O papel da sociedade na poltica de segurana pblica

Roberta Laena Costa Juc

Elaborado em 06/2002.
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INTRODUO
A banalizao da violncia urbana e os crescentes ndices de criminalidade amedrontam
cada vez mais a populao brasileira. No se vive hoje sem o medo constante da agresso
fsica ou moral; no se consegue mais estabelecer um sentimento de segurana plena.
O quadro se agrava com a constatao da incapacidade da polcia em controlar ou
diminuir essa onda de violncia utilizando-se do sistema tradicional de Segurana Pblica.
Isso porque a ao isolada das diversas foras policiais e o policiamento repressivo, feito
exclusivamente por homens fardados, caracterizado pelo excesso de burocracia e pela m
formao dos oficiais, j no so suficientes.
Essa violao diria da ordem pblica, contudo, est prestes a extrapolar o limite do
suportvel pelo homem, se que j no extrapolou. O caminhar da humanidade est
numa encruzilhada: ou se faz alteraes srias nas polticas de segurana pblica, ou se
chegar ao estado da inviabilidade da vida na Terra.
Conhecer e estudar o sistema constituem o primeiro passo na luta contra a violncia. Mas
no bastam. preciso o engajamento sincero e comprometido dos que acreditam na
mudana. preciso que se elaborem medidas realmente eficazes e possveis de serem
executadas, despidas de toda e qualquer inteno eleitoreira. preciso uma mudana de
mentalidade, em que as pessoas no aceitem passivamente a violncia, e realmente
lutem contra ela. preciso que se restaurem valores ticos e morais, de preservao da
dignidade humana. preciso que as pessoas se unam em prol de um mesmo objetivo.
Enfim, preciso uma mudana de paradigmas, o que requer tempo e esforo.
Nessa busca pela construo de uma nova conscincia que se pretende dar nfase
responsabilidade da sociedade pela segurana pblica, prevista no art. 144 da
Constituio Federal. Para tanto, revelam-se primordiais os programas de policiamento
comunitrio, que estreitam as relaes entre a polcia e a comunidade e incentivam uma
poltica de segurana preventiva.
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Anlise do crime de homicdio na cidade de Navegantes (SC) no ano de 2009
Observando o trabalho dos conselhos comunitrios, verifica-se a real possibilidade de
discusso entre a comunidade e os agentes de segurana acerca dos problemas locais.
uma atividade que viabiliza a mediao de conflitos, a proposta de solues por quem
mais conhece as dificuldades quotidianas, o monitoramento das atividades policiais, bem
como a elaborao conjunta da poltica de segurana e de preveno do crime. Ademais, o
policial revela-se amigo da populao, gerando a confiana mtua essencial ao combate
criminalidade.
Diante disso, e com o intuito de encontrar solues efetivamente fortes, ser feita uma
abordagem alternativa da questo da segurana, atravs de um estudo detalhado sobre
os programas de policiamento comunitrio, com destaque ao existente no Cear, realizado
pelos Conselhos Comunitrios de Defesa Social, hoje coordenados pela Secretaria de
Segurana Pblica e Cidadania do Estado.
Ciente de que no existem frmulas milagrosas para combater os problemas sociais,
pretende-se, pois, contribuir para uma melhoria na segurana dos cidados, na tentativa
de resgatar valores de convivncia pacfica e harmoniosa entre as pessoas.
A partir da conjugao de esforos e do apoio da ao da sociedade civil organizada, ser
proposta uma nova forma de pensar a segurana pblica, uma nova forma que depende,
antes de tudo, da vontade sincera e consciente de cada indivduo que integra a sociedade.
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2. UM PROBLEMA CHAMADO VIOLNCIA
Nos dias atuais, a violncia pode ser considerada um dos maiores problemas da
sociedade. Seja a domstica, nascida no seio familiar, seja a proliferada nas ruas, seja a
praticada pelos policiais, dentro ou fora dos crceres, um dos males mais assustadores e
preocupantes. Nas palavras de Orlando Fantazzini [1], presidente da Comisso de Direitos
Humanos da Cmara do Deputados, a violncia no Brasil j assumiu "propores de
guerra".
De acordo com dados publicados no Boletim IBCCRIM n 113, de abril deste ano, a
violncia figura como a segunda preocupao da populao brasileira, perdendo apenas
para o desemprego (SOUZA, 2002:09). O mesmo dado pode ser encontrado no relatrio
oficial brasileiro sobre desenvolvimento sustentvel, divulgado em junho deste ano pelo
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE, que constatou um preocupante
crescimento da violncia. No ranking da UNESCO, o Brasil ocupa o 3 lugar no ndice de
assassinatos de jovens entre 15 e 24 anos, tendo havido um aumento de 48% na ltima
dcada.
