SENPLADES-Subsecretara de Descentralizacin

Transformacin del Estado y Sistema

Nacional de Competencias
1


Mayo - 2014
Antes del 2007:
Estado al servicio
del poder de las
lites
-1
0
Radicalizacin de
transformaciones
estatales 2013-
2017
X
Nueva Constitucin. 150 leyes que
configuran un nuevo Estado. Al menos
una veintena son programticas.
La ms ambiciosa reforma institucional
del Estado y en particular de la Funcin
Ejecutiva.
Hemos invertido un promedio de 12% del
PIB en estos aos de gobierno.
Equidad territorial: desconcentracin
(zonas, distritos y circuitos)
descentralizacin y gestin del territorio.
Transparencia de la gestin.
Meritocracia y profesionalizacin del
servicio pblico.
Profundizacin de las transformaciones
estatales.
Estado democrtico para el Buen Vivir:
constitucional, plurinacional, unitario y
territorializado.
Transformacin del
Estado
Planificacin y
Descentralizacin
2007-2008
Autonomas, regiones,
(re) distribucin de
recursos, sistema
nacional de
competencias
2009-2012
Transferencia de
competencias y recursos,
reparto de poder,
gobiernos autnomos
descentralizados
2013
Gestin descentralizada,
optimizacin del Estado,
servicios pblicos de
calidad,
corresponsabilidad.
Ejes de accin
Presencia zonal
Presencia distrital
Gobierno provincial
Gobierno cantonal
Niveles
administrativos
de planificacin
del Ejecutivo
Presencia circuital Gobierno parroquial
Niveles de
gobierno.
Transferencia de
competencias a los
GAD
Prestacin de servicios de
calidad cercanos al ciudadano
Desconcentracin Descentralizacin
Articulacin poltica
Nuevo modelo de Descentralizacin
Constitucin 2008 COOTAD 2010
De un modelo individualista y excluyente (a la carta y uno
a uno) a un modelo solidario e incluyente (obligatorio y
progresivo)
De competencias difusas y sobrepuestas a un sistema de
competencias exclusivas por nivel de gobierno
De procesos de transferencia de competencias sin
recursos a un proceso con costeo de competencias
De prcticas clientelares en la asignacin de recursos a un
modelo de equidad territorial y solidario
NIVELES DE ORGANIZACIN
TERRITORIAL

Organizacin
Territorial
Niveles de
Gobierno
Regmenes Especiales de Gobierno
Regin
Gobierno
Regional
Provincias
Gobierno
Provincial
Galpagos
Circunscripciones
Indgenas,
Afro ecuatorianas
y Montubias
Cantones
Gobierno
Municipal
Distritos
Metropolitanos
Autnomos
Parroquias
Rurales
Gobierno
Parroquial
Elaborado por: Subsecretaria de Descentralizacin
7
Sistema Nacional de Competencias
Sistema Nacional de
Competencias
Sectores
Competencias
reas de intervencin y
responsabilidad del Estado
Capacidades de accin de
un nivel de gobierno en un
sector.
Facultad
Atribuciones para el
ejercicio de la
competencia.
Privativos: aquellos que por su
alcance nacional son exclusivos del
gobierno central
Estratgico: El gobierno central
asume la rectora y las otras
facultades pueden ser recurrentes
Comunes: Son aquellos susceptibles
de mayor o menor nivel de
descentralizacin y desconcentracin
Exclusivas: Cuya titularidad le
corresponde a un solo nivel de
gobierno
Concurrentes: cuya titularidad le
corresponde a varios niveles de
gobierno
Conjunto de instituciones, planes,
polticas, programas y actividades
vinculadas al ejercicio de las
competencias
Rectora
Regulacin
Planificacin
Control
Gestin
Autonoma
Subsidiariedad
Coordinacin
Complementariedad
Principios
Elaborado por: Subsecretara de Descentralizacin
8
Consejo Nacional de Competencias
CNC
Secretara Ejecutiva
Delegado del
Presidente de la
Repblica
Representante de
los GAD
Provinciales
Representante de los
GAD Municipales
Representante de los
GAD Regionales y
Metropolitanos
Representante de los
GAD Parroquiales
FUNCIONES
Organizar e implementar proceso de descentralizacin
Disponer transferencia de recursos y competencias a
GAD
Monitorear y evaluar la gestin adecuada de las
competencias
Dirimir conflictos de competencias
Disponer intervencin temporal de un nivel de gobierno
en la gestin de la competencia de otro nivel.
Elaborado por: Subsecretara de Descentralizacin
9
Proceso formal de transferencia de competencias
Informes habilitantes
Informe del estado de ejecucin
Informe de recursos existentes
Informe de capacidad operativa
Informe de costeo de competencia
Informe de recursos correspondientes
para la ejecucin de la competencia
Resolucin
Resolucin motivada para la
transferencia de competencias y
recursos a los GAD
correspondientes
Consejo Nacional de Competencias
Subsecretara de Descentralizacin
Instituciones de la
funcin ejecutiva
Agremiaciones de GAD
Comisin tcnica de
costeo
Anlisis
normativo e
institucional
Identificacin de
productos y
servicios
Modelos de
gestin
Propuesta de
distribucin de
recursos
Propuesta de costeo
de la competencia
ACTORES
PROCESO
(Art. 154
COOTAD)
INSUMOS
rea de
fortalecimiento
general
rea de
fortalecimiento
especfico
Proceso de
desarrollo de
las
capacidades
institucionales
de los GAD
para el
ejercicio de
sus
competencias
y prestacin
de servicios

