceversa; cabe destacar que estas frac-
ciones se reproducen textualmente en el artculo 103 de la Constitucin de
1917; a su vez, en los artculos 101 y 102 de la Constitucin de 1857 se plas-
ma el principio de parte agraviada para la procedencia del amparo, supri-
miendo as la intervencin de algn rgano del Estado, para promover el
juicio de amparo, evitando as una pugna entre autoridades para iniciar el pro-
ceso; como consecuencia de lo anterior, se otorga al amparo el carcter de
juicio, segn se desprende de la lectura del artculo 102 de la Constitucin de
1857, sealndose la necesidad de procedimientos y formas del orden jurdi-
co que habran de regularse por una ley secundaria, dando as la pauta a la
creacin del proceso para la obtencin del amparo y proteccin de la justicia,
aclarando que en la trascripcin de dicho precepto se utiliza el verbo ampa-
rar, aunque constitucionalmente no se use el sustantivo amparo; reiterndose
as la frmula de relatividad en las sentencias de amparo, federalizada con el
nombre de Frmula Otero, en cuya virtud la sentencia, ser siempre tal
que slo se ocupe de individuos particulares, limitndose a protegerlos y am-
pararlos en el caso especial sobre que verse el proceso, sin hacer ninguna
declaracin general respecto de la ley o acto que la motivare.
Es necesario apuntar que esa garanta en favor del gobernado, establecida
en la ley de amparo y prevista en la fraccin I del artculo 101 de la Constitu-
cin de 1857, no tutel toda la Constitucin, sino slo la parte de ella referen-
te a las garantas individuales. Igualmente, no control expresamente la le-
galidad de los actos de autoridad. Sin embargo, ya se hallaba la semilla de la
posible extensin del amparo a toda la Constitucin y a toda ley, dado el
texto de los artculos 14 y 16 de la citada ley fundamental de 1857:
La exacta aplicacin de la ley, contemplada en el artculo 14 constitucional, da
origen a la controversia por la cual, a instancia de la parte agraviada, se ventile
y resuelva un proceso conocido como amparo, promovido por va de accin y
que tiene por finalidad proteger exclusivamente al quejoso contra la expedi-
cin o aplicacin de leyes violatorias de las garantas expresamente reconoci-
das en la Constitucin, as como contra la inexacta y definitiva atribucin de
la ley al caso concreto, produciendo la sentencia, que conceda la proteccin el
efecto de restituir las cosas al estado que tenan antes de efectuarse la violacin
reclamada, si el acto es de carcter positivo, o en su caso obligar a la autoridad
a que respete la garanta violada cumpliendo con lo que ella exige, si es de ca-
rcter negativo.
10
La aplicacin del amparo en relacin con el artculo14 constitucional de
1857 establece algunas inexactitudes de aplicacin de la norma procesal, en
razn de que nicamente se encontraba regulado el procedimiento para la
proteccin de garantas en materia penal, dejando a un lado lo relativo a los
diversos negocios judiciales en las diversas materias del derecho, por lo que
10
Carlos Arellano Garca,, El juicio de amparo.
Emilio O. Rabasa, con base en el artculo 14 de la Constitucin en estudio,
asevera que un reo condenado a muerte acudira al juicio protector aducien-
do que la ley penal o la procesal haban sido descuidadas o mal interpretadas
por sus jueces, inexactamente aplicadas violando el artculo 15 y que estaba
abierta la jurisdiccin de la justicia federal conforme a la fraccin primera
del artculo 101; tratndose de pena capital los tribunales de la federacin no
podan estar dispuestos a estrechar el campo de su jurisdiccin sin pensar en
el examen riguroso sobre si caban tales casos en la interpretacin correcta
del precepto invocado en alcanzar a contemplar las graves consecuencias de
la aceptacin en principio de una amplia doctrina, deducindose que si era
buena para la pena de muerte lo sera para cualquiera otra, sin importar el
caso, sino el modo de aplicar las leyes.
Posteriormente, se us el mismo procedimiento para extender el argumento
antes mencionado y acudir a la justicia federal para la reparacin de los da-
os recibidos en juicios civiles, ya que no se trataba de la materia del juicio,
si no de la aplicacin exacta de las leyes, garanta individual que se encontraba
reconocida por la jurisprudencia nacional. As se hizo la Suprema Corte revi-
sora de todas las sentencias dictadas por los tribunales comunes en mate-
ria penal, comenzando a admitir igual revisin de fallos en materia civil, no
para examinar si la Constitucin se infringa, sino para examinar si los jueces
han aplicado las leyes de fondo y de forma con exactitud al seguir y fallar el
juicio.
Los tribunales de los estados no son los que con este sistema declaran y
fijan la jurisprudencia interpretando sus propias leyes, sino que es la Supre-
ma Corte la que resulta con voz final y opinin definitiva para establecer la
jurisprudencia en cada estado. De esa manera, a travs de la garanta de le-
galidad, preconizada por el artculo14 de la Constitucin de 1857, se exten-
di la tutela del amparo a toda la Constitucin y posteriormente a todas las
leyes.
11
Al ser el artculo14 constitucional de 1857 factor de discusiones y modifi-
caciones a diversos ordenamientos jurdicos, en razn de la procedencia de la
gran variedad de negocios judiciales que en ese momento los litigantes pro-
movan, se dio lugar al estudio y origen de las diversas controversias relacio-
nadas con la exacta aplicacin de la ley, teniendo como consecuencia varios
amparos en negocios civiles fundados en la violacin del artculo 16 consti-
tucional por cuanto a que un juez falla aplicando inexactamente la ley civil,
11
Idem.
lo que infiere una molestia a determinada persona sin causa ni motivo legal,
recurso que casi nunca prosperaba, ya que la Suprema Corte resolva que los
tribunales locales se haban ajustado estrictamente a la ley y, por tanto, no
existan garantas violadas, por lo que formul desde ese entonces el princi-
pio de la jurisprudencia, que si no inmutable domina gran nmero de senten-
cias, el cual contempla violacin en el artculo 14 en materia civil, por ilega-
lidad notoria o violacin flagrante de la ley en que se ha fundado la accin o
excepcin.
12
Posteriormente, en variadas ejecutorias se asienta en trminos generales la
doctrina de la aplicacin del artculo 14 a negocios de carcter civil, en la que
se estableca la exacta aplicacin de la ley al hecho controvertido en el liti-
gio, garanta individual claramente consagrada en el artculo 14 constitucio-
nal, y, en consecuencia, los tribunales federales tenan el deber de examinar
si la ley ha sido o no aplicada con la exactitud al caso jurdico ventilado, para
amparar al quejoso, sea cualquiera la naturaleza o carcter del acto reclama-
do, por cuyo motivo proceda el amparo en negocios judiciales del orden
civil por inexacta aplicacin de la ley, segn decisiones tomadas por la Su-
prema Corte en diversas ejecutorias.
La generalidad de la doctrina antes mencionada es limitada por otras sen-
tencias; segn lo resolvi la Suprema Corte, cuando no es notoria la viola-
cin de garantas a los Tribunales federales no corresponde la facultad de
decidir en la va de amparo las cuestiones de orden meramente civil, cuyo
conocimiento se encontraba reservado exclusivamente a los tribunales ordi-
narios competentes previamente establecidos para el caso, ya que, de otro
modo, se constituiran los primeros en revisores de los segundos, atacando la
independencia y soberana de los estados, por lo que en otras sentencias se
retoma el extremo de que un tribunal local pueda interpretar la ley fijando
su verdadero sentido y criterio, ameritando el amparo slo aquellos casos en
donde la arbitrariedad, el error claro y la aplicacin inexacta de la ley sean
indudables.
Cabe mencionar que la interpretacin en general no cae bajo el concepto
de inexactitud y no es propio del amparo, sino de la declaracin de la ver-
dadera y exacta aplicacin de la ley, vulnerndose el artculo14 de la Consti-
tucin de 1857, cuando falta el procedimiento o la forma de juicio que la ley
tiene establecida como medio indispensable y necesario para que la aplica-
cin de la ley pueda tener lugar en una contienda judicial, de tal suerte que el
12
J . Carpizo, op. cit.
amparo procede por inexacta aplicacin de la ley civil, ya sea la que rige el
procedimiento o bien la que se refiere a la sustancia del asunto.
El artculo 14 constitucional de 1857, como ordenamiento regulador del
principio de legalidad, establece lmites en la aplicacin de las sanciones en
el campo del derecho penal, protegiendo as los derechos humanos, toda vez
que es en esta rama del derecho en donde se han violado con mayor intensi-
dad los derechos del hombre; de hecho, es una de las mas importantes reivin-
dicaciones del pensamiento ilustrado a partir del cual se comienzan a estruc-
turar los modernos Estados constitucionales, es la nacionalizacin del poder
penal y la humanizacin de las penas.
Las primeras corrientes del pensamiento desarrolladas a partir de la se-
gunda mitad del siglo XVIII, en favor de los derechos humanos, estuvieron
enfocadas justamente a racionalizar y limitar el poder punitivo del Estado,
como consecuencia en buena medida a secularizar el estado (destipificacin
de los delitos religiosos), y lograr as la separacin entre el poder religioso y
el poltico, logrando as separar al delito del pecado, a fin de distinguir la di-
ferencia entre la pena y la penitencia, teniendo como fin inmediato evitar los
enormes atropellos contra la dignidad humana que se cometan y siguen co-
metiendo mediante el uso represivo del Estado.
Dicho precepto legal, protege no slo a las personas fsicas, sino tambin
a las personas morales, mexicanas o extranjeras que se encuentren dentro del
territorio nacional y que crean que fue violentado su derecho a la exacta
aplicacin de una disposicin legal.
EL ARTCULO 14 Y LA IRRETROACTIVIDAD DE LA LEY
Se dice que la irretroactividad es la negacin de aplicar una norma a hechos
actuales cuando sta ya tuvo vigor en el pasado y por considerarla no apro-
piada de deroga.
El proyecto de Constitucin presentado al Congreso de 1856 por la comi-
sin encargada de formarlo contena los siguientes artculos:
4o. No se podr expedir ninguna ley retroactiva, ex post facto, o que altere la
naturaleza de los contratos.
21. Nadie puede ser despojando de sus propiedades o derechos, no proscri-
to, desterrado, sino por sentencia judicial pronunciada segn las formas y bajo
las condiciones establecidas en las leyes del pas.
26. Nadie puede ser privado de la vida, de la libertad o de la propiedad, sino
en virtud de sentencia dictada por autoridad competente y segn las formas
expresamente fijadas en la ley y exactamente aplicadas al caso.
El principio de la irretroactividad de la ley tiende a satisfacer uno de los
fines primordiales del derecho, el cual es la seguridad jurdica. En efecto, el
derecho est orientado a eliminar la arbitrariedad de las relaciones sociales y,
por tanto, se constituye por normas de carcter general, que se aplica a una
infinidad de casos concretos.
13
Para nosotros, la retroactividad vista como una figura jurdica no ha cam-
biado a lo largo de la historia, se ven cambios en los casos en los que se proh-
be su aplicacin, pero su finalidad sigue siendo la misma, no perjudicar al
individuo con normas creadas posteriormente al acto cometido, y beneficiar-
lo con normas dotadas de validez en un presente cuya coaccin no se ve
daada por la posterior creacin.
Esta garanta est concebida en el primer prrafo del artculo 14 constitu-
cional, en los trminos siguientes: A ninguna ley se dar efecto retroactivo
en perjuicio de persona alguna.
Al problema de la retroactividad de la ley tambin se le conoce como
conflicto de la ley en el tiempo, es decir, que se traduce en una cuestin que
pretende determinar la presencia de dos leyes, una antigua, que puede su-
ponerse abrogada o derogada, y otra nueva o vigente, cual de las dos debe
regir a un acto, hecho fenmeno, estado situacin, etctera (en concreto).
La retroactividad consiste, pues, en dar efectos reguladores a una norma
jurdica sobre hechos, actos o situaciones producidas con antelacin al mo-
mento en que entra en vigor; es el principio de derecho segn el cual las dis-
posiciones contenidas en las normas jurdicas no deben ser aplicadas a los
hechos que se realizaron antes de la entrada en vigor de dichas normas.
El principio de la no retroactividad de las leyes tiene ciertas excepciones
que no lo desnaturalizan, sino que, por el contrario, lo ubican en las ideas
coherentes del derecho y de la justicia, por lo que la retroactividad se en-
contraba enfocada en cuanto a que debera beneficiar a los individuos o a
la causa pblica, sin que afectara el derecho ya adquirido de un tercero, lo
que se observaba perjudicial en el sentido que violentaba derechos adquiri-
dos o agravaba la situacin de los hechos que se encontraban bajo su domi-
13
Enrique Snchez Bringas, Derecho constitucional.
nio, pero para el supuesto de que si la ley aplicada retroactivamente no afecta
derechos o destruye abusos, concede garantas o disminuye penas aunque el
hecho no se retrotrae, esto significa que no causa males, sino, por el contra-
rio, procura beneficios.
La no retroactividad legal que se consign en el artculo 14 constitucional
de 1857 se estableci como una garanta contra la expedicin de leyes que
afectaran al ciudadano, puesto que la prohibicin constitucional atae ex-
clusivamente al Poder Legislativo federal o al local; por tanto, cuando no se
trate de leyes autoaplicativas, cualquier autoridad administrativa o judicial
podra aplicar una disposicin legal retroactivamente, ya que la garanta res-
pectiva no se estableci contra su aplicacin.
Sobre este particular la Suprema Corte de J usticia de la Nacin ha asen-
tado:
Al establecer el artculo 14 constitucional como garanta del individuo, que a
ninguna ley dar efecto retroactivo en perjuicio de persona alguna, no debe en-
tenderse que la prohibicin se refiere nicamente al legislador por el acto de
expedir la ley, sino que tambin comprende a la autoridad que hace la aplica-
cin de ella a un caso determinado, porque as permiten interpretarlo los con-
ceptos mismos de la disposicin constitucional que se comenta, ya que al igual
que la primera de esas autoridades puede imprimir retroactividad al ordena-
miento mismo, haciendo que se modifiquen o efecten derechos adquiridos con
anterioridad, la segunda al aplicarlo lo hace que se produzca el efecto prohi-
bido.
14
Actualmente, el artculo 14 constitucional en su segunda parte estable-
ce: Artculo14. No se podr expedir ninguna ley retroactiva. Nadie puede
ser juzgado ni sentenciado sino por leyes dadas con anterioridad al hecho y
exactamente aplicadas a l, por el tribunal que previamente haya establecido
la ley.
En dicho precepto transformado en la Constitucin de 1917, estara el
desenvolvimiento del amparo para producir un alcance mayor que tutelara
la constitucionalidad y la legalidad de los actos de autoridad.
Por lo que dada la necesidad del ciudadano de buscar una verdadera ga-
ranta en relacin a la proteccin de sus derechos civiles, el artculo14 Cons-
titucional ha sufrido diversas modificaciones, desde el ao en que fue creado
14
M. Coronado, op. cit.
por el constituyente de 1857, hasta la actual Constitucin Poltica de los Es-
tados Unidos Mexicanos, mismo que a la letra dice:
Artculo 14. A ninguna ley se dar efecto retroactivo en perjuicio de persona
alguna.
Nadie podr ser privado de la vida, de la libertad o de sus propiedades, po-
sesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamen-
te establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedi-
miento y conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho.
En los juicios del orden criminal queda prohibido imponer, por simple ana-
loga, y an por mayora de razn pena alguna que no est decretada por una
ley exactamente aplicable al delito de que se trata.
En los juicios del orden civil, la sentencia definitiva debe ser conforme a la
letra o a la interpretacin jurdica de la Ley, y a falta de sta se fundar en los
principios generales del derecho.
15
Resalta de dicho precepto la importancia de las ideas plasmadas por el
Constituyente de 1857, mismas que dieron al ciudadano la facultad de exi-
gir al Estado el reconocimiento de las garantas individuales consagradas en
nuestra Carta Magna, las cuales, al ser reconocidas, automticamente otor-
gan al individuo la seguridad y proteccin de la aplicacin correcta de la
norma jurdica al caso concreto, sin referirse nicamente a la materia penal,
ya que dicho artculo es de aplicacin general, otorgando al sujeto la posibi-
lidad de defensa ante cualquier autoridad que afecte sus intereses jurdicos y
garantas individuales, sin que pueda retrotraerse una ley en perjuicio del
individuo.
El avance jurdico logrado a travs de la creacin de la Constitucin de
1857, dividida por primera vez en una parte dogmtica y orgnica, dando as
origen a la divisin de poderes y reconocimiento de los derechos de los ciu-
dadanos por medio de la creacin de las garantas individuales, en la actua-
lidad ha permitido que nuestra Constitucin se encuentre a la vanguardia en
la proteccin de los derechos humanos, protegiendo las necesidades bsicas
y fundamentales del ciudadano.
El reconocimiento del Constituyente a las necesidades de libertad e igual-
dad, como exigencia de los ciudadanos, en relacin con las diferentes auto-
ridades que conformaban el gobierno mexicano, por medio de sus tres po-
deres, dio pauta a la creacin de un ordenamiento jurdico que tutelara la
15
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de 1857.
proteccin de la garanta a la libertad, vulnerable por el entorno poltico y
social imperante en dicha poca, surgiendo as un precepto jurdico que tena
como fin resguardar y garantizar la exacta aplicacin de la ley, no slo en el
mbito criminal, sino en todas y cada una de las diferentes ramas del dere-
cho, ante los rganos judiciales encargados de administrar la justicia.
Lo anterior da origen no slo a un artculo constitucional, sino a un derecho
de acudir a un proceso, conocido como juicio de amparo, el cual se encarga-
ra de resguardar y tutelar los derechos individuales, respecto de cada sujeto
en lo personal, as como de los bienes que integran su patrimonio, conformn-
dose por dicha necesidad, mismo que al igual que el precepto que nos ocupa,
se ha transformado de acuerdo con los requerimientos de los diversos asun-
tos, en los que se ejercen diferentes acciones para la defensa de los derechos
del hombre.
Por otra parte, el artculo 14 de la Constitucin de 1857, al establecer la no
expedicin de ley retroactiva, permite que el ciudadano tenga la certeza de
que no ser sancionado por una norma jurdica no vigente en el momento que
haya realizado determinado ilcito o hecho, por lo que dio origen al actual
texto del precepto en estudio, que en su prrafo primero contempla la irre-
troactividad de la ley, en cuanto a no aplicar en forma retroactiva ley alguna,
que perjudique o afecte a los sujetos, dando as seguridad jurdica al particu-
lar en lo personal y en la proteccin de su patrimonio.
CONCLUSIONES
Se puede asegurar que gracias al Constituyente de 1857 se logr un avance
efectivo en la proteccin de los derechos humanos, a travs de las garantas
individuales, segn se observa de la simple lectura del artculo 1o. constitu-
cional, el cual nos indica que el pueblo mexicano reconoce que los derechos
del hombre son la base y el objeto de las instituciones sociales, en consecuen-
cia declara que todas las leyes, todas las autoridades del pas, deben respetar
y sostener las garantas que otorga la presente constitucin, y enseguida
menciona 29 artculos dentro de esta seccin De los derechos del hombre,
incluso, posiblemente, es necesario precisar que el artculo con mayor tras-
cendencia es el artculo 39 constitucional en donde se establece que la sobe-
rana nacional reside esencial y originalmente en el pueblo.
En lo que respecta al artculo 14 constitucional, garanta de proteccin de
los derechos de los ciudadanos ante un juicio o aplicacin de la norma jurdi-
ca, que, como seala Carlos Garza Garca, posibilita la rectificacin de aque-
llos actos autoritarios que hubieren vulnerado el estatus ideal de las cosas o
el deber ser de las relaciones jurdico autoritarias.
La constitucin de 1857 establece un equilibrio de poderes y una doble ju-
risdiccin, la local y federal, que logran as un gran avance no slo en la cons-
titucin de un Estado mexicano, sino tambin la posibilidad de respetar los
derechos y las garantas bsicas del ser humano.
El juicio de amparo, en relacin con el artculo 14 constitucional, es un me-
dio de defensa del ciudadano ante las posibles y francas violaciones cometi-
das en agravio de los particulares, por los Poderes de la Unin; se encarga de
proteger las garantas individuales consagradas en la parte orgnica de la Cons-
titucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de ese mismo ao, y perfec-
cionadas en la Constitucin de 1917, protegiendo adems las formalidades
esenciales del procedimiento en las diversas materias jurdicas, custodiando
el principio de legalidad y reserva en materia penal, as como el principio de
legalidad en materia civil, garantizando as que una ley slo sea aplicable si
va de acuerdo con las normas jurdicas aplicadas y reconocidas por nuestra
Constitucin, mismas que no vulneren o afecten la esencia de la ley mxima
por excelencia, nuestra Constitucin.
Asimismo, nuestra Constitucin de 1857, en los artculos 101 y 102, esta-
blecen un control constitucional para la proteccin de las garantas indivi-
duales, puesto que como lo seala el artculo 101 en su fraccin primera, se
habla de controversias relativas a la violacin de las garantas individuales,
mientras que en las fracciones II y III se indica que los actos de autoridad fe-
deral no pueden restringir la soberana de los estados, otorgando as un res-
peto a las decisiones tomadas por las minoras estatales, adems de respetar y
defender la unidad de la federacin en algunas materias.
Conceptualizndose el juicio de amparo como un proceso constitucional
autnomo, que se inicia por la accin que ejercita cualquier persona, llamada
agraviado o quejoso, ante los Tribunales de la Federacin, contra toda ley o
acto de autoridad, tambin llamado acto reclamado, por considerar que es
violatorio de sus garantas individuales, cuyo objeto es que se declare la in-
constitucionalidad de dicho acto o ley, invalidndose o nulificndose en rela-
cin con el agraviado y restituyndolo en el goce de sus garantas individua-
les, si es que efectivamente hubieren sido violadas.
Se habla de un juicio de amparo directo cuando el proceso lo conoce el
Tribunal Colegiado de Circuito, que regularmente se tramita en una sola ins-
tancia, por la cual tambin se le ha llamado uniinstancial, que se promueve
en contra de sentencias definitivas, laudos o resoluciones que pongan fin al
juicio, dictados por tribunales judiciales, administrativos o de trabajo, res-
pecto de los cuales no proceda ningn recurso ordinario por el cual puedan
ser revocados o modificados, ya sea que la violacin se cometa en ellos, o
que, cometida durante el procedimiento, afecte las defensas del quejoso, tras-
cendiendo el resultado del fallo y por violaciones de garantas cometidas en
las propias sentencias, laudos o resoluciones indicadas.
Por el contrario, el amparo indirecto es un proceso constitucional que se
promueve, tramita y resuelve por un J uez de Distrito o Tribunal Unitario de
Circuito, o por el superior jerrquico de un tribunal que haya cometido una
violacin en los casos que expresamente la Ley de Amparo lo permite, tam-
bin se le conoce con la denominacin de biinstancial, porque puede tramitar-
se en dos instancias en forma regular, toda vez que la sentencia que se dicte
en el juicio admita siempre recurso de revisin, que desde luego se tramita en
segunda instancia. Procede dicho juicio contra leyes federales o locales o del
Distrito Federal, tratados internacionales, reglamentos federales y reglamen-
tos expedidos por el J efe del Distrito Federal, decretos y acuerdos de obser-
vancia general, contra actos de autoridades administrativas, actos de tribuna-
les judiciales, administrativo o del trabajo, fuera, dentro o despus del juicio
en los trminos que seale la ley, o contra leyes o actos de la autoridad fede-
ral, de los estados o del Distrito Federal, en el que se exceda de su rbita com-
petencial, e invadan esferas que no les corresponden, con violacin a las ga-
rantas individuales de los gobernados.
Se podra apuntar que la exacta aplicacin de la ley se obtiene a travs del
entendimiento de proteger al ciudadano del entorno poltico y social que lo
rodeaba; el Constituyente de 1857 logra sopesar las desventuras del ser hu-
mano y ciudadano que habita en la Republica Mexicana de ese entonces,
garantizando la aplicacin exacta de la justicia, as como de la norma jurdica
vigente al caso concreto, ampliando esta garanta constitucional no slo a la
materia penal, sino tambin a todo lo relacionado con los negocios judicia-
les, logrando as el ciudadano una proteccin a las garantas y los derechos
inherentes a su ser.
Recordemos que el Constituyente, dadas las necesidades del estado y del
pueblo mexicano, decide crear una constitucin encargada de proteger las
garantas mnimas del ciudadano; as, tambin trata de garantizar que exista
un proceso, conocido como juicio de amparo, capaz de hacer efectivo de ma-
nera judicial frente al estado ese derecho o acto, que resulte de la violacin a
las garantas consagradas en dicha constitucin, puesto que, como sabemos,
existan autoridades que aplicaban las normas jurdicas a su capricho, sin
importarles pasar por encima de las necesidades y derechos bsicos del go-
bernado, dando as pauta a la creacin de un artculo, el 14 constitucional,
garanta constitucional, capaz de proteger esa garanta que tiene cualquier
ser humano de ser juzgado justamente, es decir, que lo sancione y procese un
juez competente, con una ley justa y vigente en el momento de haber cometi-
do un acto, ya sea contra el estado o contra un mismo ciudadano, elevando
dicho ordenamiento constitucional no slo a la materia penal, sino tambin
a la civil o administrativa, entre otras, mejor conocidas como negocios judi-
ciales.
Gracias al Constituyente de 1857 tenemos en la actualidad la seguridad de
que en caso de incumplir con una norma jurdica seremos objeto de un jui-
cio justo, el cual ser llevado por personas debidamente preparadas, quie-
nes respetarn y acatarn al pie de la letra las normas promulgadas y vigen-
tes, garantizando as un reconocimiento, y, por qu no, un respeto no slo a
las garantas individuales, sino a los derechos humanos y a la dignidad del
hombre.
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TENA RAMREZ, Felipe, Derecho constitucional mexicano. 27a. ed. Mxico,
Porra, 1993.
[75]
LA PROTECCIN J URDICA DE LOS DERECHOS
DEL HOMBRE EN LA CONSTITUCIN DE 1857*
Mariana Morales Guerra
INTRODUCCIN
El objetivo de este trabajo es mostrar una breve semblanza del establecimien-
to de los derechos del hombre en la Constitucin Poltica de los Estados Uni-
dos Mexicanos de 1857. La importancia de reflexionar sobre el presente tema
responde a la necesidad de garantizar la eficacia en el cumplimiento de los de-
rechos humanos. Con este trabajo se pretende demostrar que el establecimien-
to del juicio de amparo buscaba bsicamente la necesidad de proteger los de-
rechos de los particulares, ante el contexto histrico de la poca.
Para lograr lo anterior, primeramente se describir el contexto poltico de
la poca y se explicar cmo las principales ideologas influyeron en el esta-
blecimiento de los derechos del hombre. Posteriormente, se mencionarn los
antecedentes que influyeron para establecer la mencionada figura jurdica de
proteccin y defensa de los derechos del hombre.
Para realizar este trabajo acud a diversos textos producidos en el siglo XIX.
La teora constitucional dominante en aquella poca, los escritos de Francis-
co Zarco, quien llev a cabo la tarea de documentar el trabajo de los cons-
titucionalistas, as como la extraccin de los debates del Constituyente, este
trabajo es la fuente principal para el estudio de la Constitucin de 1857.
Desarrollar, en un primer momento, el contexto bajo el cual los ciudada-
nos mexicanos establecieron el Congreso Constituyente, destacando la impor-
tancia de establecer los derechos del hombre en la Constitucin. Posterior-
mente, explicar la importancia de crear una figura protectora de los derechos
* Mencin honorfica en el Certamen Nacional de Ensayo Los Derechos del Hombre en
la Constitucin de 1857.
del hombre, y, finalmente, se expondr unas breves reflexiones a modo de
conclusin.
ORIGEN DE LA CONSTITUCIN DE 1857
Durante el siglo XIX nuestro pas se caracteriz por vivir un periodo de gran
polarizacin ideolgica y de cierta inestabilidad poltica y social. Los diputa-
dos del Congreso Constituyente consideraron que la dictadura de Santa Anna
haba vulnerado las libertades pblicas, erradicando la justicia y la equidad.
De esta manera se justific y se legitim la sublevacin, la cual permiti la
liberacin del pueblo mexicano de las manos del gobierno desptico de San-
ta Anna. As lo manifestaron los diputados del Congreso Constituyente en el
dictamen del proyecto de constitucin: despus de que el pueblo mexicano,
cuya fuerza vital pareca agotada en medio de los combates de la discordia
civil, alz su voz unnime para reivindicar sus derechos
1
Teniendo en cuenta la necesidad de establecer la igualdad, la libertad y las
garantas de los derechos individuales y sociales, algunos insurgentes inicia-
ron, en mayo de 1854, la Revolucin de Ayutla, un movimiento popular que
impuso el fin de la dictadura de Santa Anna. Respecto de lo anterior, Emilio
Rabasa considera que los hombres llevaron a cabo la Revolucin de Ayutla
debido al agobio de la persecucin, lastimados por el abuso y humillados por
el ultraje de la dictadura de Santa Anna.
2
El 1 de marzo de 1855 se proclam el Plan de Ayutla, mismo que legitim
la creacin de la Constitucin de 1857. El objetivo de este Plan fue la crea-
cin de instituciones que permitieran el avance de la vida democrtica del
pas. Por ello, se desconoce a Santa Anna como gobernante del pas, as como
a todas aquellas autoridades que representaran su gobierno. Asimismo, se
promovi la creacin de un estatuto provisional, el cual regira en el pas en
tanto se definiera la organizacin de un gobierno legtimo que lo representara
mientras se formalizaba la labor de un Congreso Constituyente.
El gobierno provisional tambin emiti diversas leyes para abolir el fuero
eclesistico y militar en materia civil. Se emiti un decreto provisional, en el
1
Dictamen del proyecto de Constitucin. 16 de junio de 1856, en Felipe Tena Ramrez,
Leyes fundamentales de Mxico 1808-1987.
2
Cfr. Emilio Rabasa, La constitucin y la dictadura.
cual se declar la desamortizacin de todas las fincas pertenecientes a todas
las comunidades o corporaciones civiles y religiosas.
3
En este contexto poltico y social, el 17 de octubre del mismo ao se emi-
ti la convocatoria para la eleccin de diputados al Congreso Constituyente,
conforme al artculo al artculo 5o. del Plan de Ayutla, que dice:
A los quince das de haber entrado en sus funciones el Presidente interino, con-
vocar el Congreso Extraordinario, conforme a las bases de la ley que fue ex-
pedida con igual objeto en el ao de 1841, el cual se ocupe exclusivamente de
constituir a la Nacin bajo la forma de Repblica representativa y popular, y
de revisar los actos del Ejecutivo provisional de que se habla el artculo 2o.
4
Llevadas a cabo las elecciones, los trabajos del Congreso Constituyente
fueron inaugurados por el Presidente Ignacio Comonfort, el 18 de febrero de
1856.
EL CONSTITUYENTE
El contexto ideolgico en el cual se desarroll el Congreso Constituyente de
1856-1857 tuvo por caracterstica una constante pugna ideolgica entre libe-
rales y conservadores. Para llegar al establecimiento de dicha Constitucin
fue necesario lidiar con los diversos intereses polticos. Dicha tarea no fue
fcil, tomando en cuenta que cada partido, pretenda imponer su ideologa en
los lineamientos de la estructura jurdico-poltica del pas. Las instituciones
que se estableceran en este Constituyente tendran que adecuarse a la reali-
dad social del pas para lograr la estabilidad poltica del naciente Estado
mexicano. Slo de esta manera se tendra xito en la bsqueda del estableci-
miento del gobierno democrtico que se pretenda con la Revolucin y el
Plan de Ayutla.
El pensamiento de los constitucionalistas se convirti en el fundamento de
las instituciones establecidas en la Constitucin. Este pensamiento estaba
influido por los principios ideolgicos que predominaron en el siglo XIX, en
especfico el pensamiento liberal francs e ingls. El reflejo de este pensa-
3
Ramn Rodrguez, Derecho constitucional, p. 283.
4
Manuel Dublan y J os Mara Lozano, Legislacin mexicana o coleccin de las disposi-
ciones legislativas expedidas desde la Independencia de la Repblica, t. VII, http://biblioweb.
dgsca.unam.mx/dublanylozano/
miento se encuentra plasmado en los debates que se dieron al interior del Con-
greso Constituyente, documento realizado por Francisco Zarco. Entre los
principales participantes se puede mencionar a Ponciano Arriaga, J os Mara
Mata, Melchor Ocampo, Len Guzmn, Ignacio Ramrez, Francisco Zarco,
Santos Degollado, Isidoro Olvera, J os Mara Castillo Velasco, Mariano Ariz-
correta, Valentn Gmez Faras y Guillermo Prieto, entre otros, todos ellos ilus-
tres participantes de la vida poltica de Mxico en el siglo XIX.
5
Aquella revolucin era verdaderamente el movimiento del pueblo que recla-
maba sus derechos y peda garantas para sus intereses. No era un puado de
ambiciosos aforados que se disputaban el derecho de esquilmar a los pueblos
para vivir en el derroche y la ostentacin y atesorar sumas inmensas; eran Jurez,
Ocampo, Degollado, Miguel Lerdo de Tejada, que viviendo en la escasez o en
la pobreza, tomaban la palabra o la espada en defensa de las libertades pbli-
cas y de los derechos individuales [...] probaron al mundo su desinters, el
patriotismo y la lealtad con que abrazaron la causa del pueblo contra las clases
privilegiadas.
6
El espritu de la Constitucin le dio gran importancia a la libertad indivi-
dual, la democracia, la independencia de los poderes, el reconocimiento de
los derechos fundamentales y las libertades esenciales del hombre. Todo esto
retomando los principios de la ilustracin.
7
LOS DERECHOS DEL HOMBRE
El Constituyente de 1856 consider que su principal obligacin era el esta-
blecimiento de los derechos fundamentales en la Carta Magna. Esta idea se
debe a que estaban fuertemente influenciados por la ideologa de pases como
Francia y Estados Unidos, que ya haban reconocido estos preceptos a nivel
constitucional.
Para la elaboracin del catlogo de derechos se tomaron en cuenta los prin-
cipios retomados en otros pases, considerados ms adelantados en la materia.
Por ello, el captulo de los derechos del hombre se bas en la Declaracin fran-
5
Cfr. Francisco Zarco, Actas del Congreso Extraordinario Constituyente (1856-1857).
6
R. Rodrguez, op. cit.
7
Cfr. Moiss Gonzlez Navarro, Vallarta en la Reforma.
cesa de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, el Bill of Rights de Esta-
dos Unidos y adems retom algunos preceptos que se haban manifestado
en la Constitucin de Cdiz y en la Constitucin mexicana de 1824.
En el siglo XIX los tericos constitucionalistas adoptaron la postura del de-
recho natural, considerando que los derechos del hombre no nacen de la ley,
sino que los hombres nacen con ellos. Los derechos del hombre tienen la carac-
terstica de que existen por s mismos, por lo cual se requera de su defensa y
eficaz proteccin de manera legal y justa, oponindose a toda arbitrariedad.
Para el Constituyente fue importante establecer los derechos del hombre en
el texto constitucional, pero era necesario establecer estos derechos en la ley
del hombre para poder garantizarlos. Los derechos del hombre se considera-
ron derechos de naturaleza esencialmente social, as como el fundamento y
objeto de las instituciones sociales. El constitucionalista Eduardo Ruiz expli-
ca que los derechos del hombre son la base y objeto de la sociedad; la base,
porque la sociedad se compone de hombres, cada uno de ellos con derechos
individuales que deben respetarse; el objeto, porque a la sociedad toca hacer
efectivo el uso de esos derechos.
8
A partir de esto se entenda que haba un
compromiso por garantizar estos principios por las leyes, y por parte de todas
las autoridades del pas en protegerlas, satisficiendo de esta manera las exi-
gencias polticas y sociales de la nacin.
Los constitucionalistas del siglo XIX consideraron que los derechos del
hombre deberan estar integrados en forma de catlogo en el texto de la Cons-
titucin. La pretensin principal radicaba en la dificultad de modificacin de la
Constitucin, exclua la posibilidad de una derogacin a capricho de un sec-
tor en el poder o del uso indiscriminado del mismo. De esta forma, por un lado
se limita la accin de las autoridades, y por otro se a previene el abuso del
poder. En la Constitucin de 1857 se integraron mximas como el principio
de igualdad ante la ley, el de seguridad personal, el derecho de propiedad, la
seguridad jurdica, la libertad religiosa y el juicio por jurados.
En la primera parte de la Constitucin, en el ttulo I, en la seccin I, se cre
un captulo llamado De los derechos del hombre.
9
En este ttulo se estable-
ci un catlogo de derechos en los primeros 29 artculos del texto constitu-
cional. Lo que se estableci en estos 29 artculos son principios generales, en
los que se definan las facultades de los gobernantes, determinando formali-
dades y reglas a las cuales stos se deban sujetar.
8
Explicacin que ofrece Eduardo Ruiz al artculo 1o. de la Constitucin de 1857. Cfr.
Eduardo Ruiz, Derecho constitucional.
9
Cfr. texto de la Constitucin, en F. Tena Ramrez, op. cit.
Ramn Rodrguez Afirma que:
Estas condiciones que el pueblo impone a los individuos en quienes deposita el
ejercicio del poder social, estas limitaciones en sus facultades, estas restriccio-
nes en el uso de ellas, son las que real y verdaderamente reciben el nombre de
garantas. Porque ellas son las que aseguran que los delegados del pueblo ejer-
cern solamente las facultades que ste les concede, y las ejercern en el modo
y trminos como se les hace la concesin.
10
Por ello, esta catalogacin fue criticada por los tericos del siglo XIX. Se
argumentaba que era imposible enumerar todos los derechos fundamentales,
y, de la forma en que los haba enumerado el Constituyente, quedaban exclui-
dos del catlogo diversos derechos individuales. Dentro de las observaciones
generales, el autor ya mencionado explica que:
[...] estos derechos son innumerables e infinitos, porque son las facultades que
la naturaleza ha concedido al hombre para realizar todos los deseos que le ins-
pira y satisfacer todas las necesidades que le impone como condiciones nece-
sarias de su existencia, de su bienestar y de su perfeccionamiento, y estos dere-
chos y necesidades son innumerables e infinitos.
11
La principal crtica en el siglo XIX fue el trmino utilizado de los dere-
chos del hombre, sustituido ms tarde en la Constitucin de 1917 por el de
Garantas individuales. El catlogo presentado en la Constitucin son me-
ras condiciones por las cuales las autoridades deben ejercer las facultades
para limitar el ejercicio de los derechos y no todos los derechos del hombre
existentes.
12
EL ESTABLECIMIENTO DEL AMPARO COMO
PROTECTOR DE DERECHOS
El establecimiento y reconocimiento de los derechos del hombre en el texto
constitucional no era suficiente para su fiel cumplimiento. Exista la preocu-
pacin de poder garantizar la inviolabilidad de los derechos consagrados en
10
R. Rodrguez, op. cit., p. 410.
11
Ibid., p. 291.
12
Ibid., p. 412.
la Constitucin de forma eficaz. De esta manera, se pens en la necesidad de
establecer un medio de proteccin para poder garantizarlos.
Para el establecimiento del juicio de amparo en la Constitucin de 1857 se
retomaron algunas figuras establecidas anteriormente. Es de importancia se-
alar que dentro de estas figuras se pueden mencionar algunas establecidas
en otros pases, como el habeas corpus. Para efectos de este documento slo
mencionar los antecedentes nacionales.
LA OBRA DE CRESENCIO REJ N
Este constituyente retom la figura jurdica planteada por Cresencio Rejn
en la Constitucin de Yucatn de 1840. Esta figura jurdica tena por objeto la
proteccin de los derechos de los particulares. La funcin consista en inves-
tir al Poder J udicial de facultades para oponerse a las leyes que fueran con-
trarias a la Constitucin y a los actos del Ejecutivo, siempre y cuando atenta-
ran a los derechos civiles y polticos de los ciudadanos. De esta forma se
llevaba a cabo la tarea de proteger la inviolabilidad de estos derechos, des-
cartando cualquier otra figura parecida al Supremo Poder Conservador, esta-
blecido por la Constitucin Centralista de 1836. Este rgano ejerca un poder
poltico y estableca lmites a las autoridades a fin de que prevalecieran los
principios constitucionales. Adems, este cuerpo tena la facultad de anular
las leyes, siempre y cuando fueran contrarias a la Constitucin.
13
La figura protectora de los derechos individuales qued establecida en la
Constitucin de Yucatn con el texto siguiente:
Artculo 8. Los jueces de primera instancia ampararn en el goce de los dere-
chos garantidos por el artculo anterior, a los que les pidan su proteccin contra
cualesquiera funcionarios que no correspondan al orden judicial decidiendo
breve y sumariamente las cuestiones que se susciten sobre los asuntos indi-
cados.
Artculo 62. Corresponde a este tribunal reunido:
1. Amparar en el goce de sus derechos a los que le pidan su proteccin,
contra las leyes y decretos de la Legislatura que sean contrarios al texto literal
de la Constitucin, o contra las providencias del Gobernador, cuando en ellas
13
J os Mara Lozano, Tratado de los derechos del hombre. Estudio del derecho constitu-
cional patrio en lo relativo a los derechos del hombre, p. 419.
se hubiese infringido el Cdigo Fundamental en los trminos expresados, limi-
tndose en ambos casos a reparar el agravio en la parte en que la Constitucin
hubiese sido violada.
14
En el artculo 8o., Crescencio Rejn plasma la proteccin de amparo en
contra de las garantas establecidas en el artculo 7o. de la misma Constitu-
cin, ante los tribunales de primera instancia, mientras que el artculo 62 se
refiere al juicio de amparo ante la Suprema Corte como control de cons-
titucionalidad.
En cuanto a sus efectos, C. Rejn adopt la postura de que slo se aplica-
ran al inters particular, sin derogar la ley y slo disminuyendo as su fuerza
moral.
Sus sentencias (del Poder J udicial) pues como dice muy bien Toqueville,
no tendrn por objeto ms que el descargar el golpe sobre un inters perso-
nal, y la ley slo se encontrar ofendida por casualidad. De todos modos la
ley as censurada, no quedar destruida: se destruir s su fuerza moral, pero
no se suspender su efecto material. Slo parecer por fin poco a poco y con
los golpes redoblados de la jurisprudencia, siendo adems fcil de compren-
der, que encargando el inters particular promover la censura de las leyes, se
enlazar el proceso hecho a stas con el que siga a un hombre, y habr por
consiguiente, seguridad de que la legislacin no sufrir el ms leve detrimen-
to, cuando no se le deja expuesta por este sistema a las agresiones diarias de
los partidos...
15
MARIANO OTERO Y EL ACTA DE REFORMAS DE 1847
En 1847, en el Acta de Reforma, Mariano Otero establece a nivel federal la
figura del amparo, la cual tendra por finalidad velar por los derechos de los
particulares. Mariano Otero consider necesario el establecimiento de esta
figura debido a la situacin poltica que rega en el pas durante el periodo
santanista, en el cual no eran respetados los derechos mnimos de los indivi-
duos, utilizando la ley como una forma de represin poltica.
14
Constitucin Yucateca de 1840, en Yucatn a travs de sus constituciones.
15
Explicacin de Crescencio Rejn emitida en el Proyecto de Constitucin presentado a
la legislatura de Yucatn por su comunin de reformas para la administracin interior del
estado, en Historia del amparo en Mxico, p. 106.
En el voto particular que emiti Mariano Otero el 5 de abril de 1847, de-
clara que:
En las ms de las Constituciones conocidas, no slo se fijan los principios re-
lativos a la organizacin de los poderes pblicos, sino que se establecen las
bases de las garantas individuales, probablemente porque la condicin social
de los asociados es objeto primordial de las instituciones, y uno de los carac-
teres ms sealados de la verdadera naturaleza de los gobiernos: y sin embar-
go de que estas garantas, en la realidad de las cosas, dependen de las disposi-
ciones particulares de los Estados, nuestra Constitucin federal declar que la
nacin estaba obligada a proteger por las leyes sabias y justas los derechos del
ciudadano
Por consiguiente, entiendo que la constitucin actual debe establecer las
garantas individuales y sobre bases de tal manera estables, que ninguno de
los hombres que habiten en cualquier parte del territorio de la Repblica, sin
distincin de nacionales y extranjeros, tengan que extraar sobre este punto
las mejores leyes de la Tierra.
16
Con estos prrafos se puede comprender la preocupacin de Mariano Ote-
ro por crear un mecanismo para garantizar la inviolabilidad de los derechos
del hombre. La importancia de crear este mecanismo se bas en la idea de
que los derechos que son base de las instituciones no deben quedar ante el
arbitrio de los gobiernos despticos.
En este sentido, estos preceptos quedaron establecidos en el siguiente texto:
Artculo 25. Los tribunales de la Federacin ampararn a cualquier habitante
de la Repblica en el ejercicio y conservacin de los derechos que le conceda
esta Constitucin y las leyes constitucionales, contra todo ataque de los Pode-
res Legislativo y Ejecutivo, ya de la federacin, ya de los estados; limitndose
dichos tribunales a impartir su proteccin en el caso particular sobre el que
verse el proceso, sin hacer ninguna declaracin general respecto de la ley o del
acto que la motivare.
17
Otero consider que en caso de que fueran atacados los derechos de los
particulares por los poderes de los estados, slo el Poder J udicial fungira
como el protector de los derechos establecidos en la Constitucin, as como
16
Voto particular de Mariano Otero, en F. Tena Ramrez, op. cit., pp. 451 y 452.
17
Acta constitutiva y de Reformas, sancionada por el Congreso Extraordinario Constitu-
yente de los Estados Unidos Mexicanos el 18 de mayo de 1847, en ibid., p. 475.
establecer limitaciones al poder. Esta figura, a diferencia de la creada por Cre-
sencio Rejn, incluye, en cuanto a su procedimiento, la proteccin de los de-
rechos, slo al caso particular en que se haya pedido la proteccin, sin hacer
declaracin respecto de la ley o el acto que motivare la peticin de amparo,
conocido como la Clusula Otero.
EL AMPARO EN EL CONSTITUYENTE DE 1857
El Congreso Constituyente de 1857, al tener presente la problemtica polti-
ca y social a la que se ha referido anteriormente, consider de vital importan-
cia establecer una figura que garantizara los derechos fundamentales. De esta
forma se tendran las herramientas jurdicas necesarias para erradicar las
mltiples arbitrariedades en contra de los derechos del pueblo mexicano.
Es as que en el artculo 101 constitucional se establece la figura del ampa-
ro, la cual se estableci con el texto siguiente:
18
Artculo 101. Los tribunales de la federacin resolvern toda controversia que
se suscite:
I. por leyes o actos de cualquier autoridad que violen las garantas indivi-
duales.
II. por leyes o actos de la autoridad federal que vulneren o restrinjan la
soberana de los estados.
III. por leyes o por actos de las autoridades de stos, que invadan la esfera
de la autoridad federal.
La figura protectora de los derechos de los particulares quedaba estableci-
da en la primera fraccin de este artculo, amparando a los particulares de los
actos de las autoridades y de las leyes que atentaran contra los derechos del
particular.
En los debates del Constituyente se plante la operacin de esta figura jun-
to con un jurado popular como garante de las libertades pblicas.
19
Este jura-
do se compondra por vecinos del distrito en donde se llevara el proceso. Al-
gunos de los congresistas se opusieron fervientemente al jurado popular, por
ser una idea impracticable, considerando que no se ajustaba a la realidad del
18
El texto de la Constitucin Poltica se en encuentra reproducido en ibid.
19
Cfr. Debate del 18 de agosto de 1856. Intervenciones del diputado Langlois, en F.
Zarco, op. cit.
pas. Se argument que el pueblo mexicano no tendra la capacidad intelec-
tual para poder decidir sobre estos asuntos, entre ellos los diputados Daz
Gonzlez e Ignacio Vallarta.
Esta figura se plante en el ltimo prrafo del artculo 100 del proyecto de
Constitucin: En todos los casos los tribunales de la federacin procedern
con la garanta de un jurado compuesto de vecinos del distrito respectivo, cu-
yo jurado calificar el hecho de manera que disponga la Ley Orgnica.
20
Ignacio Vallarta se opuso firmemente a la propuesta del jurado, considera-
ba inconcebible llevar a cabo una figura de este tipo, debido a que el pueblo
mexicano era cvica y polticamente inmaduro. A diferencia de otros diputa-
dos, consider que el jurado no era representante de la conciencia nacional.
Por el contrario, rompa con todo principio democrtico que impulsaba la re-
presentacin popular; adems, cuestion la justicia que podra llevar un jura-
do, poniendo de ejemplo las matanzas que legitim el jurado francs.
21
Por otro lado se consider que el jurado era una institucin idnea para sub-
sanar los errores de aplicacin de la ley. Adems se consider como un repre-
sentante de la opinin pblica y de la conciencia nacional.
22
De acuerdo con el texto de Francisco Zarco, el texto del jurado popular se
aprob en la votacin con 56 votos en favor en contra de 27.
23
Finalmente, en el texto definitivo de la Constitucin desaparece el prrafo
aprobado referente al jurado popular. Esta desaparicin se atribuye a un error
de Len Guzmn, quien estaba a cargo de la Comisin de estilo. J os Mara
Mata declar en las sesiones de discusin para la realizacin de la Ley de Am-
paro que era imposible que el diputado Guzmn, quien haba redactado la mi-
nuta de Constitucin, cometiera un error de tal magnitud hasta el punto de de-
saparecer un prrafo completo del texto aprobado y una figura que l mismo
haba defendido.
Debemos a la inteligencia y a la laboriosidad del C. Zarco una historia del Con-
greso constituyendo, cuya fidelidad est reconocida; y en esta historia no hay
una sola palabra que exprese, no ya la intencin del congreso, pero ni siquiera
20
F. Zarco, Sesin del 28 de octubre de 1856, y Ricardo J os Zevada, El pensamiento
poltico de Ponciano Arriaga, t. I, p. 58.
21
Cfr. M. Gonzlez Navarro, op. cit., pp. 118-120.
22
Esta postura fue adoptada por Mata, constituyente que particip en la elaboracin de la
Ley Reglamentaria de los Artculos 101 y 102 de 1869. Cfr. J os Barragn Barragn, Proceso
de discusin de la Ley de Amparo..
23
Cfr. Sesiones del 28, 29 y 30 de octubre de 1856, en F. Zarco, op. cit.
de algunos diputados, de suprimir el artculo en cuestin. En las actas de las se-
siones aparece que el Congreso, por una notable mayora, aprob el artculo; y
si hubiera sido su voluntad suprimirlo, se habra hecho segn los procedimien-
tos y las frmulas establecidas por el reglamento; y tan lejos estuvo el Congre-
so de tener esa idea, que habiendo rechazado la institucin del jurado para
todos los juicios criminales, que le propusimos como parte de los derechos de
del hombre, la admiti nicamente para los casos a que se refiere el artculo
101 de la constitucin.
24
En 1879, Ignacio L. Vallarta realiz esta acusacin de manera pblica en un
artculo publicado en el peridico La libertad.
25
La supresin de este prrafo
fue considerado como un acto valiente para el debido funcionamiento del
juicio de amparo. Sin cuestionar si fue o no correcta la forma en cmo se dio
la supresin del prrafo que contena el J urado Popular, denominndolo as
como el Fraude legislativo.
26
En cuanto a las resoluciones, el artculo referente al amparo retomaba el
principio de Mariano Otero, aplicacin slo a los casos particulares que pi-
dieran proteccin, manteniendo as el equilibrio de poderes. Por lo tanto, se
dejara de aplicar la ley en el caso concreto, sin derogarla, pero manteniendo,
en primer trmino, los principios de la Constitucin.
CONCLUSIONES
El Congreso Constituyente tuvo por finalidad establecer instituciones demo-
crticas que le dieran estabilidad poltica y social al pas, tal y como se haba
planteado con el Plan de Ayutla. En este sentido, se establecieron principios
de suma importancia, como los derechos del hombre; es as como se da un
paso importante en la vida democrtica del pas.
