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3 O RECNCAVO BAIANO: UMA SNTESE DA FORMAO

HISTRICA REGIONAL

3.1 CONSIDERAES PRELIMINARES
Para compreenso do estgio atual por que passa o Recncavo baiano, e especificamente o
subespao em que se localizam os municpios de Aratupe, Cachoeira, Jaguaripe,
Maragogipe, Muritiba, Nazar, Salinas da Margarida, Santo Amaro, So Felipe, So Flix,
Saubara, que fazem parte do chamado Recncavo tradicional, torna-se necessrio o exame do
processo de formao dos contornos do que hoje denominamos de Regio do Recncavo
Baiano.
No presente tpico, so analisados os aspectos principais do processo de formao histrica
da Regio, os fatores externos e internos que contriburam para a constituio, expanso e
consolidao de suas fronteiras, assim como as principais caractersticas da estrutura
produtiva regional, considerando o que parece consenso entre os historiadores, gegrafos e
tcnicos em planejamento do Estado que, na verdade, o recncavo nunca fora, seja quanto
ao substrato ambiental, ou ocupao econmica, uma rea uniforme, mas antes um
complexo de sub-reas especializadas (Brando, 1998).

3.2 HISTRICO DA EVOLUO REGIONAL
At quase a primeira metade deste sculo, as terras em volta dgua o Recncavo da
Bahia de Todos os Santos foram o cenrio de um complexo scio-econmico centrado na
produo e exportao do acar e do tabaco, mas incluindo tambm uma variedade de
outras atividades, distribudas entre diferentes segmentos de uma regio que alcanou mais
de 16.000 km
2
, se considerando tambm o baixo Sul (Brando, 1998).
O processo de ocupao do Recncavo baiano data do sculo XVI, aps a chegada de Tom
de Souza, com as doaes de terra e o incio das penetraes para o serto, quando D. lvaro
da Costa, armador- mor do Rei de Portugal recebeu em regime de sesmaria as grandes faixas
de terras localizadas entre as barras dos rios Paraguau e Jaguaripe, com mais dez lguas para
o serto. Inicialmente, no entorno da foz do rio Paraguau, surgiu o cultivo da cana-de-


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acar. Mais tarde, com a ocupao das reas situadas mais para o interior, ocupando de
incio as reas de Tabuleiros, circunvizinhas s reas de cana-de-acar, instala-se a lavoura
fumageira.
O povoamento dessa parte do territrio se iniciou, tal como em todo territrio brasileiro, a
partir da concesso de sesmaria; dando origem primeira propriedade, livre de todos os
impostos, onde o plantio da cana-de-acar era a principal atividade econmica em
propriedades alienveis. Era prtica da coroa portuguesa, para efetivar a ocupao do
territrio brasileiro, a diviso de terras em grandes reas e do- las a pessoas que se
mostravam capazes de valoriz- las. Os primeiros povoadores sesmeiros deram origem
s velhas famlias portuguesas que no se misturaram, as quais mesmo empobrecidas, no
perderam o orgulho. (Lins, 1960, p. 16 apud Guerreiro de Freitas, 1999a, p. 73).
O recncavo baiano, diante da sua situao geogrfica, com uma superfcie de
aproximadamente [10.840 km
2
] e uma orla de quase 200 km, a est um mediterrneo de
histria; e extensos manguezais, enseadas e lagamares, praias arenosas e rochosas, [com]
trinta e cinco ilhas (Brando, 1998). Mesmo com a proximidade do principal centro urbano
da provncia, desenvolveu-se a um processo histrico-social eminentemente rural, com
esparsas concentraes populacionais. Durante o seu processo de ocupao o Recncavo
Baiano presenciou, em paralelo s culturas da cana e do fumo, o desenvolvimento de outras
atividades agropecurias consideradas secundrias, mas que visavam a produo de culturas
alimentcias para o abastecimento do conjunto de cidades que faziam parte do circuito da
produo da cana-de-acar, incluindo o principal centro urbano do Estado de ento, a cidade
do Salvador.
A partir e por causa da sua formao histrica, o Recncavo baiano tradicional uma rea
de forte densidade cultural e histrica, de povoamento notoriamente estvel, relativamente
muito urbanizada, com uma configurao fortemente marcada pelas terras de mata fina
(tabuleiros), de plancie e por extensos manguezais. Os contrastes fsicos correspondem a
formas de ocupao e modos de acesso, bem como a perfis culturais estabilizados (Pedro,
s/d), no qual, a produo do acar jamais subsistiu s, mas integrada a um complexo de
atividades espacialmente diferenciadas. A cana ocupava o mago da regio em torno dos
ncleos de Santo Amaro e So Francisco do Conde, e em sua periferia desenvolviam-se
atividades complementares ao complexo aucareiro, uma especializao que resultou de um
processo de diviso do trabalho no plano regional, paralelo ao das prprias unidades de


