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INSTITUTOS UNIVERSITARIOS - 1

INSTITUTOS UNIVERSITARIOS
2 - TALLERES Y SEMINARIOS 1
INSTITUTOS UNIVERSITARIOS - 3
INDICE GENERAL
APORTES PARA EL ANLISIS DE PROYECTOS DE INSTITU-
TOS UNIVERSITARIOS............................................................... 7
Introduccin..........................................................................................7
FUNDAMENTOS BASICOS PARA LA AUTORIZACION DE
FUNCIONAMIENTO DE LOS INSTITUTOS UNIVERSITA-
RIOS por Mario Albornoz................................................................9
1. Introduccin......................................................................................9
2. Universidades e institutos universitarios en la Ley de Educacin
Superior ......................................................................................... 10
2.1. Demarcacin entre universidades e institutos universitarios ........10
2.2. Consideraciones acerca del concepto de disciplina ......................12
2.3. Demarcacin con las instituciones no universitarias ....................14
3. Algunas experiencias extranjeras .................................................. 16
4. La experiencia espaola................................................................. 19
5. Consideraciones y sugerencias ...................................................... 23
PROPUESTA DE CRITERIOS PARA LA EVALUACIN DE PRO-
YECTOS DE INSTITUTOS UNIVERSITARIOS por ngel
Mrquez......................................................................................... 31
1. Consideraciones preliminares ....................................................... 31
2. Criterios comparados ..................................................................... 32
3. Organizacin y sistematizacin de los Factores o Criterios.. 34
4. Propuesta provisional de Factores o Criterios. Caractersticas,
variables e indicadores ................................................................. 36
1. Factor o Criterio: I dentidad institucional ........................................36
2. Factor o Criterio: Proyecto institucional ..........................................39
3. Factor o Criterio: Propsitos institucionales y nivel general de su
realizacin ......................................................................................40
4. Factor o Criterio: Organizacin y estructura acadmica (grado y
posgrado) ........................................................................................41
5. Factor o criterio: rea disciplinaria y campos estructurados de
produccin de bienes simblicos .....................................................48
6. Factor o Criterio: Procesos acadmicos, o de enseanza ................60
7. Factor o Criterio: I nvestigacin y creacin artstica........................68
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8. Factor o Criterio: Estudiantes y profesores .....................................68
9. Factor o Criterio: Bienestar estudiantil ...........................................68
10. Factor o Criterio: Gobierno, organizacin, administracin y gestin. 68
11. Factor o Criterio: Vnculos con el mercado laboral (organismos,
empresas, servicios). Viejos y nuevos demandantes........................68
Parte A. Extensin y servicios a la comunidad....................................69
Parte B. Vinculaciones con el medio....................................................69
Parte C. Vnculos con el mercado laboral (organismos, empresas,
servicios). Viejos y nuevos demandantes.........................................70
12. Factor o Criterio: Egresados e impacto sobre el medio ................73
13 . Factor o Criterio: Recursos educacionales...................................73
14. Factor o Criterio: Recursos fsicos y financieros .........................73
15. Comentarios finales......................................................................73
LOS INSTITUTOS UNIVERSITARIOS EN LA ARGENTINA.
CONDICIONES BASICAS PARA SU FUNCIONAMIENTO por
Waldo Villalpando ........................................................................... 81
1. La clasificacin universidad-instituto universitario ...................... 81
2. El posgrado .................................................................................... 84
3. La educacion privada..................................................................... 86
4. Institutos universitarios de posgrado? ....................................... 88
5. Los requisitos para el buen funcionamiento de un instituto univer-
sitario de posgrado ........................................................................ 92
1. Investigacin ................................................................................. 94
2. La estabilidad financiera............................................................... 97
3. La continuidad institucional .......................................................... 98
COMENTARIOS ACERCA DE LOS INSTITUTOS
UNIVERSITARIOS PRIVADOS por Adolfo Stubrin....................... 109
1. Algunas cuestiones previas .......................................................... 109
2. Abordaje interpretativo................................................................ 110
3. Centros de investigacin e institutos de formacin profesional
superior........................................................................................ 112
4. Otras modalidades de organizacin universitaria ........................ 113
5. Aportes para redactar el Lineamiento ......................................... 114
6. El procedimiento legal de incubacin .......................................... 116
7. El reconocimiento definitivo y la evaluacin externa .................. 118
8. La autonoma de las instituciones universitarias privadas .......... 119
9. A manera de conclusiones ........................................................... 120
INSTITUTOS UNIVERSITARIOS - 5
ANEXO............................................................................................. 131
PROPUESTAS DE CRITERIOS PARA LA EVALUACIN DE
PROYECTOS DE INSTITUTOS UNIVERSITARIOS DERIVA-
DAS DEL TALLER INTERNO Y LAS CONSULTORAS SOBRE
LA TEMTICA. Claudia Bogosian y Hernn Giorgini integrantes
del equipo tcnico de la CONEAU ............................................. 131
Introduccin ..................................................................................... 131
Definiciones iniciales .......................................................................132
Temas de discusin .......................................................................... 133
Criterios especficos ........................................................................ 137
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INSTITUTOS UNIVERSITARIOS - 7
APORTES PARA EL ANLISIS DE PROYECTOS
DE INSTITUTOS UNIVERSITARIOS
Introduccin
El sistema universitario nacional est integrado por universidades e
institutos universitarios. La Ley de Educacin Superior 24.521 (LES) define a
las universidades como aquellas instituciones que desarrollan su actividad en
diversas reas disciplinarias no afines, orgnicamente estructuradas en
facultades, departamentos o unidades acadmicas equivalentes, y a los institutos
universitarios como aquellas que circunscriben su oferta acadmica a una sola
rea disciplinaria. La Ley de Educacin Superior responsabiliza a la Comisin
Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (CONEAU) por el anlisis
de proyectos institucionales referentes a la autorizacin provisional de
instituciones privadas, a la puesta en marcha de instituciones nacionales ya
creadas por ley y al reconocimiento de instituciones provinciales. Un nmero
significativo de los mencionados proyectos corresponde a institutos universitarios.
Ante ello, la CONEAU organiz en abril de 1998 un Taller Interno de
reflexin para profundizar el anlisis jurdico, institucional y acadmico
relativo a institutos universitarios y lograr avances respecto de pautas
que permitan discriminar y operacionalizar los atributos constitutivos de
stos, y que sirvan de base para resolver los casos sometidos a la
consideracin de la CONEAU. En este Taller se cont con la asistencia de
miembros de la CONEAU y de tres expertos contratados con el fin de
profundizar los aspectos previamente sealados, quienes produjeron documentos
en forma previa a la realizacin del Taller a modo de aportes para el debate y
concluyeron sus respectivas obras incorporando en ellas los tpicos y ncleos
centrales tratados y debatidos durante el Taller. Esta publicacin es una
compilacin de los documentos producidos por los tres consultores expertos
contratados por la CONEAU:
Fundamentos bsicos para la autorizacin de funcionamiento de los institutos
universitarios, por Mario Albornoz.
Propuesta de criterios para la evaluacin de proyectos de institutos
universitarios, por ngel Mrquez.
Fundamentos bsicos para la autorizacin de funcionamiento provisional
de institutos universitarios, por Waldo Villalpando.
8 - TALLERES Y SEMINARIOS 1
Asimismo, incluye un documento elaborado a ttulo personal por el Dr. Adolfo
Stubrin, miembro de la CONEAU, con comentarios derivados del Taller y del
anlisis de los documentos de los consultores.
Por ltimo, a modo de anexo, se incluye un documento realizado por
integrantes del equipo tcnico pertenecientes al rea de Proyectos Institucionales
de la CONEAU, que resume el debate del Taller y que fue utilizado como
elemento complementario por los expertos en el momento de preparar sus
documentos finales.
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FUNDAMENTOS BSICOS PARA LA AUTORIZACIN DE
FUNCIONAMIENTO DE LOS INSTITUTOS UNIVERSITARIOS
por Mario Albornoz
1. Introduccin
El objeto de este informe es aportar algunos elementos de juicio que
sirvan para motivar el debate que se propone llevar a cabo la CONEAU con el
fin de determinar criterios distintivos e indicadores que permitan caracterizar a
los institutos universitarios que menciona la Ley de Educacin Superior 24.521,
distinguindolos de los otros tipos de instituciones comprendidas en ese nivel.
El problema tiene varios aspectos. Uno de ellos es cuasi ontolgico y
se refiere a la naturaleza de los institutos universitarios: qu son, cmo se los
identifica y qu rasgos diferenciales los caracterizan otras instituciones de
educacin superior. Otro aspecto es el de su razn de ser: cul es la situacin
de hecho, o de naturaleza histrica, o la finalidad que justifica la creacin de
esta figura. En lo que se refiere a la finalidad, se deben dilucidar cuestiones
tales como: Con qu propsito se los crea y a qu requerimientos de la educacin
superior responden? Se trata simplemente de acceder a una pluralidad de
formas institucionales, en un mundo amplio y diverso, o de dar respuesta a
ciertas demandas o necesidades especficas? Estas cuestiones son de naturaleza
prctica para la CONEAU, ya que el tipo de decisiones por adoptar, en un
caso u otro, son diferentes y pueden variar, desde la simple comprobacin de
estndares mnimos de calidad, hasta la definicin de una estrategia que oriente
acerca de la conveniencia de aprobar el funcionamiento de ciertos institutos en
determinadas circunstancias.
Se parte de la base de que el texto legal caracteriza a los institutos
universitarios en forma muy escueta y, por lo tanto, se hace necesario para la
CONEAU contar con criterios complementarios claros, homogneos y
compatibles con la legislacin vigente, con el fin de cumplir en forma adecuada
con la tarea de evaluacin de las presentaciones, para su eventual acreditacin.
Con este propsito, se examinan a continuacin los textos legales vigentes
para identificar las zonas de ambigedad, se revisa alguna experiencia
internacional pertinente y se formulan algunas sugerencias orientadas a apoyar
las actuaciones de la CONEAU.
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2. Universidades e institutos universitarios en la Ley de Educacin
Superior
La ley 24.521 define a la educacin superior en funcin de los siguientes
rasgos:
Proporcionar formacin cientfica, profesional, humanstica y tcnica
en el ms alto nivel.
Contribuir a la preservacin de la cultura nacional.
Promover la generacin y desarrollo del conocimiento en todas sus
formas.
Desarrollar las actitudes y valores que requiere la formacin de personas
responsables, con determinados valores y actitudes.
Consolidar el respeto al medio ambiente, las instituciones y el orden
democrtico.
Segn la ley, la educacin superior est integrada por instituciones
pblicas y privadas de dos tipos:
I nstituciones de educacin superior no universitaria (de formacin
docente, humanstica, social, tcnico-profesional y artstica).
I nstituciones de educacin universitaria.
Slo las instituciones de educacin universitaria pueden otorgar el ttulo
de grado (licenciado y equivalentes) y los de posgrado (magister y doctor).
Este conjunto comprende:
Universidades.
Institutos universitarios.
2.1. Demarcacin entre universidades e institutos universitarios
La diferencia entre universidades e institutos universitarios se establece
en los siguientes trminos:
las universidades deben desarrollar su actividad en una variedad de
reas disciplinarias no afines, orgnicamente estructuradas en
facultades, departamentos o unidades acadmicas equivalentes;
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1
Desde luego, no anduvo falto de inspiracin aquel a quien se le ocurri por primera
vez la idea de tratar fabrilmente todo el conjunto del saber (propiamente las cabezas
consagradas al mismo), proponiendo poner en prctica dicho proyecto mediante la
divisin del trabajo entre tantos profesores o docentes pblicos como disciplinas hubiere,
los cuales, en tanto que depositarios de las distintas materias, vinieran a constituir una
suerte de comunidad cientfica llamada Universidad (o escuela superior), con cierta
autonoma (dado que sobre los doctos en cuanto tales no pueden juzgar sino ellos
los institutos universitarios circunscriben su oferta acadmica a
una sola rea disciplinaria.
Unas y otros tienen, por lo tanto, las mismas finalidades. Tanto
las universidades como los institutos universitarios deben, segn lo establece la
ley en su artculo 27:
generar y comunicar conocimientos del ms alto nivel en un clima de
libertad, justicia y solidaridad,
ofrecer una formacin cultural interdisciplinaria dirigida a la
integracin del saber;
brindar capacitacin cientfica y profesional especfica para las
distintas carreras que en ellos se cursen.
Tienen tambin, segn la ley, las mismas funciones:
a) formar y capacitar cientficos, profesionales, docentes y tcnico;
b) promover y desarrollar la investigacin cientfica y tecnolgica (los
estudios humansticos y las creaciones artsticas);
c) crear y difundir el conocimiento en todas sus formas;
d) preservar la cultura nacional;
e) extender su accin y sus servicios a la comunidad.
En definitiva, los institutos universitarios estn capacitados, al igual que
las universidades, para otorgar ttulos de grado y posgrado. Destaco este aspecto,
ya que la nica diferencia que seala la ley 24.521es la limitacin de la oferta
educativa. Tomndola al pie de la letra, se puede considerar que los institutos
universitarios son universidades monodisciplinarias .
Ahora bien, si nos atenemos a la tradicin universitaria, basada en la
universalidad de los saberes, el concepto de universidad monodisciplinaria
sera una contradiccin en los trminos,
1
pero tambin una contradiccin interna
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mismos); semejante comunidad cientfica quedara habilitada por medio de sus
Facultades (las pequeas y diversas corporaciones entre las que se distribuyen los
integrantes de la Universidad en funcin de las distintas ramas del saber) para acoger
en ella a los alumnos ms prometedores de las escuelas inferiores y, de otro lado,
tambin tendra la capacidad de suministrar profesionales liberales (que no constituyan
miembros de dicha comunidad), al otorgarles tras las pruebas oportunas un rango (un
grado) reconocido por todos, esto es, la capacidad de investir doctores. Inmanuel
Kant La contienda entre las facultades de Filosofa y Teologa Coleccin Clsicos
del Pensamiento CSIC y Editorial Debate SA, Madrid, 1992.
del propio texto legal ya que, como he sealado, se da la paradoja de que la
misma ley adjudica a las instituciones de educacin universitarias (entre las
cuales estn incluidos los institutos universitarios), junto a otras finalidades, la
de ofrecer una formacin cultural interdisciplinaria dirigida a la integracin del
saber.
Una interpretacin posible del galimatas consiste en suponer que la
expresin rea disciplinaria alude a un recorte disciplinario o temtico hecho
en funcin de una oferta profesional. En tal caso, probablemente la ley debi
referirse a circunscribir la oferta acadmica a una sola especialidad,
profesin o ttulo. De este modo, no se estara contradiciendo el criterio de
que la formacin de nivel universitario es esencialmente de naturaleza
multidisciplinaria, ya que tal condicin es compatible con la formacin de
determinados perfiles profesionales. Si esto fuera as, lo correcto sera considerar
a los institutos universitarios como autnticas universidades que brindaran
formacin interdisciplinaria, si bien se reduciran a una nica oferta profesional.
2.2. Consideraciones acerca del concepto de disciplina
El criterio que propongo, de interpretar rea disciplinaria como oferta
profesional, tiene la ventaja de ser muy simple y no constituye una traicin al
texto legal (aunque pueda plantear otros problemas a los que me referir ms
adelante). Muy por el contrario, se ajusta a la tradicin del uso de este concepto.
La Real Academia Espaola define el trmino disciplina como doctrina,
enseanza, adems de como arte, facultad o ciencia. En ambos sentidos, es
legtimo asimilar su concepto al de la enseanza de un arte o profesin.
Por la va de la interpretacin epistemolgica, en cambio, se corre el
riesgo de entrar en terrenos pantanosos. Al respecto, dice Klimovsky:
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2
Gregorio Klimovsky Las desventuras del conocimiento cientfico. AZ Editora,
Buenos Aires, 1994.
Hay una unidad de anlisis ms tradicional, la disciplina cientfica, que
pone el nfasis en los objetos de estudio y a partir de la cual podramos hablar
de ciencias particulares: la fsica, la qumica, la sociologa. Aristteles, por ejemplo,
habla de disciplinas demostrativas y caracteriza cada una de ellas segn el
gnero de objetos que se propone investigar. [...]Pero hay buenas razones para
creer que este enfoque disciplinar no es realista ni conveniente. Los objetos de
estudio de una disciplina cambian a medida que lo hacen las teoras cientficas.
[...]No es lo mismo hablar de la ptica en un sentido tradicional, es decir, como
una disciplina que estudia la luz, que hablar de una teora ondulatoria que unifica
en una sola disciplina lo que fueron dos: la ptica y el electromagnetismo.
2
El concepto de disciplina, aun en el campo de la epistemologa,
evoluciona histricamente. El ejemplo mencionado muestra, por una
parte, la fusin de dos disciplinas en una y, por otra parte, la tendencia
ms moderna a asimilar el concepto de disciplina al de teora. La cita
anterior de Kant constituye un curioso antecedente de los enfoques
sociolgicos actuales, al asimilar el concepto de disciplina a la
organizacin fabril del proceso de transmisin de los saberes y a aspectos
de territorialidad cognitiva de las corporaciones profesionales.
Dado que un texto legal no es un tratado acadmico, sino un
ordenamiento regulatorio con fines prcticos, el intento de aclarar las zonas
oscuras de la norma apelando a recursos de la epistemologa o la semiologa me
parece errado, porque puede conducir al absurdo de pretender laudar
reglamentariamente cuestiones sobre las cuales debaten los especialistas y
porque sustrae el problema de su eje central, que es de naturaleza poltica y no
lingstica. As, discrepo profundamente con el apartado de definiciones
iniciales, contenido en el documento Propuestas de criterios... derivadas del
Taller Interno y las consultoras sobre la temtica. Algunas de esas definiciones
pueden ser correctas en ciertos contextos cognoscitivos o lingsticos, pero
controvertidas en otros. En cualquier caso, no son operativas y dicen poco
sobre el problema que se trata de analizar. Eso ocurre, en mi opinin, con la
definicin inicial de disciplina y sus siete criterios de demarcacin. Otras me
parecen francamente desafortunadas, como la clasificacin de los bienes
culturales en legtimos, ilegtimos y espurios. Quin tiene el poder de legitimacin
de los bienes culturales?
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El concepto de rea disciplinaria utilizado en la ley tiene propsitos
prcticos, dirigidos a diferenciar unos establecimientos educativos de otros en
funcin de algo que en unos es plural y en otros, nico. Ese algo es un rea
disciplinaria, entendida en un sentido que no se contraponga con el requisito de
multidisciplinariedad, que se mantiene idntico para ambos. En mi opinin, el
sentido que ms se adapta a estos presupuestos es el de entender una sola
rea disciplinaria como una enseanza nica o arte nico; es decir, una
sola oferta de formacin profesional o cientfica. A partir de este punto es
posible abordar una discusin ms fructfera: , la que se relaciona con los
propsitos y por ende con la poltica: qu finalidad tienen los institutos
monodisciplinarios y qu recaudos es preciso adoptar para su aprobacin?
2.3. Demarcacin con las instituciones no universitarias
La Ley Federal de Educacin (24.195) diferencia, en el nivel de la
educacin superior, las etapas de grado universitario y no universitario. Esta
ltima etapa se cumplir en institutos que, a su vez, se distinguen entre los de:
a) formacin docente, y
b) formacin tcnica.
En su artculo 20, la misma ley establece que el objetivo de los institutos
de formacin tcnica ser brindar formacin profesional y reconversin
permanente en las diferentes reas del saber tcnico y prctico, de acuerdo
con los intereses de los alumnos y con la actual y potencial estructura ocupacional.
Por su parte, la Ley de Educacin Superior, en su artculo 17, asigna a
las instituciones de educacin superior no universitarias las funciones bsicas
de:
a) formar y capacitar para el ejercicio de la docencia en los niveles
no universitarios, y
b) proporcionar formacin superior de carcter instrumental en las
reas humansticas, sociales, tcnico-profesionales y artsticas.
Aade, como rasgo caracterstico general, que estas instituciones
debern estar vinculadas a la vida cultural y productiva local y regional.
En el artculo 19, la misma ley 24.521 establece que estas instituciones
podrn proporcionar formacin superior no universitaria y tambin desarrollar
INSTITUTOS UNIVERSITARIOS - 15
actividades de actualizacin, reformulacin o adquisicin de nuevos
conocimientos y competencias con posterioridad a la titulacin. Podrn,
asimismo, desarrollar cursos, ciclos o actividades que respondan a las demandas
de calificacin, formacin y reconversin laboral y profesional.
Si bien estas definiciones son ms amplias que las de los institutos
universitarios, el objeto de la educacin superior no universitaria tampoco es
muy claro en los textos mencionados. De por s, es confuso algo que se define
por la negativa (como en el caso de lo no universitario). La referencia menos
tautolgica a este nivel educativo est contenida en la Ley Federal de Educacin,
cuando se lo vincula con la estructura ocupacional, pero esto no sirve como
criterio de demarcacin frente a otro tipo de instituciones, ya que no cabe suponer
que la oferta de las universidades no tenga que estar vinculada con la estructura
ocupacional.
Existe mucha experiencia internacional acerca de este nivel superior
no universitario y, por lo general, se entiende que uno de sus rasgos definitorios
es la orientacin hacia demandas del mercado de trabajo. En algunos pases
esta oferta se despliega como un segmento aparte de las universidades (modelo
binario), mientras que en otros est a cargo de las propias universidades (modelo
integrado), registrndose variaciones acerca de su vinculacin con ttulos
universitarios afines. En la prctica, la diferencia se suele establecer con criterios
operativos tales como la duracin de los ciclos o el peso relativo de la formacin
bsica.
3
La experiencia real del sistema de educacin superior en Argentina
tampoco arroja mucha luz, sino ms bien lo contrario. Esto se debe a que las
universidades siguen la prctica de ofrecer carreras de grado, del nivel de
licenciaturas, en campos profesionales que en otros pases son tpicamente
propios del nivel terciario no universitario.
Para complicar ms las cosas, la legislacin argentina permite aplicar
la denominacin de colegios universitarios a las instituciones de nivel superior
no universitario que se creen o transformen, y a las instituciones a las que ellas
pertenezcan, que acuerden con una o ms universidades del pas mecanismos
de acreditacin de sus carreras o programas de formacin y capacitacin. Cmo
establecer en forma ntida las diferencias entre un instituto universitario y un
colegio universitario es un problema de capital importancia para el cumplimiento
de los propsitos de acreditacin de la CONEAU.
3
Gustavo Pessagno y Vctor Sigal. Los Community Colleges estadounidenses:
estructura y funcionamiento curriculares, documento de trabajo, Ministerio de Cultura
y Educacin, Secretara de Polticas Universitarias, rea de Estudios y Proyectos,
Buenos Aires, 1995.
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3. Algunas experiencias extranjeras
El anlisis de las diferentes experiencias internacionales acerca del
problema que se considera en este documento muestra una gran diversidad de
casos y situaciones, lo que en cierto modo no ayuda a encontrar un criterio
nico para dirimir la cuestin. Sin embargo, una mirada ms atenta muestra que
la diversidad puede ser analizada en trminos de lgicas prevalecientes en la
poltica de educacin superior de cada pas, y tambin en trminos de la historia
y los contextos particulares.
En Blgica, el sistema de educacin superior est diversificado en una
forma que registra similitudes con lo que determina la ley argentina. La legislacin
belga distingue entre:
educacin superior impartida fuera de las universidades, y
universidades.
4
El sector no universitario creci a partir de la escuela secundaria superior
(tcnica), sobre la base de instituciones terciarias orientadas hacia una salida
laboral, que estaban fuertemente vinculadas con los establecimientos
secundarios.
La ley de 1970 defini ocho tipos de educacin superior:
i) universitaria,
ii) tcnica,
iii) econmica,
iv) agrcola,
v) paramdica,
vi) social,
vii) artstica,
viii) educativa.
En 1985 se agreg:
ix) enseanza superior naval.
4
W. Wielemans y J. L. Vanderhoeven. La influencia del mercado y la orientacin
poltica: la orientacin superior belga. En: G. Neave y F. Van Vught. Prometeo
encadenado: Estado y educacin superior en Europa, Gedisa, Barcelona, 1994.
INSTITUTOS UNIVERSITARIOS - 17
5
La primera gran escuela creada en Francia fue la cole Polytechnique. Data de 1792,
y su finalidad era la formacin de ingenieros militares y funcionarios. La cole Normal
Suprieure se cre dos aos ms tarde, para la formacin de profesores. En 1794 tambin
fue creado el Conservatoire National des Arts et Mtiers, dedicado a la formacin
El sector no universitario est organizado en dos ciclos diferentes:
un ciclo corto, y
un ciclo largo.
Los institutos de ciclo largo (que a su vez contemplan dos ciclos de por
lo menos dos aos de estudios cada uno) se consideran como equivalentes al
nivel universitario. La diferencia entre las universidades y los ciclos largos consiste
en la naturaleza especfica de la enseanza que se imparte en ambos tipos de
institucin. En las universidades se pone el acento en la investigacin y el
desarrollo de conocimiento cientfico (I+D), mientras que la educacin
superior no universitaria apunta a aplicar ese conocimiento. En el caso argentino,
es til tomar en cuenta este criterio, segn el cual, un criterio para distinguir a
los institutos universitarios de los colegios u otro tipo de establecimiento terciario
sera que en estos ltimos se aplica conocimiento, pero no se lo produce. Los
institutos, en cambio, deben realizar investigacin original (como, por otra
parte, genricamente se lo exige la ley).
El proceso experimentado en Alemania, en cambio, sigue en esta
materia un rumbo contrario al argentino, ya que tiende a llevar todo el sistema
hacia el nivel universitario. A principios de la dcada de 1970 dio comienzo en
la Repblica Federal Alemana un proceso de reforma de la educacin superior
que incluy intensos y controvertidos debates acerca del concepto de
universidad general (Gesamthochschule) y el ascenso de las antiguas
facultades de ingeniera y las escuelas superiores con orientacin laboral a la
categora de Fachhochschulen. Estas Fachhochschulen obtuvieron carcter
universitario, en un proceso similar al espaol (como se ver en el siguiente
apartado), en el que las escuelas tcnicas se convirtieron en universitarias.
El sistema francs de educacin superior se caracteriza, entre otros
aspectos, por la existencia de grandes escuelas fuera de la universidad. Para
entender su naturaleza, hay que tomar en cuenta que en su mayora, fueron
creadas en la poca inmediatamente posrevolucionaria y napolenica. Las
grandes escuelas estaban destinadas a formar ingenieros y funcionarios, de
acuerdo con las necesidades del Estado francs. Muchas de ellas se relacionaban
estrechamente con las obras de infraestructura.
5
Hoy son consideradas, adems,
18 - TALLERES Y SEMINARIOS 1
profesional y tcnica. Posteriormente, lo fueron las grandes escuelas de ingenieros, de
la poca posrevolucionaria y napolenica: cole National des Ponts et Chausses, la
escuela nacional de minas, la del agua y el Observatoire National.
En la segunda mitad del siglo XIX fueron creados el Institut dtudes Politiques,
dedicado a la formacin de funcionarios, ejecutivos y empresarios, la cole Pratique
des Hautes tudes (hoy llamada cole des Hautes tudes en Sciences Sociales) y la
cole National dAdministration (ENA), destinada a la formacin de funcionarios
pblicos.
6
R. Berdahl y J. Millett. Autonoma y responsabilidad de la educacin superior en
los Estados Unidos. En: G. Neave y F. Van Vught. Prometeo encadenado: Estado y
educacin superior en Europa, Gedisa, Barcelona, 1994.
7
Se sigue la informacin proporcionada por Gustavo Pessagno y Vctor Sigal, op. cit.
como centros de la ms alta excelencia. Ser graduado en una Grande cole
equivale en Francia al logro del ms elevado nivel acadmico.
El sistema de educacin superior de los Estados Unidos es muy
diversificado e, histricamente, su regulacin corresponde a los estados. Slo
apelando a una interpretacin de la clusula de promover el bienestar general,
el gobierno federal comenz en el siglo pasado a tomar una posicin activa en la
materia.
Para comprender claramente la naturaleza del sistema de educacin
superior norteamericano es importante hacer una clara distincin entre los
gobiernos estatales como estructuras polticas y los colegios superiores y las
universidades patrocinados y sostenidos por el gobierno de un estado como
empresas de educacin superior. La mayor parte de los colegios superiores y
universidades clasificados como instituciones pblicas fueron creados mediante
leyes o mediante la contribucin del gobierno de su estado. El gobierno federal
slo intervino en la creacin de las Academias Militares y de una universidad
pblica y varias instituciones privadas o independientes del Distrito de
Columbia.
6
Los niveles de la educacin superior norteamericana son:
7
a) El college y el community college
Los junior colleges (privados) y los comunity colleges (pblicos)
ofrecen estudios de dos aos de duracin y otorgan un ttulo denominado
associate degree.
Los colleges y las universidades ofrecen estudios de cuatro aos que
conducen al grado de bachelor.
INSTITUTOS UNIVERSITARIOS - 19
8
Gustavo Pessagno y Vctor Sigal, op. cit., p. 8.
b) Escuelas profesionales
El sistema de educacin superior estadounidense cuenta adems con
escuelas profesionales en donde se prepara a los estudiantes para
desempearse en diversas reas tales como trabajo social, msica,
administracin de empresas y otras profesiones. Algunas de estas
escuelas funcionan como instituciones independientes y frecuentemente
ofrecen programas de cuatro aos de duracin, as como programas
para graduados, mientras que otras forman parte de alguna
universidad.
8
c) Escuelas politcnicas e institutos tcnicos
Ofrecen programas de estudios de cuatro aos de duracin en ciencia
y tecnologa. En algunos casos, se trata de formacin en ingeniera y en
otros, de campos como la tecnologa dental o mdica.
d) Universidades
El trmino universidad es bastante genrico e incluye aquel grupo
de escuelas cuya enseanza y el conjunto de programas que dicta en
general es de carcter post-secundario, as como tambin suele incluir
programas de posgrado.
Las universidades cuentan con colleges de cuatro aos y escuelas de
graduados que imparten los estudios ms avanzados, conducentes a los ttulos
de posgrado: master y doctorado (Ph. D.).
A pesar de su variedad, el sistema norteamericano no ofrece instituciones
equivalentes a los institutos universitarios. No se orienta hacia una concentracin
temtica, sino ms bien hacia una diversificacin por niveles y perfiles laborales.
4. La experiencia espaola
La experiencia espaola merece especial atencin por sus similitudes
estructurales con el caso argentino y porque la reforma se llev a cabo algunos
aos antes que en nuestro pas.
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9
Real Decreto 557/1991, del 12 de abril, sobre Creacin y Reconocimiento de
Universidades y Centros Universitarios.
La Ley Orgnica de Reforma Universitaria de Espaa (noviembre de
1983) hace menos distinciones institucionales que la Ley de Educacin Superior
argentina, ya que slo reconoce en este nivel a las universidades.
Artculo 1, apartado 1: El servicio pblico de la educacin superior
corresponde a la Universidad, que lo realiza mediante la docencia, el estudio y
la investigacin. Las funciones que le atribuye a la universidad son las
tradicionales:
a) creacin, desarrollo, transmisin y crtica de la ciencia, la tcnica y
la cultura;
b) preparacin para el ejercicio de actividades profesionales que exijan
la aplicacin de conocimiento y mtodos cientficos, o para la
creacin artstica;
c) apoyo cientfico y tcnico al desarrollo cultural, social y econmico
de la Nacin y las Comunidades Autnomas;
d) extensin de la cultura universitaria.
No obstante, en su artculo 10 reconoce la existencia de institutos
universitarios, a los cuales define como: Centros fundamentalmente dedicados
a la investigacin cientfica y tcnica o a la creacin artstica, pudiendo realizar
actividades docentes referidas a enseanzas especializadas o cursos de
doctorado y proporcionar el asesoramiento tcnico en el mbito de su
competencia. Estos centros podrn tener carcter interuniversitario. El
mencionado artculo, en su inciso 3, contempla la posibilidad de que instituciones
o centros de investigacin o creacin artstica de carcter pblico o privado
puedan convertirse en institutos universitarios mediante convenio con las
universidades.
La reglamentacin posterior de esta ley
9
establece unas normas
bsicas para la creacin y reconocimiento de universidades y centros
universitarios que impartan enseanzas conducentes a la obtencin de ttulos
oficiales. Tambin contempla esta reglamentacin el caso referido al
establecimiento en Espaa de centros extranjeros que impartan enseanzas de
nivel universitario conforme a sistemas educativos vigentes en otros pases.
Se observa que, si bien la ley reconoce a las universidades como actores
institucionales exclusivos del sistema, posibilita la existencia de determinados
INSTITUTOS UNIVERSITARIOS - 21
centros o institutos universitarios. stos pueden ser pblicos o privados. Las
condiciones que se establecen para el reconocimiento de los centros consisten
bsicamente en su adscripcin a universidades pblicas (algo similar al requisito
de la ley argentina para los colegios universitarios).