Los constituyentes, bajo la influencia de las instituciones de Francia y Es-
tados Unidos, retomaron la importancia terica de reconocer y proteger los
24
Intervencin de Mata en las sesiones de discusin de la ley de amparo de 1869, en J .
Barragn Barragn, op. cit.
25
Dicho artculo se titul Una discusin, fue respondido por Len Guzmn en la misma
publicacin el 28 de marzo de 1879 en un artculo llamado La verdad desnuda, cfr. Manuel
Gonzlez Oropeza, Len Guzmn, pp.73-84.
26
El jurista Eduardo Pallares le dio este calificativo. Cfr. J os de J ess Gudio Pelayo, La
frmula Otero en el proyecto de la nueva Ley de Amparo, http://www.scjn.gob.mx/Ministros/
jjgp/publicaciones/articulos/formula_otero.pdf.
derechos naturales. Sin embargo, ante la experiencia de un gobierno desptico
se consider implantar medios de proteccin de los derechos del hombre, para
evitar las arbitrariedades que se cometieron durante ese periodo histrico.
De esta forma, los diputados del Congreso Constituyente retomaron figu-
ras jurdicas que se haban creado con la idea de proteger los derechos de los
particulares, estableciendo as el juicio de amparo en los artculos 101 y 102
constitucionales.
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[89]
LA CONTRIBUCIN CONSTITUCIONAL
DE LA GENERACIN LIBERAL DE 1857*
Jess Vctor Cruz Cruz
INTRODUCCIN
Constituir jurdica y polticamente una nacin, un pas; reconocer los facto-
res reales de poder, establecer y sustentar las bases de la estructura orgnica
del Estado, pero, sobre todo, brindarle garanta para su eficacia a los dere-
chos y las libertades fundamentales de quienes integran el pueblo, es el sen-
tido fundamental para crear una constitucin poltica.
La historia del constitucionalismo mexicano ha sido la lucha por el deve-
nir histrico de un destino que le permita contar con las instituciones que
desarrollen las capacidades inherentes de la persona humana.
La historia de las luchas del pueblo de Mxico por darse un mejor destino
ha configurado un conjunto de documentos de naturaleza constitucional que
le dan identidad y referencia a las aspiraciones ms elevadas por construir un
pas en donde la convivencia social sea armnica y civilizada.
En ese conjunto de documentos constitucionales no podemos dejar de refe-
rir que ya desde el padre de la patria, don Miguel Hidalgo y Costilla, hubo una
recepcin de los enciclopedistas franceses; el iluminismo europeo tuvo una in-
mejorable cuna en aquellas mentes que crearon conciencia para la transfor-
macin y se plantearon la necesidad de la independencia poltica de lo que
entonces se conoca como el Reino de la Nueva Espaa.
Fruto de las ideas del iluminismo francs fue la revolucin de Independen-
cia de 1810 y que tuvo su expresin jurdica y poltica en el as conocido
Bando de Hidalgo, que abola la esclavitud en Amrica.
Como consecuencia del movimiento independentista, uno de los primeros
textos de enorme trascendencia para las ideas libertarias en nuestras latitudes
son los 23 puntos dados por Morelos para la Constitucin, mejor conocidos
como los Sentimientos de la Nacin; sin embargo, una sistematizacin de
esos principios fundamentales se vertieron en el Decreto Constitucional para
la Libertad de la Amrica Mexicana, sancionado en Apatzingn el 22 de oc-
tubre de 1814; en dicho documento no hay un ttulo ni captulo referido ex-
plcitamente a los derechos del hombre.
De igual manera, podemos referir que la Constitucin de Cdiz no tiene un
apartado expreso y directo a los derechos y las libertades fundamentales;
aunque su vigencia en la Nueva Espaa fue breve y accidentada, llama la
atencin que dicho texto constitucional europeo no tenga una referencia so-
bre los derechos del hombre.
Cuestin similar ocurri con la Constitucin de 1824, la cual contena las
reglas orgnicas para la configuracin del Estado, pero en sus 171 artculos
no hay una referencia explcita y directa a las garantas y los derechos del
hombre.
En efecto, la Constitucin poltica de 1857 fue el primer texto poltico que
estableci, de forma especfica en la seccin I del ttulo I, un apartado deno-
minado De los derechos del hombre, consideramos que esta definicin
poltica le brind un nuevo paradigma al constitucionalismo mexicano, que
determinaba la inclusin de la expresin de la dignidad humana y las liber-
tades fundamentales en el mximo texto poltico de la nacin.
Los grandes pensadores del iluminismo francs, como Rousseau, Mon-
tesquieu, Voltaire y Diderot, y las ideas libertarias de la Declaracin de los
Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 tuvieron una importante re-
cepcin en el texto constitucional de 1857.
En el presente texto haremos una ponderacin razonada de cmo la Cons-
titucin de 1857 signific un verdadero parte aguas para la realizacin de las
ideas ms avanzadas en favor de los derechos de la persona humana, dere-
chos en el orden de la igualdad, de las libertades y de los derechos vinculados
a la seguridad jurdica y la legalidad; por ello, pensamos que el texto de 1857
deviene del pensamiento ms elevado del liberalismo del siglo XIX.
Pensadores de la talla intelectual de Melchor Ocampo, Francisco Zarco,
Ignacio Ramrez El Nigromante, Len Guzmn, Ponciano Arriaga, Jos Ma-
ra del Castillo Velasco, Ignacio L. Vallarta, Santos Degollado y Guillermo
Prieto, entre otros ilustres legisladores, presididos todos por Valentn Gmez
Faras, dieron traduccin al contexto nacional de los principios del liberalis-
mo y del iluminismo europeo; finalmente, despus de intensos debates con el
ala conservadora del Congreso aprobaron el texto constitucional el 5 de fe-
brero de 1857.
Vale decir que la Constitucin de 1857 tambin signific una reafirmacin
del Mxico independiente ante cualquier metrpoli del mundo; tambin de-
termin las bases polticas fundamentales para brindarle cohesin a la joven
nacin mexicana y estableci los elementos esenciales para dotar de cohe-
sin al pas en tiempos en los que los imperios no dejaban de intentar avasa-
llar a las naciones que, como la mexicana, desde siempre han buscado jugar
un papel decorosamente republicano.
Finalmente, al ocurrir el golpe de Estado de los conservadores, la Consti-
tucin Poltica de 1857 tuvo un decidido apoyo del Benemrito de las Am-
ricas, don Benito J urez, quien, como Presidente de la Suprema Corte, tam-
bin era vicepresidente de la Repblica, defendi decididamente la vigencia
de la Norma Suprema recientemente jurada y asumi la Presidencia de la Re-
pblica con la legitimidad que brinda el acatamiento de la ley, el actuar de
conformidad con las convicciones de un liberal y comprender los sentimien-
tos del pueblo siendo sensible en sus ms elevadas aspiraciones para la dif-
cil construccin de una Repblica democrtica en Mxico
Sea pues, el presente trabajo, un acercamiento a la significacin histrica,
poltica y jurdica de la Constitucin de 1857, y sea tambin un modesto ho-
menaje a la talentosa y honesta generacin de liberales del siglo XIX, com-
prometidos con las mejores causas de nuestro Mxico, fundamentalmente
construir instituciones republicanas que representaran los sentimientos de la
nacin en su devenir hacia nuevos y elevados estadios, en donde los derechos
del hombre, es decir, de la persona humana, signifiquen el sentido y el por-
qu de los quehaceres de los poderes pblicos del Estado.
I. LA CONSTITUCIN DE 1857, TESTIMONIO
DE LA RECEPCIN DEL ILUMINISMO FRANCS
EN MXICO
El insigne jurista don Mario de la Cueva, en su obra La idea del Estado, re-
fiere:
La idea del Estado contemporneo se forj en el siglo de las luces como una
nueva obra de arte, consecuencia de una secuela maravillosa que sali de la
fuerza de la diosa razn, cuyo ms genial representante en la Tierra fue tal vez
Voltaire, y de la idea del derecho natural, para llegar al romanticismo democr-
tico de J uan J acobo Rousseau, ese ginebrino ilustre que supo unir las dimensio-
nes formal y material o sustancial y legarnos la ms bella utopa democrtica
de todos los tiempos. Fue el resultado de una actitud nueva del hombre frente a
s mismo y a la vida social: si los dos siglos ltimos de la Edad Media produ-
jeron la quiebra de las potencias universales, la iglesia y el imperio, y a travs
de ella la independencia de los pueblos, el siglo de las luces caus la quiebra del
absolutismo de los reyes y de la nobleza y la Declaracin de los Derechos Na-
turales del Hombre y del Ciudadano, una declaracin equivalente a la idea del
gobierno del pueblo, formado por hombres iguales, para la libertad de todos
los seres humanos, o expresado con otras palabras: la democracia de los ciuda-
danos devino la base sobre la que se elevaran los derechos del hombre: la
igualdad y la libertad.
1
Ms adelante, don Mario de la Cueva refiere con lcida nitidez:
El siglo de las luces y la filosofa de la Ilustracin que se desenvolvi en l, son
historia de Francia que se universaliz. No queremos decir que el pensamiento
se hubiese detenido en los restantes pueblos de la cristiandad, sino nicamente
que la potencia de las ideas, la estatura de los pensadores, la grandiosidad de
lEncyclopedie, que resumi todo el saber de su tiempo, la influencia de estos
valores espirituales que determinaron la esencia de la Revolucin, y la reper-
cusin de sta sobre la vida poltica de Europa y de la Amrica latina, destacan
ventajosamente sobre las doctrinas de otros pases. Los gobiernos, los ejrci-
tos, los filsofos, los juristas, los escritores polticos y todos los que se preocu-
paban por el presente y por el destino de las naciones y de los hombres, tuvie-
ron que tomar partido a favor o en contra de una revolucin que cerr la edad
moderna e inici la contempornea.
2
Por su parte, George J ellinek nos describe muy claramente las races lu-
mnicas europeas y americanas de lo que nosotros consideramos los antece-
dentes filosficos, jurdicos y polticos de la Constitucin de 1857:
La Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de la Constitu-
yente francesa del 26 de agosto de 1789 es uno de los acontecimientos ms im-
portantes de la revolucin francesa le han celebrado como una revelacin de
1
Mario de la Cueva, La idea del Estado, p. 85.
2
Ibid., p. 87.
alcance histrico universal, como el catecismo de los Principios de 1789, que
constituyen el fundamento eterno del orden poltico, como el presente ms pre-
cioso hecho por Francia a la humanidad. [...] El 15 de mayo de 1771, el Con-
greso de Filadelfia, que representaba las colonias resueltas a separarse de la
madre paria, las invitaba a darse una Constitucin. De los trece Estados que en
el origen formaban la Unin, once haban seguido la invitacin antes de la Re-
volucin francesa. Los otros dos conservaron las Cartas coloniales que la Coro-
na inglesa les haba otorgado, limitndose a darles el carcter de constituciones;
de este modo tuvo Connecticut la Carta de 1662, y Rhode Island la de 1663; de
hecho stas son las ms antiguas Constituciones escritas, en el sentido moder-
no de la palabra. De los otros Estados, el de Virginia fue el primero que en la
Convencin reunida en Williamsburg desde el 6 de mayo hasta el 29 de junio
de 1776 adopt una Constitucin, la cual llevaba, a manera de prembulo, un
solemne Bill of Rights, acordado el 12 de junio por la Convencin su autor fue
J orge Madison. Madison ejerci un considerable influjo en su redaccin defi-
nitiva. Esta Declaracin de Virginia fue un verdadero modelo para todas las
dems, hasta para la del Congreso de los Estados Unidos, que fue adoptada
slo tres semanas despus, siendo de notar que la redactara J efferson, ciudada-
no de Virginia.
3
Por su parte, Jos Ovalle Favela nos aporta una reflexin acerca de la co-
nexin entre la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano y
su impacto en el mundo de las ideas polticas:
La segunda fase de esta evolucin se produce precisamente cuando los dere-
chos a la vida, a la libertad y a la igualdad son reconocidos por las declaracio-
nes de derechos de Inglaterra, de 1689, y de los Estados que se formaron de las
colonias inglesas en Amrica, de 1776 a 1784, as como por la Declaracin
francesa de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, de 1789. Es la fase que
Gregorio Peces-Barba denomina de positivacin de los derechos humanos. En
tanto que las declaraciones britnica y norteamericana no enfatizaron dema-
siado en los derechos, sino que se ocuparon ms de los medios para hacerlos
efectivos, la declaracin francesa fue mucho ms amplia, clara y precisa en el
reconocimiento de los derechos humanos y se convirti en un modelo para la
gran mayora de las Constituciones occidentales, entre ellas, las mexicana de
1857 y 1917.
4
3
George J ellinek, La Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, p. 81.
4
J os Ovalle Favela, Garantas constitucionales y proceso, p. XIII.
Por otro lado, Christine Faure refiere:
Lo que sorprende, cuando consideramos la declaracin de los derechos del hom-
bre de 1789, es la contradiccin que hay entre el xito histrico del texto y las
difciles condiciones de su produccin, su carcter inacabado. Cuando el 20 de
agosto de 1789 los diputados, apremiados por los desrdenes que agitaban al
pas, se abocaron a la tarea de redactar la declaracin, primera parte de la obra
constitucional, haban decidido actuar de prisa para responder a las expectati-
vas de la opinin, pero tambin para desactivar la tensin creciente entre los
miembros de la Asamblea, que no lograban ponerse de acuerdo sobre este asunto.
Esta Asamblea se haba reunido en la Salle des Menus Plaisirs de Versalles.
5
Un reflejo fiel de que el pensamiento de la Ilustracin francesa se fragu en
la Constitucin de 1857 es el testimonio dejado por el insigne diputado consti-
tuyente J os Mara del Castillo Velasco, genuino protagonista de la creacin
del cdigo poltico federal de mayor envergadura del siglo XIX mexicano:
Es conveniente repetir que la libertad es inherente al hombre, como condicin
esencial de su vida y de su desarrollo fsico y moral: que la organizacin del hom-
bre lo lleva a la sociabilidad: que la sociedad se forma para obtener y asegurar
el ms completo ejercicio de la libertad individual y la acumulacin de fuerzas
para obtener los frutos de la libertad: que el objeto de las leyes debe ser nica
y exclusivamente el aseguramiento y el desarrollo de la libertad, ya la indivi-
dual, ya colectiva o de la sociedad: que el gobierno de un pueblo no es ms que
la delegacin conveniente y necesaria del poder de los asociados, que stos no
pueden ejercer directamente y por s mismos. [...] La Constitucin ha puesto
fuera del alcance del poder pblico esas garantas, de manera que no puedan
ser violadas. Las leyes comunes prohben al individuo y reprimen todo atenta-
do contra la libertad y derechos del hombre: la Constitucin pone estos dere-
chos sobre el poder pblico, en una esfera superior a ste, a quien manda que
los respete y sostenga, imponiendo al poder pblico este precepto como con-
dicin de su propia existencia, supuesto que declara que esos derechos son la
base y el objeto de las instituciones sociales, y estas instituciones son las que
cran y organizan el poder pblico. Ni puede ser de otra manera, porque la li-
bertad del hombre, que en la Constitucin de Mxico de 1857, se explica bajo
la frmula de Derechos del hombre est fuera del poder y del alcance de toda
tirana, por exagerada y monstruosa que suponga. El derecho de pensar, el
derecho de expresar el pensamiento, el derecho de trabajar, el derecho de ad-
5
Christine Faure, Las Declaraciones de los Derechos del Hombre de 1789, p. 15.
quirir el fruto del trabajo, ya sea intelectual, ya sea moral, ya sea fsico, han
existido desde que el hombre fue creado, y existir hasta que el mundo deje
de existir Los derechos del hombre, reconocidos en la Constitucin de 1857,
son el Sancta Sanctorum adonde no es lcito llegar sino con la cabeza descu-
bierta y la frente inclinada: son el hasta aqu sealado a las embravecidas olas
del mar de las ambiciones y de los abusos. Todas las leyes, todas las autorida-
des deben respetar esos derechos y sostenerlos. [...] Es necesario expresar este
concepto con suma claridad; es necesario comprender esta idea en toda su
extensin: los derechos del hombre, las garantas que otorga la Constitucin,
son superiores a las leyes y a las autoridades: la sociedad mexicana se instituye
para sostener y respetar esos derechos: establece un gobierno, le determina sus
atribuciones, le concede facultades, pero limitadas por el precepto de respetar
y sostener esos mismos derechos.
6
Ahora bien en el texto Documentos y testimonios de cinco siglos de la Co-
misin Nacional de Derechos Humanos, explcitamente se afirma:
Si en alguna Constitucin mexicana se encuentran reflejados fielmente los prin-
cipios de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, pro-
mulgada en Francia el 26 de agosto de 1789, es en la de 1857. En ella se afirma
que los derechos del hombre son el sustento indispensable de las instituciones
sociales y hace patente que todos los mexicanos nacen libres e iguales, por lo
que las leyes y autoridades deben hacer cumplir las garantas individuales que
aqu se consagran.
7
Y reforzando esta idea, en la publicacin Antologa de clsicos mexicanos de
los derechos humanos la Comisin Nacional de Derechos Humanos refiere:
En cuanto a los derechos del hombre, Lozano concilia los planteamientos de
las tesis iusnaturalistas (los derechos humanos existen antes de que se formule
cualquier norma jurdica; estn dados por la naturaleza misma) y la tesis posi-
tivista (que considera fundamental el derecho consagrado en las leyes). Para
Lozano, derechos como la libertad, la seguridad, la propiedad y la igualdad son
derechos naturales, y el derecho positivo los garantiza y asegura su goce en su
variado desarrollo y ejercicio. J os Mara Lozano analiz tambin la relacin
6
J os Mara del Castillo Velasco, Apuntamientos para el estudio del derecho constitucio-
nal mexicano, pp. 12 y ss.
7
Comisin Nacional de Derechos Humanos, Documentos y testimonios de cinco siglos,
p. 44.
entre los derechos individuales y los derechos sociales, que en el siglo siguiente
se constituira en una de las polmicas centrales de los constituyentes de 1917.
Por supuesto, Lozano, como jurista decimonnico, considera que el derecho
individual debe prevalecer sobre los intereses generales.
8
Ahora bien, el historiador Ralph Roeder, en su obra Jurez y su Mxico,
refiere atinadamente lo que significa ser liberal:
[...] por desgracia dijo Ocampo, el partido liberal es esencialmente anrqui-
co, ni dejar de serlo sino despus de muchos miles de aos. El criterio de nues-
tros enemigos es la autoridad, ellos obedecen uniforme y ciegamente, mientras,
que, cuando a nosotros se nos manda, si no se nos explique el cmo y el porqu,
murmuramos, si es que no desobedezcamos o nos insurreccionemos. Porque cada
liberal lo es hasta el grado en que sabe, o en que desea manumitirse; y nuestros
contrarios son todos igualmente serviles y casi igualmente pupilos. Ser liberal
en todo cuesta trabajo, porque se necesita el nimo de ser hombre en todo.
9
En ese sentido, no hay duda de que la Constitucin de 1857 tiene fuertes y
profundas influencias de las ideas polticas liberales ms avanzadas, como es
el caso de la Constitucin norteamericana; en ese sentido, Ralph Roeder es-
cribe:
Al someterse a la Cmara el proyecto de una Constitucin calcada en el mode-
lo ms avanzado tanto en 1856 como 1824 la de Estados Unidos el mismo
Presidente de la Comisin Constitucional, Ponciano Arriaga, se puso de pie para
denunciar sus defectos: Se proclaman ideas y se olvidan las cosas protes-
t. La Constitucin debera ser la ley de la tierra; pero no se constituye ni se
examina el estado de la tierra. Hemos de practicar un gobierno popular, y
hemos de tener un pueblo hambriento, desnudo y miserable?
10
Ms adelante, el mismo Ralph Roeder refiere crticamente algunos de los
defectos ms importantes de la Constitucin de 1857:
El fracaso de Arriaga acusaba el efecto cardinal de la nueva Constitucin, que
careca de cimientos econmicos, y que sali sobrecargada con derechos pol-
8
Comisin Nacional de Derechos Humanos, Antologa de clsicos mexicanos de los de-
rechos humanos, p. 68.
9
Ralph Roeder, Jurez y su Mxico, p. 192.
10
Ibid., p. 195.
ticos, los que haba de convertirse, siendo puros derechos, en deberes ms bien
que haberes. Calcado de la Constitucin norteamericana, el nuevo cdigo san-
cionaba, como el original, los derechos de propiedad ya imperantes, con una
notable excepcin. Reiterando la prohibicin de la esclavitud, proclamada ya en
todas las constituciones posteriores a la prenatal de Morelos. Pero la libertad
de explotar y ser explotado qued intacta; la nica promesa de manumisin eco-
nmica era la garanta de libertad de trabajo. [...] Abundan, por otra parte, las
declaraciones de libertad poltica, de derechos civiles y de garantas individua-
les: el sufragio universal, el derecho de acusar a los funcionarios pblicos, los
derechos de peticin, de reunin, de amparo constitucional, de jurado, y de liber-
tades clsicas de enseanza, de prensa, de imprenta, de opinin, de comercio y
de conciencia; y de dichas garantas la ltima llev al Congreso a la culmina-
cin y a la crisis de sus avances.
11
Por otro lado, Felipe Tena Ramrez, en su obra Las leyes fundamentales de
Mxico, pondera el siguiente comentario:
El 5 de febrero de 1857 fue jurada la Constitucin, primero por el Congreso
integrado en esos momentos por ms de 90 representantes, despus por el Pre-
sidente Comonfort. El 17 del mismo mes la Asamblea Constituyente clausur
sus sesiones y el 11 de marzo se promulg la Constitucin. Los nuevos poderes
federales quedaron instalados, el 8 de octubre el legislativo y el 1 de diciembre
el ejecutivo y el judicial. La Presidencia de la Repblica recay en Comonfort,
cuya popularidad oblig a retirarse a D. Miguel Lerdo de Tejada, candidato de
los puros. Para Presidente de la Suprema Corte, cargo que llevaba aparejado el
de vicepresidente de la Repblica, fue elegido en los comicios D. Benito J u-
rez. Cuando Comonfort pas de Presidente sustituto a constitucional, ya en su
nimo haba arraigado la conviccin de que no se poda gobernar con la nueva
Carta.
12
Ms adelante, Tena Ramrez refiere el complejo y en extremo tenso esce-
nario poltico en el cual entr en vigor el nuevo pacto constitucional de la
nacin mexicana del siglo XIX:
Bajo la presin de los pronunciamientos que estallaban por todas partes, el
Congreso concedi facultades extraordinarias al Ejecutivo, que prcticamente
prorrogaban la dictadura. [...] el 14 de diciembre de aquel ao de 57 la diputa-
11
Ibid., pp. 199 y 2001.
12
Felipe Tena Ramrez, Las leyes fundamentales de Mxico, 1808-1991, pp. 604 y 605.
cin michoacana acus ante el Congreso a Payno y a Zuloaga de haber dirigido
una carta al gobernador de Michoacn, D. Epitafio Huerta, invitndolo a se-
cundar el desconocimiento de la Constitucin [...] y el 17 se pronunci en
Tacubaya el Gral. Zuloaga, de acuerdo con un plan de los ms usuales: desco-
nocimiento de la Constitucin, reconocimiento de Comonfort, convocacin de
un nuevo Constituyente. La guarnicin de la capital y el gobernador del Distri-
to secundaron el plan, el ayuntamiento y varios ministros renunciaron, fueron
reducidos a prisin J urez y Olvera, presidentes respectivamente de la Corte y
de la Cmara. Zuloaga desconfiaba del espritu vacilante de Comonfort y, te-
miendo que se entregara a los radicales, lo desconoci el 11 de enero de 58.
Comonfort requiri del auxilio de los puros y puso en libertad a J urez, quien
march al interior, asumi la Presidencia de la Repblica y reivindic la vigen-
cia de la Constitucin de 57.
13
II. VALORACIN DE LA CONSTITUCIN DE 1857 Y SU
RELEVANCIA EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS
Don Daniel Coso Villegas establece una ponderacin crtica de la Constitu-
cin de 1857 de la siguiente manera:
El problema de constituir ya un pas es sumamente complicado y difcil, y ms
para uno que, como Mxico, no haba tenido el hbito y la experiencia, diga-
mos, de designar a sus gobernantes. En efecto, durante los tres siglos del virrei-
nato, el monarca espaol nombraba a todas las autoridades de la Nueva Espa-
a, y rara vez recaan esos nombramientos en mexicanos, o sea en gente que
por generaciones y generaciones haba nacido y vivido en el territorio de lo
que despus sera Mxico. Entonces, no puede ni debe extraar que la histo-
ria constitucional de Mxico haya sido larga y penosa. Desde luego, porque
durante largos aos no se logr un consenso general sobre la forma mejor de
constituir al pas, ya que las ideas ms opuestas se defenda con una pasin tan
acalorada que las hacan irreconciliables, tanto as que fue ms la regla que la
excepcin que esos antagonismos se llevaran al terreno de las armas como el me-
dio ms expedito de imponer las ideas propias. Pues bien, en esa larga y agita-
da historia, la Constitucin de 1857 marca un punto culminante. Primero, por-
que representa el edificio constitucional ms elaborado y ambicioso que hasta
entonces haba intentado levantar Mxico. Segundo, porque consigui reunir
13
Ibid., pp. 605 y 606.
los pareceres de los liberarles puros y de los moderados, si bien no el de los
conservadores. Tercero, porque fue el fruto de debates interminables hechos a
plena luz del da. En fin, porque en su factura intervinieron los hombres ms
ilustrados, ms inteligentes y patriotas con que el pas contaba entonces.
14
El jurista don Ignacio Burgoa refiere en su ya clsica obra sobre derecho
constitucional, acerca de la legitimidad de la Norma Suprema de 1857:
Casi ninguna Constitucin del mundo, por ms perfecta y legtima que se su-
ponga, deja de provocar reacciones contrarias de diversa ndole y alcance en la
realidad poltica, social y econmica en que va a regir. A esta propensin no
pudo sustraerse, evidentemente, nuestra Constitucin federal de 1857. Como
se sabe, en la historia de Mxico hizo estallar una lucha armada entre sus sos-
tenedores, los republicanos y liberales, y los enemigos de la reforma que im-
plant, conocidos como conservadores, apoyados por el alto clero, que fue su
principal adversario. El Cdigo Fundamental de 57 concit a tal extremo los
odios, el fanatismo y la pasin de la clereca, que se anatematiz a los que le
prestasen obediencia, a tal extremo de que, siendo catlicos se les negaba la im-
particin de los sacramentos como si estuviesen excomulgados.
15
Y finalmente conclua don Ignacio Burgoa Orihuela con la siguiente re-
flexin:
Hay varios hechos que registra la historia de Mxico para adjudicarlo a nuestra
citada ley fundamental la doctrina de la legitimacin constitucional. Desde que
se restaur la Repblica en 1867 con el aniquilamiento del llamado Imperio
de Maximiliano de Habsburgo, el gobierno de don Benito J urez expidi di-
versas circulares en las que se manifestaba la reiterada tendencia para que tu-
viesen aplicacin y vigencia positivas las instituciones constitucionales y entre
ellas, principalmente, las relativas a las garantas individuales. Entre tales circu-
lares destaca por su importancia y claridad objetiva la del 12 de abril de 1868,
firmada por Vallarta como secretario de Gobernacin Por otra parte, es de
suma importancia, para demostrar la legitimacin de la Constitucin de 57, el
hecho de que, a raz de haberse restaurado la Repblica, los tribunales de la
federacin ejercieran sus funciones de control constitucional a travs del jui-
cio de amparo, mismas que desempearon interrumpidamente hasta antes de
los sucesos revolucionarios de 1913, situacin que fcilmente se comprueba
14
Daniel Coso Villegas, La Constitucin de 1857 y sus crticos, pp. 15 y 16.
15
Ignacio Burgoa Orihuela, Derecho constitucional mexicano, p. 332.
con la sola consulta del Semanario Judicial respectivo, fundado en diciembre
de 1870.
16
Por su parte, el jurista don Emilio O. Rabasa emite un contundente juicio
acerca de las bondades de la Constitucin de 1857:
Ni los ms conservadores del 57 se opusieron a consignar a las libertades
humanas en la Constitucin. Lo realizado en Inglaterra, Estados Unidos y Francia
significaba materia insoslayable, cuo corriente en todo el mundo ilustrado
del siglo XIX. Tanto los conservadores como los liberales eran individualistas
[...] deseaban un catlogo especial sobre las libertades. Y lo lograron. La Cons-
titucin de 1857 recogi e inclusive antepuso, como ttulo I, en 29 artculos, la
mayor y mejor parte de las libertades prevalecientes en la poca. El artculo 1o.,
cuya parte inicial deca que el pueblo mexicano reconoce que los derechos
del hombre son la base y el objeto de las instituciones sociales, fue calificado
por Vallarta, Fuentes y Ruiz, como romntico, terico, abstracto, y no precep-
tivo. Finalmente fue aprobado, en los trminos antes transcritos, dada su exal-
tacin y proteccin del hombre, del ser humano, aspiracin originaria a cuyo
logro s concurrieron todos los constituyentes. As, las instituciones estaran al
servicio del hombre, que es lo tpico de la democracia, no est a disposicin de
aqullas, como corresponde a la dictadura.
17
Por otro lado, coincidimos con la valoracin de Ralph Roeder sobre el con-
tenido sustancial de la Constitucin de 1857, que es la siguiente:
La Carta Magna de 1857 estableca los principios estructurales de la democra-
cia las libertades tcnicas de pensamiento, de enseanza, de prensa, de tra-
bajo, de reunin, de peticin; y una replica fiel de los derechos del hombre
informaba por primera vez a una nacin crnicamente inorgnica de sus dere-
chos naturales e inajenables, conculcados en su cuna Una larga y amplia lista
de derechos civiles catlogo que por su mismo carcter y extensin rec-
apitulaba y acusaba los abusos codificados de las dcadas turbulentas de despo-
tismo garantizaba los derechos de apelacin judicial, de fianza legal, de ca-
reo con el acusador en los procesos criminales, de acceso al material de defensa, de
inviolabilidad del domicilio y de la correspondencia; prohiba la prisin previa
por todo delito que no implicara el castigo corporal, as como la aprehensin por
ms de tres das, y ms de un juicio por el mismo delito y las penas de mutilacin
16
Ibid., pp. 335 y ss.
17
Emilio O. Rabasa, La evolucin constitucional de Mxico, pp. 218 y 219.
y de infamia, la marca, los azotes, los palos, el tormento de cualquier especie,
la multa excesiva, la confiscacin de bienes y cualesquiera otras penas inusita-
das o trascendentales, y la prisin por deudas, y las leyes retroactivas; y dio
cima a la obra con el amparo constitucional, con la abolicin de la justicia de
clases por la Ley J urez, y con la derogacin de la pena capital por los delitos
polticos. Cualesquiera que fuesen sus defectos los Constituyentes de 1857 no
carecan de humanidad; por el contrario, la calidad humana era a la vez su fuer-
za y su flaqueza, la causa de sus triunfos y la disculpa de sus debilidades, la ins-
piracin y la apologa de reformas parciales concebidas por liberales incomple-
tos y carnales. El triunfo constitutivo del Congreso no fue el cdigo que form,
sino los hombres que salieron de su seno. Las leyes dieron hombres leyes. Los
contados campeones que, por ser hombres en todo, dominaron el Congreso du-
rante los primeros seis meses, y que descollaron por su constancia en los das
de la desintegracin, llegaron a la clausura identificada con todas las bases de-
mocrticas del cdigo y reconocidos como los protagonistas de la reforma. Ram-
rez, el custico iconoclasta; Prieto, el demcrata sentimental; Zarco, el raciona-
lista recio; Ocampo, el militante ocasional; Mata, el maestro discpulo; Guzmn, el
apologista optimista; Arriaga y Olvera, los visionarios realistas; todos se haban
caracterizado inconfundiblemente ante el pas, y todos personificaban elemen-
tos del carcter nacional indispensables a la formacin de un movimiento po-
pular.
18
Finalmente, el jurista J ess Zamora Pierce escribi:
La historia de los derechos humanos es la historia de su violacin. Pareciera
que, superada la etapa de la formulacin legislativa, queda an por librar otra
lucha para obtener su positivacin plena. Ante su falta de eficacia jurdica, al-
gunos se preguntan si los derechos humanos no sern, ms bien un mero siste-
ma de ideales o aspiraciones, o una peculiar filosofa de la vida, y no una ins-
titucin propiamente jurdica. Ya Kelsen sealaba que las declaraciones de
derechos conceden verdaderamente tales derechos al individuo, en el sentido
tcnico de la palabra, solamente cuando ste tiene la posibilidad de proceder
contra el acto inconstitucional del rgano del Estado y, especialmente, cuando
puede poner en movimiento un procedimiento que culmine en la nulificacin
del propio acto inconstitucional. Tal posibilidad slo puede darla la ley positi-
va y, consecuentemente, slo tendrn el carcter de derechos los que se funden
en dicha ley.
19
18
R. Roeder, op. cit., pp. 213 y 214.
19
J ess Zamora Pierce, Garantas y proceso penal, p. XXII.
Qu duda cabe que los derechos requieren siempre su garanta constitucio-
nal de proteccin para la eficacia de sus fines: que la persona finalmente no
sea extranjera, sino ser humano en cualquier lugar del mundo.
III. LAICISMO Y PROTECCIN A LA LIBERTAD
DE CONCIENCIA RELIGIOSA, UNA NECESIDAD DE
NUESTRO TIEMPO
La generacin liberal del 57 tuvo un compromiso de largo alcance con el
proyecto poltico de establecer un Estado laico en Mxico, entendido ste
como la estricta separacin de los asuntos de la Iglesia y los del Estado, ge-
nerando las condiciones de tolerancia, encuentro, pluralidad e inclusin de
toda la gama de opiniones y credos que en materia religiosa existan y existen
en nuestro pas, consideramos que sta generacin tuvo un compromiso pues-
to a prueba constantemente en las difciles coyunturas en donde le corres-
pondi actuar.
Esta conviccin liberal en los derechos del hombre: en la inviolabilidad de
la conciencia, signific tambin la representacin de la dignidad humana en la
ley, la libertad y la autonoma plena de la voluntad del individuo, elementos
que le daran identidad ontolgica al ser humano; esa generacin tambin tuvo
la nitidez y el compromiso poltico para llevar hasta sus ltimas consecuen-
cias sus convicciones polticas.
Por ello, algunos de los ms preclaros miembros del Constituyente liberal
de 1857 que aprobaron el texto constitucional, como Ignacio Ramrez, El
Nigromante manifestaron:
Seores dijo, el pacto social que se nos ha propuesto se funda en una fic-
cin, he aqu como comienza: En el nombre de Dios Yo bien s lo que hay de
ficcin, de simblico y de potico en las legislaciones consabidas pero juzgo
que es peligroso suponernos intrpretes de la divinidad El nombre de Dios
ha producido en todas partes el derecho divino y la historia del derecho divino
est escrita por las manos de los opresores con el sudor y la sangre de los pue-
blos; y nosotros que presumimos de libres e ilustrados, no estamos luchando
todava contra el derecho divino? Si una revolucin nos lanza de la tribuna,
ser el derecho divino el que nos arrastrar a las prisiones, a los destierros y a
los cadalsos. Seores, por mi parte, lo declaro, yo no he venido a este lugar pre-
parado para el xtasis ni por revelacin Es muy respetable el encargo de
formar una Constitucin, para que yo comience mintiendo.
20
20
R. Roeder, op. cit., p. 202.
Uno de los temas ms debatidos y que ms polmica gener fue el derecho
de libertad en materia de conciencia religiosa; al respecto, Roeder refiere:
En 1824, cuando an estaban humeantes las hogueras de la Inquisicin, con uno
de sus tizones mal apagados se escribi en la Constitucin de la Repblica el
artculo que estableci la intolerancia religiosa, y este artculo es el que veni-
mos hoy a borrar en nombre de la humanidad, en nombre del Evangelio, y si es
posible, a costa de nuestra sangre. [...] Seores protest, J esucristo jams
lanz gritos de muerte, nunca quiso que muriera nadie y volvindose hacia los
contrarios: vosotros los que queris la intolerancia les dirigi la apstrofe
fulminante, cuando estis empapadas de sangre y volvis los ojos al cielo para
buscar la sonrisa de la divinidad, estremeceos, porque la bveda celeste ser
para vosotros de bronce y debajo de vuestros pies brotarn las llamas de infier-
no!
21
En un sentido similar el insigne constituyente Francisco Zarco estableca:
Ellos responden que cuando el pueblo est ilustrado, cuando haya bienestar. Es-
to es encerrar la cuestin en un crculo vicioso. Si se quiere que la reforma de la
sociedad preceda a la libertad religiosa, basta examinar lo que el exclusivismo
catlico ha producido en 400 aos, para perder toda esperanza. Ese exclusivis-
mo produjo miseria, la abyeccin y la esclavitud, fue un elemento de la domina-
cin espaola y contrari tenazmente a la independencia. [...] Se quiere, pues,
que capitulemos con las preocupaciones del vulgo protest que no empren-
damos ninguna reforma, que dbiles y asustadizos, dejemos que el clero siga
gobernando con manos postizas. Y para esto se invoca la libertad del pueblo, y
se olvida que los legisladores deben ser superiores a su poca, que desde Moiss
hasta Pedro el grande y el primer congreso americano, los reformadores, los fun-
dadores de naciones han encontrado resistencias que vencer. [...] prodigar in-
sultos al pueblo protest Zarco a su vez, recargando hasta el ltimo momen-
to, llamndolo fantico, ignorante supersticioso, es toda el arma que emplean
nuestros adversarios, para retardar la reforma que proclamamos. Nuestro pue-
blo es como todos los pueblos. No hay un pueblo sin supersticiones, no hay un
pueblo de filsofos, de telogos, de literatos y abogados Vosotros los hom-
bres sabios, los hombres superiores, los que veis en Mxico una tribu de salva-
jes, debis ruborizaros de tener que presentarlos. Si yo pensara como vosotros
me avergonzara de ser diputado... Seores aqu se evoca el pasado. Aqu tene-
mos un hombre que es monumento vivo de aquella poca: el seor Valentn
21
Ibid., p. 203.
Gmez Faras, y yo estoy seguro de que resto venerable de 1824 votar por la
libertad de cultos.
22
Como sabemos, el derecho de libertad de conciencia religiosa no se apro-
b, sin embargo, la simiente de la libertad en la tolerancia, la pluralidad, el
respeto a las diferencias en las opiniones y credos en materia de conciencia
religiosa estaban dadas, para que en el siguiente Constituyente, es decir, el
de 1917, despus de una revolucin social, se sentarn las bases de un nuevo
pacto social, en donde el gran tema pendiente de la libertad de conciencia
religiosa quedara establecido como uno de los derechos humanos fundamen-
tales que los mexicanos aprobaron para su realizacin en la praxis cotidianaza.
Sin duda, la libertad de conciencia religiosa limitaba y fracturaba el poder
fctico de la iglesia catlica, hay que recordar que desde los primeros textos
constitucionales en primersimo lugar se legislaba que la religin catlica era
la religin oficial del Estado; tal grillete en las conciencias de los mexicanos
tuvo su evolucin histrica y constitucional en la adicin y reforma del 25 de
septiembre de 1873 a la Constitucin de 1857, que estableci: Artculo 1o. El
Estado y la Iglesia son independientes entre s. El congreso no puede dictar
leyes estableciendo o prohibiendo religin alguna. Artculo 2o. El matrimonio
es un contrato civil. ste y los dems actos del estado civil de las personas, son
de la exclusiva competencia de los funcionarios y autoridades del orden ci-
vil, en los trminos prevenidos por las leyes, y tendrn la fuerza y validez que
las mismas les atribuyan.
La reforma constitucional de 1873, la cual, por cierto, ya no conoci el Pre-
sidente J urez, represent un enorme avance para lograr instaurar un Estado
completamente laico y que constituy un puente para lograr lo que actual-
mente es vigente en el artculo 24 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, el cual establece: Todo hombre es libre para profesar la
creencia religiosa que ms le agrade El Congreso no puede dictar leyes que
establezcan o prohban religin alguna.
La necesidad de un Estado laico garante de los derechos y libertades fun-
damentales siempre ser una necesidad para la convivencia armnica, civili-
zada, tolerante, incluyente, no discriminatoria, que requieren los difciles tiem-
pos actuales de nuestro Mxico.
22
Ibid., pp. 203, 205 y 207.
IV. INVENCIN Y ESTABLECIMIENTO DE LA GARANTA
CONSTITUCIONAL DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS DEL
HOMBRE: EL J UICIO DE AMPARO
Don Ignacio Burgoa, en su obra Derecho constitucional mexicano, cita una
circular del gobierno republicano de J urez firmada por Ignacio L. Vallarta,
de fecha 12 de abril de 1868, la cual dice:
Los preceptos constitucionales que declaran y sancionan las garantas indivi-
duales, deben ya tener por aquellas consideraciones su ms exacto y fiel cum-
plimiento, debiendo ellos ser obedecidos por todas las autoridades del pas,
como lo manda el artculo 1o. de la Constitucin. Siendo sta la ley suprema de
toda la unin y debindose arreglar a ella los jueces de los Estados, segn lo
previene su artculo 126, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda
haber en las constituciones leyes de los estados ninguna autoridad de cual-
quiera clase categora que sea, puede alegar, para atentar contra las garantas
individuales, que obedece leyes u rdenes que a la Constitucin sean contra-
rias Su artculo 101 encomienda al poder judicial federal el amparo de las ga-
rantas violadas, dndole la augusta misin de hacer guardar la Constitucin.
23
En el mismo sentido, Ignacio L. Vallarta en su estudio El juicio de amparo
y el Writ of habeas hbeas, nos comenta acerca de la aportacin de la Cons-
titucin de 1857 en materia de garantas constitucionales de proteccin y
defensa de los derechos del hombre:
Muchas veces se ha dicho que el juicio de amparo es una de las ms liberales y
benficas instituciones consagradas por la Constitucin de la Repblica; pero
nunca se ha comprobado debidamente la exactitud de ese aserto: por el contra-
rio, los abusos que se han cometido, desnaturalizando ese recurso, han dado mo-
tivo a que se le considere como anrquico y subversivo; a que se le tenga por
bastante eficaz, hasta para derrocar al Gobierno ms slidamente establecido.
Mientras que los amigos de esa institucin, la encomian hasta declarar, que
nada hay ms respetable y grandioso que el juicio de amparo; nada ms im-
portante que esa institucin, en que la justicia federal, sin el aparato de la fuer-
za, modestamente, por medio de un simple auto, armada del poder moral que la
Constitucin le confiere, en nombre de la soberana nacional, hace prevalecer
el derecho individual, el derecho del hombre ms oscuro, contra el poder del
gobierno, y lo que es ms, contra el poder mismo de la ley, siempre sta, o algn
23
acto de aqul, vulneren los derechos del hombres, los que estn preocupados
por los abusos que en su nombre se han cometido, han credo, que con el pre-
texto de proteger al individuo en el goce de las garantas que le otorga la carta
fundamental, se han cometido grandes atentados, entraando esto, el germen
de la ms alarmante anarqua, y siendo ello, el principal escollo de la consoli-
dacin de las instituciones.
24
Contina con su reflexin don Ignacio L. Vallarta:
En el acta de reformas de 18 de mayo de 1847, se bosquej con ms precisin
en el juicio de amparo. Los tribunales de la federacin, deca su Art. 25, am-
paran a cualquiera habitante de la Repblica en el ejercicio y conservacin de
los derechos que le concedan, esta Constitucin, y las leyes constitucionales,
contra todo ataque de los poderes legislativos y ejecutivo, ya de la federacin,
ya de los Estados, limitndose dichos tribunales, a impartir su proteccin en el
caso particular sobre que verse el proceso, si hacer ninguna declaracin gene-
ral respecto de la ley o del acto que la motivase. Por desgracia, este precepto
constitucional, fue letra muerta Hasta que el Congreso Constituyente no se
reuni en 1856, no se volvi a hablar ms del modo de satisfacer aquella nece-
sidad. La Comisin de Constitucin, propuso el establecimiento del juicio de
amparo, tal como existe, inspirndose sin duda, en la Acta de reformas, cuyas
palabras copi, y en doctrinas constitucionales extranjeras, que crey adaptables
a Mxico. Esa Comisin, estaba persuadida de que tal recurso supremo, era in-
dispensable en un pas en que sobre la envejecida costumbre y la facilidad pu-
nible que para violar los derechos y las garantas individuales han adquirido
nuestros gobernantes tenemos que pensar en la tirana de las legislaturas [...]
llegase a creer, entre nosotros, en un tiempo de luctuosa memoria, que el poder
legislativo, no deba reconocer lmites y que para su competencia irregular y
monstruosa, era lo mismo dictar leyes retroactivas, que sealar y aplicar penas
a casos especiales, decretar proscripciones, alterar la naturaleza de los contra-
tos, en fin atacar y destruir los derechos del hombre. Y un poco ms adelante,
aade: Se propone ahora la comisin, hablar de la reforma tal vez ms impor-
tante que tiene el proyecto, al tratar de las controversias que se susciten por
leyes o actos de la federacin o de los estados, que ataquen sus respectivas fa-
cultades, o que violen las garantas otorgadas por la Constitucin.
25
24
Ignacio L. Vallarta, El juicio de amparo y el Writ of habeas hbeas, en Antologa de
clsicos mexicanos..., op. cit., p. 91.
25
Ibid., pp. 106 y 107.
Finalmente, concluye don Ignacio L. Vallarta:
Es la honra de Mxico, preciso es reconocerlo, haberse librado de caer tam-
bin en esa inconsecuencia; haber aceptado el principio, sin rechazar ninguna
de sus legtimas deducciones; haber cubierto con gida igualmente protectora, la
libertad, la propiedad, la vida, la honra, todos los derechos naturales del hombre.
Y es la gloria del Constituyente de 1856, haber dado la vida de las instituciones
prcticas, al principio filosfico, que contenido en las ideas trascendentales de
la Constitucin inglesa, no ha sido an desarrollado en todas sus consecuen-
cias ni por Inglaterra misma.
26
El resultado legislativo del constituyente fue el artculo 101 de la Constitu-
cin Poltica de 1857, mismo que establece: Los tribunales de la federacin
resolvern toda controversia que se suscite: I. Por leyes o actos de cualquiera
autoridad que violen las garantas individuales. Y el artculo 102 comple-
menta estableciendo que: Todos los juicios de que habla el artculo anterior,
se seguirn, a peticin de la parte agraviada, por medio de procedimientos y
formas del orden jurdico, que determinar una ley. La sentencia ser siem-
pre tal, que solo se ocupe de individuos particulares, limitndose a protegerlos
y ampararlos en el caso especial sobre que verse el proceso, sin hacer ningu-
na declaracin general respecto de la ley o acto que la motivare.
Cabe citar, finalmente, aqu a Miguel Carbonell quien reflexiona en el si-
guiente sentido:
Tiene algo que aportar la Declaracin francesa a los juristas del siglo XXI?
[...] Por eso se vuelve irrelevante cuando se tiene en cuenta que 1789 significa,
junto con 1787, la hora inaugural del Estado constitucional y que, dos siglos
despus, representa una barrera cultural a favor de la dignidad y la libertad hu-
manas que no admite retrocesos. Peter Hberle cita a Kant para recordar que:
Un fenmeno tal en la historia de la humanidad ya no se olvida, porque ha
dejado al descubierto en la naturaleza humana una capacidad de perfeccin y
una predisposicin hacia ella El famoso artculo 16 de la Declaracin dibuja
los rasgos esenciales, el contenido mnimo de un Estado constitucional: divi-
sin de poderes y garanta de los derechos Hoy sabemos que ms all de la
retrica y de los compromisos de la diplomacia internacional, no hay un Esta-
do que se pueda llamar constitucional sin tener prevista una separacin de po-
deres y reconocidos (y garantizados) los derechos fundamentales. Quiz sea este
26
Ibid., p. 113.
precepto el que signifique la clave de bveda del constitucionalismo. Bastara
con l para que la Declaracin hubiera pasado a la historia de la lucha de las
libertades contra el despotismo.
27
La Declaracin de 1789 constituye una de las cumbres del pensamiento li-
bertario de occidente, la cual, s tuvo fundamentales aportes en la Constitucin
mexicana de 1857, y que an, los juristas y estudiosos del pensamiento filos-
fico obligadamente abrevan y enriquecen en ese baluarte que significa e iden-
tifica uno de los momentos estelares del constitucionalismo universal: la
Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789.
CONCLUSIONES
Consideramos que hay un hilo conductor ideolgico-filosfico que va de las
ideas del enciclopedismo y el iluminismo francs, con su expresin revolucio-
naria en dos documentos fundamentales: la Declaracin de los Derechos del
Buen Pueblo de Virginia de 1776 y la Declaracin de los Derechos del Hom-
bre y del Ciudadano de 1789, que contina ya en Mxico con el Bando de Hi-
dalgo, decretando la abolicin la esclavitud, que sigue con los Sentimientos
de la Nacin y muy particularmente con el Decreto Constitucional para la Li-
bertad de la Amrica Mexicana, ambos de Morelos, y que finalmente tiene su
expresin magnfica en la Constitucin Poltica de 1857.
La Constitucin de 1857 fue el resultado poltico de la conjugacin de ml-
tiples factores, entre los que destacan, fundamentalmente, la calidad intelec-
tual, tica y poltica de la generacin de la reforma, personajes de la altura
humana de Guillermo Prieto, Ignacio Ramrez El Nigromante, Melchor Ocam-
po, los hermanos Lerdo de Tejada y Francisco Zarco, quienes, entre otros,
con sus posiciones y conductas estuvieron a la altura de las aspiraciones del
pueblo de Mxico para evolucionar hacia un estadio social, econmico, cul-
tural y poltico de mayores conquistas en materia de derechos y libertades
fundamentales.
La generacin del 57 luch contra los fueros, privilegios y estamentos eco-
nmicos que representaban el antiguo rgimen, fundamentalmente represen-
tado por los conservadores, la jerarqua militar y el alto clero.
27
Miguel Carbonell, Estudio Introductorio, en La Declaracin de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano, pp. 23 y 24.
La generacin del 57 fue traduciendo poltica y jurdicamente las tesis del
iluminismo francs, conjugndola con las aspiraciones del pueblo de Mxico;
los grandes autores del enciclopedismo tuvieron una afortunada recepcin
intelectual en quienes fueron diputados del Constituyente de 1857, la misma
generacin que acompa al Presidente Benito J urez en el proyecto liberal
por la Repblica.
Para la praxis de los derechos humanos, sin duda, la mejor forma de gobier-
no es la democracia representativa dentro de una repblica, nos parece que la
adecuada conjugacin de las instituciones de la repblica y las instituciones de-
mocrticas construidas con la participacin efectiva y real de los ciudadanos
puede generar las condiciones adecuadas para mejor salvaguardar y garanti-
zar las libertades esenciales del ser humano y sus derechos inherentes sin los
cuales no hay vida posible.
Consideramos que dentro de las grandes aportaciones de la Constitucin
Poltica de 1857 podemos incluir haber realizado una feliz recepcin de las me-
jores ideas del pensamiento poltico y filosfico ms avanzado en Occidente.
Constituye un acierto y una contribucin al constitucionalismo mexicano
establecer en el ttulo I de la Constitucin de 1857 una seccin I sobre los de-
rechos del hombre, que en sus 29 artculos traduca algunas de las ms eleva-
das aspiraciones del pueblo de Mxico en materia de derechos humanos.
El artculo 1o. de la Constitucin del 57 determina que el pueblo de Mxi-
co reconoce que los derechos del hombre son la base y el objeto de las insti-
tuciones sociales, que es decir, hoy en da, los derechos humanos debieran ser
el fin primordial de las instituciones y poderes pblicos del Estado.
El conjunto de derechos del hombre que la Constitucin de 1857 reconoce
en materia de libertad de enseanza, de manifestacin de las ideas, de asocia-
cin y de reunin, de trnsito, de inviolabilidad de escribir y publicar escritos
sobre cualquier materia, de garantas de legalidad y seguridad jurdica en ma-
teria de procedimientos judiciales en materia penal, de prohibicin del tor-
mento y de la pena de muerte, entre otros, significa la trascendencia que para
la legislacin de los derechos humanos en el constitucionalismo mexicano evi-
denci un notable avance en su accidentada, difcil y compleja evolucin po-
ltica.
