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Programa Nacional Sanitario Porcino 2








PROGRAMA NACIONAL





SANITARIO PORCINO
































Programa Nacional Sanitario Porcino 3













DIRECCIN DE SANIDAD ANIMAL
PROGRAMAS ESPECFICOS
PROGRAMA SANITARIO PORCINO









DIRECTOR EJECUTIVO
Dr. Rafael Morales

DIRECTOR DE SANIDAD ANIMAL
Dr. Ramiro Espinosa

REDACCIN TCNICA Y RESPONSABLE DEL PROGRAMA:
Ing. Alfredo Acosta



AGROCALIDAD - Planta Central
Av. Amazonas y Eloy Alfaro,
Edif. MAGAP, piso 9. Telf.: (593) 2 2567 232 Ext 113

www.agrocalidad.gob.ec
direccion@agrocalidad.gob.ec



















Programa Nacional Sanitario Porcino 4

DATOS GENERALES DEL PROYECTO: ......................................................................................................... 5
1.1 Nombre del Proyecto ............................................................................................ 6
PROGRAMA NACIONAL SANITARIO PORCINO......................................................... 6
1.2 Entidad Ejecutora .................................................................................................. 6
Agencia Ecuatoriana de Aseguramiento de la Calidad del Agro - AGROCALIDAD.
Direccin de Sanidad Animal. ....................................................................................... 6
1.3 Cobertura y localizacin ........................................................................................ 6
1.4 Monto: ................................................................................................................... 6
1.5 Plazo de ejecucin: ............................................................................................... 6
1.6 Sector y tipo del proyecto. ..................................................................................... 6
2. DIAGNSTICO Y PROBLEMA ................................................................................................................ 6
2.1 Descripcin de la situacin actual del rea de intervencin del proyecto .............. 6
2.1.1 Generalidades ............................................................................................. 6
2.1.2 Anlisis de la situacin actual. ..................................................................... 9
2.2 Identificacin descripcin y diagnstico del problema. ........................................ 20
2.3 Lnea base del proyecto. ..................................................................................... 21
2.3.1 Cumplimiento de la normativa oficial por parte de los productores. ........... 21
2.3.2 Coordinacin entre organismos oficiales, productores porccolas y
organismos de cooperacin. .................................................................................... 21
2.3.3 Informacin sensibilizacin y difusin de las ventajas, beneficios
oportunidades del Ecuador al aplicar un programa de normalizacin de su
produccin entre todos los actores de la cadena agropecuaria. .............................. 23
2.3.4 Informacin geogrfica, sanitaria y productiva actualizada de granjas
porccolas en el Pas. .............................................................................................. 23
2.3.5 Caracterizacin oficial de prevalencia de enfermedades porcinas de alto
impacto econmico. ................................................................................................. 24
2.3.6 Informacin sanitaria, control de movilizacin y sacrificio de porcinos. ...... 24
2.3.7 Presencia de enfermedades prevenibles por inmunizacin. ...................... 24
2.3.8 Tecnificacin de las explotaciones porcinas, bajos ndices productivos, falta
de capacitacin tcnica, escasas posibilidades de competitividad internacional. ..... 25
2.4 Anlisis de oferta y demanda. ............................................................................. 26
2.4.1 Poblacin de referencia asociada a la produccin de ganado porcino. ...... 26
2.4.2 Anlisis de demanda ................................................................................. 26
2.4.3 Anlisis de la oferta ................................................................................... 27
2.4.4 Dficit o demanda insatisfecha .................................................................. 28
2.5 Identificacin y caracterizacin de la poblacin porcina objeto. ........................... 29
2.5.1 Poblacin porcina de referencia. ............................................................... 29
2.5.2 Distribucin de las fincas segn el tamao de piara. ................................. 31









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2.5.3 Caracterizacin de la poblacin. ................................................................ 32
2.5.4 Poblacin objeto. ....................................................................................... 33
3. OBJETIVOS DEL PROYECTO. ............................................................................................................. 37
3.1 Objetivo General y Objetivos Especficos. ........................................................... 37
3.1.1 Objetivo general. ....................................................................................... 37
3.1.2 Objetivos especficos. ................................................................................ 37
3.1.3 Componentes operativos del programa. .................................................... 38
3.2 Indicadores de resultados. .................................................................................. 38
3.3 Matriz de marco lgico. ....................................................................................... 39
4. VIABILIDAD Y PLAN DE SOSTENIBILIDAD ......................................................................................... 44
4.1 Viabilidad tcnica ................................................................................................ 44
4.1.1 Descripcin de la ingeniera del proyecto .................................................. 44
4.2 Viabilidad Econmica y Financiera ...................................................................... 53
Viabilidad Econmica. ............................................................................................. 53
Viabilidad Financiera. .............................................................................................. 54
4.2.1 Supuestos utilizados para el clculo .......................................................... 54
4.2.2 Identificacin, cuantificacin y valoracin de ingresos, beneficios y costos
(de inversin, operacin y mantenimiento) (cuadro 27). .......................................... 57
4.2.3 Flujos financieros y econmicos ................................................................ 58
4.2.4 Indicadores econmicos ............................................................................ 58
4.2.5 Anlisis de Sensibilidad ............................................................................. 59
4.3 Anlisis de sostenibilidad .................................................................................... 60
4.3.1 Sostenibilidad econmica financiera .......................................................... 60
4.3.2 Anlisis de impacto ambiental y de riesgos ............................................... 62
4.3.3 Sostenibilidad social: equidad, gnero, participacin ciudadana................ 62
5. PRESUPUESTO DETALLADO Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO.................................................... 63
6. ESTRATEGIA DE EJECUCIN ............................................................................................................. 66
6.1 Estructura Operativa ........................................................................................... 67
6.2 Arreglos institucionales ....................................................................................... 68
6.3 Cronograma Valorado por componente y actividad ............................................. 69
7. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN ............................................................................. 72
7.1 Monitoreo de la ejecucin. .................................................................................. 72
7.2 Evaluacin de resultados e impacto. ................................................................... 74
7.3 Actualizacin de la lnea base. ............................................................................ 76
8. RBOL DE CAUSAS, PROBLEMAS, Y EFECTOS. .............................................................................. 77
9. RBOL DE OBJETIVOS, MEDIOS Y FINES. ........................................................................................ 78
10. CUADROS ADJUNTOS ......................................................................................................................... 79
DATOS GENERALES DEL PROYECTO:









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1.1 Nombre del Proyecto

PROGRAMA NACIONAL SANITARIO PORCINO

1.2 Entidad Ejecutora

Agencia Ecuatoriana de Aseguramiento de la Calidad del Agro - AGROCALIDAD.
Direccin de Sanidad Animal.

1.3 Cobertura y localizacin

El Proyecto, se ejecutar a nivel nacional. En las regiones Costa, Sierra, Oriente y regin
insular.

1.4 Monto:

$3.952.486

1.5 Plazo de ejecucin:

48 meses

1.6 Sector y tipo del proyecto.

Agricultura, Ganadera y Pesca.
Sanidad Animal

2. DIAGNSTICO Y PROBLEMA

2.1 Descripcin de la situacin actual del rea de intervencin del proyecto

2.1.1 Generalidades

El III Censo Nacional Agropecuario levantado en el ao 2000 indica que existan
1527.114 porcinos. Para el ao 2008 la informacin oficial de la poblacin de porcinos
se estim en 1097.251 animales segn (ESPAC, 2008)
1
(Cuadro 29).

Esto muestra una disminucin de 429.863 animales equivalente a una reduccin del
28.15% en 8 aos. Esta disminucin de la poblacin estimada nos indica que la
produccin porcina en el pas se encuentra en riesgo.

La produccin anual de carne a la canal estimada para el ao 2004 fue de 82 mil TM,
esto implica que el consumo per cpita de carne de cerdo en ese ao fue de 6,8 Kg. El
valor de la produccin en el 2003 fue de 92 millones USD, equivalente al doble del valor
de la produccin de maz amarillo duro.

La poblacin directamente vinculada al sector porccola, en fincas dedicadas a la
produccin industrial, bordea las 24 mil personas; y la indirectamente beneficiada llega a
las 50 mil personas.



1
INEC. (2009). Encuesta de Superficie y Produccin Agropecuaria Continua. ESPAC. Ecuador. Instituto Nacional de
Estadsticas y Censos.









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En contraste con las 74 mil personas involucradas directa o indirectamente en la
produccin industrial, las personas involucradas en la tenencia y produccin traspatio y
familiar
2
bordea los 2 millones de personas que se benefician de la produccin de
cerdos, estos se explotan en modalidad de produccin familiar, produccin comunitaria y
alcancas familiares.

Desde la dcada de los 80, inversionistas privados se han dedicado a explotar cerdos en
forma tecnificada, contndose aproximadamente hoy con 150 explotaciones entre
mediana y altamente tecnificadas; mejorndose sustancialmente los parmetros de
nutricin, manejo, instalaciones y manejo sanitario
3
, lo que ha logrado posicionar al
Ecuador como un pas con las condiciones necesarias para la adecuada produccin
porcina, inclusive despuntando con buenos indicadores productivos en relacin con los
pases de Sudamrica en estudios independientes de Benchmark Latinoamrica
4
.

Las importaciones totales de productos del circuito porcino han aumentado
paulatinamente en los catorce ltimos aos, 505 TM en 1995, 4.300 TM en el 2002 y
12.000 TM para el ao 2008.

Al ser la carne de cerdo la tercera fuente de protenas de origen animal para los
habitantes del pas (consumos segn faostat 16 Kg carne de pollo, 15 carne bovina,
11Kg carne de cerdo)
5
, es necesario aunar esfuerzos, a fin de prevenir y controlar las
diferentes patologas y promover esta importante cadena de produccin agropecuaria;
sustentndola en sistemas integrados de gestin de la calidad a fin de mejorar la
produccin, productividad y garantizar la seguridad y soberana alimentaria.

Las notificaciones reportadas de las coberturas de vacunacin contra la PPC
6
por parte
de las Coordinaciones Provinciales de Agrocalidad no alcanzan a ms del 1,52% de la
poblacin porcina para el ao 2000, lo que significa que se est dejando prcticamente a
la poblacin porcina sin ningn tipo de proteccin. Es bueno destacar que las
vacunaciones se realizan fundamentalmente en las explotaciones industriales, de las
cuales no existen datos por parte del sector oficial
7
. En el mbito familiar y traspatio los
cerdos se encuentran prcticamente desprotegidos y con una baja o nula atencin
sanitaria.

Las enfermedades porcinas causan mortalidad, merman la produccin, afectan la
reproduccin, reducen la esperanza de vida productiva de los animales y originan mala
calidad de los productos y subproductos, lo que trae como consecuencia detrimentos en
los precios y, restricciones en el mercado internacional
8
. Ms importante an el cerdo es
un husped intermedio de la cisticercosis que constituye un severo problema a la salud
humana.

En la dcada del 70 el Instituto Izquieta Prez prepar una vacuna lquida contra PPC,
que lamentablemente no dio resultado en virtud de que en otros pases ya se utilizaba la
vacuna liofilizada.



2
Explotaciones de Traspatio: Tenencia de cerdos para consumo propio o venta a vecinos o ferias locales. Explotaciones
Familiares: Explotaciones con menos de 20 hembras.
3
ASPE. (2009). Asociacin de Porcicultores del Ecuador.
4
PIC. (2009). Anlisis de la industria porcina en Latinoamrica. N5. Dic. 2009.
5
FAOSTAT. (23 de Julio de 2009). Food Consumption quantity. FAO Statistics Division. Obtenido de http://faostat.fao.org
6
Peste Porcina Clsica.
7
Agrocalidad. Programa de Control de la Peste Porcina Clsica (PPC) en el Ecuador 2009 - 2012
8
Gonzlez, G., & Torres, M. (1997). Salud Porcina. Anlisis general de los trabajos realizados en Colombia. Bogot.









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Varios pases de la regin han emprendido Campaas, programas para Control y
Erradicacin de enfermedades de cerdos, incluso existe la declaratoria de la OIE
9
para
pases como Chile, Argentina, Uruguay, Brasil (estados sur), Guayana Francesa,
Guayana, Surinam, pases del caribe (excepto Cuba, Hait y Repblica Dominicana)
como libres de Peste Porcina Clsica. Mientras que en el pas no se ha emprendido
programas o campaas dedicadas al sector porccola exclusivamente, ni se han
reportado las enfermedades que afectan a los cerdos en el pas (Cuadro 1).
Cuadro 1 Estatus OIE para varias enfermedades de cerdos para Ecuador, Colombia y Per.

Enfermedades Pas Status OIE
Peste Porcina
Clsica
Colombia Enfermedad ltima vez reportada 06/2007
Ecuador Infeccin demostrada (sin signos clnicos de la enfermedad)
Per Enfermedad limitada a cierta (s) zona(s)/regin del pas
Aftosa
Colombia Enfermedad clnica
Ecuador Enfermedad clnica
Per Enfermedad clnica
Gastroenteritis
transmisible
Colombia Enfermedad ltima vez reportada 1971
Ecuador Enfermedad nunca sealada
Per Enfermedad nunca sealada
Enfermedad
Vesicular
Porcina
Colombia Enfermedad nunca sealada
Ecuador Enfermedad nunca sealada
Per Enfermedad nunca sealada
Peste Porcina
Africana
Colombia Enfermedad nunca sealada
Ecuador Enfermedad nunca sealada
Per Enfermedad nunca sealada
Brucelosis
(Brucella suis)
Colombia Enfermedad actualmente no presente
Ecuador Enfermedad ltima vez reportada 01/06/1995
Per Enfermedad ltima vez reportada 10/2007
Aujeszky

Colombia Enfermedad ltima vez reportada 2004
Ecuador Enfermedad nunca sealada
Per Enfermedad ltima vez reportada 10/2005
PRRS
Colombia Enfermedad clnica
Ecuador Enfermedad nunca sealada
Per Enfermedad nunca sealada
Fuente: OIE, 2009.

En el ao 2003 la FAO puso a consideracin de los pases del hemisferio occidental, un
plan continental de erradicacin de la PPC; plan al cual el Ecuador se adhiri en ese
ao. Este contempla tres niveles de ejecucin, los dos primeros de asesoramiento por
parte de los organismos internacionales y el tercero de ejecucin por cada pas. Este
plan tiene como meta erradicar la Peste Porcina Clsica en el ao 2020. Hasta el ao
2008 los avances en el Programa por parte del Ecuador, ha sido nicamente el envo de
la Encuesta de Antecedentes Epidemiolgicos de PPC aos 2006-2008 y caracterizacin
de sistemas productivos porcinos.

Lamentablemente hasta la fecha no se ha ejecutado un programa de sanidad porcina,
que incluya la vacunacin contra peste porcina clsica, enfermedad que presenta tasas
de mortalidad del 40 al 60 % de los animales que la contraen y que genera prdidas de
alrededor de 2 millones de dlares anuales por muertes de animales. La subnotificacin
de estos casos es muy alta, ya que los cerdos enfermos que no llegan a peso de
comercializacin a causa de la enfermedad o son consumidos por sus tenedores antes
de morir.



9
Organizacin Mundial de Sanidad Animal.









Programa Nacional Sanitario Porcino 9

Es necesario el disponer de un Programa Nacional que oriente la actividad porccola del
Ecuador. Tomando en cuenta las condiciones sanitarias mnimas necesarias y las
buenas prcticas de crianza donde se establezcan lineamientos generales y especficos
para que los porcicultores obtengan mejor rentabilidad en la explotacin de cerdos.
Dotando la infraestructura adecuada a los Servicios Sanitarios, distribuyendo recursos
suficientes orientados a enfrentar los graves problemas de la porcicultura ecuatoriana,
con la participacin activa de los sectores oficial, privado y otros actores involucrados en
la cadena agregadora de valor.

2.1.2 Anlisis de la situacin actual.

2.1.2.1 Poblacin porccola Nacional

De acuerdo al CNA
10
, en el ao 2000 la poblacin total de cerdos fue de 1527.114
cabezas repartidas en 440.475 fincas; el 52,25% de las fincas ecuatorianas posean al
menos un cerdo, es decir 440.475 fincas de las 842.882 estimadas. En la Sierra, casi
seis de cada diez fincas, y en la Costa y Amazona, cuatro de cada diez, criaban al
menos un cerdo.

Segn la ESPAC del INEC, actualmente la poblacin porcina se ha reducido en un
28,15% para el perodo 2000 - 2008; con una poblacin actual estimada de 1.097.251
cerdos (Cuadro 29). Dichas estimaciones se contraponen al crecimiento del consumo
interno, aumento de la produccin y control del contrabando en las provincias fronterizas.
Lo que nos llevara a estimar que la produccin se ha incrementado. Dichos datos solo
podrn ser corroborados luego de la realizacin de un censo nacional porcino en el cual
se pueda caracterizar adecuadamente al sector.

2.1.2.2 Produccin anual de carne de cerdo.

Los datos que se poseen con respecto a la produccin de carne de cerdo se basan en
estimaciones, inferencias, clculos de auditoras de mercado, recopilacin de
informacin de ASPE y de la informacin remitida voluntariamente por camales; dichos
datos podran tener una alta variacin ya que en el Ecuador no existe un control oficial
de los cerdos sacrificados.

Para el 2004 se defini un escenario de clculo tomando en cuenta los datos estimados
por el MAG
11
del nmero de cerdos sacrificados en camales en el ao 2004; el peso
promedio por cerdo; peso promedio de cerdos sacrificados en finca (aunque este
parmetro entre fincas es bastante alto y dependiente de festividades o necesidades
econmicas); Nmero de cerdos sacrificados en el sector tecnificado; y datos
proporcionados por el sector porccola. Dicho escenario muestra una produccin anual
de carne de cerdo en el Ecuador para el ao 2004 de 82.380 TM (Cuadro 2).

Cuadro 2 Estimacin de la produccin anual de carne de cerdo.

Descripcin Cantidad Fuente
Sacrificados en camales (cabezas) 315.785 MAG
Peso promedio en camal (Kg/cabezas) 72 MAG
Sacrificados en la finca (Cabezas) 191.100 III CNA
Peso promedio en finca (Kg/Cabeza) 41 Informantes calificados


10
INEC. 2000. III Censo Nacional Agropecuario.
11
MAG. Ministerio de Agricultura y Ganadera hoy llamado MAGAP.









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Tecnificados (Cabezas) 529.740 Gremio porccola
Peso promedio tecnificado (Kg/cabeza) 98 Gremio porccola
Produccin anual estimada 82.380.192
Fuente: ASPE, 2004.

Para el 2008 el valor aproximado de produccin anual es de 90.000 TM de produccin
tecnificada y semi tecnificada, ms el componente de produccin traspatio o cerdo criollo
que alcanza unas 45.000 TM esto sita a la produccin total nacional aproximada en
unas 135.000 TM.

2.1.2.3 Consumo per cpita de carne de cerdo.

En el 2004, en base a la estimacin de produccin de carne de cerdo, y sin contar las
importaciones de productos de origen porcino, el consumo per cpita considerando la
poblacin ecuatoriana de acuerdo al ltimo censo de poblacin de 12156.680 habitantes
fue de 6,8 Kg (ASPE, 2004).

El consumo per cpita anual de carne de cerdo para el 2008 se sita en 9,77 Kg;
considerando las 135.000 TM de produccin y los 13805.095 de habitantes
12
.

De acuerdo al volumen de ventas tranzado en el mercado para el ao 2008, existe un
consumo aparente de 147.000 TM, al descontar las 12.000 TM de carne de cerdo
importadas en ese ao, suponemos una produccin nacional de 135.000 TM, con un
componente de 90.000 TM provenientes de explotaciones tecnificadas y semi-
tecnificadas y 45.000 de produccin traspatio o cerdo criollo.

Se identifican como los mayores centros de consumo ordenados segn su potencial de
mercado per cpita a las provincias de Loja, Los Ros, Azuay, Pichincha y Guayas. Y
segn sus consumos totales a las provincias de Pichincha, Guayas, Los Ros y Azuay
(ASPE 2009)
13
.

2.1.2.4 Volumen de importaciones de productos porcinos.

Las importaciones de productos porcinos se agrupan en 17 partidas arancelarias
descritas en el Cuadro 3. Los grupos de productos que en mayor cantidad se han
importado en los ltimos aos han sido: Tocino sin partes magras, carne congelada y
despojos congelados.

Cuadro 3 Grupos de productos porcinos importados segn la partida arancelaria.

Categora
Partida
Descripcin
Animales vivos
01031000 Reproductores de raza pura
01039100 De peso inferior a 50Kg
01039200 De peso superior o igual a 50 Kg
Carne Congelada
02032100 En canales o medias canales
02032200 Piernas, paletas y sus trozos, sin deshuesar
02032900 Las dems
Despojos congelados 02064900 Los dems
Tocino sin parte magras 02090010 Tocino


12
INEC 2009. Proyeccin de la poblacin ecuatoriana 2001 2010.
13
Estudios internos (auditoras de mercado) realizados por los socios de ASPE 2008 (error +/- 10%).









Programa Nacional Sanitario Porcino 11

02090090 Las dems
Salados o secos
02101100 Jamones, paletas y sus trozos, sin deshuesar
02109000 Las dems
Grasa de cerdo 15010010 Grasa de cerdo (incluida la manteca de cerdo)
Embutidos porcinos
16010000 Embutidos y productos similares de carne
16024100 Jamones y trozos de jamn
16024900 Las dems
Fuente: BCE
14
, 2009.

El desabasto interno de productos como carne congelada, trimmings, cortes congelados,
grasa y tocino, crean la necesidad de importarlos para satisfacer la demanda de
procesadoras de embutidos, y centros de consumo que no consiguen abastecerse desde
el mercado nacional. Tambin se importan curados, embutidos, jamones y productos
similares de carne de cerdo. Esto se evidencia en el crecimiento de las importaciones de
los ltimos aos.

La evolucin de las importaciones de productos porcinos en el perodo 1995-2008 tanto
en volumen como en valor (Cuadros 30 y 31) han ido aumentando paulatinamente,
alcanzando en este perodo un aumento de 23,79 veces en volumen y 33,32 veces en
valor, como se puede observar en el grfico 1.



Grfico 1 Volumen y Valor Total de importaciones de productos porcinos 1995-2008 (BCE,
2009).

2.1.2.5 Estatus sanitario de la poblacin porcina

Los cerdos son animales de granja, que se encuentran distribuidos ampliamente en
todas las regiones del Ecuador, por su tamao y variedad de formas de alimentacin los
cerdos poseen una relacin muy estrecha con el hombre, lamentablemente aunque es
muy comn su tenencia y explotacin, su estado sanitario en las explotaciones
tradicionales, de traspatio o familiares suele ser muy precaria, alimentado con despojos,
lavaza, subproductos o incluso desperdicios en basurales.

Estas caractersticas de la produccin porcina en el Ecuador son especficas para
nuestro pas y las enfermedades que ms afectan a los cerdos son la Peste Porcina
Clsica o Clera porcino, enfermedades respiratorias, entricas y el parasitismo.
PESTE PORCINA CLSICA


14
BCE. Banco Central del Ecuador.









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Antecedentes generales de la PPC

La Peste Porcina Clsica desde sus primeros registros de presentacin, dcada de los
aos 40, ha ocasionado grandes prdidas a la porcicultura nacional, por su elevado
ndice de morbi-mortalidad, especialmente en Sierra y Costa y con menor proporcin en
la Amazona.

Con un elevado porcentaje de sub-notificacin, la ocurrencia de la enfermedad comienza
a registrarse a partir del ao 1978, a raz de la implementacin del Sistema de Vigilancia
e Informacin Epidemiolgica del ex-Programa de Sanidad Animal del SESA
15
.

La sub-notificacin obedece posiblemente a que, a las primeras manifestaciones clnicas
de la enfermedad, los animales son sacrificados para consumo familiar o comercial,
especialmente en las reas rurales.

El ex-Programa de Sanidad Animal logr registrar los cuadrantes geogrficos, donde se
presentan focos de Peste Porcina Clsica confirmados por el laboratorio.

Este registro refleja la distribucin espacial de la enfermedad, sin embargo a partir de
1990 existe una marcada sub-notificacin.

La vacunacin de los cerdos contra la Peste Porcina Clsica estuvo incluida en la
programacin del SESA; sin embargo, la falta de dotacin del biolgico, ha menguado
las campaas de vacunacin, a tal grado que en la actualidad el personal de
AGROCALIDAD no realiza la vacunacin, ni existe un seguimiento o control a esta
actividad en los sitios de produccin.

Las notificaciones de las coberturas de vacunacin no alcanzan a ms del 3%, lo que
significa que se est dejando prcticamente a la poblacin porcina sin ningn tipo de
proteccin, la enfermedad es endmica en todo el territorio nacional. Se debe destacar
que las vacunaciones contra PPC se realizan fundamentalmente en las explotaciones
industriales, de las cuales tampoco se reportan datos al organismo de control oficial
(Cuadro 32).

La situacin de la Peste Porcina Clsica en el pas es crtica debido a la desatencin,
carencia de planes oficiales de combate de la enfermedad, as como de una ineficiente
prctica sanitaria de vacunaciones y de aplicacin de medidas preventivas que logren
disminuir los efectos de la enfermedad en las piaras.

Al ser la carne de cerdo la segunda fuente de protenas de origen animal para los
habitantes del pas, es necesario aunar esfuerzos, a fin de prevenir y controlar las
diferentes patologas de esta especie, especialmente la Peste Porcina Clsica (PPC),
por ser una de las enfermedades ms insidiosas con altas tasas de morbi-mortalidad.

Varios pases de la Comunidad Andina han emprendido campaas contra la PPC y es
necesario armonizar criterios y acciones, con el fin de luchar mancomunadamente para
lograr controlar la enfermedad.

El elevado desperdicio de productos y subproductos, tanto de origen animal como
agrcola, dada las tradicionales prcticas de manejo y conservacin de los mismos, hace


15
SESA. Servicio Ecuatoriano de Sanidad Agropecuaria.









Programa Nacional Sanitario Porcino 13

necesario aprovechar estos desperdicios, siendo la prctica ms comn el destinarlos a
la alimentacin de los cerdos.

Programa de FAO
16
para Erradicacin de la Peste Porcina Clsica de las Amricas

En la ltima dcada, los pases del Continente Americano han realizado esfuerzos para
controlar y erradicar la PPC (Grfico 2), otorgndole prioridad y en forma individual
varias de estas naciones han emprendido programas para controlarla, invirtiendo
grandes sumas que superan cientos de millones de dlares. En ocasiones, sin mucho
xito, debido a la falta de coordinacin internacional entre los servicios sanitarios.