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produo (Brando 1998). Essa dinmica possibilitou que as reas perifricas ao Recncavo
se especializassem progressivamente e a regio, em conjunto, reproduzisse o complexo
econmico do acar.
Durante sculos, o Recncavo baiano acumulou lentamente modos de vida nos quais a
presena localizada e direta da modernizao no ameaava a maioria das prticas
tradicionais e at as reforava. Esta estrutura se manteve at o final dos anos 40 e incios dos
anos 50, com a implantao das atividades de explorao de petrleo, que aconteceu em parte
do seu espao territorial a partir de 1953. A chegada dessa atividade Baa de Todos os
Santos, que vivia as contraes no seu modo de produo desde meados do sculo XVII,
devido crise do acar, inicia um processo de mudanas econmicas e sociais no entorno da
capital do Estado.
Entre o final do sculo XVII e a metade do sculo XVIII, as redes fluviais e martimas se
constituam no nico meio para o ir e vir das pessoas e das mercadorias. O domnio da
natureza ou as tentativas de organiz- la comeavam pelas reas do entorno da Baa de Todos
os Santos e das terras frteis que margeavam os rios da regio, mas sem perder de vista a
possibilidade de interiorizao, atravs de trilhas por onde penetravam as tropas e o gado em
uma expanso gradual para alm da Zona da Mata, at as distantes barrancas do rio So
Francisco. Nesse perodo surgiram as primeiras vilas da Regio, localizadas nas
proximidades do mar e as margens dos rios. Destaque para o surgimento das Vilas de Nossa
Senhora do Rosrio do Porto de Cachoeira, de Jaguaripe (1693), Santo Amaro de Nossa
Senhora da Purificao e So Bartolomeu de Maragogipe (1724), e novos e sucessivos
desmembramentos destas vilas e de Valena (no vale do Jequiria), no decorrer do sculo
XIX e XX.
A partir e durante a segunda metade do sculo XIX, sob a administrao imperial ou
republicana, a populao do atual Recncavo vivenciou mltiplos condicionamentos que
promoveram uma dinamizao do cotidiano, em povoados e vilas de toda a Regio. As
presses internacionais que combatiam a escravido no Brasil, a abolio do trabalho
escravo, uma dada retrao do plantio da cana-de-acar na Bahia, proporcionaram
conjunturas propcias criao de onze vilas, entre os anos 1872 e 1897: a Vila da Nossa
Senhora da Conceio do Almeida, a Vila de So Vicente Ferrer de Areia, denominao de
1876 do atual municpio de Ubara, a Vila de Santo Antonio de Jesus, a Vila de Nossa
Senhora da Conceio do Curralinho, hoje Castro Alves, a Vila de So Flix, a Vila de Nossa


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Senhora da Conceio do Sap, a Vila de Santana do Aratupe, a Vila de So Francisco do
Cajueiro, atualmente Elsio Medrado, a Vila de So Miguel das Matas, a Vila de Capela
Nova de Jiquiri e a Vila de Nossa Senhora do Bom Sucesso da Cruz das Almas (Car,
2002).
O ciclo do acar, que se desdobrou com o fumo, a pecuria, a agricultura alimentar, o caf,
o algodo, as especiarias, couros e peles, carvo vegetal, caieiras e olarias, as rendas e os
bordados, a cermica utilitria e ldica, criou assim uma complexa tradio cultural, um
tecido social territorialmente diverso e uma exuberante paisagem cons truda. Cada coisa em
seu lugar; havia o Recncavo da cana, do fumo, da subsistncia e dos materiais de
construo, da lenha e da pecuria, que subia at [os municpios de] Pojuca, Catu, Mata de
So Joo e mesmo Alagoinhas. Primeira rede urbana escala regional implantada nas
Amricas (Brando, 1998).
Entre a abolio da escravatura e a dcada de cinqenta do sculo XX, o Recncavo baiano
perdeu progressivamente sua antiga importncia econmica e poltica e terminou por quase
isolar-se dos processos que desde ento marcaram sua presena no cenrio da vida nacional.
A migrao de ex-escravos para Salvador significou na prtica que suas cidades,
especialmente Cachoeira e Santo Amaro, presenciassem o incio de um processo que dura at
nossos dias, de perda de posio de destaque na economia baiana. Seus centros urbanos,
vinculados a cultura da cana e do fumo, se retrairiam e suam reas perifricas passaram a
viver um processo de marginalizao econmica e social.
A perda de importncia econmica de um espao do territrio histrica e culturalmente
importante do Estado da Bahia um processo intenso que perdura at a primeira metade do
sculo XX, no qual o Recncavo preserva as mesmas formas de ocupao, e v
desorganizarem-se seus arranjos de produo e reduzirem-se os circuitos de trfego intra-
regional, por terra e mar, passando a contar com um imenso territrio ocupado, mas com
tnues relaes com outros espaos regional e nacional.
A economia do Recncavo, como a de todo o Estado da Bahia, passou a ser pautada em um
modelo de interveno do Estado, fortemente enraizado na poltica coronelista, no qual o
consenso de uma pequena parte da populao orientava as aes do governo, visando a
atender as aspiraes das elites locais.


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A partir de meados da dcada de 50, do sculo XX, a Bahia especificamente o espao hoje
denominado Regio Metropolitana de Salvador, seu entorno e reas do Recncavo comea
a apresentar, sobretudo pela ao do setor pblico, novos fatores de mudana que passam a
alterar seu quadro tradicional. Chegam a esse espao, pela primeira vez, a energia produzida
pela Companhia Hidroeltrica de So Francisco (CHESF), em Paulo Afonso, localizada no
semi-rido baiano, e as aes de poltica petrolfera, definidas pelo Conselho Nacional do
Petrleo.
Salvador, at meados da dcada de 1950, com as marcas de suas contradies econmicas e
sociais, era uma cidade pacata que traziam lembranas de um passado quando capital do pas.
Tambm conhecida como uma cidade de uma rua s, como diziam os jornais da poca,
presenciava o incio de um processo que a transformaria, e definiria novos caminhos para a
velha So Salvador. Estudiosos da histria do Estado definem essa rpida modificao da
cidade entre os meados da dcada de 50 e o incio da dcada de 60 como um exemplo da
chegada Bahia do discurso modernizador do Governo Kubitschek, quando os grandes
temas nacionais eram discutidos com ardor: o desenvolvimentismo, a questo do Nordeste, a
nova Capital Federal, a chegada da televiso, os novos movimentos artsticos.
No entanto, essas transformaes no foram suficientes para modificar o papel que a cidade
do Salvador manteve at a metade dos anos 60: metrpole de uma economia agrcola,
conservando as funes poltico-administrativas que lhe deram um papel regional. Somente
com o crescimento das atividades da Petrobrs, acompanhada da introduo de mais alguns
elementos de transformao, essa posio se alteraria nas dcadas seguintes
1
.
Esse um perodo que diversos autores, entre eles Carvalho e Souza (1980), afirmam ser um
perodo de transio, marcado por transformaes que, lenta e gradativamente, levam a
economia baiana a superar a estagnao na qual submergia os anos da fase anterior e
permitem o desenvolvimento de seu setor industrial, antes embrionrio, bem como uma certa
diversificao da estrutura produtiva da capital do Estado (p. 72). Isso ter uma expressiva
repercusso, ao transformar a face da capital, nica cidade do Estado que, em 1940, contava
com mais de 250.000 habitantes residindo no seu territrio (aproximadamente 289.000
habitantes segundo dados do IBGE). Desse modo, Salvador se destaca em relao s outras