En la frecuencia filosfica de J uan J acobo Rousseau, la Constitucin de
1857 estableci en el artculo 39 el principio de la soberana nacional de la si-
guiente manera: La soberana nacional reside esencial y originariamente en
el pueblo. Todo poder pblico dimana del pueblo, y se instituye para su bene-
ficio. El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar o modi-
ficar la forma de su gobierno.
Adicionalmente, en el artculo 40 de la Constitucin del 57 se establece el
principio roussoniano de la voluntad general soberana que establece: Es
voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Repblica representativa,
democrtica, federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo
concerniente a su rgimen interior, pero unidos en una federacin establecida
segn los principios de esta ley fundamental.
Con atencin especfica al autor del Espritu de las leyes, el barn de Mon-
tesquieu, se estableci en el artculo 50 de la Constitucin de 1857 el princi-
pio fundamental de la separacin y equilibrio entre poderes de la unin: El
supremo poder de la federacin se divide para su ejercicio en legislativo,
ejecutivo y judicial. Nunca podrn reunirse dos o ms de estos poderes en
una persona o corporacin, ni depositarse el legislativo en un individuo.
La generacin del 57 realiz un aporte sustancial para avanzar a la cons-
truccin del Estado constitucional en Mxico, que representara fundamental-
mente el establecimiento de los derechos del hombre y sus garantas de pro-
teccin, los principios de soberana nacional, divisin de poderes y voluntad
general expresada en la ley.
Consideramos que la Constitucin de 1857 representa histricamente la
invencin y construccin jurdica ms avanzada del siglo XIX, resultado
del trabajo legislativo, intensos debates y afortunados acuerdos generados
por una estela de brillantes mexicanos que le dieron vida, contenido y senti-
do a uno de los proyectos polticos ms caros para la naciente Repblica Me-
xicana.
Pese a que la Constitucin de 1857 estableca un sistema de eleccin indi-
recta, para elegir a sus representantes, que desde luego se corrigi en la ac-
tual Constitucin de 1917, como sabemos, slo en un rgimen democrtico,
representativo, republicano, con plena divisin y equilibrio de los poderes
del Estado, puede florecer la eficacia de los derechos humanos en el terre-
no donde urgentemente se les requiere hoy en da: en la praxis cotidiana del
ciudadano comn de la calle, de las plazas, de las anchas alamedas.
La Constitucin de 1857, tuvo en don Benito J urez a uno de sus mejores
y ms decididos defensores, propulsores y continuadores del proyecto jurdi-
co y poltico ms importante del grupo de liberales que dieron una funda-
mental batalla durante el siglo XIX.
Finalmente, la Constitucin de 1857 constituye el patrimonio histrico,
poltico y jurdico de la nacin mexicana que representa para la actual gene-
racin de mexicanos un baluarte sobre los antecedentes, el devenir y el desti-
no de las aspiraciones ms elevadas del pueblo de Mxico: un porvenir de-
mocrtico y republicano garante de los derechos y libertades fundamentales
de la persona humana.
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[113]
LA INFLUENCIA DE LA DECLARACIN DE LOS
DERECHOS DEL HOMBRE Y DEL CIUDADANO
EN LA CONSTITUCIN DE 1857*
Martha Elba Dvila Prez
MENCIN HONORFICA
El siglo XIX, periodo de profundas ambivalencias para Mxico. Por una par-
te es la poca en que comienza una larga guerra de independencia que culmi-
na exitosamente; sin embargo, tambin lo es de inestabilidad y lucha conti-
nua entre diversos grupos por el poder, centralistas y federalistas; liberales y
conservadores; y es en tal ambiente en el que tiene lugar un gran momento para
los derechos humanos en nuestro pas, que es su reconocimiento a nivel cons-
titucional.
En la Constitucin del 57 se puede apreciar un aspecto de gran importan-
cia en la doctrina de los derechos humanos, que al parecer forma parte de la
eterna discusin sobre su naturaleza; en la formulacin de los principios que
integran el catlogo de derechos consagrados en la Constitucin de 1857 se
discuti si stos existan en s mismos, anteriores a toda ley, y por tanto el hom-
bre nace con ellos, o si ms bien son una derivacin y consecuencia de la
misma ley.
Es decir, el iusnaturalismo o iuspositivismo, y cmo estas doctrinas encuen-
tran eco, siendo representadas en el seno del Congreso Constituyente.
En la Constitucin de 1857 se evidencia el influjo que los grandes idelogos
de la Revolucin francesa y del liberalismo europeo tienen sobre los consti-
tuyentes dando a este documento una gran trascendencia histrica e ideolgi-
ca en la conformacin de Mxico como Estado democrtico.
La Constitucin de 1857 no slo contiene el primer catlogo de derechos
en Mxico, sino la expresin de una aspiracin de libertad y justicia que de-
seaban los mexicanos, aspiracin general de la humanidad, encontrando des-
pus de aos de luchas y bsqueda el momento y la forma oportuna de hacer
su aparicin en la historia constitucional mexicana.
1. LOS DERECHOS HUMANOS EN EL
CONSTITUCIONALISMO MEXICANO
Ha sido una preocupacin constante en toda sociedad la limitacin y control
del poder pblico. En el espritu de las leyes Montesquieu refleja esta pre-
ocupacin sealando:
La libertad poltica se encuentra slo en los gobiernos moderados. No la hay
ms que cuando no se abusa del poder; pero la experiencia eterna demuestra
que todo hombre con poder se inclina a abusar de este ltimo. Slo se detiene
hasta que encuentra los lmites. Quin lo dira? La Virtud misma requiere de
lmites. Para que no se pueda abusar del poder, es necesario que por disposi-
cin de las cosas, el poder detenga al poder.
1
Lord Acton sostiene que el poder tiende a corromper y el poder absoluto
corrompe absolutamente.
2
Segn Kelsen, la Constitucin en sentido material est constituida por los
preceptos que regulan la creacin de normas jurdicas generales y, especial-
mente, la creacin de las leyes, pero tambin, ms all de tal concepto, el ob-
jeto de un documento constitucional lo es crear y organizar a los poderes
pblicos dotndolos de funciones y competencias.
Por lo anterior, las constituciones occidentales, inspiradas por la Consti-
tucin norteamericana, y la francesa, han organizado el poder pblico con la
mira de impedir el abuso del poder, por lo que la estructura de una constitu-
1
Las instituciones polticas de Francia (El Presidente de la Repblica-El Primer Minis-
tro y el Gobierno-El Parlamento), en Francia Hechos y Cifras, nm. 7, Embajada de Francia
en Mxico, Servicio Regional de Informacin, mayo, 1991, p. 3.
2
J ohn E. Acton, Essays on Freedom and Power. Boston, The Beacon Press, 1949, p. 364;
citado por Carla Huerta Ochoa, Mecanismos constitucionales para el control del poder pol-
tico. Mxico, UNAM, Instituto de Investigaciones J urdicas, 2001, p. 19. (Serie: Doctrina
J urdica, nm. 1.)
cin debe incluir la consideracin a lo derechos del individuo, que se sus-
traen de la invasin del Estado, y que segn Tena Ramrez,
3
se clasifican en
dos categoras, ambas considerando a tales derechos del individuo frente al
Estado.
a. Los derechos del individuo aislado, que incluye derechos absolutos como
la libertad de conciencia, la libertad personal contra las detenciones
arbitrarias, etctera.
b. Los derechos del individuo relacionado con otros individuos; que in-
cluye derechos que no se circunscriben a la esfera del particular, sino
que se manifiestan socialmente y que requieren la intervencin ordena-
dora y limitadora del Estado, como la libertad de cultos, la de asocia-
cin, la de prensa.
En la actualidad, adicionalmente se habla de otro tipo de derechos (los eco-
nmicos, culturales y sociales), que no slo exigen un respeto o un ordena-
miento por parte del Estado, sino una participacin activa para su efectivo
ejercicio, al estar obligado a realizar acciones tendentes a asegurar el acceso
a los ciudadanos a centros de salud, a la cultura, al deporte, para preservar un
medio ambiente sano, etctera.
La primera manifestacin de derechos humanos en Mxico (con poste-
rioridad de aquellas leyes dictadas para la proteccin de los indgenas por
el imperio espaol), la realiza don J os Mara Morelos y Pavn, quien ante el
Congreso en Chilpancingo, que tena como representantes a Ignacio Lpez
Rayn, J os Mara Liceaga, Andrs Quintana Roo y J os Mara Cos, en 1812,
present un documento llamado Los Sentimientos de la Nacin, en el que
se establece que no hay esclavos y que todos son iguales ante la ley, as como
el deseo de moderar la opulencia entre los ricos y suavizar la indigencia entre
los pobres. Una de las disposiciones que contena se refera al fracciona-
miento de las grandes haciendas, porque el beneficio de la agricultura consis-
te en que muchos puedan subsistir con su trabajo e industria y no que un solo
particular tenga grandes extensiones de tierras infructferas.
Los Sentimientos de la Nacin consagran adems que la soberana dima-
na inmediatamente del pueblo. Las leyes deben comprender a todos, sin ex-
cepcin de privilegiados. Como la buena ley es superior a todo hombre, las
que dicte nuestro congreso sern tales que obliguen a la constancia y al pa-
3
Felipe Tena Ramrez, Derecho constitucional mexicano. Mxico, 1995, p. 22-24.
triotismo, moderen la opulencia e indigencia y de tal suerte se aumenta el jor-
nal del pobre, que modere sus costumbres y alivie la ignorancia, la rapia y el
hurto...
4
Ideas que posteriormente constituiran la base de la Constitucin de
Apatzingn, sancionada en esa poblacin el 22 de octubre de 1814, que cons-
tituye la primera ley fundamental redactada en el pas, resultado del Congre-
so de Chilpancingo, misma que no tuvo vigencia por la guerra de indepen-
dencia, pero en la cual se puede observar una gran influencia de la Declaracin
francesa de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789.
Posteriormente, en la Constitucin de 1824, el artculo 30 se menciona la
frase derechos del hombre y del ciudadano, y en tal documento se da un
reconocimiento de ciertos derechos fundamentales, entre los que se encuen-
tran, la obligacin de los Estados de proteger y respetar la libertad de escri-
bir, imprimir y publicar sus ideas polticas, as como la inviolabilidad del do-
micilio.
Igualmente, en la Constitucin centralista de 1836, denominada Las Sie-
te Leyes Constitucionales, se tutelan diversos derechos, en el artculo 2o. de
la Primera Ley se hace mencin de los derechos de los mexicanos y se consa-
gran los derechos de no ser detenido por ms de tres das por autoridad pol-
tica alguna, los derechos de propiedad y que los jueces no podrn excederse
en las penas establecidas en la ley de imprenta.
En 1843 se aprobaron y publicaron Las Bases de Organizacin Poltica de
la Repblica Mexicana, en cuyo ttulo II se establecen diversas restricciones
a los derechos consignados en la Constitucin de 1936 como la pena de muerte,
la creacin de tribunales sin sujecin a derecho, la suspensin de formalida-
des judiciales y severas restricciones a la libertad de imprenta.
Con el regreso de Santa Anna el 21 de marzo de 1847, se suprimi la vice-
presidencia y el Congreso nombr y form a la Comisin de Constitucin, es-
tando en ella, entre otros, Manuel Crescencio Rejn Rejn y Mariano Otero.
El Congreso que restableci la Constitucin de 1824, con diversas reformas
y a la cual se le denomin Acta Constitutiva y de Reformas de 1847. Otero re-
dact el Acta en 30 artculos, retomando la idea de la divisin de poderes y
estableciendo en el artculo 21 que los poderes slo pueden y deben hacer lo
que la Constitucin otorga como facultad e impone como obligacin. El ar-
tculo 5o. se titula Derechos del hombre y se asegura la libertad, igualdad,
4
Francisco Gonzlez Daz Lombardo, El derecho social y la seguridad social integral.
Mxico, UNAM, 1973, p. 135.
propiedad y seguridad; y en su artculo 2o. establece la libertad de los ciuda-
danos para reunirse y discutir de los negocios pblicos; documento en el que
adems se acoge por primera vez a nivel federal la figura del juicio de ampa-
ro que estableca la Constitucin yucateca de 1841, esta Constitucin fue
jurada el da 21 y promulgada el 22 de mayo de 1847.
Sin embargo, no es sino hasta 1857 cuando al crear una nueva Constitucin
Federal triunfa la idea del reconocimiento y respeto de los derechos humanos
y se constituye un verdadero catlogo de los derechos de libertad, igualdad,
seguridad jurdica y propiedad en 29 artculos.
2. EL AMBIENTE POLTICO Y SOCIAL QUE RODEA
LA PROMULGACIN DE LA CONSTITUCIN DEL 57
La Constitucin de 1857 fue la consecuencia jurdica de la lucha desatada
contra la dictadura de Antonio Lpez de Santa Anna, de 1853 a 1855.
Pese al reestablecimiento de la Constitucin de 1824 en 1847, siguieron fre-
cuentes cambios en el Poder Ejecutivo, manifestando anarqua y debilitamien-
to del rgimen federal. Existan frecuentes luchas internas. A la renuncia del
Presidente Arista en 1853 se hicieron cargo del gobierno, sucesivamente, Juan
B. Ceballos, Manuel Mara Lombardini y Antonio Lpez de Santa Anna, quien
promulg las Bases para la Administracin de la Repblica formuladas bajo
la direccin de Lucas Alamn.
5
Para 1853, exista una gran contradiccin y confusin en el plano poltico
y social mexicano, y como resultado de los Convenios de las Brigadas resulta
electo Antonio Lpez de Sana Anna, quien tom posesin del gobierno el 20
de abril de 1853. Santa Anna se hizo llamar Alteza Serensima, nombr un
ministerio compuesto por conservadores principalmente y expidi una serie
de decretos dirigidos a implantar la dictadura, entre los que declar en receso
a las legislaturas.
El 1 de marzo de 1854 el coronel Florencio Villarreal haba iniciado un
movimiento denominado Revolucin de Ayutla, conforme al plan del mismo
nombre. Los objetivos del Plan de Ayutla eran el desconocimiento del go-
bierno de Santa Anna, la creacin de un gobierno provisional y la convocato-
ria de una Asamblea Constituyente.
5
Constitucin en Enciclopedia de Mxico, Mxico, T. II, 1978.
A pesar de que el Plan de Ayutla fue insuficiente por s mismo, como causa
inmediata del establecimiento del liberalismo en Mxico, su mrito radica,
dice Burgoa,
6
en ser un documento de preparacin revolucionaria, y que sin
embargo contiene diferentes atributos que lo peculiarizan a toda revolucin y
lo distinguen de cualquier movimiento alterador de un statu quo:
a. El Pan de Ayutla pretendi derrocar violentamente la dictadura santanista,
un gobierno de ipso, espurio y oprobioso.
b. Tuvo como propsito establecer la igualdad republicana mediante la
abolicin de rdenes, tratamientos y privilegios abiertamente opuestos
a ella, as como la frustracin de tendencias al establecimiento de una
monarqua contraria al carcter y costumbres del pueblo de Mxico.
c. Pugna por una organizacin estable y duradera del pas mediante el es-
tablecimiento de un orden constitucional, bajo la forma de repblica re-
presentativa y popular y sobre la base del respeto inviolable de las garan-
tas individuales, disponiendo la formacin de un gobierno provisional
y la convocacin a un Congreso extraordinario que expidiera para Mxi-
co una Constitucin.
d. Hizo surgir con perfiles ideolgicos perfectamente marcados al partido
liberal que sostuvo con las armas la Constitucin de 1857 y las Leyes de
Reforma y cuyos ordenamientos adquirieron carta de legitimidad en el
pueblo mexicano, pues no slo fueron aceptados pblicamente, sino in-
vocados posteriormente por los gobernados contra las arbitrariedades
del poder pblico.
La Gran Logia Nacional Mexicana acord que a nombre del Partido Pro-
gresista Democrtico dirigira una misiva a Santa Anna en la que se le solici-
taba el restablecimiento del sistema federal, sin embargo Santa Anna deseaba
llevar a cabo el cumplimiento del Plan de Iguala y reestablecer una monarqua;
por un decreto disolvi las guardias nacionales y dict leyes de opresin.
Despus de una encarnizada lucha, se culmin con la proclamacin del plan
poltico el 1 de marzo de 1854 y la expulsin definitiva de Santa Anna del pas
el 9 de agosto de 1855, y el 4 de octubre de 1855, en el teatro de Cuernavaca,
fue instaurada la Junta de Representantes, integrada por Valentn Gmez Faras
como Presidente; don Melchor Ocampo, Vicepresidente, y como Secretarios,
don Benito J urez, don Francisco Zendejas, don Diego lvarez y don J oa-
qun Moreno, en la que result electo como presidente el general J uan lvarez.
6
Ignacio Burgoa, Las garantas individuales. Mxico, Porra, 2002.
J uan lvarez llam el da 16 de octubre de 1855 a eleccin de diputados a
un Congreso Constituyente, lo cual sirvi para integrar el Congreso de mayo-
ra liberal de 1842. Posteriormente, J uan lvarez fue sustituido por Ignacio
Comonfort, el 8 de diciembre de ese mismo ao.
La apertura de sesiones del Congreso ocurri el da 18 de febrero de 1856,
promulgndose el Estatuto Orgnico Provisional del la Repblica Mexicana,
en el cual el artculo 32 hace referencia a la libertad de trabajo. El 16 de junio
del mismo ao se present el proyecto de Constitucin, misma que fue jurada
el 5 de febrero de 1857 y promulgada el 11 de marzo.
3. LOS DERECHOS HUMANOS EN LA CONSTITUCIN DE 1857
Y LA INFLUENCIA DE LA DECLARACIN FRANCESA DE LOS
DERECHOS DEL HOMBRE Y DEL CIUDADANO EN ELLA
En Europa las ideas de libertad fueron extendindose influyndose de unos
idelogos a otros; as en Francia la filosofa del ingls J ohn Locke
7
fue resca-
tada y enriquecida por la Ilustracin francesa y de forma ms destacable por
el escritor y filsofo Voltaire, el cual insista en que el Estado era superior a la
Iglesia y peda la tolerancia para todas las religiones, la abolicin de la cen-
sura, un castigo ms humano hacia los criminales y una organizacin poltica
slida que se guiara slo por leyes dirigidas contra las fuerzas opuestas al pro-
greso social y a las libertades individuales. Para Voltaire, al igual que para Di-
derot, ambos idelogos de la Revolucin francesa, el Estado es un mecanismo
para la creacin de felicidad y un instrumento activo diseado para controlar
a una nobleza y una Iglesia poderosas.
Segn J ellinek, al influjo de la Declaracin de Derechos en Francia se ha
formado en el derecho positivo de los Estados la nocin de los derechos sub-
jetivos y pblicos del individuo.
8
Y ello es cierto, ya que la Declaracin de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano es referida en la Constitucin Francesa vigente, y dio nacimiento a
un modelo de declaracin de derechos que, en general, se encuentra incluido
en la totalidad de Constituciones en occidente.
7
N. del A. Las ideas de Locke tambin influyeron en Thomas J efferson, quien las expres
en la Declaracin de Independencia, as como en varios discursos en los que criticaba a los
gobiernos paternalistas y reclamaba la libertad de expresin de las ideas.
8
Citado por Miguel Bolaos Cacho, Los derechos del hombre. Mxico, Comisin Nacio-
nal de los Derechos Humanos, t. I, 2002, p. 156.
En especfico, tratndose de Mxico, es en la Constitucin de 1857 en la
que se encuentran reflejados en forma fiel los principios de la Declaracin de
los Derechos del Hombre y del Ciudadano, al afirmarse que los derechos del
hombre son el sustento indispensable de las instituciones sociales, y hace pa-
tente que todos los mexicanas nacen libres e iguales.
9
La Constitucin de 1857 representa uno de los textos capitales del consti-
tucionalismo mexicano, ya que su contenido significa el rompimiento oficial
con varias de las instituciones que impedan, por cuestionar su dominio y
poder, el reconocimiento de los derechos bsicos del hombre, como el dere-
cho de reunin y asociacin, la libertad de escribir, la libertad de credo, entre
otros, es decir la ruptura con el poder econmico y poltico de la Iglesia y la
desaparicin de los fueros y privilegios, militar y eclesistico.
La ley fundamental de 1857 tuvo el propsito de garantizar el respeto a la
dignidad humana con criterio individualista, recogiendo las ideas liberales
que desde 1833 haba querido implantar Valentn Gmez Faras.
10
Adems de contar con Valentn Gmez Faras,
11
el Constituyente del 57
estuvo conformado por algunos de los hombres ms ilustres del llamado par-
tido liberal, tales como Ponciano Arriaga, Santos Degollado, Manuel Dobla-
do, Ignacio Ramrez, Vicente Riva Palacio, Ignacio Vallarta y Francisco Zar-
co, quienes vieron por plasmar el ideal humanista y liberal de la poca, por
ser el que garantizaba la libertad humana.
En las discusiones que formaron la Constitucin de 1857 se puede observar
la lucha entre la fuerza liberal y conservadora, y la existencia de una corrien-
te liberal moderada que buscaba mediar entre las dos posiciones extremas.
Los liberales, influidos por los idelogos de la Revolucin francesa, del
liberalismo ingls y de los independentistas norteamericanos, buscaron por
incluir los principios del sufragio universal, la desaparicin de los fueros y
privilegios militar y eclesistico, la igualdad y la libertad humanas, la separa-
cin de la Iglesia y el Estado, la libertad de conciencia, cultos, enseanza, pen-
samiento e imprenta; la libertad de trabajo, industria y comercio; la desamor-
tizacin de los bienes del clero; la propiedad privada frente a la propiedad
9
Cfr. Fernando Gutirrez Barrios, 1789-1989 Bicentenario de la Declaracin de los De-
rechos del Hombre y del Ciudadano. Mxico, Secretara de Gobernacin, 1989, p. 12.
10
Cfr. El presidencialismo mexicano y la reforma del Estado, en www.costarricense.cr/
pagina/REFORMA REPUBLICANAMX/
11
N. del A. Valentn Gmez Faras fue diputado en las Cortes Espaolas de Cdiz, en
1812, y adherente al Plan de Iguala de 1821, trabajando siempre por la libertad de Mxico y
por el reconocimiento constitucional de los derechos humanos.
corporativa y comunal, el sistema federal, la divisin de poderes y el instru-
mento para garantizar el estado de Derecho: el juicio de amparo.
En efecto, en esta constitucin se reconocen en forma amplia y porme-
norizada los derechos y libertades de la persona humana y el modo de hacer-
los efectivos a travs del juicio de amparo, establecido por primera vez en la
Constitucin yucateca y de Reformas de 1847.
Es de recalcarse que a pesar de haber sido jurada en el nombre de Dios y
con la autoridad del pueblo mexicano, segn seala tanto en su ttulo (Cons-
titucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos, sancionada y jurada por
el Congreso General Constituyente, el da 5 de febrero de 1857) como en las
declaraciones (que el Congreso extraordinario constituyente ha decretado lo
que sigue: En el nombre de Dios y con la autoridad del pueblo mexicano)
esta Constitucin, al no sealar expresamente que la religin catlica era la
del pueblo mexicano, ni la del Estado, admite implcitamente el principio de
la tolerancia religiosa.
12
Esta carta poltica destac los derechos del hombre como la base de las ins-
tituciones, en el artculo 2 la libertad y la igualdad de todos ante la ley, esta-
bleciendo que los esclavos que pisen el territorio nacional recobraran por
ese solo hecho su libertad y tienen derecho a la proteccin de las leyes.
Consagr en los artculos 3 al 11 las libertades de enseanza, establecien-
do que la ley determinara qu profesiones necesitan ttulo para su ejercicio,
as como los requisitos aplicables; la libertad de trabajo, al establecer que no se
puede obligar a nadie a prestar trabajos personales sin la retribucin y sin con-
sentimiento, que no se permite la contratacin que tenga por objeto la prdi-
da o el irrevocable sacrificio de la libertad, ya por trabajo, educacin o voto
religioso; la libertad de expresin de las ideas, sealando que no pueden ser
objeto de inquisicin judicial o administrativa, salvo que ataque la moral, de-
rechos de terceros, o provoquen algn crimen o delito o perturben el orden
pblico; de imprenta, establecindose que no era permitida la solicitud de
fianza a los autores o impresores, ni coartar la libertad de imprenta, con los l-
mites de respeto a la vida privada, a la moral y a la paz pblica; el derecho de
peticin por escrito de manera pacfica y respetuosa, y en materia electoral res-
tringido para los ciudadanos mexicanos; por ser un reclamo social constante,
se consagr tambin el derecho de asociacin con objeto lcito, con la misma
12
lvaro Acevedo Lpez, El principio de igualdad y la expropiacin ante el tratado de
Libre Comercio con Norteamrica, en www.universidadabierta.edu.mx/Biblio/A/Acevedo%
20Alvar-ComNortAm.htm
restriccin que el derecho de peticin de que en materia poltica, el ejercicio
de este derecho se encuentra reservado nicamente a los ciudadanos mexica-
nos; el derecho de poseer y portar armas para seguridad y legtima defensa,
salvo las prohibidas por la ley; de transito para entrar y salir de la repblica,
viajar por el territorio y mudar de residencia.
En el artculo 12 se establece que en la Repblica no se reconocen ttulos
de nobleza, ni prerrogativas, ni honores hereditarios; y que slo el pueblo
puede decretar recompensas en honor de quienes presten servicios eminentes
a la patria o humanidad.
Los artculos 13, 14, 15, 16, 17, 18 y 19 establecen las garantas de no ser
juzgado por leyes privativas o tribunales especiales, la prohibicin de fueros
y de gozar de ms emolumentos que aquellos fijados por la ley para el servi-
cio pblico, el reconocimiento del fuero militar; la prohibicin de expedir
leyes retroactivas y de la aplicacin retroactiva de la ley; la prohibicin de
celebracin de tratados para la extradicin de reos polticos, ni para aquellos
que tenan la condicin de esclavos, ni convenios que alteren las garantas
reconocidas por la constitucin; la prohibicin de ser molestado en su perso-
na, familia, domicilio, papeles y posesiones, sino mediante escrito de autori-
dad competente que funde y motive la causa legal del procedimiento, lo que
constituye la garanta de legalidad, as como de que nicamente en delito in
fraganti se puede ser detenido por cualquier persona; la prohibicin de ser
preso por deudas de carcter civil; la garanta de que slo habr lugar a pri-
sin por delito que merezca pena corporal y el beneficio de fianza; adems de
que ninguna detencin podra exceder del termino de tres das, sin que se jus-
tifique con un auto de prisin, adems de que el maltratamiento en la apre-
hensin o prisiones sera motivo de castigo por las autoridades competentes.
El artculo 20 prev las garantas del inculpado en un juicio criminal; el 21
que la aplicacin de las penas es exclusiva de la autoridad judicial y que la
autoridad administrativa nicamente puede imponer multa o hasta un mes de
reclusin. El artculo 22 prohbe las penas trascendentales; el 23 la abolicin
de la pena de muerte, que quedara a cargo del poder administrativo, y que
sta no podra extenderse a otros casos mas que a los delitos expresamente
consagrados en la Constitucin; el artculo 24 la garanta de no ser juzgado
dos veces por el mismo delito, la prohibicin de que un juicio criminal tenga
ms de tres instancias y la prctica de absolver de la instancia.
El artculo 25 establece la seguridad de la correspondencia, el 26 la garan-
ta de no intervencin militar en tiempos de paz, en el artculo 27 se consagra
el derecho de propiedad, la cual no puede ser ocupada sin consentimiento,
sino por causa de utilidad pblica y previa indemnizacin, adems de que nin-
guna corporacin civil o eclesistica tendr capacidad para adquirir propie-
dad o administrar bienes, sino los destinados al servicio de la institucin; el
artculo 28 prohbe las practicas monoplicas como proteccin a la industria
y el 29 prev las situaciones en las que procede la suspensin de las garantas
consagradas por la constitucin.
La Constitucin del 57 implant el federalismo y el establecimiento de una
Repblica representativa. Deposit el Poder Ejecutivo en un solo individuo.
Su divisin poltica se estructur en 25 estados, un territorio y un Distrito Fe-
deral. Esta Constitucin no difiri mucho de la promulgada en 1824 en cuan-
to a la organizacin del Estado y su pronunciamiento fundamental fue en
favor de las garantas individuales. Se promulg el 11 de marzo de 1857.
Sin embargo, el 17 de diciembre de ese ao, el general Flix Mara Zuloa-
ga se pronunci en contra de ella, inicindose la guerra de Reforma, o de los
Tres Aos, lapso en el cual estuvo suspendido el orden constitucional. En
1861, con el triunfo de los liberales, se aplic por un breve plazo, para inva-
lidarse con la Intervencin francesa en 1862. Fue hasta la Restauracin de la
Repblica en 1867, cuando se aplic cabalmente este ordenamiento. Convie-
ne sealar que a su clausulado original se aadieron las Leyes de Reforma de
1859, que nacionalizaron los bienes eclesisticos, suprimieron la propiedad
comunal de los indgenas y establecieron la tolerancia de cultos, el matrimo-
nio, el registro civil y la secularizacin de los cementerios.
En las Leyes de Reforma, promovidas por J urez como Presidente, y por
don Miguel Lerdo de Tejada como Ministro, se puede observar totalmente la
influencia ideolgica francesa. Para terminar de implantar la ideologa libe-
ral no bastaba con la adopcin de las disposiciones constitucionales, sino que
era necesaria la emisin de ciertas leyes que les diera vigor y alcance; as como
en Francia, no bastaba con la Declaracin de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano, sino que fue necesario que Napolen dictara las leyes de secula-
rizacin de bienes, y lo que conocemos como el Cdigo Civil Napolenico
que separa el poder civil del de la iglesia.
Como se expone anteriormente, los derechos y libertades que reconoce la
Constitucin del 57 y la implementacin de las leyes de reforma, significa-
ron la consagracin de aos de lucha en el Mxico independiente, ya que
desde 1829, un autor llamado J os Mara Luis Mora, inspirado en el pensa-
miento francs y nutrido de la vertiente espaola del liberalismo, sealaba
que no se poda aceptar, dentro de un sistema representativo federal, que mi-
litares y eclesisticos estuviesen regidos por autoridades y leyes particulares
correspondientes a su fuero, por lo que debido a la situacin que rega, era
necesario que se dictaran medidas para lograr la ocupacin de los bienes del
clero, la abolicin de los privilegios de esta clase y de la milicia; la difusin
de la educacin pblica en las clases populares, absolutamente independien-
te del Clero; la supresin de monacales; la absoluta libertad de las opiniones;
la igualdad de los extranjeros con los naturales en los derechos civiles y el
establecimiento del jurado en las causas criminales.
13
En la redaccin de la Constitucin de 1857, con la impresin de ideas in-
dividualistas, liberales y de derecho natural, la Asamblea Constituyente en-
cargada de redactar dicha Constitucin se preocup, influida por las ideas y
acontecimientos europeos, de establecer un captulo especfico dedicado a
las garantas individuales, mismo que ya fue objeto de anlisis y cuyo artcu-
lo 1o. Establece: El pueblo mexicano reconoce, que los derechos del hom-
bre son la base y el objeto de las instituciones sociales, en lo que se puede
reconocer la absoluta influencia de la Declaracin de los Derechos del Hom-
bre y del Ciudadano, obra imponderable de Gilbert de Montier, marqus de
Lafayette, a quien correspondi redactar, por encargo de sus compaeros, en
frmulas breves los derechos inmanentes al hombre como ser fsico y so-
cial.
14
Igualmente, es apreciable la influencia de la tradicin constitucional nor-
teamericana (influida a su vez por las ideas de Voltaire, Rousseau y Mon-
tesquieu), en especial de la Constitucin de Virginia, que en la seccin de de-
claraciones seala: Declaracin de derechos hecha por los representantes
del buen pueblo de Virginia, reunidos en asamblea plenaria y libre; derechos
que pertenecen a ellos y a su posteridad, como la base y fundamento del
gobierno.
Se ha reiterado que las ideas que triunfaron y que se ven reflejadas en la
Constitucin de 1857 son las del individualismo y el liberalismo; doctrinas
que implican las posturas que el Estado adopta frente a sus miembros en las
relaciones entre ambos. Como se dijo, stas ideas se ven consagradas en el ar-
tculo 1o. de la Constitucin, al considerar que los derechos del hombre no
slo son objeto de las instituciones jurdicas, sino adems su base misma;
adems, en la exposicin de motivos tambin se seala que:
13
Citado por Margarita Moreno-Bonett, Los derechos humanos en perspectiva histrica.
De los derechos individuales a los derechos sociales, 1857-1917, Biblioteca J urdica Virtual,
en www.bibliojuridica.org/libros/libro.htm?l=1625
14
Hctor Flores, Jurez y el pensamiento liberal, en http://hf7.tripod.com/VITRIOL/
J UAREZ.html
Persuadido el Congreso de que la sociedad para ser justa, sin lo que no puede
ser duradera, debe respetar los derechos concedidos al hombre por su Creador,
convencido de que las ms brillantes y deslumbradoras teoras polticas son tor-
pe engao, amarga irrisin, cuando no se aseguran aquellos derechos, cuando no
se goza de libertad civil, ha definido clara y precisamente las garantas indivi-
duales, ponindolas a cubierto de todo ataque arbitrario. El acta de derechos que
va al frente de la Constitucin es un homenaje tribunado en vuestro nombre,
por vuestros legisladores, a los derechos imprescriptibles de la humanidad. Os
quedan, pues, libres, expeditas, todas las facultades que del Supremo recibisteis
para el desarrollo de vuestra inteligencia, para el logro de vuestro bienestar.
Sistema en el que el Estado garantiza la seguridad de los derechos huma-
nos, las instituciones se establecen en pro del individuo, para el desarrollo
de su inteligencia y para el logro de su bienestar, se considera que si bien el
orden es una necesidad de las naciones, sin la libertad individual el orden se
convierte en tirana que no es el estado normal de las sociedades, ni el objeto
del poder del Estado, ya que tanto el bienestar como el progreso requieren de
la libertad individual, que se ve manifestada en la garanta de la actividad
fsica, intelectual, industrial y comercial.
15
Por otra parte, el liberalismo, se consagra en la Constitucin de 1857 se-
gn la misma exposicin de motivos al establecer:
El Congreso estim como base de toda prosperidad de todo engrandecimiento,
la unidad nacional; y, por tanto, se ha empeado en que las instituciones sean
un vnculo de fraternidad, un medio seguro para establecer armonas, y ha pro-
curado alejar cuanto producir pudiera, choques y resistencias, colisiones y con-
flictos.
De donde claramente se describe el papel del Estado, de actuar como vigi-
lante y regulador de las relaciones entre particulares, sin intervenir en la vida
econmica y social.
La formulacin del artculo 1o. de la Constitucin de 1857 fue objeto de
diversas discusiones entre los constituyentes, y a la fecha, al realizar estudios
comparativos entre la declaracin del primer artculo de 1917, sigue siendo
un tema polmico entre los estudiosos de los derechos humanos.
En una de las discusiones medulares de la redaccin del dispositivo cons-
titucional que nos ocupa, don Ignacio Ramrez seala que antes de decir que
15
M. Bolaos Cacho, op. cit., nota 7.
lo derechos humanos son la base de las instituciones, se debe averiguar y de-
finir cules son esos derechos, y se pregunta: son acaso los que concede la
misma Constitucin, o los que se derivan del Evangelio o del derecho can-
nico?, o los que reconocieron el Derecho Romano y la Ley de Partida? El
orador cree que el derecho nace de la ley, que por lo mismo importa mucho
fijar cul es el derecho; observa que los ms importantes, como el de la vida,
se confunden en el proyecto con garantas secundarias, como la que a nadie se
le saque sus cartas de correo, resultando de esta confusin una verdadera re-
dundancia.
A lo cual don Len Guzmn contesta que e han tocado a un tiempo tres
cuestiones distintas, la primera relativa a si existen los derechos del hombre;
la segunda, si son estos derechos la base de las instituciones sociales y la ter-
cera cul es el catlogo de esos mismos derechos?, manifiesta que don Igna-
cio Ramrez pone a la Comisin en tortura, puesto que no puede contestar a
todas sus preguntas y objeciones porque parece no creer en la ley natural, por
lo que no aceptar las respuestas que en ella se funden, por lo que basndose
en hechos, no se puede negar que el hombre es un ser evidentemente social,
que al reunirse los hombres en sociedad, conviene sacrificar un poco de su
libertad natural para asegurarla a los dems, y que esta parte de libertad que
se reservan todos los individuos, es lo que constituye el derecho del hombre
en sociedad; asegurar este mismo derecho debe ser el fin de las constitucio-
nes y de todas las leyes, por lo que la Comisin tiene razn para decir que los
derechos del hombre son la base y el objeto de las instituciones sociales.
Manifestando en el mismo sentido don Ponciano Arriaga que los derechos
no nacen de la ley, sino que son anteriores a toda ley, y el hombre nace con
ellos. El derecho de la vida, el de la seguridad, etctera, etctera, existen por
s mismos, y a nade se le ha ocurrido que se necesite una ley que conceda a
los nios el derecho de mamar, y a los hombres todo el de alimentarse y vivir.
Participaciones de las que se puede observar la eterna discusin sobre la
existencia y naturaleza de los derechos del hombre. Si ste los tiene y le son
intrnsecos, anteriores a la ley, o si bien es necesario que el Estado se los
otorgue.
Como puede apreciarse, la redaccin triunfante por 70 votos contra 23, fue
la de la tesis al influjo de las ideas del derecho natural, al sealarse que el reco-
nocimiento de que los derechos del hombre son la base y el objeto de las ins-
tituciones sociales, ya que se toma como presupuesto fundamental que los dere-
chos individuales son anteriores al Estado mismo y que ste solo los reconoce
en una constitucin, y como se mencion anteriormente al comparar el texto del
artculo 1 de la Constitucin de 1857, con el de la de 1917 se tiene que en sta
ltima, los derechos no se reconocen, sino que se otorgan por el Estado median-
te la constitucin, motivo por el cual se ha clasificado al documento del 17 como
positivista.
El modelo de 1857 planteaba claramente la diferencia entre el discurso fi-
losfico y el poltico-jurdico de los derechos humanos. La Constitucin de
1917 por una moda iuspositivista separ la tradicin filosfica que vena del
Renacimiento, y la de la Ilustracin, respecto de lo que significan los derechos
humanos en una democracia y se circunscribi a plantearlos como garantas
individuales; las garantas individuales no son lo mismo que los derechos hu-
manos; en el iuspositivismo, el Estado puede decidir qu derechos se otorgan
y cuales no, mientras que en el iusnaturalismo el Estado nicamente reconoce
los derechos que el ser humano tiene por el simple hecho de nacer.
16
La segunda parte del artculo 1o., despus de reconocerse, por el pueblo me-
xicano, que los derechos del hombre son la base y el objeto de las institucio-
nes sociales, tambin declara que todas las leyes y todas las autoridades del
pas, deben respetar y sostener las garantas que otorga la constitucin, con lo
cual de ninguna manera se rompe con la doctrina individualista de derecho
natural contenida en la segunda parte del artculo, ya que primeramente se
reconoce que los derechos son anteriores al Estado y el objeto de las institu-
ciones sociales, y despus garantiza que los derechos consagrados en la cons-
titucin, no sern vulnerados por ninguna ley o autoridad.
En efecto, el reconocimiento de los derechos del hombre como principio y
fin del edificio social contenido en el artculo 1o. de la Constitucin de 1857,
tiene una doble vertiente, primeramente como declaracin solemne de que la
nacin mexicana no consiente organizacin poltica ni social en que no sea un
hecho la garanta de los derechos individuales, y segundo, como variable y su-
premo criterio trazado a todas las leyes y todos los decretos y autoridades.
17
La Constitucin de 1857 representa el documento que en su momento dio
vigencia a las aspiraciones de libertad, de justicia y seguridad que el pueblo
mexicano requera, significando tambin la realizacin de las ideas que ha-
ban preado en Mxico por influencia francesa y no slo es el primer docu-
mento de tal nivel en Mxico, que reconoce la existencia de los derechos de
16
Mario lvarez Ledesma, La incorporacin de Mxico al sistema de proteccin interna-
cional de los derechos humanos. Los aspectos pendientes, en www.pdhumanos.org/librera/
libro1/Cap%2008.PDF
17
M. Bolaos Cacho, op. cit., nota 7.
los hombres, en forma anterior a la misma ley, sino que establece la inviola-
bilidad de la Constitucin, la jerarqua de leyes que incluye el reconocimien-
to de los tratados internacionales como ley suprema de la nacin y que al da
de hoy constituye una fuente inagotable y enriquecedora de los derechos hu-
manos; y adems auxilio en la conformacin de un modelo de Estado, fede-
ral, democrtico y participativo, que se ratific mediante la promulgacin de la
Constitucin de 1917, y que hasta estas fechas es el modelo de integracin del
Estado moderno.
[129]
ENSAYO SOBRE LOS DERECHOS DEL HOMBRE
EN LA CONSTITUCIN DE 1857 Y LOS FUNDAMENTOS
DE LAS GARANTAS INDIVIDUALES*
Jos Luis Alvarado Valenzuela
...el respeto al derecho ajeno es la paz.
Benito J urez
Benemrito de las Amricas
Un ensayo que estudie la Constitucin de 1857 y los derechos del hombre
debe hacerse con mucho cuidado y meticulosidad. Se debe evitar caer en
anacronismos que pueden resultar en una comprensin errnea del tema.
Los derechos del hombre han cobrado mayor protagonismo en nuestros das,
y por lo tanto ameritan una especial consideracin. De manera especfica, se
analizaran los derechos del hombre en la Constitucin de 1857, para concluir
con una explicacin universal de la trascendencia de dichos derechos.
Las manifestaciones a lo largo del presente ensayo tratarn de explicar el
papel fundamental de los derechos del hombre en la vida social y poltica. De
igual forma, se sintetizarn los eventos que, gradualmente, dieron origen a
los derechos humanos. Del mismo modo, se abordarn temas recientes de los
derechos fundamentales, en cuya existencia se ve reflejada la dicotoma que
se presentar a lo largo del ensayo.
LOS DERECHOS DEL HOMBRE EN LA CONSTITUCIN
El 5 de febrero de 1857 se forj una constitucin mexicana que marcaba el
inicio de una nueva etapa en la vida poltica nacional. La entonces llamada
Constitucin Poltica de la Repblica Mexicana trajo consigo conceptos nunca
antes vistos, que sirvieron como lineamientos bsicos para futuras genera-
ciones.
El primer apartado de la magna obra de los constituyentes de 1857 es una
dedicacin especial a los derechos del hombre. Semejante tema jams haba
sido tratado por los polticos anteriores a dicha Constitucin. Los primeros
29 artculos
1
hacen referencia a las garantas individuales que el pueblo de
Mxico posee.
sta fue la primera Constitucin poltica moderna que delimitaba los dere-
chos que deban gozar todos los hombres en Mxico. La aguda definicin del
ciudadano era fundamental para la organizacin y el buen funcionamiento
del pas. La esencia misma de la Constitucin radica en aquel primer aparta-
do, puesto que seala la razn de ser del cuerpo poltico mexicano.
El primer artculo de la Constitucin de 1857 especifica: El pueblo mexi-
cano reconoce que los derechos del hombre son la base y el objeto de las ins-
tituciones sociales. En consecuencia declara: que todas las leyes y todas las
autoridades del pas deben respetar y sostener las garantas que otorga la pre-
sente Constitucin.
2
Para tener una comprensin integral y poder hacer un anlisis adecuado,
se debe estudiar la Constitucin de 1857 en su propio tiempo. La historicidad
es un elemento muy importante, ya que permite entender la situacin poltica
por la cual atravesaba el pas. Las coyunturas durante aquella poca tuvieron
mucha significancia en la definicin de las cosas. Como dira Konrad Hesse:
La Constitucin de una concreta comunidad poltica, su contenido, la singu-
laridad de sus normas y sus problemas han de ser comprendidos desde una
perspectiva histrica. Slo la conciencia de esta historicidad permite la com-
prensin total y el enjuiciamiento acertado de las cuestiones jurdico y pol-
tico-constitucionales...
3
El escenario poltico donde se situaba Mxico a mediados del siglo XIX
se caracterizaba por la lucha inacabable entre centralistas y federalistas. Los
primeros buscaban la concentracin del poder en una sola instancia poltica,
de tal manera que se lograse la unin y el control estricto sobre asuntos rele-
1
Constitucin Poltica de la Repblica Mexicana de 1857, Ttulo 1, Seccin 1: De los
derechos del hombre.
2
Artculo 1 de la Constitucin de 1857.
3
Konrad Hesse, citado en Miguel Carbonell, Una historia de los derechos fundamenta-
les. p. 8.
vantes al gobierno. Mientras que los segundos eran ms afines a los regio-
nalismos y grupos locales, ya que buscaban mayor autonoma frente al gobier-
no central, pero sobre todo queran evitar la tirana a toda costa.
4
Dicha pugna entre centralistas y federalistas desencaden una serie de en-
frentamientos polticos que impedan el progreso del pas. La falta de con-
senso obstaculizaba un plan de gobierno, y el constante cambio entre regme-
nes centrales, como el Imperio de Iturbide,
5
y aquellos federales, como el de
Benito Jurez, ocasionaba una inestabilidad generalizada. Es decir, que Mxico
an no tena un rumbo bien definido y oscilaba entre proyectos polticos
distintos y antagnicos.
La joven nacin estaba fragmentada y careca de un ordenamiento adecua-
do y eficaz, ya que la Constitucin de 1824 haba perdido efectividad y no
estaba adaptada a las condiciones polticas que afectaban al pas. Por tanto,
la Constitucin de 1824 haba perdido su validez y era necesario renovarla.
La estructura poltica estaba ms o menos delineada, sin embargo, para go-
bernar era necesario contar con instituciones polticas y ciudadanos. Desde
luego que para que un gobierno funcione es necesario obtener ingresos (a par-
tir de la recaudacin fiscal), entonces era necesario definir al contribuyente.
La Constitucin de 1824 se limitaba a definir a los habitantes del pas como
mexicanos, mas no indicaba sus derechos ni obligaciones, es decir, no defi-
na al ciudadano.
6
Naturalmente, no se poda cobrar impuestos a la gente, sin que stos reci-
bieran algo a cambio. De ah se crean las finanzas pblicas, y fue una manera
de incorporar a la poblacin en lo poltico, es decir, transformarlos en ciuda-
danos. Fue aqu donde los mexicanos se convirtieron en trabajadores y con-
tribuyentes. Una vez que se defini al ciudadanos econmico, era posible
proceder a definir al ciudadano poltico. ste ltimo era de gran importan-
cia porque una ciudadana es parte esencial para el gobierno; es la relacin
bsica entre gobernantes y gobernados.
4
Decididos, pues, a evitar la excesiva concentracin de poder en el ejecutivo, los cons-
tituyentes de 1824 terminaron por disear un ejecutivo dbil e ineficaz, algunas de cuyas
caractersticas subsistirn, va la Constitucin de 1857... (En Luis Medina Pea, Invencin
del sistema poltico mexicano. Forma de gobierno y gobernabilidad en Mxico en el siglo
XIX, p. 73.)
5
El Imperio mexicano de Agustn de Iturbide, 1822-1824.
6
Ctedra del doctor J orge Silva Riquer, profesor-investigador del Tecnolgico de Mon-
terrey, Campus Ciudad de Mxico. Historia del Mxico independiente.
Para delimitar al ciudadano poltico se deba seguir la misma lnea de pen-
samiento que se utiliz para definir al contribuyente. Era necesario dar algo a
cambio para que el pueblo cumpliera su papel en el esquema gubernamental.
Por lo tanto, a cambio de volverse ciudadanos, podran ejercer ciertos dere-
chos, y a la vez obligaciones, es decir: una justicia social. Los derechos del
hombre que se establecieron en la Constitucin de 1857 fueron elementos de-
terminantes para crear a la ciudadana. Tanto los gobernantes como los go-
bernados se beneficiaban de dichos derechos; los primeros porque ahora ya
tenan a quin gobernar y por tanto podan realizar ese mismo acto. Los se-
gundos gozaban de derechos, que no haban tenido con anterioridad, y ahora
estaban protegidos contra injusticias.
Por ende, uno de los puntos centrales de los derechos del hombre en la
Constitucin de 1857 era garantizar la gobernabilidad en el pas. Es decir,
que era conveniente para el gobierno que se asegurara la convivencia pacfi-
ca entre los individuos y entre la autoridad y los individuos. Al respecto, es
necesario recordar que en aquella poca el acto de gobernar era casi como
una falacia. Una vez que los actores se haban definido, se poda seguir con el
proyecto liberal y federal, que personajes como Benito J urez, Ignacio
Comonfort y Lerdo de Tejada proponan.
No obstante, no se logr por completo la justicia, ya que an existan acto-
res polticos en este caso corporaciones, grupos locales, elites regionales,
etctera que gozaban de ciertos privilegios. Por lo tanto, a pesar de la uni-
versalidad de los derechos del hombre, no exista la igualdad. La Iglesia tena
un peso social y poltico astronmico y, por ende, tena una cantidad de privi-
legios sobre las dems corporaciones. Estos privilegios ponan las garantas
individuales en cuestin, y representaban una amenaza para ellos.
Debido a la bsqueda de igualdad y justicia (el objetivo de las garantas
individuales), se le rest el fuero a las rdenes eclesisticas y se desamortiza-
ron los bienes de la Iglesia. Con ello se logr consolidar los derechos del
hombre establecidos en la Constitucin. Las garantas individuales fueron la
clave para que la Constitucin de 1857 tuviera xito, puesto que reafirmaban
y garantizaban la justicia.
Otro punto central de los derechos del hombre era evitar los abusos por
parte de las autoridades. Con la Constitucin de 1857 se enlistaron derechos
concretos que servan de escudo para aquellos individuos que se vean ame-
nazados por el gobierno. Debido a la naturaleza conflictiva de la poltica
mexicana, los abusos de poder y decisiones arbitrarias eran cosa comn: Los
frecuentes ataques de los Poderes de los Estados y Federacin a los particu-
lares hacen urgente que, al restablecerse la Federacin, se d a aqullos una
garanta personal.
7
Por lo tanto, era necesario garantizar la estabilidad utili-
zando los derechos del hombre como instrumento.
Las garantas individuales se contemplaban, por parte de los constituyen-
tes, como la solucin a uno de los problemas polticos ms graves. El temor a
la tirana y a la concentracin excesiva del poder foment la creacin de
mecanismos encaminados a frenar las imposiciones del gobierno. Segn Pau-
lino Machorro, los derechos del hombre se instauraron para que el Estado,
el gobierno, las autoridades, los caciques detengan la accin de sus pasiones,
de sus intereses, de su fuerza...
8
Crticos de la Constitucin de 1857, como el centralista J usto Sierra, afir-
maban que se necesitaba crear un gobierno fuerte que limitara las garantas
de los individuos para robustecer y fortalecer al Ejecutivo.
9
Daniel Coso
Villegas explica la postura de Sierra, cuando indica que un pas como Mxi-
co, donde las crisis son el estado normal, mantener dbil en tiempo de paz y
darle facultades extraordinarias en poca de crisis es inducir al Ejecutivo a
vivir siempre con esas facultades desprestigiando y aun matando la ley.
10
Tambin es notable el propio carcter de los Constituyentes, ya que idea-
ron una constitucin basada en los pensamientos modernos de filosofa pol-
tica europea y americana. Las ideas de la Ilustracin y de tericos como J ean
J acques Rousseau y J ohn Locke preponderaban entre los padres de la Cons-
titucin de 1857.
El debate generado en torno a la Constitucin no era solamente acerca de
la praxis, sino tambin de los fundamentos filosficos de la misma. La Cons-
titucin de 1857 contena una carga impresionante de ideas liberales, racio-
nales e individualistas, dentro de un marco positivista. Por ende, las ideas
innovadoras que haban tomado a Europa por sorpresa, se haban reproduci-
do en tierras mexicanas.