Los cambios recientes en la poltica econmica de la regin estimulan a los sectores
comerciales en muchos de los pases a promover el comercio orientado al sector
ganadero y sus productos, provocando el incremento en el comercio legal e ilegal de los
cerdos y sus productos, cruzando las fronteras internacionales, lo que en ocasiones
provocan la expansin de las reas infectadas por la PPC.

El tamao de la cabaa porcina y los sistemas de produccin utilizados en la regin
andina son especficos para esta sub regin (Cuadro 4).

Se ha venido observando una mejor organizacin y estructuracin de los Servicios
Veterinarios. Complementariamente, la participacin del sector privado ha sido
fundamental para lograr una mayor operatividad y eficacia. La porcicultura est siendo
desarrollada a travs de procesos empresariales de integracin vertical lo que facilita la
organizacin de productores para realizar con xito un programa sanitario continental.
Todos estos elementos han alineado y facultan factibilidad y conveniencia del control y
erradicacin de la PPC de las Amricas.

Grfico 2 Estado de pases de Amrica dentro del Programa de Erradicacin de Peste
Porcina Clsica de las amricas

Tambin se aprecia una capacidad tcnica de los profesionales de la Regin que
permiten ver con optimismo el desarrollo de un Plan Continental de Erradicacin de la


16
FAO. Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin.

Enfermedad erradicada


Enfermedad en fase de control


Enfermedad endmica









Programa Nacional Sanitario Porcino 14

PPC, debiendo fortalecer los mecanismos de comunicacin, notificacin y uso de
indicadores, como tambin los trabajos concensuados de anlisis de Riesgos.

Cuadro 4 Poblacin porcina por pas y por sistema de produccin

Pas Traspatio Familiares Comerciales
Industriales
tecnificadas
Bolivia 34.20% 65.60% 0.12% 0.08%
Colombia 82.20% 12.20% 4.50% 1.10%
Ecuador 69.80% 18.72% 11.40%
Per 96.10% 3.10% 0.60% 0.20%
Fuente: FAO. 2008

Situacin Sanitaria de PPC en los pases andinos

Ninguno de los pases andinos ha sido declarado libre de PPC. Con respecto a la
existencia de un Programa de Control de PPC en su territorio, slo Colombia lo tiene
implementado. Bolivia, Ecuador y Per informan estar en vas de realizarlo. El 75% de
los pases, presentan PPC en forma endmica sin existir un programa de control en el
pas (Bolivia, Ecuador y Per). Colombia en cambio esta zonificado (Zonas Libres, Zonas
de Erradicacin y Zonas Bajo Control)

Colombia es un pas zonificado, que cuenta con una zona Libre (bajo control) y una zona
en Erradicacin. Es el nico pas que tiene en ejecucin un programa de Control y
Erradicacin de PPC

Distribucin segn zona epidemiolgica

El 0,09% de la poblacin de cerdos se encuentra en zonas libres (10.996 cabezas).
25,6% en zonas de erradicacin (3.119.282 cabezas). 6,2% en zona de control (754.161
cabezas). Y un 68,11% zonas endmicas en donde no existe proyecto de control y
erradicacin. Los brotes detectados se han realizado en Colombia, Per y Bolivia.
Ecuador no informa nmero de brotes detectados en estos aos. Igualmente, solo en
Colombia se realiz vigilancia activa, entre los aos 2006 y 2008.

La tcnica ms utilizada para el diagnostico de PPC, como mtodo de screening es
ELISA (50% de los pases). IFD como prueba confirmatoria (75%). La regin Andina
dispone de 5 laboratorios 1 por pas a excepcin de Bolivia que posee dos laboratorios
de carcter oficial. Ningn pas de la Regin Andina cuenta con laboratorio de referencia
en su territorio.

Vacunacin

El 75% de los pases encuestados realiza vacunacin en su territorio nacional. La Cepa
China: es la vacuna utilizada por el 100% de los pases Andinos. 75% de los pases
realiza control biolgico de las vacunas y control de la cadena de fro. Ecuador no realiza
estos controles. Colombia informa sus coberturas de vacunacin siendo superior al 87%
en periodo 2006 2008. Per seala coberturas en el ao 2006 y 2007 siendo estas de
muy baja magnitud (1,1% y 0.2% respectivamente). Ecuador y Bolivia no informan % de
coberturas de vacunacin anual.


VIRUS PANDMICO H1N1 EN POBLACIONES PORCINAS










Programa Nacional Sanitario Porcino 15

La actual epidemia de influenza en humanos causada por un nuevo virus de influenza A
subtipo H1N1/2009
17
fue detectada inicialmente en Mxico y Estados Unidos, esta
pandemia se extendi a ms de 130 pases en un perodo de cinco meses, provocando
la alarma internacional, descrita por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS
18
) como
una emergencia de salud pblica de importancia internacional. El 29 de abril 2009, la
OMS elev el nivel de alerta de pandemia de la fase 4 a la fase 5 y el 10 de junio, de
fase 5 a fase 6, indicando que el nuevo virus se ha haba diseminado por todos los
continentes en el mundo, lo que ha exigido la activacin de planes de preparacin ante
pandemias por parte de todos los pases y la comunidad internacional.
La OMS report al 15 de septiembre de 2009 la ocurrencia de 130,512 casos
confirmados por laboratorio, 429 muertes atribuidas a la enfermedad en 124 pases y 14
territorios. De acuerdo con los Centros para el Control y la Prevencin de Enfermedades
de los Estados Unidos (CDC), el nuevo virus de la influenza A subtipo H1N1 aislado de
algunos pacientes del actual brote, era una recombinacin gentica de varias cadenas
de virus de influenza diferentes que incluye: segmentos genticos de la influenza
humana, influenza porcina de Amrica del Norte y Eurasia y segmentos genticos
aviares de Amrica del Norte. Esto nunca haba sido informado antes entre cepas
aisladas porcinas o humanas en ninguna parte del mundo. A pesar de que la actual crisis
por el virus tipo A subtipo H1N1-2009 fue denominado impropiamente como "gripe
porcina" en la fase inicial de la epidemia, no existe evidencia de la enfermedad clnica en
las poblaciones porcinas de Mxico y Estados Unidos de Amrica, los vnculos de la
enfermedad humana con los cerdos son dbiles o no existen indicadores de una
transmisin de humano a cerdo con un grave potencial de pandemia.

Los virus clsicos de la Influenza Porcina (IP) se encuentran diseminados en
poblaciones de cerdos a nivel mundial y explican la mayora de las enfermedades
porcinas ms comunes. Las tres cepas comnmente encontradas que afectan a los
cerdos son H1N1, H1N2 y H3N2. Estudios han demostrado que en Estados Unidos de
Amrica, el 30 por ciento de la poblacin porcina total ha estado expuesta al virus A
subtipo H1N1 desde 1930. Las variantes de la evolucin antignica de los virus A subtipo
H1N1 y de los virus H3N2 y H1N2, que representan diferentes combinaciones del virus
de la influenza porcina, han sido registradas en Amrica del Norte. En Europa, las redes
de seguimiento y vigilancia de la influenza en cerdos han demostrado que los subtipos
H1N1, H3N2 y H1N2 circulan en las poblaciones porcinas con diferencias entre pases.

Desde la perspectiva de salud pblica, las infecciones por el virus de influenza en
cerdos presentan dos desafos:

Conocemos que los virus de influenza porcina A subtipo H1N1 clsica pueden ser
potencialmente zoonticos a pesar de que la transmisin (cerdo a humano) y la
consecuente mortalidad han sido poco frecuentes y no se ha observado en episodios
anteriores la transmisin de humano a humano.
En mayor escala, los cerdos pueden albergar los virus de la influenza, tanto de origen
aviar como mamfero, y actuar como mezcladores donde se puede producir la
recombinacin de los virus de la influenza humana, porcina y aviar, y producir as un
virus capaz de transmitirse de humano a humano y provocar pandemias. De hecho,
las mayores pandemias de influenza registradas durante el ltimo siglo fueron
provocadas por virus que eran recombinaciones entre virus humanos y aviares
preexistentes.



17
H1N1 hace referencia al nombre de las protenas estructurales por las cuales se clasifica este tipo de virus. H=
Hemaglutinina; N= Neuroaminidasa.
18
OMS. Organizacin Mundial de la Salud.









Programa Nacional Sanitario Porcino 16

Las actividades de vigilancia de los virus de influenza porcina, que incluyen muestreo y
notificacin de enfermedades respiratorias en cerdos, son importantes para establecer si
se estn produciendo enfermedades zoonticas o transfronterizas y garantizar que se
estn tomando medidas de intervencin de manera temprana.

Antecedentes sobre influenzas

La presencia de enfermedades emergentes, reemergentes, zoonticas y
antropozoonticas en las ltimas dcadas se estn difundiendo con mucha ms
frecuencia en varios lugares del planeta como se est observando en el caso particular
del virus de influenza A/H1/N1 que ha demostrado un corto perodo de incubacin y una
alta tasa de morbilidad.

Esta enfermedad ya difundida en todos los pases andinos ha tomado relevancia por
contener material gentico de cerdos, aves y humanos que se ha establecido en
humanos y convirtindose en una pandemia que sigue asolando a la poblacin mundial.

Aun cuando la tasa de mortalidad es muy baja entre las personas afectadas existe la
probabilidad que el virus se traslade de humanos a porcinos (ya observado en Canad,
estados Unidos, Argentina, Noruega, Italia, Mxico, Alemania, China, Finlandia, Rusia,
Corea del Sur, Tailandia y Japn), se produzca un nuevo cambio gentico y regrese a
las personas con un mayor ndice de letalidad.

En Estados Unidos la presencia del virus de la influenza porcina clsica H1N1 se conoce
desde el ao 1930, donde la aplicacin de la vacuna para la prevencin es una prctica
rutinaria, al igual que en Canad, Mxico y Europa. La presencia de la enfermedad en
los pases andinos no ha sido monitoreada en las poblaciones porcinas por tanto se
desconoce su presencia histrica as como actual.

Debido a las condiciones existentes en los pases y en los servicios veterinarios de los
pases andinos la influenza porcina no ha tenido la atencin que ha demandado la
enfermedad en otras especies como influenza aviar que ha afectado en aos anteriores
a varios pases latinoamericanos y otras enfermedades de importancia econmica. Ante
el desconocimiento del origen del actual virus FAO, OIE y OMS consideran la necesidad
de conocer con mayor intensidad la situacin de este virus y otros virus de influenza que
afectan la salud porcina a nivel mundial por el constante intercambio de material gentico
y por las repercusiones que pueda tener en el campo de la salud pblica.

La participacin de los productores y el sector gubernamental, contando con un
programa de informacin y concienciacin orientado a los diferentes sistemas de
productivos de los pases, con la participacin de organismos internacionales de
cooperacin tcnica como FAO, OIE, CAN
19
, IICA
20
y OPS
21
, proporcionarn informacin
sobre la prevaleca de esta enfermedad, otras de tipo respiratorio y algunas de
importancia socioeconmica para la especie porcina que contribuirn a mejorar su
vigilancia, prevencin y control desde una ptica de produccin y desde el punto de vista
de salud pblica y conocer los riesgos de los agentes que puedan afectar la salud
humana.

A pesar del aumento en las actividades de vigilancia, especialmente en Europa y
Amrica del Norte, no existen todava sistemas de vigilancia suficientes para


19
CAN Comunidad Andina de Naciones
20
Instituto Iberoamericano de Cooperacin para la Agricultura.
21
Organizacin Panamericana de la Salud









Programa Nacional Sanitario Porcino 17

promocionar informacin precisa acerca de la extensin y evolucin de la circulacin del
virus de la influenza en animales alrededor del mundo. Luego de la diseminacin de la
influenza aviar altamente patgena H5N1 en aves en Asia (2004-2005), Europa (2005-
2007) y frica (2006-2008), se han reforzado considerablemente los esfuerzos, aunque
mucho trabajo queda por hacer antes de contar con un efectivo esquema de seguimiento
para identificar las tendencias mundiales de la transmisin del virus de la influenza entre
animales domsticos y humanos. Siguiendo la lnea de su mandato oficial, respecto de la
prevencin, deteccin y control de enfermedades animales, incluidas aquellas que
ocurren en la interfaz humano-animal, la FAO ha recomendado que los pases lleven a
cabo encuestas epidemiolgicas para determinar la extensin e intensidad de todas las
enfermedades respiratorias en porcinos y la posible circulacin del virus de la influenza
tipo A con referencia especfica al nuevo tipo H1N1, as como a los otros subtipos H1N1,
H1N2 , H3N2.

CISTICERCOSIS PORCINA

La cisticercosis porcina en Amrica Latina y Ecuador es considerada una enfermedad de
gran impacto econmico y de Salud Pblica.

Aunque, raramente los cerdos con cisticercosis son detectados en los camales, estos
son decomisados, desafortunadamente, sin ninguna forma de compensacin.

La mayora de trabajos cientficos se han realizado en Mxico, Per, Guatemala,
Honduras y Ecuador, siendo en la mayora de estos pases considerada como una
enfermedad de declaracin obligatoria, aunque, en el Ecuador la falta de polticas
gubernamentales, la escasa infraestructura sanitaria y la pobreza que caracteriza a las
regiones endmicas ha dificultado que el enunciado declaracin obligatoria sea
aceptado. Gracias a los resultados epidemiolgicos recopilados, principalmente durante
los aos 90 y principios del siglo XXI y, al desarrollo de tcnicas serolgicas altamente
sensibles y especficas ha sido posible entender la dinmica de transmisin de la
enfermedad y establecer nuevas formas de control de la en la que se incluyen el
mejoramiento de la infraestructura sanitaria, los tratamientos masivos y la vacunacin
22
.

La Cisticercosis

El complejo teniasis cisticercosis por Taenia solium es una enfermedad parasitaria que
afecta al hombre y al cerdo, los cuales se constituyen en el hospedador definitivo e
intermediario, respectivamente. El hombre alberga, en el intestino delgado, al parsito
adulto; mientras que, el cerdo, a la fase larvaria conocida como Cysticercus cellulosae
(metacstodo de T. solium) la cual, se ubica en los msculos y el cerebro.

A ms de la importancia econmica que representa el decomiso de cerdos
cisticercticos, el hombre puede constituirse como un hospedador intermediario
accidental y las larvas ubicarse principalmente en el cerebro provocando la
neurocisticercosis, de gran impacto en la salud pblica.

Taenia solium es endmica en regiones donde las condiciones higinico-sanitarias son
pobres o deficientes al mismo tiempo que se realiza la cra tradicional del cerdo. La falta
de letrinizacin favorece la defecacin del hombre en el campo abierto y el libre acceso
de los cerdos a las heces fecales de los seres humanos. El hombre adquiere la teniasis a
travs del consumo de carne de cerdo infestada cruda o mal cocido. Luego de


22
Tomado de Rodrguez. R. (2007). La cisticercosis en Amrica Latina y en el Ecuador. Centro internacional de Zoonosis.
Universidad Central del Ecuador.









Programa Nacional Sanitario Porcino 18

aproximadamente 3 meses, el hombre elimina huevos de Taenia contenidos en los
progltidos, los cuales contaminan el agua de bebida o los vegetales. El cerdo -
coprfago por naturaleza- consume las heces fecales de portadores desarrollando, luego
de 3 meses, la cisticercosis porcina.

La cisticercosis porcina es una parasitosis asintomtica debido, principalmente, a la corta
vida til del cerdo. Sin embargo, experimentalmente, se han descrito sntomas como
anorexia, fiebre, bradicardia con incremento de la tasa respiratoria, nausea, diarrea y, en
infestaciones masivas, aborto y muerte
23
. Los sntomas neurolgicos en cerdos no han
sido bien documentados y probablemente son de rara ocurrencia, aunque se describe
hipersensibilidad del hocico, parlisis de la lengua y convulsiones epileptiformes
24
.

La cisticercosis porcina esta ampliamente difundida en reas rurales de pases en vas
de desarrollo de Amrica Central y del Sur, Asia y frica. La distribucin de la
cisticercosis porcina, segn la OPS/OMS (1993), es altamente prevalente en Bolivia,
Brasil, Colombia, Ecuador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Per y Venezuela
mientras que, en Argentina, Chile, Costa Rica, El Salvador, Hait, Panam la cisticercosis
porcina existe pero no es frecuentemente diagnosticada. En Belice, Republica
Dominicana, Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Bermudas, Canad, Cuba,
Granada, Guyana, Jamaica, Paraguay, Surinam, Trinidad y Tobago, Uruguay y Estados
Unidos no existe la parasitosis en los cerdos o no ha sido reportada.

En Amrica Latina se reportan datos de prevalencia de la cisticercosis porcina, basados
en reportes de la literatura cientfica. Algunos estudios fueron realizados en camales
donde la cisticercosis porcina fue diagnosticada por inspeccin de carnes, reportando
prevalencias de entre 0.25 al 22.2%. Desde que los anlisis serolgicos estn
disponibles, el nmero de casos reportados de cisticercosis en cerdos se incremento
considerablemente alcanzando prevalencias entre el 26 y 76% en reas endmicas de la
enfermedad.

En el Ecuador, la cisticercosis porcina, ha sido identificada, en reas endmicas, desde
mucho antes que los primeros estudios sean reportados. En reas rurales por falta de
conocimiento de la enfermedad y la ausencia de sntomas de la teniasis, la cisticercosis
porcina no ha sido relacionada con la teniasis. El primer reporte, aunque no cientfico,
realizado por Universidad de Cuenca en 1938, indica que, cincuenta aos antes, un
estudiante de medicina, utilizando un microscopio, identific el esclex de T. solium a
partir de cisticercos obtenidos de cerdos infestados
25
.

La cisticercosis en el Ecuador

El primer estudio, documentado por Creamer, (1957), seala que la prevalencia de
cisticercosis porcina en el camal de Chiriyacu, cantn Quito-Pichincha, fue de 6.8%
(2086/30677). En este estudio los animales infestados con cisticercosis porcina fueron
categorizados en 3 clases. Las dos primeras categoras corresponde a cerdos con bajo
nmero de cisticercos en la canal; consecuentemente estas carnes podan ser sometidas
a fritura (fritada) en el interior del matadero y comercializadas. En la tercera categora,
cisticercosis de tercer grado o de infestacin masiva, los animales eran decomisados
excepto la grasa del animal (obtenida por frituras). Est forma de clasificacin perdur
hasta los aos 90
26
. En el Cuadro 5, se resume, en orden cronolgico, los trabajos de


23
Pawlowsky y Schultz, (1972); OMS/OPS, (1993).
24
Acha y Szyfres (2003).
25
Crespo. (2001).
26
Proao et al., (1993).









Programa Nacional Sanitario Porcino 19

investigacin realizados en el Ecuador, la mayora de ellos corresponden a tesis de
grado realizadas por las Universidades del Ecuador. Desde 1955 hasta 2006, 28 trabajos
de investigacin han sido registrados.

Cuadro 5 Epidemiologa de la cisticercosis porcina en el Ecuador

Ao Poblacin Positivos
Prevalencia
(%)
Mtodo Lugar
1955 30677 2086 6.8 a Quito
1961 500000 52 0.1 a Pichincha
1964 10755 212 1.97 a Portoviejo
1969 3000 59 1.96 a Guayaquil
1975 800 1 0.1 a Babahoyo
1976 6720 399 5.9 a Loja
1977 17822 48 0.3 a Guayaquil
978 150 1 0.7 a Vinces
1981 2000 47 2.4 a Machala
1982 2341 4 0.2 a Milagro
1982 1500 6 0.4 a Balzar
1984 25904 104 0.3 a Gayas
1984 11036 137 1.24 a El Oro
1980
1984
1047310 4937 0.47 a Ecuador
1988 - - 1.9 a Quito
1991 14776 460 3.1 a Loja
1992 14250 525 3.7 a Loja
1993 10715 83 0.77 a Riobamba
1995 - - 12 b Zona Sur
1998
1101
591
8
40
0.73
6.76
a
c
Ibarra
1998 8154 0 0 a Quito
1999 2471 58 2.34 a Loja
1999
1795
441
441
7
53
0
0.38
12.01
0
a
c
d
Ibarra
2000
2001
1587 44 2.88 Celica
2001
192
192
22
4
11.4
2.08
a
c
Loja
2001
861
330
0
7
0
2.12
a
c
Portoviejo
2002
200
200
0
25
0
12.5
a
c
Ambato
2003
1032
2896
93
15
9.1
0.52
c
a
Zona Norte
2006
646
100
23
74
3.56
74
d
e
Zapotillo
a. Inspeccin veterinaria; b. Encuesta; c. Ag-ELISA; d. Inspeccin en lengua. Ee. EITB
Fuente: CIZ
27
. 2007

El mtodo preferentemente utilizado, para el diagnostico de la cisticercosis porcina, ha
sido la inspeccin veterinaria, encontrndose prevalencias que van desde el 0% en
Ambato (2002), Portoviejo (2001) y Quito (1998) hasta el 6.8% en Quito (1955). La
inspeccin veterinaria y la inspeccin de lengua tienen sensibilidades de alrededor del
20%
28
.



27
Centro internacional de zoonosis.
28
Dorny et al., (2004).









Programa Nacional Sanitario Porcino 20

En 1995 se reporta que el 12% de las Unidades de Produccin Agropecuaria en la zona
sur del Ecuador haban denunciado la presencia de cisticercosis porcina en sus piaras. A
partir de 1999, se introduce a la tcnica ELISA para la deteccin de productos de
excrecin y secrecin de Cysticercus spp
29
. Este mtodo tiene una sensibilidad estimada
de 85% y una especificidad del 97%. Con esta tcnica se determinaron prevalencias de
alrededor del 10% en varios lugares del Ecuador. Desafortunadamente, Ag-ELISA
detecta antgenos de Cysticercus spp.; consecuentemente, en reas donde el
Cysticercus taenuicollis esta presente (Zapotillo-Loja), Ag-ELISA presenta reacciones
cruzadas.

Es por esto que, en Zapotillo se encontr una prevalencia de 53% de cisticercosis
porcina sin identificar la especie. Para develar cual era el rol de la cisticercosis porcina
en el rea, se seleccionaron 100 animales al azar, los cuales fueron diagnosticados
utilizando EITB
30
. De ellos, el 74% demostraron la presencia de anticuerpos contra T.
solium, evidenciando la exposicin de ellos a la cisticercosis porcina
31
.
Los factores que favorecen a la transmisin de la T. solium estn comnmente presentes
en la serrana Ecuatoriana.

Segn el III censo nacional agropecuario ejecutado en el 2001, se reportaron 1.527.115
cerdos. Del total de cerdos registrados, ms de 1.100.000 fueron cerdos criollos los
cuales, usualmente son criados en condiciones tradicionales de manejo (90%) y de ellos,
alrededor del 10% son faenados en el domicilio INEC, 2006. Del total de animales
registrados alrededor del 57% son criados en la Sierra. Cerca del 48% de los cerdos son
faenados en un camal y de ellos el 44% son sometidos a inspeccin veterinaria
32
.
Consecuentemente, la mayor parte de carne de cerdo en vendida y consumida sin
inspeccin veterinaria por lo tanto, ninguna medida es tomada para evitar que la carne
infectada no sea consumida. Un cerdo adulto es vendido entre 100 a 150 UD dlares.
Los animales comercializados a travs de los introductores -personas que compran en
las comunidades y los trasportan a las ferias o camales- son inspeccionados en la
lengua, una practica comn en los mercados ecuatorianos, solo por el simple hecho de
valorar la calidad de la carne y fijar el precio de la compra del animal en pie. Los
animales cisticercticos son sacrificados en camales clandestinos y/o familiares con el fin
de realizar frituras o mezclar la carne sana con la infestada y, de esta manera, evitar la
prdida econmica que ocasiona el decomiso del animal.


2.2 Identificacin descripcin y diagnstico del problema.

Desde pocas de la colonia se viene explotando rsticamente cerdos en el pas, adems
desde la creacin del Programa de Salud Pecuaria no se ha ejecutado un programa
articulado de control de predios, estudios de prevalencia, vigilancia epidemiolgica,
programas de control y erradicacin de enfermedades en el rea de cerdos a nivel
nacional. El crecimiento de las importaciones y la disminucin de animales en el pas nos
indican adems que el sector se encuentra amenazado.

Los principales problemas que afectan a la explotacin porcina en el Ecuador se han
identificado como:



29
Bentez-Ortiz, (1995); Brandt et al., (1992); Van Kerckhoven et al., (1998); Nguekam, (1998); Dorny et al., (2004);
30
Tsang etal., (1989).
31
Rodrguez-Hidalgo et al., (2006).
32
Ruiz, (1986).









Programa Nacional Sanitario Porcino 21

Desconocimiento y falta de cumplimiento de la normativa oficial por parte de los
productores.
Falta de coordinacin entre organismos oficiales, productores porccolas, y
organismos de cooperacin.
Falta de informacin, sensibilizacin y difusin de las ventajas, beneficios y
oportunidades del Ecuador, al aplicar un programa de normalizacin de su
produccin porcina entre todos los actores de la cadena agropecuaria.
Inexistencia de informacin geogrfica, productiva y sanitaria actualizada del
sector porccola en el Pas.
Falta de caracterizacin oficial a nivel nacional de prevalencia de enfermedades
porcinas de alto impacto econmico.
Escasa informacin sanitaria, falta de aplicacin y control de las guas de
movilizacin e inspeccin del sacrificio de porcinos.
Elevadas prdidas por presencia de enfermedades prevenibles por inmunizacin,
concientizacin y control.
Falta de tecnificacin de las explotaciones porcinas, bajos ndices productivos,
falta de capacitacin tcnica, inexistencia de posibilidades de competitividad
internacional y baja capacitacin tcnica de productores.


2.3 Lnea base del proyecto.

La informacin nacional actual del sector porccola es limitada, se cuenta con datos del
III Censo Nacional Agropecuario del ao 2000 (III CNA), la Encuesta de Superficie y
Produccin Agropecuaria Continua (ESPAC), informes y reportes del SESA y estudios
independientes realizados por los productores; esta informacin solo proporciona una
visin general de los problemas del sector porcicultor en nuestra poblacin. A fin de
entender la problemtica, es necesario contar con datos suficientes que permitan una
caracterizacin real, para lo cual estudios especficos futuros dentro del programa sern
necesarios a fin de contar con una lnea de base actual que permita cimentar bien el
Programa.

2.3.1 Cumplimiento de la normativa oficial por parte de los productores.

Los tenedores de ganado porcino en los sistemas familiar, y traspatio no cumplen
ninguna normativa sanitaria o proceso que asegure la inocuidad de la carne que
consumen.

