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Accia da Felicidade Sebastio Zevo

Dulce Maria Leonardo Cuavo
Feliciana Magomane Langa
Incio Manuel Nhatsave
Naira da Pscoa
Olinda Manuel Machai



Resenha Histrica da Organizao Administrativa de Moambique (1975) -1990)


Licenciatura em Histria Politica e Gesto Pblica




Universidade Pedaggica
Xai-Xai
2014
1

Accia da Felicidade Sebastio Zevo
Dulce Maria Leonardo Cuavo
Feliciana Magomane Langa
Incio Manuel Nhatsave
Naira da Pscoa
Olinda Manuel Machai



Licenciatura em Histria Politica e Gesto Publica






Universidade Pedaggica
Xai-Xai
2014
Trabalho de Investigao sobre a Organizao
Administrativa de Moambique Para Efeitos de
Apresentao e Avaliao na Cadeira de
Direito Administrativo.
Sobre Orientao do dr. Anastcio Marcos
Machava
2

ndice
I. Introduo ................................................................................................................. 3
II. Organizao Administrativa de Moambique (1975-1990) ........................................ 4
2.1. Diviso territorial de Moambique ....................................................................... 4
2.2. Sistemas de Organizao Administrativa ............................................................ 5
2.3. Princpio da dupla subordinao das direces provinciais ................................ 8
2.4. Estrutura poltico-administrativa da 1 Repblica de Moambique ...................... 9
III. Concluso............................................................................................................. 10
IV. Referncias bibliogrficas..................................................................................... 11

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I. Introduo
O presente trabalho tem o Tema organizao Administrativa de Moambique de 1975
1990. O trabalho visa apresentar uma abordagem sobre a resenha histrica do direito
administrativo moambicano de modo a aperceber a forma estrutural tcnico-
administrativo no momento em que se verificou a auto-determinao, objectivo principal
da Luta de Libertao Nacional,
Conforme sabido, este perodo encontra-se delimitado por dois elementos
fundamentais da legislao moambicana (CRPM e CRM), documentos estes que
vieram influenciar na estrutura administrativa do territrio moambicano. Enquanto a
primeira constituio dispunha de elementos delimitadores da nova ptria, sob
ideologias marxistas-leninistas, a segunda veio fazer extinguir esta politica
administrativa, introduzindo princpios liberais com princpios internacionais e de
descentralizao.
O trabalho fruto de uma intensa investigao cientfica, onde um grupo de estudantes
envidou esforos com vista a organizao de vrias informaes em diversos manuais
e livros que debruam-se sobre o tema, os mesmos que fazem bibliografia do trabalho.
A materializao do trabalho vai consubstanciar-se na caracterizao de vrios
aspectos que marcaram o perodo ps-independncia at a segunda constituio de
Moambique, evidenciando o seu objective geral na apresentao da organizao
administrativa do territrio moambicano.
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II. Organizao Administrativa de Moambique (1975-1990)
Segundo Caupers (2001:88) organizao administrativa ou pblica seria a estruturao
de representantes de uma comunidade com vista a satisfao de necessidades
colectivas, baseando-se efectivamente em 04 elementos:
Um grupo humano;
Um modo particular de relacionamento com vrios elementos entre se dentro de
uma organizao e o meio social em que se encere;
O papel determinante dos representantes da colectividade no modo estrutural da
organizao; e
Uma finalidade que visa prossecuo do interesse publico e a sua consequente
satisfao.
Segundo Amaral (2006) refere que organizao administrativa a estruturao
concreta de um pas ou territrio em uma determinada poca. A estruturao pode ser
em dois sentidos, o material e orgnico, com a funo de alocar, arranjar, reunir, dividir
o trabalho, especializar os agentes intervenientes para que as actividades sejam
executadas da melhor maneira possvel.
2.1. Diviso territorial de Moambique
Segundo Sengulane (2013:70) o territrio moambicano ficou dividido em 10 provncias,
21cidades e 128 distritos. Que esta diviso englobava a 3 classes consoante o seu
nvel de desenvolvimento econmico e social e importncia poltica
1
.
Tabela da diviso Administrativa de Moambique
NOME DA PROVNCIA
CAPITAL
Anterior Actual
Maputo Loureno Marques Maputo