Por lo tanto, los fundamentos de una poltica moderna que tomaba a los
individuos como un componente esencial del aparato gubernamental, esta-
ban enraizndose en Mxico. La modernidad poltica ubicaba al individuo
7
Citando a Mariano Otero, en Paulino Machorro, La Constitucin de 1857: un ciclo evo-
lutivo del pueblo mexicano 1824-1917. A la vez, punto de partida de un ciclo evolutivo pos-
terior 1857-1917, p. 78.
8
Ibid., p. 70.
9
Vase Daniel Coso Villegas, La Constitucin de 1857 y sus crticos.
10
Hace referencia al artculo 29, donde especifica la suspensin de las garantas. (D. Coso
Villegas, op. cit., p. 43.
antes que la sociedad, y como el creador de la ltima, el hombre deba contar
con ciertos derechos. Es decir, que las garantas individuales existen porque
el hombre est por encima de la sociedad, y no viceversa.
11
Las ideas euro-
peas tambin especificaban que existen ciertos derechos naturales
12
que son
inherentes al hombre, y por tanto dichos derechos no se crean, y no se pueden
destruir. Una vez ms, J usto Sierra se hizo escuchar alegando que: Se crey
a ciegas en el disparate histrico y cientfico de considerar al hombre ante-
rior a la sociedad, y a la sociedad como un producto del convenio de los
individuos; se acept ms o menos conscientemente la absurda teora del
contrato social.
13
Se infiere que hay una relacin contractualista entre los gobernantes y
los gobernados. Los individuos ahora eran acreedores de derechos, pero a la
vez, deban cumplir con ciertas obligaciones. sta era la relacin tpica en los
sistemas polticos del Viejo Mundo.
De igual manera, existan antecedentes claros que influyeron sobre la Cons-
titucin del 57. La Declaracin de Independencia de las 13 colonias britni-
cas en Amrica, la consecuente Bill of Rights, y en Francia la Declaracin
de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789.* Como antecedente
inmediato a la Constitucin de 1857 existe aquella redactada en 1824 que
establece, aunque vagamente, algunos derechos personales. El acta consti-
tucional del 31 de enero de 1824 y la Constitucin del 4 de octubre del mis-
mo ao hacan mencin de algunos derechos que habran de ser antecedente
cercano de la idea de proteccin judicial, que sin embargo no lleg a plas-
marse.
14
Es evidente que los temores de los federalistas, acerca del abuso de poder
por parte de un gobierno central, se vean reflejados en la Constitucin de
1857. Si se toma en cuenta el contexto, se puede ver que los constituyentes
vivieron bajo el control absoluto del general Antonio Lpez de Santa Ana.
Machorro explica:
11
J os Fernndez Santilln, El despertar de la sociedad civil: una perspectiva histrica,
p. 61.
12
Parte de la corriente Iusnaturalista, sostenida por autores como Hobbes, Locke, Rousseau
y otros. (M. Carbonell, op. cit., p. 109. La idea de que los derechos sean naturales es una
manifestacin del iusnaturalismo racionalista propio del siglo XVIII...)
13
D. Coso Villegas, op. cit., p. 42.
* Tambin conocida como La Declaracin Francesa.
14
P. Machorro, op. cit., p. 77.
Las libertades de la enseanza y de la emisin del pensamiento en forma hablada
o escrita, sin ms limitacin que la moral y sin previa censura; la libertad del tra-
bajo, con la garanta del consentimiento y la justa retribucin; la abolicin de
privilegios y fueros militares y eclesisticos; la libertad religiosa, la de reunin,
la de la vida, las garantas en juicio penal, la irretroactividad de la ley de todo
acto de autoridad, lo mismo que la legalidad de todo procedimiento, la prohi-
bicin de monopolios y, finalmente, el reconocimiento de la propiedad, tales
fueron el presente que el Congreso constituyente de 1856-1857 hizo a la na-
cin mexicana al cumplir el encargo de la revolucin de Ayutla.
15
El sacrificio de las personas que haban sufrido las penurias de vivir bajo
un rgimen dictatorial sirvi para evitar esta amarga experiencia a futuras
generaciones. Impedir el despotismo era el fin ltimo de estos polticos, y
por esta razn optaron por garantizar la proteccin contra la tirana, dentro de
un marco institucional.
Gracias al marco judicial de la Constitucin Poltica de la Repblica Mexi-
cana de 1857, el individuo asegur su lugar dentro del esquema poltico.
Igualmente, el gobierno haba encontrado en ste por medio de garantas
individuales el modo para hacer gobierno. Ahora la sociedad ya no estaba
sujeta a decisiones arbitrarias y perjudiciales, porque tena un respaldo jur-
dico. Se puede decir que Mxico se haba insertado en la poltica moderna,
en materia de los derechos del hombre.
Con la promulgacin de la Constitucin de 1857 se institucionalizaron los
derechos del hombre en Mxico. Es decir, la garantas individuales ya no
seran ms un principio abstracto, sino una realidad. El Poder J udicial era el
encargado de que esos derechos se respetaran y ofreca su respaldo a los in-
dividuos.
En la magna obra de los constituyentes de 1857 se puso por escrito la de-
fensa de los mexicanos ante un Estado, gobierno o cacique opresor. De este
modo, se implement la norma que protege a los hombres de cualquier fuerza
o autoridad que atente contra la integridad fsica y/o los derechos de cual-
quier particular. Todo esto se logr gracias a lo establecido por la corriente
contractualista europea.
La institucionalizacin de los derechos del hombre no se hubiera logrado
si no fuera por el corte positivista de los constituyentes. Aunque stos eran
los precursores del positivismo mexicano del inicio del siglo XX, de igual
15
Ibid., p. 71.
forma, encontraban su razn de ser en las leyes. La inviolabilidad de la ley
era lo ms importante, y no se deba dejar espacio para otras interpretaciones
de la misma. El orden y el progreso marcaron la Constitucin de 1857, res-
guardada por una slida base legal.
En cierto modo se legaliz el derecho a la resistencia por parte de los in-
dividuos, siguiendo el pensamiento poltico de J ohn Locke.
16
En Mxico, a
partir de 1857, existan procedimientos judiciales claros y justificados, para
garantizar los derechos del hombre. Tal fue la importancia que el primer ar-
tculo de dicha Constitucin argumenta que el fin de cualquier institucin so-
cial es respetar y hacer respetar los derechos inquebrantables del hombre.
17
Un instrumento propiamente mexicano que salvaguarda los intereses de los
individuos ante la autoridad es el juicio de amparo. El amparo era el meca-
nismo idneo para hacer respetar las garantas individuales. Los polticos mexi-
canos como Manuel Crecencio Rejn, Emilio Rabasa y J os Urbano Fonseca
se adelantaron a los europeos y crearon el juicio de amparo. Segn Machorro,
el juicio de amparo es la verdadera garanta constitucional de los llamados
derechos del hombre...
18
Tal juicio era el sello de garanta para la proteccin
de los individuos ante abusos de poder. Al hablar sobre los retoques defini-
tivos del amparo en la Constitucin de 1857, Joel Medina explica que se man-
tiene el amparo como medio de control constitucional, encargado de retener
la esfera jurdica de los gobernados, al admitirse a dicho juicio como un pro-
ceso a travs del cual se impugnaban los actos de autoridades que lesionarn
al individuo por ser actos contrarios al texto constitucional en lo relativo a las
garantas individuales.
19
Por lo tanto, este juicio aseguraba las garantas individuales y en ltima ins-
tancia era el recurso ms efectivo para proteger los intereses particulares fren-
te a la autoridad.
La Constitucin de 1857 marc la historia por venir, ya que se haba logra-
do institucionalizar los derechos del hombre, para as lograr la gobernabilidad
16
Vase J . Fernndez Santilln, op. cit.
17
Constitucin Poltica de la Repblica Mexicana 1857, Ttulo 1, Seccin primera; ar-
tculo 1: El pueblo mexicano reconoce que los derechos del hombre son la base y el objeto
de las instituciones sociales. En consecuencia, declara: que todas las leyes y todas las autori-
dades del pas deben respetar y sostener las garantas que otorga la presente Constitucion.
18
P. Machorro, op. cit., p. 83-84.
19
J oel Medina, El juicio de amparo [en lnea] Universidad Abierta. Recuperado el 15 de
mayo de 2006 en: http://www.universidadabierta.edu.mx/Biblio/M/Medina%20J oel-
Amparo.htm.
y contar con un sistema poltico moderno. Esta Constitucin estableci un es-
tndar para futuros ordenamientos, por ejemplo, la Constitucin promulgada
por Venustiano Carranza en 1917 preserv (con mnimas enmiendas) los dere-
chos del hombre sealados en su antecesora.
De la misma forma, se dio la pauta para que se respetara a los ciudadanos
y que stos fueran considerados como componentes fundamentales en el sis-
tema poltico mexicano. La institucionalizacin de derechos del hombre en
Mxico significaba el inicio del fin de gobiernos dspotas y de la concentra-
cin excesiva de poder en una sola instancia poltica.
La integracin de los derechos del hombre en la Constitucin fue un hecho
simblico, puesto que significaba que los tiempos haban cambiado y que M-
xico estaba progresando. Estos derechos no acabaron con la enumeracin de
29 artculos donde se estipula las garantas individuales, sino el efecto fue ms
all y prepar al imaginario colectivo para ciertos cambios polticos, como
la tolerancia, igualdad y justicia. La prctica del derecho al amparo y las ga-
rantas personales cambiaron el modo de vivir de los mexicanos en aquella
poca.
Las garantas constitucionales no deben tomarse como un catlogo rgido, in-
variante y limitativo de derechos concedidos a los gobernados, que deba in-
terpretarse por los tribunales de amparo en forma rigorista, porque ello desvir-
tuara la esencia misma de las garantas. Ms bien debe estimarse que se trata
de principios o lineamientos vivos y sujetos a la evolucin de las necesidades
sociales, dentro del espritu que anim al Constituyente al establecerlo. De lo
contrario [...] hiciera sentir opresin a los gobernados [...] en vez de hacer sen-
tir el ambiente de derecho y libertad que con dichas garantas se pretendi
establecer en el pas.
20
HOY DA PARA QU TENER DERECHOS?
Se ha comprobado la trascendencia de los derechos individuales en Mxico a
partir de la Carta Magna de 1857. Ahora bien, se debe analizar la importancia
de stos desde un enfoque ms general y universal. Los derechos del hombre
(en forma de garantas polticas y sociales) son un componente de la amplia
gama de derechos humanos.
20
M. Carbonell, Los derechos fundamentales en Mxico, pp. 176-177.G.
Los derechos humanos son el medio indicado para garantizar el orden y el
bienestar general. Al caminar por las diferentes etapas de la vida poltica de un
pas, se llega a una disyuntiva, donde se debe elegir entre reproducir el status
quo de una sociedad arcaica o progresar hacia la modernidad; permanecer
dentro de una organizacin poltico-social anticuada o cambiar la estructura
sociopoltica; aceptar abusos por parte de la autoridad o resistir
21
a la opre-
sin para que los individuos sean escuchados.
Existe una dicotoma clsica entre lo bueno y lo malo; desde luego se en-
tiende por malo los gobiernos absolutos, dspotas, intolerantes y arcaicos. Mien-
tras que lo bueno es representado por un gobierno moderno, democrtico,
tolerante y racional. Sin embargo, para lograr la transicin de lo malo hacia
lo bueno, es necesario un medio que sea capaz de garantizar la permanencia
en el segundo. En este caso, como se ve ejemplificado en Mxico, los dere-
chos humanos son el vehculo transitorio que permiten abandonar la premo-
dernidad y pasar hacia la modernidad; dejar atrs el poder absoluto y forjar
nuevas formas de gobiernos democrticos, renunciar a la concentracin del
poder a favor de la dispersin de ste; levar la inseguridad y establecer la se-
guridad; pasar de la desigualdad a la igualdad y, del mismo modo, de la injus-
ticia hacia la justicia.
No puede haber dicha transicin sin los derechos humanos, ya que stos
dan lugar y garantizan la convivencia armoniosa entre las rdenes socio-
polticas. Esto avala la igualdad, la justicia y la libertad entre los ciudadanos
y entre los gobernados y gobernantes. Desde luego, para obtener justicia y
libertad, es necesario primeramente que se considere la igualdad jurdica de
las personas. Esta igualdad, que no puede consolidarse sin la instituciona-
lizacin de los derechos humanos, es la base para el funcionamiento sin fric-
ciones del orden de las cosas. Miguel Carbonell afirma que: Para el pensa-
miento constitucional el principio de igualdad ha tenido en el pasado, tiene en
la actualidad, y est llamado a tener en el futuro una importancia capital.
22
Este pensamiento es hasta cierto sentido, lgico, puesto que en un escena-
rio donde la autoridad no tiene lmite y puede usar el poder a su antojo, su-
ceden con frecuencia abusos dirigidos hacia los particulares. Si stos no tie-
nen algn medio para resistir o defenderse, son subordinados y no gozan de
igualdad. Ergo, la vital importancia de la igualdad ante los ojos de la autori-
dad y de los conciudadanos.
21
Resistencia pacfica.
22
M. Carbonell, op. cit., p. 161.
La igualdad, que es producto de los derechos humanos, limitara las injus-
ticias, por el simple hecho de que no existira nadie superior o subordinado. Si
se parte de una posicin originaria
23
sin iniquidades, se asegura la igualdad
social.
ORIGEN DE LOS DERECHOS HUMANOS
En s, lo derechos humanos jams han sido creados y ni se crearn, ya que stos
no son un producto social. Estos derechos son naturales e inherentes al hom-
bre, es decir, que ya estn ah desde el momento en que se nace.
24
Los hombres
solamente se limitan a institucionalizarlos e intgralos a la vida poltica y so-
cial como norma.
No obstante, existen diversas teoras acerca del origen de los derechos fun-
damentales. Siguiendo la lgica de Norberto Bobbio; Miguel Carbonell ex-
plica que los derechos tienen una determinada edad, ya que no siempre exis-
tieron: los derechos no son entidades que siempre hayan estado ah, presentes
en toda la historia de la humanidad...
25
Este autor contemporneo afirma
que los derechos humanos son propios de la modernidad: Los derechos hu-
manos se han convertido en un referente inexcusable de una poca de la
historia humana que podemos llamar modernidad...
26
Al referirse a la creacin de los derechos humanos a partir de la cons-
titucionalizacin, Carbonell explica de otra manera que los derechos huma-
nos slo se hacen efectivos a partir de su institucionalizacin. Este hecho no
quiere decir que Carbonell se oponga a la concepcin iusnaturalista de la
presencia de dichos derechos desde el nacimiento del hombre. Ms bien, los
derechos son inherentes al hombre, pero no se garantizan y por tanto no tie-
nen efectividad, hasta que se institucionalicen.
Socilogos como Bryan Turner explican que la propia fragilidad de las per-
sonas, aunada a la falta de cuidado de las instituciones sociales, dirige al in-
dividuo hacia las garantas individuales. Turner retoma el concepto de Socie-
23
Concepto ideado por J ohn Rawls, en Theory of Justice. En J . Fernndez Santilln, op.
cit.
24
J urdicamente los derechos humanos se aplican al embrin durante su estancia en la
matriz.
25
M. Carbonell, Una historia de los derechos fundamentales, p. 7.
26
Ibid., p. 7.
dad de Riesgo de Ulrich Beck, ya que afirma que la vulnerabilidad es condi-
cin humana. Sin embargo, dicha fragilidad puede contenerse gracias a la
institucionalizacin de derechos que protejan al humano.
27
Ya se haba mencionado que los derechos humanos son el instrumento
para la transicin hacia lo bueno, es decir, un rgimen democrtico, moderno
y tolerante. La cuestin de fondo es que aunque los derechos humanos sean
producto de la modernidad, si no se ejercen, no se lograr adentrarse en una
poltica moderna. Por esta razn es necesario institucionalizarlos para que se
garanticen y se pueda transitar en la dicotoma.
Sin los derechos del hombre, no puede hablarse de modernidad, y por tanto
no se puede hablar de la segunda etapa de la dualidad en cuestin. Acaso exis-
tan los derechos del hombre o garantas durantes los tiempos de los gobier-
nos absolutos? Esa organizacin sociopoltica premoderna demuestra que la
carencia de derechos personales significa un tropiezo sobre el sendero que con-
duce a la modernidad.
El mismo Carbonell afirma que: Los derechos son el signo distintivo de la
modernidad, aquello que da cuenta de la evolucin del gnero humano hacia un
estadio de mayor desarrollo y bienestar...
28
Claro est que la funcin de los
derechos fundamentales es la de conducir a la humanidad hacia una organi-
zacin poltica moderna, equitativa y plena de libertades de cualquier ndole.
Un breve recuento de algunos momentos significativos en la historia trae a
la luz que cuando los derechos naturales se tornan en tipos ideales (institu-
cionalizados), se termina en sociedades respetuosas de los seres humanos y
por tanto se estabiliza el orden poltico.
El primer antecedente se remonta hacia el ao 1215, cuando se firm la
Carta Magna. Este documento fue el primero en establecer ciertas liberta-
des a los hombres. La Magna Carta de J uan sin Tierra fue el primer docu-
mento que tiene inters para conocer los derechos antes del constitucio-
nalismo...
29
La propia carta seala: hemos otorgado a todos los hombres
libres de nuestro reino, en nuestro nombre y en el de nuestros sucesores para
siempre, todas las libertades que a continuacin se expresan, para que las po-
27
Emodied frailty is a human universal

condition, which is compounded by the risky and
precarious natureof social institutions. Human vulnerability can be containedor ameliorated
by the institution of rights which protect humanbeings from this ontological uncertainty.
(En Bryan Turner, Outline of a theory of Human Rights [en lnea]. Recuperado el 20 de mayo
de 2006, en: http://soc.sagepub.com/cgi/content/abstract/27/3/489.
28
Ibid., p. 7.
29
Ibid., p. 38.
sean y las guarden para ellos y sus sucesores como recibidas de Nos y nues-
tros sucesores.
30
A partir de la firma de la Magna Carta, se dio la pauta para que se crearan
una serie de documentos semejantes que frenaran el poder de la autoridad
ante el individuo. Martin Kriele explica que la Magna Carta se convirti en
madre de todos los derechos fundamentales; es el derecho fundamental origi-
nario.
31
El tema de la Magna Carta parece irnico y contradictorio, cmo es posi-
ble que en un rgimen monrquico absoluto hayan garantas individuales?
Es verdadera la afirmacin de que los derechos del hombre slo se podan
efectuar dentro de un sistema moderno de poltica? La respuesta se encuentra
en el contexto ingls, ya que en un anlisis ms detallado se averigua que
dichas libertades solamente aplicaban a ciertas clases. Los analistas afir-
man que la Carta, ms que derechos, contena privilegios, ya que sus destina-
tarios no eran considerados universalmente ni en abstracto, sino que eran ms
bien los seores feudales que tenan influencia en ese tiempo histrico.
32
La carencia de universalidad, caracterstica bsica de los derechos huma-
nos si se quiere lograr la igualdad, impide que la Carta sea considerada como
moderna. No obstante, sirvi de precursor al tratamiento integral de los de-
rechos humanos que siguieron en los siglos por venir. Es decir, las garantas
del hombre, ya se vean como algo aceptable dentro del imaginario colectivo
social.
Durante los tiempos en que se empezaba a consolidar el pensamiento mo-
derno e innovador en Europa, los norteamericanos se haban adelantado. Las
13 colonias britnicas pusieron a la prctica los modelos europeos al redactar
documentos histricos como la Declaracin de Independencia (1776), la Cons-
titucin de los Estados Unidos de Amrica (1787) y la Declaracin de Dere-
chos (Bill of Rights, 1789). Todos estos documentos contenan teoras moder-
nas y liberales como las de John Locke. Entre ellos la creencia en la igualdad de
los hombres, la existencia de derechos naturales inquebrantables y el derecho a
la vida, libertad y bsqueda de la felicidad.
33
Del mismo modo, se justificaba la
resistencia a gobiernos tirnicos que desistan de cuidar a los hombres.
30
Extracto de la Magna Carta de 1215, en M. Carbonell, p. 39.
31
Martin Kriele, Introduccin a la teora del Estado, p. 209.
32
M. Carbonell, op. cit., p. 42.
33
Declaration of Independence 1776.
We hold these truths to be self-evident:
That all men are created equal; that they are endowed by their Creator with certain
unalienable rights; that among these are life, liberty, and the pursuit of happiness;
El Bill of Rights de 1789 tambin fue de suma importancia, ya que todo el
documento se dedica a enlistar las garantas de los hombres. Por ende, se de-
muestra una vez ms que los derechos humanos solamente pueden existir
dentro de un marco poltico moderno. A la vez, la modernidad poltica no
existe sin que primero existan los derechos del hombre.
Otro documento histrico fue la Declaracin de los Derechos del Hom-
bre y del Ciudadano, firmada en Francia el 20 de agosto de 1789. La Decla-
racin, aunada a la Revolucin francesa, cristaliz los derechos humanos
anteriores. Con el primer artculo se da inicio a una serie de garantas perso-
nales que trascendera en las futuras generaciones a lo largo del mundo occi-
dental.
No es sorprendente, dado la renovada importancia del hombre, que el pri-
mer artculo de la Declaracin establezca que: Los hombres nacen y perma-
necen libres e iguales en derechos,
34
haciendo alusin a los derechos natura-
les. No se trata, en consecuencia, de derechos que deban ser adquiridos o
para cuyo goce y disfrute se tenga que acreditar algn requisito.
35
Moyrand Alain expresa, en el segundo artculo de la Declaracin: La
meta de toda asociacin poltica es la conservacin de los derechos naturales
e imprescriptibles del hombre. Este objetivo fue retomado por la Constitu-
cin mexicana de 1857, ya que dice: El pueblo mexicano reconoce, que los
derechos del hombre son la base y el objeto de las instituciones sociales. En
consecuencia, declara: que todas las leyes y todas las autoridades del pas
deben respetar y sostener las garantas que otorga la presente Constitucin.
36
La Declaracin tambin introdujo un nuevo elemento que sera muy im-
portante para las generaciones venideras. El concepto de ciudadano es utili-
zado por primera vez, e implica una serie de derechos polticos y sociales. Ya
no meramente los derechos con los cuales se nace, sino tambin los derechos
en una esfera social. Es decir, se atribuyen a todos (universalidad) los hom-
bres derechos naturales, al igual que derechos creados por la sociedad.
En la actualidad, los derechos humanos han cobrado ms importancia que
nunca. Son elementos centrales de la poltica, tanto interna como externa de
los gobiernos. En el nuevo siglo, los derechos humanos se convirtieron en el
paradigma de la organizacin social y poltica.
34
La Dclaration des Droits de lHomme et du Citoyen de 1789. En M. Carbonell, Una
historia de los derechos fundamentales, p. 106.
35
Ibid., P. 108
36
Constitucin Poltica de la Repblica Mexicana de 1857, Titulo 1, Seccin primera: De
los derechos del hombre; artculo 1.
La Declaracin Universal de Derechos Humanos, firmada el 10 de diciem-
bre de 1948 y concebida en la Asamblea General de la Organizacin de las Na-
ciones Unidas (ONU), reafirma el alcance global de los derechos del hom-
bre. stos han traspasado las fronteras polticas y juegan un papel central en
el desenvolvimiento de la poltica exterior.
No es casual que tambin se est intentando institucionalizar los derechos
del hombre en un marco internacional. Esto explica la creacin de diferentes
organizaciones que se encargan de salvaguardar los derechos del hombre en
el mundo.
37
Hoy da se busca la transicin poltica a un nivel global, ya que
de este modo se asegura la igualdad total y realmente universal.
El patrn general consiste en que cuando se adoptan e institucionalizan los
derechos del hombre, se logra la transicin a la poltica moderna, es decir, la
etapa superior a la dicotoma planteada al inicio de este apartado.
LOS RIESGOS PARA LOS DERECHOS HUMANOS
Empero, los derechos del hombre no siempre se hacen respetar, y peor an,
no se han institucionalizado en varios lugares. Hay otros casos, donde se
pretende que exista un marco normativo (y judicial) que respalde a los dere-
chos humanos, pero que en determinados momentos no garantiza que los in-
dividuos ejerzan sus garantas personales.
Estos casos son un problema desmesuradamente grave, ya que atentan con-
tra la propia humanidad. El no-respeto a los derechos del hombre significa no
respetar el modo de vida de cientos de miles de personas, y es un ataque a su
razn de ser.
Tan slo en los tiempos actuales hay una larga lista de infracciones a los
derechos humanos. No es necesaria una bsqueda extensa para encontrar
todos los abusos que a diario sufren los individuos en distintas partes del
mundo. Los atropellos a los derechos humanos son constantes y, en muchos
casos, no son visibles. La gente se entera de los abusos ms notables, sin em-
bargo, cada da las garantas individuales menores son pisoteadas, y real-
mente se hace poco al respecto.
37
Por el momento, basta con mencionar que existen organizaciones internacionales de
derechos humanos, ya que stos se tratarn con mayor profundidad a lo largo del presente
ensayo.
Solamente para citar algunos ejemplos, baste recordar las atrocidades que
dejaron dos guerras mundiales con sus infinitos crmenes de guerra
38
y lesa
humanidad. El mundo fue testigo de la matanza casi instantnea de cientos
de miles de civiles al explotar la bomba atmica en Hiroshima y Nagasaki. La
discriminacin ha llegado a tal punto que se ha propagado la limpieza tnica
en distintas partes del mundo como en los Balcanes, pero tambin en pa-
ses africanos. La represin a la resistencia pacfica por parte de las autorida-
des es cosa comn en varias naciones. La tortura y las penas corporales y de-
nigrantes
39
no cesan de existir. En China los abortos forzados son una prctica
preocupante. En pases como Cuba no se respetan libertades simples como el
libre trnsito de las personas. Es un hecho verdaderamente lamentable que
los derechos humanos no se hagan respetar, y por tanto que se haya incurrido
en tantas faltas e injusticias.
En el caso de Mxico, la situacin no es mejor. La impunidad de las atro-
cidades cometidas durante la llamada Guerra sucia es indignante. El femi-
nicidio en la frontera norte, en Ciudad J urez, Chihuahua, ha causado alarma
mundial y es un foco rojo para el pas. Los desalojos violentos de comercian-
tes, la discriminacin por gnero, raza, condicin social, orientacin sexual,
capacidades diferentes, etctera, son todas faltas graves que suceden cotidia-
namente. La ONU ha amonestado a Mxico por las agresiones contra perio-
distas, como una falta grave a la libertad de expresin.
40
Los asesinatos en
Chiapas en el ao 1994, y ms recientemente la represin sufrida por mani-
festantes en San Salvador Atenco, a inicios de mayo del 2006, son muestras
del desrepeto a los derechos fundamentales.
Estos hechos no significan que las garantas individuales establecidas por
la Constitucin de 1857, y reproducidas en la de 1917, no funcionen. Ms
bien, el marco jurdico no ha podido hacer valer dichas garantas. Un artculo
publicado el 24 de mayo de 2006 por el peridico El Financiero dice que: El
sistema judicial es el principal violador de garantas individuales, y conti-
na diciendo: se continuaron recibiendo informes de detenciones arbitra-
rias, malos tratos y tortura cometidos por autoridades judiciales.
41
La presi-
dente de Amnista Internacional en Mxico, Liliana Velsquez, al hablar de
38
Ver los J uicios de Nuremberg, al finalizar la Segunda Guerra Mundial.
39
Mujeres apedreadas en frica por cometer delitos.
40
La libre comunicacin de los pensamientos y de las opinin es uno de los derechos
ms preciados del hombre... (En M. Carbonell, p. 133.)
41
Agencias, Nulo avance en derechos humanos en Mxico: AI, en El Financiero, 24 de
mayo de 2006.
la labor realizada por el gobierno federal, comenta que son insuficientes y
decepcionantes y que la impunidad es generalizada...
42
El propio pre-
sidente de la Suprema Corte de J usticia, Mariano Azuela, afirma que vivi-
mos un panorama de violaciones flagrantes a las garantas individuales.
43
Estas violaciones a los derechos humanos representan la antitesis de la eta-
pa superior de la dicotoma planteada. Los abusos a las garantas individua-
les significan un retroceso en el avance obtenido hasta ahora. La justicia, la
igualdad y la libertad, dentro de un marco poltico moderno, se alejan con
cada transgresin a los derechos de los hombres.
HACIA LA INSTITUCIONALIZACIN
DE LOS DERECHOS HUMANOS
Empero, no se debe ser del todo pesimista. A pesar de los abusos cometidos a
los derechos humanos, cada da se trabaja para lograr una verdadera insti-
tucionalizacin de stos, a partir del perfeccionamiento del marco jurdico.
Cada violacin a los derechos humanos es motivo para seguir trabajando
en el fortalecimiento de un esquema jurdico que salvaguarde las garantas
individuales y las institucionalice.
En la ltima mitad del siglo XX se crearon diversas organizaciones, tanto
gubernamentales como no gubernamentales, que se dedican a monitorear el
respeto a los derechos humanos. En el mundo existen Human Rights Watch,
Amnista Internacional, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, el
Instituto Interamericano de Derechos Humanos, el Alto Comisionado sobre
Derechos Humano de la Organizacin de las Naciones Unidas, la Federacin
Internacional de Derechos Humanos y el recientemente creado Consejo de
Derechos Humanos de la ONU.
44
Tan slo en Mxico existen la Comisin Nacional de los Derechos Hu-
manos y la Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos
Humanos, adems de otras organizaciones (ONG) y observadores interna-
cionales.
42
Liliana Alcntara, Ven decepcionante trabajo en derechos humanos, en El Universal,
24 de mayo de 2006.
43
Omar Snchez de Tagle, Mxico vive atropello a los derechos, en Diario El Milenio,
24 de mayo de 2006.
44
Mxico es presidente del Consejo.
La labor a realizar en materia de derechos humanos es ardua. An existen
varios obstculos que menoscaban los logros hechos hasta ahora. Sin embar-
go, la justicia, equidad y libertad sern las recompensas del trabajo.
Ya sabemos cul es la base para garantizar la convivencia armoniosa, sola-
mente se debe garantizar y respetar por las instituciones. En s, se han hecho
grandes avances en los derechos del hombre, el problema no radica en stos,
sino en el deficiente aparato judicial. La verdadera cuestin es arreglar las
trabas de dicho aparato, para que ste avale las garantas que ya existen.
Finalmente, si se quiere garantizar el acceso a la etapa superior de la dico-
toma planteada al inicio, es necesario proteger los derechos humanos y reco-
nocer que stos son el medio por el cual se logra la justicia.
REFERENCIAS
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Porra / UNAM, Instituto de Investigaciones J urdicas / CNDH, 2005.
, Los derechos fundamentales en Mxico. Mxico, UNAM / CNDH
/ Porra, 2005.
CARMAGNANI, Marcello, Riqueza nacional, derechos econmicos y regula-
cin estatal, en Estado y mercado. La economa pblica del liberalis-
mo mexicano, 1850-1911. Mxico, FCE / El Colegio de Mxico, 1994.
COSO VILLEGAS, Daniel, La Constitucin de 1857 y sus crticos. Mxico,
FCE, 1998.
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pectiva histrica. Mxico, Ocano, 2003.
KRIELE, Martin, Introduccin a la teora del Estado. Trad. de Eugenio Bulygin.
Buenos Aires, Depalma, 1980.
MACHORRO, Paulino, La Constitucin de 1857: un ciclo evolutivo del pue-
blo mexicano 1824-1917. A la vez, punto de partida de un ciclo evolu-
tivo posterior 1857-1917. Mxico, UNAM, Direccin General de Pu-
blicaciones, Imprenta Universitaria, 1959.
MEDINA PEA, Luis, Invencin del sistema poltico mexicano. Forma de
gobierno y gobernabilidad en Mxico en el siglo XIX. Mxico, FCE,
2004.
TIMOTHY, Anna, El Imperio de Iturbide. Mxico, Conaculta / Alianza Edito-
rial, 1991.
Otras fuentes
ALCNTARA, Liliana, Ven decepcionante trabajo en derechos humanos, en
El Universal, 24 de mayo de 2006.
AGENCIAS, Nulo avance en derechos humanos en Mxico: AI, en El Fi-
nanciero, 24 de mayo de 2006.
SNCHEZ DE TAGLE, Omar, Mxico vive atropello a los derechos, en Dia-
rio El Milenio, 24 de mayo de 2006.
MEDINA, J oel, El juicio de amparo [en lnea], Universidad Abierta. Recupe-
rado el 15 de mayo de 2006 en: http://www.universidadabierta.edu.mx/
Biblio/M/Medina%20J oel-Amparo.htm.
TURNER, Bryan, Outline of a theory of Human Rights [en lnea]. Recuperado
el 20 de mayo de 2006, en: http://soc.sagepub.com/cgi/content/abstract/
27/3/489.
CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA MEXICANA DE 1857.
CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS DE 1917.
[149]
LA HISTORIA EN OCASIONES OLVIDA*
Erndira Salgado Ledesma
Hace unos das, finalmente, la Suprema Corte reconoci la participacin de
Emilio Rabasa Estebanell (1856-1930) en la consolidacin del ms aejo
instrumento de control de constitucionalidad bajo su resguardo: el juicio de
amparo y su empeo porque el ms alto tribunal de la nacin recuperara la
potestad soberana y lustre logrados en su poca luminosa. Coincido plena-
mente con quienes afirman que una buena dosis de su talento lo dedic a
sustentar la soberana de aqulla y su tarea de ms alto intrprete de la Cons-
titucin as como a la defensa de un rgimen de legalidad. Resulta innegable
que la Suprema Corte ocupa hoy da el sitial que desde hace ms de un siglo
vislumbrara el imaginario de Rabasa: aun con sus claroscuros evidentes.
Un tema poco abordado en la doctrina mexicana ocupa parte importante
del pensamiento de este autor. Por ello, sus estudios en torno a la Constitu-
cin de 1857 resultan determinantes para la comprensin de los inicios del
sistema de control jurisdiccional del poder pblico y su tarea de salvaguardia
de los derechos fundamentales.
A los constituyentes de 1847 se les reconoce como los padres fundadores
del amparo. Dentro de aqullos destacan, con mritos innegables, Crescencio
Rejn y Mariano Otero. En el histrico edificio de Pino Surez 2, lado a lado
y codo con codo, se sitan esculturas que los representan, adems de otra de
Ignacio Vallarta. As, diariamente conviven si se me permite llamarlo as,
los padres fundadores del amparo y quien tanto aport a la institucin con
sus votos particulares.
La presencia monumental de estos personajes destacados de nuestra histo-
ria patria, sin duda, constituye un tributo que les rinde el Poder J udicial de la
Federacin a cuya grandeza contribuyeron. Los dos primeros tuvieron vidas
paralelas unidas por tres grandes pasiones: Mxico, una Repblica federal y
la institucin del amparo. Ambos fueron diputados constituyentes Rejn en
dos ocasiones: 1823 y 1846, senadores y ministros de relaciones exterio-
res.
1
Con motivo de la invasin norteamericana, ambos fueron opositores a
los tratados de paz debido a la cesin del territorio mexicano que en ellos se
contemplaba. Ignacio L. Vallarta fue diputado Constituyente al Congreso de
1856, magistrado del Tribunal Superior de J usticia de su estado y ms tar-
de Presidente de la Suprema Corte, encargo desde el cual trat de interpretar
la Constitucin de 1857 por medio de sus clebres votos que le dieron fama
como constitucionalista.
2
En su momento, todos reafirmaron la necesidad de un Poder J udicial inde-
pendiente; uno de los presupuestos esenciales a los cuales debe sujetarse la
actuacin de todo rgano jurisdiccional, ayer, hoy, maana y siempre.
Pero, cul es la contribucin de Rabasa a las tareas del mximo tribunal de
la nacin o a la comprensin de las instituciones jurdicas bajo su resguardo?
Por qu ahora la Suprema Corte le reconoce un espacio en su devenir hist-
rico? Qu vinculacin guarda con el tema que motiva el presente ensayo? De-
dicar este breve anlisis a resolver estas interrogantes.
El ilustre abogado chiapaneco, quien ocupara diversos cargos de ndole ju-
risdiccional y de eleccin popular, adems de destacado catedrtico y cons-
titucionalista, sostena que la actuacin del Poder J udicial era grave y des-
tructora cuando invada el sistema federal que la nacin haba proclamado y
hecho vencer despus de tantas luchas. En particular, cuando la Corte preten-
da revisar con criterio vago e incierto, alejado de una recta aplicacin de las
leyes y ajeno a una correcta aplicacin de la justicia, todos los actos de las au-
toridades judiciales de los estados. Si la Corte Suprema tiene facultad para
revocar todos los fallos de los jueces locales sostena, la administracin
de justicia en los estados es, de hecho, federal, por ms que dejen a cargo de
aquellos las primeras instancias de los juicios. Sostener tal postura lo con-
1
Mario de la Cueva, Reflexiones en torno al liberalismo mexicano, en Cuadernos Ame-
ricanos. Mxico, mayo-junio de 1953, y Mariano Otero, Obras. Recuperacin, seleccin, co-
mentarios y estudio de J ess Reyes Heroles. Mxico, Porra, 1967.
2
Cf. Humberto Musacchio, Diccionario enciclopdico de Mxico. Mxico, Andrs Len
Editor, 1989, p. 2124.
virti en crtico persistente del Poder J udicial de la Federacin y de la ins-
titucin del juicio de amparo, al propugnar por la plena vigencia del sistema
federal.
En su tiempo, la justificacin de la supresin de la justicia local se centr en
que en ocasiones era mala y administrada por jueces venales; muchos de ellos
ignorantes. Se afirmaba que las autoridades superiores y aun los jefes de go-
bierno influan para que dictaran resoluciones injustas. Cuando una arbitra-
riedad se cometa dentro de la esfera de un estado no haba remedio para ella.
Slo la autoridad federal poda dar garantas de independencia para el res-
tablecimiento del derecho sacrificado en razn del inters mezquino o de las
pequeas pasiones que podan engendrar las ambiciones de provincia. Pero,
tal argumento fue rechazado por inexacto. Cierto afirmaba Rabasa,
3
que
hay jueces malos en los estados, pero es falso que los encargados de restable-
cer el derecho vulnerado sean siempre buenos. Porque es sabido que los ma-
gistrados de la Corte Suprema no han sido siempre buenos. Los hay ignoran-
tes, perezosos e incluso deshonestos.
Uno de sus argumentos torales sostena que la tutela judicial que se recla-
maba para los estados, apareci un da, no como ideada, sino como descubier-
ta en las entraas de la Constitucin. Ahora pasa por preconcebida sostu-
vo, pero los legisladores no la haban soado siquiera. Los estados la vieron
con repugnancia al principio. Los tribunales, aun el ms prominente, la recha-
zaron durante mucho tiempo. Pero, tiempo despus, comenzaron a reconocer
que est escrita dentro de la Constitucin. Hemos ido dejando que penetre en
la sangre del cuerpo social como un elemento necesario del organismo y all se
quedar, si a tiempo no se pone el remedio, hasta prostituir todo sentimiento
de independencia local, o hasta que los estados, crecidos, educados y vueltos
a la conciencia de sus libertades, exijan el restablecimiento de su indepen-
dencia judicial. Estos planteamientos son los que analizar y vincular con
mi postura en torno a la obra del Constituyente de 1857.
La tutela a que se refera Rabasa versaba sobre los derechos del hombre
incorporados con prolijidad en la carta federal de 1857. Cuya proteccin se
confiri a los tribunales federales con el auxilio de un juicio extraordinario.
Pero, el constitucionalista no objetaba el conocimiento del juicio de forma ge-
nrica, sino slo al amparo que se interpona contra sentencias dictadas por
los tribunales de las entidades federativas. ste era, desde su perspectiva, el
3
Cf. Emilio Rabasa, El artculo 14. El juicio constitucional. 3a. ed. Mxico, Porra,
1919.
medio de defensa que no tena sustento en la carta federal. Como tampoco la
tena la atribucin que se arrog la Corte de nulificar sentencias dictadas por
los jueces locales. Ni una ni otro fueron previstos de forma terminante por el
Constituyente de 1857, sino que resultaron de una interpretacin forzada
de la Constitucin, agravada con el cobijo que le dio a la garanta de exacta
aplicacin de la ley consagrada en el artculo 14 de dicha carta. Esta postura
la defiende Rabasa en la mayora de sus escritos, y la reproduce el ministro
J os de J ess Gudio Pelayo en el voto particular que formula en la contro-
versia constitucional 27/97. En l recoge la bandera de salvaguardia del sis-
tema federal, originalmente enarbolada por aqul para cuestionar la vigencia
del denominado amparo judicial.
4
Si bien coincido con ambos autores en las consecuencias poco afortuna-
das que a la larga generara la procedencia del amparo en asuntos jurisdiccio-
nales: Reducir a la nada la justicia local, discrepo del enfoque interpretativo
que invoca aqul y reproduce este ltimo: La Corte abri la puerta para que
la Federacin invadiera el mbito de competencia de los estados, desnatura-
lizando el sistema federal.
5
Estimo que esta apreciacin slo resulta vlida
tratndose de la interpretacin dada por la Corte a las previsiones del artculo
14 constitucional, pero no armoniza con al sistema protector de los derechos
fundamentales en sede judicial diseado por el Constituyente de 1857.
Estimo que la puerta de la tutela judicial de la Corte, que a la larga so-
meti los actos de todos los tribunales del pas, se hizo accesible por la sabia
decisin del Constituyente del 57. ste quiso que los derechos del hombre,
cuya proteccin insert, fueran protegidos contra actos arbitrarios de todo
tipo de autoridades, independientemente de su ndole o jerarqua a fin de sos-
tener su vigencia efectiva. Para ello defini un rgano con potestad plena y
un procedimiento de carcter extraordinario. Consecuentemente, la Suprema
Corte slo ejerci la atribucin conferida para lograr la eficacia y salvaguar-
da de aquellos derechos constantemente atropellados por las autoridades lo-
cales. Estimo que la postura interpretativa del alto tribunal resultaba puntual
y congruente con la exgesis sistemtica y funcional de la carta de 1857 y con
la lucha social que procedi a su concepcin y concrecin, como tratar de
demostrarlo. Aunque tambin afirmo que hoy da no se justifica.
4
Cf. SCJ N, Controversia constitucional 27/97, voto particular, pp. 160 y 161.
5
Idem.
I. LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
El texto constitucional que coloc a la dignidad humana y los derechos co-
rrelacionados como razn de ser de toda organizacin social, en el artculo 1o.,
los afianz como la base y el objeto de las instituciones sociales, relacionan-
do un amplio catlogo con precisin y amplitud mayor a sus predecesoras.
De cuatro garantas genricas originalmente tuteladas: libertad, igualdad,
seguridad y propiedad, cuyo desarrollo correspondera a una ley reglamenta-
ria, segn dispona el artculo 5o. del Acta de Reformas de 1847, el texto que
estara en vigor a partir del 5 de febrero de 1857, imbuido de las ideas de los
revolucionarios franceses expresadas en la Declaracin Universal de los De-
rechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, reconoci como derechos del
hombre que deberan respetarse con rango mximo por todas las leyes y to-
das las autoridades del pas una serie de libertades, derechos y prohibiciones:
genricamente garantas.
En su gnesis se sostuvo que mientras los hombres no fueren perfectamen-
te justos era necesario que en su conjunto reprimieran los atentados que cada
uno pudiera cometer contra el derecho del otro. Pero, el conjunto de todos
no podra, por s mismo y obrando en masa, ejercer la facultad de contener
a cada uno en el lmite de sus deberes haciendo respetar el derecho ajeno en
cada caso en que fuere necesario. De ah la necesidad de delegar este poder
social en un nmero determinado de individuos. Empero, si esta delegacin
fuere absoluta, sin lmites y sin condiciones, los pueblos sacrificaran al ca-
pricho y al antojo de unos cuantos los mismos derechos cuya conservacin,
seguridad y libre ejercicio los mueve a sujetarse a la autoridad de sus dele-
gados.
6
De aqu naci la necesidad de que se impusieran a los mandatarios todas
las condiciones, limitaciones y restricciones que fueren necesarias y conve-
nientes para que al ejercer las facultades delegadas no vulneraran sin necesi-
dad y sin razn los derechos de aquellos que hacan tal delegacin, solamente
con el objeto de conservarlos indemnes.
Esas condiciones que el pueblo impone a los individuos en quienes depo-
sita el ejercicio del poder pblico, esas limitaciones en sus facultades, esas res-
tricciones en el uso de ellas, son las que real y verdaderamente merecen el
6
Ramn Rodrguez Fernndez, Derecho constitucional. Mxico, Nueva Biblioteca Mexi-
cana, 1875, pp. 410-411. (Edicin facsimilar de la UNAM.)
nombre de garantas. De ah que J orge Carpizo refiera que la garanta indivi-
dual es la medida en que la carta fundamental protege el derecho humano. Tal
y como sealaba Rabasa: lo que enumer el Constituyente de 1857 no fueron
garantas, sino la enumeracin de los derechos que se trataba de garantizar.
7
Los derechos del hombre, por su parte, se estimaron como las facultades que
aqul ha recibido directamente de la naturaleza para cumplir las obligaciones
que ella misma le ha impuesto. En una concepcin ms moderna, podemos
entender como tales los principios que se ubican en la esfera jurdica del ser
humano y que deben respetarse por las autoridades del Estado. Ms aun, se les
refiere principios universales que han sido objeto de lucha e implican a todos
los seres humanos. Por tanto, deben respetarse por la autoridad y por el Esta-
do, porque la historia de los pueblos coincide con su lucha para hacerlos ob-
jetivos.
8
El manifiesto del Congreso Constituyente que leyera Francisco Zarco a la
nacin y a los mexicanos, el 5 de febrero de1857, cuando expres el cumpli-
miento de la promesa regeneradora de la Revolucin de Ayutla de volver al
pas a los cauces constitucionales, fue muy claro: advertir que el voto del pas
entero clamaba por una Constitucin que asegurara las garantas del hom-
bre, los derechos del ciudadano, el orden regular de la sociedad. El Congreso
dijo persuadido de que la sociedad para ser justa y duradera debe respe-
tar los derechos concedidos al hombre por el Creador, convencido de que las
ms brillantes y deslumbradoras teoras polticas son torpe engao, amarga
burla cuando no aseguran aquellos derechos, cuando no se goza de libertad
civil, ha definido clara y precisamente las garantas individuales, ponindo-
las a cubierto de todo ataque arbitrario.
9
Puesto a discusin el manifiesto, fue
aprobado casi por unanimidad.
10
La enumeracin de derechos fundamentales que el Constituyente del 57
elev a rango de garanta para dotarlos de proteccin efectiva destaca por su
amplitud. Pero, al advertirse que de poco sirve el dogma sin instrumentos de
control del poder para lograr la adecuacin de la actividad estatal a la norma
7
E. Rabasa, op. cit., p. 249.
8
Enrique Quiroz Acosta, Lecciones de derecho constitucional. Mxico, Porra, 1999, p.
149.
9
Francisco Zarco, Crnica del Congreso Constituyente de 1856. Mxico, Secretara de
Gobernacin / Colmex, 1957, pp. 960 y 961.
10
Una sola mocin pretendi hacer el diputado de Tamaulipas, pero no se concret, por-
que Valentn Gmez Farias, presidente de la asamblea, no se lo permiti.
jurdica que rige su mbito competencial (caracterstica de la vigencia de un
Estado de derecho),
11
y consecuentemente su observancia y defensa, orden
a todas las leyes y autoridades del pas respetar y sostenerlas en beneficio de
los gobernados. Y, para el logro de tales postulados, en la parte orgnica del
texto fundamental incorpor dos artculos confiriendo a los tribunales de la
Federacin el conocimiento de las leyes o actos de cualquier autoridad viola-
torios de las denominadas garantas individuales. Y el concepto resalta por
su claridad: cualquiera engloba a todas las autoridades!
El artculo 101 posibilit recurrir las sentencias y las resoluciones de los
tribunales locales mediante el juicio de amparo. Ante la sencillez de la redac-
cin, estimo que no queda duda de la intencin del Constituyente. La tutela
de los derechos fundamentales respecto de todas las autoridades si fue pre-
concebida por el Congreso, no respondi a un criterio interpretativo espu-
rio, como sostiene Rabasa.
Si tenemos dos normas de igual jerarqua, pertenecientes ambas a la Cons-
titucin, y una otorga ciertas atribuciones a una autoridad, y stas limitan las
de otra, aqullas deben entenderse como caso de excepcin y prevalecer res-
pecto de stas. En efecto, las decisiones de los tribunales de los estados se-
guiran siendo definitivas, siempre y cuando en su expresin no se hubieren
violentado garantas. Caso en el cual quedaba facultado el tribunal federal para
analizar la constitucionalidad del acto. Tal determinacin modific el siste-
ma de control imperante bajo el texto constitucional de 1847, el cual, acorde
con lo dispuesto por el artculo 25 del Acta de Reformas, slo tutelaba contra
actos arbitrarios provenientes de los poderes Ejecutivo y Legislativo.
12
De forma complementaria, al efectuarse la valoracin de los efectos ne-
gativos de la disposicin que permita que el rgano encargado de emitir las
leyes fuera el responsable de interpretarlas, los constituyentes suprimieron
tal atribucin al Congreso otrora inserta en el artculo 165 del texto fun-
damental de 1824. La decisin se sustent en las ideas y previsiones de la
carta norteamericana, cuya prctica haba demostrado que para el justo equi-
librio de los poderes pblicos era necesario que el J udicial tuviera la facul-
tad de declarar la nulidad de leyes contrarias a la Constitucin. Porque, como
11
Diego Valads, El control del poder, Mxico, UNAM / Porra, 1998, p. 146. Estado de
derecho: sujecin de los rganos del poder a los preceptos de la ley.
12
Art. 25. Los Tribunales de la Federacin ampararn cualquiera habitante de la Rep-
blica en el ejercicio y conservacin de los derechos que le concedan esta Constitucin y las
leyes constitucionales, contra todo ataque de los Poderes Legislativo y Ejecutivo, ya de la
Federacin, ya de los Estados.
en el caso del vecino pas del norte, el nuestro era un gobierno de leyes, no de
hombres.
13
En un inicio, se consider un riesgo otorgarle tales atribuciones, porque le
permitiran injerencia en los actos de las dems autoridades, contrario al prin-
cipio de que nunca se depositaran dos o ms poderes en una misma corpora-
cin o persona. Y tal aumento en sus atribuciones destruira la independencia
de los poderes, al quedar a su arbitrio calificar y derogar leyes las aplicara cuan-
do quisiera, pudiendo con ello eludir los deberes impuestos en la Constitu-
cin.
14
Empero, vencieron las ideas de quienes sostuvieron que de todos los
departamentos del poder gubernamental, por la naturaleza de sus funciones,
era el menos peligroso para las libertades pblicas.
15
Si la Constitucin es ley fundamental, as debe considerarse por los jue-
ces, a los que corresponde fijar su significado as como la de cualquier reso-
lucin dimanente del cuerpo legislativo. Y si acaso hubiere contradiccin en-
tre aqulla y sta, deber prevalecer la que cuenta con fuerza obligatoria y
validez superior. En otras palabras, la Constitucin debe preferirse a la ley or-
dinaria, y la voluntad del pueblo a la voluntad de sus representantes.
16
Por ello se atribuy al Poder J udicial la facultad de interpretar la Consti-
tucin a travs de los tribunales que lo conformaban, porque: Fueron de-
signados como un cuerpo intermedio entre el pueblo y la legislatura, con el
objeto, entre otras cosas, de retener a la ltima voluntad dentro de los lmites
asignados a la autoridad.
17
La aptitud del Poder J udicial de la Federacin de controlar los actos de los
otros poderes a fin de mantenerlos en los lmites precisos que determin el
Constituyente, consideradas facultades poltico-judiciales responden a un
sustrato de orden filosfico sustentado en la naturaleza de las leyes como ver-
daderos contratos entre el pueblo y los depositarios del poder pblico. Por
ello, unos y otros quedan obligados a cumplir sus estipulaciones. As, cuando
el individuo faltare a su cumplimiento, los funcionarios, con el auxilio de la
fuerza pblica compelen y apremian su observancia. Pero, cuando este lti-
mo es quien incurre en falta, los particulares a quienes perjudica no pueden
13
El Monitor Republicano, Peridico Oficial de los Estados Unidos Mexicanos, 25 de ma-
yo de 1868, p. 1.