El SESA como organismo oficial y regente de la Sanidad Animal, en sus esfuerzos de
difusin y control mediante la legislacin existente para el sector, nicamente registr
aproximadamente un 3% de las granjas porcinas que operan en el territorio nacional.

Las granjas porccolas no cumplen el requisito de Autorizacin del Ministerio del
Ambiente sobre el impacto ambiental, para la instalacin de granjas, dicho parmetro
han sido el principal impedimento para que las granjas no terminen su registro dentro de
AGROCALIDAD.

2.3.2 Coordinacin entre organismos oficiales, productores porccolas y
organismos de cooperacin.










Programa Nacional Sanitario Porcino 22

Histricamente el SESA
33
, en la actualidad AGROCALIDAD, no ha establecido contactos
ni alianzas estratgicas con las organizaciones de productores de cerdos existentes en
el pas, entre las que podemos mencionar a ASPE, la Asociacin de Porcicultores de
Santo Domingo y la Asociacin de porcicultores de Balsas. La falta de cooperacin y
trabajo conjunto se evidencian en el registro de inscripcin de granjas porcinas que
mantiene AGROCALIDAD y al cual se rigen las granjas del territorio nacional, que se
dedican a la explotacin de ganado porcino, normadas mediante el Decreto N 3609 de
20 de marzo del 2003, en el cual se expide el Texto Unificado de Legislacin Secundaria
del Ministerio de Agricultura y Ganadera. Que en el Libro II, Ttulo VI del Decreto 3609,
en el cual se indica el Control de Granjas de Ganado Porcino.

De las granjas porcinas existentes en el registro de AGROCALIDAD, no se mantiene un
control oficial de los predios luego de su inscripcin.

La Asociacin de Porcicultores del Ecuador (ASPE), agrupa a tres asociaciones de
porcicultores provinciales (Santo Domingo, Balsas y el Oro) y 16 productores
industriales, grandes y medianos que juntos agrupan un total de 17.250 madres. Que
representan aproximadamente el 65% de la produccin nacional de carne de cerdo.

En el ao 2007 bajo un convenio de cooperacin tcnica entre el MAGAP
34
, SESA,
SIGAGRO
35
y ASPE se organiz un censo porcino en las provincias fronterizas de Loja,
El Oro y Carchi, que arroj informacin valiosa y a un nivel de detalle capaz de
caracterizar la poblacin porcina y a sus productores, este trabajo evidenci la imagen
de que un nfimo numero de planteles porcinos estn registrados y bajo control de
AGROCALIDAD. Adems se evidenci el alto nivel de contrabando de cerdos en las
provincias fronterizas.

Por lo expuesto se hace imprescindible, primero identificar a todas las organizaciones de
porcicultores existentes en el pas, segundo: firmar convenios de entendimiento, que
propendan al apoyo del estado para mejora y vitalizar al sector

En abril del ao 2009 a causa de la alerta mundial de la influenza AH1N1, se coordinaron
acciones conjuntas entre los ministerios de salud y agricultura a fin de informar a la
poblacin sobre la mal llamada gripe de los cerdos, y evitar su propagacin hacia el
territorio Ecuatoriano. En las islas galpagos la Coordinacin Provincial de
AGROCALIDAD, coordin con el gobierno seccional, el Parque Nacional Galpagos,
Direcciones Provinciales de Salud, Unidades
36
de proteccin del medio ambiente, y
Organismos privados a fin de tomar medidas preventivas por la inminente llegada de la
gripe A Subtipo H1N1-2009 Porcina en Galpagos.

Se emiti la una resolucin
37
por parte de AGROCALIDAD a fin de tomar medidas
preventivas para evitar el ingreso de la enfermedad. Y se elabor una Ficha tcnica
38

explicando la etiologa, sintomatologa y patogenia de la enfermedad, difundida en las
coordinaciones de AGROCALIDAD.



33
Servicio Ecuatoriano de Sanidad Animal.
34
Ministerio de Agricultura Ganadera y Pesca del Ecuador.
35
Sistema de informacin geogrfica y agropecuaria.
36
Medidas de prevencin a ser adoptadas por inminente legada de gripe porcina en Galpagos. Reunin
interinstitucional. 28 abril 2009.
37
Resolucin N30 27 abril 2009.
38
Influenza Porcina/Gripe Porcina. Etiologa, transmisin, signos clnicos, lesiones, diagnstico, tratamiento, vacunacin
porcina, historia









Programa Nacional Sanitario Porcino 23

2.3.3 Informacin sensibilizacin y difusin de las ventajas, beneficios
oportunidades del Ecuador al aplicar un programa de normalizacin
de su produccin entre todos los actores de la cadena agropecuaria.

No se han realizado campaas informativas a nivel nacional por parte del sector oficial,
sobre el tema de sanidad o cuidado de los cerdos, nicamente se distribuyeron dos
documentos, en el ao 2000 un trptico
39
con informacin sobre vacunacin sobre la
PPC, y en el ao 2001 la publicacin y distribucin de la Norma para la Clasificacin,
Instalacin y Funcionamiento de las granjas de Ganado Porcino
40
.

A inicios del ao 2009 con la alerta mundial sobre la pandemia de Influenza humana
ocasionada por el Virus AH1N1-2009, mal llamada Gripe Porcina. Una fuerte campaa
de desinformacin amenaz al sector porccola nacional. Se publicaron notas de prensa
en las cuales se pona en evidencia a los cerdos como los principales portadores de esta
enfermedad, incluso se publicaron acciones para identificar y eliminar criaderos de
cerdos
41
, como medidas preventivas para prevenir la ocurrencia de la influenza A subtipo
H1N1-2009.

La disminucin del 30% en ventas golpe a la porcicultura nacional, en especial en
productos de cerdo al granel y consumo popular. Los productos distinguidos por
adecuadas normas de produccin y comercializacin, el caso de cortes y productos con
gran valor agregado no sufrieron una marcada reduccin en su consumo.
Evidencindose la aceptacin de la poblacin por los productos inocuos y con valor
agregado.

ASPE con el apoyo de AGROCALIDAD, el MSP
42
y La Asociacin Americana de la
Soya
43
, realiz una campaa informativa en radios a nivel nacional y material POP
44
,
sobre el consumo seguro de carne de cerdo.

Es vital que en la estructura actual de Agrocalidad, exista un Proceso de Marketing,
Imagen Corporativa y Jurdico, vitalizado, dinmico, como ente asesor de la Direccin
Ejecutiva capaz de que pueda vender los servicios que presta AGROCALIDAD

2.3.4 Informacin geogrfica, sanitaria y productiva actualizada de granjas
porccolas en el Pas.

En el ao 2007 se realiz el censo porccola de las provincias de El Oro y Loja.
Obtenindose informacin censal, productiva y sanitaria; siendo las dos nicas
provincias de las cuales se posee datos productivos ms actualizados. Contndose con
264 granjas censadas, en las dos provincias y un nmero de cerdos de 26.590 dentro de
granjas. De este nmero de granjas solo 70 se encuentran registradas en
AGROCALIDAD

El aspecto sanitario de las explotaciones de traspatio no suele ser el ms adecuado, no
aplicndose ninguna medida de bioseguridad, manteniendo los animales en corrales de
tierra, al pastoreo o amarrados a postes compartiendo reas con otras especies; en
general no se tienen datos de las caractersticas de explotacin de estos productores.


39
Vacunemos contra la Peste Porcina Clsica. 26 noviembre 1998. MAG. SESA. 4000 Ejemplares.
40
Documento divulgativo 21 Junio 2000. 4000 ejemplares.
41
Noticia publicada en Diario Hoy, viernes 8 mayo de 2009.
42
Ministerio de Salud Pblica.
43
ASA (American Soybean Association).
44
Material informativo en punto de venta, trpticos, dpticos y afiches, (Point Of Purchase).









Programa Nacional Sanitario Porcino 24

2.3.5 Caracterizacin oficial de prevalencia de enfermedades porcinas de
alto impacto econmico.

Los registros de deteccin o muestreos de enfermedades se limitan a la PPC con
informacin desde 1978 a 1989 registrndose 70 rebaos porcinos afectados por esa
enfermedad (Cuadro 33). El ltimo reporte notificado oficialmente a OIE por el SESA fue
el 10 de noviembre del 2006; con la aparicin de 3 focos en el cantn Arosemena Tola
(Napo). 49 animales susceptibles, 8 casos, 4 muertes y 8 sacrificados.

No se han realizado estudios de esta naturaleza dentro de la poblacin porcina del
Ecuador, a fin de caracterizar la prevalencia y distribucin de enfermedades de inters
cuarentenario para enfermedades como PPC, aftosa, gastroenteritis transmisible,
leptospirosis, cisticercosis porcina, brucelosis porcina, influenza, circovirus, coronavirus,
y enfermedades exticas como Pseudorrabia
45
o PRRS
46
.

Segn el censo del ao 2000 la Peste de los cerdos es la que ms ataca a los
porcinos, considerndose que un alto porcentaje de los animales que mueren, es por
causa de esta enfermedad; adems el parasitismo y la deficiencia de minerales inciden
enormemente en la crianza de los cerdos.

2.3.6 Informacin sanitaria, control de movilizacin y sacrificio de porcinos.

En los informes del Sistema de informacin epidemiolgica semanal con respecto a
porcinos solo reportan actualmente PPC, dichos informes semanales de los aos 2008 y
2009, no han reportado casos positivos de Peste porcina Clsica.

Los datos obtenidos en el Censo Nacional Agropecuario del ao 2000 indican que se
han detectado casos de PPC en el 3,19% de las UPAS
47
y un 1,40 % de deteccin de
casos de Fiebre Aftosa. Estos datos evidencian la escasa Vigilancia sanitaria oficial y la
falta de notificacin por parte de los porcicultores.

Adems del Censo realizado en las provincias de Loja y El Oro en 2007, se extrae que
en los planteles existentes, el 96% de los planteles vacunan contra PPC, dichos
productores afirmaron que dicha vacuna es esencial para evitar la muerte de sus
animales.

La informacin oficial de animales sacrificados en camales para el 2007 posee registros
nicamente de 202.749 animales los fueron faenados en el Ecuador, dicha informacin
se basa nicamente en los reportes sanitarios voluntarios a nivel de camal receptados
por AGROCALIDAD.

Considerando las 135.000 TM aproximadas de carne de cerdo tranzadas en el ao 2008
y considerando pesos de sacrificio promedio de 80 Kg, estimaramos que se faenan
1687.500 cerdos a nivel nacional teniendo un control de reportes sanitarios de los
animales sacrificados en el orden del 12%.

2.3.7 Presencia de enfermedades prevenibles por inmunizacin.

Segn registros de Agrocalidad las coberturas nacionales de vacunacin porcina desde
el ao 1979 hasta el 2002 han sido extremadamente bajas habindose aplicado en 22


45
Enfermedad de Aujeszky
46
Sndrome Reproductivo, Respiratorio Porcino.
47
Unidades Productivas Agropecuarias.









Programa Nacional Sanitario Porcino 25

aos 918.867 dosis exclusivamente para PPC, cubrindose solo el 1,52 % de la
poblacin nacional porcina para el ao 2000 (Cuadro 32). No se tienen datos de las
vacunaciones por parte de los productores privados ni su alcance dentro de la
produccin porccola.
Los datos obtenidos en el Censo Nacional Agropecuario del ao 2000 indican que el
17,91 % de las UPAs aplican la vacuna para el control de PPC y el 10,73% de las
UPAs aplican vacuna anti aftosa.

Se evidencian problemas en los animales que mueren, a causa de esta enfermedad,
esto da a entender dos problemas: a) escasa Vigilancia sanitaria oficial. 2) falta
absoluta de notificacin por parte de los porcicultores.

Durante las ltimas dcadas, los pases sudamericanos han enfatizado la importancia de
la erradicacin de la fiebre aftosa mediante campaas extensivas de vacunacin y
control. Por lo tanto, los servicios veterinarios oficiales y los grupos de productores
porccolas desatendieron el problema de la Peste Porcina Clsica en la regin, accin
que ahora se ha retomado, como es el caso de la regiones centroamericana y cono sur
con importantes avances en la erradicacin de la enfermedad, la mayora de estos
pases se han declarado libres.

Hasta el ao de 1999 no se haban elaborado estudios serios de le extensin de esta
enfermedad, ni de su epidemiologa, ni de la importancia del fortalecimiento de la
notificacin, ni del uso de la vacuna como herramienta para controlar la PPC bajo las
diferentes circunstancias de Latinoamrica.

La Clasificacin de la PPC como una de las enfermedades rojas del cerdo, ha dificultado
la posibilidad de un diagnstico preciso de las diferentes cepas continentales; ya que no
todas son de carcter agudo con una patologa clnica virulenta de cianosis cutnea, de
hemorragias en vsceras, y de diarrea
48
.

Con los avances para lograr el control y la desaparicin de la fiebre aftosa del continente
americano, la atencin prestada por el Plan continental de Erradicacin de la PPC de las
amricas es fundamental para erradicar dicha enfermedad, que compromete las
exportaciones y la produccin local.

2.3.8 Tecnificacin de las explotaciones porcinas, bajos ndices
productivos, falta de capacitacin tcnica, escasas posibilidades de
competitividad internacional.

Segn el III CNA del ao 2000 el aspecto productivo es deficiente, considerando que
cada trimestre nacan 522.977 cerdos, se tienen 2091.908 nacimientos por ao y
utilizando un promedio de un parto por ao de las 294.512 hembras reproductoras, se
obtiene un promedio nacional de 7,1 cras/hembra/ao (ASPE, 2004). Los destetes
suelen ser realizados a los 60-90 das, alcanzando pesos de 50-60 Kg a los dos aos de
edad.

Esto ha mejorado sustancialmente en las explotaciones modernas y altamente
tecnificadas, consiguindose producciones de hasta 27 cras por madre al ao. Con
pesos promedios al destete de hasta 6 kg a los 21 das de edad; lamentablemente estos


48
Lubroth J. (1999). Epidemiologa, virulencia y Peste Porcina Clsica en las amricas. USDA-APHIS-VS-NVSL Foreing
Animal Disease Diagnostic Laboratory. New Cork, Santiago.










Programa Nacional Sanitario Porcino 26

ejemplos productivos solo se aplican en las producciones intensivas y tecnificadas, con
alta inversin privada.

La porcicultura se ha desarrollado en el Ecuador en parmetros ineficientes a tal grado
que se ha convertido en una explotacin de traspatio, con un promedio nacional de 4,46
cerdos por tenedor donde no se aplican las ms mnimas medidas productivas y
sanitarias. Esta modalidad de produccin ha convertido a los cerdos en alcancas
familiares
49
para su sacrificio, especialmente, en pocas de festividad religiosas. Las
explotaciones intensivas son pocas pero importantes para el mercado nacional ya que
estaran aportando cerca del 60% en volumen de la produccin nacional de carne de
cerdo.


2.4 Anlisis de oferta y demanda.

2.4.1 Poblacin de referencia asociada a la produccin de ganado porcino.

Para el anlisis de poblacin de referencia se consider los datos del III CNA del ao
2000, especficamente los datos de poblacin de la cabaa porcina nacional, adems de
la distribucin por nmero de fincas, se consider a las explotaciones de Traspatio y
Familiar, Comerciales e Industriales.

La poblacin humana involucrada en la crianza de cerdos se obtuvo teniendo en cuenta
las relaciones de nmero de personas por predios asociadas con la crianza segn el
sistema de produccin, 4.6; 12 y 10 personas por nmero de predios para Traspatio y
familiar, Comerciales e Industriales, respectivamente (Cuadro 6).

Cuadro 6 Poblacin de referencia y poblacin demandante potencial

Sistema de produccin
Poblacin
porcina
Predios
estimados
Poblacin humana
involucrada con la crianza
de cerdo
Poblacin demandante
potencial Traspatio y Familiar
1,096,118.00 423,980.00 1,907,910.00
Explotaciones demanda
potencia Comerciales
280,866.00 16,444.00 197,328.00
Poblacin demandante
potencia Industriales
180,130.00 150.00 18,013.00
Poblacin total de referencia 1,527,114.00 440,474.00 2,123,251.00

2.4.2 Anlisis de demanda

El porcentaje de demanda se relaciona con el porcentaje de beneficiarios por tipo de
produccin que recibiran directamente los beneficios sociales del proyecto. El porcentaje
aplicado a la poblacin de referencia 80, 60 y 30 se relaciona con el nivel de inversin de
cada uno de los sectores, obteniendo el total de poblacin demandante efectiva que es
de 1,650,128.7 habitantes del territorio nacional (Cuadro 7).





49
Este trmino ha sido utilizado ya que en nuestro pas, los cerdos se mantienen en la familia rural para solventar
imprevistos econmicos al ser de venta inmediata o utilizarlos como alimentacin en festividades.









Programa Nacional Sanitario Porcino 27

Cuadro 7 Poblacin demandante efectiva

Poblacin de referencia
Porcentaje de
demanda efectiva
Demanda
efectiva
Poblacin demandante efectiva Traspatio y Familiar 80% 1,526,328.0
Explotaciones demanda efectiva Comerciales 60% 118,396.8
Poblacin demandante efectiva Industriales 30% 5,403.9
Total de Poblacin demandante efectiva actual 77% 1,650,128.7

La proyeccin de la demanda actual se la realiz proyectando el crecimiento poblacional
de acuerdo a la tasa de crecimiento poblacional oficial
50
(Cuadro 8) y tomando en cuenta
tres aos del proyecto.

Cuadro 8 Proyeccin de la demanda actual

Proyeccin de la demanda actual 2012 2013 2014
Tasa de crecimiento poblacional oficial 1.0138% 1.0136% 1.0135%
Totales 1,666,857.70 1,683,752.97 1,700,817.81

2.4.3 Anlisis de la oferta

Los oferentes de servicios de sanidad porcina privados se encuentran distribuidos en
todo el Ecuador en forma de Almacenes agrcolas, vendedores de productos
veterinarios, laboratorios y servicios profesionales privados.

Dichos productos y servicios se ofrecen a los productores con capacidad de pago por los
servicios, estos son mayormente productores comerciales e industriales. En el mbito
rural, si bien o tienen un asesoramiento profesional eficaz, los vendedores de productos
suelen lograr posicionar sus productos, muchas veces sin una asesora tcnica eficaz.

En los aos de ejecucin del proyecto se pretende que todos los estratos productivos
puedan tener acceso a servicios profesionales veterinarios de calidad, y que el servicio
pblico pueda en parte dar un asesoramiento y acompaamiento a las granjas. Adems
la organizacin del sector privado y comunitario es clave e indispensable en la
consecucin del mejoramiento del estado sanitario de la cabaa porcina nacional con
miras al autoabastecimiento y exportacin de productos en un futuro cercano.

La ejecucin del programa adems aumentar por presin de mercado la creacin,
mejoramiento y aumento en la oferta de estos servicios por parte del sector privado
(Cuadro 9).

Cuadro 9 Capacidad de prestacin de servicios sanitarios y proyeccin por tipo de
produccin.

Descripcin de la poblacin humana
demandante actual
Capacidad de
acceso a
servicios
51


Capacidad de
acceso a
servicios futura
Capacidad de
acceso
optimizada
Poblacin total de referencia 2012 2013 2014


50
INEC. (2009). Datos poblacionales.
51
La capacidad de acceso a los servicios se considera mediante un porcentaje que expresa por estrato productivo la
capacidad de acceso a los servicios que se ofrecen en el mercado.









Programa Nacional Sanitario Porcino 28

Poblacin de Traspatio y Familiar 1,907,910 5% 105,067 7% 147,091 10% 210,128
Poblacin Comercial 197,328 50% 108,667 55% 119,531 65% 141,263
Poblacin Industrial 18,013 75% 14,879 80% 15,871 90% 17,855
Total de acceso a los servicios y crecimiento
poblacional
228,613 282,493 369,245

La capacidad de acceso a los servicios se consider mediante un porcentaje que
expresa por estrato productivo la capacidad de acceso a los servicios que se ofrecen en
el mercado.
Se tom en consideracin para el crecimiento y mejora de la prestacin de servicios la
mayor organizacin de productores traspatio y familiares, actividades transversas de
fomento ganadero, asociatividad y trabajo comunitario que el Programa Sanitario Porcino
pretende dinamizar y mejorar. Al mejorarse estas condiciones el ingreso de las empresas
ofertantes de servicios se har ms frecuente. Esta optimizacin de produccin
comercial para el autoabastecimiento aumentara los parmetros de bioseguridad,
control, aplicacin de servicios y medidas sanitarias ms estrictas.

2.4.4 Dficit o demanda insatisfecha

Al realizar el anlisis de demanda insatisfecha la poblacin que necesita los servicios
ofrecidos por el proyecto y no cuenta con ninguna fuente que lo provea, el estado es el
llamado a ofrecer estos servicios que difcilmente pueden ser alcanzados por
productores traspatio, familiares y en menor grado los comerciales.

El incentivo a la produccin mediante estrategias sanitarias garantizar el abasto interno
de los productos que demanda el consumidor nacional.

La poblacin demandante insatisfecha calculada es de aproximadamente 4,171,078
personas involucradas con la crianza de ganado porcino en los 4 aos del Proyecto sin
tomar en cuenta el ao 0 de inversiones.

Cuadro 10 Demanda insatisfecha de servicios para poblacin relacionada a la actividad
porccola.

Aos 2012 2013 2014
Proyeccin de la oferta de servicios 228,613 282,493 369,245
Proyeccin de la poblacin demandante actual 1,666,858 1,683,753 1,700,818
Poblacin demandante insatisfecha por aos 1,438,245 1,401,260 1,331,573
Poblacin total demandante insatisfecha 4,171,078

En el grfico 3 podemos observar el aumento esperado en la oferta de servicios
mediante la dinamizacin del sector, y la disminucin de la poblacin demandante
insatisfecha al cubrir una parte de esos servicios que actualmente no se ofrecen.










Programa Nacional Sanitario Porcino 29

-
200,000
400,000
600,000
800,000
1,000,000
1,200,000
1,400,000
1,600,000
1,800,000
2011.5 2012 2012.5 2013 2013.5 2014 2014.5
Aos
P
o
b
l
a
c
i

n
Proyeccin de la oferta de servicios
Proyeccin de la poblacin demandante actual
Poblacin demandante insatisfecha por aos


Grfico 3 Dficit o demanda insatisfecha a travs del tiempo


2.5 Identificacin y caracterizacin de la poblacin porcina objeto.

La poblacin objeto constituye un subconjunto de la poblacin total a la cual estn
destinados los productos del proyecto, esta est definida por la pertenencia a cada uno
de los segmentos socioeconmico de los productores.

2.5.1 Poblacin porcina de referencia.

En el ao censal, la poblacin total de cerdos fue de 1527.114 cabezas repartidas en las
440.475 fincas (promedio de 3,5 cerdos/finca). La poblacin porcina se reparta de la
siguiente manera: la Sierra posea 986.219 cerdos equivalente al 64,6%; la Costa con
sus 454.711 cerdos aport con el 29,8% y la regin Amaznica con 74.288 cabezas
correspondiente al 4.9% (Cuadro 10; Grfico 3). El 72,9% de fincas con uno o ms
cerdos se encuentran en la sierra, el 21,8% en la Costa y un 4,8% en la Amazona (III
CNA, 2000).

Estos datos evidencian que en la Costa existen fincas con mayor nmero promedio de
cerdos que en la Sierra: 4,7 cerdos/finca y 3,5 cerdos/finca respectivamente.

Cuadro 11 Fincas con ganado porcino y nmero de cabezas segn regin 2000.

Fincas Cabezas
Regin Nmero % Nmero %
Sierra 321.037,0 72,9 986.219,0 64,6
Costa 96.230,0 21,8 454.771,0 29,8
Amaznica 21.029,0 4,8 74.288,0 4,9
Insular 240,0 0,1 2.464,0 0,2
Zonas no delimitadas 1.939,0 0,4 9.372,0 0,6
Total 440.475,0 100,0 1.527.114,0 100,1
Fuente: III CNA.









Programa Nacional Sanitario Porcino 30


Grfico 4 Distribucin de la poblacin porcina segn regin, (Ecuador, III CNA).

Las provincias que aportan con ms del 5% a la poblacin porcina del pas son en orden
de importancia: Manab (12,4%), Pichincha (12,4%), Chimborazo (9,4%), Loja (9%),
Azuay (8,5%), Guayas (8,2%), Cotopaxi (6,8%), Tungurahua (5,9%), y Bolvar (5,5%)
(Cuadro 11,12; Grfico 4,5).

Cuadro 12 Fincas con ganado porcino y nmero de cabezas segn provincia, (Ecuador, III
CNA).

Fincas Cabezas
Provincia Nmero % Nmero %
Azuay 56.031 12,72 130.108 8,52
Bolvar 26.472 6,01 84.094 5,51
Caar 19.314 4,38 52.262 3,42
Carchi 6.332 1,44 15.823 1,04
Cotopaxi 39.151 8,89 104.033 6,81
Chimborazo 54.481 12,37 142.788 9,35
El Oro 7.268 1,65 39.958 2,62
Esmeraldas 7.107 1,61 41.276 2,70
Guayas 28.468 6,46 125.873 8,24
Imbabura 15.313 3,48 40.228 2,63
Loja 35.480 8,05 137.902 9,03
Los Ros 16.747 3,80 58.251 3,81
Manab 36.640 8,32 189.412 12,40
Morona Santiago 8.321 1,89 28.489 1,87
Napo 978 0,22 3.954 0,26
Pastaza 1.066 0,24 3.155 0,21
Pichincha 28.646 6,50 189.102 12,38
Tungurahua 39.817 9,04 89.878 5,89
Zamora Chinchipe 3.923 0,89 14.791 0,97
Galpagos 240 0,05 2.464 0,16
Sucumbos 4.305 0,98 15.153 0,99
Orellana 2.437 0,55 8.746 0,57
Zonas no asignadas 1.939 0,44 9.372 0,61
Total 440.476 100 1.527.112 100
Fuente: III CNA.










Programa Nacional Sanitario Porcino 31


Fuente: III CNA, 2000.
Grfico 5 Nmero de cabezas de ganado porcino segn provincia.


La poblacin de la cabaa porcina nacional segn datos de la encuesta de superficie y
produccin agropecuaria continua ESPAC ha determinado que para el ao 2008 ha
existido una disminucin del 28 % en la poblacin de cerdos a nivel nacional (Cuadro 29;
Grafico 6).

