Migrantes Paraguayas y Provisión de Cuidado

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El papel de las migrantes paraguayas
en la provisin de cuidados en Argentna
Equipo de investgacin:
Norma Sanchs y Corina Rodrguez Enrquez (Coordinadoras)
Agustna Prez Rial, Chantal Stevens, Erica Lander y Martn Bergel
Serie Cadenas Globales de Cuidado
Cadenas globales de cuidados: El papel de las migrantes nicaragen-
ses en la provisin de cuidados en Costa Rica. Ana Carcedo Cabaas,
Mara Jos Chaves Groh y Larraitz Lexartza Artza.
La migracin femenina nicaragense en las cadenas globales de cuida-
dos en Costa Rica: Transferencia de cuidados y desigualdades de gnero.
Ana Isabel Espinoza Zapata, Marbel G. Gamboa Namoyure, Martha Olivia
Gutrrez Vega y Rebeca Centeno Orozco.
Cadenas Globales de Cuidado. El papel de las migrantes paraguayas
en la provisin de cuidados en Argentna. Norma Sanchs y Corina M.
Rodrguez Enriquez.
La migracin femenina paraguaya en las cadenas globales de cuida-
dos en Argentna: Transferencia de cuidados y desigualdades de gnero.
Clyde Soto, Myrian Gonzlez y Patricio Dobre.
Cadenas globales de cuidados: El papel de las migrantes peruanas en
la provisin de cuidados en Chile. Rosalba Todaro (Coordinadora), Irma
Arriagada, Virginia Guzmn, Vernica Matus y Marcela Moreno.
La migracin femenina peruana en las cadenas globales de cuidados
en Chile y Espaa: Transferencia de cuidados y desigualdades de gnero.
Jeanine Anderson.
Familias transnacionales, cuidados y desigualdad social en Ecuador.
Gioconda Herrera (coordinadora), Natalia Genta, Lorena Araujo, Cecilia
Manzo, Jacqueline Contreras, Javier Mazeres y Sonsoles Cevallos.
Migracin, cuidado y sostenibilidad de la vida (Bolivia). Cecilia Salazar,
Elizabeth Jimnez, Fernanda Wanderley.
Desigualdades a for de piel: Cadenas globales de cuidados. Concre-
ciones en el empleo de hogar y artculaciones poltcas.(Espaa). Amaia
Prez Orozco, Silvia Lpez Gil.
ONU Mujeres es la Entidad de las Naciones Unidas para la Equidad
de Gnero y el Empoderamiento de la Mujer, ONU Mujeres, basn-
dose en la visin de igualdad consagrada en la Carta de las Nacio-
nes Unidas, trabaja para eliminar la discriminacin en contra de las
mujeres y las nias; por el empoderamiento de las mujeres, y para
lograr la igualdad entre mujeres y hombres como socios y benefi-
ciarios del desarrollo, por los derechos humanos, en las acciones
humanitarias, y en la paz y seguridad.
Cadenas Globales de Cuidados. El papel de las migrantes paraguayas en
la provisin de cuidados en Argentna.
Coordinacin del proyecto: Amaia Prez Orozco, Mar Garca y Nielsen Prez
(ONU Mujeres)
Coordinadoras de la investgacin en Argentna: Norma Sanchs, Corina
Rodrguez Enrquez
Investigador/as adicional/es: Agustina Prez Rial, Chantal Stevens,
Erica Lander y Martn Bergel
Edicin: Zobeyda Cepeda (ONU Mujeres)
Diseo: Taller de Diseo Trafcantes de Sueos
Diagramacin: Juan Pablo Livy
Impresin: Grfca Mediterrnea
ISBN 978-1-936291-38-0
Cadenas Globales de Cuidados: el papel de las migrantes paraguayas
en la provisin de cuidados en Argentna, Buenos Aires, Argentna, 2011
Las opiniones expresadas en esta publicacin son de las personas auto-
ras y no refejan necesariamente la opinin de la Secretaria de las Nacio-
nes Unidas, de sus pases miembros, ni de ONU Mujeres.
ONU Mujeres
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Repblica Dominicana
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Tabla de Contenido
Prlogo
1. Introduccin
1.1. La persistencia de regmenes de cuidados injustos.
1.2. Una mirada integrada: estrategia metodolgica.
2. El contexto
2.1. La organizacin social de los cuidados en Argentna.
2.1.1. La demanda de cuidados.
2.1.2. La provisin de cuidados.
2.2. La cuestn migratoria en Argentna.
2.2.1. Las caracterstcas de la poblacin migrante paraguaya.
2.2.2. El marco normatvo de la cuestn migratoria en Argentna.
2.3. Coyuntura poltca y actores sociales e insttucionales relevantes
en el cruce migracin-servicio domstco-cuidados.
2.3.1. Los actores en el campo migratorio.
2.3.2. Los actores en el campo del servicio domstco.
2.3.3. La insttucionalidad de gnero y las organizaciones feministas.
2.3.4. Las percepciones, los abordajes y los nudos problemtcos.
3. Las cadenas globales de cuidado en el corredor Paraguay-
Argentna
3.1. Entorno socio cultural y econmico de la cadena.
3.2. Como fuye el cuidado en la cadena? Descripcin de los
componentes de la cadena y circulacin del cuidado.
3.2.1. Hogares empleadores.
3.2.2. Trabajadoras migrantes.
3.3. Cadenas globales de cuidado como nodo de vulneracin
de derechos.
4. Cadenas globales de cuidados, regmenes de cuidado injus-
tos y vulneracin de derechos
Referencias bibliogrfcas
ANEXO I - Entrevistas realizadas con actores relevantes.
ANEXO II - Regulacin del Trabajo en Casas Partculares. Comparacin
de la normatva general, la legislacin especfca vigente, y el proyecto
de ley elevado al Congreso.
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Siglas y acrnimos
AECID Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
CABA Ciudad Autnoma de Buenos Aires
CAREF Servicio Ecumnico de Apoyo y Orientacin a Migrantes y Refugiados
CEDAW Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discri-
minacin contra la Mujer
CEGIOT Coordinacin de Equidad de Gnero e Igualdad de Oportunidades
en el Trabajo
CELS Centro de Estudios Legales y Sociales
CEMYT Centro de Estudios Mujeres y Trabajo de la Argentna
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latna y el Caribe
CGT Confederacin General del Trabajo
CNM Consejo Nacional de las Mujeres
CTA Central de Trabajadores de la Argentna
CTIO Comisin Tripartta de Igualdad de Trato y Oportunidades entre Va-
rones y Mujeres en el Mundo Laboral
DGEC Direccin General de Estadstca y Censos de la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires
DGEEC Direccin de Estadstcas, Encuestas y Censos de la Repblica del
Paraguay
ECMI Encuesta Complementaria de Migraciones Internacionales, reali-
zada por el Insttuto Nacional de Estadstca y Censos
ECV Encuesta de Condiciones de Vida, realizada por el Sistema de Infor-
macin, Evaluacin y Monitoreo de Programas Sociales
EPH Encuesta Permanente de Hogares, realizada por el Insttuto Nacio-
nal de Estadstca y Censos
EPPA Equipo Pastoral Paraguayo en Argentna
EUT Encuesta de Uso del Tiempo
FEPARA Federacin de Entdades Paraguayas en Argentna
GBA Gran Buenos Aires
ID ndice de Dependencia
INDEC Insttuto Nacional de Estadstca y Censos
INSTRAW Insttuto Internacional de Investgaciones y Capacitacin de las Na-
ciones Unidas para la Promocin de la Mujer (hoy parte de ONU-Mujeres)
LCT Ley de Contrato de Trabajo
MERCOSUR Mercado Comn del Sur
MTEySS Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin
OEA Organizacin de los Estados Americanos
ONU MUJERES Entdad de las Naciones Unidas para la igualdad de gne-
ro y el empoderamiento de las mujeres
OSC Organizacin Social del Cuidado
PAMI Programa de Atencin Mdica Integral
PEA Poblacin Econmicamente Actva
PPG Programa Patria Grande
REM Reunin Especializada de la Mujer (en el mbito del MERCOSUR)
REMUI Representacin Especial de la Mujer en el mbito Internacional
(REMUI)
RIMCA Red de Investgadores de Migraciones Contemporneas en Argentna
RMI Reunin de Ministros del Interior (en el mbito del MERCOSUR)
RMJ Reunin de Ministros de Justcia (en el mbito del MERCOSUR)
SERPAJ Servicio de Paz y Justcia
SIEMPRO Sistema de Informacin, Evaluacin y Monitoreo de Programas
Sociales
SIPA Sistema Integrado Previsional Argentno
SMVM Salario Mnimo, Vital y Mvil
UPACP Unin de Personal Auxiliar de Casas Partculares
Prlogo
El fracaso del modelo econmico mundial ha intervenido en las aspira-
ciones por lograr un mayor desarrollo humano en condiciones de igual-
dad en el que converja el carcter integral de los derechos humanos.
El deseo de disfrutar de mejor calidad de vida lleva a seres humanos a
cruzar las fronteras de sus pases por motvos laborales.
La migracin femenina forma parte de este fenmeno mundial, dentro
del cual se asumen roles tradicionales construidos por el sistema social
sexo-gnero que naturaliza la asignacin de tareas de cuidados a las mu-
jeres. Un trabajo que no es social ni econmicamente valorado y que
resulta ampliamente invisibilizado por los sistemas socioeconmicos, a
pesar de ser la base de los mismos.
Las mujeres que migran y se insertan en el sector de cuidados sostenen la
produccin y reproduccin de la vida y la salud de otros hogares en los pa-
ses de destno, manteniendo siempre el vnculo con sus hogares en origen,
dentro de los cuales se hacen arreglos y se disean estrategias de reorgani-
zacin y redistribucin de los trabajos de cuidados asumidos anteriormen-
te por la mujer migrada, conformando as cadenas globales de cuidado.
Este trmino empez a utlizarse en investgaciones llevadas a cabo en Asia
y que el entonces UN INSTRAW, ahora ONU Mujeres, a travs del programa
Gnero, Migracin y Desarroll, aplic en estudios en los que se analizaron
los corredores migratorios desde Ecuador, Per y Bolivia hacia Espaa y desde
Per y Chile. Se pretenda visibilizar la actual globalizacin de los cuidados y
la contribucin de este proceso a la reproduccin de regmenes de cuidados
injustos, tanto en los pases de origen como en los de destno. La falta de
reconocimiento social de los cuidados y la inexistencia de una responsabilidad
pblica y colectva en la provisin de los mismos hace que su carga recaiga ma-
yormente en las personas peor posicionadas en la estructura social (posicio-
namiento en el que infuye de manera clave el gnero, la clase social, la etnia y
el pas de procedencia o estatus migratorio), y por ello con menos alternatvas
o posibilidades de eleccin sobre la decisin de realizar este tpo de trabajos.
A travs de esta investgacin sobre cadenas globales de cuidado en el co-
rredor migratorio Paraguay-Argentna, la Entdad de Gnero de Naciones
Unidas para el Empoderamiento de las Mujeres -ONU Mujeres-, por medio
de las secciones de Liderazgo y Partcipacin Poltca y Migracin y Desarro-
llo, puntualiza el vnculo entre el fenmeno de la migracin y los cuidados
y detalla los impactos de este vnculo sobre el desarrollo. Impacto que no
alcanza nicamente a los hogares implicados directamente en las cadenas
sino que afecta tambin al conjunto de la estructura socioeconmica.
Con la edicin de este libro ONU Mujeres pretende contribuir al debate
sobre la globalizacin de los cuidados; debate que actualmente resulta in-
dispensable, tanto en los anlisis feministas preocupados en el trabajo, los
cuidados y la reartculacin del mandato de gnero, como en los estudios
sobre migraciones, interesados en ofrecer una visin ms amplia del con-
junto del fenmeno migratorio que permita incluir a la poblacin migrante
como sujeto de pleno derecho, y atenda a la realidad especfca de las mu-
jeres migrantes. Pretendemos que esta investgacin contribuya a profun-
dizar los marcos de anlisis y potencie el dilogo poltco entre actores(as)
relevantes para concretar poltcas pblicas que aseguren el disfrute de
derechos humanos de quienes reciben y quienes dan cuidados.
Amaya Prez Cabero
Ofcial a cargo
9 Prlogo
Introduccin
Este trabajo presenta los resultados de la investgacin realizada en el
marco del proyecto Apoyo al fortalecimiento del Consenso de Quito
para el empoderamiento de las mujeres, en el captulo especfco de
Argentna, perteneciente al corredor migratorio Paraguay-Argentna.
Esta investgacin ha estado coordinada por los programas Gnero, Go-
bernabilidad y Partcipacin Poltca y Gnero Migracin y Desarrollo del
Centro de Entrenamiento de la Entdad de Gnero de Naciones Unidas
para el Empoderamiento de la Mujer -ONU MUJERES, ubicado en Santo
Domingo, y fnanciado por la Agencia Espaola de Cooperacin Interna-
cional para el Desarrollo (AECID). El trabajo de investgacin en Argent-
na se desarroll entre los meses de Marzo y Noviembre de 2010.
El proyecto se plante como objetvo general contribuir a la formulacin
de propuestas que integren el componente del cuidado como eje central
del desarrollo y que valoricen el trabajo de cuidados, la responsabilidad
colectva y la igualdad de gnero en la provisin de cuidados.
Para alcanzar este objetvo general, el proyecto se propuso objetvos es-
pecfcos en tres niveles. En primer lugar, generar conocimiento sobre:
i) el papel de la migracin femenina (en este caso de mujeres paragua-
yas), en la organizacin social del cuidado en el pas de destno (en este
caso Argentna), ii) las implicancias que la migracin de las mujeres tene
para la organizacin social del cuidado en el pas de origen (en este caso
Paraguay); iii) la dinmica de creacin y funcionamiento de las cadenas
globales de cuidado; iv) los actores claves involucrados en la artculacin
de dichas cadenas globales de cuidado. En segundo lugar, crear y forta-
01
lecer el dilogo entre las mujeres insertas en los diversos eslabones de
las cadenas globales de cuidados. En tercer lugar, difundir y sensibilizar
sobre la importancia social de los trabajos de cuidados y la visin de las
propias mujeres en torno a las necesidades de cambio en la organizacin
social de los cuidados.
En lo que resta de esta introduccin se presenta la justfcacin del pro-
yecto, se da cuenta de los conceptos claves sobre los que se apoya, y se
describe la estrategia metodolgica utlizada.
En el captulo 2, se presenta el contexto en el que opera la cadena glo-
bal de cuidados conformada por migrantes paraguayas que atenden las
demandas de cuidados remunerado en hogares argentnos. Para ello se
describe sinttcamente la lgica de funcionamiento de la organizacin
social del cuidado en el pas, y cmo se inscribe en ella la dinmica mi-
gratoria de este corredor.
En el captulo 3, se describe y analiza la cadena global de cuidado del co-
rredor Paraguay-Argentna, en base al trabajo de campo cualitatvo reali-
zado con trabajadoras migrantes paraguayas y sus hogares empleadores.
En el captulo 4, se presentan los elementos claves del anlisis que da
cuenta de cmo a lo largo de la cadena global de cuidado se vulneran las
distntas dimensiones del derecho al cuidado.
12 Introduccin
1.1. La persistencia de regmenes de cuidados
injustos
Las cadenas globales de cuidados surgen del desarrollo simultneo de
dos crisis
1
. Por un lado, la crisis de los cuidados en los pases de destno,
que refere a la tensin que plantea la dinmica de incorporacin de las
mujeres al mercado laboral, conjuntamente con la persistencia de una
organizacin social del cuidado sustentada principalmente en el trabajo
no remunerado de cuidados de estas mismas mujeres
2
. Por el otro lado,
la crisis de reproduccin social en los pases de origen, que refere a
las escasas oportunidades que tenen las personas en estos pases, con
elevados ndices de pobreza, para acceder a los recursos necesarios para
garantzar mnimos estndares de vida. La debilidad de las opciones la-
borales en origen, as como el bajo nivel de las remuneraciones que pro-
veen, es el principal incentvo para la migracin internacional.
En los pases de destno, las tensiones generadas por la organizacin del cuida-
do alientan la externalizacin y mercantlizacin del cuidado, ya sea en formas
ms insttucionales (guarderas, salas maternales, residencias geritricas, etc.)
o bien recurriendo al trabajo de cuidados remunerado al interior de los hoga-
res (es decir, al servicio domstco). Esta opcin se hace ms relevante, cuanto
ms dbil es la posibilidad de acceder a servicios pblicos de cuidados (como
es el caso en Argentna, tal como describiremos en el prximo captulo).
El proceso de derivacin de los cuidados a agentes diferentes a los pro-
pios miembros del hogar, no transforma sin embargo el rasgo feminizado
del mismo. En efecto, la provisin de cuidados (tanto en las insttuciones,
como en el trabajo remunerado al interior de los hogares) sigue siendo
realizado por mujeres. Por lo mismo es que esta reorganizacin del cui-
dado se conjuga con el proceso de feminizacin de las migraciones.
Las mujeres migran impulsadas simultneamente por la necesidad de
dar cuenta de su rol como garantes del bienestar familiar, y a la vez por
1. Seguimos aqu a Prez Orozco (2009).
2. Tal como seala Prez Orozco (2009), las crisis de cuidados no devienen nicamente del au-
mento en las tasas de insercin laboral de las mujeres. Tambin abonan a esta crisis el envejec-
imiento de la poblacin (y con ello el crecimiento de la demanda de cuidados de las personas
mayores) y los procesos de urbanizacin que debilitan las redes comunitarias de cuidado.
13 Introduccin
las oportunidades que la demanda de trabajo de cuidado remunerado
ofrece en los pases de destno.
La partda de las mujeres genera a su vez una reorganizacin del cuidado
en origen. En efecto, el cuidado que ellas realizaban antes de la migracin,
se deriva y redistribuye. Sin embargo, estas mujeres no pierden contacto
con sus hogares en origen y siguen asumiendo responsabilidades de cuida-
dos a la distancia. Se conforman as familias trasnacionales, en las que los
cuidados y la gestn del bienestar familiar asumen dimensiones globales.
Es esta derivacin de los cuidados entre hogares y personas, traspasando las fron-
teras nacionales, lo que se denomina cadenas globales de cuidados. La nocin
de cadena permite enfatzar varios aspectos. En primer lugar, el hecho de que
los cuidados fuyen y circulan entre los eslabones de la cadena, y en ese proceso
debilita a los eslabones inferiores. En segundo lugar, la presencia de encadena-
mientos mltples y no necesariamente lineales. En los mismos partcipan no
solamente las personas cuidadas y las personas cuidadoras, sino tambin actores
insttucionales y poltcas pblicas que van conformando una cartografa del cui-
dado. En tercer lugar, la dinmica y la conformacin histrica de estos procesos.
El funcionamiento de las cadenas globales de cuidados tene implicancias
diferentes para los distntos eslabones que las conforman (las familias re-
ceptoras en destno, las familias emisoras en origen y la poblacin migran-
te). Los mismos suelen ser ambivalentes, en la medida que generan oportu-
nidades (por ejemplo, liberacin de tempo para los hogares empleadores,
generacin de ingresos para la migrante y su hogar en origen), pero tambin
limitaciones, siendo la principal la vulneracin del derecho al cuidado (con
formas e intensidades diferentes para los distntos eslabones).
El derecho al cuidado se relaciona con la situacin de las personas en tanto de-
mandantes y dadoras de cuidados. Se determina en relacin a tres dimensiones
posibles. En primer lugar, la posibilidad de acceder a cuidados, determinados en
funcin de las necesidades especfcas en distntas circunstancias y momentos
del ciclo de vida. En segundo lugar, la posibilidad de elegir si se desea o no cuidar,
y cmo hacerlo, combinando la posibilidad de cuidar en condiciones dignas con
la capacidad de renunciar a cuidar en el hogar (accediendo a servicios de cuida-
dos extra-hogar y/o derivando completamente los cuidados). En tercer lugar, las
condiciones laborales de las personas que se emplean en el sector de cuidados,
que deben alcanzar umbrales bsicos de dignidad, respeto y valoracin.
14 La persistencia de regmenes de cuidados injustos
La vulneracin del derecho al cuidado a lo largo de las cadenas globales
de cuidado es uno de los elementos que permite inferir la injustcia de
los regmenes de cuidados vigentes. La nocin de rgimen de cuidados
alude a la manera en que la provisin y distribucin de cuidados se orga-
niza socialmente, y a la ideologa sobre la que se sustenta, esto es, cierta
conformacin histrica, cultural y moral de los cuidados.
La persistencia de un rgimen de cuidados injusto se evidencia en los
siguientes elementos:
La invisibilizacin de los cuidados: los cuidados consttuyen la base invisible del
sistema socioeconmico. Sin cuidados no hay reproduccin de las personas,
ni de la fuerza de trabajo indispensable para la produccin y reproduccin so-
cial. Sin embargo, la mayor parte de la responsabilidad de cuidado se restringe
al mbito domstco, y se realiza sin ninguna remuneracin a cambio. En el
marco de las sociedades capitalistas monetzadas, aquellas actvidades que no
circulan por el mercado y no partcipan de los fujos de dinero, quedan invisibi-
lizadas. No se ven, no se valoran, no se remuneran. Por lo mismo, no se consi-
deran en el diseo y gestn de las poltcas pblicas. Las mismas se desarrollan
con el supuesto implcito de la existencia -naturalmente dada- de esta provisin
de cuidados. De esta forma, el tempo y esfuerzo de cuidados se transforma en
una variable de ajuste automtca a las necesidades del sistema social.
La inexistencia de una responsabilidad social de los cuidados: los cui-
dados se conciben como una responsabilidad privada de los hogares y,
dado el rgimen de gnero imperante y la divisin sexual del trabajo
que de l deriva, se considera una responsabilidad de las mujeres dentro
de los hogares. Esto implica una doble adscripcin de los cuidados a las
mujeres. Por un lado, en un sentdo material: las mujeres son las que cui-
dan. Por otro lado, en un sentdo simblico: se naturaliza la idea de los
cuidados como una capacidad innata de las mujeres (desconociendo por
tanto la construccin social e histrica de este mandato de cuidados).
La reproduccin del nexo sistmico cuidados-desigualdad-precariedad: la
inexistencia de una responsabilidad social y colectva en los cuidados, impli-
ca que los mismos se resuelvan en funcin de las capacidades de los hogares.
Estas son desiguales en tanto estn determinadas por diferentes demandas
(mayores cuando existe mayor cantdad de personas dependientes, debi-
do a su edad o su estado fsico y de salud) y diferentes recursos (menores,
15 Introduccin
cuanto ms precaria es la insercin socio-econmica de los hogares). Las
mayores demandas de cuidados, suelen restringir la posibilidad de acceder
a mayores recursos para enfrentarlos
3
. Por lo tanto, existe una retroalimen-
tacin permanente entre posicin socio-econmica, necesidad de cuidados,
y capacidad de recibir y darlos. Adems, las personas que se dedican a las ta-
reas de cuidados incrementan su exposicin a la precariedad. Ya sea que lo
hagan como tareas no remuneradas para sus propios hogares (donde la no
percepcin de un ingreso propio es en s mismo una manifestacin de pre-
cariedad), o sea que lo hagan como tareas remuneradas para otros hogares,
en la medida en que las remuneraciones y condiciones laborales del servicio
domstco remunerado suelen ser precarias. De esta forma, los cuidados se
transforman en un ndice y vector de desigualdad.
La persistencia de estos regmenes de cuidados injustos y la reproduccin del
nexo sistmico cuidados-desigualdad-exclusin, es la principal motvacin de
este trabajo. El mismo pretende explorar las dimensiones especfcas de esta
injustcia en el caso de las cadenas globales de cuidados que se establecen en
el corredor migratorio Paraguay-Argentna, con la pretensin de contribuir
con conocimiento y sugerencias especfcas que permitan transformarla.
1.2. Una mirada integrada: estrategia metodolgica
La investgacin se desarroll con una estrategia metodolgica que abor-
d de manera integrada la cuestn de la migracin y la cuestn de la
organizacin social del cuidados, en tanto el foco de investgacin estuvo
puesto en comprender en qu medida el trabajo domstco remunerado
realizado por mujeres migrantes para hogares con necesidades de cuida-
dos, refuerza el rgimen de cuidados injusto.
Esta estrategia se sustent en los siguientes elementos bsicos:
La recuperacin de los elementos invisibles del sistema socio-
econmico. Por lo mismo, se propuso explicitar la manera en que
la organizacin social del cuidado se sustenta en un contrato sexual
reorganizado a nivel trasnacional.
3. La manifestacin ms evidente de esta situacin es la mayor difcultad relatva que
tenen las mujeres para insertarse en el mercado laboral, que aumenta cuanto mayores
son las cargas de familia que deben atender.
16 Una mirada integrada: estrategia metodolgica
Una visin no esencialista de los cuidados. En este sentdo, se expone la cons-
truccin social no natural de la organizacin del cuidado, sustentada en nocio-
nes culturales e histricamente determinadas de feminidad y masculinidad.
La atencin de dimensiones tanto cuanttatvas como cualitatvas.
El proyecto se organiz en componentes contextuales: i) mapa migra-
torio; ii) organizacin social de los cuidados; iii) coyuntura poltca; y iv)
actores claves. A ellos se sum el componente central de anlisis de la
cadena global de cuidados en el corredor Paraguay-Argentna.
El mapa migratorio tuvo como objetvo describir y analizar la dinmica
migratoria de Paraguay hacia Argentna. Se bas en un anlisis docu-
mental y la sistematzacin de informacin de fuentes secundarias.
El estudio de la organizacin social de los cuidados tuvo como objetvo describir
y analizar la conformacin y dinmica del rgimen de cuidados en Argentna, y
cmo se inserta en el mismo el trabajo domstco y de cuidados realizado por
poblacin migrante paraguaya. Este componente tambin se bas en un an-
lisis documental y la sistematzacin de informacin de fuentes secundarias.
El estudio de la coyuntura poltca tuvo como objetvo describir y analizar
el contexto actual en materia migratoria y de cuidados, identfcando los
actores relevantes, el marco legal, los debates prioritarios, y los discur-
sos dominantes, tanto en relacin con la migracin como con los cuida-
dos. Este componente se bas en un anlisis documental y normatvo, y
en la realizacin de entrevistas con actores claves.
El estudio de las cadenas globales de cuidado busc relacionar el contexto
descripto y analizado en los componentes anteriores, con el funcionamiento
especfco y cotdiano de la cadena de cuidados paraguayo-argentna. El ob-
jetvo de este componente fue describir, analizar y comprender este funcio-
namiento, e identfcar los nodos de vulneracin de derecho al cuidado que
all se producen. El estudio se bas en entrevistas en profundidad realizadas
en dos eslabones de la cadena: i) los hogares empleadores; y ii) las trabaja-
doras migrantes. En ambos casos se trat de personas residentes en el rea
Metropolitana (Ciudad de Buenos Aires y Gran Buenos Aires)
4
.