14
15
Alejandro Hamilton et al., El federalista, los ochenta y cinco ensayos que escribieron
en apoyo de la Constitucin norteamericana, pp. 330 y 331.
16
El Monitor, op. cit., p. 3.
17
A. Hamilton, op. cit., p. 332.
reprimirlo en el orden legal, porque no tienen facultad para hacerlo, ni dispo-
nen de la fuerza pblica. En tales casos no slo se justifica, sino que se preci-
sa, de otra autoridad a fin de decidir la contienda pacficamente y conforme a
las leyes, porque tal funcionario no ha cumplido con las condiciones bajo las
cuales se le confiri el ejercicio del poder pblico.
18
Cuestin en la cual re-
sulta toral la institucin protectora de los derechos fundamentales.
No existe constitucin que carezca de medios de control del poder. La car-
ta federal de 1857 no sera la excepcin, el problema que analiz con dete-
nimiento el Constituyente estribaba en garantizar su eficacia normativa. An-
tao como ahora, se adverta que sta depende, en gran medida, de la eficacia
de los controles.
19
La eficacia trat de garantizarse mediante la participa-
cin del Judicial como garante de los derechos fundamentales un poder neu-
tro, aun en contra de los intereses de la representacin popular.
Tal decisin, indiscutiblemente cambi la orientacin y correlacin existen-
te entre poderes y niveles de gobierno plasmada en la primera Constitucin
federal. Ahora, bajo su vigencia, las tareas primordiales bajo responsabilidad
de la Corte seran la interpretacin constitucional y el conocimiento del jui-
cio tutelar de las denominadas garantas o derechos del hombre, por cuya vir-
tud se sujet a las otras potestades pblicas, tanto del mbito federal como
local, incluidas las jurisdiccionales.
Para comprender con claridad este cambio de orientacin, es preciso re-
troceder a las disposiciones de la carta federal de 1824, que establecan un sis-
tema de doble jurisdiccin inspirado en la legislacin de los Estados Unidos
de Amrica. En l existan tribunales federales en paralelo a tribunales loca-
les en cada entidad federativa. Las resoluciones de unos y otros tenan carac-
teres definitivos, agotadas las instancias que contemplaba la legislacin ad-
jetiva, tambin federal y local, como explcitamente seala el artculo 160 de
su texto: El poder judicial de cada Estado se ejercer por los tribunales que
establezca o designe la Constitucin; y todas las causas civiles o criminales
que pertenezcan al conocimiento de estos tribunales sern fenecidas en ellas
hasta su ltima instancia y ejecucin de la ltima sentencia.
20
18
Ibid., pp. 682 y ss.
19
Pedro de Vega, En torno a la crisis de las ideas de representacin y legitimidad en la
democracia actual, en J . L. Soberanes, D. Valads y H. Concha, eds., La reforma del Estado.
Estudios comparados. Mxico, UNAM, 1996, p. 425.
20
Felipe Tena Ramrez, Derecho constitucional mexicano. 14a. ed. Mxico, Porra, 1976,
p. 191.
La redaccin del numeral parece celosamente escrita para impedir la inva-
sin federal. Luego, al abrigo de este precepto, los mbitos de soberana en
materia jurisdiccional quedaron delimitados en dos grandes apartados que se
respetaran recprocamente. Este sistema fue observado por el Acta de Refor-
mas de 1847, cuyos artculos 5o. y 25 establecieron un juicio, denominado
Amparo, susceptible de interponerse en contra de actos arbitrarios de los po-
deres Legislativo y Ejecutivo del mbito federal y de las entidades federativas,
pero, no asequible respecto de actos de igual naturaleza provenientes de los po-
deres judiciales, sus resoluciones siguieron siendo definitivas. No debemos
olvidar que salvo los treinta artculos del Acta respectiva, la carta federal de
1824 observ plena vigencia en la poca, ante la imposibilidad de redactar
una nueva Constitucin debido al avance de las tropas invasoras.
La nueva Constitucin liberal posibilit que los particulares pudieran recu-
rrir actos arbitrarios provenientes de cualquiera de las tres potestades pbli-
cas mediante el juicio de amparo cuando se violentaran las garantas individua-
les desplegadas en su beneficio, al tiempo que releg el artculo que dispona
la definitividad de las resoluciones judiciales del mbito local.
En efecto, el numeral 160 de la carta de 1824 no fue incorporado por el
Constituyente del 57, como tampoco contempl la disposicin (art. 165) que
facultaba al Congreso general para solucionar las dudas que generara la vi-
gencia de la nueva carta: Resolver las dudas sobre la inteligencia de los ar-
tculos de la Constitucin y del Acta Constitutiva, expresaba aqul. En sn-
tesis, omiti precisar el poder responsable de interpretar la Constitucin.
Esta postergacin fue sabiamente advertida y retomada por la Corte como
su atribucin natural. Si con motivo de su ejercicio deba contrastar continua-
mente el texto constitucional con leyes secundarias susceptibles de violarla o
con actos autoritarios dictados en exceso de atribuciones, o incluso sin ellas,
resultaba evidente que requera interpretar sus disposiciones. Peor an, si la
omisin del Poder Legislativo se hubiera considerado una atribucin residual
de las entidades federativas (art. 117 de la carta de 1857 y 124 de la actual),
los funcionarios federales se hubieran visto obligados a sujetarse a interpre-
taciones del texto fundamental federal tan diversas como entidades federativas
existan, lo que hubiera fragmentado el control concentrado de la Constitu-
cin bajo el cual se rige nuestro sistema jurdico.
21
21
Cf. Erndira Salgado Ledesma, Derechos de usuarios y consumidores. Una aproxima-
cin a la justicia alternativa (tesis de grado). Mxico, UNAM, Biblioteca Central, 2006.
Para corroborar mi postura en torno a la teleologa de la Constitucin del
57, basta adentrarnos en la discusin que del numeral que previ la defensa
de las garantas, nos refiere Francisco Zarco en su Crnica del Congreso
Constituyente de 1856.
Cuando el proyecto de numeral 101 se present a la Comisin encargada
de redactar la Constitucin, el mecanismo de defensa planteado se consider
por algunos diputados antidemocrtico y monstruoso. Hay absurdos, contra-
dicciones e inconsecuencias en el sistema que plantea la Comisin se di-
jo, debido a la supresin del medio de control de las leyes por un rgano
poltico (el Legislativo) para encomendrselo al J udicial.
El diputado J ess Anaya Hermosillo, en la discusin del 30 de octubre de
1856, sostuvo que dar al Poder J udicial injerencia en los actos de todas las
dems autoridades contrariaba el principio de que nunca se depositaran dos
o ms poderes en una misma corporacin o persona (postulado vigente des-
de la carta federal de Morelos). Este artculo va a destruir la independencia de
los poderes, afirm.
De forma especial, controvirti que se colocara a dicho poder en un pla-
no superior a la soberana del pueblo. La decisin, de ser aprobada, todo lo
trastornara: No habr garantas individuales y reinar por fin un caos es-
pantoso, perdindose todo principio democrtico.
22
La Comisin pretende
destruir la independencia de los poderes, indispensable para que subsista la
libertad adujo: resulta muy extrao que se aumenten tanto las atribucio-
nes del Poder J udicial.
Sin embargo, el diputado Constituyente dej de lado que sin contar con un
mnimo de derechos tutelados en favor de los individuos, restringidos al m-
bito de accin del legislador secundario y de cualquier autoridad espuria, no
es factible predicar la vigencia de un principio de libertad. Los principios de
libertad y de legalidad que respectivamente rigen las actuaciones de los go-
bernados y de la autoridad pblica no siempre logran conciliarse. Incluso, mu-
chas veces suelen confrontarse. Y, las ms de las veces, aqul resulta sojuz-
gado por ste, debido a actuaciones ultra vires de la autoridad gubernamental
y su uso de la fuerza pblica.
En este punto se advierte la necesidad de contar con instrumentos que ga-
ranticen al gobernado la efectiva tutela de sus derechos; porque la libertad
inicia, se mantiene y se perfecciona en el mbito de la vigencia y respeto irres-
tricto de los derechos consustanciales del individuo. De no ser as, no resulta
ms que un infortunado remedo de ella.
22
Ibid., p. 729.
El Estado no tiene ms finalidad que lograr el bien comn. La felicidad del
pueblo y de cada uno de los ciudadanos en el goce de la igualdad, seguridad,
propiedad y libertad: la felicidad comn, postulaba Morelos.
23
Que lleguemos
a asegurar el porvenir de nuestros hijos con unas instituciones que los hagan
vivir felices en medio de los grandes bienes y las delicias de la paz, refrenda-
ron los Constituyentes del 57.
24
De no enfocarse la actuacin de la institucin
gubernamental y de las asociaciones polticas en este sentido, su existencia no
se justifica.
En sentido opuesto particip el diputado Espiridin Moreno, quien mani-
fest que era menester que hubiere amparo contra la disposiciones inconsti-
tucionales de los Estados; pero, adems, que el mismo fuere efectivo y no ilu-
sorio, como lo haba sido bajo la vigencia del Acta de Reformas. Los tribunales
federales, adujo, no van a legislar, van a salvar la Constitucin y las garantas
individuales: Es necesario que los ciudadanos de los Estados, que lo son de
la Repblica, encuentren amparo en la autoridad federal contra las autorida-
des de los mismos Estados cuando atropellen las garantas individuales o vio-
lenten la Constitucin.
25
Finalmente, el diputado Albino Aranda fue ms concluyente en la defensa de
la nueva atribucin de que se dotaba al Poder J udicial, cuando afirm: Don-
de distintas soberanas se mueven, cada una en su esfera, es inevitable que ocu-
rran choques y colisiones. La Constitucin debe proveer de remedio a este
mal. Para ello se necesita un poder regulador que no ser el Congreso, porque
no puede ser imparcial tratndose de sus propios actos, que no puede ser el
Ejecutivo, sin sobreponerse el Congreso. El Senado desempeaba antes este
papel, y en la prctica se vieron todos los inconvenientes de tal disposicin.
El Poder Judicial no merece las increpaciones que se le han hecho. Ha sido, por
el contrario, el ms digno, el ms respetable y en la naturaleza de sus funcio-
nes cabe muy bien el ministerio que la Comisin le encomienda.
26
De los comentarios analizados puede advertirse no lo soslayo, que los
mismos, de forma expresa no refieren la tutela judicial respecto de actos ar-
bitrarios de los tribunales de las entidades federativas, pero, bajo lgica inter-
pretativa integradora, funcional y sistemtica, si el Congreso general y los con-
gresos de las entidades federativas en su carcter de representantes del poder
23
Artculo 24 de la Constitucin del 22 de octubre de 1814.
24
F. Zarco, op. cit., p. 962.
25
Ibid., p. 729.
26
Idem.
soberano: el pueblo, quedaban subordinados a las decisiones del Poder J udi-
cial cuando fuere el caso de preservar la vigencia de la Constitucin y el pleno
disfrute de las garantas individuales que la misma garantizaba en favor de todo
gobernado: sus representados, con mayor razn quedaban sometidos los po-
deres judiciales locales, que no tenan a su cargo ms atribuciones que la de
resolver conflictos entre gobernados y aplicar la ley en las cuestiones crimi-
nales. Ms an, de ellos advierto que no hay federalismo que valga cuando se
violentan los derechos fundamentales de los gobernados.
De ese modo la proteccin de los derechos fundamentales evolucion de
un texto fundamental que tutelaba contra actos autoritarios de los poderes
Ejecutivo y Legislativo de la Federacin y de las entidades federativas inser-
to en el Acta de Reformas de 1847, hacia otro diverso que atribuy a los tri-
bunales de la Federacin la potestad de resolver toda controversia que se sus-
citara por leyes o actos de cualquier autoridad o nivel de gobierno que violaren
garantas individuales incorporado en la Constitucin federal de 1857. Su
finalidad: asegurar las garantas individuales tanto como la Constitucin, a fin
de que su tutela fuere real y efectiva y que la Constitucin no fuere slo una
hoja de papel con palabras de Ferdinand Lasalle.
27
De no ser respetadas por
todas las autoridades del pas, los ataques que se den a tales garantas son
ataques a la Constitucin, y de ellos deben conocer los tribunales federales,
se argument.
28
El artculo finalmente fue aprobado por 46 votos contra 36.
Desde entonces, la quintaesencia del Poder J udicial fue la realizacin prc-
tica y eficaz de las restricciones fijadas a todos los poderes pblicos para no
infringir la Constitucin, para no atentar nunca a los derechos del hombre.
Para que aqulla imperara siempre.
29
II. DE LA RESTRICCIN, AL ABUSO DEL MEDIO TUTELAR
Empero, pese a contar con derechos fundamentales tutelados con rango mxi-
mo en la Constitucin y la existencia de un mecanismo de control tutelar efec-
27
Ferdinand Lasalle, Qu es una Constitucin? 9a. ed. Mxico, Ediciones Coyoacn,
2002, p. 58.
28
F. Zarco, op. cit., p. 726.
29
J . M. Castillo Velasco, Derecho constitucional. Mxico, Imprenta del Gobierno, 1871,
p. 196.
tivo, dada la etapa tan convulsa que vivi la nacin en los aos subsiguientes,
poco a poco, los derechos fundamentales de los mexicanos fueron, sino sus-
pendidos, s muchas veces acotados. El Ejecutivo se fue sobreponiendo al
Congreso. Ello incidi para que ante la necesidad de disponer continuamente
de facultades extraordinarias, no existiera oposicin de aqul para conferr-
selas. stas le permitieron que segn las circunstancias imperantes los sus-
pendiera o los restringiera.
Un ejemplo lo ilustra la Ley Orgnica Constitucional sobre el Recurso de
Amparo expedida el 20 de enero de 1869, cuyo artculo 8o. contrariaba
la Constitucin, debido a que limitaba la procedencia del juicio en materia
judicial. Restriccin no contemplada en el texto fundamental. Aunque cabe
comentar que el proyecto que el presidente present al Congreso no supri-
ma el amparo en dicha materia, slo prevea que el juicio fuese admisible slo
en el caso de sentencias que causaran ejecutoria, no de interlocutorias, pero
la decisin del Congreso fue ms radical. Ante tales decisiones, la Corte se
vio en la necesidad de desacatar la ley en sus fallos, decretando su inapli-
cabilidad. Decisin que tom en su carcter de poder soberano y nico intr-
prete de la Constitucin, y a la postre le acarre un juicio poltico contra sus
integrantes.
30
A partir de la decisin de la Corte de recuperar el carcter soberano que le
haba conferido el Constituyente del 57, y una vez fijada la procedencia del
amparo respecto de actos arbitrarios de autoridades jurisdiccionales, el alto
tribunal se hizo revisor de todas las sentencias dictadas por los tribunales del
fuero comn en materia penal. Pero, luego, tambin empez a admitir fallos en
materia civil, no para juzgar si la Constitucin se infringa, sino para exami-
nar, absolutamente lo mismo que un tribunal comn de apelacin si los jue-
ces han aplicado las leyes de fondo y de forma con exactitud al seguir y fallar
el juicio. Criterio duramente condenado por considerarse: La prostitucin
del juicio de amparo y la degeneracin del sistema federal.
31
Tal decisin, a
la larga, acarreara consecuencias desafortunadas e importantes.
Si bien la orientacin reafirm la supremaca de los tribunales federales
en beneficio de la institucin del amparo y de los derechos fundamentales de
los gobernados, tuvo un costo que todava hoy se paga, reducir la definitivi-
dad de la justicia local a la nada: cuando la Suprema Corte se ech encima la
tarea imposible de revisar a travs del amparo las decisiones de todos los
30
Sobre este tema, vase: E. Salgado Ledesma, Poderes en conflicto. Mxico, SCJ N, 2001.
31
E. Rabasa, El artculo, op. cit., pp. 103, 130 y 131.
tribunales de la Repblica.
32
Censura en la cual coincido con Rabasa y con
Gudio.
Las crticas propugnaban por combatir el centralismo que se adverta en
esta decisin. Al efecto, se argumentaba que si todos los actos de las autori-
dades del ramo en los estados son revisables por los jueces federales, y anu-
lables por stos, cuando a su modo de ver aquellos no se ajustan exactamente
a las leyes del Estado mismo. Si con el criterio vago e incierto de la recta apli-
cacin de las leyes y el cumplimiento de la justicia, la Corte Suprema tiene
facultad para revocar todos los fallos de los jueces locales, la administracin
de justicia en los Estados es, de hecho, federal, por ms que dejen a cargo de
aquellos las primeras instancias de los juicios.
33
La percepcin de la poca era que la decisin de la Corte contravena lo
dispuesto en el texto fundamental, porque propiciaba la invasin de la esfera
competencial de las autoridades judiciales de las entidades federativas.
34
Mi
postura, basada en una interpretacin gramatical, teleolgica, sistemtica y
funcional del texto constitucional de 1857 resulta divergente: el Constituyen-
te de 1857 opt por la prevalencia de los derechos del individuo; el abuso que
del medio de control se hiciera, no estaba contemplado en su decisin.
El mal uso o abuso del recurso propici un proceso de saturacin de los tri-
bunales federales. Por ello, los escasos tratadistas que abordan las cuestiones
judiciales y el anlisis de esta poca lgida de construccin de la nacin mexi-
cana sostienen que el amparo, como muchas otras instituciones de noble ori-
gen, se corrompi. Se convirti en una instancia asequible para los litigantes de
pocos escrpulos, decididos en muchos de los casos a prolongar la agona del
cliente a fin de seguir cobrando honorarios fuera de propsito. Nada que ver
con el espritu que anim al Constituyente del 57.
III. UNA IDEA COMPARTIDA POR DOS AUTORES
Los litigantes descubrieron el artculo 14, tal y como afirm Rabasa, alegan-
do que el mismo otorgaba la garanta de exacta aplicacin de la ley. Y ese
32
Antonio Carrillo Flores, La Suprema Corte en la doctrina, la jurisprudencia y la legis-
lacin mexicanas entre 1869 y 1917, en Historia del amparo en Mxico, tomo I. Mxico,
SCJ N, 1999, p. 172.
33
E. Rabasa, op. cit., pp. 81 y ss.
34
Casi un siglo despus de la degeneracin del juicio de amparo como la denomina el
ministro J os de J ess Gudio Pelayo con ideas coincidentes a las de Rabasa, se vuelve a
imprudente adverbio: exactamente, abri la puerta por donde se desbord
impetuosa una corriente incontenible de juicios de amparo.
35
Flujo irrefrena-
ble que todava no acaba. En esta tesitura, la tarea de la Corte se torn im-
posible: el rezago se convirti en el enemigo perpetuo a vencer. Y, como con-
trasentido, no permiti la adecuada defensa de los derechos fundamentales
de todos aquellos que lo necesitaran.
Cabe advertir, que esta cuestin haba sido previamente advertida por Ra-
mn Rodrguez Fernndez en obra escrita en 1875 con la finalidad de fijar la
interpretacin verdadera y filosfica de los preceptos constitucionales y para
exponer las razones en que se fundaron los derechos que la misma propo-
na asegurar, segn reza el prlogo. La contribucin de este autor en torno al
tpico ha sido olvidada por los historiadores, incluso por los juristas, salvo
para nuestra mxima casa de estudios.
36
Por ello estimo de inters researla,
dada la oportunidad con la que aqul trat de sistematizar y puntualizar el
pensamiento del Constituyente del 57: honor a quien honor merece.
En su libro Derecho constitucional
37
aborda la problemtica que aos ms
tarde ocupara grandes espacios de la obra de Rabasa. En l expresa su des-
acuerdo con el precepto constitucional que ordena que las leyes sean exacta-
mente aplicables al caso por los tribunales. Debido a que el artculo no fue
discutido por el Constituyente, no resulta posible formarse una idea exacta
de su verdadero espritu. Sin embargo, tal y como lo interpretaban los tribu-
nales planteaba dificultades graves, de trascendencia incalculables para el
sistema federativo adoptado por la misma Constitucin. Tema que se relacio-
na estrechamente con la vigencia de las garantas individuales.
Si es garanta individual que en todo juicio las leyes sean exactamente
aplicables al hecho por los tribunales afirmaba, toda queja por falta de
exactitud en la aplicacin motiva un juicio de amparo que debe conocer la
justicia federal conforme con lo dispuesto por el artculo 101 de la Constitu-
dar la voz de alerta sobre problemtica similar. Pero, ahora, sobre los efectos que podran
generarse en la actividad judicial, si se abre la puerta indiscriminada al conocimiento ex-
tensivo de controversias constitucionales por violaciones indirectas de la Constitucin (cues-
tiones de legalidad), para analizar todos los actos de los poderes locales con la finalidad de
sujetarlos a un caprichoso visto bueno por parte del mximo tribunal de la nacin.
35
E. Rabasa, El artculo 14 estudio constitucional y el juicio constitucional. 3a. ed. Mxi-
co, Porra, 1969, p. XIV.
36
A instancias de Ignacio Carrillo Prieto, la Universidad Nacional imprimi y difundi
una versin facsimilar de su obra.
37
R. Rodrguez Fernndez, op. cit., pp. 436 y ss.
cin. Siendo as, es evidente que todos los que en cualquier juicio civil o cri-
minal resulten perjudicados por la sentencia alegarn que la ley no se aplic
exactamente al caso. Por ende, promovern el juicio de amparo y los tribuna-
les federales vendrn a ser revisores de todas las sentencias pronunciadas por
los jueces y tribunales de los estados. Con esto, desaparecer por completo la
soberana e independencia en el ramo ms importante del poder pblico; en
la administracin de justicia. Con esta decisin, la Suprema Corte ser un
tribunal de quinta instancia en todos los negocios judiciales de los estados y
calificar, sin facultad ninguna, la conducta de los jueces que no estn suje-
tos a su jurisdiccin. Pueden advertirse las coincidencias en las argumenta-
ciones de ambos autores.
La actuacin que propiciaba la interpretacin distorsionada del numeral
se estim contrariaba al espritu del Constituyente. Los legisladores no pu-
dieron querer esta subversin de los principios fundamentales de la organiza-
cin poltica que ellos mismos adoptaban y establecan, porque:
Sancionaron el recurso de amparo como una garanta de los derechos natura-
les del hombre y facultaron a los tribunales federales para impedir la ejecu-
cin de leyes, rdenes o sentencias que violasen esos derechos, pero no para
revisar sentencias de los otros tribunales y mucho menos para calificar la apli-
cacion que en ellas hagan de las leyes.
La justicia federal puede decir impido que se ejecute una sentencia de
muerte porque no se ha impuesto por un delito que conforme a la Constitucion
no puede ser castigado con esa pena, prohibo que se ejecute la sentencia que
manda mutilar o marcar a un hombre porque la Constitucin no la autoriza la
imposicin de tales penas; pero no puede ni podr decir, bajo el rejimen cons-
titucional declaro nula la sentencia de un tribunal porque en ella no se hizo
una aplicacin exacta de la ley al caso que la motiv
Qu significa el precepto constitucional a que me refiero? Una cosa muy
clara, muy sencilla, muy ljica y muy justa. Significa que en todo juicio, en toda
contienda, la ley ha de ser aplicada al caso de que se trate por un tribunal, es
decir, por funcionarios del rden judicial, y no por los del rden lejislativo o
administrativo.
38
sta es la verdadera garanta que otorga el art. 14 en la parte a que me refie-
ro; garanta que no est consignada en ningn otro artculo y que es de la mas
vital importancia para todos los derechos del hombre y del ciudadano, supues-
to que sin ella sera ilusoria la divisin del poder pblico para su ejercicio y se
38
R. Rodrguez Fernndez, op. cit., pp. 437 y 438. Nota: se respet la ortografa de la
poca. Los subrayados son mos.
autorizaran de hecho todos los abusos, inconvenientes y peligros que con ella
se trata de correjir.
Los tribunales federales pueden en virtud de esta garanta amparar al que
se queje de una sentencia en que la ley ha sido aplicada por funcionarios del
rden judicial; pero no pueden impartir esa proteccin del que se queje solo de
que la ley no ha sido aplicada exactamente al caso en cuestin.
Este adverbio exactamente introducido mal a propsito y tal vez por pura
eufona en el texto constitucional, no puede servir de causa para el desqui-
ciamiento del sistema federativo y del rden regular y filosfico de la adminis-
tracin de justicia, que serian inevitables si los juzgados de Distrito fuesen
tribunales de cuarta y la Suprema Corte de quinta instancia para revisar y con-
firmar o revocar las sentencias de los tribunales del rden comun.
Puede advertirse, cmo se confirma que el amparo (el recurso) s proceda
contra sentencias de los tribunales en la concepcin original del Constituyente.
Sera injusto dejar de reconocer que la nueva atribucin, adoptada inicial-
mente por la Corte Suprema slo en materia criminal, sirvi para apartar del
paredn a muchos gobernados. Baste recordar que hasta el propio J urez
pretendi restringir el mbito protector recin descubierto por el alto tribu-
nal y por los litigantes ante la pretensin, expresada como necesidad, de juz-
gar sin mayor dilacin a los saltadores de caminos. Pero, su idea no era limi-
tar el juicio, slo su procedencia contra sentencias incidentales que implicaban
toda suerte de abusos, pero su propuesta fue distorsionada por el legislador
secundario. La Corte, tratando de respetar los designios del Constituyente de
1857 trat de enmendar el error. Ello le vali juicio poltico en contra de sus
integrantes.
As se afirmaba que, el titular del Ejecutivo, abusando de la influencia que
ejerca sobre la mayora sin conciencia de la Cmara, haba hecho una ley
con artculos contrarios a la Constitucin de la Repblica. La Corte, en vir-
tud de la autoridad que le confera esta ltima y que ninguna otra poda dero-
gar, decide en contra de algunos de esos artculos de la ley secundaria que
viola el pacto poltico. El Ejecutivo, abusando del poder que el pueblo puso
en sus manos ha violado la Constitucin. La Corte, cumpliendo con su deber,
trata de hacerla respetar. El culpable es el Ejecutivo, que con abuso de su au-
toridad ha violado la ley suprema. No obstante, el culpable se hace acusador
y lanza cargos a la Corte, a la que le asiste el derecho de exigir la responsabi-
lidad del ministerio que ha violado la ley fundamental: los papeles se han cam-
biado, el juez es el reo, el culpable es el acusador. Lo que est pasando es de-
masiado grave. Si se consuma el golpe de Estado que va a destruir a la Corte
Suprema de la Federacin, el Presidente de la Repblica quedar investido
de un poder absoluto. Destruido el equilibrio de los poderes pblicos morir
nuestra agonizante libertad. La tirana habr vencido todos los obstculos
que la ley opone a su dominacin. Dios salve a la Repblica!
39
IV. DE UN J UICIO DE CONTROL A UN RECURSO TUTELAR
Otro error que propici el abuso del juicio tutelar de garantas fue producto
de los trminos de la redaccin de la Ley de Amparo de 1869, que estableci la
suspensin del acto reclamado en trminos tan generales que hizo de la regla
la excepcin. Como afirmara Rabasa: ello autorizaba la suspensin siempre
que el acto se reclamara violatorio de una garanta individual: es decir, siem-
pre. Como negarla era motivo de responsabilidad, los jueces inferiores deban
concederla con frecuencia.
Tambin se prevea la suspensin de las leyes impugnadas con slo el es-
crito del quejoso. Ello convirti la medida suspensional en un derecho de todos
quienes acudan al juicio. Por tales abusos, el juicio constitucional, concebi-
do como medio de defensa de los derechos fundamentales, perdi de vista su
verdadero fin, hasta convertirse en herramienta procesal dilatoria al alcance
de cualquier litigante de escasos escrpulos. Ello quit al Poder J udicial de
la Federacin su jerarqua poltica. Su rango de par de las otras potestades p-
blicas se trastoc en palabras vanas. Y todava ms grave, desvirtu la esen-
cia y el seoro del amparo.
Por muy til y protectora que fuere la funcin de la justicia, salvando a un
hombre del patbulo o extrayndolo de una crcel contra rdenes atentatorias,
tal actividad poda ejercerse por simples jueces en donde hubiere leyes que
se respetasen. La idea, loable hasta el exceso, estimaba que el Poder J udicial,
por conducto de su mximo tribunal, deba encarnar una institucin no infe-
rior a la ms alta en el gobierno de un pueblo. En sntesis, Rabasa deseaba que
el Poder J udicial de la Federacin fuere y se comportase como un verdadero
poder. Empero, ello lo dificultaba la situacin contradictoria fatal para el r-
gimen constitucional y para el prestigio de las leyes que se vivi con la res-
tauracin de la Repblica y la pugna entre la Ley de Amparo que prometa
la efectividad de las garantas, la suspensin de dichas garantas y el otorga-
miento de facultades extraordinarias que anulaban los preceptos de la Consti-
tucin. As, comnmente se enfrentaban las autoridades gubernativas armadas
39
J uan N. Mirafuentes, Revista El Derecho, nm. 5265, martes 18 de mayo de 1869.
con la Ley de Suspensin de Garantas versus los jueces inferiores, provistos de
la Ley de Amparo. Leyes opuestas crearon autoridades enfrentadas con fines
antagnicos, con fuerza distinta, llegando a la rivalidad franca.
Al igual que muchos jefes militares, todas las autoridades gubernativas so-
lan conducir sus acciones al lmite de la arbitrariedad, lo que se refrendaba
incluso con apoyo en las leyes. A partir del presidente de la Repblica, que dic-
taba leyes por delegacin del Congreso, ante situaciones extraordinarias, dada
la convulsa situacin que se viva en la nacin. Tales determinaciones contri-
buyeron a ensalzar el valor del amparo como medida urgente, en detrimento
de sus altos fines.
Por ello, bajo la vigencia de la carta federal de 1917, Fernando G. Salceda,
tal vez haciendo eco a las ideas del respetable maestro de la Escuela Libre de
Derecho afirm: La Corte, como tribunal, est deformada y empequeecida,
pues ocurri en la prctica lo profetizado por Rabasa: cuando a cada artculo
de cualquier ley o reglamento se le pretende dar la misma altura de la Cons-
titucin, las leyes no suben, sino la Constitucin desciende. En consecuen-
cia debe restituirse al amparo su original pureza. Debe hacerse de l lo nico
que debi ser, lo que nunca debi dejar de ser: pura defensa de la Constitu-
cin y de los derechos del hombre.
40
La interpretacin constitucional que realizaba la Corte otrora conferida
al Poder Legislativo, que le haba dado supremaca en una de las etapas ms
luminosas de su historia, fue determinante para que ganara en amplitud de atri-
buciones lo que perdi en jerarqua de su quehacer de tribunal constitucio-
nal. Transmut su labor de calidad humana por una faena de ndole industrial.
Para ilustrarlo se refieren las estadsticas siguientes:
Del 1 de mayo de 1904 al mismo da de 1905, la Suprema Corte despach
4,160 juicios de amparo. Como sos se ven en acuerdo pleno, el cual se rene
cinco veces a la semana, resulta que el alto tribunal despach 260 das a razn
de cuatro horas por da. As, el tiempo consagrado a cada asunto fue de quin-
ce minutos, insuficiente para saber de qu se trata cada uno, aun el ms sen-
cillo. Un tribunal que dicte resoluciones a razn de cuatro por hora no obra con
reposo de la labor individual y humana, sino como mquina que desecha al
artfice y reclama al obrero.
Un juez estudia un negocio que el mismo ha instruido y falla en condicio-
nes favorables, porque dispone de tiempo y porque est especialmente dedi-
cado a este gnero de labor. Un tribunal revisa este fallo en apelacin. Otro
suele verlo en casacin y estos tribunales colectivos estudian el asunto con
40
Fernando G. Salceda, p. 20.
conocimiento e intervencin de tres o cinco magistrados; pero, toda esta la-
bor mediante el juicio de amparo se somete a un juicio privilegiado contra el
error, asegurado en el acierto: el de un ministro de la Corte recargado de tra-
bajo, para quien cada negocio es nuevo, sin conocimiento de las diversas per-
sonas que intervienen en el proceso: litigantes, acusados, testigos, autorida-
des, y que se halla en la dificultad, nada despreciable, de aplicar las leyes de
todo los estados de la Repblica. A esto se llama la realizacin de una garan-
ta individual; en esto se funda la seguridad de la exacta aplicacin de la
ley.
41
Puede apreciarse como la crtica resulta contundente.
Las cifras del rezago en diez aos estarn dobladas. Cierto, se habr salva-
do el principio de la exacta aplicacin de las leyes comunes, derecho de todo
hombre que vive bajo la salvaguarda de los tribunales de la Federacin, pero
no habr ms juicios de amparo, ni artculos 101 y 102 de la Constitucin,
mucho menos garantas individuales.
La historia del rezago en el alto tribunal, y ms tarde en los dems tribuna-
les federales, le dieron la razn.
De aquel tribunal luminoso de la Repblica restaurada poco qued en su
transicin hacia una instancia revisora de todas las resoluciones de las enti-
dades federativas. Como bien asever Rabasa: Una ley psicolgica haca
imposible que el ejercicio de tareas mnimas y vulgares coexistiera con el
sentimiento de un rango de suprema dignidad y de mando.
En efecto, el espritu que anim a los padres reformistas del amparo haba
sido distorsionado y menoscabado.
Felipe Tena Ramrez postula que no conserv su categora de juicio, sino
tcnicamente de recurso. Por tanto, no se degener como sostiene Rabasa,
sino se trat ms bien de su evolucin natural. Por ello afirma que el control
que involucra como principal defensa del individuo se sobrepone a su defen-
sa secundaria de la Constitucin. Al individuo le interesa ms la legalidad
que la constitucionalidad. Los artculos 14 y 16 de la carta vigente han servi-
do para poner de relieve la ficcin del control de constitucionalidad mexica-
no, desenmascarando el falso papel de defensor de la Constitucin que se le
ha atribuido, cuando en realidad slo es primordial defensa del individuo.
42
Empero, si bien de forma general comparto las ideas de Tena, a mi parecer,
el amparo ms que evolucionar retrocedi en su jerarqua y altos fines.
Venustiano Carranza justific la constitucionalizacin del recurso contra
sentencias definitivas de las entidades federativas en el texto del artculo 107
41
E. Rabasa, op. cit., pp. 103 a 105.
42
de la carta federal. Fue muy explcito en su intervencin ante los diputados
en la sesin inaugural del Congreso Constituyente, celebrada el 1 de diciem-
bre de 1916 en la ciudad de Quertaro:
El pueblo mexicano est ya tan acostumbrado al amparo en los juicios
civiles, para liberarse de las arbitrariedades de los jueces, que el gobierno a
mi cargo ha credo que sera no slo injusto, sino impoltico, privarlo ahora
de este recurso, estimado que bastar limitarlo nicamente a los casos de ver-
dadera y posible necesidad.
43
Pero, el problema esencial estribaba y todava radica en determinar quin
califica dichos presupuestos?
V. A MANERA DE CONCLUSIN
La supuesta evolucin del original medio tutelar de derechos fundamentales
transita de un texto constitucional que lo instituye como instrumento de de-
fensa de (cuatro) garantas individuales respecto de actos del Ejecutivo y del
Legislativo, en el Acta de Reformas de 1847. Posteriormente, ampliado en su
concepcin de instrumento protector de todos los derechos fundamentales
insertos por el Constituyente de 1857, respecto de actos arbitrarios de cual-
quier autoridad pblica. Ms tarde, como juicio protector de garantas al tiempo
que instrumento de control de constitucionalidad segn la carta federal de
1917. Merced a l poda tutelarse toda la Constitucin. Para finalmente tras-
mutarse en la prctica, de un juicio de carcter extraordinario, al ms ordina-
rio de los juicios. Una instancia procesal ms al utilizarse comnmente para
combatir cualquier supuesta afectacin a la garanta de legalidad. Ello oca-
sion la saturacin de los tribunales en desmedro de la defensa de los dere-
chos fundamentales de todos los individuos.
Por ello, ante las limitaciones habidas para su ejercicio y un sinnmero de
causas de improcedencia que limitan el libre trnsito de los gobernados en la
bsqueda de su manto protector y la realizacin del derecho fundamental tu-
telado, se ha propiciado la necesidad de instaurar otros organismos tutelares
de aquellos. En este punto destaca la importancia de las instituciones protec-
toras de los derechos humanos, las que no adolecen de las restricciones que
sujetan al juicio. Empero, las tareas de ambas instancias deben ser comple-
mentarias. Los altos fines que las inspiran lo justifican.
43
Diario de los Debates del Congreso Constituyente, 1 de diciembre de 1916, p. 263.
[171]
LA CONSTITUCIN LIBERAL DE 1857*
Francisco Javier Prez Mayoral
PRLOGO
En la historia del Estado nacional mexicano, pueden distinguirse tres consti-
tuciones polticas que corresponden a tres momentos histricamente y per-
fectamente definidos. La Constitucin de 1824 corresponde a la creacin de
un Estado caracterizado por la anarqua econmica, social, jurdica y polti-
ca, que apoyada en la Carta Magna Norteamrica de 1787 y en los principios
de la revolucin francesa, establece el rgimen federal de gobierno, la divi-
sin de poderes, y la consagracin de unas cuantas garantas individuales a
favor del gobernado.
La segunda, la de 1857, fundada al igual que la primera en la Constitucin
americana y en los principios de la Declaracin de los derechos del hombre
y el ciudadano de 1789, reconoce que los derechos del hombre son la base y
objeto de las instituciones sociales, la ratificacin del rgimen federal de go-
bierno, la separacin de poderes, el establecimiento del juicio de garantas,
y la creacin y ratificacin de un Estado liberal, individualista y oligrquico,
obra de una nueva y emergente clase social, aquella que de acuerdo a Justo
Sierra tiene llena de ensueos el cerebro, de ambiciones el corazn y de ape-
titos el estomago, pero que, en armona con el pensamiento liberal-indivi-
dualista de la poca, pasa por alto los derechos sociales de los trabajadores y
los campesinos.
La tercera y ltima, la Constitucin de 1917, significa la consagracin de
los derechos sociales de los trabajadores y el campo, que se convierte en pio-
nera, ejemplo y modelo a seguir por la posterior legislacin constitucional mun-
dial del siglo XX.
La Carta Magna de 1857 objeto fundamental de este ensayo, es, desde
una proyeccin dialctica, el resultado, la sntesis de una lucha entre contrarios,
entre una tesis y una anttesis, entre dos grupos nativos con idearios y m-
todos distintos e irreconciliables que pretenden llevar a la prctica; los que pug-
nan por un sistema liberal individualista y un rgimen federalista, y los que
pretenden regresar al viejo sistema estamental de la Colonia y del Estado pa-
trimonial espaol.
Esta lucha poltica y jurdica se lleva a cabo entre insurgentes y conserva-
dores, yorkinos y escoceses, republicanos y monarquistas, federalistas y cen-
tralistas y liberales y conservadores; o para expresar este idea en trminos de
Jos Mara Luis Mora: se trata de una lucha entre las fuerzas del progreso y el
retroceso, lucha que tiene por objetivo fundamental la consecucin del poder
del Estado, y la consagracin de sus ideales polticos y jurdicos en la Cons-
titucin Poltica de 1857.
La Constitucin poltica de 1857, es de acuerdo al pensamiento del maes-
tro Ignacio Burgoa, la bandera poltica del partido liberal en las guerras de
Reforma, que implanta el liberal-individualismo como rgimen de relaciones
entre el Estado y el individuo, pero que desconoce, en armona con el pensa-
miento econmico de la poca, los derechos sociales de los hombres, concre-
tamente su derecho a percibir los derechos que proporciona de la riqueza del
campo por ellos labrada, y las relaciones individuales de trabajo, los dere-
chos de sindicacin, contratacin colectiva y el derecho a la huelga. Dentro de
este contesto, la Constitucin de 1857 es una institucin de naturaleza y corte
liberal-individualista.
FILOSOFA, DERECHO Y SOCIEDAD
1.1. Individualismo y liberalismo
El individualismo y el liberalismo son dos vocablos gramaticalmente dis-
tintos pero filosfica y econmicamente vinculados entre s. El primero se
refiere al ser humano racional, el hombre; el segundo se refiere a la liber-
tad, a la ausencia de cadenas que han sujetado al hombre en el decurso de
su historia.
Desde una vertiente filosfica, el individualismo, cuyos orgenes los halla-
mos en el pensamiento de los sofistas de la magna Grecia,
1
encuentra su mejor
expresin en el pensamiento del Renacimiento y se convierte, simultnea-
mente en el Siglo de las Luces, en un faro que ilumina la estructura y activi-
dad del Estado y en una concepcin que proporciona las bases de la doctrina
del derecho natural y de los derechos del hombre, finalidad suprema de las
instituciones polticas y jurdicas.
Es Juan Jacobo Rousseau
2
el creador de la concepcin jurdica y polti-
ca del individualismo, al expresar que en el estado de naturaleza los hom-
bres son libres e iguales entre s, en una poca en la que no existe ningn
poder sobre ellos y tampoco la explotacin del hombre por el hombre. De
esta concepcin, ms imaginaria que real, los representantes del pueblo ante
la Asamblea Nacional de Francia de 1789, establecen los derechos natura-
les del hombre: cada hombre, por el simple hecho de serlo, posee un conjunto
de derechos eternos, inmutables, inalienables e imprescriptibles, cuya justi-
ficacin y fundamento es la propia naturaleza del hombre
Sin embargo nos dice el ginebrino, la vida en estado de naturaleza de-
saparece cuando un impostor, al cercar un terreno inventa la manera de decir:
esto es mo, y halla gentes bastante sencillas para creerle, se convierte en el
creador de la propiedad privada y la sociedad civil, aquella en la que persis-
ten la desigualdad, la ausencia de libertad y la injusticia. Si sta es la doloro-
sa realidad de los hombres, Rousseau
3
expresa entonces que es necesario
encontrar una forma de asociacin que defienda con la fuerza comn de la
persona y los bienes de cada asociado, y por lo cual cada uno, unindose a
todos, no obedezca sino a s mismo y permanezca tan libre como antes, tan
libre como lo es de acuerdo a su naturaleza original.
En la Ilustracin, los maestros del derecho natural Locke, Pufendorf, Tho-
masius y Wolf, expresan que el derecho de propiedad es uno de los derechos
naturales del hombre. De ah el artculo segundo de la Declaracin de los
derechos del hombre y el ciudadano de 1789,
4
expresa que el fin de toda aso-
ciacin poltica es la conservacin de los derechos naturales del hombre,
entre ellos el de propiedad, y la Constitucin de Apatzingan
5
lo considera un
1
Leopoldo Zea, Introduccin a la filosofa, pp. 73 y 74.
2
J uan J acobo Rousseau, Discurso sobre el origen de la desigualdad, p. 129.
3
J . J . Rousseau, El contrato social, p. 9.
4
Daniel Moreno, Clsicos de la ciencia poltica, p. 181.
5
Miguel Gonzlez Avelar, La Constitucin de Apatzingn y otros estudios, pp. 36 et sequel.
derecho natural. De esta manera ambas declaraciones y las dems de Amri-
ca y Europa elevan la filosofa jurdica de la burguesa beneficiaria de la Re-
volucin francesa, a la condicin de los derechos naturales del hombre.
El liberalismo o sistema liberal, denominado tambin Escuela Clsica o
Escuela de la Economa Poltica Clsica, es una institucin que alude a una
ideologa, sistema o doctrina o teora que surge a mediados del siglo XVIII
en dos pases europeos: en Francia, con el barn de Montesquieu, Voltaire,
Diderot, Juan Bautista Say, Bastiat entre otros, y en Inglaterra, con Nicols
Bentham, Adam Smith, David Ricardo, Malthus, John Stuart Mill, Alexis Clerel
de Tocqueville, Benjamn Constant, y Len Bourgeois.
Los vocablos liberal, liberalismo, proceden de Espaa y son el nombre de
un partido poltico, el de los liberales, que al principio del siglo XIX luchan
por la consecucin de un gobierno constitucional. Posteriormente los voca-
blos se incorporan al lxico poltico-econmico universal, para aludir a todo
lo relacionado con la libertad.
6
Sus creadores establecen en sus bases la idea de una libertad formal irres-
tricta de todos los hombres en sus relaciones entre s y con los poderes pbli-
cos, pensamiento que parece ser la inspiracin de la famosa definicin kantia-
na del derecho como la norma universal para la coexistencia de las libertades.
El liberalismo se presenta, ante todo, como el reconocimiento de un hecho: el
de la libertad. Todo hbito mental, todo mtodo, todo arte, presupone la exis-
tencia de este acto particular que constituye el primer elemento orgnico de
la experiencia liberal. Ahora bien, slo es dado reconocer la libertad ajena al
que es libre. nicamente el hombre que ha experimentado en s mismo el
valor de la propia autnoma personalidad, se halla en condiciones de com-
prender el derecho ajeno y de afirmarse como persona. Comprender y reco-
nocer no significa limitarse a una comprobacin meramente teortica, sino
que significa tambin respetar, es decir, dar su propia adhesin moral. Homo
homini res sacra, se ha dicho en la antigedad.
7
La divisa general del liberalismo se atribuye al economista francs Gour-
nay: Laissez faire, Laissez-passer, dejar hacer, dejar pasar, que alude a un
estado de armona natural que rige las cosas, un conjunto de leyes del orden
natural que abre un nuevo horizonte para el hombre, que no puede ser modi-
ficado ni por el hombre, ni por el Estado, por lo cual se opone a todo inter-
vensionismo de Estado en las empresas privadas. La confianza en el hombre
6
Andrs Serra Rojas, Teora del Estado, p. 786.
7
Mario de la Cueva, Teora del Estado, pp. 117 y 118.
entregado a su libre accin y movido por sus intereses materiales, que repre-
senta la fuerza de la personalidad concentrada en el tpico hombre de em-
presa.
El liberalismo es la doctrina y sistema de la burguesa triunfante de la re-
volucin francesa, el sistema de la libertad en todas sus expresiones apoya-
da en las tesis jusnaturalistas y en los derechos naturales de los hombres que
crean las revoluciones norteamericana y francesa, la filosofa poltica de la
burguesa, por lo que nace ligado a la idea de una clase superior y a la defensa
de la propiedad privada. El banquero, el comerciante y el industrial reempla-
zan al noble terrateniente, al eclesistico y al guerrero, y como consecuencia
de este cambio, la ciudad sustituye al campo. Su fuerza radica en que hace del
hombre el hacedor de su destino, para lo cual reclama la libertad, a fin de que
pueda forjarlo.
De acuerdo al pensamiento del maestro Mario de la Cueva,
8
en el fondo
de esta concepcin filosfica y poltica yace una visin individualista de la
vida social y del hombre, pero no el individualismo humanista que se origina
en el Renacimiento con un propsito de reivindicacin de los valores huma-
nos frente a los poderes temporales y espirituales, sino el individualismo na-
turalista de Toms Hobbes, que despoja al hombre de sus cualidades ticas y
lo sumerge en el reino de los animales, ese individualismo materialista en el
que la idea tica est ausente, posicin que, al fin y al cabo, es la que ha sus-
tentado la burguesa desde su aparicin en la vida social hasta nuestros das.
Por consiguiente, el liberalismo de la burguesa, derivado de la concepcin
hobbsesiana, bien puede denominarse un liberalismo materialista..
El liberalismo acepta, de una manera general, la idea de los derechos del
hombre, porque adems de las libertades del espritu y de la seguridad jurdi-
ca, contiene las libertades de trabajo, de industria y de comercio, pero des-
echa las libertades de coalicin, de asociacin y de huelga, porque son liber-
tades dirigidas a evitar el libre juego de las individualidades, de la industria
y el comercio.
9
Por otra parte, y esta es una de sus obras maestras, agrega al
catlogo de las libertades humanas el derecho de propiedad, al modo romano
(ius utendi, fruendi y abutendi), absoluto e intocable para el Estado.
8
Op. cit., p. 118.
9
Infra 2.10.2. Negacin de los derechos sociales y econmicos.
1.1.1. Formas de expresin del liberalismo
La historia del liberalismo ha manifestado cuatro formas de expresin: a) filo-
sfico, b) econmico, c) poltico y d) jurdico.
a) Liberalismo filosfico
El presupuesto filosfico del liberalismo es la doctrina de los derechos del hom-
bre elaborado por los maestros del derecho natural, la doctrina de acuerdo con
la cual los hombres tienen por naturaleza ciertos derechos naturales y funda-
mentales, como el derecho a la vida, a la libertad, a la seguridad jurdica, etc-
tera, que el Estado, o lo que es lo mismo, aquellos que en un momento hist-
rico determinado detentan el legtimo poder de ejercer la fuerza para obtener
la obediencia de sus mandatos, deben respetar no invadindolos y garantizn-
dolos frente a cualquier acto conculcatorio de los dems.
Se habla del iusnaturalismo como el presupuesto filosfico del liberalismo
porque sirve para establecer los lmites del poder con base en una concepcin
general e hipottica de la naturaleza del hombre, que prescinde de toda veri-
ficacin emprica y de toda prueba histrica. La doctrina de los derechos na-
turales es la base de las Declaraciones de los derechos de los Estados unidos
de Amrica (1776) y de la Francia revolucionaria (1789) mediante las cuales se
afirma el principio fundamental del Estado liberal como Estado limitado.
10
Aunque la historia de los derechos humanos aparece en ocasiones como
conquista o concesin que revisten una forma jurdica, en la realidad poltica
se trata de verdaderos pactos entre partes contrapuestas inherentes a sus de-
rechos y obligaciones recprocos en la relacin poltica, es decir, se trata de
una relacin entre obligaciones de proteccin (por parte del Estado) y obliga-
ciones de obediencia (por parte de los gobernados). Cuando los derechos
humanos aparecen ante la historia como una concesin, como un acto unila-
teral por parte del Estado, se trata simplemente de una ficcin jurdica, por-
que en realidad se trata de un acto bilateral que tiene por objetivo salvaguar-
dar el principio de superioridad del poder pblico para preservar su existencia
poltica y jurdica.
10 bis
10
Norberto Bobbio, Liberalismo y democracia, pp. 12 y 13.
10 bis
Si hacemos un repaso a la dramtica historia de Mxico, es sabido que en los prime-
ros aos de la Colonia se gesta una pugna ideolgica entre los conquistadores y los misio-
neros. En alguna forma, las Leyes de indias son el resultado de esa pugna y as mismo, en cierta
medida, representan el triunfo de los segundos. En realidad las Leyes de indias llevan el sello
Existe una estrecha vinculacin con la afirmacin de los derechos natura-
les del iusnaturalismo y la teora del contrato social de Rousseau. La idea de
que el ejercicio del poder poltico sea legtimo slo si se basa en el consenso
de los gobernados, deriva de que ellos tengan derechos que no dependen de
la institucin del Estado, y que ste tenga como funcin principal el permitir
el amplio desarrollo de esos derechos compatibles con la sociedad.
A su vez, el acuerdo de voluntades que da origen al Estado es posible por-
que de acuerdo con la teora del derecho natural, existe por naturaleza una
ley que atribuye a todos los individuos ahora gobernados, ciertos dere-
chos fundamentales de los cuales el individuo puede desprenderse slo vo-
luntariamente dentro de los lmites bajo los que esta renuncia acordada con
la renuncia de todos los dems permite la composicin de una convivencia
libre y ordenada. Sin individualismo no hay liberalismo.
b) Liberalismo econmico
A diferencia del mercantilismo que como conjunto de teoras surgidas en la
poca de transicin al capitalismo durante la acumulacin originaria de capi-
tal, y que consiste en una poltica econmica de los estados absolutistas me-
diante el proteccionismo a su comercio, sus manufacturas, etctera, la impo-
sicin de una serie de medidas restrictivas a la entrada de productos forneos
como aranceles, impuestos, control de cambios, etctera, al tiempo que pro-
tege los productos nacionales con medidas tales como las exenciones, apoyo
financiero, etctera, el liberalismo supone la no intervencin estatal en la
economa, y por lo tanto, la libertad absoluta de la industria, el comercio, y
en general de las actividades econmicas. El papel del Estado se reduce a la
proteccin de la propiedad privada, el orden interno y la posible defensa de
las fronteras contra las amenazas externas. Se trata de la supervivencia de los
mejores y ms aptos en la lucha por la vida; en un concepto limitado de jus-
ticia distributiva; en el equilibrio de la oferta y la demanda.