Os nmeros so assustadores. Uma pessoa assassinada a cada 13 minutos no Brasil. Em
1999 houve 9.027 assassinatos na Grande So Paulo, que tem 17 milhes de habitantes.
um nmero de mortes maior do que o da guerra de Ksovo. Em 1994, 34 chacinas
mataram 134 pessoas. Em 1999, 306 pessoas morreram em 88 chacinas. Nesse mesmo
ano, a quantidade de roubos em So Paulo foi de 110.098.
As pginas policiais so as mais lidas e a mdia que explora o assunto tem o pblico mais
fiel. As reportagens mostram cada vez mais a guerra civil em que se transformou o dia a
dia do cidado brasileiro:
"O taxista (...) foi assaltado sete vezes, obrigado a mudar de casa e de bairro e, ao
chegar do trabalho no atual endereo, encontrou a filha em pnico porque havia sido
ameaada de morte. Um colega da menina, de 15 anos, sofreu abuso sexual dos 6 aos 11
anos, praticados por um policial militar. Nos ltimos 12 meses a adolescente testemunhou
uma execuo e perdeu quatro amigos assassinados. Um dia antes de contar sua histria
(...), havia sofrido uma tentativa de estupro. Ela canta numa igreja freqentada pela
diarista (...), de 69 anos, que pariu seis filhos. Perdeu quatro por morte violenta, dois
deles envolvidos com drogas. Dos que restaram, um passa o dia sentado no sof da sala
em depresso. A filha mudou-se para outra cidade, onde protege a nora e os netos,
expulsos pelos matadores dos prprios filhos" (BRUM, 2002:52).
Cada vez mais, pessoas se matam nas ruas, nas avenidas e nas favelas. Os estdios de
futebol so palcos das guerras mais sangrentas. Assaltos a bancos acontecem
diariamente, menores morrem por causa de um aparelho celular, mulheres so estupradas
a toda hora, testemunhas de crimes so fuziladas. Nos acidentes de carro, no se presta
socorro. No mais se respeita mulheres grvidas, idosos e crianas, muito menos templos
religiosos, escolas e transportes pblicos. Seqestros, relmpagos ou no, viraram rotina.
Frauda-se o Fisco e a Previdncia Social dia aps dia, assim como superfaturam-se obras
pblicas, desviam-se verbas do oramento fiscal e traficam-se drogas. a neobarbrie.
Diante desse quadro, essencial que se busque a origem de toda essa violncia. Porque as
solues mais eficazes so aquelas que combatem as causas dos problemas, e no apenas
seus efeitos externos. Ou seja: a soluo est na adoo de medidas preventivas,
corretivas e educacionais, de resultados duradouros.
A miservel condio em que vive a maior parte da populao brasileira, oriunda da
omisso do Poder Pblico, pode ser considerada a primeira grande razo da exploso da
violncia. culpa do modelo de sociedade imposto pela Globalizao, baseado numa
lgica dos mercados, que no valoriza o ser humano e estimula a competitividade e o
individualismo, um modelo formado em castas, que gera a concentrao de renda e
produz as desigualdades sociais. O trfico de drogas tambm responsvel pelo nmero
enorme de assassinatos ocorridos, principalmente contra jovens.
Os meios de comunicao, ao divulgarem de forma exacerbada a violncia, e ao
banalizarem-na em filmes, novelas e desenhos animados, tambm fazem nascer mais
violncia. A mdia introjeta nas mentes de cada cidado uma cultura de terror, dizendo a
todos que no h soluo para o problema, s restando a aceitao mansa e pacfica.
Da mesma forma, as polticas de direito penal mximo e "tolerncia zero" dificultam a
construo de solues eficazes. A viso do Estado paternalista, aplicador de penas cruis
aos delinqentes, j no subsiste. A sociedade que se contenta em encarcerar aquele que
cometeu o crime esquece que ele um dia retornar ao convvio social, de forma muito
mais violenta no que depender do atual sistema carcerrio brasileiro.
Ao falar sobre violncia carcerria, o prof. Csar Barros Leal, em seu livro Priso -
Crepsculo de um Era, aponta todos aqueles que contribuem para a atual situao do
sistema.
"A concorrer para essa ultrajante realidade esto a incria do governo, a indiferena da
sociedade, a lentido da justia, a apatia do Ministrio Pblico e de todos os demais
rgos da execuo penal incumbidos legalmente de exercer uma funo fiscalizadora,
mas que, no entanto, em decorrncia de sua omisso, tornam-se cmplices do caos"
(LEAL, 1998:69).