Dicho estudio no determina el nmero de tenedores de ganado porcino ni el nmero de
fincas que poseen cerdos, por lo que la estimacin de la lnea base del proyecto se la
estima con datos del ao 2000. El ESPAC es valioso para entender la dinmica de
aumento de importaciones de productos porcinos, pero se contrapone al crecimiento del
consumo percpita nacional de carne de cerdo estimado. En el estudio se toman en
cuenta las ventas de ganado porcino y ovino, desde el 1 julio al 30 de septiembre y la
existencia de ganado porcino y ovino, en el da de la entrevista.

1,527,114
1,281,775
1,097,251
1,427,515
1,409,518
1,281,011
1,912,046
1,323,080
1,000,000
1,100,000
1,200,000
1,300,000
1,400,000
1,500,000
1,600,000
1,700,000
1,800,000
1,900,000
2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Fuente: III CNA, 2000 e INEC-ESPAC. 2008.

Grfico 6 Nmero de cabezas de ganado porcino segn provincia.

2.5.2 Distribucin de las fincas segn el tamao de piara.

Las fincas que declaran poseer ganado porcino tienen en su mayora solamente un
pequeo nmero de cerdos (Cuadro 13; Grfico 7). Ms de las tres cuartas partes de
ellas poseen entre uno y tres cerdos y abarcan el 25% de los cerdos del pas. En









Programa Nacional Sanitario Porcino 32

contraste, las fincas que poseen ms de diez cerdos son apenas el 3,7% y absorben el
30,2% de las cabezas.

Cuadro 13 Distribucin de fincas y su porcentaje segn tamao de piara: Ecuador, (Ecuador,
III CNA).

Fincas Cabezas
Rango Nmero % Nmero %
Un cerdo 170265 38,655 170265 10,93
Dos cerdos 118308 26,859 236617 15,2
Tres cerdos 47018 10,674 171054 10,99
Cuatro cerdos 29672 6,7364 118688 7,622
Cinco cerdos 17097 3,8815 85484 5,49
Seis cerdos 14003 3,1791 84019 5,396
Siete cerdos 8317 1,8882 58222 3,739
Ocho cerdos 8242 1,8712 65936 4,235
Nueve cerdos 4743 1,0768 42683 2,741
Diez cerdos 6315 1,4337 63150 4,056
Ms de diez cerdos 16494 3,7446 460996 29,61
Total 440474 100 1557114 100
Fuente: III CNA 2000.

Grfico 7 Relacin entre porcentajes de fincas y cabezas de ganado porcino segn tamao
de la piara, (Ecuador, III CNA).


Fuente: III CNA 2000.

2.5.3 Caracterizacin de la poblacin.

Es necesario realizar una caracterizacin de los tenedores de ganado porcino y
categorizarla dentro de sus modos de produccin y caractersticas especficas, a fin de
poder mejorar el sistema de registro, acreditacin y control de granjas, ya que
nicamente el 3% de las granjas a nivel nacional se encuentran registradas en el registro
de Granjas que mantuvo el SESA hoy AGROCALIDAD.










Programa Nacional Sanitario Porcino 33

La poblacin porcina estimada clasificada por sistemas de produccin se agrupa en
cuatro categoras, segn la clasificacin utilizada por FAO
52
. En el Ecuador segn datos
del III CNA del ao 2000, e informacin proporcionada por ASPE de los productores
industriales la poblacin porcina se agrupa en un 69.8 % en traspatio y familiares, un
18% en sistema comercial y un 11.4% en sistemas industriales (Grfico 8).

Grfico 8 Poblacin porcina por sistema de produccin




2.5.4 Poblacin objeto.

La poblacin objeto del Programa Nacional porccola incluyen los productores y
tenedores de cerdos a nivel del Ecuador.

El programa se centrar en los productores de traspatio, familiares, pequeos y
medianos productores.

Esta poblacin se encuentra distribuida en toda la cadena agro productiva del cerdo,
incluyendo a: productores de maz y soya, productores de alimentos balanceados,
propietarios de cerdos en explotaciones de traspatio, familiares, comerciales e
industriales, trabajadores en los sistemas de produccin de granjas e industrias,
intermediarios, transportistas, y consumidores.

La poblacin directamente beneficiada en los 4 aos del proyecto se estima en
4,097,220 personas.

2.5.4.1 Poblacin objeto relacionada con la crianza de ganado porcino.

El cerdo actual (Sus scrofa domesticus) en nuestro continente se lo introdujo en 1493 por
los espaoles. Su tamao mediano y la capacidad de digerir una amplia gama de
alimentos favoreci la cra de esta especie fijando su destino al del hombre, al quien
acompa en sus constantes movimientos migratorios.

Mientras que en los pases desarrollados el crecimiento de la produccin de cerdos
alcanz el 0,8%, en los pases en vas de desarrollo su crecimiento lleg al 4,6% anual


52
Explotaciones de Traspatio: Tenencia de cerdos para consumo propio o venta a vecinos o ferias locales.
Explotaciones Familiares: Explotaciones con menos de 20 hembras.
Explotaciones Comerciales. Explotacin con ms de 20 hembras en produccin, con mediano grado de tecnificacin.
Explotaciones Tecnificadas Industriales: Explotacin que cumple con normas de manejo adecuadas y que posee
instalaciones que impiden el contacto de sus cerdos con otros animales









Programa Nacional Sanitario Porcino 34

(Roppa, 2005). Esto posiciona a Amrica Latina como una regin con gran potencial de
expansin, ya que muchos de sus pases cuentan con ventajas que los pueden
transformar en muy competitivos, bajos costos de produccin, disponibilidad de mano de
obra disponible, o la gran produccin de cereales como es el caso del Ecuador.

Sistema de produccin comercial e industrial

Al determinar el nmero de personas relacionadas con la crianza del ganado porcino, en
el sector comercial y tecnificado se puede estimar un tamao mnimo de piara de 22
cerdos.

Luego de considerar el lmite de piara se puede afirmar que en el pas existan 2.030
fincas con 22 o ms cerdos. En estas fincas viven 10.045 personas pertenecientes al
hogar de la persona productora y se ocupan 7.249 trabajadores permanentes y 6.913
ocasionales, que sumados son 14.162 trabajadores. Es decir, 24.207 personas
dependen directamente de esta actividad.

Luego de utilizar un promedio de 4,5 personas por hogar en el rea rural segn datos del
ltimo censo de poblacin y vivienda y considerando a cada trabajador como miembro
de un hogar diferente se tienen 49.568 personas que dependen indirectamente de esta
actividad (ASPE, 2004).

En el caso del sistema de produccin comercial e industrial 75 mil personas se
benefician de la actividad.

Sistema de produccin traspatio y familiar.

En los sistemas de produccin familiar y traspatio el cerdo es un animal tradicional que
acompaa a los pobladores del Ecuador en las reas rurales, urbano marginales,
comunitarios en un sistema de produccin integral incipiente pero muy tradicional.

Dentro de la idiosincrasia y la cultura particular del ecuatoriano el cerdo posee presencia
en el 75 % de las fincas, en el mbito rural el cerdo convive con otros animales de granja
e incluso con el hombre. La densidad poblacional de cerdos al compararlo con Colombia
y Per, es alta 5,72 cerdos por Km
2
(Cuadro 14), al igual que el consumo percpita que
se duplica en relacin a nuestros vecinos.

Cuadro 14 Comparativo sobre varios aspectos entre pases limtrofes.

Colombia Per Ecuador
Poblacin (n de
habitantes)
44,775,322 27,567,000 14,114,003
rea (Km2) 1,138,910 1,285,216 272,031
Cerdos (Millones de
cabezas)
2,400,000 2,839,000 1,557,114
Densidad (cerdos/Km2) 2.11 2.21 5.72
Produccin de carne
(ton)
150,000.00 87,721.00 135,000.00
Consumo de carne de
cerdo (Kg/persona/ao)
4.50 3.60 9.80

La porcicultura en estos sistemas (Cuadro 14; Grfico 7) se caracteriza por pequeos
productores de cerdos con una baja tecnologa, con animales que transforman pastos,
restos de cultivos y subproductos del hogar en carnes. Factores que los hacen altamente
vulnerables a muchas enfermedades ya que no se mantienen normas de bioseguridad y









Programa Nacional Sanitario Porcino 35

control. Por otra parte, el bajo nmero de animales por propietario y la dispersin
geogrfica son factores que dificultan el control sanitario.

El cerdo en el estrato familiar constituye una importante fuente de recursos para la
economa familiar, tanto como fuente accesible de protena, como para ser un bien
transable en el mercado, an cuando deja mucho espacio para mejorar tecnologa y
eficiencias.

La falta de control sanitario en estos sistemas redunda en elevadas prdidas econmicas
que no son cuantificadas y por ende la disminucin de la calidad de vida de sus
habitantes, especialmente de las familias ms pobres de las reas rurales.

Porcicultura urbana y peri urbana

A partir de la dcada de 1950 nuestro continente inici un acelerado proceso de
urbanizacin caracterizado, desde el punto de vista social, por una marcada segregacin
espacial y el creciente desarrollo de actividades econmicas de tipo informal.

La porcicultura urbana y peri urbana conforma un sistema productivo particular insertado
en las producciones porcinas nacionales, pero es independiente de la situacin de la
porcicultura tradicional que se desarrolla en dichos pases, ya que existen otras
condiciones (socio-econmicas) que influyen sobre su desarrollo (Cuadro 15). Pese a
que la cantidad de cerdos criados en zonas urbanas y peri urbanas es difcil de estimar,
se calcula que en los pases en desarrollo puede alcanzar hasta un 10% del stock
porcino nacional.

La crianza tradicional del cerdo criollo o de traspatio no ha sido cuantificada en reas
urbanas y periurbanas donde los animales se mantienen en los hogares y comparten
espacios comunes con la poblacin urbana.

Cuadro 15 Causas que han contribuido al desarrollo de la cra de cerdos en zonas urbanas y
peri urbanas
53
.

Causas socio-culturales Causas productivas
Aumento de las industrias
alimenticias generadoras de
residuos y subproductos que
sirven para su alimentacin.
Caractersticas propias de la especie: tamao mediano,
capacidad para digerir residuos y subproductos,
facilidad para criarse y faenarse en lugares pequeos.
Aumento de la pobreza urbana. Cercana de las fuentes de alimentos.
Aumento del desempleo urbano.
Cercana de los lugares para comercializar la
produccin.
Bsqueda de nuevas estrategias
de sobre vivencia (clasificacin
de residuos).
Disminucin de la rentabilidad de sistemas que utilizan
raciones balanceadas en relacin a los que utilizan
residuos slidos orgnicos.
Mayor demanda de protena
animal. Migracin campo-ciudad




2.5.4.2 Poblacin beneficiada del programa.

La poblacin asociada a la cra de ganado porcino por tipo de produccin se detalla en el
Cuadro 16. Dicha poblacin constituye la base para el clculo de los beneficiarios del


53
Casto G. (2007). Porcicultura urbana y peri urbana en ciudades de Amrica Latina y el Caribe.









Programa Nacional Sanitario Porcino 36

Programa. En el Grfico 9 se aprecia una discriminacin de la poblacin
econmicamente activa que trabaja en la produccin de cerdos por el tipo de produccin.

Cuadro 16 Poblacin porcina y poblacin humana asociada la cra de ganado porcino en el
Ecuador

Sistema de produccin Predios estimados
Poblacin humana
involucrada
Sistemas de Traspatio y
Familiar
423,980.00 1,907,910.00
Sistemas Comerciales 16,444.00 197,328.00
Sistemas Industriales 150.00 18,013.00
Total 440,474.00 2,123,251.00



Grfico 9 Poblacin humana relacionada a la cra de ganado porcino

La poblacin demandante insatisfecha (Grfico 10) calculada en el anlisis de oferta
demanda constituyen los beneficiarios directos de la implementacin del Programa a
nivel nacional. En la proyeccin en el tiempo y a travs de los cuatro aos del programa.

228,613
1,666,858
1,438,245
282,493
1,683,753
1,401,260
369,245
1,700,818
1,331,573
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2011 2012 2013
Poblacin demandante insatisfecha por aos
Proyeccin de la poblacin demandante actual
Proyeccin de la oferta de servicios


Grfico 10 Poblacin humana demandante por gnero en rea rural

La poblacin beneficiada en los 4 aos del proyecto y discriminada por gnero en el rea
rural se aprecia en el grafico 11 y cuadro 17. El nmero de beneficiarios directos en la
aplicacin del programa sern 1433,082; 1,376,833 y 1,287,305 en los aos 2011, 2012
y 2013, respectivamente.









Programa Nacional Sanitario Porcino 37


Cuadro 17 Beneficiarios del Programa a travs del tiempo.

2012 2013 2014
Beneficiarios del Programa
(Poblacin demandante insatisfecha)

1,438,245

1,401,260

1,331,573
Poblacin total beneficiada en los 4
aos de ejecucin del Programa
54
4,171,078

La poblacin beneficiada diferenciada por gnero se encuentra en el orden de 2126.451
hombres y 2044.627 mujeres beneficiados a nivel nacional, en su mayora en
poblaciones rurales, crculos periurbanos y comunidades campesinas (Cuadro 18).

Cuadro 18 Poblacin discriminada por gnero

Poblacin beneficiada en el Ecuador Total Hombres Mujeres
Poblacin por gnero 4,794,419 2,444,235 2,350,184
% de poblacin por gnero 50.98% 49.02%
Poblacin total demandante insatisfecha por gnero 2,126,451 2,044,627

2,044,627 ; 49%
2,126,451 ; 51%
Hombres Mujeres



Grfico 11 Poblacin total beneficiada por gnero en rea rural.

3. OBJETIVOS DEL PROYECTO.

3.1 Objetivo General y Objetivos Especficos.

3.1.1 Objetivo general.

Contribuir al mejoramiento de la actividad porccola nacional mediante la organizacin de
procesos de control e informacin sanitaria; con la finalidad de mejorar la produccin y
productividad de este importante sector; asegurando que la actividad se rija bajo
normativas y reglamentaciones nacionales e internacionales; asegurando su calidad y
competitividad en los mercados internos, externos y que sea sostenible en el tiempo.

3.1.2 Objetivos especficos.



54
Segn datos del INCEC ESPAC (2008) la relacin por gnero en el rea rural ubica un porcentaje del 50,98% de
hombres y 49,02% en mujeres









Programa Nacional Sanitario Porcino 38

Estructurar una unidad tcnica que permita ejecutar de manera eficiente las
actividades del programa y trabajar coordinadamente con organismos
gubernamentales y asociaciones de productores.

Sensibilizar, difundir y promocionar a tcnicos, productores agropecuarios,
comerciantes, transportistas, consumidores y educandos, en la importancia y
beneficios de la produccin adecuada (inocua) de carne de cerdo.

Regular a travs de AGROCALIDAD la actividad de todos los estratos productivos
de la actividad porccola en lo referente a normativas sanitarias en apoyo a las
actividades productivas.

Caracterizar y mantener actualizado el sistema de informacin porcina mediante
el censo nacional, que permita la aplicacin de polticas de control, fomento y
reinversin de capitales al sector porccola.

Determinar la situacin actual de la poblacin porcina nacional frente a las
enfermedades de alto impacto econmico.

Establecer un sistema de vigilancia epidemiolgica porcina activa a nivel territorial
incluyendo el control de movilizacin y sacrificio de los animales.

Implementacin de un sistema nacional de prevencin, control y erradicacin de
enfermedades porcinas.

Incluir a las Buenas Prcticas Pecuarias como una herramienta indispensable
para el mejoramiento de la productividad de la actividad porccola nacional,
preservando la calidad e inocuidad alimentaria.


3.1.3 Componentes operativos del programa.

Organizacin y cooperacin interinstitucional.
Explotaciones porcinas bajo control oficial.
Sensibilizacin promocin y difusin del programa.
Sistema de informacin del sector porcino.
Sistema de vigilancia epidemiolgica porcina.
Sistema de prevencin, control y erradicacin de enfermedades porcinas.
Programa de buenas prcticas porccolas.

3.2 Indicadores de resultados.

El resultado esperado al aplicar el programa es una dinamizacin del sector
porccola, brindando oportunidades de desarrollo a los productores y una apertura de
mercados internacionales mediante:


1 Censo Nacional de Granjas de Ganado Porcino ejecutado en 24 provincias
hasta primer cuatrimestre de 2011.










Programa Nacional Sanitario Porcino 39

1 Diagnstico nacional de enfermedades porcinas de inters cuarentenario y
econmico hasta segundo cuatrimestre de 2011.

50% de disminucin en el nmero de brotes de enfermedades de inters
econmico-cuarentenario hasta 2014.

8 campaas sanitarias de vacunacin ejecutadas contra PPC hasta 2014.

1,5% de disminucin en las importaciones de productos porcinos, a causa de
desabasto interno para el 1014.

10% del control de prdidas producidas por el contrabando de cerdos vivos
desde el Per hasta el 2014.

1 Estudio de caracterizacin de la poblacin porcina del Ecuador hasta el
segundo cuatrimestre del 2011.

1 lnea de base de la situacin porccola nacional actualizada para la aplicacin
de programas especficos de control sanitario, fomento productivo,
abastecimiento interno, y generacin de inversin dentro del sector hasta tercer
cuatrimestre del 2011.

400 Explotaciones porccolas bajo control oficial de AGROCALIDAD, aplicando
un programa de incentivos o estrategias para la aplicacin de las Buenas
Prcticas Pecuarias hasta 2014.


3.3 Matriz de marco lgico.

RESUMEN NARRATIVO DE LOS
OBJETIVOS
INDICADORES OBJETIVAMENTE
VERIFICABLES
MEDIOS DE
VERIFICACIN
SUPUESTO
S
IMPORTANT
ES
FIN:

Crecimiento de la actividad porccola
nacional, mejoramiento del estatus sanitario,
competitividad en los mercados externos y
sostenibilidad en el tiempo.


Aumento del 20% de la produccin nacional
de carne de cerdo, disminucin del 20% de
la mortalidad por enfermedades prevenibles
por inmunizacin y la apertura de mercados
internacionales hasta el 2014.


Estadsticas
Nacionales del
INEC, BCE,
Reportes del Censo
Porcino.

Acuerdos
internacionales de
negociacin de
mercados.


Se cuenta con
el apoyo
poltico y
econmico
del Gobierno
Nacional.

Se cuenta con
el apoyo de
MAGAP, MIC
instituciones
pblicas y
privadas
vinculadas.









Programa Nacional Sanitario Porcino 40

PROPSITO:

Contribuir al mejoramiento del desarrollo del
sector porccola, actualizando la normativa
sanitaria, permitiendo un crecimiento
organizado, caracterizando a los
productores, disminuyendo las tasas de
mortalidad por enfermedades prevenibles
por inmunizacin, incentivando la
produccin, productividad, orientada a la
satisfaccin del mercado nacional y apertura
de mercados internacionales.

1 Censo Nacional de Granjas de Ganado
Porcino ejecutado en 24 provincias hasta
primer cuatrimestre de 2011.

1 Diagnstico nacional de enfermedades
porcinas de inters cuarentenario hasta
segundo cuatrimestre de 2011.

50% de disminucin en el nmero de brotes
de enfermedades de inters econmico-
cuarentenario hasta 2014.

8 campaas sanitarias de vacunacin contra
PPC hasta 2014.

15% de Predios libres de Cisticercosis
Porcina certificados hasta segundo semestre
2012, y un 30% hasta primer semestre 2014.

1,5% de disminucin de las importaciones de
productos porcinos, a causa de desabasto
interno para el 1014.

10% del control de prdidas producidas por
el contrabando de cerdos vivos desde el
Per hasta el 2014.

1 Estudio de caracterizacin de la poblacin
porcina del Ecuador hasta el segundo
cuatrimestre del 2011.

1 lnea de base de la situacin porccola
nacional actualizada tercer cuatrimestre del
2011.

400 Explotaciones porccolas bajo control
oficial de AGROCALIDAD, aplicando un
programa de incentivos o estrategias para la
aplicacin de las Buenas Prcticas
Pecuarias hasta 2014.


Mapas
georeferenciados de
Granjas.

Estadsticas
Nacionales INEC,
BCE.

Publicacin de
resultados de
estudios especficos
sobre porcinos.
Reportes y Mapas
epidemiolgicos.
Informes de
estudios de
prevalencia.

Informes anual de
campaas de
vacunacin.
Registro de Predios
libres de
Cisticercosis

Existe el
apoyo del
Gobierno
Nacional.

Se cuenta con
el apoyo
efectivo y
colaboracin
activa de los
gremios de
productores.

Colaboracin
interinstitucion
al.

Colaboracin
de
Organismos
internacionale
s.
PRODUCTOS:

1

ORGANIZACIN Y COOPERACIN
INTER INSTITUCIONAL OPERANDO:

Esta en funcionamiento una estructura
tcnica operativa desconcentrada, con
atribuciones legales que permiten
ejecutar de manera eficiente las
actividades del Programa, se trabaja
adems coordinada y ordenadamente
con organismos internacionales,
gubernamentales nacionales,
regionales, locales y Asociaciones de
productores.

90% de cumplimiento en POAs y
presupuestos anuales de AGROCALIDAD.

50% de tenedores de ganado porcino
identificados, agrupados en gremios de
productores hasta 2013.

1 asociacin de productores apoyando la
ejecucin del programa en cada provincia.

Seguimiento y
cumplimiento de
POAs y
Presupuestos
anuales.

Documentos del
sistema de
seguimiento y
evaluacin de
AGROCALIDAD.

Convenios con
gremios de
productores
provinciales.

Convenios de
cooperacin
interinstitucional

Se cuenta con
el apoyo de
FAO,
MAGAP,
Ministerio de
Salud Pblica,
Organismos
seccionales y
Gremios.

Se cuenta con
el inters de
los
productores
de todas las
provincias.









Programa Nacional Sanitario Porcino 41


2

SENSIBILIZACIN PROMOCIN Y
DIFUSIN DEL PROGRAMA
OPERANDO:

Se mantiene en funcionamiento un
proceso sostenido y dinmico de
sensibilizacin, promocin y difusin de
las ventajas y beneficios de la
normalizacin de la produccin
porccola nacional, dirigida al sector
agropecuario.

10.000 documentos divulgativos publicados
y entregados anualmente a los involucrados.

5 Convenios de cooperacin inter
institucional nacionales e internacionales
firmados y ejecutados hasta 2014.

10 Eventos de capacitacin realizados
anualmente destinados a los tcnicos,
productores porccolas, transportistas,
comerciantes y consumidores.

9 Reuniones del comit interinstitucional de
influenzas incluyendo la vigilancia del virus
pandmico H1N1-2009 hasta 2014.

Documentos de
entrega-recepcin-
publicacin.

Programas de
capacitacin
aprobado.

Agendas ejecutadas
de eventos.

Listas de
participantes.

Evaluaciones
personales e
Informes de
eventos.

Se cuenta con
el apoyo de
MAGAP-
SIGAGRO,
MEC, INCCA,
ASPE.

3

EXPLOTACIONES PORCINAS BAJO
CONTROL OFICIAL:


Se regula a travs de AGROCALIDAD
la actividad porccola a nivel nacional,
mediante el control de y seguimiento a
predios.

3 resoluciones que legalicen y Normen la
instalacin y control de granjas porcinas,
publicadas hasta primer semestre de 2010.

50% de las Granjas identificadas en el ao
2011 ingresan al pre registro de granjas
hasta primer semestre del 2012.

80% de las granjas porcinas identificadas
registradas a nivel nacional hasta segundo
semestre del 2013.

Nmero de normas
emitidas y
publicadas en el
primer semestre de
ejecucin del
programa.

Sistema de Base de
datos para registro
de Granjas Porcinas
registradas en
AGROCALIDAD.

Se cuenta con
el apoyo del
MAGAP,
MSP.

4

SISTEMA DE INFORMACIN DEL
SECTOR PORCINO OPERANDO:

Se ha caracterizado y se mantiene
actualizada la base de datos de la
poblacin porccola; en base a
informacin geogrfica, sanitaria y
productiva de las granjas.

1 Sistema de informacin de granjas de
ganado porcino con capacidad de
actualizacin permanentemente hasta primer
semestre del 2012.

1 Convenio de cooperacin y actualizacin
de SIGs con SIGAGRO.

24 mapas georeferenciados y digitalizados
de granjas porcinas en escala 1:50.000
hasta segundo cuatrimestre de 2013.

Estadsticas
Agropecuarias
Nacionales del
INEC
actualizadas.Bases
de datos
actualizadas. Mapas
de
georeferenciacin.

Convenio de
cooperacin firmado
entre ASPE,
SIGAGRO-MAGAP
aprobado.

Se cuenta con
el apoyo del
MAGAP,
INEC,
compromiso
Se cuenta con
la
participacin
activa de los
propietarios
de los
predios.









Programa Nacional Sanitario Porcino 42


5

SISTEMA DE VIGILANCIA
EPIDEMIOLGICA PORCINA
ACTIVA:

Situacin de enfermedades porcinas de
importancia cuarentenaria actualizado
para PPC, Aftosa, Gastroenteritis
transmisible, Influenza Porcina H3N2 y
H1N1; Coronavirus respiratorio,
Circovirus, Triquinosis.

Se ha caracterizado
epidemiolgicamente la poblacin
porccola del Ecuador, mediante la
utilizacin de herramientas
epidemiolgicas, incorporando a las
enfermedades porcinas caracterizadas
como de importancia econmica y
cuarentenaria dentro del Sistema de
Vigilancia Epidemiolgica Zoosanitaria;
actualizado permanentemente y con la
participacin de sector privado.



1 Estudio de prevalencia de enfermedades
porcinas a nivel nacional realizado hasta
finales de 2011.

1 Reporte OIE porcinos enviado
semestralmente desde tercer cuatrimestre
2011.

12 % de coordinaciones provinciales realizan
muestreo y envo adecuado de muestras
para enfermedades porcinas hasta primer
semestre de 2012, y un 24 lo realizan hasta
segundo semestre del 2013.

6 Provincias limtrofes caracterizadas
epidemiolgicamente en reas de riesgo
para el segundo semestre del 2012.

12 reportes epidemiolgicos anuales desde
2012.

100% del territorio nacional caracterizado
para enfermedades porcinas de alto impacto
econmico, salud pblica y cuarentena hasta
2014.


Publicacin de
Informes de anlisis
de resultados.

Estatus OIE
publicado.



Informes de
progreso de
articulacin del
sistema.


Curvas
epidemiolgicas y
bases de datos.

Reportes
Epidemiolgicos
semanales


Reportes de
resultados de
Laboratorio.


Se cuenta con
el apoyo del
Instituto
Nacional
Izquieta
Prez, y
laboratorios
privados y
Universidades
relacionadas
al sector.