11
del conquistador orgulloso de acuerdo al pensamiento de fray Bartolom de las Casas; se reco-
noce a los indios su categora de seres humanos, pero en la vida social, econmica y poltica, no
son iguales de los vencedores. Las Leyes de indias no son ms que medidas de misericordia,
actos pos determinados por el remorder de las conciencias, concesiones graciosas a una raza
vencida y explotada que carece de derechos polticos. Por aadidura, si bien las Leyes de indias
constituyen un derecho vigente, tambin es cierto que no son derecho positivo, entendida la
positividad, de acuerdo a Eduardo Garca Mynez como un hecho que estriba en la observan-
cia de cualquier precepto, vigente o no vigente (Introduccin al estudio del derecho, p. 38).
11
A. Serra Rojas, op. cit., p. 788.
En un sistema basado en estas teoras egostas, se produce en forma inevi-
table y dramtica, la pobreza y la miseria, pues no es cierto que sean hechos
naturales, fatales o inevitables; en general en la explotacin del hombre por
el hombre, bajo la afirmacin de que el hombre tiene que ser aprovechado
ntegramente al servicio del capital. Todo ello origina el desarrollo de razas
inferiores, al colonialismo, a que una clase social se aduee del poder; en
unas cuantas palabras: en la superioridad de los vencedores.
c) Liberalismo poltico
En forma inevitable, el liberalismo econmico conduce al liberalismo polti-
co, pues el Estado se pone al servicio de los intereses de los poderosos.
De acuerdo a los postulados del liberalismo poltico y en aplicacin con-
secuente de su doctrina, el liberalismo poltico plantea la no intervencin del
Estado en la vida econmica de acuerdo a la frmula que ya no es conocida:
Laissez faire, Laissez passer: no debe existir ningn obstculo colocado por
la sociedad o por los hombres que intente detener o retardar el libre juego
de las leyes econmicas naturales, y si se forma alguno, deber ser destruido
inexorablemente; o para expresar esta idea con la breve formula de Guillermo
de Humboldt: la mayor cantidad posible de libertad y la menor cantidad po-
sible de Estado y derecho.
Bajo la vigencia del liberalismo poltico se imponen posturas antidemo-
crticas tales como la implantacin del sufragio censitario, oposicin al dere-
cho de asociacin, y las dems libertades son puramente formales o nomina-
les para el pueblo en general, que se ve reducido a condiciones infrahumanas
a causa del rabioso liberalismo econmico.
Sin embargo, se admite paulatinamente la intervencin de la actividad del
Estado polica al Estado providencia.
12
El Liberalismo poltico participa de las siguientes caractersticas:
La afirmacin de los derechos fundamentales del hombre y del ciuda-
dano.
El establecimiento de un sistema democrtico basado en la libre elec-
cin de los gobernantes por el electorado.
El reconocimiento de la divisin de poderes en la estructura del Estado.
La forma democrtica de gobierno fundada en el parlamentarismo y en
la pluralidad de partidos polticos.
12
Vid. A. Serra Rojas, Derecho administrativo, vol. I, p. 29.
La concepcin de un Estado rector de la vida poltica de una nacin, y
Proclamacin de la igualdad de todos los hombres ante la ley.
d) Liberalismo jurdico
En el orden jurdico el liberalismo logra ocultar, en nombre de la libertad in-
dividual, su propsito de explotar al hombre: las relaciones entre el trabajo y
el capital se regirn inevitablemente sobre la base de un contrato individual de
trabajo, en el que, por una parte, brillar la libertad del hombre para vender
su energa de trabajo, y por otra, se cumplir la ley econmica natural de la
oferta y la demanda.
13
13
M. de la Cueva, op. cit., pp. 119 y 120. El liberalismo individualista impone al derecho
civil una variedad de axiomas: la ley civil es igual para todos, lo que hace imposible un dere-
cho de excepcin para un grupo o clase social en el siglo decimonnico y en los primeros
aos del siglo XX en Mxico: la libertad en las contrataciones, expresada en el principio de
la autonoma de la voluntad; la responsabilidad por los daos causados a otra persona ser
nicamente exigible si hay culpa en el hecho del autor de la accin daina; finalmente, la
propiedad privada sobre las cosas forma parte de los derechos del hombre. Pero en el contra-
to de arrendamiento no slo se agravan los principios en perjuicio de los arrendadores, sino
que se quebrantan en beneficio de los empresarios, en forma expresa alguno de ellos: la liber-
tad de contratacin no existe nunca, porque el trabajador apremiado por la miseria tiene que
someterse a la voluntad del patrono, quien si puede esperar que venga otra persona a solici-
tar el empleo; y usa el poder de su voluntad con sentido utilitario y con refinada crueldad: de
vale del trabajo de los nios, establece fatigantes jornadas de trabajo y fija como salario la can-
tidad de dinero estrictamente indispensable para la subsistencia del obrero en una vida ms
animal que humana; y como si no fuera suficiente, mantiene al trabajador en la angustia del
maana con la espada del despido libre. En aplicacin del principio la ley es igual para todos
los procesalistas hablan desde tiempo inmemorial de un principio diciendo: igualdad de las
partes en el proceso: pero el axioma se estrella en el artculo 1781 del Cdigo Civil de Fran-
cia, aprobado por el Consejo de Estado en la forma siguiente: El patrono ser credo bajo
palabra, si afirma: el monto de los salarios, el pago de los del ao vencido, y la existencia de
anticipos sobre el ao siguiente. En el curso de las sesiones del Consejo, explica Treilhard
que era necesario aceptar la afirmacin del patrono o la del obrero; y el primero aadi, me-
rece ms confianza. Pregunt Lacue si se escucharan las pruebas morales; por ejemplo, el
obrero ofrece testigos en presencia de los cuales el patrono se refiri al monto de los salarios
y al pago de los vencidos. En la hiptesis, se aceptara siempre la afirmacin del patrono? A
lo que respondi Treilhard diciendo que no se podan considerar pruebas de esa especie sin
abrir las puertas al fraude, pues los obreros podran servir como testigos los unos a los otros
(De la Cueva, Mario, El nuevo derecho mexicano del trabajo, Porra, Mxico, 1980, vol. I,
pgs. 9 y 10).
1.2. Teora de la constitucin
En su expresin ms general, la Constitucin es el conjunto de normas supre-
mas que establecen la estructura y relaciones entre los poderes pblicos y que
establece y garantiza los derechos fundamentales de los gobernados. La doc-
trina coincide en afirmar que la Constitucin poltica de una nacin es su ley
fundamental; y es as porque es el cimiento sobre el que se asienta el sistema
normativo del derecho.
Para Carl Schmitt,
14
la Constitucin es, dentro de un sentido positivo y ante
todo, el conjunto de decisiones polticas fundamentales que adopta una comu-
nidad. El orden jurdico queda condicionado por esas decisiones polticas fun-
damentales y se edifica sobre ellas. Las decisiones polticas fundamentales son
los cimientos del orden jurdico de un Estado.
Como complemento a las ideas de Schmitt, Ignacio Burgoa
15
nos dice que
el concepto de fundamentalidad equivale al de primariedad, es decir, si la Cons-
titucin poltica es fundamental al mismo tiempo es primaria. Este atributo im-
plica que el ordenamiento constitucional expresa las decisiones fundamentales
siendo al mismo tiempo la fuente bsica de los rganos primarios del Estado,
la demarcacin de sus competencias y la consagracin de las garantas indi-
viduales. La fundamentalidad significa que sta es la fuente de validez formal
de todas las normas secundarias que componen el derecho positivo, as como
la superlegalidad de sus disposiciones preceptivas en la terminologa de Mau-
rice Hariou. Si la Constitucin poltica es la ley fundamental en los trminos
expresados, al mismo tiempo y por modo inescindible, es la ley suprema del
Estado. Fundamentalidad y supremaca por consiguiente, son dos conceptos
inseparables que denotan dos cualidades concurrentes en toda constitucin ju-
rdico-positiva. En otras palabras, sta es suprema por ser fundamental y es
fundamental por ser suprema. Si la Constitucin no estuviese investida de
supremaca, dejara de ser el fundamento de la estructura jurdica del Estado
ante la posibilidad de que las normas secundarias pudiesen contrariarla sin
carecer de validez formal. A la inversa, el principio de supremaca constitucio-
nal se explica lgicamente por el carcter de ley fundamental que ostenta la
Constitucin, pues sin l no habra razn para que fuese suprema. Por ello,
dentro de la pirmide kelseniana, la Constitucin es a la vez la base y la cum-
bre, lo fundatorio y lo insuperable, dentro de cuyos extremos se mueve la es-
tructura vital del Estado.
14
Citatum pos M. de la Madrid, Elementos de derecho constitucional, p. 40.
15
Diccionario de derecho constitucional, garantas y amparo, p. 91.
1.2.2. Doctrina de Fernando Lasalle
No podemos pasar por alto en este apartado la concepcin que sobre la Cons-
titucin manifiesta Fernando Lasalle, por la trascendencia de sus ideas; o
para expresar esta idea con otras palabras, el estudio de la doctrina consti-
tucionalista de Lasalle es un requisito sine qua non para la debida compren-
sin del tema en estudio.
El pensamiento de Lasalle esta apoyado en un mtodo preponderantemen-
te sociolgico para el estudio de la Constitucin; el no es un jurista, es un di-
rigente del Partido Socialdemcrata Alemn en el siglo decimonnico, y sus
ideas son el fruto de una postura ideolgica y poltica, pero que influye en for-
ma decisiva en la ciencia de las normas del deber ser.
Para Lasalle
15 bis
la ley y la Constitucin pertenecen a un mismo gnero, en
cuanto son al fin y al cabo reglas jurdicas que regulan condiciones humanas;
pero la Constitucin no es una ley cualquiera, sino una ley con fuerza supe-
rior a las dems leyes, es una ley fundamental porque constituye el cimiento
fundamental de las otras leyes, pues sta acta como sustrato de las dems
leyes del pas.
Si la Constitucin es la ley fundamental habr entonces que preguntarse
por qu motivo tiene ese carcter de ley fundamental? Lasalle dice que debe
haber una fuerza que haga de la Constitucin una ley fundamental. Esa fuer-
za activa que hace de las leyes e instituciones jurdicas sean como realmente
son, est constituida por los factores reales de poder. Los factores reales de
poder que rigen en un momento determinado en una sociedad determinada,
son los fragmentos que componen la Constitucin, son esa fuerza efectiva y
eficaz que informa todas las leyes e instituciones jurdicas de un pas y deter-
mina su imperatividad sustancial.
La suma de los factores reales de poder que rigen en una sociedad y en un
momento determinado, constituye, en esencia, la Constitucin. Se toman, dice
Lasalle, estos factores reales de poder, se asientan por escrito en una hoja y a
partir de ese momento, incorporados los factores reales de poder a un papel,
son la Constitucin. A partir de ese momento son el derecho mismo, son ins-
tituciones jurdicas y quienes atentan contra ella atentan contra la ley y su-
fren la penalidad por ellas establecida.
Cuando una Constitucin escrita corresponde a la Constitucin real, a la que
tiene en sus races a los factores reales de poder que rigen en el pas; y ah
15 bis
Qu es una Constitucin?, pp. 35 et seq.
donde la Constitucin escrita no corresponde a la real, estalla inevitablemen-
te una revolucin interna y la Constitucin real prevalece sobre la escrita.
Por lo tanto, todo estudio jurdico y/o poltico que omita el estudio de los
factores reales de poder en una sociedad determinada, quedar seriamente
limitado en cuanto a sus alcances cientficos, y finalmente quedara reducido
a un conjunto de simples especulaciones tericas.
En este ensayo, el anlisis del tema fundamental la Constitucin liberal
de 1857 estar apoyado en las ideas sociolgicas de Lasalle, por lo que
hace al reconocimiento de los factores reales de poder que influyen en forma
decisiva o dramtica, en la creacin de la Ley fundamental invocada.
1.2.2. Funcin del derecho constitucional
en el derecho positivo nacional
El maestro espaol Carlos Garca Oviedo y el maestro italiano Santi Roma-
no coinciden en afirmar que el derecho poltico o derecho constitucional es
unas veces tronco y otras veces rama; tronco porque de l emergen las distin-
tas ramas del derecho, y rama del tronco comn, pues sus normas determinan
la estructuran y las funciones del Estado y las formas y limitaciones de su ac-
tuacin. A esta afirmacin falta un criterio afinador que el maestro Mario de la
Cueva se apresura a agregar al expresar que el derecho constitucional es
la savia que sube desde la raz del rbol, para alimentar a todas las ramas.
16
Para Luis Legaz y Lacambra no existe una diferencia sustancial entre el
derecho constitucional y el derecho administrativo, sino nicamente la que me-
dia entre los principios generales del primero y su aplicacin por el segundo.
Maurice Hariou y Carl Schmitt coinciden en afirmar que existe un conjunto de
principios materiales que constituyen la esencia del derecho constitucional.
Estos son los principios fundamentales del rgimen poltico y jurdico, esto es,
lo que Hariou denomina los principios que forman la base del Estado y los
que contienen las libertades individuales, y a las que Schmitt nombra las deci-
siones polticas y jurdicas fundamentales adoptadas por el pueblo titular de
la soberana, concepto al que nos hemos referido en el pargrafo precedente.
En las democracias occidentales, y por lo tanto en sus sistemas jurdicos, ex-
plica Schmitt, aparecen como constantes absolutas las ideas de la soberana
del pueblo y de la democracia como principios polticos, y las ideas de los de-
rechos humanos y la divisin de poderes como principios jurdicos.
16
El nuevo derecho mexicano del trabajo, op. cit., p. 78.
De acuerdo a estas ideas, el derecho constitucional contiene una doble
significacin no contradictoria sino complementaria: desde una proyeccin
material, la Constitucin es una suma de principios materiales que poseen
vida propia, una fuerza activa generadora del contenido de las normas del
derecho; y desde una proyeccin general significa la totalidad de las normas
que integran el derecho positivo de una nacin. De los cuatro principios en-
fatizados por Schimitt: soberana del pueblo, democracia, derechos humanos
y separacin de poderes, el tercero se compone de dos elementos: los dere-
chos humanos o derechos del hombre, y los derechos sociales o de la socie-
dad, conceptos al que dedicaremos unas lneas en el siguiente apartado.
1.3. Derechos del hombre y derechos sociales
Como lo hemos expresado en el inicio de este ensayo,
17
los derechos huma-
nos se conciben y forman en la antigua Hlade y adquieren su afirmacin a
partir del Renacimiento, pero en el siglo XVII John Locke
18
los pone al servi-
cio de la burguesa triunfante de la revolucin francesa, al sostener que el
derecho a la propiedad forma parte de los derechos naturales del hombre,
nacidos de l y, por ende, como ttulos inviolables tanto ante el gobierno
como frente a la sociedad.
Esta afirmacin es la bandera que enarbola la burguesa, y a ella se agre-
gan las libertades de industria y comercio y el lema ya conocido de Laissez
faire, laisser passer. Sin embargo y como expresa Mario de la Cueva, Locke y
la burguesa callan el argumento que formula Ponciano Arriaga
19
en su voto
17
Supra 1.1. Individualismo y liberalismo.
18
George H. Sabine, Historia de las ideas polticas, pp. 405 y 406. De la teora de la pro-
piedad sostenida por Locke, esta es anterior a la sociedad primitiva que describe como estado
de naturaleza. Como el mismo dice, la propiedad existe sin pacto expreso de todos los indivi-
duos. Es un derecho que todo individuo lleva a la sociedad en su propia persona, del mismo
modo que la energa fsica de su cuerpo. De ah que la sociedad no cree el derecho, y salvo
dentro de ciertos lmites no pueda ciertamente regularlo, porque tanto la sociedad como el go-
bierno existen, al menos en parte, para proteger el derecho privado de propiedad anterior a
ellos. El nuca dijo y es casi seguro que nunca lo creyera que el nico derecho natural fuese la
propiedad. La expresin que emplea con frecuencia es vida, libertad y posesiones. Sin em-
bargo emplea frecuentemente la palabra propiedad donde parece querer significar cualquier
derecho, y como es la propiedad el nico derecho natural que examina in extenso, es inevita-
ble de destaque como el derecho tpico y ms importante.
19
Infra 2.10. Constitucin de 1857, pie de pgina 42.
particular sobre la Constitucin de 1857: la propiedad sobre la tierra slo se
justifica por su cultivo, y tambin callan la afirmacin del caudillo del Sur Emi-
liano Zapata, de que la tierra es de quien la trabaja, porque la propiedad pri-
vada no implica ni puede implicar el derecho a la explotacin del hombre.
Cuando hablamos de los derechos del hombre nos referimos exclusivamen-
te a los de libertad, igualdad, de seguridad jurdica y de propiedad, y separamos
inconsciente o intencionalmente los derechos sociales como algo ajeno a los
primeros.
Sin embargo, la unin de los derechos individuales y sociales resulta de las
consideraciones siguientes:
Las declaraciones individuales del pasado y las declaraciones sociales de
nuestro siglo tienen un fundamento y una mira nicos, que es el hombre real,
el que vive de los campos y en las ciudades, el que no puede desdoblarse en una
personalidad que entrega su energa de trabajo a la economa, ya del mundo
capitalista, bien del socialista, y en otra que se use su libertad para lograr la
cultura y la de la humanidad; por otra parte, el bienestar material del que tam-
bin disfrutan los animales domsticos y los de carga, no es ni puede ser la
expresin plena del hombre, o para emplear las palabras de Marx: el bienes-
tar material no es idntico a desenajenacin del hombre. La unin del de-
recho a la libertad, fuente de todas las restantes libertades, son el derecho al
bienestar material, nos hace soar con una sociedad futura en la que el hom-
bre deje de ser una cosa sujeta a la explotacin de los dems, en la que se
eleve sobre las fuerzas econmicas y las ponga a su servicio, y en la que viva
para la libertad. De esta manera, los derechos sociales se presentan como la
base que har posible el goce pleno de la libertad.
20
Sin embargo, es cierto tambin que entre los derechos del hombre y los de-
rechos sociales existen diferencias especficas: los primeros son derechos con-
tra el Estado, son la esfera de la libertad en la que no pueden penetrar los po-
deres pblicos; son como afirma Jorge Jellineck, derechos pblicos subjetivos
que imponen a las autoridades del estado un no hacer. Los derechos sociales
participan tambin de sta caracterstica en lo que hace a las libertades de coa-
licin, sindicacin, contratacin colectiva y huelga de los trabajadores; pero
tambin son un derecho positivo contra los empresarios que quedan obliga-
dos a reconocer a los sindicatos de trabajadores y a contratar con ellos las con-
diciones colectivas de trabajo, y a respetar y a aplicar en sus empresas las dis-
posiciones de la ley laboral. Es posible sealar otra diferencia que se traduce
20
M. de la Cueva, op. cit., p. 80.
en un no hacer del Estado, el que queda obligado a proteger a proteger a los
trabajadores en el ejercicio y defensa de sus derechos colectivos, y a vigilar a
los patrones en cuanto al cumplimiento de las disposiciones laborales..
Los derechos sociales constituyen un lmite al ejercicio y libertades eco-
nmicos que los detentadores del poder y la riqueza, han impuesto en las
declaraciones de los derechos del hombre de los ltimos siglos.
1.4. Los factores reales de poder de una sociedad
Como ha quedado indicado, y de acuerdo al pensamiento de Fernando Lasalle,
la Constitucin de un pas no es sino la expresin jurdico-poltica de la suma
de los factores reales de poder que rigen en esa sociedad. Por lo tanto todo
anlisis del Estado y de la Constitucin poltica, debe partir necesaria e ine-
ludiblemente del reconocimiento de los factores de poder.
En un excelente anlisis sobre los factores reales de poder y las relaciones
de fuerza que se dan en una sociedad determinada como la nuestra, J uan Fe-
lipe Leal
21
nos dice que existen dos tipos de factores de poder, primero, aque-
llos que son fuentes de poder como las clases sociales, y segundo, aquellos que
derivan su poder de las relaciones que guardan con las clases sociales y que no
se hallan directamente determinados por el proceso productivo, exempli gratia
la burocracia y el ejercito.
Las clases sociales son parte esencial de una sociedad y mantienen rela-
ciones especficas entre s, y son categoras histricas, por lo que a cada socie-
dad determinada corresponde un espectro especfico de clases sociales.
Las relaciones entre las clases son de explotacin y dominacin, esto sig-
nifica que unas son explotadoras o dominantes y otras son explotadas o do-
minadas, relaciones cuyo estudio nos permite entender las tendencias subya-
centes de esa sociedad.
La piedra angular que soporta esta lucha de clases es la contradiccin que
se da entre ellas en el proceso de produccin, y la eliminacin de esta con-
tradiccin, significa, en trminos marxistas, la transformacin cabal de la so-
ciedad.
El modo de produccin dominante en una sociedad da orden a la organiza-
cin de la sociedad y por lo tanto establece el rumbo que ella desarrollara en
la historia en sus manifestaciones polticas, jurdicas y sociales.
21
La burguesa y el Estado mexicano, pp. 13-19.
Un aspecto que es importante mencionar, es que las clases ocasionalmen-
te actan en bloque, por lo que es posible que ciertas fracciones de ellas ac-
ten de forma autnoma e influyan en el curso de la historia.
Las relaciones que se dan entre los factores reales de poder de una socie-
dad son relaciones de fuerza y stas encuentran su forma concentrada en el
poder institucionalizado del Estado... El Estado constituye el principio orga-
nizador de la dominacin que caracteriza a una sociedad y representa el obje-
tivo fundamental de la lucha poltica. De ah que toda prctica poltica slo
pueda tener como resultado ltimo el mantenimiento o la transformacin del
orden sostenido por el Estado.
El Estado es siempre y en ltima instancia el instrumento de las clases y
fracciones hegemnicas y dominantes, que corresponde a los intereses de
stas y los expresa y consolida. Sin embargo, como centro rector de la socie-
dad, expresa y sintetiza, aunque en forma subordinada, los intereses de las
clases dominadas, a riesgo de que de no hacerlo as, se vuelva imposible el
mantenimiento del orden social, poltico y jurdico.
El Estado tiene un margen relativo de autonoma, innovacin e influencia
sobre el sistema econmico y real, necesario para su supervivencia poltica y
jurdica. Debe aparecer y funcionar como instancia relativamente automo-
nizada, independiente y superior a todos los grupos y clases sociales, y es pro-
bable en la prctica de hecho ocurre que pueda estar controlado por una
clase, o fraccin de clase o de varias de ellas.
El estado, como eje del poder, desarrolla la funcin de arbitro entre los
grupos y clases dominantes, cuenta con un aparato burocrtico y militar que
le sirve como medio para instrumentalizar sus funciones y decisiones.
En conclusin, el concepto de poder se refiere, as, a relaciones de fuerza,
en las que el conflicto, la lucha y la contradiccin constituyen sus caracters-
ticas fundamentales. Implica la capacidad de una clase social de realizar sus
funciones particulares, dependiendo su xito de la capacidad que otras clases
tengan de realizar sus propios intereses, para lo cual la organizacin poltica
representa una condicin sine qua non.
En el Mxico que surge a partir de la guerra de independencia, sobre todo
del periodo de 1821 a la Reforma, hallamos un Estado nacional slo desde un
aspecto puramente terico, pues en su organizacin econmica, poltica y
social, el pas se encuentra fragmentado y dividido; la disolucin de la domi-
nacin espaola y los marcados contrastes sociales y culturales, fomenta la
cristalizacin de los poderes locales y los cacicazgos, que hacen de Estado
nacional una autoridad ficticia, cuyo poder es simblico.
DE LA CONSUMACIN DE LA GUERRA DE
INDEPENDENCIA A LA CONSTITUCIN DE 1857
2.1. El primer Estado nacional
En la historia del Mxico postindependentista podemos distinguir tres mo-
mentos perfectamente definidos y decisivos que han encauzado su destino:
un primer momento, el que corre de 1821 a la revolucin de Ayutla (1854); un
segundo momento que va de la revolucin liberal (1856-1867) a los inicios del
siglo XX, y un ultimo momento que se estructura entre los inicios de revolucin
de 1910 hasta el gobierno cardenista y se extiende hasta nuestros das.
Cada uno de estos periodos histricos corresponde a la formacin, estruc-
turacin y consolidacin del Estado mexicano.
En este ensayo nicamente nos vamos a ocupar del estudio del primer mo-
mento uno de los periodos menos estudiados y comprendidos de la historia
nacional, del periodo formativo del Estado nacional mexicano, por ser una
etapa necesaria para el estudio y comprensin de la Carta Magna de 1857.
2.2. Periodo de la anarqua
Consumada la guerra de Independencia, el pas y su Estado surgen en el con-
texto de una extrema fragmentacin y dispersin del poder, debido, sobre
todo, al legado de la dominacin espaola.
Este periodo es denominado con atingencia por los positivistas porfiristas
como el de la anarqua otros lo denominarn intervalo santanista o satanis-
ta, y se trata de un Estado formal pues en la prctica carece de todo control
sobre su poblacin y su amplio territorio, compuesto por una multiplicidad de
poderes locales, estamentales y econmicos, que evidencian a todas luces su
falta y vaco de poder.
En el plano econmico, la dominacin espaola, con su poltica colonial de
gobernar al conceder privilegios y delegaciones jurisdiccionales a cuerpos lo-
cales que impone y equilibra, se desploma y deja tras de s un legado de con-
flictos sectoriales y regionales; pugnas entre quienes desean monopolizar
todo el comercio interno e internacional desde un centro nacional, entre quie-
nes buscan un monopolio de distribucin local, entre quienes favorecen la agri-
cultura y quienes favorecen la minera y la industria. Cada provincia, bajo la
supuesta proteccin de constituciones locales o federales busca crear cotos
regionales mediante aranceles o peajes internos. De esta manera la herencia
colonial es reforzada por las condiciones locales y, en particular, por la pre-
sin econmica de Inglaterra. Ello fortalece a todas las fuerzas centrfugas
que la sociedad mexicana contiene, al tiempo que dificulta la consolidacin
de un poder poltico propiamente nacional.
La poltica monopolista de Espaa implica el trfico comercial con sus co-
lonias en Amrica; pero con la independencia se logra diversificar el merca-
do nacional, al permitirse el libre acceso a las costas mexicanas de buques de
otros pases. Mientras la poltica monopolista seguida por Espaa, tiene por
objeto principal, aprovechar al mximo las ventajas que le acarrea el dominio
sobre sus colonias, la utilizada por Mxico tiene como finalidad, la protec-
cin de la industria nacional, y como objetivo real, los cuantiosos ingresos que
proporciona al erario ese tipo de poltica. Mientras los beneficios que pro-
porciona el comercio exterior durante el virreinato favorecen a un reducido
nmero de personas que manejan el monopolio comercial, en el Mxico post-
indepoendentista, esos beneficios se distribuyen entre un nmero mayor de
comerciantes, pero que est todava en manos extranjeras. En cuanto a la le-
gislacin mercantil, en el Mxico postindependentista continan aparecien-
do los estancos, pues slo se suprimen aquellos que producen al erario escasos
rendimientos, conservndose los ms importantes. En relacin con los aran-
celes generales expedidos, desde el primero, aprobado en 1821, se utilizan las
mismas disposiciones que contiene el emitido por las cortes de Espaa.
22
Una de las preocupaciones prioritarias del pas es el fomento de la econo-
ma; para ello el Estado se plantea dos objetivos fundamentales: la coloniza-
cin y el establecimiento del Banco de Avi.
Colonizar aunado al fomento del crecimiento demogrfico del pas, es
la aparente solucin que se plantea en tres objetivos especficos: a) Reparto
de tierras a los militares en premio a sus servicios; b) Concesiones a los co-
lonos europeos, y c) Adjudicacin de terrenos a los habitantes de los pueblos.
El resultado de estos proyectos es el fracaso estrepitoso, por varios mo-
tivos: leyes y disposiciones ineficaces; escaso presupuesto nacional; intole-
rancia religiosa; influencia militar en todos los actos y transacciones de la vida
civil; lento desarrollo de la poblacin y la riqueza y otros muchos factores
heredados del sistema colonial en el que el pas vive por largos tres trescien-
tos aos.
22
Diego G. Lpez Rosado, Historia y pensamiento econmico de Mxico. Comercio exte-
rior e interior, sistema monetario y de crdito, tomo IV, pp. 141 y 142.
El otro proyecto de desarrollo econmico es el establecimiento del Banco
de Avo cuyo fundador es Lucas Alamn, como instrumento para pro-
veer la industria nacional, sobre todo en el ramo textil. Un intento sin xito
por lo que se acuerda la extincin de dicho Banco el antecedente ms re-
moto de la Nacional Financiera, pero en circunstancias distintas, y en su
lugar se crea la Direccin General de Industria, designndose como presiden-
te de ella al mismo Alamn.
La bancarrota de los gobiernos surgidos de la guerra de independencia crea
una elite de prestamistas a corto plazo: los agiotistas, siempre execrados, pero
siempre utilizados.
23
El podero de los hacendados, expresable en trminos
militares y la relativa superioridad de los agiotistas, los coloca en una nueva
posicin frente al poder central al cual no solicitan favores sino imponen con-
diciones.
24
Tambin se desarrolla una pequea y articulada clase media urbana que for-
ma un centro de oposicin al legado colonial, junto con dos cuerpos nefastos
para el pas: la milicia y el clero, los nicos que conservan privilegios antes y
despus de la guerra de Independencia.
Por lo que hace a los militares, estos son una nueva fuerza que se partici-
pan en el pas como un importante factor real de poder ampliamente autno-
mo. Dentro de sus circunstancias asumen un gran papel estratgico debido a su
carcter de fuerza centralizada, sirven no slo de apoyo a los terratenientes y
la Iglesia, sino manifiestan intereses an personales.
Un fenmeno muy interesante que trasciende hasta nuestros das es que el
ejercito con sus privilegios traducidos en fueros e impunidades, se reco-
noce sus grados, se distribuye los cargos pblicos en el aparato del Estado y
constituye una pesada carga para el ya de por s debilitado erario del pas.
Los primeros aos de la poca postindependentista estn marcados por la pe-
sada deuda pblica ocasionada por los salarios pagados al cuerpo castrense.
Si la milicia ha creado la deuda pblica que hoy en da estamos pagando, el
clero, en opinin de Jos Mara Luis Mora, contribuye a perpetuarla impi-
diendo su pago.
25
23
Francisco Lpez Cmara, Estructura econmica y social de Mxico en la poca de
reforma, citatum pos J uan Felipe Leal, op. cit., p.54.
24
J an Bazat, Historia de la deuda exterior de Mxico (1823-1946), pp. 43-48, citatum
pos, J . Felipe Lean, ibid., p. 54.
25
Desde luego la deuda contrada por los gobiernos nacionales por motivo de los salarios
pagados a los militares no es la nica causa de la deuda nacional que hoy sufrimos los mexi-
Por su parte el clero constituye, por la extensin de su patrimonio, por su
estructura interna y por su presencia en todo el pas, un importante factor real
de poder.
En sntesis, en Mxico existe un Estado nacional desde un punto de vista
formal, pues desde su contexto jurdico y poltico, se halla fragmentado. De
acuerdo a Juan Felipe Leal,
26
la extensin considerable de su territorio; su
escasa y malamente distribuida poblacin; la carencia de vas de comunica-
cin y de medios de transporte; el deterioro que sufren sus fuerzas producti-
vas tras la guerra de Independencia; la disolucin de la dominacin central y
sus marcados contrastes sociales y culturales, todo ello fomenta la cristaliza-
cin de poderes locales y sectoriales que hace del Estado nacional una uni-
dad de dominacin casi ficticia.
2.3. Logias masnicas
Al consumarse la independencia de Mxico, las dos fuerzas que se enfrenta-
ron durante la lucha armada que la precede, aparentemente se unen para lo-
grarla; pero tan pronto como Iturbide es hecho Emperador, los antiguos in-
surgentes, influidos por las ideas de Morelos, as como por las ideas liberales
francesas y norteamericanas, lo derrocan y a partir de ah surgen dos grupos
antagnicos que dan lugar a los primeros partidos polticos: uno que pugna
por mantener el statu quo en la nacin, y otro que pugna por modificarlo,
aunque no sabe exactamente como; el primer grupo, ms no partido, es el de
los conservadores, el segundo el de los liberales.
canos y a la que estn condenadas nuestras futuras generaciones. Existen otros motivos que
la han provocado, vge: las fugas de capitales, que constituyen una verdadera sangra para el
pas; la falta de percepcin constante de ingresos y el creciente debilitamiento de la econmi-
ca interna, el pago de gastos totalmente ajenos a inversiones productivas, entre otros muchos
factores, que en consecuencia el pas pronto se ve imposibilitado a pagar. A partir de entonces
esta deuda externa o eterna como burlonamente expresa el abogado patronal Baltasar Ca-
vazos se convierte en las causas de la permanente inestabilidad poltica y econmica del
pas y de los problemas internacionales. Miguel ngel Gallo, en su Historia de Mxico 1,
(Textos Universitarios, Ediciones quinto sol, Mxico, 2004, pgs. 80 y 81), nos ilustra con el
primer emprstito en onerosas condiciones que el gobierno mexicano celebra con la casa B.
A. Goldsmidt y Ca. de Londres en 1823, y el segundo emprstito negociado con la casa Bar-
clay, Herring, Richarson y Ca., tambin de Londres en similares condiciones pero con un
inters mayor. Por ser tan mermados los ingresos reales, y por dedicase su pago a diversas in-
versiones injustificadas, el gobierno mexicano pronto se ve imposibilitado a apagar. A partir
de estas condiciones se inicia la triste historia de la deuda nacional con la banca extranjera.
26
La burguesa y el Estado mexicano, op. cit., pp. 56-57.
El ideario de los conservadores, denominados tambin cangrejos o trai-
dores, lo sintetiza Lucas Alamn en siete puntos:
27
a) Conservacin de la reli-
gin catlica y prohibicin de obras impas e inmorales, b) Gobierno centralis-
ta con fuerza necesaria, c) Contra el rgimen federal, el sistema representativo
por el orden de elecciones y contra todo lo que se llama eleccin popular, d)
Nueva divisin territorial que confunda la forma de los Estados y facilite la
buena administracin, e) Fuerza armada en nmero suficiente para las nece-
sidades del pas, f) Negacin de Congresos, sino algunos consejeros planifica-
dos, g) Sin el apoyo de Europa, Mxico es un pas perdido.
Por el contrario, el pensamiento y objetivos de los liberales, son los siguien-
tes: a) Negacin de la tradicin hispana, b) Engrandecimiento del pas por las
vas de las libertades de trabajo, comercio, educacin y letras, c) tolerancia
de cultos, d) Supeditacin de la Iglesia al Estado, e) Democracia representa-
tiva, f) Independencia de los poderes, g) Federalismo, h) Debilitamiento de las
fuerzas armadas, i) Colonizacin con extranjeros de las tierras vrgenes, j) Pe-
quea propiedad, k) Cultivo de la ciencia, l) Difusin de la escuela y ll) Padri-
nazgo de los Estados Unidos.
Si bien todos los liberales coinciden en los objetivos, pero en los mtodos.
Unos quieren ir de prisa, pretenden implantar las aspiraciones del liberalis-
mo a toda costa y en el menor tiempo posible; otros quieren ir despacio, quie-
ren imponer los mismos ideales al menor costo y tiempo posibles. Los prime-
ros son llamados puros o rojos; los segundos son los moderados.
En la realidad de las cosas, al consumarse la guerra de Independencia, los
nuevos grupos antagnicos, para la expresin y consecucin de los objetivos
polticos, se vinculan necesaria o inevitablemente a las logias masnicas, y a
partir de estas agrupaciones ms no partidos polticos se desarrollar una
lucha sangrienta en sus luchas por el poder, sobre todo en la primera mitad del
siglo decimonnico mexicano, hasta la restauracin de la Repblica.
Sin intervenir en el estudio del origen de las logias masnicas, pues no cons-
tituye el objetivo primordial de este ensayo, podemos esbozar algunas ideas
importantes de ellas, por la influencia que proyectan en la etapa historia a es-
tudio. Al parecer una de ellas, la del rito escocs se establece en los albores del
siglo XVIII y adquiere una gran influencia a partir de la llegada al virreinato de
Juan ODonoj. Otra versin afirma que fue creada por grupos expediciona-
rios espaoles a partir de l812, para combatir la insurgencia. Otra versin afir-
ma que los miembros de esta logia ya existen pero en forma dispersa, pero a
27
Coso Villegas et altieri, Historia mnima de Mxico, p. 105.
partir de 1820 se unen y comienzan a actuar polticamente en grupo. Un gru-
po de veteranos insurgentes de ideas moderadas encabezados por Nicols
Bravo se afilian a este rito, pero no pueden modificar las ideas de este grupo.
Frente a las logias escocesas y en oposicin a ellas, se organizan las logias
del rito yorkino, formado por los liberales, partidarios del rgimen federal
y de la supresin de la influencia espaola. Al frente de este grupo aparecen
Vicente Guerrero, considerado un genuino exponente de la lucha insurgente,
y el poltico yucateco Lorenzo de Zavala.
La masonera, con todas sus debilidades y sus fallas, nace como fruto de la
necesidad poltica de actuar organizadamente en la vida pblica del pas, re-
cin independizado de Espaa; las facciones la convierten en apremios irrevo-
cables de la lucha, en un instrumento de combate y la obligan a desempear
en forma improvisada, el papel de partidos polticos que no existen todava en
Mxico. Hasta 1827 las logias juegan el papel de partidos polticos, pues no
existe ni es conocida otra forma de organizacin poltica; esta circunstancia
hace posible el crecimiento de la masonera al despertarse el despertar de la
conciencia cvica del pas. Cuando se hace cargo del gobierno el General Anas-
tasio Bustamante, se puede afirmar que estas han recorrido ya, su ciclo com-
pleto, y dan muestras de declinacin como medios de participacin poltica;
no obstante son el origen del establecimiento de los partidos polticos en el
pas.
28
2.4. Consumacin de la Independencia,
Plan de Iguala y Tratados de Crdoba
A la muerte de Jos Mara Morelos, la Asamblea de Chilpancingo se traslada
a Tehuacan a fin de reorganizarse y continuar la lucha insurgente. Sin embar-
go Manuel Mier y Tern Noriega y Guerra lo disuelve, manda aprehender a
los jefes militares y diputados que lo forman, pues es l quien desea ser el
arbitro que decida los negocios, y lo sustituye por un Directorio Ejecutivo
que nunca funciona ni es por nadie obedecido. Se desata la guerrilla coman-
dada, entre otros famosos guerrilleros, por Nicols Bravo, Guadalupe Victo-
ria, Ramn Rayn, Osorno, Francisco Javier Mina, Pedro Moreno, Albino
Garca, Jos Mara Magaa, Lucas Flores, los Pachones, el Giro y Pedro
Ascencio Alquisiras, la mayora acaudillados por Vicente Guerrero.
29
Sin em-
28
Diego G. Lpez Rosado, Clases sociales y partidos polticos, op. cit., pp. 314-315.
29
Alfonso Toro, Historia de Mxico 3. Independencia y Mxico independiente, pp. 192-222.
bargo, en 1820, en Espaa, el general Rafael Riego restaura la Constitucin
de Cdiz de 1812 y Fernando VII termina por jurarla. Este acontecimiento pro-
voca en la Nueva Espaa diversas reacciones: los conservadores temen que
los efectos de la carta espaola les arrebaten sus prebendas y manifiestan ten-
dencias separatistas y Agustn de Iturbide, rabioso general realista, se apresta
a cambiar sus lealtades a la Corona espaola, para conciliar los intereses rea-
listas e insurgentes en beneficio propio.
Ante la imposibilidad de derrotar a las huestes de Guerrero, Iturbide, pac-
ta con Guerrero, Bravo, Rayn y Ascencio, y con los realistas Bustamante y
Santa Anna, la independencia de Mxico en la ciudad de Iguala.
De entre los puntos del Plan de Iguala, destaca el relativo a alas formas de
gobierno que se busca instalar y que es el de la monarqua constitucional mo-
derada, depositada en la persona de Fernando VII, o en su caso en algn prn-
cipe borbn u otro individuo de la dinasta designado por el Congreso Cons-
tituyente. Esta Constitucin, tambin establecera la forma de creacin de la
primera Constitucin mexicana. En agosto de 1824 ODonoj firma con Itur-
bide y con Guerrero los Tratados de Crdoba. Sin embargo ODonoju care-
ce de facultades para firmar esos tratados y son nulos; sin embargo estos con-
venios, junto con el Plan de Iguala, son los documentos bsicos para lograr
la independencia mexicana.
El 27 de septiembre del mismo ao Iturbide y el ejrcito trigarante entran
a la ciudad de Mxico. As se consuma Independencia de Mxico, por una
transaccin entre elementos antagnicos, que aunque aparecen unidos, en el
fondo no lo estn; pues los antiguos insurgentes son representantes de una
tendencia democrtica y liberal, en tanto que la de Iturbide y sus partidarios,
tienden a mantener el viejo sistema colonial y los privilegios del clero, por lo
que tarde o temprano aparecer la discordia entre uno y otro bando.
30
De manera inmediata se instala la J unta Provisional de Gobierno Poder
Legislativo, que est contemplado en los Tratados de Crdoba. Se designa
a Iturbide como Presidente de aquella y tambin se nombra la regencia pre-
vista en dichos tratados, la que se ocupa sobre el sistema electoral y la orga-
nizacin del prximo Congreso Constituyente que queda instalado el 24 de
febrero de 1822. Este Congreso establece en una de sus bases que el Imperio
mexicano es una monarqua moderada de tipo constitucional. El 21 de junio
el Congreso corona a Iturbide Emperador de Mxico. Al da siguiente Iturbide
disuelve al Congreso y en su lugar ordena la creacin de la Junta Nacional Ins-
30
Op. cit., p. 245.
tituyente. La J unta aprueba el Reglamento Poltico Provisional de Imperio,
que en su apartado veintinueve declara sagrado e inviolable al Emperador,
depositario del poder ejecutivo y J efe Supremo del Estado. En enero de 1823
Antonio Lpez de Santa Anna se pronuncia con el Plan de Casa Mata en el
que pide la reinstalacin del Congreso y el reconocimiento de la soberana
nacional. Las derrotas sufridas por Iturbide lo llevan a aceptar el citado plan
y a reinstalar al Congreso; Iturbide abdica a la Corona en marzo de 1823,
huye a Londres, regresa al pas y es fusilado.
2.5. Constitucin de 1824
En la segunda etapa del Congreso, de decreta la nulidad de la eleccin impe-
rial, se le niega validez a la abdicacin; se califican de ilegales los actos del
rgimen imperial; se declaran nulos el Plan de Iguala y los Tratados de Cr-
doba; se adopta la forma de gobierno republicano y se designa un Supremo
Poder Ejecutivo formado por tres personas.
Este gobierno provisional compuesto por Guadalupe Victoria, Vicente Gue-
rrero y Pedro Celestino Negrete, es nombrado para normalizar la situacin
poltica del pas. El nuevo Congreso Constituyente se enfrenta al dilema de si
debe organizarse a Mxico como repblica federal o centralizada; en dicho
Congreso se perfilan dos corrientes de estructuracin jurdico-poltica bien
demarcadas y opuestas: el centralismo, cuyo principal sostenedor es fray Ser-
vando Teresa de Mier, Lucas Alamn y Jos Mara Bustamante y el federalismo
representado por Miguel ramos Arizpe, y, Manuel Crescencio Rejn, que des-
pus se convertir en el creador del juicio de amparo.
La mayor parte de las provincias se inclinan hacia la adopcin de la Rep-
blica Federal, as como a la soberana de cada Estado, en virtud de que el pas
ha vivido una situacin poltica centralizada, por la accidentada geografa,
que prcticamente asla a las distintas regiones. Los centralistas no logran
imponer sus tesis por ser minora y no representar a la voluntad general de la
nacin.
Miguel Ramos Arizpe es nombrado Presidente de la Comisin de Consti-
tucin, y junto con su grupo, presenta el 20 de noviembre, su Proyecto de
Acta Constitutiva con 36 artculos, la que es aprobada con el ttulo de Acta
Constitutiva de la Nacin Mexicana en enero de 1824. esta Acta forma parte
y es promulgada con la Constitucin Federal de los Estados Unidos mexi-
canos, el 4 de octubre de ese mismo ao, y se publica al da siguiente en la
ciudad de Mxico.
La Constitucin Federal de 1824 contiene VII ttulos subdivididos en sec-
ciones y 171 preceptos. En ella se ratifican los principios republicanos y fe-
derales que el Acta Constitutiva ya ha fijado. Fundamentalmente, esos 171
artculos sealan las facultades de los Estados y de la Federacin y sobre
todo, la consagracin de la soberana nacional.
31
Los puntos torales de la Constitucin, son, entre otros: forma de gobierno
representativa, popular y federal; divisin de poderes en Ejecutivo, Legisla-
tivo y J udicial; nombramiento de senadores de manera indirecta; nombra-
miento de diputados por votacin popular directa; el Supremo Poder Ejecuti-
vo recae en el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos; el Poder J udicial
de la Federacin reside en la Suprema Corte de J usticia, en los Tribunales de
Circuito y en los J uzgados de Distrito; la Federacin queda integrada por 19
Estados; la extensin total de la nacin es de 4 millones de kilmetros cua-
drados.
32
Bajo el ttulo de Reglas generales a que se sujetar en todos los
Estados y Territorios de la Federacin la administracin de justicia, se com-
prenden diferentes garantas de seguridad jurdica a favor del gobernado, ta-
les como la prohibicin de penas trascendentales, la de confiscacin de bie-
nes; los juicios por comisin, la aplicacin retroactiva de las leyes, la abolicin
de los tormentos y la de la legalidad para los actos de detencin y de regis-
tro de casas, papeles u otros efectos de los habitantes de la Repblica (ar-
tculos 145 a 156).
33
A lo largo de los primeros cincuenta aos de vida nacional, se producen
diversos ensayos jurdico-polticos que intentan dar rumbo a la nacin. Pero
31
Nuestra Constitucin. Historia de la libertad y soberana del pueblo mexicano. De la
Constitucin de Cdiz a la Repblica Federal de 1824, p. 39.
32
Op. cit., pp. 39-44. La Constitucin Poltica de 1824 persigue dos objetivos fundamen-
tales: la organizacin poltica de la naciente Repblica, y el establecimiento y organizacin de
sus rganos de gobierno. Por lo tanto, las garantas individuales o derechos del hombre, apa-
recen en un segundo trmino, en preceptos aislados contra el Estado, generalmente en mate-
ria penal aunque el artculo 152 consagra un principio de legalidad, la Constitucin tam-
poco establece el medio legal para tutelarlas.
33
Ignacio Burgoa, Las garantas individuales, p. 127. Con la Constitucin Poltica de 1824,
asistimos a la instauracin de un derecho fundamental primario con caracteres ms o menos
permanentes y con proyeccin de vigencia en la vida pblica. No puede negarse que sta Cons-
titucin es una copia de la carta fundamental norteamericana de 1787. No es verdad esta apre-
ciacin, pues nuestros constituyentes de 1823-24 han imitado servil y extralgicamente el
citado documento constitucional de los Estados Unidos de Amrica, aunque se hubiesen ins-
pirado en l y hayan tomado de su contexto los principios jurdicos y polticos que lo infor-
man. Por otra parte, la Constitucin de 1824 es un ensayo estructural para dar a Mxico su
primera organizacin jurdico-poltica fundamental.
se desvanecen quedando en simple letra muerta. Tan slo en los primeros vein-
te aos, de 1822 en adelante, nuestro pas tiene siete Congresos Constitu-
yentes que producen como obra un Acta Constitutiva, tres Constituciones y
un Acta de Reformas. Estos reemplazos sucesivos de ordenamientos cons-
titucionales se ven frenados cuando los liberales, defensores de los princi-
pios republicano y federalista que piden la aplicacin de la poltica liberal
en materia econmica, exigen la abolicin de fueros, abogan por el civilismo,
pugnan por la abolicin de libertades para el pueblo y demandan la no inje-
rencia del pueblo en los asuntos del Estado, logran la promulgacin de la
Constitucin de 1857. Al respecto Daniel Coso Villegas expresa sobre esta
ley que: quiz como ninguna otra, pas por altos y bajos marcadsimos en su
prestigio popular y en la fe que en ella pusieron los gobernantes a quienes toc
usarla como timn de la nave nacional.
34
Constitucin de 1836
En 1833 Valentn Gmez Faras en su calidad de Vicepresidente asume el
Poder Ejecutivo ante la ausencia de Antonio Lpez de Santa Anna, y en cola-
boracin con Jos Mara Luis Mora, presenta un proyecto de ocho puntos ten-
dientes eliminar el poder del clero y los militares. Mediante el Plan de Cuer-
navaca y la divisa Religin y Fueros, Santa Anna destituye a Gmez Faras y
deroga las reformas aludidas e impone el sistema central de gobierno. El tex-
to en que se sustenta el rgimen central se le conoce por el nombre de las Siete
Leyes Constitucionales de 1836.
Este cuerpo de leyes pugna por el cambio de rgimen federativo al centra-
lista, pero mantiene la separacin de poderes. La institucin que polticamente
la representa, el Supremo Poder Conservador formado por una oligarqua,
se halla por encima de los poderes tradicionales, siendo su propugnador Fran-
cisco Manuel Snchez de Tagle, y su funcin principal es la conservacin del
rgimen constitucional, de acuerdo a las fracciones I, II y III de su artculo 12.
El control constitucional ejercido por dicho Supremo Poder Conservador
es meramente poltico y arbitrario, pues se halla por encima del Poder J udi-
cial, y cuyas resoluciones tienen validez erga ommes. Sin embargo en sta
especie de control es evidente: a) La ausencia del agraviado, b) Inexistencia
34
Nuestra Constitucin. Historia de la libertad y soberana del pueblo mexicano. Cons-
titucin de 1857, p. 14.
de relacin jurdico-procesal, y c) Ausencia de efectos en sus decisiones, por-
que estas son de validez general.
35
2.7. Constitucin de Yucatn de 1840
Una interesante aportacin al derecho positivo mexicano de la Constitucin
de Yucatn de 1840, es la institucin del juicio de amparo, obra de Manuel
Crescencio Rejn. Este ilustre abogado considera conveniente e indispensa-
ble la insercin en las constituciones polticas el establecimiento de diver-
sas garantas individuales, entre ellas, la religiosa y los derechos de los indivi-
duos privaos de su libertad personal, mismas que hoy da aparecen consignados
en los artculos 16 19 y 20 de nuestra actual Carta Magna.
La creacin de un medio de control y salvaguardia de la Constitucin Po-
ltica a travs del juicio de amparo, ejercido y desempeado por la autoridad
judicial contra todo acto de autoridad conculcatorio de las garantas indivi-
duales del gobernado, es la gran obra de Rejn. Hoy da, los lineamientos ge-
nerales del juicio de amparo en las constituciones de 1857 y 1917, son los
mismos.
Este sistema persigue los siguientes fines: a) Control de la constituciona-
lidad por actos de las legislaturas (leyes o decretos), as como del Goberna-
dor (providencias); b) Control de la legalidad de los actos del Ejecutivo, y c)
Proteccin de las garantas individuales o los derechos constitucionales del
gobernado contra actos de cualquier autoridad, incluyendo los judiciales.
36
El control constitucional ejercido mediante el amparo dentro del sistema
de Rejn, y establecido en la Constitucin yucateca de 1840, opera sobre dos
principios bsicos que caracterizan el juicio de amparo: el de iniciativa de par-
te agraviada y el de relatividad de las decisiones respetivas.