A violncia familiar muito contribui para o crescimento da violncia. O exemplo dos pais
tem bastante influncia na formao dos filhos, que tendem a perpetuar a agressividade
vivida em casa. a violncia praticada contra a mulher, a criana e o adolescente, dentro
do lar, que raramente torna-se pblica, devido ao medo das vtimas de sofrerem nova
violncia.
"Um arqutipo social violento (...) gera indivduos com problemas de conduta e
dificuldades de relacionamento com o meio, indivduos que nas ruas sero violentos e,
posteriormente, marginalizados..." (BRAZ, 2001: ?).
O que ocorre a perda dos valores essenciais boa formao do ser humano. Os
conceitos ticos e morais deixaram de ser transmitidos pela educao familiar. Porque
essa educao falha. O castigo corporal comea nos primeiros anos da infncia, e a
violncia psicolgica praticada durante todo a formao do indivduo, principalmente
com ameaas e chantagens. O que dizer ento dos casos de abuso sexual cometido pelos
pais?
Jos Vicente da Silva Filho, coronel da Polcia Militar, resume a parcela de culpa da
sociedade
"a sociedade tolera a desordem, incentiva comportamentos desviantes e solues
agressivas aos corriqueiros conflitos humanos, alm de consumir produtos de
entretenimento que exploram a degradao do carter humano. Dando audincia a
programas xulos, oferecendo mercado para a prostituio, contrabandistas e traficantes,
mostrando no desrespeito e na violncia do trnsito o quanto despreza a cidadania, a
sociedade mais que se omitir, passa a ser mantenedora e incentivadora do clima
permissivo da transgresso da impunidade" (FILHO, 1998:7).
Em sntese, a violncia est ligada a vrios outros problemas sociais. Suas causas so
inmeras, o que a torna mais difcil de ser combatida.
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3. O CLAMOR DA SOCIEDADE
Em face dessa onda de violncia, que transformou a vida cotidiana brasileira numa
verdadeira guerra civil, a sociedade brada por solues. No por um modelo mgico, nem
por alternativas eleitoreiras, mas por uma poltica verdadeiramente sria e comprometida
com o social.
Algumas esferas j comearam a se mobilizar. Em 1989, em Yamoussoukro, Costa do
Marfim, a UNESCO iniciou um programa chamado "Cultura de Paz", com o objetivo de
mobilizar o maior nmero de pessoas para contribuir para uma cultura de paz.
Posteriormente, atravs do "Manifesto 2000 por uma cultura de paz e no-violncia",
tentou passar a todos os pases a idia de que cada ser humano responsvel por
traduzir os valores, atitudes e padres de comportamento que inspiram uma cultura de
paz na vida diria.
Em 2000, atravs da Medida Provisria n 2029, foi editado o Plano Nacional de
Segurana Pblica. Dentre as 124 medidas, destaca-se a preocupao com o engajamento
de toda a sociedade na luta pela diminuio da violncia, como bem demonstrou Samuel
Buzaglo:
"O grande desafio desse plano justamente obter o apoio da populao, porque se mais
esse plano cair no descrdito, talvez se percam de forma irreversvel as rdeas da
segurana pblica" (BUZAGLO, 2001:52).
Assim, tenta-se implantar um novo paradigma, um novo modelo que preze o
envolvimento comunitrio. O estabelecimento de polticas descentralizadoras e a criao
de conselhos de segurana pblica nos mbitos federal, estadual e municipal, bem como a
instituio de agentes comunitrios de segurana pblica e de justia, com a finalidade de
propiciar a efetividade das decises judiciais pela atuao dos prprios cidados, so
propostas do referido Plano.
No mesmo sentido, foram traadas estratgias comunitrias, com o intuito de estimular os
debates entre os rgos de segurana e a sociedade. Destaca-se ainda a obrigatoriedade
de incluso de um servio comunitrio nas universidades de todo Pas, de modo a
estimular o contato dos jovens com a realidade social dos excludos.
Igualmente, os itens 89, 91 e 92 do Plano sugerem a criao de Centros Integrados de
Cidadania em reas crticas das grandes cidades e de um Centro Nacional de Formao
Comunitria, com o objetivo de capacitar lderes comunitrios.
Neste ano, a 7. Conferncia Nacional de Direitos Humanos teve como tema "Um Brasil
sem violncia: tarefa de todos". O Senado Federal aprovou em junho deste ano seis
projetos de combate violncia. O Governo Federal criou, no ltimo dia 05, uma ao
emergencial voltada para os jovens, com nfase nas medidas de preveno, utilizando
como base as escolas e os projetos scias j existentes.
