Prof. Rafael Encinas www.pontodoson!"sos.o#.$" % A!&' D(#onst"'t)*' Ol, Pessoal! O ano de 2013 comeou com tudo nos concursos. J foram lanados os editais de ICMSSP e S!", al#m de autori$ado o concurso %ara &estor do MPO&. ' muito mais (em %ela frente. O Ponto dos Concursos est lanando cursos %ara o concurso de )uditor *iscal da +eceita *ederal, %ois o estudo n,o %ode comear a%enas de%ois -ue a auto ri$a,o do concurso sair, menos ainda com o edital lanado. Por isso (amos dar in.cio ao curso de )dministra,o P/0lica %ara )*+*1, (i sando %re%arlos %ara este -ue # um dos concursos mais 2casca 3rossa4 do %a.s. O curso se3uir o /ltimo edital, do concurso de 2012, a0ran3endo os itens 1 a 12. Os demais itens ser,o tratados %or outros %rofessores. "osso curso ser com%osto de 05 aulas, al#m desta aula demonstrati(a. O crono3rama ser o se3uinte6 A!&' D(#onst"'t)*': 2. Modelos te7ricos de )dministra,o P/0lica6 %atrimonia lista e 0urocrtico. A!&' +% ,-.+,: 2. Modelos te7ricos de )dministra,o P/0lica6 3erencial. 8. '(olu,o dos modelos9%aradi3mas de 3est,o6 a no(a 3est,o %/0lica. 10. &est,o P/0lica em%reendedora A!&' +, +/.+0: 5. &o(erna0ilidade, 3o(ernana e accounta0ilit:. ;. &o(erno eletr<nico e trans%ar=ncia. A!&' +0 %1.+0: 3. '>%eri=ncias de reformas administrati(as. ?. O %rocesso de moderni$a,o da )dministra,o P/0lica. A!&' +1 ,%.+0: 1. Or3ani$a,o do 'stado e da )dministra,o P/0lica. A!&' +2 ,-.+0: @. Aualidade na )dministra,o P/0lica. B. "o(as tecnolo3ias 3erenciais e or3ani$acionais e sua a%lica,o na )dministra,o P/0lica. A!&' +3 +1.+1: 11. Ciclo de &est,o do &o(erno *ederal. 12. Controle da )d ministra,o P/0lica. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodoson!"sos.o#.$" , Sem%re -ue (oc=s ti(erem d/(idas, utili$em o f7rum no site do Ponto, %ois ele # uma das ferramentas mais im%ortantes no a%rendi$ado. Mesmo -ue n,o tenCam uma d/(ida es%ec.fica, consultem ele %eriodicamente %ara darem uma olCada nas d/(idas dos cole3as, -ue muitas (e$es %odem aDudar (oc=s a en tenderem melCor o assunto. )3ora, (ou me a%resentar. Sou )uditor *ederal de Controle '> terno do !ri0unal de Contas da Eni,o. J fui )nalista !ri0utrio da +eceita *ederal do 1rasil e escriturrio da Cai>a 'con<mica *ederal, al#m de ter tra0alCado em outras instituiFes financei ras da iniciati(a %ri(ada. Sou formado em Dornalismo e tenCo forma,o tam0#m em economia. Possuo es%eciali$a,o em Or amento P/0lico e sou %rofessor de cursinCos %ara concursos desde 200@, tendo dado aulas em cursinCos de 1ras.lia, +io de Janeiro, S,o Paulo, Curiti0a e Cuia0. !am0#m dou aula em cur sos de %7s3radua,o. "esta aula demonstrati(a, (oc=s %oder,o ter uma ideia de como ser nosso curso. 's%ero -ue 3ostem e -ue %ossamos ter uma Dornada %ro(eitosa %ela frente. 1oa )ula! S!#4")o %. MODELOS TE5RICOS DE ADMINISTRAO PBLICA ............................................ 0 1.1. !IPOS PE+OS G' GOMI")HIO J'&K!IM) . .................................................................... 8 1.2. P)!+IMO"I)JISMO . ............................................................................................. @ 1.3. MOG'JO 1E+OC+L!ICO . ..................................................................................... 11 1.?. C)+)C!'+KS!IC)S G)S O+&)"IM)HN'S 1E+OC+L!IC)S . ............................................... 1; 1.8. GIS*E"HN'S ' C+IS' G) 1E+OC+)CI) . ................................................................... 23 ,. PONTOS IMPORTANTES DA AULA ....................................................................... 0% 0. 6UEST7ES COMENTADAS ................................................................................... 0, 3.1. JIS!) G)S AE'S!N'S . ....................................................................................... 58 3.2. &)1)+I!O . ..................................................................................................... ;; 1. LEITURA SU8ERIDA ........................................................................................... // CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodoson!"sos.o#.$" 0 1 1. . M Mo od de el lo os s ! !e e7 7r ri ic co os s d de e ) )d dm mi in ni is st tr ra a , ,o o P P/ /0 0l li ic ca a Oamos comear nosso estudo %elos modelos te7ricos de administra,o %/0lica. Podemos di$er -ue s,o 0asicamente tr=s diferentes formas de se administrar o 'stado6 %atrimonialismo, 0urocracia e 3erencialismo. O termo %atrimonialismo (em de 2%atrim<nio4, isso %or-ue o 3o(ernante ad ministra(a o %atrim<nio %/0lico como se fosse seu %atrim<nio %ri(ado. 'ra o modelo caracter.stico das monar-uias euro%eias at# o S#culo PIP, -uando se desen(ol(e as ideias de le3alidade e im%essoalidade com o modelo 0urocrtico. 'ste sur3e como uma forma de %rote3er o %atrim<nio coleti(o contra os inte resses %ri(ados, esta0elecendo %rocedimentos a serem se3uidos. Contudo, e>a3eraram nas re3ras, a administra,o %/0lica ficou muito r.3ida e 20urocra cia4 (irou sin<nimo de inefici=ncia. Isso se torna um %ro0lema s#rio com a crise fiscal a %artir da d#cada de 1B;0, -uando 3anCam fora as ideias de uma administra,o 3erencial. 'sta 0usca adotar t#cnicas de 3est,o da administra,o %ri(ada e tem como %rinci%al dife rena em rela,o ao modelo 0urocrtico o foco no controle, -ue dei>a de ser a priori nos %rocessos %ara ser a posteriori nos resultados. Podemos en>er3ar melCor essa e(olu,o no resumo da ta0ela a se3uir. P't")#on)'&)s#o B!"o"4t)o 8("(n)'& Q !em ori3em nas socie dades %atriarcais, em -ue a comunidade (i(ia ao redor do senCor e ser(ia a este em troca de %rote,o. Q 'ste(e %resente nas monar-uias euro%eias a0solutistas. Q O %atrim<nio %/0lico # confundido com o %articu lar. Q Gesen(ol(ese com o sur 3imento do ca%italismo e da democracia. Q Gefende a se%ara,o do %/0lico e do %ri(ado, im%on do limites le3ais a atua,o da administra,o %/0lica. Q 'ntra em crise a %artir da d#cada de 1B;0, de(ido R crise fiscal -ue te(e ori3em nas duas crises do %etr7leo. Q S a%licada inicialmente %elos 3o(ernos !CatcCer no +eino Enido e +ea3an nos 'E), no in.cio dos anos 1B@0. Q Pre3a a redu,o das ati(i dades estatais e a autono mia do 3estor %/0lico Q Gefende a mudana no foco do controle, do %roces so %ara o resultado. At9 %-2+ %-2+-%:-+ D(po)s d( %:-+ S,o tr=s modelos -ue se sucederam ao lon3o do tem%o, tendo cada um %re(a lecido em #%ocas diferentes, mas isso n,o si3nifica -ue foram dei>ando de e>istir R medida -ue outro sur3ia. Gessa forma, tanto o %atrimonialismo -uan to a 0urocracia ainda est,o %resentes, a%esar de %re(alecer o 3erencialismo. )-ui D temos um %onto, com o -ual de(emos tomar cuidado. Oamos (er uma -uest,o do concurso de )*+*16 CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodoson!"sos.o#.$" 1 1. (ESAF/AFRFB/2009) Considerando os modelos tericos de Administrao !"lica em nosso #a$s% o maior tr&n'o do (erencialismo 'oi 'a)er com *&e o modelo "&rocr+ti, co incor#orasse -alores de e'ici.ncia% e'ic+cia e com#etiti-idade. ) -uest,o # errada. O erro "IO est em di$er -ue o 3erencialismo (alori$a %rinc.%ios como efici=ncia, eficcia e com%etiti(idade, isto est certo. J (i alu nos acCarem -ue o erro est em falar em com%etiti(idade ao in(#s de efeti(i dade, D -ue esta /ltima seria a terceira dimens,o do desem%enCo, Dunto com a efici=ncia e a eficcia. Por#m, o 3erencialismo fala muito em com%etiti(idade. O erro est em di$er -ue esses (alores s,o incor%orados ao modelo 0urocrti co, -uando,na realidade, este # su0stitu.do %elo 3erencial. ",o %odemos di$er -ue o modelo 0urocrtico foi melCorado ou a%erfeioado %elo 3erencial, %ois C uma -ue0ra de %aradi3ma, em -ue um modelo # su0stitu.do %elo outro. !O G)OI), a%esar desta -ue0ra de %aradi3ma, n,o s,o a0andonados todos os %rinc.%ios do modelo 0urocrtico, muitos as%ectos s,o mantidos. 2. (CESE//C0/2001) 2a administrao #!"lica (erencial% ao contr+rio do *&e ocorre na administrao #!"lica "&rocr+tica% a 'le3i"ili)ao de #rocedimentos e a alterao da 'orma de controle im#licam red&o da im#ort4ncia e% em al(&ns casos% o #r#rio a"andono de #rinc$#ios tradicionais% tais como a admisso se(&ndo crit5rios de m5rito% a e3ist.ncia de or(ani)ao em carreira e sistemas estr&t&rados de rem&nerao. ) -uest,o # errada. Se3undo o P&'no D)"(to"6 A administrao pblica gerencial constitui um avano e at um certo ponto um rompimento com a administrao pblica burocrtica. Isto no signi- fica entretanto !ue negue todos os seus princ"pios. Pelo contrrio a administrao pblica gerencial es- t apoiada na anterior da !ual conserva embora fle#ibili$ando alguns dos seus princ"pios fundamen- tais como a admisso segundo r"gidos critrios de mrito a e#ist%ncia de um sistema estruturado e universal de remunerao as carreiras a avaliao constante de desempen&o o treinamento sistemti- co. A diferena fundamental est na forma de controle !ue dei#a de basear-se nos processos pa- ra concentrar-se nos resultados e no na rigorosa profissionali$ao da administrao pblica !ue continua um princ"pio fundamental. P&'no d)"(to" d' R(;o"#' do Ap'"(&<o do Est'do: S um documento do &o(er no *TC, lanado em 1BB8, e -ue tra$ia a 0ase da reforma 3erencial -ue seria %romo(ida. Oeremolo na )ula 03, mas ele tam0#m # im%ortante %or-ue tra$ um Cist7rico da administra,o %/0lica no mundo e no 1rasil, e as 0ancas co%iam muitas -uestFes de seu te>to. S %raticamente de leitura o0ri3at7ria. 'st dis%on.(el no site6 Ctt%699UUU.0resser%ereira. or3.0r9Gocuments9M)+'9Pl anoGiretor9%lanodiretor.%df CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodoson!"sos.o#.$" 2 Oamos (er mais al3umas -uestFes so0re a rela,o entre os modelos6 6. (ESAF/E77,897/2009) A administrao (erencial ne(a todos os #rinc$#ios da administrao #!"lica #atrimonialista e da administrao #!"lica "&rocr+tica. :. (ESAF/S0SE/2010) ;e certa 'orma% #atrimonialismo% "&rocracia e (erencialismo con-i-em em nossa administrao contem#or4nea. <. (ESAF/A9,897/2010) Com o (erencialismo% a ordem administrati-a se reestr&, t&ra% #or5m sem a"olir o #atrimonialismo e a "&rocracia *&e% a se& modo e com no-a ro&#a(em% contin&am e3istindo. =. (ESAF/>SS,R?/2010) 2o Brasil% o modelo de administrao "&rocr+tica 'oi com#le, tamente s&"stit&$do #elo modelo (erencial im#lantado ao 'inal do s5c&lo @@. 7a"aritoA E% C% C% E. 1 1. .1 1. . ! !i i% %o os s P Pu ur ro os s d de e G Go om mi in na a , ,o o J Je e3 3. .t ti im ma a )ntes de entrarmos em cada um desses modelos, # %reciso -ue seDa (isto o -ue Ma> Ve0er cCamou de ti%os %uros de domina,o le3.tima, -ue constituem a 0ase de cada um deles. Ma> Ve0er foi um %ensador alem,o. S dif.cil colocar ele em al3uma ci=ncia es%ec.fica, %ois seus estudos a0ran3eram reas como a sociolo3ia, a economia, o direito e a %ol.tica. 'sse autor # muito im%ortante %or-ue toda a 0ase do estudo do modelo 0urocrtico est em seus escritos. ",o foi ele -ue criou esse modelo, mas foi um dos %rimeiros a analislo, no in.cio do S#culo PP, e seu tra0alCo te(e 3rande re%ercuss,o. Se3undo o autor6 Poder significa toda probabilidade de impor a pr'pria vontade numa rela- o social mesmo contra resistncias se(a !ual for o fundamento desta probabilidade. Dominao a probabilidade de encontrar obedincia a uma ordem de determinado contedo entre determinadas pessoas indicveis. Disciplina a probabilidade de encontrar obedincia pronta automtica e es!uemtica a uma ordem entre uma pluralidade indicvel de pessoas em virtude de atividades treinadas. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodoson!"sos.o#.$" 3 Poder o0ser(ar nesses tr=s conceitos uma 3rada,o no -ue se refere ao n.(el de o0edi=ncia. 'n-uanto o 2%oder4 en(ol(e im%or a %r7%ria (ontade mesmo contra resist=ncias, a 2disci%lina4 D constitui uma o0edi=ncia automtica. ) domina,o est no meio, como a 2%ro0a0ilidade de encontrar o0edi=ncia4. Ve0er fala em 2encontrar o0edi=ncia4, ou seDa, # %reciso -ue a %essoa aceite a ordem do outro, -ue ela adote determinada conduta sem resist=ncia. ) domi na,o %recisa da o0edi=ncia, -ue a %essoa -ue rece0e a ordem aceite a outra como al3u#m com o direito de lCe dar ordens, ou seDa, -ue tenCa le3itimidade. S7 C domina,o se C le3itimidade. Ve0er fala -ue 2C tr=s ti%os p!"os de domi na,o le3.tima4. Auando ele fala em 2%uros4, ele se refere a 2ti%osideais4, -ue # um recurso metodol73ico -ue o cientista utili$a toda (e$ -ue necessita com%reender um fen<meno for mado %or um conDunto Cist7rico ou uma se -u=ncia de acontecimentos. 'stes ti%os ideais n,o %odem ser encontrados na realidade, eles n,o e>istem em seu 2estado %uro4, eles se situam a%enas no %lano da a0stra,o te7rica. O ti%o ideal # uma a0stra,o, atra(#s da -ual as caracter.sticas e>tremas de um determinado fen<meno s,o definidas, de forma a fa$er com -ue ele a%area em sua forma 2%ura4. Ideal n,o -uer di$er -ue # 0om, mas sim -ue est no mundo das ideias. Como o ti%o %uro # uma a0stra,o, um e>tremo, nenCuma or3ani$a,o corres%onde ao modelo %uro de 0urocracia. Ve0er descre(e os ti%os %uros de domina,o com 0ase na ori3em de sua le3i timidade, ou seDa, com 0ase no %or-u= das %essoas aceitarem as ordens. S,o tr=s ti%os6 domina,o tradicional, carismtica e racionalle3al. "a Do#)n'=>o T"'d))on'& o crit#rio %ara a aceita,o da domina,o # a tra di,o, ou seDa, os (alores e crenas -ue se %er%etuam ao lon3o de 3eraFes. '>iste le3itimidade %or-ue as coisas sem%re foram assim. O +ei 3o(erna o 'stado %or-ue seu %ai era rei, assim como seu a(<, seu 0isa(<, etc. S um ti%o de domina,o e>tremamente conser(ador. )-uele -ue e>erce a domina,o tradicional n,o # sim%lesmente um su%erior Cierr-uico, mas um 2senCor4, e seus su0ordinados, -ue constituem seu -uadro administrati(o, n,o s,o 2funci onrios4, mas ser(idores. ",o se o0edece a estatutos, mas R %essoa indicada %ela tradi,o ou %elo senCor tradicionalmente determinado. )s ordens s,o le3.timas de dois modos6 T)pos p!"os d( Do#)n'=>o R')on'&-&(?'&6 0aseada na crena na le3itimidade das or dens estatu.das e do direito de mando da-ueles -ue, em (irtude dessas ordens, est,o nomeados %ara e>ercer a domina,oW T"'d))on'&6 0aseada na crena cotidiana da santidade das tradiFes (i3entes desde sem%re e na le3itimidade da-ue les -ue, em (irtude dessas tradi Fes, re%resentam a autoridadeW C'")s#4t)o6 0aseada na (enera,o e>traordinria da santidade, do %oder Ceroico ou do carter e>em%lar de uma %essoa e das ordens %or esta re(eladas ou criadas. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodoson!"sos.o#.$" / 'm %arte em (irtude da tradi,o -ue determina ine-ui(ocamente o con te/do das ordens, e da crena no sentido e alcance destas, cuDo a0alo %or trans3ress,o dos limites tradicionais %oderia %<r em %eri3o a %osi,o tradicional do %r7%rio senCor. 'm %arte em (irtude do ar0.trio do senCor, ao -ual a tradi,o dei>a es%ao corres%ondente. )ssim, o senCor tem uma am%la li0erdade %ara tomar decisFes, de forma ar0itrria. Por#m, essa li0erdade # limitada %ela %r7%ria tradi,o, D -ue ele n,o %ode infrin3ir a-uilo -ue lCe d le3itimidade. "a Do#)n'=>o C'")s#4t)', a le3itimidade tem ori3em no 2carisma4 do l.der. )s %essoas aceitam suas ordens e s,o leais ao senCor %or-ue ele %ossui uma -ualidade e>traordinria. Ve0er define carisma como6 )ma !ualidade pessoal considerada e#tracotidiana e em virtude da !ual se atribuem a uma pessoa poderes ou !ualidades sobrenaturais sobre- &umanos ou pelo menos e#tracotidianos espec"ficos ou ento se a toma como enviada por *eus como e#emplar e portanto como l"der. Ema %ala(ra im%ortante nessa defini,o # 2(@t"'ot)d)'no4. O carisma # al3o -ue n,o e>iste no diaadia, na rotina, ele sur3e com uma situa,o e>traordinria. ) domina,o carismtica # um %oder sem 0ase racional. S inst(el, ar0itrrio e facilmente ad-uire caracter.sticas re(olucionrias. Sua insta0ilidade deri(a da fluide$ de suas 0ases. O l.der carismtico mant#m seu %oder en-uanto seus se3uidores reconCecem nele foras e>traordinrias e, naturalmente, este reconCecimento %ode desa%arecer a -ual-uer momento. )ssim, com o %assar do tem%o, essa domina,o %erde sua caracter.stica ef=mera, assumindo o carter de uma rela,o %ermanente, a domina,o carismtica tem de modificar su0stancialmente, se transformando numa domina,o tradicional ou racional. ) do#)n'=>o "')on'&-&(?'& tem sua le3itimidade na lei, o estatuto criado com 0ase na ra$,o. O0edecese Rs re3ras e n,o R %essoa. Se3undo Ve0er, 2o0edecese R ordem im%essoal, o0Deti(a e le3almente estatu.da e aos su%eriores %or ela determinados, em (irtude da le3alidade formal de suas dis%osiFes e dentro do Xm0ito de (i3=ncia destas4. ) 0urocracia moderna, %ara Ve0er, # a forma de or3ani$a,o do 'stado %r7%ria dos re3imes em -ue %redomina a domina,o racionalle3al. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodoson!"sos.o#.$" - 1 1. .2 2. . P Pa at tr ri im mo on ni ia al li is sm mo o O %atrimonialismo # uma forma de domina,o tradicional. "a realidade, # ain da mais es%ec.fico, # um ti%o de domina,o %atriarcal, -ue # um ti%o de domi na,o tradicional. "a domina,o %atriarcal, todo um 3ru%o de %essoas est suDeito Rs ordens do senCor, dentro de uma comunidade dom#stica. ",o se incluem a-ui a%enas os filCos de san3ue do senCor, mas toda a comunidade, -ue de al3uma forma (i(e a seu redor e de%ende dele. "o momento em -ue C uma e(olu,o dessas comunidades, aumentando a com%le>idade das tarefas -ue s,o desem%enCadas, e tem in.cio a descentrali $a,o do %oder %atriarcal, em -ue al3uns 3ru%os %assam a ter maior res%on sa0ilidade e li0erdade, sur3e a domina,o %atrimonial. Para Ve0er6 A este caso especial da estrutura de dominao patriarcal+ o poder domsti- co descentrali$ado mediante a cesso de terras e eventualmente de utens"- lios a fil&os ou outros dependentes da comunidade domstica !ueremos c&amar de dominao patrimonial. Portanto, o %atrimonialismo tem ori3em na comunidade dom#stica. Auando o territ7rio 3o(ernado %elo %atriarca comea a aumentar, ele %recisa desi3nar %essoas %ara re%resentlo em determinadas localidades. )-ui -ue sur3e o %atrimonialismo, nessa descentrali$a,o. ) administra,o %atrimonial tem como o0Deti(o %rinci%al satisfa$er as necessi dades %essoais do senCor. ",o e>iste uma diferencia,o entre o %atrim<nio %/0lico e o %ri(ado, sendo esta # a maior caracter.stica do %atrimonialismo6 a confus,o entre as esferas %/0lica e %ri(ada. Gesta forma, o %r.nci%e administra os 0ens %/0licos como se fossem seus. "a realidade, na-uela #%oca %r#moderna, e inclusi(e ainda nos 'stados )0solu tistas, n,o Ca(ia %atrim<nio %/0lico. Ta(ia o %atrim<nio real. Isso %ode ser o0ser(ado na atua,o do -uadro administrati(o6 o funcionrio %atrimonial mantinCa uma rela,o %uramente %essoal de su0miss,o ao senCor, sua fidelidade n,o # com o interesse %/0lico, mas sim com o senCor. Auando em contato com a %o%ula,o, o -uadro administrati(o %ode a3ir ar0itrariamen te, da mesma forma -ue o senCor. O %atrimonialismo consiste em administrar e %roferir sentenas caso %or caso. Ve0er cita al3umas caracter.sticas -ue "IO esta(am %resentes no -uadro administrati(o da domina,o tradicional, em seu ti%o %uro6 CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodoson!"sos.o#.$" : C'"'t("Ast)'s AUSENTES no p't")#on)'&)s#o ) com%et=ncia fi>a se3undo re3ras o0Deti(asW ) Cierar-uia racional fi>aW ) nomea,o re3ulada %or contrato li(re e ascenso re3uladoW ) forma,o %rofissional Ycomo normaZW Ymuitas (e$esZ o salrio fi>o e Yainda mais fre-uentementeZ o salrio %a3o em dinCeiro. ",o Ca(ia um salrio fi>o. Os funcionrios %atrimoniais, no in.cio, se alimenta (am na mesa do senCor e eram e-ui%ados a %artir de seu 3uardarou%a. Com o afastamento da comunidade dom#stica, ocorria a cria,o das cCamadas 2p"($(nd's4, cuDa defini,o do dicionrio # 2ocu%a,o rendosa de %ouco tra 0alCo4. Podese di$er -ue constituem um %ri(il#3io dos ser(idores -ue, ao re %resentar o so0erano em determinada comunidade, rece0em o direito de se a%ro%riar de %arte dos 0ens %/0licos como uma renda %r7%ria, como, %or e>em%lo, ficar com %arte dos tri0utos e %ed3ios co0rados. 'ntre as formas de sustento do funcionrio %atrimonial, Ve0er insere6 a ali menta,o na mesa do senCorW os emolumentos, -ue eram rendimentos %ro(e nientes das reser(as de 0em e dinCeiro do senCorW terras funcionaisW o%ortunidades a%ro%riadas de rendas ta>as ou im%ostosW e feudos. Outro termo usado %ara descre(er a atua,o do -uadro administrati(o %atri monial # 2s)n(!"'4, -ue (em do latim e si3nifica 2sem cuidado2. 'sse termo se refere R-uelas funFes, em%re3os ou car3os -ue asse3uram uma remunera ,o ao seu ocu%ante sem -ue seDa e>i3ido tra0alCo ou res%onsa0ilidade real. S uma forma de rendimento sem a necessidade de em%reender esforos. 'm muitos casos os car3os eram distri0u.dos como %resentes, moeda de troca, em -ue seu ocu%ante teria uma fonte de renda sem ter -ue desem%enCar as fun Fes. Com o sur3imento do 'stado, das constituiFes, e a forma,o de uma -uadro administrati(o %rofissional, o termo %atrimonialismo %assou a ser usado %ara descre(er a corru%,o, o uso da m-uina %/0lica %ara 0enef.cio %r7%rio. Se 3undo Juis Carlos 1resser Pereira6 A caracter"stica !ue definia o governo nas sociedades pr-capitalistas e pr- democrticas era a privati$ao do Estado ou a interpermeabilidade dos patrim,nios pblico e privado. -Patrimonialismo. significa a incapacidade ou a relut/ncia de o pr"ncipe distinguir entre o patrim,nio pblico e seus bens privados. A administrao do Estado pr-capitalista era uma administrao patrimonialista. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodoson!"sos.o#.$" %+ Oamos (er uma -uest,o -ue foi co%iada desse trecCo acima6 B. (ESAF/897/200=) 2o modelo #atrimonialista de administrao #!"lica e3iste &ma inter#ermea"ilidade dos #atrimCnios #!"lico e #ri-ado ) -uest,o # certa. ) inter%ermea0ilidade si3nifica Dustamente -ue as duas esferas se comunicam, -ue n,o C uma se%ara,o r.3ida entre o %atrim<nio %/0lico e o %ri(ado. Como caracter.sticas do modelo, %odemos citar6 a falta de uma esfera %/0lica contra%osta R %ri(ada, a racionalidade su0Deti(a e casu.stica do sistema Dur.di co, a irracionalidade do sistema fiscal, a n,o%rofissionali$a,o e a tend=ncia intr.nseca R corru%,o do -uadro administrati(o. "o %atrimonialismo, o a%are lCo do 'stado funciona como uma e>tens,o do %oder do so0erano, o -ual utili $a os 0ens %/0licos da forma -ue acCar con(eniente, %articularmente em seu %r7%rio 0enef.cio. O %atrimonialismo (ai ser %redominante at# os 'stados )0solutistas, 3anCando fora o modelo 0urocrtico com o in.cio das democracias li0erais. Contudo, %or mais -ue %re(alea a racionalidade do modelo 0urocrtico, o %atrimonialismo ainda se mant#m forte dentro da administra,o %/0lica. )t# CoDe e>istem %r ticas de a%ro%ria,o dos 0ens %/0licos %or interesses %ri(ados. Isso # 0astante co0rado nos concursos. Se3undo o Plano Giretor6 0o patrimonialismo o aparel&o do Estado funciona como uma e#tenso do poder do soberano e os seus au#iliares servidores possuem status de no- bre$a real. 1s cargos so considerados prebendas. A res publica no dife- renciada das res principis. Em conse !u%ncia a corrupo e o nepotismo so inerentes a esse tipo de administrao. 0o momento em !ue o capita- lismo e a democracia se tornam dominantes o mercado e a sociedade civil passam a se distinguir do Estado. 0este novo momento &ist'rico a admi- nistrao patrimonialista torna-se uma e#cresc%ncia inaceitvel. Portanto, -uando o ca%italismo se desen(ol(e # necessria uma administra,o mais racional, -ue n,o tome decisFes 2caso a caso4. )s re3ras %recisam ser est(eis, %ara redu$ir os riscos dos in(estimentos de lon3o %ra$o. ' a demo cracia tam0#m # contrria ao %atrimonialismo, %ois %ressu%Fe -ue o 'stado # a or3ani$a,o coleti(a da sociedade, e n,o a e>tens,o do %atrim<nio de um monarca. Gessa forma, as decisFes %recisam se3uir o interesse %/0lico, e n,o o interesse %essoal. Por isso -ue o desen(ol(imento do ca%italismo e da 0uro cracia e>i3e uma administra,o 0urocrtica. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodoson!"sos.o#.$" %% 1 1. .3 3. . M Mo od de el lo o 1 1u ur ro oc cr r t ti ic co o Oamos (er uma -uest,o6 1. (CESE//CE,E/200:) A "&rocracia #atrimonialista era o modelo cl+ssico de admi, nistrao #resente nas monar*&ias e&ro#eias do s5c&lo @>@. ) -uest,o # certa. Muitos se confundem nessa -uest,o %or-ue ela fala em 20urocracia %atrimonialista4, da. marcam errada, %ois o modelo caracter.stico das monar-uias euro%eias do S#culo PIP era o %atrimonialismo, e n,o a 0urocracia. 'ssa confus,o sur3e %or-ue o termo 0urocracia %ossui diferentes si3nificados. Podemos citar %elo menos -uatro6 *orma de 3o(ernoW ConDunto de funcionrios %/0licosW +acionalidadeW Inefici=ncia. O %rimeiro re3istro do uso do termo 20urocracia4 # atri0u.do a Sei3neur de &ourna: Y1;121;8BZ, na *rana, %ela Dun,o da %ala(ra francesa 2bureau4, -ue se refere a escrit7rio, com a %ala(ra 3re3a 22rtos4, -ue si3nifica %oder. O sufi>o 2cracia4 # usado %ara desi3nar as formas de 3o(erno. )rist7teles a% resentou uma classifica,o com democracia Y3o(erno %elo %o(oZ, aristocra cia Y3o(erno dos melCoresZ e monar-uia Y3o(erno de um s7Z. Podemos nos lem0rar de outras %ala(ras terminadas em 2cracia46 3erontocracia Y3o(erno dos mais (elCosZ, teocracia Y3o(erno %or GeusZ, etc. ' a 0urocracia[ Se ela %ossui o sufi>o 2cracia4, ent,o tam0#m # uma forma de 3o(erno[ Isso mesmo. O termo 2burocracia4 se refere ao 3o(erno do escrit7rio, 3o(erno dos funcionrios %/0licos. &ourna: o usou como uma -uarta forma de 3o(erno, na classifica,o de )rist7teles, de forma %eDorati(a, criticando o fato de estar ocorrendo na *rana um crescimento do -uadro administrati(o e da normati$a,o, fa$endo com -ue os funcionrios %/0licos tomassem as decisFes -ue de(eriam ser da sociedade. )o in(#s de um 3o(erno do %o(o, sur3ia um 3o(erno de escrit7rio. ) 0urocracia re%resenta(a uma ameaa R %r7%ria democracia. Outra ace%,o do termo 0urocracia # como o conDunto de a3entes %/0licos, o a%arelCo do 'stado, -ue a3e de forma racional. )ssim, -uando falamos em 0urocracia, estamos nos referindo aos funcionrios %/0licos, aos 7r3,os 3o(ernamentais, a estrutura do 'stado. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodoson!"sos.o#.$" %, ) terceira (is,o da 0urocracia # como racionalidade. Ve0er associou a 0uro cracia com a domina,o racionalle3al, ou seDa, a 0urocracia seria a 0usca dos meios mais eficientes %ara se alcanar determinado o0Deti(o. Oamos (er a defini,o de 1resser Pereira e *ernando Prestes Motta6 3e adotarmos uma definio curta e perfeitamente en!uadrada dentro dos moldes da filosofia aristotlica diremos !ue uma organi$ao ou burocracia um sistema social racional ou um sistema social em !ue a diviso do tra- bal&o racionalmente reali$ada tendo em vista os fins visados. 'ssa defini,o D foi 0astante co0rada em concursos. Muitos alunos se confun dem com ela %or causa do final 2fins (isados4, D -ue associam com o fato de a 0urocracia se %reocu%ar a%enas em controlar os %rocedimentos, os 2meios4, e n,o olCar %ara resultados. Por#m, # %reciso se%arar a teoria da %rtica. "a teoria, a 0urocracia # racional %or-ue adota os %rocedimentos mais eficientes %ara se cCe3ar a determinado resultado. "a %rtica, ela # e>tremamente r.3ida com os %rocedimentos, es-uecendose do resultado. GetalCando melCor esta defini,o, os autores di$em -ue o crit#rio -ue diferen cia o ato racional do irracional # sua coer=ncia em rela,o aos fins (isados. Em ato ser racional na medida em -ue re%resentar o meio mais ada%tado %ara se atin3ir determinado o0Deti(o, na medida em -ue sua coer=ncia em rela,o a seus o0Deti(os se tradu$ir na e>i3=ncia de um m.nimo de esforos %ara se cCe 3ar a esses o0Deti(os. Isso si3nifica -ue a 0urocracia e(oluiu como uma forma de se 0uscar maior efici=ncia nas or3ani$aFes. Isso mesmo! "a ori3em, ela nasceu como a racionali$a,o das ati(idades, com o o0Deti(o de aumentar a efici=ncia. Se3undo Ve0er6 A administrao puramente burocrtica a forma mais racional de e#erc"cio de dominao por!ue nela se alcana tecnicamente o m#imo de rendi- mento em virtude de preciso continuidade disciplina rigor e confiabilida- de 4 isto calculabilidade tanto para o sen&or !uanto para os demais interessados 4 intensidade e e#tensibilidade dos servios e aplicabilidade formalmente universal a todas as espcies de tarefa$. Auando %ensamos na 0urocracia como e>cesso de controles, %a%elada, neces sidade de muitas tramitaFes, a%e3o e>a3erado a re3ulamentos, inefici=ncia, estamos %ensando nos defeitos do sistema, ou ao -ue damos o nome de 2d)s- ;!n=B(s4 da 0urocracia. Por isso # muito im%ortante (oc=s diferenciarem a teoria da %rtica. "a teoria, a 0urocracia # eficiente, se %reocu%a com os fins da a,o 3o(ernamental. "a %rtica, # ineficiente e se %reocu%a a%enas com o controle dos %rocessos, es-uecendose dos resultados. ) ri3ide$ da %rtica resultou no -uarto uso do termo, -ue # o da 0urocracia como sin<nimo de inefici=ncia. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodoson!"sos.o#.$" %0 "a defini,o dos autores temos tam0#m a 2di(is,o do tra0alCo4. Aual-uer sistema social elementarmente or3ani$ado tem %or 0ase a di(is,o do tra0alCo, a es%eciali$a,o das funFes. ) estrutura or3ani$acional %ode a%resentar uma es%eciali$a,o (ertical Q a Cierar-uia Q e uma es%eciali$a,o Cori$ontal, a di(i s,o do tra0alCo, ou de%artamentali$a,o. 'm uma 0urocracia, esta di(is,o de(er ser feita racionalmente, ou seDa, sistemtica e coerentemente. 1resser e Motta a%resentam ainda outra defini,o de 0urocracia6 5 o sistema social em !ue a diviso do trabal&o sistemtica e coerente- mente reali$ada tendo em vista os fins visados6 o sistema social em !ue & procura deliberada de economi$ar os meios para se atingir os ob(etivos. )to racional # a-uele coerente em rela,o aos fins (isadosW ato eficiente ou %roduti(o # a-uele -ue n,o s7 # coerente em rela,o aos fins (isados, como tam0#m e>i3e o m.nimo de esforos, de custos, %ara o m>imo de resultados. ) e>%ress,o 20urocracia %atrimonial4 referese ao %er.odo de transi,o do mo delo %atrimonial %ara o 0urocrtico, -uando esta(am %resentes caracter.sticas dos dois modelos. Ta(ia certa racionalidade, como na Cierar-uia, re3ras -ue definiam os %rocedimentos, mas falta(a ainda a im%essoalidade, ainda esta(a %resente a utili$a,o do %atrim<nio %/0lico %ara interesses %ri(ados. Para Ve0er, o desen(ol(imento de formas de associa,o 2modernas4 em todas as reas Y'stado, I3reDa, e>#rcito, %artido, em%resa econ<mica, associa,o de interessados, uni,o, funda,o, e o -ue mais seDaZ # %ura e sim%lesmente o mesmo -ue o desen(ol(imento e crescimento cont.nuos da administra,o 0u rocrtica6 o desen(ol(imento desta constitui, %or e>em%lo, a c#lula 3erminati (a do moderno 'stado ocidental. Para Ve0er6 A administrao racional por toda parte a mais racional do ponto de vista tcnico-formal ela pura e simplesmente inevitvel para as necessidades da administrao de massas 7de pessoas ou ob(etos8. Peter '(ans \ +aucC, num estudo com mais de @0 %a.ses, cCe3aram R conclu s,o -ue a su0stitui,o do modelo %atrimonialista %elo 0urocrtico foi uma con di,o n,o suficiente, %or#m necessria, %ara o desen(ol(imento dos %a.ses no s#culo PP. S %oss.(el di$er -ue sem uma administra,o %/0lica 0aseada no m#rito, nenCum 'stado %ode reali$ar com sucesso suas ati(idades. O 3rande instrumento de su%erioridade da administra,o 0urocrtica # o co nCecimento %rofissional. ) administra,o 0urocrtica si3nifica6 domina,o em fun,o do conCecimento. )l#m da %osi,o de formid(el %oder de(ida ao co nCecimento %rofissional, a 0urocracia tem a tend=ncia de fortalec=la ainda mais %elo sa0er %rtico de ser(io6 o conCecimento de fatos ad-uirido (ia e>e cu,o das tarefas ou o0tido (ia documenta,o. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodoson!"sos.o#.$" %1 Auando %ensamos na 0urocracia como or3ani$a,o racional, (eremos -ue isso n,o # caracter.stica a%enas do modelo 0urocrtico de 3est,o, todas as or3ani $aFes -ue se en-uadrem na racionalidade %oderiam ser consideradas 0uro crticas. Se3undo 1resser Pereira e Prestes Motta6 Alguns autores restringem o conceito de burocracia a um tipo de sistema soci- al r"gido centrali$ado !ue se amolda !uase perfeitamente ao tipo ideal de bu- rocracia descrito por 9a# :eber. Para esses autores bastaria !ue o sistema social se afastasse um pouco desse modelo !ue se descentrali$asse !ue se fle#ibili$asse para dei#ar de ser uma organi$ao burocrtica. ;odo sistema social administrado segundo critrios racionais e &ierr!uicos uma organi$ao burocrtica. <aver organi$a=es burocrticas mais fle#"veis ou mais r"gidas mais formali$adas ou menos mais ou menos autoritrias. Portanto, a 0urocracia, en-uanto racionalidade, estaria %resente n,o s7 no modelo de administra,o 0urocrtica, mas tam0#m no %atrimonialismo, como (imos na e>%ress,o 20urocracia %atrimonialista4, ou tam0#m na administra,o 3erencial. Mesmo com uma maior fle>i0ili$a,o, ainda assim seriam or3ani$a Fes 0urocrticas. 'ssas confusFes com o conceito de 0urocracia ocorrem %or-ue Ma> Ve0er a estudou so0 um enfo-ue de 3est,o, mas tam0#m Q e %rinci%almente Q so0 o enfo-ue %ol.tico, de domina,o. "a-uele, ele a%ontou al3umas caracter.sticas da or3ani$a,o 0urocrtica, como a Cierar-uia, a im%essoalidade, a carreira, a centrali$a,o, etc.W neste, ele 0uscou analisar como 0urocracia re%resenta(a uma forma de domina,o, de %oder. Se3undo Ve0er, com a maior com%le>idade e a 0urocrati$a,o da sociedade moderna, os 0urocratas tendem a retirar %oder dos %ol.ticos. O sur3imento do estado 0urocrtico im%licaria a ren/ncia de res%onsa0ilidade %ela liderana %ol.tica e na usur%a,o das funFes %ol.ticas %or %arte dos administradores. O termo 2usur%a,o4 %ode %arecer forte, mas # correto e D foi co0rado6 9. (CESE/8C//200:) Con'orme a de'inio seminal De"eriana% a "&rocracia 5% so, "ret&do% &ma 'orma de dominao na *&al os "&rocratas tendem a &s&r#ar o #oder #ol$tico. ) -uest,o # certa. Seminal, se3undo o Touaiss, si3nifica 2-ue estimula no(as criaFes, -ue tra$ no(as ideias, 3erador de no(as o0rasW ins%irador4. +ealmen te, a o0ra de Ve0er foi %ioneira e um marco no %ensamento das or3ani$aFes. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodoson!"sos.o#.$" %2 Ve0er tinCa um du%lo sentimento em rela,o R 0urocracia6 considera(a im %rescind.(el %ara a racionali$a,o das ati(idades estatais, al3o -ue a classe %ol.tica n,o conse3uiria fa$er so$inCa, mas temia -ue a 0urocracia ti(esse %o der demasiado e, %or isso, sem%re %ro%<s um controle %ol.tico so0re ela. ) 1urocracia # com%at.(el com o sistema da autoridade le3al somente -uando a formula,o das leis e a su%er(is,o de sua a%lica,o ficam sendo mais %rerro 3ati(as dos %ol.ticos6 se o a%arelCo 0urocrtico conse3ue usur%ar o %rocesso %ol.tico e le3islati(o, ser %reciso falar de um %rocesso de 0urocrati$a,o -ue ultra%assou os limites do sistema de dom.nio le3al e lCe transformou a estrutu ra. O maior dilema da democracia seria6 como im%edir -ue a 0urocracia (enCa a usur%ar o %oder e como asse3urar -ue %ermanea sendo a%enas um elo entre dominadores e dominados[ Ve0er foi um dos %rimeiros a a%ontar a %ro0lemtica da desinte3ra,o entre %ol.tica e administra,o. 'le temia -ue o %oder %ol.tico fosse usur%ado, im%on do um 2a0solutismo 0urocrtico4 no -ual os 2%ro0lemas %ol.ticos tendem a ser transformados em %ro0lemas administrati(os4. Mas, como eu falei, essas -uestFes s,o minoria. "ormalmente 0urocracia se refere a%enas ao as%ecto administrati(o. )s -uestFes normalmente associam 0urocracia com ri3ide$, inefici=ncia, im%essoalidade, etc. )t# a. tudo 0em, a 0urocracia tam0#m # entendida so0 esse as%ecto, como modelo administrati(o. O 3rande %ro0lema, em minCa o%ini,o, # -ue al3umas (e$es as 0ancas (,o al#m do termo 0urocracia e associam esse as%ecto admi nistrati(o de ri3ide$ e inefici=ncia com o modelo racionalle3al. ) domina,o racionalle3al # a-uela em -ue a le3itimidade tem ori3em numa lei -ue foi racionalmente criada. O modelo 0urocrtico de administra,o n,o # a /nica forma de domina,o racionalle3al. Se olCarmos %ara o modelo 3eren cial, (eremos -ue ele tam0#m se inclui como uma forma de domina,o racio nalle3al, %ois a ra$,o e a lei ainda s,o a 0ase da le3itimidade atualmente. Oamos (er al3umas -uestFes6 10. (CESE/C9RRE>9S/2011) 9 modelo racional,le(al de administrao #!"lica con'e, re e'ici.ncia% *&alidade e "ai3o c&sto aos ser-ios #restados #elo Estado aos cidados. 11. (ESAF/E77,897/2009) Acerca do modelo de administrao #!"lica (erencial% 5 correto a'irmar *&e 5 orientada% #redominantemente% #elo #oder racional,le(al. 12. (FCC//R/,9/2010) So"re as caracter$sticas da administrao #!"lica (erencial% tem como #rinc$#ios orientadores do se& desen-ol-imento o #oder racional,le(al. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodoson!"sos.o#.$" %3 )s tr=s -uestFes s,o erradas. Se o modelo 3erencial n,o # orientado %ela do mina,o racionalle3al, %or -ual seria ent,o6 %ela tradicional ou %ela carismti ca[ Perce0am como eles t=m uma (is,o detur%ada em al3umas -uestFes, %or isso tomem muito cuidado e %restem aten,o %ara tentar %erce0er -ual o sen tido de 0urocracia -ue eles est,o usando. )l3uns autores associam a or3ani$a,o %7s0urocrtica R domina,o carism tica, mas isso n,o si3nifica -ue todo o modelo 3erencial (ai se 0asear no ca risma. Se3undo Oasconcelos6 0o in"cio deste artigo mostramos como a autoridade racional-legal fornece o fundamento de legitimidade da burocracia. 0o caso de um modelo p's- burocrtico !ual o fundamento de legitimidade> A resposta mais plaus"vel a esta !uesto !ue o modelo p's-burocrtico se baseia na recuperao da autoridade carismtica e na sua insero limitada dentro de conte#tos burocrticos visando dinami$-los. Esta &ip'tese e#plicaria por !ue organi- $a=es puramente p's-burocrticas no e#istem 7por no ser poss"vel cons- truir duravelmente organi$a=es de grande porte baseadas e#clusivamente em padr=es de autoridade carismtica8. O autor afirma -ue a 0ase dentro das or3ani$aFes %7s0urocrticas # a lide rana carismtica %or-ue s,o or3ani$aFes em -ue a liderana n,o # resultan te de normas e estatutos, mas sim com 0ase na ca%acidade de moti(ar os funcionrios, de %assar um sentido de (is,o de futuro, fa$endo com -ue todos 0us-uem o desen(ol(imento %r7%rio e da or3ani$a,o. Mas ele dei>a claro -ue isso # uma 2inser,o limitada4, ou seDa, # a%licada de forma es%ec.fica dentro das or3ani$aFes, em 3ru%os fle>.(eis. ",o se %ode a%licar a domina,o caris mtica na sociedade como um todo, %ois a le3itimidade ainda %ro(#m das leis. Oamos (er mais uma -uest,o com uma (is,o interessante so0re a 0urocracia6 16. (FCC//RF,:/200:) 9 termo "&rocracia% *&e tem sido &tili)ado #ara desi(nar &ma administrao e'iciente% #ode tam"5m ser entendido comoA (A) &m conE&nto de ordens% doc&mentos e Fierar*&ia. (B) #oder% contra #oder e controle. (C) di-iso de sa"eres e #r+ticas e or(ani)ao doc&mental. (;) alienao% l&ta e or(ani)ao racional. (E) #oder% controle e alienao. Muitos marcam como res%osta a letra 2)4, o formalismo da 0urocracia se e> %ressa %or meio de ordens, documentos e Cierar-uia. 'la n,o est errada, mas n,o # a res%osta da -uest,o. Isso %or-ue as 0ancas co%iam as -uestFes de determinados autores e -uerem -ue (oc=s mar-uem a-uilo -ue eles falaram, CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodoson!"sos.o#.$" %/ mesmo -ue outras alternati(as n,o esteDam erradas. 'ssa -uest,o foi co%iada de *ernando Prestes de Motta, do li(ro 2o -ue # 0urocracia4. Se3undo o autor6 ?ual o verdadeiro significado da palavra burocracia> A !uem ela serve> 1 termo burocracia tem sido usado em vrios sentidos+ para designar uma administrao racional e eficiente para designar o seu contrrio para de- signar o governo de altos funcionrios ou ainda para designar organi$ao. 0este livro as vrias facetas da burocracia+ poder controle e alienao. ) res%osta correta # a letra 2'4. Se3undo o )utor, 0urocracia # %oder na medida em -ue transfere, ainda -ue de maneira im%essoal e racional, a autoridade concedida %ela sociedade ao 'stado %ara -ue este 3erencie e detenCa o %oder de dirimir conflitos. "o caso de uma or3ani$a,o %ri(ada, transfere a autoridade %ara e>arar decisFes a uma estrutura de normas e re3ulamentos e 0urocratas. ) 0urocracia # controle, # domina,o. S a t#cnica or3ani$acional -ue (isa R domina,o. 1urocracia %ode ser entendida como a arte de dominar indi(.duos de maneira im%essoal e i3ualitria, retirando a autoridade de um /nico indi(. duo e dotando autoridade R estrutura, R um sistema normati(o. 1urocracia # aliena,o, numa inter%reta,o mar>ista focada no en3essamento de ideias e estruturas, %ois -ue o sistema 0urocrtico administrati(o ou social im%ede o desen(ol(imento criati(o e ino(ador de uma sociedade. 1 1. .? ?. . C Ca ar ra ac ct te er r. .s st ti ic ca as s d da as s O Or r3 3a an ni i$ $a a F Fe es s 1 1u ur ro oc cr r t ti ic ca as s 1resser e Motta afirmam -ue6 3o tr%s as caracter"sticas bsicas !ue tradu$em o seu carter racional+ so sistemas sociais 7@8 formais 7A8 impessoais 7B8 dirigidos por administrado- res profissionais !ue tendem a control-los cada ve$ mais completamente. Oamos (er mais detalCadamente cada uma dessas caracter.sticas6 a aZ Z * *o or rm ma al li id da ad de e O formalismo da 0urocracia se e>%ressa no fato de -ue a autoridade deri(a de um sistema de normas racionais, escritas e e>austi(as, -ue definem com %re cis,o as relaFes de mando e su0ordina,o, distri0uindo as ati(idades a serem e>ecutadas de forma sistemtica, tendo em (ista os fins (isados. Sua adminis tra,o # formalmente %laneDada, or3ani$ada, e sua e>ecu,o se reali$a %or meio de documentos escritos. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodoson!"sos.o#.$" %- 'm %rimeiro lu3ar, a autoridade, em uma 0urocracia, deri(a de normas racio naisle3ais, em (e$ de tradicionais. )ssim, as normas s,o (lidas n,o %or-ue a tradi,o as le3itime, mas %or-ue, sendo racionais, s,o (lidas aos fins (isados. )l#m disso, essas normas s,o le3ais. 'las conferem R %essoa in(estida de au toridade o %oder de coa,o so0re os su0ordinados e coloca R sua dis%osi,o meios coerciti(os ca%a$es de im%or disci%lina. )%esar de a norma 3arantir tais meios coerciti(os, esta autoridade # estrita mente limitada %ela norma le3al. 'la # muito di(ersa da autoridade am%la e mal definida do %ai so0re o filCo, do senCor so0re o escra(o ou o ser(o. O ad ministrador 0urocrtico n,o tem nenCuma autoridade so0re a (ida %ri(ada de seu su0ordinado e, mesmo dentro da or3ani$a,o, seu %oder est definido %elas suas funFes e as funFes do su0ordinado. 