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PLEBISCITO E REFERENDO
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2014
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PLEBISCITO E REFERENDO
Trabalho apresentado Disciplina de Cincia
Poltica e Teoria de Estado, do
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx.
Proessor! xxxxxxxxxx
XXXXXXXXXX
2014
SUMRIO
INTRODUO..............................................................................................................1
1 INICIATIVAS POPULARES: DEMOCRACIA SEMIDIRETA..................................2
1.1 P"E#$%C$T&.........................................................................................................4
1.2 'E(E'E)D&.......................................................................................................*
CONCLUSO.............................................................................................................10
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS...........................................................................11
ii
INTRODUO
& presente trabalho +isa apresentar ,-a dierencia./o de dois -odelos de
cons,lta pop,lar 0 Plebiscito e 'eerendo 0 os 1,ais, apesar de ainda po,co
,tili2ados no at,al siste-a poltico brasileiro, te- i-port3ncia ,nda-ental na
consolida./o da de-ocracia e participa./o do po+o na deini./o dos destinos da
na./o.
4l5- da apresenta./o das ori6ens hist7ricas, apresenta8se ta-b5- ,- bre+e
detalha-ento do -odo de ,nciona-ento, re6ras e condi.9es para s,a aplica./o.
)a se1,ncia, ob:eti+a8se ta-b5- tra2er ,- bre+e relato de todos os plebiscitos e
reerendos reali2ados desde a Procla-a./o da 'ep;blica, tanto re6ionais, 1,anto
nacionais.
1 INICIATIVAS POPULARES: DEMOCRACIA SEMIDIRETA
4 participa./o do po+o co-o +alidador das propostas le6islati+as oi
preconi2ada desde o s5c,lo X<$$$ 1,ando 'o,ssea, escre+e, 1,e =os dep,tados
n/o s/o ne- pode- ser representantes do po+o> s/o apenas se,s co-iss?rios!
nada pode- concl,ir e- -aneira deiniti+a@ A'&B%%E4B ap,d #&)4<$DE%, 201C,
p.C02D, acrescentando ainda 1,e =toda lei 1,e o po+o pessoal-ente n/o ha:a
ratiicado 5 n,la! n/o 5 lei@ A'&B%%E4B ap,d #&)4<$DE%, 201C, p.C02D.
)a conte-poraneidade, al6,ns instr,-entos de participa./o per-ite- ao
po+o se posicionar e dar a +alida./o inal e- deter-inados atos, caracteri2ando a
de-ocracia se-idireta.
Conor-e #ona+ides A201C, p. C0CD, ,s,al-ente os tratadistas do direito
p;blico relaciona- os se6,intes -ecanis-os da de-ocracia se-idireta! o
referendum AreerendoD, o plebiscito, a iniciati+a e o direito de re+o6a./o. 4l6,ns
acrescenta- ,- 1,into ele-ento! o +eto o, referendum ac,ltati+o.
)a Carta Ea6na brasileira, te-os no capt,lo $< dos Direitos Polticos!
4rt. 14. 4 soberania pop,lar ser? exercida pelo s,r?6io ,ni+ersal e pelo +oto direto e
secreto, co- +alor i6,al para todos, e, nos ter-os da lei, -ediante!
$ 0 plebiscito>
$$ 0 reerendo>
$$$ 0 iniciati+a pop,lar.
)este trabalho, trata-os essencial-ente dos dois principais e -ais ,tili2ados
na de-ocracia brasileira, a saber, o reerendo e o plebiscito. 4-bos os instr,-entos
de cons,lta pop,lar ora- ta-b5- re6,la-entados pela "ei F.*0F de 1GH11H1FGG e
s/o ,tili2ados para 1,e a sociedade ratii1,e o, re:eite ,-a deter-inada proposta
de lei o, decis/o do Estado.
Toda+ia, antes de adentrar no contexto partic,lar de cada instr,-ento, cabe
apresentar inor-a.9es 6en5ricas e co-,ns de ,nciona-ento. Tanto o reerendo,
1,anto o plebiscito, por se tratare- de cons,ltas pop,lares para o le+anta-ento da
opini/o da sociedade a respeito de deter-inado ass,nto o, decis/o poltica,
ocorre- por s,r?6io direto e secreto. 4 participa./o dos eleitores se6,e- as
-es-as re6ras presentes nas elei.9es para o Poder Exec,ti+o e Poder "e6islati+o.