Percebe-se, pois, a preocupao de vrios setores da sociedade em resolver o problema
da violncia. Pacotes, planos, conferncias, projetos e campanhas esto sendo realizados
com essa finalidade. No entanto, sem a interferncia de cada parte integrante da
sociedade, a partir de uma conscientizao de que a responsabilidade pelos problemas
sociais de todos, dificilmente todas essas aes obtero xito.
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4. SEGURANA PBLICA
4.1. CONCEITUAO CLSSICA
Numa tica tradicionalista, a funo maior do Estado prestar segurana (do latim
secure, significa "sem medo") aos seus cidados, garantindo-lhes a sua incolumidade
fsica e moral, reflexo de uma convivncia pacfica e harmoniosa entre os indivduos. Sob
esse prima, o conceito de segurana pblica est ligado ao de poder de polcia, estando a
ordem pblica assimilada ordem interna do grupo.
Com o surgimento do chamado Estado de Direito, o poder de polcia sofreu limitaes,
mas o Welfare State fez ressurgir a segurana preocupada com todos os campos da vida
humana, em nveis nacional e internacional. O poder de polcia, que incorporou valores
sociais, assim passou a ser definido:
".atividade administrativa do Estado que tem por fim limitar e condicionar o exerccio das
liberdades e direitos individuais visando a assegurar, em nvel capaz de preservar a ordem
pblica, o atendimento de valores mnimos da convivncia social, notadamente a
segurana, a salubridade, o decoro e a esttica" (NETO, 1998:71).
Moldou-se, pois, um novo conceito de segurana pblica. Dentre as vrias correntes,
firmou-se como consenso "ausncia de perturbao e disposio harmoniosa das relaes
sociais" (NETO, 1998:71). Ento, segurana pblica foi conceituada como a garantia da
ordem pblica interna [2], sendo esta
".o estado de paz social que experimenta a populao, decorrente do grau de garantia
individual ou coletiva propiciado pelo poder pblico, que envolve, alm das garantias de
segurana, tranqilidade e salubridade, as noes de ordem moral, esttica, poltica e
econmica independentemente de manifestaes visveis de desordem" (NETO, 1998: 81).
Em outras palavras, segurana pblica seria a garantia dada pelo Estado de uma
convivncia social isenta de ameaa de violncia, permitindo a todos o gozo dos seus
direitos assegurados pela Constituio, por meio do exerccio do poder de polcia.
Em todo caso, percebe-se sempre manifesta as noes de manuteno do estado de
ordem e represso a tudo o que ameace a paz social. Da mesma forma, o elemento
Estado se faz presente em todas as conceituaes, sendo a polcia o nico agente capaz
de combater a violncia e a nica responsvel por garantir a segurana. Com origem em
um regime totalitrio, a polcia clssica paternalista tem a funo de reprimir, e
orientada contra o cidado, e no a favor dele.
Para Lus Antnio Francisco de Souza, a maioria das instituies policiais do Pas ainda
atua nesse sentido. Com a poltica ultrapassada de capturar criminosos, demonstram a
incapacidade de prever os problemas da comunidade e de planejar tcnicas preventivas,
da mesma forma que falham por no trabalharem em conjunto com essa mesma
comunidade.
Em artigo publicado no Boletim do IBCCRIM, afirma enfaticamente:
"O clamor pblico por uma poltica de segurana que, ao mesmo tempo, controle a
criminalidade, aumente o sentimento de segurana do cidado e d respostas adequadas
s demandas de prestao de servio no parece ter sido suficiente para que houvesse
uma mudana de qualidade na implementao de mudanas permanentes. A polcia, em
nossa democracia, ainda concebe o pblico como uma ameaa ou um obstculo" (SOUZA,
2002:9).
4.2. CONCEPO MODERNA: O PAPEL DA SOCIEDADE NA POLTICA DE SEGURANA
PBLICA.
A Constituio Federal de 1988 trouxe uma inovao terminolgica no que tange
responsabilidade pela segurana pblica [3]. Consoante o caput do art. 144 da Carta
Magna, dever e responsabilidade de todos.
Art. 144 - "A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos,
exercida pela preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do
patrimnio, atravs dos seguintes rgos..." (BRASIL, 2002:68) (grifou-se).
Isto significa que todos os cidados brasileiros so responsveis pela segurana de toda a
sociedade. Portanto, mais do que uma atitude cidad, zelar pela integridade fsica e moral
dos indivduos, bem como pela manuteno da ordem pblica, um dever constitucional.
A constitucionalizao dessa responsabilidade, no entanto, apenas normatiza uma regra
lgica. Ora, atribuir aos integrantes de uma comunidade a obrigao de velar por sua
prpria segurana uma questo de bom senso. Porque a sociedade tem o dever de se
interessar e lutar por todas as causas que lhe dizem respeito, estando ultrapassado o
entendimento no qual o Estado, e apenas ele, o responsvel pelos problemas sociais.