Artculo 16, apartado 1: La creacin o reconocimiento de nuevos
centros propios o integrados en universidades ya existentes y la adscripcin
de centros privados, de titularidad pblica o privada a universidades
pblicas para impartir enseanzas conducentes a la obtencin de ttulos oficiales,
as como la obtencin de stas, exigir el cumplimiento de los requisitos sealados
en el presente Real Decreto [...].
Artculo 16, apartado 2: La adscripcin de centros a que hace referencia
el apartado anterior requerir la previa celebracin de un convenio con la
universidad [...]. La puesta en funcionamiento de los centros y enseanzas a
que se refieren los apartados anteriores ser autorizada por la Administracin
educativa competente.
Para los centros extranjeros de enseanza superior, adems de la
acreditacin de su conformidad con la legislacin del pas correspondiente, se
exige tambin la adscripcin a una universidad pblica, con la que se celebrar
el oportuno convenio, que incluir aspectos relativos a la estructura y mtodos
a los que deber someterse el centro extranjero.
En todos los casos, tanto para la creacin de universidades como de
centros, se plantean unas exigencias materiales mnimas que consisten en
indicadores, baremos y estndares precisos, referidos a:
1. Espacios docentes e investigadores
a) aulas
b) laboratorios
c) docentes
d) laboratorios de investigacin
e) salas de seminarios
2. Biblioteca
Se especifican los servicios, el nmero de volmenes necesario
(incluyendo soportes no convencionales) y principales revistas cientficas de
los campos del saber correspondientes.
3. Equipamiento
22 - TALLERES Y SEMINARIOS 1
4. Exigencias especiales en relacin con las enseanzas de las
ciencias de la salud
5. I nstalaciones deportivas
El campus estar dotado de instalaciones deportivas y de los servicios
complementarios precisos para la prctica de, al menos, cinco deportes
de los de mayor demanda [...].
6. Servicios comunes
Al menos los siguientes:
a) comedor y cafetera;
b) servicio de informacin;
c) servicio informtico;
d) saln de actos;
e) servicio mdico-asistencial.
Todos estos servicios deben ser acordes con el nmero de usuarios
posibles, lo cual puede determinarse mediante parmetros e indicadores precisos.
Como se ve, la legislacin espaola establece como condicin bsica
de los centros o institutos universitarios su adscripcin mediante convenio a una
universidad, e incluye esto dentro de los requisitos comunes necesarios para su
reconocimiento. La mayor diferencia con la legislacin argentina es, por lo
tanto, el requisito de adscripcin, que se deriva lgicamente del hecho de que la
ley reconoce que la prestacin del servicio de la educacin superior corresponde
a las universidades. Por extensin, son ellas las que pueden garantizar la actividad
acadmica de los centros o institutos universitarios.
En lo que respecta a la caracterizacin argentina de los institutos como
centros monodisciplinarios, lo ms parecido a ello en la experiencia espaola
son las antiguas escuelas tcnicas superiores que, a partir de la Ley de Reforma
Universitaria, fueron incorporadas a las universidades. Las principales escuelas
tcnicas superiores agrupadas dieron lugar a las universidades politcnicas de
Madrid, Barcelona y Valencia. Las escuelas tcnicas superiores guardaban
relacin, en su etapa previa a la Ley de Reforma Universitaria, con las Grandes
coles francesas. En la situacin actual, son equivalentes a las facultades de
ingeniera, con un aadido de alta excelencia, en el caso francs.
INSTITUTOS UNIVERSITARIOS - 23
5. Consideraciones y sugerencias
El problema de caracterizar correctamente a los institutos universitarios
cuya existencia reconoce la Ley de Educacin Superior consiste en la dificultad
de establecer sus diferencias con las universidades, por un lado, y con las
instituciones de educacin superior no universitaria, por otro. En lo que respecta
a las universidades, la nica diferencia que estatuye la ley es su limitacin
temtica. Este rasgo distintivo parece establecer, a primera vista, un criterio de
fcil aplicacin. Sin embargo, en la prctica su implementacin es difcil, y la
dificultad radica en que la definicin contiene una contradiccin en los trminos
y, en el lmite, si se la interpretara estrictamente, definira condiciones cuyo
cumplimiento es casi imposible, ya que los institutos deberan al mismo tiempo
ofrecer una formacin cultural interdisciplinaria y circunscribir su oferta
acadmica a una sola rea disciplinaria.
La interpretacin de que por rea disciplinaria debe entenderse una
nica oferta acadmica de formacin profesional o cientfica permite salvar la
cuestin semntica, pero plantea otros problemas de fondo, ms sustantivos,
acerca de la naturaleza del lmite: es simplemente cuantitativo o implica
diferencias institucionales? La limitacin de la oferta es temporaria o definitiva?
Puede ser estable una diferenciacin basada en la unicidad o pluralidad de la
oferta, o se plantea casi necesariamente un camino evolutivo?
En efecto, si la nica diferencia de los institutos universitarios con las
universidades es la exclusividad temtica, les caben todas las otras condiciones,
funciones y requisitos de una universidad. Es decir, los institutos universitarios
deben impartir formacin superior, realizar investigacin cientfica y llevar a
cabo tareas de extensin y difusin cultural. Tambin los alcanzan normativas
adicionales referentes a las caractersticas de la planta docente (como, por
ejemplo, lo que establece el artculo 37 de la LES con respecto a la garanta del
perfeccionamiento de los docentes, en forma articulada con la carrera acadmica
y no limitada a la capacitacin profesional o pedaggica, sino que incluya el
desarrollo de una adecuada formacin interdisciplinaria).
Desde esta perspectiva, los institutos universitarios seran algo as como
universidades de monocultivo. La limitacin de la oferta profesional a una
sola rea disciplinaria no es de naturaleza esencial o constitutiva, en el sentido
de estar vinculada necesariamente con ciertos rasgos institucionales. Ms bien
parece una cuestin circunstancial y una autolimitacin que podra evolucionar
con el tiempo.
En efecto, la estructura de una carrera de nivel universitario, tanto de
grado como de posgrado, es necesariamente interdisciplinaria y ello supone que
24 - TALLERES Y SEMINARIOS 1
en cada una de las reas temticas troncales la institucin deber contar con
capacidades de docencia con dedicacin exclusiva e investigacin (ms all de
otras consideraciones, una afirmacin de tal carcter normativo surge
directamente del texto de la ley). Por ejemplo, para la carrera de medicina no
se necesita contar slo con mdicos, sino tambin con capacidades en otras
disciplinas, tales como fsica, qumica o matemticas. No generara el desarrollo
de estas capacidades una tensin que acabara por entrar en conflicto con el
cors de la oferta nica?
En las universidades, las capacidades disciplinarias estn agrupadas en
unidades acadmicas del tipo de los departamentos, los cuales contribuyen al
dictado de ms de una carrera. Los institutos universitarios, al desarrollar las
capacidades necesarias, se convertiran de hecho en instituciones
multidisciplinarias en las cuales el dictado de una carrera nica resultara ser, a
la postre, circunstancial, ya que a medida que las distintas especialidades
consolidaran su entidad acadmica y de investigacin, tenderan casi
necesariamente a multiplicar la oferta (al menos, diversificando la oferta de
posgrado).
La cuestin acerca de la naturaleza del lmite o diferencia entre unas
instituciones y otras no es terica sino prctica, ya que de ella depende la actitud
que debe adoptar la CONEAU a la hora de resolver las solicitudes de
acreditacin. Por otra parte, est asociada con un problema de poltica educativa:
Cul es la funcin que corresponde a estos institutos mono-oferentes en el
sistema de educacin superior? Del esclarecimiento de este punto depende
gran parte de los criterios que haya que aplicar para evaluar las presentaciones.
Una posible lnea de actuacin se basa en considerar que la
autolimitacin sea de carcter temporario y que, probablemente, al
alcanzar niveles de excelencia en la docencia interdisciplinaria, un
instituto universitario estara en condiciones de aumentar su oferta (y
experimentara la propensin a hacerlo). En el momento en que as lo
hiciera se convertira en una universidad. De este modo, nos
encontraramos frente a un proceso sorprendente: el de la
transformacin de un instituto universitario en universidad por la va
de ampliar su oferta a una segunda carrera (o una segunda rea
disciplinaria, tomando literalmente la ley 24.521). Entendido de esta
manera, el concepto de instituto universitario sera de naturaleza
evolutiva.
Desde el punto de vista expuesto, la forma en que est redactada la ley
podra estimular un proceso de tales caractersticas, ya que al exigir a los institutos
INSTITUTOS UNIVERSITARIOS - 25
10
La creacin de instituciones educativas (en el perodo fundacional, entre 1808 y
1898) dentro de tal modelo persegua el objetivo de formar cuadros profesionales
habilitados para administrar los negocios del estado y para el descubrimiento y la
explotacin de nuevas riquezas para la corona. Sin embargo, la enseanza impartida
en facultades aisladas (escolas isoladas) tuvo como resultado la constitucin de un
cuerpo de profesionales liberales que, tras obtener credenciales educativas y el prestigio
social asociado a ellas, se posicionaban favorablemente en el restringido mercado laboral
vinculado a la burocracia estatal.El desarrollo de la educacin superior de Brasil en este
perodo se articul en torno al eje establecido por las tradicionales escuelas de Medicina,
Ingeniera y Derecho y acompa el lento despliegue de las transformaciones sociales
y econmicas de la sociedad brasilera.
Despus de 1850, bajo el gobierno de Don Pedro II, se inaugur una etapa de relativo
crecimiento econmico y estabilidad poltica que dieron lugar a una expansin gradual
de las instituciones educacionales y a la consolidacin de algunos centros cientficos:
el Observatorio Nacional, el Museo Nacional y la Comisin Geolgica Imperial. No
obstante, la enseanza superior propiamente dicha qued limitada a la formacin de
profesionales en instituciones aisladas, burocrticas, sin autonoma y utilitaristas en
sus objetivos, por cuanto la actividad cientfica vinculada a ellas evidenci una marcada
precariedad. En: Mario Albornoz, Daniel Surez y Ernesto Fernndez Polcuch. El
sistema universitario frente al desafo de la competitividad. Los casos de Argentina,
Brasil y Uruguay, documento de trabajo no impreso, Secretara de Ciencia y Tcnica
de la UBA, Buenos Aires, 1993.
universitarios el desarrollo de las capacidades de docencia e investigacin los
pone en camino de convertirse en universidades. La legislacin espaola apunta
a solucionar este problema forzando a los institutos universitarios a suscribir
convenios con universidades, a las cuales les corresponde aprobar el plan de
estudios, participar en la gestin, contribuir al desarrollo de las actividades
acadmicas y expedir los ttulos.
Otra posibilidad de abordar el problema se basara en considerar que el
recorte distintivo es ms estable y est dado por la condicin de aislamiento
de la unidad acadmica, tal como lo plantea el decreto 576, reglamentario de la
Ley de Educacin Superior. Si bien esta interpretacin es posible, es preciso
advertir que no se apoya sobre el texto de la ley, sino sobre una norma de rango
inferior, y tambin que, desde el punto de vista de la experiencia internacional,
la existencia de facultades aisladas se explica histricamente en funcin de
contextos y tradiciones concretos, ms que como un modelo de carcter general.
Por el contrario, la tendencia actual en la mayor parte de los pases es contraria
a la expansin de un modelo de tales caractersticas. Por ltimo, que el corte
por la naturaleza institucional no soluciona los otros problemas sealados.
10
26 - TALLERES Y SEMINARIOS 1
En cuanto a la cuestin de la unicidad de la oferta educativa, los
antecedentes ms relevantes encontrados en otros sistemas de educacin
superior remiten a la tradicin de las escuelas tcnicas superiores espaolas y
las grandes escuelas francesas. Las primeras han tendido en los ltimos aos a
transformarse en universidades politcnicas o a incorporarse a universidades.
Las segundas constituyen una particularidad del sistema francs y operan como
centros estatales de mayor excelencia. Las escuelas politcnicas y los institutos
tcnicos norteamericanos no parecen agregar elementos de juicio nuevos. Por
otra parte, es difcil asimilar las ingenieras o las carreras de orientacin cientfica
y tecnolgica al concepto de rea disciplinaria nica.
Otra posibilidad surgira de considerar que los institutos
universitarios se caracterizan (y justifican) por su mayor calidad relativa.
La figura de los centros de excelencia es recurrente en el debate
sobre estrategias de educacin superior y figura, por ejemplo, en el
plan de accin del MERCOCYT (OEA). Ms all de la personal
discrepancia con este tipo de estrategia, no hay nada en la ley que sugiera
una alternativa de este tipo, pero tampoco nada que lo impida. As, la
CONEAU podra considerar que un criterio para informar
favorablemente con respecto a la creacin de nuevos institutos
universitarios es que de ese modo se alcanzara un nivel de excelencia
mayor que el de las universidades. Esta alternativa podra tener cierta
(y limitada) analoga con las escuelas superiores francesas.
Es evidente que la legislacin es contradictoria, ambiga y manifiesta
omisiones en cuanto a la distincin entre universidades e institutos universitarios.
La forma en que se interpreten estas zonas oscuras incide en el establecimiento
de criterios por parte de la CONEAU, ya que en funcin de la perspectiva
elegida cabe tratarlos como casi universidades, protouniversidades,
universidades (monotemticas) y ms que universidades, si fuera el caso, en
esta ltima alternativa, de condicionar su creacin a la garanta de alcanzar
niveles de excelencia extraordinarios.
En cuanto al lmite inferior, no es tan fcil distinguir los institutos
universitarios de los colegios universitarios y otras instituciones de nivel terciario,
ya que la caracterizacin de estos ltimos en funcin de su relacin con demandas
del mercado de trabajo es un criterio dbil, si se tiene en cuenta la tradicin
argentina de crear carreras de grado en temas claramente vinculados con
demandas laborales. Ejemplos de ello son las licenciaturas en enfermera, turismo,
relaciones pblicas, publicidad, marketing, etctera.
INSTITUTOS UNIVERSITARIOS - 27
La caracterizacin de los institutos universitarios merece otras
consideraciones si su oferta se restringe a los estudios de posgrado. En la
experiencia internacional es frecuente encontrar institutos de posgrado aislados,
si bien sus propsitos suelen estar limitados a la atencin de ciertas necesidades
especficas (por ejemplo, formacin de funcionarios de la Unin Europea). En
algunos casos, los institutos estn vinculados con centros de investigacin y se
los puede interpretar como una extensin de tales centros al plano de la educacin
superior. Su limitacin al posgrado suele tener que ver con las caractersticas
propias de los centros cientficos y con el proceso de formacin de investigadores.
La legislacin argentina no resulta explcita al respecto, pero me atrevera
a afirmar que en su espritu esto no debera ser posible, ya que los institutos
tendran que poseer, como se ha dicho, todas las caractersticas de las
universidades y en stas la formacin de posgrado es inseparable de la formacin
de grado. Sin embargo, en la prctica, algunos institutos de este tipo ya han sido
autorizados, lo que plantea grandes interrogantes acerca de los criterios a seguir
en el futuro. En general, la bsqueda de criterios claros se complica en la
Argentina porque los hechos consumados obligan, en cierta medida, a legislar
post factum.
Si a los institutos se les exigiera impartir carreras de grado, se producira
la tendencia ya mencionada a que se convirtieran en universidades. El instituto
universitario sera algo as como una protouniversidad, que al cabo de cierto
tiempo se transformara en una universidad. Si se aceptara una oferta restringida
al posgrado, entonces cobrara especial sentido la medida cautelar espaola de
exigir su adscripcin a una universidad que desarrolle estas actividades en el
nivel de grado.
Quiero sealar que en la Argentina existe al menos un antecedente de
este tipo, y es el Instituto Balseiro, surgido como extensin de las actividades
cientficas de la Comisin Nacional de Energa Atmica y adscripto a la
Universidad Nacional de Cuyo. Reconociendo, tanto las diferencias con el caso
espaol, como el hecho de que el Balseiro cubre parcialmente la formacin de
grado, el ejemplo es muy elocuente de lo que a mi juicio podra ser una va de
solucin al problema de los criterios:
a) se trata de una formacin cientfica muy especial;
b) la institucin que sostiene la formacin es de alto nivel y se la puede
considerar propiamente como un centro de excelencia;
c) el tipo de oferta educativa responde (o respondi) a criterios
estratgicos referidos a cierto tipo de profesionales y cientficos
necesarios para el pas;
28 - TALLERES Y SEMINARIOS 1
d) su adscripcin a la universidad no result traumtica, sino
mutuamente estimulante.
Algunas alternativas que se deben considerar frente a los institutos
universitarios, en funcin de lo expuesto, son las siguientes:
a) caracterizarlos como centros de excelencia especial (modelo
actual de las grandes escuelas);
b) exigir un convenio que vincule fuertemente (lo ms parecido a una
adscripcin) al instituto universitario con alguna universidad pblica
o privada;
c) exigir el desarrollo de un plan acadmico en todos sus aspectos
(docencia de grado, de posgrado, investigacin y extensin), como
punto de partida de una estrategia evolutiva, y
d) autorizarlos, en general, sin ms consideraciones que la simple
verificacin de ciertos indicadores de calidad mnima.
La primera alternativa conduce a precisar aquellos parmetros que
definan la excelencia especial y que deban ser evaluados en el momento de
considerar la eventual acreditacin. Requiere, adems, el diseo de alguna
estrategia de formacin de profesionales y cientficos de alto nivel en
determinadas reas prioritarias o de vacancia, o bien para cubrir demandas de
capacitacin propias de ciertos organismos del Estado o del sector privado. Los
institutos , desde esta perspectiva, como medios adecuados para el logro de
ciertos objetivos de la sociedad; en este caso, determinadas capacidades que
no imparten las universidades o que, siendo de la mayor excelencia, son
adicionales a ellas.
La segunda alternativa, adems de reconocer el antecedente del caso
espaol, es la extrapolacin de una medida cautelar que la ley argentina adopta
ya para los colegios universitarios y que sera conveniente extender a los
institutos. En cualquier caso, parece una condicin casi indispensable para la
acreditacinde institutos universitarios que, adems de monodisciplinarios,
sean de mononivel y limiten su oferta al posgrado, ya que la universidad
(pblica o privada) a la que se adscribieran les dara el necesario anclaje con el
grado. Esta adscripcin, como en el caso sealado, no implica una capitis
diminutio de los institutos, sino que debera derivar en un enriquecimiento
recproco de la universidad y el instituto universitario.
La tercera alternativa implica el establecimiento de parmetros que
permitan evaluar la potencialidad evolutiva. Sera deseable, desde este enfoque,
INSTITUTOS UNIVERSITARIOS - 29
contar con un plan estratgico que pudiera ser monitoreado por la CONEAU.
El desarrollo de un plan acadmico que oriente la estrategia evolutiva, adems
de ser una ayuda para el propio instituto, constituye una medida cautelar destinada
a evitar un camino que puede ser visto por algunos como ms fcil: obtener
primero el reconocimiento como instituto universitario y luego transformarlo en
universidad.
La cuarta alternativa conduce a no tener criterios contextuales (o de
poltica) y manejarse solamente con criterios de coherencia interna. Todas las
instituciones que cumplan con determinados requisitos deben ser aprobadas. El
peligro de esta estrategia es que, con la pretensin de respetar la pluralidad de
vocaciones y perfiles institucionales en la educacin superior, se pierda el perfil
que debe caracterizarla, se acente la opacidad de la oferta para quien debe
tomar la decisin de iniciar estudios superiores y aumente la dificultad para
controlar la calidad de estas instituciones despus de su proliferacin (implcita
necesariamente en el modelo). Es posible observar antecedentes de este tipo
en Colombia y tambin en Chile. En este ltimo pas se procura hoy revertir la
aprobacin de ciertas universidades privadas que post factum han demostrado
tener escaso nivel. Lo malo es que muchos jvenes, con sus esfuerzos y
expectativas, transitaron por ellas.
Las tres primeras alternativas no son necesariamente excluyentes entre
s. Todas se contraponen a la cuarta, que constituye una opcin liberal que
inhibe de aplicar criterios distintos de los de determinada definicin operativa
de calidad. Con esto quiero decir que, en mi opinin, la CONEAU (o la instancia
que corresponda) debe definir una estrategia basada en alguna de ellas o en
una combinacin de las tres primeras. Slo despus de esta definicin estratgica
es posible desarrollar indicadores precisos, ya que esta cuestin est subordinada
a la otra.
Como criterio general, no debera acreditarse ningn instituto cuyos
objetivos pudieran ser alcanzados por un colegio universitario, esto es, cuando
su oferta educativa est directamente vinculada con perfiles tcnicos
demandados por el mercado de trabajo.
Es imprescindible establecer, adems, estndares muy precisos en lo
que respecta a los recursos disponibles, tal como se hace en Espaa. Claro est
que esto vale para todas las instituciones universitarias, tanto universidades
como institutos. En este plano me cuesta percibir una diferencia entre unas y
otros, porque no encuentro asidero para ello en los textos legales vigentes. Slo
si se profundizara en una visin diferenciadora ms esencialista, como en las
alternativas que he sugerido (y que seguramente debera estar apoyada en
nuevas normas complementarias, de rango adecuado) se podra trabajar segn
30 - TALLERES Y SEMINARIOS 1
mi criterio en la bsqueda de indicadores apropiados para la especificidad que
hoy no est determinada.
INSTITUTOS UNIVERSITARIOS - 31
11
Criterios de evaluacin de universidades. Consejo Superior de Educacin de
Chile, 1993.
PROPUESTA DE CRITERIOS PARA LA EVALUACIN DE
PROYECTOS DE INSTITUTOS UNIVERSITARIOS
por ngel Mrquez
1. Consideraciones preliminares
En la nota que nos fue remitida por la CONEAU el 12 de mayo de
1998 se nos solicita la construccin de indicadores que permitan operacionalizar
criterios para la evaluacin de proyectos de institutos universitarios.
Esos criterios se refieren a lo que podramos denominar, siguiendo
la nomenclatura colombiana, Factores o a lo que el Consejo Superior de
Educacin de Chile denomina, coincidentemente, Criterios.
11
Los criterios establecidos por la CONEAU son los siguientes:
rea disciplinaria Legitimidad y transmisibilidad de los bienes
culturales.
La estructura acadmica de los institutos universitarios.
Niveles: Grado/ Posgrado.
Vnculos con los sectores demandantes de profesiones nuevas.
Otros criterios
Finalidades. Objetivos, derechos y obligaciones de los docentes y
alumnos de los institutos universitarios.
Funciones, autonoma acadmica e institucional y condiciones para
el funcionamiento de los institutos universitarios.
Formacin.
Investigacin.
El plantel docente.
El fondo bibliogrfico.
Espacios docentes e investigadores.
Servicios.
Centros extranjeros de enseanza universitaria.
32 - TALLERES Y SEMINARIOS 1
Es preciso distinguir la labor evaluativa necesaria para el
otorgamiento de la autorizacin provisional de un instituto universitario, con
el fin de determinar la calidad y pertinencia de una propuesta educativa,
de la evaluacin externa de un instituto universitario.
Por otra parte, resulta indispensable determinar si se trata de una
institucin en funcionamiento o de una institucin que se pretende crear y
que, hasta el momento de la presentacin de la solicitud de autorizacin de
funcionamiento provisional, no ha realizado actividades de formacin,
investigacin o extensin.
En cada uno de los casos, los Criterios o Factores que hay que
considerar pueden variar, as como tambin las caractersticas: la
descripcin, las variables y los indicadores.
La tarea que se nos ha encomendado, reiteramos, consiste en
construir indicadores y, en consecuencia, caractersticas y variables
que permitan determinar la calidad y pertinencia de la propuesta para la
creacin de un instituto universitario.
Nos parece pertinente sealar que nos permitiremos agregar algunos
Factores o Criterios a los propuestos por la CONEAU en la nota
mencionada, y de reagrupar o reordenar otros, con el propsito de abarcar
un espectro ms amplio de Criterios, situar mejor los Criterios relativos
a aspectos controvertibles y sistematizar el conjunto.
2. Criterios comparados
Consideramos de inters tomar en cuenta, con fines exclusivamente
orientativos, los Criterios o Factores establecidos para la evaluacin
de instituciones universitarias por el Consejo Superior de Educacin de
Chile y por el Consejo Nacional de Acreditacin (CNA) de Colombia.
El Consejo Superior de Educacin de Chile (1993) seala los
siguientes Criterios:
INSTITUTOS UNIVERSITARIOS - 33
Criterio 1 Integridad institucional.
Criterio 2 Propsitos institucionales y nivel general de su realizacin.
Criterio 3 Administracin institucional, gobierno y autorregulacin.
Criterio 4 Estudiantes: progresin y logro de los estudiantes.
Criterio 5 Servicios para los estudiantes.
Criterio 6 Acadmicos: proceso de enseanza.
Criterio 7 Carreras y otros programas acadmicos.
- Todas las carreras y programas.
- Programas de posgrado.
Criterio 8 Investigacin y creacin artstica.
Criterio 9 Extensin y servicios a la comunidad.
Criterio 10 Recursos educacionales.
Criterio 11 Administracin financiera y recursos.
Criterio 12 Infraestructura fsica e instalaciones.
Cada uno de los Criterios mencionados se desglosa en una serie
de preguntas que podran considerarse como indicadores, aunque el
documento no los denomine as, tendientes a fundamentar las afirmaciones
que se incluyen en el Criterio.
La CNA de Colombia determina siete Factores:
1. Proyecto institucional.
2. Estudiantes y profesores.
3. Procesos acadmicos.
4. Bienestar institucional.
5. Organizacin, administracin y gestin.
6. Egresados e impacto sobre el medio.
7. Recursos fsicos y financieros.
Cada uno de estos Factores se analiza mediante diversas
caractersticas, de las cuales se han establecido sesenta y cinco.
Cada una se ampla mediante una descripcin. Para lograr una
aproximacin a tales caractersticas se establecen variables e
indicadores.
Acerca de las caractersticas, variables e indicadores, seala
el documento de la CNA:
Se trata de caractersticas propias del servicio educativo de nivel
superior, que son susceptibles de predicarse de los factores identificados
como centrales en el servicio que prestan las instituciones. Tales
34 - TALLERES Y SEMINARIOS 1
caractersticas manifiestan los referentes universales y particulares de la
calidad. Por esta razn, se espera que sean aplicables de manera anloga a
todas las instituciones. Es a travs de ellas, y con base en los criterios
mencionados, como se torna perceptible el grado en que una institucin o
programa logra la calidad en su desempeo.
Ahora bien, para ayudarse en la aproximacin a tales caractersticas
es til hacer uso de variables que expresen atributos susceptibles de recibir
un valor numrico o no numrico. Por consiguiente, el Consejo Nacional de
Acreditacin ha tomado en cuenta en su modelo variables cualitativas y
cuantitativas. Tales variables pueden ser multidimensionales y poseer mayor
o menor grado de confiabilidad y validez.
En esta misma direccin y con el nimo de hacer perceptible, hasta
donde sea posible, el grado de calidad alcanzado, se ha procedido a construir
indicadores o referentes empricos de las variables. A travs de los
indicadores las distintas variables que configuran las caractersticas de
calidad se hacen patentes y valorables. Al igual que en el caso de las
variables, estos indicadores son cuantitativos o cualitativos.
3. Organizacin y sistematizacin de los Factores o Criterios
Consideramos que, si se deseara brindar a los evaluadores de
proyectos de institutos universitarios un instrumento idneo para la realizacin
de sus tareas resultara necesario, o por lo menos, muy conveniente, elaborar
una gua o manual que contuviera Criterios o Factores,
caractersticas, variables e indicadores.
Esa gua o manual debera compatibilizarse con los Criterios
establecidos en el artculo 1 de la ordenanza 004 de la CONEAU, del 25
de febrero de 1997.
Estimamos que esa tarea excede los lmites de lo que nos fue
solicitado por la CONEAU y que, evidentemente, sera preciso redactar un
documento especial consagrado al tema, tarea que demandara un lapso
prolongado.
La CONEAU cuenta, para la labor sealada de evaluacin de
proyectos de institutos universitarios, con los Criterios establecidos en la
mencionada ordenanza 004, a los que deberan sumarse los Criterios y
los indicadores que produzcan los consultores que participaron en el Taller
Interno.
Ello obligara a establecer un documento consolidado.
INSTITUTOS UNIVERSITARIOS - 35
Cabe agregar que, si bien los criterios centrales establecidos en
el documento que nos fue remitido son absolutamente pertinentes, a nuestro
juicio, no abarcan la totalidad de los Factores o de los Criterios que
deben establecerse para la evaluacin de proyectos de institutos
universitarios, en especial, de aquellos aspectos de los proyectos que fueron
examinados en el Taller Interno y que resultan como hemos sealado
controversiales.
Considerando lo expuesto, creemos que para realizar con alguna
sistematicidad la labor que se nos solicita es necesario, primero, establecer
los Factores o Criterios que, a nuestro juicio, debe incluir toda evaluacin
de proyectos de institutos universitarios. Segundo, determinar las
caractersticas relativas a cada Factor o Criterio, con su
correspondiente descripcin, y tercero, precisar las variables e
indicadores referidos a cada caracterstica.
Ante la imposibilidad de realizar una tarea semejante en relacin
con cada Factor o Criterio, nos limitaremos a aquellos considerados
como centrales.
En forma totalmente provisional, proponemos los siguientes
Criterios o Factores que deben ser considerados en toda evaluacin
de institutos universitarios.
1. Identidad institucional.
2. Proyecto institucional.
3. Propsitos institucionales y nivel general de su realizacin.
4. Organizacin y estructura acadmica (grado y posgrado).
5. rea disciplinaria y campos estructurados de produccin de
bienes simblicos Carreras y programas acadmicos.
6. Procesos acadmicos, o de enseanza.
7. Investigacin y creacin artstica.
8. Estudiantes y profesores.
9. Bienestar estudiantil.
10. Gobierno, organizacin, administracin y gestin.
11. Vnculos con el mercado laboral (organismos, empresas,
servicios). Viejos y nuevos demandantes.
12. Egresados e impacto sobre el medio.
13. Recursos educacionales.
14. Recursos fsicos y financieros.
Puesto que, como lo hemos sealado, no es posible establecer para
cada uno de los Factores o Criterios enunciados precedentemente las
36 - TALLERES Y SEMINARIOS 1
correspondientes caractersticas, variables e indicadores, nos
circunscribiremos a los Criterios correspondientes a los numerales 1, 2,
3, 4, 5, 6 y 11.
No pretendemos agotar la totalidad de caractersticas
correspondientes a cada Factor o Criterio, sino slo sealar las ms
significativas.
4. Propuesta provisional de Factores o Criterios. Caractersticas,
variables e indicadores
Proponemos a continuacin, slo en forma tentativa y con carcter
absolutamente provisional, algunas caractersticas, variables e
indicadores que pueden utilizarse en relacin con los Factores o
Criterios que hemos considerado pertinente desarrollar.
1. Factor o Criterio: I dentidad institucional
Caracterstica 1
La institucin ha determinado con precisin su fisonoma
institucional, ha formulado claramente su misin institucional, y ha
fundamentado su singularidad y especificidad como instituto universitario
de conformidad con la legislacin vigente.
Descripcin
Se desea destacar la importancia que tiene para la institucin definir
su perfil institucional, estableciendo precisamente su singularidad y
especificidad; esto le permitir distinguirse netamente de las otras
instituciones de nivel superior y, en forma especfica, de las universidades.
Al establecerse la identidad del instituto, deber quedar
claramente estatuido que, como instituto universitario, no constituye ni una
miniuniversidad -una universidad con menores exigencias-, ni una
protouniversidad, ni una megauniversidad, sino pura y especficamente
un instituto universitario.
INSTITUTOS UNIVERSITARIOS - 37
Debern ponerse de manifiesto todos los parmetros diferenciales
entre un instituto universitario y una universidad.
Al establecer su misin institucional, delimitar su campo especfico
de accin, en correspondencia con su identidad institucional y conforme a
lo establecido por la legislacin vigente.
La misin institucional guardar estrecha correlacin con el conjunto
de fines ms especficos que establezca el instituto.
Variables
Existencia de un perfil institucional que posibilite establecer la
identidad institucional.
Determinacin de la singularidad y especificidad del instituto.
Existencia de una misin claramente formulada.
Concordancia de la misin con su especificidad institucional y con
sus campos de accin, de acuerdo con la legislacin vigente.
Correspondencia entre su misin y los objetivos especficos
establecidos por el instituto.
Existencia de medios y mecanismos para la difusin del perfil y de
la misin de la institucin en la comunidad acadmica y en el medio.