1
A tradicional expresso, assim como o conceito de metrpole regional, foi substituda nas trs ltimas
dcadas do sculo XX pelo conceito de Regio Metropolitana, inserida em um amplo sistema urbano-regional
de carter nacional.


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cidades baianas, j que, dos 289 municpios existentes nessa poca, 93% possuam menos de
5.000 habitantes residindo nos seus centros urbanos.
Na escassa bibliografia crtica acerca dos processos econmicos e sociais ocorridos no
Estado desde os anos 50, unnime a afirmao de que s com a implantao das atividades
de explorao de petrleo, a partir de 1953, no Recncavo Baiano, a Bahia, que vivia as
contraes no seu modo de produo desde meados do sculo XVII, devido crise do acar,
inicia um processo de mudanas econmicas e sociais. Na primeira metade do sculo XX, a
indstria nesse Estado compunha-se basicamente de empreendimentos de produo
alimentcia, txtil e fumageira.
Conforme Elsa Kraychete (1988), essa indstria apresentava caractersticas pouco
diversificadas. Concentrava sua produo no consumo improdutivo, por apresentar bases
tecnolgicas pouco avanadas, empregar pequeno volume de capital e contar com um grande
nmero de pequenas empresas, cuja diviso capitalista do trabalho era mnima. Em tais
moldes, no se verificavam nessa produo industrial mecanismos capazes de promover e
dirigir a ampliao do seu processo de acumulao, bem como de estabelecer parmetros de
articulaes inter-regionais que convergissem para a possibilidade de relaes
interindustriais.
Com a energia produzida pela Companhia Hidroeltrica de So Francisco (CHESF), em
Paulo Afonso, possibilitando o suprimento de indstrias implantadas na regio Metropolitana
de Salvador e a criao da Petrobrs, com seus campos e refinaria, se abre um novo ciclo de
atividades na regio do Recncavo. Segundo Brando (1998), no comeo da explorao do
ouro negro, pelo final dos anos quarenta, a regio compreendia quatro sub-reas: a rea do
massap, compreendendo parte de Santo Amaro, So Francisco do Conde, Terra Nova e So
Sebastio do Passe, dominada pela produo do acar; o alto Recncavo tabuleiros ao
oeste dedicados basicamente produo de fumo e de alimentos, demograficamente densos e
marcados por um processo de intensa minifundizao; o baixo Recncavo, as terras ao sul e a
sudoeste, com maior freqncia de mdias e pequenas propriedades, e que se ocuparam mais
preponderantemente com a produo alimentar. Nessas terras eram numerosas as caieiras e
as olarias, at a dcada de cinqenta, exportadoras tpicas de materiais de construo para
Salvador e cidades prximas; o Recncavo Norte, demograficamente ralo e marcadamente
isolado das demais reas da regio e da prpria capital, apesar de sua vizinhana fsica, ento
dedicado produo de subsistncia e do coco da Bahia e pecuria extensiva.


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Com a eleio de Antnio Balbino (1955 a 1959), viabilizou-se a idia de um ncleo
pensante na rea de planejamento montado na estrutura do Estado atravs da Comisso de
Planejamento Econmico CPE. Passou-se a discutir e recorrer a uma estratgia de ao
modernizadora das estruturas econmicas do Estado, iniciativa que no encontrava
divergncias programticas entre as faces polticas dominantes na Bahia. Balbino emerge
ao poder percebendo as oportunidades que se abrem para sua gesto e as chances concretas
de apoio de instncias financeiras do Governo Federal. Com essa perspectiva e a
possibilidade de articular um projeto de desenvolvimento local a um projeto mais amplo, de
implantao de uma nova dinmica econmica regional a partir da Bahia, que poderia
interferir na conjuntura nacional. Um dos pontos altos de sua gesto, e que a distinguia das
anteriores, foi, portanto a criao da Comisso de Planejamento Econmico - CPE, visando
elaborar estudos e projetos que repensassem o Estado, o que retomava uma poltica iniciada
nos anos 50. Conforme objetivos de sua criao, a CPE traaria mecanismos de planejamento
para o desenvolvimento de todo territrio baiano, na perspectiva de incentivar a
diversificao das atividades agrcolas e propor um processo de industrializao ajustado as
condies locais.
Por contar o Estado, exceto em certos segmentos de atividade econmica da cidade do
Salvador, com uma diviso do trabalho pouco desenvolvida em termos capitalistas (uma gota
dgua no oceano segundo Francisco de Oliveira), essa discusso passa a assumir grande
importncia. Os setores dominantes da poltica e da economia baiana percebem nessa
estratgia de poltica pblica, a possibilidade de manuteno das suas estruturas de
dominao, inclusive de se aproveitar politicamente, das desigualdades e heterogeneidade
regionais no espao econmico e social do estado.
As estruturas de poder constitudas no Estado, aproveitando as diretrizes do I Plano de
Desenvolvimento da Bahia, o PLANDEB, elaboradas pela CPE no Governo de Balbino,
preconizava a instalao de um ncleo industrial petrleo, petroqumica, siderurgia e
metalurgia dos no- ferrosos -, que seria capaz de implementar conexes intersetoriais,
possveis de se reproduzirem internamente. Surge aqui o primeiro esboo de instalao de um
plo petroqumico e da Usina Siderrgica da Bahia USIBA (Kraychete, 1988), encampada
no I Plano Diretor da Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste, a SUDENE, criada
em 1959 na capital de Pernambuco, pelo Governo Federal, com o objetivo de implantar uma
poltica de desenvolvimento regional. Com a intensificao da atividade petrolfera,