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5. Programas de Policiamento Comunitrio
Os sistemas tradicionais eminentemente repressivos ainda dominam a rea da segurana
pblica em todo o mundo. No entanto, os seus ndices de resoluo de problemas vm, ao
longo do tempo, mostrando-se insatisfatrios.
Diante disso, muitos pesquisadores dos departamentos de polcia comearam a pensar
num programa de policiamento comunitrio, no qual a sociedade devesse participar
ativamente em prol de sua prpria segurana, especialmente na elaborao de tticas
preventivas. Foi com essa idia que surgiu, nos anos 70, no Canad e em Londres, o Low
Profile Policing ou Police Communautaire.
Referido programa tem como princpios a integrao entre a polcia e a sociedade e a
efetivao de polticas preventivas. Porque "a polcia no pode ser autnoma em relao
comunidade, pois opera para ela e em funo dela" (FILHO, 1998:29), estando a sua fora
no bom servio prestado ao cidado, atravs de uma prtica comunicativa. Em outras
palavras, o trabalho das foras policiais torna-se mais fcil de ser executado com o auxlio
dos membros da comunidade, pois a comunidade quem melhor conhece os suspeitos e
os locais mais propcios ao crime.
Outrossim, essencial que as pessoas se sintam responsveis pelas questes que lhe
digam respeito e acreditem no poder do trabalho em conjunto. Isso faz parte de uma tica
cidad. Nas palavras do Tenente PM Aguiar, assessor da Diretoria de Cidadania da
SSPDC/CE "a populao tem que se conscientizar que s se pode construir uma cultura de
paz com a participao social. No existe cidadania sem participao" [4].
A essncia desses programas foi muito bem resumida por Robet Peel, fundador do servio
de polcia comunitria de Londres e responsvel pela adoo do policiamento comunitrio
em cidades canadenses, aps a Segunda Guerra Mundial:
"Le concept de la police communautaire repose sur lide que les citoyens et la collectivit
ont leur mot dire sur la faon dont la police doit sacquitter de ses tches de protection
et de services. Le partenariat entre les citoyens et la police est au coeur de ce concept - la
police sintgre la collectivit au lieu de simposer elle. La police et les citoyens
entretiennent des liens plus troits, les policiers jouent un rle actif dans la lutte contre la
criminalit, et cest de concert que la police et la collectivit travaillent rsoudre et
prvenir les problmes locaux relis au crime" [5].
Desde 1990, a polcia oficial do Canad, GRC (Gendarmerie royale du Canada), comeou a
implantar o policiamento comunitrio em seus projetos. Desde 1995, a associao dos
chefes de polcia trabalha tentando sensibilizar a polcia e os cidados mostrando a
importncia desse programa.
Um aspecto interessante da polcia canadense a existncia de conselhos consultivos
municipais, formados por cidados interessados, com o escopo de apontar os principais
problemas da comunidade e procurar as melhores solues: "Il sagit plutt de rapports de
collaboration tablis avec les citoyens pour cerner les problmes de criminalit dans la
collectivit et y trouver ensemble des solutions" [6].
Complementando os princpios norteadores desses programas, a abordar a experincia
dos outros pases, informa o j citado Lus de Souza:
"Nesse sentido, a experincia internacional em matria de polcia tem se baseado no
aprimoramento dos servios prestados comunidade, na proteo das vtimas, na
parceria com entidades da sociedade civil, na coleta, tratamento e divulgao de dados,
no planejamento de ao, na compreenso trivial de que a segurana pblica um
construo social complexa" (SOUZA, 2002:11).
Como se pode perceber, faz-se necessria uma nova concepo de segurana pblica, em
que o referencial seja a integrao comunitria. preciso adequar a polcia s
necessidades da sociedade democrtica, investindo nas prticas preventivas, no
aperfeioamento e na humanizao dos policiais, orientando-os para uma cultura de
respeito aos direitos dos cidados.
Da mesma forma, mister a conscientizao da sociedade de sua responsabilidade pela
segurana, ficando o sucesso dos programas na dependncia do engajamento de cada
membro da coletividade: "La qualit de ces services sera fonction du degr de
participation et dengagement des collectivits [7]".
5.1. OS CONSELHOS COMUNITRIOS DE DEFESA SOCIAL - O EXEMPLO DO CEAR
Com o implemento do programa de policiamento comunitrio, em 1998, houve uma
verdadeira revoluo no ramo da Segurana Pblica no Brasil. Pela primeira vez, veio
baila a possibilidade de se ter uma polcia - em sentido amplo - mais prxima da
sociedade, e, conseqentemente, uma relao de confiana mtua entre policial e
cidado.