'm se3undo lu3ar, as normas s,o (s")t's e e>austi(as. ",o seria %oss.(el definir todas as relaFes de autoridade dentro de um sistema, de forma racio nal e %recisa, sem escre(=las. ) norma tradicional n,o %recisa ser escrita %or-ue ela %ouco muda, # aceita e o0edecida atra(#s de 3eraFes. ) norma racional, %or#m, %recisa a todo instante ser modificada, ada%tandose aos fatores no(os -ue sur3em no am0iente, D -ue (isa R consecu,o dos o0Deti(os colimados da forma mais eficiente e econ<mica %oss.(el. ) necessidade de escre(er as normas 0urocrticas, de formali$las, acentua se ainda mais de(ido ao carter (@'!st)*o -ue elas tende a ter. 'las %rocu ram co0rir todas as reas da or3ani$a,o, %re(er todas as ocorr=ncias e en -uadrlas dentro de um com%ortamento definido. Gesta forma, tanto a alta administra,o mant#m mais firmemente o controle, redu$indo o Xm0ito de decis,o dos administradores su0ordinados, como tam0#m facilita o tra0alCo destes, -ue n,o %recisam estar a cada momento medindo as conse-u=ncias (antaDosas e des(antaDosas de um ato antes de a3ir. 'm terceiro lu3ar, a 0urocracia se caracteri$a %elo seu carter <)("4"C!)o, ou seDa, %or um sistema firmemente or3ani$ado de mando e su0ordina,o m/tua das autoridades, mediante su%er(is,o das inferiores %elas su%eriores, sistema esse -ue oferece ao su0ordinado a %ossi0ilidade de a%elar da decis,o de uma autoridade inferior a uma autoridade su%erior. Ve0er afirma -ue, em uma 0urocracia %lenamente desen(ol(ida, a Cierar-uia # 2monocrtica4, ou seDa, e>iste a%enas um cCefe %ara cada su0ordinado, de fendese o %rinc.%io da unidade de comando. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodoson!"sos.o#.$" %: $D I#p(sso'&)d'd( O carter im%essoal das or3ani$aFes # a se3unda forma 0sica %ela -ual elas e>%ressam sua racionalidade. ) administra,o 0urocrtica # reali$ada sem considera,o a %essoas. 1urocracia si3nifica, etimolo3icamente, 23o(erno de escrit7rio4. S, %ortanto, o sistema social em -ue, %or uma a0stra,o, os escri t7rios ou os car3os 3o(ernam. O 3o(erno das %essoas e>iste a%enas na medi da em -ue elas ocu%am os car3os. Isso salienta o carter estritamente im%essoal do %oder de cada indi(.duo, -ue n,o deri(a da %ersonalidade do indi(.duo, como acontece na domina,o carismtica, nem de uma Cerana rece0ida, como no %oder tradicional, mas da norma -ue cria o car3o e define suas atri0uiFes. O carter im%essoal da 0urocracia # claramente definido %or Ve0er -uando ele di$ -ue o0edece ao %rinc.%io da administra,o sine ira ac studio, 2sem 7dio ou %ai>,o4. Se3undo Ve0er6 A burocracia mais plenamente desenvolvida !uando mais se desumani$a !uanto mais completamente alcana as caracter"sticas espec"ficas !ue so consideradas como virtudes+ a eliminao do amor do 'dio e de todos os elementos pessoais emocionais e irracionais !ue escapam ao clculo. Em as%ecto essencial atra(#s do -ual se e>%ressa o carter im%essoal das 0urocracias referese R forma de escolCa dos funcionrios. "os sistemas sociais n,o 0urocrticos, os administradores s,o escolCidos de acordo com crit#rios eminentemente irracionais. *atores como linCa3em, %rest.3io social e relaFes %essoais determinar,o a escolCa. J nas or3ani$aFes 0urocrticas, os admi nistradores s,o %rofissionais, -ue fa$em uso do conCecimento t#cnico es%ecia li$ado, o0tido 3eralmente atra(#s de treinamento es%ecial. )-ui estamos entrando na terceira caracter.stica das or3ani$aFes 0urocrticas. D Ad#)n)st"'do"(s P"o;)ss)on')s )s or3ani$aFes s,o diri3idas %or administradores %rofissionais. )dministrar, %ara o funcionrio 0urocrata, # sua %rofiss,o. '>istem al3uns traos -ue dis tin3uem o administrador %rofissional. 'm %rimeiro lu3ar, ele #, antes de tudo, um es%ecialista. 'sta # uma caracte r.stica fundamental. )s 0urocracias s,o sistemas sociais 3eralmente de 3ran des dimensFes, nos -uais o uso do conCecimento es%eciali$ado # essencial %ara o funcionamento eficiente. S,o necessrios Comens treinados %ara e>er cer as di(ersas funFes criadas a %artir do %rocesso de di(is,o do tra0alCo. Seus conCecimentos, %or#m, n,o de(em se limitar R sua es%ecialidade. Partici %ando de um sistema %r7di3o em normas, diretri$es e rotinas, eles de(em conCec=las %erfeitamente. ]s (e$es, # no conCecimento destas normas -ue CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodoson!"sos.o#.$" ,+ consiste sua es%eciali$a,o, -uando se trata de administradores de 0ai>o n.(el. 'm rela,o aos administradores de to%o, sua es%ecialidade # sim%lesmente a de administrar. 'les n,o s,o es%ecialistas em finanas, %rodu,o, %essoal. S,o 3eneralistas, -ue %odem conCecer um %ouco mais um setor do -ue outro. 'm se3undo lu3ar, o administrador %rofissional tem em seu car3o sua /nica ou %rinci%al ati(idade. 'le n,o # administrador %or acidente, su0sidiariamente, como o eram os no0res dentro da administra,o %alaciana. 'm terceiro lu3ar, o administrador 0urocrtico n,o %ossui os meios de adminis tra,o e %rodu,o. 'le administra em nome de terceiros6 em nome de cidad,os, -uando se trata de administrar o 'stado, ou em nome dos acionistas, -uando se trata de administrar uma sociedade an<nima. Podemos ainda falar de outros traos, como o fato de o administrador %rofis sional desen(ol(er o es%.rito de fidelidade ao car3o, e n,o Rs %essoas. 'le %assa a se identificar com a or3ani$a,o. Outro trao # a remunera,o em forma de dinCeiro, e n,o em forma de Conrarias, t.tulos, 3ratid,o, direito de %artici%ar da mesa do senCor. )l#m disso, ele # nomeado %or um su%erior Cierr-uico, e n,o %or eleiFes, as -uais %ri(ile3iam caracter.sticas %essoais, emocionais, e n,o racionais. Por fim, seu mandato # dado %or tem%o indefinido, ele %oder ser %romo(ido, des%edido, transferido. 'le n,o tem a %osse ou a %ro%riedade do car3o, como ocorria no %atrimonialismo, -uando o car3o era considerado uma %ro%riedade da %essoa, %odendo ser (endido, trocado, %assado como Cerana. Oamos (er a3ora um trecCo do li(ro 2'conomia e Sociedade4, de Ma> Ve0er, 0astante co%iado %ela 'S)*6 1 tipo mais puro de dominao legal a!uele !ue se e#erce por meio de um !uadro administrativo burocrtico. 3omente o dirigente da associao possui sua posio de sen&or em virtude ou de apropriao ou de eleio ou de designao da sucesso. 9as suas compet%ncias sen&oriais so tam- bm compet%ncias legais. 1 con(unto do !uadro administrativo se comp=e no tipo mais puro de funcionrios individuais 7monocracia em oposio C DcolegialidadeE8 os !uais+ s,o %essoalmente li(resW o0edecem somente Rs o0ri3aFes o0Deti(as de seu car3oW s,o nomeados Ye n,o eleitosZ numa Cierar-uia ri3orosa dos car3osW t=m com%et=ncias funcionais fi>asW em (irtude de um contrato, %ortanto, Yem %rinc.%ioZ so0re a 0ase de li(re sele,o se3undo CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodoson!"sos.o#.$" ,% a -ualifica,o %rofissional Q no caso mais racional6 -ualifica,o (erificada mediante %ro(a e certificada %or di%lomaW s,o remunerados com salrios fi>os em dinCeiro, na maioria dos casos com direito a a%osentadoriaW em certas circunstXncias Yes%ecialmente em em%resas %ri(adasZ, %odem ser demitidos %elo %atr,o, %or#m sem%re %odem demitirse %or sua (e$W seu salrio est escalonado, em %rimeiro lu3ar, se3undo a %osi,o na Cierar-uia e, al#m disso, se3undo a res%onsa0ilidade do car3o e o %rinc.%io da corres%ond=ncia R %osi,o socialW e>ercem seu car3o como %rofiss,o /nica ou %rinci%alW t=m a %ers%ecti(a de uma carreira6 2%ro3ress,o4 %or tem%o de ser(io ou efici=ncia, ou am0as as coisas, de%endendo dos crit#rios dos su%erioresW tra0alCam em se%ara,o a0soluta dos meios administrati(os e sem a%ro%ria,o do car3oW est,o su0metidos a um sistema ri3oroso e Como3=neo de disci%lina e controle do ser(io. Se3undo Ve0er, a nomea,o %or contrato, %ortanto, a li(re sele,o, # um elemento essencial da 0urocracia moderna. Auando tra0alCam funcionrios n,oli(res Yescra(os, ministeriaisZ dentro de estruturas Cierr-uicas, com com%et=ncias o0Deti(as, %ortanto, de modo 0urocrtico formal, falamos em 20urocracia %atrimonial4. O salrio fi>o # o 2normal4 na domina,o racionalle3al, ao contrrio do ser(idor %atrimonial. Para a %osi,o interna e e>terna dos funcionrios, tudo isso tem as se3uintes conse-u=ncias6 1Z O car3o # %rofiss,o. Isso se manifesta na e>i3=ncia de uma forma,o fi>amente %rescrita, -ue na maioria dos casos re-uer o em%re3o da %lena fora de tra0alCo %or um %er.odo %rolon3ado, e em e>ames es%ec.ficos %rescritos, de forma 3eral, como %ressu%ostos da nomea,o. )l#m disso, manifestase no carter de de(er do car3o do funcionrio, carter -ue determina a estrutura interna das suas relaFes. ) ocu%a,o de um car3o n,o # considerada e-ui(alente R %osse de uma fonte de rendas ou emolumentos e>%lor(el em troca do cum%rimento de determinados de(eres, como era na Idade M#dia, nem uma troca normal, remunerada, de determinados ser(ios, como ocorre no li(ro contrato de tra0alCo. Mas sim, ao contrrio, a ocu%a,o de um car3o, tam0#m na economia %ri(ada, CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodoson!"sos.o#.$" ,, # considerada e-ui(alente R aceita,o de um es%ec.fico dever de fidelidade ao car3o, em troca de uma e>ist=ncia asse3urada. 2Z ) %osi,o %essoal do funcionrio assume a se3uinte forma6 a. !am0#m o funcionrio moderno, seDa o %/0lico, seDa o %ri(ado, as%ira sem%re R estima social 2estamental4, es%ecificamente alta, %or %arte dos dominados, e -uase sem%re desfruta dela. Os funcionrios encontram uma %osi,o social mais alta nos %a.ses de cultura anti3a, em -ue C 3rande necessidade de uma administra,o es%ecificamente instru.da, Ca(endo, ao mesmo tem%o, uma diferencia,o social forte e est(el, recrutandose a maioria dos funcionrios das camadas social e economicamente %ri(ile3iadas. 0. O ti%o %uro de funcionrio 0urocrtico # nomeado %or uma instXncia su%erior. O funcionrio eleito %elos dominados dei>a de ser uma fi3ura %uramente 0urocrtica. c. '>iste, em 3eral, a vitaliciedade do cargo, -ue # considerada a re3ra efeti(a mesmo onde C demissFes ou reconfirmaFes %eri7dicas. Mas esta (italiciedade n,o constitui um 2direito de %osse4 do funcionrio em rela,o ao car3o. )s 3arantias Dur.dicas contra o afastamento do car3o ou transfer=ncias %ara outro, ar0itrariamente reali$ados, t=m unicamente o fim de oferecer uma 3arantia do cum%rimento ri3orosamente o0Deti(o, isenta de consideraFes %essoais, dos de(eres es%ec.ficos do car3o. d. O funcionrio costuma rece0er uma remunerao, em forma de um salrio -uase sem%re fi>o, e assist=ncia %ara a (elCice, em forma de uma %ens,o. O salrio n,o se calcula, em %rinc.%io, se3undo o rendimento, mas se3undo consideraFes 2estamentais4, isto #, de nature$a de funFes e, al#m disso, e(entualmente, se3undo o tem%o de ser(io. ) se3urana relati(amente alta da su0sist=ncia do funcionrio e tam0#m a recom%ensa -ue re%resenta a estima social fa$em com -ue, em %a.ses -ue dei>aram de oferecer o%ortunidades a-uisiti(as coloniais, os car3os %/0licos seDam muito concorridos, o -ue %ermite salrios relati(amente 0ai>os na maioria dos car3os. e. O funcionrio, de acordo com a ordem Cierr-uica das autoridades, %ercorre uma carreira, dos car3os inferiores, menos im%ortantes e menos 0em %a3os, at# os su%eriores. ) m#dia dos funcionrios as%ira a uma fi>a,o relati(amente mecXnica das condiFes de ascens,o, se n,o nos %r7%rios car3os, %elo menos nos n.(eis salariais, se3undo o tem%o de ser(io. '(entualmente, num sistema muito desen(ol(ido de e>ames es%ec.ficos, tomase em considera,o a nota deste e>ame CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodoson!"sos.o#.$" ,0 1 1. .8 8. . G Gi is sf fu un n F Fe es s e e C Cr ri is se e d da a 1 1u ur ro oc cr ra ac ci ia a ) administra,o 0urocrtica trou>e uma s#rie de a(anos em rela,o R admi nistra,o %atrimonialista, dentre eles a im%essoalidade, a racionalidade, o m# rito, a %rofissionali$a,o, o controle. "o entanto, sur3iram uma s#rie de %ro0lemas, -ue a doutrina con(encionou cCamar de disfunFes da 0urocracia, entre elas a ri3ide$ e a lentid,o. O e>cesso de 0urocrati$a,o, de formalismo e des%ersonali$a,o, # a %rinci%al ori3em das disfunFes da 0urocracia. 'sse e>cesso resulta na conce%,o %o%u lar de 0urocracia como um sistema ineficiente, dominado %ela 2%a%elada4 e %or funcionrios de mentalidade estreita, inca%a$es de tomar decisFes e %ensar %or conta %r7%ria. Os %ro0lemas da 0urocracia est,o normalmente relacionados com o fato dela se (aler %rinci%almente da "')on'&)d'd( )nst"!#(nt'&. Ema das discussFes mais im%ortantes ao lon3o da e(olu,o da administra,o %/0lica foi a se%ara,o entre %ol.tica e 0urocracia, ou entre %ol.tica e adminis tra,o. Os %ol.ticos seriam res%ons(eis %elas decisFes relati(as aos fins, aos o0Deti(os finais -ue uma sociedade deseDa %erse3uir. J os 0urocratas seriam res%ons(eis %elas decisFes so0re os meios, so0re como alcanar tais fins. Ge(e e>istir essa se%ara,o %or-ue a defini,o dos fins # feita %rinci%almente %or meio da racionalidade su0stanti(a Y#tica da con(ic,oZ, en-uanto a escolCa dos meios se3ue a racionalidade instrumental Y#tica da res%onsa0ilidadeZ. ) #tica da res%onsa0ilidade tem como %rinc.%io a escolCa dos meios mais ade -uados %ara se alcanar determinado fim. )ssim, as escolCas -ue s,o feitas a-ui s,o sem%re orientadas %ara a o0ten,o de um resultado. J a #tica da con(ic,o tem como %rinc.%io o (alor a0soluto, n,o se %reocu%a com o resulta do da a,o. Para Ve0er6 Age de maneira puramente racional referente a valores !uem sem conside- rar as conse!u%ncias previs"veis age a servio de sua convico sobre o !ue parecem ordenar-l&e o dever a dignidade a bele$a as diretivas religiosas. )ssim, as escolCas s,o feitas com 0ase num (alor su%remo. CCamada tam0#m de 2#tica das /ltimas finalidades4, est alicerada em (alores ine3oci(eis, coerentes com %rinc.%ios -ue de(em ser se3uidos ce3amente %elos atores. "ormalmente, s,o (alores reli3iosos ou %ol.ticos. ) #tica da con(ic,o # a-uela -ue adota determinados (alores como a0solutos, %or isso -ue ela rece0e o nome de 2#tica do (alor a0soluto4. Por e>em%lo, se n,o comer carne Cumana # um (alor a0soluto, n,o %oderemos fa$=lo em nenCum momento. )ssim, caso um 3ru%o fi-ue %erdido na sel(a e CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodoson!"sos.o#.$" ,1 seDa necessrio comer a carne de um dos inte3rantes -ue tenCa falecido %ara -ue os outros so0re(i(am, isto iria contra a #tica da con(ic,o. Ve0er afirma -ue os a3entes, al#m de acreditarem firmemente em seus (alo res, est,o con(encidos de -ue suas funFes, ati(idades e tra0alCo de(em sus tentar a (alidade e continuidade deles. O fim da a,o Yo (alorZ coincide com o meio utili$ado %ara alcanlo6 2isto #, em termos reli3iosos, o crist,o fa$ o 0em e dei>a os resultados ao senCor4. Gessa forma, na a,o orientada racional referente a (alores, o a3ente n,o se res%onsa0ili$a %elas conse-u=ncias de suas aFes, D -ue ele esta(a a%enas o0edecendo a um (alor a0soluto. Ge acordo com Ve0er6 A tica absoluta simplesmente no pergunta !uais as conse!u%ncias. Esse ponto decisivo. Podemos di$er -ue na #tica da con(ic,o os fins n,o Dustificam os meios, ou seDa, -uando formos adotar determinada a,o, de(emos considerar os atos de acordo com os (alores -ue aceitamos como corretos. J na #tica da res%onsa0ilidade, os fins %assam a Dustificar os meios. Por isso -ue ela # cCamada %or muitos de #tica da con(eni=ncia, os (alores n,o seriam considerados em todos os momentos. Consiste em uma #tica %ela -ual os a3entes atuam de acordo com os deseDos e fins almeDados, inde%endentemen te dos meios -ue de(em utili$ar %ara alcanlos. ) m>ima da #tica da res %onsa0ilidade # 2dos males o menor4 ou 2fa$er o melCor %oss.(el %ara o maior n/mero de %essoas4. "o li(ro 2) 'scolCa de Sofia4, a %ersona3em est %resa em um cam%o de con centra,o com os dois filCos e # forada a fa$er uma escolCa um %ouco maca 0ra6 escolCer um dos filCos %ara ser mandado %ara a cXmara de 3s. Se n,o escolCesse nenCum, iriam todos. 'la escolCe sal(ar o filCo mais forte, -ue teria mais cCances de so0re(i(er. Sua decis,o foi 0aseada numa #tica da res%onsa 0ilidade, %ois %ermitiu -ue um filCo morresse %ara -ue o outro so0re(i(esse. 'le foi contra um (alor -ue na maioria das (e$es seria a0soluto %ara n7s %ais6 n,o en(iar o filCo %ara a morte. S,o famosos os casos em -ue !estemunCas de Jeo( n,o aceitam reali$ar transfus,o de san3ue em seus filCos, mesmo -ue isso resulte em sua morte. 'les est,o se3uindo os (alores da reli3i,o, -ue s,o (alores a0solutos. Ema (e$ -ue # a0soluto, n,o seria uma escolCa sua, ou seDa, eles n,o teriam res%onsa 0ilidade %elas conse-u=ncias. Carlos Oasconcelos diferencia as duas #ticas da se3uinte forma6 CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodoson!"sos.o#.$" ,2 Racionalidade Instrumental+ processo !ue acima de tudo visa resultados fins espec"ficos. Em ltima anlise esta racionalidade se resume em um clculo de ade!uao meios-fins onde os fins so dados a priori e a din/mica do ra- cioc"nio se dirige C instrumentali$ao dos recursos para atingir esses fins6 Racionalidade 3ubstantiva+ um processo diverso da ade!uao meio-fim e voltado primordialmente C elaborao de refer%ncias !ue servem de base para e#pectativas de valores ao menos em tese independentes das e#pec- tativas de sucesso imediato gerando a=es !ue se orientam para as proprie- dades intr"nsecas dos atos. Se3undo o autor, a ra$,o instrumental # o %r7%rio su0strato das 0urocracias or3ani$adas e, no dom.nio da teoria or3ani$acional. O com%romisso com a racionalidade instrumental le(a a um falso %ra3matismo a 0usca desenfreada %elas soluFes dos %ro0lemas or3ani$acionais aca0a %or ocultar a ess=ncia dos mesmos, isto #, a sua ra$,o de ser. ) racionalidade su0stanti(a consiste em %rocessos de associa,o -ue %ermi tem ela0orar -uadros de refer=ncias -ue aca0am %or resultar nos fins, o0Deti (os e metas -ue ser,o o%eracionali$ados %ela racionalidade instrumental. Como afirma Oasconcelos, a racionalidade su0stanti(a # (oltada %ara a 2ela0o ra,o de refer=ncias -ue ser(em de 0ase %ara e>%ectati(as de (alores4, ou seDa, # a %artir dela -ue s,o definidos os o0Deti(os, as refer=ncias -ue ir,o 3uiar a aFes da administra,o %/0lica. 'ssa racionalidade # t.%ica dos %ol.ti cos, a -uem ca0e definir os fins, %ois foram escolCidos como re%resentantes da sociedade e %ossuem le3itimidade %ara isso. J a 0urocracia %arte da racionalidade instrumental, %ois ca0e a ela escolCer os meios mais eficientes %ara alcanar os o0Deti(os. 'n-uanto a escolCa dos fins de(e ser %ol.tica, ori3inada da dis%uta %or %arte dos 3ru%os de interesse da sociedade, a escolCa dos meios de(e ser t#cnica, (oltada %ara a efici=ncia. ) %artir do momento -ue a 0urocracia usur%a o %oder %ol.tico e %assa a tomar decisFes relati(as a fins, C uma distor,o. 'la estar utili$ando uma racionali dade instrumental %ara definir os -uadros de refer=ncia, %or isso -ue muito colocam como uma disfun,o da 0urocracia o fato dela ser 2autoreferida4, ou seDa, ela mesma estaria definindo os o0Deti(os a serem %erse3uidos. Se3undo Tum0erto *alc,o Martins6 A implementao burocrtica do estado moderno segundo um enfo!ue Fe- beriano deu-se no dom"nio preponderante da racionalidade funcional ins- trumentali$ando premissas de valor definidas fora de seu alcance na arena pol"tica. A burocracia Feberiana se caracteri$a essencialmente por ser uma inst/ncia microsocial fundada e#clusivamente na racionalidade funcional !ue lida com fatos no valores e meios no fins. 1s pol"ticos estabelecem valores na arena pol"tica en!uanto !ue os burocratas em contrapartida so CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodoson!"sos.o#.$" ,3 Dagentes neutrosE cu(a tarefa e#ecutar com preciso tcnica e imparciali- dade as delibera=es !ue emergem da!uela bargan&a. Pol"tica e adminis- trao fins e meios valor e fato so radicalmente separados nesta perspectiva por!ue os sistemas burocrticos seriam incapa$es de processar finalidades e mesmo se o fossem tenderiam a sobrepor suas regras opera- cionais Cs finalidades numa frontal descaracteri$ao da pol"tica. O modelo 0urocrtico de administra,o # criticado %or muitas teorias do s#culo PP de(ido a esse carter de interfer=ncia 0urocrtica nas decisFes %ol.ticas. ' %or isso -ue se fala -ue o modelo 3erencial tentaria retomar a racionalidade su0stanti(a, retirando dos 0urocratas a escolCa dos fins. 'les teriam am%la autonomia, mas na escolCa dos meios. Os o0Deti(os de(em estar muito clara mente definidos. )inda se3undo Martins6 A disfuno estrutural mais comumente atribu"da ao conte#to da crise da administrao pblica consiste na inverso dialtica da racionalidade buro- crtica. Primeiro no sentido de !ue embora formatada para processar mei- os ad!uiriu uma responsabilidade deliberativa maior !ue sua capacidade. 3egundo como conse!u%ncia passou a deliberar segundo sua 'tica e#clu- sivamente instrumental sobrepondo-se C pol"tica e C sociedade. Oamos (er um -uadro resumo dos dois ti%os de racionalidade6 R')on'&)d'd( S!$st'nt)*' Et)' d' Con*)=>o R')on'&)d'd( Inst"!#(nt'& Et)' d' R(spons'$)&)d'd( Stica do (alor a0solutoW das /ltimas finalidadesW Os fins n,o Dustificam os meiosW )nalisa as %ro%riedades intr.nsecas dos atosW ",o se %reocu%a com as conse-u=nciasW !.