4. En el Anexo III puede verse el listado de entrevistas realizadas.
17 Introduccin
La dimensin analtca referida a los actores claves se relaciona con la faci-
lidad de implementar estrategias de incidencia para la transformacin del
rgimen injusto de cuidados. El objetvo fue identfcar a actores claves en
materia migratoria y de cuidados, con potencialidad para establecer com-
promisos de accin futura para la incidencia en el tema. Este componente
comprendi un mapeo extensivo de identfcacin de los actores existen-
tes, y un mapeo intensivo, de conocimiento ms amplio de actores claves
seleccionados, con quienes se realizaron entrevistas en profundidad
5
.
El desarrollo de la investgacin contempl asimismo la realizacin de
dos actvidades pblicas. Una primera de lanzamiento del proyecto y
una segunda de presentacin de resultados. Estas dos instancias permi-
teron entrar en dilogo con algunos de los actores claves, y avanzar en
acuerdos mnimos de compromisos a futuro para acciones conjuntas de
incidencia poltca en el campo de la migracin y los cuidados.
5. En el Anexo I se presenta el listado de los actores claves entrevistados.
18 Una mirada integrada: estrategia metodolgica
El contexto
2.1. La organizacin social de los cuidados en Argentna
La organizacin social de los cuidados implica una distribucin de las
responsabilidades y tareas de cuidado y de los tempos dedicados a las
mismas, entre los hogares, el Estado y los mercados, por un lado, y entre
varones y mujeres, por el otro. Esta organizacin da cuenta de la oferta
de cuidados disponible para atender a la demanda de cuidados existente.
2.1.1. La demanda de cuidados
Un primer factor determinante de la necesidad de cuidados de una po-
blacin lo consttuye su tamao y caracterstcas. Es decir, la cantdad de
nios y nias, la cantdad de personas mayores, enfermas o con discapaci-
dades que requieren cuidados especfcos, da una pauta de esta demanda.
El ltmo censo de poblacin en Argentna con resultados disponibles data del
ao 2001. Segn este registro, la poblacin total del pas alcanza a 36.260.130
personas, de las cuales el 49% son hombres y el 51% son mujeres. Para el ao
2010, se estma que la poblacin habr crecido hasta alcanzar 40.518.951
personas, con 48,9% de varones y 51,1% de mujeres (INDEC, 2001).
En trminos etreos, Argentna muestra una estructura de poblacin
que tende relatvamente al envejecimiento, con un achicamiento de la
base de la pirmide (Ver Grfco 1).
02
Grfco 1: Pirmide de poblacin Argentna - Censo 2001
Fuente: Insttuto Nacional de Estadstca y Censos, INDEC.
En relacin con la demanda de cuidados, esta informacin da cuenta
de una lenta transformacin en la composicin de las necesidades,
donde se van reduciendo aquellas vinculadas con el trabajo de cuida-
do de nios y nias, y se amplan las que se relacionan con el cuidado
de las personas mayores. Dentro de los grupos etarios ms avanza-
dos, se destaca el mayor peso relativo de las mujeres que, con una
mayor expectativa de vida y tras haber sido las principales cuidado-
ras, pasan en el ciclo final de sus vidas a demandar cuidados.
Todas las personas tienen necesidades de cuidados, pero el grado
de autonoma con que las mismas pueden ser atendidas difiere. Se-
gn la edad y el nivel de posibilidades fsicas y mentales, las per-
sonas son ms o menos capaces de auto-cuidarse o resultan ms o
menos dependientes de otras personas o instituciones que puedan
20 La demanda de cuidados
6 4 2 0 2 4 6
0-04
05-09
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75-79
80-84
85-89
90-94
95 y ms
Varn
Poblacin %
E
d
a
d
Mujer
proveerle cuidado. Es decir, hay personas potencialmente ms cui-
dadoras, y personas potencial o realmente ms necesitadas de cui-
dado. La relacin entre los tamaos de estos grupos poblacionales
da cuenta de la magnitud del peso del cuidado que recae sobre la
poblacin potencialmente cuidadora.
En el Cuadro a continuacin se estima esta dimensin de la de-
manda de cuidado para el caso de Argentina. Suponiendo el esce-
nario ideal, donde todas las personas potencialmente autnomas
asumen responsabilidades de cuidado, se estima que la demanda
de cuidado es de 1,82, es decir, cada persona potencialmente cui-
dadora debiera atender a 1,82 personas potencialmente depen-
dientes. Esta demanda puede elevarse a 4,3 personas dependien-
tes por cuidadora potencial, si se considera por un lado que las
personas requieren cuidados durante ms aos de su vida (hasta
los 18 aos y a partir de los 65 aos), y por el otro que slo las
mujeres cuidan. Probablemente, la situacin real en trminos de
demanda promedio de cuidado por cada persona cuidadora se en-
cuentre en algn punto intermedio.
La forma que adoptan los hogares, como manera de agrupamiento de
las personas, tambin resulta relevante para el anlisis, en la medida que
se aproxima al nivel ms micro de organizacin del cuidado. En Argent-
na, segn la informacin del Censo Nacional de Poblacin del ao 2001,
el hogar nuclear sigue siendo la forma de organizacin predominante
(63,2% del total de hogares), (INDEC, 2001).
La estructura y composicin de los hogares vara notablemente se-
gn el estrato socioeconmico de pertenencia. Esto es importante
de observar, ya que puesto en conjunto con la segmentacin en el
acceso a servicios de cuidado, da cuenta de la mayor presin sobre
el trabajo de cuidado no remunerado que opera sobre los hoga-
res (y las mujeres) pobres. Por ejemplo, los hogares ms pequeos
(unipersonales, y parejas sin hijos) representan casi la mitad de los
hogares en el quintil de ingreso per cpita ms alto. Por el contra-
rio, los hogares nucleares compuestos por parejas con hijos o uni-
parentales, los hogares con mltiples generaciones, y los hogares
compuestos y extendidos representan el 90% de los hogares en el
quintil ms bajo de ingresos, (Faur, en prensa).
21 La organizacin social de los cuidados en Argentna
ndices de dependencia para el conjunto de la poblacin argentina
Para tener una idea ms aproximada de qu signifca esta magnitud y
estas caracterstcas poblacionales en trminos de cuidado, hemos pro-
cedido a la estmacin de ndices de dependencia siguiendo las reco-
mendaciones de INSTRAW (INSTRAW, 2009), ahora ONU Mujeres. Esta
informacin da cuenta del peso de la demanda potencial de cuidados
que recae sobre la poblacin potencialmente cuidadora. Se constru-
yen sobre estmaciones de la cantdad de cuidados que usualmente se
necesitan en funcin de la edad de las personas, y en relacin con los
grupos poblacionales que habitualmente toman a su cargo el cuidado.
La estmacin de los ndices de dependencia considerando al conjunto
de la poblacin argentna se expone en el grfco 2.
Grfco 2: ndices de dependencia
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin censal del ao 2001.
El ndice de dependencia mesurado otorga un valor de 1,82. Consi-
dera que las personas son autnomas respecto a los cuidados a los
15 aos y que vuelven a necesitarlos de manera dependiente a los 75
aos. Asimismo asume que tanto mujeres como varones son cuida-
dores potenciales en el tramo central de sus vidas.
Este ndice contene un fuerte peso de la demanda de cuidados de poblacin de
nios, nias y adolescentes (el ndice de dependencia juvenil es de 0,72), y bas-
tante menor de la poblacin mayor (el ndice de dependencia senil es de 0,10).
22 La demanda de cuidados
Mesurado
Intensificado
mixto
Intensificado
sobre mujeres
1,82
2,19
4,30
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
3,5
4
4,5
El ndice de dependencia intensificado se construye bajo el su-
puesto que las necesidades de cuidado de la poblacin mayor co-
mienzan antes (a los 65 aos) y que las personas adolescentes se
vuelven autnomas ms tarde (18 aos). Cuando consideramos que
esta demanda potencial de cuidados es atendida tanto por mujeres
como por varones, obtenemos el ndice intensificado mixto, que en
el caso de Argentina obtiene un valor de 2,19.
Si en cambio se considera que el cuidado potencial es asumido solamen-
te por las mujeres, estmamos el ndice de dependencia intensifcado
sobre mujeres, que arroja un valor de 4,30. Es decir, que cada mujer en
edad central, considerando la demanda de cuidado intensifcada, debe-
ra atender 4,3 unidades de cuidado.
Otra posibilidad es que no solamente las personas en edad central pue-
den cuidar y cuidarse, sino que tambin pueden hacerlo las personas ma-
yores de 65 aos e incluso los adolescentes y los nios y nias. En el Gr-
fco X se observa el valor que adoptan los ndices de dependencia cuando
se considera que todas las personas cuidan, que todas las personas ma-
yores de 18 aos lo hacen o, como venamos sosteniendo anteriormente,
que slo los mayores de 18 aos y los menores de 65 aos cuidan.
Adicionalmente, estmamos estas tres situaciones, considerando que
quienes cuidan para cada tramo de edad, son las mujeres.
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin censal del ao 2001.
30%
29%
19%
2%
6%
7%
7%
pobl. 0 - 4 aos
pobl. 5 - 14 aos
pobl. 15 - 17 aos
pobl. 18 - 64 aos
pobl. 65 - 74 aos
pobl. 75 - 84 aos
pobl. 85 y + aos
u
d
s

d
e

c
u
i
d
a
d
o
4,50
4,00
3,50
3,00
2,50
2,00
1,50
1,00
0,50
0,00
total
1,24
1,87
2,19
2,42
3,57
4,30
18 y ms 18 - 64 mujeres mujeres
de 18 y ms
mujeres
de 18 - 64
Grfco 3 - ndice de dependencia
intensifcado cuidado de sobre dife-
rentes poblaciones
Grfco 4 - Unidades de demanda
de cuidados de terceras personas a
mujeres de 18-64 (ID intensifcado)
Finalmente, estmamos el peso que los distntos grupos de poblacin po-
tencialmente demandantes de cuidado tenen sobre la poblacin poten-
cialmente cuidadora. Esta estmacin la hemos realizado considerando
que son las mujeres en edades centrales las que asumen las responsabi-
lidades de cuidado. El resultado se presenta en el Grfco 4.
Como se observa, casi la mitad de la demanda de cuidado proviene del
cuidado a nios, nias y adolescentes. El peso relatvo del cuidado de las
personas mayores (de ms de 65 aos) es relatvamente bajo (15%). Y
que existe una demanda de cuidados que alcanza casi al 30% del total,
que proviene de hombres con capacidad para cuidarse autnomamente.
Aunque hipottcos, estos ndices permiten comenzar a vislumbrar la in-
justcia derivada del hecho de no cuestonar de quin depende la pobla-
cin que habitualmente se entende como dependiente.
En sntesis, Argentina presenta una poblacin que en trminos demo-
grficos presenta un paulatino envejecimiento, con expectativa de
vida creciente, lo que necesariamente se traduce en la magnitud de
las demandas de cuidados actuales y futuras. Si bien por el momento
las demandas provenientes del cuidado de nios y nias aparecen
como las ms relevantes, el cuidado de las personas mayores se pre-
senta como uno de los desafos a enfrentar en el mediano plazo. La
situacin, en especial, del creciente nmero de mujeres mayores vi-
viendo en hogares unipersonales, contiene derivaciones especficas.
Adicionalmente, las caracterstcas de los hogares diferen en relacin a
su tamao y composicin segn nivel socio-econmico. Esto tambin
tene implicancias importantes tanto en trminos de las demandas dife-
renciales de cuidado al interior de estos hogares, como de las estrategias
que los mismos desarrollan para atenderlas.
2.1.2. La provisin de cuidados
La oferta de cuidados en Argentna est dada por la compleja combi-
nacin de trabajo al interior de los hogares, y provisin extra-hogar de
servicios de cuidado, de gestn pblica o privada. En el marco de un
rgimen de cuidados altamente familista, la principal responsabilidad
recae en los propios hogares.
24 La provisin de cuidados
2.1.2.1. El trabajo de cuidado al interior de los hogares
a) Tiempos de trabajo no remunerado
La Encuesta de Uso del Tiempo (EUT) realizada en la Ciudad de Buenos
Aires en 2005
6
revela que los varones y las mujeres de 15 a 74 aos que
viven en la Ciudad de Buenos Aires trabajan una cantdad de horas dia-
rias similares. Sin embargo, mientras que el 58,3% de los varones decla-
ran hacer trabajo para el mercado, esta partcipacin se reduce al 36,7%
en el caso de las mujeres. Por el contrario, el 92% de las mujeres declara
hacer actvidades domstcas, partcipacin que se reduce al 65,8% en
los varones. En el caso del trabajo especfco de cuidado de nios y nias,
el 30,9% de las mujeres realiza este tpo de actvidades, porcentaje que
se contrasta con el 19% que realizan los varones, (DGEC, 2007).
Las mujeres no solamente asumen en mayor proporcin que los varones
las responsabilidades domstcas y de cuidado, sino que adems lo hacen
dedicndole mucho ms tempo. Si se considera el tempo con simultanei-
dad, las mujeres dedican al trabajo domstco ms del doble del tempo
que los varones. En cuanto a los tempos de trabajo de cuidado, los varones
le dedican un poco ms de la mitad del tempo que le dedican las mujeres.
An cuando muchas de ellas se encuentran incorporadas en el mercado
laboral y dedican al trabajo para el mercado apenas una hora menos
que los varones, no dejan de realizar en una proporcin importante el
trabajo domstco y de cuidado, conciliando ambas esferas de su vida, y
ajustando fundamentalmente por su tempo de descanso y ocio (DGEC,
2007b). De hecho, al observar el uso del tempo en las jornadas diarias,
se ve que las mujeres adecuan sus ritmos de trabajo para el mercado, a
las necesidades y horarios de otros miembros del hogar, en partcular, en
los momentos de las comidas, y en funcin del horario escolar.
DGEC (2007b) da cuenta de que no existen diferencias signifcatvas en-
tre el patrn de las tareas de cuidado de las mujeres ocupadas y no ocu-
padas, y de los varones ocupados y no ocupados. Esto refuerza la idea de
6. Argentna no cuenta hasta el momento con un instrumento de este tpo que tenga cobertura
nacional. Sin embargo, se cuenta con el antecedente de la EUT realizada en el ao 2005, en la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires, y que puede dar cuenta de cmo es la distribucin del tempo
dedicado a las actvidades de cuidado al interior de los hogares, en los grandes centros urbanos.
que la distribucin de estas tareas al interior de los hogares est todava
fuertemente infuenciada por patrones de gnero, que operan ms all
de la insercin laboral de las personas, (Rodrguez Enrquez, 2007).
En sntesis, la informacin disponible confirma que el reparto de las
responsabilidades domsticas al interior de los hogares conserva ca-
ractersticas tradicionales. Las mujeres en mayor medida que los va-
rones asumen esta responsabilidad, lo que se evidencia en el mayor
tiempo dedicado a las mismas. Para el caso de los hogares donde la
cnyuge tambin se encuentra inserta en el mercado laboral, la situa-
cin no mejora, sino que por el contrario, la jornada total de trabajo
(remunerado y no remunerado) resulta mayor que para los varones.
b) Responsabilidades de cuidado segn las caracterstcas del hogar
Al observar el caso de los hogares nucleares, y en lnea con los resulta-
dos de la EUT, Ario (2004) seala que en las familias con nios menores
de 14 aos, el 90% de las mujeres cnyuges se hacen cargo de su cuida-
do y socializacin, frente a poco ms del 50% de los hombres. Cuando se
trata de nios de hasta 4 aos, casi la totalidad de las mujeres se ocupan
de cuidarlos, frente a tres cuartas partes de los cnyuges varones.
Esto confrma que el reparto desigual de tareas domstcas y de cuidado
entre mujeres y varones atraviesa a todos los hogares, pero la organiza-
cin en torno de estas tareas y los recursos con los que se cuenta para
atenderlas varan segn el nivel socioeconmico de los mismos as como
de la insercin de sus miembros en el mercado laboral.
En este ltmo sentdo y centrndonos en las mujeres, cabe recalcar que
las que pertenecen a hogares de bajos ingresos tenen una menor part-
cipacin en el mercado de trabajo que aquellas de ingresos altos (un 35%
frente a un 67% en 2009). Estas diferencias se asocian con la presencia
de nios y nias en el hogar que impone a sus miembros restricciones
para la bsqueda y para la permanencia en el empleo, (CEMYT, 2010).
Tambin sus trayectorias laborales son diferentes una vez que consiguen
insertarse en el mercado laboral. En los hogares de estratos medios y al-
tos, las mujeres cuentan con trayectorias laborales ms estables y formales,
potenciado este hecho entre otros aspectos, por la posibilidad de contar
con mayores recursos para la organizacin de las actvidades de cuidado. En
los hogares de estratos ms bajos, por el contrario, las mujeres experimen-
tan trayectorias laborales intermitentes, principalmente por lo que Cerrut
(2003) denomina factores de oferta
7
. As, a estas mujeres les resulta muy
difcil compatbilizar las tareas de cuidado con el trabajo extra-domstco.
Faur (en prensa) seala que ms del 80% de los nios y nias peque-
as que no asisten a centros de cuidado infantl tenen como princi-
pal cuidadora a sus madres. Los padres son los principales cuidadores
nicamente en el 5,5% de los hogares pobres y el 3% de los hogares
ms ricos. Cuando los principales proveedores de cuidado no son ni la
madre ni el padre, existen diferencias sustantvas en funcin del nivel
socioeconmico, en relacin a quin asume la responsabilidad de los
nios y nias que no asisten a establecimientos de educacin inicial.
En los hogares de ingresos altos, ms del 14% del cuidado infantl es
desarrollado por empleadas de servicio domstco remunerado, y slo
4% por otras personas familiares o por vecinos. En los hogares ms
pobres, el cuidado se retene en el mbito familiar y el rol de los fami-
liares cercanos (especialmente de hermanas mayores), es la segunda
alternatva al cuidado maternal, proveyendo ms del 10% del cuidado.
La privatzacin del cuidado a travs de la contratacin de trabajo remu-
nerado es una de las principales estrategias que permite a las mujeres de
ingresos medios y altos partcipar en el mercado laboral. Esta estrategia
tambin permite, de hecho, demorar la entrada de los nios y nias a las
guarderas y jardines de infantes, hasta la edad de 2 o 3 aos, mantenin-
dolos cuidados mientras su padre y madre se ocupan en el trabajo remune-
rado (Faur, en prensa). Por el contrario, la capacidad de las mujeres pobres
de incorporarse en el mercado laboral, recae en mucha mayor medida en la
disponibilidad de servicios pblicos de cuidado, y en menor medida, en la
presencia de servicios comunitarios y redes familiares de cuidado.
En cuanto al cuidado de adultos mayores dentro de los hogares, prct-
camente no se cuenta con informacin. De acuerdo con las pocas est-
maciones disponibles, en el 18% de las familias nucleares hay ancianos
7. La categora de trabajadora intermitente por factores de oferta, en el trabajo de Cerrut
(2003), se caracteriza por sus entradas y salidas de la fuerza laboral, por tener un bajo com-
promiso con el trabajo, por permanecer perodos relatvamente prolongados sin trabajar y
sin buscar trabajo, y por no contar con una capacitacin ocupacional especfca.
o enfermos que requieren cuidado y atencin. En este tpo de tarea se
acenta el rasgo genrico que caracteriza casi la totalidad de las tareas
domstcas: slo un 24% de los cnyuges varones partcipa, frente al
86% de las cnyuges mujeres (Ario, 2004). Se presume que en estos
casos las principales estrategias de cuidado combinan el trabajo no re-
munerado de hogar y la contratacin de cuidados remunerados.

c) La situacin de los trabajos de cuidado remunerado
El servicio domstco remunerado es una fgura habitual en los sectores
de ingresos medios y altos en Argentna. Se trata en trminos generales
de poblacin femenina, que realiza trabajos de atencin del hogar en
sentdo amplio (limpieza, compras, mantenimiento general) y tambin,
muchas veces de manera simultnea, el cuidado de los hijos e hijas me-
nores, en los horarios extra-escolares, (Rodrguez Enrquez, 2007).
La modalidad de contratacin de este servicio es diversa, desde el trabajo
por horas, algunos o todos los das de la semana, hasta el servicio cama
adentro o sin retro, en el cual la trabajadora pernocta en la vivienda del
hogar donde trabaja, teniendo libre slo algn da del fn de semana. Su-
mando las diversas modalidades, se estma que slo un 10% de los hoga-
res de la Argentna contrata empleo domstco, (INDEC-EPH, 2006).
El trabajo domstco remunerado representa el 17% del empleo femenino
total (CEMYT, 2010)
8
. 1.132.000 mujeres de grandes centros urbanos se des-
empean en ese sector, que consttuye una importante fuente de empleo
para muchas mujeres (Lupica, 2010)
9
. Por lo general, estas mujeres pertene-
cen a los grupos de ingresos ms bajos, tenen estudios poco avanzados, son
jefas de hogar y migrantes internas o de pases vecinos, (Cogliandro, 2010)
10
.
Las empleadas del servicio domstco muestran una estructura etrea relat-
vamente envejecida en comparacin con el resto de las asalariadas mujeres.
Por ejemplo, las que tenen entre 25 y 34 aos, que se encuentran en parte
del tramo principal del ciclo reproductvo, representan al 19,7% del total en
contraposicin al 33% de las mujeres de esta edad en el resto de las asala-
riadas. En cambio, entre las ocupadas del servicio domstco, aquellas que
8. Este trabajo se basa en los resultados de la Encuesta Permanente de Hogares de 2009.
9. Ambas estmaciones fueron calculadas en base a la Encuesta Permanente de Hogares de 2009.
10. Esta caracterizacin es realizada por Rosala Corts, a quien Cogliando entrevista.
cuentan con 55 aos y ms representan el 19,6%, mientras que para el resto
de las ocupaciones el porcentaje se reduce al 10,8%. Esta estructura etrea
presenta diferencias en las distntas regiones del pas, (Contartese et al, 2005).
El 41,3% de las trabajadoras del servicio domstco es migrante: un
28,7% proviene de otra provincia y un 12,6% proviene de otro pas. Se
trata fundamentalmente de migrantes internas con residencia de 5 aos
o ms en el rea en el que se localizan actualmente.
Las trabajadoras migrantes de origen extranjero provienen, por lo ge-
neral, de pases limtrofes. Si bien consttuyen una pequea porcin del
sector, segn los datos el Censo 2001, el trabajo domstco remunerado
representa una de las principales ramas de ocupacin en Argentna para
las mujeres provenientes de Uruguay (21.2%), Chile (35.5%), Paraguay
(58.1%), Bolivia (26.9%) y Per (69%), (Cerrut, 2009).
El 79,2% de las ocupadas del servicio domstco trabaja para un solo
empleador, la gran mayora con retro y apenas un 6,1% sin retro de
la vivienda (en el rgimen cama adentro). En cuanto a los tempos
de trabajo, el 69,4% de las ocupadas del sector trabaja menos de 35
horas semanales, y la mitad de las asalariadas lo hace distribuyendo
el trabajo en 4 das o menos por semana, (Rodrguez Enrquez, 2007).
Las trabajadoras domstcas se ubican entre los grupos poblacionales con ms
bajos ingresos totales individuales: el 43,3% se encuentra en el primer quintl
de ingreso y el 71,4% entre el primer y el segundo quintl. Por otra parte, un
60% de las trabajadoras con jornadas plenas perciben salarios por debajo del
estpulado como salario mnimo mensual del sector
11
, (Contartese et al: 2005).
En trminos de derechos laborales y proteccin social, la situacin de
las personas que trabajan en el servicio domstco remunerado se ca-
racteriza por el elevado nivel de precariedad y desproteccin. El Es-
11. En noviembre de 2010, el salario mnimo de una empleada domstca con retro que
trabaja 8 horas diarias se actualiz para alcanzar los $ 1.657,50 mensuales (USD 415,9).
Para quienes trabajan por hora, el valor de la nueva tarifa es de $ 12,63 (USD 3,17). En con-
traste, desde agosto de 2010, el Salario Mnimo Vital y Mvil (SMVM) para los trabajadores
mensualizados que cumplen la jornada legal completa segn lo establecido en la LCT, es de
$1740 (USD 436,64) -excluyendo las asignaciones familiares-, y est previsto su aumento
a $1840 (USD 461,73) a partr de enero de 2011 (Resolucin 2/2010 del Consejo Nacional
del Empleo, la Productvidad y el SMVM).
tatuto Especial que an rige esta actvidad data de 1956 y establece
derechos restringidos para las personas que trabajan en el sector
12
. Sus
categoras excluyentes
13
dejan a buena parte de las trabajadoras fuera
de la normatva. Se debe recalcar, adems, que el trabajo de la gran
mayora de las empleadas domstcas no se encuentra registrado
14
.
En sntesis, la partcipacin del empleo en el hogar en la organizacin social de
los cuidados, se restringe mayormente al cuidado de personas dependientes
(fundamentalmente nios y nias) en los hogares de ingresos medios y altos.
En algunos casos, la contratacin de este servicio resulta esencial para permitr
a las madres y padres de dichos hogares, la conciliacin entre su vida familiar y
laboral. Se trata de un trabajo realizado en condiciones de elevada vulnerabili-
dad, en parte amparada por la normatva vigente que se encuentra en proceso
de revisin. La localizacin de este tpo de trabajo en el mbito privado de los
hogares, hace difcil la supervisin de las condiciones laborales, an ante el es-
cenario de una nueva normatva que otorgue a las trabajadoras de este sector,
derechos equiparados al resto de los trabajadores y trabajadoras.
2.1.2.2. La oferta pblica estatal de servicios de cuidado
La partcipacin del Estado en la organizacin social de los cuidados com-
prende los siguientes elementos: a) provisin de servicio de jardines de
infantes, jardines maternales y guarderas; b) provisin de servicio de edu-
cacin preescolar y bsica
15
; c) provisin de servicios de atencin a la ma-
12. En el Anexo II se presenta un cuadro comparatvo con la legislacin general de trabajo,
la legislacin especfca del sector y las modifcaciones que introduce el proyecto de leg-
islacin para el sector, que an no ha sido aprobado.
13. El estatuto considera que son trabajadoras slo aquellas personas que hayan trabajado
por lo menos un mes y que lo hayan hecho un mnimo de cuatro horas por da durante
cuatro das a la semana. Esto dejara al 52,8% de las personas empleadas en hogares fuera
de su alcance. Por este motvo, en 2006, se enmend la normatva a fn de incluir a todas
las empleadas domstcas que trabajen hasta 6 horas por semana.
14. Sobre este punto se ampla en la seccin 2.1.2.2.i)
15. La educacin bsica se considera dentro de las dimensiones de cuidado porque 1) cons-
ttuye un mbito de cuidado en tanto los nios y nias reciben e incorporan en la educacin
valores para su socializacin, pero adems contencin, proteccin, estmulacin; 2) es el m-
bito fsico en el que pasan buena parte de su tempo, lo que libera a sus padres y madres
de la necesidad de cuidarlos durante este tempo; 3) la educacin bsica tambin provee
algunos elementos indispensables para el cuidado de los nios y nias, como por ejemplo
la alimentacin; 4) en la prctca, la asistencia de los nios y nias a los establecimientos
escolares, funciona como el mecanismo de conciliacin ms difundido, para que los padres
y madres puedan ocuparse en un puesto de trabajo en el horario escolar de sus hijos e hijas.
dre y la primera infancia; d) transferencias monetarias con base en la niez
(que pueden interpretarse como subsidio a la adquisicin de servicios de
cuidado en el mercado, aunque en la prctca funcionan para solventar lo
que podramos identfcar como pre-requisitos para el cuidado, como ser, la
comida, la ropa, elementos para la higiene y la limpieza, etc.); e) provisin
de servicios de atencin a la salud; f) provisin de servicios de atencin a las
personas mayores; g) provisin de servicios de atencin a las personas con
discapacidad; h) la regulacin del cuidado para la poblacin trabajadora; i) la
regulacin del trabajo para la poblacin que ejerce cuidados remunerados.
a) Educacin inicial: guarderas, jardines maternales y jardines de infantes
La asistencia de nios y nias pequeos comprende las guarderas o jar-
dines maternales (de 0 a 2 aos) y el jardn de infantes (de 3 a 5 aos).