Para levar a efeito o projeto, foram criados os conselhos comunitrios. Em So Paulo,
surgiram os CONSEGS - Conselhos Comunitrios de Segurana, e no Cear os CCDS -
Conselhos Comunitrios de Defesa Social. Estas instituies so os rgos de execuo do
programa de policiamento comunitrio, e possuem a pretenso de exercer um papel de
articulador da sociedade. Seguem risca a filosofia de participao da comunidade na
segurana pblica, tanto por esta ser a maior conhecedora dos fatos criminosos que
acontecem ao ser redor, como por acreditar na fora da ao conjunta.
Aproximar a sociedade aos rgos da Segurana Pblica, levando diretamente s
autoridades suas queixas, permitir que a populao fiscalize a atuao da polcia,
reivindicando e oferecendo sugestes, capacitar o cidado para a utilizao dos recursos
disponibilizados pela Secretaria de Segurana Pblica, e identificar os principais problemas
que afligem as pessoas de um bairro so as principais atribuies dos CCDS.
Paralelamente, tais conselhos objetivam fazer levantamentos das reas de risco,
sugerindo metas preventivas e acauteladoras, mediar conflitos entre os integrantes da
comunidade, evitando que causas pequenas cheguem ao Judicirio, bem como promover
campanhas de assistncias e recuperao das vtimas da violncia.
Tais conselhos ainda tm como objetivos o desenvolvimento de programas especiais para
atendimento s vtimas da violncia, para a divulgao de aes educativas de
autoproteo e para a elaborao de avaliaes continuadas da atuao da polcia pelos
usurios dos servios policiais.
No Cear, os conselhos foram criados em novembro de 1998, por meio do Decreto
Estadual n 25.293, cujo art. 1 preceitua:
Art. 1 - "Ficam criados, no mbito da Secretaria da Segurana Pblica e Defesa da
Cidadania, os Conselhos Comunitrios de Defesa Social, com o objetivo de colaborar no
equacionamento e soluo de problemas relacionados com a segurana da populao. [8]"
Como foi muito bem demonstrado pelo Tenente-coronel Macambira, em palestra proferida
por ocasio do Frum Permanente de Direitos Humanos [9], o Cear um dos pioneiros
desse programa, e j conta com 860 conselhos em todos os 184 municpios, totalizando
aproximadamente 17200 voluntrios.
Os conselhos podem ser criados a partir de uma simples solicitao Secretaria de
Segurana Pblica, feita por pessoas da comunidade, pela iniciativa da prpria Secretaria,
ou ainda pela orientao de um conselho j formado.
Com o lema "Somando esforos e dividindo responsabilidades", eles so formados pelos
mais diversos segmentos da comunidade de um bairro, ou de um municpio: comandantes
de companhias, pelotes e batalhes, delegados, policiais civis e militares, membros do
Corpo de Bombeiros, do Exrcito, da Marinha e da Aeronutica, membros do Ministrio
Pblico, da Defensoria Pblica, do Poder Judicirio, vereadores, deputados, secretrios
municipais, comerciantes, mdicos, professores, estudantes, membros de igrejas, de
organizaes no governamentais, das mais diversas associaes, etc.
So comandados por uma diretoria composta por Presidente, Vice-Presidente, Primeiro e
Segundo Secretrios, Diretor de Direitos Humanos, Diretor de Relaes Pblicas e Diretor
de Patrimnio, eleita para um mandato de 1ano. Seus membros renem-se entre si
quinzenal ou mensalmente, e uma vez por ms com os comandantes, delegados e
policiais.
Nas reunies, a populao tem direito voz e vez. Alm de cada participante ter a
oportunidade de expor seu problema e solicitar auxlio, podem acontecer palestras
ministradas pelos mais diversos profissionais, com o intuito de estimular uma segurana
preventiva. Dos rgos da Secretaria de Segurana Pblica, partem os incentivos s
denncias [10], bem como instrues de como a comunidade deve proceder para evitar a
violncia. Da comunidade surgem as indicaes dos pontos de maior intranqilidade, dos
locais crticos em relao criminalidade e as solues mais eficientes, como os pedidos
de aumento de contingente nas ruas. Em suma, discutem-se os problemas e traam-se
estratgias de ao.
Alm dos encontros, os conselhos promovem cursos, seminrios, gincanas culturais,
torneios desportivos e concursos, na tentativa de abranger as mais diversas questes
sociais. Tambm participam do Conselho Estadual Antidrogas e realizam seminrios de
valorizao da vida como forma de combate ao uso de entorpecentes.