Se cuenta con
la
participacin y
apoyo de
propietarios
de Ganado
porcino.

Se cuenta con
el apoyo de
los gremios
de
productores.

6

SISTEMA DE PREVENCIN,
CONTROL Y ERRADICACIN DE
ENFERMEDADES PORCINAS
FUNCIONANDO:

Se ha implementado un sistema
nacional de control y prevencin de
enfermedades porcinas para las
enfermedades de mayor inters
cuarentenario y econmico y potencial
riesgo zoontico en el pas, contando
con campaas de vacunacin,
programas de control y erradicacin a
fin de contar con declaratorias de pas
libre de enfermedades de acuerdo a la
OIE.

1 Programa de Control y erradicacin de la
Peste Porcina Clsica elaborado y en
ejecucin hasta Primer semestre 2011.

8 Campaas exitosas de Vacunacin contra
Peste Porcina Clsica hasta finalizacin del
Programa.

90% de cobertura de campaas de
vacunacin contra PPC.

15% de explotaciones dentro del Programa
de Certificacin de predios libres de
Cisticercosis Porcina hasta segundo
semestre 2012, y un 30% hasta primer
semestre 2014.

Declaratoria de 4 compartimentos libres de
PPC con vacunacin hasta 2014.

Declaratoria de al menos 1 zona libre de
PPC en el territorio nacional hasta
finalizacin del Programa.

1 Programa de Control de la Cisticercosis
porcina elaborado y en ejecucin hasta
tercer cuatrimestre del 2011.

Programa de control de enfermedades
respiratorias y entricas porcinas.

Programa de contingencia y control para
enfermedades exticas de riesgo al ingresar
al pas.

Programas de
control de
enfermedades
socializados y
aprobados.

Informes, agendas,
listas de
participantes y
evaluaciones de
eventos de
capacitacin
socializacin.

Informes anuales de
coberturas de
campaas de
vacunacin.

Certificados de
Vacunacin de
enfermedades.

Certificados de
predios libres de
Triquinosis porcina.

Se cuenta con
el apoyo de
los gremios
de
productores.

Se cuenta con
apoyo
interinstitucion
al.

Se cuenta con
apoyo de
organismos
internacionale
s.

7

PROGRAMA DE BUENAS
PRCTICAS PECUARIAS
OPERANDO:

Ha mejorado la produccin y

50% de las granjas porccolas bajo control
oficial han implementado o se encuentran en
procesos de implementacin de BPPs, al
finalizar el programa.


Registro de
AGROCALIDAD de
Granjas porcinas.

Estadsticas

Cooperacin
del INCCA en
organizacin
de traspatio y
pequeos









Programa Nacional Sanitario Porcino 43

productividad de la actividad porccola
nacional buscando el mejoramiento de
la calidad e inocuidad alimentaria.
50% los productores traspatio identificados
abandonan la porcicultura al finalizar el
programa.

Creacin de 100 cooperativas pecuarias
para la explotacin artesanal de porcinos
aplicando un programa de BPPs al trmino
del programa.
nacionales.

Registro de
cooperativas,
pecuarias
registradas.

Libro de Registros y
Seguimiento a
Granjas que aplican
BPPs.
productores.


Actividades
1 ORGANIZACIN Y COOPERACIN INTER INSTITUCIONAL OPERANDO:
Subproceso
Financiero de
AGROCALIDAD

1.1
Aprobar y ejecutar el programa Porcino
Reuniones de socializacin y firma de
convenios de cooperacin
Cumplimiento del Plan Nacional Porccola.
$ 7,000
1.2
Realizacin de convenios
interinstitucionales de cooperacin
MAGAP, MIC, MSP, Asociaciones de
Productores y Gobiernos seccionales.
$ 5,560
2 SENSIBILIZACIN PROMOCIN Y DIFUSIN DEL PROGRAMA OPERANDO:
2.1
Capacitacin a Productores, tcnicos,
consumidores y educandos en aspectos
relativos a sanidad porcina.
$ 24,480
2.2 Promocin y socializacin el Programa $ 15,820
2.3
Generar un Programa de Educacin
Sanitaria con el Ministerio de Educacin y
Cultura para educacin bsica y media
$ 20,000
3 EXPLOTACIONES PORCINAS BAJO CONTROL OFICIAL:
3.1
Desarrollo de sistema de registro de las
Explotaciones Porcinas Bajo Control
Oficial.
$ 1,150
3.2 Inspeccin de predios $ 28,122
3.3
Sistema de Movilizacin electrnica de
porcinos
$ 5,000
4 SISTEMA DE INFORMACIN DEL SECTOR PORCINO OPERANDO:
4.1
Ejecucin de talleres de capacitacin para
Censo Porcino
$ 13,748
4.2
Ejecutar el Censo Nacional de Granjas
Porcinas.
$ 46,536
4.3
Ejecutar el plan de promocin y medios
para promocin del censo
$ 37,995
4.4
Taller de presentacin de resultados del
censo a productores, transportistas,
consumidores, comerciantes. (2 Ciudades
anuales)
$ 23,580
5 SISTEMA DE VIGILANCIA EPIDEMIOLGICA PORCINA ACTIVA:
5.1
Ejecucin y seguimiento al Proyecto de
TCP FAO CAN - 3207 Vigilancia de
H1N12009 en poblaciones Porcinas
$ 480
5.2
Estudio Seroepidemiolgico de
enfermedades porcinas a nivel nacional
$ 169,813
5.3
Capacitacin a tcnicos porccolas y
Veterinarios sobre Vigilancia
epidemiolgica en cerdos (influenza A
subtipo H1N1 2009, PPC, Cisticercosis).
$ 37,228
5.4
Preparacin y aprobacin de Manuales de
procedimientos para atencin de
emergencias sanitarias en el campo
porcino.
$ 200
6
SISTEMA DE PREVENCIN, CONTROL Y ERRADICACIN DE ENFERMEDADES
PORCINAS FUNCIONANDO:
6.1
Elaboracin de programas de prevencin,
control o contingencia de enfermedades
segn el Estatus sanitario actualizado.
$8,650
6.2
Capacitacin Tcnicos de
AGROCALIDAD, productores, tcnicos,
consumidores sobre la PPC
$ 45,308









Programa Nacional Sanitario Porcino 44

6.3
Elaboracin y ejecucin de Plan de
Medios, sensibilizacin y promocin del
Programa
$ 135,153
6.4
Elaboracin y ejecucin de bases tcnicas
para licitacin y adquisicin de biolgico,
directrices tcnicas PPC
$ 4,000
6.5
Adquisicin de equipos y materiales para
campaa de vacunacin de PPC
$ 24,000
6.6
Aplicacin de control de calidad del
biolgico PPC
$ 5,000
6.7
Control y acreditacin de vacunadores y
seguimiento a la campaa.
$ 40,000
6.8
Supervisin y evaluacin de la campaa
de vacunacin contra PPC
$ 8,000
6.9
Preparacin de declaratoria y
compartamentalizacin de zonas libres de
PPC en el Ecuador
$ 5,500

Ejecucin de campaas de Vacunacin
Peste Porcina Clsica
$2,587,008

Inclusin de Porcinos al Programa de
Erradicacin de la Fiebre Aftosa
$ 10,000

Programa de Control de Cisticercosis
porcina
$ 248,000

Programas Adicionales de sanidad
porcina.
$ 216,000
7 PROGRAMA DE BUENAS PRCTICAS PECUARIAS OPERANDO:
7.1
Viajes y viticos reuniones de
socializacin, talleres, y varios.
Acompaamiento direccin de Inocuidad
alimentaria
$2,040

Reuniones con Productores para
socializacin del Sistema.
$4,800
Reuniones de Validacin de Manuales $140,000

Elaboracin y Publicacin de Manuales
BPP
$30,000

Convenios con Asociaciones de
Productores para establecer planes
pilotos.
$2,000

Resoluciones y convenios para aplicar las
BPPs.
$280
TOTAL $ 3,952,486


4. VIABILIDAD Y PLAN DE SOSTENIBILIDAD

4.1 Viabilidad tcnica

El Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca emitir una certificacin del
anlisis y el resultado de la calificacin correspondiente.

4.1.1 Descripcin de la ingeniera del proyecto

4.1.1.1 Componente organizacin y cooperacin inter institucional.

Organizacin Institucional del Sector Oficial.

El Ministerio de Agricultura, Ganadera Acuacultura y Pesca MAGAP, es el responsable
de la definicin y orientacin de las polticas de Desarrollo Agropecuario, por su parte, la
Agencia Ecuatoriana de Aseguramiento de la Calidad del Agro - AGROCALIDAD es una
entidad de autogestin, de derecho pblico y patrimonio propio, adscrita al MAGAP, cuya
finalidad es la de promover, en las diversas cadenas de produccin agropecuaria,
procesos productivos sustentados en sistemas integrados de gestin de la calidad a fin
de mejorar la produccin, productividad y garantizar la seguridad y soberana
alimentaria. Disear implementar y promover la norma Buenas Prcticas
Agropecuarias; y tambin, el precautelar el estado sanitario y fitosanitario de las plantas,









Programa Nacional Sanitario Porcino 45

animales, productos y subproductos agropecuarios, as como, la inocuidad de los
alimentos tanto para el consumo interno como para la exportacin.

El recurso humano de AGROCALIDAD, lo constituyen 542 servidores y funcionarios, de
los niveles tcnico, administrativo y auxiliar. La organizacin del rea pecuaria de
AGROCALIDAD, est enmarcada en el proceso de Sanidad Animal, integrado por los
subprocesos de Cuarentena, Vigilancia, Acceso a Mercados y Programas Especficos.
Cuenta con 24 coordinaciones provinciales, distribuidas a nivel nacional.

Para el cumplimiento de las actividades de AGROCALIDAD se cuenta con 56
profesionales Mdicos Veterinarios y 36 Tcnicos Agropecuarios.

Al sector oficial, representado por AGROCALIDAD le corresponde definir la normativa
tcnica, que constituyen el marco de referencia para las actividades del Programa
Nacional Porccola.

AGROCALIDAD deber contar con un Consejo Asesor y una Unidad Ejecutora
responsable de la aplicacin del Programa, en base a una normativa legal aprobada, y la
aplicacin de un manual de normas tcnicas y procedimientos establecidos, un plan
operativo, presupuesto anual y un sistema de seguimiento y evaluacin mensual y
semestral respectivamente.

Se deber contar con el apoyo y participacin del Ministerio de Salud pblica, Ministerio
de Educacin y Cultura, Ministerio del Ambiente, Instituto Nacional de Estadsticas y
Censos, Subsecretara de comunicacin, Instituto Nacional de Capacitacin Campesina
y El Instituto de Higiene y Medicina Tropical Izquieta Prez.

Organizacin del Sector Privado.

El Programa Nacional sanitario Porcino es un programa que para su realizacin exitosa
realizar actividades que propendan fortalecer e impulsar la actividad de pequeas y
medianas unidades econmicas asociativas y fomentar la demanda de los bienes y
servicios que generan. Cumpliendo la poltica 11.2 del Plan Nacional para el buen Vivir.

Mediante el fortalecimiento de las asociaciones de productores, impulsar las pequeas y
medianas unidades productivas para el fortalecimiento y complementariedad territoriales,
tanto a nivel nacional como en esquemas de integracin regional.

Se apoyar a los productores a fin de difundir las ventajas, aportes y potencialidades de
la produccin asociada.

El apoyo de los productores privados asociados se direccionar mediante convenios de
cooperacin para la realizacin exitosa de este Programa.

Los productores de cerdos se encuentran asociados y representados por la Asociacin
de Porcicultores (ASPE), con personera jurdica concedida mediante Acuerdo Ministerial
N 324 del 14 de Septiembre de 1999. Los objetivos de la asociacin se orientan a
apoyar y fortalecer a los productores agremiados del sector.


Al final del programa se debe propender y apoyar la creacin de nuevas asociaciones
gremiales a nivel provincial, fortaleciendo la Asociacin de porcicultores a nivel nacional,
quienes apoyarn en el cumplimiento de los objetivos de este programa.










Programa Nacional Sanitario Porcino 46

4.1.1.2 Coordinacin con otros organismos de cooperacin.

Se deber contar con la participacin activa de Organismos internacionales (FAO, IICA,
Organizacin Iberoamericana de la Porcicultura, entre otros); entidades
gubernamentales de pases amigos (APHIS, SENASA Per-Argentina, ICA, entre otros),
y la adhesin a convenios y planes regionales de cooperacin y erradicacin de
enfermedades.

Facultades de Medicina Veterinaria, Zootecnia y otros centros educativos a nivel superior
sern esenciales para la formacin de profesionales que apoyen en el cumplimiento de
objetivos a nivel nacional.

4.1.1.3 Explotaciones porcinas bajo control oficial.

El registro de planteles y aplicacin de un Programa de explotaciones porcinas bajo
control oficial (EPBCO) sern fundamentales para el cumplimiento de este programa y
para el apoyo a las actividades por parte de los productores.

El programa deber actualizar y generar una normativa legal articulada, coherente y
aplicable a fin de regular la actividad porccola a nivel nacional, en lo referente a la
aplicacin de normativas sanitarias, buenas prcticas, inocuidad alimentaria, vigilancia
epidemiolgica y bienestar animal.

Se deber realizar reuniones de socializacin, y firmas de convenios de cooperacin a
fin de eliminar el desconocimiento y falta de cumplimiento de la normativa oficial por
parte de los productores.

4.1.1.4 Componente sensibilizacin, promocin y difusin del programa.

Los objetivos del programa solo se cumplirn al articular un proceso de sensibilizacin,
promocin, y difusin de las ventajas y beneficios de la aplicacin del Programa Nacional
Porccola, dirigido a nivel de profesionales, tcnicos, productores, comerciantes,
transportistas, educandos del nivel primario, secundario y superior en especial las
facultades relacionadas con el sector agropecuario.

Se realizarn eventos de carcter cientfico, tcnico y de promocin que reflejen los
objetivos planteados en el programa.

Mediante un convenio de cooperacin con el INCCA
55
y la Asociacin de Porcicultores se
capacitar a las asociaciones de pequeos productores y productoras sobre las
demandas internas de bienes y servicios a nivel local y regional.

A travs de los medios de comunicacin principalmente locales, se difundirn mensajes
educativos de motivacin y sensibilizacin orientados a comprometer la participacin de
los involucrados y de otros actores; as como de la sociedad en general.

Es indispensable el establecimiento de un programa de difusin que abarquen a los
centros de educacin para lo cual se realizar un convenio de Cooperacin con los
Ministerios de Educacin y Cultura, y se establecer alianzas con Grupos o Asociaciones
que tengan permanentemente audiencia a nivel local.



55
Instituto Nacional de Capacitacin Campesina









Programa Nacional Sanitario Porcino 47

Para el cumplimiento exitoso de este componente las acciones se las canalizar
mediante el apoyo de las asociaciones de productores porccolas del Ecuador.
Fomentando la asociatividad de los productores.

El apoyo de otras instituciones pblicas y privadas vinculadas al sector o especializadas
en planificacin y organizacin de la capacitacin a nivel de productores a todo nivel
sern priorizadas a fin de lograr las metas del componente.

Se firmarn igualmente acuerdos con las Facultades de Medicina Veterinaria, Pecuaria y
zootecnia a fin de contribuir en la educacin sanitaria en las instituciones de educacin
superior, incentivando la investigacin en el rea de porcinos a nivel nacional. Y la
generacin de profesionales que se interesen por este tipo de explotacin.

4.1.1.5 Componente sistema de informacin del sector porccola.

Es necesario contar con un sistema de informacin del sector porccola; este debe ser
descentralizado, actualizado permanentemente y con cobertura nacional. Los datos
permitirn realizar el seguimiento a las variaciones en la cabaa porcina nacional con
datos sanitarios y econmicos que cuantifiquen los avances significativos e impacto del
Programa Porcino a nivel nacional.

Este sistema (SIGPOR) deber ser alimentado por datos de un censo nacional de
explotaciones porcinas, control y registro de predios, guas sanitarias de movilizacin, y
control cuarentenario. Permitir analizar las campaas de vacunacin, dar seguimiento a
la evolucin de los operativos sistemtica de inters para el gobierno central como para
los entes locales y propietarios de los animales, desarrollando procedimientos que
faciliten su anlisis, y que presenten los resultados de manera cartogrfica. Generando
mapas que representen la evolucin de la cobertura vacunal para cada establecimiento
expresado como porcentaje y agrupado por rangos de cobertura.

El sistema ser necesario para los estudios de anlisis de riesgo, analizando el egreso e
ingreso de animales a un determinado establecimiento, el tipo de movimiento (a
sacrificio, a otro establecimiento con destino engorde, a mercados concentradores, a
otros destinos), el establecimiento de origen, el rea de destino, la cantidad de
movimientos y la cantidad de animales por categora.

El SIG es una herramienta fundamental como apoyo al Plan Continental para la
Erradicacin de la Peste Porcina Clsica de las amricas, la que permite realizar anlisis
epidemiolgicos y evaluar los resultados obtenidos en el Plan, para apoyar la toma de
decisiones relacionadas con las medidas sanitarias de prevencin, control y erradicacin
en las diferentes regiones del Ecuador y adems compartir estos datos entre pases de
la regin que cuentan con estos sistemas.

Es necesario completar el censo nacional porcino que en el ao 2007 se realiz en las
Provincias de El Oro y Loja. Este censo parcial ha dado una visin amplia de la situacin
de la porcicultura en las dos provincias fronterizas en el sur del pas.

El primer Censo del sector porcino en el territorio nacional, ser el punto de partida para
la elaboracin de este sistema de informacin y constituir el primer diagnstico
detallado de la situacin porcina en el Ecuador.

Para la ejecucin del censo es necesario el contar con el apoyo de MAGAP (SIGAGRO),
las Asociaciones de Porcicultores, en virtud de la experiencia adquirida en el censo de
las dos provincias anteriores.









Programa Nacional Sanitario Porcino 48


4.1.1.6 Componente Sistema de vigilancia epidemiolgica porcina.

Se fundamenta en la actualizacin y sistematizacin del Sistema de Vigilancia
Epidemiolgica Zoosanitaria de AGROCALIDAD, a fin de caracterizar
epidemiolgicamente la poblacin porccola del Ecuador, en el ao 2010 el sistema se
fortalecer gracias al diseo, implementacin y socializacin del sistema de vigilancia
epidemiolgica con la utilizacin de determinadas herramientas epidemiolgicas como
vigilancia clnica, serologa y virologa. Ofreciendo servicios de vigilancia epidemiolgica
activa y pasiva eficientes en la poblacin porcina nacional.

Este sistema ir de la mano con el sistema de informacin geogrfica (SIG) que se
desarrollar para brindar informacin a nivel nacional, regional y local de la presencia y
evolucin de las enfermedades de alto impacto econmico, con el propsito de tomar
acciones inmediatas relacionadas con la prevencin, y control de las enfermedades de
cerdos; para lo cual se propone disponer de una estructura operativa con cobertura
regional y nacional, con planes de contingencia adecuados para la atencin oportuna de
brotes de enfermedades porcinas.

Los profesionales Mdicos Veterinarios, y Tcnicos Agropecuarios a nivel de las
Provincias, rea de accin del Programa, luego del programa de capacitacin estarn
capacitados para ejercer acciones de control y vigilancia sanitaria.
Adems los veterinarios acreditados, las asociaciones de porcicultores legalmente
establecidas, y los laboratorios de diagnstico veterinario adems AGROCALIDAD
mantendr en sus registros una lista de los productores, asociaciones de productores,
mdicos veterinarios y laboratorios de diagnstico que participan en el proyecto.

Para determinar la situacin de la PPC en el pas y otras enfermedades de inters
cuarentenario, AGROCALIDAD realizar los exmenes de laboratorio correspondientes
con la finalidad de determinar la seroprevalencia predial, prevalencia de antgeno viral en
las granjas participantes. Con estos resultados se determinar la seroprevalencia
nacional y la prevalencia de antgeno viral nacional, la estrategia para determinar
actividad viral en las granjas industriales ser a travs de centinelas para reconocer la
seroconversin. En predios caseros y cerdos de traspatio que no hayan recibido vacunas
se puede determinar actividad viral por presencia de anticuerpos.

Estos anlisis se los realizar luego del diseo de un marco epidemiolgico muestreal
adecuado que se realizar luego de tener la informacin georeferenciada y posicionada
de las granjas a nivel del pas que se obtendr luego del censo nacional de granjas,
especificado en el componente del sistema de informacin porcina (SIGPOR).

Determinada la prevalencia de la enfermedad en las distintas localidades se puede
proceder a establecer el plan de prevencin y control, adems de determinar la
posibilidad de declarar zonas con alta prevalencia de la enfermedad, zonas de mediana
prevalencia de la enfermedad y zonas de baja prevalencia de la enfermedad, as como
tambin determinar planes puntuales de control para cada zona.

Se deber fortalecer el control de movilizacin interna de cerdos (normada por el Art. 13
de la Ley de Sanidad Animal y el Art. 11 del Reglamento de aplicacin). El programa se
apoyar en los puestos de control interno establecidos en el Programa de Erradicacin
de la Fiebre Aftosa y deber contar con la participacin del sector privado.










Programa Nacional Sanitario Porcino 49

Adems se considera la implementacin de un sistema electrnico de emisin de
certificados sanitarios dentro del (SIGPOR).

Vigilancia epidemiolgica para el control de la Peste Porcina Clsica

Las medidas de vigilancia para la enfermedad iniciarn con la evaluacin de las zonas
epidemiolgicas, para la investigacin temprana de la enfermedad clnica, la deteccin
del agente y el reporte de la incidencia y prevalencia de la enfermedad.

Alerta temprana

Gracias al componente de socializacin del programa, se generar estrategias para
alerta temprana ante la presencia de signos en las piaras a nivel nacional que hagan
sospechar de la presencia de PPC. Alertndose e informando inmediatamente al servicio
veterinario oficial correspondiente.

Diagnstico clnico - epizootiolgico

El surgimiento de cepas de moderada a baja patogenicidad del virus de la PPC dificultan
extraordinariamente el diagnstico presuntivo en el campo. No obstante, se precisa de
un buen estudio epizootiolgico para caracterizar el comportamiento de la piara en
cuanto a morbilidad y mortalidad e indicadores bio-productivos en todas las categoras
de edad, as como para identificar la posible va de entrada de la enfermedad a los
predios.

En cuanto al diagnstico clnico se debe realizar el recuento de leucocitos en sangre de
los cerdos afectados, ya que la leucopenia con linfopenia es un signo presente en la
PPC. Los Mdicos Veterinarios de la institucin debern tener en cuenta el
comportamiento epizotico de la PPC en las piaras en dependencia de: La patogenicidad
de la cepa actuante; el estado inmunitario del animal y de la poblacin porcina en
general. El momento de la infeccin en cerdas gestantes y los sistemas de explotacin
porcina.

Laboratorio

El soporte del Laboratorio de Sanidad Animal de AGROCALIDAD en Tumbaco es
fundamental a fin de determinar el y transporte de muestras, nivel de contaminacin, los
mtodos de diagnstico (protocolos). En el ao 2010 el laboratorio de Sanidad Animal
ser fortalecido y equipado con el respaldo de PANAFTOSA a un nivel de bioseguridad
P2, y un rea especfica P3 para el anlisis de enfermedades vesiculares, aviares y
porcinas.

Para la deteccin de anticuerpos se utilizarn muestras de suero.

El protocolo de la investigacin clnica-epizootica realizada en el campo debe acompaar
las muestras enviadas al laboratorio.

El diagnstico de laboratorio se basar en la demostracin de la presencia de:

a) Virus
Mediante el aislamiento viral en cultivos de clulas PK-15, SK6 otra lnea sensible, por
inoculacin intramuscular en cerdos. El aislamiento viral es el mtodo diagnstico
confirmatorio segn el manual de tcnicas diagnsticas de la OIE.










Programa Nacional Sanitario Porcino 50

b) Componentes del virus (protenas y/o cido nucleico)

Mtodos Inmuno histoqumicos:

- Inmuno fluorescencia Directa (IFD). Sobre cortes criostticos de rganos. Con el uso de
un suero policlonal contra pestivirus conjugado con fluorescena es el diagnstico
primario indicado por la OIE. Resulta rpida su realizacin (3-4 horas). No permite
diferenciar PPC de otros pestivirus.

- Inmunoperoxidasa Directa (IPD). Utiliza un panel de anticuerpos monoclonales
conjugados con peroxidasa, por lo que ante un diagnstico positivo por IFD y la
sospecha de la presencia de otro pestivirus debe realizarse el diagnstico diferencial
confirmativo por este mtodo. Tiempo de realizacin 4-5 horas.

- Mtodos inmunoenzimticos: ELISA. Existen varias firmas comerciales que ofertan
juegos diagnsticos con diferentes formatos. Algunos de ellos son especficos para PPC,
mientras otros detectan pestivirus en general. Tiempo de realizacin 4-5 horas.

- Mtodos moleculares
Trascripcin reversa acoplada a la reaccin en cadena de la polimerasa (RT-PCR). Es
un mtodo muy sensible y especfico pero que requiere de reactivos, instalaciones
especiales de laboratorio e instrumentacin de alto costo, lo que resulta una limitante
para el diagnstico de rutina en los pases en desarrollo. Tiempo de realizacin 4 horas.
RT-PCR en tiempo verdadero ("real time'' PCR). Tiempo de realizacin 1-2 horas.
Secuenciacin de cidos nucleicos. Resulta un mtodo de gran utilidad en estudios de
epidemiologa molecular. Re quiere de reactivos costosos y de un laboratorio y personal
especializados. Tiempo de realizacin 3 das.

Todos estos anlisis se realizarn en el laboratorio de sanidad animal de
AGROCALIDAD. Adems se cuenta con el respaldo y asesora de FAO e IICA para en el
2010 afinar los sistemas y procesos del sistema de vigilancia epidemiolgica para PPC.

Vigilancia activa en cerdos para virus de influenza A subtipo H1N1-2009

Luego de la ejecucin del proyecto de asistencia en la vigilancia del virus pandmico A
subtipo H1N1-2009 ejecutado en 2010 gracias al apoyo del proyecto regional impulsado
por FAO y la CAN se habr proporcionado apoyo a los pases de la Regin Andina para
fortalecer la vigilancia en terreno y en laboratorio de los subtipos del virus de la influenza
A en la poblacin porcina y comprender la epidemiologa de la enfermedad. Se habrn
establecido vnculos entre redes de informacin y tecnologa con otras regiones en el
sistema de vigilancia global del virus de la influenza A subtipo H1N1 y otros potenciales
subtipos de influenza (y diagnsticos diferenciales), con el fin de prepararse y evitar
posibles brotes.