%ica dos %ol.ticos Q defini,o dos fins +acionalidade funcional, do meio mais eficiente %ara certo o0Deti(oW Os fins Dustificam os meiosW *oca no como, sem -uestionar o %or-u=W OlCa %ara as conse-u=ncias6 fa$er o melCor %ara mais %essoasW !.%ica dos 0urocratas Q defini,o dos meios. ) racionalidade instrumental, ou #tica da res%onsa0ilidade, %reocu%ase com o 2como4, sem -uestionar o %or-u=, ou seDa, n,o analisa a (alidade do o0Deti(o -ue est sendo %erse3uido, -ue sa0er a%enas a forma mais eficiente de cCe3ar at# ele. Como a 0urocracia utili$a e>clusi(amente a racionalidade instrumental, ela %assaria a %riori$ar os meios %ara se alcanar os fins, sem analisar a (ali dade desses fins. Por conse3uinte, a 0urocracia aca0a %or se %reocu%ar demais com os %rocessos, os meios, es-uecendose dos resultados. 'ssa # a maior disfun,o da 0urocracia. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodoson!"sos.o#.$" ,/ )s disfunFes mais comumente listadas s,o as se3uintes6 'D Int("n'&)F'=>o d's "(?"'s ( (@'?("o 'p(?o 'os "(?!&'#(ntos )s normas e re3ulamentos %assam a se transformar de meios em o0Deti(os. ) %rimeira conse-u=ncia desse %rocesso de formali$a,o, es%ecialmente -uando le(ado a e>tremos, # tornar o sim%les emaranCado de normas uma es%eciali dade. O funcionrio 0urocrtico tornase um es%ecialista, n,o %or %ossuir co nCecimentos %rofissionais em determinado setor -ue interesse diretamente R consecu,o dos o0Deti(os da or3ani$a,o, mas sim%lesmente %or-ue conCece %erfeitamente todas as normas -ue di$em res%eito R sua fun,o. O conCeci mento dessas normas tornase al3o muito im%ortante, e, da., %ara se trans formar tais normas, de meios -ue s,o, em o0Deti(os, C a%enas um %asso. $D D(s(n*o&*)#(nto d( !# nA*(& #An)#o d( d(s(#p(n<o O res%eito Rs normas %assa a ser t,o im%ortante -ue o desem%enCo tornase secundrio. Auando os funcionrios su0ordinados %erce0em -ue seu su%erior %reocu%ase e>clusi(amente com a o0ser(Xncia das normas esta0elecidas, eles (erificam tam0#m -ue e>iste certa mar3em de tolerXncia e -ue, desde -ue se mantenCam dentro dessa mar3em, %oder,o redu$ir seu desem%enCo ao m.ni mo, %ermanecendo, ainda assim, se3uros. D E@(sso d( ;o"#'&)s#o ( d( p'p(&G")o C a necessidade de documentar e de formali$ar todas as comunicaFes dentro da 0urocracia a fim de -ue tudo %ossa ser de(idamente testemunCado %or escrito. Geri(a diretamente do e>cesso de formalismo, do %rinc.%io de -ue tudo o -ue ocorre em uma or3ani$a,o de(e ser documentado. O %ro0lema consiste em determinar o %onto em -ue o em%re3o desses documentos dei>a de ser necessrio e transformase em 2%a%elada4. dD R(s)stHn)' ' #!d'n='s O funcionrio da 0urocracia est acostumado em se3uir re3ras, com isso sen tese se3uro e tran-uilo, resistindo a %oss.(eis mudanas. Oictor ). !Com%son defende a tese de -ue nas or3ani$aFes e>iste um forte dese-uil.0rio entre o direito de decidir Y-ue # a autoridadeZ e o %oder de reali$ar Y-ue # a Ca0ilidade e a es%eciali$a,oZ. Ta0ilidade, es%eciali$a,o e com%et=ncia s,o as%ectos -ue entram continuamente em cCo-ue com autoridade, 3enerali$a,o e Cierar-uia. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodoson!"sos.o#.$" ,- O tema central de !Com%son # o Do3o do conCecimento e da ino(a,o dentro do %rocesso 0urocrtico, a3indo como foras dinXmicas de autoatuali$a,o da or3ani$a,o, em o%osi,o Rs foras conser(adoras -ue %rocuram manter o status !uo. S o conflito entre o conCecimento Yino(a,oZ e a Cierar-uia Ycon ser(a,oZ. Gesse conflito entre foras ino(adoras e foras conser(adoras, concluise -ue a Cierar-uia monocrtica est em decad=ncia em face do crescente %oder dos es%ecialistas, %ois esses det=m maior com%et=ncia t#cnica. O conflito 3era tens,o e inse3urana no sistema de autoridade das or3ani$aFes, enfra-ue cendo a ca%acidade dos administradores de controlar a situa,o. (D D(sp("son'&)F'=>o do "(&')on'#(nto como (imos na caracter.stica da im%essoalidade, a administra,o 0urocrtica # reali$ada sem considera,o a %essoas. 1urocracia si3nifica, etimolo3icamente, 23o(erno de escrit7rio4. O %ro0lema # -ue as %essoas %assam a se relacionar de forma im%essoal, %ois comeam a olCar os cole3as como mem0ros da or3a ni$a,o. Os su%eriores %assam a se comunicar com os car3os ou re3istros, sem le(ar em considera,o as es%ecificidades de cada um, como cada funcio nrio ir rea3ir. ;D C't(?o")F'=>o o#o $'s( do p"o(sso d()so")'& ) 0urocracia se assenta em uma r.3ida Cierar-ui$a,o da autoridade, ou seDa, na 0urocracia, -uem toma as decisFes s,o as %essoas -ue est,o no mais alto n.(el da Cierar-uia. Isso fa$ com -ue as decisFes seDam tomadas %or %essoas distantes da realidade, -ue muitas (e$es n,o t=m o conCecimento suficiente da situa,o. )l#m disso, o %rocesso decis7rio tornase lento, D -ue as demandas da sociedade t=m sem%re -ue %assar %or um su%erior. ?D S!p("on;o"#)d'd( Is "ot)n's ( p"o(d)#(ntos "a 0urocracia as rotinas e %rocedimentos se tornam a0solutas e sa3radas %ara os funcionrios. Os funcionrios %assam a tra0alCar em fun,o das re3ras e %rocedimentos da or3ani$a,o e n,o mais %ara os o0Deti(os or3ani$acionais, com isso, %erdese a fle>i0ilidade, iniciati(a, criati(idade e reno(a,o. <D D);)!&d'd( no 't(nd)#(nto ' &)(nt(s ( on;&)tos o# o pJ$&)o Os funcionrios tra0alCam (oltados ao interior da or3ani$a,o, de forma auto referida, sem atentar %ara as reais necessidades dos 2clientes4, os cidad,os. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodoson!"sos.o#.$" ,: Os clientes necessitam de atendimentos %ersonali$ados, mas na 0urocracia os funcionrios atendem os clientes num %adr,o, fa$endo com -ue as %essoas fi-uem insatisfeitas com os ser(ios. 'stes seriam fatores end73enos R 0urocracia Yde dentro delaZ -ue contri0u.ram %ara sua crise. "o entanto, tam0#m %odemos falar em fatores e>73enos Y(in dos de foraZ, -ue foram ainda mais %re%onderantes, %rinci%almente aos no(os desafios colocados %elo mundo contem%orXneo, desde %elo menos a d#cada de 1B;0. !ais desafios relacionamse R crise do 'stado, Rs mudanas sociais e tecnol73icas do mundo contem%orXneo e R democrati$a,o. ) administra,o %/0lica 0urocrtica clssica foi adotada %or-ue era uma alter nati(a muito su%erior R administra,o %atrimonialista do 'stado. 'ntretanto o %ressu%osto de efici=ncia em -ue se 0asea(a n,o se re(elou real. "o momento em -ue o %e-ueno 'stado li0eral do s#culo PIP deu definiti(amente lu3ar ao 3rande 'stado social e econ<mico do s#culo PP, (erificouse -ue n,o 3arantia nem ra%ide$, nem 0oa -ualidade nem custo 0ai>o %ara os ser(ios %restados ao %/0lico. "a (erdade, a administra,o 0urocrtica # lenta, cara, auto referida, %ouco ou nada orientada %ara o atendimento das demandas dos cida d,os. Auando o 'stado era %e-ueno, estas defici=ncias da 0urocracia n,o eram t,o rele(antes. Se3undo 1resser, no 'stado li0eral s7 eram necessrios -uatro minist#rios6 o da Justia, res%ons(el %ela %ol.ciaW o da Gefesa, incluindo o e>#rcito e a marinCaW o da *a$endaW e o das +elaFes '>teriores. O %ro0lema da efici=ncia n,o era, na (erdade, essencial. Contudo, a %artir do momento em -ue o 'stado se transformou no 3rande 'stado social e econ<mico do s#culo PP, assumindo um n/mero crescente de ser(ios sociais e de %a%eis econ<micos, o %ro0lema da efici=ncia tornouse essencial. Oamos (er uma -uest,o da 'S)*6 1:. (ESAF/897/2002) 9 Estado do Bem,Estar Social 'oi #reE&dicado e marcado #elo modelo de administrao #!"lica "&rocr+tica. ) -uest,o # correta. "a %r7>ima aula (amos estudar a crise do 'stado de 1em'star associada R crise da 0urocracia a %artir da se3unda metade do S# culo PP, -uando comeam as reformas da "o(a &est,o P/0lica e a 0usca %ela administra,o 3erencial. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodoson!"sos.o#.$" 0+ Ema (e$ -ue os %a.ses desen(ol(idos entraram em crise fiscal, n,o Ca(ia mais recursos %ara financiar as %ol.ticas sociais. Gessa forma, falta(am recursos e Ca(ia uma demanda muito 3rande %or 0ens e ser(ios. 'ssa rela,o entre re cursos e %rodutos # o -ue cCamamos de efici=ncia, ou seDa, numa situa,o em -ue # %reciso 3erar muitos %rodutos com %oucos recursos # %reciso ser eficien te. ' a 0urocracia esta(a lon3e disso. O resultado # -ue a %o%ula,o foi ficando cada (e$ mais insatisfeita %or-ue n,o (ia no 3o(erno o retorno dos recursos %a3os na forma de tri0utos. )l#m da falta de efici=ncia, outro %ro0lema da 0urocracia era -ue ela n,o con se3uia %rote3er o %atrim<nio %/0lico, -ue era a ra$,o %ela -ual ela Ca(ia insti tu.do uma s#rie de re3ras. Se3undo 1resser Pereira6 A administrao pblica gerencial emergiu na segunda metade deste scu- lo como resposta C crise do Estado6 como modo de enfrentar a crise fiscal6 como estratgia para redu$ir custos e tornar mais eficiente a administrao dos imensos servios !ue cabem ao Estado6 e como um instrumento para proteger o patrim,nio pblico contra os interesses do rent-see2ing ou da corrupo aberta. 9ais especificamente desde os anos GH ou pelo menos desde o in"cio da dcada dos IH crescia uma insatisfao amplamente dis- seminada em relao C administrao pblica burocrtica. 'le coloca -ue, al#m da inefici=ncia, C uma ra$,o mais am%la %ara o interesse -ue a reforma do 'stado, e %articularmente da administra,o %/0lica, tem des%ertado6 2a im%ortXncia sem%re crescente -ue se tem dado R %rote,o do %atrim<nio %/0lico ou da coisa %/0lica Yres publicaZ contra as ameaas de sua ^%ri(ati$a,o_ ou, em outras %ala(ras, contra ati(idades de rent-see2ing4. 1resser Pereira usa o termo 2rent-seeking4, -ue sur3iu na d#cada de 1B;0 %ara descre(er a atua,o de determinados 3ru%os com o o0Deti(o de tirar (an ta3em do 'stado, %or isso # cCamado tam0#m de %arasitismo %ol.tico. !radu $indo literalmente, # o ato de 20uscar rendas4, ou seDa, de tentar se a%ro%riar do %atrim<nio %/0lico sem contri0uir na mesma medida. 1resser Pereira con ceitua rent-see2ing da se3uinte forma6 Rent-see2ing literalmente busca de rendas a atividade de indiv"duos e grupos de buscar DrendasE e#tramercado para si pr'prios por meio do con- trole do Estado. ;em origem na teoria econ,mica neoclssica em !ue um dos sentidos da palavra rent e#atamente o gan&o !ue no tem origem nem no trabal&o nem no capital. Jorresponde ao conceito de Dprivati$ao do EstadoE !ue os brasileiros v%m usando. Podemos citar como e>em%los os su0ornos direcionados R (enda ou concess,o de su0s.dios, im%ostos %ri(ile3iados, manuten,o de %reos e tarifas, esta0ele cimentos de cotas de im%orta,o, concess,o de licenas, %a3amentos de ele (ados salrios ou %a3amentos de adicionais. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodoson!"sos.o#.$" 0% Tum0erto *alc,o Martins tam0#m relaciona a crise da 0urocracia a dois as%ec tos6 no conte/do e na forma. 0o contedo relacionada a limita=es no cumprimento de seu papel essen- cial em assegurar regras impessoais. 0esse sentido o principal aspecto cr"- tico a captura da burocracia por interesses particular"sticos 7de dentro ou de fora8 ou a usurpao pol"tica 7a subtrao do poder pol"tico pelo poder burocrtico8 desbalanceando as rela=es entre pol"tica e administrao 7em parte devido a caracter"sticas estruturais internas dos sistemas burocrti- cos em parte devido a caracter"sticas e#ternas dos sistemas sociais e pol"ti- cos8. 0a forma a crise da burocracia ortodo#a est relacionada a limita=es como aparato de gerao de resultado principalmente devido a sua morfologia segregat'ria 7a separao acentuada entre mos e crebros a partir da !ual uns pensam outros e#ecutam8 procedimental e#cessivamente &ierar!ui- $ada 7muitos n"veis e unidades !ue reprodu$em uma cadeia de comando muito verticali$ada8 tendencialmente auto-orientada 7os burocratas defi- nem as finalidades em funo de suas perspectivas e interesses8 e insulada 7arredia ao controle e Dinterfer%nciasE e#ternas estran&as C sua l'gica8. Portanto, no conte/do, a 0urocracia entra(a em crise %or-ue n,o conse3uia se manter im%essoalW na forma, %or-ue era ineficiente. ) crise do 'stado afetou diretamente o modelo 0urocrtico. Por um lado, os 3o(ernos tinCam menos recursos e mais d#ficits. O corte de custos (irou %rio ridade. "o -ue tan3e R administra,o %/0lica, isto te(e dois efeitos6 a redu,o dos 3astos com %essoal, -ue era (ista como uma sa.da necessriaW e a neces sidade de aumentar a efici=ncia 3o(ernamental, o -ue im%lica(a numa modifi ca,o %rofunda do modelo Ue0eriano, classificado como lento e e>cessi(amente a%e3ado a normas. "o meio a esta insatisfa,o crescente com a 0urocracia -ue comeam a serem feitas as %rimeiras reformas administrati(as, com o o0Deti(o de im%lantar uma administra,o 3erencial. 2 2. . P Po on nt to os s I Im m% %o or rt ta an nt te es s d da a ) )u ul la a !i%os %uros de do#)n'=>o le3.tima6 Ve0er descre(e tr=s formas de se con se3uir R o0edi=ncia, de ter le3itimidade6 com 0ase na tradi,o, com 0ase no carisma e com 0ase na lei racionalmente criada. O %atrimonialismo # uma forma de domina,o tradicional, em -ue o %oder %atriarcal foi descentrali$ado. Sua 3rande caracter.stica # a on;!s>o (nt"( o p't")#Kn)o pJ$&)o ( p")*'do. ",o C se%ara,o dos meios de adminis CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodoson!"sos.o#.$" 0, tra,o do -uadro administrati(o, -ue atua de forma ar0itrria e caso a caso, sem o0edi=ncia ao %rinc.%io do uni(ersalismo de %rocedimentos. ",o C salrios fi>os, mas sim %re0endas e sinecuras. O modelo 0urocrtico se desen(ol(e em fun,o do fortalecimento do 'p)t'- &)s#o ( d' d(#o"')', -ue e>i3em uma administra,o racional. O0edece aos %rinc.%ios da im%essoalidade e formalidade, com administradores %rofis sionais, -ue tendem a am%liar cada (e$ mais o controle das or3ani$aFes. "a teoria, a 0urocracia seria eficiente, %ois sua racionalidade reside na escolCa dos meios mais econ<micos %ara se alcanar determinado resultado. "a %rtica, (irou sin<nimo de )n(;))Hn)', %ois %riori$ou e>a3eradamente os controles %rocedimentais em detrimento do alcance de resultados, sur3indo as cCamadas disfunFes, como6 e>cesso de formalismo, centrali$a,o e (er ticali$a,o da estrutura Cierr-uica, lentid,o, autoreferida, transforma a o0edi=ncia R normal no %r7%rio fim /ltimo da administra,o. ) crise do modelo 0urocrtico se d Duntamente com a ")s( do Est'do d( B(#-Est'" So)'&, a %artir da d#cada de 1B;0. O %ro0lema da falta de efici=ncia n,o era si3nificati(o -uando o 'stado era %e-ueno. Por#m, na medida em -ue a atua,o estatal se am%liou %ara uma s#rie de ser(ios sociais, e o mundo entra numa 3ra(e crise fiscal, a efici=ncia %assa a ser essencial. 3 3. . A Au ue es st tF Fe es s C Co om me en nt ta ad da as s 1. Y'S)*9)*+*192012Z So0re o modelo de )dministra,o P/0lica 1urocr tica, # correto afirmar -ue6 aZ %ensa na sociedade como um cam%o de conflito, coo%era,o e incerte$a, na -ual os cidad,os defendem seus interesses e afirmam suas %osiFes ideo l73icas. 0Z assume -ue o modo mais se3uro de e(itar o ne%otismo e a corru%,o # %elo controle r.3ido dos %rocessos, com o controle de %rocedimentos. cZ %re3a a descentrali$a,o, com dele3a,o de %oderes, atri0uiFes e res %onsa0ilidades %ara os escalFes inferiores. dZ %re$a os %rinc.%ios de confiana e descentrali$a,o da decis,o, e>i3e for mas fle>.(eis de 3est,o, Cori$ontali$a,o de estruturas e descentrali$a,o de funFes. eZ o administrador %/0lico %re3a o formalismo, o ri3or t#cnico e %reocu%ase em oferecer ser(ios, e n,o em 3erir %ro3ramas. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodoson!"sos.o#.$" 00 Se3undo Jos# MatiasPereira6 'n-uanto a administra,o %/0lica 0urocrtica # autoreferente, a ad ministra,o %/0lica 3erencial # orientada %ara o cidad,o. ) administra,o 0urocrtica concentrase no %rocesso, em suas %r7%rias necessidades e %ers%ecti(as, sem considerar a alta inefici=ncia en(ol(ida. )dministra,o 3erencial, (oltada %ara o consumidor, concentrase nas necessidades e %ers%ecti(as desse consumidor, o clientecidad,o. "o 3erencialismo, o administrador %/0lico %reocu%ase em oferecer ser(ios, e n,o em 3erir %ro3ramas L(MW %reocu%ase em atender aos cidad,os e n,o Rs necessidades da 0urocracia. 'n-uanto a administra,o %/0lica 0urocrtica acredita em uma racionali dade a0soluta, -ue a 0urocracia est encarre3ada de 3arantir, a adminis tra,o %/0lica 3erencial %ensa na sociedade como um cam%o de conflito, coo%era,o e incerte$a, na -ual os cidad,os defendem seus interesses e afirmam suas %osiFes ideol73icas L'M. ) administra,o %/0lica 0urocrtica acredita -ue o modo mais se3uro de e(itar o ne%otismo e a corru%,o seDa %elo controle r.3ido dos %rocessos, com o controle de %rocedimentos L$M. ) administra,o %/0lica 3erencial %arte do %rinc.%io de -ue # %reciso com0ater o ne%otismo e a corru%,o, mas -ue, %ara isso, n,o s,o necessrios %rocedimentos r.3idos, e sim %or outros meios6 indicadores de desem%enCo, controle de resultados etc. "a administra,o 3erencial, a confiana # limitada, %ermanentemente controlada %or resultados, mas ainda assim suficiente %ara %ermitir a dele3a,o, %ara -ue o 3estor %/0lico %ossa ter li0erdade de escolCer os meios mais a%ro%riados ao cum%rimento das metas %refi>adas. "a administra,o 0urocrtica essa confiana n,o e>iste. ) administra,o 0urocrtica # centrali$adora, autoritria. ) adminis tra,o 3erencial %re3a a descentrali$a,o, com dele3a,o de %oderes, atri0uiFes e res%onsa0ilidades %ara os escalFes inferiores LMW 'nfim, a administra,o 3erencial %re$a %elos %rinc.%ios de confiana e descentrali$a,o da decis,o, e>i3e formas fle>.(eis de 3est,o, Cori$ontal i$a,o de estruturas, descentrali$a,o de funFes e incenti(os R criati(i dade e ino(a,o LdM. 'm contra%osi,o, a administra,o 0urocrtica %re3a o formalismo, ri3ide$ e o ri3or t#cnico. 8'$'")to: B. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodoson!"sos.o#.$" 01 2. Y'S)*9)POMPO&92010Z O s#culo PP assistiu ao crescimento sem %re cedente dos a%arelCos 0urocrticos. )ssinale a o%,o -ue n,o # correta acerca da 0urocracia na %ers%ecti(a Ue0eriana. aZ ) 0urocracia # o ti%o tecnicamente mais %uro de %oder le3al. 0Z O funcionalismo %or turnos, %or sorte e %or escolCa, a administra,o %ar lamentar e %or comissFes e todas as es%#cies de cor%os cole3iais de 3o(erno e administra,o n,o %odem ser considerados um ti%o le3al, ainda -ue a sua com%et=ncia se 0aseie em re3ras estatutrias e o e>erc.cio do direito 3o(er nati(o corres%ondente. cZ )s c/%ulas mais altas das associaFes %ol.ticas s,o ou 2monarcas4 Y3o (ernantes carismticos %or CeranaZ ou 2%residentes4 eleitos %elo %o(o Y%or tanto, senCores carismticos %le0iscitriosZ ou eleitos %or uma cor%ora,o %arlamentar, onde, em se3uida, os seus mem0ros ou, melCor, os l.deres, mais carismticos ou mais not(eis dos seus %artidos %redominantes, s,o os senCores efeti(os. dZ ) Cist7ria da e(olu,o do 'stado moderno se identifica, em es%ecial, com a Cist7ria do funcionalismo moderno e da em%resa 0urocrtica, tal como to da a e(olu,o do moderno ca%italismo a(anado se identifica com a crescen te 0urocrati$a,o da em%resa econ<mica. eZ "a #%oca da emer3=ncia do 'stado moderno, as cor%oraFes cole3iais contri0u.ram de modo muito essencial %ara o desen(ol(imento da forma le3al de %oder, e a elas de(e o seu a%arecimento, so0retudo o conceito de 2autoridade4. Se3undo Ve0er, em 2Os tr=s ti%os %uros de %oder le3.timo46 Ctt%699UUU.lusosofia.net9te>tos9Ue0er`3`ti%os`%oder`morao.%df [a] A burocracia o tipo tecnicamente mais puro de poder legal. 9as nen&um poder s' burocrtico isto gerido apenas mediante funcionrios contratu- almente recrutados e nomeados. ;al no poss"vel. [c] As cpulas mais altas das associa=es pol"ticas so ou DmonarcasE 7governantes carismticos por &erana cf. adiante8 ou DpresidentesE eleitos pelo povo 7portanto sen&ores carismticos plebiscitrios cf. adiante8 ou eleitos por uma corporao parla- mentar onde em seguida os seus membros ou mel&or os l"deres mais ca- rismticos ou mais notveis 7cf. adiante8 dos seus partidos predominantes so os sen&ores efectivos. ;ambm !uase em nen&um lado de facto o cor- po administrativo puramente burocrtico mas nas mais variadas formas em parte os notveis em parte os representantes de interesses costumam partici- par na administrao 7sobretudo na c&amada auto-administrao8. *ecisivo CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodoson!"sos.o#.$" 02 porm !ue o trabal&o cont"nuo assente de modo preponderante e crescente nas foras burocrticas. [d] ;oda a &ist'ria da evoluo do Estado moderno se identifica em especial com a &ist'ria do funcionalismo moderno e da empresa burocrtica 7cf. adiante8 tal como toda a evoluo do moderno capitalismo avanado se identifica com a crescente burocrati$ao da empresa econ,mica. A participao das formas burocrticas do governo aumenta em toda a parte. [b] A burocracia no o nico tipo de poder legal. 1 funcionalismo por turnos por sorte e por escol&a a administrao parlamentar e por comiss=es e todas as espcies de corpos colegiais de governo e administrao a!ui se inscrevem na suposio de !ue a sua compet%ncia se baseia em regras estatutrias e o e#erc"cio do direito governativo corresponde ao tipo da administrao legal. [e] 0a poca da emerg%ncia do Estado moderno as corpora=es colegiais contribu"ram de modo muito essencial para o desenvolvimento da forma legal de poder e a elas deve o seu aparecimento sobretudo o conceito de Dautorida- deE. Por outro lado o funcionalismo por eleio desempen&a um grande papel na pr-&ist'ria da moderna administrao por funcionrios 7e tambm &o(e nas democracias8. 