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gestavam-se planos e estratgias pblicas para o desenvolvimento de indstrias de bens
intermedirios, inclusive aquelas baseadas no petrleo e na petroqumica, no Recncavo
baiano, que passa a experimentar, a partir de ento uma crescente participao na renda
industrial do Estado.
Nos anos 50, a dinmica analisada acima representou um ciclo de acumulao na Bahia, que
significou uma alterao profunda no perfil da economia regional, o que pode ser explicado
por dois movimentos sucessivos:
1) a ampliao da malha rodoviria do Estado, em paralelo ao sucateamento gradual do
parque industrial baiano de produtos fumageiro, alimentcio e txtil, e ao desaparecimento de
empresas de comrcio atacadista, instaladas na capital;
2) a expanso, de forma incompleta, do complexo das indstrias de bens intermedirios e de
capital, iniciada com a criao da Petrobrs, que ps em marcha no Recncavo uma arrojada
poltica de inverso em prospeco, extrao e refino de petrleo, ensejando, com isso, a
extino de todo um conjunto de atividades primrias e artesanais, localizadas nas reas de
prospeco de petrleo, no entorno da Baa de Todos os Santos, sobretudo do complexo
canavieiro e hortifrutigranjeiro do Recncavo Norte.
A ampliao da malha rodoviria do Estado vem a ser o primeiro redesenho espacial que
comeava a se estabelecer, j no final da dcada anterior, com a ligao atravs da BR 116,
da Bahia ao Sudeste do Pas a partir da cidade de Feira de Santana, a construo da rodovia
litornea BR 101 e a duplicao da BR 324 no trecho Feira de Santana a Salvador. O vetor
rodovirio iria representar o incio de uma proposta de integrao do Nordeste economia
nacional, to decantada por um segmento da elite econmica brasileira, que sonhava com um
projeto autnomo de desenvolvimento.
Para o Estado da Bahia, o reaparelhamento da Navegao Baiana, da Estrada de Ferro Nazar
(no Recncavo) e as rodovias BR 116 e 101, ligando a Bahia ao Sudeste do Pas,
viabilizaram a ampliao dos espaos urbanos no entorno da Baa de Todos os Santos,
atravs da melhoria dos acessos, aumentando a mobilidade espacial, ao estimular, para alm
do litoral, a ocupao de determinados espaos do territrio baiano. Todavia, semelhante ao
que passou a ocorrer no conjunto do territrio nacional, essa malha favoreceu processos
migratrios que, principalmente oriundos do Recncavo Tradicional, levaram ao


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agravamento das desigualdades econmicas e sociais e concentrao da produo e da
circulao de riqueza na rea geo-econmica da capital do Estado.
O segundo movimento de redefinio do espao est relacionado economia regional, que
comeara a se dinamizar com a implantao da atividade petrolfera no Recncavo Baiano,
no final dos anos 50, tornando-se um marco temporal e espacial expressivo, quando da
implantao da Refinaria Lindulfo Alves em Mataripe. As atividades de construo e
operao da refinaria, aliadas s de explorao, transporte e distribuio de petrleo, embora
majoritariamente desenvolvidas no Recncavo, repercutem, sobretudo na cidade do Salvador
e em parte significativa dos municpios que hoje constituem a sua Regio Metropolitana.
A partir de 1964, fatos de natureza poltica no pas trouxeram conseqncias de ordem
econmica e social que passam a determinar uma nova dinmica econmica no Estado. Com
o advento do governo militar, estancou-se um projeto nacional-estatista que tinha sido
abraado por parcelas dos segmentos sociais organizados da sociedade brasileira. A partir de
ento, comearam a ser criadas as condies polticas e institucionais para um novo ciclo de
acumulao capitalista no Brasil, sob a liderana do capital monopolista.
Para ilustrar o processo que estava sendo desencadeado e as interferncias do novo modelo
de desenvolvimento econmico na Bahia, e de como sua feio se modificava gradualmente,
preciso atentar para o fato de que, no incio da dcada de 50, existiam na Bahia 5.950
estabelecimentos industriais. Em fins da dcada de 70, 12.671. Um crescimento mdio
observado de 112%, ou pouco mais que o dobro, em 30 anos de desenvolvimento (Oliveira,
1987). O regime instalado no pas ps-64, significou para a burguesia baiana um ponto de
ruptura e o inicio do processo de consolidao do desenvolvimento capitalista em curso,
desde o final da dcada de 40.
Com os incentivos, subsdios fiscais e financeiros colocados disposio da SUDENE, pelo
Governo Federal, dando exclusividade ao Nordeste brasileiro a partir dos anos 60, a
economia nacional, antes centralizada no eixo Centro-Sul, experimenta um processo de
descentralizao de uma parcela de excedent es de capitais para essa regio, que passa a
experimentar importante transformao econmica e social. A Bahia, por ser o Estado ligado
s regies mais dinmicas do Pas, atravs das rodovias BR 116 e 101, dotado de reservas e
recursos minerais, passou a ser um exemplo no Nordeste, do novo modelo de
descentralizao e reproduo ampliada do capital em curso na economia brasileira.