La obtencin de datos e informacin de base, claros y concisos, acerca de los subtipos
de virus porcinos de la influenza que estn circulando, son temas de suma importancia y
que permitirn lograr un mejor entendimiento de la epidemiologa de esta nueva
infeccin por influenza y sus repercusiones en la salud pblica.

Productos esperados

Lograr que existan y estn en funcionamiento sistemas y redes de vigilancia y
seguimiento para el virus A subtipo H1N1 otras patologas porcinas en la poblacin
de cerdos domsticos.









Programa Nacional Sanitario Porcino 51

Disponer de informacin documentada y entregada a los tomadores de decisiones y
partes interesadas pertinentes sobre la circulacin del virus A, incluidos los subtipos
H1N1, H1N2 y H3N2 en poblaciones porcinas.
Lograr que los sistemas de produccin y comercializacin sean mejor evaluados y se
comprendan mejor la epidemiologa de la enfermedad y los posibles efectos en la
salud humana.
Lograr promover la bioseguridad y las buenas prcticas pecuarias.
Logar que estn disponibles, a nivel subregional, planes de vigilancia y respuesta
coordinados para el virus A subtipo H1N1 y otros subtipos, lo que incluye un enfoque
integrado entre todos los organismos gubernamentales que participan.
Lograr el mejoramiento del intercambio oportuno de informacin a nivel regional y
sistemas de alerta temprana regionales sobre casos humanos y animales, adems
de conectarlos con los sistemas internaciones globales (OIE-OMS-FAO-GLEWS).
Lograr compartir cepas aisladas de influenza con los centros de referencia de la FAO
y los laboratorios de referencia de la OIE que utilizan red de especialistas en
influenza animal OIE/FAO (OFFLU).
Lograr que las partes interesadas y los consumidores estn conscientes del riesgo
potencial de la transmisin del virus entre especies, incluyendo el hombre.

4.1.1.7 Estudio del estatus sanitario de las enfermedades porcinas de inters
econmico y cuarentenario.

A fin de conocer el status sanitario de las enfermedades porcinas que limitan los
mercados internacionales se llevar a cabo un diagnostico por medio de un muestreo
nacional en camales, y un anlisis serolgico mediante las pruebas ELISA
56
, HI
57
y
EITB
58
, para deteccin y diferenciacin de anticuerpos vacunales y de campo,
determinando la prevalencia de enfermedades en el territorio nacional para Aftosa,
Enfermedad Vesicular Porcina, Peste Porcina Clsica, Gastroenteritis transmisible,
Coronavirus respiratorio, Influenza porcina (H1N1, H3N2).

Enfermedades de importancia cuarentenaria y que ocasionan severas prdidas
econmicas y cierre de mercados internacionales.

4.1.1.8 Componente Sistema de prevencin, control y erradicacin de
enfermedades porcinas.

Para la ptima realizacin de este componentes se generarn programas nacionales de
control y erradicacin de enfermedades.

El Plan Continental para Erradicacin de la Peste Porcina Clsica, ejecutado por FAO
apoyar mediante un Programa de Cooperacin Tcnica (TCP) en la formulacin del
Programa de Control de Peste Porcina Clsica para el Ecuador. Este Programa podr
ser articulado, consolidado y ejecutado con la experiencia de varios profesionales de la
Regin que colaboran directamente en el Plan continental que se encuentra vigente
desde el 2000. El programa se actualiz y extendi su plazo hasta el 2020, para apoyar
a los pases andinos cuya situacin en PPC es crtica.

La elaboracin del Programa de Control de la PPC en el Ecuador se encuentra como
una de las metas del Programa Nacional Porcino a fin de mejorar el estado sanitario de


56
Enzyme Linked ImmunoSorbent Assay (Ensayo por inmuno absorcin ligado a enzimas).
57
Inhibicin de la Hemaglutinacin.
58
Enzyme linked Inmunosorbent Transfer Blot Assay









Programa Nacional Sanitario Porcino 52

los productores a nivel nacional, contando con el apoyo de las asociaciones de
productores, indispensable para disminuir la subnotificacin de casos.

Este mejoramiento del estado sanitario de la produccin de cerdos del pas, impulsar la
industria nacional de alimentos, asegurando la recuperacin y la innovacin de productos
de calidad, inocuos y de alto valor nutritivo, el vnculo con la produccin agropecuaria y
con el consumo local, y minimizando el uso y el desecho de embalajes, en cumplimiento
de la poltica 11.3 del Plan Nacional del Buen Vivir.

El programa propender la proteccin de la produccin local de alimentos bsicos a
travs de precios de sustentacin, subsidios productivos y mecanismos similares de
acuerdo a la poltica 11.3 del Plan Nacional del Buen Vivir.

Este componente trabajar mediante la implementacin de Programas Nacionales de
control y erradicacin de enfermedades porcinas, para las enfermedades de mayor
inters cuarentenario y econmico en el pas, contando con campaas de vacunacin
masivas, a fin de recibir declaratorias de pas libre de enfermedades de acuerdo a la
OIE.

Se deber alinear los programas especficos, a los planes y esfuerzos internacionales a
fin de trabajar de manera conjunta y recibir el apoyo necesario para la realizacin exitosa
de los programas.

En el caso del Plan Continental para la Erradicacin de la Peste Porcina Clsica en las
Amricas, las metas y objetivos propuestos a nivel nacional e internacional se debern
alinear a los programas internacionales.

Es necesario el desarrollar junto con Salud Pblica un Programa de Certificacin de
predios libres de Cisticercosis Porcina, que permita el control de esta importante
zoonosis.

Se desarrollarn programas especficos en el Control de enfermedades exticas y de
importancia cuarentenaria que se vayan priorizando a medida que se vayan realizando y
cumpliendo las actividades de este programa en sus primeros aos.

El programa de Control y Erradicacin de la Peste Porcina Clsica trabajar mediante el
apoyo directo de FAO dentro del Plan Continental de Erradicacin de la Peste Porcina
Clsica de las Amricas. Para ello sera importante la generacin de apoyo adicional
mediante un Programa de Cooperacin Tcnica para la alineacin del Programa en
Ecuador.

La vacuna para controlar la Peste Porcina Clsica ser subsidiada y por lo tanto el
programa deber asegurar que el subsidio sea transitorio, focalizado eficiente y
econmicamente factible.

La programacin decreciente del subsidio (Cuadro 19) garantizar el destino adecuado
de los fondos estatales del programa y a su vez promover el compromiso de los
tenedores de ganado porcino hacia la salud de sus animales.

Cuadro 19 Programacin del subsidio de vacunacin para productores traspatio, familiares,
pequeos y medianos.

Aos 2011 2012 2013 2014
% de subsidio 63.64 45.45 27.27 9.09
Precio oficial de vacunacin en el programa 0.2 0.3 0.4 0.5









Programa Nacional Sanitario Porcino 53


La transitoriedad del subsidio es estratgico para lograr la participacin y compromiso de
los productores hacia una enfermedad que presenta entre el 40 y 70% de letalidad y; que
limita las capacidades de apertura de mercados internacionales.

La condicin que origina el subsidio es la alta prevalencia de la enfermedad y el poco o
nulo control a esta enfermedad de elevada importancia econmica por parte del estado
ecuatoriano en beneficio de los pequeos y medianos productores.

El subsidio es focalizado a los sistemas de produccin porccola de traspatio, familiares,
pequeos y medianos. La eficiencia administrativa deber ser un eje principal en el
control de las campaas de vacunacin, ejecutadas y supervisadas por actores tcnicos.

4.1.1.9 Componente Programa de Buenas Prcticas Porccolas.

El cumplimiento de las Buenas Prcticas Pecuarias garantiza la inocuidad de los
alimentos, la seguridad de los trabajadores, la sanidad y bienestar animal, la trazabilidad
de los alimentos de origen animal y la sostenibilidad ambiental, contribuyendo a proteger
la salud de los consumidores. El acceso a los mercados nacionales e internacionales, la
firma y ratificacin de tratados internacionales en materia comercial, exigen que todos los
componentes de la cadena de produccin animal, apliquen adecuada y eficientemente
las Buenas Prcticas Pecuarias (ICA, 2006).

El bienestar de los cerdos es un tpico que no se lo practica en las producciones
pequeas y medianas del pas. Las deficientes condiciones de manejo, nutricin,
transporte y el estropeo de los animales que van al sacrifico, incide directamente en la
calidad de la canal y por ende atentan contra la inocuidad de esos productos crnicos.

El manual de Buenas Prcticas de Produccin en Granjas Porcinas preparado por un
grupo de trabajo interdisciplinario (AGROCALIDAD-FAO-ASPE), ser fundamental para
el aseguramiento de la calidad y optimizacin de los procesos productivos a nivel de
granjas.


4.2 Viabilidad Econmica y Financiera

Viabilidad Econmica.

Al considerar las prdidas econmicas por mortalidad de animales a causa de Peste
Porcina Clsica, la estimacin anual muestra prdidas por 1,820,682. Adicionalmente las
prdidas al mercado nacional por contrabando de animales desde el Per se contabilizan
como en 1,800,000 USD anuales aproximadamente (Cuadro 26). Las importaciones de
productos porcinos igualmente han ido aumentando vertiginosamente llegando a los
19,402,356 y un promedio de 12,861,069 desde el ao 2005-2008.

Todas estas consideraciones se han tomado en cuenta a fin de calcular los ingresos por
servicios y la generacin de ahorros futuros para el pas que muestran una viabilidad
econmica al proyecto de inversin y de impacto a nivel social.

El programa adems apoyara desde las actividades de sanidad porcina, en el
cumplimiento de metas del Plan Nacional del Buen vivir, especficamente:

11.2.2 Desconcentracin del mercado de comercializacin de alimentos al 2013.









Programa Nacional Sanitario Porcino 54

11.3.1 Aumentar a 98% la participacin de la produccin nacional de alimentos respecto a
la oferta total al 2013.
11.12.1 Reducir a la mitad el porcentaje de comercio de importaciones no registrado al
2013.
11.12.2 Recudir a 1% el porcentaje de comercio de exportaciones no registradas al 2013.

Viabilidad Financiera.

Se estiman que las granjas porcinas luego de alinearse a la actualizacin de la
reglamentacin para la Clasificacin, instalacin y funcionamiento de granjas de ganado
porcino se pre registre y registren en Agrocalidad. La estimacin del nmero de granjas
registradas es de 400 granjas los dos primeros aos y un nmero similar los dos aos
siguientes. En el caso de predios certificados como libres de cisticercosis porcina se
estima unas 200 granjas ya que dicha certificacin deber ser anual (Cuadro 20 y 21).

Ingresos por certificacin de predios

Estos ingresos por servicios seran los ingresos tangibles que recibira AGROCALIDAD
por la prestacin de servicios (Cuadro 21).

Cuadro 20 Nmero de predios registrados y certificados

2011 2012 2013 2014
Nmero de predios certificados como
granjas porcinas
300 100 50 300
Nmero de predios certificados como
libres de cisticercosis porcina
50 100 200 250

Cuadro 21 Rubros generados por concepto de Cobro de Servicios Programa Nacional
Sanitario Porcino

Aos 2011 2012 2013 2014 Total
Rubros generados por concepto de
registro de Planteles
$ 15,000 $ 5,000 $ 2,500 $ 5,000 $ 37,500
Rubros generados por concepto de
Certificacin de Predios libres de
cisticercosis porcina
$ 2500 $ 5000 $ 10000 $ 12500 $ 30,000
TOTAL $17,500 $ 10,000 $ 12,500 $ 27,500 $ 67,500

4.2.1 Supuestos utilizados para el clculo

La metodologa para cuantificacin econmica de los beneficios recibidos por los
demandantes de los servicios que va a generar el proyecto, se realiz tomando algunos
supuestos reales de datos regionales y nacionales tiles para la estimacin.

Los parmetros productivos de los sistemas de produccin porccolas en el pas, ha sido
desarrollados de varias fuentes de informacin recopiladas por diferentes agencias
oficiales como AGROCALIDAD, INEC, ASPE y FAO (Cuadro 22).


Parmetros productivos y prdidas asociadas a la presencia de enfermedades

En ausencia de informacin de calidad, ya que no se han generado sistemas de
informacin que generen este tipo de anlisis se tomarn en cuenta las prdidas directas
e indirectas ocasionadas por la carencia de estos servicios.









Programa Nacional Sanitario Porcino 55

Los parmetros productivos de los sistemas porccolas en el Ecuador son heterogneos
con respecto a los sistemas de produccin, nivel de inversin, tipo de explotacin,
distribucin geogrfica, acceso a servicios y otros. Dichos parmetros han sido
calculados de acuerdo a datos internos de ASPE, benchmarking de empresas a nivel de
Latinoamrica y datos de estudios econmicos de pases latinoamericanos (Cuadro 22).

Cuadro 22 Parmetros productivos de los sistemas porccolas en el Ecuador.

Parmetro
Traspatio y
Familiares Comerciales Industriales
Partos/hembra/ao 1.3 1.8 2.5
# de animales destetados 7.1 9.0 11.0
Mortalidad % 40.0 20.0 10.5
Peso faenamiento 60.0 80.0 100.0
# de animales producidos 5.5 13.0 24.6
# de kilos producidos 332.3 1036.8 2461.3

El estimado de ventas por tipo de produccin estn acordes al volumen de produccin
estimado de productos porcinos anuales (Cuadro 23).

Cuadro 23 Estimado de produccin y ventas de carne de cerdo.


Traspatio y
Familiares
Comerciales Industriales Totales
# de madres 182,686 35,108 18,013

Total de animales producidos
por madre
5.5 13.0 24.6
Total de animales producidos 1,011,717 455,003 443,345 1,910,065
Total de Kg Producidos 60,703,015 36,400,234 44,334,496 141,437,745
Total de ventas producidas
(USD)
$ 151,757,537 $ 91,000,584 $ 110,836,241 $ 353,594,362

Hoy la produccin porcina se ha convertido en un negocio como resultado de las
innovaciones tecnolgicas y a su alto grado de inversin. La salud animal es parte
fundamental en la estrategia de desarrollo y la PPC es una enfermedad que en conjunto
con otras de alta transmisibilidad juegan un rol importantsimo en la apertura o cierre de
mercados de productos porcinos.

El resto de los pases de Centroamrica y Sudamrica presentan en general una
situacin similar de alto endemismo con importantes grados de subnotificacin, debido
fundamentalmente al escaso reporte de los casos de enfermedad. En estos pases se
debera cuantificar el nivel de enfermedad para valorizar el real impacto de la PPC en
sus sistemas productivos.

La PPC es, sin duda, una enfermedad que sigue afectando a los pases y
particularmente a los sistemas productivos familiares. En cuanto a su impacto, algunos
autores sealan que la PPC causa prdidas directas e indirectas a la economa de los
pases afectados:

La incidencia de la enfermedad en los sistemas productivos en Amrica Latina es alta
llegando a un 12% en los sistemas de traspatio y familiares principalmente debido a las
mnimas condiciones sanitarias para la cra de cerdos. La PPC es, sin duda, una
enfermedad que sigue afectando a los pases y particularmente a los sistemas









Programa Nacional Sanitario Porcino 56

productivos familiares. En cuanto a su impacto, algunos autores sealan que la PPC
causa prdidas directas e indirectas a la economa de los pases afectados asociados a
rubros por
59
:

a) Prdidas directas: Morbilidad, mortalidad, tratamientos y costos veterinarios.
b) Prdidas indirectas: Cierre de mercados, zonificacin.

Las probabilidades de infecciones clnicas cambian entre los sistemas de produccin, y
son mucho ms elevadas en sistemas familiares y traspatio los cuales no cumplen con
medidas de bioseguridad.

Se ha estimado que solamente en Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua las
prdidas anuales por PPC ascendieron a 20 millones de dlares, nicamente
considerando los cerdos muertos, las prdidas de peso y el perodo de recuperacin
despus de la enfermedad (OIRSA, 1996).

La importancia de la PPC radica en que la enfermedad a diferencia de aftosa o
enfermedad de PPRS o seudorrabia, la tasa de mortalidad es muy alta. Entre 40 y 70%
de los animales enfermos, muere.

El alto endemismo de enfermedades porcinas en Centro y Sudamrica presenta en
general una situacin similar con importantes grados de subnotificacin, debido
fundamentalmente al escaso reporte de los casos de enfermedad. El caso de Ecuador
para enfermedades porcinas es preocupante ya que no se tiene una vigilancia activa
para cerdos, por lo tanto tomaremos datos de la regin para las estimaciones (Cuadro
24).

Cuadro 24 Cuantificacin de prdidas econmicas anuales por PPC.


Traspatio y
Familiares
Comerciales Industriales Total anual
Incidencia de PPC en sistemas
productivos 12% 5% 0.6%


Probabilidad de infeccin clnica 21% 10% 5%
Tasa de fatalidad 60% 50% 40%
# de animales muertos por PPC 15,297.16 1,137.51 53.20 16,488
Prdidas econmicas por animales
muertos
60


1,652,093

163,801

4,788 $ 1,820,682
Al considerar las prdidas en los cuatro aos y sin tomar en cuenta un aumento en la
poblacin, la prdida econmica total en 4 aos ascendera a alrededor de 7,2 millones de
USD prdidas por muertes asociadas a la Peste Porcina Clsica.

El Ecuador no es autosuficiente en la produccin necesaria de carne para la elaboracin
de embutidos por lo que las importaciones han ido creciendo paulatina y principalmente
en las partidas arancelarias correspondientes a grasa, cueros y trimmings. La estimacin
de la existencia de cerdos para el ao 1974 era de 2783262 animales, para el 2000
1527.114 y para el 2008 1097.251. La poblacin porcina estimada en los censos y
estudios poblacionales ha ido disminuyendo paulatinamente, incrementndose el
volumen de importaciones (Cuadro 25).



59
Pinto J. (2003) Estimacin del impacto de la Peste Porcina Clsica en sistemas productivos porcinos en Amrica
Latina. Plan continental de Erradicacin de la PPC. FAO.
60
Se utiliz USD 1.80 para el clculo del precio de venta de la carne de cerdo.









Programa Nacional Sanitario Porcino 57

Cuadro 25 Cuantificacin de prdidas por importacin por desabasto de Productos porcinos

2005 2006 2007 2008
Productos porcinos importados TM

7,370

7,811

7,752

12,027
Valor de importaciones

10,680,420

11,228,690

10,132,810

19,402,356

Las prdidas estimadas por contrabando de cerdos desde el Per es aproximada ya que
no se tienen los datos necesarios en volumen de importaciones no registradas debido a
la gran cantidad de pasos fronterizos ilegales y la falta de control de las autoridades
nacionales para frenar este tipo de intercambio comercial (Cuadro 26).

Cuadro 26 Cuantificacin estimada de prdidas por contrabando de porcinos desde el Per

# de animales
12000 12000 12000 12000
Valor aproximado de
animales de contrabando
$ 1,800,000 $ 1,800,000 $ 1,800,000 $ 1,180,000

4.2.2 Identificacin, cuantificacin y valoracin de ingresos, beneficios y
costos (de inversin, operacin y mantenimiento) (cuadro 27).

Los ingresos por servicios del proyecto contemplan el cobro de servicios a los
productores porccolas, tales como registro de predios y certificacin de sanidad animal.

Los beneficios cuantificados por el ahorro generado al estado ecuatoriano al reducir las
muertes de animales que pudieron generar ingresos a los propietarios, las reducciones al
pago de adquisin de productos importados, legal o ilegalmente debido a la baja
productividad de la actividad porccola.

Cuadro 27 Valoracin de ingresos por servicios, beneficios y costos.

Servicios Totales
Registro de planteles porcinos 37,500
Certificacin de Predios libres de cisticercosis porcina 30,000
Ingresos por cobro de vacunacin a tenedores de ganado porcino familiar y
traspatio 2,327,640
Total servicios 2,395,140
Beneficios
Reduccin paulatina del 15 % de las muertes de cerdos por PPC en 4 aos 1,092,409
Reduccin del 1.5% de importaciones promedio de Productos porcinos por
desabasto interno de los ltimos 4 aos 192,916
Reduccin paulatina del 10% del contrabando desde Per por desabasto y falta
de control interno 720,000
Total beneficios 2,005,325
Costos
Organizacin y cooperacin inter institucional -12,560
Sensibilizacin, promocin y difusin del programa: -60,300
Explotaciones porcinas bajo control oficial -34,272
Sistema de informacin del sector porcino -121,895
Sistema de vigilancia epidemiolgica porcina activa -207,721
Sistema de prevencin, control y erradicacin de enfermedades porcinas -749,611
Campaas de vacunacin (7) -2,587,008
Programa de buenas prcticas porccolas -179,120









Programa Nacional Sanitario Porcino 58

Total costos -3,952,487


4.2.3 Flujos financieros y econmicos

Programa Sanitario Porcino
Servicios Internos Totales Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3
Registro de planteles porcinos 37,500 15,000 5,000 2,500 15,000
Certificacin de Predios libres de
cisticercosis porcina
30,000 2,500 5,000 10,000 12,500
Ingresos por cobro de vacunacin
a tenedores de ganado porcino
familiar y traspatio
2,631,647 351,120 542,481 772,465 965,581
Total servicios 2,699,147
Beneficios Sociales
Reduccin paulatina del 10 % de
las muertes de cerdos por PPC en
4 aos
728,273 182,068 254,896 291,309
Reduccin del 1.5% de
importaciones promedio de
Productos porcinos por desabasto
interno de los ltimos 4 aos
192,916 48,229 67,521 77,166
Reduccin paulatina del 10% del
contrabando desde Per por
desabasto y falta de control interno
579,600 173,880 202,860 202,860
Total beneficios
1,500,789
Costos
Organizacin y cooperacin inter
institucional
-12,560 -3,665 -2,965 -2,965 -2,965
Sensibilizacin, promocin y
difusin del programa:
-60,300 -16,290 -14,670 -14,670 -14,670
Explotaciones porcinas bajo
control oficial
-34,272 -5552 -7910 -8660 -12150
Sistema de informacin del sector
porcino
-121,895 -41,939 -5,970 -5,970 -68,016
Sistema de vigilancia
epidemiolgica porcina activa
-207,721 -75,503 -43,240 -44,240 -44,740
Sistema de prevencin, control y
erradicacin de enfermedades
porcinas
-749,611 -56,160 -153,317 -266,817 -273,317
Campaas de vacunacin (8) -2,464,579 -853,661 -698,444 -552,795 -359,679
Programa de buenas prcticas
porccolas
-179,120 -53,810 -41,770 -41,770 -41,770
Total costos -3,830,058

Flujo de caja -737,959 -11,628 372,354 747,110


4.2.4 Indicadores econmicos

Indicadores econmicos
Tasa anual de descuento. 8.83%
Costo inicial de la inversin -737959
Rendimiento del primer ao -11,628









Programa Nacional Sanitario Porcino 59

Rendimiento del segundo ao 372,354
Rendimiento del tercer ao 747,110

VAN $ 133,560
TIR 16.44%

Anlisis de indicadores econmicos

El Valor Actual Neto, nos indica una rentabilidad generada a lo largo del proyecto de
143.731 USD al mejorar las condiciones sanitarias y de control de los porcinos en todo el
pas. Los principales beneficiados sern los tenedores de ganado porcino familiar y de
traspatio que no tienen acceso a servicios sanitarios.

El valor de la tasa de descuento utilizada para el clculo corresponde al valor de tasa de
inflacin acumulada en los ltimos dos aos (8,83%), adems la tasa de inters de enero
de 2009 fue de 8,36%

Valor de inflacin acumulada aos 2008 y 2009. (BCE, 2010)



La Tasa Interna de Rentabilidad es un indicador de rentabilidad relativa del proyecto, por
lo cual al hacer una comparacin con la tasa de inflacin acumulada (8,83%) y la tasa de
inters referencial pasiva por plazo (7%, 361 das y ms). Nos muestra que el proyecto al
generar una TIR de 14% genera una rentabilidad de 6 puntos porcentuales
aproximadamente, esta rentabilidad se debera evidenciar en el mejoramiento de la
productividad de la actividad porccola Nacional, lograda mediante la dinamizacin del
sector al aplicar medidas sanitarias y de control por parte de AGROCALIDAD.

Tasa de inters referencial pasiva. (BCE, 2010)



4.2.5 Anlisis de Sensibilidad

El escenario normal en el cual se basa la programacin de la vacunacin contra la Peste
Porcina Clsica, contempla una cobertura de vacunacin del 80% de la cabaa porcina
nacional, sobre datos de poblacin del ao 2008 1097.251 cerdos a nivel nacional y un
estimado de crecimiento del 10% en los cuatro aos (Cuadro 29).

Detalle de ingresos por vacunacin discriminados por aportantes privados y pblicos.

2011 2012 2013 2014









Programa Nacional Sanitario Porcino 60

Poblacin (Datos de ESPAC 2008) 1,097,251 1,130,169 1,206,976 1,206,976
Cobertura de Vacunacin 80% 877,801 904,135 965,581 965,581

Costo de 8 Campaas Sanitarias
(2011-2014) $ 1,204,782 $ 1,240,925 $ 1,325,260 $ 1,325,260
Ingresos por vacunacin tenedores
de ganado porcino (52 %) $ 351,120 $ 542,481 $ 772,465 $ 965,581
Aporte Estado (48 %) 853,661 698,444 552,795 359,679

El anlisis de sensibilidad (+/-) hace referencia en especial a la variacin de la cobertura
vacunal del programa de vacunacin, en cada uno de lo escenarios.

Adems se ha de la variacin del monto de ingresos, beneficios, costos, y tasa de
rentabilidad utilizada en los flujos mostrndonos dos escenarios posibles.

Escenario 1
En el primer escenario, se ha considerado una reduccin en la cobertura vacunal del 5%,
adems de una reduccin del 10% en el nmero de granjas que se inscriban en el
registro y que se inserten en el programa de predios libres de cisticercosis. Adems la
tasa de descuento se ha incrementado hasta un 10%.

Este escenario nos muestra una reduccin en la Tasa Interna de Retorno, llegando a
1,5%, pero el valor actual del proyecto llega a ser negativo (-146.000 USD) (Cuadro 37).

Escenario 2
En el segundo escenario, se ha considerado un aumento probable de la cobertura
vacunal del 5% (llegando hasta el 85%)
61
.Este escenario nos muestra un aumento en la
Tasa Interna de Retorno, llegando a 44%, con un valor actual neto del proyecto llegando
a 616.494USD (Cuadro 38).