Em Fortaleza, no Bairro Tabapu, o CCDS ajudou a diminuir a violncia, que chegava a
ndices de 5 assaltos por semana aos pontos comerciais. Com a nova conscincia dos
moradores e a unio das lideranas comunitrias, passou a ser elaborado freqentemente
um relatrio dos crimes acontecidos e das estratgias de ao necessrias para sanar os
principais conflitos.
Na regio interiorana, alguns municpios chegam a ter mais de 15 conselhos, divididos em
conselhos sede e conselhos satlites. Em Limoeiro do Norte, por exemplo, existem 20
conselhos que se renem mensalmente desde 1999. De suas aes, merecem destaque a
construo de novos postos de polcia, a restaurao de uma viatura, o auxlio constante a
uma creche e a diminuio dos ndices de violncia.
Em Campos Sales, existem 12 conselhos, 6 na zona urbana e 6 na zona rural. Deles
participam o juiz, o prefeito, o promotor da cidade, o sindicato dos trabalhadores, o Rotary
Clube, a Maonaria e representantes estudantis. Os resultados so claros: aumento do
nmero de policiais e do nmero de viaturas, reabertura dos postos nos distritos, e
reduo brusca dos ndices de criminalidade.
Em pesquisa de campo feita junto dos CCDS dos bairros Lagamar e So Joo do Tauape,
por ocasio da reunio da Companhia do 5. Distrito [11], constatou-se a eficincia do
projeto. No encontro, restou demonstrado o interesse de todas as parcelas da populao,
estando presentes coordenadores de escolas pblicas, jornalistas, estudantes, donas de
casa, comerciantes, delegados e policiais.
Segundo as presidentes dos conselhos, os maiores problemas por eles enfrentados, quais
sejam, o uso de drogas, a prostituio infantil e as brigas de gangues, esto sendo
combatidos com eficcia.
Nesse diapaso, interessante registrar o depoimento de um participante da reunio
supramencionada, ao narrar a reao de uma me que encontrou seus dois filhos
brigando por droga. Segundo ele, a me ordenou ao filho que, se ele quisesse, fosse
roubar para adquirir sua prpria droga, como seu irmo havia feito.
Diante da sucesso de cenas como essa, feito um trabalho preventivo de combate
violncia familiar, na tentativa de conscientizar os pais da responsabilidade pela violncia
praticada por seus filhos, bem como da relevncia de sua aproximao s escolas por eles
freqentadas.
Deve-se realar ainda a atividade dos conselhos juvenis. Esses grupos tm por finalidade
estimular a participao dos jovens estudantes nas questes de segurana, atuando junto
s escolas pblicas, com a promoo de gincanas culturais, palestras para alunos e
professores e participao no "Projeto Paz nas Escolas". Atualmente, existem 300 lderes
juvenis no comando dessas atividades.
Para o General Cndido Vargas de Freire, Secretrio de Segurana Pblica do Estado do
Cear, a atuao dos jovens muito importante para o sucesso do projeto, porque eles
so dotados de uma fora crtica inigualvel, essencial para a luta democrtica [12].
A Diretoria da Cidadania, rgo responsvel pela coordenao dos CCDS, realiza quatro
grandes encontros estaduais e alguns encontros regionais envolvendo autoridades
pblicas e lderes dos conselhos, fruns, seminrios, debates e capacitaes de
conselheiros.
Por todo o exposto, percebe-se que os Conselhos Comunitrios de Defesa Social realizam
um excelente trabalho de combate s causas da violncia. H o ensino e o incentivo de
medidas de carter preventivo, a ponte para fazer chegar s instituies policiais as reais
aflies da comunidade, bem como as solues por ela aventadas. H a luta contra o
trfico de drogas e contra a mdia que cultua o terror. H ainda um trabalho voltado
instituio familiar, na tentativa de que a educao dada aos filhos ganhe outros rumos,
resgatando valores morais e ticos.
Alm de propiciar um bom relacionamento da sociedade com os rgos de Segurana, o
trabalho realizado pelos conselhos humaniza a polcia e conscientiza cada cidado de que
ele tambm responsvel pela manuteno da ordem pblica, e que toda conduta em
sentido oposto, causar prejuzo a ele prprio.
6. CONCLUSO
Em seu livro Priso - Crepsculo de um Era, o prof. Csar Barros Leal, ao indagar sobre
que medidas devem ser requeridas para garantir o respeito aos direitos do que esto sob
a custdia do Estado, responde:
"Pois bem. Diramos de incio que no h solues mgicas para este problema que
desafia nossa criatividade, nossas energias e que demanda um longo, paciente e dedicado
esforo conjunto do Governo e da Comunidade" (LEAL, 1998:71).