2
4l5- disto, no #rasil, a-bos de+e- ser aplicados so-ente -ediante ,-
decreto le6islati+o e depende- da apro+a./o e da con+oca./o do Poder
"e6islati+o, cabendo ao Poder Exec,ti+o so-ente a possibilidade de s,6erir a
aplica./o.
C
1.1 P"E#$%C$T&
4 pala+ra plebiscito na s,a ori6e- eti-ol76ica te- se, si6niicado no lati- Aplebis
+ scitumD e s,as ra2es n,-a instit,i./o do direito ro-ano do perodo rep,blicano.
Constit,i ,-a das -odalidades das leges rogatae, o, se:a, das leis +otadas por
a1,eles -es-os 1,e a ela +/o estar s,:eitos. & plebiscito 5 exata-ente ,-a lei
apro+ada pela plebe, 1,e, por isso, n/o obri6a+a sen/o a plebe. 4 Lex Hortensia,
e- 2G* a.C., por5-, estende, ta-b5- aos patrcios a obri6atoriedade das nor-as
adotadas nos plebiscita, conor-e relata Iean Ja,de-et A(E''E$'4 ($"K& ap,d
J4BDEEET, 1FL*, p.1GD.
Plebiscito 5 o -ecanis-o :,rdico por -eio do 1,al o po+o 5 cha-ado a
apro+ar o, n/o ,- ato, ,- aconteci-ento, concernente estr,t,ra do Estado o,
de se, 6o+erno A'&CK4 ap,d '&E4)&, 200M, p.4D. Tal a./o ocorre antes da
cria./o do ato le6islati+o o, ad-inistrati+o, o, se:a, +isa a apro+a./o de ,-a lei
ainda a ser criada.
Trata8se de ,-a Ndecis/o 1,e, transcendendo a nor-ati+idade constit,cional
e se- 1,ais1,er li-ites polticos e :,rdicos, le6iti-a e- ter-os Nde-ocr?tico8
pop,laresN, ,-a r,pt,ra constit,cionalN A'&CK4 ap,d C4)&T$"K&, 200M, p.4D.
& plebiscito de+e reerir8se n/o a ,- ato nor-ati+o o, ad-inistrati+o Aco-o o
referendumD, -as si-, a ,- -ero ato o, e+ento concernente estr,t,ra essencial
do Estado o, do se, 6o+erno Apor exe-plo, a ad:,dica./o de territ7rio, a
conser+a./o o, -odiica./o de ,-a or-a de 6o+erno, tal 1,al ocorre, e- 1GL08
*0, no -o+i-ento de or-a./o da ,nidade italiana, tendo sido anexado ao reino da
%ardenha, +?rios ex8Estados e Pro+ncias da Penns,la, o, -ais recente-ente no
#rasil, e- 1FL1, 1,ando a or-a presidencialista de 6o+erno oi resta,radaD
A'&CK4 ap,d #$%C4'ETT$, 200M, p.MD. &, se:a, o plebiscito te- ,- car?ter
cons,lti+o o, pre+enti+o, podendo ent/o ser ,tili2ado para 1,al1,er 1,est/o onde o
interesse p;blico se -anieste, 1,er relacionado estr,t,ra essencial do Estado,
1,er relacionado ao Jo+erno.
O,anto aos se,s eeitos, o plebiscito pode ter ,- car?ter conir-at7rio o,
resol,t7rio, caso o po+o, ratii1,e o, n/o o ato sobre 1,al oi cha-ado a
pron,nciar8se.
4
De todo o exposto, i-porta ressaltar ser o plebiscito ,-a express/o da
+ontade do po+o, n,nca do Estado do 1,al a1,ele po+o 5 o, poder? +ir a ser
inte6rante. Da a conse1,ncia de 1,e ele :a-ais pode ser co-preendido co-o N,-
ato de ,- s,:eito de direito internacional, n/o obstante se:a pre+isto, i-posto o,
a,tori2ado por ,- tratado internacional e se desen+ol+a co- as 6arantias e sob os
controles por estes disciplinadosN A'&CK4 ap,d %4)T$, 200M, p.MD.
4 -ais recente cons,lta pop,lar, considerada a 1,inta na hist7ria recente do
pas, ocorre, e- 11 de de2e-bro de 2011 e +isa+a di+is/o do Estado do Par?
des-e-brando8o e- o,tras d,as no+as ,nidades da edera./o, Tapa:7s e Cara:?s.
