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LA NATURALEZA JURIDICA DE LA SUSPENSIN DEL PROCESO A

PRUEBA, COMO MECANISMO ALTERNATIVO DE SOLUCIN A LAS
CONTROVERSIAS PENALES EN EL ESTADO DE ZACATECAS.
Sonia CORDERO SALAS**
Fecha de publicacin: 07 Agosto de 2014.

La convivencia dentro de la sociedad,
compuesta de una heterogeneidad de individuos,
diversos en creencias, costumbres, valores y
las relaciones entre las distintas comunidades,
son fuente de desencuentro y a menudo de conflictos


Resumen

A partir de la reforma constitucional del 18 de junio del ao dos mil ocho, se
contemplan salidas alternas de terminacin del proceso penal, que estn
reguladas en el artculo 17 en su prrafo tercero, asimismo se incluyen en la
Legislacin Estatal con la entrada en vigencia del Cdigo Procesal Penal en fecha
cinco de enero del ao dos mil nueve, en sus artculos del 105 al 112, se regula
esta nueva figura jurdica denominada Suspensin del Proceso a Prueba, en
ese panorama nace el inters de conocer la naturaleza jurdica de este
mecanismo alternativo de solucin de las controversias, con lo que se pretende
comprender el alcance del tercer prrafo del artculo 17 constitucional, y con ello
dar a conocer la problemtica que se presenta ante el desafo de cambiar la
mentalidad de la sociedad mexicana, as se abordara este estudio desde su
nacimiento en el orden jurdico nacional, y ante una escasa bibliografa nacional
nos obliga a acudir a la doctrina y obtener de ah las respuestas a las
interrogantes que nacen con esta figura jurdica.
Palabras clave: Salidas alternas, suspensin del proceso a prueba,
reinsercin social, plan de reparacin del dao, satisfaccin de la vctima, criterios
de razonabilidad.
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Abstract

Since the constitutional reform of 18 June of the year two thousand eight,
alternative solutions termination of the criminal proceedings, which are governed
by Article 17 in its third paragraph referred also included in the State Legislature
with the enactment the Criminal Procedure Code as of 5 January in the year two
thousand and nine in articles 105 to 112, this new legal concept called
"Suspension Process Proof" in this scenario the interest to know the legal status of
birth is regulated this alternative mechanism for resolving disputes, with the aim to
understand the scope of the third paragraph of Article 17 of the Constitution, and
thereby raise awareness of the problems that arise with the challenge of changing
the mindset of Mexican society, thus address this study from birth into the national
legal order, and to a limited national literature forces us to turn to the doctrine of
there and get answers to questions that arise with this legal.

Keywords: Alternative solutions, suspension of the test, social reintegration
plan to repair the damage, victim satisfaction, reasonable criteria.


INTRODUCCIN
La razn fundamental que me motivo a escribir el presente trabajo de
investigacin, que contiene bsicamente un anlisis de la inclusin de la figura
jurdica de la Suspensin del proceso a prueba al Cdigo Procesal Penal para
el Estado de Zacatecas, es porque Mxico, experiment en el ao dos mil ocho, el
acontecimiento ms importarte de su historia jurdica, al iniciar un proceso de
reforma de la justicia penal, que cambi radicalmente la forma de administrar
justicia, abandonando para ello el modelo mixto (juicio escrito) y adoptando el
sistema acusatorio (juicio oral).
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La reforma procesal de nuestro pas, que principi formalmente el 18
junio de 2008 con la reforma constitucional y particularmente en el Estado de
Zacatecas con la vigencia del nuevo Cdigo Procesal Penal del cinco de enero de
dos mil nueve, debe verse en el contexto mundial, como el resultado de una serie
de acontecimientos polticos y econmicos que han variado el rumbo de la
historia de la humanidad, como la cada del muro de Berln, el fin de la guerra
fra, la democratizacin de los pases Amrica latina, los vertiginosos cambios
tecnolgicos en la nueva sociedad del conocimiento y la globalizacin
internacional, que trajo consigo nuevas formas de delincuencia y conflictos
sociales que exigen una rpida y transparente aplicacin de la justicia penal, que
es fundamental en la construccin de un pas democrtico dentro de un Estado
Constitucional de derecho.
Entonces, tratar la reforma procesal penal de Mxico, no significa
simplemente el anlisis exegtico del nuevo Cdigo Procesal Penal, sino por el
contrario, implica el estudio analtico de un nuevo sistema de justicia penal, que
necesariamente ha de hacerse a travs de diversos enfoques y que va ms all de
lo que podra ser slo el mundo judicial, ya que tambin implica un cambio de
cultura, un cambio de mentalidad, un cambio en la forma de ser, de pensar,
razonar, de actuar, de ensear y aprender.
Debemos estar claros pues, que no se trata de una simple sustitucin del
Cdigo Procesal Penal, sino de un complicado cambio de modelo en la
administracin de la justicia penal; Mxico prcticamente abandon el modelo
mixto con caractersticas inquisitivas y adopt el modelo acusatorio adversarial, a
pesar que el Cdigo Procesal Penal abrogado presentaba formalmente la
estructura de un sistema mixto, con una fase sumarial secreta a cargo de un juez
de instruccin, en la prctica fue siempre consecuente con las caractersticas del
modelo inquisitivo, es decir, totalmente escrito por registros, secreto, burocrtico,
carente de inmediacin, de oralidad, de concentracin, de contradiccin y de
publicidad, la prisin preventiva era la regla general, la valoracin de la prueba era
tasada, la justicia delegada a travs de la doble instancia, el juez en ambas fases
4