El jardn de infantes forma parte del sistema educatvo formal, mientras
que el maternal se ha desarrollado ms bien como funcin asistencial.
La legislacin argentna establece la obligatoriedad de la asistencia escolar a
partr de los 5 aos de edad (nivel inicial). Es por ello que recin a esta edad
la asistencia de los nios y nias a establecimientos educatvos o de cuidado
cobra importancia: mientras que aproximadamente la mitad del total de los
nios y nias de 3 y 4 aos de edad no asiste a ningn establecimiento de
educacin formal, casi el 92% de los nios y nias de 5 aos asiste a preescolar.
Cabe destacar que existen importantes diferencias segn la localizacin territo-
rial. A modo de ejemplo, slo 6 de cada 10 nios y nias de 5 aos asisten a la
escuela en la regin Nordeste, una de las ms pobres del pas (Sanchs, 2007).
Tambin se encuentran diferencias de acceso segn el nivel socio-econmico,
que incide tanto en la asistencia como en el tpo de gestn de los estableci-
mientos educatvos. As, el 70% de los nios y nias de 3 y 4 aos ms pobres
no asiste a ningn establecimiento, porcentaje que se reduce a 10% en el caso
de la poblacin ms rica (SIEMPRO-ECV, 2001). En cuanto al tpo de gestn,
las proporciones de asistentes a establecimientos pblicos son ms elevadas
en el caso de los nios y nias de hogares ms pobres y los establecimientos
de gestn privada prevalecen entre los nios y nias de hogares ms ricos.
Por ltmo, es necesario remarcar que son muy pocos los establecimien-
tos de educacin inicial de jornada completa, que representan slo el
2,3% en el sector estatal y el 1,8 % en el sector privado (Sanchs, 2007).
La Ciudad de Buenos Aires, consttuye una excepcin, puesto que all
alcanza un 30%, brindando otras opciones de cuidado fuera de la familia.
b) Educacin primaria y bsica
Argentna presenta una tasa de escolarizacin elevada para nios y nias de 6
a 12 aos, que supera al 90% en todos los espacios territoriales (INDEC, 2001).
Para el conjunto de las regiones, la cobertura de la matrcula educatva decre-
ce con la edad, bajando notoriamente entre los adolescentes de 15 y 17 aos.
(INDEC, 2001) Si bien existen mltples factores para el abandono escolar de
este grupo de edad, uno de estos se relaciona con las estrategias de cuidado
de los hogares, que requieren de la presencia de las hijas adolescentes en el
hogar, para hacerse cargo del cuidado de sus hermanos y hermanas menores.
En el caso de educacin primaria, la oferta de escuelas con doble jorna-
da representa solo un 5,5% entre el sector estatal y el privado (Sanchs,
2007). En promedio, por tanto, los nios y nias asisten a la escuela 3 ho-
ras y media diarias (Faur, en prensa), lo que difculta la desfamiliarizacin
del cuidado. Si bien en 2006 se sancion la Ley Nacional de Educacin, que
establece que las escuelas primarias deben ofrecer jornadas extendidas
(de seis horas) o completas, su implementacin avanza muy lentamente.
Finalmente, un ltmo dato de importancia es que los nios, nias y ado-
lescentes de hogares migrantes, tenen en Argentna derecho a acceder
al servicio pblico de educacin, en condiciones de igualdad con los na-
cionales, independientemente de su situacin migratoria.
c) La atencin de la madre y la primera infancia
La poltca de mayor envergadura en este campo, es el Programa Materno
Infanto Juvenil, orientado a fortalecer la salud de mujeres en edad fr-
tl, embarazadas, madres, nios y adolescentes de todo el pas; reducir la
morbi-mortalidad de nios y adolescentes; reducir la mortalidad materna
y el bajo peso al nacer; mejorar la atencin del parto y del recin nacido;
vigilar el crecimiento y el estado nutricional en los menores de 5 aos;
promover la lactancia materna y recuperar a los nios desnutridos con
atencin ambulatoria; artcular acciones intersectoriales con educacin
para la promocin integral de la salud en la comunidad (Sanchs, 2007).
Este programa de corte asistencial, focalizado en la poblacin ms vulne-
rable, considera cuestones relatvas a la atencin de la salud y la nutri-
cin de los nios y nias en la primera infancia, pero no contempla otras
dimensiones del cuidado.
d) Los programas de transferencias monetarias con base en la niez
El programa social que reconoce el derecho a un benefcio a la niez con un
recorrido histrico ms slido en Argentna, es el sistema de asignaciones fa-
miliares. Se trata de un esquema de seguro social, fnanciado a travs de una
contribucin patronal sobre la masa salarial. Su cobertura alcanza a los hijos e
hijas de trabajadores y trabajadoras en relacin de dependencia, registrados
formalmente. El establecimiento del benefcio est sustentado en la idea de
la carga de familia (el costo adicional de la manutencin de hijos e hijas), y no
en la idea de la necesidad de contratacin de servicios de cuidado.
La cobertura de este programa excluye a los hijos e hijas de trabajado-
res y trabajadoras no registrados. Por lo mismo, se ha complementado
a lo largo del tempo, con programas de transferencias no contribut-
vas. La ms permanente ha sido la pensin por madre de 7 o ms hijos
nacidos con vida o adoptados, cualesquiera fueran la edad, estado civil
o nacionalidad de stos o de su progenitora.
A fnes de 2009, se implement el programa de Asignacin Universal por
Hijo. La misma se insttuy como una transferencia monetaria no contri-
butva, destnada a aquellos nios, nias y adolescentes residentes en la
Repblica Argentna que renan dos requisitos iniciales: no contar con
otra asignacin familiar y pertenecer a grupos familiares que se encuen-
tren desocupados, se desempeen en la economa informal y en tanto
su ingreso sea inferior al salario mnimo
16
. Tambin las empleadas de ho-
gar y los y las monotributstas sociales pueden percibir el benefcio para
sus hijos/as. A cambio de la asignacin, se requiere certfcar la asistencia
al sistema educatvo y la concurrencia al sistema de salud. Puede enten-
derse, entonces, como un programa de transferencias condicionadas de
16. Estn comprendidos explcitamente como benefciarios, las personas desocupadas (que no
perciban ninguna suma de dinero en concepto de Prestaciones Contributvas o No Contributvas,
Subsidios, Planes, Jubilaciones, Pensiones, etc.), los trabajadores y trabajadoras no registrados (que
ganen igual o menos del salario mnimo, vital y mvil), las personas ocupadas en el servicio do-
mstco (que ganen igual o menos del salario mnimo, vital y mvil), y los monotributstas sociales.
gran extensin, cuyo objetvo, al igual que en el caso de las asignaciones
familiares, no es proveer un subsidio para la adquisicin de servicios de
cuidado, sino ms bien, complementar los ingresos del hogar.
e) La provisin de cuidados de la salud
Argentina organiza su sistema de salud en tres subsectores. El sub-
sector pblico, que cubre a un poco ms del 40% de la poblacin,
el privado y el de las obras sociales. Este ltimo es un seguro social
obligatorio que cubre a todos los trabajadores y trabajadoras forma-
les y a sus familias (aproximadamente el 50% de la Poblacin Econ-
micamente Activa). Tambin comprende al PAMI, que es el seguro
de salud que atiende a los beneficiarios del sistema de jubilaciones y
pensiones. El acceso a cada uno de estos tres subsistemas est seg-
mentado por nivel socioeconmico de los hogares.
La provisin estatal de cuidados vinculados con el estado de enfermedad
de las personas, es limitada ya que se concentra en la atencin de los
problemas de salud, dejando de lado aquellos relatvos a otras necesi-
dades especfcas de las personas enfermas. La propia provisin de este
servicio se recuesta en la existencia de una dotacin de cuidado familiar
incluso para el caso de las personas que se encuentran internadas en
insttuciones, lo que es un ejemplo contundente de la concepcin de
subsidiaridad que persiste, respecto de la responsabilidad pblica en el
cuidado de las personas, vis vis, la responsabilidad familiar.
f) La provisin de cuidado para personas mayores
Las necesidades de cuidado de las personas mayores, son diversas y
abarcan desde necesidades especfcas de salud, hasta colaboracin en
las actvidades de la vida cotdiana. Segn la Encuesta Nacional Com-
plementaria de Personas con Discapacidad, del grupo de los viejos-
viejos
17
, el 31% manifest no poder ocuparse de las tareas domstcas,
el 47% no poder hacer las compras, el 20% no poder salir y el 50% no
poder viajar en transporte pblico. Por otra parte, se estma que entre
el 8,4% y el 19,7% de la poblacin de 60 aos y ms puede padecer
problemas cognitvos o demencia (Touceda y Rubin, 2007).
17. Es decir, de ms de 75 aos.
La principal forma de intervencin del Estado en relacin con la poblacin
mayor es a travs del sistema previsional, que provee recursos econmicos
bajo un sistema pblico de reparto, con cobertura prctcamente universal.
Eso obedece a que en el ao 2007, el gobierno nacional permit el ingreso
al sistema a todas las personas que no tuvieran registros contributvos suf-
cientes, mediante un sistema de moratoria. Este rasgo positvo del sistema
se contrapone con el bajo valor real de los haberes que transfere, que resul-
tan insufcientes para garantzar el acceso a los bienes y servicios (entre ellos
de cuidado) necesarios para sostener cierto umbral bsico de bienestar.
Las poltcas pblicas relatvas al cuidado y la salud de las personas mayo-
res, se restringen a acciones subsidiarias del cuidado familiar y, por ende,
se focalizan en aquellas personas que no cuentan, por inexistencia o in-
capacidad econmica, con el mismo. La provisin de servicios de cuidado
se canaliza a travs del Programa de Atencin Mdica Integral (PAMI) y
del Programa Nacional de Cuidados Domiciliarios. En este ltmo caso, las
personas cuidadoras son a su vez benefciarias de programas asistencia-
les, capacitadas para el fn especfco de proveer cuidado. Esta situacin,
dota a la provisin de cuidado de una fuerte inestabilidad, en tanto que-
da condicionada por la permanencia de las personas cuidadoras en los
programas asistenciales de los cuales son a su vez benefciarias.
Asimismo, la provisin de este servicio a la poblacin mayor opera slo
en casos de comprobada dependencia, y en la medida que se comprue-
be la incapacidad econmica del grupo familiar de la persona mayor.
g) La provisin de cuidado a personas con discapacidad
La Encuesta Nacional Complementaria de Personas con Discapacidad lle-
vada adelante en 2002-3, relev que el 7.1% de la poblacin del pas que
vive en centros urbanos con ms de cinco mil habitantes, tene algn
tpo de discapacidad. En nmeros absolutos, el total de las personas con
discapacidad asciende a 2.176.123, de las cuales 1.010.572 son varones
y 1.165.551 son mujeres. En este desbalance incide la mayor presencia
de mujeres en las edades mayores, (Sanchs, 2007).
Por otra parte, la incidencia de la discapacidad aumenta a medida que se
avanza en edad. En este sentdo, las personas con discapacidad representan el
3% del total de la poblacin de entre 0 y 14 aos, el 5.5% entre los y las de 15
a 64 aos y el 28.3% de la poblacin de 65 aos y ms (INDEC, 2002-3). Entre
las personas mayores, la discapacidad tambin se profundiza con la edad, al-
canzando en 2005 a un 67% de las personas de 90 aos o ms, (Arias, 2009).
La Ley 22.431 de 1981, cre un sistema de proteccin integral para las
personas con discapacidad. Adems del derecho a una pensin no con-
tributva, las personas discapacitadas pueden acceder al Programa Na-
cional de Cuidados Domiciliarios mencionado anteriormente.
h) La regulacin del cuidado para la poblacin trabajadora
La Ley de Contrato de Trabajo (LCT) consttuye el principal mecanismo regu-
lador, que establece la proteccin de las trabajadoras madres, por medio de:
i) la garanta de estabilidad en el empleo durante el perodo de gestacin y
durante los siete meses y medio anteriores o posteriores a la fecha de parto
(art 177); ii) una licencia por maternidad por un total de noventa das y la po-
sibilidad de solicitar un perodo de excedencia de hasta 6 meses sin percibir
remuneracin
18
; iii) descansos adicionales por lactancia durante el ao poste-
rior al nacimiento (art. 179); y iv) la habilitacin de salas maternales y guarde-
ras en funcin del nmero de trabajadoras ocupadas (art. 179). Esta ltma
normatva nunca fue reglamentada y, por lo tanto, tene poca operatvidad.
Por su parte, la LCT no contene disposiciones explcitas referidas a pe-
rodos de licencia para el cuidado de hijos e hijas a causa de enferme-
dades ni la posibilidad de tomar licencias sin goce de haberes. La nica
alternatva en este sentdo, es la opcin de ejercer voluntariamente el
estado de excedencia, cuya causa debe ser justfcada (art. 183).
En ningn caso se incluye al padre en la posibilidad de asumir la licencia por na-
cimiento o el benefcio de la excedencia en lugar de la madre, limitndose a 2
das la licencia por paternidad (en la actualidad se debate su extensin a 5 das).
En sntesis, las regulaciones en materia de conciliacin son dbiles. Casi
no existen instancias que incorporen estrategias para facilitar el cuidado
de los nios, nias y adolescentes, ms all de los primeros meses de vida.
18. La ley N 24.715, extende el perodo de licencia para las trabajadoras que tengan un/a
hijo/a con sndrome de down. La trabajadora tene derecho a seis meses de licencia sin goce
de sueldo desde la fecha de vencimiento del perodo regular. Durante ese plazo percibir una
asignacin familiar igual a la remuneracin que habra percibido de haber prestado servicios.
Tampoco hay consideraciones a las necesidades de conciliar las obligacio-
nes laborales con las responsabilidades de cuidado de personas mayores.
i) La regulacin del trabajo para (parte de) la poblacin cuidadora: las
trabajadoras domstcas
El principal instrumento que regula el empleo domstco es el Decreto-Ley
N 326/1956 de Rgimen de trabajo del servicio domstco. En compa-
racin con la LCT, este Estatuto es desfavorable para las trabajadoras del
sector en relacin al salario, a las horas extras, a la longitud de la jornada de
trabajo, al descanso semanal y a la indemnizacin por despidos. No prev
un descanso por maternidad, no garantza el derecho a un subsidio durante
este perodo, ni permite acceder a las dems asignaciones familiares. Reco-
nociendo esta situacin, en marzo de 2010 el Poder Ejecutvo present un
proyecto de ley que busca equiparar la situacin de estas trabajadoras con
el rgimen general establecido en la Ley de Contrato de Trabajo.
Esta iniciatva se enmarca dentro de los esfuerzos que la actual gestn
de gobierno se propone en materia de reduccin del trabajo asalaria-
do no registrado. En 2006, el gobierno comenz a promover la regis-
tracin de las trabajadoras de casas partculares con el objeto de que
stas puedan tener aportes jubilatorios y acceder a una obra social.
Para ello, implement un sistema de crdito fscal en la tributacin del
impuesto a las ganancias, a los/as empleadores/as que realizaran apor-
tes a la seguridad social para sus empleadas domstcas. Los benefcios
otorgados estn destnados a desplazar la idea de costos asociados al
registro del empleado domstco. Por otra parte, se simplifc el trmi-
te, que se puede completar por Internet, as como la forma de pago,
que se puede realizar del mismo modo que para otros servicios.
Segn la informacin del Sistema Integrado Previsional Argentino
(SIPA), la cantidad de empleadas domsticas registradas se incremen-
t entre diciembre de 2005 y diciembre de 2009 en un 180%. A pe-
sar de este importante incremento, el 86.2% de las trabajadoras del
sector no realizan aportes a la seguridad social (EPH-INDEC, 2009).
Es decir, la medida fiscal y la simplificacin de la registracin, si bien
positivas, resultan claramente insuficientes para superar la estructu-
ral informalidad de este sector laboral. Por otra parte, no garantizan
derechos esenciales a las trabajadoras del sector.
En este sentdo, el proyecto de ley en cuestn consttuye un importante
avance que, de aprobarse, contribuira a saldar una deuda histrica con
el sector. Ello explica el gran consenso que existe en torno del mismo,
ms all de algunas crtcas que se le han sealado
19
. No obstante, es
importante remarcar que su aprobacin no garantzara per se su efect-
va realizacin. Los altos porcentajes de informalidad que caracterizan al
sector, la ausencia de controles y la difcultad para realizar inspecciones
por desarrollarse en domicilios privados, permiten dudar acerca del gra-
do de acatamiento que podra tener una poltca como la que se impulsa.
A esto se suma la discriminacin que tradicionalmente ha rodeado el
empleo de hogar, que no contribuye a que empleadores contemplen a
las trabajadoras de hogar como trabajadoras ni a que ellas se auto-per-
ciban como tales y reclamen sus derechos. Recordemos que una ley, por
reparadora que sea, no basta para producir un cambio cultural.
2.1.2.3. La oferta mercantl de servicios de cuidado
La provisin mercantl de cuidados comprende las siguientes dimen-
siones: a) provisin de servicio de guarderas y jardines de infantes; b)
provisin de servicio de educacin bsica en insttuciones privadas; c)
provisin de cuidados para personas discapacitadas y para personas ma-
yores en insttuciones privadas; d) provisin de cuidados para personas
discapacitadas y para personas mayores a domicilio
20
.
La presencia del sector privado en la provisin de cuidado para nios y ni-
as en edad escolar, resulta subsidiaria a la del Estado. Por lo mismo, su im-
portancia es ms relevante para los grupos de edad en los cuales la oferta
pblica resulta ms dbil, partcularmente en las edades ms tempranas
(0-2 aos) y en el tpo de establecimientos menos formales (jardines ma-
ternales y guarderas, vis vis jardines de infantes). Por ejemplo, el 66%
del total de los nios y nias de entre 45 das y 2 aos asiste a guarderas
privadas (Faur, en prensa). La partcipacin del sector privado decrece a ex-
pensas de la mayor partcipacin del sector pblico, a medida que aumenta
19. Las crtcas se relacionan con la equiparacin de la situacin de las trabajadoras doms-
tcas con el resto de los asalariados/as sin atender caracterstcas partculares del sector,
como su alto grado de feminizacin y la gran proporcin de migrantes que lo componen.
20. Tambin puede considerarse dentro de la oferta mercantl de servicios de cuidado el
trabajo domstco remunerado, pero el mismo ya fue comprendido en la seccin referida
al trabajo de cuidados al interior de los hogares.
la edad: el 41,3% de los nios y nias de 3 aos asista a establecimientos
escolares privados en 2005, partcipacin que se reduca a 33,5% para los y
las de 4 aos, y a 25,2% para los nios y nias de 5 aos
21
, (Sanchs, 2007).
Por otra parte, la asistencia a establecimientos de educacin privados
est fuertemente determinada por el nivel socioeconmico de los hoga-
res. Por ejemplo, el 19,5% de los nios de 3 y 4 aos asiste a estableci-
mientos privados, pero este porcentaje se reduce al 4,4% en los hogares
del primer quintl de ingreso y se incrementa al 67,5% en hogares del
quinto quintl de ingreso, (SIEMPRO-ECV, 2001).
No existe informacin disponible que permita caracterizar la provisin
mercantl de servicios de cuidado para personas mayores, enfermas o
discapacitadas. La presuncin es que los mismos estn limitados en su
acceso a sectores de ingreso medios-altos y altos, dado su elevado cos-
to. Se trata de oferta de insttuciones de internacin de personas mayo-
res que no pueden vivir solas (insttuciones geritricas), o insttuciones
de internacin de personas con discapacidades tales que les impiden
resolver por s mismas las necesidades esenciales para la sobrevivencia
cotdiana. Tambin se ofrecen servicios de internacin domiciliaria.
En sntesis, dada la debilidad o simple inexistencia de informacin sobre
este tpo de oferta, no es posible construir un mapa aproximado de las
caracterstcas de la partcipacin del mercado en la organizacin de los
cuidados. Una presuncin fuerte, es que el acceso a la misma se en-
cuentra limitado a sectores de ingresos medios y altos, por lo tanto no
disponible para la mayor parte de la poblacin.
2.1.2.4. La partcipacin del tercer sector
La informacin sobre la participacin de las organizaciones comuni-
tarias en la provisin de cuidado se encuentra poco sistematizada.
Se presume que adquiere importancia para hogares de sectores so-
cioeconmicos ms pobres, y en cierta medida actuando de forma
subsidiaria al Estado, fundamentalmente en materia de alimenta-
cin y educacin para nios y nias.
21. Segn informacin de la Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad
Educatva de la Red Federal de Informacin Educatva.
Sanchs (2007) seala que durante la dcada del 90 se produjo un cre-
cimiento marcado de guarderas y jardines infantles comunitarios, ges-
tonados por organizaciones sociales. Adems de ampliarse su nmero,
tambin creci su cobertura hasta cuadruplicarse y la cantdad de perso-
nas afectadas a su desarrollo es actualmente entre 3 y 4 veces mayor que
a principios de los 90. Esta dinmica va de la mano de la consolidacin de
agrupaciones de base que surgieron en la etapa de crisis de la post-con-
vertbilidad y que contemplan como parte de sus acciones la organizacin
de sus miembros en actvidades socialmente tles con base comunitaria.
Por lo general, los servicios comunitarios de educacin estn menos es-
tructurados insttucionalmente ya que no estn integrados dentro del
sistema de educacin formal. El personal que trabaja en estas insttucio-
nes no necesariamente es docente, en muchos casos se trata de traba-
jadores y trabajadoras sociales y madres cuidadoras
22
.
Buena parte de las acciones de la comunidad y las organizaciones del
tercer sector, se ven apoyadas fnancieramente por el Estado. O bien, es
el Estado el que recurre a estas entdades como efectores de sus polt-
cas pblicas sociales. Conviene remarcar que algunas de estas acciones
se vinculan con dimensiones del cuidado, pero que no es la provisin del
cuidado lo que motva su existencia, sino ms bien, la atencin de nece-
sidades bsicas de los grupos ms vulnerables de la poblacin.
En los casos en que los actores comunitarios se involucran, ya sea como pro-
veedores de servicios (como en el caso de las insttuciones de cuidado de ges-
tn mixta), o mediante el uso de las mujeres de la comunidad para proveer
distntos servicios, el abordaje consolida la idea de que los pobres deben par-
tcipar en la oferta de los servicios en los que tenen acceso. En lnea con el
planteo de Faur (en prensa) esta visin termina agravando la inequidad, ya que,
al focalizar en los nios y nias pobres, el Estado legitma la fragmentacin de
los servicios de cuidado, sin lograr alcanzar una cobertura universal de calidad.
2.1.3. El derecho al cuidado en Argentna
La presentacin de la organizacin social de los cuidados en Argentna
realizada en la seccin anterior, da cuenta de su debilidad para garant-
22. Esto se aplica a los Centros de Desarrollo Infantl, tal como los describe Faur (en prensa).
zar un goce universal, efectvo y paritario del derecho al cuidado de la
poblacin. En sntesis se evidencia que:
1) La responsabilidad principal del cuidado sigue recayendo sobre los
hogares, y principalmente sobre las mujeres.
2) La distribucin del uso del tempo de las personas al interior de los
hogares, da cuenta de la mayor intensidad del uso del tempo de las mu-
jeres, y de la concentracin de las responsabilidades domstcas en ellas.
3) El Estado asume un papel mayormente subsidiario en el cuidado de
las personas. Con excepcin del cuidado de los nios y nias en el mbi-
to escolar, las acciones del Estado se encuentran focalizadas en la pobla-
cin de menor nivel socio-econmico.
4) La poca informacin disponible sugiere que el papel de la comunidad
y el tercer sector en la provisin de cuidado es marginal, y se encuentra
integrado a la propia accin del Estado en este campo. El papel de la
comunidad tendra un peso ms signifcatvo en los estratos de ingresos
bajos, mientras que el papel del mercado tendra mayor preponderancia
entre sectores de ingresos medios y altos.
5) El acceso a servicios mercantles de cuidado est concentrado en los
hogares de ingresos medios y altos. Esto resulta an ms pronunciado
en el caso del cuidado de las personas mayores.
6) Existe una fuerte segmentacin en el acceso a servicios de cuidado, tanto
por nivel socio-econmico, como por ubicacin territorial de los hogares.
7) El servicio domstco remunerado provee servicios de cuidado a sec-
tores de ingresos medios y altos de la poblacin. Funciona como un me-
canismo de conciliacin para las mujeres trabajadoras de estos sectores.
8) Las condiciones de empleo en el servicio domstico remunerado
son precarias. An contina vigente una legislacin discriminatoria,
y sus implicancias se profundizan por la falta de control del cumpli-
miento de las regulaciones establecidas. Las posibilidades de conci-
liacin del trabajo de cuidado no remunerado con el que s lo es, son
muy acotadas para las trabajadoras de este sector.
9) La poblacin migrante (nacional e internacional) representa una por-
cin no mayoritaria pero s relevante de las ocupadas en el sector de
servicio domstco. Su partcipacin es especialmente signifcatva en los
empleos en regmenes sin retro.
10) Los hijos e hijas de la poblacin migrante tenen derecho al acceso a ser-
vicios de educacin y de salud. Sin embargo, al igual que para la poblacin
nacional, otros servicios de provisin pblica de cuidados son marginales.
En consecuencia, los derechos a recibir cuidados y a cuidar tenen importan-
tes limitaciones en trminos de su acceso y posibilidades de ejercicio. Por lo
pronto, no se encuentran formulados como tales en ninguna normatva
23
.
En cuanto al derecho a recibir cuidados, los nios y nias de Argentna que vi-
ven en algunas provincias o regiones, o que integran hogares pobres, no tenen
las mismas posibilidades que los que viven en grandes urbes y/o pertenecen
a hogares de ingresos medios o altos. Lo mismo sucede con la poblacin de
adultos mayores, para la cual tanto el nivel socioeconmico como el lugar de
residencia inciden en las posibilidades de recibir cuidados. Sin embargo, a dife-
rencia de lo que ocurre con el derecho a recibir proteccin o atencin, que
se encuentra garantzado para nios, nias y adolescentes en una serie de nor-
mas, existe un importante vaco legal con respecto a adultas y adultos mayores.