Correspondencia entre el perfil institucional, la misin de la institucin
y lo prescripto por la legislacin vigente.
Indicadores
1. Documentos institucionales en los que se establezcan la identidad
institucional, el perfil institucional y la misin de la institucin.
2. Informacin verificable sobre la coherencia entre el perfil de la
institucin, su misin y sus campos de accin, segn lo establecido
por la legislacin vigente.
3. Informacin verificable sobre la coherencia entre la misin de la
institucin y sus fines especficos.
4. Medios utilizados por la institucin para difundir sus caractersticas
institucionales y su misin en el mbito acadmico y en el medio
social.
Caracterstica 2
La institucin ha definido con claridad su misin, propsitos, metas
y objetivos.
38 - TALLERES Y SEMINARIOS 1
Descripcin
Es necesario expresar la misin institucional en forma concreta,
determinando los grandes propsitos de la institucin, que orientan u
orientarn el curso de sus acciones, traducidos en metas precisas que sirvan
para definir objetivos mensurables (cuantitativos) o constatables
(cualitativos).
Variables
Existencia de una misin claramente formulada.
La declaracin de misin indica de modo evidente el carcter de la
institucin.
Concordancia de la misin con el campo de accin y con las
caractersticas diferenciales de la institucin, de acuerdo con la
legislacin vigente.
Se establece el nfasis relativo que se pondr en las actividades de
docencia, investigacin, extensin y servicios.
Se declaran los principios que regirn el accionar de la institucin
(nfasis filosfico, si se establece alguno).
Los fines se expresan mediante afirmaciones claras acerca del
carcter de los resultados esperados.
Se establece el perfil de los egresados (amplitud y profundidad de
su formacin, principales habilidades y destrezas que adquirirn,
valores que se pretende inculcar, niveles de competencia profesional).
Caractersticas de la investigacin o creacin artstica que la
institucin proyecta realizar.
Impacto externo que se desea lograr mediante la extensin y los
servicios que proyecta ofrecer.
Existencia de medios para la difusin de su misin en el mbito
acadmico y en la comunidad.
Correspondencia de la misin con los logros institucionales esperados
o alcanzados.
Correspondencia entre la misin y los principios y objetivos
establecidos por la legislacin vigente.
Indicadores
1. Documentos institucionales en los que se precisa la misin de la
institucin.
INSTITUTOS UNIVERSITARIOS - 39
2. Informacin verificable sobre la coherencia entre la misin
institucional, el perfil institucional y los campos de accin, de
acuerdo con lo estatuido por la legislacin vigente.
3. Medios utilizados por la institucin para difundir su misin,
propsitos, metas y objetivos.
4. Informacin verificable sobre la correspondencia entre sumisin
y sus fines, y los principios y objetivos que fijan las leyes en
vigencia.
2. Factor o Criterio: Proyecto institucional
Caracterstica 1
El proyecto institucional ha sido establecido en forma adecuada,
orienta la administracin y gestin de los programas y permite guiar los
procesos de toma de decisiones sobre la organizacin de los planes de
estudios, de investigacin y creacin artstica, y de proyeccin social de la
institucin.
Descripcin
El proyecto institucional se adecua al perfil de la institucin, a su
singularidad y especificidad, y se corresponde con las caractersticas propias
de los institutos universitarios de acuerdo con la legislacin vigente.
El proyecto educativo permite orientar la definicin de los programas
de docencia, de investigacin o creacin artstica y de proyeccin social de
la institucin.
Variables
Documentacin verificable que permita establecer la pertinencia del
proyecto institucional, su adecuacin a las lneas directrices que
identifican a un instituto universitario.
Existencia de criterios que orienten las polticas de docencia, de
investigacin y creacin artstica, de proyeccin social.
40 - TALLERES Y SEMINARIOS 1
Indicadores
1. Enunciado de los principios en los que se fundamenta el proyecto
institucional.
2. Enunciado de las polticas educativas que se desea implementar
mediante el proyecto institucional.
3. Enunciado de los criterios que orientan las polticas de docencia,
investigacin y creacin artstica, y proyeccin social.
3. Factor o Criterio: Propsitos institucionales y nivel general de su
realizacin
Caracterstica 1
La institucin ha establecido -en estrecha relacin con la misin
institucional que se ha propuesto y con el proyecto institucional delineado-
propsitos institucionales claros y etapas para alcanzar diversos niveles de
realizacin.
Descripcin
Se trata de expresar, de manera concreta, los grandes propsitos
de la institucin, que lgicamente se desprenden de la misin institucional.
Estos propsitos deben ser, necesariamente, acordes con la
singularidad y especificidad de los institutos universitarios. Pueden ser
enunciados de manera general o en relacin especfica con las actividades
de docencia, investigacin y creacin artstica, extensin, y vinculacin con
el mercado laboral y las demandas de los nuevos usuarios. Deben orientar
el curso de las acciones diarias que realice la institucin y podrn traducirse
en metas alcanzables en diferentes etapas de desarrollo institucional.
Variables
Determinacin de una poltica general de desarrollo institucional.
Establecimiento de propsitos generales y particulares referentes a
la concrecin de las polticas establecidas.
Fijacin de etapas en el proceso de logro de los propsitos enunciados.
Medios o mecanismos para verificar el cumplimiento de las polticas.
INSTITUTOS UNIVERSITARIOS - 41
Medios o mecanismos para verificar el cumplimiento de los
propsitos, conforme a las etapas establecidas.
Medios o mecanismos previstos para utilizar los resultados de la
verificacin del cumplimiento de los propsitos con el fin de
corroborarlos, rectificarlos o introducir mejoras en los procesos de
implementacin.
Indicadores
1. Informacin verificable sobre las polticas de desarrollo institucional.
2. Datos que permitan establecer la validez de los propsitos enunciados
en funcin de la especificidad y singularidad de los institutos
universitarios.
3. Documentacin que permita verificar la fijacin de etapas para el
logro de los propsitos sealados y la razonabilidad de esas etapas.
4. Informacin sobre los medios para comprobar el cumplimiento de
los propsitos.
5. Informacin sobre los recursos que se emplearn para utilizar los
resultados de la verificacin del cumplimiento de los propsitos, con
el fin de corroborarlos, rectificarlos o mejorar los procesos de
implementacin.
4. Factor o Criterio: Organizacin y estructura acadmica (grado y
posgrado)
Caracterstica 1
La organizacin y estructura acadmica se corresponden con el
perfil institucional que debe caracterizar a un instituto universitario en
funcin de su especificidad y singularidad, con su proyecto institucional,
con los propsitos y metas de la institucin, y con la misin que se proponga
cumplir.
Descripcin
Se trata de destacar la necesidad de que la organizacin y estructura
acadmica resulten congruentes con el perfil de la institucin, constituyan
instrumentos idneos para la implementacin de su proyecto institucional,
posibiliten cumplir los propsitos y alcanzar las metas que la institucin se
haya fijado y demuestren ser adecuadas para el cumplimiento de su misin.
42 - TALLERES Y SEMINARIOS 1
Variables
Existencia de una organizacin y estructura acadmica claramente
establecidas en las cuales se precisan las unidades acadmicas que
la integran (ciclo bsico, departamentos, escuelas, facultades, centros
de investigacin y creacin artstica, unidades de extensin, unidades
de relacin con el sector productivo y servicios, etctera).
Existencia de un organigrama de la organizacin y estructura de la
institucin que distinga los niveles y los tipos de actividad, vincule o
articule orgnicamente las unidades que lo constituyan y precise las
funciones que tiene que cumplir y los objetivos y metas que debe
alcanzar cada unidad, de acuerdo con los propsitos de la institucin
y con su proyecto institucional.
Delimitacin clara de las unidades responsables de las actividades
de grado y de posgrado (en el caso de que la institucin abarque
ambos niveles).
Existencia de elementos que permitan verificar que la organizacin
y estructura acadmica propuestas o establecidas se corresponden
con el perfil de la institucin, con su proyecto institucional, con sus
propsitos y metas, teniendo en cuenta la particular identidad de un
instituto universitario.
Indicadores
1. Documentos que fundamentan la organizacin y estructura
acadmica establecidas.
2. Elementos que permiten verificar la pertinencia de la organizacin y
estructura acadmica en relacin con su proyecto institucional,
propsitos, misin, metas, etctera.
3. Documentos que establezcan las actividades que debe desarrollar o
las funciones que debe cumplir cada unidad acadmica.
4. Documentos que permitan verificar las relaciones o vnculos entre
las diferentes unidades acadmicas, sus modalidades de cooperacin
y complementacin.
Caracterstica 2
Correspondencia entre la organizacin y estructura acadmica y el
rea disciplinaria (las subreas disciplinarias, o las modalidades disciplinarias
comprendidas en el rea), y las profesiones a las que conducen.
INSTITUTOS UNIVERSITARIOS - 43
Descripcin
Resulta absolutamente necesario establecer una estricta
correspondencia entre la organizacin y estructura acadmica y el rea
disciplinaria en el mbito de la cual el instituto desarrollar sus actividades.
No todas las estructuras son aptas para el desarrollo de una
determinada rea disciplinaria. La estructura que puede ser vlida para
el rea Ciencias de la salud puede no serlo, necesariamente, para el rea
Ingeniera qumica.
Por otra parte, como se verificar al considerar los Factores o
Criterios establecidos en el numeral cinco (5), rea disciplinaria y campos
estructurados de produccin de bienes simblicos, un rea disciplinaria
puede estar compuesta o integrada por dos, tres o cuatro subreas o
modalidades disciplinarias, siempre que estn ntimamente vinculadas -
epistemolgica y acadmicamente-, resulten afines, favorezcan la posibilidad
de la interdisciplinariedad, posean jerarqua epistemolgica, identidad
cientfica y nivel acadmico y conduzcan a profesiones vinculadas con
campos profesionales complementarios.
En consecuencia, la estructura no slo debe corresponderse con el
rea disciplinaria, sino tambin con cada una de las subreas o
modalidades disciplinarias, favorecer la interdisciplinariedad y posibilitar
una estrecha cooperacin entre todas las subreas o modalidades.
Variables
Existencia de una estrecha correspondencia entre la organizacin y
estructura acadmica y el rea disciplinaria.
Existencia de una estrecha correspondencia entre la organizacin y
estructura acadmica, y las subreas o modalidades
disciplinarias.
Existencia de vnculos entre las unidades que integren la estructura
acadmica y las subreas que favorezcan la cooperacin entre
ellas y contribuyan a una enseanza interdisciplinaria.
Vinculacin entre la estructura acadmica, el rea disciplinaria, las
subreas y los campos profesionales que asegure a los egresados
el ejercicio de una actividad profesional complementaria.
Indicadores
1. Informacin verificable que permita constatar la correspondencia
entre la organizacin y estructura acadmica y el rea disciplinaria.
44 - TALLERES Y SEMINARIOS 1
2. Informacin verificable que haga posible comprobar la
correspondencia entre la organizacin y estructura acadmica y las
subreas disciplinarias o las modalidades disciplinarias, en el
caso de que el instituto realice actividades en algunas subreas.
3. Documentacin ilustrativa de las vinculaciones establecidas entre
las subreas y las unidades acadmicas, tendientes a asegurar
una enseanza interdisciplinaria.
4. Proyectos y estudios que permitan verificar los propsitos de lograr
que los egresados realicen una actividad profesional complementaria
y apliquen la interdisciplinariedad en el ejercicio de sus respectivas
profesiones.
Caracterstica 3
En el caso de los institutos universitarios que realicen actividades
de grado y de posgrado, la estructura acadmica se adecua a los
requerimientos de ambos niveles y se han establecido claramente las
unidades acadmicas destinadas a la atencin preferente de cada nivel.
Descripcin
Al examinar la estructura acadmica en un instituto universitario
es necesario establecer -en caso de que el instituto desarrolle actividades
en los niveles de grado y de posgrado- si se adecua a las caractersticas y
particularidades de cada nivel.
Las actividades de enseanza e investigacin varan en cada uno
de los niveles mencionados, no slo en lo que se refiere a los procesos de
enseanza-aprendizaje, sino tambin en lo que respecta a la acogida del
estudiante en la institucin, a su apoyo y seguimiento, etctera.
La diferencia entre los niveles acadmicos no slo est dada por la
profundidad de los conocimientos que se van a impartir, por el nivel de
formacin, por la mayor especializacin, sino tambin por las caractersticas
diferenciales de los estudiantes de esos niveles.
Variables
Existencia de una estructura acadmica que atienda en forma
satisfactoria a los requerimientos y exigencias de la educacin
superior de grado y de posgrado.
INSTITUTOS UNIVERSITARIOS - 45
Existencia en la estructura acadmica de unidades acadmicas u
rganos que aseguren una recepcin y acogida adecuadas de los
estudiantes, y su apoyo y seguimiento, por lo menos durante los
primeros aos.
Existencia de unidades acadmicas u rganos destinados
preferentemente a la atencin de las actividades docentes y de
investigacin de grado.
Existencia de unidades acadmicas dedicadas sobre todo a la atencin
de las actividades docentes y de investigacin de posgrado.
Indicadores
1. Documentacin que permita constatar que la estructura acadmica
est integrada por unidades u rganos que atiendan en forma
adecuada a las actividades educativas de grado y posgrado.
2. Documentacin que haga posible comprobar que las unidades u
rganos acadmicos resultan adecuados para el cumplimiento de
las actividades propias de cada nivel.
3. Documentacin mediante la cual se pueda verificar que las
unidades correspondientes han planificado convenientemente, en
el nivel de grado, la recepcin y acogida de los estudiantes, su
seguimiento y su apoyo.
4. Elementos que permitan constatar que la estructura acadmica
correspondiente al posgrado se adecua a una formacin avanzada,
de alto nivel, y asegura la produccin de tesis individuales que
demuestren la capacidad creativa del candidato para efectuar una
contribucin original a su campo especfico de estudio.
Caracterstica 4
La estructura acadmica posibilita la necesaria vinculacin entre la
docencia y la investigacin y contempla la existencia de unidades u
rganos acadmicos dedicados a la investigacin.
Descripcin
La estructura acadmica debe favorecer la posibilidad de establecer
mecanismos que aseguren una estrecha vinculacin entre la docencia y la
investigacin.
Por otra parte, no slo se trata de posibilitar a los docentes la
realizacin de investigaciones que sirvan para nutrir y actualizar la
46 - TALLERES Y SEMINARIOS 1
enseanza, sino de permitir que los estudiantes se inicien en los procesos
de investigacin, en las diferentes metodologas de la investigacin, con el
fin de capacitarlos para llevar a cabo investigaciones correlativas a los
niveles de formacin que hayan alcanzado. En suma, se trata de fomentar
el espritu de investigacin para iniciarlos en la bsqueda del saber,
interesarlos por la bsqueda de la verdad, ensearles a cuestionar las
verdades hechas, mostrarles las dificultades que presenta el proceso
histrico de construccin de la ciencia o de la tecnologa.
Variables
Existencia en la estructura acadmica de unidades u rganos
acadmicos que favorezcan el establecimiento de mecanismos que
posibiliten la necesaria vinculacin entre docencia e investigacin.
Existencia en la estructura acadmica de unidades u rganos
acadmicos que planifiquen la investigacin, que tracen una poltica
de investigacin, que verifiquen los resultados de las investigaciones
y sus aplicaciones a la docencia y a la prctica profesional o a la
realidad.
Existencia de unidades o de estrategias pedaggicas, de recursos
didcticos que aseguren el establecimiento de mecanismos mediante
los cuales los estudiantes se inicien en las actividades de
investigacin.
Indicadores
1. Documentacin en la que se precisen los rganos o unidades de
la estructura acadmica que tienen o tendrn la responsabilidad de
establecer mecanismos que posibiliten y favorezcan la vinculacin
entre docencia e investigacin.
2. Elementos verificables que permitan constatar la existencia en la
estructura acadmica de unidades u rganos que son o sern
responsables de la determinacin de las polticasde investigacin,
del planeamiento de las investigaciones, de su evaluacin, de la
aplicacin de sus resultados a la docencia, o a la realidad y a la
prctica profesional.
3. Documentacin que precise las actividades que se deben desarrollar
para iniciar a los estudiantes en los trabajos de investigacin.
INSTITUTOS UNIVERSITARIOS - 47
Caracterstica 5
La estructura acadmica prev unidades u rganos destinados
a planificar y llevar a la prctica las tareas de extensin y de vinculacin
con el medio, as como de establecer relaciones con el sector servicios y
los sectores productivos.
Descripcin
Debe existir necesariamente una estrecha correspondencia entre
la misin que el instituto se haya propuesto cumplir, su proyecto institucional,
sus fines, objetivos y metas, y su estructura acadmica, especialmente en
aquellos aspectos referentes a sus vnculos con la comunidad, a sus tareas
de extensin, a sus relaciones con el mercado laboral y con los sectores
productivos.
Si se considera que los institutos universitarios, en los lmites de su
perfil institucional y conforme a su singularidad y especificidad, deben
realizar tareas de extensin y de vinculacin con el medio, es preciso que
tengan o prevean tener en su estructura acadmica unidades u rganos
destinados a esas tareas, sobre todo cuando realicen actividades de
formacin que deben estar ntimamente vinculadas con los sectores
productivos.
En este caso se impone la necesidad de que la estructura prevea
unidades u rganos que aseguren la posibilidad de que los estudiantes
realicen observaciones, stages o pasantas en las instituciones o empresas.
Variables
Existencia en la estructura acadmica de unidades u rganos
acadmicos destinados a planificar y llevar a la prctica tareas de
extensin y de vinculacin con el medio, de acuerdo con la misin
que se haya propuesto cumplir el instituto, con su proyecto
institucional y con las metas que se haya fijado, conforme a su
identidad, su singularidad y especificidad como instituto universitario.
Existencia de rganos o unidades acadmicas que planifiquen
la vinculacin del instituto con los servicios y los sectores productivos
y establezcan efectivamente esas vinculaciones.
Existencia de unidades acadmicas que -en el caso de que los
institutos realicen actividades de formacin ntimamente relacionadas
con los servicios o la produccin- aseguren la planificacin, el
48 - TALLERES Y SEMINARIOS 1
seguimiento de las observaciones, pasantas o prcticas que los
estudiantes realicen en los servicios o en las industrias.
Indicadores
1. Documentacin en la que se precise qu unidades acadmicas
tendrn a su cargo las tareas de extensin y de vinculacin con el
medio.
2. Elementos confiables que permitan verificar que el instituto ha
establecido planes para asegurar sus vinculaciones con el sector
servicios y los sectores productivos y ha asignado su concrecin a
determinadas unidades de su estructura acadmica .
3. Existencia de planes para posibilitar a los estudiantes la realizacin
de observaciones, stages o pasantas en los servicios, las instituciones
o la industria; tambin de mecanismos de supervisin de las
actividades externas de los estudiantes, determinando en cada caso
las unidades acadmicas responsables.
5. Factor o criterio: rea disciplinaria y campos estructurados de
produccin de bienes simblicos
Caracterstica 1
La planificacin institucional y, especficamente, la planificacin
acadmica, definen con precisin el rea disciplinaria que el instituto
pretende abarcar y las subreas o modalidades disciplinarias
comprendidas en ella.
Descripcin
Se trata de identificar claramente el campo de actividad disciplinaria
que el instituto se propone abarcar, el rea disciplinaria a la que circunscribir
su oferta acadmica.
El rea disciplinaria puede limitarse a una sola disciplina o
extenderse a varias comprendidas en el rea (p. ej.,rea Agronoma :
Dasonoma Ingeniera agronmica Tecnologa de alimentos). Cada
subrea corresponder a una carrera distinta: Ingeniero forestal Ingeniero
agrnomo Ingeniero en alimentos. Otro ejemplo: rea Ciencias de la
INSTITUTOS UNIVERSITARIOS - 49
Salud: Ciencias de la salud y medio ambiente Ciencia y servicios de
salud Sistemas de salud y seguridad social Economa y gestin de la
salud.
El rea no debe cubrir necesariamente todas las subreas posibles
que pueden integrar un rea.
La planificacin institucional y la planificacin acadmica deben
necesariamente estar referidas al rea disciplinaria y, en el caso de que la
institucin se propusiera abarcar varias subreas, debe tener en cuenta
las caractersticas y peculiaridades de cada una de ellas.
La planificacin de un instituto que proyecte dedicarse, por ejemplo,
al rea Lingstica no puede tener similitud alguna con la de un instituto
que se proponga desarrollar actividades docentes, de investigacin, de
extensin y de relaciones con la comunidad en el rea Oceanografa y
pesca.
Variables
Claridad en la definicin del rea disciplinaria a la que el instituto
circunscribir su oferta acadmica.
Fundamentacin de las subreas o modalidades disciplinarias
que integran el rea.
Correspondencia entre la planificacin institucional y la planificacin
acadmica con el rea y las subreas disciplinarias.
Concordancia entre la planificacin y las caractersticas,
peculiaridades y exigencias del rea y de cada una de las
subreas que la constituyen .
Indicadores
1. Documentos que identifiquen con claridad el rea disciplinaria y
las subreas que sta comprenda.
2. Documentos que fundamenten las subreas o modalidades
disciplinarias que conformen el rea.
3. Informacin que permita verificar que la planificacin institucional
y, en especial, la planificacin acadmica, se corresponden con el
rea disciplinaria y las subreas.
4. Informacin mediante la cual se pueda comprobar que la planificacin
ha tenido en cuenta las peculiaridades, caractersticas y exigencias
propias de cada rea y subrea.
50 - TALLERES Y SEMINARIOS 1
Caracterstica 2
Las subreas disciplinarias se encuentran ntimamente vinculadas
en los aspectos epistemolgico y acadmico -, resultan afines, favorecen
la posibilidad de una formacin e investigacin interdisciplinaria, poseen
jerarqua epistemolgica, identidad cientfica y nivel acadmico, y conducen
a profesiones orientadas a campos profesionales complementarios.
Descripcin
Cuando un instituto desee abarcar dos o ms subreas
disciplinarias, es necesario fundamentar clara y adecuadamente que esas
subreas integran efectivamente un rea disciplinaria.
Sera absurdo pretender fundamentar un rea integrada por
disciplinas tan dispares como Filologa, Pesca y Computacin, por poner un
ejemplo extremo. Evidentemente, siempre podrn encontrarse relaciones
entre esos campos o subreas, pero se trata de encontrar vinculaciones
reales y no vinculaciones tradas por los cabellos.
Por otra parte, debe quedar bien establecido que las subreas
son afines y favorecen una formacin e investigacin interdisciplinarias.
Asimismo, es preciso determinar claramente que cada subrea
posee jerarqua epistemolgica, identidad cientfica y nivel acadmico.
Si se cumplen las condiciones mencionadas, resulta evidente que
las carreras que se desarrollarn en el mbito de cada rea conducirn a
profesiones complementarias, a profesiones afines que pueden desarrollar
en la prctica efectiva relaciones interdisciplinarias.
En el ejemplo que hemos puesto en la descripcin de la
Caracterstica 1 queda de manifiesto la complementariedad entre las
labores de un ingeniero forestal, un ingeniero agrnomo y un ingeniero en
alimentos, as como tambin las posibilidades de desarrollar investigaciones
interdisciplinarias. Cabe sealar igualmente la posibilidad de una formacin
interdisciplinaria mediante las reas sealadas.
Variables
Fundamentacin de las vinculaciones epistemolgicas y acadmicas
de las subreas que integren el rea.
Fundamentacin de la jerarqua epistemolgica, identidad cientfica
y nivel acadmico del rea y de cada una de las subreas.
INSTITUTOS UNIVERSITARIOS - 51
Demostracin verificable de que las subreas favorecen la
posibilidad de una formacin e investigacin interdisciplinarias.
Demostracin de la afinidad y complementariedad de los campos
profesionales a los que conducen las carreras que se desarrollen en
las diferentes subreas.
Indicadores
1. Documentacin que permita verificar la real y efectiva vinculacin
epistemolgica y acadmica entre las subreas que integren un rea.
2. Documentacin producida por el propio instituto peticionante, por
instituciones extranjeras o acadmicos de reconocido prestigio, que
fundamenten la jerarqua epistemolgica, la identidad cientfica y el
nivel acadmico del rea y de las subreas.
3. Informacin que permita verificar, cuando el instituto centre su
actividad en una sola rea disciplinaria, que sta, en virtud de su
plan de estudios, de su curriculum y de la planificacin de sus
actividades posibilita la formacin en la perspectiva de la universalidad
del conocimiento y en el espritu y propsitos de la
interdisciplinariedad.
4. Informacin que permita comprobar, cuando el instituto abarque en
sus actividades dos o ms subreas, que stas favorecen la
posibilidad de una formacin interdisciplinaria y la realizacin de
investigaciones interdisciplinarias.
5. Estudios y proyectos mediante los cuales sea posible demostrar que
los profesionales egresados de las carreras correspondientes a las
diferentes subreas pueden, en su prctica profesional, establecer
relaciones de cooperacin y de complementariedad y realizar
investigaciones interdisciplinarias que beneficien a cada una de las
especialidades participantes.
Caracterstica 3
Se ha establecido claramente la existencia de una estricta
correspondencia entre el rea disciplinaria y las subreas que
eventualmente integren el rea con la identidad de la institucin, con el
proyecto institucional, la misin institucional, los propsitos institucionales,
las metas, y la organizacin y estructura acadmicas.
52 - TALLERES Y SEMINARIOS 1
Descripcin
El establecimiento de la identidad institucional ha permitido
determinar la singularidad y especificidad del instituto universitario -de
acuerdo con la legislacin vigente-, distinguindolo claramente de las
restantes instituciones de nivel superior y, en forma especfica, de la
universidad, dejando estatuido en forma indudable que no constituye ni una
miniuniversidad, ni una protouniversidad, ni una megauniversidad sino,
pura y especficamente, un instituto universitario.
En consecuencia, resulta absolutamente necesario que el rea
disciplinaria y las subreas que eventualmente la integren se
correspondan con esa identidad institucional.
No todas las reas disciplinarias, y el eventual conjunto de subreas
que las integren, se corresponden necesariamente con la identidad que debe
distinguir y caracterizar a un instituto universitario.
Asimismo, debe existir una estrecha correspondencia entre el rea
y las subreas que la constituyan y el proyecto institucional, la misin
institucional, los propsitos institucionales, las metas institucionales y la
organizacin y estructura acadmicas.
Variables
Correspondencia entre el rea disciplinaria y las subreas con
la identidad institucional que caracterice al instituto, lo distinga y lo
singularice.
Congruencia entre el rea y las subreas, y el perfil institucional.
Congruencia entre el proyecto institucional y el rea y,
eventualmente, las subreas establecidas.
Congruencia entre el rea y las subreas y la misin institucional,
los propsitos institucionales y las metas establecidas.
Congruencia entre el rea y las subreas y la organizacin y
estructura acadmicas.
Indicadores
1. Documentacin que permita verificar la correspondencia entre la
identidad institucional, es decir, lo que caracteriza, distingue y
singulariza a un instituto y su campo especfico de actividad educativa,
de investigacin y de proyeccin social.
INSTITUTOS UNIVERSITARIOS - 53
2. Informacin que permita verificar la correspondencia entre el perfil
del instituto y el rea y, eventualmente, las subreas que el
instituto haya establecido.
3. Datos verificables que permitan comprobar que el rea disciplinaria
se corresponde con la misin institucional, los propsitos
institucionales y las metas establecidas.
4. Grficos, cuadros u otros medios ilustrativos que hagan posible
determinar la existencia de una efectiva adecuacin de la
organizacin y estructura acadmicas al rea y, eventualmente, a
las subreas en las que el instituto centrar sus actividades.
Caracterstica 4
Se han definido claramente las carreras profesionales que se
desarrollarn en un instituto, en el mbito de cada rea o subrea, y se
han establecido con precisin las profesiones a las que esas carreras
conducirn, as como los perfiles profesiogrficos correspondientes.
En el caso de que el rea disciplinaria est integrada por varias
subreas y se desarrollen diversas carreras, se ha determinado en forma
precisa la complementariedad de los campos profesionales a los que
conducen esas carreras.
Descripcin
Una vez establecida el rea disciplinaria y, eventualmente, las
subreas, es necesario definir las carreras y programas acadmicos que
se desarrollarn en el mbito del rea o de cada subrea.
Si se trata de carreras tradicionales, el peso y la fuerza de la tradicin
eximirn al instituto de ofrecer mayores fundamentos.
Si se trata de nuevas carreras, no tradicionales, resultar preciso
proceder a una amplia y adecuada fundamentacin.
En todos los casos corresponder distinguir claramente el rea
disciplinaria de las carreras profesionales. El rea disciplinaria hace
referencia, fundamentalmente, a los aspectos cientficos y epistemolgicos,
mientras que las carreras estn vinculadas con los aspectos profesionales,
con los campos de actividad profesional, con el mundo del trabajo, con los
servicios y la produccin, las industrias, los usuarios, distinguiendo a los
usuarios viejos de los nuevos.
Un rea disciplinaria puede corresponder a una nica carrera o a
varias. Al rea Psicologa, por ejemplo, pueden corresponder, aun en el
54 - TALLERES Y SEMINARIOS 1
nivel de grado, diferentes carreras: Psicologa clnica, Psicologa de la
ingeniera, Psicologa educacional, Psicologa industrial y laboral, Psicologa
en medicina, etc. No se trata de especializaciones sino de carreras de grado,
que tendrn, indudablemente, una amplia base comn y aspectos
diferenciales y especializados.
Como se observar, la Ley de Educacin Superior 24.521 hace
referencia exclusivamente al rea disciplinaria y no a la profesin, a las
carreras o a los ttulos.
Tambin debern quedar establecidos con claridad y precisin el
perfil de cada carrera y el ttulo profesional que se otorgar a sus egresados.
Es muy conveniente precisar el perfil profesiogrfico
correspondiente a cada ttulo profesional. Este perfilno debe confundirse
en modo alguno con el establecimiento de incumbencias.
Por lo tanto, se trata de determinar las profesiones a las que
conducirn las diferentes carreras y de sealar el campo profesional que
abarcar cada una de ellas.
En el caso de que el instituto implemente varias carreras, ser preciso
determinar claramente la complementariedad de los campos profesionales
a los que stas conducen y las relaciones de cooperacin que pueden
establecerse entre esos campos. As como en el plano de la formacin
resulta necesario fijar vnculos entre las diferentes carreras con el fin de
favorecer una educacin interdisciplinaria, en el plano profesional deben
establecerse las posibilidades futuras de cooperacin entre las diferentes
profesiones.
Variables
Determinacin, dentro de cada rea o subrea, de las carreras
que se implementarn.
Existencia de fundamentos slidos que justifiquen y otorguen validez
a cada carrera, especialmente si se trata de carreras nuevas, no
tradicionales.
Establecimiento de las profesiones a las que conducir cada carrera.
Existencia de perfiles profesiogrficos correspondientes a los
profesionales que egresarn de cada carrera.
Existencia de una clara determinacin del campo profesional
correspondiente a los profesionales egresados de cada carrera.
Comprobacin de la adecuacin de la carrera al campo profesional.
Verificacin de las vinculaciones reales y efectivas entre los campos
profesionales correspondientes a las diferentes carreras, y de las
relaciones de cooperacin que se pueden establecer entre ellos.
INSTITUTOS UNIVERSITARIOS - 55
Indicadores
1. Documentacin que permita determinar con precisin las carreras
que se implementarn dentro de cada rea o subrea
disciplinaria.
2. Documentacin que justifique y fundamente cada carrera, sobre todo
si se trata de carreras correspondientes a nuevos campos del saber
o a nuevas profesiones.
3. Elementos que posibiliten determinar claramente las profesiones a
las que conducirn las carreras.
4. Perfiles profesiogrficos correspondientes a los profesionales que
formar cada carrera.
5. Documentacin que permita definir el campo profesional
correspondiente a los egresados de cada carrera.
6. Elementos mediante los cuales pueda verificarse la adecuacin de
la carrera al campo profesional.
7. Estudios que muestren las vinculaciones entre los campos
profesionales correspondientes a cada carrera y la posibilidad de
establecer relaciones de cooperacin.
Caracterstica 5
El rea disciplinaria y las subreas que la integran aseguran la
universalidad del conocimiento y posibilitan una formacin
interdisciplinaria dirigida a la integracin del saber.
Descripcin
Corresponde precisar, en primer trmino, el concepto de
universalidad.
La universalidad constituye uno de los criterios sobre los cuales
opera el Sistema Nacional de Acreditacin de Colombia. Se lo conceptualiza
en los siguientes trminos:
Hace referencia, de una parte, a la dimensin ms intrnseca del
quehacer de una institucin que brinda un servicio educativo de nivel superior,
esto es, al conocimiento humano que a travs de los campos de accin
sealados en la ley, le sirven como base de su identidad. En todos los casos,
el conocimiento posee una dimensin universal que lo hace
56 - TALLERES Y SEMINARIOS 1
intersubjetivamente cambiable; su validez no est condicionada al contexto
geogrfico de su produccin. En consecuencia, al institucionalizarse, el saber
no pierde su exigencia de universalidad; por el contrario, ste nutre el
quehacer acadmico de la educacin superior, cualquiera que sea su tipo,
configurando una cultura propia de la academia.
