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5. ENTIDADES QUE NO ESTAN COMPRENDIDAS EN EL PRESUPEUSTO

Las entidades que conforman el Presupuesto General del Estado efectuarn la
programacin de sus presupuestos en concordancia con lo previsto en el Plan Nacional
de Desarrollo, las directrices expuestas y la planificacin institucional.

Las entidades que se encuentran fuera del Presupuesto General del Estado y reciben
asignaciones de este, se sujetaran a las transferencias, asignaciones y otros recursos que
se consideren en el Presupuesto General del Estado y en funcin de lo determinado en el
COPLAFIP

Las instituciones, entidades y organismos cuyos presupuestos no forman parte del
Presupuesto General del Estado no podrn realizar reformas presupuestarias por su
cuenta que signifiquen afectacin al techo del Presupuesto General del Estado aprobado
por la Asamblea Nacional, incremento en las transferencias a cargo del Tesoro
Nacional, o se contrapongan a las polticas del Ministerio de Relaciones Laborales.

nicamente en caso de modificaciones en el Presupuesto General del Estado que
impliquen incrementos de los presupuestos de inversin totales de una entidad operativa
desconcentrada o la inclusin de nuevos programas y/o proyectos de inversin, se
requerir dictamen favorable de la SENPLADES. En los dems casos las
modificaciones sern realizadas directamente por cada unidad ejecutora.

Art. 59.- mbito de los planes de inversin. Los planes de inversin del presupuesto
general del Estado sern formulados por la Secretara Nacional de Planificacin y
Desarrollo.
En el mbito de las Empresas Pblicas, Banca Pblica, Seguridad Social y gobiernos
autnomos descentralizados, cada entidad formular sus respectivos planes de
inversin.

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5.1 Entidades que no estn comprendidas en el Presupuesto Publico
No estn comprendidas aquellas entidades que dada su naturaleza han sido excluidas
por las disposiciones de la Ley Anual de Presupuesto del Gobierno Central. Estas
entidades son: El Banco Central de Reserva, Superintendencia de Banca y Seguros y los
Gobiernos Locales. Asimismo, aquellas cuyas operaciones no son financiadas por el
Tesoro Pblico:
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria
Superintendencia Nacional de Aduana
Superintendencia Nacional de Servicio de Saneamiento
Organismo Supervisor de la Inversin Privada en Telecomunicaciones
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa
Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte de
Uso Pblico
Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores
Comisin de Zonas Francas, Industriales y Turstica
Centros de Exportacin, Transformacin, Industria, Comercializacin y
Servicios.
Comisin de Tarifas de Energa
Adicionalmente, estn excluidas las Entidades que se encuentran sujetas
expresamente al Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial
del Estado

Las proformas presupuestarias de las entidades que no forman parte del Presupuesto
General del Estado, sern aprobadas conforme a la legislacin aplicable del Art. 112 del
Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas. Una vez aprobados los
presupuestos sern enviados con fines informativos al ente rector de las finanzas
pblicas en el plazo de 30 das posteriores a su aprobacin. Las Empresas Pblicas
Nacionales y la Banca Pblica, tendr adems, la misma obligacin respecto a la
Asamblea Nacional.


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5.1.1 Consistencia de los Presupuestos. De acuerdo a lo dispuesto en el artculo 111
del COPLAFIP, las entidades y organismos que no pertenecen al Presupuesto General
del Estado no podrn aprobar presupuestos que impliquen:

1. Transferencias de recursos desde el Presupuesto General del Estado que no se
encuentren contemplados en el mismo.
2. Supuestos diferentes a los que se utilizan para la Formulacin del Presupuesto
General del Estado; y, costos e inversiones incompatibles con dicho presupuesto, en los
casos pertinentes

5.2 Modificaciones del Presupuesto Pblico
El ente rector de las finanzas pblicas podr aumentar o rebajar los ingresos y gastos
que modifiquen los niveles fijados en el Presupuesto General del Estado hasta por un
total del 15% respecto de las cifras aprobadas por la Asamblea Nacional. En ningn
caso esta modificacin afectar los recursos que la Constitucin de la Repblica y la
Ley asignen a los Gobiernos Autnomos Descentralizados.