En lo que concierne al derecho a cuidar, an menos visible que el derecho a reci-
bir cuidados, tambin se evidencia una gran disparidad en el acceso y posibilida-
des de ejercicio, que vara en funcin del sexo, el nivel socioeconmico (que per-
mite o no la compra de servicios de cuidado), la disponibilidad de empleo formal
y el conjunto de condiciones que inciden en las posibilidades de acceder a un
empleo registrado. En este sentdo, la regulacin laboral presenta importantes
vacos, que se agravan e incrementan en el caso de las trabajadoras domstcas.
La debilidad de las precondiciones para ejercer el derecho a cuidar, limitan
tambin las posibilidades de ejercer el cmo hacerlo, y en el lmite, la posibili-
dad de ejercer el derecho a no cuidar o a derivar completamente el cuidado.
23. Vale resaltar como excepcin, que en el mbito estricto de la Ciudad de Buenos Aires,
est establecido como un derecho en su consttucin el acceso a establecimientos de edu-
cacin para todos los nios y nias a partr de los 45 das edad (Consttucin de la C.A.B.A.
del ao 1996, Art. 24). La debilidad de la oferta pblica de este tpo de servicios hace que en
la prctca este derecho consagrado explcitamente no pueda ser accedido efectvamente.
En sntesis, la organizacin social de los cuidados en Argentna, evidencia: i)
debilidad para garantzar el efectvo acceso al derecho al cuidado; ii) una per-
sistente segmentacin en las alternatvas disponibles para la organizacin del
cuidado, ms amplia para los hogares de estratos socio-econmicos medios-
altos y altos, y sumamente restringida para el resto de los hogares; iii) una dbil
responsabilidad estatal en la provisin de servicios de cuidado, o en la garanta
para su acceso; iv) como consecuencia, una concentracin de las responsabi-
lidades de cuidado en los hogares, y en las mujeres; v) pobres condiciones de
empleo para las personas ocupadas en los trabajos de cuidado remunerados,
entre ellas las migrantes, especialmente requeridas para los empleos en reg-
menes sin retro. En breve, la presuncin de la reproduccin sistmica del nexo
cuidados-desigualdad-precariedad pareciera verifcarse en el caso argentno.
2.2. La cuestn migratoria en Argentna
Argentna ha sido histricamente una nacin receptora de inmigrantes, so-
bre todo en el perodo de las grandes migraciones internacionales de fnes
de siglo XIX y comienzos del XX. Las elites dirigentes del siglo XIX otorgaron un
papel central al poblamiento del territorio en la transformacin socioecon-
mica y cultural del pas. Esa conviccin se plasm en la Consttucin Nacional
de 1853, y como resultado de ello millones de migrantes de origen funda-
mentalmente europeo arribaron al pas en las dcadas siguientes. Un cuerpo
de disposiciones legales refrend y profundiz posteriormente esa direccin.
Sin embargo, desde el comienzo qued en evidencia que no se promova una
inmigracin de cualquier tpo. En una poca en la que el grado de avance civi-
lizatorio de las naciones tomaba como referencia a los pases ms importantes
de Europa, se esperaba que la migracin proviniese de esa zona del mundo.
En ese marco, la migracin de pases limtrofes, aunque existente y de an-
tgua data, fue marginal a ese proceso. Y slo cobr paulatna visibilidad a
partr de la abrupta cada de las tasas de arribo de poblacin europea que
sigui a la crisis del modelo agroexportador en 1930. Hacia mitad del siglo
se fortalece el proceso de urbanizacin incentvado por las poltcas de la
susttucin de importaciones y apoyo a la manufactura. En esa poca co-
mienza a crecer tambin la inmigracin proveniente de Uruguay, Brasil, Pa-
raguay, Bolivia, Chile y Per, que oscil desde la primera medicin confable
-el Censo Nacional de 1869- entre el 2 y el 3% de la cantdad de habitantes
de la Argentna y cobra peso dentro de la masa de inmigrantes hasta repre-
sentar en la dcada de 1990 ms del 50% de su totalidad (Benencia, 2003).
Si se toma en consideracin los stocks migratorios de pases limtrofes, la po-
blacin proveniente del Paraguay pas de ser la ms reducida en 1869, a la
ms numerosa en 1947 (segn los datos del Censo Nacional de ese ao). Su
sostenido crecimiento hizo que hacia 1970 alrededor del 10 % de los paragua-
yos natvos viviera en Argentna. El Censo Nacional de 2001, registra 305.557
personas nacidas en ese pas viviendo en Argentna, una cifra que le permite
ser cmodamente la primer minora nacional (Bruno, 2008), (Ver Cuadro 1).
Un dato relevante, es que esta dinmica histrica de migraciones limtro-
fes a Argentna, va acompaado simultneamente de una tendencia a su
feminizacin (Ver cuadro 2).
44 La cuestn migratoria en Argentna
Cuadro 1 - Inmigrantes limtrofes por pas de nacimiento
Fuente: Censos Nacionales de Poblacin 1947, 1960, 1970, 1980, 1991, 2001
Pas de
nacimiento
Total
Limtrofes
Bolivia
Brasil
Chile
Paraguay
Uruguay
1947
313.264
100
15,3
15
16,5
29,8
23,5
1960
467.260
100
19,1
10,4
25,3
33,2
12
1970
533.850
100
17,3
8,4
24,9
39,7
9,6
1980
753.428
100
15,7
5,7
28,6
34,9
15,1
1991
841.697
100
17,8
4,2
30,3
31,1
16,6
2001
873.778
100
24,5
3,7
23,7
35
13,1
Total
Bolivia
Brasil
Chile
Paraguay
Uruguay
Per
1960
117,5
149,3
94
151,9
101,8
85,9
s/d
1980
100,4
125,5
85,5
114,6
85,6
95,2
s/d
1991
92
107,3
77,3
99,9
78,7
95,2
s/d
2001
86,8
101,2
71,7
91,6
73,5
92,5
68
Fuente: Ceriani et al (2010)
La motvacin laboral es prioritaria en la migracin limtrofe de Argentna. La
Encuesta Complementaria de Migraciones Internacionales - ECMI (INDEC-
ECMI, 2002-3), registra que entre dos tercios y tres cuartos de los varones
que inmigraron provenientes de Bolivia, Paraguay, Uruguay y Chile, declara-
ron que lo hicieron para buscar trabajo. Esta es tambin la principal motva-
cin de las mujeres, partcularmente las bolivianas y paraguayas. La centrali-
dad de la motvacin laboral redunda en dos tendencias: tasas de actvidad
singularmente elevadas (superiores a las de la poblacin argentna), y mayor
precariedad laboral, en tanto existe propensin a ser menos selectvos en la
bsqueda de empleo y a aceptar condiciones ms desventajosas.
2.2.1. Las caracterstcas de la poblacin migrante paraguaya
Segn la Encuesta Permanente de Hogares de Paraguay (DGEEC-EPH,
2008), un 12,4% de hogares paraguayos han visto salir a alguno de sus
miembros para residir en el extranjero durante el quinquenio 2003-
2007. Argentna contna teniendo un lugar protagnico como destno
de la migracin paraguaya: 6 de cada 10 eligen este emplazamiento.
Es llamatva la juventud de las personas que salieron entre 2003 y 2007
con destno a Argentna: 22% tene entre 15 y 19 aos, con predominio
de mujeres; 38,1% tene entre 20 y 24 aos, con mayor proporcin de
varones, y 25,9% tene entre 25 y 34 aos.
En cuanto al nivel educatvo alcanzado, predomina el ciclo primario (1 al
6 nivel) seguido por el bachillerato (4 al 6 nivel). Cabe sealar que las
mujeres partcipan en menor proporcin en los niveles educatvos ms
bajos y estn levemente sobre-representadas en los superiores.
En cuanto a los motvos de la migracin, la relevancia de la bsqueda
de oportunidades laborales es casi absoluta (90.9%), con algo ms de
peso en los varones, en tanto que las mujeres esgrimen tambin razones
familiares o de estudios, de importancia mucho ms relatva.
Los paraguayos con asentamiento en el GBA provienen mayoritaria-
mente del rea conformada por Asuncin y su periferia, de donde se
ha nutrido casi un tercio de esta corriente migratoria. Esto expresa
una fuerte conexin entre ambas capitales en lo que refiere al flujo
de personas (Bruno, 2008).
La ECMI releva que casi 9 de cada 10 paraguayos en el GBA llegaron
en forma directa y sin escalas intermedias, y que el 75% de ellos tena
compatriotas conocidos en ese destno (Bruno, 2008). Es de destacar
as el peso de las redes migratorias como incentvo del desplazamiento
territorial. Cerrut (2009b) identfca una fuerte presencia femenina en
esas redes migratorias de parientes, amigas y vecinas. Estas relaciones
tambin brindan apoyo en los estadios iniciales del emplazamiento de
destno, para familiarizar con el entorno y procurar empleo.
El patrn laboral dominante de la migracin masculina da cuenta de un pre-
dominio de las actvidades en el medio rural en Paraguay, que se trastocan
en el trabajo en la construccin en el GBA, como nicho laboral privilegiado y
caracterstco y, en menor medida, en la produccin de bienes y en la presta-
cin de servicios. La construccin absorbe mayoritariamente a quienes for-
maban parte de la PEA en Paraguay y a 4 de cada 10 paraguayos actvos en
Argentna. Adems de trabajadores rurales, aportan a la actvidad quienes
trabajaban en su pas de origen en el sector servicios, en la construccin y en
menor medida, en la produccin de bienes. Aquellos que no eran actvos en
Paraguay, se insertan predominantemente en los servicios.
En cuanto al nivel de califcacin, el ncleo central de los varones mi-
grantes proviene de una califcacin operatva en origen y la mantene
en destno. Una proporcin bastante menor pero no desdeable, mejora
su insercin que era en puestos no califcados en Paraguay, y pasa a em-
pleos de califcacin operatva en Buenos Aires.
Con respecto a las mujeres, la estrategia de empleo que se presenta
como hegemnica es el servicio domstco. Esta actvidad agrupa al
58,1 % de las paraguayas que son o fueron actvas en Argentna. Esa
insercin predomina tanto entre las que vienen de actvidades en el
medio rural, como las que desarrollaban el mismo tpo de tareas o se
desempeaban en la prestacin de servicios y en la produccin indus-
trial. El acotamiento del horizonte laboral es inclusive ms evidente
entre las que llegaron sin una experiencia laboral previa.
El predominio del trabajo domstco incide directamente en el peso de-
cisivo del empleo no califcado (61.4%) de las migrantes paraguayas. Este
nivel de califcacin supera la proporcin de empleadas domstcas y
aglutna inclusive a mujeres que venan con un nivel de califcacin ma-
46 Las caracterstcas de la poblacin migrante paraguaya
yor. Cabe destacar que el 72,1% (INDEC-ECMI, 2002-3) trabajan en casa
de sus empleadores, en su propia casa o son vendedoras callejeras.
Son pocos los estudios que analizan la relacin trabajo y familia en las
migrantes. La migracin de las paraguayas se han caracterizado como ms
autnoma (Cerrut, 2009a), en comparacin, por ejemplo, con la de las
mujeres bolivianas que tradicionalmente ha tenido un carcter familiar. En
parte esto se ve refejado en la edad a la que llegaron a la Argentna, que
puede indicar la relevancia de la migracin familiar. Entre 1991 y 2003,
mientras casi 4 de cada diez bolivianos ingres al pas siendo nio o nia
menor de 15 aos, los migrantes paraguayos de esa edad eran el 27.4%.
Por otro lado, sumando esa proporcin de nios al 51.8% que tena en-
tre 15 y 24 aos al llegar, no es de extraar que la mayora (77%) decla-
rara que en Paraguay viva con su padre o madre y menos de 1 de cada
10 lo hiciera con su cnyuge o un hijo. Esta proporcin es la ms baja en
relacin con otros migrantes de pases limtrofes.
Siendo as, puede decirse que el patrn migratorio para los y las
paraguayos/as es la partida antes de formar una familia de procrea-
cin. Cerrutti (2009b) seala que 7 de cada 10 paraguayas que es-
taban casadas en el momento de la entrevista, haban migrado por
primera vez estando solas o divorciadas. El carcter independiente
de la migracin femenina condice con el papel jugado por las muje-
res en la familia y la produccin en la agricultura familiar. En efec-
to, la autora seala que histricamente la contribucin econmica
de las mujeres a la sobrevivencia familiar fue esencial, ya fuera a
travs de la provisin de alimentos en el campo, o de los ingresos
obtenidos de la elaboracin de artesanas o del trabajo domstico
en los medios urbanos.
Fuente: Censos Nacionales de Poblacin 1947, 1960, 1970, 1980, 1991, 2001
Sexo
Varones
Mujeres
con madre
o padre
77.0
76.7
con
cnyuge
7.9
8.8
con
ambos
1.4
2.1
con
otros
13.7
12.4
Total
100.0
100.0
La ECMI indag tambin la proporcin de madres entre 18 y 45 aos
llegadas recientemente a la Argentina (es decir hasta 7 aos antes de
que se realizara la encuesta), si tenan hijos o hijas menores de 14
aos en su pas de origen. En el caso de las paraguayas la proporcin
asciende al 22% (Cerrutti, 2009a), lo que conlleva una transferencia
de requerimientos de cuidado al pas de origen, depositados posible-
mente en las abuelas u otras mujeres de la familia.
En sntesis, los procesos migratorios son un dato caracterstco de la historia
Argentna, cuya poblacin actual reconoce casi de manera ineludible al-
gn componente migrante en su historia familiar. En este contexto de pas
receptor, la migracin paraguaya revela su propio proceso histrico persis-
tente que la ha transformado en la primera minora nacional entre la pobla-
cin migrante. La falta de oportunidades laborales y de acceso a recursos
econmicos es el principal motvo para migrar. En las ltmas dcadas esta
migracin se concentra directamente en el rea Metropolitana de Buenos
Aires, sin pasos intermedios en el interior del pas. Las mujeres son mayora
entre las migrantes. Son personas con un nivel educatvo bajo y trayecto-
rias laborales pre-migracin (cuando existen) de notoria informalidad.
2.2.2. El marco normatvo de la cuestn migratoria en Argentna
El dato central de la cuestn migratoria argentna actual refere a la reciente
reglamentacin de la Ley 25.871 (conocida como Ley de Migraciones, que
data de 2004) que tuvo lugar en mayo de 2010 y que supone la consolidacin
de lo que algunos especialistas han dado en llamar nuevo paradigma en la
materia. Esta normatva representa efectvamente un nuevo piso en cuanto
al ejercicio de derechos por parte de la poblacin migrante, sobre todo la
latnoamericana. Sin embargo, la accin de las distntas agencias estatales
que deben garantzar el efectvo cumplimiento de la ley, se ha mostrado err-
tca y poco decidida, an cuando a nivel discursivo se percibe un manifesto
apoyo a la nueva situacin creada por la ley. En este sentdo, an cuando
la ley representa un paso adelante, no parece posible afrmar que el nuevo
paradigma haya sido efectvamente asumido como una poltca de Estado.
Para comprender la coyuntura en este campo, resulta relevante hacer
un poco de historia. Antes de la sancin de la Ley 25.871, la ltma
norma legal sobre la cuestn que haba surgido del ejercicio parla-
mentario databa de 1876 (la Ley 817 de Inmigracin y Colonizacin,
48 El marco normatvo de la cuestn migratoria en Argentna
ms conocida como Ley Avellaneda). A partr de all -y con la excepcin
de las leyes de Residencia (1902) y Defensa Social (1910), dirigidas a
limitar la posibilidad de libre residencia en el pas de extranjeros con-
siderados indeseables-, la normatva sobre temas migratorios se com-
puso de sucesivos decretos de carcter coyuntural, que sobre todo
en la segunda mitad del siglo XX asumieron un sesgo crecientemente
restrictvo.
24
En esa tendencia se inscribe la denominada Ley Videla,
sancionada en 1981.
25
Esta ley, que se hallaba en sintona con la Doc-
trina de la Seguridad Nacional de la dictadura, result violatoria de
derechos establecidos en la Consttucin Nacional, y por su carcter
represivo tendi a dejar en situacin de ilegalidad -y de consiguiente
vulnerabilidad- a gran parte de la poblacin migrante. Esa tendencia
no ces con el retorno de la democracia en 1983; por el contrario, y
partcularmente en los aos 90, nuevos decretos y disposiciones gu-
bernamentales contnuaron abonando poltcas restrictvas.
Esa situacin se vio favorecida por una coyuntura del mercado laboral
donde predominaba el aumento del desempleo, que aliment discur-
sos sociales fuertemente discriminatorios de los migrantes (sobre todo
aquellos provenientes de pases limtrofes, que en las dcadas anterio-
res haban provisto el mayor caudal migratorio). Junto con ello, sin em-
bargo, la existencia de posiciones democrtcas, refejadas en la incor-
poracin a la nueva Consttucin Nacional de 1994 de diversos tratados
internacionales de derechos humanos, instal paulatnamente la idea de
que la reforma de la Ley Videla consttua una deuda de la democracia.
As, ya en la dcada del 90 surgieron a nivel parlamentario varias alterna-
tvas de reforma de esa ley, que sin embargo no tuvieron xito (algunas ni
siquiera fueron tratadas por las comisiones correspondientes). Recin en
2003, se trat y fnalmente se aprob un proyecto de ley originalmente
presentado por el entonces diputado socialista Rubn Giustniani.
La nueva ley de migraciones que surgi de esa iniciatva supuso un cambio radi-
cal de enfoque del problema. Contra las tendencias restrictvas de la Ley Videla
y de los aos 90, la nueva normatva ampli formalmente los derechos de las
personas migrantes, en partcular en materia de salud, educacin, justcia y se-
24. Compensado tambin por sucesivas amnistas, en general otorgadas por gobiernos de-
mocrtcos, que buscaban paliar la situacin de irregularidad de algunos grupos migrantes.
25. Se trat de la Ley General de Migraciones y Fomento de la Inmigracin (Ley 22.439).
guridad social, al tempo que elimin los aspectos persecutorios de la legislacin
vigente hasta entonces (incluida la obligacin de delacin). De hecho, la ley par-
te del reconocimiento de la migracin como un derecho humano
26
.
Diversos factores concurrentes en la coyuntura del 2003, que marca el
inicio de la gestn gubernamental del kirchnerismo, hicieron posible
que una ley de esta ndole, impensable pocos aos antes, fuera sancio-
nada. Entre otros, pueden sealarse:
a) La extensin del discurso de los derechos humanos a la problemt-
ca de la poblacin migrante. Algunos organismos de derechos humanos,
asumieron decididamente la temtca y partciparon en las discusiones
que condujeron a la nueva ley. Asimismo, y como se mencion, Argentna
suscribi diversos tratados internacionales de derechos humanos. Entre
otros, la Convencin de Trabajadores Migrantes, que entr en vigencia
precisamente en 2003.
27
Todo ello colabor en la creacin de un clima a
favor del reemplazo de una ley (la Ley Videla) heredada de la dictadura,
y a hacerlo desde una perspectva sensible a los derechos humanos.
b) La crisis econmica y poltca del 2001, al condenar a las insttuciones
econmicas y fnancieras y a la corporacin poltca (los poltcos) de los
problemas sociales derivados del modelo econmico y la recesin, contri-
buy a relatvizar el lugar de responsabilidad que era conferido a la pobla-
cin migrante en discursos pblicos de los aos 90, principalmente en rela-
cin con la alta incidencia del desempleo
28
. Correlatvamente, las historias
de las difcultades de los argentnos que, como efecto de la crisis, migra-
ron al exterior, debilitaron de algn modo los discursos ant-inmigratorios.
26. Esta perspectva se ubica en las antpodas de las tendencias dominantes en las poltcas
pblicas del mundo global contemporneo. Esa impronta ha llevado a que en diversos
foros internacionales la nueva ley argentna sea exhibida orgullosamente por la dirigencia
gubernamental como una norma de avanzada. Asimismo, ha servido como modelo para
la sancin de legislacin anloga en el Uruguay, y es una referencia en las discusiones par-
lamentarias que actualmente se llevan a cabo en Ecuador con similares fnes de reforma.
27. La Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de los Trabajadores
Migratorios y Miembros de sus Familiares (tal su nombre completo), fue sancionada por
Naciones Unidas en 1990. Sin embargo, al da de hoy slo 42 pases la han ratfcado. Ar-
gentna es uno de los pocos pases receptores de migrantes que lo ha hecho. Por caso,
ningn Estado miembro de la Unin Europea ha ratfcado este tratado, a pesar de las
campaas y petciones en esa direccin de distntas organizaciones.
28. La idea de que las personas migrantes robaban las escasas oportunidades de empleo
a los argentnos, se difundi en esta poca desde diversos actores.
c) El involucramiento de actores de la sociedad civil tambin result clave.
Desde mediados de los aos 90 se da su acercamiento a instancias de
dilogo con el Parlamento, sobre todo con la Comisin de Poblacin de
la Cmara de Diputados. Ya en el proceso de la ley, esas organizaciones,
entre las que se contaban algunas de derechos humanos como el CELS y el
SERPAJ, otras provenientes de la Iglesia Catlica -como el Departamento
de Migraciones del Arzobispado de la Ciudad de Buenos Aires- o Protes-
tante -como CAREF-, centrales sindicales como la CTA, y algunos acadmi-
cos reunidos en la Red de Investgadores de Migraciones Contemporneas
en Argentna (RIMCA), conforman la Mesa de Organizaciones de Defensa
de los Derechos de los Migrantes, que tuvo gran protagonismo en las dis-
cusiones sobre la ley, y que result asimismo una instancia efcaz en la
generacin de dilogos y/o mecanismos de lobby con parlamentarios.
29
d) Algunos casos de abierta xenofobia sirvieron tambin para sensibilizar
a franjas de la opinin pblica. El asesinato de la boliviana Marcelina
Meneses y su pequeo beb -arrojados de un tren en 2001-,
30
tuvieron
impacto en la prensa, al tempo que dieron lugar a la conformacin del
Movimiento Boliviano de Derechos Humanos.
e) Una vez que el proyecto de ley del diputado Rubn Giustniani fue
presentado y consensuado con las organizaciones agrupadas en la Mesa
antes referida, el apoyo del Poder Ejecutvo (que gozaba en ese momen-
to de un alto ndice de aprobacin) result clave.
f) Finalmente, los azares de la propia dinmica parlamentaria facilitaron la
aprobacin del proyecto Giustniani. La ley fue tratada y votada en la ltma
sesin del ejercicio del ao 2003, poco antes del recambio de diputados y
senadores (el 10 de diciembre asuman quienes haban sido elegidos en las
elecciones nacionales de ese ao). Ello hizo que la ley fuera votada y aprobada
en general en la Cmara de Diputados, con poco debate parlamentario. Luego
del 10 de diciembre, Giustniani asumi como senador, y en esa condicin im-
puls en esa Cmara la ley que l mismo haba presentado en Diputados. En
la Cmara de Senadores se repit la misma mecnica: las organizaciones de
la Mesa hicieron un trabajo de sensibilizacin puntual de algunos miembros,
29. Por caso, las insttuciones vinculadas a la Iglesia resultaron un actor clave en el dilogo
con legisladores sensibles al credo catlico.
30. Segn testgos, el asesinato estuvo acompaado de gritos denigratorios contra la na-
cionalidad de las vctmas.
Giustniani insist en que con la ley se saldaba una deuda de la democracia, y
fnalmente la norma se aprob con poco debate a comienzos de 2004.
Este partcular derrotero de la ley determin que virtualmente no se ins-
talara el debate pblico sobre sus implicancias. Por eso mismo, se trata
de una normatva poco conocida y difundida, lo que ha supuesto una
mayor difcultad para trasladar su contenido formal a prctcas concretas.
El paso adelante que signifc la sancin de la ley, confront con la demora en
su reglamentacin. En efecto, sta se produjo recin seis aos ms tarde. Ello
obedeci a diferentes razones, algunas de difcil percepcin. Hubo diferencias
entre distntos mbitos estatales (como Cancillera y Migraciones). Global-
mente, puede decirse que el gobierno no asumi la ley como bandera poltca.
An as, en abril de 2006 se lanz el Programa Patria Grande (PPG), que
siguiendo el espritu de la nueva ley buscaba la regularizacin masiva de
migrantes latnoamericanos. Nuevamente, un hecho luctuoso que tuvo
impacto en la opinin pblica (la muerte de seis obreros bolivianos en
un taller textl que no cumpla con las condiciones laborales mnimas)
ofci de detonante para el lanzamiento del programa
31
.
El PPG facilit la tramitacin de documentacin, y propici que alrededor de
700 mil personas accedieran a la residencia (temporaria). Uno de sus aspectos
ms novedosos radic en su funcionamiento a nivel territorial, a travs de nu-
merosas asociaciones, ONGs, entdades barriales, etc., lo que permit llegar a
ms personas. Pero ese mismo carcter descentralizado facilit en algunos ca-
sos maniobras de abuso y corrupcin (por parte gestores de diverso tpo que
lucraban con la falta de informacin de los migrantes). La residencia requiere
de papeles y certfcados (como la acreditacin de nacionalidad en el caso de
aquellos que no tenen documento de sus pases de origen, o el certfcado de
antecedentes penales), y en la tarea de facilitacin hubo consulados ms act-
vos (como el de Bolivia) y otros que no lo fueron tanto (como el de Paraguay).
El PPG tuvo tambin fallas de coordinacin interna. Algunos trmites se
extraviaron; otros vencieron. La mayora de los migrantes accedi slo
31. Paralelamente, en 2006 se sancion la Ley de Reconocimiento y Proteccin al Refugia-
do, que tambin se inscribe en una ptca atenta al paradigma de derechos humanos (se
elabora a partr de los tratados internacionales en la materia). Sin embargo, esta ley no ha
sido reglamentada a la fecha.
a la residencia temporaria, puesto que la defnitva implicaba el pago de
tasas demasiado onerosas para su poder adquisitvo.
Ms en general, la nueva poltca migratoria debi enfrentarse en los ltmos
aos con una serie de obstculos que difcultaron y an difcultan su aplica-
cin. De un lado, se han removido slo parcialmente algunas disposiciones
que contraran el espritu de la nueva ley. Asimismo, distntas instancias bu-
rocrtcas, desde la propia Direccin de Migraciones hasta funcionarios de
escuelas y hospitales pblicos, desconocen o no han asumido la nueva nor-
matva. Aunque la ley establece que los migrantes tenen derecho al acceso
a educacin y salud sin importar su situacin documentaria, en la prctca se
constatan restricciones e impedimentos. Y es que, de otro lado, a las inercias
insttucionales hay que sumar las trabas culturales. La xenofobia y la discri-
minacin a los migrantes sigue siendo una realidad palpable en la Argentna
de nuestros das. La igualdad de derechos entre extranjeros y nacionales
que en muchos mbitos supone la nueva ley, no siempre es bienvenida.
En sntesis, respecto de la cuestn migratoria, Argentna se encuentra en una
coyuntura signada por un avance normatvo de corte progresista, inspirado en
la aspiracin de facilitar la migracin y ampliar la proteccin de los derechos
de la poblacin migrante. Simultneamente, persisten rasgos de xenofobia y
racismo en la poblacin. Por otro lado, se evidencian obstculos para transfor-
mar los derechos amplios que instala la ley, en acceso efectvo a los mismos.
Parte de las difcultades devienen de la debilidad, en la burocracia pblica, de
mecanismos que permitan garantzar los derechos insttuidos, y una sensibi-
lizacin clara al respecto para los gestores efectvos de las poltcas pblicas.