En consecuencia, la universalidad hace referencia, por un lado, a la
dimensin ms intrnseca del quehacer de una institucin. Esa dimensin
puede verificarse tanto en una universidad como en un instituto universitario.
Por otro, el conocimiento posee una dimensin universal, y un conocimiento
con dimensin universal puede y debe ser el transmitido en el mbito de un
instituto universitario. Ese conocimiento posee una validez que no est
condicionada por el contexto en el que haya sido producido.
Al institucionalizarse, el conocimiento no pierde su universalidad,
sea cual fuere el mbito en que se institucionalice (una universidad o un
instituto universitario).
Por lo tanto, es necesario que los saberes o los conocimientos que
se transferirn mediante las disciplinas que integren las diferentes reas
cumplan con la exigencia de universalidad, nutran el quehacer acadmico
de la institucin, configuren una cultura propia de la academia.
Un conocimiento con dimensin universal es aquel que tiene validez
en todo el planeta, que en el estado actual de la ciencia es aceptado y
valorado universalmente, aunque maana pueda ser reemplazado por otro
conocimiento o verdad cientfica.
Ese conocimiento puede ser transmitido institucionalmente en el
mbito de una academia, de una universidad o de un instituto.
Evidentemente, es necesario verificar que todo instituto transmita
conocimientos universalmente vlidos y no conocimientos que no excedan
el contexto de ese instituto o del crculo filosfico, ideolgico o profesional
con el que ste se identifique.
Por otra parte, cabe comprobar si en cada rea disciplinaria y en
la carrera o en las carreras correspondientes a esa rea, o en la carrera
correspondiente a una subrea, los respectivos curricula o planes de
estudios se han elaborado con una ptica interdisciplinaria.
Para una mejor comprensin de lo expuesto corresponde recordar
que un rea puede comprender una o varias disciplinas y sus respectivas
carreras. Tal es el caso del rea Psicologa, en la cual, como se ha sealado,
se pueden incluir disciplinas tales como Psicologa clnica, Psicologa
educacional, Psicologa en medicina, Psicologa industrial y laboral, etctera.
Por otra parte, un rea puede incluir varias subreas y cada
una de stas puede corresponder a una carrera. Es el caso del rea
INSTITUTOS UNIVERSITARIOS - 57
Agronoma, que puede abarcar subreas como Dasonoma, Ingeniera
agronmica, Tecnologa de alimentos, etc., y sus respectivas carreras.
Si el rea disciplinaria se limita a una sola disciplina y carrera,
ser preciso verificar que su plan de estudios o curriculum haya sido
elaborado en la ptica de la interdisciplinariedad, que incluya los aportes de
diferentes disciplinas y que se hayan establecido adecuadas relaciones
internas entre stas.
Cuando se abarquen varias subreas, adems del carcter
interdisciplinario de cada curri cul um corresponder verificar la
interdisciplinariedad que debe establecerse entre esas subreas.
Cabe sealar que existen distintos tipos de relaciones
interdisciplinarias (interdisciplinariedad heterognea; interdisciplinariedad
auxiliar; interdisciplinariedad complementaria; interdisciplinariedad
compuesta o heterclita;interdisciplinariedad unificadora), en orden
ascendente de madurez.
En consecuencia, el tipo de interdisciplinariedad que se deba
establecer depender de la ndole de las disciplinas y del grado de madurez
que sea factible alcanzar en las relaciones interdisciplinarias; hay que aspirar
a establecer una interdisciplinariedad unificadora.
Variables
Universalidad como dimensin intrnseca del quehacer de la
institucin.
Conocimientos de validez universal que deben ser transmitidos.
Planes de estudios de cada una de las carreras que se impartan
elaborados con una ptica interdisciplinaria.
Establecimiento de relaciones interdisciplinarias entre las disciplinas
que integren un rea y entre los planes de estudios de las carreras
correspondientes a cada disciplina.
Establecimiento de relaciones interdisciplinarias entre las subreas
que integran un rea y entre los planes de estudios de las carreras
correspondientes a cada subrea.
Indicadores
1. Documentacin que permita verificar que la universalidad constituye
una dimensin intrnseca de la institucin.
2. Documentacin que permita constatar que el conocimiento
universalmente vlido que transmita la institucin a travs de su
campo de accin sirva como base de su identidad.
58 - TALLERES Y SEMINARIOS 1
3. Comprobacin, mediante el examen de planes y programas de
estudios, del carcter universal del conocimiento que se debe
transmitir .
4. Planes institucionales que establezcan relaciones interdisciplinarias
entre las disciplinas de un rea.
5. Planes institucionales que establezcan relaciones interdisciplinarias
entre las subreas de un rea.
6. Planes de estudios y programas que permitan verificar el
establecimiento de relaciones interdisciplinarias entre las diferentes
disciplinas de un rea, las distintas subreas de un rea y sus
correspondientes carreras.
7. Programas que posibiliten la creacin de relaciones interdisciplinarias
o hayan sido elaborados con una ptica interdisciplinaria, teniendo
en cuenta la vinculacin de la materia con todas las materias afines
que le aporten conocimientos.
Caracterstica 6
Las reas y/o subreas disciplinarias se corresponden con
campos estructurados de produccin, reproduccin y difusin de bienes
simblicos. Esos campos poseen un carcter legtimo.
Descripcin
Las reas disciplinarias o las subreas -as denominadas en el
contexto de esta gua evaluativa- deben corresponderse con campos
estructurados de produccin, reproduccin y difusin de bienes simblicos
legtimos.
Dado que el sistema educativo, mediante la transmisin de
determinados contenidos culturales o saberes, sanciona los bienes o saberes
culturales legtimos, dignos de ser producidos, reproducidos y distribuidos,
y desecha los ilegtimos y los espurios, se asume una enorme
responsabilidad al evaluar la solicitud de funcionamiento provisional de un
instituto, ya que a la postre, se est decidiendo acerca de la legitimidad o
ilegitimidad de los bienes culturales que el instituto se propone transmitir.
Si eventualmente se sancionaran conocimientos ilegtimos al aprobar
las propuestas de reas o subreas, y sus correlativos planes de estudios
y materias, se les otorgara calidad de transmisibles y por lo tanto se los
legitimara.
La legitimacin de un campo de bienes culturales puede estar dada
por diversos factores: cientficos, culturales, sociales, histricos, etc.
INSTITUTOS UNIVERSITARIOS - 59
Asimismo, en la legitimacin de un campo desempean un papel las
tradiciones, los usos y las costumbres.
Esto se patentiza en el hecho de que en algunos pases se puede
registrar la existencia de carreras acreditadas que conducen a ttulos
universitarios que difcilmente se admitiran en otros pases.
Tal es el caso, por ejemplo, de la carrera de Servicios funerarios y
ciencias mortuorias y de la carrera de Educacin para el matrimonio y
terapia familiar, implementadas en universidades norteamericanas.
Cabe reconocer que no existen parmetros claramente definidos
para delimitar un campo de bienes culturales legtimos. Por lo tanto,
corresponder al evaluador o a los responsables de la evaluacin en los
diferentes niveles del proceso evaluativo, juzgar acerca de la legitimidad
del campo de bienes simblicos o de saberes que deben transmitirse.
Hay que tener en cuenta, a los fines de este juicio, la validez cientfica
de las disciplinas, su grado de estructuracin, su fundamentacin
epistemolgica, su entidad acadmica. Otros factores por considerar sern
las tradiciones culturales y las tradiciones acadmicas.
Quiz sea ms fcil distinguir los bienes culturales legtimos de los
ilegtimos que diferenciar los legtimos de los espurios, en virtud de que
estos ltimos pueden presentarse con pretensiones de cientificidad y de
jerarqua acadmica a las que los ilegtimos no aspiran.
Por otra parte, es necesario distinguir las reas disciplinarias
ilegtimas o espurias de las nuevas reas legtimas que surgen frente a
nuevos problemas sociales complejos o nuevos clientes potenciales de
servicios.
Un rea disciplinaria emergente o nueva tiende, en la mayora de
los casos, a la formacin de un nuevo tipo de profesional. ste deber dar
satisfaccin a una problemtica concreta igualmente emergente, o a un
nuevo requerimiento proveniente de la sociedad, los servicios o la industria.
Frente a un rea nueva o emergente, adoptar una posicin valorativa
conservadora o tradicional puede frenar el desarrollo cientfico, tecnolgico
y acadmico, y sofocar todo intento de innovacin.
Una posicin absolutamente permisiva puede desnaturalizar el
sentido de lo acadmico, de lo universitario.
Variables
Las reas disciplinarias o las subreas se corresponden con
campos estructurados de produccin, reproduccin y difusin de
bienes simblicos legtimos.
60 - TALLERES Y SEMINARIOS 1
Los planes de estudios y programas de las carreras que se
implementen en cada rea o subrea comprenden contenidos
culturales o saberes cientficamente vlidos y con jerarqua
acadmica, dignos de ser transmitidos por la educacin universitaria.
Los bienes culturales que se deben producir, reproducir y difundir
mediante las diferentes disciplinas han sido debidamente
estructurados, fundados epistemolgicamente, y poseen entidad
acadmica.
Los nuevos campos del saber en los cuales el instituto pretende
formar a sus estudiantes responden a nuevas realidades o nuevos
problemas efectivos, merecedores de atencin, o a los requerimientos
de nuevos usuarios.
Indicadores
1. Documentacin que permita verificar que las reas y subreas
corresponden a campos estructurados de produccin, reproduccin
y difusin de bienes culturales cuya legitimidad ha quedado
claramente establecida.
2. Existencia de planes y programas de estudios de las carreras que
comprendan contenidos culturales o saberes cientficamente vlidos,
con jerarqua acadmica y dignos de ser transmitidos en el mbito
de la educacin universitaria.
3. Existencia de planes de estudios y de programas de materias que
muestren su adecuada estructuracin, fundamentados
epistemolgicamente y poseedores de entidad acadmica.
4. Documentacin que permita verificar la validez de un nuevo campo
del saber y que muestre, en forma objetiva y palpable, que ese nuevo
campo responde a nuevas realidades, resulta pertinente para la
resolucin de nuevos problemas y da respuestas a los requerimientos
de nuevos usuarios.
6. Factor o Criterio: Procesos acadmicos, o de enseanza
Caracterstica 1
La institucin ha planificado adecuadamente sus carreras y
programas acadmicos, de acuerdo con la planificacin institucional, el perfil
institucional, los propsitos, objetivos y metas determinados.
INSTITUTOS UNIVERSITARIOS - 61
Descripcin
Las carreras y programas acadmicos deben establecerse de
acuerdo con la planificacin institucional, el perfil institucional, los propsitos
institucionales y las metas que la institucin se haya fijado.
Debe existir una adecuacin de las carreras al rea o a las
subreas disciplinarias en las que estn situadas.
Asimismo, es necesario que la organizacin y estructura acadmica
se adecuen a las carreras que se pretende implementar.
Variables
Coherencia entre el perfil institucional, los propsitos y metas que la
institucin se propone alcanzar y las carreras que desea implementar.
Coherencia entre la planificacin institucional y las carreras
establecidas.
Ubicacin correcta de las carreras en el rea o en las subreas
determinadas como propias del campo de accin de la institucin.
Adecuacin de la organizacin y estructura acadmica a las carreras
que el instituto proyecta implementar.
Indicadores
1. Documentos que justifiquen que las carreras propuestas se
corresponden con el perfil institucional y con los propsitos y metas
que la institucin aspira a alcanzar.
2. Documentos que ponen de manifiesto la coherencia entre la
planificacin institucional y las carreras establecidas.
3. Informacin que permita verificar que las carreras se ubican, en
forma lgica y coherente, dentro del rea disciplinaria o de las
subreas que la institucin ha determinado como propias de su
campo de accin.
4. Informacin que demuestre, en forma fehaciente, que la organizacin
y estructura acadmica resultan aptas y posibilitan adecuadamente
la implementacin de las carreras.
Caracterstica 2
El plan de estudios asegura una formacin apropiada mediante la
transmisin de los conocimientos fundamentales, mtodos y principios
62 - TALLERES Y SEMINARIOS 1
bsicos de accin de la disciplina, con vistas a una capacitacin para el
ejercicio profesional, y es coherente con los objetivos institucionales y con
el campo de trabajo correspondiente.
Descripcin
Se trata de verificar si el curriculum corresponde al tipo de
formacin exigida por el ttulo que se otorga, si los objetivos y el campo de
accin se han definido con claridad.
Igualmente, es preciso verificar si el curriculum incorpora los
conocimientos, habilidades y destrezas requeridos por la correspondiente
comunidad profesional o disciplinaria y si esos conocimientos son adecuados
para satisfacer las exigencias contemporneas del ejercicio profesional.
Tambin se debe reconocer si existe correspondencia entre el
enfoque y la formacin que ofrece el programa y el proyecto educativo de
la institucin, as como constatar que la organizacin de los contenidos del
programa o plan de estudios corresponde a la secuencialidad exigida por
los mismos contenidos, y si esa secuencialidad se expresa en los
prerrequisitos establecidos para cursar las diferentes materias.
Variables
Claridad en el establecimiento de los objetivos y metas del plan de
estudios y en la determinacin del campo de accin del programa.
Concordancia entre los contenidos y mtodos del programa y los
saberes que exige la comunidad acadmica.
Verificacin de que los contenidos y mtodos del curriculum estn
actualizados, sean impartidos con la extensin y profundidad
requeridas, y resulten aptos para la formacin que el ttulo supone y
el ejercicio de la profesin exige.
Correspondencia entre los objetivos del programa y la seleccin,
organizacin, jerarquizacin y secuencialidad de los contenidos.
Verificacin del establecimiento de mecanismos que posibiliten la
permanente actualizacin de los programas y la incorporacin de
modificaciones que respondan a los cambios que se produzcan en el
campo de trabajo correspondiente.
INSTITUTOS UNIVERSITARIOS - 63
Indicadores
1. Documentos que permitan comprobar la fijacin de objetivos y metas
claramente definidos del plan de estudios y la delimitacin precisa
del campo de accin del programa.
2. Informacin amplia y verificable sobre los criterios utilizados para
la elaboracin del plan de estudios.
3. Informacin verificable que permita constatar que el plan de estudios
comprende todos los saberes, habilidades y destrezas que la
comunidad acadmica exige.
4. Estudios del programa y plan de estudios propuesto comparados con
los que se implementen, con objetivos anlogos, en instituciones
nacionales o extranjeras. Si se trata de una nueva rea disciplinaria,
esos estudios comparados debern basarse en las experiencias
extranjeras ms afines o prximas a la que se propone.
5. Opinin de docentes y profesionales sobre la validez de los contenidos
en funcin de la actividad profesional para la que se forma.
6. Opinin de acadmicos y profesionales sobre la actualidad de los
programas.
7. Opinin de acadmicos y profesionales sobre la seleccin,
jerarquizacin y organizacin secuencial de los contenidos, y sobre
los prerrequisitos establecidos para cursar las diferentes materias.
8. Documentos en los cuales se establezcan los mecanismos que
posibilitan la permanente actualizacin de los programas de acuerdo
con los avances de la ciencia y la tecnologa, as como tambin con
los cambios que se produzcan en el campo de trabajo correspondiente.
Nota:
Por razones de brevedad, y en virtud del tiempo que se nos ha
acordado para redactar este informe, nos limitaremos seguidamente
slo a enunciar las caractersticas, sin describirlas ni sealar las
variables y los indicadores.
Dado que al considerar los anteriores Factores se han
desarrollado con amplitud -a ttulo de ejemplo- la descripcin de
las caractersticas, las variables e indicadores, estimamos que
no resultar difcil aplicar la misma metodologa a todos los factores
y caractersticas que se consideran a continuacin.
64 - TALLERES Y SEMINARIOS 1
Caracterstica 3
El plan de estudios de cada carrera est estructurado como una
secuencia coherente de asignaturas, cada una con su respectivo programa
en el que se precisan los objetivos, contenidos, mtodos para guiar el
aprendizaje, formas de evaluacin, prerrequisitos, bibliografa obligatoria y
bibliografa recomendada.
Caracterstica 4
El plan de estudios es lo suficientemente flexible como para
posibilitar la incorporacin de nuevos contenidos y estrategias pedaggicas
y permitir la formacin integral de los estudiantes.
El plan de estudios ha fundamentado la funcionalidad y consistencia
de las cargas curriculares con vistas a la consecucin de los objetivos de la
enseanza.
Caracterstica 5
El plan de estudios asegura a los estudiantes una amplia cultura
general, una slida formacin cientfica o tecnolgica bsica, una formacin
profesional de alto nivel -conjunto de ciencias aplicadas y de tecnologas- y
un conjunto de experiencias prcticas para desarrollar aptitudes, destrezas
y habilidades especficas.
Caracterstica 6
Los procesos acadmicos estn adecuadamente respaldados por el
aparato administrativo de la institucin que se encuentra al servicio de
aqullos.
Caracterstica 7
La institucin desarrolla programas de investigacin cuya finalidad
es mantener actualizada la enseanza que se imparta, tanto en el campo
temtico como en el metodolgico, asegurando as que corresponda al estado
actual del desarrollo cientfico y tecnolgico y a las exigencias provenientes
del campo profesional.
INSTITUTOS UNIVERSITARIOS - 65
Caracterstica 8
Las metodologas previstas para la conduccin del aprendizaje de
cada disciplina son coherentes con las caractersticas propias de las
disciplinas, el nivel de los estudiantes y las necesidades y objetivos del
programa.
Caracterstica 9
La bibliografa propuesta por cada programa es suficiente y se
encuentra actualizada.
Se distingue la bibliografa de lectura obligatoria de la bibliografa
de consulta.
Caracterstica 10
El programa explicita su contenido interdisciplinario. Los mtodos
previstos favorecen la interdisciplinariedad. Mediante los contenidos
interdisciplinarios y los mtodos a emplear se capacita al egresado para
interactuar con profesionales de otras reas.
Caracterstica 11
El programa prev una evaluacin progresiva y final del estudiante,
conocidapor anticipado .
Caracterstica 12
Se ha previsto la produccin de materiales, por parte de los docentes,
para el desarrollo de las diversas actividades. Se dispone de medios y
mecanismos para la difusin de esos materiales.
Caracterstica 13
La institucin cuenta, para el desarrollo de los programas de las
materias que integren el plan de estudios, con recursos bibliogrficos
suficientes, accesibles, adecuados y actualizados.
66 - TALLERES Y SEMINARIOS 1
Caracterstica 14
Los recursos informticos son suficientes y apropiados para el
desarrollo de los diferentes programas.
El acceso de los docentes y estudiantes a los servicios de
informacin ha sido previsto convenientemente.
Caracterstica 15
El programa cuenta con laboratorios, talleres, equipos y medios
audiovisuales. Tambin con campos de prctica en el caso de que el tipo de
formacin as lo requiera.
Los laboratorios, talleres, campos de prctica, etc., responden
estrictamente a los requerimientos de los programas y al nmero y nivel de
los alumnos.
Caractersticas referentes a los programas de posgrado
Caracterstica 16
Los programas de posgrado se han establecido previa evaluacin
de las diferentes clases de recursos (humanos, educativos, materiales, de
infraestructura, etc.) necesarios para implementarlos.
Caracterstica 17
Los programas de posgrado que la institucin se propone ofrecer
estn basados en experiencias de investigacin, en actividad acadmica
realizada previamente o en formacin profesional avanzada desarrollada
con anterioridad.
Caracterstica 18
El personal acadmico de los programas de posgrado posee
calificaciones acadmicas adecuadas en relacin con el nivel del programa
ofrecido y tiene reconocida experiencia en investigacin o en el campo
prctico de la tecnologa y el arte correspondiente.
INSTITUTOS UNIVERSITARIOS - 67
Caracterstica 19
La institucin ha previsto, para aquellos posgrados referentes a
reas o subreas de carcter netamente interdisciplinario, los ttulos
de grado que habilitarn para el ingreso a esos posgrados, cuidando de que
los aspirantes provengan de campos del saber afines o complementarios.
Caracterstica 20
La institucin cuenta en su estructura acadmica con unidades u
rganos que tengan la responsabilidad de desarrollar y coordinar los
programas de posgrado.
Caracterstica 21
La institucin reconoce y manifiesta, en la organizacin de sus
programas de posgrado, diferencias sustanciales entre los programas de
grado (sea que se dicten en la misma institucin o en otras instituciones) y
los de posgrado, y hace otro tanto con las diferencias entre los estudios que
conducen a una especializacin, a una maestra o a un doctorado.
Caracterstica 22
La institucin -en el caso de que ofrezca doctorados- cuenta con
docentes del nivel y la experiencia requeridos para asesorar a los estudiantes
en la realizacin de tesis individuales que demuestren la capacidad creativa
del candidato para efectuar una contribucin original al conocimiento de la
disciplina de que se trate.
Caracterstica 23
La institucin ha previsto mecanismos que aseguren
convenientemente la continuidad de la formacin de grado y la de posgrado,
con el propsito de evitar hiatos o rupturas entre ambas formaciones.
Caracterstica 24
La institucin ha establecido claramente el tipo y nivel de formacin
que se requiere para acceder a un posgrado y los ttulos que habilitan para
ser admitido en un determinado posgrado.
68 - TALLERES Y SEMINARIOS 1
Cuando se trate de un posgrado en reas o subreas de carcter
netamente interdisciplinario, la institucin ha previsto qu otros ttulos que
no sean los correspondientes a la disciplina principal o profesin principal
de grado podrn ser admitidos para acceder al posgrado, y ha justificado
convenientemente su admisin.
7. Factor o Criterio: I nvestigacin y creacin artstica
8. Factor o Criterio: Estudiantes y profesores
9. Factor o Criterio: Bienestar estudiantil
10. Factor o Criterio: Gobierno, organizacin, administracin y
gestin.
11. Factor o Criterio: Vnculos con el mercado laboral (organismos,
empresas, servicios). Viejos y nuevos demandantes
Nota:
En la documentacin comparada consultada (Francia, Colombia,
Mxico, Chile y Brasil) se advierte que este Factor o Criterio
apenas se ha tomado en consideracin.
En el caso de Francia, se hace especial referencia a las posibilidades
que se ofrecen a los egresados:
(Indicador de funcionamiento:Lanalyse des debouchs).
En el caso de Colombia se pone el acento en el impacto sobre el
medio.
En el de Chile se hace especial hincapi sobre la extensin y los
servicios a la comunidad.
Evidentemente, no se trata, en uno y otro caso, de iguales Factores
o Criterios.
No obstante, puede sealarse que todos los Factores o Criterios
mencionados se encuentran relacionados.
Por nuestra parte, considerando los Criterios sealados por la
CONEAU, hemos preferido referirnos a losvnculos con el mercado
laboral y con los sectores demandantes de nuevas profesiones.
En este Factor incluiremos las relaciones con la comunidad y con el
medio, la extensin y los servicios a la comunidad.
Reconocemos que tales Factores o Criterios pueden considerarse por
separado .
INSTITUTOS UNIVERSITARIOS - 69
Parte A. Extensin y servicios a la comunidad
Caracterstica 1
Se han planificado de manera conveniente las actividades de
extensin y servicios a la comunidad, se cuenta dentro de la estructura
acadmica con unidades que tengan a su cargo la realizacin de esas
actividades, se las ha dotado del personal necesario y se les han asignado
los recursos financieros requeridos.
Caracterstica 2
Las actividades de extensin y los servicios que la institucin
proporciona a la comunidad se relacionan con el carcter y el perfil de la
institucin y con sus otras actividades acadmicas.
Caracterstica 3
Se ha previsto una evaluacin sistemtica de las actividades de
extensin y servicios a la comunidad para su eventual reencauzamiento,
mejoramiento o sustitucin.
Caracterstica 4
Los servicios que se prestan a la comunidad no desnaturalizan el
sentido y la esencia de una institucin universitaria.
La bsqueda de recursos econmicos mediante la prestacin de
servicios o la transferencia no atenta contra el espritu que debe
caracterizar a las actividades universitarias.
Parte B. Vinculaciones con el medio
Caracterstica 5
Se ha planificado el estudio de los problemas del entorno y de la
comunidad, y esos problemas se conectan y vinculan con las temticas
incluidas en el plan de estudios y en los programas.
70 - TALLERES Y SEMINARIOS 1
Se ha incluido en el plan de estudios el examen de los problemas
del entorno, con disciplinas especficas de carcter eminentemente
interdisciplinario, tales como Estudio de la realidad, Conocimiento del medio,
etctera.
Caracterstica 6
Ha quedado establecido qu docentes y qu estudiantes -segn el
nivel de estudios, el tipo de carrera, etc.- interactuarn con la comunidad,
sea mediante las tareas de difusin del saber, la prestacin de servicios o
las actividades de investigacin.
Caracterstica 7
El programa acadmico ha definido mecanismos para enfrentar los
problemas del contexto y tiene proyeccin definida hacia la comunidad.
Parte C. Vnculos con el mercado laboral (organismos, empresas,
servicios). Viejos y nuevos demandantes
Caracterstica 8
La institucin ha realizado estudios o investigaciones para
determinar la validez del campo profesiogrfico en el que, eventualmente,
debern llevar a cabo sus actividades profesionales los futuros egresados,
en especial cuando se trate de profesiones nuevas destinadas a cubrir
necesidades de nuevos campos, de resolver nuevos problemas o de satisfacer
a nuevos demandantes.
Caracterstica 9
La institucin ha efectuado estudios o investigaciones acerca de
los requerimientos del sector servicios, de los organismos, de las
instituciones, de las empresas, de la industria, etc., sobre el perfil de los
egresados, el tipo de formacin, la duracin de los estudios, etc., que stos
consideran ms apropiados para la satisfaccin de sus necesidades. Estos
requerimientos son compatibles con las propias concepciones del instituto
en la materia.
INSTITUTOS UNIVERSITARIOS - 71
Al tomar decisiones sobre el particular, el instituto ha cedido a las
demandas externas o ha impuesto sus propios puntos de vista.
Caracterstica 10
Se posee un conocimiento acabado de los planes de desarrollo
nacional, regional o local (en proyecto o en realizacin).
Esos planes son de carcter global, parcial o sectorial (plan de
desarrollo minero, plan de desarrollo pesquero, plan de desarrollo turstico,
etctera).
Se han determinado, con cierto grado de precisin, los requerimientos
de personal especializado o calificado, en distintos niveles, que
potencialmente demandar la implementacin de esos planes en sus
diferentes etapas.
Caracterstica 11
La institucin ha realizado estudios que permiten prever la ubicacin
futura de sus egresados en el mercado laboral, sus posibilidades de insercin
o de obtencin de un empleo.
Caracterstica 12
La institucin ha previsto la eventualidad de una pronta satisfaccin
de la demanda de empleo de los profesionales que forma, o de un agotamiento
de las posibilidades de insercin laboral, as como el lapso en que tal
posibilidad puede concretarse.
Tambin ha adoptado previsiones para el caso de que se trate de
una carrera a trmino.
Caracterstica 13
Se han realizado estudios o investigaciones tendientes a validar los
nuevos campos del saber en los que se quiere formar a nuevos profesionales.
Caracterstica 14
Se han llevado a cabo estudios o investigaciones que permitan
acreditar fehacientemente la autenticidad y la validez de las demandas de
nuevos profesionales provenientes de diferentes actores.
72 - TALLERES Y SEMINARIOS 1
Caracterstica 15
Se han hecho estudios sobre la autenticidad y validez de los nuevos
problemas (sociales, sanitarios, de transporte, etc.) para cuya solucin se
pretende formar nuevos profesionales.
Deber quedar probado que la resolucin de esos problemas requiere
nuevos tipos de profesionales, nuevos especialistas, y establecer las
caractersticas profesiogrficas de stos.
Caracterstica 16
La dimensin y la importancia del nuevo problema son de tal ndole
que definen un nuevo campo profesiogrfico y exigen la formacin de nuevos
profesionales o, por el contrario, el nuevo problema puede ser atendido por
profesionales ya existentes, mediante una especializacin rpida y no muy
profunda.
Caracterstica 17
La institucin debe verificar que el nuevo problema no requiera la
intervencin interdisciplinaria de un equipo de profesionales, lo que hara
improbable la adecuada insercin del profesional generalista que se
pretende formar, quien difcilmente podra abarcar la totalidad del campo
que genera el nuevo problema.
Caracterstica 18
Los institutos que deseen formar profesionales para el ejercicio de
profesiones no liberales -es decir, que no puedan ejercer su profesin de
manera libre e independiente y deban necesariamente insertarse en los
servicios, industrias, etc.- y para los nuevos campos resultantes de nuevos
problemas o nuevos demandantes, han establecido vnculos efectivos con
las instituciones, organismos, empresas, etc., con el fin de posibilitar un
amplio conocimiento de la realidad y facilitar la realizacin de observaciones
y pasantas.
Se han obtenido las debidas garantas de que dichas pasantas irn
ms all de la realizacin de tareas secundarias, sin significacin para su
formacin, y de que se posibilitar al estudiante la realizacin de una efectiva
prctica profesional.
INSTITUTOS UNIVERSITARIOS - 73
Caracterstica 19
La institucin cuenta dentro de su estructura acadmica con
unidades u rganos acadmicos que aseguren una estrecha vinculacin
con los organismos, instituciones, servicios, empresas,etctera.
Caracterstica 20
La institucin ha incorporado en su plan de estudios y en su
programa las actividades correspondientes a la observacin sistemtica y
a la prctica profesional y ha planificado la realizacin de stages y pasantas.
Caracterstica 21
La institucin cuenta con los medios y recursos acadmicos para el
seguimiento, supervisin y evaluacin de las observaciones, pasantas y
prcticas profesionales.
12. Factor o Criterio: Egresados e impacto sobre el medio
13 . Factor o Criterio: Recursos educacionales
14. Factor o Criterio: Recursos fsicos y financieros
15. Comentarios finales
En este trabajo hemos pretendido establecer provisionalmente una
lista o tabla de Factores o Criterios con sus correspondientes
caractersticas.
Mediante el examen de dichos Criterios y de su descripcin,
intentamos aproximarnos al propsito central o fundamental de caracterizar
y conceptualizar a los institutos universitarios, de lograr establecer su perfil
distintivo, de delinear su fisonoma particular.
Partimos de varias premisas que, obviamente, pueden ser opinables,
entre otras, las siguientes:
74 - TALLERES Y SEMINARIOS 1
Un instituto universitario es una institucin de nivel superior
universitario que se limita a un rea disciplinaria especfica y no tiene el
propsito ni la vocacin de abarcar todas las reas del saber, ni aun, un
nmero limitado de stas. Cabe observar que, si bien algunas universidades
(como las de Buenos Aires, Crdoba, etc.) abarcan una gran multiplicidad
de reas, en otras, de reciente creacin e incluso de ms larga data, el
nmero de reas es limitado.
Un rea disciplinaria puede comprender varias disciplinas y, en
consecuencia, diversas carreras que conducen a la obtencin de distintos
ttulos, o abarcar varias subreas, cada una de ellas correspondiente a
una carrera diferente y a un ttulo determinado.
En este ltimo caso, ser preciso que las subreas estn
ntimamente vinculadas, resulten afines y permitan la cooperacin o
posibiliten una accin interdisciplinaria entre los profesionales egresados
de las carreras correspondientes a ellas. Cada rea o subrea deber
necesariamente poseer jerarqua epistemolgica, identidad cientfica y nivel
acadmico.
Otra premisa de la que hemos partido consiste en admitir que la
universalidad hace referencia a la dimensin ms intrnseca de una
institucin, y que esa dimensin puede alcanzarse tanto en una universidad
que incluya mltiples reas disciplinarias como en un instituto que abarque
una sola rea.
La universalidad del conocimiento, por otra parte, no se pierde sino
que se transmite, ya se est en una universidad o en un instituto universitario
(vase Factor 5, Caracterstica 5).
Una tercera premisa consiste en considerar que una enseanza y
una investigacin interdisciplinarias pueden realizarse en una institucin
limitada a una sola rea y que implemente una sola carrera.
Esto depende de la manera en que se haya establecido su plan de
estudios y se hayan diseado sus programas, as como de los mtodos que
utilice, es decir, de que estn o no concebidos desde la ptica de la
interdisciplinariedad.
Resulta evidente la existencia de universidades que abarcan
mltiples reas disciplinarias que no establecen ningn tipo de
interdisciplinariedad, ni siquiera de coordinacin de sus estudios.
La multiplicidad de reas no garantiza la interdisciplinariedad, y la
unicidad del rea no la impide en absoluto.