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No perodo ps 1964, ao tempo em que ocorre a (re)composio das foras polticas e
econmicas hegemnicas se verifica na Bahia o incio de mudanas do seu perfil
demogrfico, ao tempo em que se acentuam as desigualdades econmicas e sociais entre seus
espaos regionais. Para ilustrar, em 1950, somente 25,87% da populao baiana residia nos
espaos urbanos do territrio do Estado. Com as transformaes que ocorrem em
determinados espaos do territrio do Estado, esse percentual ultrapassou os 41% em 1970 e,
segundo o Censo do IBGE, em 1991, 59,1% da populao baiana residia em suas reas
urbanas. Essa dinmica demogrfica do Estado pode ser vista de algumas formas: a primeira,
que as polticas de implantao de centros industriais e de incentivo ao comrcio em
determinados espaos do territrio do Estado, a partir dos anos 70, no foram suficientes para
mudar o perfil mudar o perfil da sua populao de forma imediata; e, em segundo lugar,
percebe-se que, mantendo uma alta taxa da populao residindo em suas zonas rurais,
somente no ltimo decnio do sculo XX, o Estado, contaria com uma populao urbana
maior que a rural.
Apesar de ser significativo, esse fato ocorrido a partir de 1991, no representou grandes
alteraes na reduo das desigualdades regionais no Estado, uma vez que traos do seu
passado, como fortes vnculos com o setor primrio da economia, insistem em se manter.
Ademais, no se pode considerar esta mudana do perfil demogrfico no estado da Bahia
uma novidade nem um fato inusitado, pois, para o SEI (1996), desde 1940, as taxas de
crescimento da populao urbana na Bahia so superiores s da populao total, sendo ambas
muito distantes daquelas da populao rural, cuja dinmica, ao longo dos ltimos 50 anos, j
apontava para perdas absolutas de seu contingente populacional rural na dcada de 90,
fenmeno que ocorre em escala nacional.
No plano poltico, a Bahia, a partir de 1964, passou a contar com Governadores que tinham a
responsabilidade de ampliar o projeto nacional em curso a partir de 1964. Desde ento,
projetos considerados de importncia estratgica, e enquadrados como parte de um plano que
pretendia reduzir as grandes disparidades econmico-sociais entre as regies do pas, seriam
implantados no espao do Recncavo, que hoje corresponde a rea metropolitana do
Salvador. Pode-se mencionar, dentre esses projetos, o Centro Industrial de Aratu (CIA) e a
Usina Siderrgica da Bahia, concludos no Governo Lus Viana Filho (1967-1971); o Plo
Petroqumico, cujas negociaes e definio da localizao foram iniciadas na gesto de Lus
Viana Filho e concluram-se no Governo Roberto Santos (1975-1979). Consolida-se, a partir


24
de ento, a mudana de configurao scio-espacial da capital baiana e seu entorno,
aprofundando sua especializao, sua diferenciao e distanciamento scio-econmico da
dinmica de sobrevivncia das demais sub-regies do Recncavo Baiano.
A criao do Centro Industrial de Aratu, o CIA, na segunda metade dos anos 60, um dos
grandes marcos do processo de planejamento implantado na regio Nordeste e no Estado da
Bahia, em conjunto com o planejamento nacional sob a influncia da SUDENE; tambm o
coroamento de uma antiga reivindicao de parcelas burguesas constitudas no Estado. Esse
projeto no trouxe os impactos que seus idealizadores imaginaram, porm no se pode negar
que a criao de um centro industrial apontava para a consolidao de uma nova dinmica de
crescimento e especializao do espao geo-econmico da capital iniciada com a
implantao da Petrobrs.
Segundo Carvalho e Souza (1980), a partir de fins da dcada de 60, depois que se iniciou a
implantao do Centro Industrial de Aratu, que se pode falar de um crescimento industrial
vigoroso da economia baiana, concentrado em Salvador e nos municpios vizinhos que hoje
formam a sua rea metropolitana (p.78). O parque industrial metal- mecnico, que ento se
constituiu s margens da BR 324, a vinte quilmetros do centro de Salvador, e com a
implantao do Plo Petroqumico de Camaari, converteram- se no vetor dinmico da
economia regional, comandando uma expressiva diversificao da estrutura produtiva da
atual Regio Metropolitana.
Essa estratgia de desenvolvimento baseou-se na possibilidade de atrao de indstrias de
porte, nacionais e internacionais, estabelecendo-se o novo perfil dominante na economia
regional. O processo de atrao dessas indstrias e de mudana do perfil econmico regional
no observou todas as afinidades ou tendncias histricas do Estado no plano econmico, e
uma das conseqncias da incorporao do seu espao regional ao movimento dinmico do
capital no plano nacional foi, ao lado de sua periferizao, de feio puramente passiva, a
desigual participao das diferentes sub-regies nesse movimento do capital. (Nelson de
Oliveira, 2000).
O caso da Usina Siderrgica da Bahia - USIBA, significativo nessa nova dinmica. Essa
empresa foi concebida como bandeira de luta de intelectuais vinculados s classes
dominantes, na perspectiva de redirecionar e alavancar o desenvolvimento regional. No
entanto, aps ter consolidada sua implantao, a USIBA voltou-se para o atendimento do