El principio de iniciativa de parte, hace que el juicio jams pueda operar
oficiosamente y por lo mismo, para que nazca es indispensable que lo pro-
mueva alguien, principio que resulta obvio si se tiene en cuenta que el proce-
35
Un aspecto poco conocido de la Constitucin centralista de 1836 en cuanto a su reforma
de 1840, es el voto particular de Jos Fernando Ramrez, por lo que hace a las facultades y
competencias de la Suprema Corte de J usticia en el sentido de que conociera la constituciona-
lidad de las leyes o actos de las autoridades, mediante el derecho del gobernado de pedir cierta
declaracin, peticin que el propio Ramrez denomina reclamo. Por tratarse de una simple opi-
nin, esta idea de otra manera se hubiera constituido en un interesante antecedente del juicio
de amparo en Mxico
36
I. Burgoa, El juicio de amparo, p. 116.
dimiento de control, como juicio que es, slo puede surgir a la vida jurdica
por el ejercicio de la accin, que en el caso es la accin constitucional del
gobernado que ataca el acto autoritario que considera lesivo a sus derechos.
37
2.8. Bases de organizacin poltica de la
Repblica Mexicana de 1843
El 10 de diciembre de 1841 Santa Anna lanza la convocatoria prevista en el
Plan de Tacubaya para un Congreso Extraordinario Constituyente. De este
Congreso se integra una comisin formada con siete miembros encargada de
elaborar un proyecto constitucional; el grupo minoritario formado por Maria-
no Otero, Espinosa de los Monteros y Muos Ledo, formula un proyecto de
naturaleza federalista, individualista y liberal, en contraposicin al proyecto
de la mayora conservadora en el que figura Jos Fernando Ramrez,
que pugna por un rgimen central establecido en la Constitucin de 1836.
Los grupos minoritario y mayoritario formulan un proyecto de Constitucin
que en realidad es una transaccin jurdico-poltica,
38
que establece en-
tre otros aspectos, la adopcin del principio de separacin de poderes; cons-
titucin de las cmaras legislativas; el Ejecutivo en un magistrado denomina-
do Presidente de la Repblica; formacin de un Poder J udicial integrado por
la Suprema Corte de J usticia de la Nacin; un captulo explicito de garan-
tas individuales del gobernado, en el que se les considera el objeto principal
37
Manual del juicio de amparo, p. 27.
38
El proyecto de la minora, representada por Otero da competencia a la Suprema corte
para conocer los reclamos de los particulares contra los poderes Ejecutivo y legislativo de los
Estados, violatorios de las garantas individuales, pero deja fuera del control constitucional al
Poder J udicial y los tres poderes federales, ero su gran merito es la consagracin del principio
del juicio de amparo de las constituciones de 1857 y la actual (artculo 107, fraccin II, M-
xico, Porra, 2004), que caracteriza al rgimen de control jurisdiccional en la frmula que al
texto expresa: La sentencia ser siempre tal, que slo se ocupe de individuos particulares,
limitndose a ampararlos en el caso especial sobre el que verse la queja, sin hacer una decla-
racin general respecto de la ley o acto que la motivare; este principio esta expresado con
otras palabras en el artculo 76 de la ley de amparo que a la letra dice que: las sentencias que
se pronuncien en los juicios de amparo, slo se ocuparan de los individuos particulares o de las
personas morales, privadas u oficiales que lo hubieren solicitado, limitndose a ampararlos y
protegerlos, si procediere, en el caso especial sobre el que verse la demanda, sin hacer una
declaracin general respecto de la ley o acto que la motivare (Alberto Trueba Urbina y J orge
Trueba Barrera, Nueva legislacin de amparo reformada). Vid. Manual del juicio de amparo,
op. cit., pp. 29y 30.
de proteccin de las instituciones constitucionales, que consagra un medio de
control constitucional y la supresin del Supremo Poder Conservador.
Sin embargo Santa Anna ordena la disolucin de dicho Congreso, y en su
lugar nombra una J unta de Notables encargada de formar las bases para orga-
nizar la nacin.
2.9. Acta constitutiva y de reformas de 1847
El 22 de abril de 1847 es aprobada con algunas modificaciones el Acta de
Reformas. Esta acta reconoce los derechos de libertad, igualdad, propiedad y
seguridad del hombre; establece un juicio a nivel federal para amparar a los
habitantes que se ven afectados en el ejercicio y conservacin de sus dere-
chos, por actos de alguno de los poderes federales o locales. La resolucin
que dictar el tribunal federal, slo proteger al demandante (la frmula Ote-
ro), y es quiz, la ms importante adicin que se incorpora al sistema consti-
tucional de la Constitucin de 1824 que se restaura.
39

y

40
2.10. Constitucin de 1857
De Acuerdo al Plan de Ayutla, el 16 de octubre de 1855 se expide la Convo-
catoria del Congreso Constituyente y el 17 de febrero de 1856 se inician las
sesiones. Dicha convocatoria expedida por Juan lvarez, seala que dicho
Congreso debe reunirse en Dolores Hidalgo, pero Ignacio Comonfort, actual
Presidente de Mxico modifica el punto relativo a la sede, y se inician los
39
Nuestra Constitucin. Constitucin Federal de 1857, p. 28.
40
Las ideas de Otero se contienen en su voto particular de 5 de abril de 1847 sobre la re-
ferida Acta de Reformas, pues en sus partes esenciales expresa que: a) Es indispensable dar al
congreso de la Unin el derecho de declarar nulas las leyes de los Estados que importen una
violacin del Pacto Federal, o sean contrarias a las leyes generales, porque de otra manera el
poder de un Estado sera superior al de la Unin, y el de sta se convertira en una perfecta
irrisin; b) Loa ataques dados por los poderes de los Estados y por los mismos de la Federa-
cin a los particulares, cuentan entre nosotros, por desgracia numerosos ejemplares, para que
no sea sobremanera urgente acompaar el restablecimiento de la Federacin con una garanta
suficiente para asegurar que no se repetirn ms. Esta garanta slo puede encontrarse en el
Poder J udicial, protector nato de los derechos de los particulares, y por esta razn es slo
conveniente, y c). Se necesita extender un poco ms la accin del Poder Federal de la Unin,
muy imperfectamente organizado en la constitucin federal; y sobre todo, elevar la condicin
y asegurar la independencia de un tribunal llamado a representar en el cuerpo poltico un
papel tan importante como el de Supremo Poder J udicial (I. Burgoa, op. cit., pp. 122 y 123).
debates en la ciudad de Mxico. En la Convocatoria se seala un plazo de un
ao para la realizacin de labores, y se le atribuyen, adems de las labores
legislativas, la de revisar los actos de la ultima administracin de Santa Anna
y los de la administracin de Comonfort.
En el congreso se definen dos grupos antagnicos por las ideas que argu-
mentan y los programas que pretenden imponer: los del liberalismo divididos
en puros y moderados, y los conservadores. Entre los principios ms impor-
tantes de los liberales se hallan: a) El sufragio universal; b) La desaparicin
de fueros y privilegios militar y eclesistico; c) igualdad y la libertad huma-
nas; d) La separacin de la Iglesia y el Estado; e) La libertad de conciencia,
cultos, enseanza, pensamiento e imprenta; f) La desamortizacin de los bie-
nes del clero; g) La propiedad privada frente a la propiedad corporativa y
comunal, h) El sistema federal; i) La divisin de poderes, y j) El instrumento
idneo para garantizar el estado de derecho: el juicio de amparo.
41
Los con-
servadores, por su parte, se oponen a la separacin de la Iglesia y el Estado y
buscan mantener los fueros y privilegios del clero, rechazan la modificacin
de la estructura social y pretenden introducir cambios paulatinos que no alte-
ren su propia situacin econmica, ni la de los grupos que representan. Sin
embargo el punto toral e irreconciliable con el ideario liberal se resume en la
situacin de la Iglesia, heredera de viejos privilegios de la Colonia con el
naciente Estado mexicano.
Dentro de este contexto poltico y jurdico de un pas desgarrado por una
dramtica y difcil gnesis y estructuracin como Estado independiente y
desde una vertiente dialctica, la lucha entre dos grupos de poder perfecta-
mente definidos (insurgentes y realistas, yorkinos y escoceses, republicanos
y monarquistas, federalistas y centralistas y liberales y conservadoes), signi-
fica la tesis y la antitesis de su espiral histrica; su sntesis se desarrollar en
la Constitucin de 1857, la Guerra de Reforma, la invasin francesa, el Se-
gundo Imperio y la restauracin de la Repblica.
Entre estas posiciones ideolgicas y dialcticas, se hallan los moderados,
tanto liberales como conservadores, que constituyen la mayora del congre-
gado parlamentario, y que, con sus pretensiones de cambios lentos influyen
en forma decisiva en la nueva Constitucin, de otra manera, los cambios pro-
puestos por los liberales puros, habran creado una legislacin constitucio-
nal ms avanzada y se hubieran consignado principios sociales que la Cons-
titucin de 1917 establecer.
41
Nuestra Constitucin. Constitucin Federal mexicana de 1857, p. 36.
Entre los liberales en su conjunto destacan Ponciano Arriaga, Jos Mara
del Castillo Velasco, Santos Degollado, Manuel Doblado, Valentn Gmez
Faras, Guillermo Prieto, Len Guzmn, Ignacio Ramrez, Francisco Zarco,
Ignacio Luis Vallarta, Jos Mara Mata, entre otros.
Dentro del Congreso se presenta una corriente que pretende la restauracin
de la Constitucin de 1824, pero los liberales puros imponen su voluntad de
formular una nueva Constitucin acorde con los cambios polticos presentes;
las discusiones son espinosas y se presentan dos obstculos en el camino: las
diferencias irreconciliables entre los liberales ms radicales y Comonfort, y
el clima de tensin por la rabiosa oposicin de la milicia y el clero al grado de
propiciar la molestia y censura de la Santa Sede.
El 18 de junio de 1856 Ponciano Arriaga presenta a la Asamblea Consti-
tuyente el proyecto de Constitucin, advierte que en el proyecto no se han con-
sagrado todos los principios de los liberales puros y en las sesiones posterio-
res presenta un voto particular sobre el derecho de propiedad.
42
2.10.1. Iusnaturalismo, derechos humanos y garantas individuales
La doctrina de los derechos del hombre que tiene su base en la Constitucin
de 1857, tiene sus races en el pensamiento de la filosofa de la Ilustracin
y de la Declaracin de los Derechos del Hombre y el Ciudadano de 1789.
43
Nuestra Constitucin de 1857 expresa en su artculo primero que: el pue-
blo mexicano reconoce que los derechos del hombre son la base y el objeto
de las instituciones sociales. En consecuencia, declara que todas las leyes y
todas las autoridades del pas deben respetar y sostener las garantas que con-
sagra nuestra Constitucin.
44
En la Constitucin de 1857 se puede hacer una distincin doctrinal muy
exacta, de lo que se entiende por derechos del hombre y garantas individua-
42
En este voto particular Arriaga el problema del latifundismo, del acaparamiento de bie-
nes y de las psimas condiciones en que vive el campesino mexicano y propone que se le d
una orientacin social a la propiedad, no como un derecho absoluto y oponible a la sociedad,
sino como una funcin del bien comn y regulado por la misma sociedad.
43
Supra 1.1. Individualismo y liberalismo, y 1.1.1. Formas de expresin del liberalismo.
44
Contrariamente a la tesis individualista, nuestra Constitucin de 1917 ya no hace figurar
a los derechos del hombre como el exclusivo contenido de los fines del Estado, sino que, con-
siderando que el pueblo constituido polticamente en Estado, es el nico depositario del po-
der soberano, ha expresado en su artculo primero que las garantas individuales son instituidas
o creadas por el orden jurdico constitucional (I. Burgoa, op. cit., p. 149.
les: los derechos del hombre son el mbito el mbito de la ley; en cambio, las
garantas individuales son la serie de mecanismos jurdico-positivos que esta-
tuye la Constitucin, para proteger los derechos naturales del hombre. El ar-
tculo 1o. de la Constitucin a estudio reglamenta los derechos humanos ha-
cindolos genricos a todos los hombres, reconocindolos y garantizndolos.
45
2.10.2. Clasificacin de los derechos del hombre de Mario de la Cueva
Nos dice Miguel de la Madrid
46
que Mario de la Cueva, en una monografa
acerca de la Constitucin de 1857 de la que omite sus datos elementales:
editorial, lugar y fecha de edicin, hace la siguiente clasificacin: a) Dere-
chos de igualdad; b) Derechos de libertad genrica, c) Derechos de libertad
personales, d) Derechos de seguridad personal; e) Libertades de grupo socia-
les; f) Libertades polticas, y g) Principios de seguridad jurdica.
a) Derechos de igualdad: Artculos 2o. (libertad general y proteccin de
las leyes); 15 (Proteccin de la libertad de los esclavos en territorio me-
xicano); 12 (Irreconocimiento de ttulos de nobleza ni prerrogativas ni
honores hereditarios, y 13 (Proscripcin de fueros y leyes privativas que
rompan el principio de igualdad).
b) Derechos de libertad genrica: Artculos 3o. (Libertad de enseanza);
6o. (Libre manifestacin de las ideas); 7o. (Libertad de imprenta), y 15
(tolerancia de cultos).
c) Derechos de libertades strictu sensu o personales: Artculos 10 (dere-
cho a poseer y portar armas), y 11 (derecho de trnsito).
d) Derechos de seguridad personal: Artculos 16 (Actos de molestia), y 27
(ocupacin de la propiedad por causa de utilidad pblica).
e) Libertades de grupos sociales: Artculos 9o. (Libertad de reunin o aso-
ciacin), y 25 (inviolabilidad de correspondencia).
f) Libertades polticas: Artculos 9o. (libertad de reunin o asociacin), y
15 (Prohibicin de extradicin de reos polticos).
g) Principios de seguridad jurdica: Artculos 13 (Prohibicin de tribuna-
les especiales); 14 (Actos de privacin); 16 (Actos de molestia); 17
(Prohibicin de la violencia), y artculos del 17 al 24 (Garantas del
procedimiento penal).
45
M. de la Madrid, op. cit., p. 172.
46
Ibid., pp. 172 et sequel.
2.10.3. Negacin de los derechos sociales y econmicos
En las intervenciones de los constituyentes en el Congreso, el Diputado Jos
Mara del Castillo Velasco, propone una ley agraria que reparta y adjudique
bienes a los campesinos que no tienen nada. En materia de economa, los li-
berales moderados y los conservadores aceptan la teora del liberalismo eco-
nmico, que exige la plena abstencin del Estado en la vida econmica. Creen
que la economa est sujeta a leyes naturales y que es inadmisible la interven-
cin del hombre para modificar sus postulados en detrimento de la sociedad.
En cuanto a las relaciones de trabajo, el Diputado Ignacio Ramrez, al
manifestarse en defensa de los derechos de los trabajadores expresa que: el
jornalero es un hombre que a fuerza de penosos y continuos trabajos arranca
de la tierra, ya la espiga que alimenta, ya la seda y el oro que engalana a los
pueblos. En su mano creadora el rudo instrumento se convierte en maquina y
la informe piedra en magnficos palacios... donde quiera que exista un valor,
all se encuentra la efigie soberana del trabajo... la resolucin es muy sencilla
y se reduce a convertir en capital el trabajo. Esta operacin exigida imperio-
samente por la justicia, asegurar al jornalero no solamente el salario que
conviene a su subsistencia, sino un derecho a dividir proporcionalmente las
ganancias con todo empresario... formemos una Constitucin que se funde
en el privilegio de los menesterosos, de los ignorantes, de los dbiles, para que
de este modo mejoremos nuestra raza y para que el poder pblico no sea otra
cosa ms que la beneficencia organizada.
47
Nos dice el maestro Mario de la
Cueva,
48
que en su discurso apasionado, el Nigromante pone de manifiesto
la miseria y el dolor de los trabajadores olvidados por la ley, y es la primera
voz en la historia a favor de la participacin de los trabajadores en las utilida-
des de las empresas, y sugiere a la asamblea que los diputados se avoquen al
conocimiento de la legislacin ad hoc para resolver los graves problemas de
los trabajadores. Sin embargo, la asamblea, fra e insensible a los problemas
de los trabajadores y de acuerdo al pensamiento liberal- individualista, sim-
plemente ignora las propuestas de Ramrez.
En su momento Ignacio Vallarta
49
manifiesta anta la asamblea, que el de-
recho al trabajo libre es una exigencia imperiosa del hombre, porque es una
47
Francisco Zarco, Historia del Congreso Extraordinario Constituyente (1856-1857).
Mxico, El Colegio de Mxico, 1956, p. 470, citatum pos Nstor de Buen, Derecho del
trabajo, pp. 294 y 295.
48
El nuevo derecho mexicano del trabajo, op. cit., p. 41.
49
N. Buen, op. cit., pp. 295 y 296.
condicin indispensable para el desarrollo de su personalidad... nuestra Cons-
titucin democrtica ser una mentira, ms todava, un sarcasmo, si los po-
bres no tienen sus derechos detallados en la Constitucin..., pero cuando
todo hace creer que propondra el reconocimiento constitucional de los dere-
chos del trabajo, concluye diciendo, en armona con el pensamiento liberal-
individualista, que las libertades del trabajo e industria no permiten la inter-
vencin de la ley.
50
Con estos antecedentes del derecho laboral, la carta Magna
de 1857 reconoce las libertades individuales de trabajo, la genrica de aso-
ciacin y tambin las de reunin, en los artculos cuarto, quinto y noveno, el
principio de que nadie puede ser obligado a prestar trabajos personales sin la
justa retribucin y sin su pleno conocimiento, a cuyo amparo consiguen
escudarse los primeros sindicatos de facto que sobre la marcha comienzan a
gestarse.
51
2.10.4. Integracin de la constitucin
La estructura de la Constitucin de 1857 no est nicamente determinada por
las garantas individuales. En las asambleas del Congreso, se discuten otras
disposiciones inherentes a sus caractersticas y principios que garantizan la
existencia y eficacia de la Carta Magna. Algunas de estas caractersticas son
las siguientes:
a) Artculo 29 (Derecho de excepcin o de emergencia). Permite en ciertos
casos y con ciertos lmites, la suspensin de las garantas individuales.
b) Identidad de organizacin poltica. En la organizacin poltica de la cons-
titucin de 1857 se establece la misma organizacin poltica que en la de
1824. La de 1857 representa la consolidacin del Estado nacional mexi-
cano de acuerdo a los principios de soberana y del liberal-individualis-
mo. La de 1917 significa la incorporacin de los derechos sociales no in-
cluidos en la de 1857.
c) Artculo 39. Soberana nacional que reside esencial y originariamente
en el pueblo.
d) Artculos 40 y 41. (Doctrina de la representacin poltica). Repblica
representativa, democrtica y federal compuesta de Estados libres y so-
beranos.
50
M. de la Cueva, op. cit., p. 41. Vid. J os Manuel Lastra Lastra, Derecho sindical, pp.
71-73.
51
Hctor Santos Azuela, Derecho sindical mexicano, pp. 16 y 17
e) Funcin pblica y sufragio popular indirecto, por el que los funciona-
rios pblicos tanto federales como locales deriven su investidura de
poder (cargo), del poder del pueblo.
f) Funcin pblica y limitacin temporal de cargos y puestos.
g) Artculo 40. Federalismo consistente en la preservacin de las liberta-
des individuales y colectivas.
h) Artculos 40 y 41. Divisin de la soberana entre el Estado Federal y los
Estados miembros de la Federacin.
i) Artculos 106 y 119. Soberana relativa de los Estados de la Federacin.
j) Divisin de poderes por una doble va. Una es la que divide para su
ejercicio tanto al poder pblico de la Federacin, como al de los Esta-
dos en tres ramas: Ejecutivo, legislativo y Judicial. La otra va es el pro-
pio sistema federal: ste divide al poder pblico en un poder federal, es
decir, comprende en este poder a los tres enunciados y en una plurali-
dad de gobiernos locales, propios de cada Estado.
k) Artculo 117. Distribucin de competencias (Fuero Comn y Fuero Fe-
deral).
l) Proteccin del Pacto Federal. Invasin de competencias y amparo.
m) Supresin del Senado (caso especfico en las Constituciones de 1824 y
1857).
n) Artculo 127. Reformas a la Constitucin.
) Divisin de poderes como elemento constitutivo del Estado liberal mo-
derno.
o) Artculos 126 y 128. Supremaca de la Constitucin.
p) Artculo 128. Inviolabilidad de la Constitucin.
q) Artculos 101, 102 y 126. Control de la constitucionalidad mediante el
juicio de garantas.
r) Intentos frustrados de un constitucionalismo social y econmico, y
s) La propiedad como funcin social.
2.10.5. Promulgacin de la Constitucin
El 31 de enero de 1857 se aprueba la minuta de la constitucin y el 5 de fe-
brero del mismo ao es jurada, primero por el Congreso integrado en esos
momentos por ms de noventa representantes, y posteriormente por el Presi-
dente Ignacio Comonfort. El 17 de ese mismo mes se clausuran las sesiones
del Constituyente y el once de marzo se promulga la Constitucin. En octu-
bre del mismo ao queda instalado el Poder Legislativo, y en diciembre los
nuevos poderes, el Ejecutivo que recae en el mismo Comonfort, y el Poder Ju-
dicial. Como Presidente de la Suprema Corte de J usticia, puesto anlogo a la
Vicepresidencia, es designado Benito Jurez.
En un breve tiempo, la flamante Constitucin causa discrepancias entre li-
berales y conservadores, el propio Comonfort, apoyado por el clero, el ejrcito
y los conservadores, provoca un golpe de Estado, desconoce la Constitucin,
disuelve el Congreso, manda aprehender a varios miembros del partido libe-
ral, entre ellos a Jurez. El 17 de diciembre de 1857, Flix Zuloaga proclama
el Plan de Tacubaya, cuyo objetivo fundamental es derogar la Constitucin li-
beral de 1857, y otorgar a Comonfort facultades para que convoque a un Con-
greso Extraordinario y se elabore una nueva Constitucin. De inmediato Jos
de la Parra lanza el Plan de la Ciudadela, los liberales desconocen a Comon-
fort, quien ordena la libertad de Jurez, ste en su carcter de Presidente de la
Suprema Corte de J usticia, se hace cargo de la Presidencia de la Repblica y
enarbola la bandera de la legalidad. Se inicia, con dos partidos beligerantes,
cada uno con dos gobiernos, uno constitucional y otro impostor y espurio, una
larga y sangrienta guerra llamada de los tres aos o Guerra de Reforma, que
concluir con la salida de las tropas francesas, la cada del Segundo Imperio,
el fusilamiento de Maximiliano, Miramn y Meja, y la restauracin de la Re-
pblica.
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[209]
CONDICIONES OBJ ETIVAS Y SUBJ ETIVAS
DE LOS DERECHOS DEL HOMBRE
EN LA CONSTITUCIN DE 1857*
Rubn Apez Lara
I. LAS RACES DE LA CONSTITUCIN
La Constitucin de 1857 no surgi por generacin espontnea, sino que es
producto de, por lo menos, un siglo de historia universal, considerando su
veta inmediata: la Ilustracin francesa del siglo XVIII; adems de cinco d-
cadas de historia nacional, a partir del liberalismo criollo en los albores de la
XIX centuria. Ergo, es menester explorar sucintamente esas races.
1. El liberalismo ecumnico
El colapso del medioevo origin una corriente de pensamiento llamada li-
beralismo, abstracto en sus grmenes y, a la postre, consolidado en una fi-
losofa poltico-econmica de avanzada, que enfatiza la libre expresin del
individuo y la capacidad de ste para hacer que tal expresin, simultnea-
mente, sea valiosa para l y para la sociedad,
1
desplegado en dos ramas:
1.1. Vertiente econmica
El liberalismo econmico descoll en el siglo XVIII con la industria maqui-
nista inglesa, oponindose al sistema feudal autrquico (comercio nulo o exi-
1
David G. Smith. Liberalismo, en Enciclopedia Internacional de las Ciencias Sociales.
Madrid, Aguilar, Vol. 6, 1979, p. 579.
guo). Surgieron los burgos alrededor de los feudos, cuya evolucin transit
por el taller, la manufactura y la gran industria;
2
a esta metamorfosis material
correspondi una mutacin terica de la economa:
1) Mercantilismo. Considera que la riqueza dimana de la acumulacin de
metales preciosos y que el Estado debe ejercer un papel protagnico
en el fomento del mercado interno. J ean Baptiste Colbert ministro de
Luis XIV de Francia es el ejemplo de un mercantilista puro, ya que
aplic polticas proteccionistas, imponiendo barreras arancelarias a las
importaciones, mientras que las exportaciones fueron impulsadas por-
que se pagaban en oro.
2) Fisiocracia. Refuta al mercantilismo y su ms conspicuo representante
tambin surge de la corte real francesa, Francois Quesnay mdico de
Luis XV, quien aseguraba que la economa funciona como la fisio-
loga humana, es natural y, por tanto, opera per se. Elabor las frases:
laissez faire y laissez passer, la primera significa dejar hacer, evitar toda
intervencin del Estado y dejar exento el mbito de la iniciativa privada
en la economa; la segunda dejar pasar, abolir los trabas proteccionis-
tas como las aduanas para permitir el libre flujo comercial.
3) Escuela de Manchester. Su mximo expositor es Adam Smith
3
y retoma
la frmula del laissez faire de los fisicratas, afianzando el liberalismo
econmico o librecambismo bajo el imperio de las leyes del mercado:
oferta y demanda, centralizacin de capital, divisin del trabajo, com-
petencia e individualismo pertinaz. Sobresale la tesis de la mano invi-
sible de la economa que funciona con mecanismos naturales, en los
que el Estado tendr un rol limitado.
2
Taller; los artesanos hacen todo el producto y desarrollan su creatividad, se produce para
autoconsumo, existe igualdad entre maestro y aprendices respecto a produccin y distribu-
cin. Manufactura, inicia la divisin del trabajo y la produccin en serie cronometrada, sta
se destina al comercio, hay jerarquas entre obreros y el patrn posee los medios de produccin.
Gran Industria, toma el modelo de la manufactura y desarrolla la mquina que marca el ritmo
de trabajo, la agricultura como actividad econmica sobresaliente es sustituida por la fbrica y
el consumo es masivo, triunfa la Revolucin Industrial y el xodo rural a las ciudades provoca
una hipertrofia demogrfica.
3
Adam Smith, Investigacin sobre la naturaleza y causas de la riqueza de las naciones.
Mxico, FCE, 1958.
1.2. Vertiente poltica
El liberalismo poltico persigue romper los obstculos que inmovilizan al pen-
samiento, constituye la filosofa de la libertad y el progreso intelectual, signi-
ficando una actitud de renovacin y avance,
4
segn la siguiente trayectoria
terico-prctica:
1) Renacimiento. Para explicar la realidad ya no se recurre a la teologa,
sino al hombre que es su centro de atencin; el conocimiento elitista
empieza a masificarse, minando el monopolio del saber eclesistico e
impulsando el individualismo liberalizado de fardos religiosos.
2) Reforma protestante. Rebate la omnipotencia de la Iglesia; tambin pro-
mueve el desarrollo de la personalidad individual, en la medida que
induce al hombre a no aceptar irreflexivamente los dogmas, escudri-
ando la verdad por s mismo, puesto que est capacitado para ello.
3) Ilustracin. Reafirm el liberalismo poltico, cimentado en el iusnatu-
ralismo, que aduce la existencia de un derecho (natural) anterior a cual-
quier norma positiva, ya que es inherente a la persona; formula postula-
dos absolutos e ntimamente vlidos;
5
insertados en la Declaracin de
los Derechos del Hombre y del Ciudadano en 1789 (Revolucin Fran-
cesa),
6
que marc el inicio de la era moderna y coloc los cimientos de
la democracia liberal mundial.
4
Walter Montenegro, Introduccin a las doctrinas poltico-econmicas. Mxico, FCE,
1956, p. 30.
5
Esta doctrina jurdico-poltica postula que los derechos naturales del hombre, sin impor-
tar su voluntad y mucho menos la voluntad de otros, deben ser respetados por el Estado, no
invadindolos y garantizarlos frente a los dems. Vid Norberto Bobbio, Liberalismo y democra-
cia. Mxico, FCE, 1989, p. 11. Ello segn los pensadores liberal-iusnaturalistas de la Ilustra-
cin como Diderot, DAlembert, Voltaire, Rousseau, Montesquieu y los ingleses J ohn Locke
y Thomas Hobbes (este ltimo fue iusnaturalista pero no liberal porque apoy a la soberana
real).
6
Para abreviar el ttulo de este documento, lo denominamos La Declaracin de 1789. Tam-
bin influy la Declaracin de Independencia de los Estados Unidos de Amrica en 1776;
ambos textos coinciden en su concepcin de la libertad e igualdad, aunque el segundo fue ms
escueto y, en dado caso, puede citarse la influencia de la Constitucin de dicho pas de 1788,
principalmente la Declaracin de Derechos que consta de 10 enmiendas agregadas en 1791,
garantizando la libertad de culto, de prensa, de palabra, el derecho de los ciudadanos a portar
armas, la proteccin contra cateos ilegales, el derecho a un juicio justo por un jurado, y la
proteccin contra penas crueles o desusadas.
2. El liberalismo mexicano
A fines de la Colonia, el criollo exacerb el nacionalismo y protest por las
altas prerrogativas del peninsular; fue hertico porque empez a suplir
los conceptos religiosos por conceptos laicos (derecho divino por soberana
popular), derivado del influjo de la Revolucin Francesa y, por supuesto, de
la Ilustracin, adjudicndose su doctrina capital: el liberalismo poltico.
En la Independencia, Miguel Hidalgo decret la abolicin de la esclavitud
en un documento expedido en Guadalajara (diciembre de 1810); Morelos
reivindic los derechos del hombre y el ciudadano en los Sentimientos de la
Nacin
7
y en la Constitucin de Apatzingn (1814), que constituyen el em-
brin de las instituciones democrticas de Mxico. El Plan de Iguala firma-
do por Guerrero, amn de sellar el fin del dominio espaol, es el acta de na-
cimiento de la burocracia al indicar que todos los ciudadanos pueden acceder
a cargos pblicos sin prebendas.
La Constitucin de 1824 se instaur en medio de la debilidad del Estado,
que urga afianzarlo como promotor del desarrollo, pero tuvo tenaces oposi-
tores: el clero y la milicia; desde ah se desat el choque ideolgico liberal-
conservador. En 1833 el triunfo electoral de Antonio Lpez de Santa Anna
llev a la vicepresidencia a Valentn Gmez Faras; la ausencia del presiden-
te debido a una expedicin militar, permiti al segundo asumir el Ejecutivo y
dictar una serie de reformas poltico-sociales, de las que el doctor J os Mara
Luis Mora fue el artfice principal.
Se estableci la libertad de opinin; la supresin de las leyes represivas de
la prensa, los privilegios del clero y la milicia, las instituciones monsticas
y las atribuciones civiles de la Iglesia como el contrato matrimonial.
8
Di-
chas reformas fueron fugaces porque Santa Anna volvi al poder y las aboli,
no obstante, en acato a las ideas de la Ilustracin, Mora marc un hito en la
historia nacional, ya que a partir de l empez a descollar el liberalismo me-
xicano.
Santa Anna protagoniz la vida poltica nacional aproximadamente por
dos decenios; se erigi en dictador, pero las subversiones suscitadas durante
7
Texto del Congreso de Chilpancingo en septiembre de 1813, donde propugna por la in-
dependencia; la soberana del pueblo; el carcter representativo del gobierno; la divisin de
poderes; la abolicin de la esclavitud; la garanta de libertades; la proscripcin de la tortura y
el respeto a la propiedad. Alonso Aguilar et al., El pensamiento poltico de Mxico. Mxico,
Nuestro Tiempo, t. 1., 1986, p. 107.
8
Vid Ernesto de la Torre Villar, Historia documental de Mxico. Mxico, UNAM, t. II,
1964, p. 195.
esa era culminaron en la Revolucin de Ayutla (1854) y el poder fue asumido
por los liberales. Bajo la presidencia de Ignacio Comonfort, en 1857 fue con-
vocado un Congreso Constituyente para redactar la Carta Magna, que result
ser moderada, radicalizndose hasta 1873 con la anexin de las Leyes de
Reforma.
II. DIALCTICA DE LO OBJ ETIVO Y LO SUBJ ETIVO
Ferdinand Lassalle afirm que toda Constitucin, ms all de una hoja sim-
ple de papel, es la suma o expresin de los factores reales de poder (elites
econmicas, polticas y castrenses) que rigen un pas,
9
los cuales son una fuer-
za dinmica y eficaz que, al ser incorporados en el texto, se transmutan en
entes jurdicos. Si se funda en esta consideracin, ajustndose a la realidad
imperante sin quimeras, ser factible no slo sostenerse as misma, sino tam-
bin al entramado institucional que de ella emana, por tanto, es necesario
definirla en su contenido y no en su forma para procurar su funcionalidad
social.
En este sentido y a sabiendas que la integracin de la Constitucin de
1857 deriv de la bipolaridad poltica prevaleciente entre liberales y conser-
vadores, los derechos del hombre que contiene deben ser elucidados a partir
de la concepcin de Lassalle, pero complementada con una perspectiva dia-
lctica segn Herclito de feso, quien afirm que el universo es un continuo
devenir en el que todas las cosas estn sometidas a un cambio incesante, por
eso, la realidad es mltiple y dinmica, cuyo eje es la oposicin de contrarios
siempre rompindose y rehacindose para conformar una unidad profunda,
base de la armona oculta que lo rige.
La teora de Herclito fue modificada por J ohann Gottlieb Fichte al expo-
ner que el perpetuo fluir de contradicciones se da en tres momentos: tesis,
anttesis y sntesis; en el primero (posicin), lo que est en s se niega y se
desmorona (aliena) en lo otro (negacin); estos dos momentos se reconci-
lian en un tercero (superacin, negacin de la negacin) que, de modo circu-
lar, se convierte en un nuevo primer momento (tesis) que deber ser negado
otra vez.
9
Ferdinand Lassalle, Qu es una Constitucin? Mxico, Colofn, p. 48.
Posteriormente, Georg W. F. Hegel,
10
basado en Fichte pero alejndose de
l de manera paulatina para elaborar su propio sistema filosfico, sostuvo que
la dialctica es un devenir de la realidad (objeto) hacia la reflexin de s mis-
ma (sujeto), lo que supone una ley racional: lgica; por eso, el designio ltimo
de la filosofa es suprimir la diferencia entre los opuestos, esto es, resolver la
contradiccin entre lo objetivo y lo subjetivo para llegar a lo absoluto.
De esta forma, distinguimos dos tipos de esferas para explicar la praxis de
los derechos constitucionales referidos: 1) la Macroesfera, representada por
el Estado y en la que ste proporciona las condiciones objetivas o garantas
contextuales indispensables;
11
y 2) la Microesfera, que engloba a las condi-
ciones subjetivas o situaciones concretas de cada individuo, sus propias po-
tencialidades y limitaciones para desenvolver su personalidad. Ambas inter-
actan permanentemente y son el puente que conecta a la Carta Magna con la
realidad.
Adems, las condiciones subjetivas se bifurcan en: 1) volitivas y 2) constre-
idas, en las primeras el individuo posee la capacidad material o intelectual
para realizar una accin permitida por la ley y, por tanto, utiliza su voluntad para
actuar o no; mientras que en las segundas, carece de dicha capacidad, por lo
que su voluntad es inhibida no pudiendo actuar en uno u otro sentido, aun que-
rindolo. Verbigracia, respecto a la libertad de pensamiento cuya condicin
objetiva descollante es la imposibilidad de reprimir a quien escriba, es ms via-
ble para ser ejercida por una persona letrada que por una analfabeta, ya que
su grado de instruccin le permite actuar con una voluntad ms expedita. En
cambio, el individuo carente de educacin est circunscrito por condiciones
subjetivas constreidas, en las que su desventaja socioeconmica imposibili-
ta la escritura.
Como se evidencia, las leyes que protegen los derechos el hombre pueden
ser copiosas y magnnimas, no obstante, surgen contradicciones en su ejerci-
cio debido a los bices que impone el status quo. Por eso, los Constituyentes
liberales de 1857 buscaron afanosamente que las condiciones objetivas fue-
ran conciliables con las subjetivas, cuyos principios de libertad e igualdad no
10
Cfr. Rodolfo Mondolfo, Herclito: textos y problemas de su interpretacin. Mxico, Si-
glo XXI; Johann Gottlieb Fichte, Sobre el concepto de la doctrina de la ciencia. Mxico, UNAM,
y Georg W. F. Hegel, Fenomenologa del espritu. FCE. Los tres libros publicados en 1966.
11
Las condiciones objetivas son responsabilidad del Estado y no del gobierno, el primero
es la mxima organizacin jurdico-poltica dotada de soberana; mientras que el segundo es
el rgano ejecutor de las decisiones de aquel.
han variado de forma significativa al ser retomados por la Carta Magna de
1917, por tanto, es vlido citar ejemplos actuales que coadyuven a verificar
su interaccin dialctica.
III. LAS PREMISAS CARDINALES
Por primera ocasin en el Mxico independiente, la Constitucin de 1857
integr un apartado genuino y ex profeso sobre los derechos del hombre,
esencialmente entre los artculos 1o. y 29, sin omitir los derechos polticos
(artculos 34, 35 y 39) que, allende lo intrnseco, otorgan el estatus ciudada-
no al mexicano y que, al ser depositario de la soberana nacional, lo facultan
para ejercer el sufragio universal; temtica que se vincula con la Declaracin
de 1789.
Esos derechos constitucionales giran en torno a dos premisas cardinales:
la libertad y la igualdad, cuyas fronteras se diluyen para fusionarse en un
solo quid. De hecho, al hablar de una en especfico, se est incluyendo de
manera inmanente a la otra, exempli gratia, al nacer libres, los hombres son
iguales o, bien, al nacer iguales, son libres; por ende, se trata de una libertad
igualitaria o una igualdad libre. Ambas funcionan como sustantivo y cali-
ficativo, ya que tienen un nexo osmtico de reciprocidad inexorable, se con-
dicionan y retroalimentan entre s; una sin la otra en cualquier Estado que se
precie ser democrtico simplemente es nula.
La excelsitud de la igualdad y la libertad inici a partir de la Revolucin
Francesa, incluso, contra lo que generalmente se piensa, ni en el sistema po-
ltico griego de la Antigedad fue factible por muy prximo al ciudadano que
haya sido; la democracia fue directa slo para no ms de 20 mil personas,
ante un gran nmero de excluidos como las mujeres y los metecos o inmi-
grantes establecidos en Atenas desde varias generaciones atrs.
12
A su vez,
existi una libertad restringida como lo expuso Benjamin Constant
13
en el
12
David Held, Modelos de democracia. Madrid, Alianza Editorial, 1991, pp. 38-53.
13
Benjamin Henri Constant. De la libertad de los antiguos y de los modernos, en Din-
mica de las ideas polticas universales. 1a. ed. Mxico, Partido Revolucionario Institucional,
Comisin Nacional de Ideologa. 1994. La libertad de los antiguos era colectiva, con la creencia
de que era compatible con la sujecin del individuo al poder de la comunidad; su fin era la
distribucin del poder poltico entre todos los ciudadanos (que ulteriormente fue coartada
como dice David Held): a esto llamaban libertad. En cambio, nuestra libertad (moderna) debe
estar constituida por el gozo pacfico de la independencia privada y, por consiguiente, aspirar
a la libertad individual.
Ateneo de Pars (1819), elucidando que el pueblo era libre a costa de sojuz-
gar a la libertad privada. Por tal razn, la democracia antigua no puede ser
considerada como un paraso perdido.
14
Asimismo, en el binomio indisoluble libertad-igualdad descansa el vncu-
lo entre liberalismo y democracia, originando el liberalismo democrtico o la
democracia liberal, tomando en cuenta que puede existir el liberalismo auto-
ritario cuando se aplica el librecambismo a ultranza, por ejemplo, el gobierno
de Margaret Thatcher
15
en Gran Bretaa; y la democracia autoritaria en Ve-
nezuela,
16
donde los comicios son manipulados por el Estado o en Mxico con
la creacin del partido hegemnico,
17
que fue el engranaje de un sistema po-
ltico hbrido porque, por un lado, tuvo (y an tiene) ingredientes autoritarios
y, por otro, ingredientes democrticos; confluyeron dosis de ambos extremos,
por eso, algunos analistas sealaron que se trataba de una democracia autori-
taria o un autoritarismo democrtico,
18
en el que la macroesfera constri a
la microesfera, registrando casos de represin a la manifestacin de las ideas
como en los movimientos ferrocarrilero, mdico y magisterial (aos cincuen-
tas y sesentas del siglo pasado) y estudiantil (1968), adems del cierre del
peridico Excelsior en el sexenio de Luis Echeverra.
14
Giovanni Sartori, Teora de la democracia. Mxico, Alianza Editorial, t. 2, 1991, cap-
tulo X.
15
Margaret Thatcher, la dama de hierro, se convirti en primer ministro en mayo de 1979,
cuando se tambaleaba la economa y las huelgas eran recurrentes; convencida de las polticas
librecambistas (neoliberales), impuso ajustes fiscales y salariales, privatiz empresas, redujo
el gasto pblico y se afan en someter a los sindicatos, bajo la consigna de: ms mercado y
menos Estado en la economa.
16
Los venezolanos eligieron a los 167 miembros de la Asamblea Nacional en diciembre de
2005; las fuerzas del presidente Hugo Chvez obtuvieron cerca de 150 escaos, registrando
una abstencin electoral del 75%, lo que provoc la crtica de la oposicin al cuestionar la
legitimidad de las elecciones. Cfr. La Jornada, 5 de diciembre de 2005.
17
Giovanni Sartori, en su libro Partidos y sistemas departidos. Madrid, Alianza Universi-
dad, 1992, pp. 275-287, clasific al PRI como partido hegemnico, que predomin en la pre-
sidencia de la Repblica desde su fundacin hasta el ao 2000; se adjudicaba los cargos
pblicos ms descollantes debido a su nexo con el Estado y a su interaccin en un sistema no
competitivo de partidos.
18
Octavio Rodrguez Araujo (coord.), Mxico: estabilidad y luchas por la democracia 1900-
1982. Mxico, El Caballito-CIDE, 1988, p. 15. La estabilidad poltica fue una de las caracte-
rsticas de Mxico desde por lo menos 1920, pese a intentos contrarios que fueron reprimidos
de diversas formas, aunque no fue una estabilidad del todo democrtica, por justificada que
haya parecido en ciertos momentos, incluso ms all de las razones de Estado, pero tampoco
se trat de una estabilidad dictatorial, a lo sumo autoritaria, de aqu que se calificara con fre-
cuencia a nuestro rgimen poltico como una democracia autoritaria.
Cabe anotar que el autoritarismo es inherente al titular del Poder Ejecu-
tivo, situado en el vrtice de la pirmide y dotado de una inmensa capacidad
decisoria. Esta omnipotencia la tuvieron Lzaro Crdenas, Miguel Alemn,
Carlos Salinas y la tiene Vicente Fox aunque ms menguada. La institucin
presidencial es el ncleo del Estado Leviatn, configurado por la Constitu-
cin poltica
19
como la palanca del cambio social posrevolucionario. De igual
forma, los gobernadores de todos los partidos reproducen esta supremaca.
Pero, la liberalizacin poltica, hoy convertida en transicin, ha permitido el
paso de la hegemona monopartidista a la actual estructura diversificada del po-
der, disminuyendo de paso el hiperpresidencialismo.
La Carta Magna de 1857, al hundir sus races en el liberalismo iusnaturalista,
en su artculo 1o. permite al pueblo reconocer los derechos del hombre como
base y el objeto de las instituciones sociales y, despus, otorgar las garantas
para su cumplimiento, es decir, el Estado slo los acepta como ineludibles por-
que son anteriores a l, coincidiendo con la Declaracin de 1789 (artculo 2):
la conservacin de los mismos es la finalidad de toda asociacin poltica.
El artculo 2 menciona la libertad innata en su sentido amplio y la prohibi-
cin de su antpoda: la esclavitud, en esto ltimo aflora la vocacin libertaria
universal de Mxico porque, al interior de su territorio, protege a extranjeros
de las cadenas de la explotacin inhumana y, en general, les garantiza el ac-
ceso a los derechos del hombre contenidos en la Constitucin (artculo 33),
salvo que sean perniciosos y merezcan ser expulsados. La libertad congnita
explic J ohn Locke
20
es independiente de la voluntad de otra persona y
slo est limitada por la misma ley. Para Rousseau, el contrato social propi-
cia la conversin de la libertad natural sin frenos en una libertad civil, cuyo
lmite es la voluntad general; por eso, si el hombre pierde este ltimo tipo de
libertad mediante la esclavitud, pierde su condicin humana.
19
Vid J orge Carpizo, El presidencialismo mexicano. 13a. ed. Mxico, Siglo XXI, 1996.
En este estudio se analizan las causas del predominio del poder Ejecutivo sobre los otros dos
poderes del Estado; antecedentes; sustento legal; facultades constitucionales y metaconstitu-
cionales del presidente de la Repblica, que le dan preeminencia en la estructura poltica
nacional.
20
J ohn Locke, Segundo tratado sobre el gobierno civil. Madrid, Alianza Editorial, 2002
(captulo 9). A travs del contrato social, el hombre renuncia a su poder de castigar y emplear
su fuerza natural tal como l quisiera; con el nuevo Estado va a disfrutar de comodidades
derivadas del trabajo, asistencia y asociacin de los otros que laboran unidos, as como de la
proteccin que va a recibir de toda la fuerza generada por la comunidad, ha de compartir con
los otros algo de su libertad en la medida que le corresponda, contribuyendo al bien, a la pros-
peridad y seguridad de la sociedad, lo cual no slo es necesario, sino tambin justo, puesto
que los dems miembros hacen lo mismo.
En tal virtud, los legisladores de 1857 previeron circunscribir el radio de ac-
cin de la libertad, resguardndolo de contravenciones subjetivas, con el fin
de evitar que degenere en libertinaje. Adicionalmente, como una aportacin de
primer orden al sistema jurdico mexicano, instauraron el habeas corpus o jui-
cio de amparo (artculos 101 y 102), considerado la mejor proteccin que pue-
de ofrecerse a los derechos del hombre (de ser agraviados por las autoridades),
los cuales no pierden vigor ante un trastorno pblico (artculo 128), exceptuan-
do los casos de alto riesgo para el Estado como una invasin (artculo 29).
La importancia de la separacin de poderes es mencionada en el artculo
16 de la Declaracin de 1789 y plasmada en el artculo 50 constitucional. Deriva
de Montesquieu,
21
afirmando que la libertad poltica slo es posible si los pode-
res estn en grupos diferentes y consiste en que un ciudadano no teme a otro, es
el derecho de hacer lo que las leyes imperativo-atributivas permiten, si al-
guien puede hacer lo que prohben, ya no habra libertad porque los otros ten-
dran ese mismo poder. Esta concepcin se relaciona con el artculo 4 de di-
cha Declaracin y tiene por objeto que la bilateralidad jurdica (facultades y
deberes) circunde al mbito de la libertad, ya que, al ejercer sus derechos, el
individuo adquiere obligaciones con los dems.
Referente a la igualdad, no hay artculos explcitos porque es consubstan-
cial a la libertad y, en consecuencia, slo podemos citar los artculos 12, 13,
20 y 27, que estipulan el desconocimiento de ttulos nobiliarios, prerrogati-
vas y honores hereditarios; la prohibicin de leyes privativas y tribunales
especiales; las garantas durante el proceso judicial; y la proteccin de la
propiedad, respectivamente. A su vez, la Declaracin de 1789 dice que los
hombres nacen y permanecen iguales (y libres) en derechos (artculo 1o.) y,
por tanto, tienen la misma condicin ante la ley (artculo 6). En cuanto a la
igualdad poltica, sta se establece en los artculos constitucionales 34, 35 y
39: ciudadana, sufragio universal y soberana popular.
A menudo, la igualdad jurdica es oprimida por la desigualdad econmica,
por ejemplo, el acceso a la educacin y a la salud diverge entre una persona
acaudalada y otra marginada. En la actualidad, no son suficientes los progra-
mas como Oportunidades y Procampo que, en el primer caso, hijos de familias
con ingresos habituales (profesores o burcratas) reciben becas o despensas;
y en el segundo, individuos rurales pero no campesinos reciben fertilizante y
dinero sin sembrar sus parcelas, las cuales las rentan. En varios casos, dichos
programas no llegan a los genuinos necesitados, fomentando la embriaguez y
el consumismo superfluo, que daan los derechos de los nios y de los traba-
21
Montesquieu, Del espritu de las leyes. 9a. ed. Mxico, Porra, 1992, captulo 3.
jadores del agro al hurtarles sus beneficios; estos desajustes entre la macro-
esfera y la microesfera son observables en los lugares y fechas de pago.
IV. TEMTICA HERMENUTICA
Los derechos constitucionales del hombre se manifiestan bajo la modalidad
de libertad o derecho (igualdad), por lo tanto, requieren ser agrupados siste-
mticamente por temas:
EJ ES TEMTICOS DE LA CONSTITUCIN DE 1857 RELATIVOS
A LOS DERECHOS DEL HOMBRE
Nm. Tpico Rubro
1 Manifestacin del pensamiento Sociopoltico
2 Libertad de conciencia Social
3 Participacin en la res pblica Poltico
4 Formacin educativa Social
5 Dinmica productiva Econmico
6 Movilidad transitoria y residencial Social
7 Administracin de justicia J urdico
8 Proteccin fsica y patrimonial J urdico
1. Manifestacin del pensamiento
Los artculos 6 y 7 determinan la libertad de expresin a travs de la palabra
oral o escritura y la publicacin de la misma (imprenta), ligndose con los
artculos 10 y 11 de la Declaracin de 1789, cuidando que su aplicacin no
perturbe el orden pblico establecido por la ley. Como ya ilustramos ante-
riormente, no obstante las condiciones objetivas, slo un individuo instruido
puede escribir en contraste con el analfabeto, excepto cuando ste acude en
masa a expresarse verbalmente, con frecuencia manipulado por los lderes de
las concentraciones sociales.
Durante la Nueva Espaa era muy mal visto leer (quien lea era apstata
sospechoso) y la circulacin de libros era restringida. Los escasos peridicos
estaban controlados por la autoridad y la expresin tena que ser por la no-
che, pegando pasquines en las paredes; sa fue la primera forma de expresin
libre en Mxico y se realiz hace 200 aos. En el siglo XIX los lapsos de
censura fueron largos y los de libre imprenta breves; cuando llegaban los libe-
rales al gobierno, se abran rotativos y si eran los conservadores, cerraban y
se reforzaba el poder eclesistico. Empero, esto coadyuv a practicar un pe-
riodismo de debate y doctrinario; de los liberales que erigieron la Repblica,
cerca del 80 por ciento fueron periodistas crticos.
Los Constituyentes, como hasta la actualidad, no previeron la excesiva
influencia de los mass-media, pero no en el sentido de formar la conciencia
analtica de los ciudadanos, que es positivo para la democracia, sino por el
contubernio que algunos han establecido con las elites del poder. Salvo esca-
sas excepciones de autonoma y profesionalismo, bajo la gida del partido
hegemnico los medios eran casi unas agencias panegricas gubernamenta-
les; principalmente en la provincia an prevalecen los improvisados y colga-
dos del subsidio.
Sin omitir que son lamentables los casos de atentados contra determina-
dos peridicos por su posicin independiente, por ejemplo, El Maana de
Nuevo Laredo, Tamaulipas (Crnica 7 de febrero de 2006), algunos laceran
a los derechos del hombre, puesto que en su aciaga seccin de nota roja con
sarcasmo relatan entornos subjetivos; cayendo incluso en lo soez y envile-
ciendo la genuina actividad periodstica; en sus reportajesusan barbaris-
mos (vocablos) inadmisibles en la Real Academia de la Lengua Espaola,
situacin que se corrobora con El Diario de Guerrero, publicado en Chil-
pancingo del estado homnimo y otros editados espordicamente.
Por ejemplo, un rotativo magnifica las peripecias triviales o funestas y,
dependiendo de la oriundez del afectado, determina a que comunidad rural
llevar la noticia escrita, que ya es verbal, a efecto de incentivar su compra
a un precio mayor que en la ciudad. Esta nica prensa que ah penetra se
distribuye a travs de un automvil con altavoz, despertando la curiosidad de
los lugareos que se asoman a sus puertas, ya sea para comentar o adquirir el
peridico que, con frecuencia, relata los hechos en uno o dos prrafos. Tam-
bin, esta modalidad se utiliza para denunciar supuestos actos oprobiosos
de las autoridades, mandados a publicar por sus adversarios polticos, quie-
nes sobornan al voceador estridente.