El lector percibir, sin duda, otras premisas que no puntualizaremos.
En sntesis, hemos tratado de construir una serie de Criterios y
de caractersticas que conduzcan a los institutos a pensarse, a
INSTITUTOS UNIVERSITARIOS - 75
concebirse como institutos universitarios, a ir definiendo su identidad y su
perfil, a planificarse como tales, a determinar su estructura en funcin de
su perfil. Es decir, a concebirse como instituciones de nivel superior, de
carcter universitario, dedicadas a un rea, a un campo especfico del
saber.
El hecho de que un instituto se dedique a un rea especfica no
implica, en modo alguno, que se trate de una miniuniversidad. Con el
mismo criterio podra considerarse a algunas universidades que slo abarcan
un nmero muy limitado de reas.
Si comparamos el nmero de reas de algunas universidades de
reciente creacin, o aun de ms antigua data, con la Universidad de Buenos
Aires, podramos afirmar igualmente que las primeras pueden considerarse
miniuniversidades.
El hecho de que un instituto alcance niveles de excelencia, ofrezca
una formacin de alto nivel en un rea o subrea determinada, realice
investigaciones que signifiquen una autntica produccin de nuevos y
valiosos conocimientos o saberes, no implica en absoluto que se transforme,
en virtud de ello, en una protouniversidad. El prefijo proto significa
prioridad, preeminencia o superioridad.
Un instituto no tiene por qu ser considerado una protouniversidad
-lo reiteramos- por el hecho de que alcance altos niveles de excelencia en
un rea disciplinaria. Lo distinguen de una universidad las diferencias
intrnsecas referidas a su propia identidad.
Por otra parte, no consideraramos un hecho negativo que un instituto
logre mayores niveles de calidad que los que pueda alcanzar una universidad
en un rea determinada.
Cabe observar que la Ley de Educacin Superior y los decretos
reglamentarios no establecen ningn impedimento para que un instituto
universitario se transforme en universidad.
No advertimos nada negativo, ni ningn peligro institucional o
acadmico, en el hecho de que un instituto que haya logrado altos niveles
de calidad en un rea aspire a extender su campo de accin a otras
reas, en tanto stas cumplan con los requisitos que surgen de los
Factores, Criterios o caractersticas antes sealados.
Anticipndonos a posibles disidencias o probables crticas,
consideramos pertinente formular algunas reflexiones.
En primer trmino, es preciso distinguir la evaluacin de una
institucin universitaria en funcionamiento de una evaluacin cuyo objetivo
es conceder la autorizacin de funcionamiento provisional de un instituto
universitario.
76 - TALLERES Y SEMINARIOS 1
Consideramos necesario que el Estado tenga todas las garantas de
que la institucin cumple con la totalidad de los requisitos tendientes a
asegurar una formacin de calidad, es decir, que no ofrece una formacin
mala o mediocre o, peor aun, que no constituye un dolo o una estafa que
pueda afectar los intereses personales y econmicos de un gran nmero de
estudiantes y de familias.
En este caso, cabe aceptar como objetivo de la evaluacin el
controlar y juzgar. Se trata de cautelar la fe pblica. Creemos que las
razonables crticas que el CIN efectuara a los mecanismos de evaluacin
propuestos por el Proyecto 06 (Manual de Procedimientos) no son
aplicables a una evaluacin cuyo propsito es conceder una autorizacin
de funcionamiento provisional.
En este caso no es posible aceptar la participacin de los actores
involucrados en el diseo de los instrumentos de evaluacin. Esto no implica
que esos instrumentos no puedan ser discutidos ampliamente con la
comunidad acadmica e, incluso, con los acadmicos de las instituciones
que puedan estar eventualmente interesadas.
Resulta obvio que debern darse a conocer con la debida antelacin,
a las instituciones que soliciten autorizacin de funcionamiento provisional,
los Factores o Criterios y las caractersticas que se adopten y que
se utilizarn para proceder a autorizar el funcionamiento de un instituto.
Cabe reconocer que la evaluacin para otorgar autorizacin de
funcionamiento provisional a un instituto que no ha iniciado an sus
actividades difiere de la evaluacin para el mismo objetivo cuando se trata
de una institucin con varios aos de funcionamiento. En este ltimo caso,
esa evaluacin es muy similar a una evaluacin de la calidad, y
correspondera dar mayor participacin a los docentes, estudiantes y
egresados, y verificar en diversos aspectos los resultados obtenidos.
Consideramos que no habra mayor dificultad en adaptar los
Criterios y las caractersticas sealados a una u otra situacin.
Cuando se trata de evaluar la propuesta de un instituto para conceder
autorizacin de funcionamiento, no cabe la posibilidad, sealada por el CIN,
de que la evaluacin pueda utilizarse con finalidades lejanas al
mejoramiento de la calidad. Esto no implica que no pueda ser errnea o
injusta, o que se pueda desfavorecer a una institucin que merece ser
autorizada y autorizar a una que no lo merece.
Los instrumentos de que disponen los hombres para juzgar pueden
ponerse, voluntaria o involuntariamente, al servicio de la justicia o de la
injusticia.
INSTITUTOS UNIVERSITARIOS - 77
Debe quedar claramente establecido que mediante los mecanismos
de evaluacin propuestos no se busca homogeneizar a los institutos
universitarios. Por el contrario, se trata de que, dentro de la identidad de
instituto universitario, mediante su perfil, sus propsitos, sus metas, etc.,
cada uno adquiera su propia singularidad.
Por ltimo, pensamos que la evaluacin de un instituto para conceder
la autorizacin de funcionamiento no atenta contra la autonoma universitaria
ni contra la libertad de enseanza. Slo se trata, mediante la evaluacin, de
ofrecer al Estado y a la comunidad las mayores garantas posibles acerca
de la identidad de un instituto, de las condiciones que aseguren la calidad
de la enseanza y el buen nivel de sus egresados.
Finalmente, deseamos sealar que no hemos pretendido en modo
alguno presentar un modelo acabado para evaluar los institutos
universitarios y concederles la autorizacin para su funcionamiento. El
nuestro ha sido slo un intento, una primera aproximacin, un ensayo
provisional, sujeto a todas las observaciones y crticas.
Consideramos que la elaboracin de un instrumento ms formalizado
exigira un trabajo en equipo, en el que pudiera discutirse
pormenorizadamente cada Criterio, cada caracterstica, cada variable
y cada indicador. Esto demandara, evidentemente, mucho tiempo. En
este esquema no hemos incluido todas las variables posibles
correspondientes a cada caracterstica ni todos los indicadores
correspondientes a cada variable. Insistimos en que slo se trata de un
esquema absolutamente provisional.
Tambin se podrn advertir ciertas repeticiones al establecer las
variables y los indicadores, que hubieran podido evitarse mediante una
redaccin ms cuidada, que habra requerido un lapso prolongado.
En sntesis, podrn comprobarse omisiones, superposiciones y
repeticiones que no pudimos salvar, en esta versin del Informe, por las
razones expuestas.
En algunos casos, al enunciar las caractersticas e incluso las
variables, se utiliza un lenguaje enunciativo o descriptivo, mientras que
en otros se emplea un lenguaje de tono ms normativo.
Por ltimo, deseamos justificar el enfoque que hemos adoptado al
elaborar este Informe. Probablemente debimos haber formulado esta
justificacin en prrafos anteriores al numeral 4 (Propuesta provisional de
Factores o Criterios). No obstante, por diversas razones, hemos preferido
ubicarla aqu.
Frente a la solicitud de la CONEAU se nos presentaban dos
opciones con respecto a la forma de enfocar el tema y de organizar el
trabajo.
78 - TALLERES Y SEMINARIOS 1
La primera pudo consistir en limitarnos a considerar slo los
Criterios centrales establecidos por la CONEAU y a sealar, en relacin
con cada Criterio, los Criterios derivados.
Esta opcin no nos pareci viable por varias razones. En primer
lugar porque, por ejemplo, el Criterio rea disciplinaria considerado
aisladamente, sin antes haber establecido la identidad institucional, el
proyecto institucional, los propsitos institucionales y, en especial, la
organizacin y estructura acadmica, aparecera como desconectado y
carecera de una fundamentacin previa.
En segundo lugar, en virtud de que hemos preferido denominar
Criterios a los grandes rubros fundamentales, a los que la CNA de
Colombia denomina Factores, el Consejo Superior de Educacin de Chile
designa como Criterios y el CNE de Francia como Rbricas de
Indicadores. Como se advertir, la nomenclatura sobre el particular no es
totalmente homognea entre los diferentes pases.
La denominacin adoptada por la CONEAU coincide con la de
Chile, y es la que hemos utilizado.
No obstante, hemos estimado conveniente establecer, siguiendo la
nomenclatura colombiana, caractersticas referidas a cada Criterio. El
trmino caractersticas hace referencia a lo que la CONEAU denomina
Criterios derivados.
En tercer lugar, dado que la CONEAU nos solicit construir
indicadores que permitan operacionalizar los criterios, cremos necesario
establecer previamente las variables correspondientes a cada
caracterstica y derivar de las variables los correspondientes
indicadores que permitan operacionalizar los criterios.
La segunda opcin consista en adoptar una nomenclatura -que
consideramos provisional- siguiendo algunos ejemplos internacionales, y
desarrollar el trabajode acuerdo con ella. Evidentemente, la nomenclatura
puede ser adoptada, corregida o cambiada. Como se advertir, nos hemos
decidido por esta segunda opcin.
Quiz las caractersticas que hemos establecido, y sus
correspondientes descripciones, no resulten tan explcitas como sera de
desear, sobre todo cuando se trata de temas que pueden ser objeto de
controversias.
En tal caso pensamos que, para ciertos temas tales como rea
disciplinaria, y campos estructurados de produccin y transmisin de
bienes simblicos, nuevas reas o campos del saber, etc., podran
ofrecerse por separado, a los expertos evaluadores, informaciones
INSTITUTOS UNIVERSITARIOS - 79
complementarias, seleccionadas por la CONEAU, contenidas en los
respectivos informes de los consultores que participaron en el Taller.
Como observacin final, deseamos aclarar que no nos hemos
referido al Criterio Centros extranjeros de enseanza universitaria
establecido por la CONEAU, puesto que no lo consideramos como
evaluable.
En relacin con los mencionados centros, sera necesario
establecer una clara y fundada normativa, quiz mediante un decreto
reglamentario. A nuestro juicio, el adelantar propuestas para el
establecimiento de esa normativa exceda los lmites de este informe.
80 - TALLERES Y SEMINARIOS 1
INSTITUTOS UNIVERSITARIOS - 81
12
Se nos pidi la preparacin de un trabajo que estimulara el debate sobre el posgrado,
previsto como una suerte de tormenta de ideas. Por ello, optamos por hacer una
presentacin resumida de cada tema finalizando con algunas sugerencias prcticas que
se formulan medio crudas, ms bien lanzando las propuestas para que se discutan, se
las profundice o se las descarte. No ignoro que este estilo puede resultar forzado o
esquemtico. Es el riesgo que se asume. (fecha de convocatoria para preparar el informe:
11 de marzo de 1998; fecha de entrega del informe: 30 de marzo de 1998).
13
En entrevista personal.
LOS INSTITUTOS UNIVERSITARIOS EN LA ARGENTINA.
CONDICIONES BASICAS PARA SU FUNCIONAMIENTO
Con particular referencia a las especializaciones de posgrado
12
por Waldo Villalpando
1. La clasificacin universidad-instituto universitario
El criterio establecido por el art. 27 de la Ley 24521 para diferenciar
Universidad de Instituto Universitario es muy simple. Segn la disposicin legal,
la Universidad desarrolla su actividad en una variedad de reas disciplinarias
no afines. Los Institutos Universitarios, por el contrario, circunscriben su
oferta a una sola rea disciplinaria. Las Universidades Provinciales quedan
incluidas en el sistema principal. La Educacin Superior no universitaria responde
a otra categora operativa. Los centros de investigacin e instituciones de
formacin profesional slo se mencionan accidentalmente en el art. 39 (formacin
de posgrado) de la misma ley, sin ninguna otra referencia tcnica.
Es cierto que la categora universidades o centros aislados figuran o
figuraban en otras legislaciones (Brasil, Mxico) pero no es fcil explicar la
perduracin de esa nica clasificacin en una ley tan reciente. Segn Gustavo
Cirigliano
13
, la distincin de Universidad e Instituto Universitario nace de las
primeras reglamentaciones de la enseanza superior privada, en que se dieron
casos de Institutos unidisciplinarios. Este enfoque quedar patente en el artculo
2 de la ley 17604 sobre Universidades privadas del 12 de diciembre de 1967,
que establece:
82 - TALLERES Y SEMINARIOS 1
14
Garca de Fanelli, Ana Mara y Trombetta, Augusto M., Diferenciacin institucional
y reformas curriculares, Centro de Estudios de Estado y Sociedad, Buenos Aires, 1995.
La autorizacin bajo denominacin de Universidad exigir
variedad de Facultades, Escuelas, Institutos o Departamentos,
orgnicamente estructuradas. La creacin y funcionamiento de
Facultades, Escuelas, Institutos, Departamentos u otro tipo de
establecimientos universitarios aislados, sern autorizados con
criterio restrictivo. (el subrayado es nuestro)
La reglamentacin de la ley, efectuada mediante Decreto N 2330 / 93
del 11 de noviembre de 1993, mantiene, en su artculo 4to., la misma distincin
aunque agrega que el segundo tipo (establecimientos universitarios aislados)
ser autorizado bajo la denominacin de Institutos Universitarios.
El art. 27 de la ley 24.521 habra adoptado entonces, sin innovar, esta
clasificacin numrica elaborada treinta aos antes, que en nuestra opinin es,
hoy en da, insuficiente. Adems, provoca algunas dudas la inclusin del giro
reas disciplinarias, que procuraremos clarificar ms adelante.
Las legislaciones de otros pases, por el contrario, basan la clasificacin
de las instituciones de educacin superior en el grado de complejidad y
diversidad de tareas. Esta es la tesis sugerida por Garca de Fanelli y Trombetta
en un estudio comparativo de diferenciaciones institucionales
14
. Veamos dos
ejemplos:
La clasificacin de las instituciones de altos estudios en Estados Unidos
es la siguiente:
Universidades de Investigacin (research universities) que incluye
pregrado, grado, posgrado (magister y doctor) en todas las reas de
estudio e investigacin.
Universidades de Doctorado (doctorate granting universities), estudios
de pregrado, grado, posgrado (magister, doctor) en todas las reas de
estudio.
Universidades completas (comprehensive universities and colleges),
estudios de pregrado, grado y maestras de posgrado en todas las reas
de estudio.
Escuelas profesionales e instituciones especializadas (professional
schools and specialized institutions), pregrado, grado y posgrado
(magister, doctor) en disciplinas no cientficas.
INSTITUTOS UNIVERSITARIOS - 83
15
Decreto N 2306 del 19 de agosto de 1997, art. 8 y ss. El orden que se presenta y la
traduccin del texto son nuestras.
16
Las dos primeras categoras estn definidas en el propio Decreto; para las tres ltimas
no hemos encontrado una definicin especfica y se ha deducido en consulta con la Lic.
Cyntia Jeppesen.
17
Este artculo establece que todas las Universidades deben cumplir las siguientes
condiciones: a) produccin intelectual institucionalizada; b) un tercio del cuerpo docente
con ttulo de maestra o doctorado; c) un tercio del cuerpo docente con dedicacin
integral.
Universidades de artes liberales (liberal arts colleges), estudios
limitados al campo humanstico y cientfico sin incluir disciplinas
profesionales. con pregrado y grado
Colegios universitarios superiores y tcnicos (community, junior and
technical colleges) que ofrece estudios de pregrado de dos aos de
duracin.
La legislacin de Brasil
15
establece la siguiente clasificacin para la
enseanza superior del Sistema Federal de Enseanza
16
:
Universidades (universidades), caracterizadas por la indisolubilidad
de las actividades de enseanza, investigacin y extensin y que cumplan
las disposiciones del art. 52 de la Ley 9394
17
.
Centros Universitarios (centros universitrios), instituciones
pluricurriculares que abarcan una o ms reas de conocimiento, que se
caracterizan por la excelencia de la enseanza ofrecida, comprobada
por la calificacin de su cuerpo docente o por las condiciones del trabajo
acadmico ofrecidas a la comunidad escolar.
Facultades integradas (faculdades integradas), instituciones de
enseanza superior que abarcan diversas facultades coordinadas entre
s.
Facultades (faculdades), instituciones de enseanza superior que
abarcan una sola disciplina.
Institutos superiores o escuela superiores (institutos superiores ou
escolas superiores), institutos de enseanza superior profesional.
Volviendo a nuestra ley, consideramos que una de las primeras
dificultades en el tratamiento de este tema es la escasa variedad de alternativas
que ella ofrece. Toda entidad que no es Universidad pero que rene condiciones
de seriedad acadmica en un nivel superior, si se aprueba, debe ser incluida en
la bolsa del Instituto Universitario. Por consecuencia, su definicin, por un
84 - TALLERES Y SEMINARIOS 1
lado puede resultar incierta, amenazando abarcar sin discriminacin, entidades
muy diferentes, o bien, por el otro, transformarse en un concepto elitista y
restringido.
Sugerencia:
Sin descartar la actual clasificacin que, si bien es insuficiente, todava
puede ser til, creemos que debieran ampliarse las categoras de las
instituciones de educacin superior ajustndose a su complejidad y
diversidad y no slo al nmero de sus disciplinas. A modo de ejemplo,
proponemos algunas alternativas que no necesitaran una reforma de la
ley (porque ya estn mencionadas en ella) y podran reglamentarse por
decreto o resolucin interna:
I nstitutos Universitarios de grado y posgrado
I nstitutos Universitarios de posgrado
Centros (o I nstitutos) universitarios de investigacin (asumiendo la
terminologa del art. 39), de alta exigencia acadmica, nicos
autorizados a otorgar ttulos de doctor fuera de las Universidades.
I nstituciones (o I nstitutos) universitarios de formacin profesional
(tambin mencionados en el art. 39), nicos autorizados para
contratar servicios adicionales de estudio o prctica con las
Universidades.
2. El posgrado
Si bien existen varios antecedentes, el auge del posgrado es un fenmeno
que se produce en los pases desarrollados -encabezados por Estados Unidos-
despus de la Segunda Guerra. En un principio se caracteriz -y lo sigue siendo
en parte- como el acceso necesario al alto nivel de docencia universitaria, aunque
en la actualidad tambin sirve (particularmente para algunas disciplinas de las
Ciencias Naturales o Exactas) para mejorar la condicin profesional.
En Amrica Latina, Brasil legisl en la cuestin desde muy temprano
(1966) y los gobiernos militares favorecieron su desarrollo, todo lo cual explica
su manifiesto adelanto en la materia. Los dems pases registran este proceso
en los aos ochenta y a partir de entonces adoptan caractersticas y evoluciones
diversas. En el caso argentino la aparicin del posgrado obedece a la necesidad
de satisfacer conocimientos tcnicos y se inserta, un tanto artificialmente, en el
sistema tradicional de doctorados, que heredamos de Europa, especialmente de
INSTITUTOS UNIVERSITARIOS - 85
18
Barsky, Osvaldo Reflexiones sobre los posgrados universitarios en Argentina, en
Revista La Universidad, Informe especial: posgrados en la Argentina, Boletn
Informativo Ao 4, N10 (MCE), Buenos Aires, 1997. El desarrollo de esta idea puede
seguirse en Barsky, Osvaldo (colaboran Jeppesen, Cyntia y Sassano, Silvana) Los
posgrados universitarios en la Repblica Argentina, Editorial Troquel, 1997.
19
Marquis, Carlos Evaluacin y acreditacin de las carreras de posgrado en Argentina,
en Revista La Universidad, op. cit.
20
Lucio Ricardo Polticas de posgrado en Amrica Latina, en Los temas crticas de la
educacin superior en Amrica Latina, Vol 2: Los aos 90, expansin privada,
evaluacin y posgrado, Compilador: Rollin Kent, Fondo de Cultura Econmica, Mxico,
1996, p.165 y ss.
Francia, nica alternativa de estudios cuaternarios por muchas dcadas. Barsky
18
sintetiza este hecho diciendo:
Por distintas razones, el sistema argentino de formacin de
posgrado se conform como la sumatoria dispersa de tradiciones
cientficas antiguas y de demandas recientes de la sociedad.
Segn Marquis
19
, la Argentina vive ahora el boom de los posgrados.
De acuerdo a sus propios clculos sobre las bases informativas de la Gua de
Posgrados, en 1996 existan 87 instituciones universitarias con una oferta de
1013 carreras de cuarto nivel (227 doctorados, 393 licenciaturas y -tambin-
393 especializaciones). En 15 aos el nmero total de posgrados ha crecido en
un 234%. Dos tercios de estas carreras se dictan en instituciones estatales.
Lucio
20
es ms cauteloso. El hace un estudio comparativo de la situacin
de posgrado en cinco pases latinoamericanos (Argentina, Brasil, Colombia,
Chile y Mxico) y compara las tasa de crecimiento de este nivel con la de
crecimiento anual de la poblacin universitaria. En el caso argentino, sta ltima
es del 7,4%, muy por encima de los otros pases (Brasil: 0,9%; Mxico: 4,4%;
Colombia: 4,6%; Chile: 4,6%). Esto se explicara -siempre segn Lucio- por el
retraimiento de la poblacin universitaria durante los gobiernos militares y su
aumento explosivo con el restablecimiento democrtico. Desde ese enfoque, el
incremento de los posgrados en nuestro pas no es, todava, proporcionalmente
significativo.
De todos modos, en ambos casos, la perspectiva es que la oferta de
posgrados continuar creciendo. La necesidad de adoptar una poltica coherente
y a largo plazo parece imprescindible en un proceso que va camino a
86 - TALLERES Y SEMINARIOS 1
descontrolarse como efecto de la combinacin de necesidades e intereses. Como
nuestras ciudades -que fueron urbanizadas por los martilleros y no por los
arquitectos- se corre el peligro de dejar librado las orientaciones de posgrado a
los comerciantes de la educacin.
Sugerencia:
A nuestro entender es indispensable elaborar una estrategia de posgrado.
Una posibilidad sera que la CONEAU crease una comisin permanente
de orientacin y evaluacin del sistema que permita aplicar una poltica
inteligente y continuada. No descartaramos, en este contexto, que se
privilegien ciertas reas de conocimiento, estimadas ms positivas para
el proceso de desarrollo del pas, promoviendo su fomento y prioridad en
los proyectos de ayuda.
En nuestra opinin, una de las principales cuestiones a resolver es la de
mantener un adecuado equilibrio entre las exigencias acadmicas, las
necesidades propias del proceso productivo del pas y tambin las naturales
ambiciones individuales que motorizan el proceso. Por un lado, no caer
en el ghetto acadmico, que segn algunos autores (Garca de Fanelli,
Gumport, Lucio) sera el error brasileo, sin facilitar el posgrado de
consumo, que parece el peligro inevitable en el actual proceso de
expansin.
3. La educacion privada
La aparicin de la educacin privada a nivel superior ocurre, tambin,
de un modo relativamente tardo en nuestro pas Para el ao 1958, cuando se
reglamenta por primera vez en la Argentina, casi todos los pases occidentales
-incluyendo los latinoamericanos- ya la admitan. Su continuidad no ha sido, sin
embargo, pacfica. A partir de 1958 se han producido, al menos, tres grandes
interrupciones:
1. el cambio de la legislacin universitaria de 1967;
2. la suspensin de los trmites de autorizacin en 1973, seguido de un
perodo incierto durante el gobierno militar; y
3. las reformas de las polticas de gobierno operadas a partir de 1989.
INSTITUTOS UNIVERSITARIOS - 87
21
Baln Jorge y Garca de Fanelli, Ana Mara El sector privado de la educacin superior,
en Los temas crticos de la educacin superior , op. cit., p. 18 y ss.
Si bien en un principio las nuevas universidades privadas fueron
confesionales, a partir de 1964 comenzaron a aparecer entidades laicas. La
matriculacin en las universidades privadas aument sensiblemente durante el
lapso del gobierno militar. A partir de 1984 y hasta 1987 se produjo el fenmeno
inverso con un crecimiento impresionante de la poblacin estudiantil estatal de
casi el 20% anual. Este proceso se revirti nuevamente a partir de 1988 y
desde entonces las tasas de crecimiento de la matriculacin de las universidades
privadas casi duplican las del Estado. Segn Baln y Garca de Fanelli
21
este
ltimo vuelco obedece a tres razones: a) el deterioro del financiamiento del
sector pblico que ha provocado la idea de quiebre de las universidades
nacionales; b) la mayor rapidez y facilidad conque se puede obtener un ttulo de
grado en ciertas universidades privadas; y c) la expansin privada de la educacin
superior no universitaria.
De todos modos, la participacin privada en la educacin es hoy en da
un hecho irreversible y en plena evolucin. La iniciativa individual produce nuevos
problemas, por ejemplo, el que nos ocupa, los institutos universitarios de posgrado,
un fenmeno emergido de la actividad de las entidades privadas. Pero quizs la
cuestin mayor es la gran dispersin de carreras y, en muchos casos -como
Derecho-, la repeticin de ofertas similares que causan una sensacin de
desconcierto para el que debe elegir.
Es nuestra opinin que el Estado debe continuar su poltica de regulacin
y supervisin de la enseanza superior tanto pblica como privada. Pero adems
creemos que es un deber del Estado brindar una informacin ms precisa sobre
la calidad y perspectivas de la oferta educativa para proteger y orientar al
consumidor: el estudiante y su familia (que deben saber qu estn pagando).
Entendemos que esta posibilidad fue examinada en su momento por la CAP,
pero que nada ha sido implementado hasta ahora.
Sugerencia:
Proponemos estudiar la posibilidad de emitir una gua de estudios detallada
y con indicaciones orientadoras precisas de las ofertas de estudio superior.
Sobre la base de criterios objetivos (nivel temtico, calidad docente, inversin
en docencia e investigacin, etc.) el lector estara en condiciones de
discernir la calidad de los establecimientos y, separadamente, de las reas
88 - TALLERES Y SEMINARIOS 1
22
Sealamos de paso que la palabra variedad no es la ms acertada. No nos queda la
seguridad de que dos, e incluso tres reas, es una variedad. Hubiera sido ms simple
y claro decir dos o ms.
de estudio. Quisiramos creer que esta iniciativa no slo orientara los
que inician sus estudios, sino que tambin estimulara una competencia
sana para mejorar la excelencia de la oferta.
4. Institutos universitarios de posgrado?
La cuestin mayor se refiere a la temtica que abarca el Instituto
Universitario, en especial si el concepto de rea disciplinaria puede incluir
slo materias propias del posgrado o si se requiere que sea acompaado del
grado de la ciencia principal. Las dudas han emergido -segn entendemos-
como consecuencia de las repetidas demandas de autorizacin de
establecimientos privados que operan con los mnimos requisitos que exige la
ley para funcionar como Institutos Universitarios, pero que an as no parecen
suficientes para garantizar la seriedad acadmica. .
Al menos en parte, este hecho obedecera, como ya lo indicamos, a la
poca variedad de posibilidades que ofrece la Ley 24.521. Si existieran otras
alternativas es probable que muchos postulantes ajustaran la puntera sin apelar
a la autorizacin de ser Institutos Universitarios. Sin embargo es, adems, una
cuestin de fondo importante para el diseo de una poltica de posgrado. Veamos
los antecedentes de ambas posiciones..
En favor del grado-posgrado
La lectura atenta de la ltima parte del art. 27 de la Ley 24.521 nos
hace suponer que el dictado del slo posgrado no es suficiente para constituir
un Instituto Universitario. La Universidad es definida -prosiguiendo la
terminologa de la Ley de Enseanza Privada-, por el hecho de actuar en una
variedad de reas disciplinarias no afines, orgnicamente estructuradas en
facultades, departamentos o unidades acadmicas equivalentes
22
, Los Institutos
Universitarios, por el contrario, circunscriben su oferta acadmica a una sola
rea disciplinaria.
Segn este artculo, el giro rea disciplinaria parecera incluir el
grado. Para el primer caso (Universidad) se considera que es propia de esta
denominacin la condicin de ser ejercida a travs de facultades, departamentos
INSTITUTOS UNIVERSITARIOS - 89
o unidades acadmicas y ello significara equiparar rea disciplinaria a
Ciencias ... (Sociales, Mdicas, Econmicas, etc.). Este ltimo trmino se
sigue usando en nuestro medio para designar las grandes reas de
conocimiento, todava aplicado en los ttulos de doctorado. Para el segundo
caso (Institutos Universitarios) se emplea tambin el giro rea disciplinaria
sin otro agregado, aunque por inferencia debe entenderse que dichos
establecimientos contendras facultades, departamentos y unidades acadmicas
de una sola disciplina. Si sta fuera la nica mencin para interpretar la ley,
estaramos obligados a concluir que los Institutos Universitarios abarcan
obligatoriamente grados y que la sola oferta de posgrado no es suficiente para
autorizarlos a funcionar.
De ser as, este artculo armonizara con la antigua tradicin europea
-de la que se nutre nuestro sistema- entendiendo a la Universidad, y su variante
numrica, los Institutos Universitarios, como una totalidad de conocimientos
tanto ternarios como cuaternarios. De este modo cerraramos la cuestin.
En favor del slo posgrado
La interpretacin que acabamos de hacer del art. 27 se contradice con
el resto de la legislacin y la interpretacin del Ministerio de Cultura y Educacin.
Vanse las siguientes citas:
a) La Ley Federal de Educacin N 24195 expresamente autoriza a
otros establecimientos educacionales de alto nivel a impartir estudios
de posgrado. As, el art. 25 establece:
La educacin cuaternaria estar, bajo la responsabilidad de las
universidades y de las instituciones acadmicas, cientficas y
profesionales de reconocido nivel...
(el subrayado es nuestro).
b) La Ley de Educacin Superior N 24.521, dictada en seguimiento de
la Ley Federal admite ser parte del sistema educativo nacional creado
por sta ltima (art. 1), en consecuencia, no puede contradecirla. Si bien
no hay una indicacin especfica como el del citado art. 25, s hay
referencias concordantes, que no contradicen la disposicin federal.
As pues, el art. 39 establece:
Para acceder a la formacin de posgrado se requiere contar con
ttulo universitario de grado. Dicha formacin se desarrollar
exclusivamente en instituciones universitarias...
90 - TALLERES Y SEMINARIOS 1
23
Revista La Universidad. Informe especial: posgrados en la Argentina, op.cit.
24
En Estndares para la acreditacin de carreras universitarias de posgrado, 1997.
25
Entre otras; la Fundacin Favaloro, el Centro de Estudios de Macroeconoma (CEMA),
la Fundacin Banco Patricios.
26
Hemos consultado de modo directo las fuentes legales que citaremos a continuacin.
Sin embargo, pudiera darse el caso -aunque es improbable- que alguna de las
legislaciones citadas hayan sido seguidas de resoluciones administrativas que
dispusieran variantes que nosotros no hemos tenido acceso en el estudio contra reloj
de estos das.
A su vez, el art. 83 expone:
Los centros de investigacin e instituciones de formacin profesional
superior que no sean universitarios y que a la fecha desarrollen
actividades de posgrado, tendrn un plazo de dos aos para
adecuarse a la nueva legislacin
c) La Resolucin del Ministerio de Educacin N 1168 del 11 de
julio de 1997 establece las condiciones de funcionamiento de las
instituciones de posgrado. Su contenido es implementatorio y no hay
ninguna indicacin que contradiga la Ley Federal de Educacin en este
aspecto.
d) El Informe Especial de posgrados en la Argentina
23
admite
especficamente que los Institutos Universitarios puedan ser centros de
slo posgrado. En el amplio anlisis de esa publicacin jams se menciona
tal prohibicin y los ejemplos dados avalan la admisin indicada. Adems,
hasta este momento, el MCE ha elevado a la CONEAU varias peticiones
de Institutos Universitarios de slo posgrado sin objetarlas.
e) El Consejo de Universidades
24
no ha establecido ninguna limitacin
en este aspecto. En una de sus propuestas (2,1) se indica la Universidad
como el establecimiento que asume la responsabilidad del posgrado, pero
se trata de una mencin genrica que es insuficiente para justificar una
aplicacin analgica.
f) El rgimen legal anterior a la ley 24.521 tampoco prohiba los Institutos
Universitarios de posgrado y, de hecho, existen varias instituciones privadas
que operan de esa manera, desde hace aos en el pas
25
.
Adems, debe tenerse en cuenta que la orientacin internacional
convalida el funcionamiento de establecimientos de educacin superior de slo
posgrado
26
.
INSTITUTOS UNIVERSITARIOS - 91
27
Cap.IV, arts. 43 y ss.