tena control absoluto del proceso, el sumario resultaba ser la fase ms importante
en cuanto a que se recababa prueba de culpabilidad, la verdad formal eran ms
importante que la verdad histrica, los formalismos y formulismos eran
sacramentales, la sentencia era producto del expediente al no existir debate, la
defensa tcnica no era obligatoria, la justicia se administraba en oficinas
administrativas (no existan salas de juicios), y regularmente las resoluciones
dentro del proceso las dictaban los proyectistas o auxiliares del trmite, y en
consecuencia, se haca un campo mucho ms frtil para la corrupcin.


DESARROLLO

Para ubicarnos en la naturaleza jurdica de la Suspensin del Proceso a Prueba,
es necesario realizar un estudio formal y material de esta institucin, sin embargo
ante la escasa bibliografa nacional se hace necesario acudir a la doctrina,
encontrando que su primer antecedente en Mxico se encuentra establecido en el
nuevo Cdigo Procesal Penal para el Estado de Oaxaca, el cual fue aprobado por
el Congreso Local en su sesin celebrada con fecha seis de septiembre del ao
2006, mismo que contempla su procedencia en el artculo 200 que textualmente
seala: Artculo 200. Procedencia: En los casos en que el delito de que se trate
est sancionado con pena mxima de hasta cinco aos de prisin, y siempre que
el imputado no haya sido condenado por delito doloso, o se encuentre gozando de
ste beneficio en proceso diverso, proceder la suspensin condicional del
proceso a prueba, a solicitud del imputado o del Agente del Ministerio Pblico.

La suspensin del proceso podr solicitarse en cualquier momento hasta
antes de acordarse la apertura a juicio, y no impedir el ejercicio de la accin civil
ante los tribunales respectivos. Si efectuada la peticin an no existe acusacin,
se estar a los hechos precisados en el auto de vinculacin a proceso o a una
descripcin sucinta de los hechos que haga el agente del Ministerio Pblico. La
solicitud deber contener un plan de reparacin del dao causado por el delito y
5



un detalle de las condiciones que el imputado estara dispuesto a cumplir
conforme al artculo siguiente (Condiciones por cumplir durante el perodo de
suspensin del proceso a prueba). El plan podr consistir en una indemnizacin
equivalente a la reparacin del dao que en su caso pudiera llegar a imponerse o
una reparacin simblica, inmediata o por cumplir a plazos. Para el otorgamiento
de la suspensin ser condicin indispensable que el imputado admita el hecho
que se le atribuye y existan datos de la investigacin que permitan corroborar su
existencia.

El rgano jurisdiccional oir sobre la solicitud en audiencia al agente del
Ministerio Pblico, a la vctima de domicilio conocido y al imputado, y resolver de
inmediato, salvo que difiera esa discusin para la audiencia de sujecin formal al
proceso, en su caso. La resolucin fijar las condiciones bajo las cuales se
suspende el proceso o se rechaza la solicitud, y aprobar o modificar el plan de
reparacin propuesto por el imputado, conforme a criterios de razonabilidad. La
sola falta de recursos del imputado, no podr aducirse para rechazar la posibilidad
de suspensin del proceso a prueba. Si la solicitud del imputado no se admite o el
proceso se reanuda con posterioridad, la admisin de los hechos por parte del
imputado no tendr valor probatorio alguno, no podr considerarse como
confesin ni ser utilizada en su contra.