2.3. Coyuntura poltca y actores sociales e insttu-
cionales relevantes en el cruce migracin-servicio
domstco-cuidados
El dilogo con los actores claves en la problemtca cuidados-servicio
domstco remunerado-migracin, permite advertr por un lado los dis-
cursos dominantes y las perspectvas de abordaje de la problemtca.
Por otro lado, las agendas prioritarias y las estrategias de accin en el
campo. En lo que sigue sintetzamos los principales hallazgos en relacin
con el discurso, las agendas y las estrategias de los actores.
Coyuntura poltca y actores sociales e insttucionales relevantes en el cruce
migracin-servicio domstco-cuidados
2.3.1. Los actores en el campo migratorio
Los actores relevantes en materia migratoria en Argentna incluyen: i) las de-
pendencias pblicas a cargo de la materia; ii) la poblacin migrante, organi-
zada en distntas iniciatvas de la sociedad civil que la aglutna y representa;
iii) organizaciones de la sociedad civil que accionan en el campo de los de-
rechos humanos e incluyen a los derechos de las personas migrantes como
mbito sustantvo de accin; iv) actores sindicales vinculados con trabajado-
res migrantes; v) actores eclesiales vinculados con poblacin migrante.
El organismo ofcial encargado de efectvizar las disposiciones de la ley es
la Direccin Nacional de Migraciones en el mbito del Ministerio del Inte-
rior, que asesora a migrantes sobre procedimientos para la regularizacin
de la situacin migratoria y gestona la documentacin respectva.
El mapa ms amplio y diverso lo consttuyen las organizaciones de mi-
grantes, que son muy numerosas y tenen orientaciones dismiles. Existen
desde una federacin que agrupa organizaciones (la Federacin de Ent-
dades Paraguayas en Argentna - FEPARA), hasta insttuciones sociales con
actvidad cultural o deportva (el peridico de la Comunidad Paraguaya en
Argentna, el Centro Social y Cultural paraguayo Silvio Morinigo).
Las organizaciones de la sociedad civil involucradas en el tema tambin
son mltples, aunque el foco de las mismas es ms concentrado y est
puesto en la promocin de los derechos de las personas migrantes,
como parte de acciones en el campo de los derechos humanos.
En el espacio sindical, el trabajo con la poblacin migrante es desarro-
llado desde la Central de Trabajadores de Argentna (CTA), insttucin
alternatva al sindicalismo tradicional y mayoritario representado en la
Confederacin General del Trabajo (CGT). La CTA tene una poltca de
libre afliacin, de manera que trabajadores/as no registrados y trabaja-
dores/as no ocupados pueden ser parte de la organizacin. Esto permite
la inclusin de la poblacin migrante.
Los actores eclesiales incluyen aquellos ms insttucionales (como el De-
partamento del Arzobispado de Buenos Aires y la Fundacin Comisin
Catlica de Migraciones), y otros de base ms social y territorial (como
el Equipo Pastoral Paraguayo en Argentna).
54
La coyuntura planteada por un marco normatvo que resulta protectvo de
la poblacin migrante y ampla sus derechos, en simultneo con resisten-
cias derivadas de la persistencia de resabios del paradigma anterior en los
actores de poltca pblica, del desconocimiento acerca de las disposicio-
nes legales vigentes y de racismo y xenofobia como rasgos culturales de la
sociedad argentna, hacen que el principal reclamo de las organizaciones
y de los actores involucrados en la extensin de los derechos de los mi-
grantes, sea el desarrollo de una actva campaa pblica que difunda la
nueva situacin creada por la ley. Se trata de poder concientzar tanto a los
migrantes como a la poblacin argentna, acerca de la nueva normatva.
2.3.2. Los actores en el campo del servicio domstco
Los actores en el campo del servicio domstco incluyen: i) las autoridades p-
blicas encargadas de regular y supervisar las relaciones laborales en el campo
del trabajo en casas partculares; ii) las empresas de colocacin de trabajadoras
en empleos en casas partculares; iii) la poblacin de mujeres trabajadoras de
casas partculares y las organizaciones sociales y sindicales que las representan.
Los rganos de regulacin de las relaciones laborales en el campo del trabajo
domstco remunerado son un actor relevante que ha tomado la iniciatva en
materia de proteccin de los derechos laborales de este sector. En partcular,
la orientacin de la poltca consiste en ubicar en un plano de igualdad a las
trabajadoras de este sector, en relacin con el rgimen general de trabajo.
La existencia en el marco del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad
Social de la Nacin (MTEySS) de la Coordinacin de Equidad de Gnero e
Igualdad de Oportunidades en el Trabajo (CEGIOT), pretende transversali-
zar en las distntas instancias ministeriales la perspectva de gnero. Entre
sus objetvos insttucionales se cuenta la promocin de medidas tendien-
tes a la efcaz implementacin de las responsabilidades compartdas entre
mujeres y varones en la vida familiar y laboral, el reconocimiento del valor
del trabajo domstco no remunerado en la economa familiar y nacional y
otras orientadas a la proteccin de los derechos de las mujeres migrantes.
En relacin especfca con el trabajo en el servicio domstco, la CEGIOT apoya
las iniciatvas que desde el MTEySS promueven la profesionalizacin de las tra-
bajadoras de este sector. Sin embargo, considera que es importante ampliar el
horizonte de las mujeres con otras opciones en el mercado laboral. El trabajo
de la CEGIOT est orientado en la actualidad en dos sentdos. Por un lado,
tene que ver con la capacitacin de mujeres para la promocin de trabajos no
considerados tradicionalmente femeninos. Por otro lado, y en coordinacin
con la Comisin Tripartta de Igualdad de Trato y Oportunidades entre Varo-
nes y Mujeres en el Mundo Laboral (CTIO), acta con sindicatos para la incor-
poracin de clusulas con perspectva de gnero en los convenios colectvos.
En contraposicin con la accin desde las insttuciones de poltca pbli-
ca, se destaca la fragilidad de los sindicatos del sector. En parte posible-
mente debido a la dispersin de las trabajadoras y su reclusin al mbito
privado de los hogares, que difculta su unin y organizacin, no se per-
cibe que stos hayan tenido una real incidencia en los pocos y pequeos
avances en materia de derechos registrados en las ltmas dcadas.
La Unin de Personal Auxiliar de Casas Partculares (UPACP), el sindicato
ms importante del sector cuya creacin se remonta a 1901 y que for-
ma parte de la Confederacin General del Trabajo (CGT), ha mostrado
escaso inters en partcipar de instancias de dilogo interinsttucionales
y su labor se focaliza en cursos de cocina, limpieza, etc. que potencien la
profesionalizacin y polivalencia de las empleadas de hogar.
Tambin existen organizaciones de la sociedad civil que cumplen el rol de
mediacin entre trabajadoras y empleadores/as y velan por la proteccin
de los derechos de las primeras. En este campo, las organizaciones ecle-
siales que organizan bolsas de trabajo resultan un espacio informal
relevante de acercamiento de la oferta y demanda de este tpo de trabajo.
Un tercer actor en este campo est consttuido por las empresas de colo-
cacin de personal auxiliar de casas partculares, que puede interpretarse
representan la voz de la demanda de este tpo de trabajo. Este sector se
caracteriza por la diversidad de niveles de organizacin y formalizacin que
existe entre las agencias. Su escasa regulacin y control da lugar a situaciones
que a menudo perjudican a los y las trabajadoras. De hecho, a diferencia de
las agencias de empleo de otros sectores, cuyo costo de intermediacin es
pagado por el empleador, en estas agencias de colocacin los costes los pagan
las trabajadoras, an cuando esto no les garantza un mnimo de permanencia
en el puesto de empleo. La naturalizacin de estas desventajosas condiciones
tambin se presta a otro tpo de abusos, como la toma de huellas dactlares en
la elaboracin de legajos que son luego compartdos con los empleadores/as.
56
Los diversos discursos que se manejan en torno del trabajo en casas par-
tculares evidencian las diferentes percepciones y acttudes respecto de los
derechos de las trabajadoras de este sector. Por lo pronto, el proyecto de ley
refere al personal auxiliar de casas partculares, como muestra de su inten-
cin de reforzar la identdad de trabajador/a, eliminando vestgios de servi-
dumbre y domestcacin. En palabras de la Presidenta de la Nacin al pre-
sentar el proyecto del ley, de domestcar se habla para los animales y en el
siglo XXI es una afrenta para la condicin humana. Entre los que promueven
esta visin, hay quienes hacen hincapi en la necesidad de profesionalizar
el trabajo de hogar (algunos sindicatos, algunos organismos gubernamenta-
les del mundo del trabajo y las agencias de colocacin), mientras que otros
discursos se centran en los derechos y la inclusin (otros sindicatos, otros
organismos de gobierno del mbito sociolaboral y organizaciones sociales).

2.3.3. La insttucionalidad de gnero y las organizaciones
feministas
Siendo el foco de nuestro inters la situacin de las mujeres migrantes que se
ocupan en actvidades de cuidado remuneradas, resulta importante considerar
el rol que cumplen en la promocin de una agenda de reivindicaciones de este
sector, tanto el mbito pblico de promocin de los derechos de las mujeres,
como las organizaciones que trabajan en la materia desde la sociedad civil.
En relacin con la insttucionalidad de gnero en Argentna, cabe sealar
que la necesidad de contar con dependencias que desde el Estado promo-
vieran los derechos de las mujeres aparece como una demanda concreta
en el perodo de apertura democrtca. En ese momento, el gobierno de
Ral Alfonsn, apoy la sancin de la ley de divorcio y la patria potestad
compartda. En 1983 se cre el programa de Promocin de la Mujer y Fami-
lia y en 1987, en respuesta a las demandas de las organizaciones de muje-
res, la Subsecretara de la Mujer. En el recambio gubernamental de 1989 se
disolvi el organismo y recin un tempo despus, en 1991, se crea lo que
actualmente se conoce como el Consejo Nacional de las Mujeres (CNM).
Con excepcin de los primeros aos desde su creacin (1991), el CNM se ca-
racteriz por una escasa capacidad de incidencia en otros ministerios para pro-
mover poltcas de gnero. Esta debilidad es partcularmente constatable en la
actualidad, pese a lo cual y por diversas circunstancias, algunos organismos del
mximo nivel desarrollan poltcas de gnero, como el ya mencionado MTEySS.
De hecho tambin existen en las ltmas dcadas avances en normatvas
y disposiciones legales. El proceso de reforma de la Consttucin de 1994
otorg rango consttucional a la Convencin sobre la Eliminacin de Todas
las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), junto con otras
Convenciones Internacionales de Derechos Humanos y se aprueban un
conjunto de disposiciones legislatvas internas que protegen contra la dis-
criminacin y promueven la equidad. Se conceden, a su vez, atribuciones
al Congreso Nacional para promover medidas de accin positva. En cuanto
al dictado de normas legales ms especfcas, se promulga la ley de cuotas
32

y la ley sobre la violencia familiar
33
. Cabe mencionar no obstante, que el
debate sobre la inclusin del derecho a la concepcin al que suscribe el
gobierno de Menem, deriva en la adopcin de poltcas muy regresivas en
materia de gnero a partr de mediados de la dcada del 90.
Por otra parte, la Consttucin de la Ciudad de Buenos Aires de 1994,
en su artculo 38 especifca que: La Ciudad incorpora la perspectva de
gnero en el diseo y ejecucin de sus poltcas pblicas y elabora part-
cipatvamente un plan de igualdad entre varones y mujeres
34
.
En el pas se da as una coyuntura poltca en la que conviven distntas ins-
ttuciones encargadas de incorporar el criterio de equidad de gnero como
parte de las poltcas locales, nacionales y regionales. El rol de los distntos
niveles jurisdiccionales es importante en Argentna como pas federal, es-
pecialmente por las diferentes perspectvas que se tenen, que devienen en
composiciones diferenciales de las agendas, y en acciones concretas ms
cercanas o ms alejadas de las reivindicaciones especfcas vinculadas con la
cuestn del cuidado en su interrelacin con los procesos migratorios.
En este sentdo, cabe advertr que en trminos concretos, solamente a nivel de
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires se ha localizado una iniciatva que aborda
de manera integrada la temtca migratoria y la cuestn de gnero. Se trata del
Programa Todas que es una iniciatva autnoma de tcnicas de la Direccin de
32. La modifcacin del art. 60 del Cdigo Electoral en Argentna, en el sentdo de estable-
cer un mnimo del 30 % de mujeres en las listas a ofcializar para elecciones nacionales, fue
llevada a cabo con media Sancin del Senado en el mes de Septembre de 1990 y aprobada
defnitvamente en la Cmara de Diputados el 6 de noviembre de 1991.
33. La Ley 24.417 Proteccin contra la Violencia Familiar de 1994.
34. Versin online de la Consttucin disponible en: htp://estatco.buenosaires.gov.ar/
areas/des_social/mujer/observatorio_genero/pdf/consttucion_bsas.pdf
58
la Mujer. nica propuesta que se desarrolla en un espacio insttucional a nivel
local, con trabajo contnuado en el tempo, el Programa est conformado por
apenas cuatro integrantes, no cuenta con presupuesto pblico y ve restringida
su incidencia a acciones concretas en alianza con otros/as actores/as.
A nivel nacional, el Consejo de las Mujeres, no desarrolla poltcas ni programas
especfcos dirigidos a mujeres migrantes ni tampoco a trabajadoras domst-
cas. Actualmente el trabajo del CNM est centralizado en la difusin de la Ley
26.485 de Proteccin integral para prevenir, sancionar y erradicar la violencia
contra las mujeres en los mbitos en que se desarrollan sus relaciones interper-
sonales, sancionada en Julio de 2009 y reglamentada en julio de 2010.
El organismo encargado de los temas de gnero en el nivel internacional, es
la Representacin Especial de la Mujer en el mbito Internacional (REMUI),
del Ministerio de Asuntos Exteriores. El mismo acta tanto en el mbito de
las Naciones Unidas, como a nivel regional: OEA, CEPAL, MERCOSUR. A nivel
regional, el trabajo desarrollado por la REMUI se centra en la Reunin Espe-
cializada de la Mujer (REM). El tema migraciones es abordado por la Reunin
de Ministros del Interior (RMI) y la Reunin de Ministros de Justcia (RMJ).
Finalmente por el lado de las organizaciones feministas, no abordan la cuestn
migratoria; lo que se advierte es inters y trabajo en relacin a un campo con
cierta proximidad como es la trata de personas. Argentna es un pas de origen,
trnsito y destno de hombres, mujeres y nios vctmas de la trata de personas
con fnes especfcos de prosttucin y trabajo forzoso. La zona de la triple fron-
tera con Paraguay y Brasil consttuye un rea importante para la captacin de
vctmas de la trata con fnes de explotacin sexual y una zona de trnsito para
las vctmas de trata con fnes de trabajo forzado, provenientes de Paraguay.
2.3.4. Las percepciones, los abordajes y los nudos problemtcos
Lo primero que puede remarcarse en relacin con nuestro inters
en la interrelacin entre cuidados-trabajo domstico remunerado-
migracin, es la ausencia de un abordaje integrado de estas proble-
mticas por parte de los actores involucrados.
Desde el mbito ms especfcamente vinculado con la cuestn del ser-
vicio domstco remunerado, pueden identfcarse tres perspectvas: i)
la de la inclusin de las trabajadoras del servicio domstco en un status
de igualdad de derechos con el resto de los trabajadores; ii) la de la pro-
fesionalizacin y delimitacin de la actvidad; iii) las que hacen eje en
las virtudes y capacidades de las mujeres migrantes para satsfacer la
demanda de trabajo domstco remunerado existente.
En relacin con el conjunto de actores que se agrupa en torno de
la primera perspectiva (liderados por los propios actores de poltica
pblica), la preocupacin pasa por transformar la percepcin so-
cial de las empleadas del servicio domstico, para su reconocimien-
to como trabajadoras (funcionaria de la AFIP), en primer lugar, y el
mejoramiento de su status laboral, en un pie de igualdad con el res-
to de los trabajadores. La necesidad de fortalecer la nocin de las
trabajadoras del servicio domstico como tales, como trabajadoras,
tambin es sealada desde algunos sectores sindicales.
La idea de igualacin del trabajo domstco remunerado confronta con la reali-
dad de especifcidades que lo hacen difcil de asimilar, as como con la persisten-
cia de condiciones estructurales que funcionan en la prctca como obstculos.
La percepcin que los propios agentes empleadores tenen de las em-
pleadas, difculta este camino hacia la igualacin, tanto en la nocin del
trabajo, como en la de los derechos que asisten a este trabajo. Desde
esta visin, este trabajo requiere de personas que puedan involucrarse
afectvamente, que proveen simultneamente discrecin y confanza.
Las trabajadoras migrantes de origen paraguayo aparecen como preferi-
das para dar con este perfl especial que se requiere.
La percepcin acerca de la ventaja comparatva natural de las trabajadoras
paraguayas para las actvidades de cuidado es avalada incluso desde orga-
nizaciones migrantes, que cabe destacar, presentan un rasgo importante
de exclusin de la partcipacin de las mujeres en sus espacios directvos
35
.
Los confictos que actualmente administra el Tribunal del Servicio Do-
mstco
36
, dan cuenta de la percepcin de subordinacin que persiste en
35. Atrs nuestro (de la Comisin Directva) hay mujeres cuando hacemos un evento ella
se ocupan. (Integrante de FEPARA).
36. El Tribunal del Servicio Domstco, creado por medio del Decreto 326/1956, funciona como
primera instancia procesal entre el empleador y la trabajadora domstca, y su competencia se
limita a la Ciudad de Buenos Aires. La mayor parte de los confictos atendidos por el Tribunal
60
relacin con la trabajadora domstca, que se da adems en el marco de
relaciones personales que involucran mbitos privados de la vida.
A la subordinacin propia de la trabajadora domstca, en el marco de
estas relaciones, se agrega la partcularidad de las migrantes, que a los
parmetros de una relacin asimtrica con sus empleadores, le suman
la debilidad que otorga una situacin migratoria an no regularizada.
El conficto entre especifcidades del trabajo domstco y pretensiones
igualitarias, no est saldado. Desde el MTEySS se insiste en la profesio-
nalizacin de esta actvidad, como un paso necesario para su reconoci-
miento como un trabajo igual a cualquier otro.
Las difcultades para proteger los derechos laborales de las trabajadoras mi-
grantes en el servicio domstco, se conjugan con las difcultades existentes
en general para que la poblacin migrante tome conciencia de sus derechos
(garantzados por la nueva ley) y se avance en su efectvo cumplimiento.
La primera resistencia es la persistencia de racismo y xenofobia, expresa-
da a travs de la presuncin de que los migrantes vienen a competr por
las oportunidades de los argentnos.
En la prctca, la exclusin de los inmigrantes y la difcultad para acce-
der a los benefcios a los que tenen derecho, resulta evidente en reas
como la educacin, la salud y la justcia.
Finalmente, el entrecruzamiento entre cuestn migratoria y gnero, con nfa-
sis en la situacin de las trabajadoras del servicio domstco es prctcamente
inexistente. Las interrelaciones entre feminismo y migracin presentan distntos
tpos de obstculos de cara a pensar en el diseo de una agenda comn. En este
son de ndole econmica o estn relacionados con despidos. Por lo general, el Tribunal otorga
una primera audiencia dentro de los 15 das de presentacin del caso. Si se llega a un acuerdo
espontneo, que es lo que sucede habitualmente, la trabajadora cobra lo adeudado al cabo de
unos das y el conficto se da por terminado. En este sentdo, quienes trabajan en el Tribunal
defenden su funcionamiento dentro de la rbita del MTEySS y por fuera de la justcia laboral,
tanto por la celeridad y especializacin del Tribunal, como por el hecho de que los acuerdos no
requieran que las trabajadoras domstcas contraten abogados y que haya un explcito com-
promiso de defender sus derechos, sin importar la situacin migratoria en que se encuentren.
Adems de dirimir confictos, en los ltmos aos el Tribunal ha ampliado sus funciones para
brindar asesoramiento e informacin, tanto a trabajadoras domstcas como a empleadores.
sentdo, todos/as los/as actores/as entrevistados/as en la realizacin del mapeo
de actores concuerdan en sealar las difcultades que representa: i) incorporar
la dimensin de gnero en la agenda de las migraciones; ii) idem en la de las
organizaciones de migrantes; iii) lograr que los movimientos y organizaciones
feministas incluyan entre sus demandas, los derechos de las mujeres migrantes.
El tema del cuidado es la gran ausencia de las perspectvas, abordajes y es-
trategias de los actores relevados. La propia nocin de cuidado resulta difu-
sa, inaprehensible para ellos. Slo en el marco de organismos del MTEySS,
como la CEGIOT y la CTIO, se identfca la necesidad de avanzar en la sensibi-
lizacin de los distntos estamentos de la poltca pblica acerca de la impor-
tancia de emprender acciones de conciliacin entre la vida laboral y familiar.
Es de este modo restrictvo, que el cuidado se fltra en el discurso de poltca
pblica. La tensin entre el derecho al cuidado y el derecho al trabajo queda
puesta de manifesto claramente por algunos sectores sindicales.
An cuando se alude a la necesidad de acciones de conciliacin, la nocin de cui-
dado como derecho, el rol del trabajo de cuidado como eje de la reproduccin
social y del funcionamiento sistmico, y las partcularidades de la actual organiza-
cin social de los cuidados no aparece ni en el discurso, ni en los abordajes ni en las
estrategias de los actores involucrados. De hecho, ms all de las referencias cita-
das, no ha aparecido en el discurso de los actores migratorios, sindicales, inclusive
feministas, la lgica de la nocin de cuidado, y su interrelacin con sus temtcas.
No obstante ello, el tema de los cuidados aparece como un espacio de posibili-
dades, an desdibujado, para un dilogo que permitra enriquecer los aborda-
jes y discursos que los actores entrevistados manejan en la actualidad. De este
modo, aquellos vinculados a la cuestn migratoria podran incorporar nociones
de gnero e interiorizarse sobre las problemtcas relacionadas con la preca-
riedad del mundo laboral al cual las migrantes acceden, y las difcultades para
conciliarlo con la vida familiar; los actores del mundo del trabajo podran pro-
fundizar su perspectva de gnero para contemplar tambin las desigualdades
que existen no slo en trminos de sexo, gnero, edad y nivel socioeconmico,
sino tambin de etnia y raza, incorporando de este modo la cuestn migratoria;
y fnalmente, los organismos y organizaciones abocadas a temas de gnero po-
dran ampliar su trabajo en cuanto a la problemtca de las migrantes ms all
de los tema de violencia y recuperar para el contexto actual, lo que fuera una
antgua discusin en el feminismo: el tema del trabajo de cuidado remunerado
y no remunerado, y la implicancia de su organizacin para la vida de las mujeres.
62
Las cadenas globales de cuidado
en el corredor Paraguay-Argentna
3.1. Entorno socio cultural y econmico de la cadena
La conformacin de cadenas transnacionales de cuidado est propiciada
por determinados contextos socioculturales y econmicos. A contnua-
cin se sealan algunas caracterstcas del entorno del corredor migrato-
rio Paraguay-Argentna.
En primer lugar, se evidencia una crisis de reproduccin social en Paraguay,
que se profundiza con la persistencia de maternidades tempranas y familias
con hijos numerosos y frecuentes, a cargo nicamente de las madres si los
hombres se van, asociados a contextos de pobreza, indigencia, bajos niveles
educatvos, escasas posibilidades laborales. En nuestra muestra, hay un pre-
dominio de mujeres migrantes, con escasa instruccin, niveles de formacin
laboral casi inexistentes ms all de las actvidades ligadas a la reproduccin,
y horizontes de cambio difusos. Entre las entrevistadas se registr un predo-
minio de familias extendidas, numerosas, en mbitos rurales o periurbanos
que viven de la produccin agrcola de subsistencia y cra de animales, con
historias de violencia familiar y carencias afectvas. Cuando las madres con-
siguen trabajo remunerado, casi siempre en el servicio domstco, los hijos
pasan al cuidado de las abuelas u otras familiares mujeres. Existe una pauta
cultural de arreglos familiares inestables, provisorios y cambiantes, que se
acenta con los procesos de migracin transfronteriza.
En este contexto, la migracin surge como oportunidad y estrategia para
fortalecer la reproduccin familiar, garantzar la subsistencia de los hijos,
03
Entorno socio cultural y econmico de la cadena
vislumbrar para ellos un destno ms promisorio. Esta motvacin puede
verse reforzada por la necesidad de apartarse de situaciones opresivas
y violentas en el contexto familiar.
Cabe sealar alguna de las partcularidades del corredor migratorio Para-
guay - Argentna. Se trata de una migracin sur - sur entre pases limtrofes,
con economas de tamao asimtrico, niveles de desarrollo desbalancea-
dos, cuyas capitales se encuentran a 18 horas de distancia por terra con un
costo promedio de pasaje de US$ 110 para el trayecto de ida y vuelta. A esto
se suma la coyuntura de la presente dcada en Argentna con legislacin y
poltcas de puertas abiertas hacia los migrantes, en partcular los de pases
limtrofes, que garantza derechos (legalizacin del status migratorio, acceso
a la salud, educacin, etc.), sin requisitos onerosos de visados o pasaporte.
En el otro extremo de la cadena, se identfca una demanda de fuerza labo-
ral para trabajos reproductvos y de cuidado por parte de familias de Bue-
nos Aires, con predominio de las siguientes situaciones: i. ambos cnyuges
con partcipacin laboral, con hijos pequeos, situados en la clase media
o media alta; ii. Ancianas/os que viven en hogares unipersonales sin valer-
se por s mismas/os, que requieren asistencia y compaa permanente; iii.
Adultos potencialmente autnomos, con hijos ya emancipados, pero que
perpetan modalidades de contratacin de cuando stos eran pequeos.
Cabe destacar la escasa insttucionalidad pblica de cuidado disponible
para satsfacer estas demandas. Las situaciones de mayor dependencia
de cuidado, requieren una ms amplia dedicacin de quienes cuidan. Esto
est asociado con cargas horarias extensas y modalidades de contratacin
sin retro (con cama, con salida los fnes de semana, o sin salida) o incluso
con la contratacin de ms de una persona para cubrir las distntas franjas
horarias o los diversos tpos de tareas de la familia. Estas son las situaciones
caracterstcas donde las migrantes encuentran brechas de oportunidad en
tareas o condiciones que no desean ocupar las trabajadoras natvas.
Puede afrmarse que en la cadena estudiada, no se sigue el patrn clsico de
la migracin que culmina con el retorno a origen o la reunifcacin familiar
en destno o se mantene la separacin familiar de manera estable. Por el
contrario, una serie de condicionantes como entre otros la relatva cercana,
los costos relatvamente bajos, la porosidad de la frontera, propician arreglos
familiares variables, cambiantes, inestables, tanto en origen como en destno.
Hay casos donde la misma persona puede migrar por un tempo y retornar
64
por un perodo ms o menos prolongado varias veces a lo largo de los aos, o
tambin la reunifcacin total o parcial de la familia por perodos ms o menos
prolongados que vuelve a separarse en uno u otro extremo del corredor.