Mutatis mutandis, o que pretende demonstrar aqui. No h um modelo pronto e
acabado que resolver de vez o problema da violncia. H, sim, vrios caminhos a serem
percorridos, todos eles priorizando a ao conjunta da sociedade, calcada na solidariedade
e na cooperao social.
Ou as pessoas se conscientizam de que a convivncia humana fundada nos valores de
solidariedade, respeito e confiana o nico caminho, ou no se poder garantir a
sobrevivncia da espcie.
Assim afirma Leonardo Boff, em seu Ethos Mundial:
"... dessa solidariedade depende a conservao do patrimnio natural comum da
humanidade, sem o qual a vida no ser mais possvel (...) Ela deve penetrar em todas as
instncias e fazer-se carne e sangue em todas as pessoas. Por isso, o portador natural
dessa tica a sociedade civil, as pessoas concretas e suas organizaes. Os Estados
devem orientar suas polticas pblicas no esprito da solidariedade, bem como as relaes
inter-estatais..." (BOFF, 2000: 113-114).
Aposta-se, pois, na cooperao entre a sociedade civil organizada e as instituies
pblicas por meio de programas de policiamento comunitrio para resolver o problema da
violncia. Os conselhos, se bem utilizados, so eficientes, alm de representarem uma
forma de democratizao do acesso justia e de humanizao da polcia. Mas no basta
o esforo de apenas um dos lados. Essencial ao sucesso do projeto o trabalho de uma
populao verdadeiramente engajada, que acredite nos conselhos e lute por eles.
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Com a participao direta da comunidade, ser mais fcil detectar e exterminar as causas
da violncia, rumo restaurao da to almejada paz social. Apenas atravs dessa
conjugao de esforos que se visualiza uma segurana pblica eficaz. Porque diante da
absurda onda de violncia que perpassa a nao brasileira, a sociedade clama por
segurana. E qualquer aperfeioamento na poltica de segurana pblica relevante,
vlido e urgente.
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7. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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n 43, ano IV, 31 de julho de 2000.
BOFF, Leonardo. Ethos Mundial: um consenso mnimo entre os humanos - Braslia,
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em 5 de outubro de 1988. Organizao do texto: Walter Costa Porto. Braslia: Senado
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em 5 de outubro de 1988. Organizao do texto: Anne Joyce Angher. 8. ed. So Paulo:
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rumos da segurana pblica. In: Jus Navigandi, n. 51. [Internet]
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Poltica Criminal e Penitenciria, Braslia, n 11, v. 1, jan/jun 2000.
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SPCCA on line. Service de Police Communautaires Contractuels et Autochtones. Disponvel
em www.rcmp-ccaps.com
SSPDC/CE on line. Secretaria de Segurana Pblica e Defesa da Cidadania do Estado do
Cear. Disponvel em www.sspdc.ce.gov.br
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Notas
1. Frase proferida por ocasio da abertura da 7. Conferncia Nacional de Direitos
Humanos, ocorrida nos dias 15, 16 e 17 de maio deste ano, em Braslia.
2. A segurana pblica refere-se manuteno da ordem pblica interna, enquanto que a
segurana nacional refere-se defesa do Estado.
3. A Constituio Federal de 1967, em seu art. 86, estabelecia que toda pessoa, natural
ou jurdica, responsvel pela segurana nacional, nos limites definidos em lei.
4. In: No Cear Assim - Conselhos Comunitrios de Defesa Social - Secretaria de
Segurana Pblica -VHS
5. In: La Police Communautaire - www.sgc.gc.ca
6. In: La Police Communautaire - www.sgc.gc.ca
7. In: Le service de police communautaire de la grc lintention des premires nations
(SPCPN- GRC)- www.rcmp-ccaps.com
8. Decreto Estadual n25.293, de 11 de novembro de 1998, publicado no Dirio Oficial do
Estado n 193.
9. Realizado em 26 de abril do corrente ano, no auditrio da Federao das Indstrias do
Estado do Cear - FIEC.
10. No Estado do Cear, qualquer cidado pode denunciar anonimamente atravs do
nmero 185. Em So Paulo, o disque-denncia teve um aumento de 225% nas ligaes,
ajudando a resolver 1593 casos neste ano (In: Folha de So Paulo on line, 05 de julho de
2002, www.folha.com.br).
11. A 5 Cia responsvel por 17 bairros de Fortaleza. Uma vez por ms os
representantes dos 17 Conselhos se renem com o comandante, com o delegado, com os
PMS e demais autoridades para discutir os problemas do bairro.
12. NO CEAR ASSIM. Produo de Secretaria de Segurana Pblica e Defesa da
Cidadania do Estado do Cear. Fortaleza. Videocassete: VHS, Ntsc, son, color. Port.