Estas modificaciones sern puestas en conocimiento de la Comisin del Rgimen
Econmico y Tributario su Regulacin y Control de la Asamblea Nacional en el plazo
de 90 das de terminado cada semestre.

En todos los casos y sin excepcin alguna, todo incremento de los presupuestos
aprobados deber contar con el respectivo financiamiento. Estos aumentos y rebajas de
ingresos y gastos no podrn modificar el lmite de endeudamiento aprobado por la
Asamblea Nacional.

La Presidenta o Presidente de la Repblica, a propuesta del ente rector, ordenar
disminuciones en los Presupuestos de las entidades fuera del Presupuesto General del
Estado, exceptuando los Gobiernos Autnomos Descentralizados y la Seguridad Social,
cuando se presenten situaciones extraordinarias e imprevistas que reduzcan los flujos de
ingresos y de financiamiento de estos presupuestos.

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Estos decrementos no, podrn financiar nuevos egresos. Durante la ejecucin del Plan
Anual de Inversiones del Presupuesto General del Estado, solo se podrn incorporar
programas y/o proyectos de inversin que hayan sido priorizados por la Secretara
Nacional de Planificacin y Desarrollo.

nicamente en caso de modificaciones en el Presupuesto General del Estado que
impliquen incrementos de los presupuestos de inversin totales de una entidad ejecutora
o la inclusin de nuevos programas y/o proyectos de inversin, se requerir dictamen
favorable de la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo. En los dems casos,
las modificaciones sern realizadas directamente por cada entidad ejecutora.

Las entidades y organismos que no pertenecen al Presupuesto General del Estado no
podrn aprobar presupuestos o modificaciones que impliquen transferencias de recursos
desde el Presupuesto General del Estado y que no hayan estado previamente
consideradas en dicho presupuesto.

Slo el ente rector de las finanzas pblicas podr establecer limitaciones a la gestin de
fuentes de financiamiento durante la ejecucin presupuestaria, el cumplimiento del
Artculo 79, se comprobar nicamente en los agregados de: las proformas
presupuestarias pblicas, los presupuestos aprobados y los presupuestos liquidados, en
base a una verificacin anual.

Las autorizaciones para las reformas que se realicen en el Presupuesto General del
Estado se sustentarn en todos los casos, con un informe previo de la unidad
administrativa que corresponda, el mismo que justificar documentadamente la
pertinencia de la reforma. En ningn caso se autorizarn traspasos de recursos
destinados a inversin para financiar gastos de naturaleza corriente.
Las instituciones, entidades y organismos procedern a realizar reformas
presupuestarias exclusivamente en el marco de la normativa tcnica emitida por el ente
rector de las finanzas pblicas.

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5.2.1 Tipos de Modificaciones. Para efectos del tratamiento de las modificaciones
presupuestarias se entender como crdito presupuestario la asignacin individualizada
de gasto que consta en los presupuestos aprobados de las unidades ejecutoras.

5.2.1.1 Aumentos y rebajas de crditos. Se refieren a aquellas que se produzcan como
resultado de cambios en los ingresos y gastos del presupuesto y que alteren el techo del
Presupuesto General del Estado aprobado por el Congreso Nacional.

5.2.1.2 I ncrementos y disminuciones de crditos. Corresponden a los incrementos y
reducciones que se realicen en un presupuesto y que sean compensadas por variaciones
del mismo orden en otro, de forma que, en neto, no alteren el techo del Presupuesto
General del Estado, ya sea: entre unidades ejecutoras dentro del presupuesto de una
institucin; entre instituciones dentro del presupuesto del gobierno central; y, entre el
presupuesto del gobierno central y los presupuestos del resto de instituciones del PGE.