Estos rasgos de la cadena como tambin el anlisis minucioso del fun-
cionamiento de la misma que se describe en los puntos siguientes, surge
del trabajo de campo que complementa y da carnadura a la informacin
secundaria relevada y estructurada en los captulos anteriores.
La metodologa implementada en esta etapa consist en la realizacin de en-
trevistas en profundidad a empleadoras y trabajadoras migrantes, sobre la base
de una gua de pautas de indagacin predeterminada. La seleccin de entrevis-
tadas se realiz de acuerdo a un perfl que combina diversas variables relevantes
para ambos tpos de entrevistadas. El comn denominador para todos los casos
fue la existencia de transferencia de cuidado a otro eslabn de la cadena.
En total se entrevistaron a 10 empleadoras (9 mujeres y 1 varn), que con-
trataban a 6 trabajadoras sin retro, 3 trabajadoras de jornada completa
con retro y 3 trabajadoras por hora, lo que implica que en algunos ho-
gares haba ms de una trabajadora. En 6 de estos hogares se requera el
cuidado de nios pequeos, en 2 se trataba de ancianas que vivan solas, y
en los otros 2, de matrimonios adultos potencialmente autnomos.
Tambin se entrevistaron 12 trabajadoras migrantes paraguayas, con distn-
tos perfles y situaciones migratorias, en todos los casos con transferencia
de cuidado de sus hijos/as y en dos casos, tambin de sus padres ancianos.
De este total, 10 trabajaban sin retro, 1 en jornada completa con retro
y 1 estaba desocupada; 2 de ellas cuidaban ancianas, 2 se ocupaban de
adultos potencialmente autnomos y el resto cuidaba nios/as, aunque en
sus trayectorias laborales tambin haban realizado otro tpo de cuidados.
3.2. Como fuye el cuidado en la cadena? Descripcin de
los componentes de la cadena y circulacin del cuidado
3.2.1. Hogares empleadores
a) Raz y tpo de la necesidad de cuidado - Crisis de cuidado
65 Las cadenas globales de cuidado en el corredor Paraguay-Argentna
El estudio de la OSC en Argentna pone en evidencia el limitado papel
del Estado en la provisin de poltcas de cuidado tanto de menores
de tres aos como de ancianos/as, y la preponderancia del rgimen
familista para la resolucin de necesidades de cuidado de personas de-
pendientes. Simultneamente, en las ltmas dcadas las mujeres in-
gresan al mercado laboral de manera creciente y sostenida en el tem-
po, incluyendo la etapa reproductva del ciclo de vida, y hasta edades
avanzadas. Asimismo, persiste la tendencia creciente de la esperanza
de vida de la poblacin, sobre todo de la poblacin femenina.
La necesidad de conciliar estas situaciones robustece la tendencia de
contratacin de trabajo domstco remunerado para satsfacer las de-
mandas de cuidado tanto de los nios como de los/as ancianos/as.
En nuestra muestra se incluyeron empleadoras que representaban tres t-
pos de situaciones familiares: i. con presencia de nios; ii. ancianas/os que
viven solas/os; iii. adultos potencialmente autnomos. Cada una de estas
situaciones tene especifcidades que requieren un anlisis partcularizado.
b) Mecanismos de contratacin (intermediacin, el rol de las redes) y
modalidades de contratacin
En la intermediacin laboral juegan un papel actvo las redes de mujeres,
tanto para las migrantes como para las empleadoras. Se trata de redes
de confanza que brindan cierta garanta sobre sus recomendaciones.
La seora que viene a limpiar, limpia desde que yo me cas con mi marido, que
naci el otro nene, y tambin limpia la casa de mi suegra, y limpia la casa de la
ta de mi marido, que la ta de mi marido la tene en blanco. Entonces es como
que es de confanza. Ella viene, tene la llave de casa, entra, limpia, se va, yo
le dejo la plata. La otra chica viene todos los das. ... Y, en realidad, la chica que
lo cuida a l es la nuera de la seora que viene a limpiar. Son familia. (E3)
37
En un slo caso se menciona que la intermediacin fue hecha por hom-
bres, con caracterstcas atpicas por el nivel de despersonalizacin:
... mi mujer le mand un mensaje: Mir, me qued sin chica. dijo: bue-
37. La codifcacin de las entrevistas se encuentra en el Anexo III.
66
Como fuye el cuidado en la cadena?
Descripcin de los componentes de la cadena y circulacin del cuidado.
no, me fjo, y el tpo a las dos horas el tpo estaba en Paraguay, me dijo:
te llevo una para vos. (E1)
Existen tambin agencias privadas de intermediacin que aplican distntas
modalidades y que ponen el esfuerzo en satsfacer la demanda de fuerza
laboral por parte de las empleadoras. Por su lado, diversas organizacio-
nes de la sociedad civil, de carcter eclesial, tenen un papel relevante de
mediacin laboral y tenden a velar por los derechos de las trabajadoras.
En trminos generales, son las mujeres empleadoras quienes deben ma-
nejar, gestonar y trabajar en la bsqueda, seleccin y sostenimiento de
la relacin que se establece con las empleadas.
En el sector de empleadoras entrevistado predomina la preferencia de re-
gularizar la situacin laboral de la trabajadora, para evitar eventuales con-
fictos o problemas legales. Adicionalmente, pueden considerarse tambin
las ventajas de la registracin (obra social, jubilacin) para las trabajadoras.
... mi marido tena como condicin que tenga los papeles para que empiece
a trabajar ac, bueno, no los tena, yo le hice para que saque los papeles y
bueno ya los tene ahora y como ella tene una hija, que la hija naci ac,
vive en Paraguay pero naci ac, o sea que los pudo conseguir fcil, ya tene
los papeles. Maana tengo que llevrselos al contador para contratarla en
blanco y no tenga problemas ni yo ni ella, y ella pueda ir al mdico.(E9)
La registracin no necesariamente implica observar las obligaciones lega-
les (por ejemplo pagar el salario mnimo). Inversamente, se pueden con-
templar las obligaciones sin que se haya regularizado la situacin laboral.
En la medida que para realizar la registracin laboral se requiere haber
iniciado los trmites de residencia, los/as empleadores/as actan como
impulso de la regularizacin migratoria.
Ella lo primero que tuvo que hacer fue tener de nuevo su documento pa-
raguayo y despus empezar los trmites de la residencia y por suerte como
hay convenios del Mercosur, la residencia precaria se la dan inmediata-
mente. As que a los meses que empez a trabajar en casa ya la registra-
mos. Y bueno, yo siempre le dije que con eso yo la apoyaba absolutamente,
con todos los trmites para que llagara a tener su DNI de extranjera, la
situacin ms regular a la que puede acceder. As que la fuimos acompa-
ando en eso, acompaando desde apoyarla, averiguarle cosas... (E10)
c) El cuidado transferido y la organizacin del trabajo en el hogar
Los requerimientos de cuidado dependen del tpo de familia, del ciclo de
vida familiar, del estado de salud de sus miembros, entre otros condicio-
nantes. En general, las familias que incluyen nios/as pequeos/as con
ambos padres en el mercado laboral, evidencian una necesidad imperiosa
de transferir el cuidado de los/as hijos/as. Las informantes de este grupo
que integraron la muestra, pertenecen en su totalidad a la clase media,
son profesionales que trabajan una jornada completa o parcial fuera de su
casa y forman parte de hogares biparentales heterosexuales.
Cabe destacar que pese al predominio de una ideologa igualitarista de la
pareja en el sector entrevistado, las responsabilidades de cuidado contnan
recayendo fundamentalmente en las mujeres. Y esta carga diferencial entra
en fuerte contradiccin con las expectatvas de crecimiento profesional y
econmico como vas de realizacin y promocin personal de las mujeres
de este sector. Las difcultades de conciliacin entre los requerimientos de
cuidado y el trabajo remunerado son para ellas fuente de tensin, stress y
angusta. Esto se agudiza por las condiciones del trabajo remunerado, poco
fexibles y desconsideradas con las demandas de cuidado de los nios.
Si por ah me dice, maana no puedo venir, bueno, listo, me arreglo
como puedo ... Caos. Caos. O me pido mdico o arreglo con mi suegra,
con mi mam. Pasa que mi mam trabaja tambin, entonces a ella se le
complica e implica pedirse el da ella para poder estar... (E3)
El nacimiento de un beb promueve cambios en la modalidad de contrata-
cin del trabajo domstco remunerado y estos cambios se refuerzan con
la llegada del segundo hijo: se pasa de la contratacin por horas, algunos
das de la semana, a la jornada completa con o sin retro. Tambin puede
incrementarse el nmero de personas contratadas: una dedicada al cuida-
do y otra a las tareas de limpieza, comida, etc. Las alternatvas insttucio-
nales para un beb muy pequeo no son consideradas convenientes, en
la medida que se sostene que necesita una atencin constante y perso-
nalizada, en el mbito de su casa. A partr del ao y medio o los dos aos,
la prctca es enviarlos a un jardn de infantes por unas pocas horas, para
68
favorecer un proceso de socializacin con otros nios de su edad. Esto
no susttuye la contratacin de trabajadoras que deben estar disponibles
para buscarlos, llevarlos, o quedarse con ellos cuando no pueden asistr.
La contratacin de una persona sin retro durante la semana genera replanteos
de la vida familiar, como la prdida de intmidad, junto con ventajas muy valo-
radas, como mayor fexibilidad en los horarios de los/as empleadores/as por
ejemplo para adecuarse a los requerimientos del trabajo remunerado, mayor
autonoma de los padres por ejemplo para salidas nocturnas, y tambin pro-
mueve cambios de vivienda para tener espacios diferenciados con la migrante.
Yo crec con mucama con cama, as que yo ya saba lo que era. Yo saba que
cuando vos tens una persona viviendo en tu casa, perds parte de tu intmi-
dad. Pero, bueno, yo tena asumido que ya el hecho de tener chicos perdas
parte de tu intmidad. Y que la vida cambi. Yo eleg esta solucin porque pre-
fero, porque entre dos males prefero sacrifcar una parte de mi intmidad pero
estar tranquila. No estar pendiente del reloj, que si viene, que si falt, si lleg, si
se le pararon los trenes porque no puedo vivir as: es un estrs espantoso. (E2)
Otro tpo de cuidado transferido se relaciona con personas en edad avan-
zada y con capacidades limitadas, en hogares unipersonales. Las informan-
tes de estos casos son una hija que se ocupaba de la contratacin de ayuda
para su madre y una anciana que contrata por s misma, con supervisin
de sus hijos. Las expectatvas de cuidado en estos casos son la atencin
de la salud, la administracin de medicamentos, el acompaamiento al
mdico o al hospital, la compaa en general, no slo para la prevencin
de cadas, accidentes, etc., sino tambin para salir a caminar, ver televisin
o conversar. Se dan por sobreentendidas otras cargas laborales como lim-
pieza, comida, etc., que tenden a no explicitarse en la contratacin.
Para el cuidado de ancianas/os, y a medida que se vuelven ms depen-
dientes, la contratacin sin retro garantza el cuidado durante el da y
durante la noche. Cuando ya no es sostenible la vida en un domicilio
partcular, ni siquiera con compaa permanente por deterioros muy
pronunciados a nivel fsico y mental, el paso siguiente es la insttuciona-
lizacin, y se disuelve la relacin laboral.
Un tercer tpo de familia son las consttuidas por adultos potencialmente
autnomos: se trata de matrimonios con hijos que ya no viven con ellos,
pero que mantenen la contratacin con o sin retro como forma suprs-
tte de etapas anteriores, cuando los hijos eran chicos. A pesar de que
puede considerarse excesiva la dedicacin para los requerimientos exis-
tentes, se supone que se mantene la forma contractual para benefciar
a la empleada, para no privarla de la modalidad de trabajo establecida.
Los lazos de afecto tambin son motvo para sostener la contratacin.
No obstante, se reconoce que poder delegar todas las tareas domstcas
ofrece una comodidad a la que ya se acostumbraron.
Yo s perfectamente que cuando no estoy Carmen se rasca, mira la tele
Qu s yo lo que hace, no la voy a estar persiguiendo, se supone todo eso,
por lo cual estoy pagando un montn de plata ociosa, si quers. No es
que est fregando todo el da Me viene bien porque a m no me gusta
cocinar. Me gusta llegar y est la casa andando. (E7)
En cuanto a la gestin y organizacin de tareas, estas pueden depen-
der inicialmente de la empleadora, pero se valora el hecho de que
la trabajadora vaya ganando autonoma. Cuando la relacin es de
larga data, la trabajadora se siente competente y segura de cumplir
los requerimientos y expectativas y si no logra hacerlo totalmente,
esto les produce frustracin y disgusto. En algunos casos, puede
suceder que la empleadora se contenga y reprima el hacer observa-
ciones que podran molestar a la empleada. Pero an estando en su
trabajo o fuera de su casa, se reservan las decisiones importantes,
por ejemplo cmo actuar en caso de fiebre u otros malestares de
los chicos o en caso de algn accidente, etc. Las madres de nios
pequeos pueden reservarse algunas tareas para ellas: baarlos,
darles de comer, prepararles la comida, siempre y cuando les resul-
te posible hacerlo; en caso contrario, la reemplaza la empleada. En
este sentido, la empleadora y la trabajadora pueden ser intercam-
biables en la provisin de cuidado.
En general los bao yo, pero no s ayer me tuve que ir, los ba ella,
pero como ahora estn mas grandes, no s, delego ms. Antes los baa-
ba yo, ahora no s, Tomy se baa solo y Ema o la bao yo o si estoy muy
cansada le pido que los bae. (E9)
En el caso de los padres, tambin partcipan en algunas tareas de cuidado
(baarlos, vestrlos, llevarlos a la escuela), que parecen ms establecidas.
70
d) Relacin empleadora-migrante: identdades y jerarquas
Cuando se trata del cuidado de nios/as, las expectatvas sobre el per-
fl deseado de la trabajadora incluye un espectro amplio y diverso de
requerimientos que van desde rasgos personales (afectva, inteligente,
perceptva, etc.), un carcter agradable (que le guste jugar, divertda,
que no hable mucho), hasta capacidades especfcas (buena cocinera,
nivel de instruccin aceptable, que maneje bien el idioma). Se valora
especialmente que sea confable. En estos rasgos pueden jugar un papel
importante los contrastes nacionales y tnicos, las diferencias culturales
e idiomtcas, que a veces se identfcan como obstculos. Pero tambin,
se reconoce la transferencia afectva que hace la migrante desde sus
propios hijos a los hijos de la empleadora y se valoran los saberes y ca-
pacidades informales para manejar a los nios/as que se asocian con
ella, que hacen que por ejemplo, sean ms dciles y obedientes para
tomar medicamentos o para comer, que con los padres.
Tengo un problema con Felipe, de bajo peso. Entonces, yo, al principio,
unas corridas espantosas para llegar y darle de comer yo y no coma una
mierda. As que un da dije Gladys, sabes qu? Yo no voy a venir a co-
mer. A ver, dale vos. Porque a veces los chicos tambin te toman el tem-
po, viste?. Y ve que ests muerto por darle de comer y y no, no abren la
boca ni a ganchos. No. Entonces, por un tempo, al principio hasta que
enganchara, bueno, le daba Gladys. Yo decid que le diera Gladys, por-
que me pareca que estratgicamente convena. Porque los chicos estn
brbaro, llega la madre y el gran escndalo: uno llora, otro grita y pasa
todo junto; la descarga es ah, en ese momento.(E2)
Respecto de la relacin con la trabajadora, la empleadora puede mante-
nerse distante de la vida de la migrante, desconocer sus circunstancias
familiares, o bien involucrarse muy directamente, conversar con fre-
cuencia, establecer procesos de identfcacin (por ej. en relacin a las
respectvas maternidades y respectvos hijos), lo que genera un vnculo
menos jerrquico y ms igualitario.
O sea, pensar que son marcianas, que no extraan, que no les duele No.
Se anestesian porque tenen que comer O sea, es la vida que les toc por-
que nacieron ah, pero no quiere decir que no quieran otra vida o que no
quieren a sus hijos. No es verdad Por eso la contrat, porque apost ah.
Dije, bueno, a ver, por ah todo lo que ella extraa de sus hijos lo pone en
cuidar a los mos. Fue tal cual. yo deca bueno, a ver Es un abandono
lo que hacen. Porque para ese hijo es un abandono. Entonces yo deca,
bueno, a ver, cmo va a estar de presente con los mos. (E2)
Se evidencia cierto conficto vivido por las empleadoras en la medida
que simultneamente se sienten identfcadas con las situaciones vitales
y laborales de la migrante y la comprenden, pero tambin son depen-
dientes de su trabajo, y le exigen.
En los casos de las empleadoras mayores, con relaciones con la trabajadora
ms estables y duraderas en el tempo, se reconocen intervenciones muy de-
cididas en la vida de la migrante: prestarle dinero para comprar un terreno o
construir una casita, aconsejarla no cambiar el destno de migracin, ayudar-
la a la reunifcacin familiar, acompaarla a hacerse un aborto, etc. En estos
casos, se explicitan sentmientos de enorme afecto hacia la migrante, fuerte
dependencia de su aporte que les permite trabajar y mantener una estructura
familiar y hogarea ordenada, valoracin y reconocimiento por parte de las
madres jvenes sobre el tpo de vnculo que pueden hacer con los chicos.
La llamo y le digo gueda, cmo te vas a ir a Espaa? S, a Galicia, en
negro, se iba a ir a trabajar para lograr que la hija para, para poder
comprarse otra casa Ah! No! Lo que pasa es que se haba peleado con
el ex marido y la acosaba tanto que le frm y le cedi toda la casa, se la
regal, y ella se fue a vivir no s en dnde en Paraguay, en un sucucho.
Entonces se iba a Espaa para lograr rejuntar otra vez plata. Entonces yo
la hago venir un da. Le digo mir, gueda, vos no te pods ir, te pueden
mandar de vuelta, meter en cana cosa que era cierta, a gente que traba-
ja en negro Le digo no quers volver a trabajar conmigo?. (E6)
En la perspectva histrica, surgen relatos de las empleadoras que referen
a experiencias de mentras, desconfanzas, robos. Tambin se identfcan
discursos que entraan concepciones xenfobas y despectvas, incluyendo
una naturalizacin de la transferencia de cuidado por parte de la migrante:
En Paraguay , evidentemente hay una cultura distnta a la nuestra, o
sea, esta cosa que parece ser relatvamente habitual de que los hijos los
cuidan los abuelos, y de que los padres son trabajadores en la cosecha
o trabajo domstco y se van y a los hijos los cuidan los abuelos, y para
72
ellos no parece ser un o sea, para nosotros sera terrible, no s, una
bueno, para ellos es as ellos han sido criados as. (E1)
Respecto del cuidado de ancianas/os, la familia espera que la emplea-
da sepa llevarla con inteligencia, que tenga buen carcter y paciencia
para soportar caprichos y destratos de las ancianas. En la relacin co-
tdiana, puede haber malos tratos, acusaciones, desconfanzas hacia la
migrante por parte del/la destnataria del cuidado.
e) Fortalezas y debilidades de los arreglos de cuidado
Las exigencias del mercado laboral sumado a la debilidad de la oferta
pblica de servicios de cuidado, genera tensiones en los hogares em-
pleadores que promueven la bsqueda de alternatvas para la atencin
de los/as hijos/as o las personas adultas que no se valen por s mismas.
Cabe sealar que en el sector entrevistado, las abuelas u otras mujeres
de la familia no juegan un papel protagnico en cuanto a la disponibili-
dad para el cuidado que ofrecen. Sea porque ellas mismas estn inser-
tas en el mercado laboral, incluso como profesionales, o porque tenen
diversas actvidades y ocupaciones, se cuenta con ellas de manera oca-
sional o en una emergencia, pero no consttuyen un respaldo efectvo.
Mi suegra es una mujer que se jubil hace poco de abogada y quiere
disfrutar de la vida, y dice que los quiere mucho pero no los ve nunca ni
los llama por telfono. (E2)
La delegacin del cuidado en una trabajadora remunerada consttuye la
opcin privilegiada para solucionar los requerimientos familiares.
Se reconoce que la contratacin sin retro resulta ms econmica que
otras alternatvas, como sera pagar una guardera, adems de una em-
pleada a medio tempo o tempo completo, y trae ms tranquilidad,
confanza, disponibilidad para dejar diariamente a los nios durante jor-
nadas ms amplias. En la oferta de personas para trabajar sin retro, las
migrantes juegan un papel predominante. Se considera que difcilmente
se encuentren argentnas que se ofrezcan para ese tpo de contratacin.
La proximidad cotdiana con la trabajadora que comparte las situaciones
ms ntmas de la vida familiar, acarrea sus propias tensiones y confictos
y sobre todo, despierta un sin fn de expectatvas sobre las cualidades y
caracterstcas personales que sta debera tener.
La convivencia tende a desdibujar el perfl laboral de la migrante, y sur-
gen rasgos ms asociados a la relacin familiar, perspectva que se ve
con cierto disgusto por parte de algunas empleadoras.
...me da la impresin siempre que en un rgimen con cama, esa relacin
ms estrictamente laboral se empieza a mezclar, porque la persona vive
con vos y entonces ya no se sabe.... (E10)
La contratacin con retro permite delimitar con ms claridad la relacin
como laboral, pero genera ms tensin por el cumplimiento de horarios:
la puntualidad de la llegada de la trabajadora es un tema crucial, que
genera ansiedad, porque de ello depende el horario de salida de los/as
empleadores/as a su propio trabajo.
Ante la ausencia de la trabajadora por motivos de salud, trmites,
viajes, etc., o porque deja de trabajar, se generan sentimientos de
caos, desborde y desestructuracin. Esto es as sobre todo para las
mujeres empleadoras, en tanto la demanda de cuidado recae de ma-
nera automtica sobre ellas, y modifica sustancialmente su propia
disponibilidad para el trabajo remunerado u otras actividades.
(Cuando se fue a Paraguay) Un desastre. Un desastre. Porque ah em-
piezo Imaginate, con lo que yo haba delegado y con lo que gueda re-
solva, empiezo a probar y un desastre las personas que pruebo. As que
son pocas catcas, viste? Yo aparte acostumbrada a estar mucho fuera
de mi casa, ir y volver, cada uno con su ritmo, y, de pronto, viste? la casa
se viene abajo. As que no, desastroso. (E6)
Las vacaciones suelen pactarse de modo que las fechas de receso para la traba-
jadora, coincidan con las de los/as empleadores/as. Las ausencias ms prolon-
gadas por viajes o abandono por parte de la migrante, requieren acuerdos com-
plejos entre los padres, que pueden implicar a otros integrantes de la familia.
No obstante la presencia de la trabajadora en el hogar, en cuanto los nios/
as crecen (a partr de 1 o 2 aos) se suele adicionar el recurso de insttu-
74
ciones (jardn de infantes) pagas, para apoyar su proceso de socializacin.
La institucionalizacin tambin es una alternativa para las personas
ancianas cuando el deterioro fsico o mental es muy avanzado, aun-
que en este caso implica la ruptura de la relacin laboral con la per-
sona que hasta el momento los atenda.
3.2.2. Trabajadoras migrantes
a. Razones y formas de migracin
Las razones econmicas, la bsqueda de oportunidades laborales que
no encuentran en Paraguay, son los principales y casi excluyentes mot-
vos que impulsan la migracin, generalmente asociada con la necesidad
de mantener econmicamente a la familia y los hijos y procurarles una
vida diferente a la de ellas. El movimiento puede haber sido decisin
personal o de otros miembros de la familia como los padres, en la expec-
tatva de recibir dinero que enve la migrante. De manera adicional pue-
den existr situaciones de violencia familiar que refuercen la decisin.
La existencia de familiares y conocidos/as en Argentna que ayuden a buscar
trabajo y eventualmente proporcionen alojamiento inicial, o para los fnes de
semana cuando se consigue trabajo, tende a facilitar el movimiento. Aunque
a veces la decisin se tome en soledad, en el proceso migratorio partcipa un
entramado de personas, tanto en Paraguay a travs de la ayuda para pagar el
pasaje o proveyendo informacin, como en Argentna para facilitar la llegada
y la insercin laboral y social. Las redes de contactos en destno se ampliaron
y fortalecieron progresivamente con el correr de los aos. Las migrantes ms
antguas reconocen haber sentdo mayor aislamiento a su arribo.
La decisin pudo ser procesada largamente o muy repentna, pudo ser alen-
tada o cuestonada por la familia, pero siempre entra desgarramientos
afectvos, sobre todo en la separacin con los hijos, y arreglos con familiares
de confanza, generalmente las madres, para que se hagan cargo de ellos.
Ya en destno, se viven diferencias culturales y de hbitat que provocan
malentendidos e incomprensiones y que las familias ampliadas, las re-
des de parentesco y ayuda mutua entre connacionales ayudan a superar,
con un tempo adecuado de aprendizaje.
b. Situacin Migratoria
El acceso a los documentos que permitan regularizar la situacin migratoria
en destno no parece ser un tema preocupante para la migrante. O bien
porque en los hechos no se penaliza la indocumentacin, o bien porque ob-
tener los documentos resulta relatvamente sencillo, ya sea directamente o
a travs de asociaciones que asesoran y facilitan a bajo costo, o de gestores
con costos ms altos. En algunos casos, son los empleadores quienes im-
pulsan la regularizacin como paso previo a la registracin laboral.
c. Condiciones laborales
Entre las trabajadoras existe un cierto nivel de informacin sobre sus derechos
laborales (salario mnimo, vacaciones, aguinaldo, horarios, registracin, etc), a
pesar de que a veces stos no se cumplen. Cuando esto ocurre, puede llevarse
a una instancia de litgio o mediacin, pero no es la resolucin ms frecuente.
Cuando las relaciones son buenas con los empleadores, se acepta el in-
cumplimiento de condiciones laborales, a cambio de otro tpo de venta-
jas o compensaciones.
Con la seora Diana, s estuve la mitad en negro y la mitad en blanco.
No me pareci bien, pero como son buenas personas y como yo siempre
si necesito un favor o algo s que siempre van a estar conmigo, entonces
no me molest para nada de que fuera un arreglo a su manera y no a
mi manera y s que estaba mal pero no me fj en la plata, me fj en la
persona que algn da si necesito ella siempre estaba conmigo. (M1)
El ser tratada como de la familia, afectuosamente, es muy valorado por
las trabajadoras, eleva su autoestma y genera un clima cmodo y cor-
dial. Se acepta que las decisiones sobre fecha de vacaciones, registra-
cin, aumento del sueldo, etc. sean pautadas por los/as empleadores/
as. Frente a situaciones de incumplimiento, abuso o mal trato, se tende
a cambiar de trabajo antes que encarar un pleito.
d. El trabajo de cuidado
El trabajo de cuidado que se realiza da lugar a cierto tpo de especia-
lizacin ligada a las apttudes, preferencias y posibilidades de las tra-
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bajadoras, aunque esto no necesariamente es reconocido como una
determinada califcacin ni por empleadores/as ni por ellas mismas. El
cuidado de ancianos/as encuentra sus lmites muchas veces en la falta
de docilidad y acuerdo de los/as pacientes para tomar medicamentos,
organizar las tareas de limpieza, etc. Esto se sortea a veces con habilidad
para poder llevar, manejar sin que se note. En muchas ocasiones se
referen respuestas de malos tratos por parte de los ancianos.