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Segundo a lei n6/86 de 25 de J unho
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Gaza J oo Belo Xai-Xai
Inhambane Inhambane Inhambane
Sofala Beira Beira
Manica Vila Pery Chimoio
Zambzia Quelimane Quelimane
Nampula Nampula Nampula
Tete Tete Tete
Niassa Vila Cabral Lichinga
Cabo Delgado Porto Amlia Pemba
Fonte: adaptado
Para alm desta diviso o territrio nacional foi dividido em: localidades, aldeias,
crculos, bairros e clulas.
Com a reviso da constituio em 1990, foi mantida a diviso territorial anterior, mas
introduzidos os postos administrativos. Assim o territrio nacional face CRM
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encontra-se organizada em: provncias, distritos, postos administrativos e localidades.
2.2. Sistemas de Organizao Administrativa
Segundo Amaral (2006:30) sistema administrativo entende-se como um modo jurdico
tpico de organizao, funcionamento e controlo da Administrao Pblica.
Os sistemas de organizao administrativa podem ser classificados de vrias formas,
consoante a ptica de vrios autores.
Para Amaral, considera trs tipos de sistemas administrativos: o sistema tradicional; o
sistema tipo britnico (ou de administrao judiciria) e o sistema tipo francs (ou de
administrao executiva).
Neste mbito, em caso especfico moambicano a estrutura administrativa foi
caracterizada pelo sistema tradicional.