El Programa Nacional Sanitario Porcino, genera el mayor movimiento econmico en el
componente de Control de enfermedades porcinas, especficamente en las campaas de
vacunacin efectuadas a nivel nacional. El programa es altamente sensible a la variacin
de las coberturas vacunales que debern ser de al menos el 80% para que el programa
no genere prdidas sustanciales. Igualmente el alcance de altas coberturas mejorar los
ingresos generados por el programa y sanitariamente contribuir a la disminucin de la
circulacin viral.


4.3 Anlisis de sostenibilidad

4.3.1 Sostenibilidad econmica financiera

El programa nacional sanitario porcino propende la sostenibilidad econmica al aplicar
metodologas participativas y de subsidios transitorios que reduzcan a corto plazo la
dependencia del Estado para la realizacin de campaas de vacunacin y programas
sanitarios; que reduzcan el ingreso de las enfermedades de elevada importancia
cuarentenaria, disminuyan las cuantiosas prdidas econmicas por muerte de animales,
uso de medicamentos, e impacto econmico y social de enfermedades de transmisin
zoontica que afectan a la salud humana de la poblacin ecuatoriana.


61
Las coberturas vacunales del Programa Nacional de erradicacin de la fiebre aftosa alcanzaron coberturas vacunales
del 95% y 85% en la primera fase y segunda fase del 2009 respectivamente.









Programa Nacional Sanitario Porcino 61


El Gobierno al ejercer funciones bsicas de garantizar la vida y al tener presente que la
generacin y distribucin de la riqueza no es uniforme, considera que los individuos
tienen diferentes capacidades y deben ser apoyados mediante herramientas que puedan
abordar a todo el pas.

El proyecto dedicar esfuerzos a desarrollar competencias que garanticen sus
sostenibilidad en el tiempo, es el caso de Ingresos por cobros de servicios de inspeccin,
y en la cuantificacin de beneficios sociales, mejoramiento de la inmunidad de masa,
apertura de mercados y posibilidades de exportacin.

El mejoramiento de los sistemas de gestin sanitaria de AGROCALIDAD, pretende
generar una normativa actualizada y acorde a la produccin ecuatoriana, amparado en
normas sanitarias internacionales que garanticen la produccin de productos de
consumo humano inocuos en la cadena de produccin primaria.

Los productores mediante el proceso de certificaciones sanitarias a sus predios llegar a
interiorizar la necesidad de implementar y cumplir los procesos de certificacin sanitaria.

Estos procesos de inspecciones regulares a los predios de produccin, permitir aterrizar
a la realidad de cada productor los procesos de regulacin, control y certificacin.




La produccin con adecuadas normas sanitarias incrementar la productividad de los
ganaderos de la especie porcina y adicionalmente, lograr una estabilidad de los
productores en el tiempo. La reduccin de tasas de prevalencia de enfermedades de
importancia econmica y de riesgo cuarentenario tambin maximizar la productividad
de los ganaderos.














Programa Nacional Sanitario Porcino 62

4.3.2 Anlisis de impacto ambiental y de riesgos

El programa nacional sanitario porcino, al ser un programa de servicios sanitarios y de
inocuidad alimentara no generar impactos ambientales negativos significativos como
para albergar un estudio de impacto ambiental al realizar estos servicios.

Dentro de los programas de vacunacin se tendr especial atencin y cuidado en la
destruccin y reciclaje de envases para albergar o tratar con muestras biolgicas
(vacunas, medicamentos, contenedores, frascos, jeringuillas, material pungible y otros)
utilizados en la prestacin de estos servicios.

Los residuos de vacunacin agujas, jeringas, frascos de vacuna, guates de ltex y
mascarillas sern manejados de acuerdo al manejo de desechos hospitalarios para lo
cual las Coordinaciones Provinciales de AGROCALIDAD recogern todos estos
elementos para ser enviados a los centros de tratamiento autorizados en cada uno de los
municipios, en donde segn el procedimiento especfico son esterilizados en autoclaves
y desmenuzados en trituradores, tras ellos, son conducidos al relleno sanitario.

Dentro de los procesos agregadores de valor tanto en Planta Central como en las
coordinaciones provinciales, puestos de vigilancia epidemiolgica y de movilizacin la
generacin de residuos mnimos; se propender al ahorro energtico y de material
utilizado, adems del reciclaje de los materiales utilizados que no representen riesgos de
bioseguridad para la poblacin.

Esta adecuada organizacin mnima para el control de subproductos como papel, cartn,
contenedores y otros ser organizada por la Direccin de desarrollo organizacional, y de
Recursos humanos de la institucin a fin de capacitar a los servidores en cuestiones de
reciclaje.

Dentro del componente de Buenas Prcticas Pecuarias, la generacin de manuales de
BPP donde se incluyen los procedimientos y normas que regulan a las explotaciones que
se acogen a estas practicas de explotacin responsable. Por lo que se estar
propendiendo al cuidado y manejo ambiental.

Al presupuestar las actividades a realizarse en el proyecto se han tomado en cuenta
fondos adicionales para el caso de imprevistos.

4.3.3 Sostenibilidad social: equidad, gnero, participacin ciudadana.

El programa nacional sanitario porcino incluye componentes importantes que garanticen
la participacin ciudadana y la sostenibilidad social, el componente de Sensibilizacin,
promocin y difusin del programa ha sido diseado para poder concienciar y realizar
mltiples actividades de socializacin y promocin del programa a fin de concertar
apoyos importantes para el cumplimiento de los objetivos especficos planteados.

Al ser un programa de atencin pecuaria para garantizar la inocuidad alimentaria y la
capacidad de produccin ecuatoriana en el mbito porccola, la educacin sanitaria es
imprescindible, para lo cual se pretende programar con apoyo del Ministerio de
educacin y Cultura, programas de educacin sanitaria dirigido a educacin elemental y
secundaria a fin de concienciar y poder cumplir dichos objetivos.

La inclusin de la Asociacin de Porcicultores del Ecuador es imprescindible para la
inclusin de Pequeos y Medianos productores.










Programa Nacional Sanitario Porcino 63


5. PRESUPUESTO DETALLADO Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO

El presupuesto detallado contempla las fuentes de financiamiento con las cuales el
proyecto contar para la realizacin de las actividades (Cuadro 28). El proyecto contar
con cooperacin internacional de FAO para la ejecucin del Programa de Control de la
Peste Porcina Clsica y la Vigilancia epidemiolgica al Virus tipo A, Subtipo H1N12009
en poblaciones porcinas. La cooperacin y participacin de la Asociacin de
Porcicultores del Ecuador (ASPE) es valiosa y pretendemos que ayude en la generacin
de compromisos con los porcicultores, adems del fortalecimiento institucional de este
gremio.

Cuadro 28 Presupuesto detallado por fuentes de financiamiento

COMPONENTES y
ACTIVIDADES
FUENTES DE FINANCIAMIENTO TOTAL
Total Externa
s
Internas

Cr
dito
Coo
pera
cin
Crd
ito
Fiscales R.Pro
pios
A.
Comunidad
1
ORGANIZACIN Y
COOPERACIN INTER
INSTITUCIONAL
0 0 0 12560 0 0
1.1
Aprobar y ejecutar el
programa Porcino.
Reuniones de socializacin
y firma de convenios de
cooperacin para
cumplimiento del Plan
Nacional Porccola.


7000 7000
1.2
Realizacin de convenios
interinstitucionales de
cooperacin MAGAP, MIC,
MSP, Asociaciones de
Productores y Gobiernos
seccionales.
5560 5560
2
SENSIBILIZACIN,
PROMOCIN Y
DIFUSIN DEL
PROGRAMA:
0 0 0 60300 0 0
2.1
Capacitacin a
Productores, tcnicos,
consumidores y educandos
en aspectos relativos a
sanidad porcina. Taller de
Difusin Quito - Guayaquil
para difusin del
Programa.
24480 24480
2.2
Promocionar y Socializar el
Programa
15820 15820
2.3
Generar un Programa de
Educacin Sanitaria con el
Ministerio de Educacin y
Cultura para educacin
bsica y media
20000 20000
3
EXPLOTACIONES
PORCINAS BAJO
CONTROL OFICIAL:
0 0 0 34272 0 0
3.1
Desarrollo de sistema de
registro de Explotaciones
Porcinas Bajo Control
Oficial.
1150 1150









Programa Nacional Sanitario Porcino 64

3.2
Inspeccin de predios 28122 28122
3.3
Sistema de Movilizacin
electrnica de porcinos
5000 5000
4
SISTEMA DE
INFORMACIN DEL
SECTOR PORCINO:
0 0 0 121895 0 0
4.1
Ejecucin de talleres de
capacitacin para Censo
Nacional Porcino (Planta
central).
13784 13784
4.2
Ejecucin del Censo
Nacional Porccola
46536 46536
4.3
Ejecutar el plan de
promocin y medios para
el censo
37995 37995
4.4
Realizar Taller
presentacin de resultados
del censo a productores,
transportistas,
consumidores,
comerciantes. (2 Ciudades
anuales)
23580 23580
6
SISTEMA DE VIGILANCIA
EPIDEMIOLGICA
PORCINA ACTIVA:
0 0 0 37908 0 0
6.1
Coordinar el Proyecto FAO
TCP/RLA3207 Vigilancia
del virus de influenza A
subtipo N1N1 en
poblaciones porcinas de
los pases andinos.
480 480
6.2
Realizar jornadas de
capacitacin a tcnicos
porccolas y Veterinarios
sobre Vigilancia
epidemiolgica en cerdos
(virus influenza A subtipo
H1N1 2009, PPC,
Cisticercosis)
37428 37428
6.2
ESTATUS SANITARIO
ACTUALIZADO DE LAS
ENFERMEDADES
PORCINAS DE INTERS
CUARENTENARIO.
0 0 0 169813 0 0
6.3
Elaborar y ejecutar el plan
de diagnostico.
Plan de muestreo y status
sanitario de la poblacin
porcina nacional, frente a
las enfermedades de
inters cuarentenario y
riesgos a la salud humana.
165273 165273
6.4
Anlisis e informe de
resultados
540 540
6.5
Estudio
seroepidemiolgico en la
Regin Insular de
Galpagos.
4000 4000
7
SISTEMA DE
PREVENCIN, CONTROL
Y ERRADICACIN DE
ENFERMEDADES
PORCINAS:
0 0 0 3336619 0 2327640
7.1.1
Elaboracin de programas
de prevencin, control o
8650 8650









Programa Nacional Sanitario Porcino 65

contingencia de
enfermedades segn el
Estatus sanitario
actualizado y con
cooperacin internacional.
7.1.2
Capacitar a Tcnicos de
AGROCALIDAD,
Productores, tcnicos,
consumidores sobre la
PPC
45308 45308
7.1.3
Elaboracin y ejecucin de
Plan de Medios,
sensibilizacin y promocin
del Programa
135153 135153
7.1.4
Elaboracin de Bases
tcnicas para licitacin y
adquisicin de biolgico,
emitir directrices tcnicas
y realizar seguimiento de
vacunacin contra PPC
4000

4000
7.1.5
Adquisicin de equipos y
materiales para campaa
de vacunacin de PPC
24000 24000
7.1.6
Control de calidad del
biolgico a utilizarse
5000 5000
7.1.7
Proceso de Control y
Acreditacin de
vacunadores y seguimiento
a la campaa.
40000 40000
7.1.8
Supervisin y evaluacin
de la campaa de
vacunacin contra PPC
8000 8000
7.1.9
Preparacin de
declaratoria y
compartamentalizacin de
zonas libres de PPC en el
Ecuador
5500 5500

Campaas de Vacunacin
Peste Porcina Clsica
2587008
2327640
4914648
7.2
Inclusin de Porcinos al
Programa de Erradicacin
de la Fiebre Aftosa
10000 10000
7.3
Formulacin del programa
de Certificacin de Predios
libres de Cisticercosis
Porcina
248000

248000
7.4
Formulacin del Programa
de Control de la
enfermedad de Aujeszky
207000

207000
7.1
Formulacin del programa
de Control de Sndrome
Respiratorio, Reproductivo
Porcino
9000

9000
8
PROGRAMA DE BUENAS
PRCTICAS
PORCCOLAS:
0 0 0 179120 0 0
1.1
Viajes y viticos reuniones
de socializacin, talleres, y
varios. Acompaamiento
direccin de Inocuidad
alimentaria
2040 2040
8.1
Reuniones con
Productores para
socializacin del Sistema.
4800 4800
8.2
Reuniones de Validacin
de Manuales
140000 140000









Programa Nacional Sanitario Porcino 66

8.3
Elaboracin y Publicacin
de Manuales BPP
30000 30000
8.4
Convenios con
Asociaciones de
Productores para
establecer planes pilotos.
2000 2000
8.5
Resoluciones y convenios
para aplicar las BPPs.
80 80
8.6
Resolucin de Vigencia
obligatoria de Programa de
BPPs
200 200
TOTAL
62
0 0 0 3952.487 0 2327.640 6280.127


6. ESTRATEGIA DE EJECUCIN

La estrategia de ejecucin del programa es participativa e incluyente, contando como los
primeros socios a los porcicultores con los cuales se socializar el programa y se
pretende aplicar una estrategia para fomentar la asociatividad de los porcicultores en
todas las provincias del pas. AGROCALIDAD como ente de control fomentar y
ejecutar los diversos componentes del programa.

El recurso humano de AGROCALIDAD, lo constituyen 460 servidores y funcionarios, de
los niveles tcnico, administrativo y auxiliar. La organizacin del rea pecuaria de
AGROCALIDAD, est enmarcada en el proceso de Sanidad Animal, integrado por los
subprocesos de Cuarentena, Vigilancia, Acceso a Mercados y Programas Especficos.
Cuenta con 24 coordinaciones provinciales, distribuidas a nivel nacional.

Para el cumplimiento de las actividades de AGROCALIDAD se cuenta con 56
profesionales Mdicos Veterinarios y 36 Tcnicos Agropecuarios.

AGROCALIDAD contar con un Consejo Asesor, una Unidad Ejecutora dentro de la
Direccin de Sanidad Animal y un Responsable a Nivel de Planta Central
especficamente para el rea de porcinos; responsable de la planificacin, ejecucin y
seguimiento del Programa a nivel nacional.

En base a una normativa legal aprobada, y la aplicacin de un manual de normas
tcnicas y procedimientos establecidos, un plan operativo, presupuesto anual y un
sistema de seguimiento y evaluacin mensual y semestral respectivamente.

Se deber contar con el apoyo y participacin del Ministerio de Salud pblica, Ministerio
de Educacin y Cultura, Ministerio del Ambiente, Instituto Nacional de Estadsticas y
Censos, Subsecretara de comunicacin, Instituto Nacional de Capacitacin Campesina.




62
La formulacin del proyecto ha tomado en su presupuesto la totalidad de los aportes sin contar con los aportes externos
provenientes de convenios de cooperacin nacionales e internacionales tcnica financiera que se realizarn en los plazos
del proyecto, pero que an o estn aprobadas para su inclusin como fuentes de financiamiento externo reales.









Programa Nacional Sanitario Porcino 67


Grfico 12 Coordinacin de programas por especie y subprocesos y asignacin de personal.


6.1 Estructura Operativa

Dentro de los procesos agregadores de valor, el Programa Nacional Sanitario Porcino se
ejecutar en la direccin de sanidad animal, subproceso de Programas Especficos como
se detalla en el mapa de procesos y organigrama institucional (Grficos 12 y 13).

Grfico 13 Mapa de procesos AGROCALIDAD



Grfico 14 Organigrama de AGROCALIDAD









Programa Nacional Sanitario Porcino 68


MINISTRO DE AGRICULTURA, GANADERA, ACUACULTURA Y PESCA
PLANIFICACIN
DIRECCIN EJECUTIVA
Monitoreo y
Evaluacin
DIRECCIN DE ASESORA
JURDICA
Patrimonio Judicial
Comunicacin Social Proyectos
Estratgicos
Relaciones Internacionales
GESTION DE RECURSOS
HUMANOS
Contratacin Pblica Normativa Legal Agropecuaria y de Inocuidad de Alimentos
Estrategias e
Indicadores de Gestin
Diseo y
Sistematizacin
GESTION FINANCIERA
COMUNICACIN
GESTION TECNOLOGICA
DIRECCIN DE SANIDAD ANIMAL DIRECCIN DE SANIDAD VEGETAL DIRECCIN DE SERVICIOS DE LABORATORIO DIRECCIN DE INOCUIDAD DE ALIMENTOS
Sistema de Gestin
de Inocuidad
Programas especficos
Acceso a mercados Internacionales
Cuarentena Vigilancia Epidemiolgica
Programas
especficos
Control de material reproductivo
SERVICIOS DE CAMPO
Registro de
insumos pecuarios
Registro de insumos
para la agricultura
Vigilancia
Fitosanitaria
Cuarentena
Acceso a mercados
Internacionales
Programas
especficos
Control de material
propagativo
Diagnostico de
Sanidad Animal
Control de insumos y de
inocuidad de alimentos
Diagnostico de
Sanidad Vegetal
Regional II
Guayas
Los Ros
El Oro
Sta. Elena
Regional VII
Sucumbos
Orellana
Regional VI
Loja
Zamora
Regional V
Caar
Azuay
Regional IV
Cotopaxi
Tungurahua
Bolvar
Chimborazo
Regional III
Carchi
Imbabura
Pichincha
Regional IX
Galpagos
Regional I
Esmeraldas
Porto Viejo
Sto. Domingo
Regional VIII
Napo
Pastaza
Morona
UNIDAD DE AUTORIZACIN
PROFESIONAL
Gestin de Autorizacin Profesional Auditoria de Autorizacin Profesional
GESTION ADMINISTRATIVA
DIRECCION ADMINSITRATIVA, FINANCIERA, DE RECURSOS HUMANOS Y TECNOLOGICA

6.2 Arreglos institucionales

Las instituciones pblicas que participarn en el Programa Nacional Sanitario Porcino
sern:

La Agencia Ecuatoriana de Aseguramiento de la Calidad del Agro AGROCALIDAD
Entidad ejecutora del Programa.

El Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca a travs de Sistema de
Informacin Geogrfica del Agro (SIGAGRO).
Trabajando en conjunto con AGROCALIDAD para desarrollar y ejecutar el operativo
del Censo Nacional de Granjas Porcinas.

El Ministerio del Ambiente
Contribuyendo y coordinando la aplicabilidad de los requisitos para obtencin de
licencias ambientales para explotaciones porcinas.

El Instituto Nacional de Capacitacin Campesina
Mediante un acuerdo de cooperacin apoyar las acciones de capacitacin en
sanidad porcina para el cumplimiento de las metas del Programa.

El Ministerio de Salud Pblica
Coordinando y contribuyendo en la implementacin de programas de control de
enfermedades zoonticas y de alto impacto en la poblacin humana. Colaborando en
los Programas de vigilancia al virus de influenza AH1N1 2009 en poblaciones
porcinas y su relacin con la salud humana. Colaborando en el Programa de control
de Cisticercosis porcina y Certificacin de predios libres de esta enfermedad.









Programa Nacional Sanitario Porcino 69


El Ministerio de Educacin y Cultura
Mediante un convenio de cooperacin un programa de Educacin Sanitaria podra
incorporarse en las actividades de enseanza media de los planteles educativos del
Sistema de Educacin media.

Otras instituciones pblicas.

Las instituciones privadas:
Asociacin de Porcicultores del Ecuador (ASPE).
Ser el nexo estratgico de trabajo con los productores y tenedores de cerdos en el
Ecuador.

El Instituto Internacional de Cooperacin Agrcola IICA
Trabajar en conjunto en procesos de consultora para el Sistema de Vigilancia
epidemiolgica porcina.

Otras instituciones afines.

Instituciones Internacionales
La Comunidad Andina de Naciones a travs de la secretara tcnica Agropecuaria.
Encargada de la coordinacin de los procesos y proyectos realizados dentro de la
comunidad y en los cuales el Ecuador debera de hallarse inmerso.

La Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin.
La FAO al ser un Organismo de Cooperacin tcnica presta su apoyo a travs de
consultora y apoyo financiero en el proyecto de Vigilancia de Virus AH1N1 2009 en
poblaciones porcinas, organizado para el Centro de Emergencia para la Lucha contra
las enfermedades transfronterizas de los animales (ECTAD). En asesoramiento
tcnico
El Plan Continental para la Erradicacin de la Peste Porcina Clsica de las Amricas.

Otras organizaciones internacionales OIRSA, OIPORC entre otras.


6.3 Cronograma Valorado por componente y actividad

COMPONENTES y ACTIVIDADES 2010 2011 2012 2013 TOTAL
Total $911,718 $1,206,730 $1,049,052 $784,987 $3,952,486

1
ORGANIZACIN Y COOPERACIN
INTER INSTITUCIONAL
$3,665 $2,965 $2,965 $2,965 $12,560
1.1
Aprobar y ejecutar el programa
Porcino
Reuniones de socializacin y firma de
convenios de cooperacin para
cumplimiento del Plan Nacional
Porccola.
$2,125 $1,625 $1,625 $1,625 $7,000
1.2
Realizacin de convenios
interinstitucionales de cooperacin
MAGAP, MIC, MSP, Asociaciones de
Productores y Gobiernos seccionales.
$1,540 $1,340 $1,340 $1,340 $5,560
2
SENSIBILIZACIN, PROMOCIN Y
DIFUSIN DEL PROGRAMA:
$16,290 $14,670 $14,670 $14,670 $60,300









Programa Nacional Sanitario Porcino 70

2.1
Capacitacin a Productores, tcnicos,
consumidores y educandos en
aspectos relativos a sanidad porcina.
Taller de Difusin Quito - Guayaquil
para difusin del Programa.
$6,570 $5,970 $5,970 $5,970 $24,480
2.2
Promocionar y Socializar el Programa
$4,720 $3,700 $3,700 $3,700 $15,820
2.3
Generar un Programa de Educacin
Sanitaria con el Ministerio de
Educacin y Cultura para educacin
bsica y media
$5,000 $5,000 $5,000 $5,000 $20,000
3
EXPLOTACIONES PORCINAS BAJO
CONTROL OFICIAL:
$5,552 $7,910 $8,660 $12,150 $34,272
3.1
Desarrollo de sistema de registro de
Explotaciones Porcinas Bajo Control
Oficial.
$1,000 $50 $50 $50 $1,150
3.2
Inspeccin de predios
$4,552 $6,360 $7,110 $10,100 $28,122
3.3
Sistema de Movilizacin electrnica
de porcinos
$1,500 $1,500 $2,000 $5,000
4
SISTEMA DE INFORMACIN DEL
SECTOR PORCINO:
$41,939 $5,970 $5,970 $68,016 $121,895
4.1
Ejecucin de talleres de capacitacin
para Censo Nacional Porcino (Planta
central).
$6,892 $0 $0 $6,892 $13,784
4.2
Ejecucin del Censo Nacional
Porccola
$21,627 $0 $0 $24,909 $46,536
4.3
Ejecutar el plan de promocin y
medios para el censo
$7,750 $0 $0 $30,245 $37,995
4.4
Realizar un Taller presentacin de
resultados del censo a productores,
transportistas, consumidores,
comerciantes. (2 Ciudades anuales)
$5,670 $5,970 $5,970 $5,970 $23,580
6
SISTEMA DE VIGILANCIA
EPIDEMIOLGICA PORCINA
ACTIVA:
$75,503 $43,240 $44,240 $44,740 $207,721
6.1
Coordinar el Proyecto FAO
TCP/RLA3207 Vigilancia del virus de
influenza A subtipo N1N1 en
poblaciones porcinas de los pases
andinos.
$480 $0 $0 $0 $480
6.2
Realizar jornadas de capacitacin a
tcnicos porccolas y Veterinarios
sobre vigilancia epidemiolgica en
cerdos (virus influenza A subtipo
H1N1 2009, PPC, Cisticercosis)
$7,932 $8,932 $9,932 $10,432 $37,228
6.3
Alineacin de recomendaciones de
consultora al Sistema de Vigilancia
de AGROCALIDAD reformulacin y
articulacin del sistema de vigilancia
Activo.
$0 $0 $0 $0 $0
6.4
Preparacin y aprobacin de
Manuales de procedimientos para
atencin de emergencias sanitarias en
el campo porcino.
$50 $50 $50 $50 $200
6.2
ESTATUS SANITARIO
ACTUALIZADO DE LAS
ENFERMEDADES PORCINAS DE
INTERS CUARENTENARIO.
$67,041 $34,258 $34,258 $34,258 $169,813









Programa Nacional Sanitario Porcino 71

6.3
Elaborar y ejecutar el plan de
diagnostico.
Plan de muestreo y status sanitario de
la poblacin porcina nacional, frente a
las enfermedades de inters
cuarentenario y riesgos a la salud
humana.
$65,906 $33,123 $33,123 $33,123 $165,273
6.4
Anlisis e informe de resultados
$135 $135 $135 $135 $540
6.5
Estudio seroepidemiolgico en la
Regin Insular de Galpagos.
$1,000 $1,000 $1,000 $1,000 $4,000
7
SISTEMA DE PREVENCIN,
CONTROL Y ERRADICACIN DE
ENFERMEDADES PORCINAS:
$714,960 $1,090,205 $930,777 $600,677 $3,336,619
7.1.1
Elaboracin de programas de
prevencin, control o contingencia de
enfermedades segn el Estatus
sanitario actualizado.
$2,500 $2,050 $2,050 $2,050 $8,650
7.1.2
Capacitar a Tcnicos de
AGROCALIDAD, Productores,
tcnicos, consumidores sobre la PPC
$11,102 $11,402 $11,402 $11,402 $45,308
7.1.3
Elaboracin y ejecucin de Plan de
Medios, sensibilizacin y promocin
del Programa
$19,308 $38,615 $38,615 $38,615 $135,153
7.1.4
Elaboracin de Bases tcnicas para
licitacin y adquisicin de biolgico,
emitir directrices tcnicas y realizar
seguimiento de vacunacin contra
PPC
$1,000 $1,000 $1,000 $1,000 $4,000
7.1.5
Adquisicin de equipos y materiales
para campaa de vacunacin de PPC
$6,000 $6,000 $6,000 $6,000 $24,000
7.1.6
Control de calidad del biolgico a
utilizarse
$1,250 $1,250 $1,250 $1,250 $5,000
7.1.7
Proceso de Control y Acreditacin de
vacunadores y seguimiento a la
campaa.
$10,000 $10,000 $10,000 $10,000 $40,000
7.1.8
Supervisin y evaluacin de la
campaa de vacunacin contra PPC
$2,000 $2,000 $2,000 $2,000 $8,000
7.1.9
Preparacin de declaratoria y
compartamentalizacin de zonas
libres de PPC en el Ecuador
$500 $1,000 $1,500 $2,500 $5,500

Campaas de Vacunacin Peste
Porcina Clsica
658,800 936,888 663,960 327,360
$2,587,008
7.2
Inclusin de Porcinos al Programa de
Erradicacin de la Fiebre Aftosa
$2,500 $2,500 $2,500 $2,500 $10,000
7.3
Formulacin del programa de
Certificacin de Predios libres de
Cisticercosis Porcina
$0 $77,500 $82,500 $88,000 $248,000
7.4
Formulacin del Programa de Control
de la enfermedad de Aujeszky
$0 $0 $103,500 $103,500 $207,000
7.13
Formulacin del programa de Control
de Sndrome Respiratorio,
$0 $0 $4,500 $4,500 $9,000









Programa Nacional Sanitario Porcino 72

Reproductivo Porcino
$0
8
PROGRAMA DE BUENAS
PRCTICAS PORCCOLAS:
$53,810 $41,770 $41,770 $41,770 $179,120
1.1
Viajes y viticos reuniones de
socializacin, talleres, y varios.
Acompaamiento direccin de
Inocuidad alimentaria
$2,040 $2,040
8.1
Reuniones con Productores para
socializacin del Sistema.
$1,200 $1,200 $1,200 $1,200 $4,800
8.2
Reuniones de Validacin de Manuales $35,000 $35,000 $35,000 $35,000 $140,000
8.3
Elaboracin y Publicacin de
Manuales BPP
$15,000 $5,000 $5,000 $5,000 $30,000
8.4
Convenios con Asociaciones de
Productores para establecer planes
pilotos.
$500 $500 $500 $500 $2,000
8.5
Resoluciones y convenios para aplicar
las BPPs.
$20 $20 $20 $20 $80
Resolucin de Vigencia obligatoria de
Programa de BPPs
$50 $50 $50 $50 $200


7. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

Dentro de la estructura de AGROCALIDAD se contempla el seguimiento a la ejecucin
del Programa al constituir una unidad tcnica en el Proceso de Sanidad Animal,
subproceso Programas especficos, dotado de una coordinacin central en Planta
central, que coordina a los procesos desconcentrados realizados en Provincias por parte
de las coordinaciones Provinciales de AGROCALIDAD.