28
Vase un comentario a la legislacin en La evaluacin externa en el contexto de la
acreditacin en Colombia, Ministerio de Educacin Nacional de Colombia, Consejo
Nacional de Acreditacin, Santaf de Bogot, DC, 1998.
29
Nos servimos principalmente del anlisis de Rollin Kent, Las polticas de evaluacin,
en Los temas crticos de la educacin superior, op. cit., pp. 105 y ss.
En Iberoamrica. La nueva Ley N 9394 de educacin nacional de
Brasil, del 20 de diciembre de 1996, legisla para todos los niveles universitarios,
pblicos y privados, grados y posgrados
27
sin establecer limitaciones y una
Resolucin del Ministerio de Educacin (Portara 630 del 13 de mayo de 1997)
que regula la autorizacin de los centros universitarios convalida la autorizacin
de centros universitarios de slo posgrado. La Ley de Educacin Superior de
Colombia (Ley 30 del 28 de diciembre de 1992) tambin admite Institutos
Universitarios privados con autorizacin para emitir ttulos de Maestra o
Doctorado (art. 25, art. 96 y ss.) y el Decreto N 836 del 27 de abril de 1994
regula el otorgamiento de maestras por universidades, instituciones
universitarias ... o instituciones dedicadas exclusiva o primordialmente a la
investigacin
28
. Tampoco hay impedimentos en la ley de Mxico sobre
Educacin Superior del 26 de diciembre de 1978. No hemos tenido acceso
directo a la ley de Chile, pero por las descripciones consultadas
29
de su sistema
educativo concluimos que tambin se autoriza los Institutos superiores de slo
posgrado.
Como se sabe, los Estados Unidos, que han difundido el sistema de
maestras, admiten la existencia de Institutos de alto nivel de slo posgrado (un
ejemplo, The Pacific Graduate School of Psycology, de Palo Alto, California).
Europa, si bien ms reticente a la admisin de Maestras y a la privatizacin
universitaria, no los prohbe y en la prctica admite Institutos privados o pblicos
que slo otorguen grados (por ejemplo, LEcole dHautes Etudes en Sciences
Sociaux, de Pars, Francia y LInstitut dHautes Etudes Internationaux, de
Ginebra, Suiza). La Ley-Marco de la Escuela de Enseanza Superior de
Alemania establece en su art. 1ro. que Las Escuelas de enseanza superior
.son las universidades, las escuelas superiores de pedagoga, las escuelas de
enseanza superior de Arte, las escuelas de enseanza superior
especializada y dems instituciones de enseanza superior.... Desde 1997
varias tradicionales Universidades europeas han acordado con el Gobierno
argentino la creacin de filiales de slo posgrado en nuestro pas..
92 - TALLERES Y SEMINARIOS 1
30
Op. cit., pp. 168 y ss.
En resumen, la Ley Federal autoriza expresamente la posibilidad de
que un Instituto Universitario pueda ser slo de posgrado. Las restantes
disposiciones de la Ley de Educacin Superior y Resoluciones del MCE. si bien
no confirman esta regla de modo categrico, tampoco la contradicen y de ningn
modo puede interpretarse que la cancelan. La prctica internacional iniciada
por Estados Unidos, y proseguida con reticencia por Europa, admite el mismo
principio. La recepcin argentina debe comprenderse en el cuadro de la creciente
influencia del sistema de maestras norteamericano, que se superpone -no
siempre con coherencia- con la tradicin europea del grado-doctorado.
Debe darse por entendido que tales Institutos deben reunir condiciones
que comprueben su seriedad acadmica y cientfica, algunas de las cuales
sugerimos ms adelante.
Sugerencia
Prosiguiendo la tradicional clasificacin del posgrado en
especializaciones, maestras y doctorados, podra establecerse un nmero
mnimo de especialidades a ofrecer que incluyan obligatoriamente las
tres categoras indicadas, con los niveles de exigencia que cada una de
ellas demande. Eventualmente podra fijarse un puntaje segn el grado
de complejidad de la oferta y establecer una base mnima obligatoria a
cumplir.
5. Los requisitos para el buen funcionamiento de un instituto
universitario de posgrado
Luego de examinar varios sistemas latinoamericanos Lucio
30
sintetiza
de una manera realista las instituciones y estudio de posgrado en el Continente,
clasificndolas del modo siguiente:
a) Posgrados de buena calidad de investigacin, que producen
conocimientos cientficos y tecnolgicos relevantes, estn apoyados
por comunidades acadmicas slidas y cuentan con procesos eficientes
de formacin de investigadores. Pertenecen a este grupo algunas
maestras y buena parte de los doctorados.
INSTITUTOS UNIVERSITARIOS - 93
b) Programas de especializacin que forman en aspectos novedosos y
muy tecnificados del ejercicio profesional. Aunque no se plantean como
objetivo inmediato la formacin de investigadores, su concepcin del
ejercicio profesional muy competitivo implica la capacidad de asimilar
e incorporar en l la produccin cientfica y tecnolgica. Pertenecen
a este grupo las mejores especializaciones (especialmente en las reas
de salud e ingenieras), cierto tipo de maestras e, inclusive algunos
doctorados (como en el caso de Argentina).
c) Posgrados de consumo que, aunque se plantean en el papel la
formacin de investigadores o especialistas, son en realidad programas
montados sobre la base de comunidades acadmicas endebles e
inestables; su labor se centra en la transmisin de unos conocimientos
apenas algo ms especializados que los del pregrado, y atraen a una
clientela que busca fundamentalmente un ttulo. Pertenecen a este
grupo muchas de las especializaciones y maestras surgidas a raiz de
los procesos expansionistas de la educacin superior.
La descripcin nos parece que responde a la realidad. Ms un, por
nuestra experiencia en el exterior, estimamos que tampoco los pases
desarrollados escapan a este modelo, aunque quizs algo ms atenuado debido
a su buena infraestructura econmica. Es posible tambin que los desniveles
sean ms marcados en Estados Unidos que en Europa Occidental.
Se supone que debemos aspirar a que el sistema de posgrado argentino
se desarrolle en los niveles a) y b) y, en lo posible, desterrar o, al menos,
jerarquizar el c). Siendo as, el dilema es resolver entre dos categoras de estudios
igualmente valiosas:
1. la de investigacin acadmica destinada a la formacin docente y
fortalecimiento de la comunidad acadmica; y
2. la de satisfacer las demandas provenientes de los sectores productivos
y, por consecuencia, enfatizando ms la formacin profesional que la
investigacin .
De un modo general, la primera categora correspondera a los
doctorados y la segunda a las maestras y especializaciones.
Se debe tener en cuenta, adems, que la franja de formacin acadmica
no tiene hasta ahora demasiadas gratificaciones en la Argentina debido a la
fragilidad econmica de la Repblica y la poca voluntad poltica para subvencionar
la investigacin o jerarquizar la docencia universitaria. Como es conocido, se
94 - TALLERES Y SEMINARIOS 1
difiere de los pases desarrollados, donde el investigador o profesor universitario
es considerado y remunerado de un modo inimaginado para un catedrtico de
nuestro pas.
A partir de estas breve consideraciones pasamos a analizar algunas
condiciones, a nuestro entender esenciales, para la aprobacin de un Instituto
Universitario de posgrado. No ignoramos que algunas sugerencias podran
tambin aplicarse a las Universidades o Institutos de grado.
1. Investigacin
Vale la pena recordar que las universidades tuvieron su origen ms en
la investigacin que en la enseanza. En sus inicios fueron lugares en que se
buscaba el saber por el saber mismo y no para su difusin, de ah que la
indagacin hace a la esencia y la historia de la Universidad en Occidente. Hoy
en da esta actividad est relegada al nivel cuaternario. El posgrado es el
habitat natural de la investigacin superior. .
De esto se deduce que si una Universidad o Instituto Universitario no
destina una parte significativa de su actividad a la investigacin no est
cumpliendo con uno de sus ms importantes fines sociales. En el caso de un
establecimiento de posgrado este principio debe aplicarse con mayor exigencia.
Si slo se limita a dar clases, cae bajo la sospecha de ser un enseadero y no
un centro universitario de alto nivel.
Si queremos traducir este principio a la efectividad debe entenderse
que un porcentaje significativo del presupuesto de la institucin debe destinarse
a financiar la investigacin Qu porcentaje? La respuesta no es fcil porque
depende de muchos factores y la informacin que disponemos -que por ahora
es fragmentaria- se refiere a las Universidades y no a Institutos Universitarios.
Sin embargo, las citamos como indicaciones orientadoras.
La Ley brasilea (Portara N 637 del 13 de mayo de 1997) que dispone
sobre la autorizacin de las universidades privadas establece en el art. 3.viii,
que dichos establecimientos deben probar:
la existencia de un fondo de investigacin destinado a la
financiacin de los proyectos acadmicos, cientficos y tecnolgicos
de la institucin, con recursos equivalentes, por lo menos, del 2%
del presupuesto operativo de la institucin
INSTITUTOS UNIVERSITARIOS - 95
31
En entrevista personal.
32
En entrevista personal.
33
Hacemos una sntesis de la descripcin que formula Fermoso en Fermoso, Julio y
Malo, Salvador, Ms all de la autonoma, CBE Columbus-Unesco, , Documentos
Columbus sobre Gestin Universitaria, Columbus, 1996, p.36.
El Lic. Csar Pen
31
nos indic que la Universidad Nacional en la
Argentina opera con un porcentaje parecido y que se tiende, en la actualidad, a
que llegue al 4%. El Dr. Mario Albornoz
32
sostiene que ese porcentaje es
todava muy bajo tanto para Universidades como para los Institutos
Universitarios. Mxico fija un porcentaje del Producto Bruto Interno (0,44%)
para la investigacin.
Los casos europeos nos ayudan, pero en el entendimiento de que nos
estamos refiriendo a universidades estatales con subvenciones pblicas
complementarias. Adems, debe recordarse de que casi todas las Universidades
del Estado (excepto las de los pases escandinavos) estn autorizadas a cobrar
aranceles a sus alumnos (entre u$s 300 a 2500 anuales) y que se espera que
puedan vender parte de sus servicios de investigacin a entes pblicos o privados.
Otra dificultad es que la contribucin del Estado no siempre es discriminada por
rubros y que la distribucin final depende de la propia institucin
educativa.Veamos algunos casos.
En Espaa
33
, la financianciacin del doctorado y otros estudios de
posgrado (maestras) no se contempla en las partidas presupuestarias toda vez
que es la Universidad la que decide el destino de los fondos. En los ltimos
aos el Estado ofrece algunas partidas para financiar doctorados de calidad.
La investigacin se financia mediante convocatorias pblicas y abiertas a la
libre competencia de los grupos de investigacin. Las universidades reciben
para investigacin una pequea subvencin destinada al mantenimiento de los
equipos y gastos menores. Es evidente que en las 55 universidades espaolas,
la investigacin depende de la calidad de sus equipos de trabajo para competir
en las convocatorias regionales, nacionales o de la Unin Europea (que, eso s,
son numerosas).
Suecia tiene establecido que un 3% del Producto Interno Bruto se
dedicar a la investigacin. Los fondos otorgados a la Universidad son
prolijamente evaluados y la calidad de la enseanza impartida es un ndice para
calibrar las contribuciones. El sistema de Finlandia sigue al sueco. Dinamarca,
por el contrario, es uno de los pocos casos en que el Estado establece los
96 - TALLERES Y SEMINARIOS 1
34
Fermoso, Julio, op. cit., p.34
35
Op. cit., p. 25.
porcentajes que corresponde a cada actividad de la enseanza. En 1995 fue
as: 41% enseanza ordinaria; 36% investigacin fundamental; 3,5% a enseanza
a distancia; 3,5% mantenimiento de instalaciones; 2% doctorado; 14% otras
partidas. En Alemania la partida asignada por el Estado no discrimina la
distribucin, funcin que asume la Universidad. Fermoso
34
calcula que se
distribuye del modo siguiente: 80% de partida base (salarios, mantenimiento,
gastos corrientes, investigacin); 10% como crditos complementarios para la
investigacin; 10% para becas y financiacin de estudios de tercer grado y
doctorado. Tampoco hay discriminacin de la ayuda estatal en el Reino Unido,
sin embargo, Garca de Fanelli y Trombetta
35
estiman que las Universidades
dedican entre un 30 a un 40% de su presupuesto para la investigacin.
La diferencias de las cifras que se mencionan obedece, entonces, a
sistemas nacionales diversos, con tendencias liberales y competitivas algunos
(Espaa) y todava muy subvencionados otros (Escandinavia). Pero es evidente
que los porcentajes que se prevn en Sud Amrica son muy inferiores a los
pases desarrollados.
Traspasar toda esta informacin a nuestro problema: porcentaje de la
investigacin exigible a los Institutos Universitario de posgrado en la Argentina
es un trabajo de brujos. Adems, como bien nos ha sealado en privado Albornoz,
es necesario definir qu se entiende por gastos de investigacin. Como todos
sabemos, los presupuestos, como la Biblia, pueden interpretarse y aplicarse de
muchas maneras.
Sugerencia
Debiera ser condicin sine qua non para la aprobacin de un I nstituto
Universitario de Posgrado que una parte de su presupuesto se dedique a
la investigacin. El porcentaje variara de un mnimo del 10% hasta
alrededor del 30% y dependera de la ciencia en que se investigue, el
instrumental que se precise y el objetivo propuesto. Se entiende incluido
dentro de este porcentaje los salarios de los investigadores, los bienes e
instrumentos de investigacin, la publicacin de las conclusiones, los
viticos que generase y todo otro gasto razonable propio de la indagatoria.
De no aparecer aclarado en el Proyecto I nstitucional, la CONEAU
preparara un cuestionario detallado que la peticionante debera responder.
INSTITUTOS UNIVERSITARIOS - 97
2. La estabilidad financiera
El capital establecido en la ley para los Institutos Universitarios ($
300.000) es, a nuestro entender, demasiado bajo. En la Ciudad de Buenos Aires
equivale a un piso grande y equipado, bien situado. Por supuesto que un edificio
monumental, unos ascensores veloces o unas decenas de computadoras con
programas actualizados no significan que el establecimiento tenga calidad
universitaria. Lo que se pretende comprobar es la estabilidad y la capacidad
para mantener la continuidad y superar adversidades que siempre atraviesan
las instituciones.
Algunas crisis de las entidades patrocinantes de institutos universitarios
(por ej. Bancos o empresas comerciales) nos ha hecho reflexionar sobre el
grado de perjuicio que un hecho independiente de la gestin acadmica puede
ocasionar sobre la enseanza. Ms all de la forma en que se resuelva
jurdicamente estos casos, resulta inaudito que una mala gestin comercial impida
el otorgamiento, por ejemplo, de un ttulo de posgrado en Historia. Si no es
posible separar los patrimonios de la Fundacin y el Instituto (que siempre es
deseable), debiera introducirse algn rgimen de seguro paralelo, para garantizar,
al menos, la conclusin de los estudios a los alumnos o la seguridad de que los
mismos sern reconocidos o convalidados.
Se debiera exigir, adems, la presentacin de un presupuesto ms
detallado de los que nos ha tocado ver o, en caso contrario, preparar un
cuestionario especial para ser respondido por la institucin. Es importante
verificar que la peticionante tenga un balance razonablemente equilibrado tanto
para la actualidad como en la proyeccin de los siguientes seis aos. Los gastos
administrativos deben ser moderados adems de los sueldos o ganancias de sus
directores o fundadores, si los hubiere. De paso sera conveniente -como se
dice ms adelante- echar un vistazo a los salarios de los profesores porque ese
es un buen ndice de la calidad y dedicacin docente.
Tambin nos parece oportuno dar una aplicacin ms precisa al primer
criterio del art. 63 de la ley 24.521 (responsabilidad moral, financiera y
econmica) que hasta ahora se pasa por alto. Se debera pedir certificados de
buena conducta o declaracin jurada sobre los antecedentes penales a los
integrantes de las asociaciones y fundaciones. Para el caso de Institutos que
hayan operado en el rea educativa con antelacin a su peticin, debiera
acompaarse un informe del ente pblico de supervisin que confirme que la
entidad no ha cometido infracciones legales en su gestin.
98 - TALLERES Y SEMINARIOS 1
Sugerencia
Debiera procurarse aumentar el capital exigido a los I nstitutos
Universitarios, por ejemplo, duplicarlo. Los presupuestos de gestin
econmica debieran ser ms detallados y revisarlos segn ciertos criterios
fijados tcnicamente. Se puede preparar tambin un cuestionario a ese
fin. Proponemos que se estudie un sistema de seguro que garantice la
indemnidad del I nstituto y la proteccin de los estudios de sus alumnos,
en caso de falencia o disolucin de la entidad fundadora. Adems, aplicar
el inc. 1 del art. 63 requiriendo certificados de buena conducta o
declaraciones juradas de los miembros de la entidad fundadora y
comprobantes de que la peticionante no ha cometido infracciones legales
en el ejercicio de la gestin.
3. La continuidad institucional
Una parte significativa de los Institutos que solicitan autorizacin son
auspiciados o subvencionados por Fundaciones, Asociaciones o personas fsicas
que en su momento se las presenta como respetables y slidas, con ambiciones
de eternidad. Como bien se sabe, la perdurabilidad de las instituciones y de los
seres humanos no est asegurada. De ah que convenga examinar
cuidadosamente los Estatutos para asegurar la continuidad de la institucin,
criterio que, aunque no figura en el art. 63 de la Ley 24.521, convendra supervisar.
El Estado otorga una autorizacin que es una suerte de aval de
confiabilidad para los estudiantes y provoca las lgicas expectativas de que sus
estudios sern reconocidos con una documentacin honorable. Para que esta
esperanza sea fundada corresponde estudiar los Estatutos del Instituto y de la
entidad que lo avala verificando las buenas perspectivas de perdurabilidad no
obstante las dificultades propias de la vida humana y de las instituciones. Por
ejemplo, nos toc resolver la peticin de un Instituto en que todas las
designaciones y reemplazos estaban previstos, excepto la ausencia, incapacidad
o desaparicin de su Fundador, hecho no previsto, y que en caso de suceder,
desencadenara un colapso del establecimiento.
Sugerencia
Considerar, como un criterio adicional a los establecidos en la ley, la
continuidad institucional. A ese fin debe examinarse con detencin los
Estatutos del I nstituto y de la entidad fundadora.
INSTITUTOS UNIVERSITARIOS - 99
36
Sanchez Viamonte, Carlos, Autonoma Universitaria, en Universidad y laicismo,
Revista de Derecho y Ciencias Sociales, Ao VI, N 7/8. p. 42. Con este concepto
coincide Vanossi, Jorge R. Universidad y Facultad de Derecho: sus problemas, Eudeba,
1989, p. 23.
37
Un excelente estudio actualizado sobre el concepto de la autonoma en Garca Belsunce,
Horacio A., La autonoma universitaria a la luz de la reforma constitucional de 1994
y la jurisprudencia en la causa Monges, Comunicacin ante la Academia Nacional
de Derecho y Ciencias Sociales de Buenos Aires, Buenos Aires, 1997.
4. La Autonoma
La Constitucin Nacional establece el principio (art. 75, inc. 19) de que
se debe asegurar la autonoma y autarqua de las universidades
nacionales. Por consecuencia, el art. 29 de la ley 24.521 dispone que las
instituciones universitarias tendrn autonoma acadmica. Y para que
no queden dudas de qu estamos hablando seala las atribuciones que
corresponden a esa condicin en 15 apartados.
De hecho, este principio ha sido ya admitido en la casi totalidad de los
pases democrticos y est destinada a evitar la intromisin del poder poltico
en la Universidad. Entre nosotros ha sido una bandera tradicional de los
movimientos reformistas y se han dedicado hectolitros de tinta para defenderla.
Carlos Sanchez Vimonte
36
la defini, en su poca, en el hecho de que cada
Universidad nacional se d su propio estatuto, es decir sus propias
instituciones internas o locales y se rija por ellas, elija las autoridades,
designe a los profesores, fije el sistema de nombramientos y disciplina
interna. Todo ello sin interferencias de los poderes constituidos que ...
forman el orden poltico, es decir el Ejecutivo y el Legislativo.
La cuestin es que estos antecedentes tienen en cuenta la tradicional
antinomia universidad vs. poder poltico
37
, sin considerar que la aparicin de
los establecimientos de educacin privada genera otra antinomia: universidad
vs. ente auspiciante-fundador . Por la propia redaccin del art. 29 y ms que
nada por la lectura de los artculos siguientes (30 a 32) estamos convencidos de
que en la mente el Legislador rondaba nicamente el problema de independizar
las instituciones universitarias del poder de los gobiernos de turno. Pero aunque
sto sea cierto no deja de ser una especulacin que no surge del texto de la ley
24.521. En sta se sostiene el principio de la autonoma en el captulo
correspondiente a las instituciones universitarias sin hacer excepciones. En
consecuencia, debe entenderse que dicho atributo es aplicable a todos los entes
universitarios, pblicos y privados, y erga omnes o sea a toda persona ajena
a la Universidad, incluyendo a su auspiciante-fundador.
100 - TALLERES Y SEMINARIOS 1
38
Considerandos de la ley N 9394 de educacin nacional de Brasil, 1996.
39
Fermoso, Julio, op. cit., p.22.
Para un rgimen como el nuestro, que admite la participacin privada
en la educacin, la aplicacin del principio de la autonoma a ultranza ocasionara
consecuencias imprevisibles y quizs negativas. Puede desalentar el acelerado
crecimiento de los nuevos institutos de alto nivel que se ha venido produciendo
en los ltimos aos. Muchas entidades, con fondos suficientes para promover
la educacin especializada, pueden temer que la institucin se le escape de las
manos y prefieran aplicar sus superavits a otros fines menos beneficiosos.
En la lectura que hemos hecho de las decisiones de la CONEAU as
como en los dictmenes del MCE, creemos percibir una firme lnea divisoria en
lo referido a la libertad acadmica, particularmente cuando sta se encuentra
amenazada por la Administracin del establecimiento o los rganos directivos
de la Fundacin auspiciante. Sin embargo, la cuestin de la autonoma (al menos
hasta ahora) no parece todava planteada.
Quizs haya llegado el momento de promover una definicin ms flexible
de la ley introduciendo algunos matices que permitan manejar grados variables
de autonoma
38
. De hecho, en los pases europeos, si bien la autonoma
universitaria respecto del Estado es un principio constitucional, admite en la
prctica diversos controles dispersos en prcticas administrativas y decretos.
Este nuevo punto de inflexin -tanto pblico como privado- lleva a la siguiente
reflexin del espaol Julio Fermoso, refirindose a la aplicacin de la autonoma
en Europa
39
:
La Universidad debe incrementar su tasa de autogobierno pero
al Estado le compete no desentenderse del sistema de la educacin
superior y s garantizar la coherencia del conjunto del sistema,
aportar los fondos precisos y discutir con los establecimientos las
modulaciones de actividades que tiene inters para el desarrollo
social, econmico y cultural de la sociedad. La tendencia est
siendo avanzar hacia una funcin de pilotaje estratgico por
parte del Estado, basada en estimular la competividad y la eficacia
y animar la diversidad ms que la uniformidad de la oferta
acadmica mediante procedimientos de evaluacin
(autoevaluaciones, pero con evaluaciones externas)
INSTITUTOS UNIVERSITARIOS - 101
Sugerencia
As como en otros aspectos se exige mayor rigor acadmico y solvencia
financiera, consideramos que, en este caso, es necesario flexibilizar la
aplicacin de la autonoma para establecimientos de enseanza privada,
a fin de aprovechar lo mejor de la iniciativa individual, sin por ello
abandonar la funcin de control estratgico y calidad educativa que debe
seguir ejerciendo el Estado. Como lneas de orientacin, sujetas a un debate
ms preciso, proponemos considerar las siguientes alternativas:
a) admitir que la entidad fundadora mantenga el control de la
administracin econmica del I nstituto Universitario, segn los
objetivos que, en ejercicio de su libertad acadmica, las autoridades
del mismo I nstituto hayan establecido;
b) admitir que la entidad fundadora pueda designar algunas
autoridades (por ejemplo, Rector, Vicerrector, Secretario Acadmico,
Administrador), aunque manteniendo el derecho del cuerpo docente
a designar el Consejo Acadmico y dems autoridades para
gobernar las reas educativas del establecimiento.
c) admitir un rgimen de remocin de las autoridades designadas por
la fundadora por causas objetivas y razonables, mediante un
procedimiento que asegure la inciativa de la entidad fundadora y la
consulta con el cuerpo docente.
d) admitir que la entidad fundadora tiene un derecho razonable de
supervisin vinculado a los objetivos de su creacin. Ello, en virtud
de lo expuesto en el art. 33 in fine de la Ley 24.521 (...Cuando
se trate de instituciones privadas, dicho pluralismo se entender en
un contexto de respeto a las cosmovisiones y valores expresamente
declarados en sus estatutos).
5. La condicin del docente
En trminos generales la evaluacin temtica y de nivel acadmico de
los docentes que la CONEAU se ha propuesto hacer es acertada. Las exigencias
no son puntillosas pero se asegura un mnimo de seriedad y coherencia de las
materias impartidas y el cuerpo docente, en especial para aqullos que ejercen
funciones de direccin.
Este auspicioso seguimiento debiera profundizarse. En alguna de las
disposiciones administrativas consultadas de casos en el exterior, los informes
102 - TALLERES Y SEMINARIOS 1
que deben presentar los establecimiento peticionantes son todava ms precisos.
Nos permitimos sugerir los siguientes:
a) antigedad en la docencia indicada con precisin (en nuestros casos suele
slo mencionarse el cargo que ostentan);
b) el nmero de horas comprometidas de presencia de los docentes (para
evitar el titular de ctedra prestanombre);
c) los curricula debieran ser ms detallados. Sera conveniente que cada
docente firmara el suyo para tener una garanta mnima de veracidad.
d) el porcentaje de profesores con posgrado (la ley brasilea establece que
un tercio de los profesores de sus universidades deben poseer un ttulo de
posgrado). Para el caso de los Institutos Universitarios de posgrado la
mayor parte de su cuerpo docente debiera poseer ttulo de posgrado,
aunque reconociendo excepciones para casos de especialidades nuevas
o de prctica peculiar en que tal exigencia pudiera sustituirse por una
experiencia apropiada.
e) el porcentaje de profesores con dedicacin exclusiva (la ley brasilea
tambin indica que las Universidades deben tener un tercio de sus
profesores con rgimen full time).
A estas consideraciones, quisiramos agregar otra que, desde nuestro
punto de vista, es crucial: la remuneracin de los docentes. Por los casos
que conocemos los salarios de los profesores, en la mayora de los
establecimientos pblicos y privados, son casi ridculos. Por hacer una
comparacin antiptica, inferior al pagado a un operario no calificado. Ms
an, nos atreveramos a decir que los superavits de muchos establecimientos
de educacin privada estn casi nicamente basados en la mano de obra barata
de los profesores que en ms de un caso- no son equivalentes con las ganancias
que perciben sus directivos, las fundaciones auspiciantes o las inversiones de
ampliacin del establecimiento.
Este hecho es, a nuestro entender, no slo una cuestin de
justicia sino el factor ms perjudicial de la calidad de la enseanza de
grado y posgrado. Sus secuelas son profesores taxi, materias confiadas a
ayudantes poco preparados, monotona en el dictado de clases, poca evaluacin,
escasa creatividad pedaggica y la proliferacin de las prcticas del menor
esfuerzo entre los alumnos de grado y posgrado. Siendo as, la remuneracin
de los docentes debe ser considerada como un signo del nivel de excelencia de
la enseanza.
INSTITUTOS UNIVERSITARIOS - 103
Sabemos que la solucin de este problema est ligada a las frgiles
condiciones econmicas del pas. Sin embargo, consideramos que se debiera
comenzar a trabajar firmemente a fin de lograr una mejor condicin laboral del
docente universitario. Al menos, en las instituciones de posgrado. En tal sentido:
a) debiera requerirse la tabla de salarios y beneficios del cuerpo docente,
administrativo y directivo, y formular observaciones cuando sean
manifiestamente desequilibrados o injustos;
b) establecer que un porcentaje del superavit que genera la institucin se
reinvierta en mejorar las condiciones de sus docentes y no solamente en
sus instalaciones o promocin;
c) verificar las ganancias de la institucin fundadora y observarlas cuando
no se corresponden con un mejoramiento del nivel salarial que se estime
digno.
Sugerencia
La evaluacin del nivel acadmico del cuerpo docente y la efectiva
dedicacin a sus responsabilidades tendra que precisarse mejor. A ese
efecto los curricula debieran ser ms detallados, la antigedad en la
docencia y el nmero de horas de clase comprometidos debieran aclararse.
Asimismo, el porcentaje de profesores con ttulo de posgrado y los
contratados con dedicacin exclusiva son ndices que debieran ser tenidos
en cuenta. La condicin laboral y la remuneracin del cuerpo docente (al
menos proporcional al nivel de crecimiento del I nstituto) debiera
interpretarse como un signo de mayor o menor calidad de la enseanza.
Para estos casos tambin se puede preparar un cuestionario especial.
6. El fondo bibliogrfico
La biblioteca, el material audiovisual y las revistas nacionales e
internacionales dedicadas a las disciplinas dictadas en el establecimiento son
otro signo de calidad educativa de los peticionantes. Ms an, en los Institutos
de posgrado donde se supone que la investigacin ocupa un lugar de relevancia.
Los informes del fondo bibliogrfico que se presentan son, segn nuestra
impresin, bastante pobres en cantidad, imprecisos en las materias y -valga la
expresin- ms abundantes en promesas que en realizaciones. Adems, de
poco vale tener una biblioteca si su material no est procesado (con fichas o
computarizado), clasificado, catalogado, actualizado y preparado para ser de
fcil acceso a los lectores.
104 - TALLERES Y SEMINARIOS 1
Es intil formular una estimacin en abstracto, del nmero de piezas
que debe constituir el acervo de la biblioteca o el fondo bibliogrfico en general.
Diramos que debe ser cuantificado en relacin al nmero de alumnos que
estudian en la institucin, las exigencias promedio de sus asignaturas y la
capacidad de acceso inmediato y amplio para sus lectores. En otras palabras, el
fondo bibliogrfico corresponde a las necesidades reales de estudio y consulta,
conforme a las exigencias generales de un estudio serio.
Por supuesto que adems es necesario que se verifique que las obras
que integran el fondo sean realmente tiles y requeridas en los cursos que se
imparten. Para ello ser preciso requerir una lista detalladas de las obras que se
dispone y la indicacin de cules se exigen como bsicas para el posgrado,
volmenes repetidos de las obras fundamentales y material ambulante. Sera
conveniente, tambin, preparar un cuestionario a ser respondido en el momento
de la evaluacin en el que se exija especificar las medidas adoptadas para
asegurar el grado de organizacin de la biblioteca, su sistema de clasificacin y
catalogacin y su utilidad para el estudiante. No debe descartarse la visita de
un tcnico al establecimiento.
Sugerencia
Debe exigirse mayor seriedad y ms precisin en el fondo bibliogrfico.
La peticionante debe demostrar que su centro de documentacin es til,
est bien organizado y contiene un nmero apropiado y proporcionado de
obras de consulta. Fiarse mucho ms de lo que ya est hecho que lo que
promete hacer.
INSTITUTOS UNIVERSITARIOS - 105
Bibliografa consultada
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Mxico.
Vanossi, Jorge Reinaldo, Universidad y Facultad de Derecho:
sus problemas, Editorial Eudeba, Buenos Aires, 1989.
INSTITUTOS UNIVERSITARIOS - 107
Nota: La preparacin de este informe requiri la consulta a diversos
profesionales. El Lic. Csar Pen me indic los objetivos que fueron
establecidos por la Comisin y me introdujo en el tema. El Dr. Gustavo
Cirigliano me expuso sus puntos de vista sobre la evolucin del concepto
de Instituto Universitario. El Dr. Mario Albornoz me hizo conocer su
enfoque sobre las cuestiones presupuestarias de la investigacin. El Lic.
Osvaldo Barsky me dio su opinin sobre el lugar que el posgrado debiera
ocupar dentro del sistema educativo. La Lic. Elvira Romera respondi a
mis preguntas sobre aspectos pedaggicos relativos al posgrado. La Ing.
Claudia Bogossian me facilit material y me proporcion informacin
adicional, incluyendo su propio trabajo, en borrador, sobre los Institutos
Universitarios. La Lic. Silvia Texidor me ayud en la bsqueda de material
especializado y me rese las condiciones de operacin de una biblioteca.
La Lic. Cynthia Jeppesen me coment diversos aspectos de la experiencia
extranjera, especialmente la brasilea. El Lic. Hernn Giorgini tuvo a
bien asistirme en la bsqueda de material existente en la CONEAU. A
todos ellos agradezco su gentileza personal y la valiosa informacin que
me transmitieron.