Me deca, hasta de ladrona me acusaba Estuve ah 1 ao, 2 meses pero me
cans. Me cans. Era justamente para no estar andando por la calle Aguan-
t un montn. Pero siento que me dola tanto cada vez que me deca. (M5)
El primer da que me fui, la mam de ella ya le dijo: yo no necesito una
empleada, yo no quiero a nadie, llvame esta chica de ac, yo no quiero
a nadie. Y yo dije uh . Hasta yo empec hacer tratamiento [psicolgico]
tambin porque la seora estaba mal, muy mal, psicolgicamente me
insultaba todo el da, no me senta mal. Capaz que se levantaba y me
deca qu haces ac, porqu no te vas a tu casa, si yo ya te ech. (M1)
Pero tambin pueden generarse relaciones afectvas muy fuertes con las
personas mayores transfriendo una relacin entraable que no pueden
tener con la propia madre/padre. En algunos casos, se generan fuertes
lazos de dependencia mutua que llevan a resignar benefcios de la tra-
bajadora (como salidas del fn de semana o vacaciones) por temor a que
la persona cuidada enferme, se accidente, etc.
Otra especializacin se relaciona con el cuidado de nios/as, sobre todo
de bebs y nios/as muy pequeos/as, que requieren mucha atencin,
paciencia y habilidad para manejarlos adecuadamente.
Me siento, me siento bien. Y bueno, ms cuidar a los chicos. S, me encan-
ta Me divierte mucho. Es lindo. S, me encanta cuidar a los chicos. (M7)
Cuando son de edades mayores, las demandas no son tan fuertes, pero
pueden ejercer mal trato con la trabajadora, insultarla y agredirla.
... en otra casa haba chicos que me trataban muy mal, de eso no me
olvido ms. No tan chicos, tendran 10 o 12 aos. Me decan `Vos sos
una extranjera, una de mierda`. `Vos te tens que ir otra vez a tu pas,
qu hacs ac?`. De esas dos personas no me olvido. No tena trabajo
y necesitaba trabajar y me aguant, pero no mucho. Que me basureen
tampoco iba a aguantar. (M11)
Acttudes discriminatorias pueden provenir tambin de la empleadora:
Donde yo he trabajado, la seora me ha cuidado y me he esforzado much-
simo porque como dice la seora hay paraguayas que son muy sucias y muy
que toca las cosas, me dice y hay paraguayas que son decentes, limpias,
todo... gracias a dios he conocido muy buena persona que como dicen, que
supo valorar qu clase de persona era y que no me hizo sentr tan mal, pero
siempre hay discriminacin a los paraguayos y paraguayas. (M1)
En la contratacin, los empleadores/as destacan la responsabilidad del
cuidado como principal tarea pactada, y casi nica en el caso de ancia-
nos/as. Sin embargo en los hechos se da por sobreentendido que se de-
legan tambin todas las tareas de la casa (limpiar, cocinar, etc.). Cuando
hay bebs y nios/as pequeos/as, esto puede ser motvo de tensin
para la trabajadora al tratar de cumplir con todo, al punto que inclusive
las empleadoras pueden tener una acttud tolerante y comprensiva si
espordicamente no se alcanza a hacer algunas de las tareas.
El reconocimiento, el afecto por parte de integrantes de la familia donde
se trabaja, es motvo de satsfaccin y autoestma. Llena de orgullo seguir
manteniendo relacin con ex empleadoras cuando se cambi de trabajo.
e. El cuidado de la familia de la trabajadora migrante: en origen y en destno
En el hogar de la migrante en destno y a lo largo del tempo, se resuel-
ven las necesidades de cuidado con arreglos variados y cambiantes de-
pendiendo entre otros, de cmo se va consttuyendo y transformando la
familia y de los actvos econmicos y sociales disponibles.
Un umbral fundamental para afrontar requerimientos de cuidado es
disponer de una vivienda. Las posibilidades de vivienda se resuelven a
travs del prstamo o alquiler de una habitacin en casa de familiares o
conocidos para toda la semana o slo para el fn de semana.
... la duea tambin es una paraguaya, con su marido. Mi vecino hay
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dos piezas noms que se alquilan. Y ella tambin, vive con su novio, y
tambin es, son paraguayos tambin. As es que nos llevamos bien en
eso S, s, ah me siento ms como en casa porque estamos todos, todos
de nuestro pas. (M5)
Pero la situacin ideal a la que aspiran las migrantes es acceder a un te-
rreno para hacer despus una casita o construir en algn lugar que se les
facilite, por ejemplo sobre la casa de algn pariente. Cabe sealar que
en general se trata de compras informales, sin ttulo de propiedad, en
asentamientos ilegales. Las construcciones son precarias y se van reali-
zando de manera paulatna. Existe un mercado de compra y venta de
terrenos y casas entre los propios migrantes.
Ahora estamos viviendo en Soldat Estamos construyendo una casa ah
cerca Es en un terreno en donde se agarr. Es en una villa, que no tene
papeles, nada. Y nosotros compramos muy barato, por 2000 pesos, y es-
tamos construyendo ah una casita. Esperemos que si no se nos quitan,
no sabemos qu vamos a hacer. (M8)
En cuanto a los arreglos de cuidado en la familia de la migrante, las necesi-
dades se agudizan con la llegada de los/as hijos/as, sea por nacimiento o por
reunifcacin familiar con quienes haban quedado en Paraguay. Esto puede
implicar la bsqueda de cambios en la modalidad de contratacin tendien-
tes a la conciliacin: de trabajo sin o con retro, o con retro algunos das a
la semana, o disminuyendo el nmero de horas, o haciendo una pausa por
un perodo ms o menos prolongado. Inversamente, la llegada de hijos de
Paraguay puede suponer tambin la intensifcacin del horario de trabajo
para cubrir los nuevos requerimientos presupuestarios. Por otro lado, el em-
barazo puede ser un impedimento para trabajar y se lo trata de disimular.
Vine a otro lugar, en Caballito, tengo una amiga que trabajaba. Y le
cont lo que me haba pasado y me dijo: A vos no se te nota que ests
embarazada, si quers trabajar con mi patrn, yo te dejo y yo vuelvo los
fnes de semana. Me ofreci eso y estuve hasta que me falt dos das
para tener al nene y salir de la casa, y hasta los 9 meses el seor nunca
se dio cuenta que yo estaba embarazada. (M4)
Adems de ajustes en la vida personal, se dan tambin modalidades de
arreglos colectvos en la comunidad migrante, tal es el caso de una ma-
dre con hijo/a recin nacido/a que puede tomar una licencia del trabajo
en el servicio domstco, pero compensa sus ingresos cuidando hijos de
parientes y vecinas en la comunidad en que vive. O tambin de una hija
adolescente llegada del pas de origen que queda a cargo de algunos/as
nios/as en el barrio mientras su madre trabaja en el servicio domstco.
Son las mujeres, y muchas veces en soledad, quienes se hacen cargo no
slo del cuidado sino tambin de la manutencin de los/as hijos/as. A
esto contribuye la fragilidad de relaciones de pareja inestables.
l tambin vena recin de Paraguay. Empezamos a hablar as, y despus
nos pusimos de novios, 2 aos, y me qued embarazada. Y cuando estaba
embarazada de 7 meses, nos dejamos. Pero yo igual trabajaba, igual, con
retro, pero trabajaba. Con entrada a las 1 y sala a las 8 de la noche. Y con
la panza as tuve que trabajar. Porque si no quin iba a pagar el alquiler.
l nunca me ayud, nunca me pas ni un peso para la nena. Y trabaj as,
despus tuve a la nena. Cesrea, para colmo cesrea, y tena que hacer
algo para mantener a mi hija y para pagar el alquiler. (M5)
La madre de la migrante u otras mujeres de la familia pueden tener un
papel importante en los arreglos de cuidado en destno: es posible que
viajen y se instalen durante un tempo prolongado (meses, aos) y se
queden a cargo de los/as recin nacidos. Cuando el arreglo de cuidado
no puede sostenerse en Argentna, se llevan o envan a los nios/as a
Paraguay. Esto ltmo implica una intensifcacin de viajes de la migrante.
... yo tengo que ir, volver, yo tampoco lo puedo abandonar tanto porque
l es chiquito todava y estudia all, est en la escuela y tengo que ir,
cada vez que haga falta, tengo que ir y ocuparme de l tambin, seguir
con los estudios, porque tampoco puedo abandonar todo eso. (M4)
Uno de los obstculos que pueden presentarse para el traslado de nios/as en-
tre origen y destno son las disposiciones de patria potestad que exigen el per-
miso del padre, cuando no hay contacto con ste, o no est dispuesto a darlo.
Los arreglos en origen para el cuidado de hijos/as de mujeres migrantes
pueden ser inestables y cambiantes.
Un tempo se qued con mi hermana. Otro tempo con mi mam. Y despus
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mi mam se enferm, se tuvo que ir de la casa a la de mi hermana. Y des-
pus tuve que sacar otra vez a mi hija de casa de mi hermana para llevarla
a la de otra hermana, y as estuvo. Entre todas se fueron turnando. (M3)
Pero tambin puede ser que las/os encargadas/os de los nios tendan
a encariarse con ellos y se produzca una especie de apropiacin. La
migrante siente en ese caso que se diluye su relacin como madre y que
otra mujer (a veces su propia madre) ocupa su lugar. An as, se prefere
dejar a los nios con la abuela materna, que es la persona que resulta
ms confable para transferir el cuidado que ella no les puede dar.
Una forma sentda como cuidar a la distancia es a travs de una comuni-
cacin y seguimiento constante de los/as hijos/as en Paraguay, para lo cual
contribuyen los avances tecnolgicos (mensajes de telfonos celulares) y el
abaratamiento de los servicios telefnicos. Los envos de regalos, alimentos
o medicamentos y dinero son otras vas para mantener la comunicacin.
Pero puede ocurrir tambin que se produzca una especie de distanciamien-
to sobre todo cuando la migrante forma una nueva familia en destno.
La necesidad de rearmar los arreglos de cuidado aparecen cuando los
padres envejecen y se enferman. Esto implica no slo reubicar a los chi-
cos, sino tambin hacerse cargo de los mayores.
... mi mam ya est postrada hace mucho ya. Tambin se enferm mi pap
y tengo que ir y venir, ir y venir. mi hija la menor estaba con ella, tres aos
yo dej ah. Despus la cuidaba otra y me dijo `mam traeme ac. (M10)
Las relaciones con la familia en Paraguay no estn exentas de reproches
y demandas, que se atenan y contrapesan con la cuota de bienestar
que puede proporcionar el dinero que enva la migrante.
Yo escuch muchas cosas. Me decan que yo era una irresponsable, que
no me ocupaba de mi hija, todo el tempo. (M3)
La etapa de la adolescencia suele traer complicaciones adicionales que
resultan difciles de manejar tanto para la abuela en Paraguay como para
la madre en Argentna.
Yo habl bien con mi mam, porque siempre haba quejas de mi hija
Que tena noviecito, salida, que volva tarde, que menta y mi mam se
daba cuenta. Y cuando yo llamaba por telfono: `Tu hija esto...` Entonces
mi mam me pasaba con mi hija, en un tempo viva llorando porque no
saba cmo resolver la situacin, pero gracias a Dios nunca se embaraz,
nunca hizo nada como yo. (M11)
Tambin son frecuentes los sentmientos de culpa y nostalgia.
La abandon, digamos, la abandon ellas saben porqu la abandon pero
me duele, no sabs cmo me duele hasta el alma. Tengo un diario ahora que
escribo ah pongo todas mis penas, es mi compaero, digo yo. (M12)
Y todo, todo me preocupa. Porque yo la quiero tener conmigo. Es como
si fuera mi felicidad, mi vida as porque est all, yo ac no disfruto ni
nada de eso. Muy contenta no estoy Tengo dnde estar, tengo trabajo,
tengo lo que quiero, pero me falta ella. (M5)
Las difcultades, angustas, esfuerzos que llevan aparejados el armado y
mantenimiento de arreglos de cuidado, sobre todo cuando se trata de los
hijos, conduce a refexionar a veces sobre la maternidad, en especial cuan-
do sta fue muy temprana y no planifcada. Sin embargo, si bien se acepta
la inconveniencia del embarazo adolescente y se aspira a prevenirlo en
las hijas, no hay cuestonamiento de la maternidad como mandato que
tarde o temprano las mujeres tenen que asumir como destno.
f. Fortalezas y debilidades de la experiencia migratoria y de los arreglos
de cuidado
Migrar a un pas que ofrece mayores posibilidades de insercin laboral
y econmica que el propio, es una alternatva que abre un horizonte
de esperanzas para mujeres de sectores pobres de Paraguay. El brusco
cambio cultural, el dolor de dejar hijos/as, padres y otros familiares, las
difcultades para la insercin social y laboral en un mbito diferente del
conocido, son paliados por las redes informales de parientes y amigos,
bsicamente mujeres, que operan en Buenos Aires. El envo de dinero
para mejorar el nivel de vida, garantzar alimento y vestdo de los seres
queridos, es el incentvo para tomar la decisin del desplazamiento.
Una entrevistada sintetza as la experiencia:
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Es mucho lo que dejs cuando trabajs en otro pas. Dejs a tu familia,
a tus hijos, tu madre. Se deja todo Yo digo bueno, eso quiere decir que
para poder darle lo mejor, a lo mejor yo me dedico ms a darle lo que
no tuve y no pude, porque no tena para decirte ropa nueva, ni zapatos
nuevos, andbamos descalzos. Y yo no quiero que ellos pasen eso, y eso
es la razn, ms razn todava para estar ac. (M4)
No obstante, y an reconociendo todas las difcultades, no prevalece una pers-
pectva negatva ni una acttud victmizante generada por la migracin, en la
medida que se reconocen tambin efectos potenciadores, apertura de nuevos
horizontes y posibilidades de autoafrmacin y elevacin de la autoestma, aso-
ciadas al movimiento. La capacidad de sostener econmica y emocionalmente
a la familia en el hogar de origen, es motvo de satsfaccin personal.
S en cambio surgen sentimientos de autocomplacencia, conmisera-
cin y cansancio por una vida de trabajo intenso y sacrificios que se
inicia en la niez y persiste en las etapas actuales.
En cuanto a los arreglos de cuidado para las migrantes, stos pueden
ser motvo de preocupacin y sobresalto frecuentes, en la medida que
estn asentados exclusivamente en un contexto familiar que suele ser
cambiante; que puede desestructurarse o recomponerse en funcin de
condiciones que escapan a su control y dominio.
Los arreglos inestables y en permanente recomposicin, descansan fun-
damentalmente en el mbito familiar, y sobre todo en las propias madres.
Estas a su vez, suelen hacerse cargo de varios nietos/as de distntas hijas
que migraron, con fuertes exigencias que muchas veces comprometen su
salud. Cuando ellas ya no pueden hacerse cargo, las hermanas o cuadas
de las migrantes tenden a reemplazarlas o se precipita la reunifcacin
familiar en destno y se incrementa la carga laboral de la migrante.
No existendo opciones insttucionales ni otro tpo de alternatvas de cuida-
do, salvo alguna contratacin precaria de vecinas o conocidas, la existencia
de modalidades de familias extensas y con experiencia histrica de trans-
ferencias de cuidado a cargo de las mujeres, se transforma en el principal
actvo para sostener los requerimientos de cuidado familiar de la migrante.
g. Proyectos y aspiraciones
La reunifcacin familiar es el proyecto que surge con fuerza cuando se piensa
en el futuro. Esa idea est asociada con la posibilidad de traer a los/as hijos/
as a la Argentna, de manera paulatna cuando son varios, a veces acompaa-
dos por la madre o alguna hermana que ayude en su cuidado. Este proyecto
est asociado con cambios en las condiciones laborales: dejar de trabajar sin
retro, trabajar por horas, o directamente no trabajar para dedicarse a cuidar
a los/as hijos/as. Para concretarlo, es condicin acceder a un terreno y una
casa, como cimientos imprescindibles para reconstruir la familia.
Los intentos de reunifcacin frustrados (vinieron los/as hijos/as pero luego
de meses o aos regresaron a Paraguay por diversos motvos) desalientan
en algunos casos el proyecto de juntar a la familia y se buscan justfcaciones
diversas para mantenerse separados/as. Lo mismo ocurre con las experien-
cias de regreso de la migrante a su pas de origen que no pudieron sostener-
se en el tempo y se hizo necesario reemprender el camino de la migracin.
3.3. Cadenas globales de cuidado como nodo de
vulneracin de derechos
El estudio de los eslabones de la cadena global de cuidado en el co-
rredor Paraguay-Argentina, en sus componentes en destino, permite
identificar elementos que abonan la idea de que constituye un nodo
de vulneracin de derecho al cuidado.
El derecho a cuidar y a elegir cmo, aparece vulnerado en todos los es-
labones de la cadena, aunque con matces que dan cuenta del sealado
nexo entre desigualdad-cuidados-precariedad.
Para comenzar, el trabajo domstco remunerado de la poblacin migrante apa-
rece como una alternatva a la necesidad de derivar cuidado por parte de los
hogares empleadores, en un contexto donde el derecho a elegir cmo cuidar se
encuentra restringido. Las manifestaciones de las empleadoras dan cuenta de
los escasos mrgenes de conciliacin entre la vida laboral y familiar que impo-
nen las condiciones de su insercin laboral. La contratacin de trabajo doms-
tco remunerado se transforma en la forma efectva de ejercer este derecho.
La alternatva de contratacin a trabajadoras domstcas en sus hogares, con
jornadas muy extendidas y especialmente en la modalidad sin retro, aparece
Cadenas globales de cuidado como nodo de vulneracin de derechos 84
como una opcin posible y adems, conveniente. Esto ltmo porque resulta
el arreglo ms econmico y el ms fexible en trminos horarios. Por lo tan-
to, la contratacin de trabajo domstco remunerado de mujeres migrantes,
que son quienes con mayor frecuencia aplican a la modalidad sin retro,
permite ejercitar el derecho a derivar cuidado por parte de las empleadoras.
A pesar de que este arreglo no siempre sera la opcin preferida, es el que
parece mejor adaptarse a las restricciones del entorno, an con la cuota de
inestabilidad que signifca depositar buena parte de la organizacin familiar y
personal en personas con situaciones vitales tambin frgiles y cambiantes.
En ciertos casos, las manifestaciones de las empleadoras dan cuenta
de cierta vulneracin a su derecho a cuidar, en el sentido de verse
forzadas por las restricciones del entorno a derivar tiempo o incluso
formas especficas de cuidado que preferiran conservar para s.
Claramente, el derecho a cuidar de las trabajadoras migrantes se encuentra
fuertemente vulnerado en el mbito de las cadenas globales de cuidado. Su
derecho primigenio a cuidar a sus propios hijos e hijas, u otros familiares depen-
dientes, se transmuta en obligacin de cuidar a otras personas. Ms an, esta
obligacin se materializa de tal forma, que les impone alejarse de sus hogares,
lo cual difculta no slo el cuidado directo, sino la propia gestn del cuidado.
La vulneracin del derecho a cuidar de las mujeres migrantes, tene su
contracara en la vulneracin del derecho al cuidado de sus hijos, hijas
u otros familiares dependientes, en tanto los arreglos de ese cuidado
evidencian un elevado grado de precariedad e inestabilidad.
Adicionalmente, estos arreglos de cuidado en origen tambin implican
afectar el derecho a no cuidar de las abuelas u otros familiares que
asumen el cuidado presencial en ausencia de la madre. En tanto ellas
representan la red de cuidado de ltma instancia, en un contexto don-
de la provisin pblica de cuidados es casi inexistente, tambin ven
trasmutado su derecho a cuidar en obligacin de hacerlo.
Cabe destacar que parte del cuidado en origen, resulta posible gracias a los
ingresos que la migrante genera en destno. El acceso a estos recursos per-
mite a las personas necesitadas de cuidado, acceder a ciertas dimensiones
bsicas del cuidado, que de otra forma resultaran inaccesibles. Incluso
permite medios econmicos de vida a quienes se encargan de su cuidado.
Nuevamente aqu se manifesta el nexo cuidados-desigualdad-precarie-
dad. La situacin de desigualdad que implica que sectores importantes de
la poblacin paraguaya no pueda acceder a recursos bsicos para su pro-
pia reproduccin, impulsa la conformacin de estas cadenas de cuidado y
la persistencia de precariedad en el goce efectvo del derecho al cuidado.
De hecho, los diferentes niveles de vulneracin de derecho al cuidado a
lo largo de la cadena trasnacional, abona esta desigualdad. Las opciones
para ejercer el derecho a cuidar o a derivar el cuidado son notoriamente
ms amplias para los hogares empleadores que para los hogares migran-
tes en origen y en destno, aunque en todos los eslabones de la cadena, la
resolucin del cuidado consttuye una fuente de tensin para las mujeres.
La conformacin de familias trasnacionales impone el desarrollo
de vnculos de cuidado y afectivos complejos. La migracin viene
acompaada de la angustia propia del desarraigo, que se profundi-
za por sentimientos de culpa frente a la idea de abandono de los
hijos e hijas. Los reproches desde el hogar en origen, as como la
demanda frecuente de recursos econmicos, adicionan elementos
a la presin que sufren las migrantes en destino.
La delegacin del cuidado en otros familiares acarrea en algunas ocasio-
nes disputas por las responsabilidades y confictos en torno a la potestad
para tomar decisiones en relacin con la educacin, la salud, y hasta el
lugar de hbitat de los nios y nias. La entrada a la adolescencia de los
hijos e hijas resulta una etapa donde todos estos confictos se agravan,
por la incorporacin de difcultades en el cuidado propias de esa edad.
En defnitva, las mujeres migrantes viven permanentemente tensiones
entre condiciones de trabajo precarias y exigentes en destno (aunque
mejores de las que podran tener en origen), la presin por ser sostn
muchas veces nico de sus hogares (en destno y en origen), la culpa del
abandono y las difcultades de la gestn del cuidado a distancia.
La aspiracin a la reunifcacin familiar persiste en la mayora de las
mujeres migrantes. En muchos casos se manifesta en la pretensin de
traer a los hijos e hijas a la Argentna, donde consideran que pueden
tener mejores opciones en el futuro. En algn sentdo, esta posicin
da cuenta tambin de que la experiencia migratoria, con todas las res-
86 Cadenas globales de cuidado como nodo de vulneracin de derechos
tricciones que impone, contene sin embargo, elementos liberadores
de entornos que en origen pueden ser opresivos y estrechos.
Con todo, las escasas opciones de conciliacin entre la vida laboral y
familiar en destno, presenta la posibilidad de reunifcacin como una
meta utpica en el corto plazo. La posibilidad de acceder a condiciones
mnimas de hbitat resultan una pre-condicin esencial para la reunif-
cacin y uno de los obstculos ms difciles de sortear.
En el imaginario de las migrantes, la situacin ideal es una donde exista la
posibilidad de un lugar propio donde vivir y poder reunifcar a la familia,
as como la posibilidad de contar con mayores alternatvas para la genera-
cin de recursos econmicos, que permitan una mayor y mejor concilia-
cin entre la vida laboral y familiar. En relacin a este ltmo aspecto, en
el discurso de las migrantes no se advierte ningn desafo a los mandatos
tradicionales, ni a la naturalizacin de la maternidad y el cuidado.
Frente a este escenario, las tensiones que enfrentan las mujeres de
los hogares empleadores aparecen desdibujadas, aunque es impor-
tante resaltar que las mismas existen. En la mayora de los casos,
se encuentran determinadas por la combinacin de condiciones de
trabajo rgidas, fragilidad de los arreglos de cuidado, dependencia
extrema de sus empleadas (que se hace evidente en la alusin al caos
en caso de su ausencia), y sus aspiraciones laborales, as como sus
deseos de un mayor ejercicio de su derecho a cuidar.
La persistencia de una visin familista del cuidado (sobre todo en
relacin con el cuidado de los nios y nias ms pequeos), sumada
a la ausencia de una responsabilidad masculina en el cuidado (ms
all de los discursos paritarios que se advierten en varios de los
hogares entrevistados, y al hecho de que algunos de los hombres
asumen efectivamente parte de las tareas de cuidado), se conjugan
con la debilidad de la responsabilidad pblica en el cuidado, para
dar cuenta de un entorno en el que an con recursos econmicos
que amplan las posibilidades, la organizacin del cuidado sigue vul-
nerando los derechos de las mujeres.
Cadenas globales de cuidados, regmenes de
cuidado injustos y vulneracin de derechos
El proyecto cuyos resultados se presentan en este informe se propuso
indagar en qu medida las cadenas globales de cuidado resultan fun-
cionales, refuerzan o desafan el rgimen de cuidados predominante en
la Argentna. A lo largo del trabajo, hemos brindado elementos que dan
cuenta, en primer lugar, de la caracterizacin del rgimen de cuidados
como injusto, y en segundo lugar, de que las cadenas transnacionales de
cuidado consttuyen una expresin ampliada de este rgimen.
El estudio de la organizacin social de cuidados da cuenta de dos de los
rasgos que defnen la injustcia de un rgimen de cuidado: i) la invisibili-
zacin del cuidado y ii) la debilidad de la distribucin de la responsabili-
dad social de los cuidados.
Las demandas de cuidado de las personas dependientes son insosla-
yables, no pueden ignorarse ni eliminarse. Sin embargo, la resolucin
de estas demandas no son asumidas de manera colectva ni tematza-
das socialmente, ms all de los entornos ms cercanos. Quedan por
tanto libradas a las capacidades familiares y a los contextos culturales
e ideolgicos en que se insertan las familias. Al interior de los hogares,
las mujeres asumen un rol central en la resolucin de las necesidades de
cuidado, sea porque lo asumen directamente, o porque mantenen su
gestn, delegndolo efectvamente en otras mujeres.
El Estado asume un papel mayoritariamente subsidiario en el cuidado de
las personas. Con excepcin del cuidado de los nios y nias en el mbito
escolar, las acciones directas del Estado se encuentran focalizadas en la
poblacin de menor nivel socio-econmico, y consisten ms bien en trans-
04
ferencias que permitan garantzar las condiciones bsicas para el cuidado
(alimentacin y salud), antes que en resolver dichas demandas especf-
cas. El papel de la comunidad y del tercer sector en la provisin de cuida-
dos es relatvo y est focalizado en los sectores de menores ingresos, o se
encuentra integrado a la propia accin del Estado en este campo.
El acceso a servicios mercantles de cuidado es una alternatva para la orga-
nizacin cotdiana del cuidado a nivel de los hogares, pero su costo relatva-
mente elevado lo transforma en una opcin disponible slo para los hogares
de ingresos medios y altos. Existe por tanto una fuerte segmentacin en el
acceso a estos servicios, tanto a nivel socio-econmico como territorial.