4 -aioria da pop,la./o +oto, pela n/o cria./o de d,as no+as ,nidades da
edera./o o 1,e si6niicaria a di+is/o do at,al Estado do Par? AJ"&#&.C&E,
2011D.
&,tra cons,lta i-portante, 1,e deini, os destinos da ad-inistra./o p;blica
no #rasil, ocorre, e- 21 de abril de 1FFC. )esta data oi reali2ado ,- plebiscito
1,e opta+a por escolher a or-a de 6o+erno! -onar1,ia o, rep;blica, e o siste-a
de 6o+erno! parla-entaris-o o, presidencialis-o. 4p7s a cons,lta, oi declarado
1,e a or-a de 6o+erno contin,aria co-o 'ep;blica e ,- siste-a de 6o+erno
presidencialista.
%e6,e abaixo, a tabela do res,ltado do plebiscito reali2ado e- 1FFC,
se6,ndo onte do T%E!
M
A(onte! I,sti.a Eleitoral A#'4%$", 1FFCD
L
1.2 'E(E'E)D&
4 pala+ra reerendo te- ori6e- na express/o Pad referendumQ, sendo 1,e
s,as ra2es s/o pro+enientes dos cant9es s,.os por +olta do s5c,lo X<, o 1,al oi
i-ple-entada na 5poca co- o ob:eti+o de +alidar perante os cidad/os as decis9es
e-anadas das 4sse-bleias cantonais AC4'D&%& ap,d #E)E<$DE%, 200G, p.CD.
Entretanto, so-ente no inal do s5c,lo X<$$$, na (ran.a, ap7s debates e
disc,ss9es acaloradas 5 1,e ho,+e a teori2a./o do instit,to. )a -etade do s5c,lo
X$X, no entanto, o po+o rancs co-e.o, a rep,diar o reerendo, pelo ato de,
-,itas +e2es, ter sido con,ndido co- o plebiscito e ,tili2ado de or-a des+irt,ada
por )apole/o #onaparte, co- o int,ito de le6iti-ar s,as decis9es polticas. )o
s5c,lo XX, o instit,to expandi,8se pela 4-5rica do )orte e E,ropa, onde passara-
a ,tili2?8lo para a-pliar a participa./o pop,lar e, ao -es-o te-po, -anter a
estr,t,ra da de-ocracia representati+a AC4'D&%& ap,d E$'4)D4, 200G, p. CD.
Posterior-ente, o,tros pases passara- a considerar o instit,to do reerendo
e- s,as Constit,i.9es, ainda 1,e e- -,itos per-anecesse es1,ecida no texto
le6al.
)o entendi-ento de Eiranda AC4'D&%& ap,d E$'4)D4, 200G, p.CD, o
reerendo 5!
=...a +ota./o pop,lar por s,r?6io indi+id,al e direto dos cidad/os, tendente a ,-a
delibera./o poltica Ao, -ais rara-ente, ad-inistrati+aD, a ,-a indica./o aos 7r6/os de
6o+erno o, de 6est/o e, por+ent,ra, a o,tros eeitos constit,cional o, le6al-ente pre+istos@

4 classiica./o adotada por #ona+ides A201C, p.C0C8C04D apresenta o
reerendo nas se6,intes or-as!
$D O,anto -at5ria o, ao ob:eto, constit,inte 1,ando tratar de -at5ria
constit,cional, o, le6islati+a 1,ando tratar de -at5ria
inraconstit,cional>
$$D O,anto aos eeitos, constit,ti+o 1,ando a nor-a :,rdica passa a
existir, o, ab8ro6ati+o 1,ando a nor-a :,rdica expira>
*
$$$D O,anto nat,re2a :,rdica, obri6at7rio 1,ando a Constit,i./o disp9e
1,e a nor-a elaborada pelo Parla-ento se:a s,b-etida aprecia./o
pop,lar, o, ac,ltati+a 1,ando se conere a deter-inado 7r6/o o, ao
eleitorado a2er o, re1,erer a reali2a./o>
$<D O,anto ao te-po, ante legem 1,ando a -aniesta./o pop,lar
antecede a lei, o, post legem 1,ando a cons,lta 5 reali2ada ap7s a
+ota./o.
& instit,to do reerendo 5 ,- -ecanis-o de +ital i-port3ncia para as
de-ocracias, pois d? ao eleitor o poder de decidir sobre -at5rias de ele+ada
rele+3ncia para a +ida do pas o, de s,a re6i/o. Con+ocado e aplicado depois da
cria./o do ato le6islati+o o, ad-inistrati+o, o 'eerendo te- por ob:eti+o apro+ar o,
re:eitar ,-a lei :? criada.