8'$'")to: B. 3. Y'S)*9'PP&&MPO&9200BZ )o identificar tr=s ti%os %uros de domina,o le3.tima, Ma> Ve0er afirmou -ue o ti%o mais %uro de domina,o le3al # a-uele -ue se e>erce %or meio de um -uadro administrati(o 0urocrtico. ) se3uir, s,o relacionadas al3umas caracter.sticas da administra,o 0urocrti ca Ue0eriana. Identifi-ue a o%,o falsa. aZ ) totalidade dos inte3rantes do -uadro administrati(o # com%osta %or funcionrios escolCidos de forma im%essoal. 0Z '>iste uma Cierar-uia administrati(a ri3orosa. cZ ) remunera,o # em dinCeiro, com salrios fi>os e em 3eral com direito a %ens,o. dZ )s condiFes de tra0alCo s,o definidas mediante con(en,o coleti(a entre os funcionrios e a administra,o. eZ Os funcionrios est,o su0metidos a disci%lina ri3orosa e a (i3ilXncia administrati(a. Se3undo Ve0er6 1 tipo mais puro de dominao legal a!uele !ue se e#erce por meio de um !uadro administrativo burocrtico. 3omente o dirigente da associao possui sua posio de sen&or em virtude ou de apropriao ou de eleio CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodoson!"sos.o#.$" 03 ou de designao da sucesso. 9as suas compet%ncias sen&oriais so tam- bm compet%ncias legais. 1 con(unto do !uadro administrativo se comp=e no tipo mais puro de funcionrios individuais 7monocracia em oposio C DcolegialidadeE8 os !uais+ 1. s,o %essoalmente li(resW o0edecem somente Rs o0ri3aFes o0Deti(as de seu car3oW 2. s,o nomeados Ye n,o eleitosZ numa Cierar-uia ri3orosa dos car3osW 3. t=m com%et=ncias funcionais fi>asW ?. em (irtude de um contrato, %ortanto, Yem %rinc.%ioZ so0re a 0ase de li(re sele,o se3undo 8. a -ualifica,o %rofissional Q no caso mais racional6 -ualifica,o (erificada mediante %ro(a e certificada %or di%lomaW 5. s,o remunerados com salrios fi>os em dinCeiro, na maioria dos casos com direito a a%osentadoriaW em certas circunstXncias Yes%ecialmente em em%resas %ri(adasZ, %odem ser demitidos %elo %atr,o, %or#m sem%re %odem demitirse %or sua (e$W seu salrio est escalonado, em %rimeiro lu3ar, se3undo a %osi,o na Cierar-uia e, al#m disso, se3undo a res%onsa0ilidade do car3o e o %rinc.%io da corres%ond=ncia R %osi,o socialW ;. e>ercem seu car3o como %rofiss,o /nica ou %rinci%alW @. t=m a %ers%ecti(a de uma carreira6 2%ro3ress,o4 %or tem%o de ser(io ou efici=ncia, ou am0as as coisas, de%endendo dos crit#rios dos su%erioresW B. tra0alCam em se%ara,o a0soluta dos meios administrati(os e sem a%ro%ria,o do car3oW 10. est,o su0metidos a um sistema ri3oroso e Como3=neo de disci%lina e controle do ser(io. ) letra 2)4 est na caracter.stica 0?W a 214 na 02W a 2C4 na 05W a 2'4 na 10. ) letra 2G4 # errada %or-ue as condiFes s,o esta0elecidas na lei, e n,o em con(en,o coleti(a. 8'$'")to: D. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodoson!"sos.o#.$" 0/ ?. Y'S)*9)")9200BZ Como forma de or3ani$a,o 0aseada na racion alidade, a 1urocracia acarreta al3umas conse-u=ncias n,o %re(istas. "esse conte>to, nos casos em -ue, de(ido R r.3ida Cierar-ui$a,o da autor idade, -uem toma decisFes # o indi(.duo de car3o mais alto na Cierar-uia, temos a se3uinte disfun,o6 aZ cate3ori$a,o como 0ase do %rocesso decis7rio. 0Z des%ersonali$a,o do relacionamento. cZ e>i0i,o de sinais de autoridade. dZ internali$a,o das re3ras e e>a3erado a%e3o aos re3ulamentos. eZ su%erconformidade Rs rotinas e %rocedimentos. "a aula, (imos as -ue as disfunFes da 0urocracia mais citadas %ela doutrina s,o as se3uintes6 aZ Internali$a,o das re3ras e e>a3ero a%e3o aos re3ulamentos6 as normas e re3ulamentos %assam a se transformar de meios em o0Deti(os. 0Z Gesen(ol(imento, entre os funcionrios, de um n.(el m.nimo de desem%enCo6 O res%eito Rs normas %assa a ser t,o im%ortante -ue o desem%enCo tornase secundrio. cZ '>cesso de formalismo e de %a%el7rio6 C a necessidade de documentar e de formali$ar todas as comunicaFes dentro da 0urocracia a fim de -ue tudo %ossa ser de(idamente testemunCado %or escrito. dZ +esist=ncia a mudanas6 o funcionrio da 0urocracia est acostumado em se3uir re3ras, ou seDa, conforme rotinas, com isso, sentese se3uro e tran-uilo, resistindo a %oss.(eis mudanas. eZ Ges%ersonali$a,o do relacionamento6 a administra,o 0urocrtica # reali$ada sem considera,o a %essoas. 1urocracia si3nifica, etimolo3icamente, 23o(erno de escrit7rio4W fZ Cate3ori$a,o como 0ase do %rocesso decisorial6 a 0urocracia se assenta em uma r.3ida Cierar-ui$a,o da autoridade, ou seDa, na 0urocracia, -uem toma as decisFes s,o as %essoas -ue est,o no mais alto n.(el da Cierar-uia. Isso fa$ com -ue as decisFes seDam tomadas %or %essoas distantes da realidadeW CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodoson!"sos.o#.$" 0- 3Z Su%erconformidade Rs rotinas e %rocedimentos6 na 0urocracia as rotinas e %rocedimentos se tornam a0solutas e sa3radas %ara os funcionriosW CZ Gificuldade no atendimento a clientes e conflitos com o %/0lico6 Os funcionrios tra0alCam (oltados ao interior da or3ani$a,o, de forma autoreferida, sem atentar %ara as reais necessidades dos 2clientes4, os cidad,osW ) centrali$a,o das decisFes nos n.(eis Cierr-uicos mais altos est na 2cate3ori$a,o do %rocesso decisorial4. 8'$'")to: A. 8. Y'S)*9C&E9200@Z Considerando a diferencia,o conceitual %ara fins didticos dos modelos %atrimonialista, 0urocrtico e 3erencial da adminis tra,o %/0lica no 1rasil, selecione a o%,o -ue conceitua corretamente o modelo 0urocrtico de 3est,o. aZ 'stado centrali$ador, oni%otente, inter(encionista e es%oliado %or uma elite -ue enri-uece e 3arante %ri(il#3ios %or meio de e>clus,o da maior %arte da sociedade. 0Z 'stado centrali$ador, %rofissional e im%essoal -ue 0usca a incor%ora,o de atores sociais emer3entes e esta0elece normas e re3ras de funcionamento. cZ 'stado desconcentrado -ue %ri(ile3ia a dele3a,o de com%et=ncias %ara os munic.%ios e foca o controle social de suas aFes. dZ 'stado coordenador de %ol.ticas %/0licas nas tr=s esferas da federa,o, (isando R des0urocrati$a,o dos %rocessos 3o(ernamentais. eZ 'stado descentrali$ado -ue tem como foco de suas aFes o con tri0uinte, -ue # (isto como cliente dos ser(ios %/0licos. "a %rimeira alternati(a temos o 'stado )0solutista %atrimonialista, e n,o o modelo 0urocrtico, D -ue ela fala em uma elite -ue enri-uece retirando sua renda do 'stado. )ssim, a letra 2) # errada. "o entanto, isto n,o -uer di$er -ue, no modelo 0urocrtico, o 'stado n,o seDa centrali$ador. ) administra,o %/0lica 0urocrtica # autoreferida %or-ue ela se interessa, %rimariamente, em afirmar o %oder do 'stado a o 2%oder e>tro (erso4 a so0re os cidad,os. Portanto, a letra 214 # certa, # a res%osta da -uest,o, D -ue no modelo 0urocrtico o 'stado # centrali$ador, %rofissional e CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodoson!"sos.o#.$" 0: im%essoal. )s decisFes s,o tomadas a%enas nos n.(eis mais altos das or3ani $aFes, restrin3indo a autonomia dos n.(eis mais 0ai>os. Como o estado # centrali$ado, ele n,o ser desconcentrado, o -ue torna a letra 2C4 errada. Se o modelo # 0urocrtico, ele n,o (ai 0uscar a des0urocrati$a,o, mas sim a 0urocrati$a,o, ou seDa, o esta0elecimento de re3ras e controles. Por isso -ue a letra 2G4 # errada. Por fim, a letra 2'4 # errada %or-ue descentrali$a,o e foco no contri0uinte, -ue # (isto como cliente, s,o caracter.sticas da administra,o 3erencial e n,o da 0urocrtica. 8'$'")to: B. 5. Y'S)*9'PP&&MPO&9200@Z Os ti%os %rimrios de domina,o tradicional s,o os casos em -ue falta um -uadro administrati(o %essoal do senCor. Auando esse -uadro administrati(o %uramente %essoal do senCor sur3e, a domina,o tradicional tende ao %atrimonialismo, a %artir de cuDas caracter.s ticas formulouse o modelo de administra,o %atrimonialista. '>amine os enunciados a se3uir, so0re tal modelo de administra,o, e mar-ue a res%os ta correta. 1. O modelo de administra,o %atrimonialista caracteri$ase %ela aus=ncia de salrios ou %re0endas, (i(endo os 2ser(idores4 em camarada3em com o senCor a %artir de meios o0tidos de fontes mecXnicas. 2. 'ntre as fontes de sustento dos 2ser(idores4 no modelo de administra,o %atrimonialista incluemse tanto a a%ro%ria,o indi(idual %ri(ada de 0ens e o%ortunidades -uanto a de3enera,o do direito a ta>as n,o re3ulamentado. 3. O modelo caracteri$ase %ela aus=ncia de uma clara demarca,o entre as esferas %/0lica e %ri(ada e entre %ol.tica e administra,oW e %elo am%lo es %ao R ar0itrariedade material e (ontade %uramente %essoal do senCor. ?. Os 2ser(idores4 n,o %ossuem forma,o %rofissional es%eciali$ada, mas, %or serem selecionados se3undo crit#rios de de%end=ncia dom#stica e %es soal, o0edecem a formas es%ec.ficas de Cierar-uia %atrimonial. aZ 'st,o corretos os enunciados 2, 3 e ?. 0Z 'st,o corretos os enunciados 1, 2 e 3. cZ 'st,o corretos somente os enunciados 2 e 3. dZ 'st,o corretos somente os enunciados 1 e 3. eZ !odos os enunciados est,o corretos. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodoson!"sos.o#.$" 1+ O Patrimonialismo # uma forma de e>erc.cio da domina,o %or uma autoridade. ) 1ase de sua le3itimidade # a tradi,o, cuDas caracter.sticas %rinci%ais re%ousam no %oder indi(idual do 3o(ernante -ue, am%arado %or seu a%arato administrati(o recrutado com 0ase em crit#rios %essoais, e>erce o %oder %ol.tico so0 um determinado territ7rio Se3undo Ve0er, ao -uadro administrati(o da domina,o tradicional, em seu ti%o %uro, faltam6 ) com%et=ncia fi>a se3undo re3ras o0Deti(asW ) Cierar-uia racional fi>aW ) nomea,o re3ulada %or contrato li(re e ascenso re3uladoW ) forma,o %rofissional Ycomo normaZW Ymuitas (e$esZ o salrio fi>o e Yainda mais fre-uentementeZ o salrio %a3o em dinCeiro. 'sse -uadro administrati(o n,o %ossui um salrio fi>o, mas rece0e 2sinecuras4 e 2%re0endas4. 2Sinecura4 si3nifica 2sem cuidado4, ou seDa, 2sem esforo4. 2Pre0enda4 si3nifica 2ocu%a,o rendosa de %ouco tra0alCo4. Portanto, a %rimeira afirma,o # errada, D -ue e>istem sim %re0endas. O restante da alternati(a est certo. Se3undo Ve0er, o salrio fi>o # o 2normal4 na domina,o racional le3al, ao contrrio do ser(idor %atrimonial, -ue o0t#m seu sustento %or6 aZ alimenta,o na mesa do senCorW 0Z emolumentos, na maioria das (e$es em es%#cie, %ro(enientes de 0ens e dinCeiros do senCorW cZ terras funcionaisW dZ o%ortunidades a%ro%riadas de rendas, ta>as ou im%ostosW eZ *eudos. ) se3unda afirma,o fala em 2de3enera,o do direito a ta>as n,o re3ula mentado4. Isso si3nifica -ue os ser(idores se a%ro%riam dos %r7%rios tri0utos -ue s,o coletados Dunto R sociedade. Por e>em%lo, em Portu3al, eram nomeados re%resentantes da Coroa nas cidades, -ue ainda n,o conta(am com %refeituras. 'sses re%resentantes desem%enCa(am as funFes estatais e %odiam ficar com determinada %ercenta3em da arrecada,o de ta>as. ) se3unda afirma,o # certa. ) %rinci%al caracter.stica do %atrimonialismo # a confus,o entre o %atrim<nio %/0lico e o %ri(ado. ) administra,o %ol.tica # tratada %elo senCor como as CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodoson!"sos.o#.$" 1% sunto %uramente %essoal. Os 0ens ad-uiridos %or meio dos tri0utos n,o se diferenciam dos 0ens %ri(ados do senCor, tudo fa$ %arte do mesmo %at rim<nio. Por tal ra$,o, o %r.nci%e lida com os assuntos da corte Q -ue seriam considerados %/0licos na ace%,o atual Q de forma eminentemente %ri(ada, %osto -ue o %atrim<nio %essoal do 3o(ernante e a coisa %/0lica s,o misturados como se fossem a%enas uma esfera. ) terceira afirma,o # correta. ) -uarta afirma,o fala em 2de%end=ncia dom#stica e %essoal4. Isso # correto. Se3undo Ve0er6 A este caso especial de estrutura de dominao patriarcal+ o poder domstico descentrali$ado mediante a cesso de terras e eventualmente de utens"lios a fil&os ou outros dependentes da comunidade domstica !ueremos c&amar de dominao patrimonial. Contudo, (imos acima -ue, %ara Ve0er, na domina,o tradicional falta 2a Cierar-uia racional fi>a4. J a -uest,o fala -ue 2o0edecem a formas es%ec.ficas de Cierar-uia %atrimonial4. ) -uarta afirma,o # errada, n,o Ca(eria Cierar-uia no %atrimonialismo. O conceito de Cierar-uia su%Fe (rios n.(eis Cierr-uicos, um controlando o outro. Ema das definiFes de 2Cierar-uia4 do dicionrio Touaiss # a se3uinte6 organi$ao social em !ue se estabelecem rela=es de subordinao e graus sucessivos de poderes de situao e de responsabilidades S o modelo 0urocrtico -ue trar o %rinc.%io da Cierar-uia. 8'$'")to: C. ;. Y'S)*9)POMPO&9200@Z O modelo de 3est,o %/0lica 0urocrtico, com 0ase nos %ostulados Ue0erianos, # constitu.do de funcionrios indi(iduais, cuDas caracter.sticas n,o incluem6 aZ li0erdade %essoal e o0edi=ncia estrita Rs o0ri3aFes o0Deti(as do seu car3o, estando su0metidos a um sistema Como3=neo de disci%lina e controle do ser(io. 0Z e>erc.cio do car3o como %rofiss,o /nica ou %rinci%al, com %ers%ecti(a de carreira6 %ro3ress,o %or tem%o de ser(io ou m#rito, ou am0as. cZ com%et=ncias funcionais fi>as em contrato e se3undo -ualificaFes %rofissionais (erificadas em %ro(as e certificadas %or di%lomas. dZ a%ro%ria,o dos %oderes de mando inerentes ao car3o Ye>erc.cio da auto ridadeZ, mas n,o dos meios materiais de administra,o, nem do %r7%rio car3o. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodoson!"sos.o#.$" 1, eZ nomea,o, numa Cierar-uia ri3orosa dos car3os, sendo remunerados com salrios fi>os em dinCeiro. ) letra 2)4 desta -uest,o 3erou muita %ol=mica nesse concurso do MPO&. Isso %or-ue ela fala em li0erdade %essoal. Muitos %ensaram -ue no modelo 0uro crtico o funcionrio n,o tem li0erdade %essoal, D -ue de(e se3uir %roced imentos r.3idos. Contudo, esta li0erdade %essoal n,o # li0erdade de %rocedimentos, mas uma li0erdade em rela,o aos su%eriores, uma li0erdade de n,o interfer=ncia em sua (ida %ri(ada. 'stas caracter.sticas dos funcionrios indi(iduais foram tiradas de Ve0er, -ue afirma -ue6 1 tipo mais puro de dominao legal a!uele !ue se e#erce por meio de um !uadro administrativo burocrtico. 3omente o dirigente da associao possui sua posio de sen&or em virtude ou de apropriao ou de eleio ou de designao da sucesso. 9as suas compet%ncias sen&oriais so tam- bm compet%ncias legais. 1 con(unto do !uadro administrativo se comp=e no tipo mais puro de funcionrios individuais 7monocracia em oposio C DcolegialidadeE8 os !uais+ 1. s,o %essoalmente li(resW o0edecem somente Rs o0ri3aFes o0Deti(as de seu car3oW 2. s,o nomeados Ye n,o eleitosZ numa Cierar-uia ri3orosa dos car3osW 3. t=m com%et=ncias funcionais fi>asW ?. em (irtude de um contrato, %ortanto, Yem %rinc.%ioZ so0re a 0ase de li(re sele,o se3undo 8. a -ualifica,o %rofissional Q no caso mais racional6 -ualifica,o (erificada mediante %ro(a e certificada %or di%lomaW 5. s,o remunerados com salrios fi>os em dinCeiro, na maioria dos casos com direito a a%osentadoriaW em certas circunstXncias Yes%ecialmente em em%resas %ri(adasZ, %odem ser demitidos %elo %atr,o, %or#m sem%re %odem demitirse %or sua (e$W seu salrio est escalonado, em %rimeiro lu3ar, se3undo a %osi,o na Cierar-uia e, al#m disso, se3undo a res%onsa0ilidade do car3o e o %rinc.%io da corres%ond=ncia R %osi,o socialW ;. e>ercem seu car3o como %rofiss,o /nica ou %rinci%alW @. t=m a %ers%ecti(a de uma carreira6 2%ro3ress,o4 %or tem%o de ser(io ou efici=ncia, ou am0as as coisas, de%endendo dos crit#rios dos su%erioresW CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodoson!"sos.o#.$" 10 B. tra0alCam em se%ara,o a0soluta dos meios administrati(os e sem a%ro%ria,o do car3oW 10. est,o su0metidos a um sistema ri3oroso e Como3=neo de disci%lina e controle do ser(io. ) letra 2)4 # correta, %ois tra$ as caracter.sticas 1 e 10. ) letra 214 # correta, %ois tra$ a caracter.stica ;. ) letra 2C4 # correta, %ois tra$ as caracter.sticas 3, ? e 8. ) letra 2G4 # incorreta, D -ue contraria a caracter.stica B. ) letra 2'4 # correta, tra$ as caracter.sticas 2 e 5. ) res%osta da -uest,o # a letra 2G4. 8'$'")to: D. @. Y'S)*9'")P92005Z )ssinale a o%,o incorreta. aZ "o modelo %atrimonialista de administra,o %/0lica e>iste uma inter%er mea0ilidade dos %atrim<nios %/0lico e %ri(ado. 0Z Em dos %rinc.%ios do modelo 0urocrtico de administra,o %/0lica # um sistema administrati(o im%essoal, formal e racional. cZ Em dos %rinc.%ios do modelo %atrimonialista de administra,o %/0lica # o acesso %or concurso ao ser(io %/0lico. dZ O modelo 3erencial de administra,o %/0lica tem como um dos seus o0 Deti(os 3arantir a %ro%riedade e o contrato. eZ O modelo 0urocrtico de administra,o %/0lica se 0aseia no ser(io %/0lico %rofissional. 'ssa -uest,o foi co%iada do te>to 2) administra,o %/0lica 3erencial6 estrat# 3ia e estrutura %ara um no(o 'stado4, de Jui$ Carlos 1resser Pereira, dis%on. (el em6 Ctt%699UUU.ena%.3o(.0r9inde>.%C%[o%tionbcom`docman\tascbdoc`(ieU\3id b2;81 ) letra 2)4 # certa. Se3undo Juis Carlos 1resser Pereira6 A caracter"stica !ue definia o governo nas sociedades pr-capitalistas e pr- democrticas era a privati$ao do Estado ou a interpermeabilidade dos patrim,nios pblico e privado. -Patrimonialismo. significa a incapacidade ou a relut/ncia de o pr"ncipe distinguir entre o patrim,nio pblico e seus bens privados. A administrao do Estado pr-capitalista era uma administrao patrimonialista. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodoson!"sos.o#.$" 11 )s letras 214 e 2'4 s,o certas. Se3undo 1resser6 Kurocracia a instituio administrativa !ue usa como instrumento para combater o nepotismo e a corrupo L dois traos inerentes C administra- o patrimonialista L os princ"pios de um servio pblico profissional e de um sistema administrativo impessoal formal legal e racional. ) letra 2C4 # errada %or-ue no %atrimonialismo n,o Ca(ia concurso, esse # um instrumento im%essoal da 0urocracia. ) letra 2G4 foi dada como certa, mas discordo da 'S)*. ) administra,o 3eren cial 3arante sim a %ro%riedade e os contratos, mas falar -ue esse # um o0Deti (o dela # um %ouco e-ui(ocado. !emos -ue tomar cuidado um %onto do te>to do 1resser, -ue diferencia a administra,o 3erencial do neoli0eralismo. Se3un do o autor6 A!ui o Estado no visto como produtor L como prega o burocratismo L nem como simples regulador !ue garanta os contratos e os direitos de pro- priedade L como re$a o DcredoE neoliberal L mas alm disto como Dfi- nanciadorE ou 7DsubsidiadorE8 dos servios no-e#clusivos. 1resser 3osta de dei>ar muito clara a distin,o entre o neoli0eralismo e o 3e rencialismo. "o setor de ser(ios n,o e>clusi(os, o neoli0eralismo reali$aria a %ri(ati$a,o, en-uanto a administra,o 3erencial fa$ a %u0lici$a,o, transfor ma em entidades %/0licas n,o estatais, como as or3ani$aFes sociais. O -ue estou -uerendo di$er n,o si3nifica -ue a administra,o 3erencial ( contra a %ro%riedade e os contratos, %elo contrrio, ela os 3arante sim. O -ue eu -uestiono na -uest,o # afirmar -ue esse # um o0Deti(o da administra,o 3erencial, -uando na realidade o 1resser defende -ue ela (ai muito al#m disso, -ue essa # uma 7tica neoli0eral, e n,o 3erencial. 8'$'")to: D. B. Y'S)*9'PP&&MPO&92008Z Com 0ase no %ensamento de Ma> Ve0er, Dul3ue as sentenas so0re a 0urocracia atri0uindo YOZ %ara a afirmati(a (er dadeira e Y*Z %ara a afirmati(a falsa, assinalando ao final a o%,o correta. Y Z ) constitui,o %r#(ia de uma economia monetria # condi,o sine -ua non %ara o sur3imento da or3ani$a,o 0urocrtica. Y Z O 'stado moderno de%ende com%letamente da or3ani$a,o 0urocrtica %ara continuar a e>istir. Y Z ) 0urocracia # elemento e>clusi(o do 'stado moderno ca%italista, n,o sendo (erific(el em outros momentos da Cist7ria. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodoson!"sos.o#.$" 12 Y Z O modelo 0urocrtico # a /nica forma de or3ani$a,o a%ta a desem%e nCar as tarefas necessrias %ara o 0om funcionamento do ca%italismo. aZ O, *, *, O 0Z O, O, *, * cZ *, *, O, O dZ *, O, *, O eZ *, *, *, O 23ine !ua non4 si3nifica 2sem o -ual n,o %ode ser4, ou seDa, tratase de uma condi,o indis%ens(el e essencial. Se3undo Ve0er, o desen(ol(imento da economia monetria # um dos %ressu%ostos da forma moderna de car3o, e>er cido com %rofissionalismo e -ue tem direito a uma remunera,o, mas Ve0er afirma -ue6 Esta de grande import/ncia para os &bitos gerais da burocracia mas de modo algum o nico fator decisivo para sua e#ist%ncia. 1s e#emplos &is- t'ricos !uantitativamente mais importantes de um burocratismo claramente desenvolvido at certo grau so os seguintes+ o Egito da poca do 0ovo Imprio porm com tend%ncias fortemente patrimoniais o principado ro- mano tardio a Igre(a Jat'lica Romana a J&ina desde os tempos de 3&i <oang ;i at o presente o Estado europeu moderno a grande empresa ca- pitalista moderna. Portanto, a economia monetria n,o # indis%ens(el %ara o a%arecimento das or3ani$aFes 0urocrticas, ou seDa, a %rimeira afirma,o # falsa. Contudo, a%esar de ser dis%ens(el, Ve0er afirma -ue certo 3rau de desen(ol(imento de uma economia monetria # o %ressu%osto normal, sen,o %ara sua cria,o, %elo menos %ara a su0sist=ncia inalterada das administraFes %uramente 0u rocrticas, %ois sem ela dificilmente %ode ser e(itado -ue a estrutura 0urocr tica mude fortemente em sua nature$a interna ou at# seDa su0stitu.da %or outra. Por esta cita,o, D %odemos (er -ue a terceira afirma,o tam0#m # falsa, D -ue em #%ocas anteriores ao 'stado moderno ca%italista e>istiram or3ani$a Fes 0urocrticas. Ve0er afirma -ue6 5 'bvio !ue o Estado 9oderno depende tecnicamente com o decorrer do tempo cada ve$ mais de uma base burocrtica e isto tanto mais !uanto maior sua e#tenso particularmente !uando uma grande pot%ncia ou est a camin&o de s%-lo. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodoson!"sos.o#.$" 13 ) 'S)* (ai um %ouco al#m, di$endo -ue de%ende com%letamente, mas ainda assim a se3unda afirma,o # (erdadeira. O 'stado moderno, de(ido a sua com%le>idade, %recisa da racionalidade e da im%essoalidade. "a (is,o de Ve 0er, n,o C como o 'stado crescer sem manter uma 0ase 0urocrtica, isso %or -ue o modelo 0urocrtico # a /nica forma de or3ani$a,o a%ta a desem%enCar as tarefas necessrias %ara o 0om funcionamento do ca%italismo. Por isso a se3unda e a -uarta afirmaFes s,o corretas. 8'$'")to: D. 10. Y'S)*9C&E9200?Z )o lon3o de sua Cist7ria, a administra,o %/0lica as sume formatos diferentes, sendo os mais caracter.sticos o %atrimonialista, o 0urocrtico e o 3erencial. )ssinale a o%,o -ue indica corretamente a descri ,o das caracter.sticas da administra,o %/0lica feita no te>to a se3uir. 1 governo caracteri$a-se pela interpermeabilidade dos patrim,nios pblico e privado o nepotismo e o clientelismo. A partir dos processos de democrati- $ao institui-se uma administrao !ue usa como instrumentos os princ"- pios de um servio pblico profissional e de um sistema administrativo impessoal formal e racional. aZ Patrimonialista e 3erencial 0Z Patrimonialista e 0urocrtico cZ 1urocrtico e 3erencial dZ Patrimonialista, 0urocrtico e 3erencial eZ 1urocrtico Se3undo Juis Carlos 1resser Pereira6 A caracter"stica !ue definia o governo nas sociedades pr-capitalistas e pr- democrticas era a privati$ao do Estado ou a interpermeabilidade dos patrim,nios pblico e privado. -Patrimonialismo. significa a incapacidade ou a relut/ncia de o pr"ncipe distinguir entre o patrim,nio pblico e seus bens privados. A administrao do Estado pr-capitalista era uma adminis- trao patrimonialista. Burocracia a instituio administrativa !ue usa como instrumento para combater o nepotismo e a corrupo L dois traos inerentes C administra- o patrimonialista L os princ"pios de um servio pblico profissional e de um sistema administrativo impessoal formal legal e racional. 8'$'")to: B. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodoson!"sos.o#.$" 1/ 11. Y'S)*9'PP&&MPO&92003Z O s#culo PIP marca o sur3imento de uma administra,o %/0lica 0urocrtica em su0stitui,o Rs formas %atrimonialistas de administrar o 'stado. O cCamado 2%atrimonialismo4 si3nifica a inca%aci dade ou relutXncia do 3o(ernante em distin3uir entre o %atrim<nio %/0lico e seus 0ens %ri(ados. )ssinale a o%,o -ue indica corretamente as caracter.s ticas da administra,o %/0lica 0urocrtica. aZ Ser(io %/0lico %rofissional, fle>i0ilidade or3ani$acional e ne%otismo. 0Z Ser(io %/0lico %rofissional e um sistema administrati(o fruto de um ar ranDo %ol.tico, formal e racional. cZ Ser(io %/0lico %rofissional e um sistema administrati(o im%essoal, formal e racional. dZ Ser(io %/0lico fruto de um arranDo entre as foras %ol.ticas e um sistema administrati(o seleti(o de acordo com os di(ersos 3ru%os de sustenta,o da 0ase de 3o(erno. eZ Ser(io %/0lico orientado %ara o consumidor, =nfase nos resultados em detrimento dos m#todos e fle>i0ilidade or3ani$acional. Oimos -ue 1resser Pereira enumera tr=s caracter.sticas do modelo racional le3al6 3o tr%s as caracter"sticas bsicas !ue tradu$em o seu carter racional+ so sistemas sociais 7@8 formais 7A8 impessoais 7B8 dirigidos por administrado- res profissionais !ue tendem a control-los cada ve$ mais completamente. S o -ue temos na letra 2C4, a res%osta da -uest,o. "a letra 2)4 os erros s,o a fle>i0ilidade e o ne%otismo. "as letras 214 e 2G4, o erro # o arranDo %ol.tico, -uando na realidade # racional. )l#m disso o ser(io %/0lico n,o # seleti(o, mas 0aseado no uni(ersalismo de %rocedimentos. ) letra 2'4 tra$ caracter.sti cas do modelo 3erencial. 8'$'")to: C. 12. Y'S)*9'PP&&MPO&92003Z ) administra,o 0urocrtica clssica, 0ase ada nos %rinc.%ios da administra,o do '>#rcito %russiano, foi im%lantada nos %rinci%ais %a.ses euro%eus no final do s#culo PIP. 'la foi adotada %or-ue era uma alternati(a muito su%erior R administra,o %atrimonialista do 'sta CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodoson!"sos.o#.$" 1- do. Auais das se3uintes caracter.sticas 0sicas %ertencem ao conceito de 0urocracia de Ve0er[ I. Ji3a,o entre os %atrim<nios %/0lico e %ri(ado. II. )utoridade funcional 0aseada no estatuto. III. &est,o (oltada %ara resultados. IO. Carter Cierr-uico das relaFes de tra0alCo. O. Carter im%essoal das relaFes %rofissionais, sem 7dios ou %ai>Fes. OI. Crit#rios de m#rito %ara atri0ui,o de res%onsa0ilidades e e(olu,o na carreira. OII. )utoridade deri(ada de normas racionaisle3ais. 'st,o corretos a%enas os itens6 aZ III, OII 0Z II, OI, OII cZ II, IO,O,OI, OII dZ II, III, OII eZ II , OI ) li3a,o entre os %atrim<nios %/0lico e %ri(ado # uma caracter.stica do %atri monialismo, e n,o da 0urocracia, -ue defende Dustamente o contrrio, a se%a ra,o da res publica dos interesses %ri(ados. ) afirma,o I # incorreta. ) autoridade nas 0urocracias se3ue o %rinc.%io das com%et=ncias oficiais fi>as, ordenadas mediante re3ras. O formalismo da 0urocracia se e>%ressa no fato de -ue a autoridade deri(a de um sistema de normas racionais, escritas e e>a usti(as, -ue definem com %recis,o as relaFes de mando e su0ordina,o, dis tri0uindo as ati(idades a serem e>ecutadas. Portanto, a afirma,o II # correta. ) afirma,o III fala -ue a 0urocracia a%resenta uma 3est,o (oltada %ara resul tado. Oimos -ue 1resser define 0urocracia como um sistema social em -ue a di(is,o do tra0alCo # racionalmente reali$ada tendo em (ista os fins (isados. O crit#rio -ue diferencia o ato racional do irracional # sua coer=ncia em rela,o aos fins (isados. Portanto, na minCa o%ini,o, a afirma,o III estaria correta. Contudo, a afirma,o III foi dada como incorreta. O -ue ocorreu foi -ue a 'S)* %ensou nas disfunFes da 0urocracia, e uma delas # -ue o modelo 0uro crtico enfati$a demais o %rocesso, es-uecendose do resultado. ) administra ,o 3erencial # -ue (em focar no resultado. Contudo, como a -uest,o co0ra o conceito de Ve0er, n,o %oder.amos %ensar em suas disfunFes. Ve0er afirma -ue6 CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodoson!"sos.o#.$" 1: A administrao puramente burocrtica portanto a administrao burocr- tica-monocrtica mediante documentao considerada do ponto de vista formal segundo toda a e#peri%ncia a forma mais racional de e#erc"cio de dominao por!ue nela se alcana tecnicamente o m#imo de rendimento em virtude de preciso continuidade disciplina rigor e confiabilidade in- tensidade e es#tensibilidade dos servios e aplicabilidade formalmente uni- versal a todas as espcies de tarefas. Oimos -ue outro %rinc.%io -ue re3e o modelo 0urocrtico # o da Cierar-uia de car3os e da se-d=ncia de instXncias. 'ste confi3ura um sistema fi>amente re3ulamentado de mando e su0ordina,o das autoridades, com fiscali$a,o das inferiores %elas su%eriores. Auando o ti%o est %lenamente desen(ol(ido, essa Cierar-uia de car3os est monocraticamente or3ani$ada, em uma se -d=ncia de instXncias Cierr-uica. ) afirma,o IO # correta. J (imos -ue Ve0er afirma -ue o carter im%essoal da 0urocracia o0edece ao %rinc.%io da administra,o sine ira ac studio, sem 7dio ou %ai>,o. ) afirma,o O # correta. O funcionrio, no modelo 0urocrtico, de acordo com a ordem Cierr-uica das autoridades, %ercorre uma carreira, dos car3os inferiores, menos im%ortantes e menos 0em %a3os, at# os su%eriores. Os crit#rios de m#rito s,o decorr=ncia do carter im%essoal. ) afirma,o OI # correta. Por fim, a afirma,o OI # correta, %ois tra$ no(amente a autoridade 0aseada no estatuto, no carter racionalle3al. 8'$'")to: C. 13. Y'S)*9'PP&&MPO&92003Z Ve0er, na d#cada de 20, na )lemanCa, %u 0licou estudos so0re as or3ani$aFes formais identificandolCes caracter.sti cas comuns -ue %assaram a constituir o 2ti%o ideal de 0urocracia4. Com o %assar do tem%o, e(idenciouse -ue as caracter.sticas deseD(eis ao funcio namento racional das or3ani$aFes e ao alcance de sua efici=ncia se trans forma(am em disfunFes. )ssinale a o%,o -ue descre(e corretamente uma das disfunFes da 0urocracia. aZ ) 0urocracia tem normas e re3ulamentos escritos -ue re3em seu funcio namento, definindo direitos e de(eres dos ocu%antes de car3os. 0Z "uma 0urocracia os car3os s,o esta0elecidos se3undo o %rinc.%io da Cie rar-uia, onde a distri0ui,o de autoridade ser(e %ara redu$ir ao m.nimo o atrito. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodoson!"sos.o#.$" 2+ cZ "a 0urocracia a di(is,o de tra0alCo le(a cada %artici%ante a ter funFes es%ec.ficas e uma esfera de com%et=ncia e res%onsa0ilidade. dZ ) 0urocracia tem normas e re3ulamentos -ue se transformam de meios em o0Deti(os, tornando o funcionrio um conCecedor de %rocedimentos. eZ ) 0urocracia se caracteri$a %ela im%essoalidade, %ois o %oder de cada %essoa, como a o0edi=ncia do su0ordinado ao seu su%erior, deri(a do car3o -ue ocu%a. Gas alternati(as, a /nica -ue tra$ uma disfun,o da 0urocracia # a letra 2G4, -ue tra$ a disfun,o da internali$a,o das re3ras e a%e3o aos re3ulamentos. Portanto a letra 2G4 # correta. ) letra 2)4 # incorreta %or-ue tra$ o formalismo, uma das caracter.sticas da 0urocracia, mas -ue n,o necessariamente # al3o ruim. O e>cesso de formalis mo, de %a%el7rio # -ue # uma disfun,o. O formalismo, o carter le3al, s,o caracter.sticas indis%ens(eis ao 0om andamento da administra,o %/0lica. ) letra 214 # incorreta %or-ue a es%eciali$a,o (ertical, a Cierar-uia, trou>e racionalidade %ara as or3ani$aFes. "o(amente, o %ro0lema # o e>cesso, as estruturas muito (erticali$adas. ) letra 2C4 # incorreta, %ois tra$ o %rinc.%io da di(is,o do tra0alCo, a es%eciali $a,o Cori$ontal, ou de%artamentali$a,o. 'sta caracter.stica tam0#m n,o # uma disfun,o. ) letra 2'4 # incorreta %or-ue a im%essoalidade n,o # uma disfun,o, %elo contrrio, trou>e 3randes 3anCos %ara a administra,o, tanto -ue %ermanece na administra,o 3erencial. 8'$'")to: D. 1?. Y'S)*9'PP&&MPO&92002Z Se3undo Ve0er, C tr=s formas de domina ,o9le3itimidade do %oder. )ssinale a res%osta -ue identifica corretamente uma dessas formas. aZ ) domina,o 0urocrtica 0aseiase no %oder -ue emana do %atriarca, do direito natural e das relaFes %essoais entre senCor e su0ordinado. 0Z ) domina,o tradicional 0aseiase no %oder -ue emana do estatuto esta 0elecido, re3ulando os atos de -uem ordena e de -uem o0edece Rs ordens. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodoson!"sos.o#.$" 2% cZ ) domina,o carismtica 0aseiase no %oder -ue emana do indi(.duo seDa %elo seu conCecimento ou feitos Ceroicos. dZ ) domina,o carismtica 0aseiase no %oder -ue emana das normas es ta0elecidas, %odendo ser alteradas %or uma no(a re3ulamenta,o. eZ ) domina,o tradicional 0aseiase no %oder -ue emana do conCecimento e reconCecimento de atos Ceroicos, e>tin3uindose com o indi(.duo. )s letras 2)4 e 214 est,o in(ertidas6 na %rimeira o correto seria domina,o tradicional e na se3unda 0urocrtica. ) letra 2C4 # correta, %ois enfati$a o cri t#rio de domina,o como sendo o carisma. "a letra 2G4 o correto seria domi na,o 0urocrtica e na 2'4 domina,o carismtica. 8'$'")to: C. 18. Y'S)*9'PP&&MPO&92002Z ) administra,o %/0lica 0urocrtica sur3iu no s#culo PIP em su0stitui,o Rs formas %atrimonialistas de administrar o 'stado. Indi-ue -ual das informaFes a se3uir define as diferenas entre es tas duas a0orda3ens. aZ "o %atrimonialismo n,o e>iste uma defini,o clara entre %atrim<nio %/0li co e 0ens %ri(ados, com a %rolifera,o do ne%otismo e da corru%,o en-uan to a 0urocracia # uma institui,o administrati(a -ue usa os %rinc.%ios da racionalidade, im%essoalidade e formalidade em um ser(io %/0lico %rofissi onal. 0Z "o %atrimonialismo os 3o(ernantes consideramse donos do 'stado e o administram como sua %ro%riedade, sendo Ve0er um dos seus defensores. ) administra,o %/0lica 0urocrtica sur3iu como uma res%osta ao aumento da com%le>idade do 'stado e R necessidade de or3ani$a,o das foras ar madas. cZ "o %atrimonialismo a administra,o %/0lica era um instrumento %ara 3a rantir os direitos de %ro%riedade, D a administra,o %/0lica 0urocrtica es ta0eleceu uma defini,o clara entre res %u0lica e 0ens %ri(ados. dZ "o %atrimonialismo a administra,o %/0lica # 3o(ernada %ela %reser(a,o e desen(ol(imento do %atrim<nio do 'stado, sem se %reocu%ar com a defesa dos direitos ci(is e sociais. ) administra,o 0urocrtica est li3ada ao con ceito do 'stado de 1em'star Social, com0atendo o ne%otismo e a corru% ,o. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodoson!"sos.o#.$" 2, eZ "o %atrimonialismo a autoridade # e>clusi(amente Cereditria, 3erando corru%,o e inefici=ncia, en-uanto a estrat#3ia adotada %ela administra,o %/0lica 0urocrtica Q o controle formalista dos %rocedimentos Q 3arante uma melCor utili$a,o dos recursos %/0licos. ) letra 2)4 # correta, # a res%osta da -uest,o. O %atrimonialismo se caracteri $a %ela confus,o entre o %/0lico e o %ri(ado. ) se3unda %arte da alternati(a tra$ al3uns %rinc.%ios da 0urocracia -ue (imos na defini,o de 1resser6 3o tr%s as caracter"sticas bsicas !ue tradu$em o seu carter racional+ so sistemas sociais 7@8 formais 7A8 impessoais 7B8 dirigidos por administrado- res profissionais !ue tendem a control-los cada ve$ mais completamente. ) letra 214 # errada %or-ue Ve0er n,o era um dos defensores do %atrimonia lismo. "a realidade, ele destacou com muita =nfase a su%erioridade da autori dade racionalle3al so0re o %oder %atrimonialista. ) letra 2C4 fala -ue, no %atrimonialismo, a administra,o %/0lica era um ins trumento de 3arantia do direito de %ro%riedade. Se3undo 1resser Pereira6 3e no sculo MIM a administrao pblica do Estado Niberal era um instru- mento para garantir os direitos de propriedade L garantindo a apropriao dos e#cedentes da economia pela classe capitalista emergente L no Estado *esenvolvimentista a administrao burocrtica era uma forma de apropri- ao dos e#cedentes por uma nova classe mdia de burocratas e tecnobu- rocratas. ) administra,o 0urocrtica # caracter.stica das democracias li0erais. Portanto, # no modelo 0urocrtico, dentro do 'stado Ji0eral, -ue a administra,o %/0lica era usada %ara 3arantir o direito de %ro%riedade. )ssim a letra 2C4 # errada. ) se3unda %arte da alternati(a # correta. O modelo 0urocrtico se diferencia do %atrimonialismo %or fa$er a distin,o entre o %atrim<nio %/0lico e o %ri(ado. ) letra 2G4 # errada %or-ue fala -ue o %atrimonialismo %reser(a o %atrim<nio %/0lico, -uando na realidade ataca. ) se3unda %arte fala -ue a administra,o 0urocrtica est li3ada ao conceito do 'stado de 1em'star Social, com0aten do o ne%otismo e a corru%,o. )-ui est correto, %ois o 'stado de 1em'star social foi marcado e %reDudicado %ela administra,o 0urocrtica. ) letra 2'4 est errada %or-ue a autoridade, no %atrimonialismo, n,o # e>clusi (amente Cereditria. 'la %ode se dar de outras formas, inclusi(e re(olucion ria, no caso da domina,o carismtica. "a se3unda %arte, -uando se fala -ue a administra,o 0urocrtica 3arante uma melCor utili$a,o dos recursos %/0li cos, temos -ue sa0er com o -ue se est com%arando. ) alternati(a com%ara CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodoson!"sos.o#.$" 20 com a administra,o %atrimonial. "esse caso, a administra,o 0urocrtica a%resenta uma melCor utili$a,o dos recursos. "o in.cio, o modelo 0urocrtico esta(a li3ado R ideia de efici=ncia, D -ue se di$ia racional, orientado a fins. *oi a%7s a sua a%lica,o -ue %erce0emos -ue ele na realidade era ineficiente, em fun,o das suas cCamadas disfunFes. 8'$'")to: A. 15. Y'S)*9'PP&&MPO&92002Z ) administra,o 0urocrtica moderna, raci onal le3al, foi im%lantada nos %rinci%ais %a.ses euro%eus no final do s#culo PIP e no 1rasil em 1B35, com a reforma administrati(a %romo(ida %or Mau r.cio "a0uco e Jui$ SimFes Jo%es. )ssinale a o%,o -ue n,o caracteri$a cor retamente este ti%o de administra,o. aZ ) administra,o 0urocrtica distin3ue entre o %/0lico e o %ri(ado, se%a rando o %ol.tico do administrador %/0lico, sendo essencial ao 0om funciona mento do ca%italismo. 0Z ) administra,o %/0lica 0urocrtica # uma alternati(a su%erior R adminis tra,o %atrimonialista do 'stado, # 0aseada no %rinc.%io do m#rito %rofissio nal e com%at.(el com o ca%italismo industrial e a democracia %arlamentar. cZ ) administra,o %/0lica 0urocrtica tem como %rinc.%ios o m#rito e a formalidade, o -ue torna dif.cil a sua a%lica,o nas democracias %arlamenta res, onde os interesses dos (rios 3ru%os %ol.ticos im%edem uma unidade de a,o. dZ ) administra,o %/0lica 0urocrtica concentrase no %rocesso, na cria,o de %rocedimentos %ara 3est,o do 'stado em todas as suas ati(idades e em controlar a ade-ua,o do ser(io %/0lico a estes %rocedimentos. eZ ) administra,o 0urocrtica # lenta, cara, autoreferida, %ouco orientada %ara atender Rs demandas dos cidad,os, n,o 3arantindo nem ra%ide$, nem -ualidade, nem custos 0ai>os %ara os ser(ios %restados ao %/0lico. ) letra 2)4 # correta, %ois a administra,o 0urocrtica sur3e como o%osi,o ao %atrimonialismo, se%arando o %/0lico do %ri(ado. S estranCo %ensar -ue o ca%italismo de%ende da 0urocracia, mas ela sur3iu Dustamente %or-ue a maior com%le>idade tra$ida %elo ca%italismo e>i3ia um modelo 0urocrtico de admi nistra,o, im%essoal, racional, com di(is,o do tra0alCo, etc. !anto -ue esses %rinc.%ios %ermanecem at# CoDe. ) letra 214 # correta, %ois a administra,o 0urocrtica # su%erior ao %atrimoni alismo, D -ue se utili$a de uma administra,o racional e im%essoal, com0a CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodoson!"sos.o#.$" 21 tendo a corru%,o e o %atrimonialismo. )l#m disso, (imos -ue ela sur3iu em decorr=ncia da maior com%le>idade da sociedade e do desen(ol(imento do ca%italismo e da democracia, -ue e>i3iam uma administra,o 0urocrtica. ) letra 2C4 # incorreta Dustamente %or-ue o modelo 0urocrtico # sim a%lic(el nas democracias %arlamentares. 1resser afirma -ue6 5 essencial para o capitalismo a clara separao entre o Estado e o mercado e a democracia s' pode e#istir !uando a sociedade civil formada por cida- dos distingue-se do Estado ao mesmo tempo em !ue o controla. ;ornou- se assim necessrio desenvolver um tipo de administrao !ue partisse no apenas da clara distino entre o pblico e o privado mas tambm da sepa- rao entre o pol"tico e o administrador pblico. 3urge assim a administra- o burocrtica moderna racional-legal. ) letra 2G4 # correta. 'la trata do e>cessi(o controle em%re3ado %elo modelo 0urocrtico. Oimos -ue as re3ras s,o e>austi(as, ou seDa, C cria,o de %roce dimentos %ara 3est,o do 'stado em todas as suas ati(idades. O foco do con trole aca0ou concentrandose no %rocesso, e n,o no resultado, 0uscando controlar os %rocedimentos dos administradores. ) letra 2'4 # correta. Se3undo 1resser Pereira6 A administrao pblica burocrtica clssica foi adotada por!ue era uma al- ternativa muito superior C administrao patrimonialista do Estado. Entre- tanto o pressuposto de efici%ncia em !ue se baseava no se revelou real. 0o momento em !ue o pe!ueno Estado liberal do sculo MIM deu definiti- vamente lugar ao grande Estado social e econ,mico do sculo MM verificou- se !ue no garantia nem rapide$ nem boa !ualidade nem custo bai#o para os servios prestados ao pblico. 0a verdade a administrao burocrtica lenta cara auto-referida pouco ou nada orientada para o atendimento das demandas dos cidados. 8'$'")to: C. 1;. Y'S)*9'PP&&MPO&92002Z )ssinale como (erdadeira YOZ ou falsa Y*Z as frases -ue indicam os elementos da crise do modelo 0urocrtico de adminis tra,o %/0lica. Y Z Como %ro(edor de educa,o %/0lica, de sa/de %/0lica, de cultura, de in fraestrutura, de se3uridade social e de %rote,o ao meio am0iente o mode lo 0urocrtico n,o atendeu R e>%ans,o das funFes do 'stado. Y Z O modelo 0urocrtico n,o d =nfase a resultados e sim a %rocessos e controles. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodoson!"sos.o#.$" 22 Y Z Com o modelo 0urocrtico aumentou a corru%,o e o ne%otismo. Y Z Com o fim da 3uerra fria e da corrida armamentista, diminuiu a necessi dade de estruturas or3ani$acionais r.3idas. Y Z ) administra,o 0urocrtica foi ineficiente em administrar o 'stado de 1em'star Social. 'scolCa a o%,o correta. aZ O, *, O, O, * 0Z *, O, *, O, O cZ O, O, *, *, O dZ O, *, O, *, O eZ *, *, O, O, * J (imos -ue o 'stado de 1em'star Social foi marcado e %reDudicado %elo modelo 0urocrtico. O 'stado cresceu, %assou a desem%enCar um enorme 3ama de funFes, mas a 0urocracia n,o conse3uiu dar conta de todas essas res%onsa0ilidades como efici=ncia e -ualidade. ) %rimeira afirma,o # (erda deira. Oimos tam0#m -ue, a%esar de o modelo 0urocrtico ser racional %or-ue orien tado a fins, ele aca0ou se concentrando em demasia no %rocesso, aumentando o controle de %rocedimentos em detrimento do controle de resultados. ) se 3unda afirma,o # (erdadeira. ) corru%,o e o ne%otismo n,o aumentaram no modelo 0urocrtico, D -ue ele (eio com0ater estas %rticas no %atrimonialismo. Por isso a terceira afirma,o # falsa. Contudo, n,o de(emos es-uecer -ue a administra,o 0urocrtica n,o conse3uiu %rote3er o %atrim<nio %/0lico, sur3indo no(as formas de %atrimo nialismo, como o rent see2ing, sendo esta uma das insatisfaFes da sociedade -ue fortaleceram o desen(ol(imento da administra,o 3erencial. ",o foi o fim da &uerra *ria -ue diminuiu a necessidade de estruturas r.3idas. *oi com a crise do %etr7leo em 1B;3 -ue entrou em >e-ue o anti3o modelo de inter(en,o estatal, -uando se a0ateu so0re o mundo uma 3ra(e crise econ< mica, resultando na crise fiscal dos 'stados. ) -uarta afirma,o # falsa. ) /ltima afirma,o re%ete o fato de o 'stado de 1em'star ter sido marcado e %reDudicado %elo modelo 0urocrtico, ou seDa, a -uinta afirma,o # (erdadeira. 