Varios son pseudoperiodistas con escasos o nulos conocimientos acad-
micos, que usurpan el cometido del verdadero gremio de la comunicacin y,
una de las facetas de su modus operandi, es tejer relaciones de complicidad
con ciertos agentes del Ministerio Pblico, quienes les proporcionan infor-
macin sobre alguna averiguacin previa para que la vulgaricen. Por eso,
quiz muchas mujeres no denuncian las vejaciones de que son objeto porque
tienen temor de que su caso se difunda.
Esta clase de atropello aumenta si tomamos en cuenta que, segn la En-
cuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares realiza-
da por el INEGI en 2003 (pgina web), el 46.6 % de ellas sufrieron al menos
un incidente de violencia en el ltimo ao, de un universo de 19,471,972 mu-
jeres de 15 y ms aos de edad con pareja residente en casa. As, la violacin
de los derechos femeninos deriva de otros sujetos (consortes y reporteros) y
no del Estado.
Proliferan vehculos automotores sin placas de circulacin con una ins-
cripcin que dice prensa, lo que casi quiere decir impunidad; varios son
de dudosa procedencia y la polica de trnsito no puede revisar los documen-
tos que avalan la propiedad y, menos, exigir la regularizacin respectiva, de atre-
verse a hacerlo se atenta, segn ellos, contra la libertad de expresin. Otros
pululan por las oficinas gubernamentales solicitando recursos monetarios (cha-
yote para el argot popular) a los funcionarios, con el fin de sacar una nota fa-
vorable sobre ellos, si se niegan los golpean con difamaciones y vituperio en
sus columnas.
Ante el avance de esta libertad tergiversada en impunidad, surge el reto
indito para la responsabilidad de la prensa. La falta de profesionalismo de mu-
chos medios puede hacerlos colaboradores de una nueva forma de poder des-
ptico, en la medida en que se contine rindiendo tributo a la emotividad y
repudiando el debate nacional; dnde estn los vigas de la prensa referida y
quien le pide cuentas?, cul es nuestra proteccin frente a la calumnia?
22
Al
no haber vigilancia sobre los vigilantes, necesitamos un Montesquieu para los
mass-media.
Por otro lado, la garanta de la privacidad de la correspondencia se elev a
rango constitucional (artculo 25), sin duda, porque con frecuencia era revi-
sada, extraviada, hurtada y censurada por los empleados del Estado, no obs-
tante que el sistema postal constitua una institucin cultural que alent la es-
critura epistolar. En ese tiempo el mundo se comunicaba con misivas, algunas
de las cuales eran ordinarias pero pletricas de significado afectivo, otras te-
nan rasgos literarios por su belleza idiomtica y unas ms eran de carcter
cientfico, cuando ahora nadie est dispuesto a hacerlo por la tardanza de en-
22
J ess Silva Herzog Mrquez, El antiguo rgimen y la transicin en Mxico. Mxico,
Planeta, 1999, pp. 74-75.
trega. Desde que el e-mail convirti lo epistolar en un gnero desechable, los
buzones slo sirven para almacenar facturas, avisos del banco, recibos de la
luz o folletos comerciales, pero ya nunca cartas o casi nunca.
23
2. Libertad de conciencia
La libertad de conciencia es profunda y autorreflexiva porque el individuo
elige entre el atesmo y la religiosidad, vinculndose con el enigma de William
Shakespeare: ser o no ser, esa es la cuestin (microesfera liberada y netamente
personal). En cambio, la libertad religiosa est condicionada, ya que a varios
mexicanos les es impuesto el credo catlico desde el nacimiento a travs de
la familia (microesfera limitada y propensa a ser automticamente colecti-
va), en consecuencia, durante el resto de su vida ejercen esta libertad no tanto
para elegir alguna religin de un abanico disponible, sino para practicar el
catolicismo sin extralimitaciones marcadas por la ley, que rige a su conducta
externa ms que interna.
En ltima instancia, la nica libertad real es la de conciencia en detrimen-
to de la libertad religiosa, sta fue sepultada desde la conquista espaola,
cuando se destruy la religin autctona y se impuso la catlica; sin esquivar
tambin que en el imperio mexica haba esa coercin psquica. Desde otro
ngulo, si un pas rabe hubiera colonizado a Latinoamrica la religin fuese
mahometana o con Japn estara el budismo. Por tanto, las religiones en su ma-
yora derivan del poder poltico y llegan al mismo cenit (Ser Supremo, sin im-
portar el nombre: Jehov, Al, Odn, Osiris, Jpiter, Zeus, Huitzilopochtli, et-
ctera), aunque difieran en los conductos para hacerlo. El catolicismo parece
ser consubstancial a Mxico, fruto de casi cinco siglos de arraigo; por eso, los
congresistas liberales de 1857 no estuvieron contra l como religin, sino co-
mo institucin (Iglesia omnipotente), inclusive, varios de ellos eran catlicos.
La intolerancia puritana de la Santa Inquisicin colonial, se distingui por
su accin represiva hacia la libertad religiosa (y no se diga la de conciencia)
con amenazas, torturas, prisiones y aun la muerte. Sin embargo, en aras de ape-
garse a la idiosincrasia de la poblacin, las constituciones de la primera mi-
23
Hctor de Maulen, El cartero ya no llama dos veces, en el suplemento cultural Con-
fabulario de El Universal, 18 de marzo de 2006. En el siglo XIX escribir una buena misiva
con pola y tinta, entre minuta, borrador, correcciones, adiciones y reformas, se llevaba un
da; la llegada de la mquina de escribir aminor lo difcil de la caligrafa. Pareciera que con
la comunicacin electrnica renacera lo epistolar, pero, al margen de su eficacia, se ha re-
velado como un medio inferior que est exterminando al arte de escribir cartas.
tad del siglo XIX decretaron al catolicismo como religin oficial. Fue la Cons-
titucin de 1857 la que rompi con esta tradicin mediante la omisin, ya que
no establece tal dictamen y tampoco la garanta expresa de la libertad religio-
sa o de conciencia, ello como secuela de la friccin lgida entre conservado-
res y liberales, los primeros queran oficializarlo y los segundos no.
Hubo disputas por asentar ideologas especficas en los preceptos, inclu-
yendo a la Iglesia que, como factor real de poder en trminos de Lassalle y
aun con la indefinicin referida, protest por los artculos 5, 6, 7, 13, 27 y
123, que determinan la prohibicin de contratos laborales que impliquen la
prdida de la libertad a causa del voto religioso; la libertad de expresin e
imprenta; la supresin del fuero de la Iglesia; la incapacidad de sta para ad-
ministrar bienes races, a excepcin de los destinados a su cometido; y la in-
tervencin de los poderes federales en materia de culto religioso y disciplina
externa. El Papa Po IX los declar nulos y el arzobispo de Mxico Lzaro
de la Garza prohibi a los catlicos, bajo pena de excomunin, jurar la
Carta Magna, por lo que en 1858 inici la guerra civil de los Tres Aos.
Con la Ley sobre Libertad de Cultos (diciembre de 1860) se solvent esa
omisin, aunque parcialmente debido a que slo se refiri la libertad religio-
sa en su artculo lo., que protege tanto al culto catlico como a los dems exis-
tentes, sin ms lmites que el derecho de terceros y el respeto del orden pbli-
co. Fue hasta despus del triunfo de la Repblica liberal, en septiembre de
1873, cuando de un modo ms radical, se incorpor la libertad de conciencia
en la Constitucin, la cual estipul que: El Estado y la Iglesia son indepen-
dientes entre s. El Congreso no puede dictar leyes, estableciendo o prohi-
biendo religin alguna.
Sin embargo, actualmente persisten resabios que los Constituyentes qui-
sieron extirpar, por ejemplo, en las festividades catlicas de varias comunida-
des rurales del pas hay una imbricacin entre las facultades de autoridades
civiles y religiosas, esfumndose el significado de la sentencia: Lo de Dios
de Dios y lo de Csar de Csar. Las fiestas se efectan mediante mayordo-
mas, una tradicin emanada de la Colonia y derivan de dos procedimientos:
1. Mayordoma por pedimento: el aspirante a mayordomo, generalmente
radicado en alguna ciudad mexicana o estadounidense, solicita al comi-
sario municipal la organizacin de la fiesta, a menudo para cumplir una
promesa o agradecimiento al santo por salvarlo de una dificultad o por
los frutos de su trabajo, ejerciendo su libre albedro (acto volitivo).
2. Mayordoma por invitacin: las comillas de esta palabra obedecen a
que el comisario aparentemente propone a cierto ciudadano que sea el
mayordomo, pero en el fondo, se trata de una designacin imperativa,
arguyendo que a esa persona ya le toca para cooperar con el pueblo;
con ello, al ciudadano le es coartada su libertad religiosa.
El segundo tipo de nombramiento se agrava cuando el mayordomo poten-
cial es una persona de escasos recursos financieros y, por tanto, contrae deu-
das para sufragar la comida y la parafernalia (objetos pirotcnicos y orna-
mentales); hay colorido y algaraba que, a veces, termina en reyertas y hasta
asesinatos como resulta de la beodez, segn lo describi Octavio Paz,
24
vio-
lentando de paso el derecho natural a la vida. En algunos poblados el comisa-
rio prohbe que los habitantes trabajen, jueguen o se baen en los ros durante
la Semana Santa, ya que son das de guardar; sus auxiliares vigilan el res-
peto a esas medidas y, de quebrantarlas, son multados o recluidos. Adems,
designa a las personas que resguardan y asean el templo.
En el mismo mbito rural, aunque con cierto grado en reas urbanas, la li-
bertad de conciencia se pierde a travs de la familia cuando los padres impo-
nen a sus hijos la religin que ejercen o los presionan para que desistan de
enlaces matrimoniales si sus cnyuges potenciales son de fe diferente y, en ge-
neral, si alguien cambia de credo puede ser censurado con escarnio, propician-
do en la microesfera la generacin de condiciones subjetivas constreidas.
Igualmente se extermina mediante las vejaciones, por ejemplo, en ciertos
municipios indgenas de Chiapas los catlicos han asesinado, herido, maltra-
tado y expulsado a miles de protestantes (evanglicos) de sus comunidades
desde inicios de los aos setentas (siglo XX), por desviarse del comn co-
lectivo. El caso ms drstico es el de San J uan Chamula,
25
un pueblo atrasado
donde, al inicio de esa dcada, fue detonado el conflicto con la muerte de Mi-
guel Hernndez Gmez, uno de los primeros pastores protestantes que predi-
c en ese lugar, despus de hacerlo caminar sobre ascuas, quitarle la lengua y
los ojos.
3. Participacin en la res pblica
La libertad de reunin tiene un carcter efmero porque los ciudadanos deli-
beran los asuntos pblicos en perodos determinados y, a su vez, la libertad
24
Octavio Paz, El laberinto de la soledad. Mxico, FCE, 1994.
25
La Jornada, 4 de septiembre de 2000. San J uan Chamula, considerado durante muchos
sexenios pristas la vitrina del indigenismo en Mxico, ahora se ha convertido en el smbolo
de la intolerancia religiosa.
de asociacin (artculo 9) es de ndole permanente y presenta dos facetas: 1)
social, defensa de intereses frente al Estado (ONG), y 2) poltica, persecu-
cin de propsitos polticos (partidos), determinacin reforzada por la fraccin
III del artculo 35. Las limitaciones de ambas libertades son no atentar contra
la seguridad nacional y pblica, el orden colectivo y libertades de terceros.
Aqu se aprecia la solidez del nudo igualdad-libertad, ya que los ciudada-
nos tienen las mismas posibilidades objetivas para el ejercicio de su libertad
y, viceversa, al no estar atados a ningn ente o voluntad ajena que los in-
movilice hacen valer su igualdad, encarnada precisamente en su estatus de
ciudadana.
26
Existen dos canales esenciales para participar en los asuntos p-
blicos: 1) va exgena, si el ciudadano exterioriza su libertad-igualdad me-
diante los partidos, organizaciones no gubernamentales
27
y de manera uni-
personal, y 2) va endgena, si interioriza dicha condicin, primordialmente,
a travs del voto.
Conforme al liberalismo poltico, la persona es un ser pensante cuyos actos
dimanan de ponderaciones razonadas; de ah se basa la doctrina del pueblo
gobernante (soberana popular de Rousseau) y, al mismo tiempo, la configura-
cin del homo politicus y el sufragio universal derivado del clculo analtico,
28
el cual permite la igualdad de acceso e influencia respecto al poder pblico,
por eso, es medular el artculo 35 referente a la prerrogativa de ser elector o
elegido, lo que se corresponde con los artculos 39 de la misma Constitucin
y 3 de la Declaracin de 1789, que establecen la soberana del pueblo (fuente
del derecho al voto).
Cabe mencionar que J ean Bodino y Thomas Hobbes
29
son los precursores
de la teora de la soberana, ambos sostuvieron que sta reside en el monarca
26
En el lxico poltico ordinario el vocablo ciudadana equivale al conjunto de ciudada-
nos y, peor an, a menudo es sinnimo de poblacin; de esta manera, los gobernantes aducen:
estamos cumpliendo las demandas de la ciudadana, es decir, de la colectividad. Lo correc-
to es definirlo como el vnculo jurdico-poltico entre un mexicano de 18 aos y ms edad con
el Estado, que lo hace sujeto de derechos, por ejemplo, intervenir en los procesos comiciales;
por ende, se trata de una categora constitucional y no de un conglomerado poblacional.
27
Cuando se redact la Constitucin de 1857, este tipo de asociaciones (ONG) no tenan
un desarrollo notable como en la actualidad, sin embargo, cabe decir que los congresistas
liberales adelantaron su perspectiva visionaria por lo menos un siglo, tomando en cuenta que
dichas agrupaciones tomaron auge a partir de la segunda mitad de la vigsima centuria.
28
En suma, se procura que el voto sea libre, informado y razonado. Vid Mario Martnez
Silva y Roberto Salcedo Aquino, Manual de campaa. Teora y prctica de la persuasin
electoral. Mxico, Instituto Nacional de Estudios Polticos, A. C., 1999, p. 31.
29
J ean Bodino, Los seis libros de la Repblica. Madrid, Aguilar, 1973, y Thomas Hobbes,
Leviatn, Mxico, FCE, 1984.
aunque deriva del consenso popular y no de la Divinidad (teora racional del
Estado); por otra parte, Locke y Rousseau afirmaron que radica en el pueblo.
No obstante que difieren en su depositario, los cuatro coinciden que la sobe-
rana es absoluta, inalienable, perpetua e indivisible. Rousseau fue el ms en-
ftico en la tesis de que el poder legtimo slo puede emanar del pueblo.
Otra interaccin importante entre el ciudadano y el Estado (personificado
en el gobierno), est considerada en el derecho de peticin, que los Constitu-
yentes de 1857 implantaron en el artculo 8 y fraccin V del artculo 35 y no
slo atae a demandar la solucin de una necesidad material, sino tambin a
la transparencia del ejercicio gubernativo; en este sentido, el artculo 15 de la
Declaracin de 1789 es manifiesto: la sociedad tiene derecho a pedir cuen-
tas de su gestin a todo agente pblico; adelantndose, as, a un tema impor-
tante en la actualidad.
Sin embargo, en ocasiones las libertades de participacin son transgredidas,
principalmente mediante el clientelismo electoral, encabezado ya no por los
caciques, sino por los partidos que, desde el gobierno o la oposicin, procu-
ran beneficiar a sus afiliados. Se cimienta en los favores recibidos o prximos
a recibir y presenta dos subtipos: 1) clientelismo individual, y 2) clientelismo
colectivo.
30
En el primer caso, el sufragio pierde su significado poltico y es
canjeado por dinero, bienes o servicios. Hay coercin en las reas marginadas,
donde algunos individuos designados por la maquinaria partidista, se sitan
en las cercanas de las casillas para constatar que sus clientes voten en el sen-
tido acordado, con el fin de que despus se les entregue la ddiva y, si sta ya
fue otorgada, evitar represalias. Los votantes se amainan con la presencia de
esos centinelas ex profeso, llamados eufemsticamente promotores del voto.
Tocante al clientelismo colectivo, los dirigentes polticos imponen el voto
a sus huestes, negociando de manera autnoma, con uno o varios partidos, el
apoyo de su organizacin como un bloque a cambio de beneficios. Si bien se
va extinguiendo el voto corporativo como el del PRI, ahora existen clulas clien-
telares coordinadas por una jerarqua de mandos, desde adalides estatales y
municipales hasta comunitarios o de manzana, quienes llaman mi gente al
conjunto de electores que estn bajo su control, como si fuesen de su propie-
dad u objetos.
31
30
Alain Rouqui, El anlisis de las elecciones no competitivas: control clientelista y si-
tuaciones autoritarias, en Guy Hermet et al., Para qu sirven las elecciones? Mxico, FCE,
1986, pp. 61-66.
31
Las reas perifricas del Distrito Federal, por ejemplo, han crecido con la escasez de ser-
vicios urbanos, propiciando la multiplicacin de organizaciones gestoras de ndole clientelar,
El clientelismo puede adquirir rasgos discriminatorios, por ejemplo, varios
alcaldes slo favorecen a personas o grupos que votaron por ellos o, por lo
menos, les dan un trato preferencial, mientras que el resto como escarmiento
es marginado, esencialmente en comarcas rurales donde la mayora se conocen
entre s; con esta actitud se infringe la igualdad como premisa cardinal, coli-
giendo que el presupuesto pblico contempla la atencin de la totalidad co-
lectiva, sin distingo alguno. Tambin, intimidan a sus beneficiarios para
que voten en cierta direccin, de no hacerlo, podran ser excluidos de tal o cual
programa.
Por otro lado, referente al mbito social, por lo menos a partir de la segun-
da mitad del siglo XX, tomaron impulso las organizaciones civiles, indicando
que el ejercicio de la ciudadana no slo se cie al sufragio. Pero no todo es
laudable, ya que aumenta el nmero de lderes que distorsionan los fines pri-
migenios de aquellas y hacen mal uso de la participacin; con frecuencia rea-
lizan bloqueos en las arterias de las ciudades capitales, plantones y marchas,
escudndose en la libertad de expresin que decae en libertinaje, presionan a
las autoridades para que les asignen fondos pblicos, calculando su propio be-
neficio.
32
En ocasiones, en uso de su autonoma, las organizaciones aumentan o pro-
longan la injusticia en vez de disminuirla, el individualismo pertinaz de sus di-
rigentes a expensas de la misin organizacional (progreso social incluyente)
o el debilitamiento de las instituciones polticas,
33
ya que las marchas, reali-
zadas por quienes tienen derecho a ser odos, perturban los derechos de otros
individuos al obstruir la traslacin peatonal o vehicular y daar la propiedad;
esta contradiccin es una de las trabas medulares de la democracia pluralista
contempornea.
vinculadas al PRD y al PRI. Vid Silvia Gmez Tagle, Nuevas formaciones polticas en el Distrito
Federal, en Silvia Gmez Tagle y Mara Eugenia Valds (coords.), La geografa del poder y
las elecciones en Mxico. Mxico, IFE/Plaza y Valds, 2000, pp. 91 y 94.
32
Hay dos formas de hacer de la poltica una profesin, se vive para o de la poltica.
Quien vive para hace de ello su razn de ser, o alimenta su equilibrio y tranquilidad con la
conciencia de darle un sentido a su vida, ponindola al servicio de algo. Por otro lado, vive
de la poltica quien trata de hacer de ella una fuente duradera de ingresos. Esta ltima
categora bien puede corresponder a los guas sociales referidos, que distorsionan el desig-
nio original de la poltica, esto es, buscar el bienestar colectivo; adems, en lugar de servir a la
gente se sirven de ella. Cfr. Max Weber, El poltico y el cientfico. Madrid, Alianza Editorial,
1967, pp. 95-96.
33
Robert A. Dahl, Los dilemas del pluralismo democrtico. Mxico, Alianza Editorial,
1991, p. 11.
Thomas Hobbes afirm que la libertad de un ente, ya sea inanimado, irra-
cional o racional, implica la ausencia de elementos externos que impidan su
movimiento. Cualquier ser que est circunscrito de forma tal que slo puede
moverse dentro de un espacio determinado, no tiene libertad para trascender
los linderos de ese contorno.
34
Por ejemplo, un recluso, un animal en cautive-
rio y el agua de una presa no tienen libertad para moverse del modo como la
haran si no tuvieran bices, que en este caso son celdas, jaulas y diques, res-
pectivamente.
Cuando el obstculo de la mocin es inherente al ser debido a que radica en
su propia constitucin, entonces no carece de libertad, sino de fuerza para mo-
verse como una piedra en reposo o una persona abatida por una enfermedad; lo
que no est sujeto a movimiento no est sujeto a impedimento,
35
por ende, un
individuo es libre si, en relacin a la capacidad de su fuerza e ingenio, no es
obstruido para hacer lo que desea. Se advierte que el movimiento es el eje central
de esta definicin y, aparentemente, el sistema social debe auspiciar el desplie-
gue holgado de las potencialidades humanas; empero, dicho sistema lo restringe
porque la libertad de alguien termina donde empieza la libertad del otro.
As, deber existir un equilibrio entre el libre albedro (facultad) y la no
afectacin de los dems (deber); en esta relacin dialctica estriba la genuina
dimensin de la libertad, cuyo ejercicio est enfocado, por un lado, a evitar la
opresin y, por otro, impedir que se pervierta en libertinaje. Para no estropear
la libertad de terceros, es imprescindible discernir previamente lo adecuado
en el actuar y asumir la responsabilidad de las secuelas suscitadas.
Conforme al pensamiento de Locke, Montesquieu y Rousseau, los lmites
de la libertad son benficos porque eluden volver al incisivo estado de natu-
raleza y, por tanto, buscan que el individuo se realice en la colectividad y sta
en aquel. El resguardo de la libertad del otro, implica la propia proteccin
personal y patrimonial, por consiguiente, el mximo bien comn es darle
viabilidad a la coexistencia armnica.
4. Formacin educativa
La libertad de la enseanza (artculo 3) se relaciona con la ctedra indepen-
diente y podemos ejemplificarla con la practicada en la Universidad Nacio-
34
T. Hobbes, op. cit., p.7.
35
Por ejemplo, cuando decimos que el camino est libre, no se alude a la libertad del ca-
mino, sino a la libertad de quienes lo recorren sin impedimento; o cuando nos referimos a una
donacin libre, no hacemos mencin a la libertad de los recursos donados, sino del donador
que, al aportar sus recursos, no est constreido por ninguna ley. Loc. cit.
nal Autnoma de Mxico, la cual se emancip en 1929 y ahora es prototipo
de la enseanza analtica, sin ms lmites que los impuestos por la verdad
cientfica, esquivando los dogmas que paralizan el conocimiento.
Por otro lado, con frecuencia se ubican dos extremos en la estructura so-
cial: las elites educadas y la colectividad ignorante, pero se trata de un mito
maniqueo porque, por ejemplo, varios miembros de la clase poltica, mayor-
mente de la provincia, son iletrados y encumbran cargos pblicos a travs del
favoritismo (palancas en la jerga exotrica), que ha revivido el sistema de pre-
bendas. Inversamente, en la sociedad abundan personas con ttulos acadmi-
cos, pero dicho oprobio las ha orillado al desempleo, basta revisar las esta-
dsticas del INEGI para corroborarlo.
Los liberales mexicanos del siglo XIX eran ilustrados en su doble sentido
(doctos y adeptos de la Ilustracin), por eso Antonio Caso dijo que parecan
gigantes. En cambio los polticos actuales parecen pigmeos,
36
verbigracia,
el gobernador poblano Mario Marn valu la justicia en dos botellas de coac
en el asunto de Lydia Cacho; Andrs Manuel Lpez Obrador le espet al pre-
sidente Fox cllate chachalaca; Rigoberto Ochoa Zaragoza ex mandatario
de Nayarit, demostr su desprecio por la cultura cuando se le pregunt quien
se encargara de ella en su gobierno, respondi que ya encontraremos un
jotito (sic); la roqueseal para festejar el aumento del IVA en el sexenio
de Ernesto Zedillo; o los que llaman americanos a los oriundos de Estados
Unidos de Amrica (tambin los mexicanos somos americanos), en vez de es-
tadounidenses o confunden la palabra ciudadana con poblacin.
A su vez, la libertad de profesin (artculo 4) es importante porque fomenta
la especializacin tcnica como eje de la divisin del trabajo. Se multiplican
jvenes sin acceso a la educacin superior por falta de recursos econmicos,
pero otros desisten de ella aunque tengan los medios para hacerlo. La liber-
tad tcita de no elegir ninguna carrera acadmica se plasma en el mnimo es-
fuerzo, por ejemplo, adolescentes sobreprotegidos por sus padres, incluyen-
do a los que se les insina que sern herederos del patrimonio familiar, se
distraen en sus estudios que dejan inconclusos. As, surge la mxima de que
hay varios cerebros desperdiciados por falta de dinero y otros tantos por exce-
so del mismo, rehusando el justo medio aristotlico.
36
J . Silva Herzog Mrquez, op. cit., pp. 125-127.
5. Dinmica productiva
Las haciendas formadas en la Colonia e imperantes en el momento en que fue
redactada la Constitucin de 1857, per se fueron un sistema autrquico de ex-
plotacin. Se componan generalmente de un casco central, rodeado de muros
protectores, donde estaban las casas del propietario con todas las comodida-
des aristocrticas, del administrador y los empleados (tipo clase media), las ofi-
cinas, la tienda de raya, la iglesia, la crcel, las trojes, los establos y la huerta
para la alimentacin de los seores y empleados inmediatos, a veces, tambin
una escuela para hijos de estos ltimos. Fuera del casco, alrededor de a un ki-
lmetro de distancia, estaba la cuadrilla donde habitaban los peones, en vi-
viendas precarias, con pisos de tierra, sin ventanas, frente a una calle nica
de tierra suelta en medio de la miseria.
37
La tienda de raya venda a los peones tela burda, maz, frijol, jabn y aguar-
diente, entre otros productos, a precios superiores a los del mercado. Esas mer-
cancas se adelantaban a cuenta de jornales, raramente pagadas en efectivo, lo
que aumentaba las ganancias del patrn y, peor todava, mantena al trabaja-
dor atado a la hacienda mediante las deudas contradas que se transmitan de
padres a hijos; por eso no poda irse y, de atreverse, era capturado por los
rurales acusado de robo y duramente castigado.
Se observa que la hacienda quebrant varios derechos del hombre a la vez,
exempli gratia, la libertad innata de los peones al establecer mtodos labora-
les cercanos al esclavismo (artculos 2 y 5 constitucionales); la libertad de
residencia (artculo 11) debido a las rmoras de desplazamiento; los derechos
del acusado porque eran juzgados de manera parcial (artculos 13, 19, 20, 21
y 22); el libre flujo comercial al prevalecer el monopolio de la tienda de raya
(artculo 28); el principio de igualdad por haber segregacin habitacional y el
acceso selectivo a la escuela (artculo 12); y, por supuesto, la libertad de ex-
presin (artculo 6) porque virtualmente no haba posibilidades de protesta.
Tambin fue estropeado el derecho de propiedad (artculo 27), ya que las ha-
ciendas se aduearon de terrenos arbitrariamente, absorbiendo a pueblos en-
teros a su rbita ignominiosa. La liquidacin de los pueblos libres no era slo
un objetivo econmico, con el doble fin de tener ms tierras y liberar mano de
obra, sino tambin era un propsito social, poniendo obstculos a toda forma
de organizacin autnoma de masas en torno a las tierras comunales.
37
Adolfo Gilly, La revolucin interrumpida. 24a. ed. Mxico, El Caballito, 1986, pp. 15
y 30.
Por eso, los Constituyentes decretaron la libertad de industria (artculo 4),
entendida como la facultad de elegir la actividad econmica que ms conven-
ga al individuo, especialmente en algn tipo de negocio, siempre y cuando
sea lcito y socialmente til, lo que se complementa con la prohibicin de
monopolios y estancos (artculo 28), adems de la abolicin de alcabalas y
aduanas (artculo 124), pero sin llegar a un librecambismo debido al incipien-
te desarrollo industrial, que devino de polticas econmicas mercantilistas de
corte colonial.
J ess Reyes Heroles
38
observ que en esa evasin de la ortodoxia librecam-
bista radic el rasgo ms antiliberalista del liberalismo: su dimensin social. No
obstante que sus bases tericas dimanaron del exterior, adquiri la impronta
mexicana para configurar un liberalismo social, como efecto de su amolda-
miento a las circunstancias nacionales. La razn se tradujo en actividad, in-
sertando dialcticamente las ideas en el contexto sociopoltico y de ello ema-
n el liberalismo como experiencia, cargada de sentido histrico.
39
A excepcin de los conservadores, los Constituyentes de 1857 fueron libe-
rales sociales porque buscaron compatibilizar las condiciones objetivas con
las subjetivas, que los derechos del hombre se confirmaran en los hechos a
partir de las situaciones econmico-sociales especficas de cada individuo o
grupo. Sus premisas tuvieron una magnitud tica y progresista, reivindicaron
la libertad individual slo en la medida que sta produjera bienestar social; la
lucha contra todo tipo de privilegios y trabas, tuvo su cimiento no en la de-
fensa de particulares, sino en la preservacin de la sociedad, considerando a
la ley como un dictado racional.
Cabe decir que el presidente Carlos Salinas distorsion el sentido del libe-
ralismo social al intentar convertirlo en la frmula poltica de su gobierno.
40
38
El impacto de la Revolucin Industrial se conjug con las ideas de la Ilustracin, que
fueron incorporadas crticamente al liberalismo y radicalizadas por las vertientes populares
mexicanas desde sus propias tradiciones, creencias y valores, cuyos rasgos esenciales son la
solidaridad, la cooperacin, la reciprocidad y un fuerte sentido comunitarista, en contraste
con el individualismo que se consolidaba en Europa y Estados Unidos. Cfr. J ess Reyes He-
roles, El liberalismo mexicano. Mxico, FCE, 1974.
39
Ibid., Introduccin, p. IX.
40
La clase gobernante necesita justificar su autoridad y lo hace mediante un complejo de
ideas y valores, una base moral y legal denominada frmula poltica (ideologa), as, las mo-
narquas absolutas se decan intrpretes de la voluntad de Dios. La legitimidad puede fundarse
en creencias sobrenaturales, en conceptos positivos o reales, cuando menos se presentan como
racionales, por ejemplo, derecho divino, soberana popular, contrato social, representatividad,
etctera. La frmula poltica es eficaz mientras obtiene el consenso de la poblacin, para esto
tiene que estar en armona con las creencias colectivas; adems, se puede discutir sobre su
Dijo que la Revolucin Mexicana se modernizaba acorde con el mundo glo-
balizado, pero sin mutilar su proyecto de nacin sustentado en el liberalismo
social: dos tesis se enfrentan entre s, una que no termina de declinar y otra
que poca vigencia tendr al nacer; es el choque entre el estatismo absorbente
y el neoliberalismo posesivo. Ni uno ni otro responden al proyecto de refor-
ma de la Revolucin; ni los nuevos reaccionarios que promueven el estatis-
mo, ni tampoco el neoliberalismo enarbolan nuestras luchas, ni sintetizan
nuestras ideas, ni guan nuestras decisiones.
41
A su vez, de manera indirecta influy el utilitarismo, doctrina forjada por
J eremy Benthamen su libro Introduccin a los principios de moral y legisla-
cin (Londres, 1789); arguyendo que el fin ltimo de la poltica es la obtencin
de la mayor felicidad para el mayor nmero de personas; justamente lo que
persigui el liberalismo social de 1857. Fortaleci la teora del iusnatura-
lismo,
42
planteando reformas legales bajo el axioma aludido, que constitua la
nica gua racional. Ninguno puede obrar, ni puede ser obligado a hacerlo, si
no es por un inters personal, empero, ste debe complementarse con el inte-
rs colectivo, calculando los beneficios propios para combinarlos con los de
los otros, segn la maximizacin de secuelas inmediatas y remotas. Todo acto
humano (norma, decisin o institucin) es juzgado por su utilidad, placer o sufri-
miento que genera y, al no existir recursos suficientes, se pretende lo mejor
pero viable.
Ahora bien, la libertad de trabajo (artculo 4) se enfoca al desempeo de un
empleo, al que debe corresponder una retribucin justa con ausencia de coac-
cin (artculo 5), reafirmando la supresin de la esclavitud. Tambin, se especi-
fica que, en igualdad de circunstancias, habr preferencia de mexicanos sobre
extranjeros en la asignacin de cargos pblicos (artculo 32); al respecto, el ar-
tculo 6 de la Declaracin de 1789 define que el acceso a dichos puestos ser
segn las capacidades de la persona, sin otra distincin que la de sus virtudes
y talentos.
El hombre escribi Hegel se hace humano slo por medio del trabajo,
el cual es mediador entre aquel y la naturaleza, por tanto, es una fuerza libe-
validez cientfica, pero no de que se trata de un artificio para engaar a las masas. Vid. Gaetano
Mosca, La clase poltica. Mxico, FCE, 1984 (seleccin de Norberto Bobbio).
41
Discurso durante el LXIII aniversario del PRI. Unomsuno, 5 de marzo de 1992, p. 6.
42
George H. Sabine, Historia de la teora poltica. Mxico, FCE, 1984, pp. 492-496. El
utilitarismo en el siglo XIX fue la base del pensamiento social progresivo, que sustent las
legislaciones de varios pases. Y aunque todava sobrevive en formas sofisticadas, est sien-
do enfrentado por doctrinas de los derechos humanos, considerando que Bentham critic a
los derechos del hombre del siglo XVIII.
radora porque le permite trascender sus limitaciones impuestas por la natura-
leza y, con ello, se constituye en el primer mbito para la sntesis de lo subjetivo
con lo objetivo.
43
Siguiendo la ptica de Adam Smith en La riqueza de las na-
ciones, el trabajo individual va ms all de la satisfaccin de su propia necesi-
dad, ya que se trabaja para las necesidades de otros y as lo hacen los dems.
En tanto que este pensador germano sublima el trabajo, algunas organiza-
ciones gremiales coartan la libertad y el derecho del mismo, por ejemplo, los
sindicatos de petroleros y de electricistas (SUTERM) usan su extenso poder
para controlar la plantilla laboral, integrada en su mayora por hijos de traba-
jadores en activo o jubilados, relegando al resto de los mexicanos, sin sosla-
yar la perpetuidad de sus elites o aristocracias obreras, que violan la libertad
de eleccin e insultan con su patrimonio faranico, derivado de malversacio-
nes impunes.
Citamos un caso revelador ocurrido en la planta hidroelctrica de Colotlipa,
municipio de Quechultenango, Guerrero, en 2002. Andrs Morales Salvador,
seccin electoral 1984, era trabajador temporal y le permitieron competir en
la adjudicacin de una plaza permanente; el parmetro fue la calificacin apro-
batoria en exmenes, obtenida slo por dicha persona, sin embargo, el SU-
TERM asign el empleo a un hijo de trabajador porque tena ms derecho;
se quej ante la J unta de Conciliacin y Arbitraje, cuyo fallo le fue adverso.
As, los sindicatos contravienen a la macroesfera al actuar sin cortapisas y
sojuzgan a la microesfera porque discriminan a otros mexicanos con iguales
o mejores aptitudes.
Tambin, hay casos donde altos funcionarios infringen las condiciones la-
borales objetivas asignadas por el ente que representan (el Estado), el cual,
por ejemplo, en las fbricas y la explotacin de vetas minerales, tiene la obli-
gacin de exigir a los empresarios que establezcan medidas bsicas de segu-
ridad fsica para los trabajadores. Sobre la explosin de la mina en Pasta de
Conchos, Coahuila, el 19 de febrero de este ao; el Secretario del Trabajo y
Previsin Social Francisco J avier Salazar Senz, eludiendo el deber ci-
tado sobre los consorcios concesionarios (no propietarios) de un bien nacio-
nal, se limit a decir que los mineros antes de entrar a los yacimientos se las
truenan
44
y, de paso, su libertad de expresin ofendi a los mineros en gene-
ral y a las familias enlutadas de los 65 trabajadores sepultados en ese lugar.
43
Georg W. F. Hegel, Filosofa del derecho. Buenos Aires, Claridad, 1968.
44
Dio a entender que los mineros, antes de trabajar, se drogan o ingieren bebidas alcoh-
licas. Vid. Milenio Diario, 29 de marzo de 2006.
Asimismo, otro derecho natural vinculado al patrimonio personal y a la acti-
vidad productiva es la propiedad de bienes races (artculo 27), la cual puede
ser desposeda por utilidad pblica y previa indemnizacin, postulado que se
corresponde con el artculo 17 de la Declaracin de 1789. Se proyectan tres
fases en su integracin: el deseo de posesin (necesidad), la actividad del tra-
bajo (superacin de la necesidad) y el goce de la satisfaccin. La propiedad se
distingue de la simple posesin si se liga con el trabajo y debe definirse siempre
en trminos sociales y no en trminos individuales. La posesin se convierte en
propiedad con el reconocimiento de otros y, como tal, est basada en el con-
senso social y no en el hecho de la mera posesin.
45
6. Movilidad transitoria y residencial
El artculo 11 estipula la libertad de trnsito y mudanza de residencia, la pri-
mera es una mocin fugaz (recorrido) y la segunda un cambio perdurable. Estas
condiciones objetivas, sin embargo, son contrariadas por condiciones subjeti-
vas constreidas, por ejemplo, en el Distrito Federal, personas de bajos ingre-
sos, para no pagar rentas elevadas, se ven obligadas a irse a vivir a suburbios
marginados y, en su bsqueda de servicios pblicos, son clientes potenciales
de los partidos, surgiendo otra limitante sobre la libertad poltica. Tambin hay
condiciones subjetivas volitivas, donde individuos con mayores recursos emi-
gran voluntariamente a zonas residenciales aledaas. Dicho flujo poblacional
se verifica en esta muestra:
DELEGACIONES CENTRALES
Nombre Censo 1990 Censo 2000
Benito J urez 407,811 360,478
Cuauhtmoc 595,960 516,255
Miguel Hidalgo 406,868 352,640
DELEGACIONES PERIFRICAS
Nombre Censo 1990 Censo 2000
Iztapalapa 1,490,499 1,773,343
Tlhuac 206,700 302,790
Xochimilco 271,151 369,787
Fuente: Censos de poblacin 1990 y 2000 del INEGI.
45
Georg W. F. Hegel, Filosofa del derecho. Ibid.
Durante la ltima dcada del siglo XX, disminuy la poblacin de las siguien-
tes delegaciones polticas: 11.61% en Benito J urez; 13.37% en Cuauhtmoc;
y 13.33% en Miguel Hidalgo. Por el contrario, hubo una expansin demogrfi-
ca del 15.95% en Iztapalapa; 31.73% en Tlhuac; y 26.67% en Xochimilco. Las
delegaciones centrales suponen una movilidad residencial hacia las demar-
caciones perifricas, amn de municipios conurbados mexiquenses; el uso
del suelo en las primeras se destina ms a fines comerciales y en las segundas
para vivienda.
Por tal motivo, en febrero de 2005 el IFE traz una nueva cartografa elec-
toral; al Estado de Mxico agreg cuatro distritos ms, por lo que ahora tiene
40; mientras que el Distrito Federal perdi tres, considerando que en 1982 aglo-
meraba casi el 16% de los votantes en relacin al padrn nacional; en 1991,
12.32 y 2003, 10.38%, con una mengua de poco ms de cinco puntos, cuando
la primera entidad en los mismos aos tena el 10; 12.33 y 12.86%; es decir,
un aumento cercano a los tres puntos.
En otro sentido, como ya se ha mencionado, los participantes de marchas
mancillan la libertad de trnsito, por ejemplo, en ciudades tursticas obstruyen
atractivos culturales y autopistas de acceso, no calculan sus secuelas perni-
ciosas sobre una fuente primordial de divisas. Cuando cierran oficinas guber-
namentales, de cualquier forma lamentable, perjudican a trabajadores de menor
rango y no a los directivos, a quienes va dirigida la protesta, desvanecindose
el apoyo moral que buscan en sus congneres y, precisamente, en los que ini-
cian atropellando.
Tambin, cabe preguntarse hasta que punto vulneran la libertad de trnsito
las playas exclusivas de mansiones y hoteles, que invaden franjas pertenecien-
tes a la nacin; y las calles privadas con mdulos de vigilancia en las reas re-
sidenciales, justificadas por la inseguridad pblica. Ambos contornos provo-
can un choque entre las mismas condiciones subjetivas, poniendo en jaque a la
libertad privada que tanto defendi Benjamin Constant.
7. Administracin de justicia
El conflicto es inherente a todos los conglomerados sociales y ha persistido
desde que el hombre se hizo sedentario, cada uno de ellos gradualmente dise-
e instrument sus propios mecanismos para mitigarlo, por ejemplo, en la
poca primitiva imper la ley del ms fuerte, exista un estado natural con
una belicosidad permanente, por eso, a la postre, se instaur el Estado, segn
la hiptesis de los pensadores del contrato social (Hobbes, Locke y Rousseau).
Bajo este contexto, la Constitucin de 1857 dedic un apartado a las con-
diciones objetivas para la administracin de justicia a cargo del Estado, la
cual se subdivide en: 1) procuracin bajo la responsabilidad del gobierno, y
2) impartidicin a travs del poder J udicial. En la primera establece el lmite
temporal para la detencin (artculo 19), sin excederse de tres das para expli-
car su motivo; as como la prohibicin de vejaciones fsicas y psicolgicas
(artculo 22); congruente con la Declaracin de 1789 porque el arresto se har
segn la ley (artculo 7) y, puesto que todo hombre se presume inocente hasta
no ser declarado culpable, el abuso en su aprehensin se penar (artculo 9),
sin omitir que la fuerza pblica ser imparcial (artculo 12).
Respecto a la imparticin de justicia, se determina la proscripcin de tri-
bunales especiales y fueros (artculo 13); la no extradicin de reos hacia pa-
ses donde hayan sido esclavos (artculo 15); el reclamo pacfico de derechos
a travs de tribunales (artculo 17); la aplicacin de las penas como facultad
de la autoridad judicial (artculo 21); la no retroactividad de la ley (artculo
14); la prisin exclusivamente por delito que merezca pena corporal (artculo
18); las garantas del acusado durante el juicio (artculo 20); las excepciones
de la pena de muerte (artculo 23); y el no enjuiciamiento dos veces por el
mismo delito (artculo 24). A su vez, la Declaracin de 1789 dice en su artcu-
lo 8: la ley slo debe fijar las penas necesarias; y nadie puede ser castigado
sino en virtud de una ley promulgada con anterioridad al delito.
Todava en el siglo XVIII existan, adems de los tribunales del fuero co-
mn, cuando menos quince que juzgaban con jurisdiccin en diversos fueros
como los religiosos, mercantiles, de minera, mostrencos, vacantes e intesta-
dos; de guerra; y de residencias o visitas para los altos funcionarios. Durante
la XIX centuria circunstancialmente se crearon tribunales privativos o espe-
ciales. La Ley J urez (noviembre de 1855) suprimi el fuero militar y ecle-
sistico en materia civil, siendo precursora del artculo 13 de la Constitucin
de 1857.
46
Pese a la extincin de los tribunales especiales, actualmente las asimetras
de las condiciones subjetivas, a veces, parecen fomentar una justicia selec-
tiva, por ejemplo, en el caso de Angel Isidoro Rodrguez, alias El Divino, ex
presidente de Banpas, acusado por delitos fiscales y daos al patrimonio de
esa institucin por 95 millones de pesos, fue detenido en Espaa con fines
de extradicin en julio de 1996; ya trado a Mxico, fue absuelto en diciem-
46
Emilio O. Rabasa y Gloria Caballero, Mexicano: sta es tu Constitucin. Mxico, Mi-
guel ngel Porra-Cmara de Diputados, 1994, p. 65.
bre de 1999 y sigui teniendo libertad condicional
47
(microesfera negativa des-
pejada); situacin opuesta a los reos indgenas en el pas, recurrentemente
discriminados en sus juicios correspondientes (microesfera impelida) y que,
segn la Conadepi, slo en 2005 haba 7 mil 700.
8. Proteccin fsica y patrimonial
La privacidad implica el despliegue de actividades intrnsecas cotidianas,
por eso, los liberales la protegieron en el artculo 16, que exige la inviolabi-
lidad de la esfera personal, familiar y domiciliaria, seguramente influidos por
su defensor ms elocuente: Benjamin Constant,
48
quien, como ya se comen-
t, compar la libertad antigua con la moderna; la primera era pblica porque
se realizaba en el gora y el individuo estaba supeditado a la autoridad de la
masa, su entorno privado era vigilado. En contraste, la libertad moderna es
personal porque los individuos, adems de participar en la res pblica, tienen
una vida privada resguardada.
Asimismo, la posesin de armas para la legtima defensa (artculo 10) y la
excepcin de alojamiento para militares en casas particulares (artculo 26),
se enfocan a favorecer la libertad privada. Sin embargo, ha habido casos don-
de personas repelen con balazos a ladrones en sus casas-habitacin, llegan-
do a asesinarlos y terminan en la crcel, mayormente si se consideran como
actos de justicia por la propia mano, por eso, es importante precisar en la
legislacin penal estos escenarios perentorios, donde el morador a veces no
tiene tiempo de llamar a la polica para detener al invasor, procediendo a uti-
lizar su arma. Respecto al Ejrcito mexicano, para ventura de la Nacin no he-
mos tenido guerras contra el extranjero en los ltimos tiempos, por lo que se
ha dedicado a desplegar apoyo a la poblacin en emergencias naturales y el com-
bate al narcotrfico.
V. TRASCENDENCIA HISTRICA
La Constitucin de 1857 no profundiz sobre las garantas sociales
49
como
en los artculos 3 (educacin) y 123 (trabajo) de la Carta Magna actual; no
47
La Jornada, 8 de octubre de 1996 y 16 de diciembre de 1999.
48
Benjamin Henri Constant, op. cit.
49
Los derechos del hombre se clasifican en: 1) Garantas individuales, vinculadas con la
dignidad de la persona (libertades, igualdad y justicia), por tanto, son reconocidas por el Es-
obstante, los derechos del hombre de su Seccin I tienen una dimensin so-
cial y van ms all de las garantas individuales de la segunda. En caso de
una reforma profunda o elaboracin de otro texto constitucional, lo ideal se-
ra llamarlas garantas colectivas de los derechos humanos.
No se especific sobre la obligatoriedad del Estado para proporcionar edu-
cacin, quiz por el antagonismo liberal-conservador (Lassalle), destacando
la oposicin de una corporacin fuerte: la Iglesia, que tena gran cantidad de
escuelas y, al mismo tiempo, se cuid no herir la susceptibilidad de los cat-
licos. Tampoco fue precisada la igualdad jurdica entre el hombre y la mujer;
antes de la Reforma las leyes se aplicaban a ambos por igual, pero con ex-
cepciones, sobre todo en materia civil y laboral, producto de la tradicin que
estimaba a la segunda un ser ms dbil y, por tanto, requera de mayor protec-
cin, as, la ley le prohiba llevar a cabo ciertos actos por s misma. An en el
siglo XX exista esta exclusin, legalizndose la igualdad hasta octubre de
1953, cuando se le reconoci a la mujer su derecho al voto universal.
Pero estas presumibles carencias son opacadas por sus aciertos y, an ms,
mediante un escrutinio minucioso, pueden encontrarse implcitas en sus pre-
ceptos. Por ejemplo, sobre el trabajo, en su artculo 5 se estipula la retribu-
cin justa para el trabajador, que puede entenderse no slo como el pago mo-
netario, sino tambin como el pago (adicional) en especie mediante bienes y
servicios del Estado de bienestar, esto ltimo es congruente con el actual
artculo 123, que fija una jornada mxima de ocho horas y por lo menos un da
de descanso por cada seis das de trabajo, es decir, evitar la esclavitud, man-
dato exigible por los liberales del siglo XIX.
Adems la Ley Fundamental vigente es una rplica de nuestro objeto de
estudio, inscribiendo en el decreto de su creacin: que reforma a la de 5
de febrero de 1857. Toda Constitucin propende a la obsolescencia por el
dinamismo de los factores reales de poder, haciendo que las normas vayan
alejndose de la realidad, cambio parangonado con la ley de la conservacin
de la materia de Antoine Lavoisier: la materia no se crea ni se destruye, slo
se transforma; parafraseando: el quid de la Constitucin no se crea porque
los derechos naturales del hombre son anteriores al Estado y, por tanto, son
inalterables en el tiempo, ni se destruye porque la democracia no puede des-
echarlos y slo se transforma porque se ajustan a cada coyuntura histrica.
tado; y 2) Garantas sociales, relacionadas con el bienestar individual y colectivo en su
sentido amplio (educacin, salud, salarios y vivienda), as, son otorgadas por el Estado. Cfr.
E. O. Rabasa y G. Caballero, op. cit., p. 33.
Aunque la materia cambie de forma, su peso en una reaccin qumica sigue
siendo el mismo; as, entre las constituciones de 1857 y 1917 cambiaron las
formas, pero su peso (contenido) es el mismo: la mxima felicidad para el
mayor nmero (Bentham).
El problema esencial, todava pendiente, fue superar la contradiccin en-
tre la macroesfera y la microesfera, para llegar a la esfera absoluta y unificada
(Hegel), despejando las trabas existentes entre el individuo y el Estado, cuyo
poder soberano derivado de la voluntad general, no debe ser minado por per-
sonas fsicas o morales, por ejemplo, los sindicatos, la Iglesia, la prensa y los
partidos polticos que, en varias situaciones, dejan sin efecto parcial o total-
mente las condiciones objetivas destinadas a la microesfera.
Siguiendo a Fichte, la Constitucin de 1857 fue la sntesis de la colisin de
dos opuestos: Constitucin de 1824, incluyendo las reformas de 1833 (tesis)
y la dictadura de Santa Anna (anttesis); despus se convirti en tesis, siendo
su anttesis otra dictadura, la de Porfirio Daz y encontr su sntesis en la Cons-
titucin de 1917, la cual como tesis, hoy est siendo impelida por su anttesis
representada en la transicin democrtica inconclusa
50
y, concretamente, en
la Reforma del Estado que est aplazada y que podra incluir otra Carta Mag-
na (sntesis).
En suma, el liberalismo iusnaturalista germinado desde el ocaso de la Nueva
Espaa bajo el influjo de la Ilustracin, fue asimilado por los parlamentarios
de 1857, se interrumpi con el rgimen porfirista y, como ro subterrneo, bro-
t nuevamente en la Revolucin Mexicana; por eso, sin duda, la Constitucin
de dicho ao es el filn ideolgico de la modernidad de Mxico, tomando en
cuenta que, al mismo tiempo, recibi el pasado que no feneci del todo y pro-
yect el futuro (Herclito) rehacindose incesantemente hasta la actualidad.
50
Comnmente se confunden las acepciones de alternancia en el poder y transicin de-
mocrtica, tomndose como sinnimos, sin embargo, la primera no es suficiente per se para
concretar a la segunda, ya que tambin se requiere de acuerdos polticos trascendentales (por
ejemplo, el Pacto de la Moncloa en Espaa) y una reforma integral del Estado, si sta an no
se realiza como en Mxico, la transicin sigue sin terminar, reducindose a la mera alternan-
cia que, sin soslayar que es uno de sus elementos esenciales, no equivale a la democratizacin
profunda.
Certamen Nacional de Ensayo Los Derechos
del Hombre en la Constitucin de 1857, editado
por la Comisin Nacional de los Derechos Hu-
manos, se termin de imprimir en diciembre de
2006 en los talleres de REPRODUCCIONES Y MA-
TERIALES, S. A. DE C. V., Presidentes nm. 189-
A, col. Portales, C. P. 03300, Mxico, D. F. El
tiraje consta de 2,000 ejemplares.

Derechos Del Hombre 1857

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MXICO, 2006

COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

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