Trata-se de relao de consumo, razo pela qual incidem as normas e princpios do Cdigo de Defesa do Consumidor. A equao dos autos denunciada pelo autor no sentido de que o Ru no vem enviando as faturas de cobrana no tempo mnimo fixado pela Lei Estadual n 5190/08, que DISPE SOBRE O PRAZO PARA ENVIO DE COBRANA POR PARTE DAS EMPRESAS PBLICAS E PRIVADAS NO ESTADO DO RIO DE JANEIRO. Prev em seu Art. 1 que "as empresas pblicas e privadas que prestem seus servios no Estado do Rio de Janeiro ficam obrigadas a efetuar a postagem de suas cobranas no prazo mximo de 10 dias da data de seu vencimento". A lei foi editada segundo a competncia concorrente do Estado em matria afeita a consumo, h de se reconhecer, contudo, que a norma do art. 2 do referido diploma fere, claramente, o princpio da razoabilidade. Nas palavras do Min. CELSO DE MELLO o princpio da razoabilidade "traduz limitao material ao normativa do Poder Legislativo" (STF - HC 106442 MC / MS ), princpio este inserto, segundo a lio do MIN. JOAQUIM BARBOSA, no "devido processo legal substantivo" (STF - ADI 173 / DF) e "previsto no art. 5, LIV da CRFB/88", conforme afirma o MIN. CARLOS VELOSO ("O inciso LIV do art. 5, CF, mencionado, diz respeito ao devido processo legal em termos substantivos e no processuais." STF - AI 554129 ED / SP). A razoabilidade desrespeitada na medida em que prescreve que "em caso de descumprimento desta Lei, aplicar-se- ao infrator multa no valor de 100 (cem) Unidades Fiscais do Estado do Rio de Janeiro em favor do consumidor, ou devedor, a ttulo indenizatrio", sem qualquer parmetro com o dano efetivo que possa a vir a sofrer; a multa imposta, em carter indenizatrio, ignora que o direito veda o enriquecimento sem causa e regras de equidade, que orientam ao aplicador do direito a buscar a reparao de um dano efetivamente sofrido, restabelecendo-se a vtima do fato, tanto quanto possvel, ao estado anterior, no pior ou melhor, mas ao estado anterior a fim de que o ato ilcito no seja fonte de enriquecimento ou empobrecimento do autor do fato ou da vtima. A norma em questo chega ao absurdo de admitir que casos em que a fatura postada 5 dias antes do vencimento e recebida 1 ou 2 dias antes do vencimento e paga pontualmente, conferiria ao consumidor KEYLA BLANK DE CNOP:000024713 Assinado em 29/01/2014 13:48:01 Local: Quinta Turma Recursal PODER JUDICIRIO ESTADO DO RIO DE JANEIRO 5 TURMA DO EG. CONSELHO RECURSAL
2 uma "indenizao" por um dano absolutamente inexistente; ou, acaso pago com pequeno atraso e que ensejaro cobrana de multa de 2% e encargos de pequena monta, sejam "indenizados" por valor fixo de 100 UFERJs. A desproporo afronta princpios e regras de direito, com os quais no se pode anuir; a proporo exige que em casos de descumprimento da norma, seja a pena adequada a leso, ou seja, que seus infratores paguem 100% dos encargos, juros e multas que o consumidor teve de arcar em razo da mora, ou, no mximo, 200%, que representaria em porcentual, aquilo que o art. 42, par. nico do CDC estipulou para as cobranas indevidas. Cumpre observar que a Secretaria de Estado de Fazenda do Rio de Janeiro informa que o valor da Unidade Fiscal de Referncia do Estado do Rio de Janeiro (UFIR- RJ), Resoluo SFAZ 700/2013, foi fixado em R$ 2,5473 para o exerccio de 2014, o que significa dizer que a multa imposta pela Lei 5190/08 equivale atualmente a R$254,73. Ademais, reconhece-se que de acordo com o artigo 24, VIII da Constituio da Repblica Federativa do Brasil da competncia da Unio e dos Estados legislar de forma concorrente no que pertine aos danos ao consumidor. Com efeito, a Constituio Federal, no art. 24, inciso V e VIII, atribui competncia concorrente Unio, aos Estados e ao Distrito Federal para legislar sobre produo e consumo e responsabilidade por danos ao consumidor. O 1 desse artigo esclarece que, no mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais. E o 2 que a competncia da Unio para as normas gerais no exclui a suplementar dos Estados. Contudo, reserva-se Unio a competncia para legislar sobre, repita-se, normas gerais e, aos Estados a competncia complementar a fim de editar normas capazes de atender s peculiaridades locais, atendendo aos interesses e especificidades regionais. No dado ao Estado Membro, em qualquer hiptese, inovar na matria. A forma de cobrana pelas empresas pblicas e privadas abarcadas pela Lei 5190/08 no se trata de especificidade do Estado do Rio de Janeiro capaz de ser regulamentada por lei estadual, haja vista tratar de assunto do interesse de todos os consumidores em todo o territrio nacional. Desta forma, tal matria deve ser tratada por norma editada pelo ente federativo que detm competncia para tal, qual seja a Unio. Flagrante a usurpao de competncia da Unio pelo Estado no que pertine matria tratada na Lei 5190/08 por se tratar de questo cujas normas gerais devem ser editadas pela Unio. Ante o exposto, VOTO para PODER JUDICIRIO ESTADO DO RIO DE JANEIRO 5 TURMA DO EG. CONSELHO RECURSAL
3 que seja conhecido e provido o recurso inominado para reformar a sentena e julgar IMPROCEDENTES os pedidos. Sem nus sucumbenciais por no estar configurada nenhuma das hipteses do art. 55 da Lei 9.099/95.