Aun cuando ste Cdigo Procesal es aprobado por el Congreso del Estado,
el da seis de septiembre de 2006, y que sirvi como Cdigo Modelo de los
Estados de Chihuahua y Zacatecas primeramente, entr en vigor un ao despus
en la Regin del Istmo, no obstante que el Cdigo Procesal Penal de Chihuahua
fue creado con posterioridad, y su aprobacin por el Congreso del Estado se dio el
quince de Junio de 2006, entra en vigor en el mes de Agosto del mismo ao,
siendo por tanto ste el primero estado en Implementar el Sistema Acusatorio
Adversarial, el cual contempla la Institucin denominada SUSPENSIN DEL
PROCESO A PRUEBA. El tercer estado en implementar el sistema acusatorio
adversarial es el Estado de Morelos, cuyo cdigo entra en vigor en el mes de
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octubre de dos mil ocho y Zacatecas es el cuarto Estado en adoptar el sistema
acusatorio adversarial que contempla la figura jurdica que es objeto del presente
trabajo de investigacin, cuyo Cdigo se aprob el dieciocho de junio de dos mil
siete, y entr en vigor el da cinco de enero de dos mil nueve.

Contrario a que todo Cdigo Adjetivo emana de la norma suprema como es
en nuestro pas la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los
Estados antes mencionados crean sus Cdigos Procesales Penales antes de la
reforma de la Constitucin que se da el 6 de junio de 2008, y que para nuestro
objeto de estudio se norma en el artculo 17 que nos seala en su prrafo tercero
Las leyes prevern mecanismos alternativos de solucin de controversias. En la
materia penal regularn su aplicacin, asegurarn la reparacin del dao y
establecern los casos en los que se requerir supervisin judicial, y dado que la
Suspensin del Proceso a Prueba es un mecanismo alternativo de solucin al
conflicto penal, nuestro Cdigo Procesal Penal para el Estado de Zacatecas, la
regula en sus artculos del 105 al 112.

Textualmente nos seala la Exposicin de Motivos del Cdigo en comento
que, el nuevo sistema de justicia penal ofrece alternativas que evitan al mximo
el contacto con las expresiones ms violentas del sistema tales como la prisin
preventiva y el juicio penal mismo, en aquellos caso de personas con altas
posibilidades de reinsercin social respecto de las cuales por razones de
conveniencia social, prevencin de la reincidencia y por ende del delito, indican
que debe prescindirse al mximo de la respuesta penal tradicional. Para estos
casos en el presente ordenamiento como se ha sealado se prev la figura de la
suspensin del proceso a prueba.

Considerando los ordenamientos procesales de Chihuahua, Zacatecas,
Baja California, Morelos y el Cdigo Modelo del Proceso Penal Acusatorio para los
Estados de la Federacin redactado por la Conferencia Nacional de Tribunales de
Justicia. El instituto est incluido en todas estas legislaciones al igual que en
7



veinte de las treinta y un leyes de Justicia para adolecentes que se han dictado en
el pas, desde 2006. Ninguna de estas legislaciones establece una definicin del
Instituto. A excepcin de la Ley de Justicia para Adolecentes del Estado de
Durango en su artculo 86 define la Suspensin del Proceso a Prueba como: una
forma de solucin alterna al enjuiciamiento, por medio de la cual, el juez de
menores, ordena la suspensin del juicio sometiendo a su conocimiento, antes de
haber dictado una sentencia, imponiendo al menor las medias de orientacin y
supervisin previstas en este Cdigo, que considere convenientes.

Doctrinariamente encontramos que para la autora Diana Cristal Gonzlez
Obregn, la suspensin del proceso a prueba es: un mecanismo procesal que
permite, ya sea a los propios imputados o a las agentes del ministerio pblico, con
acuerdo de la vctima u ofendido y con la aprobacin del Juez de Garantas dar
termino anticipado al procedimiento y dejarlo en suspenso cuando se cumplan
ciertos requisitos previstos en la ley y se satisfagan determinadas condiciones
fijadas por el juez que permitan suponer que el imputado no volver a delinquir
1

Abundando sobre la suspensin del Proceso a Prueba, Claus Roxin, nos dice: se
trata de una Institucin particularmente favorable a la idea de resocializacin y que
puede ser combinada con la imposicin de tareas y reglas de conducta, por
ejemplo, el abonar una cantidad de dinero a la Cruz Roja, o prestar a esta alguna
otra colaboracin, al autor, a quien se somete a la vigilancia y direccin de una
persona cualificada al efecto, se le evitan de este modo las cartas y el estigma de
la privacin de la libertad. El presupuesto de la suspensin de la pena es un
pronstico favorable en orden a la estimacin de que el sujeto se mantendr
alejado de la comisin de futuros delitos, incluso sin llegar a cumplir la pena
2
.