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Segundo o n1 do artigo 4 da CRM
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Sistema administrativo tradicional um sistema assentava nas seguintes
caractersticas:
Indiferenciao das funes administrativo e jurisdicional resultado da inexistncia
de uma separao rigorosa entre os rgos do poder executivo e do poder judicial; e
No subordinao da Administrao Pblica ao princpio da legalidade e
consequentemente, insuficincia do sistema de garantias jurdicas dos particulares
face administrao.
Para alguns autores consideram sistemas de organizao administrativa quatro tipos,
designadamente: centralismo ou centralizao administrao, descentralizao,
concentrao e desconcentrao administrativa.
Na ptica de Vasco Pedro Nhakada (2008:60), considera que durante o perodo em
estudo (1975-1990) a organizao administrativa moambicana conheceu trs fases
relevantes, designadamente: revolucionria, centralismo e liberalismo.
Para Stoner e Freeman apud Silva et all (2009:37) Centralizao o grau em que a
autoridade concentrada no topo da organizao . Isto , convergir de preferia para o
centro, deferindo ao poder central a resoluo de negcios importantes da AP, onde
no existe portanto nesse Estado uma pessoa individual ou colectiva incumbida pela lei
a exercer funes administrativas a no que seja o Estado.
A centralizao administrativa em Moambique foi uma fase a qual teve uma
antecedncia do perodo revolucionrio da FRELIMO enquanto movimento, este que
ocorreu logo depois da Independncia Nacional em 1975, onde implantou-se uma total
abolio das instituies do Estado colonial e transformao da diviso administrativa
do pas em trs nveis de organizao moambicana, designadamente: nacional,
provincial e local
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3
Ver Vasco Pedro Nhakada no seu trabalho intitulado Lgica Administrativo do estado Moambicano
(1975-2006)
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Citando Cistac, Nhakada refere que a organizao administrativa nacional promovia a
centralizao da tomada de decises pelo governo central, cabendo nos rgos
provinciais e distritais apenas a tarefa implementadora das decises a nvel local.
Para o mesmo autor, citando Eger, refere que a administrao moambicana apesar
de esforos para ruptura com a estrutura colonial mantivera algumas prticas
administrativas, identificando a burocracia assente sob bases autoritrias e repressivas,
agravado pela aplicao de solues uniformes e padronizadas a um pas imenso e
heterogneo, atravs da institucionalizao d um conjunto de regras de funcionamento
do sistema administrativo que culminou com reclamaes e sabotagens.
Segundo Max Weber apud MANSOLDO (2009:17) burocracia o aparato tcnico-
administrativo, formado por profissionais especializados, seleccionados segundo
critrios racionais e que se encarregavam de diversas tarefas importantes dentro do
sistema.
A administrao pblica burocrtica uma administrao que se torna apegada ao
controle da forma de proceder o exerccio de actos administrativos estabelecidos por
normas e regulamentos baseando em legislao prpria que define com antecedncia
como a organizao deve funcionar sem se preocupar em questionar o exerccio
dessas actividades MANSOLDO (2009:16).
Segundo Vala (2008) Moambique herdou do regime colonial um estado centralizado
forte e fraco. Forte porque se sobrepunha a todas as formas de organizao das
comunidades e fraco porque no tinha capacidade de se implantar em todo territrio
nacional, no se fazendo sentir na vida prtica das comunidades.
Para Nakada, o centralismo e autoritarismo administrativo foi influenciado por 2
factores:
A necessidade de implantar estruturas de um estado independente influenciado
pelo novo quadro poltico e ideolgico na altura vigente; e
Promover um rpido desenvolvimento do pas.
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A ltima fase foi a de reconstruo do Estado sob signos do liberalismo, perodo que
iniciou no ano de 1986 com a morte do 1 Presidente moambicano Samora Moiss
Machel, perodo que foi caracterizado pela transio dos sistemas socialista ao
liberalismo e reformas econmicas, polticas e sociais.
Neste mbito, na arena administrativa conheceu-se a fase de profundas transformaes
dos princpios administrativos com vista a adequa-los s exigncias da conjuntura
internacional.
O processo da liberalizao, o Estado deixou de ser o nico provedor directo de bens e
servios, abrindo assim o espapao para outros actores puder desempenhar funes
que eram da exclusividade do Estado, onde a planificao central da economia pelo
Estado foi substituda pela economia do mercado assente nas iniciativas privadas,
criando-se deste modo novas formas regulamentares por meio de disposies legais e
revogando ou desregulando outras. Neste contexto modelo centralizado foi
gradualmente substitudo pelo modelo descentralizado, que consequentemente
repercutiu na tripartio de poderes do Estado (executivo, legislativo e judicirio),
Nhakada (2008:84)
Segundo Silva et all. (2008:39), refere que a descentralizao afastar do centro,
distribuir segundo a lei competncias a certas pessoas individuais ou colectivas para o
exerccio de funes pblicas. Na arena administrativa diz-se que h descentralizao
quando os rgos de governo local detm uma autonomia financeira, administrativa e
patrimonial.
2.3. Princpio da dupla subordinao das direces provinciais
Para o professor Gilles Cistac (2008) na organizao administrativa de Moambique
verifica-se um princpio de dupla subordinao das direces provinciais em relao
aos governos provinciais e aos ministrios respectivos, representando um forte
obstculo para a materializao de uma governao local coordenada e unida,
resultando em vrios conflitos no quadro da aplicao administrativo, comparando com
um facto caricato de uma mulher com dois maridos. Para ele este sistema perturbou o
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desenvolvimento do esprito de iniciativa nos nveis inferiores de governao, pois tinha
o poder de deciso, mas faltava-lhes os recursos tcnicos e financeiros, levando a
fragilizao e deficiente gesto de instituies locais que repercutiu na qualidade de
servios prestados populao.
2.4. Estrutura poltico-administrativa da 1 Repblica de Moambique
Segundo Sengulane (2013:74) os rgos do Estado no perodo de 1975 1990
estavam divididos em dois tipos: centrais e locais.
a) rgos centrais
Estavam localizados na capital e visavam tratar assuntos de nvel nacional e constitudo
por Assembleia Popular, Presidente da Republica Popular de Moambique, conselho de
ministros, Tribunal supremo e Ministrio Pblico.
b) rgos locais
Estes poderes do estado funcionavam nas provncias, distritos e localidades, baseando-
se nos princpios orientadores do nvel central para administrar as reas regionais e era
constitudo por seguintes rgos: Assembleias Povo, Governo Provincial, Conselhos
Executivos de Cidades, Distritos e Localidades, Governo dos Distritos e Governo das
Localidades.
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III. Concluso
Do exposto, transparece-se a ideia de que a organizao administrativa de um territrio
to importante, pois possibilita a aproximao de servios administrativos aos
cidados quer onde eles estejam.
Assim aps independncia a poltica revolucionria esforou-se em destruir toda
mquina administrativa colonial, e atravs da sua prpria constituio dividir o seu
territrio em trs nveis, nomeadamente: provncias, distritos e localidades, acto que
com a CRM em 1990 veio introduzir a estes os postos administrativos, herdando uma
nao marcada pelo centralismo administrativos concorrendo com leis repressivas.
Os sistemas administrativos de Moambique tiveram trs fases, sendo a revolucionria,
a que corresponde a fase do desenho territorial do pas, fase de centralismo
administrativo, onde sob ideologias marxistas, todos poderes estavam concentrados e
centralizados, mas a partir do ano 1886 foram introduzidos alguns princpios reformistas
que culminaram com a liberalizao e descentralizao de funes administrativas.
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IV. Referncias bibliogrficas
AMARAL, Diogo Freitas do. Curso de direito Administrativo. Vol I, Edies:
Almeida, Lisboa, 2006;
CISTAC, Gilles. O processo de descentralizao em Moambique. Maputo 2006;
COUPERS, J oo. Introduo ao direito administrativo. Editora ncora, Braslia
2001;
MANSOLDO, Mary Cristina Neves. Evoluo histrica dos modelos
administrativos da administrao pblica: o princpio da eficincia no atendimento
pblico. Belo Horizonte, 2009;
NHAKADA, Vasco Pedro. Lgica Administrativa do estado Moambicano (1975-
1990), Braslia, 2008;
SENGULANE, Hiplito. Histria das Instituies de Poder Poltico em
Moambique. Vol. 1, 1 Edio, DINAME, Maputo, 2013.
SILVA, Camila Colombi da, et all. Gesto do administrador na viso dos
funcionrios da Empresa Refritec Refrigerao do municpio de So Gabriel da
Palha-ES, Nova Vencia, 2009;
VALA, S. Descentralizao e desenvolvimento sustentvel no Moambique rural.
Maputo, 2008;