En contextos de una marcada debilidad en las normas regulatorias del
empleo vinculadas a la conciliacin entre vida laboral y familiar, la con-
tratacin de servicio domstco y de cuidado en el hogar resulta una
alternatva posible para aquellos hogares que cuentan con los recursos
econmicos para asumir su costo. La opcin de contratar personas por
largas jornadas de trabajo diario, o directamente bajo el rgimen sin ret-
ro, aparece como el arreglo ms econmico y ms fexible, y por lo mismo
el elegido an cuando no sea el que se prefera. Las trabajadoras migran-
tes son quienes con mayor frecuencia aplican a este tpo de regmenes de
trabajo. Es aqu donde se produce el cruce entre cuidados y migracin, y
se conforman las cadenas globales de cuidado, donde el cuidado fuye en
simultneo con la conformacin de familias trasnacionales.
Argentna ha sido un pas histricamente receptor de fujos migratorios.
Desde mediados del siglo XX, las migraciones limtrofes cobraron enver-
gadura, y la comunidad paraguaya en partcular, se transform en la pri-
mera minora nacional de poblacin migrante. La migracin paraguaya
se ha caracterizado por: i) su feminizacin; ii) el bajo nivel educatvo de
la poblacin migrante; iii) las oportunidades laborales como principal in-
centvo a la migracin; iv) la concentracin de los hombres en empleos
en la construccin y de las mujeres en el servicio domstco.
Esta dinmica histrica ha favorecido por tanto la conformacin de cadenas
globales de cuidado, donde las mujeres migrantes de origen paraguayo, se
trasladan a Argentna (partcularmente al rea Metropolitana de Buenos
Aires), y se emplean para atender necesidades domstcas y de cuidado
en hogares, en la forma habitual de largas jornadas de trabajo diarias, o de
89 Cadenas globales de cuidados, regmenes de cuidado injustos y vulneracin de derechos
trabajo sin retro. Los hogares argentnos recurren a la modalidad del tra-
bajo domstco remunerado para atender sus necesidades de conciliacin
entre vida laboral y familiar, en el marco de hogares con insercin laboral
de ambos cnyuges (o de la mujer en el caso de hogares monoparentales)
y restricciones insttucionales y normatvas para dicha conciliacin.
La gestn del cuidado queda as restringida al mbito domstco (y por tanto
invisibilizada) y concentrada en la responsabilidad femenina (de la emplea-
dora que gestona la contratacin del trabajo remunerado, y de la empleada
migrante que lo ejerce). La dbil partcipacin de los hombres en esta orga-
nizacin del cuidado a nivel hogareo se expresa en la inter-cambiabilidad
y mutua susttucin que realizan las mujeres cuando una de ellas no puede
asumir el cuidado. La empleadora es reemplazada por la empleada en la rea-
lizacin cotdiana habitual de las tareas de cuidado, y es la empleadora la que
asume la responsabilidad en las situaciones coyunturales de ausencia del
trabajo remunerado. En defnitva, en forma permanente o transitoria, son
las mujeres las que atenden las demandas y resuelven las crisis de cuidados.
El estudio en profundidad de los arreglos y transferencia de cuidados en
hogares empleadores de Argentna, en hogares de migrantes en destno y
en hogares de migrantes en origen, da cuenta de la funcionalidad de esta
cadena para atender las necesidades de cuidado, y simultneamente, de
cmo la misma reproduce la desigualdad que est en sus orgenes. En efec-
to, si bien en los hogares empleadores la necesidad de conciliacin del tra-
bajo remunerado y el cuidado no est exenta de tensiones y vaivenes, exis-
ten opciones tanto de contratacin de personas como de externalizacin
en insttuciones que permiten mantener estndares adecuados de cuidado
y bienestar para los/as integrantes de la familia, incluyendo nios/as y per-
sonas mayores. Y an con caracterstcas excepcionales o muy acotadas a
momentos crtcos, tambin puede contarse con apoyo familiar.
No ocurre lo mismo con los hogares de las trabajadoras migrantes en destno
o en origen. En el primer caso, el cuidado puede delegarse en familiares o co-
nocidas (mujeres), pero el entorno comunitario, las redes y la vecindad pueden
jugar un rol complementario. Las opciones tenden a reducirse y las responsa-
bilidades de cuidado compiten con el trabajo remunerado. Cuando no puede
accederse a formas de resolucin del cuidado, se dejan o envan a los nios al
hogar en origen. Las abuelas juegan un papel fundamental en esta transferen-
cia y son las principales destnatarias de la misma. Hacerse cargo de varios/as
Cadenas globales de cuidados, regmenes de cuidado injustos y vulneracin de derechos 90
nios/as de la familia en etapas adultas reduce la posibilidad del propio cuida-
do y deteriora la calidad del cuidado y el bienestar del conjunto familiar.
Por lo tanto, y tal como qued demostrado en el anlisis, a lo largo de los
eslabones de la cadena trasnacional se va vulnerando el derecho al cuidado,
asumiendo caracterstcas, dimensiones e intensidades diferenciales en cada
caso. El nexo cuidados-desigualdad-precariedad se hace evidente en la din-
mica de estas cadenas. En consonancia, la invisibilidad pblica del cuidado, la
ausencia de poltcas y la distribucin familiar desbalanceada entre mujeres y
hombres, fortalecen la persistencia de regmenes de cuidado injustos.
Lo interesante del caso de Argentna, es que la persistencia de estos nudos
problemtcos se da en una coyuntura poltca en la cual se percibe un avance
en sentdo progresista de la normatva y las regulaciones. En efecto, en materia
migratoria, la reciente reglamentacin de la Ley de Migraciones consagra una
concepcin de ampliacin y respeto de los derechos de la poblacin migran-
te. Asimismo, se han implementado poltcas especfcas que buscan facilitar
la regularizacin de la situacin migratoria, partcularmente de la poblacin
migrante de los pases limtrofes. Estos avances conviven de todas formas,
con la persistencia de concepciones xenfobas en la poblacin, y tambin en
gestores de las poltcas pblicas y de los servicios sociales. Esto sumado a la
dbil apropiacin por parte de la poblacin migrante de los derechos que les
asisten, se traduce en obstculos para el efectvo ejercicio de los mismos.
En materia especfcamente laboral, los derechos de las trabajadoras en
el sector del servicio domstco todava mantenen un status discrimina-
torio. Como se explic a lo largo del trabajo, las normas que regulan este
sector del empleo establecen derechos de menor jerarqua que los que
asisten a la poblacin trabajadora en general. Sin embargo, tambin en
este campo se est transitando una coyuntura que avanza en un sentdo
progresista. Por un lado, se han implementado mecanismos que buscan
promover la registracin de las empleadas domstcas. Por otro lado, se
est promoviendo la aprobacin de una nueva normatva que equipare
los derechos de estas trabajadoras con los del conjunto de la poblacin.
Sin embargo, la apropiacin de los derechos laborales de las trabajadoras
del sector del servicio domstco tambin es dbil. Por un lado, la regis-
tracin de este sector de ocupacin sigue siendo baja. Por otro lado, en el
anlisis del caso especfco de las trabajadoras domstcas migrantes, ni la
cuestn de la regularizacin de la situacin migratoria, ni la registracin
laboral aparecen como demandas prioritarias. Por el contrario, en los ca-
sos estudiados, la resolucin de ambas situaciones (migratoria y laboral)
aparecen impulsadas en buena medida desde el sector empleador.
Ms an, y probablemente potenciado por el tipo de relacin laboral
de la que se trata, especfica del mbito domstico e involucrando
dimensiones personales y afectivas, las condiciones de empleo pare-
cen ser parte de la negociacin permanente, y otro rasgo del carcter
de adaptabilidad fluida de estos vnculos.
El enfoque integral que ha tenido este proyecto de investgacin, inclu-
yendo las dimensiones de migracin, trabajo domstco y cuidado, ha
permitdo advertr los entrecruzamientos que potencian la vulneracin
de derechos en la organizacin social del cuidado y que se expresan de
manera partcular en las cadenas trasnacionales de cuidado. En este
sentdo, tambin se ha podido advertr la carencia de una mirada inte-
gral en los actores claves de estos campos.
En efecto, en el anlisis de la coyuntura poltca y el rol de los actores,
puesto luego a la luz del funcionamiento efectvo de los eslabones de
la cadena, se advierte en primer lugar, una marcada debilidad en el
reconocimiento de la interrelacin de los temas: migracin, trabajo en
el servicio domstco y cuidados. En este sentdo, es evidente cmo las
organizaciones e insttuciones vinculadas a los temas migratorios, no
toman como un tema eje a la cuestn del trabajo domstco remune-
rado, ni contemplan la funcionalidad de la migracin en la organizacin
social del cuidado en el pas, ni reconocen las partculares vulneracio-
nes de los derechos vinculados al cuidado, en el caso de la poblacin
migrante. En el mismo sentdo, las organizaciones e insttuciones vin-
culadas con la temtca del servicio domstco remunerado, no hacen
eje en la cuestn migratoria, an cuando la presencia de migrantes
entre la poblacin relacionada con estas actvidades laborales sea no-
toria. Finalmente, las organizaciones de mujeres y feministas no han
tomado, en trminos generales, ninguno de estos dos como campos
especfcos de accin, o lo han hecho de manera acotada. Por lo tanto,
uno de los primeros hallazgos relevantes es la necesidad de poner en
dilogo a estos actores, y vincular sus agendas con la agenda ms
general en pos de una organizacin social de los cuidados ms justa.
Cadenas globales de cuidados, regmenes de cuidado injustos y vulneracin de derechos 92
Precisamente, las realidades contrastantes de avances y persisten-
cias en el campo migratorio y el sector del empleo en el servicio do-
mstico, sumado a la debilidad de las interrelaciones entre los temas
abordados, propicia y hace oportuna la implementacin de mesas de
dilogo poltico entre los actores involucrados.
En segundo lugar, se reconoce la necesidad de transversalizar la perspec-
tva de gnero en los abordajes de estos actores, as como acercarlos a
la propia nocin de cadena global de cuidado, y las implicancias que la
conformacin de la misma tene sobre la vida de las personas, y partcu-
larmente de las mujeres y de las personas dependientes de sus cuidados.
En tercer lugar, se reconoce la necesidad de que tanto en materia
migratoria como laboral, se promueva una mayor apropiacin de
los derechos vigentes por parte de los actores involucrados, para
consolidar una plataforma desde la cual impulsar una transforma-
cin del rgimen de cuidados injusto.
Como resultado de todo lo anterior, consideramos que los ejes de una
estrategia de dilogo poltco deberan enfocarse en acciones que avan-
cen en las siguientes premisas:
Poner en dilogo a los actores de los distntos campos.
Promover la difusin de los alcances de los cambios normatvos y sus
implicancias en trminos de derechos.
Promover el fortalecimiento de las organizaciones de mujeres mi-
grantes y de la participacin de mujeres en las organizaciones de mi-
grantes mixtas.
Promover el fortalecimiento del enfoque de gnero en las organizacio-
nes de mujeres migrantes.
Incorporar la cuestn de las migrantes en la agenda de las organiza-
ciones feministas.
Integrar la temtca del cuidado en los actores ligados a la migracin y
al trabajo en el servicio domstco.
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taria del Censo 2001 (INDEC, 2002-2003)
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Encuesta Permanente de Hogares 2008 (DGEEC-EPH, 2008) dependiente
de la Secretara Tcnica de Planifcacin.
Referencias estadstcas 96
ANEXO I Entrevistas realizadas con actores relevantes
Nivel Insttucional
Gabriela Brazzini, Jefa del Departamento de Asesoramiento al Migrante de la
Direccin Nacional de Migraciones del Ministerio del Interior.
Fabiana Loguzzo, Representacin Especial de la Mujer en el mbito Internacio-
nal (REMUI) de la Cancillera Argentna.
Carla Amoroso, Representacin Especial de la Mujer en el mbito Internacio-
nal (REMUI) de la Cancillera Argentna.
Zaida Gat, Supervisora del Equipo Tcnico de la Ofcina de Rescate y Acompa-
amiento a las Personas Damnifcadas por el Delito de Trata.
Cristna Reges, Direccin General de la Mujer del Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires- Programa TODAS.
Lidia Elizabeth Mondelo, Presidenta del Consejo Nacional de la Mujer (CNM).
Clara Crescensi, Tribunal del Servicio Domstco - Ministerio de Trabajo (MTEYSS).
Cristna Antunez, Integrante de la Coordinacin de Equidad de Gnero e Igual-
dad de Oportunidades en el Trabajo (CEGIOT- MTEYSS).
Cecilia Vitaco, Integrante de la Coordinacin de Equidad de Gnero e Igualdad
de Oportunidades en el Trabajo (CEGIOT- MTEYSS).
Blanca Ibarluca, Integrante de la Comisin Tripartta de Igualdad de Oportu-
nidades (CTIO-MTEYSS).
Leandro Terny, Funcionario de la Subsecretara de Relaciones Labolares (MTEYSS).
Dra. Paula Pasini, Asesora Comisin de Trabajo de la Cmara de Diputados de la Nacin.
Susana Esper, Funcionaria del Insttuto de Investgaciones de la Agencia Fede-
ral de Impuestos (AFIP).
Alejandro Estvez, Funcionaria del Insttuto de Investgaciones de la Agencia
Federal de Impuestos (AFIP).
Estela Barba, Funcionaria de la Direccin Nacional de Orientacin y Formacin
Profesional (MTEYSS).
Enrique Deibe, Secretario de Empleo (MTEYSS).
Mara Jos Rodrguez, Asesora de la Secretara de Empleo (MTEYSS).
Organizaciones de Migrantes
Salomn Ramrez Santa Cruz, Vicepresidente Federacin de Entdades Para-
guayas en la Argentna (FEPARA).
Andrs Herebia, Director del peridico de la Comunidad Paraguaya en Argentna.
Forma parte del Consejo Directvo de la Casa Paraguaya de Buenos Aires y de FEPARA.
Organizaciones de Mujeres Migrantes
Ramona lvarez Fleitas, Coordinadora del Equipo ORERAP. Organizacin de Migran-
tes Paraguayos/as. Pro-secretaria del Centro Social y Cultural paraguayo Silvio Morinigo.
Vernica Jaramillo, Asesora Legal de la Asociacin Civil de Derechos Humanos
Mujeres Unidas Migrantes y Refugiadas (AMUMRA).
97 Anexo I
Martna Maini, Asistente Psicolgica de AMUMRA.
Ninosca Laya, Asesora Legal de AMUMRA.
Organizaciones Feministas
Nina Brugo, Abogada Laboralista Especialista en Derechos de la Mujer, Previ-
sional y Familia. Coordinadora rea de Gnero de la Asociacin de Abogados de
Buenos Aires (AABA).
Fabiana Tuez, Coordinadora general del proyecto La Casa del Encuentro.
Organizaciones de la Sociedad Civil / Tercer Sector
Liliana Tojo, Directora Regional para el Cono Sur del Centro por la Justcia y el
Derecho Penal Internacional (CEJIL, por sus siglas en ingls).
Mara Ins Pacecca, Responsable del rea de Investgacin de la Asociacin
por los Derechos Civiles (ADC).
Mariano L, Integrante del Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS).
Organizaciones de la Iglesia
Juan Jos Cervantes, Director del Departamento de Migraciones del Arzobispo de
Buenos Aires.
Sergio Zalba, Coordinador del Servicio Social de la Parroquia de San Cayetano.
Silvia Costanzi, Integrante de la Fundacin Comisin Catlica de Migraciones.
Miguel Angel Decoud, Coordinador General del Equipo Pastoral Paraguayo en Argentna.
Georgina Talpone, Integrante de CAREF.
Organizaciones Sindicales
Alejandro Delssin, Integrante de la Central de Trabajadores de Argentna (CTA)
Area de Migraciones.
Carolina Ocar, Integrante del rea de Investgacin de la Central de Trabajado-
res de Argentna - (CTA).
Alejandra Angriman, Integrante del rea de Igualdad de Gnero y Oportunida-
des de la Central de Trabajadores de Argentna (CTA).
Martha Roncoroni, Unin de Personal Auxiliar de Casas Partculares (UPACP).
Sector empresario
Mara Cristna Distfano, Home Solutons, Empresa de Colocacin de Emplea-
das de Servicio Domstco.
Referentes Acadmicos
Sebastn Bruno, Lic. en Sociologa, trabaj en Insttuto Nacional de Estadstca
y Censos (INDEC) y fue Co-coordinador de la Encuesta Complementaria de Migra-
ciones Internacionales (ECMI). Actualmente forma parte del Grupo de Estudios
Poblacin, Migracin y Desarrollo Insttuto de Investgaciones Gino Germani.
Pablo Ceriani, Experto en Migraciones.
Anexo I 98
Anexo II
ANEXO II
Regulacin del Trabajo en Casas Partculares.
Ley de Contrato de trabajo (LCT)
Defnicin
Forma de contratacin
Salario mnimo
Excluye el servicio domstco.
Contrato escrito no obligatorio. Libro especial en el
que los empleadores deben consignar los principa-
les aspectos del contrato con las personas que tra-
bajan bajo su dependencia.
Salario mnimo vital obligatorio. Pago en especie no
podr ser superior al 20% total de la remuneracin.
Derecho al aguinaldo. Derecho al pago de horas ex-
traordinarias nocturnas y por trabajo en das feriado.
99
100 Anexo II
Comparacin de la normatva general, la legislacin especfca
vigente, y el proyecto de ley elevado al Congreso.
Rgimen especial servicio
domstco - Decreto Ley
326/56
Nuevo proyecto de Ley:
Rgimen especial de contrato para el
personal de casas partculares
Toda prestacin de servicios o ejecucin de tareas de
limpieza, de mantenimiento u otras actvidades tpicas
del hogar. (...) Tambin a la asistencia personal y acompa-
amiento prestados a los miembros de la familia o a quie-
nes convivan en el mismo domicilio con el empleador, as
como el cuidado de personas enfermas o discapacitadas.
No se considerar personal de casas (...)a las personas
contratadas por personas jurdicas; las personas empa-
rentadas con el dueo de casa (...) y/o las que las leyes o
usos y costumbres consideren relacionadas en algn gra-
do con el empleador; las personas que realicen tareas de
cuidado y asistencia e enfermos o discapacitados, cuando
se trate de una prestacin de carcter exclusivamente te-
raputco o para la cual se exija contar con habilitaciones
profesionales especfcas. Prev la modifcacin de la
LCT: Al personal de casas partculares, sin perjuicio de
que las disposiciones de la presente ley sern de aplica-
cin en todo lo que resulte compatble y no se oponga a
la naturaleza y modalidades propias del rgimen especf-
co o cuando as se lo declare expresamente.
Libreta de Trabajo obligatoria. Regir la libertad de
formas cualesquiera sea su modalidad de contrata-
cin. El contrato se presumir concertado por tem-
po indeterminado.
Se establece que el salario mnimo por tpo, modali-
dad y categora profesional ser fjado por el MINIS-
TERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL
para todo el territorio nacional. Se establece tambin
la obligacin del empleador de otorgar recibos, sus
requisitos formales y el contenido de los mismos.
Las relaciones de trabajo que los
empleados de ambos sexos pres-
ten dentro de la vida domstca y
que no importen para el emplea-
dor lucro o benefcio econmico,
no siendo tampoco de aplicacin
para quienes presten sus servicios
por tempo inferior a un mes, tra-
bajen menos de cuatro horas por
da o lo hagan por menos de cua-
tro das a la semana para el mismo
empleador. No se considerarn
empleadas en el servicio doms-
tco a las personas emparentadas
con el dueo de la casa ni aquellas
que sean exclusivamente contra-
tadas para cuidar enfermos o con-
ducir vehculos.
Contrato escrito no obligatorio. Li-
breta de Trabajo obligatoria.
Salario mnimo especial obligatorio
para el servicio domstco. Derecho
al suministro de alimentos y habita-
cin como remuneracin adicional
al salario mnimo especial que le co-
rresponde y que le debe ser abona-
do ntegramente. Tienen derecho
al aguinaldo. No tenen derecho al
pago de horas extraordinarias, noc-
turnas y por trabajo en das feriado.
Jornada mxima y descansos
obligatorios
Vacaciones anuales remune-
radas para las trabajadoras
domstcas
Preaviso y estabilidad laboral
Derecho a la seguridad social
Rgimen indemnizatorio
Jornada mxima de 8 horas. Descansos durante la
jornada laboral de 2 horas al medioda. Descanso dia-
rio de 12 horas. Descanso semanal desde las 13:00
horas del sbado hasta las 24:00 horas del domingo.
Hasta 5 aos de antgedad: 14 das hbiles. De 5
a 10 aos: 21 das hbiles. De 10 a 20 aos: 28 das
corridos. De ms de 20 aos: 35 das corridos.
PREAVISO - Por la trabajadora: 15 das de preaviso. Por el
empleador: Despus de 30 das de trabajo hasta 3 meses:
15 das; despus de 3 meses a 5 aos: 1 mes; despus de
ms de 5 aos: 2 meses. Estabilidad laboral no prevista.
Tienen derecho a asistencia mdica.
Derecho a indemnizar por despido injustfcado equi-
valente a 1/12 parte de la mejor remuneracin men-
sual, normal y habitual percibida a lo largo del ltmo
ao o durante el tempo de prestacin de servicios, si
ste fuera menor, por cada mes de servicio o fraccin
mayor de diez das.
326/56
Jornada laboral de 8 horas diarias y 48 semanales. Jor-
nada mxima de 9 horas. Descanso semanal mnimo
de 35 horas corridas a partr del sbado entre las 13 y
las 16 horas para todos los trabajadores sin importar la
modalidad contractual. Horas suplementarias, debien-
do el empleador abonar un recargo del 50%cuando se
trate de das comunes y del 100% cuando las mismas
se realicen en das sbados despus de las 13 horas,
domingos y feriados, en exceso de la jornada pactada.
14 das hasta cinco aos de servicios; 21 das si la
antgedad fuese de 10 aos y 28 das si la antge-
dad es mayor a los 10 aos. Habilita la posibilidad de
suplantar durante el perodo de vacaciones las pres-
taciones de habitacin y manutencin, cuando se
hubieren convenido, por su equivalente en dinero.
El proyecto propone que el preaviso sea de 1 mes si
cuenta con menos de 5 aos de antgedad y de 2 me-
ses si ese perodo es superado.
No se prevn cambios respecto del rgimen actual, sal-
vo la obligacin, hasta ahora no vigente, de registrar al
personal que trabaja menos de 6 horas semanales. Se
establece, adems, la exigencia de una cobertura por
accidentes de trabajo a cargo de las Aseguradores de
Riesgo de Trabajo (ART). En los supuestos de enferme-
dad inculpable, se establece una licencia paga de 3 me-
ses en los casos de una antgedad menor a los 5 aos
y hasta 6 meses en los casos de que supere dicha ant-
gedad. En este punto, cabe destacar que en la actua-
lidad slo los trabajado ressin retro tenen derecho a
una licencia por enfermedad y de slo 30 das en el ao.
Equivalente al sueldo de un mes por ao trabajado o
fraccin mayor a tres meses, calculado sobre la base
del mejor ingreso de los 12 meses previos. Se fjar la
duplicacin de la indemnizacin si se prueba una rela-
cin laboral no registrada.
Jornada sin limitacin expresa.
Sera de 12 horas, atendiendo los
descansos obligatorios. Descansos
de 3 horas al medioda. Descanso
diario de 9 horas. Descanso sema-
nal de 24 horas corridas o en su de-
fecto dos medios das por semana.
Hasta 5 aos de antgedad: 10
das hbiles. De 5 a 10 aos: 15
das hbiles. Ms de 10 aos: 20
das hbiles.
PREAVISO - A partr de los 90 das
de trabajo se debe preaviso. Ant-
gedad menor a 2 aos: 5 das; an-
tgedad mayor a 2 aos: 10 das.
Estabilidad laboral no prevista.
Tienen derecho a asistencia mdica.
Luego de un ao de servicio cont-
nuado, derecho a indemnizacin
por despido injustfcado equivalen-
te a medio mes del sueldo en dinero
convenido por cada ao de servicio
o fraccin superior a tres meses.
Adems de las causas generales,
se consideran las siguientes causas
especiales: injurias contra la segu-
ridad, honor, intereses del emplea-
dor o su familia; desaseo personal.
Proteccin frente al despido
por maternidad
Descanso por maternidad
Asignaciones familiares
Rgimen de inspecciones
Trabajo de nias y adolescentes
Rgimen de jubilaciones y
pensiones
45 das antes y 45 das despus del alumbramiento.
Asignacin por hijo. Asignacin por hijo con discapaci-
dad. Asignacin por ayuda escolar anual para la edu-
cacin obligatoria. Asignacin por nacimiento. Asigna-
cin por adopcin. Asignacin por matrimonio. Todas
estas prestaciones por cargo de la seguridad social.
Sistema Integral de Inspeccin del Trabajo y de la Segu-
ridad Social a cargo del Ministerio de Trabajo, Empleo
y Seguridad Social. Amplias facultades de inspeccin.
Edad mnima de admisin: 14 aos con rgimen
legal especfco y medidas de proteccin especial
hasta los 17 aos.
Jubilacin ordinaria: 30 aos de servicio; 60 aos tra-
bajadora / 65 aos trabajador. Retro por invalidez; In-
capacidad fsica o intelectual total por cualquier causa.
Obligacin de conservar en el puesto. Presuncin de
despido por razn de embarazo o maternidad. Indem-
nizacin especial consistente en un ao de remunera-
ciones, acumulable ala indemnizacin por despido sin
causa. El perodo de proteccin se aplica 7 meses y
anteriores y posteriores al parto.
326/56
45 das antes y 45 das despus del alumbramiento.
En el caso de maternidad, el personal gozar de un
perodo de tres meses, durante los cuales el Estado
se har cargo del salario. Tambin se incluye al per-
sonal que trabaja en casa partculares como pobla-
cin benefciaria de la asignacin por hijo.
Se prever un rgimen de inspecciones si bien no
est reglamentado en el Proyecto de Ley presentado.
Menores de 18 aos: exigencia de un certfcado
mdico que acredite su apttud para el trabajo,
como as tambin la acreditacin de los reconoci-
mientos mdicos peridicos. Jornada de trabajo de
personas de entre 16 y 18 aos: la misma no podr
superar, bajo ninguna circunstancia, las 6 horas
diarias de labor y 36 horas semanales. Expresa-
mente se prohibe el empleo de menores de edad
comprendidos en la edad escolar que no hayan
completado su instruccin obligatoria, salvo que el
empleador se hiciere cargo que la fnalice.
Tienen derecho.
Establece la presuncin, salvo prueba en contrario,
que el despido dispuesto dentro del plazo de 7 meses
y medio, anteriores o posteriores a la fecha del parto,
obedece a razones de maternidad o embarazo.
No reconocido.
No reconocido.
No reconocido.
Igual rgano competente. Pro-
ceso de inspeccin reglamen-
tado por Decreto Ley 7979/56.
Inspeccin restringida por la in-
violabilidad del domicilio.
Edad mnima de admisin: 14
aos con rgimen legal espe-
cfco y medidas de proteccin
especial hasta los 17 aos. A di-
ferencia de las trabajadoras ma-
yores: derecho al pago de horas
extraordinarias y por trabajo en
das feriados.
Tienen derecho.
Impreso en:
Grfica Mediterrnea SA
Buenos Aires 4433 - Villa Lynch - San Martin
Buenos Aires - Argentina (1672)
Tel: +5411 - 4752 - 4414
info@graficamediterranea.com.ar

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