Para Hesbert Benavente la Suspensin del Proceso a Prueba significa: la
paralizacin de la causa ante la decisin del presunto transgresor de cumplir

1
GONZALEZ OBREGON, Diana Cristal, Manual Prctico del Juicio Oral, Editorial Ubijus,
Segunda Edicin, Pag. 82.
2
ROXIN, Claus. Introduccin al Derecho Penal y al Derecho Procesal Penal. Ed. Ariel, S. A.,
Barcelona, 1989. Pag.31-32.
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determinadas pautas de manera que, mediante el sometimiento del infractor a este
periodo de prueba, se propiciar su reinsercin social y su separacin de este
proceder ilcito
3
.

Para el doctrinario Esteban Marino, la suspensin del procedimiento a
prueba como un instrumento procesal que detiene el ejercicio de la accin penal,
a favor de un sujeto imputado por la comisin de un ilcito, quien se somete,
durante un plazo a prueba en la cual deber cumplir satisfactoriamente con ciertas
y determinadas obligaciones legales e instrucciones que el imparte el tribunal para
el caso concreto, a cuyo trmino se declara extinguida la accin penal sin
consecuencias jurdico penales posteriores. Si se transgrede o cumple
insatisfactoriamente la prueba, el tribunal previa audiencia que le concede al
imputado tiene la facultad de revocar la medida y retomar la persecucin penal
contra l
4
.

Mario Villalta, Ronald Salazar y Rafael Sanabria en su obra La Aplicacin
del Proceso a Prueba en Costa Rica, definen la Suspensin del Proceso a Prueba
como: medida alternativa al juicio oral y pblico que procura adelantar
acontecimientos, permitiendo al acusado y a la victima dar una solucin distinta al
juicio y a la eventual condena a travs de cumplimiento de condiciones del
acusado, se han reparatorias o de determinado comportamiento. Se le clasifica
como un instrumento procesal que permite resolver el conflicto que genera el
delito a travs de un mecanismo alternativo diferente al juicio oral y pblico y a la
pena
5
.

Se puede observar que tanto en el derecho comparado como en las
creaciones de juristas nacionales, denota una concepcin similar sobre la figura en

3
BENAVENTE CHORRES, Hesbert. Codigo Procesal Penal del estado de Zacatecas
Comentado. Flores Editor y Distribuidor, S. A. de C. V., Mxico, 2011. Pag.259.
4
MARINO, Esteban, El Nuevo Cdigo Procesal Penal de la Nacin. Anlisis Crtico. Buenos
Aires. Argentina, Editores del Puerto S. R. L., 1993, Pag.29.
5
HOUED, Vega, Mario A., De la Suspensin del Proceso a Pureba o de la Suspensin
Condicional de la Prosecucin Penal, INEJ, San Jos, Costa Rica, 2007, Pag. 58.
9



anlisis, ambos le dan el carcter de figura alterna que permite evitar la fase de
juicio mediante el cumplimiento de una serie de medidas, estas acordadas
propiamente entre el acusado y la vctima, lo que no solo le da ms participacin a
la vctima, sino que permite que al Estado que se concentre en aquellas causas
que realmente requiere la aplicacin del IUS PUNIENDI, en caso de
incumplimiento, el proceso continua, por esto se denomina Suspensin del
Procedimiento a Prueba, porque se interrumpe el proceso en el tanto que el
imputado cumpla con la condiciones pactadas durante un tiempo establecido, de
lo contario el Tribunal posterior a escuchar a las partes continuara, dando paso al
juicio.

Las definiciones y clara delimitacin de los fines de este mecanismo son de
gran importancia ya que su diseo procesal e institucional, las reglas que lo
regulan y su aplicacin deben estar dirigidos a su realizacin. Es ms, las dudas
que en su aplicacin aparezcan tendrn que resolverse de acuerdo a sus objetivos
y de conformidad con el contexto de los principios y derechos que rigen el proceso
penal acusatorio.


DISCUSIN Y CONCLUSIN

Sin embargo en base a los diversos conceptos esgrimidos por los autores
podemos darnos cuenta que no incluyen todos los elementos esenciales que dan
vida a esta figura, por lo cual PROPONEMOS definir a la suspensin del
proceso a prueba como: Aquella institucin que tiene por finalidad detener
el ejercicio de la accin penal y poner a prueba a aquella persona que se
encuentra sujeta a un proceso penal, por un periodo de tiempo determinado,
en el cual deber cumplir ciertas condiciones las cuales puede o no estar
establecidas en el ordenamiento adjetivo, que por criterios de razonabilidad
podrn ser aumentadas por el juzgador, y adems deber contar con un plan
de reparacin del dao, cumplidas las condiciones y pagada la reparacin
10



del dao por el plazo sealado de manera satisfactoria se decretar el
sobreseimiento y extinguida la accin penal, sin embargo en caso de
incumplimiento se revocar la suspensin y se continuar con la secuela
legal, sin que la aceptacin de hechos que hubiere hecho con anterioridad
sea tomada como confesin en juicio oral






















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