8'$'")to: C. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodoson!"sos.o#.$" 23 1@. Y'S)*9)*C92002Z Jul3ue as sentenas relati(as Rs diferenas entre ad ministra,o %atrimonial e administra,o 0urocrtica. I. ) administra,o 0urocrtica # im%essoal no sentido de -ue C uma se%a ra,o entre o ocu%ante e o car3o. II. Patrimonialismo 0aseiase na sal(a3uarda do %atrim<nio %/0lico em rela ,o aos interesses %ri(ados. III. Clientelismo # uma %rtica %atrimonial na medida em -ue im%lica a a%ro%ria,o %ri(ada do car3o. IO. Carter racionalle3al est diretamente relacionado R #tica da con(ic,o ou do (alor a0soluto. O. Pre0endas e sinecuras s,o formas %atrimonialistas de ocu%a,o. ) -uantidade de itens corretos # i3ual a aZ 1 0Z 2 cZ 3 dZ ? eZ 8 ) %rimeira afirma,o # certa, a 0urocracia se%ara o car3o de seu ocu%ante, n,o C a%ro%ria,o do car3o %ara fins %essoais. ) se3unda afirma,o # errada, o %atrimonialismo n,o sal(a3uarda o %atrim< nio %/0lico, ele o ataca. ) terceira afirma,o # certa, o clientelismo ocorre na forma de uma troca, em -ue uma %essoa -ue det#m um %oder entre3a um %roduto ou ser(io em troca do a%oio %ol.tica da %essoa -ue %recisa desse 0em ou ser(io. Por e>em%lo, ocorre -uando os de%utados en(iam recursos mediante emendas %arlamenta res %ara determinadas localidades, em -ue eles t=m sua 0ase %ol.tica. ) -uarta afirma,o # errada, o modelo racionalle3al est li3ado R #tica da res%onsa0ilidade, ou racionalidade instrumental. ) -uinta afirma,o # certa, (imos -ue no %atrimonialismo e>istem as %re0en das e sinecuras. 8'$'")to: C. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodoson!"sos.o#.$" 2/ 1B. Y'S)*9SES'P92002Z ) )dministra,o P/0lica tem assumido ao lon3o do tem%o diferentes modelos6 o %atrimonialista, o 0urocrtico e o 3erencial. )s sinale a o%,o -ue a%resenta corretamente as caracter.sticas de um desses modelos. aZ O modelo %atrimonialista caracteri$ase %ela %re%onderXncia do formalis mo e lealdade R autoridade. T uma clara distin,o entre res publica e 0ens %ri(ados. 0Z O modelo 3erencial caracteri$ase %ela %re%onderXncia da Cierar-uia, da im%essoalidade e 0usca de resultados, n,o Ca(endo distin,o entre res pu- blica e 0ens %ri(ados. cZ O modelo 0urocrtico caracteri$ase %ela %re%onderXncia da autoridade racional e le3al, formalismo e controle Cierr-uico. O controle # so0re os %rocessos administrati(os. dZ O modelo 3erencial caracteri$ase %ela %re%onderXncia do ne%otismo, descentrali$a,o administrati(a e lealdade R autoridade. O controle # so0re os resultados. eZ O modelo 0urocrtico caracteri$ase %ela %re%onderXncia das relaFes %essoais, 0usca de efici=ncia no uso dos recursos e controle Cierr-uico. ",o C clara distin,o entre res %u0lica e 0ens %ri(ados. ) letra 2)4 # errada, s,o caracter.sticas da 0urocracia. ) letra 214 # errada, tra$ caracter.sticas da 0urocracia. J a falta de distin,o entre res publica e 0ens %ri(ados # caracter.stica do %atrimonialismo. ) letra 2C4 # certa, tra$ as caracter.sticas da 0urocracia. ) letra 2G4 # errada, tra$ caracter.sticas do %atrimonialismo, e>ceto o controle so0re resultados, -ue # sim da administra,o 3erencial. ) letra 2'4 # errada. "a 0urocracia n,o C %re%onderXncia das relaFes %esso ais, ela se caracteri$a %ela im%essoalidade, e C clara distin,o entre res %u0li ca e 0ens %ri(ados. 8'$'")to: C. 20. Y'S)*9!C''S92001Z O ti%o de a%arato administrati(o caracter.stico das dominaFes racionaisle3ais, descrito %or Ma> Ve0er no in.cio do s#culo PP, denominado 0urocracia, sur3iu como um modelo ca%a$ de com0ater as ma CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodoson!"sos.o#.$" 2- $elas da administra,o %atrimonial. ) %artir da descri,o de Ve0er so0re a 0urocracia, assinale entre as o%Fes a0ai>o a-uela -ue re/ne caracter.sticas descritas %elo autor %ara este ti%o de a%arato administrati(o. aZ disci%linaW formalismoW Cierar-uiaW m#rito. 0Z lealdadeW disci%linaW formalismoW Cierar-uia. cZ disci%linaW m#ritoW im%essoalidadeW descentrali$a,o. dZ inte3ra,oW Cierar-uiaW m#ritoW formalismo. eZ im%essoalidadeW descentrali$a,oW disci%linaW inte3ra,o. ) letra 2)4 # certa, tra$ caracter.sticas da 0urocracia. ) letra 214 # errada. ) lealdade n,o # uma caracter.stica da 0urocracia %or-ue ela insere um as%ecto %essoal, a lealdade a uma %essoa. "a 0urocracia, as %essoas n,o s,o leais umas as outras, C a im%essoalidade, o0edecese Rs leis e n,o Rs %essoas. ) letra 2C4 # errada %or-ue a 0urocracia # centrali$adora, C -uase nada de autonomia das unidades or3ani$acionais. ) letra 2G4 # errada %or-ue na 0urocracia as unidades s,o se%aradas de acordo com as funFes e>ercidas, e esse ti%o de estrutura 3era isolamento. ) es%ecia li$a,o dos funcionrios fa$ com -ue eles se dedi-uem a determinada fun,o e n,o CaDa inte3ra,o com as demais unidades. ) letra 2'4 # errada %or causa da descentrali$a,o e da inte3ra,o. 8'$'")to: A. 21. Y'S)*9)*C92001Z 'ntre as caracter.sticas listadas a0ai>o, mar-ue a /nica -ue n,o se a%lica R 0urocracia Ue0eriana6 aZ e>ist=ncia de re3ras a0stratas Rs -uais est,o (inculadas o detentor do %oder, o a%arelCo administrati(o e os dominados. 0Z relaFes de autoridade entre %osiFes ordenadas de modo Cierr-uico. cZ o0edi=ncia im%essoal Rs o0ri3aFes o0Deti(as do car3o e>ercido como o0ri3a,o /nica ou %rinci%al. dZ di(is,o de tra0alCo fle>.(el YmultifuncionalidadeZ, orientada %ara a 0usca de resultados. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodoson!"sos.o#.$" 2: eZ recom%ensa %or meio de salrio fi>o em dinCeiro e %ers%ecti(a de %ro3ress,o %or tem%o de ser(io, %or m#rito ou %or am0os. ) letra 2)4 # errada, a 0urocracia tem como maior %remissa Dustamente o carter racionalle3al, a su0miss,o R lei de todos, dominadores e dominados. ) letra 214 # errada, a Cierar-uia # outro %rinc.%io im%ortante da 0urocracia, a unidade de comando, ou autoridade monocrtica. )s letras 2C4 e 2'4 s,o erradas, # sim uma caracter.stica da 0urocracia. Se3undo Ve0er6 1 tipo mais puro de dominao legal a!uele !ue se e#erce por meio de um !uadro administrativo burocrtico. 3omente o dirigente da associao possui sua posio de sen&or em virtude ou de apropriao ou de eleio ou de designao da sucesso. 9as suas compet%ncias sen&oriais so tam- bm compet%ncias legais. 1 con(unto do !uadro administrativo se comp=e no tipo mais puro de funcionrios individuais 7monocracia em oposio C DcolegialidadeE8 os !uais+ 1. s,o %essoalmente li(resW o$(d((# so#(nt( Is o$")?'=B(s o$N(t)*'s d( s(! '"?oW 2. s,o nomeados Ye n,o eleitosZ numa Cierar-uia ri3orosa dos car3osW 3. t=m com%et=ncias funcionais fi>asW ?. em (irtude de um contrato, %ortanto, Yem %rinc.%ioZ so0re a 0ase de li(re sele,o se3undo 8. a -ualifica,o %rofissional Q no caso mais racional6 -ualifica,o (erificada mediante %ro(a e certificada %or di%lomaW 5. s>o "(#!n("'dos o# s'&4")os ;)@os (# d)n<()"o, na maioria dos casos com direito a a%osentadoriaW em certas circunstXncias Yes%ecialmente em em%resas %ri(adasZ, %odem ser demitidos %elo %atr,o, %or#m sem%re %odem demitirse %or sua (e$W seu salrio est escalonado, em %rimeiro lu3ar, se3undo a %osi,o na Cierar-uia e, al#m disso, se3undo a res%onsa0ilidade do car3o e o %rinc.%io da corres%ond=ncia R %osi,o socialW ;. (@("(# s(! '"?o o#o p"o;)ss>o Jn)' o! p")n)p'&W CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodoson!"sos.o#.$" 3+ @. t=m a %ers%ecti(a de uma carreira: Op"o?"(ss>oP po" t(#po d( s("*)=o o! (;))Hn)'Q o! '#$'s 's o)s's, de%endendo dos crit#rios dos su%erioresW B. tra0alCam em se%ara,o a0soluta dos meios administrati(os e sem a%ro%ria,o do car3oW 10. est,o su0metidos a um sistema ri3oroso e Como3=neo de disci%lina e controle do ser(io. ) letra 2G4 # a res%osta, n,o C fle>i0ilidade na 0urocracia, nem ori enta,o %ara resultados. 8'$'")to: D. 22. Y'S)*9)*C92001Z Se3undo Ma> Ve0er, a autoridade ou domina,o 0a seiase na le3itimidade -ue, %or sua (e$, %ode ser de tr=s ti%os. Em deles, a domina,o le3al de carter racional, t.%ica do 'stado contem%orXneo, n,o a%resenta a caracter.stica de6 aZ im%essoalidade das normas e de sua a%lica,o 0Z Cierar-uia oficial cZ direito consuetudinrio dZ e>erc.cio cont.nuo de funFes se3undo com%et=ncias fi>as eZ re3ras t#cnicas e normas a%licadas %or %rofissionais es%eciali$ados O direito consuetudinrio # direito -ue sur3e dos costumes, da tradi,o, ou seDa, referese R domina,o tradicional e n,o R racionalle3al, -ue e>i3em normas escritas. 8'$'")to: C. 23. Y*CC9!+*?9200?Z O 0urocratismo tem como suas fontes %rinci%ais Y)Z o 'stado Moderno, a racionalidade e os mo(imentos sociais. Y1Z o 'stado Moderno, a %rodu,o e as or3ani$aFes %ol.ticas e sindicais. YCZ a %rodu,o ca%italista, o 'stado filantro%i$ado e as or3ani$aFes sindi cais. YGZ a I3reDa, a escola e a f0rica. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodoson!"sos.o#.$" 3% Y'Z as instituiFes estatais Ycomo e>em%lo, o I"SS Z e as or3ani$aFes %ol.ticas e sindicais. 'ssa -uest,o foi co%iada do li(ro 2O -ue # a 0urocracia4, de *ernando Prestes Motta. Se3undo o autor, s,o tr=s as fontes %rinci%ais do sistema 0urocrtico6 nasce da produo est no Estado moderno e est no crescimento das or gani$a=es pol"ticas e sindicais. O autor tam0#m cita al3umas caracter.sticas das or3ani$aFes 0urocrticas6 !ransformou a maioria da %o%ula,o assalariadaW ) %o%ula,o se inte3rou em 3randes or3ani$aFes im%essoais, em %irXmides de car3osW O tra0alCo %erdeu -ual-uer si3nifica,o intr.nsecaW !entase manter o %leno em%re3o, oferecendo a se3urana em troca do conformismoW )s necessidades dos indi(.duos s,o mani%uladas. 'las aumentam com o %oder de com%raW )s %essoas n,o mais a%rendem a (i(er em sociedade no -uadro de suas moradias e (i$inCana, mas sim em or3ani$aFesW '>istem a%ar=ncias democrticas com %artidos e sindicatos, na (er dade %rofundamente 0urocrati$ados e fecCadosW Partici%a,o ati(a dos indi(.duos na %ol.tica %erde sentido, na medida em -ue eles n,o t=m -ual-uer influ=ncia nas decisFesW Com%ortamento Cumano %assa a ser caracteri$ado %or uma irres%onsa0ilidade socialW ) filosofia da sociedade # o consumo na (ida %ri(ada e a or3ani$a ,o %ela or3ani$a,o na (ida coleti(a. 8'$'")to: B. 2?. Y*CC9!+*?9200?Z Se3undo *ernando Prestes Motta, a 0urocracia %ode ser entendida como CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodoson!"sos.o#.$" 3, Y)Z um conDunto de aFes -ue %ri(ile3iam o re3istro e a con(ersa, as -uais %ermitem aos usurios das instituiFes trilCar caminCos %autados na com %lementaridade dessas aFes. Y1Z estrutura social de carter %essoal, %or#m %autada %ela forma im%essoal e Cierar-uicamente or3ani$ada com m#todos racionais. YCZ um conDunto de aFes cuDa dire,o # dada %or um a%arelCo im%essoal, or3ani$ado de forma articulada e Cori$ontal. YGZ estrutura social, na -ual a dire,o das ati(idades coleti(as fica a car3o de um a%arelCo im%essoal Cierar-uicamente or3ani$ado. Y'Z o %oder de cCefes so0re os su0ordinados, criando mecanismos firmados na %essoalidade %ara or3ani$arem suas aFes e administrarem so0 a l73ica da irracionalidade. Se3undo Motta6 Kurocracia uma estrutura social na !ual a direo das atividades coletivas fica a cargo de um aparel&o impessoal &ierar!uicamente organi$ado !ue deve agir segundo critrios impessoais e mtodos racionais. Podemos (er -ue na teoria a 0urocracia %arece ser 2tudo de 0om46 im%essoal e racional. Oamos (er outra defini,o do autor %ara 0urocracia, ela0orada Dunto com o 1resser Pereira6 3e adotarmos uma definio curta e perfeitamente en!uadrada dentro dos moldes da filosofia aristotlica diremos !ue uma organi$ao ou burocracia um sistema social racional ou um sistema social em !ue a diviso do tra- bal&o racionalmente reali$ada tendo em vista os fins visados. 'ssa defini,o D 0astante co0rada em concursos. Muitos alunos se confundem com ela %or causa do final 2;)ns *)s'dos4, D -ue associam com o fato de a 0urocracia se %reocu%ar a%enas em controlar os %rocedimentos, os 2meios4, e n,o olCar %ara resultados. Por#m, # %reciso se%arar a teoria da %rtica. "a teoria, a 0urocracia # racional %or-ue adota os %rocedimentos mais eficientes %ara se cCe3ar a determinado resultado. "a %rtica, ela # e>tremamente r.3ida com os %rocedimentos, s7 se %reocu%a com a sua o0edi=ncia, es-uecendose do resultado. GetalCando melCor esta defini,o, os autores di$em -ue o crit#rio -ue diferen cia o ato racional do irracional # sua coer=ncia em rela,o aos fins (isados. Em ato ser racional na medida em -ue re%resentar o meio mais ada%tado %ara se atin3ir determinado o0Deti(o, na medida em -ue sua coer=ncia em rela,o a seus o0Deti(os se tradu$ir na e>i3=ncia de um m.nimo de esforos %ara se cCe CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodoson!"sos.o#.$" 30 3ar a esses o0Deti(os. Isso si3nifica -ue a 0urocracia e(oluiu como uma forma de se 0uscar maior efici=ncia nas or3ani$aFes. Isso mesmo! )%esar de consi derarmos o termo 20urocrtico4 -uase como um ant<nimo de efici=ncia, no seu cerne ele nasceu como a racionali$a,o das ati(idades com o o0Deti(o de au mentar a efici=ncia. 8'$'")to: D. 28. YC'SP'9OL+IOSZ )cerca dos modelos de administra,o %/0lica, assinale a o%,o incorreta. aZ Ema das caracter.sticas do %atrimonialismo # a a%ro%ria,o de ati(os e interesses %/0licos %or %articulares. 0Z O administrador 0urocrtico normalmente %ossui os meios de adminis tra,o e %rodu,o. cZ Cada su%erior tem so0 suas ordens determinado n/mero de su0ordina dos, os -uais, %or sua (e$, t=m so0 si outros su0ordinados, e assim %or di ante. dZ ) 0urocracia a%resenta uma di(is,o Cori$ontal do tra0alCo, em -ue as di ferentes ati(idades s,o distri0u.das de acordo com os o0Deti(os a serem atin3idos. eZ ) or3ani$a,o %7s0urocrtica %reconi$ada %ela literatura or3ani$acional a %artir dos anos 50 do s#culo PP 0aseiase na emer3=ncia de or3ani$aFes com uma morfolo3ia diferente do ti%o ideal Ue0eriano, mas i3ualmente condicionada %elos im%erati(os da racionalidade funcional. ) letra 2)4 # certa, temos a-ui a confus,o entre %/0lico e %ri(ado. ) letra 2C4 # certa. Em dos %rinc.%ios da administra,o 0urocrtica # a Cierar -uia. ) or3ani$a,o %assa a ser formada %or di(ersos n.(eis Cierr-uicos, cada um e>ercendo o controle so0re os inferiores. O -ue resulta disso # uma estru tura or3ani$acional e>tremamente (erticali$ada em -ue as decisFes s,o cen trali$adas nos n.(eis mais altos, o -ue fa$ com -ue CaDa lentid,o dentro da or3ani$a,o, inclusi(e nas comunicaFes, -ue %recisam %assar %or di(ersas %essoas at# cCe3ar ao seu destino. ) letra 2G4 # certa. Oimos na alternati(a anterior -ue a administra,o 0urocr tica a%resenta uma estrutura or3ani$acional (erticali$ada, ou seDa, com muitos n.(eis Cierr-uicos. J esta outra -uest,o di$ -ue a%resenta tam0#m uma di(i CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodoson!"sos.o#.$" 31 s,o Cori$ontal do tra0alCo. 'la na realidade n,o est di$endo o contrrio da anterior. )s duas -uestFes falam de coisas diferentes. ) di(is,o do tra0alCo # um dos %rinc.%ios da administra,o 0urocrtica. 'la ocorre mediante a es%eciali$a,o das unidades em determinadas tarefas. 'sta di(is,o ocorre no mesmo n.(el da or3ani$a,o, %or isso # Cori$ontal. !ratase da de%artamentali$a,o, -ue, sim%lificando, %odemos definir como a cria,o de de%artamentos. 'n-uanto a Cierar-ui$a,o # a es%eciali$a,o (ertical, a de%ar tamentali$a,o # a di(is,o Cori$ontal. ) administra,o 0urocrtica tam0#m reali$a uma di(is,o Cori$ontal do tra0alCo, mas isso n,o si3nifica -ue sua es trutura ser Cori$ontal. 'la continuar e>tremamente (erticali$ada. ) -uest,o fala a%enas -ue ela a%resenta uma di(is,o Cori$ontal, n,o -ue # Cori$ontali$a da. ) letra 2G4 # errada. Ema das diferenas da 0urocracia %ara o %atrimonialismo # -ue, neste, o -uadro administrati(o detinCa a %osse dos meios de adminis tra,o. Os 3ru%os -ue re%resenta(am os estamentos, %rinci%almente no feuda lismo, detinCam 3rande autonomia do monarca e eram res%ons(eis %elos meios administrati(os. Com o a0solutismo, o monarca ir centrali$ar o %oder, se%arando o -uadro administrati(o dos meios de administra,o. Portanto, te mos a-ui o in.cio de uma 0urocracia no sentido de cor%o de funcionrios %/0li cos. ) letra 2'4 # certa, mas temos -ue tomar cuidado. Oimos -ue a 0urocracia adota a #tica da res%onsa0ilidade, ou racionalidade instrumental, cCamada tam0#m de funcional. O %ro0lema foi -ue os 0urocratas foram usur%ando o %oder %ol.tico, e comearam a tomar decisFes relati(as aos fins, e n,o a%enas em rela,o aos meios, utili$ando esta racionalidade instrumental, -ue n,o # ade-uada %ara a defini,o de o0Deti(os. Se3undo Tum0erto *alc,o Martins6 A disfuno estrutural mais comumente atribu"da ao conte#to da crise da administrao pblica consiste na inverso dialtica da racionalidade buro- crtica. Primeiro no sentido de !ue embora formatada para processar mei- os ad!uiriu uma responsabilidade deliberativa maior !ue sua capacidade. 3egundo como conse!u%ncia passou a deliberar segundo sua 'tica e#clu- sivamente instrumental sobrepondo-se C pol"tica e C sociedade. )ssim, o modelo %7s0urocrtico ir 0uscar reforar a se%ara,o entre %ol.tica e administra,o, fortalecendo no(amente a racionalidade su0stanti(a, %ois tenta im%or controles %ol.ticos so0re a 0urocracia. Isso foi co0rado %ela 'S)*6 CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodoson!"sos.o#.$" 32 1<. (ESAF/AFC/21002) 9 ideal do mo-imento da no-a administrao #!"lica nos anos =0 era a s&#erao da "&rocracia no sentido do res(ate da racionalidade s&"stanti-a dos sistemas administrati-os 'ssa # certa, a "&P ir 0uscar recu%erar a racionalidade su0stanti(a. Por#m, isso n,o si3nifica -ue as or3ani$aFes ir,o a0andonar a racionalidade instru mental, elas ainda ir,o 0uscar os meios mais eficientes %ara alcanar os o0De ti(os. Si3nifica -ue os o0Deti(os de(em ser esta0elecidos %elos %ol.ticos, se3undo a racionalidade su0stanti(a, e n,o %elos 0urocratas, %ela racionalida de instrumental. 8'$'")to: D. 3 3. .1 1. . J Ji is st ta a d da as s A Au ue es st tF Fe es s 1. Y'S)*9)*+*192012Z So0re o modelo de )dministra,o P/0lica 1urocrtica, # correto afirmar -ue6 aZ %ensa na sociedade como um cam%o de conflito, coo%era,o e incerte$a, na -ual os cidad,os defendem seus interesses e afirmam suas %osiFes ideol73i cas. 0Z assume -ue o modo mais se3uro de e(itar o ne%otismo e a corru%,o # %elo controle r.3ido dos %rocessos, com o controle de %rocedimentos. cZ %re3a a descentrali$a,o, com dele3a,o de %oderes, atri0uiFes e res%on sa0ilidades %ara os escalFes inferiores. dZ %re$a os %rinc.%ios de confiana e descentrali$a,o da decis,o, e>i3e formas fle>.(eis de 3est,o, Cori$ontali$a,o de estruturas e descentrali$a,o de fun Fes. eZ o administrador %/0lico %re3a o formalismo, o ri3or t#cnico e %reocu%ase em oferecer ser(ios, e n,o em 3erir %ro3ramas. 2. Y'S)*9)POMPO&92010Z O s#culo PP assistiu ao crescimento sem %rece dente dos a%arelCos 0urocrticos. )ssinale a o%,o -ue n,o # correta acerca da 0urocracia na %ers%ecti(a Ue0eriana. aZ ) 0urocracia # o ti%o tecnicamente mais %uro de %oder le3al. 0Z O funcionalismo %or turnos, %or sorte e %or escolCa, a administra,o %arla mentar e %or comissFes e todas as es%#cies de cor%os cole3iais de 3o(erno e administra,o n,o %odem ser considerados um ti%o le3al, ainda -ue a sua CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodoson!"sos.o#.$" 33 com%et=ncia se 0aseie em re3ras estatutrias e o e>erc.cio do direito 3o(erna ti(o corres%ondente. cZ )s c/%ulas mais altas das associaFes %ol.ticas s,o ou 2monarcas4 Y3o(er nantes carismticos %or CeranaZ ou 2%residentes4 eleitos %elo %o(o Y%ortanto, senCores carismticos %le0iscitriosZ ou eleitos %or uma cor%ora,o %arlamen tar, onde, em se3uida, os seus mem0ros ou, melCor, os l.deres, mais carism ticos ou mais not(eis dos seus %artidos %redominantes, s,o os senCores efeti(os. dZ ) Cist7ria da e(olu,o do 'stado moderno se identifica, em es%ecial, com a Cist7ria do funcionalismo moderno e da em%resa 0urocrtica, tal como toda a e(olu,o do moderno ca%italismo a(anado se identifica com a crescente 0uro crati$a,o da em%resa econ<mica. eZ "a #%oca da emer3=ncia do 'stado moderno, as cor%oraFes cole3iais con tri0u.ram de modo muito essencial %ara o desen(ol(imento da forma le3al de %oder, e a elas de(e o seu a%arecimento, so0retudo o conceito de 2autorida de4. 3. Y'S)*9'PP&&MPO&9200BZ )o identificar tr=s ti%os %uros de domina,o le3.tima, Ma> Ve0er afirmou -ue o ti%o mais %uro de domina,o le3al # a-uele -ue se e>erce %or meio de um -uadro administrati(o 0urocrtico. ) se3uir, s,o relacionadas al3umas caracter.sticas da administra,o 0urocrtica Ue0eriana. Identifi-ue a o%,o falsa. aZ ) totalidade dos inte3rantes do -uadro administrati(o # com%osta %or funci onrios escolCidos de forma im%essoal. 