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mercado externo. A contribuio do Estado nesse processo foi decisiva, com iseno de
impostos, incentivos fiscais, creditcios e investimentos em capital social e infra-estrutura, e
marcadamente influenciada pelo movimento de capitais no mbito nacional.
Assim, a dinmica de ocupao do espao econmico, especificamente na atual Regio
Metropolitana de Salvador, durante meados dos anos 60 e incio de 70, pode ser explicada a
partir da compreenso de que, nesse processo de industrializao incentivada impulsionado
pela SUDENE no Nordeste brasileiro, um segmento dele se sobressaiu [formado por
unidades produtoras de meios de produo, mormente de derivados do petrleo], em relao
aos demais, pelo seu porte e pelas suas caractersticas, tanto em termos espaciais como em
termos setoriais (Carvalho, 1999), o Plo Petroqumico de Camaari COPEC.
Para a Regio do Recncavo Baiano, a instalao da atividade de transformao de Petrleo
significou o primeiro passo no sentido do rompimento com uma tendncia histrica de
articulao centrada na esfera da circulao, promovida pelo capital mercantil e pelo capital
industrial comandada pelo Centro-Sul. O que significaria a fase inicial do processo de
especializao do espao de concentrao da indstria baiana, que explicita sua relao de
complementariedade com a estrutura industrial sediada no centro-sul e das grandes empresas
estrangeiras a instaladas, que se inserem como um enclave na economia baiana, no
processo de expanso do capitalismo industrial na economia brasileira (Carvalho e Souza,
1980, p. 79).
Depois de construdo o Centro Industrial de Aratu, gestam-se as bases para implantao do
Plo Petroqumico de Camaari, que modifica e cria outras perspectivas na forma de relao
mantida at ento com o mercado nacional. Entre a metade dos anos 60 e a dcada de 80, o
Estado apresenta uma dinmica de crescimento considerada nova, viabilizada em um
determinado espao do territrio baiano: a rea metropolitana da capital se prepara para esse
novo quadro econmico de especializao espacial. Uma novidade, uma vez que a Bahia,
desde o final do sculo XIX, ao invs de um confronto com sua decadncia sociocultural,
viu-se envolvida numa srie de mistificaes que passaram a ocupar o lugar das fontes e a
servir de justificativas para uma possvel percepo acerca do que vinha se passando no seu
interior. Na Bahia, a estagnao, mais do que uma ameaa, era um dado concreto,
ameaando o tecido social como construdo pelos seus grupos hegemnicos (Nelson de
Oliveira, 2000).


26
Portanto, os processos e intervenes pblicas, ocorridos a partir de meados dos anos 60, -
como a instalao do Centro Industrial de Aratu e do Plo Petroqumico de Camaari, a
implantao dos Projetos de Irrigao no Vale do So Francisco e, mais recentemente, no
final de 70, a expanso da fronteira agrcola nacional para a Regio Oeste, e a implantao do
Plo de Papel e Celulose no Extremo-Sul, no final dos anos 80 , resultante de um processo
de transformao e redefinio e/ou aprofundamento de certa vocao regional, vindo a
culminar com a modernizao das relaes econmicas e sociais nos espaos geo-
econmicos estimulados por estratgias de polticas pblicas.
Apesar da importncia e dos resultados positivos criados pela dinmica econmica em
exame, que resultaram na implantao de novos segmentos do setor industrial no Estado, no
se produziram efeitos significativos na sua estrutura social. O quadro atual de configurao
econmica da Bahia completamente diferente do existente nas dcadas compreendidas
entre 50 e 80. As intervenes pblicas tornaram-se cada vez mais restritas e mais
direcionadas para determinados setores. nesse cenrio que aspectos de um passado recente
so substitudos por propostas que levam em considerao as renncias fiscais e de
financiamentos postos disposio dos capitais postulantes, em condies nas quais a grande
maioria das matrias-primas, das matrias auxiliares e dos meios de reposio do capital fixo
continuaro a provir do Centro-Sul e do exterior ostentando elevados custos e tempos de
circulao, diz Carvalho (1999).
A instalao da montadora automotiva da FORD nos arredores do municpio de Camaari e a
instalao de plos tursticos, como no Litoral Norte (Complexo Saupe), e no Litoral Sul
(Porto Seguro/ Santa Cruz Cabrlia) ilustra muito bem esse emblema que a economia
baiana a partir do final dos anos 80 e durante toda a dcada de 90. Os principais setores
industriais baianos so produtores de bens intermedirios, vinculando a economia local
nacional, e o que se apresenta de novo a fbrica da FORD e os Complexos Tursticos
no colocam e nem vislumbram a possibilidade de eliminao das desigualdades Regionais
nem dos expressivos e crescentes ndices de desemprego e excluso social no Estado da
Bahia.
No h dvida de que as principais vertentes do desenvolvimento da economia baiana aqui
analisadas dos anos 50 at 80, como o petrleo, a petroqumica, a moderna agricultura
irrigada, a produo de gros no Oeste e o Plo de Papel e Celulose no Extremo Sul,
contribuem no rumo da desconcentrao do processo econmico. No entanto, esses setores


27
apresentam baixa capacidade para determinar mudanas mais amplas e expressivas na
economia baiana. Tais atividades tm impacto limitado e localizado, implantadas em
decorrncia de aes mltiplas no campo institucional, partindo de dois pressupostos
bsicos: por um lado, da necessidade de ruptura com a inrcia estrutural numa regio
demarcada por forte peso oligrquico onde, paradoxalmente, as antigas oligarquias,
sobretudo agrrias, j no desfrutavam de peso mais do que simblico ou repressivo; por
outro, da articulao da Bahia s possibilidades reprodut ivas de milagre econmico que se
anunciava no plano nacional, para o que reformas administrativas, como as de 1967, haviam
preparado o essencial das suas bases institucionais e legais (Oliveira, 2000).
Nesse sentido, a economia baiana, inclusive seu segmento industrial, encampa um processo
que leva o Recncavo e o entorno da Regio Metropolitana de Salvador responsveis pela
maior parcela do PIB estadual , a transformarem-se em uma regio com altos ndices de
pobreza e violncia, chegando a apresentar, a partir dos meados da dcada de 90, uma queda
de 9,66% na sua taxa relativa de riqueza estadual, embora tenha obtido um incremento de
13,23% na sua taxa de crescimento relativo de famlias pobres no total do Estado (Porto,
2000).
3.3 O RECNCAVO HOJE: GUISA DE CONCLUSO
A partir de um recente processo de espacializao, visando apresentar formulaes de
diretrizes mais precisas, e definies estratgicas diferenciadas, a Secretaria de Planejamento,
Cincia e tecnologia SEPLANTEC, rgo central de planejamento do Governo do Estado
da Bahia, realizou uma nova regionalizao do Estado, na qual a Regio do Recncavo
baiano passou a ser constituda por 33 municpios
2
, possuindo uma superfcie de 10.840 Km
2
.
Do ponto de vista ambiental e da histria de sua ocupao, essa nova classificao de
Recncavo, adotada pela SEPLANTEC, abrange diversas reas com caractersticas
diferenciadas, e no se restringe somente aos massaps da cana-de-acar de Santo Amaro ou
aos tabuleiros de fumo de Cruz das Almas e, nem tampouco, s zonas litorneas no entorno