%/o ine6?+eis as +anta6ens do reerendo. )a express/o de 42a-b,:a,
Nnenh,- o,tro instit,to de Direito Constit,cional aproxi-a tanto, 1,anto ele, o
6o+erno da de-ocracia p,ra. Entre os processos de racionali2a./o do poder, o
reerend,- 5 o -ais direto e pereito. Por ele a opini/o dos cidad/os se expressa
de -aneira insois-?+el e inter+5- i-ediata-ente no 6o+erno do EstadoN A'&CK4
ap,d 4R4E#BI4, 200M, p.CD.
)a +is/o 'ocha A200M, p.CD, o reerendo!
=...obsta a onipotncia e+ent,al das asse-bl5ias parla-entares, i-pedindo 1,e
dep,tados e senadores +ote- leis opressi+as, asse6,rando )a./o o exerccio da
soberania plena 1,e a de-ocracia representati+a an,la. Por derradeiro, trata8se de ,-a
excelente -aneira de 6arantir a estabilidade do re6i-e, pois ,-a lei, ao ser apro+ada
direta-ente pelo po+o, re+este8se de -aior le6iti-idade, red,ndando e- benecio para a
pr7pria a,toridade exec,tora@.
Eais recente-ente, no dia 2C de o,t,bro de 200M, o po+o brasileiro oi
cons,ltado sobre a proibi./o do co-5rcio de ar-as de o6o e -,ni.9es no pas
A#'4%$", 200MD.
4 altera./o no art. CM do Estat,to do Desar-a-ento A"ei nS 10.G2LH200CD
torna+a proibida a co-erciali2a./o de ar-a de o6o e -,ni./o e- todo o territ7rio
nacional, sal+o para as entidades pre+istas no art. LS do estat,to. Co-o o no+o
texto ca,saria i-pacto sobre a ind;stria de ar-as do pas e sobre a sociedade
G
brasileira, o po+o de+eria concordar o, n/o co- ele. &s brasileiros re:eitara- a
altera./o na lei. A#'4%$", 200MD.
(inal-ente, a ;lti-a cons,lta pop,lar no #rasil ,tili2ando8se do instr,-ento
do 'eerendo ocorre, e- o,t,bro de 2010, toda+ia n/o te+e at,a./o nacional. &s
cidad/os do Estado do 4cre ora- cha-ados a decidir se aceitaria- a aplica./o de
,-a lei de 200G 1,e red,2ia a dieren.a hor?ria e- rela./o #raslia de d,as
horas para apenas ,-a hora. 4 -aioria decidi, pela per-anncia do ,so hor?rio de
d,as horas e- rela./o #raslia.
F
CONCLUSO
4 -aniesta./o pop,lar 5 condi./o i-prescind+el para 1,e a de-ocracia
s,bsista e se ortale.a contra 1,al1,er a-ea.a liberdade de decis/o de ,-a
sociedade. 4inda 1,e debilidades possa- estar associadas, a pr?tica constante
le+a a ,-a conscincia e rob,ste2 crtica, t/o necess?ria para o-entar a
capacidade de ne6ar e re,tar a.9es ile6ti-as 1,e possa- a erir a Constit,i./o.
)/o obstante i-possibilidade dos pr7prios cidad/os de re1,erere- a
aplica./o de ,-a cons,lta pop,lar ao identiicar ,-a necessidade, tanto o processo
de plebiscito, 1,anto o de reerendo, s/o instr,-entos 1,e, ao sere- aplicados,
pro-o+e- ,-a disc,ss/o pr5+ia intensa 1,e de certa or-a le+a a ,-
a-ad,reci-ento poltico do po+o co-o ,- todo. Torna8se co- isto ,-a or-a eica2
de le+ar o debate s r,as, o-entando co- isto ,-a an?lise pro,nda dos pr7s e
contras associados a cada ideia.
$neli2-ente, tais pr?ticas ainda s/o po,co ,tili2adas, 1,er por li-ita.9es de
+is/o poltica, 1,er por li-ita.9es econT-icas. Toda+ia, para o caso brasileiro,
todas as cinco cons,ltas pop,lares reali2adas a,xiliara-, de certa or-a, e- ,-a
conscienti2a./o -aior a respeito da representati+idade e or.a 1,e po+o te- para
decidir os destinos da na./o.
10
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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12