POLTICAS DE
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL PARA
LOS GAD

Res. 005-CNC-2013


ndice de Capacidad
Institucional
Color Rangos GAD
0 - 25 47,5%
25 - 50 41,2%
50 - 75 8,6%
75 - 100 2,7%
Total 100%
Fortalecimiento institucional - Lidera el CNC
10
11
Objeto especfico de mancomunamiento respecto a competencias
exclusivas
Estructura directiva y administrativa
Aportes econmicos de los GAD para el funcionamiento
Plazo de existencia y mecanismos adecuados de disolucin
CNC asesora en la
conformacin de
mancomunidades
Conformacin de mancomunidades
Articulacin multinivel
Evaluacin del modelo de equidad 2011-2013.
Propuestas metodolgicas de costeo y distribucin de recursos
para nuevas competencias.
Resolucin nuevos modelos de gestin de TTTSV .
Propuesta de Redistribucin (Reforma Ley 010 Ley 047).
Propuesta de recuperacin de plusvala.
Estudio sobre calidad del gasto.
Estudio sobre vinculacin Plan Presupuesto.
Estudio de finanzas subnacionales (dficit).
Implementacin de la herramienta.
Ingresos Propios
Ingresos
tributarios
Transferencias
intergubernamentales
Modelo de
Equidad
Nuevas
competencias
Recursos no
Renovables
Herramienta de
informacin
Herramienta de
informacin
descentralizada
para el Ejecutivo
Gasto y Endeudamiento
Gasto
Endeudamiento Estudio sobre niveles de endeudamiento y sostenibilidad.
Finanzas pblicas
13
MONITOREO
EVALUACIN DE
RESULTADOS
EVALUACIN DE
IMPACTO
CUNDO SE REALIZA ?
Se efecta de manera
permanente durante la
transferencia de la
competencia
Cuando los GAD ya tienen
asumida la competencia y se
encuentran prestando los
servicios o productos
correspondientes
Despus de un tiempo
considerable en el que los
GAD ejercen la competencia y
se esperan que hayan
impactos en la realidad de
una provincia, cantn o
parroquia rural.
Monitoreo y evaluacin
Lidera el CNC
Articulacin Planificacin SNC
CR. Art. 280.- El Plan Nacional de Desarrollo es el
instrumento al que se sujetarn las polticas,
programas y proyectos pblicos; la programacin
y ejecucin del presupuesto del Estado; y la
inversin y la asignacin de los recursos pblicos;
y coordinar las competencias exclusivas entre el
Estado central y los gobiernos autnomos
descentralizados. Su observancia ser de carcter
obligatorio para el sector pblico e indicativo para
los dems sectores.
14
15
Sistema Nacional
Descentralizado de
Planificacin Participativa
El Plan Nacional de
Desarrollo Plan
Nacional del Buen
Vivir
Articula el ejercicio
de las competencias
de cada nivel de
gobierno
Planes de Desarrollo
y Ordenamiento
Territorial de los
GAD
Principales directrices respecto
de las decisiones estratgicas de
desarrollo en el territorio. Sern
implementados y articuladas a
travs del ejercicio las
competencias de cada nivel de
gobierno.
Sistema Nacional de Competencias
Establece los sectores, competencias y facultades de cada nivel de
gobierno.
Sectores Privativos,
Estratgicos y
Comunes
Competencias
constitucionales,
adicionales o residuales
que pueden ser
exclusivas o
concurrentes
Facultades o atribuciones
para el ejercicio de una
competencia: rectora,
planificacin, regulacin,
control y gestin
Los gobiernos autnomos descentralizados tienen la obligacin compartida de articular
sus planes de desarrollo territorial al Plan Nacional de Desarrollo y gestionar sus
competencias de manera complementaria para hacer efectivos los derechos de la
ciudadana.
La articulacin se establece en la Planificacin Territorial
Fuente: S
16
Planes de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial
GAD
Diagnstico
Asentamientos Humanos
Econmico Productivo
Movilidad, energa y
conectividad
Social
Propuesta
Visin de mediano y largo
plazo
Objetivo, Polticas, Metas
Modelo de territorio
deseado
Modelo de Gestin Programas y proyectos
Plan Nacional del Buen
Vivir
Contexto histrico y diagnstico de la realidad
nacional actual
Visin de largo plazo que permita definir
perspectivas de mediano y largo plazos
Polticas de gobierno, estrategias, metas y sus
indicadores de cumplimiento
Criterios para orientar la asignacin de recursos
pblicos y la inversin pblica
Plan Plurianual de Inversiones
Lineamientos de planificacin territorial
S
i
s
t
e
m
a

N
a
c
i
o
n
a
l

d
e

C
o
m
p
e
t
e
n
c
i
a
s

Competencias
exclusivas y
concurrentes
correspondiente a
cada nivel de
gobierno
Riego y Drenaje
TTTSV
Fomento
Productivo
Vialidad
Gestin
Ambiental
Agua Potable
Alcantarillado
Manejo de
desechos slidos
Competencias
indicadas en la
constitucin y la
ley.
Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa
Muchas Gracias
17