2
Amargosa, Cabaceiras do Paraguau, Castro Alves, Conceio do Almeida, Cruz das Almas, Dom Macedo
Costa, Elsio Medrado, Governador Mangabeira, Muniz Ferreira, Santa Terezinha, Santo Antnio de Jesus, So
Miguel das Matas, Sapeau, Varzedo (municpios que fazem parte da rea de transio entre o Recncavo
tradicional e reas de tabuleiro), Jiquiri Laje, Mutupe, Ubara (municpios que fazem parte da rea do Vale do
Jiquiri e foram incorporados como reas do Recncavo), Brejes, Itatim, Milagres e Nova Itarana (municpios
que fazem parte da rea de Caatinga e Planalto e foram incorporados como reas do Recncavo)



28
da Baa de Todos os Santos (CAR, 2000), rea conhecida e denominada de Recncavo
Tradicional, constituda por onze (11) municpios
3
.
Com a nova espacializao, passaram tambm a fazer parte do Recncavo diversas reas com
caractersticas diferenciadas, a exemplo das reas intermedirias entre o litoral e o semi- rido
(zonas conhecidas como tabuleiros e de transio); zonas de caatinga e de planalto; e, reas
do Vale do Jequiri, com elementos marcantes, caracterizados por conjunto de serras (CAR,
2000). Contudo, sua populao encontra-se concentrada nas sub-reas do Recncavo
Tradicional e dos Tabuleiros de Transio, que apresentaram a partir do Censo do IBGE de
1970, percentuais sempre superiores a 80% do total da populao regional, conforme se pode
observar na tabela em anexo.
Mesmo sendo a Regio mais urbanizada do Estado e ocupando uma posio de destaque na
Histria da Bahia, por ser uma rea que apresenta caractersticas fsicas e culturais
peculiares, consenso, inclusive nos documentos oficiais do Governo do Estado, que no
quadro econmico e social atual, o Recncavo no seu conjunto destaca-se por apresentar
elevados coeficientes de desemprego e sub-ocupao. A falta de investimentos novos,
suficientes para propiciar o crescimento ou mesmo a sustentao da sua economia faz parte
de um dos elementos indicativos dessa situao. O setor produtivo regional, no seu conjunto,
apresenta pouca expressividade, devido a um longo e permanente processo de estagnao
econmica, expresso atravs de uma complexa crise (CAR, 2000).
No raiar do sculo XXI, a composio do parque industrial [ excluso do sediado na
Regio Metropolitana do Salvador] caracterizada por unidades pouco intensivas em capital,
com baixo aporte tecnolgicos, pouco integradas s cadeias produtivas e com uma restrita
capacidade gerencial, alm de apresentar pequena capacidade geradora de emprego. As
industrias de maior importncia so as unidades produtoras de papel e papelo CAR, 2000),
concentradas no municpio de Santo Amaro, hoje em crise e em vias de extino.
A partir dos finais dos anos 60 e meados dos anos 70, com a existncia de um sistema virio
consolidado, ligando o Recncavo Regio Metropolitana de Salvador, que experimentava
um crescimento baseado na expanso do setor urbano- industrial, parte significativa da mo-
de-obra disponibilizada na Regio do Recncavo tenderia a migrar para o mercado de

3
Aratupe, Cachoeira, Jaguaripe, Maragogipe, Muritiba, Nazar, Salinas da Margarida, Santo Amaro, So
Felipe, So Flix, Saubara.


29
trabalho em Salvador principal centro urbano da regio. Essa dinmica permitiria o
estabelecimento de novos vnculos interurbanos, j que a Regio Metropolitana de Salvador
descentraliza, por alm do espao urbano, suas atividades comerciais e industriais, e tm-se o
inicio do seu processo de especializao e o aprofundamento da diviso social do trabalho de
que participa no Estado. Transforma-se em um dos principais centros receptores de
investimento e de mo-de-obra desocupada, em boa parte oriunda do Recncavo.
Esse processo de especializao, que ocorreu na Regio Metropolitana de Salvador, tratado
de forma sinttica na primeira parte desse trabalho foi a partir dos meados dos anos 60,
incentivado pela SUDENE, modificando o perfil espacial do Recncavo e fazendo com que
sua economia tradicional como a cana e o fumo, aprofundassem uma crise j de antes
iniciada.
Em Salvador, por sua vez, modifica-se a estrutura do emprego, com o crescimento baseado
na expanso da economia urbano- industrial, acompanhada de importante incremento do setor
tercirio, que juntamente com a expanso de atividades, como comrcio, turismo, servios
pblicos e financeiros transformariam a Regio Metropolitana em uma rea mais urbanizada
mais dinmica e receptora de mo-de-obra de outras regies do Estado.
Quanto ao espao territorial denominado Recncavo, a maior parte das suas cidades, dos seus
espaos e de seus habitantes permaneceram presos a elementos da reproduo social e da
organizao do cotidiano. Os fluxos centralizados nos valores econmicos gerados pelos
plos industriais e pelas atividades tursticas, no entorno da metrpole pouco agregaram em
riqueza e modernidade ao Recncavo como um todo. Alguns poucos espaos do seu territrio
regional e dos processos produtivos, nele existentes, interagiram com a atualidade e dentre
eles podemos citar: 1. o vinculado citricultura, na regio Planaltina do Recncavo, centrado
principalmente nos municpios de Cruz das Almas e Santo Antonio de Jesus ; 2. a
constituio de complexos agro- industriais da avicultura em alguns municpios (Amlia
Rodrigues e Conceio de Feira); 3. Uma pecuria moderna voltada para a produo de leite,
na parte norte do Recncavo; 4. O ramo industrial de papel e papelo, com unidade de
produo de celulose localizada em Santo Amaro, e a implantao recente da MASTROTO,
indstria de beneficiamento de couro localizada em Cachoeira e da AVIGRO, de
beneficiamento de frangos, situada em Conceio da Feira.