108 - TALLERES Y SEMINARIOS 1
INSTITUTOS UNIVERSITARIOS - 109
COMENTARIOS ACERCA DE LOS INSTITUTOS
UNIVERSITARIOS PRIVADOS
por Adolfo Stubrin
1. Algunas cuestiones previas
La Comisin ha desarrollado un intenso debate sobre la cuestin de los
dictmenes de autorizacin provisional de los institutos universitarios privados.
Tres consultores del ms alto nivel nacional fueron contratados para elaborar
informes sobre cuya base se realiz un Taller con el plenario de los miembros y
el Equipo Tcnico. Despus, el Equipo Tcnico elabor un resumen a partir del
cual se solicit a los tres consultores la redaccin de sendos nuevos informes
que contuvieran aproximaciones operativas a la temtica.
El estudio del material producido y la reflexin consiguiente deben
organizarse en relacin con dos resultados esperados:
a) la aprobacin de Lineamientos para la autorizacin provisional y el
reconocimiento definitivo de institutos universitarios privados; y
b) el desarrollo de un conjunto de Indicadores que hagan prctica y certera
la aplicacin de los Lineamientos a los casos concretos.
El hecho de que existen para despacho de la Comisin varias solicitudes
de autorizacin provisional de institutos universitarios nos sita en una disyuntiva
que, en mi opinin, debe resolverse dando prioridad a las conclusiones generales
(Lineamientos e Indicadores) para emplearlas inmediatamente en la resolucin
de los casos concretos.
En esa inteligencia he profundizado el estudio de los informes que los
consultores entregaron a posteriori del Taller. Encuentro que el de Albornoz
se orienta hacia la cuestin de los Lineamientos, mientras que los de Mrquez
y Villalpando se orientan ms a confeccionar los Indicadores.
Con respecto al ltimo informe de Albornoz, he quedado persuadido de
dos puntos: primero, que no puede haber definicin sobre Indicadores sin una
clarificacin previa acerca de lo que aqu llamo Lineamientos; segundo, que el
enfoque con el que debe llegarse a esa primera conclusin es el de la
interpretacin jurdica de las normas vigentes como desafo poltico-educativo y
no el del tratamiento de una presunta cuestin epistemolgica o semiolgica
como asunto cientficamente especializado. Esto, sin desmedro de que en cada
110 - TALLERES Y SEMINARIOS 1
expediente uno o varios expertos en las disciplinas de que se trata puedan ser
consultados sobre el contenido de las propuestas.
Tambin, rescato -como una estacin en el camino de este anlisis- los
cuatro modelos alternativos con los que Albornoz culmina su presentacin:
a) que sean centros de excelencia;
b) que sean adscriptos por convenio a una universidad;
c) que todas los aspectos estn garantizados dentro de un plan acadmico; o
d) que cumplan indicadores de calidad mnimos.
2. Abordaje interpretativo
Hechas estas salvedades, me propongo retornar a la ley 24.521
hacindole al texto nuevas preguntas, ahondando en la correlacin entre los
ttulos y captulos, recordando el contexto sociohistrico y revisando los decretos
y otras disposiciones reglamentarias.
Un recurso hermenutico de gran utilidad es el Ttulo V (como lo fuera
en la cuestin de la acreditacin de las carreras de grado de inters pblico). Se
denomina Disposiciones complementarias y transitorias y contiene, entre
otras normas de diversas clases, una serie de medidas. stas son decisiones
legislativas puntuales que regulan situaciones particulares. Operan como
significativo colofn de una ley compleja que en su mayor parte contiene reglas
organizacionales.
De manera que el legislador nos proporciona con las medidas ejemplos,
de su propia autora, en los que podemos ver explicado y/o aplicado, en forma
simultnea, su programa. Cabe aclarar que, aisladamente, hay artculos ubicados
en otros captulos que pueden tambin caracterizarse como medidas.
Vayamos al grano. El artculo 81 se refiere a la herencia: instituciones
universitarias que ostenten (en vano, se entiende) el nombre de universidad, por
haber sido as creadas (las oficiales) o autorizadas (las privadas). Concede un
plazo de un ao para que las propias interesadas sinceren su situacin, trmite
que deben cumplir para encuadrarseen la nueva categorizacin.
Es claro que el legislador se propone corregir una anomala. La creacin
de la figura del instituto universitario se explica -al menos en parte- como un
remedio. Pero como el ao ha transcurrido sin que haya un solo caso conocido
de enmienda, cabe colegir que esta disposicin se ha enervado en la prctica.
La razn es que adolece de una sancin efectiva contra el incumplimiento (y
INSTITUTOS UNIVERSITARIOS - 111
los decretos reglamentarios omitieron, en este caso, su funcin de complemento
para forzar a que el precepto se ejecutara). De all que el sayo no tenga
destinatarios conocidos y, tal vez sabindolo, stos mantienen prudentemente el
anonimato.
Slo resta que cuando se tramiten los reconocimientos definitivos de
las universidades privadas, al menos en ese conjunto de instituciones y
tardamente, la medida se cumpla. Dado el contexto, entonces, se interpreta
que los institutos universitarios son -de acuerdo con el artculo 81- diques de
contencin para un desborde -ya dado- que, con certeza, desnaturaliza el
concepto de universidad.
En el artculo 82, la beneficiaria de la categora es la Universidad
Tecnolgica Nacional, la cual queda autorizada a nombrarse as slo en razn
de su significacin en la vida universitaria del pas. El legislador afirma, ms
all de toda duda, que sustantivamente hablando la UTN no es una universidad
y nos brinda, por lo tanto, el prototipo ms genuino de instituto universitario.
Todo lo que conocemos de la UTN nos sirve para inducir algunos rasgos que
identifiquen futuros institutos universitarios.
A qu centros de investigacin (CdeI) e instituciones de formacin
profesional superior (IFPS) concretos est dirigido el artculo 83? No s si
surge de la lectura del debate parlamentario, pero si as no fuera, el incgnito en
que se cobijan no los hace indeterminables y tendran que ser caracterizados e
identificados debidamente. Esto se debe a que el plazo de dos aos ha vencido
y el Ministerio de Cultura y Educacin ha concedido una prrroga para el
cumplimiento de la norma. Se verifica la fiscalizacin que la ley ordena
expresamente? La remisin al artculo 39 de la ley explicita el rgimen de
acreditacin previsto. Ese rgimen, segn el tenor del texto del artculo 39, no
se agota en la presentacin de las carreras ante la CONEAU (o agencia privada)
sino que incluye, adems, la suscripcin de convenios con universidades. Y
esto tiene mucho que ver con los institutos universitarios, ya que algunas entidades
que iniciaron trmites para ser autorizadas provisionalmente como institutos
universitarios estn incluidas en este rgimen de regularizacin contenido en el
artculo 83, y la eventual adquisicin del carcter de instituto universitario les
permitir eludirlo.
112 - TALLERES Y SEMINARIOS 1
3. Centros de investigacin e institutos de formacin profesional
superior
Empecemos, pues, el tratamiento de nuestra temtica contorneando a
los institutos universitarios desde estos centros de investigacin (CdeI) e
instituciones de formacin profesional superior (IFPS) que pueden impartir
posgrados universitarios en determinadas condiciones. El mencionado rgimen
de acreditacin del artculo 39 otorga a esas instituciones no universitarias, con
carcter excepcional, la facultad de desarrollar posgrados.
Hay, empero, limitaciones previstas en el artculo 40: primero, no pueden
otorgar el ttulo de magister, y segundo, no pueden otorgar el ttulo de doctor (s,
el ttulo de especialista). Y el artculo 39 impone exigencias, a saber: primero,
deben tener nivel y jerarqua reconocidos y deben suscribir convenios con
universidades a esos efectos. Estoy completamente seguro de que esas
entidades estn legalmente habilitadas para alojar carreras de maestra y
doctorado, tan seguro como de que no pueden otorgar los ttulos, funcin que
cabe a las universidades vinculadas a ellas mediante convenios.
Resulta curioso cmo una mixtura de los modelos alternativos llamados
a y b entre los delineados por Albornoz se insina a partir de la propia ley;
slo que estas entidades no deben recibir el nombre (y la categora) de institutos
universitarios; no lo necesitan para desenvolverse plenamente como entidades
asociadas al sistema universitario nacional. Es decir que el artculo 39 de la ley
recibe una interpretacin cabal por parte del artculo 83. Mediante el ltimo
sabemos que las entidades mencionadas que a mediados de 1995 (poca de
promulgacin de la ley) estuvieran desarrollando los tres tipos de posgrados,
pueden continuar su actividad siempre que, imperativamente, justifiquen su alto
nivel y su asociacin con una universidad que tendr a su cargo la emisin de
los ttulos que no sean de especialista.
Sin perjuicio de lo anterior, pienso que la excepcin del artculo 39
beneficia tambin a los centros de investigacin (CdeI) y a los institutos de
formacin profesional superior (IFPS) que iniciaran actividades formales de
posgrado con posterioridad a la fecha de promulgacin de la ley. Un reglamento
podra oficializar estas situaciones.
Abro un parntesis para referirme al sugestivo comentario que hace
Albornoz acerca de la concordancia entre el artculo 22, referido a colegios
universitarios, y nuestro artculo 39. l manifiesta el parecido sustancial entre
ambas clases de establecimientos no universitarios para preguntarse, luego, por
qu no organizar como colegios universitarios a algunos de los que pretenden
ser institutos universitarios, echando de menos una distincin ms precisa. La
INSTITUTOS UNIVERSITARIOS - 113
lectura del artculo 22 no le proporciona lo que busca porque no repara, pienso,
en el segundo de los deberes que se imponen a los colegios universitarios:
ofrecern carreras cortas, flexibles y/o a trmino, [...]. Opino que, aun con
deficiencias, la ley suministra ese criterio para distinguir unos de otros. Los
colegios universitarios no pueden dedicarse a las carreras universitarias de grado
ni de posgrado (nadie las llama carreras cortas, aunque materialmente lo
sean). Contrario sensu, stos no requieren reconocido nivel y jerarqua,
exigencia que es inexcusable segn el artculo 39 para los CdeI e IFPS.
Se han dado, s, situaciones por las cuales una institucin que pretende
ser un instituto universitario encaja perfectamente como colegio universitario,
lo que permite su plena realizacin institucional en el vasto y flexible espacio de
la educacin superior. (Al respecto, hubiera sido ms feliz que la reglamentacin
considerara carreras cortas a las que tienen un plan de estudios de hasta cuatro
aos, pero lamentablemente no permite ms de tres aos.)
4. Otras modalidades de organizacin universitaria
Volviendo al hilo principal de este itinerario, me detendr en el artculo
74, el primero de este ilustrativo Ttulo V. Aqu se prescribe lo dispuesto en el
artculo 24 de la ley 24.195, procurando la coordinacin de ambas normas en un
sistema coherente. Si la ley federal habla convocando al vuelo innovador de los
creadores de instituciones, la Ley de Educacin Superior se hace un deber
regular estas iniciativas (sacarlas de un posible limbo) sin por ello sofocarlas.
Es una aceptacin de la herencia (en este caso legal) con cierto beneficio de
inventario. Prueba de ello es que no enumera este asunto en su propio artculo
86 junto a los cuatro cambios de plana realizados sobre la Ley Federal de
Educacin.
S creo que, dada su redaccin, nuestro artculo 74 desplaza y vuelve
prescindible al 24 de la ley 24.195. Ahora, una reglamentacin del Poder
Ejecutivo resulta indispensable para que prosperen esta clase de propuestas.
Tan as es que se dictaron los decretos sobre instituciones universitarias a
distancia y de posgrado, los cuales casi carecen de contenido porque se proponen
tan slo viabilizar la clusula legal y descansan en que el mecanismo del artculo
62 provea, por medio de la CONEAU, un tratamiento adecuado.
Nuestra Comisin debe tener muy presente que ciertos proyectos de
instituciones universitarias privadas en consideracin estn fundados en el artculo
74. Las universidades privadas que proponen gestarse al calor del artculo 74
114 - TALLERES Y SEMINARIOS 1
no deben pasar inadvertidas en medio de las dems, y mucho , menos los institutos
universitarios privados que proponen gestarse al calor del artculo 74, toda vez
que son, adicionalmente, una categora especial (lex dixit). Si la ley distingue
dos veces, entonces el rgano encargado de administrarla puede hacerlo tambin,
y es apropiado que lo haga.
Una previa evaluacin de su factibilidad y de la calidad de su oferta
acadmica (art. 74) es un mandato que puede considerarse, en estos casos,
como un criterio hasta cierto punto autnomo que precede a los criterios
contenidos en los seis incisos (a a f) del artculo 63. Mediante este parmetro,
que podramos desarrollar en concreto, examinaramos cada uno de esos
modelos diferenciados de diseo de organizacin institucional y de metodologa
pedaggica, para pasar -recin entonces- a la aplicacin de los criterios que
son comunes a todos los proyectos.
Hay, va de suyo, una inferencia que hacer a partir del artculo 74 y sus
instituciones universitarias diferenciadas: son excepcionales y, como tales,
tienen que demostrar mayores condiciones que las que se exigen corrientemente.
No, quizs, una genrica excelencia pero s condiciones especficas, relativas
estrictamente a su peculiar diseo de organizacin institucional y de metodologa
pedaggica.
La ley se precave, a mi juicio, frente a una eventual instrumentalizacin
de la libertad de innovacin organizativa y pedaggica, tras fines secundarios.
Y al permitir la excepcin, confirma y reafirma la regla. Puede haber instituciones
universitarias a distancia (como excepcin) -entiendo que nos dice-, pero las
instituciones universitarias estarn estructuradas sobre una base presencial (como
regla). Puede haber instituciones universitarias exclusivamente de posgrado
(como excepcin), pero las instituciones universitarias levantarn sus posgrados
sobre carreras de grado firmes y pertinentes (como regla). La excepcin requiere
una fundamentacin suplementaria y sta debe satisfacer, antes que nada, el
criterio distintivo manifestado en indicadores adhoc.
5. Aportes para redactar el Lineamiento
El recorrido de esta exploracin me lleva ahora a las situaciones tpicas
en busca de los fundamentos con los que debe establecerse la aprobacin o
denegacin de un proyecto de instituto universitario privado. El Lineamiento
tiene que hacerse eco del artculo 4, porque cada dictamen debe servir a los
objetivos del sistema educativo nacional. Las decisiones pueden recomendar
que se autorice una institucin universitaria (en una de sus dos formas) siempre
INSTITUTOS UNIVERSITARIOS - 115
y cuando su finalidad coincida con la prevista en el artculo 27. La generacin
y comunicacin de conocimientos del ms alto nivel es inequvocamente una
frmula que prioriza la investigacin. Una formacin cultural interdisciplinaria
dirigida a la integracin del saber as como una capacitacin cientfica y
profesional especfica para las distintas carreras es un sentido claramente
universalista y basal para las enseanzas especializadas. Esta definicin legal
es insoslayable.
En ese marco, cabe considerar como universidades a las instituciones
con una variedad de reas disciplinarias no afines y como institutos
universitarios a las que circunscriben su oferta acadmica a una sola rea
disciplinaria. Pero la primera parte del artculo 27 comprende tambin,
plenamente, a los institutos universitarios. El artculo 28, con sus cinco incisos,
define rasgos esenciales que deben estar presentes en todas las instituciones
autorizadas. A la misma altura deben ubicarse las exigencias de los artculos 36
y 37, relativos a los ttulos de los profesores, su perfeccionamiento y carrera
acadmica.
No comparto la idea de que los institutos universitarios deben tener
una nica oferta profesional. Interpreto que pueden realizar varias ofertas
en tanto y en cuanto quepan en el campo acadmico descripto por el rea
disciplinaria a que se dedican. Nada obsta a que el instituto universitario
evolucione desde su condicin inicial a la categora de universidad. En ese
caso tendr que solicitar autorizacin para funcionar en su nuevo carcter.
Ambas categoras requieren la misma jerarqua cientfica, s1o que los
institutos estn dispensados de dedicarse a una diversidad de reas, siempre
que aseguren la interdisciplinariedad en el abordaje de la suya propia. Adems
de su finalidad regularizadora de lo que he denominado la herencia, los institutos
universitarios que surjan de iniciativas nuevas no pueden ser proyectos de
universidad descartados como tales.
Tratando de definir los lineamientos con los cuales analizar las solicitudes
ordinarias de nuevos institutos universitarios, me inclino hacia la alternativa c
de las planteadas por Albornoz y marco mi rotundo alejamiento de la alternativa
d. La importancia de estas instituciones para el sistema universitario es
primordial, de manera que preceder aun con la mejor batera de indicadores
sera un grave riesgo frente a la ausencia de un riguroso lineamiento en el que
se asegure la presencia de todos los requisitos que la ley define como esenciales.
116 - TALLERES Y SEMINARIOS 1
6. El procedimiento legal de incubacin
Pasar ahora a otra problemtica que integra este tema: la cuestin
institucional de los institutos universitarios privados (y de las universidades
privadas) en el sistema de la ley, con vistas a esbozar los lineamientos desde
este ngulo.
Si prestamos atencin a la terminologa que la ley emplea, veremos que
las instituciones universitarias son primero autorizadas y despus reconocidas
por el Estado. En el artculo 26 la ley nos presenta a todos los integrantes del
sistema universitario nacional. Las instituciones universitarias privadas
autorizadas no son de la partida. Slo se enumeran las universidades e institutos
universitarios privados reconocidos. Eso significa que aunque las autorizadas
actan en forma vlida, son transitorias, al punto que la ley las llama provisorias
y en cierta oportunidad alude a su carcter precario (art. 64, inc. c). Pero
entiendo que la razn principal de este nfasis que la ley pone en el adjetivo
provisorio es la de balancear la fuerza significativa del sustantivo
autorizacin. Autorizar es conferir autoridad, dar una potestad pblica a un
particular. La institucin universitaria es autorizada una sola vez y sometida a
una prueba cuya superacin lleva a una condicin que la ley llama definitiva.
Pero si el adjetivo es contundente, una vez ms balancea al sustantivo que la
precede reconocimiento, que, por su parte, es ms suave.
El reconocimiento del Estado no es instituyente ni de la unidad
educativa ni de la carrera, sino slo una oficializacin de lo que ya tiene vida
propia. El Estado reconoce entes previamente autorizados o sus creaciones.
El Estado no reconoce establecimientos que presten servicios universitarios
de facto; los fulmina en el artculo 68, descargando sobre los osados las peores
sanciones: clausura inmediata y definitiva de la entidad e inhabilitacin de los
responsables para ejercer la docencia, as como para desempear la funcin
pblica o integrar rganos de gobierno de asociaciones civiles dedicadas a la
educacin superior. Tarjeta roja. La actividad universitaria es circunscripta y
de orden pblico.
Desde el sustantivo inicial (autorizacin) hasta el adjetivo final
(definitivo), la institucin atraviesa un proceso claramente regulado. Primero,
las instituciones universitarias privadas son reguladas especialmente (en el
captulo 5 del Ttulo IV de la ley), lo que no ocurre con las instituciones de
educacin superior no universitarias. El sistema de educacin superior es
accesible a las iniciativas privadas sin otras exigencias que las planteadas por
cada rgimen jurisdiccional, pero el tramo universitario de ese sistema es
INSTITUTOS UNIVERSITARIOS - 117
restringido. Por el artculo 62, no pueden tener fines de lucro y su personera
debe estar adquirida como fundacin o asociacin civil. Estas figuras son
taxativas, al punto que opino que las mutuales y cooperativas, entre otras, quedan
excluidas. El previo informe favorable de esta Comisin es condicin sine
qua non para que un decreto del Poder Ejecutivo las autorice. ste es el momento
decisivo en que pasan a desempear la funcin universitaria que es abarcada
por (vanse los artculos 40 y 68) un rgimen pblico.
En ese supuesto el funcionamiento se admitir por un lapso de seis
aos. Esa limitacin temporal estricta para la autorizacin provisionalmente
admitida hace impensable -en el sistema de la ley- que las instituciones no
gestionen su reconocimiento al cabo de ese trmino y persistan en sus funciones
sine die. El lapso reglamentado en el artculo 64 es perentorio: durante su
transcurso el Ministerio de Cultura y Educacin lleva a cabo (inc. a) un
seguimiento para evaluar el nivel acadmico y el cumplimiento de planes. Pero
no lo hace de modo directo sino a travs de los informes de la CONEAU (se
supone que seis informes, uno por ao). La institucin universitaria privada no
puede (inc. b) abrir nuevas carreras, ni cambiar, ni modificar los vigentes sin
ser autorizada expresamente por el Ministerio. Adems, est obligada a dejar
constancia (inc. c) de la precariedad de su condicin en toda su publicidad y
documentacin (incluidos los diplomas de sus graduados). Y a rengln seguido,
el artculo 64 redondea la tutela estatal bajo la que se desenvuelven estas
instituciones creando sanciones que pueden llevar a su desaparicin.
Es claro que hasta este momento las instituciones universitarias privadas
autorizadas provisoriamente no gozan de la autonoma institucional y
acadmica que la ley concede a las reconocidas definitivamente. Entre las
atribuciones enumeradas en el artculo 29, carecen por completo de las de los
incisos d (crear carreras) y e (formular planes), y prcticamente tampoco
cuentan con la del inciso a (dictar y reformar estatutos); las otras atribuciones
estn relativizadas por el control estatal.
En el artculo 65 se contempla el pasaje de las instituciones universitarias
privadas desde su situacin provisional de seis aos a su situacin definitiva
como miembros plenos del sistema universitario nacional. La CONEAU tiene
a su cargo un rol fundamental, porque su informe favorable es indispensable
para el acto habilitante formalizado por decreto presidencial.
Si el artculo se lee con detenimiento y espritu constructivo, la frase
podr solicitar, referida a las instituciones privadas, debe relacionarse con la
primera parte del prrafo cumplido el lapso de seis aos contados a partir de la
autorizacin correspondiente. Es decir que no se puede pedir el reconocimiento
definitivo antes de cumplido el plazo (y confeccionados los informes). Convertir
118 - TALLERES Y SEMINARIOS 1
ese giro lingstico en una facultad del interesado para abstenerse, es aceptar
una prctica amaada (cobijarse en un rgimen transitorio), para eludir el control
evaluativo del Ministerio. ste debe hacerse con toda diligencia sobre la base
de la evaluacin de la CONEAU prevista en el inciso d) del artculo 46. Si no se
iniciara el trmite de reconocimiento definitivo, debera intimarse a la interesada
para que lo hiciera bajo apercibimiento de sancin, que en ltima instancia sera
el retiro de la autorizacin provisional.
7. El reconocimiento definitivo y la evaluacin externa
Esa evaluacin no es la evaluacin institucional externa peridica
prescripta por el artculo 44 a que deben someterse todas las instituciones
universitarias a las que la ley considera miembros reconocidos del sistema
universitario nacional en el artculo 26. Permtaseme enfatizar la diferencia
entre ambos procesos recurriendo a una fuente de interpretacin autntica. En
este caso, el anteproyecto enviado el 20 de diciembre de 1993 por el entonces
secretario del rea, Juan Carlos del Bello, al presidente de la Nacin: Tres
aspectos merecen en esta materia algn comentario [...]. El primero tiene que
ver con la forma propuesta para conciliar la libertad de crear instituciones de
gestin privada, que el proyecto por cierto reconoce, con un procedimiento de
creacin exigente que tiende a asegurar la seriedad de cada nuevo
emprendimiento, y que en lo esencial es el ya descrito para todas las instituciones
del sistema. La novedad tiene que ver con el carcter ms acadmico que
administrativo, ms atento a la calidad y al logro de las propias metas y objetivos
que a las formalidades burocrticas, que habr de tener la tarea de seguimiento
durante la etapa de funcionamiento provisorio, basada en informes de una entidad
rodeada de garantas e independencia, como es la Comisin Nacional de
Evaluacin y Acreditacin Universitaria. Ello implica un cambio muy importante
en relacin a la prctica seguida hasta ahora en esa materia. Un segundo
aspecto que merece tambin atencin, es que a partir del sexto ao de su
creacin, si los informes mencionados son favorables, la institucin gozar de
plena autonoma en los trminos definidos en el proyecto, pero estarn no
obstante obligadas a incorporarse al mismo sistema de evaluacin que se crea
para todas las instituciones universitarias, de gestin estatal o privada. No ha
de verse en esto, por cierto, ningn exceso de estatismo, porque no es
propiamente el Estado quien evaluar sino las propias instituciones que luego
se someten al juicio de pares externos, siguiendo un procedimiento coordinado
por un ente autnomo, que est rodeado, como se ha dicho antes, de las mximas
garantas de independencia.
INSTITUTOS UNIVERSITARIOS - 119
Es decir que durante los primeros seis aos rigen el seguimiento y
la evaluacin final por parte del Ministerio sobre la base de informes
producidos por la CONEAU para dar paso o no al reconocimiento definitivo;
despus de los seis aos, rige la evaluacin institucional externa. No se
puede dilatar el pedido de reconocimiento definitivo sin desvirtuar la ley.
La evaluacin institucional externa no tiene fundamento antes de los seis
aos, porque el rgimen vigente es tutelado externamente y cuenta con un
sistema evaluativo ms prximo a un control de cumplimiento que a un
acicate para mejorar.
8. La autonoma de las instituciones universitarias privadas
Aunque parezca un tanto invasor por parte del Poder Ejecutivo,
pienso que el decreto reglamentario 576/96 puede organizar controles como
los de sus artculos 18 (estatutos) y 19 (nuevas facultades, carreras y planes)
porque esa potestad est implcita en el segundo prrafo del artculo 65 de
la ley: fiscalizar el funcionamiento, la aplicacin de sanciones conforme
lo establezca la reglamentacin de la presente ley, la que podr llegar hasta la
clausura definitiva.
Esa previsin legal, sumada a la del artculo 67, que crea un recurso
judicial a favor de las interesadas que fueran suprimidas, redondea los alcances
de la autonoma acadmica e institucional de las universidades privadas,
que es muy distinta de la de las universidades pblicas, dado el diferente
fundamento constitucional de cada una.
A propsito, es oportuno reflexionar sobre la titularidad de la autonoma
institucional y acadmica. sta puede interpretarse como concedida en cabeza
de la asociacin civil o fundacin propietaria de la institucin o de las autoridades
acadmicas propiamente dichas.
Dos elementos articulan esta relacin: el estatuto de la asociacin civil
o fundacin, por una parte, y el estatuto de la institucin universitaria, por otra.
Ambos estn relacionados y, desde luego, deben leerse conjuntamente, pero
conservan su separacin. Por ejemplo, en el inciso a) del artculo 63 se da el
criterio para que la CONEAU evale el estatuto de la asociacin civil o
fundacin. Segn sus disposiciones, habr que aplicar el criterio del inciso b),
referido al proyecto institucional y acadmico. All se analiza la relacin de los
iniciadores, fundadores o propietarios con los protagonistas del quehacer
120 - TALLERES Y SEMINARIOS 1
acadmico y se establecen competencias y jerarquas, un sistema de decisiones
complejo con rbitas definidas y condiciones exigibles para participar en cada
mbito.
En su artculo 29 la ley enumera las atribuciones de la autonoma.
Sostengo que corresponden al estatuto de la institucin universitaria y bajo su
texto debe examinarse su buen uso. La titularidad de la autonoma acadmica
e institucional no compete a la asociacin civil o fundacin sino a la comunidad
acadmica. Las mutuas vinculaciones son un asunto por considerar que, en
cada caso, debe satisfacer exigencias de la vida universitaria.
Me parece insoslayable la pauta que suministra la ley en su artculo 33.
Entre los varios principios all sentados, el del pluralismo terico est relativizado
para las instituciones universitarias privadas: se entender en un contexto de
respeto a las cosmovisiones y valores expresamente declarados en sus
estatutos. Pero otro de esos principios es aplicable en forma irrestricta a las
instituciones universitarias privadas, la corresponsabilidad de todos los miembros
de la comunidad universitaria, al igual que la libertad acadmica, la igualdad
de oportunidades y posibilidades y la jerarquizacin docente.
Puede haber titularidad unipersonal de la asociacin civil o fundacin?
S, en el caso de las segundas, cuando una sola persona reviste carcter de
fundador. Puede haber titularidad unipersonal de la autonoma acadmica?
No, toda vez que el estatuto universitario (en juego con el estatuto de la entidad
fundadora) debe asegurar que una estructuracin comunitaria tome las
decisiones, exceptuando quizs aquellas que comprometan las inversiones
patrimoniales o las finalidades de creacin.
9. A manera de conclusiones
Contestes en que los seis primeros aos de las instituciones universitarias
privadas no son de autonoma, en sentido estricto, la tutela estatal es una
responsabilidad indelegable de los organismos de aplicacin. Un agujero de
control es, en este caso, una deficiencia grave, tratndose de una actividad
pblica para la que la ley crea un rgimen de orden pblico y para cuya infraccin
prev graves sanciones. La pieza maestra del control es el seguimiento evaluativo
(art. 64, inc. a). A tres aos de promulgada la ley, el incumplimiento de la
funcin estatal es preocupante. El artculo 10 del decreto 576 concreta el deber
legal de someterse a la fiscalizacin mediante la presentacin de los informes
anuales pero, inexplicablemente, crea una suerte de condicin suspensiva, la
fijacin de pautas por parte de la propia autoridad de aplicacin, el Ministerio
de Cultura y Educacin.
INSTITUTOS UNIVERSITARIOS - 121
No haber dictado tales pautas constituye una seria omisin. Primero,
porque la ley no las exige, y ya haba dispuesto que el artculo 1 del decreto 499
establecera la directa operatividad de sus disposiciones. Segundo, porque una
tardanza del controlador atenta contra su propia tarea, lo cual es factor de
inseguridad para el pblico. En medio de este panorama est la CONEAU,
cuya tarea podra ser neutralizada por la falta de la materia prima sobre la que
debe trabajar.
En fin, pienso que redactar los lineamientos para la emisin de
dictmenes de autorizacin provisional de instituciones universitarias privadas
es una meta asequible y deseable para la Comisin, empezando por los institutos
universitarios, a raz de los cuales se suscit esta sana inquietud, pero
extendindose tambin a las universidades. Los indicadores seran una
consecuencia directa de lo anterior y podramos construirlos alrededor de los
seis criterios del artculo 63 y otros tantos para los casos del artculo 74.
Habr, s, que adoptar una determinacin tajante en lo que respecta a
la diferencia entre los modelos alternativos c y d de Albornoz; me inclino
por la primera de ellas: todos y cada uno de los criterios deben estar satisfechos
para que recomendemos favorablemente la autorizacin. Los principales
indicadores de cada uno de ellos debern arrojar un resultado positivo para que
la propuesta sea viable. No comparto una metodologa que promedie o compense
uno o ms factores positivos con otro u otros negativos. La esencialidad de
algunas exigencias legales no permite tales operaciones. S, en cambio, cabe
posibilitar un proyecto de desarrollo (al contrario de lo que sugiere Albornoz).
Pero esa evolucin prevista debe estar justificada factor por factor y en todos
ellos hasta que no ofrezca dudas.
En cuanto a los modelos alternativos a y b de Albornoz, entiendo
que la revitalizacin de las posibilidades legales del artculo 74 v 83 es clave.
As tendramos alto nivel de calidad como premisa fundamental para instituciones
universitarias de nuevo tipo, con modalidad de riesgo acadmico, y asociacin
con universidades consolidadas para el caso de centros de investigacin e
instituciones de educacin superior profesional, tambin de alto nivel, que hayan
dictado carreras de posgrado o que se propongan hacerlo, las cuales no seran
stricto sensu instituciones universitarias, pero s realizaran funciones sistemticas
en el nivel de posgrado.
122 - TALLERES Y SEMINARIOS 1
ARTICULOS DE LA LEY DE EDUCACION SUPERIOR
Artculo 4.
Son objetivos de la Educacin Superior, adems de los que establece la ley 24.195 en
sus artculos 5, 6, 1 9 y 22:
a) Formar cientficos, Profesionales y tcnicos, que se caractericen por la solidez
de su formacin y por su compromiso con la sociedad de la que forman parte;
b) Preparar para el ejercicio de la docencia en todos los niveles y modalidades del
sistema educativo;
c) Promover el desarrollo de la investigacin y las creaciones artsticas,
contribuyendo al desarrollo cientfico, tecnolgico y cultural de la Nacin;
d) Garantizar crecientes niveles de calidad y excelencia en todas las opciones
institucionales del sistema;
e) Profundizar los procesos de democratizacin en la Educacin Superior,
contribuir a la distribucin equitativa del conocimiento y asegurar la igualdad
de oportunidades;
f) Articular la oferta educativa de los diferentes tipos de instituciones que la
integran;
g) Promover una adecuada diversificacin de los estudios de nivel superior, que
atienda tanto a las expectativas y demandas de la poblacin como a los
requerimientos del sistema cultural y de la estructura productiva;
h) Propender a un aprovechamiento integral de los recursos humanos y materiales
asignados;
i) Incrementar y diversificar las oportunidades de actualizacin, perfeccionamiento
y reconversin para los integrantes del sistema y para sus egresados;
j) Promover mecanismos asociativos para la resolucin de los problemas
nacionales, regionales, continentales y mundiales.