5.2.1.3 Traspasos de crditos. Constituyen las modificaciones que se realicen en los
ingresos y gastos al interior de un presupuesto pero que no significan alteracin del
techo fijado en su aprobacin. Se podrn efectuar sobre grupos de gasto controlados y
no controlados; para tal efecto, se entendern como controlados aquellos grupos de
gasto que el MEF, a travs del Comit de Finanzas, en funcin de los objetivos de la
poltica de ejecucin presupuestaria, defina que deban someterse a ciertas restricciones
relacionadas con el manejo de los saldos de las asignaciones del presupuesto. En
ausencia de una definicin expresa del MEF, para efectos de la ejecucin presupuestaria
se entender que todos los grupos son no controlados.

5.2.2 Competencias para la expedicin de modificaciones. Las resoluciones
presupuestarias que competan al MEF sern suscritas por su Titular o, por delegacin, el
Subsecretario General de Finanzas. Las que competan a la Subsecretara de
Presupuestos, por el funcionario designado para ese cargo. Las resoluciones que
competan a las instituciones sern suscritas por su mxima autoridad o quien cumpla
esa delegacin.

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Las resoluciones que competan a las unidades ejecutoras presupuestarias sern suscritas
por la mxima autoridad, en el caso que se trate de una entidad, o por el funcionario que
dirija la unidad administrativa para el caso de una unidad desconcentrada. Las
instituciones podrn crear partidas presupuestarias siempre que as lo exija la reforma
presupuestaria que se elabore y autorice dentro del mbito de competencias prescrito.

5.2.3 Modificaciones Presupuestarias Especficas.
5.2.3.1 Modificaciones relativas al servicio de la deuda. La Subsecretara de Crdito
Pblico cursar a su similar de Presupuestos las propuestas de modificaciones a las
partidas presupuestarias de ingresos de financiamiento originados en el endeudamiento
interno y externo y las destinadas al pago de intereses y amortizaciones de la deuda
pblica. La Subsecretara de Presupuestos analizar y aprobar las que correspondan al
mbito de sus competencias o, en caso contrario, recomendar al Titular del MEF la
aprobacin de la reforma propuesta.

5.2.3.2 Modificaciones en asignaciones para proyectos de inversin. Con excepcin
de cambios dentro de un mismo grupo de gasto, todas las dems modificaciones que
alteren las asignaciones para proyectos de inversin consignados en el Programa Anual
de Inversiones se cursarn para su anlisis y aprobacin a la Subsecretara de
Presupuestos, la que contar para el efecto con el informe que le proporcione la unidad
administrativa del MEF encargada del seguimiento de la ejecucin del PAI.

Solo en los casos que las reformas impliquen cambios en la estructura del
financiamiento que alteren la composicin del presupuesto vigente se elevarn para
consideracin y aprobacin del Titular del MEF.

5.2.3.3 Modificaciones en gastos de personal. Las instituciones podrn autorizar
traspasos de crditos entre tems de los grupos de gastos de personal entre programas de
una misma unidad ejecutora o de distintas unidades ejecutoras, sin que afecte la
totalidad del grupo correspondiente a gastos de personal de la institucin, siempre que
ese grupo de gasto se haya definido como no controlado.

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Las modificaciones que conlleven afectacin a las partidas que sustentan los
distributivos de sueldos sern tramitadas ante la Subsecretara de Presupuestos sobre la
base de los requerimientos y normativa que exija el SIPREM.

Las solicitudes de incrementos a las asignaciones para gastos de personal de las
unidades ejecutoras sern analizadas primeramente por las instituciones; solo en caso
que no sea factible su solucin se trasladar a la Subsecretara de Presupuestos para su
atencin.

En el caso que el MEF incremente de manera global la asignacin para gastos de
personal de la institucin, sta proceder a distribuir entre sus unidades ejecutoras para
su aplicacin en los tems que correspondan.














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BIBLIOGRAFIA
http://www.finanzas.gob.ec/wpcontent/uploads/downloads/2012/08/A%C3%B1
o+2012.pdf
http://agendamagna.wordpress.com/2009/01/23/preguntas-frecuentes-sobre-la-
importancia-de-la-ley-de-presupuesto-publico-aspectos-generales/
Directrices de Proforma 2013- y Programacin Presupuestaria 2013-2016, pdf
Normativa-Presupuesto_contabilidad_tesoreria- Acuerdo447