30
Por fim, no intuito da possibilidade de compreender o enigma presente no Recncavo,
percebe-se que todas as situaes e colocaes abordadas apontam para a evidncia de uma
profunda contradio entre a situao atual, suas potencialidades e vocaes histricas. A
mudana do quadro atual pressupe a mudana nos comportamentos dos diversos agentes
econmicos e sociais envolvidos na dinmica econmica do Estado, dentre eles o poder
pblico estadual e as municipalidades, sem o que suas chances de transformao e
modernidade ficam mais distanciadas, em suas possibilidades de materializao.


31
Tabela 1
Populao
Total
Taxa de
Cres.
Mdio
Anual
(a.a. %)
Populao
Total
Taxa de
Cres.
Mdio
Anual
(a.a. %)
Populao
Total
Taxa de
Cres.
Mdio
Anual
(a.a. %)
Municpio/Regio/
Estado
1970 1980 1970/1980 1980 1991 1980/1991 1991 2000 1991/2000
ESTADO 7.493.437 9.454.346 2,35 9.454.346 11.867.991 2,09 11.867.991 13.066.764 1,07
Amargosa 24.443 25.211 0,31 25.211 28.026 0,97 28.026 30.748 1,04
Aratupe 8.167 7.475 -0,88 7.475 7.811 0,40 7.811 8.376 0,78
Brejes 9.920 10.634 0,70 10.634 13.041 1,87 13.041 15.324 1,81
Cabaceiras do Paraguau - 11.890 - 11.890 14.523 1,83 14.523 15.546 0,76
Cachoeira 27.382 27.953 0,21 27.953 28.290 0,11 28.290 30.324 0,77
Castro Alves 46.716 26.582 -5,48 26.582 26.773 0,07 26.773 25.293 -0,63
Conceio do Almeida 21.854 18.407 -1,70 18.407 18.542 0,07 18.542 18.865 0,19
Cruz das Almas 28.814 38.358 2,90 38.358 45.858 1,64 45.858 53.049 1,63
Dom Macedo Costa 5.140 5.472 0,63 5.472 3.904 -3,02 3.904 3.747 -0,46
Elsio Medrado 8.628 7.713 -1,11 7.713 7.839 0,15 7.839 7.849 0,01
Governador Mangabeira 12.941 17.004 2,77 17.004 17.859 0,45 17.859 17.163 -0,44
Itatim - 10.300 - 10.300 10.039 -0,23 10.039 12.685 2,63
Jaguaripe 10.147 10.874 0,69 10.874 13.840 2,22 13.840 13.412 -0,35


32
Jiquiri 8.604 9.358 0,84 9.358 11.763 2,10 11.763 13.614 1,64
Laje 14.635 15.732 0,73 15.732 18.319 1,39 18.319 19.583 0,74
Maragogipe 41.038 41.260 0,05 41.260 38.811 -0,55 38.811 40.322 0,43
Milagres 8.864 9.018 0,17 9.018 9.298 0,28 9.298 12.103 2,97
Muniz Ferreira 6.007 6.049 0,07 6.049 6.280 0,34 6.280 6.941 1,12
Muritiba 28.133 19.232 -3,73 19.232 24.534 2,24 24.534 30.653 2,50
Mutupe 15.009 17.327 1,45 17.327 20.491 1,54 20.491 20.462 -0,02
Nazar 21.780 23.599 0,81 23.599 25.954 0,87 25.954 26.376 0,18
Nova Itarana 5.841 6.992 1,81 6.992 6.636 -0,47 6.636 6.677 0,07
Salinas da Margarida 6.366 7.766 2,01 7.766 8.891 1,24 8.891 10.372 1,73
Santa Terezinha 16.879 6.982 -8,45 6.982 8.860 2,19 8.860 8.689 -0,22
Santo Amaro 46.411 50.494 0,85 50.494 54.160 0,64 54.160 58.394 0,84
Santo Antnio de Jesus 39.726 46.784 1,65 46.784 64.331 2,94 64.331 77.340 2,07
So Felipe 19.205 17.667 -0,83 17.667 20.107 1,18 20.107 20.220 0,06
So Flix 13.253 15.243 1,41 15.243 12.182 -2,02 12.182 13.706 1,32
So Miguel das Matas 10.441 9.777 -0,65 9.777 9.311 -0,44 9.311 10.001 0,80
Sapeau 12.629 12.939 0,24 12.939 15.192 1,47 15.192 16.449 0,89
Saubara - 7.437 - 7.437 8.016 0,68 8.016 10.121 2,62
Ubara 16.883 18.208 0,76 18.208 20.809 1,22 20.809 20.577 -0,12
Varzedo - 6.378 - 6.378 8.662 2,82 8.662 8.668 0,01
RECNCAVO SUL 535.856 566.115 0,55 566.115 628.952 0,96 628.952 683.649 0,93
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