Artculo 22.
Las instituciones de nivel superior no universitario que se creen o transformen, o las
jurisdicciones a las que ellas pertenezcan, que acuerden con una o ms universidades
del pas mecanismos de acreditacin de sus carreras o programas de formacin y
capacitacin, podrn denominarse colegios universitarios.
Tales instituciones debern estar estrechamente vinculadas a entidades de su zona de
influencia y ofrecern carreras cortas flexibles y/o a trmino, que faciliten la adquisicin
de competencias profesionales y hagan posible su insercin laboral y/o la continuacin
de los estudios en las universidades con las cuales hayan establecido acuerdos de
articulacin.
INSTITUTOS UNIVERSITARIOS - 123
Artculo 26.
La enseanza superior universitaria estar a cargo de las universidades nacionales, de
las universidades provinciales y privadas reconocidas por el Estado nacional y de los
institutos universitarios estatales o privados reconocidos, todos los cuales integran el
Sistema Universitario Nacional.
Artculo 27.
Las instituciones universitarias a que se refiere el artculo anterior, tienen por finalidad
la generacin y comunicacin de conocimientos del ms alto nivel en un clima de
libertad, justicia y solidaridad, ofreciendo una formacin cultural interdisciplinaria dirigida
a la integracin del saber as como una capacitacin cientfica y profesional especfica
para las distintas carreras que en ellas se cursen, para beneficio del hombre y de la
sociedad a la que pertenecen. Las instituciones que responden a la denominacin de
Universidad deben desarrollar su actividad en una variedad de reas disciplinarias
no afines, orgnicamente estructuradas en facultades, departamentos o unidades
acadmicas equivalentes. Las instituciones que circunscriben su oferta acadmica a
una sola rea disciplinaria, se denominan Institutos Universitarios.
Artculo 28.
Son funciones bsicas de las instituciones universitarias:
a) Formar y capacitar cientficos, profesionales, docentes y tcnicos, capaces de
actuar con solidez profesional, responsabilidad, espritu crtico y reflexivo,
mentalidad creadora, sentido tico y sensibilidad social, atendiendo a las
demandas inclividuales y a los requerimientos nacionales y regionales;
b) Promover y desarrollar la investigacin cientfica y tecnolgica, los estudios
humansticos y las creaciones artsticas;
c) Crear y difundir el conocimiento y la cultura en todas sus formas;
d) Preservar la cultura nacional;
e) Extender su accin y sus servicios a la comunidad, con el fin de contribuir a su
desarrollo y transformacin, estudiando en particular los problemas nacionales
y regionales y prestando asistencia cientfica y tcnica al Estado y a la comunidad.
Artculo 29.
Las instituciones universitarias tendrn autonoma acadmica e institucional, que
comprende bsicamente las siguientes atribuciones:
a) Dictar y reformar sus estatutos, los que sern comunicados al Ministerio de
Cultura y Educacin a los fines establecidos en el artculo 34 de la presente
ley;
b) Definir sus rganos de gobierno, establecer sus funciones, decidir su
integracin y elegir sus autoridades de acuerdo a lo que establezcan los
estatutos y lo que prescrbela presente ley;
c) Administrar sus bienes y recursos, conforme a sus estatutos y las leyes que
regulan la materia;
124 - TALLERES Y SEMINARIOS 1
d) Crear carreras universitarias de grado y de posgrado;
e) Formular y desarrollar planes de estudio, de investigacin cientfica y de
extensin y servicios a la comunidad incluyendo la enseanza de la tica
profesional;
f) Otorgar grados acadmicos y ttulos habilitantes conforme a las condiciones
que se establecen en la presente ley;
g) Impartir enseanza, con fines de experimentacin, de innovacin pedaggica
o de prctica profesional docente, en los niveles preuniversitarios, debiendo
continuar en funcionamiento los establecimientos existentes actualmente que
renan dichas caractersticas;
h) Establecer el rgimen de acceso, permanencia y promocin del personal docente
y no docente;
i) Designar y remover al personal;
j) Establecer el rgimen de admisin, permanencia y promocin de los estudiantes,
as como el rgimen de equivalencias;
k) Revalidar, solo como atribucin de las universidades nacionales, ttulos
extranjeros;
l) Fijar el rgimen de convivencia;
m) Desarrollar y participar en emprendimientos que favorezcan el avance y
aplicacin de los conocimientos;
n) Mantener relaciones de carcter educativo, cientfico y cultural con
instituciones del pas y del extranjero;
) Reconocer oficialmente asociaciones de estudiantes, cumplidos que sean los
requisitos que establezca la reglamentacin, lo qi-ie conferir a tales entidades
personara jurdica.
Artculo 33
Las instituciones universitarias deben promover la excelencia y asegurar la libertad
acadmica, la igualdad de oportunidades y posibilidades, la jerarquizacin docente, la
corresponsabilidad de todos los miembros de la comunidad universitaria, as como la
convivencia pluralista de corrientes, teoras y lneas de investigacin. Cuando se trate
de instituciones universitarias privadas, dicho pluralismo se entender en un contexto
de respeto a las cosmovisiones y valores expresamente declarados en sus estatutos.
Artculo 36
Los docentes de todas las categoras debern poseer ttulo universitario de igual o
superior nivel a aquel en el cual ejercen la docencia, requisito que slo se podr obviar
con carcter estrictamente excepcional cuando se acrediten mritos sobresalientes.
Quedan exceptuados de esta disposicin los ayudantes-alumnos. Gradualmente se
tender a que el ttulo mximo sea una condicin para acceder a la categora de profesor
universitario.
INSTITUTOS UNIVERSITARIOS - 125
Artculo 37
Las instituciones universitarias garantizarn el perfeccionamiento de sus docentes,
que deber articularse con los requerimientos de la carrera acadmica. Dicho
perfeccionamiento no se limitar a la capacitacin en el rea cientfica o profesional
especfica y en los aspectos pedaggicos, sino que incluir tambin el desarrollo de
una adecuada formacin interdisciplinaria.
Artculo 39
Para acceder a la formacin de posgrado se requiere contar con ttulo universitario de
grado. Dicha formacin se desarrollar exclusivamente en instituciones universitarias,
y con las limitaciones previstas en el artculo 40 podr tambin desarrollarse en centros
de investigacin e instituciones de formacin profesional superior de reconocido nivel
y jerarqua, que hayan suscripto convenios con las universidades a esos efectos. Las
carreras de posgrado -sean de especializacin, maestra o doctorado- debern ser
acreditadas por la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria, o por
entidades privadas que se constituyan con ese fin y que estn debidamente reconocidas
por el Ministerio de Cultura y Educacin.
Artculo 40.
Corresponde exclusivamente a las instituciones universitarias otorgar el ttulo de grado
de licenciado y ttulos profesionales equivalentes, as como los ttulos de posgrado de
magister y doctor
Artculo 44.
Las instituciones universitarias debern asegurar el funcionamiento de instancias
internas de evaluacin institucional, que tendrn por objeto analizar los logros y
dificultades en el cumplimiento de sus funciones, as como sugerir medidas para su
mejoramiento. Las autoevaluaciones se complementarn con evaluaciones externas,
que se harn como mnimo cada seis (6) aos, en el marco de los objetivos definidos por
cada institucin. Abarcar las funciones de docencia, investigacin y extensin, y en
el caso de las instituciones universitarias nacionales, tambin la gestin institucional.
Las evaluaciones externas estarn a cargo de la Comisin Nacional de Evaluacin y
Acreditacin Universitaria o de entidades privadas constituidas con ese fin, conforme
se prev en el artculo 45, en ambos casos con la participacin de pares acadmicos de
reconocida competencia. Las recomendaciones para el mejoramiento institucional que
surjan de las evaluaciones tendrn carcter pblico.
Artculo 46.
La Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria es un organismo
descentralizado, que funciona en jurisdiccin del Ministerio de Cultura y Educacin, y
que tiene por funciones:
a) Coordinar y llevar adelante la evaluacin externa prevista en el artculo 44;
b) Acreditar las carreras de grado a que se refiere el artculo 43, as como las
126 - TALLERES Y SEMINARIOS 1
carreras de posgrado, cualquiera sea el mbito en que se desarrollen, conforme
a los estndares que establezca el Ministerio de Cultura y Educacin en consulta
con el Consejo de Universidades;
c) Pronunciarse sobre la consistencia y viabilidad del proyecto institucional que
se requiere para que el Ministerio de Cultura y Educacin autorice la puesta en
marcha de una nueva institucin universitaria nacional con posterioridad a su
creacin o el reconocimiento de una institucin universitaria provincial;
d) Preparar los informes requeridos para otorgar la autorizacin provisoria y el
reconocimiento definitivo de las instituciones universitarias privadas, as como
los informes en base a los cuales se evaluar el perodo de funcionamiento
provisorio de dichas instituciones.
Artculo 62
Los establecimientos privados cuya creacin no hubiere sido autorizada conforme a las
normas legales pertinentes no podrn usar denominaciones ni expedir diplomas, ttulos
o grados de carcter universitario. La violacin de esta norma dar lugar a la aplicacin
de sanciones conforme lo establezca la reglamentacin de la presente ley, la que podr
llegar a la clausura inmediata y definitiva de la entidad y a la inhabilitacin de los
responsables para ejercer la docencia, as como para desempear la funcin pblica o
integrar rganos de gobierno de asociaciones civiles dedicadas a la educacin superior.
Artculo 63
El informe de la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria a que se
refiere el artculo anterior, se fundamentar en la consideracin de los siguientes criterios:
a) La responsabilidad moral, financiera y econmica de los integrantes de las
asociaciones o fundaciones;
b) La viabilidad y consistencia del proyecto institucional y acadmico, as como
su adecuacin a los principios y normas de la presente ley;
c) El nivel acadmico del cuerpo de profesores con el que se contar inicialmente,
su trayectoria en investigacin cientfica y en docencia universitaria;
d) La calidad y actualizacin de los Planes de enseanza e investigacin
propuestos;
e) Los medios econmicos, el equipamiento y la infraestructura de que
efectivamente se disponga para posibilitar el cumplimiento de sus funciones
de docencia, investigacin y extensin;
f) Su vinculacin internacional y la posibilidad de concretar acuerdos y convenios
con otros centros universitarios del mundo.
Artculo 64
Durante el lapso de funcionamiento provisorio:
a) El Ministerio de Cultura y Educacin har un seguimiento de la nueva
institucin a fin de evaluar, en base a informes de la Comisin Nacional de
Evaluacin y Acreditacin Universitaria, su nivel acadmico y el grado de
cumplimiento de sus objetivos y planes de accin;
INSTITUTOS UNIVERSITARIOS - 127
b) Toda modificacin de los estatutos, creacin de nuevas carreras, cambio de
planes de estudio o modificacin de los mismos, requerir autorizacin del
citado Ministerio;
c) En todo documento oficial o publicidad que realicen, las instituciones debern
dejar constancia expresa del carcter precario de la autorizacin con que operan.
El incumplimiento de las exigencias previstas en los incisos b) y c), dar lugar a la
aplicacin de sanciones conforme lo establezca la reglamentacin de la presente ley, la
que podr llegar al retiro de la autorizacin provisoria concedida.
Artculo 65.
Cumplido el lapso de seis (6) aos de funcionamiento provisorio, contados a partir de la
autorizacin correspondiente, el establecimiento podr solicitar el reconocimiento
definitivo para operar como institucin universitaria privada, el que se otorgar por
decreto del Poder Ejecutivo nacional, previo informe favorable de la Comisin Nacional
de Evaluacin y Acreditacin Universitaria.
Artculo 66.
El Ministerio de Cultura y Educacin fiscalizar el funcionamiento de dichas instituciones
con el objeto de verificar si cumplen las condiciones bajo las cuales estn autorizadas
a funcionar. Su incumplimiento dar lugar a la aplicacin de sanciones conforme lo
establezca la reglamentacin de la presente ley, la que podr llegar hasta la clausura
definitiva.
Artculo 67.
Las resoluciones denegatorias del reconocimiento definitivo, as como aquellas que
dispongan su retiro o el de la autorizacin provisoria, sern recurribles ante la Cmara
Federal correspondiente a la jurisdiccin de la institucin de que se trate, dentro de los
quince (1 5) das hbiles de notificada la decisin que se recurre.
Artculo 68
Los establecimientos privados cuya creacin no hubiere sido autorizada conforme a las
normas legales pertinentes no podrn usar denominaciones ni expedir diplomas, ttulos
o grados de carcter universitario. La violacin de esta norma dar lugar a la aplicacin
de sanciones conforme lo establezca la reglamentacin de la presente ley, la que podr
llegar a la clausura inmediata y definitiva de la entidad y a la inhabilitacin de los
responsables para ejercer la docencia, as como para desempear la funcin pblica o
integrar rganos de gobierno de asociaciones civiles dedicadas a la educacin superior.
Artculo 74
La presente ley autoriza la creacin y el funcionamiento de otras modalidades de
organizacin universitaria previstas en el artculo 24 de la ley 24.195 que respondan a
modelos diferenciados de diseo de organizacin institucional y de metodologa
pedaggica, previa evaluacin de su factibilidad y de la calidad de su oferta acadmica,
128 - TALLERES Y SEMINARIOS 1
sujeto todo ello a la reglamentacin que oportunamente dicte el Poder Ejecutivo nacional.
Dichas instituciones, que tendrn por principal finalidad favorecer el desarrollo de la
educacin superior mediante una oferta diversificada pero de nivel equivalente a la del
resto de las universidades, sern creadas o autorizadas segn corresponda conforme a
las previsiones de los artculos 48 y 62 de la presente ley y sern sometidas al rgimen
de ttulos y de evaluacin establecido en ella.
Artculo 81.
Las instituciones universitarias que al presente ostenten el nombre de universidad, por
haber sido creadas o autorizadas con esa denominacin, y que por sus caractersticas
deban encuadrarse en lo que por esta ley se denomina institutos universitarios, tendrn
un plazo de un (1) ao contado a partir de la promulgacin de la presente para solicitar
la nueva categorizacin.
Artculo 82.
La Universidad Tecnolgica Nacional, en razn de su significacin en la vida
universitaria del pas, conservar su denominacin y categora institucional actual
Artculo 83.
Los centros de investigacin e instituciones de formacin profesional superior que no
sean universitarios y que a la fecha desarrollen actividades de posgrado, tendrn un
plazo de dos (2) aos para adecuarse a la nueva legislacin. Durante ese perodo estarn
no obstante sometidos a la fiscalizacin del Ministerio de Cultura y Educacin y al
rgimen de acreditacin previsto en el artculo 39 de la presente ley.
ARTICULOS DEL DECRETO REGLAMENTARIO N 576/96
Artculo 10
Las instituciones universitarias con autorizacin provisoria debern elevar al
MINISTERIO DE CULTURA Y EDUCACIN un informe anual dentro de los tres (3)
meses de finalizado cada ao lectivo, sealando los avances realizados y evalundolos
con respecto al grado de cumplimiento de sus objetivos institucionales y acadmicos y
planes de accin. Dicho informe se elaborar conforme a las pautas que establezca el
MINISTERIO DE CULTURA Y EDUCACION.
ARTICULOS DEL DECRETO REGLAMENTARIO N 499/95
Artculo 1
Todo dispositivo de la Ley N 24.521 cuyo cumplimiento no hubiere sido diferido por la
misma, o condicionando expresamente por la propia ley al dictado de una normativa
reglamentaria, se entender operativo y de aplicacin inmediata.
INSTITUTOS UNIVERSITARIOS - 129
ARTICULOS DE LA LEY FEDERAL DE EDUCACIN N 24.195 ARTCULO 24
La Organizacin y autorizacin de universidades alternativas, experimentales, de
posgrado, abierta, a distancia, institutos universitarios tecnolgicos, pedaggicos y
otros creados libremente por iniciativa comunitaria, se regirn por una ley especfica.
130 - TALLERES Y SEMINARIOS 1
INSTITUTOS UNIVERSITARIOS - 131

40
Los tres expertos consultados por la CONEAU coincidieron en el planteo de que la legislacin
es contradictoria, ambigua y registra omisiones en lo que respecta a la distincin entre universidades
e institutos universitarios; no define a stos ni los caracteriza con precisin, ni tampoco ofrece
elementos que permitan trazar un perfil claro, definido e inconfundible de ellos. La Ley de
Educacin Superior tampoco precisa qu debe entenderse por rea disciplinaria. Mientras en su
artculo 27 se caracteriza a un instituto universitario por la extensin de su oferta acadmica, en
el artculo 3 del decreto 576 se lo caracteriza por el elemento de la estructura acadmica de que se
trate, y el artculo 17 del citado decreto introduce un elemento ms de duda al dejar abierta la
posibilidad de que las instituciones privadas creen facultades, institutos, escuelas o departamentos.
Se requiere por medio de modificaciones a la legislacin vigente o de instrumentos legales
complementarios- caracterizar con precisin a los institutos universitarios, determinar su
especificidad y establecer criterios que los distingan de las universidades y de otras instituciones
de nivel superior.
ANEXO
PROPUESTAS DE CRITERIOS PARA LA EVALUACIN DE
PROYECTOS DE INSTITUTOS UNIVERSITARIOS
DERIVADAS DEL TALLER INTERNO Y LAS CONSULTORAS
SOBRE LA TEMTICA.
Claudia Bogosian y Hernn Giorgini, integrantes del equipo tcnico
de la CONEAU
Introduccin
Acorde con lo sealado en la normativa vigente, el sistema
universitario nacional est integrado por universidades e institutos
universitarios. Las universidades son aquellas instituciones que
desarrollan su actividad en una variedad de reas disciplinarias no
afines, orgnicamente estructuradas en facultades, departamentos o
unidades acadmicas equivalentes. Los institutos universitarios
circunscriben su oferta acadmica a una sola rea disciplinaria.
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Este documento resume algunos de los tpicos debatidos por
la CONEAU en el Taller Interno sobre Institutos Universitarios en
torno a los aportes del Lic. Albornoz, del Dr. Mrquez y del Dr.
Villalpando, expertos consultados para el tratamiento especfico de
esta temtica, para caracterizar y conceptualizar con mayor detalle
un instituto universitario.
132 - TALLERES Y SEMINARIOS 1
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Para delimitar el trmino disciplina se consideran siete criterios: el dominio material de las
disciplinas, su dominio de estudios, su nivel de integracin terica, sus mtodos, sus instrumentos
de anlisis, sus aplicaciones prcticas y sus contingencias histricas . Es un conjunto que comporta
tres categoras de elementos: objetos observables y/o formalizados, unos y otros manipulados
con la ayuda de mtodos y de procedimientos; fenmenos que son la interaccin entre dichos
objetos y leyes que dan cuenta de los fenmenos y permiten prever su operacin.
Se parte para ello de algunas definiciones iniciales, exponiendo
a continuacin una serie de temas de discusin central surgidos del
debate sobre la caracterizacin de institutos universitarios y diversos
criterios especficos introducidos por los expertos como contribucin
a la tarea realizada por la CONEAU en relacin con la evaluacin de
proyectos institucionales.
Definiciones iniciales
Las siguientes son definiciones surgidas de los trabajos presentados al
Taller y se citan sin nimo de cerrar el debate y con el nico propsito de fijar
un punto a partir del cual se establezcan las distintas posturas.
Disciplina: Exploracin cientfica especializada de un dominio determinado y
homogneo de estudios, consistente en formular y reformular permanentemente
la suma actual de conocimientos adquiridos en ese dominio.
41
Area disciplinaria: Agrupamiento de disciplinas con afinidad epistemolgica,
con objetivos comunes, en procura de una formacin profesional definida.
Campo de produccin y circulacin de bienes simblicos: Sistema de
relaciones objetivas entre diferentes instancias, caracterizadas por la funcin
que cumplen en la divisin del trabajo de produccin, reproduccin y difusin de
aqullos.
Bienes culturales legtimos: Aquellos dignos de ser distribuidos y consumidos.
Bienes culturales ilegtimos: Aquellos indignos de ser distribuidos y
consumidos, y destinados a ser desconocidos.
INSTITUTOS UNIVERSITARIOS - 133
Bienes culturales espurios: Los que, sin dejar de ser legtimos y transmisibles,
poseen un carcter espurio desde el punto de vista educativo y acadmico, por
carecer de entidad y jerarqua cientfica y de validez epistemolgica.
Temas de discusin
rea disciplinaria. Legitimidad y transmisibilidad de los bienes culturales
La conceptualizacin del trmino rea disciplinaria, necesaria para
comprender la letra de la ley en relacin con la caracterizacin de institutos
universitarios, conlleva al abordaje de dos perspectivas por lo menos:
a) Desde una perspectiva curricular, contendra una oferta acadmica
centrada en una determinada disciplina. Esta perspectiva restringe la oferta
posible de un instituto universitario a un campo del conocimiento cerrado,
sin la posibilidad de abordar finalidades bsicas universitarias como la
universalidad del conocimiento y la transdisciplinariedad, sealadas en la
misma ley. Desde esta posicin, puede considerarse a los institutos
universitarios como universidades monodisciplinarias, lo que constituye
una contradiccin en los trminos, si nos atenemos a la tradicin
universitaria basada en la universalidad de los saberes, adems de ser
una contradiccin interna del propio texto legal, observndose la paradoja
de que se adjudica a las instituciones de educacin universitaria, dentro
de las cuales se encuentran los institutos universitarios, entre otras
finalidades, la de ofrecer una formacin cultural interdisciplinaria dirigida
a la integracin del saber.
Aun dentro de esta perspectiva, podra agregarse una interpretacin
alternativa, consistente en suponer que la ley debi referirse a circunscribir
la oferta acadmica a una sola especialidad, profesin o ttulo, en vez de
rea disciplinaria. De esta manera, los institutos universitarios, al igual
que las universidades, brindaran una formacin interdisciplinaria, si bien
se limitaran a una nica oferta profesional. Nos encontraramos as ante
la situacin de que la transformacin de un instituto universitario en
universidad podra producirse por la simple va de ampliar la oferta a una
segunda carrera, lo cual, por otra parte, est dado por la propia exigencia
de desarrollo en docencia e investigacin, ya que los institutos universitarios,
134 - TALLERES Y SEMINARIOS 1
al desarrollar sus capacidades necesarias, se convertiran de hecho en
instituciones multidisciplinarias en las cuales el dictado de una carrera
nica resultara ser circunstancial, puesto que a medida que las distintas
especialidades consolidaran su entidad acadmica y de investigacin,
tenderan necesariamente a multiplicar la oferta. Corresponde introducir
la discusin acerca de si sera deseable la existencia de institutos
universitarios (protouniversidades) destinados por su propia dinmica a
transformarse en universidades.
En funcin de la postura descripta, cabe tratar a los institutos universitarios
como casi universidades, protouniversidades y ms que
universidades, si fuera el caso, en esta ltima alternativa, de condicionar
su creacin a la garanta de alcanzar niveles de excelencia extraordinarios,
lo cual supondra una diferenciacin de las universidades no slo por la
oferta acadmica limitada, sino por un mayor nivel de sta. La intencin,
en este caso, no sera la expansin de la oferta acadmica, sino que la
propia circunscripcin de esta oferta contribuira a garantizar su excelencia.
b) Desde una perspectiva epistemolgica, un rea disciplinaria constituye
un agrupamiento de disciplinas con objetivos comunes, en procura de una
afinidad profesional definida, en el cual confluyen diversos campos del
conocimiento. Esta perspectiva, que es la que subyace en la norma, permite
el abordaje universal y transdisciplinario del conocimiento.
Para alentar los intentos serios de establecimiento de nuevas reas
surgidas de la transformacin de la realidad y de la aparicin de nuevas
demandas, y sin perjuicio de la necesidad de un estricto anlisis de su
legitimidad y transmisibilidad, sera recomendable, al evaluar proyectos
de nuevos emprendimientos universitarios, mantener una actitud abierta
que contemplara nuevas tendencias innovadoras de asociaciones de
disciplinas, aun cuando en un primer examen parecieran dismiles o sin
mayor comunidad de objetivos, por oposicin a una actitud conservadora
que se limitara a circunscribir las reas disciplinarias a las incluidas en los
listados tradicionales.
Sea cual fuere la perspectiva, una institucin universitaria, sea sta una
universidad o un instituto universitario, debe nominar las reas disciplinarias
a las que se circunscribe (reflexionando en torno a la definicin del perfil
institucional que ello supone), definir las disciplinas que las integran y
verificar su validez, asegurando la transmisin de campos estructurados
de produccin de bienes simblicos legtimos y transmisibles, y dejando
de lado asimismo aquellos bienes espurios que, aun contando con los
INSTITUTOS UNIVERSITARIOS - 135
atributos antedichos, no posean identidad y jerarqua cientfica ni validez
epistemolgica. Asimismo, sobre todo en el caso de los institutos
universitarios, debe asegurarse la sustentabilidad del proyecto a travs de
la previsin de mecanismos que faciliten la absorcin de nuevos saberes
que contribuyan a nutrir y actualizar permanentemente el rea disciplinaria
abordada.
Por ello resulta necesario distinguir, en primera instancia, las reas
acadmicas legtimas de las que no lo son, separando luego las reas
disciplinarias espurias de las nuevas reas legtimas que surgen ante
nuevos problemas sociales complejos o nuevos clientes potenciales de
servicios y discerniendo, por ltimo, la formacin de profesionales
requeridos por los nuevos clientes y por la solucin de nuevos problemas,
de la formacin de profesionales cuyos saberes no son requeridos por
ninguna nueva realidad o bien lo son por realidades efmeras, apreciacin
que demanda la construccin de indicadores que permitan ajustar y unificar
los criterios.
Queda abierta la discusin en cuanto a quin define y cmo se definen las
reas espurias, ya que la categora de espurio es indudablemente
cultural y, por lo tanto, susceptible de modificarse en concordancia con la
aparicin de nuevos actores y demandas sociales.
La estructura acadmica de los institutos universitarios
Cuando se analiza la naturaleza de los institutos universitarios, puede
presentarse el peligro de confundir reas disciplinarias, disciplinas y carreras.
El curriculum dentro de una determinada rea es habitualmente interdisciplinario,
y por ende, es posible prever la existencia de ms de una unidad acadmica
dentro de un instituto universitario.
Los proyectos de institutos universitarios deberan asegurar que la
estructura y organizacin acadmica propuestas sean concordantes con los
objetivos manifestados y prever mecanismos de fortalecimiento de una base
multidisciplinaria que puede ser inicialmente dbil.
Una perspectiva ms aguda seala que la estructura acadmica
propuesta por un instituto universitario debera analizarse en trminos
semiolgicos, cuyo valor residira en lo que no pretende, es decir, en el desarrollo
de una identidad que le permitiera claramente no confundirse con una universidad
y que fundamentara el porqu de su singularidad, de su especificidad, de su
combinacin particular de disciplinas y de su existencia como instituto
universitario formador de recursos humanos de nivel universitario.
136 - TALLERES Y SEMINARIOS 1
Esta fundamentacin sorteara algunos preceptos que subyacen en el
momento de decidir la creacin de un instituto universitario. Primero, dificultara
la posibilidad de promover la existencia de protouniversidades, es decir,
institutos universitarios que al alcanzar niveles de excelencia en la docencia
interdisciplinaria pretendieran convertirse en universidades, asumiendo que, como
fundamento para utilizar la denominacin de instituto, resulta insuficiente aludir
exclusivamente a la extensin de la oferta acadmica. Segundo, excluira
aquellos casos en los cuales, una vez que se advierta que sus fortalezas se
concentran en determinadas reas, se pretenda transformar un proyecto de
universidad en proyecto de instituto universitario. Tercero, dejara al descubierto
aquellos proyectos que intenten crear un instituto universitario a partir de la
idea de una universidad con menores exigencias acadmicas, de infraestructura,
de equipamiento o de inversin inicial. Cuarto, se despejaran dudas relativas a
la correlacin entre el tamao previsto de la institucin y su calidad acadmica,
excluyendo la posibilidad de proyectos de microemprendimientos llevados a
cabo por una cuestin de mercado. Por ltimo, un anlisis pormenorizado de la
fundamentacin del proyecto institucional por parte de expertos en la materia,
que analizaran la legitimidad del campo de conocimientos propuesto, resolvera
dudas referentes al riesgo de desalentar intentos serios de establecimiento de
nuevas reas disciplinarias.
Los institutos universitarios de posgrado
Atendiendo a lo sealado por la Ley de Educacin Superior, los institutos
universitarios estn capacitados, al igual que las universidades, para otorgar
ttulos tanto de grado como de posgrado. La ley y la experiencia internacional lo
admiten como principio.
De este modo, no se requiere necesariamente ofrecer formacin en el
nivel de grado para poder desarrollar carreras de posgrado, aunque s debe
garantizarse que el proyecto prevea mecanismos que aseguren la continuidad
de la formacin de grado de la ciencia o profesin principal, en especial aquellos
relativos al esquema de admisin de alumnos.
Vnculos con los sectores demandantes de profesiones nuevas
As como es necesario verificar la validez y legitimidad de un rea
disciplinaria, resulta ineludible constatar la validez de un campo profesiogrfico.
INSTITUTOS UNIVERSITARIOS - 137
Por ello, es necesario que aquellos proyectos de institutos universitarios cuyo
propsito fundamental sea la formacin profesional para determinados sectores
ocupacionales demandantes de profesiones nuevas ahonden en lo que respecta
a la autenticidad de nuevas demandas y a la necesidad de formar especialistas
para abordar nuevos problemas, verificando si se han establecido vnculos
efectivos con organismos, empresas o servicios del sector, con el fin de posibilitar
un amplio conocimiento de la realidad y contar con mecanismos que permitan
al estudiante efectuar una autntica prctica profesional.
Criterios especficos
Finalidades, objetivos, derechos y obligaciones de los docentes
y alumnos de los institutos universitarios
Se coincide en que son concordantes con los de las universidades.
Funciones, autonoma acadmica e institucional y condiciones para el
funcionamiento de los institutos universitarios
Se coincide en que concuerdan con las asignadas a las universidades, y
se remarca que para ambos tipos de instituciones se prev una formacin
cultural interdisciplinaria dirigida hacia la integracin del saber (art. 27, ley
24.521).
Formacin
Un instituto universitario debe ofrecer a los estudiantes una amplia
cultura general, una slida formacin cientfica bsica, una formacin profesional
de alto nivel y un conjunto de experiencias prcticas para desarrollar habilidades
y aptitudes especficas.
Cabe destacar que pueden apoyarse proyectos de institutos universitarios
que se propongan cultivar el conocimiento e investigar sin preocuparse por su
utilidad. No obstante, esta finalidad deber quedar claramente establecida de
antemano, con el fin de no despertar falsas expectativas en los estudiantes.
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Investigacin
Los institutos universitarios debern alcanzar un alto nivel acadmico,
realizar investigacin original y desarrollar actividades de extensin pertinentes.
Asimismo, la existencia de nuevos clientes o nuevos problemas debe dar lugar
a la generacin de innovaciones que les den respuesta.
El plantel docente
Los institutos universitarios debern integrar sus cuadros directivos,
docentes e investigadores con un personal que posea nivel acadmico, trayectoria
cientfica y antecedentes vlidos en docencia universitaria.
El fondo bibliogrfico
Se plantean para los proyectos de institutos universitarios algunas
exigencias materiales mnimas, tales como servicios, nmero de volmenes y
suscripcin a revistas cientficas.
Espacios docentes e investigadores
Existen para los proyectos de institutos universitarios algunas exigencias
materiales mnimas, tales como aulas, laboratorios docentes, laboratorios de
investigacin y salas de seminarios. Se trata as de garantizar que el proyecto
cuente con la infraestructura necesaria para la realizacin de actividades
docentes, de investigacin y de extensin.
Servicios
Los proyectos de institutos universitarios plantean algunas exigencias
materiales mnimas, tales como comedor y cafetera, servicios de informacin,
servicios informticos, saln de actos y servicio mdico-asistencial.
Centros extranjeros de enseanza universitaria
Debera garantizarse que los centros extranjeros de enseanza
universitaria que por convenio ofrezcan formacin de posgrado alcancen los
niveles de exigencia solicitados a los institutos universitarios nacionales. Una
alternativa sera el requisito de contar con la acreditacin de su conformidad
INSTITUTOS UNIVERSITARIOS - 139
por parte del pas correspondiente o bien con la adscripcin a una universidad
pblica del pas, con la cual se requerira la celebracin de un convenio.
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