7.1 Monitoreo de la ejecucin.

El monitoreo se lo realizar a partir de la generacin de un manual de normas tcnicas y
procedimientos establecidos, un plan operativo, presupuesto anual y un sistema de
seguimiento y evaluacin mensual y semestral respectivamente.

Realizacin de inspecciones sanitarias a todos los predios ganaderos relacionados con
la produccin porccola, movilizacin, comercializacin y sacrificio; Actualizacin de la
normativa vigente con respecto al registro, clasificacin, instalacin y funcionamiento de
las granjas porcinas; Norma para la aplicacin de las Buenas Prcticas Porccolas;
Declaracin obligatoria de enfermedades; Cumplimiento de programas de vacunacin y
otras normas necesarias para el cumplimiento del programa.

Establecimiento de programas nacionales de vacunacin para las enfermedades
prevalentes en el territorio nacional, respaldados por reglamentacin y normativa legal.

Generacin de alianzas estratgicas con el sector porcicultor que permitan conseguir los
objetivos planteados.

Integracin de porcinos a la campaa de vacunacin contra aftosa; Ejecucin del
Programa de de Control de la Peste Porcina Clsica desde el primer semestre del 2011;
Generacin de programas de vacunacin para las enfermedades porcinas mayormente
prevalentes y que sean de inters cuarentenario y econmico.










Programa Nacional Sanitario Porcino 73

Controlar la movilizacin de animales estableciendo un sistema operativo de control de
movilizacin de porcinos, integrado al sistema de control de movilizacin nacional de
animales y al sistema de informacin del sector porccola, a fin de controlar la
movilizacin de animales y el ingreso ilegal de cerdos por frontera.

Las actividades de seguimiento y monitoreo del proyecto se sujetarn a las directrices
impartidas por la Direccin de Planificacin y estarn alineadas con los requerimientos
de informacin respecto a cumplimiento de inversin y metas

Previo al inicio de la fase de Inversin, los responsables del programa Sanitario Porcino
debern ingresar los datos iniciales requeridos por el Sistema y entregar los documentos
fsicos y digitales referentes al proyecto y sus estudios. As mismo, se presentar el Plan
Operativo Anual, el mismo que deber incluir la programacin mensual de la inversin
por tem gasto y de cumplimiento de metas y actividades.

Una vez iniciada la fase de Inversin y durante la fase de Operacin y Mantenimiento,
los funcionarios responsables realizarn una actualizacin peridica de la informacin en
el Sistema (mensual en el caso de metas de gestin y resultados quincenal en el caso de
ejecucin presupuestaria y cumplimiento de actividades) y acompaarn en la validacin
de los datos consignados a fin de verificar su validez y oportunidad.

El levantamiento de informacin referente a cumplimiento de metas de gestin y
resultados ser realizado por el Director de Calidad Animal sobre la base de los datos
proporcionados por los subprocesos agregadores de valor.

Con los datos actualizados, validados e ingresados en el sistema y sobre la base de los
reportes de cumplimiento y ejecucin, se emitir un informe mensual de evaluacin de la
gestin en el cual se identificarn desviaciones en la programacin y se incorporarn las
observaciones recogidas mediante contacto con los responsables de los procesos y/o
visitas de campo realizadas. En dicho informe se deber comunicar de forma oportuna
las novedades o amenazas que puedan influir negativamente en la buena marcha del
programa. Adicionalmente, los anlisis de ejecucin presupuestaria debern ser
presentados a nivel de grupo de gasto y permitir la identificacin de movimientos en el
tem gasto afectado.

En coordinacin con la Direccin de Calidad Animal, se establecer un mnimo de visitas
al campo cada mes para verificar los datos reportada a travs del sistema. En la
definicin de los proyectos a ser visitados se priorizar el seguimiento en los territorios o
actividades que presenten baja ejecucin presupuestaria o deficiencias en el
cumplimiento de actividades, sin perjuicio de que se realicen visitas no programadas a
proyectos que atraviesen situaciones emergentes.

Durante las actividades de seguimiento y monitoreo, se presentar la documentacin
que se estimen necesaria tanto para sustento del informe mensual como para aclarar
determinada situacin presentada. Dicha informacin ser convalidada durante las
visitas de campo con la constatacin fsica de los resultados consignados en el proyecto
(accin efectiva).

Adicionalmente, se presentar un informe trimestral de evaluacin de gestin del
programa que incluir conclusiones y recomendaciones que permitan una orientacin en
la toma de decisiones a nivel directivo referente a la continuidad de los proyectos.










Programa Nacional Sanitario Porcino 74

El monitoreo se lo realizar a partir de la generacin de un manual de normas tcnicas y
procedimientos establecidos, un plan operativo, presupuesto anual y un sistema de
seguimiento y evaluacin mensual y semestral respectivamente.

Realizacin de inspecciones sanitarias a todos los predios ganaderos relacionados con
la produccin porccola, movilizacin, comercializacin y sacrificio; Actualizacin de la
normativa vigente con respecto al registro, clasificacin, instalacin y funcionamiento de
los centros de produccin animal. Norma para la aplicacin de las Buenas Prcticas
Porccolas; Declaracin obligatoria de enfermedades; Cumplimiento de programas de
vacunacin y otras normas necesarias para el cumplimiento del programa.

Establecimiento de programas nacionales de vacunacin para las enfermedades
prevalentes en el territorio nacional, respaldados por reglamentacin y normativa legal.

Generacin de alianzas estratgicas con el sector que permitan conseguir los objetivos
planteados.

Controlar la movilizacin de animales estableciendo un sistema operativo de control de
movilizacin de, integrado al sistema de control de movilizacin nacional de animales y al
sistema de informacin del sector, a fin de controlar la movilizacin de animales y el
ingreso ilegal de animales por frontera.

Se contemplar adems el mantener un Sistema Integrado de Gestin y en sentar las
bases para poder ser certificados por sistemas de gestin a nivel de ISO 9001:2000.


7.2 Evaluacin de resultados e impacto.

La evaluacin tcnica y financiera estar bajo la responsabilidad de AGROALIDAD. La
evaluacin tcnica se basar en el cumplimiento de metas en base al seguimiento de los
medios de verificacin, para cada uno de los Programas especficos que contempla este
Programa Nacional.

Para el desarrollo de las actividades sanitarias se elaborarn y pondrn en vigencia de
forma fsica y electrnica formatos tcnicos, procedimientos operacionales
estandarizados, Instructivos de trabajo y registros para ser utilizados en:

Control de movilizacin.
Control sanitario de ferias comerciales.
Control sanitario de camales.
Control de predios bajo control oficial.
Supervisin de campaas de vacunacin.
Aplicacin de sanciones.









Programa Nacional Sanitario Porcino 75


Grfico 15 Proceso de evaluacin de Resultados e impactos


La utilizacin de formatos tcnicos, procedimientos operacionales estandarizados e
Instructivos de trabajo y registros, aplicados a nivel local permitirn procesar la
informacin sanitaria receptada, y posibilitarn la correcta toma de decisiones de los
mdicos veterinarios y tcnicos de AGROCALIDAD.

La evaluacin del Programa se basar en la evaluacin de los indicadores determinados
en el marco lgico del programa para lo que se debern aplicar evaluaciones
concurrentes, anuales, semestrales, y mensuales, as mismo se someter a
evaluaciones externas en las que participen los beneficiarios del programa.

Creacin de un Sistema de Indicadores

La creacin de un sistema de indicadores tiene como finalidad:
La obtencin de datos especficos que permitan el seguimiento del estado
sanitario as como el grado de xito del plan de accin que se haya implantado.
Favorecer la obtencin de informacin de manera rpida y eficaz.
Determinar el grado de implicacin de los agentes en los planes de accin,
tomando en cuenta los productores pequeos, medianos y grandes.
Ayudar en la gestin sanitaria y en la toma de decisiones polticas.

Un sistema de indicadores se encuentra desarrollado en el diagrama de marco lgico.
A la lista de indicadores de resultados, anteriormente sealados, se le debe adicionar los
indicadores derivados de la implantacin del Plan de Accin Provincial, que permiten
evaluar el xito de las actuaciones concretas. Muchos de estos indicadores coincidirn
con los anteriores, por lo que al final debe conformarse una lista final de indicadores
unificados. Por provincias y por nivel central.
Para lograr los objetivos del sistema de indicadores, stos deben presentar una serie de
caractersticas:









Programa Nacional Sanitario Porcino 76


-Exactos, inequvocos y especficos.
-Comprensibles y fciles de interpretar.
-Accesibles y sencillos de obtener.
-Sensibles a los cambios.
-Vlidos, verificables y reproducibles..

Elaboracin del Plan de Seguimiento

El plan de seguimiento consiste en la asignacin de responsabilidades en la vigilancia de
la consecucin de las actividades y tareas programadas en el plan de accin, as como
en la vigilancia de la evolucin de los indicadores, para cada caso, que miden tanto el
grado de xito de la consecucin de esas actuaciones como el estado de una variable en
concreto.

Proceso de Evaluacin

Un proceso de evaluacin tradicional suele consistir bsicamente en la valoracin del
balance entre los objetivos propuestos y los resultados obtenidos, de tal forma que se
compruebe el grado de satisfaccin de las expectativas creadas, bajo unos criterios
determinados de valoracin.
El proceso de evaluacin deber ser realizado cuatrimestralmente segn el nivel de
cumplimiento de las metas establecidas en el POA Institucional anual, y de acuerdo a las
indicaciones del Proceso de planificacin.
El Proceso de retroalimentacin con los beneficiarios directos del programa debe ser
articulado adecuadamente, deber constar como una fase propia dentro de la
programacin de actividades, con un perodo establecido, y un/os responsable/s
asignados. Y este se debe realizar en todos los niveles y por todos los responsables.


7.3 Actualizacin de la lnea base.

La bsqueda de informacin de lnea base para la generacin del proyecto ha significado
grandes esfuerzos, ya que en el pas no se han realizado estudios de forma oficial sobre
la produccin, sistemas de produccin, beneficiarios directos e indirectos, estudios
epidemiolgicos, planes de contingencia y anlisis de riesgo de ingreso de
enfermedades exticas.

El programa contempla la actualizacin de la lnea de base en cada uno de los
componentes del Programa, como uno de los primeros logros a ser alcanzado, mediante
el censo nacional de granjas porccolas, actualizacin de la normativa legal, registro de
predios, censo de granjas, estudios de prevalencia y contingencia y aplicacin de
Buenas Prcticas Pecuarias para porcinos.

Estos estudios nos darn la informacin necesaria, a fin de iniciar con la planificacin de
nuevos programas para la salud porcina.





77


8. RBOL DE CAUSAS, PROBLEMAS, Y EFECTOS.










Programa Nacional Sanitario Porcino 78

9. RBOL DE OBJETIVOS, MEDIOS Y FINES.










Programa Nacional Sanitario Porcino 79

10. CUADROS ADJUNTOS
Cuadro 29 Nmero de cabezas de ganado porcino 2000 2008 (INEC 2009 ESPAC 2002 -2008. III Censo Nacional Agropecuario 2000).
REGIN Y PROVINCIA
NMERO TOTAL DE CABEZAS (Machos y Hembras)
% Comparativo
00-08 2000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
TOTAL NACIONAL
1.527.114 1.427.515 1.409.518 1.281.775 1.281.011
1.912.046 1.323.080 1.097.251
-28,15




REGIN SIERRA
986.219 880.010 923.661 858.970 837.286
1.417.439 872.257 747.335
-24,22
REGIN COSTA
454.771 459.044 397.427 349.580 368.846
414.848 383.573 289.810
-36,27
REGIN ORIENTAL
86.124 88.461 88.430 73.225 74.879
79.760 67.251 60.106
-30,21
REGIN SIERRA
AZUAY
130.108 96.535 98.467 97.892 105.688
86.035 86.244 67.293
-48,28
BOLVAR
84.094 81.997 66.092 63.545 69.891
68.886 59.800 54.194
-35,56
CAAR
52.262 32.458 32.697 32.455 36.785
35.629 29.278 21.805
-58,28
CARCHI
15.823 14.686 13.873 13.677 15.508
20.222 17.489 15.356
-2,95
COTOPAXI
104.033 127.486 168.301 143.023 142.312
133.307 166.069 146.733
41,04
CHIMBORAZO
142.788 133.263 121.632 107.411 106.284
155.806 119.745 87.942
-38,41
IMBABURA
40.228 28.538 34.318 29.201 20.685
26.497 18.341 15.711
-60,95
LOJA
137.902 134.877 134.286 137.569 137.958
135.149 128.802 120.005
-12,98
PICHINCHA
189.102 180.204 189.744 184.176 143.063
670.680 195.682 176.211
-6,82
TUNGURAHUA
89.878 49.966 64.250 50.021 59.112
85.229 50.806 42.084
-53,18
REGIN COSTA
EL ORO
39.958 42.871 44.494 41.388 53.909
55.247 48.376 37.419
-6,35
ESMERALDAS
41.276 55.429 35.685 49.083 42.724
73.259 37.752 39.813
-3,54
GUAYAS
125.873 107.638 98.942 85.974 79.396
91.294 92.137 72.326
-42,54
LOS ROS
58.251 61.526 53.408 38.412 44.165
37.462 47.991 40.229
-30,94
MANAB
189.412 191.579 164.898 134.723 148.652
157.586 157.317 100.023
-47,19
REGIN ORIENTAL



NORORIENTE
43.062
30.318 33.198 21.278 23.761
23.083 21.211 16.484
-61,72
CENTRO-SURORIENTE
43.062
58.143 55.232 51.948 51.118
56.677 46.040 43.622
1,30









Programa Nacional Sanitario Porcino 80

Cuadro 30 Volumen (TM) de importaciones de productos porcinos por partida arancelaria y ao (en miles)
63
.













63
BCE. (2009). Comercio Exterior, Consulta de totales por Nandina. Recuperado el 09 de 07 de 2009, de
http://www.portal.bce.fin.ec/vto_bueno/seguridad/ComercioExteriorEst.jsp
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
1031000
3 29 15,9 16,1 0,1 3,5 43,5 46,8 27,8 24,49 43,79 81,52 38,89 18,42
1039100
0 0 0 0 0 0 0 0 3,3 0 0 0 0 0
1039200
0 0 0 0 0 0 0 0 5,6 22,51 0 0 0 113,19
2032100
0 0 0 0 0 0 86,9 129,9 154,7 164,66 149,96 0 8,01 51,97
2032200
0,2 59,4 76,6 0 1,2 35,9 927,4 925,7 925,1 1125,75 1839,03 1813,65 1637,01 3575,78
2032900
0,1 35,5 556,3 824,8 142,5 190,9 154,9 535,5 595,7 778,73 838,73 1131,8 1133,75 1601,03
2064900
0 0 296,6 810,5 920,7 973,6 1681,4 1465,6 1101,4 1102,66 1662,24 1677,23 1636,57 2113,86
2090010
5,1 3,5 375,9 1286 1118,1 921,4 527,6 272 256,4 57,87 8,87 52,69 54,19 22,53
2090090
121,9 13,9 23,3 19,1 25,5 242,1 1364,7 897,7 873,5 1898,68 2353,17 2753,44 2830,19 4133,94
2101100
0,7 0,9 0,3 0,1 3,2 11,2 23 16,2 35,4 1,1 0,12 0 1,03 0
210900
43,2 25,9 27,8 25 0,1 4 0 0,6 3,7 0 0 0 0 0
15010010
296,6 189,3 195,8 18 26,5 0 48,29 74 0 0 0 0,18 0
16010000
22,2 54,2 40,9 32,4 21,3 22,7 31,2 35,3 99,2 176,25 413,56 201,85 247,29 227,85
16024100
12,5 27,8 8,5 6 6,1 2,8 5,9 6,4 14,2 20,66 30,05 66,83 101,85 132,27
16024900
0 17,2 18,7 24,5 2,3 2,2 2 15,9 14,2 26,01 30,6 32,03 62,83 35,91
505,5 456,6 1636,6 3062,5 2241,1 2436,8 4848,5 4395,89 4184,2 5399,37 7370,12 7811,04 7751,79 12026,75

81



Cuadro 31 Valor de las importaciones de productos porcinos por partida arancelaria y ao (en miles de Dlares).

1.995 1.996 1.997 1.998 1.999 2.000 2.001 2.002 2.003 2.004 2.005 2.006 2.007 2.008
1031000
50,60 168,60 209,31 259,77 7,81 108,86 601,84 441,66 248,98 352,86 444,52 943,64 70,17 458,25
1039100
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 18,24 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
1039200
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 32,47 26,52 0,00 0,00 0,00 197,41
2032100
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 122,94 170,08 196,07 260,47 270,93 0,00 16,63 93,92
2032200
3,29 111,22 117,67 0,00 2,60 50,99 1.661,71 1.336,29 1.067,88 2.023,36 3.811,79 3.542,95 3.091,28 8.089,47
2032900
0,50 63,46 978,11 1.662,76 246,17 378,10 304,16 939,46 876,75 1.126,27 1.853,68 2.480,35 2.378,31 3.613,06
2064900
0,00 0,00 392,01 949,44 634,12 596,74 1.303,84 1.106,72 783,61 811,00 1.358,27 1.162,03 1.132,16 1.738,84
2090010
14,62 11,23 348,64 990,99 676,60 529,52 328,82 154,11 212,15 66,50 25,81 105,91 89,92 83,56
2090090
74,04 18,96 17,03 17,45 13,87 137,93 822,39 526,69 609,44 1.444,49 1.803,41 1.970,71 1.999,34 3.593,98
2101100
2,14 3,17 1,17 0,72 5,02 87,19 187,99 132,43 236,61 11,15 0,17 0,00 5,96 0,00
2109000
139,60 96,07 101,25 142,25 0,28 14,13 0,00 4,92 39,28 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
15010010
168,92 129,90 190,47 25,36 0,00 31,92 0,00 25,46 45,62 0,00 0,00 0,00 0,43 0,00
16010000
82,50 136,89 154,29 117,38 101,03 116,26 146,00 156,99 245,42 356,21 710,79 490,91 526,72 721,18
16024100
47,53 46,69 44,79 18,72 24,02 17,87 31,40 42,12 83,60 174,58 235,04 398,15 565,04 793,69
16024900
0,00 51,47 57,94 73,94 8,66 10,39 8,81 38,14 36,11 79,96 166,01 134,04 256,85 19,00
Total 583,74 837,64 2.612,69 4.258,77 1.720,19 2.079,92 5.519,91 5.075,06 4.696,12 6.733,37 10.680,42 11.228,69 10.132,81 19.402,36















Programa Nacional Sanitario Porcino 82

Cuadro 32 Cobertura de vacunacin contra la Peste Porcina Clsica perodo 1972-2002 (Vigilancia Epidemiolgica 2002).


Ao Dosis Ao Dosis
1979 14.365

1991 32.199
1980 21.362 1992 46.531
1981 20.841 1993 47.655
1982 33.309 1994 66.094
1983 24.387 1995 39.177
1984 31.976 1996 29.597
1985 39.245 1997 33.343
1986 37.548 1998 33.390
1987 69.289 1999 27.002
1988 75.396 2000 27.094
1989 60.414 2001 23.220
1990 58.725 2002 26.708

Total 918.867
Promedio 38.286















Programa Nacional Sanitario Porcino 83

Cuadro 33 Rebaos afectados de Peste Porcina Clsica (segn Provincia) 1978-1989. Fuente: SESA. Elaborado por: Divisin de Vigilancia Epidemiolgica y
emergencias Zoosanitarias. Nota: Sin informacin los aos 1990 a 1996.

1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 Subtotal
Carchi 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2
Imbabura 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2
Pichincha 4 7 2 0 0 1 0 0 0 0 0 0 14
Cotopaxi 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1
Tungurahua 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Chimborazo 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 2
Bolvar 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Caar 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 2
Azuay 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 2
Loja 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3
Esmeraldas 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Manab 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2
Guayas 0 1 1 4 0 5 4 3 0 1 1 2 22
Los Ros 1 2 1 0 1 0 1 0 0 0 0 1 7
El Oro 3 0 0 0 0 0 0 0 0 2 2 2 9
Napo 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1
Pastaza 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Morona Santiago 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Zamora Chinchipe 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1
Sucumbos 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Total 13 14 8 5 1 6 6 4 0 3 5 5 70


84





Cuadro 34 Anlisis de sensibilidad del proyecto de inversin (Escenario negativo).
Programa Sanitario Porcino
Servicios Internos Totales Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3
Registro de planteles porcinos 33,750 13,500 4,500 2,250 13,500
Certificacin de Predios libres de cisticercosis porcina 27,000 2,250 4,500 9,000 11,250
Ingresos por cobro de vacunacin a tenedores de ganado porcino 2,467,169 329,175 508,576 724,186 905,232
Total servicios 2,527,919
Beneficios Sociales
Reduccin paulatina del 10 % de las muertes de cerdos por PPC 728,273 182,068 254,896 291,309
Reduccin del 1.5% de importaciones promedio de Productos
porcinos por desabasto interno de los ltimos 4 aos
192,916 48,229 67,521 77,166
Reduccin paulatina del 10% del contrabando desde Per por
desabasto y falta de control interno
579,600 173,880 202,860 202,860
Total beneficios 1,500,789
Costos
Organizacin y cooperacin inter institucional -12,560 -3,665 -2,965 -2,965 -2,965
Sensibilizacin, promocin y difusin del programa: -60,300 -16,290 -14,670 -14,670 -14,670
Explotaciones porcinas bajo control oficial -34,272 -5552 -7910 -8660 -12150
Sistema de informacin del sector porcino -121,895 -41,939 -5,970 -5,970 -68,016
Sistema de vigilancia epidemiolgica porcina activa -207,721 -75,503 -43,240 -44,240 -44,740
Sistema de prevencin, control y erradicacin de enfermedades -749,611 -56,160 -153,317 -266,817 -273,317
Campaas de vacunacin (8) -2,629,057 -875,606 -732,349 -601,074 -420,028
Programa de buenas prcticas porccolas -179,120 -53,810 -41,770 -41,770 -41,770
Total costos -3,994,536
Flujo de caja
-783,599 -80,438 274,546 623,662

VAN -$ 146,600
TIR 1.50%

Se considera una cobertura de Vacunacin del 75%; Se considera un aumento en la tasa anual de
descuento llegando al 10%; Se considera una disminucin en un 10% de los predios que se inscriban en
Agrocalidad.

Cuadro 35 Anlisis de sensibilidad del proyecto de inversin (Escenario positivo).
Programa Sanitario Porcino
Servicios Internos Totales Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3
Registro de planteles porcinos 37,500 15,000 5,000 2,500 15,000
Certificacin de Predios libres de cisticercosis porcina 30,000 2,500 5,000 10,000 12,500
Ingresos por cobro de vacunacin a tenedores de ganado porcino 2,796,125 373,065 576,386 820,744 1,025,930
Total servicios 2,863,625
Beneficios Sociales
Reduccin paulatina del 10 % de las muertes de cerdos por PPC 728,273 182,068 254,896 291,309
Reduccin del 1.5% de importaciones promedio de Productos
porcinos por desabasto interno de los ltimos 4 aos 192,916 48,229 67,521 77,166
Reduccin paulatina del 15% del contrabando desde Per por
desabasto y falta de control interno 869,400 260,820 304,290 304,290
Total beneficios 1,790,589
Costos
Organizacin y cooperacin inter institucional -12,560 -3,665 -2,965 -2,965 -2,965
Sensibilizacin, promocin y difusin del programa: -60,300 -16,290 -14,670 -14,670 -14,670
Explotaciones porcinas bajo control oficial -34,272 -5552 -7910 -8660 -12150
Sistema de informacin del sector porcino -121,895 -41,939 -5,970 -5,970 -68,016
Sistema de vigilancia epidemiolgica porcina activa -207,721 -75,503 -43,240 -44,240 -44,740
Sistema de prevencin, control y erradicacin de enfermedades. -749,611 -56,160 -153,317 -266,817 -273,317
Campaas de vacunacin (8) -2,300,101 -831,716 -664,539 -504,516 -299,330
Programa de buenas prcticas porccolas -179,120 -53,810 -41,770 -41,770 -41,770
Total costos -3,665,580
Flujo de caja -694,069 143,123 570,342 969,238

VAN $ 616,494
TIR 44.44%

Se considera una cobertura de Vacunacin del 90%









Programa Nacional Sanitario Porcino 85