0Z '>iste uma Cierar-uia administrati(a ri3orosa. cZ ) remunera,o # em dinCeiro, com salrios fi>os e em 3eral com direito a %ens,o. dZ )s condiFes de tra0alCo s,o definidas mediante con(en,o coleti(a entre os funcionrios e a administra,o. eZ Os funcionrios est,o su0metidos a disci%lina ri3orosa e a (i3ilXncia admi nistrati(a. ?. Y'S)*9)")9200BZ Como forma de or3ani$a,o 0aseada na racionalidade, a 1urocracia acarreta al3umas conse-u=ncias n,o %re(istas. "esse conte>to, nos casos em -ue, de(ido R r.3ida Cierar-ui$a,o da autoridade, -uem toma decisFes # o indi(.duo de car3o mais alto na Cierar-uia, temos a se3uinte dis fun,o6 CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodoson!"sos.o#.$" 3/ aZ cate3ori$a,o como 0ase do %rocesso decis7rio. 0Z des%ersonali$a,o do relacionamento. cZ e>i0i,o de sinais de autoridade. dZ internali$a,o das re3ras e e>a3erado a%e3o aos re3ulamentos. eZ su%erconformidade Rs rotinas e %rocedimentos. 8. Y'S)*9C&E9200@Z Considerando a diferencia,o conceitual %ara fins did ticos dos modelos %atrimonialista, 0urocrtico e 3erencial da administra,o %/0lica no 1rasil, selecione a o%,o -ue conceitua corretamente o modelo 0u rocrtico de 3est,o. aZ 'stado centrali$ador, oni%otente, inter(encionista e es%oliado %or uma elite -ue enri-uece e 3arante %ri(il#3ios %or meio de e>clus,o da maior %arte da sociedade. 0Z 'stado centrali$ador, %rofissional e im%essoal -ue 0usca a incor%ora,o de atores sociais emer3entes e esta0elece normas e re3ras de funcionamento. cZ 'stado desconcentrado -ue %ri(ile3ia a dele3a,o de com%et=ncias %ara os munic.%ios e foca o controle social de suas aFes. dZ 'stado coordenador de %ol.ticas %/0licas nas tr=s esferas da federa,o, (i sando R des0urocrati$a,o dos %rocessos 3o(ernamentais. eZ 'stado descentrali$ado -ue tem como foco de suas aFes o contri0uinte, -ue # (isto como cliente dos ser(ios %/0licos. 5. Y'S)*9'PP&&MPO&9200@Z Os ti%os %rimrios de domina,o tradicional s,o os casos em -ue falta um -uadro administrati(o %essoal do senCor. Auan do esse -uadro administrati(o %uramente %essoal do senCor sur3e, a domina ,o tradicional tende ao %atrimonialismo, a %artir de cuDas caracter.sticas formulouse o modelo de administra,o %atrimonialista. '>amine os enuncia dos a se3uir, so0re tal modelo de administra,o, e mar-ue a res%osta correta. 1. O modelo de administra,o %atrimonialista caracteri$ase %ela aus=ncia de salrios ou %re0endas, (i(endo os 2ser(idores4 em camarada3em com o senCor a %artir de meios o0tidos de fontes mecXnicas. 2. 'ntre as fontes de sustento dos 2ser(idores4 no modelo de administra,o %atrimonialista incluemse tanto a a%ro%ria,o indi(idual %ri(ada de 0ens e o%ortunidades -uanto a de3enera,o do direito a ta>as n,o re3ulamentado. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodoson!"sos.o#.$" 3- 3. O modelo caracteri$ase %ela aus=ncia de uma clara demarca,o entre as esferas %/0lica e %ri(ada e entre %ol.tica e administra,oW e %elo am%lo es%ao R ar0itrariedade material e (ontade %uramente %essoal do senCor. ?. Os 2ser(idores4 n,o %ossuem forma,o %rofissional es%eciali$ada, mas, %or serem selecionados se3undo crit#rios de de%end=ncia dom#stica e %essoal, o0edecem a formas es%ec.ficas de Cierar-uia %atrimonial. aZ 'st,o corretos os enunciados 2, 3 e ?. 0Z 'st,o corretos os enunciados 1, 2 e 3. cZ 'st,o corretos somente os enunciados 2 e 3. dZ 'st,o corretos somente os enunciados 1 e 3. eZ !odos os enunciados est,o corretos. ;. Y'S)*9)POMPO&9200@Z O modelo de 3est,o %/0lica 0urocrtico, com 0ase nos %ostulados Ue0erianos, # constitu.do de funcionrios indi(iduais, cu Das caracter.sticas n,o incluem6 aZ li0erdade %essoal e o0edi=ncia estrita Rs o0ri3aFes o0Deti(as do seu car3o, estando su0metidos a um sistema Como3=neo de disci%lina e controle do ser (io. 0Z e>erc.cio do car3o como %rofiss,o /nica ou %rinci%al, com %ers%ecti(a de carreira6 %ro3ress,o %or tem%o de ser(io ou m#rito, ou am0as. cZ com%et=ncias funcionais fi>as em contrato e se3undo -ualificaFes %rofissi onais (erificadas em %ro(as e certificadas %or di%lomas. dZ a%ro%ria,o dos %oderes de mando inerentes ao car3o Ye>erc.cio da autori dadeZ, mas n,o dos meios materiais de administra,o, nem do %r7%rio car3o. eZ nomea,o, numa Cierar-uia ri3orosa dos car3os, sendo remunerados com salrios fi>os em dinCeiro. @. Y'S)*9'")P92005Z )ssinale a o%,o incorreta. aZ "o modelo %atrimonialista de administra,o %/0lica e>iste uma inter%erme a0ilidade dos %atrim<nios %/0lico e %ri(ado. 0Z Em dos %rinc.%ios do modelo 0urocrtico de administra,o %/0lica # um sistema administrati(o im%essoal, formal e racional. cZ Em dos %rinc.%ios do modelo %atrimonialista de administra,o %/0lica # o acesso %or concurso ao ser(io %/0lico. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodoson!"sos.o#.$" 3: dZ O modelo 3erencial de administra,o %/0lica tem como um dos seus o0Deti (os 3arantir a %ro%riedade e o contrato. eZ O modelo 0urocrtico de administra,o %/0lica se 0aseia no ser(io %/0lico %rofissional. B. Y'S)*9'PP&&MPO&92008Z Com 0ase no %ensamento de Ma> Ve0er, Dul3ue as sentenas so0re a 0urocracia atri0uindo YOZ %ara a afirmati(a (erda deira e Y*Z %ara a afirmati(a falsa, assinalando ao final a o%,o correta. Y Z ) constitui,o %r#(ia de uma economia monetria # condi,o sine -ua non %ara o sur3imento da or3ani$a,o 0urocrtica. Y Z O 'stado moderno de%ende com%letamente da or3ani$a,o 0urocrtica %ara continuar a e>istir. Y Z ) 0urocracia # elemento e>clusi(o do 'stado moderno ca%italista, n,o sen do (erific(el em outros momentos da Cist7ria. Y Z O modelo 0urocrtico # a /nica forma de or3ani$a,o a%ta a desem%enCar as tarefas necessrias %ara o 0om funcionamento do ca%italismo. aZ O, *, *, O 0Z O, O, *, * cZ *, *, O, O dZ *, O, *, O eZ *, *, *, O 10. Y'S)*9C&E9200?Z )o lon3o de sua Cist7ria, a administra,o %/0lica as sume formatos diferentes, sendo os mais caracter.sticos o %atrimonialista, o 0urocrtico e o 3erencial. )ssinale a o%,o -ue indica corretamente a descri,o das caracter.sticas da administra,o %/0lica feita no te>to a se3uir. O 3o(erno caracteri$ase %ela inter%ermea0ilidade dos %atrim<nios %/0lico e %ri(ado, o ne%otismo e o clientelismo. ) %artir dos %rocessos de democrati$a ,o, instituise uma administra,o -ue usa, como instrumentos, os %rinc.%ios de um ser(io %/0lico %rofissional e de um sistema administrati(o im%essoal, formal e racional. aZ Patrimonialista e 3erencial 0Z Patrimonialista e 0urocrtico cZ 1urocrtico e 3erencial dZ Patrimonialista, 0urocrtico e 3erencial CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodoson!"sos.o#.$" /+ eZ 1urocrtico 11. Y'S)*9'PP&&MPO&92003Z O s#culo PIP marca o sur3imento de uma administra,o %/0lica 0urocrtica em su0stitui,o Rs formas %atrimonialistas de administrar o 'stado. O cCamado 2%atrimonialismo4 si3nifica a inca%acidade ou relutXncia do 3o(ernante em distin3uir entre o %atrim<nio %/0lico e seus 0ens %ri(ados. )ssinale a o%,o -ue indica corretamente as caracter.sticas da administra,o %/0lica 0urocrtica. aZ Ser(io %/0lico %rofissional, fle>i0ilidade or3ani$acional e ne%otismo. 0Z Ser(io %/0lico %rofissional e um sistema administrati(o fruto de um arranDo %ol.tico, formal e racional. cZ Ser(io %/0lico %rofissional e um sistema administrati(o im%essoal, formal e racional. dZ Ser(io %/0lico fruto de um arranDo entre as foras %ol.ticas e um sistema administrati(o seleti(o de acordo com os di(ersos 3ru%os de sustenta,o da 0ase de 3o(erno. eZ Ser(io %/0lico orientado %ara o consumidor, =nfase nos resultados em de trimento dos m#todos e fle>i0ilidade or3ani$acional. 12. Y'S)*9'PP&&MPO&92003Z ) administra,o 0urocrtica clssica, 0aseada nos %rinc.%ios da administra,o do '>#rcito %russiano, foi im%lantada nos %rin ci%ais %a.ses euro%eus no final do s#culo PIP. 'la foi adotada %or-ue era uma alternati(a muito su%erior R administra,o %atrimonialista do 'stado. Auais das se3uintes caracter.sticas 0sicas %ertencem ao conceito de 0urocracia de Ve0er[ I. Ji3a,o entre os %atrim<nios %/0lico e %ri(ado. II. )utoridade funcional 0aseada no estatuto. III. &est,o (oltada %ara resultados. IO. Carter Cierr-uico das relaFes de tra0alCo. O. Carter im%essoal das relaFes %rofissionais, sem 7dios ou %ai>Fes. OI. Crit#rios de m#rito %ara atri0ui,o de res%onsa0ilidades e e(olu,o na car reira. OII. )utoridade deri(ada de normas racionaisle3ais. 'st,o corretos a%enas os itens6 aZ III, OII CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodoson!"sos.o#.$" /% 0Z II, OI, OII cZ II, IO,O,OI, OII dZ II, III, OII eZ II , OI 13. Y'S)*9'PP&&MPO&92003Z Ve0er, na d#cada de 20, na )lemanCa, %u0li cou estudos so0re as or3ani$aFes formais identificandolCes caracter.sticas comuns -ue %assaram a constituir o 2ti%o ideal de 0urocracia4. Com o %assar do tem%o, e(idenciouse -ue as caracter.sticas deseD(eis ao funcionamento racional das or3ani$aFes e ao alcance de sua efici=ncia se transforma(am em disfunFes. )ssinale a o%,o -ue descre(e corretamente uma das disfunFes da 0urocracia. aZ ) 0urocracia tem normas e re3ulamentos escritos -ue re3em seu funciona mento, definindo direitos e de(eres dos ocu%antes de car3os. 0Z "uma 0urocracia os car3os s,o esta0elecidos se3undo o %rinc.%io da Cierar -uia, onde a distri0ui,o de autoridade ser(e %ara redu$ir ao m.nimo o atrito. cZ "a 0urocracia a di(is,o de tra0alCo le(a cada %artici%ante a ter funFes es%ec.ficas e uma esfera de com%et=ncia e res%onsa0ilidade. dZ ) 0urocracia tem normas e re3ulamentos -ue se transformam de meios em o0Deti(os, tornando o funcionrio um conCecedor de %rocedimentos. eZ ) 0urocracia se caracteri$a %ela im%essoalidade, %ois o %oder de cada %es soa, como a o0edi=ncia do su0ordinado ao seu su%erior, deri(a do car3o -ue ocu%a. 1?. Y'S)*9'PP&&MPO&92002Z Se3undo Ve0er, C tr=s formas de domina ,o9le3itimidade do %oder. )ssinale a res%osta -ue identifica corretamente uma dessas formas. aZ ) domina,o 0urocrtica 0aseiase no %oder -ue emana do %atriarca, do direito natural e das relaFes %essoais entre senCor e su0ordinado. 0Z ) domina,o tradicional 0aseiase no %oder -ue emana do estatuto esta0e lecido, re3ulando os atos de -uem ordena e de -uem o0edece Rs ordens. cZ ) domina,o carismtica 0aseiase no %oder -ue emana do indi(.duo seDa %elo seu conCecimento ou feitos Ceroicos. dZ ) domina,o carismtica 0aseiase no %oder -ue emana das normas esta 0elecidas, %odendo ser alteradas %or uma no(a re3ulamenta,o. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodoson!"sos.o#.$" /, eZ ) domina,o tradicional 0aseiase no %oder -ue emana do conCecimento e reconCecimento de atos Ceroicos, e>tin3uindose com o indi(.duo. 18. Y'S)*9'PP&&MPO&92002Z ) administra,o %/0lica 0urocrtica sur3iu no s#culo PIP em su0stitui,o Rs formas %atrimonialistas de administrar o 'stado. Indi-ue -ual das informaFes a se3uir define as diferenas entre estas duas a0orda3ens. aZ "o %atrimonialismo n,o e>iste uma defini,o clara entre %atrim<nio %/0lico e 0ens %ri(ados, com a %rolifera,o do ne%otismo e da corru%,o en-uanto a 0urocracia # uma institui,o administrati(a -ue usa os %rinc.%ios da racionali dade, im%essoalidade e formalidade em um ser(io %/0lico %rofissional. 0Z "o %atrimonialismo os 3o(ernantes consideramse donos do 'stado e o administram como sua %ro%riedade, sendo Ve0er um dos seus defensores. ) administra,o %/0lica 0urocrtica sur3iu como uma res%osta ao aumento da com%le>idade do 'stado e R necessidade de or3ani$a,o das foras armadas. cZ "o %atrimonialismo a administra,o %/0lica era um instrumento %ara 3aran tir os direitos de %ro%riedade, D a administra,o %/0lica 0urocrtica esta0ele ceu uma defini,o clara entre res %u0lica e 0ens %ri(ados. dZ "o %atrimonialismo a administra,o %/0lica # 3o(ernada %ela %reser(a,o e desen(ol(imento do %atrim<nio do 'stado, sem se %reocu%ar com a defesa dos direitos ci(is e sociais. ) administra,o 0urocrtica est li3ada ao conceito do 'stado de 1em'star Social, com0atendo o ne%otismo e a corru%,o. eZ "o %atrimonialismo a autoridade # e>clusi(amente Cereditria, 3erando corru%,o e inefici=ncia, en-uanto a estrat#3ia adotada %ela administra,o %/0lica 0urocrtica Q o controle formalista dos %rocedimentos Q 3arante uma melCor utili$a,o dos recursos %/0licos. 15. Y'S)*9'PP&&MPO&92002Z ) administra,o 0urocrtica moderna, racional le3al, foi im%lantada nos %rinci%ais %a.ses euro%eus no final do s#culo PIP e no 1rasil em 1B35, com a reforma administrati(a %romo(ida %or Maur.cio "a0uco e Jui$ SimFes Jo%es. )ssinale a o%,o -ue n,o caracteri$a corretamente este ti%o de administra,o. aZ ) administra,o 0urocrtica distin3ue entre o %/0lico e o %ri(ado, se%aran do o %ol.tico do administrador %/0lico, sendo essencial ao 0om funcionamento do ca%italismo. 0Z ) administra,o %/0lica 0urocrtica # uma alternati(a su%erior R adminis tra,o %atrimonialista do 'stado, # 0aseada no %rinc.%io do m#rito %rofissional e com%at.(el com o ca%italismo industrial e a democracia %arlamentar. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodoson!"sos.o#.$" /0 cZ ) administra,o %/0lica 0urocrtica tem como %rinc.%ios o m#rito e a forma lidade, o -ue torna dif.cil a sua a%lica,o nas democracias %arlamentares, onde os interesses dos (rios 3ru%os %ol.ticos im%edem uma unidade de a,o. dZ ) administra,o %/0lica 0urocrtica concentrase no %rocesso, na cria,o de %rocedimentos %ara 3est,o do 'stado em todas as suas ati(idades e em con trolar a ade-ua,o do ser(io %/0lico a estes %rocedimentos. eZ ) administra,o 0urocrtica # lenta, cara, autoreferida, %ouco orientada %ara atender Rs demandas dos cidad,os, n,o 3arantindo nem ra%ide$, nem -ualidade, nem custos 0ai>os %ara os ser(ios %restados ao %/0lico. 1;. Y'S)*9'PP&&MPO&92002Z )ssinale como (erdadeira YOZ ou falsa Y*Z as frases -ue indicam os elementos da crise do modelo 0urocrtico de administra ,o %/0lica. Y Z Como %ro(edor de educa,o %/0lica, de sa/de %/0lica, de cultura, de infra estrutura, de se3uridade social e de %rote,o ao meio am0iente o modelo 0u rocrtico n,o atendeu R e>%ans,o das funFes do 'stado. Y Z O modelo 0urocrtico n,o d =nfase a resultados e sim a %rocessos e con troles. Y Z Com o modelo 0urocrtico aumentou a corru%,o e o ne%otismo. Y Z Com o fim da 3uerra fria e da corrida armamentista, diminuiu a necessida de de estruturas or3ani$acionais r.3idas. Y Z ) administra,o 0urocrtica foi ineficiente em administrar o 'stado de 1em 'star Social. 'scolCa a o%,o correta. aZ O, *, O, O, * 0Z *, O, *, O, O cZ O, O, *, *, O dZ O, *, O, *, O eZ *, *, O, O, * 1@. Y'S)*9)*C92002Z Jul3ue as sentenas relati(as Rs diferenas entre admi nistra,o %atrimonial e administra,o 0urocrtica. I. ) administra,o 0urocrtica # im%essoal no sentido de -ue C uma se%ara ,o entre o ocu%ante e o car3o. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodoson!"sos.o#.$" /1 II. Patrimonialismo 0aseiase na sal(a3uarda do %atrim<nio %/0lico em rela,o aos interesses %ri(ados. III. Clientelismo # uma %rtica %atrimonial na medida em -ue im%lica a a%ro %ria,o %ri(ada do car3o. IO. Carter racionalle3al est diretamente relacionado R #tica da con(ic,o ou do (alor a0soluto. O. Pre0endas e sinecuras s,o formas %atrimonialistas de ocu%a,o. ) -uantidade de itens corretos # i3ual a aZ 1 0Z 2 cZ 3 dZ ? eZ 8 1B. Y'S)*9SES'P92002Z ) )dministra,o P/0lica tem assumido ao lon3o do tem%o diferentes modelos6 o %atrimonialista, o 0urocrtico e o 3erencial. )ssi nale a o%,o -ue a%resenta corretamente as caracter.sticas de um desses mo delos. aZ O modelo %atrimonialista caracteri$ase %ela %re%onderXncia do formalismo e lealdade R autoridade. T uma clara distin,o entre res publica e 0ens %ri (ados. 0Z O modelo 3erencial caracteri$ase %ela %re%onderXncia da Cierar-uia, da im%essoalidade e 0usca de resultados, n,o Ca(endo distin,o entre res publica e 0ens %ri(ados. cZ O modelo 0urocrtico caracteri$ase %ela %re%onderXncia da autoridade ra cional e le3al, formalismo e controle Cierr-uico. O controle # so0re os %roces sos administrati(os. dZ O modelo 3erencial caracteri$ase %ela %re%onderXncia do ne%otismo, des centrali$a,o administrati(a e lealdade R autoridade. O controle # so0re os resultados. eZ O modelo 0urocrtico caracteri$ase %ela %re%onderXncia das relaFes %es soais, 0usca de efici=ncia no uso dos recursos e controle Cierr-uico. ",o C clara distin,o entre res %u0lica e 0ens %ri(ados. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodoson!"sos.o#.$" /2 20. Y'S)*9!C''S92001Z O ti%o de a%arato administrati(o caracter.stico das dominaFes racionaisle3ais, descrito %or Ma> Ve0er no in.cio do s#culo PP, denominado 0urocracia, sur3iu como um modelo ca%a$ de com0ater as ma$e las da administra,o %atrimonial. ) %artir da descri,o de Ve0er so0re a 0uro cracia, assinale entre as o%Fes a0ai>o a-uela -ue re/ne caracter.sticas descri descritas %elo autor %ara este ti%o de a%arato administrati(o. aZ disci%linaW formalismoW Cierar-uiaW m#rito. 0Z lealdadeW disci%linaW formalismoW Cierar-uia. cZ disci%linaW m#ritoW im%essoalidadeW descentrali$a,o. dZ inte3ra,oW Cierar-uiaW m#ritoW formalismo. eZ im%essoalidadeW descentrali$a,oW disci%linaW inte3ra,o. 21. Y'S)*9)*C92001Z 'ntre as caracter.sticas listadas a0ai>o, mar-ue a /nica -ue n,o se a%lica R 0urocracia Ue0eriana6 aZ e>ist=ncia de re3ras a0stratas Rs -uais est,o (inculadas o detentor do %o der, o a%arelCo administrati(o e os dominados. 0Z relaFes de autoridade entre %osiFes ordenadas de modo Cierr-uico. cZ o0edi=ncia im%essoal Rs o0ri3aFes o0Deti(as do car3o e>ercido como o0ri 3a,o /nica ou %rinci%al. dZ di(is,o de tra0alCo fle>.(el YmultifuncionalidadeZ, orientada %ara a 0usca de resultados. eZ recom%ensa %or meio de salrio fi>o em dinCeiro e %ers%ecti(a de %ro3res s,o %or tem%o de ser(io, %or m#rito ou %or am0os. 22. Y'S)*9)*C92001Z Se3undo Ma> Ve0er, a autoridade ou domina,o 0a seiase na le3itimidade -ue, %or sua (e$, %ode ser de tr=s ti%os. Em deles, a domina,o le3al de carter racional, t.%ica do 'stado contem%orXneo, n,o a%resenta a caracter.stica de6 aZ im%essoalidade das normas e de sua a%lica,o 0Z Cierar-uia oficial cZ direito consuetudinrio dZ e>erc.cio cont.nuo de funFes se3undo com%et=ncias fi>as eZ re3ras t#cnicas e normas a%licadas %or %rofissionais es%eciali$ados CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodoson!"sos.o#.$" /3 23. Y*CC9!+*?9200?Z O 0urocratismo tem como suas fontes %rinci%ais Y)Z o 'stado Moderno, a racionalidade e os mo(imentos sociais. Y1Z o 'stado Moderno, a %rodu,o e as or3ani$aFes %ol.ticas e sindicais. YCZ a %rodu,o ca%italista, o 'stado filantro%i$ado e as or3ani$aFes sindicais. YGZ a I3reDa, a escola e a f0rica. Y'Z as instituiFes estatais Ycomo e>em%lo, o I"SS Z e as or3ani$aFes %ol.ticas e sindicais. 2?. Y*CC9!+*?9200?Z Se3undo *ernando Prestes Motta, a 0urocracia %ode ser entendida como Y)Z um conDunto de aFes -ue %ri(ile3iam o re3istro e a con(ersa, as -uais %ermitem aos usurios das instituiFes trilCar caminCos %autados na com%le mentaridade dessas aFes. Y1Z estrutura social de carter %essoal, %or#m %autada %ela forma im%essoal e Cierar-uicamente or3ani$ada com m#todos racionais. YCZ um conDunto de aFes cuDa dire,o # dada %or um a%arelCo im%essoal, or3ani$ado de forma articulada e Cori$ontal. YGZ estrutura social, na -ual a dire,o das ati(idades coleti(as fica a car3o de um a%arelCo im%essoal Cierar-uicamente or3ani$ado. Y'Z o %oder de cCefes so0re os su0ordinados, criando mecanismos firmados na %essoalidade %ara or3ani$arem suas aFes e administrarem so0 a l73ica da irracionalidade. 28. YC'SP'9OL+IOSZ )cerca dos modelos de administra,o %/0lica, assinale a o%,o incorreta. aZ Ema das caracter.sticas do %atrimonialismo # a a%ro%ria,o de ati(os e inte resses %/0licos %or %articulares. 0Z O administrador 0urocrtico normalmente %ossui os meios de adminis tra,o e %rodu,o. cZ Cada su%erior tem so0 suas ordens determinado n/mero de su0ordinados, os -uais, %or sua (e$, t=m so0 si outros su0ordinados, e assim %or diante. dZ ) 0urocracia a%resenta uma di(is,o Cori$ontal do tra0alCo, em -ue as dife rentes ati(idades s,o distri0u.das de acordo com os o0Deti(os a serem atin3i dos. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodoson!"sos.o#.$" // eZ ) or3ani$a,o %7s0urocrtica %reconi$ada %ela literatura or3ani$acional a %artir dos anos 50 do s#culo PP 0aseiase na emer3=ncia de or3ani$aFes com uma morfolo3ia diferente do ti%o ideal Ue0eriano, mas i3ualmente condiciona da %elos im%erati(os da racionalidade funcional. 3 3. .2 2. . & &a a0 0a ar ri it to o 1. 1 2. 1 3. G 4. ) 5. 1 6. C 7. G 8. G 9. G 10. 1 11. C 12. C 13. G 14. C 15. ) 16. C 17. C 18. C 19. C 20. ) 21. G 22. C 23. 1 24. G 25. G ? ?. . J Je ei it tu ur ra a S Su u3 3e er ri id da a 21urocracia, efici=ncia e modelos de 3est,o %/0lica6 um ensaio4, de Cec.lia Oesco(i de )ra3,o6 Ctt%699UUU.0resser%ereira.or3.0r9Gocuments9M)+'9!erceirosPa%ers9B; )ra3eC3e)3o,COesco(ide?@Y3Z.%df 2) administra,o %/0lica 3erencial6 estrat#3ia e estrutura %ara um no(o 'sta do4. Ju$ Carlos 1resser Pereira6 UUU.0uscale3is.ufsc.0r90usca.%C%[acaoba0rir\idb2@;1@